Gioacchino la rocca dipartimento giuridico politico università statale di milano1 La proprietà 1. La nozione di base

gioacchino la rocca dipartimento giuridico politico università statale di milano

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La proprietà

1. La nozione di base


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La proprietà

“l’assoluta e indubitabile attinenza del regime giuridico di appartenenza, uso e disposizione dei beni ai momenti fondamentali e persino alla quotidianità, in tutti i suoi aspetti, della vita dell’uomo dà ragione della centralità che detto regime ha sempre avuto in ciascuna organizzazione sociale, anche la più semplice, e per conseguenza in ciascun tipo di organizzazione giuridica” (Barcellona, Camardi, 85 s.)


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La proprietà

Il primo passo da compiere nell’affrontare un tema tanto complesso e delicato è capire di cosa essenzialmente stiamo parlando per procedere poi ad approfondimenti ulteriori


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La proprietà

Art. 832 c.c. “Il proprietario ha diritto di godere e disporre delle cose in modo pieno ed esclusivo, entro i limiti e con l'osservanza degli obblighi stabiliti dall'ordinamento giuridico (cost. 42 ss.)”


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La proprietà

proprietario

godere : usare le cose

Appropriarsi del “valore di uso”

Disporre : assegnare alla cosa la destinazione ritenuta più soddisfacente

“valore di scambio”


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La proprietà

“Valore di uso” Potere di decidere in ordine alle possibili utilizzazioni della cosa

Significati impliciti

“Valore di scambio”

Potere di decidere come e a quale prezzo cedere il bene

Inciso da intervento dell’autorità sui prezzi o sulla commerciabilità


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La propietà

L’approccio di “analisi economica”


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La proprietà

Dir. di appropriarsi di ogni ricchezza proveniente dal bene una volta pagati lavoratori e creditori (“godere”)

proprietario

Incentivo a gestire il bene nel modo più produttivo ed efficiente possibile

“controllo” del bene: dir. di decidere sulle forme di utilizzazione del bene


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La propietà

Esempi:I camion vietnamitiLa riforma dell’agricoltura in Cina

alla fine degli anni ’70(v. McMillan, Reinventing the bazar. A

natural history of markets, N.Y., 2002, 89 ss.)


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La proprietà

La proprietà è la più forte fonte di incentivi per una

conservazione ed uno sfruttamento il più possibile

“efficienti” * dei beni


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La proprietà

2. I problemi di fondo


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La proprietà

Pluralità di approcci al tema della proprietà


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La proprietàil problema

“la materia della proprietà è una delle più ricche di suggestioni ideologiche, politiche, sociali, economiche, riflettendo essa le valutazioni ed i principi fondamentali di una determinata società in tema di ordinamento economico-sociale dei beni e del rapporto tra stato e singolo soggetto” (Comporti)


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La proprietà

“la proprietà non consisterà mai in una regoletta tecnica ma in una risposta all’eterno problema del rapporto fra uomo e cose, della frizione tra mondo dei soggetti e mondo dei fenomeni, e colui che si accinge a ricostituirne la storia … dovrà tentare di collocarla sempre all’interno di una mentalità e di un sistema fondiario … Mentalità di come interagiscono il soggetto ed i fenomeni, mentalità della forza e del ruolo attribuiti all’uno o agli altri nella visione del tutto” (Grossi)


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“la parola proprietà designa la forma giuridica corrispondente ai problemi di policy relativi ai diritti di uso dei beni corporali nonché alla circolazione e tutela di tali diritti, e tale forma giuridica è estensibile ad altre situazioni di titolarità ove si presentino analoghi problemi di policy” (Gambaro)


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La proprietà

“proprietà” come tecnica di appropriazione in forma esclusiva della ricchezza

v. Ad es. “proprietà industriale” per indicare tecniche di appropriazione di risorse immateriali (v. art. 1 cpi)


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“la proprietà, come istituto civilistico, ha una struttura complessa, restia a farsi cogliere da definizioni” (Mattei)


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La proprietà

Con il termine “proprietà” si può designare “la situazione più intensa di potere diretta ed immediata tutelata dall’ordinamento” in ciascun periodo storico (Grossi)

In un determinato periodo storico possono assumere primaria rilevanza forme di sfruttamento di fatto dei beni …

… in altri periodi storici possono assumere maggiore rilevanza situazioni di titolarità formale, c.d. “proprietà segno” … ./.


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La proprietà… si delineano due possibili criteri utili per

ordinare il rapporto uomo-beni, per assegnare la “proprietà”

uno muove dalla “cosa”, dai singoli beni e ammette la possibilità di assegnare a persone diverse le diverse “utilità” offerte della cosa (v. alto medioevo)

l’altro si impernia sul soggetto e vede nei beni la proiezione del suo animo della sua volontà: i beni, il mondo esteriore come prolungamento come espressione della persona (v. diap. iniziali sui beni in generale, ma v. anche art. 472 cost.)


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La proprietà

3. La dimensione politico-ideologica


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V. ancora una delle affermazioni precedenti:

“la materia della proprietà è una delle più ricche di suggestioni ideologiche, politiche, sociali, economiche, riflettendo essa le valutazioni ed i principi fondamentali di una determinata società in tema di ordinamento economico-sociale dei beni e del rapporto tra stato e singolo soggetto” (Comporti)


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La proprietà

Domanda sottesa a questi rilievi: Perché l’istituto civilistico della proprietà ha una dimensione “politica” ?Perché definisce le strutture giuridiche di base per la fruizione della ricchezza da parte dei singoli e così delinea la struttura economico-sociale e quindi

politica dello stato …


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La proprietà

Diritto romano

Passaggio da un’economia di raccolta ad un’agricoltura intensiva, la cui più efficiente conduzione richiedeva un gruppo come la familia*

I beni connessi alla conduzione del fondo erano “res mancipi” e non potevano appartenere ai singoli, ma solo alla “familia”: terra, animali da giogo e cavalli, capanna e casa, schiavi, condotte d’acqua


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La proprietà

In una situazione di questo genere si distinguono due forme di proprietà

Diritto romano


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La proprietà

Mancipium: “complesso dei poteri spettanti al pater familias sulle persone, sugli animali e sulle cose inanimate che rientravano nella sua sfera di comando”

Dominium: signoria essenzialmente economica avente ad oggetto schiavi e cose inanimate potestà familiari e jura praediorum Diritto romano


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La proprietà

E poi ricordiamo ciò che è stato acquisito nelle precedenti lezioni:


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Gli istituti del diritto privato nella loro formazione storica

sovrano

vassallo vassallovassallo

valvas-sore

valvas-sore

valvas-sore

valvas-sore

valvas-sore

valvas-sore

la società prerivoluzionaria


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Osserviamo:Una piramide di rapporti con al vertice una

persona dalla quale, mediante la concessione di privilegi, deriva ogni altro potere …

… più precisamente il sovrano concede al “signore” un territorio, all’interno del quale quest’ultimo, oltre ad appropriarsi delle terre, esercita poteri di giurisdizione, riscuote le tasse, organizza le milizie. a sua volta ciascun feudatario (*)può fare altrettanto …



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… in altre parole il signore era ad un tempo proprietario e sovrano del suo territorio

Connessione tra il controllo del territorio, ivi compreso il potere di appropriarsi delle relative risorse, e struttura dell’organizzazione politica



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1. non esisteva una “proprietà privata” … … perché le forme di “controllo” del

territorio assumevano valenza politica ed erano replicabili (*), moltiplicando la frammentazione dell’organizzazione dello stato

… perché i suoli erano sfruttati da una pluralità potenzialmente indefinita di persone


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La proprietà

Il “messaggio”, l’idea di organizzazione dei rapporti sociali impliciti nell’organizzazione prerivoluzionaria e che transita nel diritto privato della fine settecento - primi ottocento è che

1. solo chi ha il controllo pieno di una porzione della ricchezza è veramente libero

2. Connessione tra “libertà” e “proprietà” con conseguente natura inviolabile di entrambe (v. prossima diapositiva)


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La proprietà

Tutto un orientamento culturale (dalla seconda scolastica all’illuminismo tedesco) “ … ha visto la proprietà delle cose come manifestazione esterna – qualitativamente identica – di quella proprietà intrasubiettiva che ogni “io” ha di sé stesso e dei suoi talenti, proprietà – questa – assoluta perché corrispondente alla naturale vocazione dell’io a conservare e ad irrobustire il sé” (P. Grossi) (v. diap.8 e 23 su “il soggetto”)


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La proprietà

Conseguenze:1. Rilevanza “costituzionale” della disciplina

della proprietà privata perché nella sua disciplina è riflessa la struttura (non più di stampo medioevale) dello stato

2. Coerenza della disciplina civilistica: “ la proprietà è il diritto di godere e di disporre delle cose nella maniera più assoluta purché non se ne faccia un uso vietato dalle leggi o dai regolamenti” (*) …


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La proprietà

“nella maniera più assoluta”

Diritto di escludere gli altri *

Diritto di utilizzare il bene insindacabilmente

Limiti ben definiti all’esercizio del diritto : legge, regolamenti, proprietà altrui

Disciplina di base della proprietà fino agli inizi del ‘900


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La proprietà

È in questo contesto che si affermano alcuni caratteri (pienezza *, autonomia ** ecc.) ancora ascritti alla proprietà, ma la cui effettiva presenza nell’ordinamento attualmente vigente deve essere di volta in volta verificata


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La proprietà

4. La proprietà come criterio di gestione dei beni e di organizzazione economico-sociale


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“la parola proprietà designa la forma giuridica corrispondente ai problemi di policy relativi ai diritti di uso dei beni corporali nonché alla circolazione e tutela di tali diritti, e tale forma giuridica è estensibile ad altre situazioni di titolarità ove si presentino analoghi problemi di policy” (Gambaro)


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La prorprietà

Si riconosce maggiore efficienza nell’assegnare i beni in “proprietà” a qualcuno (McMillan)

Con la “pienezza” si esprime una valutazione positiva circa la fruttuosità delle devianze individuali (Gambaro, 213 ss.: con le clausole generali nelle obbligazioni si detta l’adozione di modalità di comportamento accettate dalla comunità; v. art. 833) …


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La prorpietà

… allora una società “aperta” è potenzialmente più efficiente, perché impone meno limiti “ideologici” alle modalità di utilizzazione delle risorse esistenti


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La proprietà

proprietario

godere : usare le cose

Appropriarsi del “valore di uso”

Disporre : assegnare alla cosa la destinazione ritenuta più soddisfacente

“valore di scambio”


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La proprietà

Attenzione al “valore di scambio”


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La proprietà

“la libertà di disporre dei beni e quindi della ricchezza prodotta è suscettibile di proiettarsi senza limiti … fino a diventare … principio di funzionamento dell’intero mercato” (Barcellona, Camardi, ed. 2002, 87) (v. artt. 42 e 41 Cost)


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La proprietà

5. Il problema politico della proprietà nel XIX e XX secolo


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La proprietàla dimensione economica

è fondamentale il seguente dato di esperienza ed economico sociale (XIX

secolo):la ricchezza è fondamentalmente

connessa alla “terra”, alla proprietà fondiaria

Dal lavoro della terra trae sostentamento la maggioranza della popolazione (economia primaria) …


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La proprietàla dimensione economica

… con la conseguenza che sulla terra – e sulle forme del suo utilizzo – si focalizzano (ancora una volta) le tensioni politico- sociali (ed ideologiche), sorte intorno al …


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La proprietà

… PROBLEMA DI FONDO: Come estendere a quante più persone

possibile la fruizione di un bene (la terra, la proprietà fondiaria) per sua natura limitato, necessario alla sopravvivenza o allo sviluppo del sistema, ma destinato dallo schema della proprietà ad essere soggetto alla “volontà” – ossia alla “disponibilità piena ed assoluta” del proprietario ?


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La proprietà

Su questo problema se ne innesta un altro:

Il problema della “rendita”


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La proprietà

“la proprietà privata assume di per sé, in quanto tale, un valore economico, la rendita, corrispondente alla somma di denaro che occorre pagare per la sua utilizzazione

“essa legittima situazioni di appropriazione della ricchezza non legate allo svolgimento diretto di attività produttive” (v. medio evo; Barcellona , Camardi, 124)


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La proprietà

La rendita è di per sé causa di una specifica conflittualità sociale: … ./.


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La proprietà

… se rappresenta un prelievo elevato dal profitto o dal salario (dalla ricchezza) di chi è tenuto a pagarla

… se provvedimenti di governo del territorio introducono istanze contrarie alla destinazione impressa ai fondi dai proprietari


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La proprietà

Soluzioni al problema del conflitto tra interessi del proprietario e quelli di terzi:

Sul piano politico: idee sociali/ socialiste/ collettiviste

Sul piano tecnico-giuridico: necessità di superare lo jus excludendi o, nella lettera della legge, “… nella maniera più assoluta …”. Ricorda, infatti, che …


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La proprietà

“nella maniera più assoluta”

Diritto di escludere gli altri *

Diritto di utilizzare il bene insindacabilmente

Limiti ben definiti all’esercizio del diritto : legge, regolamenti, proprietà altrui

Disciplina di base della proprietà fino agli inizi del ‘900


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La proprietà

6. Il nuovo quadro normativo di riferimento


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La proprietà

Art. 436 c.c. 1865: “la proprietà è il diritto di godere e di disporre delle cose nella materia più assoluta purché non se ne faccia un uso vietato dalle leggi o dai regolamenti”

Art. 832 c.c.: “il proprietario ha il diritto di godere e disporre delle cose in modo pieno ed esclusivo, entro i limiti limiti e con l’osservanza degli obblighi obblighi stabiliti dall'ordinamento giuridico”


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La proprietà

Art. 832 c.c.:“Limiti”, “obblighi”: compare per la

prima volta nel codice il riferimento esplicito alla introduzione di limiti (*) nello sfruttamento della proprietà e di una “proprietà che obbliga”

Notare quanta lontananza da “diritto soggettivo” come espressione della signoria del volere


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La proprietà

Art. 832 c.c.: “il proprietario ha il diritto di godere e disporre delle cose in modo pieno ed esclusivo, entro i limiti e con l’osservanza degli obblighi stabiliti dall'ordinamento giuridico”

Art. 42 Cost.: “la proprietà privata è riconosciuta e garantita dalla legge, che ne determina i modi di acquisto, di godimento ed i limiti allo scopo di assicurarne la funzione sociale e di renderla accessibile a tutti”


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La proprietà

Il problema della “funzione sociale”: se, come, quanto incide la “funzione sociale” sul diritto di proprietà

Cura di un “interesse alieno” rispetto al titolare della “funzione” (con conseguente controllo delle modalità di svolgimento)

Implicito nel concetto di “funzione”

La funzione sociale

Base del ragionamento:


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La proprietà

Attraverso lo strumento della “funzione” si frantuma e si supera lo schema individualistico della proprietà rappresentato dalla facoltà di utilizzare il bene in modo assolutamente insindacabile …

La funzione sociale


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La proprietà

… La legge infatti può conformare il diritto di proprietà in modo tale che, attraverso il suo esercizio, venga soddisfatto non solo l’interesse del proprietario, ma anche quello di altri soggetti al fine di realizzare “più equi rapporti sociali”

Iniziale rifiuto della dottrina, secondo cui si trattava un’opzione politica, incompatibile col “diritto soggettivo”


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La proprietà

Art. 42 Cost.: “la proprietà privata è riconosciuta e garantita dalla legge, che ne determina i modi di acquisto, di godimento ed i limiti allo scopo di assicurarne la funzione sociale e di renderla accessibile a tutti”

Art. 44 Cost.: “al fine di conseguire il razionale sfruttamento del suolo e di stabilire equi rapporti sociali, la legge impone obblighi e vincoli alla proprietà privata terriera, fissa limiti alla sua estensione …, promuove ed impone la bonifica delle terre, la trasformazione del latifondo e la ricostituzione delle unità produttive …”

La funzione sociale

Un esempio importante


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La proprietà

l’art. 44 Cost. può essere assunto a modello di realizzazione dell’art. 42 e a parametro di interpretazione:

La “funzione sociale” come tensione verso “equi rapporti sociali” (Rodotà, 207 s.)

La legge conforma la proprietà fondiaria imponendo specifiche modalità per il suo esercizio


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La proprietà

Attenzione ad un diverso ordine di idee e a non fare confusione


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La proprietà

Art. 42 secondo comma Cost.: “la proprietà privata è riconosciuta e garantita dalla legge, che ne determina i modi di acquisto, di godimento ed i limiti allo scopo di assicurarne la funzione sociale e di renderla accessibile a tutti”

Art. 42, terzo comma: “la proprietà privata può essere, nei casi preveduti dalla legge, e salvo indennizzo, espropriata per motivi di interesse generale”


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La proprietà

L’art. 44 esprime la sua efficienza nel limitare la “ rendita” a vantaggio della ricchezza formata con l’attività produttiva (profitto, salario)


65

La proprietà

Dubbio:La “funzione sociale” incide sul

diritto o su determinati beni?Quali sono, in proposito, le indicazioni

provenienti dalla legge?


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La proprietà

Proprietà terriera o agraria

Bonifica (artt.860 s.)

Vincoli idrogeologici (**)

Proprietà forestale (*)

Proprietà edilizia (art. 869) (***)

Locazioni urbane/fondi rustici

Quel che soddisfa bisogni diffusi non è il diritto in se, ma i singoli beni


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La proprietà

Se un determinato bene, in un certo periodo storico, assume una qualche rilevanza economico-sociale (v. slide succ.va), la sua fruizione da parte del proprietario è assoggettata a disciplina più o meno stringente onde tutelare interessi diversi da quello del proprietario stesso


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La proprietà

“il fondo rustico, in un paese eminentemente agricolo come il nostro, e in un periodo in cui si tende all’autarchia economica della nazione, non può avere la stessa importanza sociale della casa in città; una sedia non avrà la stessa importanza di un’automobile o di un cavallo; una ricca pinacoteca non avrà l’importanza di una semplice oleografia e una biblioteca bene attrezzata non sarà valutata alla stregua di una modesta raccolta di libri di lettura amena. L’importanza sociale delle cose cresce coll’attitudine che esse hanno a soddisfare sia pure indirettamente l’interesse pubblico” … sono cose che richiedono una disciplina particolare la quale si risolve nella imposizione di determinate restrizioni al proprietario di esse” (Pugliatti, 113 [1939]).


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La proprietà

“la funzione sociale pare destinata ad identificarsi con l’equità dei rapporti sociali nascenti dal rapporto giuridico che si è istituito attorno al bene, e correnti fra il proprietario ed uno o più soggetti determinati” (Rescigno)

“il valore innovativo del principio della funzione sociale [si misura] sulla definizione delle modalità di uso di alcune categorie di beni” (Barcellona)


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La proprietà

“il principio della funzione sociale non si configura [necessariamente] come strumento di sovvertimento del sistema. Esso si risolve … nella legittimazione del potere legislativo … non alla negazione del mercato, ma alla … correzione politica dell’economia [per] mantenere il primato dell’economico e garantire … l’organizzazione politica di quei bisogni o interessi che non riescono ad essere governati dalla logica dello scambio” (Barcellona, Camardi, 127)


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La proprietà

Un’ultima riflessione


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La proprietà

“1. Ogni individuo ha il diritto di godere della proprietà dei beni che ha acquistato legalmente, di usarli, di disporne e di lasciarli in eredità. Nessuno può essere privato della proprietà se non per causa di pubblico interesse, nei casi e nei modi previsti dalla legge e contro il pagamento in tempo utile di una giusta indennità per la perdita della stessa. L'uso dei beni può essere regolato dalla legge nei limiti imposti dall'interesse generale.

2. La proprietà intellettuale è protetta” (art. 17, carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea, carta di Nizza)

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