go_2005

Общественный Фонд «За международную толерантность»

Foundation For Tolerance International Кыргызстан, г.Бишкек, Манасчи Сагынбая, 264/27, тел: 996 (312) 64-43-60, 64-46-58 факс: 996 (312) 64-44-63, E-почта: [email protected] , www.fti.org.kg Kyrghyzstan, Bishkek, Manaschy Sagynbaya, 264/27.Tel: 996 (312) 64-43-60, 64-46-58 Fax: 996 (312) 64-44-63, E-почта: [email protected] , www.fti.org.kg

ГОДОВОЙ ОТЧЕТ Январь-декабрь 2005 Одобрено на заседании СУФ от 20.04.06. Годовой отчет FTI 2005

1

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

Годовой отчет FTI 2005

2

Содержание: Введение……………………………………………………………………………………… А. Внешнее окружение организации…………………………………………………… В. Внутренняя среда организации………………………………………………………….. C. Результаты……………………………………………………………………………….. Предотвращение и мирное разрешение межэтнических конфликтов в Ферганской долине………………………………………………. Расширение пространства для диалога и продвижения культуры ненасилия между гражданским обществом и государственными структурами…………………………………………………………………… Глобальная и региональные сетевые инициативы…………………………………………….. Исследовательская деятельность…………………………………………………………………. D. Мониторинг и оценка деятельности организации…………………………….. Взаимоотношения с ХИВОС…………………………………………………………….


3

Введение Общественный Фонд "За международную толерантность" (ОФМТ) был создан в рамках проекта UNHCR «Трансформация конфликтов и обучение толерантности» в марте 1996 г. согласно стратегии UNHCR по предотвращению насильственных конфликтов. Миссией ОФМТ, официально зарегистрированной в качестве неправительственной организации в 1998 г., является «Продвижение культуры ненасилия и толерантности. Предупреждение и ненасильственное разрешение конфликтов в Центральной Азии». Сегодня ОФМТ стал одной из крупнейших НПО в Ферганской долине и активно реализует программу «Центральная Азия – регион мира, развития и сотрудничества». Данная программа поддерживается рядом зарубежных доноров, включая Швейцарское Агентство по Развитию и Сотрудничеству, Министерство иностранных дел Швейцарии, HIVOS (Нидерланды), USAID, Каунтерпарт Консорциум, Фонд Сорос, Комиссию по демократии при посольстве США в Кыргызстане, Датский Совет по делам Беженцев (DRC), Датский институт по правам человека, ПРООН, ОБСЕ и др. В рамках программы в 2005 году осуществлялось 12 проектов различной направленности и масштабов, имеющих целью: • Мониторинг и анализ конфликтного потенциала в Ферганской долине. • Создание возможностей для диалога в целях мирного разрешения конфликтов, включая

развитие и усиление потенциала гражданского общества для диалога, решения проблем и конструктивных действий на местном, национальном и региональном уровне.

• Развитие и укрепление пространства для диалога между государственными структурами и институтами гражданского общества, для открытия коммуникативных каналов и конструктивного сотрудничества с целью предупреждения и предотвращения насилия и кризисных ситуаций.

• Развитие сообществ с участием в процессе развития самих сообществ, включая работу в мультикультурных сообществах по предотвращению и трансформации конфликтов путем создания возможностей для социального, экономического и политического развития.

• Осведомленность и участие общества в решении проблем, включая своевременный доступ к информации, создание и усиление местных механизмов эффективного участия всех вовлеченных сторон в процессе принятия решений.

• Сетевое партнерство и сотрудничество, направленное на развитие долгосрочных связей с местными, региональными и международными партнерами для усиления и дополнения совместных усилий по предотвращению и трансформации конфликтов.

• Повышение институционального потенциала: мы продолжаем работать по нашему организационному развитию и развитию наших сотрудников. Мы придерживаемся принципов организационной прозрачности и подотчетности, включения и участия в принятии решений.

Проекты сгруппированы в 4 основных компонентах программной деятельности: 1. Проекты, направленные на предотвращение и мирное разрешение межэтнических конфликтов

в Ферганской долине. 2. Проекты, направленные на расширение пространства для диалога и продвижения культуры

ненасилия между гражданским обществом и государственными структурами Кыргызской Республики.

3. Глобальные и региональные сетевые инициативы 4. Исследовательская деятельность В данном отчете Общественного Фонда «За международную толерантность» отражены достижения и развитие организации в 2005 году в контексте внешних социально-экономических политических факторов, а также внутреннего организационного и институционального развития. В разделе « А. Внешнее окружение организации» дается анализ социально-экономических политических изменений, произошедших в Кыргызстане за отчетный период и их влияние на


4

деятельность организации. В разделе проведен анализ благоприятных факторов в стране и регионе, которые способствовали Фонду успешно реализовывать программу и оказывать положительное воздействие на бенефициаров, а также анализ условий, которые препятствовали Фонду в реализации своей деятельности. В разделе «В. Внутренняя среда организации» дается информация о структуре, руководящем органе Фонда, о механизмах принятия решений, миссии, направлениях программы, а также о проблемах и уроках, извлеченных по результатам работы Фонда в 2005 году. В разделе «С. Результаты» дается обзор деятельности Фонда по направлениям программы:

• Предотвращение и мирное разрешение межэтнических конфликтов в ФД, • Расширение пространства для диалога и продвижение культуры ненасилия между

гражданским обществом и государственными структурами • Глобальная и региональные Сетевые инициативы • Исследовательская деятельность

Дается подробная информация, какие проекты Фонда работали по конкретному направлению программы, количество сообществ охваченных проектами, о результатах/достижениях, проблемах и уроках из опыта выполнения программы Фонда. В разделе «D. Мониторинг и оценка деятельности организации» дается информация, каким образом происходит мониторинг исполнения программы Фонда, как собирается информация и каким образом она используется. В разделе «Е. Взаимоотношения с ХИВОС» дается информация об отношениях Фонда с донорской организацией, о поддержке, которая оказывается ХИВОСОМ Фонду в усилении и устойчивости организации.


5

А. Внешнее окружение организации: Общественно - политическая жизнь в КР в 2005 году в целом характеризовалась небывалой активностью и динамичностью. Градус общественно-политической активности населения резко повысился в феврале - с момента начала выборной кампании в парламент КР и достиг своего апогея 24 марта, вылившись в народную революцию.

• Выборы в парламент КР стали в истории независимого Кыргызстана беспрецедентно коррумпированными, характеризующимися широким применением административного ресурса, «проталкивания» проправительственных кандидатов, всяческого препятствования оппозиционным кандидатам. Во время парламентских выборов повсеместно имело место использование со стороны кандидатов «грязных» предвыборных технологий, например, таких как подкуп избирателей, манипулирование этнической и родоплеменной принадлежностью электората, что в конечном итоге привело к расколу в сообществах. Все это вылилось в волну народного протеста и стало одной из предпосылок к смене политической власти в стране 24 марта.

• Народная революция 24 – марта имела неоднозначную оценку со стороны населения, все же подавляющее большинство поддерживало саму идею революции, смены режима Акаева и связывало большие надежды на позитивные изменения в жизни страны, стабильность и экономическое благополучие.

• 10 июля прошли досрочные выборы Президента Кыргызской Республики. Президентом Кыргызстана стал Бакиев К.С. До выборов было много вопросов: как поведут себя кандидаты в Президенты, кого выдвинет север, будет ли объединение политэлиты юга, какие альянсы или объединения ждут кандидатов в Президенты, кого поддержат бизнес и полит элита Кыргызстана? Аналитики предрекали конфликты «север-юг» между двумя большими политическими лидерами Кыргызстана Куловым (север) и Бакиевым (юг). В конце мая Бакиев и Кулов подписали Меморандум о взаимной поддержке во время Президентских выборах. С этого момента невидимая напряженность в обществе начала спадать. Вокруг альянса двух лидеров много споров. Альянс создал совершенно новую политическую ситуацию в Кыргызстане. При трезвом и взвешенном подходе он может быть благом для страны и уравновесит политическую ситуацию. А может и осложнить ее. Все зависит от того, как вокруг него расположатся силы.

• Убийство трех депутатов парламента КР, совершенные летом-осенью 2005г. стали причинами обострения политической ситуации в республике, что повлекло за собой ряд акций протеста направленных как за отставку премьер-министра КР, так и за роспуск парламента. Все больший общественный резонанс и обеспокоенность стала вызывать активизация криминальных элементов и проблема обеспечения общественной безопасности, вызванная, в частности, с продолжающимися пост-революционными акциями, в большей степени связанными с переделом собственности (например, ситуация в Каракече, вокруг ТВ «Пирамида», рынка в Карасуу).

• На фоне нестабильной политической ситуации в стране обострились межэтнические конфликты, которые характеризуются следующим:

-Проблемы в сфере межэтнических отношений, имеют как социально-экономические причины, так и обостряются за счет политических действий в интересах определенных групп.

-Повышение политической активности населения, усиление внутренней миграции, социально-экономическое расслоение приводят к усилению напряженности между представителями этнической и титульной нации, поскольку встает вопрос о перераспределении ресурсов.

-Причиной осложнений в сфере межэтнических отношений является так же недостаточное понимание представителями власти специфики управления в полиэтническом обществе, неквалифицированное и несвоевременное вмешательство в разрешение этнических напряженностей, что приводит к принятию неэффективных решений, и эскалации скрытого конфликта и впоследствии возможной дестабилизации в стране.

• Важным событием в жизни страны стало начало Конституционной реформы, направленной на перераспределение полномочий между ветвями власти, с целью их уравновешивания и введения механизмов сдержек и противовесов. С этой целью было созвано Конституционное Совещание, с состав которого вошли видные представители различных секторов общества, включая гражданское общество и политические партии. В процессе работы Конституционного Совещания стало очевидно, что главным вопросом, который необходимо


6

решить является определение формы правления в республике. В связи с этим Президентом был издан Указ об организации всенародного обсуждения данного вопроса с последующим проведением осенью 2006 г. референдума по этому вопросу. Наблюдается широкий общественный резонанс по данному вопросу, в процесс обсуждения которого включены все слои общества, включая высшее руководство страны, депутатов, политические партии, гражданское общество.

Благоприятные факторы в стране и регионе, которые способствовали ОФ МТ успешно реализовывать свою программу и оказывать положительное воздействие: Прошедший год знаменовался небывалой активностью гражданского сектора и его объединением с целью проведения коренных изменений в общественно-политической жизни и немедленного улучшения социально-экономической ситуации в стране.

o Сплочение сил ведущих НПО в Бишкеке позволило Фонду в партнерстве с другими ведущими НПО в г. Бишкек провести 3 марта Гражданский Форум за свободу слова в Кыргызстане. На Форуме участники выразили глубокое возмущение установленной властью информационной блокадой, развязанным со страниц правительственной печати в адрес оппозиции, независимых СМИ и неправительственного сектора, информационным террором. Форум собрал около 250 участников.

o Ведущие НПО КР: Коалиция за Демократию, Ассоциация ЦПГО, Фонд «За международную толерантность», Кылым Шамы, Интербилим, Интерньюз, Кризисный центр Сезим, КелКел, инициировали в апреле 2005 года проведение конференции ГО в г. Бишкек для того, чтобы обсудить краткосрочную и долгосрочную стратегии ГО в новых политических реалиях. o Цель конференции - разработать и заявить новой власти оценку ситуации на сегодня

в КР глазами ГО, свои предложения/рекомендации и требования (Action Agenda) в области отношений ГО с новыми Правительством и парламентом. В результате конференции была принята Программа действий ГО КР в новых политических реалиях.

Участниками конференции были более 1000 человек от разных структур общества. Досрочные выборы Президента в КР стали важным событием 2005 года. Активную деятельность развернули местные органы власти и самоуправления по организации процесса выборов и по обеспечению явки избирателей на выборы. Местные НПО, в том числе и региональные офисы ОФМТ, также вели активную деятельность, связанную с выборным процессом, в частности, они добились включения своих представителей в состав участковых избирательных комиссий по всей республике. Кроме того, НПО проводили мероприятия по обеспечению активного участия избирателей на выборах, а также по организации независимого наблюдения во время выборов, с целью обеспечения их прозрачности и честности. ОФ МТ в 2005 г. продолжал активно взаимодействовать с государственными структурами, при этом формат взаимодействия все более расширялся. Так, включение двух сотрудников ОФМТ – Президента Фонда Р. Кадыровой и директора Баткенского Филиала –Абазбекова Р. в состав Конституционного совещания служит показателем признанного авторитета Фонда как со стороны правительственных органов, так и со стороны гражданского общества в целом. Условия в стране и регионе, которые препятствовали ОФ МТ успешно реализовывать свою

программу и оказывать положительное воздействие: 2005 год знаменовался в Кыргызстане пиком митинговых страстей. Митинги и пикеты стали

для некоторых заинтересованных лиц инструментом манипуляции общественным мнением (людьми) для дестабилизации ситуации в Кыргызстане. Нестабильная обстановка в стране послужила причиной перенесения некоторых мероприятий проектов на другие сроки. После захвата административных зданий митингующими и установления народной власти на местах образовалось двоевластие – власть, назначенная законно избранным Президентом страны и власть, выбранная на народных курултаях, что на некоторое время


7

парализовала деятельность государственных структур. Кадровая политика новой власти, которая зачастую характеризуется непрофессионализмом, некомпетентностью местных руководящих органов затрудняло работу Фонда. Частая смена в руководстве силовых структур (министра, зам.министра ВД, начальника УВД Бишкека, начальников УВД областей) показывает, что эти структуры рассматриваются как инструменты политического влияния, хотя по идее эти структуры должны избегать прямого участия во внутренней политике. Существует опасность втягивания силовиков во внутриполитические конфликты. Андижанское народное восстание жестоко подавленное Узбекским правительством, привело к целому ряду негативных последствий для развития гражданского и демократического общества в Центральной Азии в целом. Так, в самом Узбекистане они вызвали массовые репрессии по отношению к участникам этого восстания, ужесточен контроль за деятельностью неправительственных и международных организаций в стране, отмечены случаи преследования правозащитников, их аресты, закрытие офисов правозащитных организаций. В этом контексте работа ОФМТ с партнерами из Узбекистана по предупреждению и разрешению конфликтов осложнилась. Серьезные общественно-политические изменения, произошедшие в КР, а также события в г. Андижане Узбекистана повлияли также на отношение органов власти Таджикистана к деятельности неправительственных организации, международных проектов. Власти Таджикистана обеспокоены ситуацией в Кыргызстане, в связи с этим ужесточен таможенно-пограничный контроль с КР, проведены плановые проверки программной и финансовой деятельности НПО и их соответствия уставу организаций, деятельность международных проектов подвергается более тщательному контролю, для проведения совместных мероприятий требуется официальное разрешение областных и районных органов власти. Такая ситуация в РТ служила препятствием для организации совместных мероприятий на местах, особенно с участием представителей местной власти, что снижала эффективность этих мероприятий. За истекший период относительно либеральная политика КР в отношении деятельности неправительственных организаций имеет тенденцию к ужесточению контроля. Так, примером этого может служить, последняя инициатива Министерства юстиции Кыргызской Республики организовать по всей территории Кыргызстана проверку неправительственных организаций, получающих финансовую помощь из-за рубежа. Данная инициатива Министерства юстиции получила очень большой общественный резонанс, особенно среди представителей гражданского общества, по мнению которых это является грубейшим нарушением Закона Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях". К факторам, сдерживающим развитие гражданского сектора, можно отнести отсутствие в

целом государственной долгосрочной стратегии развития страны, которая бы обозначала приоритеты ее внутренней и внешней политики. Из-за отсутствия такой стратегии большинство донорских организаций временно не ведут активной деятельности в КР, что в условиях практически тотальной зависимости НКО в КР, в том числе и ОФМТ, от донорских грантов, отрицательно сказывается на их устойчивости. В. Внутренняя организация Фонда. В Фонде в 2005 году функционировало 4 региональных офиса, 1 Филиал в Баткене и 1 административный офис в Бишкеке. Всего работало 43 сотрудника (21 женщины, 22 мужчины). В структуре Фонда (Приложение №1) по сравнению с 2004 годом изменений не произошло. Руководящим Органом Фонда является Совет Управления Фонда (СУФ), который был создан с целью децентрализации власти и демократизации процесса принятия решений в организации. СУФ состоит из 7 человек, в составе которых 5 директоров из 5 полевых офисов и 2 других сотрудников Фонда. Заседания СУФ проходят в разных региональных офисах Фонда. По положению о СУФ его члены встречаются 4 раза в год.

В 2005 году СУФ провел 4 заседания. Основные вопросы:


8

- отслеживание выполнения стратегического плана и его адаптация к изменяющейся социально-политической среде.

- создание тренинговой, аналитической команды и команды по вмешательству в конфликт, в связи с тем, что Фонд расширил целевые группы, появились новые партнеры,

- новые виды деятельности как результат нового качества конфликтов, с которыми начал работать Фонд.

- повышение потенциала сотрудников и их ротация с тем, чтобы эффективно обслуживать интересы бенефициаров в продвижении политической культуры и демократии в Кыргызстане

Система отчетности в Фонде следующая: каждый проект отчитывается донору по графикам, предусмотренным в контрактах проектов. Общие отчеты по Фонду составляются два раза в год: полугодовые и годовые, которые готовятся в каждом офисе директорами, затем в Бишкекском головном офисе обобщаются в единые отчеты. Годовые отчеты Фонда представляются на рассмотрение СУФ, после его одобрения отправляются донорам. В стратегическом планировании деятельности Фонда принимают участие все сотрудники

Фонда. Годовые, квартальные планы составляются СУФом на основе планов офисов и общий план Фонда представляется всем сотрудникам.

На своем Стратегическом планировании в декабре 2004 года общее собрание разработало Стратегические направления деятельности Фонда на 2005-2007 годы.

ВИДЕНИЕ

Центральная Азия-регион мира, сотрудничества и развития. Это многокультурное общество со справедливыми законами и активными гражданами.

МИССИЯ o Продвижение культуры ненасилия и толерантности o Предупреждение и ненасильственное разрешение конфликтов в ЦА. ОФМТ эту миссию осуществляет через: продвижение культуры ненасилия и толерантности; анализ, исследование и мониторинг конфликтов на разных уровнях; проведение переговоров, посредничества между конфликтующими сторонами; усиление/расширение региональных сетей, организаций ГО и посредников; усиление потенциала ГО и ГС по трансформации конфликтов и построению консенсуса; расширение диалогового пространства по укреплению сотрудничества между ГО, властью,

правоохранительными органами, религиозными институтами, СМИ, политическими партиями и парламентом.

Эдвокаси и лоббированиепо вопросам конфликта и мира

НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Предупреждение и ненасильственное разрешение межэтнических конфликтов в Ферганской Долине. Расширение диалогового пространства и продвижение культуры ненасилия между ГО и институтами власти.

В рамках своей программной деятельности Фонд в 2005 году реализовывал 12 проектов. Проблемы и уроки, извлеченные по результатам организационного и институционального развития ОФМТ в 2005 году.


9

Основной проблемой Фонда в 2005 году было отсутствие финансирования организационного

и институционального развития организации со стороны доноров, которые финансировали только проектную деятельность. В связи с этим Бишкекским головным офисом была проведена работа по поиску донора, который бы поддержал организационное развитие Фонда. В ноябре 2005 года был заключен контракт с ХИВОС, который поддержал организационное развитие Фонда с ноября 2005 года по декабрь 2008 года.

Отсутствие финансирования организационного развития Фонда послужило причиной того, что в 2005 году Фондом не были проведены общие собрания сотрудников, обучающие тренинги для всего персонала. Это негативно отразилось на Программной деятельности Фонда, сотрудники чувствовали себя больше исполнителями проекта, а не сотрудниками одной организации. В этой ситуации возросла роль СУФ, который служил связующим звеном между всеми офисами и во время своих выездных заседаний проводил встречи в разных офисах, способствуя единству организации.

В связи с динамично меняющейся политической ситуацией в стране, новым качеством конфликтов в Кыргызстане, Фонд переходит на работу с новыми типами конфликтов, меняются целевые группы, партнеры, появляются новые виды деятельности. Фонд чувствует острую потребность в усилении потенциала сотрудников, которые должны быть способны предупреждать и реагировать на новые вызовы/конфликты новой политической реалии Кыргызстана.

C. Результаты I. Направление: «Предотвращение и мирное разрешение межэтнических конфликтов в Ферганской долине».

Кыргызско-Таджикская и Кыргызско-Узбекская пограничная территория Название проектов и доноров Кол-во сообществ,

охваченных проектами

Партнеры, работающих в рамках проектов

«Поддержка гражданского согласия и регионального диалога в Аксы», донор ХИВОС.

А\о Кербен: 1. Кербен; 2. Мамай 3. Жетиген; А\о Кошдобо: 4. Атана; 5. Торук; А\о Кашкасуу: 6. Олонбулак; 7. Жаныайыл; а\о Актам: 8. Актам

Органы местного самоуправления приграничных айыл окмоту; - Местные власти;

«Региональный диалог и развитие», донор Швейцарское Агентство по развитию и сотрудничеству

7 айыл окмоту Кыргызстана и

6 джамоата Таджикистана

Таджикские НПО «Иттифок», ASTI, «Мир Женщин» и

узбекское НПО «Деем таалим».

«Мирные Инициативы сообществ», донор ЮСАИД через Мерсико

7 айыл окмоту Кыргызстана, 4 джамоат хожалиги Узбекистана, 3 джамоата Таджикистана

Узбекские НПО «Мехр», Ассоциация деловых женщин Коканда, ФИДО, Таджикское НПО ICA: EHIO, Иттифок.

Эти проекты направлены на: - Усиление возможностей сообществ по разрешению локальных конфликтов мирными и

надежными средствами на местном и региональном уровне - Сокращение возможностей потенциальных конфликтов, вызванных нехваткой природных

ресурсов, путем мобилизации сообществ и усиления связей между населением, проживающим


10

на границе и этническими группами Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана в Ферганской долине.

- Содействие сотрудничеству и развитию конструктивного диалога между трансграничными сообществами

- Усиление участия местных сообществ в процессах принятия решений, влияющих на социальную и экономическую обстановку на местном уровне

- Содействие повышению уровня информированности населения адресных зон по вопросам вызывающим споры и конфликты.

Проект «Поддержка гражданского согласия и регионального диалога в Аксы» В рамках проекта создана Сеть местных медиаторов (17 медиаторов, из них 6 женщин), способных оказывать посреднические услуги, проводить переговоры и мероприятия по построению консенсуса. За время реализации проекта медиаторы получили опыт совместного решения проблем с представителями власти и местным населением. Сеть работала по следующим вопросам: - предупреждение и разрешение массовых насильственных конфликтов связанных с результатами выборов депутатов Парламента КР. 6 членов сети медиаторов приняли участие на тренингах по выборным процессам, во время выборов были независимыми наблюдателями в избирательных участках.

- предупреждение и разрешение споров и проблем между членами сообщества через суды аксакалов, которые действуют во всех аил-окмоту. По инициативе сети медиаторов в каждый из судов аксакалов адресных айыл окмоту вошли по одному представителю из сети местных медиаторов.

- информирование населения о правах и обязанностях сторон во время проведения митингов и демонстраций, которые стали массовым явлением этого года.

- проведение совместных с узбекской стороной культурно-массовых мероприятий для укрепления добрососедских отношений.

- Ко дню Победы в адресном айыл окмоту Кошдобо усилиями медиаторов было организовано спортивное мероприятие по национальным видам спорта. На мероприятии приняли участие представители приграничных сёл РУ. Общее количество участников достигло до 400 человек (120 женщин), из них 60 непосредственные участники спортивного соревнования.

- Ко дню независимости Кыргызской Республики волонтёры Аксыйского офиса ОФМТ совместно с Аксыйским факультетом Жалалабатского государственного университета организовали спортивную акцию. Количество участников 28 человек, из них 8 женщин. Количество зрителей 400 человек.

Проектом проводился постоянный мониторинг уровня конфликтогенности в 6 адресных сообществах. За отчетный период подготовлено 6 отчётов. Отчёты распространялись 14 организациям Аксыйского района: государственные учреждения (7) , НПО (5) и международные организации (2). Получатели отчетов владеют достоверной информацией о потенциальных угрозах, уровне недовольства, растущем напряжении в адресных зонах сообщества и имеют возможность реагировать и принять возможные превентивные меры.

Вмешательства стейкхолдеров, получивших отчёты мониторинга: • Аким Аксыйского района КР провел 2 встречи с Акимами приграничных районов РУ, с

целью укрепления взаимоотношений между членами приграничных сообществ КР и РУ. В результате был составлен устный договор между акимами приграничных районов КР и РУ о взаимовыгодном использовании пастбищ, поливной воды и активизации трансграничной торговли.

• -Районная милиция провела 4 встречи с населением адресных сообществ проекта (400 чел.) по укреплению доверия населения по отношению милиции. Участковые милиционеры отчитывались перед населением о проделанной работе, обсуждались вопросы взаимодействия населения и милиции во время конфликтных случаев. Были организованы курсы лекции для сотрудников районной милиции (18 чел.) по повышению профессиональных навыков с привлечением лектора из областной милиции.

• НПО «Право и Люди» организовывала выездные правовые консультации для населения адресных сообществ проекта. 64 человек (из них 26 женщин) получили консультационную


11

помощь по правовым вопросам. Для повышения возможностей участников проекта проведен тренинг для 23 человек (6 из них женщины) на тему «Взаимодействие секторов гражданского общества в стабилизации конфликтной ситуации». В качестве участников тренинга были приглашены представители разных секторов гражданского общества. Основным результатом встречи было осознание необходимости партнерства, объединения усилий для сохранения стабильности и развития региона. В течение отчётного периода на базе Аксыйского

офиса Фонда был создан Информационный Центр. В Центр обращалось 86 человек (39 из них женщины), которые получали бесплатную консультацию и информацию по различным вопросам. В основном в Центр обращались сотрудники районной милиции (47 чел. или 55% от общего количества получателей услуг). Многие из них нуждались в текстах указов, постановлений правительства и законов. Для информирования населения о статусе спорных участков на узбекско-кыргызской границе была организована встреча населения адресных сообществ с членом Правительственной делегации по делимитации, демаркации государственных границ, начальником госрегистра, начальником районной милиции. На встрече принимали участие 96 человек (из них 28 женщины). Для улучшения благоприятного климата общения между народами приграничных сообществ к национальному празднику Нооруз в городе Кербен было проведено спортивное мероприятие с участием членов 6-ти адресных сообществ проекта по национальной борьбе и волейболу, где принимали участие 162 человек (из них 36 женщин). В проведении национального праздника Нооруз в качестве партнёра выступил районный отдел Узбекского культурного Центра. На данном мероприятии приняли участие представители районной администрации, адресных айыл окмоту и районного отдела образования. В адресном сообществе Жаныайыл существовала острая проблема поливной воды. Селевой поток смыл определённый участок основного арыка, по которому поливная вода поступала в село Жаныайыл КР и в село Нанай РУ. Между членами приграничных сообществ КР и РУ часто возникали конфликты из-за нехватки поливной воды. Для решения данной проблемы в селе была организована инициативная группа «Жаныайыл», которые собирали деньги от населения для ремонта арыка. Для этого потребовалось покупка металлических труб и его установка. Средство инициативной группы не хватило на покупку металлических труб. Во время мониторинга уровня напряженности члены инициативной группы обратились с просьбой оказать помощь. Из проекта была выделена сумма 25100 сомов (500 евро). 28 марта был проведен гражданский форум в сообществе Жаныайыл Кашкасууском айыл окмоту и был вручен грант в сумме 25100 сомов ИГО «Жаныайыл». В течение запланированного срока был завершён ремонт основного арыка. В результате и жители село Жаныайыл КР, и жители с. Нанай РУ получают достаточное количество воды для полива. Когда шли ручные работы, со стороны узбекского села Нанай на помощь пришли 12 человек, которые несколько дней работали вместе с гражданами КР.

Проект «Региональный Диалог и Развитие»

Основная деятельность в рамках проекта «Региональный Диалог и Развитие» в 2005 г. была направлена на обеспечение устойчивости созданных и имеющихся в сообществах институтов, способных осуществлять миротворческую деятельность. К таким институтам прежде

всего относится институт местных медиаторов. С целью дальнейшего усовершенствования их деятельности в 2005 г. были проведены ряд обучающих тренингов, организованы обменные визиты, с целью ознакомлениях их с положительным опытом в других зонах деятельности проекта. Помимо этого в рамках проекта было разработано Руководства для медиаторов. Данное руководство имеет двойное предназначение: с одной стороны, оно в краткой форме содержит информацию об опыте РДР по созданию сети посредников на уровне сообществ, об основных достижениях и успехах проекта. С другой стороны материалы Руководства предназначены местным посредникам, участникам проекта на местах, которые в течение нескольких лет последовательно претворяли проект РДР в жизнь. Уже достаточно устойчивая неформальная сеть медиаторов на местах по-прежнему успешно ведет посредническую деятельность между сообществами. Так, за истекший период медиаторы продолжали работать над достижением консенсуса по наиболее актуальным проблемам своих сообществ, в числе которых проблемы с доступом к воде, нехватки земли, освоения спорных территорий, неразвитости инфраструктуры. В качестве успешного примера деятельности медиаторов и сотрудников ОФМТ по достижению консенсуса можно описать процесс переговоров и посредничества между приграничными сообществами Хавзакиболо (РТ) и Тажикмахалля (КР) по вопросу совместного водопользования. При решении данной проблемы немаловажную роль сыграла эффективная деятельность сотрудников ОФ МТ и ОО «Иттифок» (РТ) с властями, правомочными решать вопросы совместного водопользования:

История конфликта: Конфликт между сообществами Хавзаки боло (РТ) и

«Таджикмахалла» (КР) возник из-за проблемы нехватки поливной воды и совместного водопользования из канала «Ходжабакырган-2» (МКХБ-2), относящегося к Таджикистану и проходящее через территорию Жаны-Жерской сельской Управы Кыргызстана. Острая нужда и отсутствие альтернативного доступа к воде жителей кыргызского сообщества «Таджикмахалла» вынуждала к совершению самовольных врезок в трубе, проходящей через это село в таджикский квартал «Хавзаки боло». В результате чего вода не поступала в квартал «Хавзаки боло» в достаточном объеме, что вело к снижению урожайности их сельскохозяйственных угодий и очень раздражало их. Напряженность между сообществами возрастало из года в год, в своих невзгодах соседи начали обвинять друг – друга, ситуация имела реальный потенциал, для перерастания в открытий насильственный конфликт.

Вмешательство: Эта ситуация вызвала обеспокоенность со стороны медиаторы проекта РДР, живущих в данной зоне. Собравшись вместе таджикские и кыргызские медиаторы изучили проблему, позиции, потребности и интересы сторон, на основе этого разработали план по вмешательству и несколько вариантов, возможного разрешения проблемы. В результате были организованы ряд встреч с жителями данных сообществ, представителями местного самоуправления, водохозяйственных органов обеих районов, провели мероприятия по сближению и восстановлению доверия, что заметно улучшило взаимоотношения сообществ. Заключительным мероприятиям стал переговорный процесс между лидерами сообществ «Хавзаки боло» (РТ) и «Таджикмахалла» (КР), которое привело к достижению консенсуса по совместному использованию поливной воды- восстановить водопроводную линию, подающую воду в сообщество «Хавзаки боло», а жителям кыргызского сообщества «Таджикмахалла» была выделена одна линия и были закрыты самовольные врезки на линии. .

Деятельность по вовлечению женщин в процессы принятия решений на местном уровне, в том числе и по проблемам предупреждения и разрешения межэтнических конфликтов в 2005 году велась так же активно, как и в предыдущие годы. Особенностью деятельности в 2005 году в Баткене стала партнерская деятельность в этом направлении с таджикским НПО «Мир женщин» - женской неправительственной организацией, которая имеет определенный опыт по работе с женщинами в приграничных сообществах. Так, в рамках проекта «Женщины за мир в Ферганской Долине» деятельность велась по укреплению трансграничного диалога с вовлечением женщин-лидеров и предпринимателей Баткенского (КР) Исфаринского(РТ) районов через создание устойчивых механизмов участия женщин в процессе принятия решений. Отличительной чертой этого проекта является вовлечение в него женщин-предпринимателей, которые чаще всего сталкиваются с проблемами при пересечении границ, а потому больше всех заинтересованы в их позитивном решении и в целом в налаживании выгодного партнерства с предпринимателями с


12


13

соседней республики. Помимо этого акцент в работе с женщинами также делался на дальнейшее развитие института женщин-медиаторов, с целью укрепления их потенциала и устойчивости. Вставить фото №2 Инновационным можно назвать и деятельность ОФМТ в Баткене по работе с молодежью. В августе 2005 г. стартовал проект «Молодежь и развитие диалога», который реализуется в партнерстве с ОО «Иттифок» (РТ) и ОФ «Демтаалим» (РУ). Основным направлением проекта стала работа по повышению потенциала и поддержка инициатив молодежных организаций в ФД в области трансформации конфликтов и развития трансграничного и межэтнического диалога. В рамках проекта была проведена серия тренингов для целевых молодежных организаций, с целью повышения их потенциала в области трансформации конфликтов и налаживания трансграничного и межэтнического диалога, проведены целый ряд рабочих встреч и круглых столов, которые способствовали налаживанию партнерских связей между этими организациями, привлечено общественное внимание в инициативам молодежи ФД по трансграничному и межэтническому сотрудничеству, через проведение ток-шоу, создание и запуск в эфире телеканалов трех стран социальных роликов, подчеркивающих необходимость трансграничного и межэтнического сотрудничества. В этой связи необходимо отметить, что проект работает не только с неправительственными молодежными организациями, но и с государственными органами, ответственными за работу с молодежью, что в целом способствует эффективности проекта и его поддержке со стороны местных властей. Вставить фото №5 С июня месяца 2005 года в рамках программы РДР ОФМТ в партнерстве в ОФ «Группа по построению мира» и ОО «Иттифок» начала реализацию нового проекта- «Продвижение решения проблем гражданства и миграции в приграничных регионах Ферганской долины». Необходимость в реализации подобного проекта была выявлена в результате анализа проделанной ранее работы, а также в целом социально-экономической, политической ситуации и нерешенности вопроса гражданства и миграции в Ферганской долине. Цель проекта - внесение вклада в предотвращение напряженности и конфликтов между местными сообществами и властями по вопросам миграции и гражданства. Внесение вклада в предотвращение нелегальной миграции граждан на приграничных территориях стран ФД. Стратегия проекта заключается в оказании правовой поддержки населению приграничных регионов Ферганской долины и лоббирование изменений государственной политики трех стран в отношении вопросов миграции и гражданства. Целевой группой проекта являются лица без гражданства, таджикские и узбекские граждане, проживающие на территории 5-ти сел Лейлекского района (КР), а также жители сопредельных территорий Гафуровского района (РТ). Не смотря на то, что поднятая проблема имеет глубинные причины и требует комплектного подхода, особенно в изменении политики государств Ферганской Долины, первые результаты проекта уже налицо. Так, в результате организованных сотрудниками проекта выездных юридических консультаций, с привлечением, сотрудников правовой организации ЛАРК и сотрудников правоохранительных органов, удалось более 110 мигрантам получить юридические консультации на местах, а 95 из них легализовали свое пребывание на территории КР. Помимо этого 3 человека подготовили и подали на рассмотрение Комиссии по гражданству при Президенте КР документы на получение гражданства КР. Все это заметно снизила напряженность в приграничных сообществах, связанных с нелегальным положением мигрантов, особенно в их взаимоотношениях с представителями власти.

Деятельность проекта по лоббированию изменения политики КР и РТ в отношении вопросов миграции и гражданства тоже дал первые положительные результаты, так в 2005 г. со стороны парламентов КР и РТ ратифицировано соглашение между КР и РТ «Об упрощенном порядке приобретения гражданства». Данное соглашение позволяет заметно упростить и ускорить получение гражданства. Ратификации данного соглашения предшествовала кропотливая работа сотрудников проекта, которая заключалась в проведении серии встреч и круглых столов с парламентариями и компетентными специалистами по данному вопросу, с целью ускорения принятия парламентами двух стран данного решения.

12

96

7

51

0 2 0

22

1 0

47

00

102030405060708090

100

Жаштык Арка 1 Арка 2 Достук

Этнический состав и количество нелегальных мигрантов из Таджикистана, проживающих в

Жаныжерской с\у Лейлекского района

ТаджикиКыргызыУзбеки

Проект «Мирные Инициативы Сообществ» В апреле – октябре 2005 года Баткенский Филиал в партнерстве с ОО «Иттифок» (РТ) в рамках программы Мирные Инициативы сообществ реализовали проект «Мир вашему дому», который был направлен на понижение потенциала возникновения конфликтов при переходе границ в приграничных сообществах Баткенской области КР и Согдийской области РТ. Цель проекта была достигнута путем развития диалога как между жителями приграничных сообществ, так и между государственными структурами двух областей, в частности, таможенно-пограничных служб. Так, представители государственных структур прошли курс тренингов по Анализу конфликта, Переговорам и посредничеству, Управлению межэтническими отношениями, а жители приграничных сообществ, в том числе и учащиеся старших классов школы, прошли обучение по Правилам перехода границ, которые проводились юристами и сотрудниками пограничных служб. Также для жителей приграничных сообществ были проведены тренинги по Эдвокаси, что позволило им получили навыки по защите и продвижению своих прав и интересов, в том числе и перед государственными структурами. В мае – ноябре 2005 года Ошский Региональный Офис ОФМТ в партнерстве с узбекским НПО

«Фидо» реализовал краткосрочный проект «Ферганская Долина – долина мира и сотрудничества», направленный на укрепление и развитие трансграничных сотрудничества и снижение потенциала конфликта между этническими группами в приграничных сообществах Кадамжайского (КР) и Риштанского (РУ) районов. Цель проекта была достигнута путем повышения потенциала, активизации в процессе принятия решений на местном уровне и мобилизации на совместное решение местных проблем целевых групп проекта, каковыми являлись местные институты в лице созданных ранее инициативных групп, женщины и молодежь. Оценка нужд целевых групп была проведена посредством применения методов PRA, на основе которых и были составлены планы для каждой целевой группы. Результаты проекта не заставили себя долго ждать. Так, по результатам тренингов, круглых столов и рабочих встреч, организованных в рамках проекта, в сообществах было реализовано 8 социальных и технических проектов, инициаторами и исполнителями которых являлись женщины, молодежь и Инициативные Группы. Здесь необходимо отметить и тот факт, что все больше наблюдается примеров применения на практике членами сообществ навыков по фасилитации, переговорам и посредничеству, что позволили значительно снизить межэтническую напряженность в этих сообществах. В 2005 г. обученными членами сообществ было проведено более 10 переговорных процесса на местном уровне между и внутри сообществ по проблемным вопросам, из которых в 8 случаях удалось достичь консенсуса и предотвратить напряженность. Проблемы и уроки, извлеченные в ходе выполнения компонента «Предотвращение и

мирное разрешение межэтнических конфликтов в Ферганской долине»: Мартовская революция, помимо смены политической власти, обнажила и слабые стороны


14

власти, политических партий, движений и гражданского общества в Баткенской области. К таковым можно отнести низкий потенциал, как представителей гражданского общества области,


15

политических партий, так и органов государственной власти Баткенской области в установлении диалога, в проведении переговоров, в продвижении и защите интересов и прав в рамках существующего законодательства. Примером может служить события с 18 по 24 марта в городе Баткен, когда стороны применили силовые методы, что повлекло за собой массовые недовольства и столкновения. Населения приграничных сообществ не вовлечены в процесс принятие жизненно важных решений касающиеся налаживания трансграничного сотрудничества. Впоследствии чего, принятые решения не полностью соответствуют их интересам и требованиям, и соответственно выполняются тоже не эффективно. Для усиления воздействия от предпринимаемых действий необходимо усилить координацию с международными программами, ведущими аналогичную работу в ФД. Не смотря на то, что соглашение между КР и РТ «Об упрощенном порядке приобретения гражданства» ратифицирован, однако не разработаны соответствующие ведомственные подзаконные акты, позволяющие реализовать на практике все нормы данного соглашения. В связи с этим, перед сотрудниками проекта в 2006 г. стоит задача ускорить принятие подзаконных актов, через работы с представителями МВД и МИД двух республик. В связи с осложнением политической ситуации в КР члены приграничных сообществ РУ отказывались принимать участие на мероприятиях проекта. На некоторое время была приостановлена работа с лидерами приграничных сообществ РУ. Некоторые представители районного отдела узбекского культурного центра выражали свои опасения, что конфликт между населением и властями может перерасти в межэтнический конфликт. Этнические меньшинства чувствуют себя незащищенными. Во время проведения массовых акций протеста местные власти КР оказались не в силах обеспечить гарантию безопасности не только этнических меньшинств, но и всего населения. Аксыйский офис активизировал деятельность сети местных медиаторов по сохранению межэтнической стабильности через проведение информационных кампаний и разъяснительных работ среди лидеров приграничных сообществ КР. Во время мартовских событий пограничные и таможенные службы РУ усилили контроль на пропускных пунктах, что усилило недовольства части населения КР, которые занимались приграничной торговлей. Усилиями медиаторов были проведены ряд информационных кампаний по снижению напряжённости среди населения по поводу усиления контроля со стороны РУ. Власти РУ опасаются, что население РУ может перенять опыт населения КР по проведению акций протеста против властей. В Янги-Курганском районе Наманганской области РУ группа людей организовала акцию протеста, Узбекские власти сумели провести переговорный процесс с участниками акции протеста, в результате быстро и мирным путём был разрешён конфликт. Последующая деятельность: − Основную деятельность в рамках проектов вести в направлении усиления устойчивости

созданных и имеющихся в сообществах местных институтов. − Разработать образовательную программу для медиаторов, для того, чтобы дать им знания и

навыки по работе с конфликтами вертикального характера, налаживанию и развитию сетевых отношений.

II. Направление: «Расширение пространства для диалога и продвижения культуры ненасилия между гражданским обществом и государственными структурами Кыргызской Республики».

Название проектов и доноров

Кол-во сообществ, охваченных проектом

Количество партнеров, работающих в рамках проектов

Взаимодействие гражданского общества, правоохранительных органов и других органов государственной власти и

Все области Кыргызстана МВД КР, СНБ КР, местные органы власти, правозащитные НПО

Эти проекты направлены на: - Продвижение культуры диалога и установления каналов эффективного взаимодействия между

гражданским обществом, органами правопорядка и органами государственной власти в случае напряженности и кризисных ситуаций

- Повышение у участников проекта знаний и навыков анализа конфликтных ситуаций, проведение переговоров и посредничества для предотвращения насилия в ситуациях гражданского протеста

- Повышение информированности населения, правоохранительных органов, государственных администраций о международных стандартах и национальных правовых аспектах реализации конституционных прав граждан на проведение мирных, свободных собраний

- Создание механизмов разрешения или смягчение кризисных ситуаций через создание мобильной кризисной группы, способной выезжать на места повышенного напряжения.

- Усиление подотчетности и прозрачности деятельности государственных органов, органов местного самоуправления.

- Усиление участия местных сообществ в процессе принятия решений, влияющих на социально-экономическую и политическую ситуацию.

- Активизация избирателей, обеспечение прозрачности и честности во время выборов Президента КР.

- Усиление потенциала местных НПО, ИГ, ООТ в области лоббирования и эдвокаси.

Взаимодействие гражданского общества, правоохранительных органов и других органов государственной власти и управления по реализации конституционных прав граждан на мирные, свободные собрания

За отчетный период в рамках проекта были образованы Национальный Координационный

Совет (НКС ) и Региональные Координационные Советы РКС во всех областях страны. НКС и РКС проводили работу в следующих направлениях: - разработка возможных превентивных действий: - вовлечение других действующих лиц в деятельность проекта: встречи с НПО, политическими партиями, представителями правоохранительных органов, влиятельными людьми с целью информирования об инициативе проекта, пропаганды ненасилия, расширения круга сторонников проекта.

- проведение постоянного мониторинга публичных акций, разработка отчетов и информирование, с целью планирования вмешательства для недопущения насилия.


16

управления по реализации конституционных прав граждан на мирные, свободные собрания Донор SDC, Датский Институт по правам Человека Раннее предупреждение для раннего реагирования, донор ОБСЕ, ПРООН

Все области Кыргызстана IFES

«Укрепление потенциала властей и

политических партий», донор SDC в рамках проекта Региональный Диалог и Развитие

Баткенский, Лейлекский, Кадамжайский районы и город Кызыл-Кия КР

Нет

«Прозрачные выборы – будущее Кыргызстана», донор ЮСАИД, через Мерсико

Баткенский, Лейлекский, Кадамжайский районы и города Кызыл-Кия и Сулюкта КР

Мерсико

«За честные выборы» донор ЮСАИД, через АЦПГО

Баткенский, Лейлекский, Кадамжайский районы и город Сулюкта КР

АЦПГО


17

- информирование населения (освещение в СМИ инициативы о взаимодействии гражданского общества, правоохранительных органов и органов власти и управления во время реализации прав граждан на мирные, свободные собрания. Распространение законодательной и правовой информации среди населения. Информирование международного сообщества о ситуации в стране. Принятие обращения от имени проекта к международным организациям и правительству с целью привлечения внимания к кризисным ситуациям в стране)

- осуществление вмешательства в конфликт в регионах во время кризисных ситуаций. - организация и проведение встреч и «круглые столов» по задачам проекта. За отчетный период РКС и НКС были проведены 10 круглых столов в 7 областях Кыргызстана

с целью построения доверия к представителям правоохранительных органов для поддержания ими правопорядка в стране и предотвращения насилия во время выборного процесса. На круглых столах участвовало 315 человек представителей гражданского общества (ГО), СМИ, Правоохранительных органов (ПО), Государственных структур (ГС), Международных организаций (МО), эксперты.

ГО/СМИ ПО ГС МО Эксперты Всего Талас 18 7 4 3 32 Ош 30 17 14 2 2 65 Баткен 36 15 14 2 67 Нарын 17 8 4 3 32 Каракол 15 5 4 3 27 Джалалабат 24 16 15 2 4 61 Бишкек 18 7 4 2 31 Всего 158 75 59 8 15 315

В кризисных ситуациях проектом создавались мобильные группы из числа представителей

НКС и РКС, которые предпринимали вмешательство в конфликт для ее стабилизации.

В рамках проекта рабочей группой был разработан новый законопроект «О правах граждан на мирные, свободные собрания». Основанием для разработки нового проекта закона о мирных собраниях служили ряд причин:

- имеющиеся внутренние противоречие закона КР «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации», из-за чего руководствоваться положениями закона на практике было сильно затруднено.

- не соответствие закона с Конституцией КР, в связи с чем был отменен ряд статьей данного закона постановлением Конституционного Суда КР от 14 октября 2004 года

- не соответствие закона международным стандартам и региональным стандартам, предложенным ОБСЕ

- в законе отсутствуют такие очень важные разделы как: регулирование мирных собраний или публичных мероприятий; организаторы и участники публичных мероприятий, их права и обязанности; организация и проведение публичных мероприятий и т.п.

Первый вариант проекта прошел общественную экспертизу по трем областям южного региона Кыргызстана– Ошской, Жалалабатской и Баткенской областям, где были организованы круглые столы, на которых приняли участие 86 участников (ГО-39, ПО-24, МОВ-14, СМИ-9. Законопроект после прохождения общественной экспертизы был подвергнут независимой правовой экспертизе независимыми юристами-экспертами. В данное время проект закона со всеми сопроводительными материалами передан в Жогорку


18

Вмешательство в конфликт.

В связи со сложными и конфликтными событиями на юге Кыргызстана, 7-го марта 2005 года, члены Национального Координационного Совета (НКС) и СМИ были в г. Джалал-Абад. В это время в г. Джалалабаде уже 3-й день Джалалабадская обладминистрация была захвачена митингующими, милиция окружила обладминистрацию, на площади перед обладминистрацией стояли от одной до пяти тысяч митингующих (в разные дни их количество менялось). Митингующие требовали отставки Президента КР. Обстановка была напряженной. В Джалалабад стягивались силовые структуры. Ходили слухи, что власть может предпринять насилие по отношению к демонстрантам. 1. В результате многочисленных встреч с представителями оппозиции и госструктуры,

аккумулировав все высказывания, заявления, требования и озабоченность сторон, члены НКС и РКС Джалал-Абадской области проекта – Рая Кадырова, Азиза Абдурасулова, Асылбек Кочкорбаев, Анара Егиналиева, Замир Осоров, Бактыкан Жапарова предложили сторонам сесть за стол переговоров. Переговоры были возможны, поскольку обе конфликтующие стороны имели один очень важный объединяющий элемент – не допустить насилия в данный период на площади.

2. В Джалал-Абаде 9 марта находился зам министра МВД – Суранчиев. Зам министра МВД – Суранчиев поддержал эту идею переговоров и собрал группу от власти в количестве 5 человек. Руководитель штаба оппозиции Бектур Асанов (депутат прошлого парламента, не прошедший на выборах 27 февраля) собрал свои 5 человек. Стороны согласились, что медиаторами будут 2 человека – Рая Кадырова – ОФМТ, Председатель НКС и Азиза Абдурасулова – правозащитница, член НКС. Стороны поставили условие – никаких журналистов, МО и других людей на переговорах. Долго обсуждалось место переговоров. Обе стороны опасались, что будут взяты заложниками/арестованы другой стороной. Согласились на здание маленькой библиотеки. В 15.00 начались переговоры.

3. С самого начала стороны договорились не обсуждать политические требования оппозиции об отставке президента и признания выборов недействительными, поскольку это не в компетенции присутствующей власти. Обсуждать согласились только один вопрос – обеспечение безопасности в Джалал-Абаде.

4. Решения, которые были достигнуты на переговорах: обе стороны обязались не применять насилие, не брать заложников, обеспечивать стабильность в городе.

5. Митингующие обязались обеспечить сохранность имущества в здании облгосадминистрации. Представители власти обязались не препятствовать доставке продуктов питания для людей, находящихся внутри обладминистрации.


19

Кенеш К Р. В настоящее время законопроект находится в профильном комитете парламента, специалисты комитета проводят юридический анализ на предмет соответствия закона к нормам Конституции КР. В 7 областях Кыргызстана были проведены «круглые столы» по информированию населения

о правовых аспектах реализации конституционных прав граждан на проведение мирных, свободных собраний. Эти круглые столы проводились в тех населенных пунктах, которые являются наиболее конфликтными зонами в Кыргызстане. Места проведения этих мероприятий были выбраны аналитиками программы «Раннее предупреждение для предотвращения насилия».

Проект: « Раннее предупреждение для предотвращения насилия» Цели проекта: • Предоставление оперативной информации со всего Кыргызстана всем заинтересованным лицам и организациям;

• Поощрение вмешательства в конфликты посредством обеспечения оперативной информации и разработки рекомендаций для акторов гражданского общества, госструктур и международных организаций;

• Повышение информированности о возможных толчков и глубинных причинах насилия в каждой области;

• Развитие потенциала организаций гражданского общества в области работы с конфликтом со сосредоточением внимания на НПО севера республики;

• Создание возможностей для своевременного вмешательства посредством обеспечения незамедлительного доступа к финансовой поддержке.

Достижения: Направили 59 проектов в Фонд Кризисных Грантов на получение финансирования из которых 6 были профинансированы и реализованы (2 – по узбекским беженцам, 1 – по незаконному захвату угольного месторождения, 1 – по пост-выборным конфликтам, 1 – по захвату земли и 1 – по приграничному конфликту). Создали базу данных лиц, готовых участвовать в предотвращении насилия и потенциальных участников предотвращения насилия из различных секторов. Создали еженедельный бюллетень, который заработал хорошую репутацию за объективность распространяемой информации и признан многими в качестве инструмента обмена практическими знаниями и опытом; стратегии вмешательства в конфликт становятся все более и более целенаправленными, реальными и действенными, причем их могут использовать местные целевые группы. Получили приглашение от Департамента обороны и правопорядка при Аппарате Премьер министра КР на проведение совместного анализа в сотрудничестве с их специалистами. Мониторы стали экспертами в области предотвращения насилия в условиях своей местной специфики и повышают информированность среди ключевых стэйкхолдеров о конфликтах и ненасильственных стратегиях вмешательства в конфликт. Вся проектная деятельность усилила процесс коммуникации и сотрудничества между гражданским обществом и правительственными органами, включая местные органы самоуправления, правоохранительные органы и прочие институты. Воздействие Проект поощрял ключевых лиц напрямую вмешиваться в конфликты с целью стимулирования того, что стэйкхолдеров собирались по своей собственной инициативе и создания сотрудничества среди всех секторов: • Представители госструктур и активисты гражданского общества использовали результаты анализа


20

и рекомендации в целях позитивного вмешательства в конфликты. В бюллетене и на круглых столах разрабатывались соответствующие стратегии интервенций, и в то же время эти мероприятия и издание помогали потенциальным участникам вмешательства в конфликт вырабатывать собственные стратегии интервенций. • Используя информацию, полученную в бюллетене, ОГО, госорганы и активисты ГО собирали стэйкхолдеров по своей собственной инициативе – в своем внутреннем кругу и/или привлекая при этом прочих стэйкхолдеров – с тем, чтобы обсудить и проанализировать ситуацию и выработать практическую деятельность по вмешательству в конфликт и предотвращению насилия. Некоторые из этих групп разработали проектные заявки и оказали позитивное воздействие на конфликтную ситуацию. • Все мероприятия, включая создание и работы Фонда ЧС, поощряют сотрудничество между ГО, ПОО и госструктурами. Цель бюллетеня заключается в продвижении идеи межсекторного сотрудничества посредством разработки рекомендаций для всех секторов и разделения общих обязанностей среди всех потенциальных участников вмешательства в конфликт. Проект оказал содействие в развитии потенциала потенциальных участников вмешательства в конфликт и лиц/органов, устанавливающих политику, и в продвижении ненасильственных подходов к разрешению конфликта, а также в продвижении правопорядка и нормы закона: • Специалисты по вмешательству в конфликт повысили свой потенциал в области разработки проектных заявок для Фонда ЧС. Некоторые люди используют бюллетень, чтобы найти вдохновение и опыт в области трансформации конфликта. Круглые столы и тренинги мотивируют людей брать на себя серьезную обязанность вмешиваться в конфликты. • Бюллетень и прочие мероприятия обеспечивают данными лица, разрабатывающие политику, в различных секторах и на различных уровнях. Советники Президента и Премьер-министра, депутаты, губернаторы, акимы, члены Совета национальной безопасности, представители ПОО на всех уровнях, главы айыл окмоту, представители ГО, международных организаций и прочие заинтересованные лица изучают анализ и рекомендации и основывают на них некоторые из своих решений и действий. • Проект продвигает основанные на праве и прочие ненасильственные подходы к разрешению и трансформации конфликта посредством реализации проектной деятельности. Бюллетень, тренинги и круглые столы предоставляют практическую информацию о том, как использовать существующие инструменты государственного управления, систему права и механизмы, основанные на достижение консенсуса. Помимо этого, публикация бюллетеня на общереспубликанском уровне и его репутация как издания, отличающегося отсутствием предвзятости, также формирует стимул для применения подобных ненасильственных методов разрешения конфликта. Таким же образом, а также заставляет лица, принимающие решения, нести ответственность, а организации и отделы – отвечать за осуществляемые ими действия или бездействие. Проблемы и извлеченные уроки: • Низкий потенциал как среди ГО, так и госструктур на всех уровнях в области анализа и вмешательства в конфликт. • ОФМТ обладает опытом в области сотрудничества между ГО, госструктурами и ПОО, однако эффективность этой работы можно было бы усилить посредством институционализации структур и/или платформ непрерывного диалога. • Разрыв между рекомендациями и фактическим вмешательством в конфликт и нахождением способов устранения этих разрывов. • Повышение устойчивости и эффективности посредством частичной передачи проекта сети партнеров. • Разработка творческих подходов к усилению видимости и эдвокаси проекта. • Трудности с измерением воздействия в виде предпринятых инициатив и предотвращенного насилия. • Непредвзятость: потребовались большие усилия, чтобы добиться составления объективные и подробные отчеты о межэтнической и приграничной напряженности, мониторы чувствовали на себе бремя давления со стороны, участники конфликта могут создавать провокации с тем, чтобы привлечь к себе внимание за счет проекта.

• Определение собственного взгляда проекта в конфликтах, в которых активно проводилась, в частности в ситуациях, когда имели место политические интриги и недостаток объективной информации.

Извлеченные уроки • Постоянный мониторинг координации и взаимодействия между ранним предупреждением и ранним

реагированием весьма важен. • Предотвращение насилия является достаточно деликатной и сложной областью, и успех любого


21

использовать соответствующие инструменты в

проекта зависит от правильного подбора формата проекта и имеющегося потенциала. Например, Фонд ЧС (который в теории был хорошей идеей) работал не совсем эффективно по причине низкого количества заявителей. Кроме того, применение полученных в ходе обучения знаний и навыков в конкретных ситуациях не было очевидным. Вместо этого, возможно, стоит целях усиления потенциала в области

вмешательства в конфликтные ситуации. • Нужно избегать двойной роли участника интервенций в конфликт и администратора грантов, поскольку данный факт вызывает вопросы обладания мандатом и полномочиями на выполнение обеих функций. • Непрерывное развитие потенциала мониторов и аналитиков чрезвычайно важно, поскольку характер конфликтов меняется и специалистам необходимы глубинные знания политических, экономических, социальных и правовых аспектов конфликта с тем, чтобы они могли разрабатывать реалистичные и действенные стратегии интервенций. • Эффективная работа по предотвращению конфликта в краткосрочном периоде требует способности переходить к тактическому подходу, что не совсем очевидно для многих ОГО. • Публикуя информацию, как о бездействии, так и о конструктивных действиях власти, бюллетень можно использовать в качестве инструмента усиления подотчетности госчиновников на всех уровнях, а также в качестве стимула для активистов ГО осуществлять интервенции в конфликты.

Проект «Укрепление потенциала властей и политических партий»

Инновационным для ОФМТ стала реализация под-проекта «Укрепление потенциала властей и политических партий», который является новым направлением и в деятельности проекта РДР. Необходимость в реализации проекта стала особенно очевидна, во время событий марта 2005 г., когда как представители власти, так и представители политических партий и движений показали свою неспособность вести переговоры и разрешать конфликты без насилия. Бурные общественно-политические события 2005 года подчеркнули также остроту проблемы информационного вакуума на местах. Отсутствие доступа к оперативной и объективной информации приводит к неадекватной оценке ситуации населением, что в условиях общественно-политической нестабильности повышает риск манипулирования общественным мнением со стороны деструктивных сил в обществе. Таким образом, проект предполагает работу в направлении повышения потенциала политических партий, государственных структур, гражданского общества по усиления их взаимодействия и сотрудничества, ведению переговоров и реагированию на кризисные ситуации, а также расширение доступа к своевременной и объективной информации жителей приграничных сообщества Баткенского и Лейлекского районов.

Так, в рамках проекта проведена серия тренингов по конфликтологии, посредничеству и переговорам, которые позволили их участникам, в лице представителей политических партий, государственных структур, гражданского общества, приобрести знания и навыки по анализу конфликтов, проведению переговоров и посредничества, налаживания эффективной коммуникации и диалога.


22

ре р

Помимо этого, в рамках проекта ведется постоянный мониторинг общественно-политической ситуации в регионе, а в случае его обострения или по вопросам имеющим важное

общественно-политическое значение, создаются условия для обмена мнениями между политическими партиями, гражданского общества и государственных структур по их обсуждению и выработке совместных планов действий по их п одолению. Примером этому может служить серия к углых столов, которые были

организованы в рамках проекта по обсуждению проекта Конституции в ноябре 2005 г. Это позволило их участникам обменяться мнениями по важному документу и высказать и выслушать позиции других сторон.

Доступ населения приграничных территорий Баткенского и Лейлекского р-на к оперативной и объективной информации заметно улучшился за счет организованных здесь информационных стендов, которые постоянно обновляются, а информация передается без какого либо искажения или интерпретации.

Проект «За честные выборы»

Летом 2005 года ОФМТ в числе семи лидирующих НКО республики было вовлечено в деятельность по мониторингу выборов Президента КР в рамках общенациональной кампании «За честные выборы». В Баткенской области сотрудниками фонда был реализован одноименный проект, нацеленный на предупреждение возможной напряженности во время Президентских выборов в Баткенской области. В рамках проекта были проведены ряд тренингов, включая тренинги для лидеров местных сообществ, в том числе и этнических групп, на тему: «Права граждан на мирные собрания», для членов участковых и областной избирательной комиссии на тему «Основы развития диалога», для представителей государственных структур и правоохранительных органов на тему «Основы избирательного процесса». Все эти мероприятия позволили:

- повысить осведомленность местных лидеров о нормативно-правовой базе, регулирующей организацию и проведение мирных собраний, митингов, шествий граждан, включая права и обязанности как лиц, участвующих и организующих эти мероприятия, так и должностных лиц государственных органов, правоохранительных органов;

- члены районных и участковых избирательных комиссии получили базовые знания в области конфликта, налаживания эффективной коммуникации, стилей поведения при конфликтах, типах и фазах конфликта. Что в конечном итоге должно было помочь членам участковых избирательных комиссий адекватно реагировать на возможные кризисные ситуации во время или после президентских выборов, которые могли возникнуть в связи с недовольством сторонников того или иного кандидата результатами или процессом выборов;

- семинары на тему «Основы избирательного процесса» позволили представителям государственных структур, включая правоохранительные органы, повысить знания в

области организации и

проведения выборов

Президента КР, о правах и

обязанностях членов

избирательных комиссий,

наблюдателей, а

Качественный состав участников мероприятий по проекту "Усиление потенциала власти и

политических партий"

32%

35%9%

24%Партии

НКО

Правоохранительные органыОрганы власти

Качественный состав участников мероприятий по проекту "За честные выборы"

30%

25%30%

15% Лидерысообщества

НКО

Правоохранительные органы

Членыизбирательныхкомиссий


23

также роли государственных структур, в том числе и правоохранительных органов в организации и проведении выборов.

Заключительным этапом проекта стала серия круглых столов, организованных, с целью обсуждения итогов прошедших выборов, выработки рекомендации на будущее для улучшения избирательного процесса.

Трудности реализации проектов • До мартовских событий митинги и демонстрации запрещались местными органами власти, и гражданское общество не имело возможности для реализации конституционных прав на свободу собраний. Фонд в основном работал с местными органами власти и управления, а так же с представителями правоохранительных органов для того, чтобы информировать их и разъяснять о правах граждан на мирные собрания. • После мартовских событий, когда неорганизованные граждане повсеместно стали выражать

свое недовольство власти, и митинги и демонстрации превратились в обыденное явление, которые стали дестабилизировать обстановку в Республике, Фонд стал больше работать с населением, фокусируясь больше на обязанностях тех, кто организует и участвует в публичных мероприятиях. • До мартовских событий организаторами митингов и демонстраций были правозащитники и

лидеры гражданского общества, которые были знакомы с законами и имели опыт работы с массами, стояли за идею и принципы. После мартовских событий на митингах и демонстрациях стали участвовать люди, которые не имели представления ни о законах, ни об обязанностях. Зачастую выходили на демонстрации не за идею, а за деньги. Такие люди манипулировались политическими лицами и выполняли чей-то заказ. • Актуальность проектов по работе с политическими партиями стала очевидной, после заметной активизации деятельности политических партий по всей республике, что вызвано прежде всего, большой вероятностью проведения выборов в парламент следующего созыва по партийным спискам. В этой связи, участники проекта все больше высказывают свои пожелания по поводу необходимости проектов, направленных на усиления потенциала политических партий, для того чтобы партии стали полноправными и устойчивыми субъектами политических процессов происходящих с республике. Причем, анализ деятельности партий показывает, что они все больше нуждаются в повышении их организационного потенциала, усилении внутрипартийного менеджмента. III. Направление: «Глобальные и региональные сетевые инициативы». Название проектов и доноры

Задачи проектов Количество партнеров, работающих в рамках проектов

Глобальная инициатива по взаимодействию Гражданского общества, государственных структур и международных организаций по

-Провести Центрально-Азиатскую региональную конференцию, которая разработает региональный план действий по взаимодействию гражданского общества, правоохранительных структур и агентств ООН на

Координаторы по Центральной Азии: • Общественный Фонд «За

международную толерантность» (Кыргызстан)

• Ташкентский Центр Общественного Просвещения (Узбекистан)

• Институт сотрудничества в целях развития (Казахстан)


24

предотвращению насильственных конфликтов. Финансируется Европейским центром по предотвращению конфликтов (Голландия)

региональном уровне - Пропагандировать культуру ненасильственных путей разрешения конфликтов и взаимодействия гражданского общества, правительственных структур и агентств ООН в разрешении конфликтов

• Общественный Комитет по развитию демократических процессов (Таджикистан)

Сеть НПО Ферганской долины «Долина Мира», Финансируется Датским советом по делам беженцев

-Создание механизмов объединения усилий различных организаций для совместного решения проблем, стоящих перед Ферганской долиной, и воссоздание платформы для регионального сотрудничества. -Реализация партнерских региональных проектов

В Сеть входят 30 НПО приграничных зон Ферганской долины, по 10 НПО от каждой страны: Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан Страновые координаторы:

• Общественный Фонд «За международную толерантность» (Кыргызстан)

• Ассоциация научно-технической интеллигенции (Таджикистан),

• «Ишонч» (Узбекистан)

Центр поддержки Гражданского

общества, донор ЮСАИД и Фондом Сорос Кыргызстан

Баткенский, Лейлекский, Кадамжайский районы и города Кызыл-Кия и Сулюкта КР

11 Центров Поддержки Гражданского Общества по всей республике

Глобальная инициатива по взаимодействию Гражданского общества, государственных структур и международных организаций по предотвращению насильственных конфликтов. • В рамках Глобальной инициативы 26-27 мая 2005 года, в столице Кыргызской Республики г.

Бишкек прошла Центрально-азиатская конференция «Гражданское общество за партнерство по построению мира и предотвращению конфликтов». Цель конференции: разработка центрально-азиатской платформы эффективных действий, объединяющих и мобилизующих силы гражданского общества, международного сектора и государственных структур в предотвращении насильственных конфликтов и укреплении региональной безопасности. Результаты работы конференции:

- Разработаны механизмы партнерского взаимодействия гражданского общества, правительственных структур, агентств ООН в содействии обеспечения региональной безопасности.

- Разработана центрально-азиатская Программа действий по предотвращению конфликтов, которая станет основой комплексного сотрудничества некоммерческих организаций, государственного сектора, СМИ и международных организаций на 2005-2008 годы.

В работе конференции приняли участие известные представители государственных структур, гражданского общества, международных организаций, научно-исследовательских институтов, СМИ четырех центрально-азиатских стран. Всего был 51 участник. ( женщин). На конференции прозвучало 12 докладов, выступили 37 человек, просмотрены 5 короткометражных фильмов о проблемах на границах и фотовыставка о народной революции в Кыргызстане. Материалы конференции опубликованы в Кыргызстане и Казахстане.

Центрально Азиатская Программа Действий была включена в Глобальную Программу Действий по предотвращению конфликтов и построению мира, которая была принята на Всемирной Конференции в Нью-Йорке 19-21 июля 2005 года. Сеть НПО Ферганской долины «Долина Мира» • Сеть НПО Ферганской Долины-«Долина Мира» в 2005 году осуществляла грантовую программу,


25

которая способствовала облегчению перехода пограничных/таможенных постов, тк именно эта проблема является общей проблемой для всех простых людей, живущих в Ферганской Долине.

Сеть разработала и реализовывает 6 партнерских проектов по малым грантам, в которых участвуют 16 НПО из Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана. Цели всех проектов отвечают миссии Сети «Долина Мира»: содействие развитию Ферганской Долины как долины Толерантности, Сотрудничества и Мира. Донором проектов по малым грантам выступила Международная организация по Миграции.

Деятельность по проектам проводится в следующих направлениях: 1. Повышение уровня правовой грамотности населения приграничных сообществ по правилам перехода границ. 2. Содействие улучшению отношений между населением переходящим границу и

сотрудниками приграничных служб. 3. Привлечение общественного внимания к проблеме пересечения границ через

СМИ Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана. Адресные зоны проектов:

Кыргызстан Узбекистан Таджикистан • Баткенский район • Г. Кызыл-Кия • Араванский район • Г. Кадамжай • Г. Ош

• Сохский район • Г. Кувасай • Бешарыкский район • Мархаматский

район • Г. Водил • Г. Андижан

• Исфаринский район • Канибадамский район • Г. Исфара • Г. Зорхок

• Повышение потенциала членов Сети –одно из важнейших направлений деятельности. В 2005

году были проведены тренинги, которые способствовали повышению у членов Сети возможностей по улучшению менеджмента проектов, повышению знаний по правилам перехода границ, вопросам миграции. Тренерами и консультантами выступали представители Кавказской Сети КРИНГО. В качестве экспертов на встречи с членами Сети приглашался высший уровень руководства таможенных, пограничных структур Ошской области (Кыргызстан), Согдийской области (Таджикистан), Ферганской области (Узбекистан), что способствовало установлению контактов, которые использовались при реализации проектов. • Высшим руководящим органом Сети является Генеральная ассамблея, которыя собирается

один раз в год. В апреле 2005 года Генеральная Ассамблея проходила в г. Ош (Кыргызстан), на котором был заслушан отчет за предыдущий год, принят план и бюджет на 2005 год, обсуждена ситуация в странах ФД и ее влияние на деятельность Сети, в связи с чем были предприняты изменения в стратегии ее деятельности. Проект «Центр Поддержки Гражданского Общества»

В 2005 году ОФМТ, являясь членом Ассоциации Центров Поддержки Гражданского Общества продолжала активную деятельность по направлению поддержки инициатив НКО-сектора в Баткенской области. Деятельность ЦПГО осуществлялось в основном в рамках программы USAID «Поддержка Инициатив Гражданского Общества», где основной фокус делался на повышение потенциала местных НКО в области продвижения общественных интересов и защиты прав. С этой целью проводились тренинги и семинары по «Эдвокаси», «Развитию общинных сетей», «Социальному партнерству» и другим тематикам, выявленным в результате оценки потребностей местных НКО.

Положительный эффект в этом направлении дает также грантовая поддержка местных инициатив, направленных на защиту общественных интересов. Процедура выдачи грантов в рамках ЦПГО осуществляется через Местный Грантовый Комитет, что обеспечивает прозрачность процесса.

Эффективной была сетевая деятельность ЦПГО по защите общественных интересов. Так, в

2005 году была успешно реализована общенациональная кампания «За честные выборы», инициаторами которой выступили 7 лидирующих НКО республики включая АЦПГО и ОФМТ. В

рамках данной кампании было поддержано более 60 инициатив НКО республики, направленных на обеспечение прозрачности и честности Президентских выборов, активизацию электората. В результате выборы Президента КР, были признаны международными наблюдателями как более прозрачными и соответствующими международным избирательным стандартам, явка избирателей на выборы была очень высокой.

Сеть ЦПГО была также инициатором проведения широкого обсуждения проекта новой Конституции КР, разработанной в результате работы Конституционного Совещания осень 2005 г. Круглые столы, проведенные по всей республике позволили представителями как гражданского общества, так и политических партий, государственных структур и бизнеса обменяться мнениями по поводу проекта Конституции, выработать свои рекомендации и дополнения пот нему.

В целом, останавливаясь на деятельности Ассоциации ЦПГО необходимо отметить, что она

практически завершила этап своей формализации и организационного становления – уже разработаны и одобрены членами сети большинство внутриорганизационных документов, регламентирующих отношения между членами сети, сетевую деятельность, кадровую политику, деятельность и полномочия исполнительного органа Ассоциации, внешнего руководящего органа, этические нормы поведения внутри сети и др.

Трудности реализаци• Политическая ситуацправительств, Сети дообщества. • При планировании раСетями ( в чем успехиотношения внутри СетиГодовой отчет FTI 20

Прошедмногочисленнволну и негодоситуация возмартовским ссобытий у напредстоящих выборы ничег

Не явлполитическихоставались нместном уровпассивны в обВ большинств

Проект бпроведению пКыргызской РАгентством Милосердия (M

Цель пкандидатов, ппроцедур проучастия в визбирательномолодежные фбыло охвачендолгосрочным

Резульвыяснено, чтофевральских повысилась до

Проект « Прозрачные выборы – будущее Кыргызстана»

шие парламентские выборы в феврале 2005 года, проведенные с ыми нарушениями, переполнили чашу терпения граждан, что и вызвало вания и несогласия примириться с несправедливостью. Конфликтная никла из – за недоверия населения в прозрачность выборов, что привело к обытиям, повлекших за собой смену власти в стране. Но и после таких рода все еще оставались сомнения в открытости и прозрачности президентских выборов. Оставались не рассеянными ощущения, что о не меняют и отсюда пассивность избирателей.

яется исключением и Баткенская область. В силу своей отдаленности от и культурных центров, информационного вакуума, местные жители е на достаточном уровне вовлеченными в процесс принятия решений на не. Составляющие большинство населения женщины и молодежь были щественной жизни региона и нуждались в усилении правовой грамотности. е случаев на выборах наблюдался низкий уровень посещаемости.

ыл реализован в Баткенской области и имел своей целью содействовать розрачных, демократических и беспристрастных выборов Президента еспублики в июле 2005 года. Данный проект был поддержан Американским по Международному Развитию (USAID) через Международный Корпус ERСIKO). роекта была достигнута путем повышения потенциала наблюдателей от олитических партий и независимых наблюдателей в области правил и ведения наблюдения на выборах, а также стимулирования на активное ыборах молодежного электората и повышения его потенциала по му процессу, посредством проведения массовых акций, включающих орумы, дискотеки, радио и телепередачи. В общей сложности проектом о более 6000 избирателей, а его результаты были высоко оценены и наблюдателями от ОБСЕ и ENEMO. тат не заставил себя долго ждать. После проведения выборов было если электоральная активность граждан Баткенской области во время парламентских выборах было 66,58% то на президентских выборах 86,88 %.

и проектов/уроки из опыта ия в ФД нестабильная, теряются контакты между странами на уровне лжны работать так, чтобы сохранить контакты на уровне гражданского

боты в Сетях предусмотреть обмен опытом между другими региональными других Сетей , какова стратегия работы с донорами, как строятся , каковы отношения с властью, не воспринимают ли их госструктуры как 05 26


27

угрозу, как они строят свою работу по фандрайзингу, как они понимают институциональное развитие Сети, каково их техническое обеспечение). • Сети должны поддерживать узбекских партнеров, создавать условия для их безопасной работы. Сеть должна поддерживать активных граждан Узбекистана, не терять установленные контакты и связи, если не возможно работать с организациями, надо работать с частными лицами Ситуация в Узбекистане становится напряженной, аналитики говорят о том, что Узбекистан в ФД-«бомба замедленного действия», если это взорвется, то ударит по Кыргызстану и Таджикистану. Сеть должна быть готова работать в этих кризисных условиях с узбекскими беженцами на территории Кыргызстана и Таджикистана. В этих условиях работа узбекских партнеров-членов Сети будет востребована, т.к они смогут работать внутри Узбекистана.

IV. Направление: «Исследовательская деятельность».

Название проекта, донор Кол-во сообществ, охваченных проектом

Количество интервьюируемых

«Роль и потенциал гражданского общества в предотвращении насильственных конфликтов на юге Кыргызстана», донор ПРООН

Юг Кыргызстана: Ошская, Джалалабадская, Баткенская области.

81 человек. в том числе гражданское общество-48, госструктуры-22, международные организации-11,

Проект: «Роль гражданского общества в предотвращении конфликтов» • Исследование рассматривает развитие гражданского общества, его инструменты и текущий потенциал в предотвращении и вмешательстве в конфликт. Это исследование так же изучает отношение между гражданским обществом и госструктурами, включая их взаимодействие с международными организациями.

Исследование основывается на информации, полученной из интервью с представителями организаций гражданского общества, госструктур и международных организаций.

В издании даются рекомендации для организаций гражданского общества, госструктур и международных организаций.

Исследование вышло тиражом 1000 экземпляров (англ-500 экз, русск-500 экз), которые были распространены среди организаций гражданского общества, государственных структур, международных организаций и интервьюеров. • Подцель исследовательского проекта состояла в развитии потенциала ОФМТ в области анализа

и проведения исследований, поскольку ОФМТ желает развить сильный исследовательский компонент. Данное исследование было первым большим проектом команды аналитиков ОФМТ, созданной в январе 2005 г. Данный компонент предоставлял команде уникальную возможность получать обучение вместе с реализацией конкретного аналитического проекта. Члены группы аналитиков приобрели знания и навыки в области разработки формата, проведения опроса, анализа и критического мышления. Аналитики приобрели опыт и готовы осуществлять новые исследования.

Достижения: - Исследование оценивает взгляды широкого слоя населения в отношении причин и потенциала насильственного конфликта;

- Показывает, как различные группы акторов работают над предупреждением конфликта; - Практический опыт людей, участвующих в интервенциях сконцентрирован в документах и может использоваться в целях усиления теоретических знаний о предотвращении конфликта.

- Исследовательский документ содержит рекомендации о том, какие мероприятия могут реализовать ГО, госструктуры и МО с тем, чтобы предотвратить конфликты и построить мирное общество;

- Содержит примеры сотрудничества между ГО, госструктурами и МО в области предотвращения насильственных конфликтов;


28

- ГО, госструктуры и международные организации получают результаты исследования в распечатанной и электронной версиях.

Исследовательская группа надеется, что в дальнейшем исследовательский документ:

- Внесет свой вклад в усиление статуса гражданского общества, признание его работы и продвижение ненасильственных методов разрешения конфликтов.

- Внесет свой вклад в развитие взаимодействия между ГО, госструктурами и МО в области предотвращения конфликтов.

Общие выводы по результатам работы Фонда: • Фонд, опираясь на созданные в рамках своей деятельности институты (Сети НПО ФД, Сети медиаторов, национальные и региональные координационные советы, лидеров сообществ) успешно осуществлял работу по предупреждению и предотвращению конфликтов и внес свой вклад в стабилизацию обстановки в стране. • Деятельность Фонда способствовала пониманию в обществе, что ГО должны играть активную

роль в сфере практического урегулирования конфликтов, взаимодействуя со всеми секторами общества, для достижения единой цели- стабилизации политической ситуации и развитие страны. • Информационные кампании, проводимые Фондом, способствовали координации действий

разных структур, которые работают с конфликтами. Обмен информацией о том, что, где и зачем делается различными организациями, работающими с конфликтами- серьезный шаг к предупреждению дублирования и более адекватному распределению ресурсов и усилий. • Фонд своими кризисными грантами стимулировал и поддерживал инициативы вмешательства, прививая культуру, что за ранним предупреждением необходимо последующее раннее вмешательство. • Фонд расширил свою зону деятельности (если раньше Фонд работал на юге страны, то в 2005

году стал работать и на севере страны), что было вызвано политической ситуацией в стране, когда конфликты, митинги и демонстрации захлестнули всю страну. • Фонд, принимая во внимание нестабильную напряженную политическую ситуацию внутри

страны, в отчетный период много работал с вертикальными конфликтами, предотвращая применение насилия в конфликте. • Изменения в политической ситуации внутри страны подвигли Фонд на реализацию новых для организации проектов, которые были направлены на предотвращение конфликтов во время выборного процесса, укрепление потенциала властей и политических партий. • Политические события в стране происходили таким образом, что все региональные конфликты имели свое решение в столице, в связи с чем Бишкекский офис Фонда был активно вовлечен в общественную деятельность, реализацию проектов, были установлены тесные контакты на национальном уровне с органами внутренних дел, аппаратом Премьер Министра, Президента. • Проанализировав политическую ситуацию в стране, конфликты и угрозы времени, для установления подлинной демократии и участия общества в формировании государственной политики Фонд инициирует новые проекты, которые направленные на работу с парламентом, политическими партиями, оппозицией.

D. Мониторинг и оценка деятельности организации. • Мониторинг реализации проектов за 2005 год осуществлялся на разных организационных

уровнях. Предмет мониторинга на каждом из уровней зависел от того, что мы хотели выявить (что на данном уровне важно, а что нет). На уровне проекта акцент в основном ставился на результатах и


29

процессах, в то время как на более высоких организационных уровнях важно влияние деятельности проекта и контекст ситуации. • Мониторинг осуществлялся в следующем порядке:

- менеджерами проектов, которые контролировали процесс достижения результатов: выполнение действий, расходования средств.

- директорами офисов, которые контролировали результаты деятельности проектов, координацию проектов, выполняемых офисами; выполнение стратегии Фонда в данном регионе.

- Бишкекским головным офисом, который координировал программную деятельность, выполнение стратегии Фонда в целом.

Уровни мониторинга Время Что мы хотим выявить Деятельность проекта ежемесячно Достигли ли проведенные

мероприятия желаемых результатов 9краткосрочные результаты)

Проект ежегодно Изменилось ли отношение/поведение людей как результат деятельности проекта (результаты и процессы)

Программа Каждые 2-3 года Достигла ли программа в общем своих целей (влияние и контекст)

Информация, полученная в ходе мониторинга реализации проектов, была предметом обсуждения на заседаниях СУФ, который принимает руководящие решения. За отчетный период СУФ инициировал 3 проекта, необходимость в которых была выявлена в ходе анализа контекста организации, которые оказывали поддержку реализуемым проектам и способствовали достижению программных целей организации. Проблемой 2005 года было то, что ни один донор не поддерживал организационное развитие Фонда и в связи с этим не было проведено внутренней оценки проектов, т.к проведение оценки проектов требовало финансирования. С ноября 2005 года ХИВОС поддержал организационное развитие Фонда и в планах организации запланировано проведение внутреннего мониторинга и оценки проектов в 2006 году-1 проекта, 2007 году –двух проектов, в 2008 году-1 проекта. Е. Взаимоотношения с ХИВОС.

• Партнерство Фонда с ХИВОС началось с мая 2003 года, когда ХИВОС поддержал проект «За гражданское согласие и региональный диалог в Аксы», целью которого было «Внести вклад в стабилизацию политической обстановки и социально-экономическое развитие Аксыйского района с целью предупреждения массовых волнений населения в связи с предстоящей делимитацией и демаркацией кыргызско-узбекской границы и определения статуса спорных территорий».

С ноября 2005 года ХИВОС поддержал организационное развитие Фонда, с целью усиления организационного и институционального потенциала НПО (ОФМТ) для содействия в продвижении демократизации общества и обеспечения стабильности и безопасности в стране. Данная поддержка вытекает из внутренней политики ХИВОС, который поддерживает организацию в целом и заботится о росте и профессионализме ее сотрудников, не разделяя их на сотрудников своих проектов и проектов других доноров. Такая поддержка организации эффективно работает на ее устойчивость и рост.

• Политика ХИВОС-строить партнерские взаимоотношения, предоставляя организации –партнеру больше самостоятельности и творчества, т.к организация, работая с социальными процессами, подвергаются влиянию целого ряда факторов в местном и национальном контексте. ХИВОС не рассматривает своих партнеров как исполнителей своей политики, а ищет пути сотрудничества, основанные на взаимном диалоге.

• ХИВОС-организация, которая является сторонником процесса «взаимного обучения»-как партнерских организаций, так и самого ХИВОС. Так с 29 сентября по 2 октября ХИВОС провел в Кыргызстане рабочую встречу своих партнёров, где принимали участие представители НПО, финансируемые ХИВОС в Кыргызстане. На этой встрече между партнерами состоялось обсуждение «Как усовершенствовать качество процессов оценки результативности». Встреча была полезна для всех партнеров, т.к дала возможность обменяться своими мнениями друг с другом и с ХИВОС, получить единое понимание всех сторон на процесс оценки, обсудить напрямую с ХИВОС трудности, с которыми партнеры сталкиваются при написании отчетов.

На данной встрече Фонд был представлен двумя сотрудниками. Участие на этой встрече помогла Фонду по-новому взглянуть на планы организации, проанализировать ожидаемые результаты, оценить их реалистичность. В итоге совместной с ХИВОС работы, в результате переговоров были согласованы показатели результативности проекта, которые легли в основу контракта.

Приложение 2

Сотрудники ОФ «За международную толерантность»

0

5

10

15

20

25

30

Коли

чество

сотрудн

иков

Аксы 3 4 4 1 6 6 6

Баткен 4 15 25 28 17 17 15

Бишкек 2 3 5 6 8 9 9 6 6 9

Ош 3 4 4 4 4 4 5

Лейлек 4 5 7 8 8 7 8

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

ВСЕГО 2 3 5 20 36 49 50 41 43

Приложение 3


30

Инфраструктурные проекты в 2005 г.

29%

10%0%

10%

51%

По поливной воде

Питьевая вода

строительство и ремонтшколРеабилитация дорог

Строительство и ремонтмедицинских учреждений


31

Documents

go_2005