GHID PRIVIND METODOLOGIA DE FINANȚARE A ?ie n administraţie Programul Operaţional Ministerul Administraţiei şi Internelor ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ N SLUJBA CETĂŢEANULUI Proiect

Embed Size (px)

Text of GHID PRIVIND METODOLOGIA DE FINANȚARE A ?ie n administraţie Programul Operaţional Ministerul...

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    1

    GHID PRIVIND METODOLOGIA DE FINANARE

    A INIIATIVELOR DE TINERET

    DIN FONDURILE

    ADMINISTRAIEI PUBLICE

    LOCALE

    Instrument realizat n cadrul proiectului Administraia Public n slujba ceteanului 2010

    Acest material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    2

    Cuprins

    1. Introducere .......................................................... ..3

    2. Studiu de caz - PRACTICA AUTORITILOR PUBLICE

    LOCALE N CONTRACTAREA SOCIAL .......................... ..4

    2.1Efecte ale contractrii sociale la nivel local .............. 4

    2.2 Beneficii ale contractrii sociale ........................... 4

    3. Ghid privind metodologia de finanare a iniiativelor

    de tineret din fondurile administraiei publice locale. .. 9

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    3

    1. Introducere

    Societatea civil are un rol important de jucat n rezolvarea problemelor comunitilor locale i n reprezentarea

    intereselor acestora. Cu toate acestea, rezultate pe termen lung se pot obine numai dac se asigur angajamentul

    i implicarea autoritilor locale[]

    Jonathan Scheele,

    ef al Delegaiei Comisiei Europene n Romnia

    Prezenta procedur este realizat n cadrul proiectului Administraia Public in slujba

    ceteanului finanat din Fondul Social European, beneficiar AUTORITATEA NATIONAL

    PENTRU SPORT I TINERET-ANST.

    Prezentul document are la baz, sau face referiri la prevederile urmtoarelor acte normative :

    1. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public 2. Legea nr. 215/2001 administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare 3. Legea tinerilor nr. 350 /2006 4. Lege nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru

    activiti nonprofit de interes general, cu modificrile i completrile ulterioare 5. Hotrre nr. 259/2006 privind aprobarea Normelor de cheltuieli pentru realizarea programelor

    Autoritii Naionale pentru Tineret n domeniul activitii de tineret cu modificrile i completrile ulterioare

    Funcionarea si dezvoltarea structurilor asociative de tineret este strns legat de parteneriatul cu autoritile publice locale. n acest context, sprijinirea iniiativelor ONGT-urilor

    de ctre administraie, este important, nu numai pentru susinerea sectorului, dar i pentru

    efectele benefice induse n cadrul comunitii, pornind de la rezolvarea unor probleme concrete

    i terminnd cu dezvoltarea spiritului civic i stimularea voluntariatului, ca elemente ce pot

    asigura o coeziune mai mare a diverilor actori sociali din comunitate.

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    4

    2. Studiu de caz - PRACTICA AUTORITILOR PUBLICE LOCALE N

    CONTRACTAREA SOCIAL

    2.1 . Efecte ale contractrii sociale la nivel local

    Autoritile publice i reprezentanii ONG care au participat la cercetare au identificat dou efecte

    majore ale procesului de contractare social: existena unei presiuni asupra ONG-urilor pentru a nu

    grei i posibilitatea crerii unei dependene n ce privete finanarea.

    Dac primul efect este unul ce are rezultate pozitive n sensul creterii calitii serviciilor, dar i crearea

    unei imagini mai bune a activitii ONG n comunitate, cel de-al doilea este de combtut deoarece

    dependena poate face ca ONG-ul s nu i diversifice paleta de servicii, s nu ncerce atragerea altor

    fonduri i n final s nu asistm la un proces de dezvoltare instituional.

    2.2 . Beneficii ale contractrii sociale

    n urma iniierii unui parteneriat public-privat sau a contractrii de servicii sociale se pot obine beneficii

    att de ctre administraia public, ct i de ctre partenerul din sectorul privat. Aceste beneficii

    poteniale ale sectorului public cuprind:

    reducerea costurilor pentru sectorul public att n faza de investiie, ct mai ales n fazele de

    implementare i ntreinere a unui serviciu public;

    mprirea riscurilor de ctre cei doi parteneri. Aceste riscuri pot include: creterea costurilor,

    incapacitatea respectrii termenelor de livrare a serviciilor, insuficienta acoperire a costurilor

    de producere i furnizare a unor servicii ;

    creterea nivelului de furnizare a serviciilor sau meninerea acestuia sectorul privat poate

    introduce modaliti noi de producere i furnizare a unui serviciu, iar acestea pot duce la

    reducerea costurilor sau la creterea calitii serviciului public;

    creterea veniturilor parteneriatul ofer posibilitatea utilizrii unor surse extrabugetare care

    nu ar fi disponibile n cazul producerii i furnizrii serviciului de ctre administraia public;

    eficiena n implementare birocraia se reduce astfel nct pot fi utilizate forme mai flexibile de

    contractare i achiziii, aprobarea pentru utilizarea capitalului este mai rapid, procesul

    decizional este mai flexibil i simplificat;

    beneficii economice implicarea administraiei publice n parteneriate public-private poate ajuta

    la stimularea sectorului privat, astfel nct s creasc ocuparea i s se nregistreze i o cretere

    economic.

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    5

    Cercetarea efectuat a stabilit o serie de beneficii pentru administraia public, unele pentru

    organizaiile neguvernamentale i altele pentru beneficiari. In rndurile urmtoare vom face o trecere

    n revist a principalelor beneficii identificate:

    a) Administraia public local

    - se face o cheltuire eficient a bugetului local

    - mprirea responsabilitilor

    - dezvoltare instituional

    - crete calitatea serviciilor sociale

    - se asigur o diversitate mare a serviciilor n funcie de nevoile beneficiarilor

    - se descentralizeaz furnizarea de servicii sociale

    - sunt atrase surse adiionale de finanare (cofinanarea)

    b) Organizaii neguvernamentale

    - au asigurat continuitatea n oferirea unui anumit serviciu

    - rspund nevoilor locale identificate

    - ctig capital de imagine necesar pentru accesarea altor finanri

    - permite concentrarea pe servicii i nu pe strngerea de fonduri

    c) Beneficiarii

    - au servicii de calitate

    - cresc nevoile satisfcute

    - sunt oferite servicii integrate

    - se realizeaz o centrare pe persoan

    - exist flexibilitate n abordare

  • ADMINISTRAIA PUBLIC N SLUJBA CETEANULUI Proiect cofinanat din Fondul Social European prin ProgramulOperaional Sectroial Dezvoltarea Capacitii Administrative

    UNIUNEA EUROPEAN

    Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI

    Ministerul Administraiei i Internelor

    Inovaie n administraie

    Programul Operaional

    "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

    6

    - integrare mai bun n societate / evitarea marginalizrii

    - crete calitatea vieii

    Punctele tari ale ONG-urilor n domeniul furnizrii de servicii sunt:

    - existena unei misiuni

    - flexibilitatea lor n a oferi exact acele servicii care sunt necesare beneficiarilor

    - flexibilitatea mai mare a ONG-urilor n ce privete instrumentele utilizate i locul de oferire a

    serviciilor

    - cunoaterea mai bun a nevoilor comunitii

    - capacitatea de a adapta serviciile la persoan

    - instrumentele de lucru de calitate

    - existena personalului specializat

    - resurse mai mari de timp

    - expertiza

    - servicii specializate de calitate i diversificate

    - capacitate de atragere de fonduri

    - dinamism

    Principalul atu al organizaiilor neguvernamentale l reprezint