GHID PRIVIND METODOLOGIA DE FINANȚARE A ?ie n administraţie Programul Operaţional Ministerul Administraţiei şi Internelor ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ N SLUJBA CETĂŢEANULUI Proiect ...

  • Published on
    06-Feb-2018

  • View
    213

  • Download
    1

Embed Size (px)

Transcript

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    1

    GHID PRIVIND METODOLOGIA DE FINANARE

    A INIIATIVELOR DE TINERET

    DIN FONDURILE

    ADMINISTRAIEI PUBLICE

    LOCALE

    Instrument realizat n cadrul proiectului Administraia Public n slujba ceteanului 2010

    Acest material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    2

    Cuprins

    1. Introducere .......................................................... ..3

    2. Studiu de caz - PRACTICA AUTORITILOR PUBLICE

    LOCALE N CONTRACTAREA SOCIAL .......................... ..4

    2.1Efecte ale contractrii sociale la nivel local .............. 4

    2.2 Beneficii ale contractrii sociale ........................... 4

    3. Ghid privind metodologia de finanare a iniiativelor

    de tineret din fondurile administraiei publice locale. .. 9

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    3

    1. Introducere

    Societatea civil are un rol important de jucat n rezolvarea problemelor comunitilor locale i n reprezentarea

    intereselor acestora. Cu toate acestea, rezultate pe termen lung se pot obine numai dac se asigur angajamentul

    i implicarea autoritilor locale[]

    Jonathan Scheele,

    ef al Delegaiei Comisiei Europene n Romnia

    Prezenta procedur este realizat n cadrul proiectului Administraia Public in slujba

    ceteanului finanat din Fondul Social European, beneficiar AUTORITATEA NATIONAL

    PENTRU SPORT I TINERET-ANST.

    Prezentul document are la baz, sau face referiri la prevederile urmtoarelor acte normative :

    1. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public 2. Legea nr. 215/2001 administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare 3. Legea tinerilor nr. 350 /2006 4. Lege nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru

    activiti nonprofit de interes general, cu modificrile i completrile ulterioare 5. Hotrre nr. 259/2006 privind aprobarea Normelor de cheltuieli pentru realizarea programelor

    Autoritii Naionale pentru Tineret n domeniul activitii de tineret cu modificrile i completrile ulterioare

    Funcionarea si dezvoltarea structurilor asociative de tineret este strns legat de parteneriatul cu autoritile publice locale. n acest context, sprijinirea iniiativelor ONGT-urilor

    de ctre administraie, este important, nu numai pentru susinerea sectorului, dar i pentru

    efectele benefice induse n cadrul comunitii, pornind de la rezolvarea unor probleme concrete

    i terminnd cu dezvoltarea spiritului civic i stimularea voluntariatului, ca elemente ce pot

    asigura o coeziune mai mare a diverilor actori sociali din comunitate.

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    4

    2. Studiu de caz - PRACTICA AUTORITILOR PUBLICE LOCALE N

    CONTRACTAREA SOCIAL

    2.1 . Efecte ale contractrii sociale la nivel local

    Autoritile publice i reprezentanii ONG care au participat la cercetare au identificat dou efecte

    majore ale procesului de contractare social: existena unei presiuni asupra ONG-urilor pentru a nu

    grei i posibilitatea crerii unei dependene n ce privete finanarea.

    Dac primul efect este unul ce are rezultate pozitive n sensul creterii calitii serviciilor, dar i crearea

    unei imagini mai bune a activitii ONG n comunitate, cel de-al doilea este de combtut deoarece

    dependena poate face ca ONG-ul s nu i diversifice paleta de servicii, s nu ncerce atragerea altor

    fonduri i n final s nu asistm la un proces de dezvoltare instituional.

    2.2 . Beneficii ale contractrii sociale

    n urma iniierii unui parteneriat public-privat sau a contractrii de servicii sociale se pot obine beneficii

    att de ctre administraia public, ct i de ctre partenerul din sectorul privat. Aceste beneficii

    poteniale ale sectorului public cuprind:

    reducerea costurilor pentru sectorul public att n faza de investiie, ct mai ales n fazele de

    implementare i ntreinere a unui serviciu public;

    mprirea riscurilor de ctre cei doi parteneri. Aceste riscuri pot include: creterea costurilor,

    incapacitatea respectrii termenelor de livrare a serviciilor, insuficienta acoperire a costurilor

    de producere i furnizare a unor servicii ;

    creterea nivelului de furnizare a serviciilor sau meninerea acestuia sectorul privat poate

    introduce modaliti noi de producere i furnizare a unui serviciu, iar acestea pot duce la

    reducerea costurilor sau la creterea calitii serviciului public;

    creterea veniturilor parteneriatul ofer posibilitatea utilizrii unor surse extrabugetare care

    nu ar fi disponibile n cazul producerii i furnizrii serviciului de ctre administraia public;

    eficiena n implementare birocraia se reduce astfel nct pot fi utilizate forme mai flexibile de

    contractare i achiziii, aprobarea pentru utilizarea capitalului este mai rapid, procesul

    decizional este mai flexibil i simplificat;

    beneficii economice implicarea administraiei publice n parteneriate public-private poate ajuta

    la stimularea sectorului privat, astfel nct s creasc ocuparea i s se nregistreze i o cretere

    economic.

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    5

    Cercetarea efectuat a stabilit o serie de beneficii pentru administraia public, unele pentru

    organizaiile neguvernamentale i altele pentru beneficiari. In rndurile urmtoare vom face o trecere

    n revist a principalelor beneficii identificate:

    a) Administraia public local

    - se face o cheltuire eficient a bugetului local

    - mprirea responsabilitilor

    - dezvoltare instituional

    - crete calitatea serviciilor sociale

    - se asigur o diversitate mare a serviciilor n funcie de nevoile beneficiarilor

    - se descentralizeaz furnizarea de servicii sociale

    - sunt atrase surse adiionale de finanare (cofinanarea)

    b) Organizaii neguvernamentale

    - au asigurat continuitatea n oferirea unui anumit serviciu

    - rspund nevoilor locale identificate

    - ctig capital de imagine necesar pentru accesarea altor finanri

    - permite concentrarea pe servicii i nu pe strngerea de fonduri

    c) Beneficiarii

    - au servicii de calitate

    - cresc nevoile satisfcute

    - sunt oferite servicii integrate

    - se realizeaz o centrare pe persoan

    - exist flexibilitate n abordare

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    6

    - integrare mai bun n societate / evitarea marginalizrii

    - crete calitatea vieii

    Punctele tari ale ONG-urilor n domeniul furnizrii de servicii sunt:

    - existena unei misiuni

    - flexibilitatea lor n a oferi exact acele servicii care sunt necesare beneficiarilor

    - flexibilitatea mai mare a ONG-urilor n ce privete instrumentele utilizate i locul de oferire a

    serviciilor

    - cunoaterea mai bun a nevoilor comunitii

    - capacitatea de a adapta serviciile la persoan

    - instrumentele de lucru de calitate

    - existena personalului specializat

    - resurse mai mari de timp

    - expertiza

    - servicii specializate de calitate i diversificate

    - capacitate de atragere de fonduri

    - dinamism

    Principalul atu al organizaiilor neguvernamentale l reprezint existenta unei misiuni, fapt care conduce

    la creterea calitii serviciilor oferite: sistemul public de asisten social mai ales n ceea ce privete

    resursele umane este puin prea administrativ, i pierde viziunea, obiectivul. acela de a asigura o

    ngrijire foarte bun beneficiarilor i o integrare n societate a copiilor. Aceast lips natural (este un

    sistem de stat, nu ai ce s-i faci), aceast lips este foarte bine suplinit de ONG-uri. atuu-ul unei

    organizaii neguvernamentale fa de serviciul public n zona serviciilor sociale este c au o misiune.

    Poate c uneori e restrictiv misiunea lor, poate c misiunea lor nu le permite s fac ntotdeauna tot ce

    este nevoie, dar faptul c au o misiune i n msura n care activeaz consecvent pe misiunea lor, acest

    lucru n timp este benefic i conduce spre o tot mai bun prestare de servicii. (reprezentant APL, Trgu

    Mure)

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    7

    Flexibilitatea n oferirea de servicii este dat de inexistena barierelor legislative: instituiile publice

    sunt mult mai supuse unor restricii legislative dect zona ONG-urilor care nu este foarte puternic

    reglementat (reprezentant APL, Cluj)

    Obstacole n calea contractrii

    Cercetarea efectuat a surprins i o serie de obstacole n calea contractrii sociale la nivelul

    administraiei publice locale din Romnia. Am grupat principalele obstacole pe trei niveluri obstacole

    legislative, administrative i culturale.

    a) Obstacole legislative

    - suprapuneri n reglementare - n aplicarea Legii nr. 350/2005 la nivel local

    - lipsa de coerent a legislaiei

    - lipsa de claritate ntre conceptele de contractare, finanare, parteneriat public-privat

    - instabilitatea legislativ

    - legislaia neclar, stufoas, care las loc la interpretri din partea APL

    b) Obstacole administrative

    - birocraia prea mare

    - lipsa unor criterii obiective de evaluare

    - insuficienta dezvoltare a pieei de servicii sociale a ONG

    - sustenabilitatea sczut a serviciilor la ncetarea finanrii

    - aplicarea principiului competitivitii i n cazuri n care nu este necesar (vezi servicii oferite

    unor categorii speciale de beneficiari)

    - lipsa unor evaluri de impact

    - lipsa personalului specializat n cadrul APL i ONG de a ntocmi proiecte

    - incapacitatea APL de a face fa tuturor problemelor identificate din comunitate

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    8

    - limitarea activitii APL n domeniu doar la cazuri pe care legea le indic n mod specific, dei

    sunt i alte categorii care ar merita atenie din partea autoritilor

    - lipsa unui plan de comunicare cu furnizorii de servicii sociale n vederea realizrii unei

    strategii de intervenie unitar care sa permit o mai bun coordonare a serviciilor de asisten

    social la nivel de comunitate (gestionare i distribuire mai eficient a resurselor i serviciilor la

    nivelul comunitii)

    - lipsa unei baze de date comune cu toi prestatorii de servicii sociale care activeaz n

    domeniu

    - necomunicarea prioritilor de finanare nainte de depunerea proiectelor

    - lipsa unor baze de date cu beneficiarii fapt ce permite acestora s aib servicii din mai multe

    surse

    - lipsa de interes pentru anumite grupuri sociale (vrstnici, persoane cu tulburri psihice etc.)

    - lipsa de transparen n cheltuirea banilor publici i n procedurile de lucru

    - suprapuneri de responsabiliti ntre structurile administraiei de la nivel local

    - repartizarea neunitar a serviciilor sociale oferite de ctre ONG-uri la nivelul ntregii ri

    c) Obstacole culturale

    - tendina de autoconservare a APL i teama de concurena ONG

    - slaba implicare a ONG-urilor n elaborarea politicilor publice n domeniu

    - lipsa de consultare a ONG-urilor n elaborarea strategiilor i bugetelor locale n domeniul social

    - cooperarea sczut dintre ONG-uri

    - ignorarea i necunoaterea specificului APL i ONG, ceea ce conduce la ideea unei false

    concurene

    - lipsa de dialog ntre APL i ONG

    - nencrederea reciproc

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    9

    - ncercarea administraiei publice de a mpca pe toat lumea ceea ce face s se acorde

    fonduri mai puine astfel nct s ajung tuturor ONG-urilor

    - formalismul exagerat

    - lipsa de flexibilitate i de deschidere a APL

    3. Ghid privind metodologia de finanare a iniiativelor de tineret din

    fondurile administraiei publice locale.

    Prezentul ghid are la baz prevederile Legii nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri

    publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general precum i prevederile art. 28 din Legea tinerilor nr.

    350/2006 care menioneaz:

    (1) Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, precum i consiliile locale ale municipiilor reedin de jude constituie anual, n cadrul bugetelor proprii, Fondul destinat activiti...

Recommended

View more >