Gjennomføringsmodellar«Anskaffelsesmodeller og entrepriseformer» - eller «Hvordan sikre god kvalitet på skoler og barnehager»

Ole Jonny Klakegg

Institutt for bygg- og miljøteknikk

NTNU

Utdanningsdirektoratets konferanse Fysisk læringsmiljø

Hva er god kvalitet på fysisk læringsmiljø?

25. oktober 2017, Royal Garden Hotel, Trondheim

2

Kva er eit prosjekt?

Det brukte å vere ei unik oppgåve (1950-1980)

Så var det ein midlertidig organisasjon (1990-2000)

No er det ein måte å skape verdi (2010)

Behov-Effekt Sirkelen

Bruksfase Tidligfase

Gjennomføringsfase

Behov

KonseptLøysing

Effekt Strategi

Taktikk

Føresetnad for verdiskaping

Perspektiv på mål og suksess

Samfunns-/Eigarperspektivet

Brukarperspektivet

Prosjekt

Tre suksesskriterier:

Tre målnivå:

Tre perspektiv:

Effektmål

Val av relevant konsept

Resultat-mål

Produktiv gjennom-føring

Samfunns-mål

Levedyktig effekt

5

Premissar for verdiskaping

https://huseby.osloskolen.no/

BEHOV RELEVANS LEVEDYKTIGHET

Døme på tilhøyrande kvalitetar

KapasitetLokalisering

FunksjonUtforming

RobustTilpassingsdyktig

TEKNISK

UtsleppForbruk

Styring av og i prosjekt

Strategiutvikling og beslutningstaking

Forvaltning og drift

Pro

sjek

t

Vir

kso

mh

et

Strategisk definisjon

Bruk og forvaltning

Program og konsept-utvikling

Bearbeiding av valgt konsept

Detalj-prosjekt-

ering

Produksjon og

leveranser

Overlevering og

ibruktakelse

Avvikling

7

Drivarar av utviklinga i faget

• Ny teknologi / Digitalisering

• Kompleksitet / Integrasjon av system

• Kritikalitet / Kamp om ressursar

• Omstilling / Behov for innovasjon

• Bevisstheit / Nyansert kunnskap

TeknologiProsess

Menneske

Balansekunst for effektiv omstilling

«Anskaffelser og entrepriseformer»

Observasjon: fullt av tradisjonar som lever på overtid

Anskaffelse:

Val av kontrakt-strategi

Kjelde: (Lædre, 2006)

Entrepriseformer

http://www.byggherrenifokus.no/2002

https://www.anskaffelser.no/entrepriseveilederen#/2015

Gamal sortering av modellar, basert på arbeidsdeling= «Old-school»

Figuren refererer til gamle, utgåtte kontraktstandardar, men det er ikkje problemet.

Typiske organiseringsformer

Utførande(leverandør)

Brukar(leigetakar)

Eigar(kunde)

Byggekontrakt Leigekontrakt

Eigar

Prosjektleiar

Prosjektering Bygging

Brukar

= «Old-school»

«Old-school kjenneteikn» 1

Figur: Dean Kashiwagi

Silotenking

«Old-school kjenneteikn» 2

Kjøpskriterium = Laveste pris

Anskaffelsespris betyr reelt sett mest, selv om kvalitetsvekting er høy i anskaffelsen

Kjelde: RIF

0,90

1,00

1,10

1,20

1,30

1,40

1,50

Tilbyder 1 Tilbyder 2 Tilbyder 3 Tilbyder 4 Tilbyder 5 Tilbyder 6 Tilbyder 7 Tilbyder 8

Tilbudspris

Prosjekt 1 Prosjekt 2 Prosjekt 3 Prosjekt 4

Kjelde: Bygg.no (bearbeida)

«Old-school kjenneteikn» 3

Kjelde: Eystein Huseby

Brytingstid

Tidene endrar seg, og med dei både fokus, ordbruk og modellar for gjennomføring

Kostnadsbevisst verdiskaping

Kjelde: Klakegg et al. 2017Basert på observasjonar i 6 skuleprosjekt

«Samspillsprosjekt»

32Virkemiddel

Uvisst kva samspill er eller kva skule det tilhøyrer ..

BINGO?

Konsekvensar av ny tid

Nye arbeidsformer og modellar for gjennomføring

Arbeidsformer

TeknologiProsess

Menneske

Balansekunst for effektiv omstilling

Internasjonal oppdatering

(Walker & Lloyd-Walker 2015)

Ny sortering av modellar, basert på graden av fellesskap

Det nye kartet

Transaksjonsbasert Relasjonsbasert

Utførelses-kontrakter

Total-kontrakter

Allianse-kontrakter

= «New-school»

Det nye kartet

Transaksjonsbasert Relasjonsbasert

Utførelses-kontrakter

BH-styrtCM

Allianse-kontrakterBest Value

IPD etc.

= «New-school»

Total-kontrakter

OPS«Samspill»

Korleis kjenne forskjel på Transaksjons- og Relasjons-basert modell?

«New-school kjenneteikn» 1

Kjelde: Statsbygg

«New-school kjenneteikn» 2III. Forhandlede

IV. Ustabile markeder

II. Prestasjonsbasert• Verdi og prestasjon• Maksimere lønnsomhet• Leverandør ansvarliggjort• Minimum beslutningstaking,

ledelse og kontroll• Kvalitetsledelse• Leverandør minimerer risiko

I. Prisbasert• Sees på som handelsvare• Volumbasert• Ingen ansvarlighet• Skylder på andre• Ledelse og kontroll• Minimum standard• Kunde minimerer risiko

Kjelde: Dean Kashiwagi

Lav

Lav

Høy

HøyKonkurranse

Prestasjon

Prinsippa i Lov om offentlige anskaffelser gjeld framleis!

Kjelde: Difi

Sortering av omgrep

Verksemd

• Prosjektmodell

Prosjekt

• Gjennomføringsmodell

Sånn skal mønsteret være

for alle våre prosjekt

Sånn vil vi gjennomføre

dette prosjektet

Faste beslutningsstrukturar og roller.Faste krav til informasjon/dokumentasjon.Valfrie opsjonar innanfor ulike kategoriar.

Beslutningsstrukturar og roller i prosjektet.Oppgåvedeling og anskaffing av ressursar.Valde opsjonar til akkurat dette prosjektet.

Neste steg

http://www.bygg21.no/2015

Døme på prosjektmodell:

Basis for god informasjonsflyt

Perspektiva

Steg:

Eierperspektivet:

Brukerperspektivet:

Utøvende perspektiv:

Offentlig perspektiv:

1 2 3 4 5 6 7 8

Fokus: Hensikten med tiltaket – overordnede beslutninger

Prosess: Fra markedspotensial til inntjening

Dokumentasjon: Forretningsplan, Business Case

Fokus: Effekten av tiltaket – løsningens egenskaper

Prosess: Fra behov til effekt

Dokumentasjon: Løsnings- og produktdokumentasjon

Fokus: Gjennomføring av prosjektet – produksjonsapparatet

Prosess: Fra mobilisering til avslutning

Dokumentasjon: Planer og prosessdokumentasjon

Fokus: Fellesskapets interesser i forhold til tiltaket

Prosess: Rammer for tiltaket – tilsyn

Dokumentasjon: Godkjenninger og samsvarsdokumentasjon

http://www.bygg21.no/2015

Sakens kjerne

Gjennomføringsmodell

Prosjektets gjennomføringsmodell

Kontekst

Organisasjonens prosjektmodell

Spesifikasjons-

form

Oppgave-

nedbryting Kontraherings-

formKonflikthåndtering

Oppgjørsform

Gjennomføringsstrategi

Organisasjonsform

Kontrakt-

inndeling

Avtaleform:Avtaleform:Struktur:Struktur:

Risikofordeling

Kontraktformat

Oppgaveog mål

Element i gjennomføringsmodell Old-school:

start her.

Gjennomføringsmodell

Prosjektets gjennomføringsmodell

Kontekst

Organisasjonens prosjektmodell

Spesifikasjons-

form

Oppgave-

nedbryting Kontraherings-

formKonflikthåndtering

Oppgjørsform

Gjennomføringsstrategi

Organisasjonsform

Kontrakt-

inndeling

Avtaleform:Avtaleform:Struktur:Struktur:

Risikofordeling

Kontraktformat

Oppgaveog mål

Element i gjennomføringsmodell

New-school: start her.

Gjennomføringsmodell

Prosjektets gjennomføringsmodell

Kontekst

Organisasjonens prosjektmodell

Spesifikasjons-

form

Oppgave-

nedbryting Kontraherings-

formKonflikthåndtering

Oppgjørsform

Gjennomføringsstrategi

Organisasjonsform

Kontrakt-

inndeling

Avtaleform:Avtaleform:Struktur:Struktur:

Risikofordeling

Kontraktformat

Oppgaveog mål

Oppgåve, styrande for gjennomføringsstrategi

Kontekst, styrande for gjennomføringsstrategi

Gjennomføringsmodellen er avhengig variabel, Resultat av val i forhold til mål, rammer og strategiar.

• Behov• Krav• Mål• Prioriteringar• etc

• Økonomi• Teknologi• Geografi• Marknad• etc

= Eigarstyring

Konklusjon

Mitt enkle svar er: Ved å sikre at det er på dagsorden!

Eit meir utfyllande svar:

Løfte blikket (bredt perspektiv og lang tidshorisont).Moderne gjennomføringsmodellar («new-school»).- gjort skikkeleg, dvs. med involvering av brukarane i prosessen.

Spørsmålet var:«Anskaffelsesmodeller og entrepriseformer» - eller «Hvordan sikre god kvalitet på skoler og barnehager»

Sikre god kvalitet (=verdi)

Bruksfase Tidligfase

Gjennomføringsfase

Behov

KonseptLøysing

Effekt Strategi

Taktikk

Sikre at sirkelen er komplett

Då må brukaranevere godt involvert

Spørsmål?

ole.jonny.klakegg@ntnu.no