CUSPRIJINULUNIUNIIEUROPENE Comisia European DG Ocupare, Afaceri Sociale i Egalitate de anse

DETAAREALUCRTORILORNUNIUNEAEUROPEAN

VADEMECUM

GHID PENTRU

INSPECTORII DE MUNCI ANGAJATORI

NOIEMBRIE 2010

3

DETAAREALUCRTORILOR

NUNIUNEAEUROPEAN

VADEMECUM

GHID PENTRU

INSPECTORII DE MUNCI ANGAJATORI

NOIEMBRIE2010

4

Prezentul Ghid a fost elaborat n cadrul proiectului EMPOWER Exchange of Experiences andiMplementation of actions for POstedWorkERs cofinanat de ctre Uniunea European (ComisiaEuropean,DGOcupareAfaceriSocialeiEgalitatenDrepturiContractVP/2009/015/00067)ncadrulLinieideaciunePilotProjectsonWorkingandlivingconditionsofpostedworkers(CallforProposalsVP/2009/015). ProiectulEMPOWERafostrealizatdectreungrupdelucruformatdin:- INSTITUTULGUGLIELMOTAGLIACARNE(responsabildeproiect);- MINISTERULMUNCII IPOLITICILOR SOCIALEdin ItaliaDireciaGeneralpentruPiaaMuncii i

DireciaGeneralpentruActivitateadeInspecie(partener);- INSPECIAMUNCIIdinROMANIA(partener).DiferiteleseciunialeprezentuluiGhidaufostelaboratepringrijaurmtoarelorpri:- Seciunea1DireciaGeneralpentruActivitateadeInspeciedincadrulMinisteruluiMunciiiPoliticilorSociale.Au colaborat: Davide VENTURI, Fabrizio NATIVI;MassimilianoMURA; Sonia COLANTONIO; StefaniaCOSTA;AnnaCETRANGOLO;CristinaPONE;DanieleSANNA;AntonioALLEGRINI.TraducereadinitaliannromndeSeciunea1:IULIAMIHNEVICI- Seciunea2GabrielaRADU (InspectorGeneraldeStat, InspeciaMunciidinRomnia);CatalinTACU (InspectordeMunc,InspectoratulTeritorialdeMuncaIai,Romnia).SecretariatulredacionalalInstitutuluiG.Tagliacarne:SimonaLeonardi

CU SPRIJINUL UNIUNII EUROPENE Comisia European - DG Ocupare, Afaceri Sociale i Egalitate de anse

Rspunderea pentru informaiile i opiniile prezentate n acest Ghid aparine n exclusivitateautorilor.ComisiaEuropeannuesteresponsabilpentrumodulncarevorfifolositeinformaiileiopiniileexprimatenacesttext.

5

SUMAR

PREMISE.................................................................................................................................... 7

SECIUNEA1NORME LEGALEREFERITOARE LADETAAREA N ITALIA, N LUMINAPREVEDERILORDIRECTIVA96/71/CE ........................................................................................... 11 1. DETAAREA N SPAIUL COMUNITAR CRITERII UTILE PENTRU VERIFICAREA LEGALITII PROCEDURII DEDETAARE ............................................................................................................................. 13 2.SITUAIINCARENUSEAPLICPREVEDERILEREFERITOARELADETAARE ........................................... 18 3.EGALITATEADETRATAMENTNTRELUCRTORIICOMUNITARIILUCRTORIIITALIENI ........................... 19 a) Perioadelemaximedemunciperioadaminimdeodihn..................................................20 b) Durataminimaconcediuluianualpltit.................................................................................21 c) Salariulminim, inclusiv plata orelor suplimentare (prezenta liter nu se aplic sistemelorcomplementaredepensii) ..................................................................................................................21 Noiuneadesalariuminim ..............................................................................................................21 Egalitateadetratamentsalarial .....................................................................................................23 Somaiadeplatpentrudrepturisalarialerestante.......................................................................23 Rspunderea solidar conform art. 29 din D.Lgs. 276/2003: garantarea drepturilor salarialepentrulucrtoriiangajaiaiexecutantului......................................................................................24

d) Condiiile de punere la dispoziie a lucrtorilor, cu referire special la ntreprinderile demunctemporar ...............................................................................................................................25 e) Securitatea,sntateaiigienalaloculdemunc;msuriledeprotecieaplicabilecondiiilordemuncidencadrarenmuncafemeilornsrcinatesaucareaunscutdecurnd,acopiiloriatinerilor.............................................................................................................................................25 f) Egalitatea de tratament ntre brbai i femei, precum i alte dispoziii n materie denediscriminare ....................................................................................................................................26

4.DETAAREALUCRTORILORNCADRULUNEIPRESTRIDESERVICIILANIVELTRANSNAIONAL................. 27 5.REGIMULDESECURITATESOCIAL ........................................................................................... 30 6. NOUA PROCEDUR REFERITOARE LA SCUTIREA DE LA PLATA CONTRIBUIILOR OBLIGATORII PENTRULUCRTORIIDETAAINSTATELEMEMBREALEUE ......................................................................... 31 LISTADEVERIFICAREPENTRUINSPECTORIIDEMUNC,LAPRIMAINSPECIE,IPROCESULVERBALPRINCARESESOLICITPREZENTAREADOCUMENTELOR,PENTRUNTREPRINDEREACAREOPEREAZNREGIMDEDETAARENSPAIULCOMUNITAR ............................................................................................................... 37 GLOSAR ............................................................................................................................... 41 ANEXALASECIUNEA1:NOTIFICAREA NSTRINTATEAMSURILORADOPTATE NURMAACTIVITILORDEINSPECIE ............................................................................................................................. 55

Notificare n cazul obinerii permisului de reziden, permisului de edere sau domiciliu nstrintate .......................................................................................................................................55 Notificareadeacteadministrativectrepersoane rezidente nstrintate, ncazuluneiadresecunoscute.........................................................................................................................................57 NotificareadeacteadministrativectreautoriticompetentedinROMNIA .............................63

6

SECIUNEA 2: CADRU INFORMATIV SINTETIC REFERITOR LA PRINCIPALELE ASPECTE LEGALE NMATERIEDEDETAARENROMNIA .......................................................................... 65 1.PREVEDERI GENERALE PRIVIND PROCEDURILE ADMINISTRATIVE CARE SE APLIC PENTRU CONTRACTELE DEMUNCNROMNIA............................................................................................................... 67 2.CONTRACTULCOLECTIVDEMUNCLANIVELNAIONALNROMNIA ............................................... 70 3.CONTRACTULCOLECTIVDEMUNCLANIVELNAIONALNSECTORULCONSTRUCIILORNROMNIA........ 71 4.LEGISLAIAROMNEASCPRIVINDDETAAREALUCRTORILOR....................................................... 72

7

PREMISE

Principiile fundamentale pe care se bazeaz dreptul comunitar (libera

circulaieabunuriloriaserviciilor, libertateadestabilirea ntreprinderilor)pot

intrauneorincontradicieculegislaiilenaionalemenitesprotejezelucrtorii,

atunci cnd protecia lucrtorului risc s treac pe plan secundar pentru a

acordantietateobiectivuluirealizriiuneipieeuniceeuropene.

Pedealtparte,teamademanifestareaunorfenomene,maimultsaumai

puin grave, de dumping social, dar i tratamentul difereniat n ce privete

condiiilecontractualelacaresuntsupuilucrtorii(aceastafiindioconsecin

a intrrii pe piaa european a unor ri cu un standard sczut n domeniul

protecieisociale),captvalenenoincadrulangajamentuluiUniuniiEuropene

deevitareasituaieincareintegrareapieeiinterneindeprtareaobstacolelor

dincalealibereiconcurenesserealizezeprinsacrificareadrepturilorsubiective

alelucrtorilor.

n aceast viziune, Directiva 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor n

cadrul prestrii de servicii transnaionale reprezint expresia unei noi

contientizrilanivelcomunitar,fondatpepresupunereacUniuneaEuropean

nregistreaz un progres social, concretizat n respectarea unor condiii

contractuale,individualeicolective,menitesiprotejezepelucrtori.

Directiva96/71/CEiasumdificilasarcindeaconciliadiverselemotivaii

care impulsioneaz dezvoltarea economic, bazat pe libertatea de circulaie,

garantat de art. 49 al Tratatului CE, i pe necesitatea proteciei lucrtorilor:

ambiiaoperatorilordepepiaaeuropeandeaiexercita nmod liberpropria

activitate n cadrul unui spaiu comun trebuie s gseasc un echilibru n

8

necesitateadeaeliminasituaiidetratamentdifereniatal lucrtorilor,attsub

aspect salarial, ct i sub aspect legal, n cazul prestrii aceleiai activiti, n

acelailocdemunc.

Soluia adoptat de ctre legiuitorul comunitar (ca rezultat al unui

compromis ntre poziia Curii de Justiie, favorabil unei aplicri integrale a

legislaieiriigazd,iceaaComisieiEuropene,carenclinctreaplicareaunei

serii de reguli prestabilite aplicabile la locul de prestare amuncii) recunoate

lucrtorilor detaai n cadrul prestrii de servicii transnaionale dreptul de a

obineacelairegimdeproteciepecarestatul ncaresepresteazmunca i l

garanteaz lucrtorilor rezideni, referitor la unele domenii specificate nmod

expres.

Dac legiuitorul comunitar a abordat i, cel puin n parte, a rezolvat

problema dumpingului social, el nu a reuit o armonizare a diferitelor norme

legale existente n diversele sisteme legislative naionale privind protecia

lucrtorilor.

Totodat,Directiva96/71/CEastabilitunprincipiuimportant(art.4),acela

alcooperrii ntreautoritilestatelormembre responsabilecu supravegherea

asigurriicondiiilordemunc,nvedereampiedicriiunoreventualefenomene

deabuznutilizareainstrumentuluijuridicaldetarii.

naceastviziunedecolaborare ntreadministraiilepublicesesitueazi

iniiativaproiectuluiEMPOWER ExchangeofExperiencesand iMplementation

ofactionsforPOstedWorkERs,adjudecatInstitutuluiGuglielmoTagliacarnei

caresebucurdeparticiparea, ncalitatedeparteneri,aMinisteruluiMuncii i

PoliticilorSocialedinItaliaiaInspecieiMunciidinRomnia.

9

ncadrulacestuiproiectafostrealizatoseriedeaciunidecontientizare

ide informare,aciunimenitesconsolidezecunoatereaiaplicareaDirectiva

96/71/CE la lucrtorii detaai n Italia i, respectiv, n Romnia, unul dintre

scopurilesalefiindievideniereasituaiilorcriticepecareinspectoriidemunc

lentlnescnaplicareanormeicomunitare,precumioferireaunorinstrumente

acceptatedecomunacordntruncontextdecooperare.

Unul dintre rezultatele proiectului EMPOWER const n redactarea

prezentului Ghid, n sperana c acest ghid va fi un instrument la ndemna

inspectorilor demunc trebuie s fac fa problematicilor legate de situaia

lucrtorilordetaai n Italiadintro araUniuniiEuropene. nacelai timp,se

doreteafiointeresantoportunitatepentruangajatorulcarevreascunoasc

normelecomunitarenmateriededetaare.

PrezentulGhidestempritndouaseciuni:

Seciunea1:normelegalereferitoareladetaare,aplicabilenItalia,n

luminaprevederilorDirectiva96/71/CE;

Seciunea2:cadru informativsintetic referitor laprincipaleleaspecte

legalenmateriededetaarenRomnia.

11

SECIUNEA1

NORMELEGALEREFERITOARELADETAAREANITALIA,N

LUMINAPREVEDERILORDIRECTIVA96/71/CE

13

1. DETAAREA N SPAIUL COMUNITAR CRITERII UTILE PENTRU VERIFICAREA LEGALITII PROCEDURII DE DETAARE

Definiia detarii transnaionale este prezentat att n textul Directiva

europene96/71/CE,cti n legislaia italiancareatranspusaceastDirectiv,

respectivD.Lgs.nr.72/2000.

Dispoziiile legale menionate mai sus identific diversele cazuri de

detaare a lucrtorilor crora li se aplic normele privitoare la detaarea n

spaiulcomunitar(art.1,alin.1dinD.Lgs.72/200),respectiv:

- detaarea unui lucrtor de la o ntreprindere dintrun statmembru ntrofilialaacesteiasituatnItalia;

- detaarea unui lucrtor de la o ntreprindere dintrun statmembru ntrontreprindereitalianaparinndaceluiaigrupdesocieti;

- detaareaunui lucrtor ncadrulunuicontractcomercial(execuiade lucrrisauprestareade servicii, transport,etc.), semnat cuun comitent/beneficiar

careiaresediulsocialsauoperaionalpeteritoriulitalian.

Numitorul comun n aceste situaii, care nu se confund cu cazurile de

detaare la nivel naional prevzute de art. 30 din D.Lgs. 276/2003, este

necesitatea existenei unei legturi directe ntre lucrtorul detaat i

ntreprinderea care facedetaarea (i care continu sipstrezedreptulde

coordonareaactivitii lucrtorului),chiar i fradefini ndetaliuactivitatea

lucrativcareurmeazsfiedesfuratimodalitiledeexecuie.

Prestaia de munc este caracterizat de o durat limitat i trebuie

14

desfuratninteresulinbeneficiulntreprinderiicarefacedetaarea,asupra

acesteia grevnd n continuare obligaiile tipice pe care le are angajatorul,

respectiv: responsabilitatea privind angajarea, gestionarea raportului de

munc,plataobligaiilorsalarialeiacontribuiiloraferente,precumidreptul

deaadoptaiaplicamsuridisciplinareideconcediere.

Prinmeninereaobligaieiangajatoruluiprivindplataretribuieinstatuln

care lucrtoruleste trimis,nuseaduceatingereeventualeloracordurisemnate

ntre acestadinurm i ntreprindereadin statul n care are loc angajarea, cu

privire lamodalitileconcretedeplata lucrtorilordetaai (cf.DecizieiA2a

Comisieiadministrative,emisnanul2009).

n completare la cele menionate mai sus i legat de Comisia

administrativ, se precizeaz c acest organism comunitar nsrcinat cu

soluionareaproblemelordeinterpretareicustabilireamodalitilordeaplicare

areglementrilornmaterie,ncepndcuDecizianr.181/2000i,mairecent,cu

Decizia A2 din 2009, referitoare la modul de interpretare a art. 12 din

Regulamentul (CE) 883/2004, a identificat dou situaii tipice de detaare n

spaiul comunitar, stabilind criteriile utile care trebuie urmate n vederea

depistrii i combaterii fenomenului societilor fictive, precum i a unor

posibileepisoadedeabuzfade lucrtorii implicai nprocesuldedetaare(cf.

NoteiINPSnr.16085din14iulie2008iCirculareiINPSnr.83din1iulie2010).

1. Primul caz l reprezint detaarea personalului obinuit, cu alte cuvinte,

aceasituaiencarelucrtorultrimisdectrentreprindereacareldetaeaz,

lucreaz n mod obinuit n ara sa de provenien ca angajat al acestei

ntreprinderi,ncnaintedemomentuldetarii.

n aceast ipotez, aa cum menioneaz aceeai Comisie, elementele

15

distinctivecarecaracterizeazodetaarelegalsunt:continuitatearaportului

demunclantreprindereacarefacedetaareaifaptulclucrtoruldetaat

continusidesfoareactivitateanbeneficiulaceluiaiangajator.

Aceasta nu reprezint, totui, o categorie de detaare n spaiul comunitar,

fiindconsideratsimplpunereladispoziiedemndelucru,acelecazuri

ncare ntreprinderi italiene folosesc lasediile lor lucrtorisalariaialeunor

ntreprinderidinalt statmembru,acetiaurmnd sdesfoareactivitatea,

nu n beneficiul i sub autoritatea ntreprinderii care ia detaat, ci n

beneficiulntreprinderiidinaradeangajareidedestinaieisubautoritatea

acesteia.

2. Celdealdoileacazestentlnitatuncicndlucrtorulesteangajatdectreo

ntreprinderecareactiveaz ntrunstatmembru,nscopuldea fi imediat

detaat, n beneficiul respectivei ntreprinderi, pe teritoriul unui alt stat

membru,cucondiiaca:

a. lucrtorul,naintedeangajareacarecoincidecudatadetarii,srezultea

fi nregistrat,decelpuino luna,capltitordecontribuii la fondurilede

asigurrisocialenstatulmembrudeprovenien;

b. s existe o legtur direct ntre amintita ntreprindere i lucrtor, pe

ntreagaperioadadedetaare;

c. ntreprinderea nobiect sexercite nmodnormalpropriaactivitatepe

teritoriul primului stat membru, respectiv s nu fie o ntreprindere

fictiv.

De asemenea, paragraful 2 al art. 14 din Regulamentul de aplicare 987/2009

precizeaz c este considerat ca fiind angajator (care . i exercit nmod

16

obinuit activitatea), acela care desfoar n mod obinuit activiti

semnificative,alteledectcelestrict legatedegestiunea intern,pe teritoriul

statului membru unde este stabilit, innd seama de toate criteriile care

caracterizeaz activitile desfurate de ctre ntreprinderea n obiect.

Criteriile aplicabile trebuie s fie adaptate caracteristicilor specifice fiecrui

angajatorinaturiirealeaactivitilordesfurate.

Existenasaulipsaunoractivitisemnificativenstatuldeoriginepoate

fiverificatcontrolndoseriideelementeobiective. noricecaz,trebuie luat

ntotdeaunanconsiderarenaturaactivitiidesfurate.

nacestsens,referitorlaactivitiledesfuratenfiecarecazspecific,ar

puteafinecesarssefacreferirela:

- loculncarearesediullegalntreprindereasauadministraiaacesteia;

- totalitatea salariailor care lucreaz ntreprindere, att n statulmembrudestabilire,ctincellaltstatmembru;

- loculIncarelucrtoriidetaaisuntangajai;

- locul n care se finalizeaz ceamaimare parte a contractelor ncheiate cuclienii;

- legislaia aplicabil contractelor semnate de ctre ntreprinderea care facedetaareacuclieniiiculucrtoriisi;

- naionalitateacomitenilor/beneficiarilor;

- valoareacifreideafacerirealizatedectrentreprindereacarefacedetaarean statul membru de trimitere i n statul membru de angajare, valoare

corespunztoareuneiperioadedetimpsuficientderelevant.

17

Situaiile prezentatemai sus sunt, bineneles, orientative, ele putnd fi

evaluate n totalitatemai ales lamomentul efecturii inspeciilor, n vederea

verificriicaracteruluirealaldetariinspaiulcomunitar.

Peplanuldreptului intern,seprecizeazcsituaiilecarese ncadreaz n

categoriadetarilornspaiulcomunitar,detaliatelaart.1alDirectiva96/71/CE,

sereferladiferitesituaiicontractualereglementatedectrelegislaiaitalian.

ntradevr,potfiinclusencategoriadetariinspaiulcomunitar,aacumeste

ea definit, cazurile care, rspunznd caracteristicilor stabilite de Directiv, se

referlacontractuldeexecuiedelucrrisaudeprestriservicii(art.1655Cod

Civil i urmtoarele; art. 29 din D.Lgs. 276/2003), la punerea la dispoziie de

personal(art.1559CodCiviliurmtoarele),lacontractuldetransport(art.1678

CodCiviliurmtoarele),ladetaare(art.30dinD.Lgs.276/2003)ilaaltetipuri

de contracte comerciale care au ca obiect schimbul de servicii ntre

ntreprinderilestabilitendiferitericomunitare,acorduricareprevdfolosirea

temporardepersonal,aparinndntreprinderiicaredispunedetaarea,nara

n care se executprestaia. n acest sens,detaarea n spaiul comunitar, aa

cumesteeadefinit nDirectiva96/71/CE,nu trebuie confundat cu instituia

detarii n spaiulnaional, reglementatprin legislaia intern, cf.Art.30din

D.Lgs.276/2003.

18

2. SITUAII N CARE NU SE APLIC PREVEDERILE REFERITOARE LA DETAARE

Comisiaadministrativ,attnDeciziilenr.162/1996inr.181/2000,cti

n Decizia A2 din 2009, a identificat urmtoarele situaii n care prevederile

referitoareladetaarenuseaplic:

1. ntreprinderea n cadrul creiaestedetaat lucrtorul lpunepe acestadin

urm ladispoziiauneialte ntreprinderidinstatulmembru ncareea iare

sediul;

2. lucrtoruldetaatntrunstatmembruestepusladispoziiauneintreprinderi

situatpeteritoriulunuialtstatmembru;

3. lucrtorul este angajat ntrun stat membru pentru a fi trimis de ctre o

ntreprindere, situat intrunaldoilea statmembru, s lucreze ncarulunei

ntreprinderidintrunaltreileastatmembru;

4. lucrtorulesteangajat ntrun statmembrude ctreo ntreprindere situat

ntrunaldoileastatmembru,pentrualucranprimulstatmembru;

5. lucrtorul este detaat pentru a nlocui un alt lucrtor a crui perioada de

detaareaexpirat(cf.prevederilorCirculareiINPSnr.83/2010).

n aceste situaii, neaplicarea dispoziiilor privind detaarea deriv din

complexitatea relaiilor care iau natere n respectivele cazuri enumeratemai

sus,care nafarde faptulcanuofergaranieasupraexisteneiunei legturi

directe ntre lucrtor i ntreprinderea de trimitere, este n contradicie cu

obiectivul privind evitarea complicaiilor administrative i lipsa continuitii n

asigurareaproteciei lucrtorilor,care reprezint nsi raiuneapentrucareau

fostcreatedispoziiilenmateriededetaare.

19

3. EGALITATEA DE TRATAMENT NTRE LUCRTORII COMUNITARI I LUCRTORII ITALIENI

nscopuldeagaranta respectareaprincipiuluiegalitiisausimilaritii

pentregteritoriulnaional,alin.1,art.2,dinD.Lgs.72/2000stabiletecnceea

ceiprivetepelucrtoriitrimiinaranoastrdectreontreprinderesituat

ntrun alt stat membru, pentru ntreaga perioad a detarii, conform

prevederilor legale, regulamentelor sau dispoziiilor administrative, dar i

conformcontractelorcolectivedemunclanivelnaional,acestoratrebuiesle

fieasigurateaceleaicondiiidemunccaipentrulucrtoriiitalienisalariai

caredesfoaractivitilucrativesimilare.

Odat stabilit aceast premiz, amintita dispoziie legal i n mod

deosebit expresia aceleai condiii demunc, trebuie interpretate alturi de

articolul 3 al Directiva 96/71/CE, referitor la nucleul dur al msurilor de

protecie adoptate i aplicate n cazul lucrtorilordetaai, prevzutede legea

loculuideexecuieaprestaieinmunc(principiullexlocilaboris)

n mod concret, dac activitatea lucrativ se desfoar n Italia, pe

ntreaga perioada de detaare, se aplic legea italian (normele legale i

contractelecolectivedemunc)carereglementeazurmtoareleaspecte:

a) perioadelemaximedemunciperioadaminimdeodihn;

b) durataminimaconcediuluianualpltit;

c) salariul minim, inclusiv plata orelor suplimentare (prezenta liter nu se

aplicsistemelorcomplementaredepensii);

d) condiiile de punere la dispoziie a lucrtorilor, n special de ctre

20

ntreprinderiledemunctemporar;

e) securitatea, sntatea i igiena la locul demunc;msurile de protecie

aplicabile condiiilor de munc i de ncadrare n munc a femeilor

nsrcinatesaucareaunscutdecurnd,acopiiloriatinerilor;

f) egalitatea de tratament ntre brbai i femei, precum i alte dispoziii n

materiedenediscriminare.

Dispoziiacitattrebuieinterpretatiaplicatnluminacelorstabilitede

ctre Directiva 96/71/CE i prin prisma ansamblului de soluii i hotrri

pronunatedectreCurteadeJustiieaComunitilorEuropene.

Ca urmare, ntreprinderile care opereaz detari transnaionale sunt

obligate s respecte, conform prevederilor art. 3, paragraful 1, lit. a)g) din

Directiv, un nivelminim al condiiilor demunc stabilit prin normele legale,

regulamentele,deciziiledenaturadministrativdariprincontractelecolective

de munc, n vigoare n statul pe al crui teritoriu se presteaz activitatea

lucrativ.

n sensulart.3,paragraful10dinamintitaDirectiv, sunt,deasemenea,

aplicabile inormele legale nvigoare n statulpe teritoriulcruia sepresteaz

activitatea lucrativ, norme care stabilesc condiii de munc i de angajare

vizndialteaspectedectcelemenionate,acoloundeestevorbadedispoziii

care privesc ordinea public. nmaterie de detaare transnaional, ordinea

publicopereazcaoulterioarextindereaaplicriinormelorlegalenvigoaren

statuldedetaare.

a) Perioadele maxime de munc i perioada minimde odihn

n cazul ntreprinderilor comunitare care detaeaz lucrtori in Italia se

21

aplicdispoziiileprincipale i regimulsancionatorprevzutdeD.Lgs.66/2003,

referitorlaoraruldemunc.

Pentru nclcri grave semnalate i constatate, contravenientului i sunt

aplicate de ctre inspectorii Ministerului Muncii eventualele sanciuni

administrative. n situaia n care persoana fizic identificat ca fiind

contravenientesterezidentaunuistatmembru,altuldectItalia,subliniemc

termenul pentru notificarea msurii adoptate, conform art. 14 din L. nr.

689/1981,estede360deziledeladatancheieriiconstatrii.

ncelprivetepecontravenient,mpotrivaluipoatefiadoptatimsura

de prescripie obligatorie (art. 15 D.Lgs. 124/2004), n cazul n care sunt

descoperite fapte ilicite de natura penal, derivate din nclcarea dispoziiilor

referitoarelamuncantimpulnopii.

b) Durata minima concediului anual pltit

n cazul ntreprinderilor comunitare care detaeaz lucrtori n Italia, se

aplic dispoziiile i regimul sancionator prevzut de D.Lgs. 66/2003 (cf.

punctuluia).

c) Salariul minim, inclusiv plata orelor suplimentare (prezenta liternu seaplicsistemelor complementarede pensii)

No iunea de salariu minim

Articolul 3 al Directivei 96/71/CE prevede c noiunea de salariuminim

este definit prin legislaia naional i/sau prin practica naional a statului

membrupeteritoriulcruiaestedetaatlucrtorul.

Referitor laacest lucru, trebuieamintitc,dei n Italianuesteprevzut

prinlegeunsalariuminim,stabilireaacestuiasefaceprincontractelecolectivede

22

muncsauconveniilecolectivesemnate ndiferitelesectoaredeactivitate,de

ctre organizaiile sindicale cele mai reprezentative la nivel naional, cu

respectarea principiului proporionalitii retribuiei, prevzut la art. 36 din

Constituie.

n retribuiaminim par s fie incluse, nainte de toate, aanumitele

sporuride vechime,evident, n cazurile n careacordareaacestor sporurieste

prevzut n conveniile colective (a se vedea de ex. contractele colective de

munc din domeniul chimiei, confecii textile, sectorul serviciilor, prelucrarea

metalelor;asevedeaideciziaCuriiConstituionalenr.697din28iunie1988).

Deasemenea, se consider c nnoiuneade retribuie trebuie incluse

toatedrepturilesalarialecorespunztoareperioadeidereferiniderivnddin

raportul demunc, la valoarea lor brut, fr a deduce vreo contribuie (de

asigurrisocialesaumedicale)iimpozitulaferent(IRPEF=impozitulpevenitul

persoanelorfizice,inItalia).

Deasemenea, seprecizeaz c, n sensulart.3 (7)dinaceeaiDirectiv,

alocaiile specifice detarii sunt considerate parte integrant a salariului

minim, nmsura n carenu sunt vrsate cu titlude rambursarea cheltuielilor

suportate efectiv pentru detaare, cum ar fi cheltuielile de transport, cazare i

mas.

Aceast dispoziie trebuie neleas n sensul c unele drepturi salariale

suntlegitime,aacumestecazulalocaieidedetaare,icastfeldedrepturi,

independent de valoarea lor, trebuie calculate n vederea determinrii

cuantumului salariului lucrtorilor detaai, dar i pentru a putea compara

retribuia cu valorileminime, prevzute prin contractele colective aplicabile n

Italia.

23

n special n domeniul construciilor, lucrtorului detaat n spaiul

comunitar i se aplic dispoziiile referitoare la salariul minim stabilit prin

contractelecolectivelaniveldeprovincie,deoarecechiardacartrebuiinclus

n contractul colectiv de nivel 2 norma respectiv adopt caracter de

aplicabilitate general n teritoriul de referin. n plus, tratamentul salarial

trebuiesincontdegaraniileacordatedectreaanumiteleFonduriEdilitare

Cassa Edile (fonduri care acord asisten lucrtorilor din domeniu). n acest

sens, se face trimitere la aspectele deja clarificate n rspunsul dat de ctre

MinisterulMunciidinItalialainterpelareanr.24din3septembrie2007.

Egalitatea de tratament salarial

Termenii de comparaie trebuie s fac referire la retribuia total a

lucrtorilor detaai, nefiind necesar o comparaie ntre fiecare element

componental salariului, fapt carear fi chiar imposibil innd contdediferitele

regimuri fiscale/legale aplicabile n diversele ri europene. n plan practic, se

subliniaz cestenecesar realizareaunei comparaii nbaza salariilorminime

menionate n tabelele anexate contractelor colectivedemunc, reprezentnd

valoribrutealeretribuiilor.

Soma ia de platpentru drepturi salariale restante

n scopul proteciei lucrtorilor aflai n regim de detaare n spaiul

comunitar, sub aspectul drepturilor salariale revendicate de ctre acetia,

inspectorii pot adopta somaia de plat pentru drepturile salariale restante,

conf.art.12dinD.Lgs.124/2004(nital.,diffidaaccertativa).

Msura somaiei de plat pentru drepturile salariale restante, avnd ca

obiect diferenele salariale constatate cu ocazia controlului efectuat de ctre

inspectori,estenotificatangajatorului(ntreprindereacomunitarcareadispus

24

detaarealucrtorului).

nafardeaceastmsur,ncazulncaredetaareanspaiulcomunitar

sarealizatnbazaunuicontractdeexecuielucrri/prestriservicii,seconsider

c respectiva somaiedeplatpoate finotificat i comitentului/beneficiarului

stabilit n Italia, n calitate de persoan obligat solidar (cf. rspunsului

MinisteruluiMunciidinItalialainterpelareanr.33din12octombrie2010).

Seconsider, ntradevr,ctemeiulacesteitezeseregsete nfaptulc

somaiadeplatpentrudrepturilesalarialerestanteconstituieuninstrumentde

protecie a lucrtorilor, prevzut de regulamente n scopul aprrii drepturilor

eseniale pe care legea nelege s le apere,mai exact drepturile salariale ale

lucrtorului, n cazul crora se aplic regimul rspunderii solidare a

comitentului/beneficiarului, n sensuldispoziiilorart.29dinD.Lgs.276/2003 i

aleart.3,alin.3dinD.Lgs.72/2000.

n plus, aceast soluie operativ are o dubl finalitate: pe deo parte,

permitentreprinderiistabilitenItaliascunoascpedeplin,ncdelanceput,

procedurancareeansiesteimplicatcasubiectsolidarresponsabil,iarpede

alt parte, i informeaz pe lucrtorii n cauz despre existena rspunderii

solidare, ca o msur de protecie suplimentar pentru drepturile salariale

stabilite.

Rspunderea solidar conform art. 29 din D.Lgs. 276/2003: garantarea drepturilor salariale pentru lucrtorii angaja i ai executantului

nvedereaprotecieidrepturilorpersonaluluiangajatnbazaunuicontract

deexecuiedelucrrisaudeprestriservicii,art.29,alin.2,dinD.Lgs.276/2003,

stabilete o legtur de solidaritate ntre comitent/beneficiar, executant i

25

subcontractantul executant, extins pe o perioad de pn la doi ani din

momentul finalizrii contractului, rspundere care se refer la obligaia de a

achita lucrtorilor sumele datorate cu titlul de salariu i contribuii salariale

aferente.

innd cont caceastprevedere legal stabileteo rspundere solidar

dinparteaoricruiangajatorcarederuleazcontractedeexecuiedelucrrisau

de prestri de servicii pe teritoriul naional, n ceea ce privete activitatea de

inspecie,aceeainormpoatefiaplicatincazulfolosiriilucrtorilortrimii

n ara noastr de ctre o ntreprindere situat ntrun alt stat membru,

interpretarea trebuind fcut n lumina principiului general al solidaritii,

conform art. 29 din D.Lgs. 276/2003, referitor la desfurarea activitii de

control, completat cu regimul special prevzut de art. 3, alin. 3 din D.Lgs.

72/2000.

d) Condi iile de punere la dispozi ie a lucrtorilor, cu referirespecialla ntreprinderilede munctemporar

(a se vedea paragraful punerea la dispoziie de lucrtori, la nivel

transnaional).

e) Securitatea, sntatea i igiena la locul de munc; msurile deprotec ie aplicabile condi iilor de munc ide ncadrare nmunca femeilor nsrcinate sau care au nscut de curnd, a copiilor i a tinerilor

n cazul ntreprinderilor comunitare care detaeaz lucrtori n Italia, se

aplicprincipaleledispoziii nmaterieiregimulsancionatorprevzut nD.Lgs.

81/2008(TextUnicprivindSiguranalaloculdemunc).

nmodparticular,fiindmaipuinpunitivncomparaiecudirectaaplicarea

unei sanciuni penale ca urmare a unei aciuni judiciare, regimul prescripiei

26

obligatorii trebuie adoptat i n cazul ntreprinderilor care au sediul n alt stat

membru, plecnd de la principiul nediscriminrii, respectiv acelai tratament

aplicat att ntreprinderilor comunitare ct i celor care au sediul stabil pe

teritoriulitalian.

f) Egalitatea de tratament ntre brba i i femei, precum i alte dispozi ii n materie de nediscriminare

n aceste cazuri se vor aplica normele din dreptul italian care interzic

discriminarea,inclusivdiscriminareapecriteriidesex(CodulEgalitiideanse

D.Lgs.198/2006cuulterioarelemodificri).

27

4. DETAAREA LUCRTORILOR N CADRUL UNEI PRESTRI DE SERVICII LA NIVEL TRANSNAIONAL

Art. 4 din D.Lgs. 72/2000 reglementeaz cazul detarii lucrtorului n

cadrul prestrii de servicii la nivel transnaional, respectiv, posibilitatea

ntreprinderilor cu ncadrare n de munc temporar, stabilite ntrun stat

membrualUniuniiEuropene,deadetaalucrtorincadrulunorntreprinderi

utilizatoarecareausediulsauounitatedeproducienItalia.

Referitor la regimul de autorizare, se reamintete faptul c, la cererea

ntreprinderiiinteresatesoperezenaranoastr(Italia),societateafuncionnd

nmod obinuit n baza unei dispoziii administrative a unui alt statmembru,

Dispoziia citat prevedea, la alin. 3, necesitatea eliberrii unui atestat de

echivalendinparteaMinisteruluiMuncii italian, ntrun termende30dezile.

Respectivul atestat avea aceeai valoare ca i autorizaia eliberat pentru

ntreprinderilecareopereazpeteritoriulnaional,iservea nmatriculrii lor n

Registrulntreprinderilorfurnizoare.

Caurmareaaplicriiprincipiului comunitar referitor la libera circulaiea

serviciilor, acest alineat a fost abrogat prinD.Lgs. 276/2003,modificat ulterior

prinD.Lgs.251/2004.

De aici rezult c, n prezent, ntreprinderile de munc temporar

(denumite n Italia agenzie di somministrazione), stabilite ntrun stat

membru,altuldectItalia,pentruaputeadesfuraoactivitatelegalnItalia,

nuaunevoiedeautorizaiaprevzutlaart.4dinD.Lgs.276/2003,ncondiiile

n care demonstreaz c opereaz n baza unei dispoziii administrative

echivalentecucea impusde legislaia italian,documentul fiindeliberatde

28

ctreautoritilecompetentedinstatuldeprovenien (cf.Circulareinr.7din

22februarie2005,emisdeMinisteruluiMunciidinItalia).

Legatdeacest subiect,estenecesar s reamintimcerineleart.5,alin.2

dinD.Lgs.276/2003,referitoare lasferapatrimonial,cerinecareseadreseaz

nmoddirectntreprinderilor/ageniilordemunctemporarcareintenioneaz

soperezepepiaamuncii. nprimulrnd,seprevedeobligaiavrsrii,pentru

primii doi ani de activitate, a unei garanii n bani i, ulterior, semnarea i

depunereauneiscrisoridegaranie/fidejusiune(n ital.,garanziafideiussoria),

menitsasigureefectivaicorectagarantareadrepturilorlucrtorilor,ncazul

nendepliniriiobligaiilordeplat,salarialesaudecontribuiisalariale,dinpartea

ntreprinderilordemunctemporar.Art.5,alin.2, lit.c),prevede, nmodclar,

scutirea de la depunerea respectivelor garanii pentru societile care iau

asumat obligaii similare conform legislaiei unui alt statmembru alUniunii

Europene.

Referitor la tratamentul recunoscut lucrtorilor temporari, art. 4 din

D.Lgs. 72/2000 prevede respectarea de ctre ageniile demunc temporar

avndsediulntrunstatmembru,areglementarilorlegaleaplicabileageniilor

italiene,actualmenteconcretizatenart.2028dinD.Lgs.276/2003(referitor

laLegea196/1997trebuie neleascaotrimitereefectiv laprevederileD.Lgs.

276/2003).

Se precizeaz c i n cazulmuncii desfurate n baza unui contract de

punereladispoziiedectreoageniecomunitardemunctemporar,seaplic

art.23,alin.1dinD.Lgs.276/2003,careprevededreptul lucrtoruluidetaatde

ctre agenia demunc temporar la un tratament economic i contractual

caresnufie inferiorceluiaplicatsalariailorutilizatoruluiaflai laacelainivel

de ncadrare, ca i rspunderea solidar a acestuia din urm pentru plata

29

drepturilor salariale i a contribuiilor aferente (art. 23, alin. 1 i 3 din D.Lgs.

276/2003).

Deasemenea,esteaplicabilinstituiasomaieideplatpentrudrepturile

salariale restante (n ital., diffida accertativa), constatate de autoritile

competente, conformmodalitilorenunateanterior,dat fiind c solidaritatea

pentru ntreprindereautilizatoareeste, nacestcaz,generalaplicabilcanorm

legal,nsensulart.23,alin.2dinD.Lgs.276/2003.

30

5. REGIMUL DE SECURITATE SOCIAL

Referitorlaaspectelelegatedesistemuldesecuritatesocial,sesubliniaz

c, n cazul lucrtorilor detaai de ctre ntreprinderile comunitare, se aplic

principiulpersonalitii,opusprincipiuluiteritorialitii,valabil nmateriede

condiiidemunc.

ntreprinderea comunitar n regim de detaare, opereaz n Italia

respectnd regimul de contribuii (contribuii sociale obligatorii i asigurarea

mpotrivaaccidentelordemunciabolilorprofesionale)corespunztorriide

origine, prin intermediul documentului portabil A1 (fostul Formular E101)

eliberatdectreinstituiacompetent.

n cazul detarii n spaiul comunitar, n vederea determinrii bazei de

calculpentrucontribuiilesocialeobligatorii,sevafacereferirelaregimulfiscalal

contribuiilorobligatoriiprevzutdelegislaiariideoriginealucrtorului,nula

regimul fiscal italian. Acelai discurs este valabil i pentru regimul asigurrilor

mpotriva accidentelor de munc i a bolilor profesionale, care rmne cel

prevzutdelegislaiariideprovenienalucrtorului.

31

6. NOUA PROCEDUR REFERITOARE LA SCUTIREA DE LA PLATA CONTRIBUIILOR OBLIGATORII PENTRU LUCRTORII DETAAI N STATELE

MEMBRE ALE UE

ncepnd cu data de 1mai 2010, au intrat n vigoare noile dispoziii in

materiedelegislaieaplicabillucrtorilorcaresedeplaseazninteriorulUniunii

Europene,coninutenTitlulIIalRegulamentul(CE)883/2004(articolele1116)i

nTitlulIIalRegulamentuldeaplicare987/2009(articolele1421).

Noiledispoziii(art.12)auprelungitduratamaximadetarii,de la12

(dousprezece)lunila24(douzeciipatru)luni.

Caurmare,formularulE101vafinlocuitdeformularulA1,carevaaveao

valabilitatede24deluni,urmndsserenunelaformularulE101.

ncazurilencareduratadetarii,careiniialeraprogramatpentru24

de luni,trebuieprelungitdinmotivespeciale,sevaputeacereaplicareaart.

16 din Regulamentul (CE) 1408/1971. n privina competenei nu se schimb

nimic,aceastafiinddelegatDireciilorRegionaleINPS,nfunciedeorganizarea

lanivelteritorialexistentnstatulmembruncarelucrtorulestetrimis.

Pentruomaibun nelegere,suntprezentatectevaexempledesituaii

carepotsaparladataintrriinvigoareaRegulamentul(CE)883/2004(1mai

2010):

a) Formularul aferent detarii E 101 emis pentru perioada 1/05/2009

30/04/2010 perioada de detaare poate fi prelungit pn la data de

30/04/2011,conformart.12dinRegulamentul(CE)883/2004;urmeazsfie

eliberatformularulA1;

32

b) Formularul aferent detarii E 101 emis pentru perioada 1/03/2010

28/02/2011 perioada de detaare poate fi prelungit pn la data de

28/02/2012,conformart.12dinRegulamentul(CE)883/2004;urmeazsfie

eliberatformularulA1;

c) Formularul aferent detarii E 101 emis pentru perioada 1/05/2008

30/04/2009 + formularul E 102 emis pentru perioada 1/05/2009

30/04/2010, nu este posibil niciun fel de prelungire a perioadei de

detaare,conformart.12dinRegulamentul (CE)883/2004 (limitamaxima

durateidedetaarede24deluniafostatins);

d) Formularul aferent detarii E 101 emis pentru perioada 1/03/2009

28/02/2010+formularulE102emispentruperioada1/03/201028/02/2011

nuesteposibilniciun feldeprelungireaperioadeidedetaare,conform

art.12dinRegulamentul (CE)883/2004 (limitamaximadurateidedetaare

de24deluniafostatins).

Pentrucazurileenumeratemaisus,prelungireaperioadeinentreruptede

detaare,pestecele24deluni,necesitncheiereaunuiacordntreautoriti,n

sensulprevederilorart.16dinRegulamentul(CE)883/2004.

Semenioneazcnoilereglementrinuseaplic:

- celor trei ricareauaderat laAcordulprivindSpaiulEconomicEuropean(AcordulSEE):Islanda,Liechtenstein,Norvegia;

- Elveiei, careaacceptatoextindereaAcorduluiprivind libera circulaie iaplicareanormativeicomunitarereferitoare lasecuritateasocial ncepnd

cu 1 iunie 2002 (Acordului semnat ntre Confederaia elveian i statele

UniuniiEuropene).

33

Ca urmare, n relaiile cu statele de mai sus, continu s fie aplicate

dispoziiileconinutenRegulamentele(CE)1408/71i574/72,utilizndusen

continuareformulareleE101iE102.

Regulamentele (CE) 1408/71 i 574/72 sunt n continuare aplicabile i

cetenilorstatelorterencondiiileprevzutedeRegulamentul(CE)859din14

mai2003.

Referitorlanouaprocedurreferitoarelascutireadelaplatacontribuiilor

i ladispoziiilegeneraleale sistemului comunitarde coordonarea regimurilor

naionaledesecuritatesocial,cf.Regulamentul(CE)883/2004,sefacetrimitere

laliniiledirectoareilaprecizriledinCirculareleINPSnr.82,83i84dindatade

1iulie2010,darilaGhidulpracticaldetariinspaiulUE(conf.CirculareiINPS

nr.124/2010).

Circularanr.82din1iulie2010.Regulamentul(CE)883din29aprilie2004,publicatn

JurnalulOficialalUniuniiEuropeneL200din7 iunie2004,modificatdeRegulamentul

(CE) 988 din 16 septembrie 2009, i Regulamentul de aplicare (CE) 987 din 16

septembrie 2009, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 284 din 30

octombrie2009,referitoarelacoordonarearegimurilornaionaledesecuritatesocial

dispoziiicucaractergeneral.

Circularanr.83din1iulie2010.Regulamentul(CE)883din29aprilie2004,publicatn

JurnalulOficialalUniuniiEuropeneL200din7 iunie2004,modificatdeRegulamentul

(CE) 988 din 16 septembrie 2009, i Regulamentul de aplicare (CE) 987 din 16

septembrie 2009, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 284 din 30

octombrie2009,referitoarelacoordonarearegimurilornaionaledesecuritatesocial

dispoziiinmateriedelegislaieaplicabildetarilor.

34

Circularanr.84din1iulie2010.Regulamentul(CE)883din29aprilie2004,publicatn

JurnalulOficialalUniuniiEuropeneL200din7 iunie2004,modificatdeRegulamentul

(CE) 988 din 16 septembrie 2009, i Regulamentul de aplicare (CE) 987 din 16

septembrie 2009, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 284 din 30

octombrie2009,referitoarelacoordonarearegimurilornaionaledesecuritatesocial

dispoziiiprivindrecuperareadeprestaiiicontribuiiacordate nmodnecuveniti n

materiededrepturialeinstituiilorstatelormembrefadepriletereresponsabile.

GhidulpracticpentrudetarinspaiulUniuniiEuropene(anexatlaCircularaINPSnr.

124/2010) Dispoziii UE referitoare la securitatea social Drepturile celor care se

deplaseaznspaiulUniuniiEuropene.

35

Domenii de reglementare

Firm stabilit n Italia cu lucrtori angajai stabili,

rezideni ntr-o ar membr

Firm stabilit n Italia cu lucrtori care activeaz n regim de

detaare

Firm care nu e stabilit n Italia cu

lucrtori n regim de detaare

intracomunitar

Sursa legal

Normele civileaplicabilecontractului

Legea aleas dectre pri, sau, nabsen, lex locilaboris

Legea aleas depri, sau, nabsen,ara ncarelucreaz n modobinuit

Legea aleas depri, sau, nabsen,ara ncarelucreaz n modobinuit

Reg.593/2008

Salariu i oresuplimentare

Italia Italia Italia Art.57L.218/94

Fondul EdilitarCassaEdile

Italia Italia Italia Art.3D.Lgs.72/2000

Contribuii Italia aramembr aramembr Art.12Reg.883/2004

Registreobligatorii

DA DA NU (eventualedispoziii)

Fluturaul desalariu

DA NU (eventualedispoziii)

NU (eventualedispoziii)

Comunicareaangajrii

DA NU NU

Scrisoarea deangajare

DA NU NU

Orarul demunc i deodihn

Italia Italia Italia Art. 3, par. 1,Dir. 96/71 iart. 9 Reg.593/2008

Durata minimaconcediului

Italia Italia Italia Art. 3, par. 1,Dir. 96/71 iart. 9 Reg.593/2008

Munctemporar

Italia Art.4D.Lgs.72/2000

Securitate,sntate iigien

Italia Italia Italia Art. 3, par. 1,Dir. 96/71 iart. 9 Reg.593/2008

36

Domenii de reglementare

Firm stabilit n Italia cu lucrtori angajai stabili,

rezideni ntr-o ar membr

Firm stabilit n Italia cu lucrtori care activeaz n regim de

detaare

Firm care nu e stabilit n Italia cu

lucrtori n regim de detaare

intracomunitar

Sursa legal

Protecia ndomeniulmaternitii imunciiminorilor

Italia Italia Italia Art. 3, par. 1,Dir. 96/71 eart. 9 Reg.593/2008

Egalitate deansefemei/brbai

Italia Italia Italia Art. 3, par. 1,Dir. 96/71 eart. 9 Reg.593/2008

Contract deExecuie (CE)ilegal, art. 18D.Lgs.276/03

DA DA DA Art.9Reg.593/2008

Furnizareafrauduloas depersonal, art. 28D.Lgs.276/03

DA DA DA Art.9Reg.593/2008

Furnizarea depersonal i CEilegal, art. 27D.Lgs.276/03

DA DA DA Art.9Reg.593/2008

Rspunderesolidar pt. dr.salariale CEintern, art. 29D.Lgs.276/2003

DA DA DA Art. 3 D.Lgs.72/2000 Art. 9Reg.593/2008

Rspunderesolidar pt. dr.salariale CEextern art. 29D.Lgs.276/2003

DA DA DA Art.9Reg.593/2008

Rspunderesolidar pt.contribuii CEintern, art. 29D.Lgs.276/2003

DA NU NU Art.9Reg.593/2008

Rspunderesolidar pt.contribuii CEextern, art. 29D.Lgs.276/2003

DA NU NU Art.9Reg.593/2008

37

LISTA DE VERIFICARE PENTRU INSPECTORII DE MUNC, LA PRIMA INSPECIE, I PROCESULVERBAL PRIN CARE SE SOLICIT PREZENTAREA DOCUMENTELOR, PENTRU NTREPRINDEREA CARE OPEREAZ N REGIM DE DETAARE N SPAIUL COMUNITAR

1) FormulareleE101102i/sauFormularulA1;

2) Lista lucrtorilordetaai:seconsidercangajatoruluicomunitar isepoate

prezenta o dispoziie (art. 14 D.Lgs. 124/2004) prin care s i se impun

prezentarea unei liste cu lucrtorii detaai, n care s se menioneze

perioadadedetaareaacestora;

3) Comunicarea preliminar a deciziilor privind detaarea n strintate, dac

acestlucruesteobligatoriunaradeprovenien(cancazulRomniei);

4) Documentuldeidentitateallucrtorului(desolicitatncdelaprimainspecie

deverificare);

5) Contractul individualdemuncal lucrtorilordetaaiieventualadeciziede

angajare,conformnormeloreuropene;

6) Documentul prin care se comunic angajarea nregistrarea oficial sau

documentaia echivalent (conform normelor legale din ara de stabilire a

angajatorului);

7) Certificat constatator pentru ntreprindere (conform prevederilor legale din

ara de stabilire), n vederea verificriimodului de conformare la cerinele

tehnicoprofesionale;

8) Contractul comercial semnat ntre ntreprinderea care dispune detaarea i

ntreprindereautilizatoare:contractdeexecuie,transport,detaare,punere

ladispoziiedepersonal(munctemporar),etc.;

38

9) n materie de securitate, sntate i igien la locul de munc, se aplic

normele referitoare la supravegherea din punct de vedere sanitar i sub

aspectul informrii/formrii lucrtorilor. nceeacepriveteprimulaspect,se

consider ca fiindoobligaie solicitarea certificatuluimedical care sateste

capacitatea lucrtorilor de a ndeplini cerinele necesare responsabilitilor

fieipostului(conformcerinelorTUSIC TextulUnic nmateriedesecuritate

n munc). Certificatul eliberat de ctre medicul competent din ara de

stabilire,este considerat ca fiind legal i,deci,unactpedeplinacceptat cu

ocazia inspeciei de verificare. Referitor la documentaia obligatorie n

domeniulsecuritii inmunc,semenioneazc ntreprindereacomunitar

careopereaz ndomeniul construciilor,dac acest lucru esteprevzutde

legislaia italian (Titlul IVdinTUSIC TextulUnic nmateriedesecuritate n

munc), trebuie s prezinte PlanulOperativ de Securitate (POS). n plus, n

cazurile la care face referire art. 26 TUSIC, comitentul/beneficiarul (italian)

trebuie s redacteze DUVRI (Documentul Unic de Evaluare a Riscurilor

rezultatedinInterferene),conformregulilorgenerale.ncazuriledeexecuie

de lucrri/prestri de servicii, este necesar aplicarea regulamentului care

impuneobligaiafolosiriiecusonuluiderecunoatere;

10) Statele de plat (sau documentul echivalent n ara de stabilire). De

menionatcexist(cf.art.14dinD.Lgs.124/2004)posibilitateasolicitrii n

modimperativaprezentriistatelordeplatsemnatedectrelucrtori,prin

care, cel puin, s se poat confirma ncasarea sumelor cuvenite i

corectitudineanregistrriidatelorreferitoarelaretribuii;

11) Registruldeprezen(documentechivalentnaradestabilire);

12) Eventuale autorizaii administrative din ara de stabilire (de exemplu

pentru punerea la dispoziie de personal, selecia de personal, etc.). Se

39

considercacesttipdeinformaieestefoarteutilncdelamomentuliniial

al inspeciei,maialesatuncicnddeja ncursulprimei inspeciideverificare

(sau neventualitateaunuidenun), sedescoperun cazdenerespectarea

legiintruncontractdeprestri,nsensulart.29dinD.Lgs.276/2003,sause

constat o situaie de detaare ilegal, n sensul art.30 din acelai Decret.

Aparetotmaidesproblemac,nunelerieuropene,punerealadispoziiea

personaluluinuestesupusunuiregimdeautorizaredinparteaAdministraiei

Publice(deex.:MareaBritanie,Olanda,etc.).naceastsituaie,nusepoate

vorbidespreoautorizaieechivalenteliberatdectreautoritiledin ara

destabilire,conformprevederilorart.4dinD.Lgs.72/2000, ns inspectorul

demuncarputeasolicitantreprinderiisiprezinteundocumentechivalent

cu certificatul constatator eliberat de Camera de Comer (n ital., Visura

camerale),respectivundocumentpublicvalabilnaradestabilireaaceleiai

ntreprinderi.

13) Pentru lucrtorii extracomunitari care lucreaz n cadrul ntreprinderilor

comunitare nregimdedetaaretransnaional:permisulde edereeliberat

de autoritatea rii membre de stabilire, ntiinarea/notificarea transmis

ctreOficiulTeritorialalGuvernuluiPrefectura, nsensulart.27dinD.Lgs.

286/1998;

14) n aceast situaie se aplic prevederile legii italiene n materie de

ncadrare n munc a minorilor, ntruct este o norma cu aplicabilitate

absolut;

15) Facturileeliberatedectrentreprindereacomunitarctrentreprinderea

italianacomitent/beneficiar;

16) n cazul transportului auto: cronotahografele, n vederea verificrii

perioadelorde lucru iapauzelor realizate,pentruaplicareaunoreventuale

40

sanciuni;

17) nregistrrilefcutenRegistrulUnicdeMuncalSalariailor(nital.,Libro

UnicodelLavoro):pentruntreprindereautilizatoare.

Referitorlanormelelegaleimsurilesancionatoriiprevzutendreptul

italian,aplicabile n cazul inspeciilorde verificareaaspectelorenumerate n

listamenionatmai sus (CheckList), seprecizeaz cacestea suntnorme cu

aplicabilitate absolut (art. 9 Regulamentul CE 593/2008, aa numitul

RegulamentulRoma1)i,caurmare,elesuntaplicateindependentdelegea

naionalcareguverneazcontracteledemunc.

Cu alte cuvinte, i n cazul n care contractul individual demunc este

reglementatde legislaianaionalaunei rimembre,normelededrept cu

aplicabilitateabsolutdinsistemulitalianrmnaplicabile.

41

GLOSAR

CONTRACT DE EXECUTIE (SUB ASPECTUL CIVILCOMERCIAL): art.1655din

CodulCivilItaliandefinetecontractuldeexecuiecafiindacelcontractprincare

oparte,folosindorganizaiaimijloacelenecesarepropriiipepropriulrisc,se

obligsrealizezeolucraresausprestezeunserviciunschimbuluneisumede

bani.Subaspectulorganizrii factorilordeproducie,acest tipde contractde

execuie este o variant la ndemna ntreprinztorului, fiind o alternativ la

angajareadirectde lucrtori,prin ncredinareaobineriirezultatuluifinaldorit

(lucrareasauserviciul)uneipersoanecareposedoorganizaieadecvatpentru

aputeaobineun astfelde rezultat i care, n acelai timp, i asum riscurile

economiceconexe.Caurmare,acelacruia ise ncredineaz realizarea lucrrii

sauobinerearezultatului(denumitexecutant)este,nmodnormal(chiardac

nu i necesar), un ntreprinztor. Cel care ncredineaz realizarea lucrrii sau

prestarea serviciului (denumit comitent sau beneficiar) poate fi un

ntreprinztorsauuneipersoanecarenuarecalitateadeoperatoreconomic(cu

simplu titlu de exemplu: o persoan care ncredineaz unei ntreprinderi

realizareauneicldirisauolucraredeconsolidareauneiconstrucii).

CONTRACT DE EXECUIE (SUB ASPECTUL MUNCII): art. 29 din D.Lgs.

276/2003daodefiniieacontractuluideexecuiecareeste nperfectsintonie

cuceaacceptatnmediulcivilcomercial(asevedeadetaliile),punndaccentul

pe cerinele eseniale ale acestui tip de contract, legate demunc, respectiv,

obligaia executantului de a poseda propria organizaie imijloacele necesare,

dar i asumarea riscului de ntreprindere, toate acestea fiind elementele

definitorii,careldifereniazdecontractuldepunereladispoziiedepersonal(a

sevedeadetaliile).

42

CONTRACTE COLECTIVE CU APLICABILITATE GENERAL: art.3,paragraful1,

Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului, referitoare la

detaarea lucrtorilor pentru prestarea de servicii, n scopul de a garanta

lucrtorilor detaai (a se vedea detaliile) pe teritoriul unui statmembru UE,

lucrtoriproveniidintrunaltstatmembruUE,aceleaicondiiidemuncide

angajare cu cele acordate lucrtorilor locali din statul n care se presteaz

activitatea,stabiletecansectorulconstruciilor(pentrucaretipologialucrrilor

esteenumerat nanexaspecial laaceeaiDirectiv), lucrtorilordetaais li

seaplicenunumaicondiiileimpuseprindispoziiilegale,regulamenteidispoziii

administrative emise n statul n care se execut prestaii de munc, ci i

dispoziiileexistente ncontractelecolective i nsentinelearbitrarecuaplicare

general icarese refer lamateriileenumerate laart.3,paragraful1, literele

a)g)dinDirectivacitat.

D.Lgs. 72/2000, pentru punerea n aplicare aDirectiva 96/71/CE, stabilete c

pentrulucrtoriidetaaidectreunstatmembru,altuldectItalia,peteritoriul

italian,pelngcondiiiledemuncstabiliteprindispoziiilegale,regulamentei

dispoziii administrative, sunt aplicabile i cele care rezult din contracte

colective semnate de organizaiile angajatorilor i ale lucrtorilor, cele mai

reprezentative la nivel naional, dispoziii care se refer la prestaii demunc

similare realizate de ctre salariaii din locul n care lucrtorii detaai i

desfoaractivitatea.

Atunci cnd perioada detarii este de maximum opt zile, nu exist

obligativitateaaplicriinormelor legalesauaclauzelorunuicontractcolectiv, n

ceea ceprivetedurataminim a concediului inici referitor la salariulminim

(care include i majorrile pentru ore suplimentare, dac este vorba despre

lucrtori calificai sau specializai, salariai ai unei ntreprinderi care furnizeaz

bunuripentruacrorrealizaresuntnecesarelucrrideasamblareiniialsaude

43

instalare iniial, considerate indispensabile pentru punerea n funciune a

respectivuluibunfurnizat).

Cu toate acestea, aplicarea normelor legale, regulamentelor, dispoziiilor

administrativeiacelorconinuteincontractelecolectivemenionatemaisus,se

faceincazuldetarilorcuodurategalsaumaimicdeoptzile,atuncicnd

domeniuldeactivitatevizatestecelalconstruciilor(pentru lucrricare lafel

cainDirectiva96/71/CEcitatsuntenumeratenanexaspecialaDecretului

Legeamintit).

Cum sepoateobserva, legiuitorul italian aoptatpentruo extindere a aplicrii

clauzelorcontractelorcolective iasupra lucrtorilor implicai ntrodetaare n

spaiulcomunitar.ntradevr,fcndoexaminareprincomparaie:

a. Directivaprevedecnsituaiileenumeratelaliterelea)g),art.3,paragraful1,

contractele colective cu aplicabilitate general trebuie aplicate n domeniul

construciilor(fraexcludeseprecizeazaltesectoaredeactivitate,ns

nicinuimpuneobligativitateaaplicriinaceledomenii);

b. Decretul Lege prin care se stabilete aplicarea prevederilor contractului

colectiv, caracterizat de omaimare reprezentativitate la nivel naional, nu

vorbetedespreolimitarelaanumitesectoaredeactivitate.Neaplicabilitatea

saestestabilitexclusiv(inproporieegalcuneaplicabilitateadispoziiilor

legale interne, regulamentelor i dispoziiilor administrative) nmaterie de

concediu anual pltit i salariu minim, inclusiv cel majorat pentru orele

suplimentare,referitor,aacumsaspusanterior,laaspecteleindicatenart.

3,alin.2dinD.Lgs.citat,condiia fiindcaduratadetariisnudepeasc

optzile. ndoctrinadespecialitatesemenioneazcaplicareacontractelor

colective amintite mai sus, n cazul lucrtorilor detaai n Italia de ctre

ntreprinderi stabilite n strintate,ar trebui s se supunacelorai limitri

prevzutepentruangajatoriiitalieni,derivatedinlipsapuneriinpracticaart.

44

39 din Constituie. Ca urmare, n lipsa unei adeziuni specifice la contractul

colectivdinparteaangajatoruluicaredispunedetaareaicareestestabilitn

strintate, rezult a fi aplicabil numai partea din contractul colectiv care

stabilete valoareaminim salarial (respectiv, acea parte care constituie o

obligaiepentrutoiangajatoriiitalieni).

DETAARE: conform sistemului juridic italian,detaareaesteacea formulde

organizare a unui angajator (denumit angajator expeditor) care folosete,

temporar, un angajat propriu pe care l trimite si desfoare activitatea la

sediulunuialtangajator (denumitangajatorutilizator), nvedereasatisfacerii

unui interespropriu(art.30,D.Lgs.276/2003). Interesulangajatoruluiexpeditor

nupoatefisimplapunereladispoziiedemndelucrupentruunaltangajator,

altfel am fi n situaia unui contract de punere la dispoziie de personal (a se

vedea detaliile), care n sistemul juridic italian este o activitate permis doar

ageniilordemunctemporar,nscrisenRegistrepublicespeciale(art.4i5din

D.Lgs.276/2003).Existnormelegalespecialecarepermitdetaarealucrtorilor

nsituaiidecrizantreprinderii,nseleimpuncanrespectivelesituaiisfie

respectateprocedurile speciale care implicparticipareaorganizaiilor sindicale

(art.8,Legeanr.236/1993).

DETAAREA N INTERIORUL GRUPULUI: conform sistemului juridic italian,

trimitereaunuilucrtordelaontreprinderelaoaltaaparinndaceluiaigrup

defirme,esteconsideratuncazdedetaare,maialescdiversele ntreprinderi

din grup au o personalitate juridic proprie, diferit de a celorlalte. Legislaia

italiannu ia nconsiderarepersonalitatea juridicagrupului(deci,nusepoate

vorbidespreunsimplutransferdelaounitatedeproducielaalta,nsensulart.

2103,alin.1dinCodulCivilitalian).Caurmare,idetaareaninteriorulgrupului,

45

fcndpartedincategoriageneraladetarilorscurte(toutcourt),trebuies

rspundcerinelorart.30dinD.Lgs.276/2003(interesulangajatoruluiexpeditor

iperioadadedetaare).nacelaitimp,deinusepoatevorbineapratdespre

existena interesului ntreprinderii expeditoare n realizarea detarii, pentru

simplulmotiv c aceasta se realizeaz ntre ntreprinderi aparinnd aceluiai

grup,seconsiderlegalpracticadetariininteriorulaceluiaigrupdefirme,cu

condiiacadetaareascorespunduneirealeexigeneantreprinztoruluidea

raionaliza, prin echilibrarea factorilor, modelul de dezvoltare al tuturor

companiilorcarefacpartedingrup(asevedeaCircularanr.28/2005,emisde

MinisterulMuncii iPoliticilor Socialedin Italia), fr a aduce atingere cerinei

referitoarelaperioadadedetaare.

Detaarea n interiorul grupului este unul dintre cazurile reglementate n

activitateatransnaionalelor(asevedeadetaliiledemaijos),aceastarealizndu

sentrentreprinderistabilitendiversestatemembre,darcareaparinaceluiai

grupdecompanii.

DETAAREA TRANSNAIONAL: detaarea transnaional cuprinde o

multitudine de forme de organizare a muncii (numire uneori msuri),

realiznduseprinintermediulunorcontracte(inclusivcomerciale)semnatentre

angajatori.Acestecontracteprezintunelementcomun,maiexact,utilizarea,pe

o perioad determinat, a unuia sau a mai multor lucrtori, n cadrul unei

ntreprinderi,altadectcealacareacesta/acetiaeste/suntsalariai.

Aceastutilizarenupoatefidefinitcaunraportdemuncremunerat,deoarece

raportuldemuncdirect,casalariat,rmnecelstabilitntrelucrtoruldetaati

angajatorulcareadispusdetaarea.Caracterultransnaionalaldetariiestedat

de prezena unitii de producie a angajatorului expeditor (care dispune

detaarea) ntrun stat diferit de cel n care lucrtorul detaat i desfoar

46

activitateatemporar nbeneficiuluneialte ntreprinderi.Detaareapoateprivi

ipelucrtorulindependentcareestestabilitntrunaltstatdectcelncarei

desfoar temporar activitatea, n interesul unei alte ntreprinderi. Art. 1,

paragraful 3 din Directiva 96/71/CE emis de Parlamentul European i de

Consiliu,referitoare ladetaarea lucrtorilor nvedereauneiprestrideservicii,

ianconsideraretreimsuri/cazuridedetaaretransnaional,respectiv:

a. detaarea lucrtorilor nbazaunui contractdeprestri servicii semnat ntre

angajatorul care dispune detaarea i angajatorul stabilit ntrun alt stat

membru. Lucrtorul realizeaz lucrarea n numele i sub coordonarea

angajatoruluiexpeditor (respectiv,angajatorulstabilit nstatulde trimitere).

Destinatarulprestaieideserviciinuvainstauraunraportdirectdemunccu

lucrtorul detaat (ca salariat), acesta din urm, pe ntreaga perioad a

detarii, rmnnd angajat direct (salariat) al angajatorului care a dispus

detaarea. Tipul de contract aremulte asemnri cu contractul de execuie

(vezidetaliiledemaisus);

b. detaarea lucrtorilor n baza relaiilor comerciale instaurate ntre diferite

ntreprinderistabilitendiversestatemembre,carensaparinaceluiaigrup

dentreprinderi.Pentreagaperioadadetarii,lucrtorulrmneangajatul

directalangajatoruluicareadispusdetaarea.Existasemnricuaanumita

detaareninteriorulgrupului(asevedeadetaliiledemaisus);

c. detaarea lucrtorilor nbazaunui raportcomercial ntreo ntreprinderede

munctemporar(sauoageniecarepune ladispoziie lucrtoritemporari),

pe deo parte, i o ntreprindere utilizatoare, pe de alt parte, atunci cnd

ntreprindereaexpeditoare i ceautilizatoare sunt stabilite n statemembre

diferite.Pe ntreagaduratadetarii, lucrtorulpus ladispoziiedeagenia

demunc temporar, continu s fie angajatul ntreprinderii care a dispus

detaarea.Condiiilecoincidcuceledincontractuldepunere ladispoziiede

47

personal(asevedeadetaliile).

LUCRATOR DETAAT (DETAARE PE TERITORIUL ITALIAN): lucrtorul

salariatcareestetrimissprestezetemporaromunclaunangajatordiferitde

cel cu care el are un raport demunc direct (remunerat). Raportul direct de

munc cu angajatorul care a dispus detaarea rmne neschimbat chiar i pe

duratadetarii(asevedeadetaliile),timp ncare lucrtorul,pentruasatisface

un interes al ntreprinderii expeditoare, presteaz munca/serviciile n cadrul

organizaieiangajatoruluiutilizator.

LUCRATOR DETAAT (DETAARE TRANSNAIONAL): paragraful1,alart.2

dinDirectiva96/71/CE aParlamentului European i aConsiliului, referitoare la

detaarealucrtorilornvedereaprestriideservicii,definetelucrtoruldetaat

ca fiind acel lucrtor care, pentru o perioad limitat, desfoar propria

activitatepeteritoriulunuistatmembrualtuldectcel ncare lucreaz nmod

obinuit.Acestaestecazulunui lucrtorsalariatalunuiangajatorstabilit ntro

ar diferit de aceea n care este trimis s lucreze temporar (pe o perioad

limitat).

Pe ntreaga perioad a detarii, lucrtorul detaat i va pstra raportul de

munc direct (ca salariat) cu angajatorul iniial, desfurndui activitatea

lucrativ ncadrulunorraporturisimilarecucelecaresenascdintruncontract

deexecuie, nurmauneidetari n cadrulunui grupde firme sau n situaia

punerii la dispoziie de personal, raporturi reglementate de sistemul juridic

italian.Msuriledenaturorganizatoricaderivatedinreglementrilecomunitare

nmateriededetaaretransnaional(asevedeadetaliile),suntceleindicaten

art.1,par.3,lit.a),b)ic)dinDirectiva96/71/CEaParlamentuluiEuropeania

Consiliului,referitoareladetaarealucrtorilorpentruprestareadeservicii.

48

LIBERA PRESTARE DE SERVICII: art.49dinTratatulCEinterziceoricerestricie

la liberaprestarea serviciilor, n spaiulComunitii,dectrecetenii statelor

membrestabiliintroaraUniuniiEuropeneicarepresteazserviciullorntr

oardiferitdeceadestabilire(asevedeadetaliile).Oricemsurrestrictivla

liberaprestarea serviciilor,promovatdup intrarea nvigoareaTratatuluiCE

esteabsolut interzis, iarrestriciileexistente laaceadattrebuiedesfiinate n

cadrulperioadeidetranziie,prinadoptareaprogresivaDirectivelorConsiliului,

conformunuiprogramgeneral.

LIBERTATEA DE STABILIRE: art. 43 din Tratatul CE interzice aplicarea de

restricii la libertatea de stabilire a cetenilor unui statmembru pe teritoriul

unuialtstatmembru.Libertateadestabilirecomport liberalizareaaanumitei

activiti nesalariate, fcnd referire att la prestatorul de servicii ct i la

ntreprinztor.Aceti subieci sepot stabili (prindeschidereadeagenii, filiale,

sucursalesaubirouri) ntrunstatmembrudiferitdestatuldestabilireoriginar.

Oricemsur restrictivadoptat mpotriva libertiide stabilire,aprutdup

intrareanvigoareaTratatuluiCEesteabsolutinterzis,iarrestriciileexistentela

acea dat trebuie desfiinate treptat, prin adoptarea progresiv a Directivelor

Consiliului,conformunuiprogramgeneral.

NORME CU APLICABILITATE ABSOLUT: conform art. 9, paragraful 1 din

Regulamentul(CE)593/2008emisdeParlamentulEuropeaniConsiliu,referitor

la legea aplicabil obligaiilor contractuale (Tratatul Roma 1), normele cu

aplicabilitateabsolutsuntdispoziiiacrorrespectareesteconsideratcrucial

dectreoarpentrusalvgardareaintereselorsalepublice,cumarfiorganizarea

sa politic, social i economic, astfel nct acele dispoziii necesit s fie

49

aplicate la toatesituaiilecare intr nsfera lordeaplicare, indiferentde legea

aplicabilcontractului,conformprezentuluiregulament.

DefiniiademaisusiareoriginilennelesulatribuitdejurisprudenaCuriide

JustiieaComunitilorEuropenenoiuniideordinepublic(asevedeadetaliile).

Normele cu aplicabilitate absolut, caoderogarede la principiul comunitar al

liberei prestri a serviciilor (ntradevr ele se impun prestatorului de servicii

pentrusimplulfaptcestestabilitntroaltardectceadeorigine),igsesc

temeiul logic i juridic n protejarea intereselor legate de stabilitatea social,

economicipolitica rii ncareserealizeazprestareamuncii, independent

delegislaiaaplicabilprilor.

ORDINEA PUBLIC:nbazaart.46,par.1dinTratatuldeconstituirealCE(fost

art.56),ordineapublicopereazcaprincipiugeneralnbazacruia,oautoritate

legiferant sau administrativ poate decide o derogare de la libertatea de

prestare a serviciilor. Plecnd de la prevederile punctului (41) din premizele

Directiva2006/123/CE,referitoare laserviciiledepepiaa intern,conceptulde

ordine public poate face trimitere i la ideea de protecie mpotriva unei

ameninri efective i suficient de grave la adresa unuia dintre interesele

fundamentalealecolectivitii, incluznd, nmodparticular,probleme legatede

demnitatea uman, protecia minorilor i a adulilor din categoriile sociale

vulnerabilesauprotecia/bunstareaanimalelor.

Cu referire special ladetaarea transnaional,ordineapublicopereaz cao

ulterioarposibilextindereaaplicriinormelornvigoarepeteritoriulstatuluin

caresefacedetaarea,conformart.3,paragraful10dinDirectiva96/71/CE.

EGALITATEA DE TRATAMENT (SAU PRINCIPIUL NEDISCRIMINRII):art.3,

alin.1,dinD.Lgs.72/2000,pentruaplicareaDirectiva96/71/CE,stabileteregula

50

general conform creia, lucrtorilor detaai, n cadrul unei detari

transnaionale(asevedeadetaliile),trebuiesliseaplice,pentreagadurata

detarii, aceleai condiii de munc prevzute de dispoziiile legale,

regulamentelesaudispoziiileadministrative,oridecontractelecolectivesemnate

de organizaiile angajatorilor i lucrtorilor, cele mai reprezentative la nivel

naional,cailucrtorilorsalariaicareefectueazprestaiidemuncsimilarela

locul n care lucrtorii detaai desfoar propria activitate n regim de

detaare.

DispoziiatrebuieinterpretatiaplicatnluminadispoziiilorDirectiveicitatei

a jurisprudenei consolidate a Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Ca

urmare, trebuie reinut faptul ca ntreprinderile care opereaz detari

transnaionale,suntobligatesrespecte,conformprevederilorart.3,par.1, lit.

a)g) din Directiva 96/71/CE, condiiile minime de munc stabilite de norme

legale, regulamente, dispoziii administrative i contracte colective, cu

reprezentare majoritar, care sunt n vigoare n statul n care se presteaz

activitatea. n plus, conform art. 3, par. 10 din Directiva 96/71/CE, sunt, de

asemenea, aplicabile prevederile din statul n care se presteaz activitatea,

prevedericarestabilesccondiiiledemuncideangajare,fieelereferitoarei

laalteactivitidect celemenionate laparagraful1, nmsura n careeste

vorbadedispoziiideordinepublic.

Rmneneatinsprincipiullibertiideprestareaserviciilor(asevedeadetaliile),

conform cruia legile naionale interne nu pot fi impuse ntreprinderilor care

presteaz servicii n regim de detaare transnaional, atta timp ct dintro

astfelde impunerederivunobstacol ncalea liberuluiaccespepiaaunuistat

membru.Trebuie,deci, s concluzionm c legile interne (cualte cuvinte, cele

propriiriincaresedesfoarprestareadeserviciilucrative)nupotfiaplicate

dacntreprinderea,caredispunedetaarea,nbazalegilornvigoarensistemul

51

sujuridic(nstatuldestabilire),esteinmsursasigurerespectareacondiiilor

demuncideangajarepentrupropriilucrtoridetaai,naceeaimsurin

corespondencuexigenelelacarerspundlegilestatuluidedetaare.

PUNEREA LA DISPOZIIE DE LUCRTORI (CONFORM LEGILOR ITALIENE):

art.2,alin.1, lit.a),D.Lgs.276/2003,definetepunerea ladispoziiede lucrtori

ca fiind acea furnizare profesional de mn de lucru, pentru o perioada

nelimitatsau limitat. nscopuldesfurriiactivitiidepunere ladispoziie

delucrtori,art.4dinD.Lgs.276/2003prevedecageniilespecializatecaresunt

stabilite(vezidetaliile)peteritoriulitalian,trebuiesfienregistrateinseciunea

specialdinRegistrulageniilordemuncinutdeMinisterulMuncii.Cerinelede

naturjuridicifinanciarimpusepentrunscriereanRegistrulmenionat,sunt

celeindicatelaart.3dinD.Lgs.276/2003.

PUNEREA LA DISPOZIIE DE LUCRTORI (CARACTER TRANSNAIONAL):

art.4,alin.1D.Lgs.72/2000,pentruaplicareaDirectiva96/71/CEaParlamentului

European iaConsiliului, referitoare ladetaarea lucrtorilorpentruoprestare

deservicii,stabiletecaageniilecarepunladispoziielucrtori,stabilitentrun

statmembru altul dect Italia, se supun acelorai norme legale ca i ageniile

similarestabilitenItalia.Caurmare,acestoraliseaplicdispoziiileprevzutela

art.2028dinD.Lgs.276/2003.

Referitor lacerineledenatur juridic i financiarprevzute laart.4 i5din

D.Lgs. 276/2003, n baza dispoziiilor art. 4, alin. 3 din D.Lgs. 72/2000,

ntreprinderilor furnizoare de lucrtori temporari (numite n Italia agenzie di

somministrazione)nu lisesolicitautorizaia lacarefacereferireart.4,alin.2

dinD.Lgs.276/2003,nmsurancareelepotdemonstracfuncioneaznbaza

uneimsuriadministrativeechivalente,respectiv,undocumenteliberatdectre

52

autoritile competente dintrun statmembru alUniunii Europene altul dect

Italia.

STABILIRE: conform jurisprudeneiCuriideJustiieaComunitilorEuropene,

noiuneade stabilire implicexercitareaefectivauneiactivitieconomice,

pe o durat nedeterminat, prin constituirea unui sediu stabil. Se poate vorbi

desprestabilirevalabilincazulncareosocietateesteconstituitpentruo

perioad determinat sau a nchiriat o construcie sau o instalaie n vederea

desfurriiproprieiactiviti.Stabilireapoatefivalabilincazulncarestatul

membruelibereazautorizaiivalabilepeoduratlimitatinumaipentruunele

categorii de servicii. Stabilirea se poate concretiza n deschiderea de agenii,

filiale, sucursale sau reprezentane, dar poate mbrca i forma unor birouri

condusedepersonalulprestatoruluideservicii,depersonalul ntreprinztorului

sau de ctre o persoan independent, dar autorizat s acioneze n mod

permanentpentruntreprindere,cancazulreprezentanei.

Noiuneadestabilireimpliciexercitareaefectivauneiactivitieconomicen

loculncarentreprindereaprestatoaredeserviciiareunsediustabil(numitchiar

loc de stabilire), fapt pentru care, o simpl csu potal nu reprezint o

stabilire (punctul (37) din premize, Directiva 2006/123/CE a Parlamentului

EuropeaniaConsiliului,referitoarelaserviciiledepepiaaintern).Noiuneade

stabilire sedovedetedeosebitde important nvederea identificrii legislaiei

aplicabilelucrtorilorsalariaiaintreprinderii,care,deregul,esteceaalocului

destabilire(deex.:ntreprinderestabilitnItaliaseapliclegislaiaitalian).Totodat, nu este necesar stabilirea, ci este suficient prezena lamunc pe

teritoriul unui statmembru, a lucrtorilor detaai (vezi detaliile) n regim de

detaare transnaionala (vezidetaliile),pentru caacestora s li sepoataplica

condiiile demunc i de angajare n vigoare n statul pe teritoriul cruia se

53

realizeazprestaiiledemuncilacaresefacereferirelaart.3,par.1,lit.a)g),

Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului, stabilite prin

dispoziii legale, regulamente saudispoziiiadministrative i/sauprin contracte

colective sau decizii arbitrare declarate de aplicabilitate general. Aplicarea

prevederilor din contractele colective sau deciziile arbitrare este limitat la

activitile care fac parte din domeniul construciilor, menionate n anexa

speciallaDirectivaamintit.

noricecaz,prile(angajatorulilucrtorul)potstabilidecomunacordaplicarea

legiiuneialteri,altadectceadestabilire,ns,chiarinprezenaunuiastfel

de acord,nu sepoate facederogarede la aplicareanormelor cu aplicabilitate

absolut(asevedeadetaliile)existentenstatulpeteritoriulcruiasedesfoar

prestaiademunc.

55

ANEXA LA SECIUNEA 1: NOTIFICAREA N STRINTATE A MSURILOR ADOPTATE N URMA ACTIVITILOR DE INSPECIE

TemanotificrilorfcutenstrintateprezintinterespentruBirourilede

InspecieaMunciiaparinndMinisteruluiMuncii iPoliticilorSociale, ncadrul

activitii desfurate de acestea n domeniul supravegherii pieeimuncii i a

aplicriieventualelor sanciuni.Problema referitoare lamodalitile corectede

notificareamsurilorsancionatorii(proceseverbaledeconstatareicontestare,

somaia, ordinul de executare, etc.) n strintate, merit urmtoarele

aprofundri,precedatedeoscurtprezentareaactelornormativenmaterie.

Notificare n cazul ob inerii permisului de reziden, permisului de edere sau domiciliu n str intate

Conform precizrilor fcute la art. 14, alin. 3, din Legea nr. 689 din 24

noiembrie1981,ncazulncaredestinatarulactelornuarereziden,permisde

ederesaudomiciliulpeteritoriulstatului,orinuareundomiciliualessaunua

numitunreprezentantgeneralinvestitcuputerilemenionatelaart.77dinCodul

italian de procedura civil, atunci notificarea msurilor sancionatorii

administrative seva faceconformmodalitilorprevzute laart.142dinCodul

italiandeprocedurcivil.

nipotezancareadresalacaredomiciliaznstrintatedestinataruleste

cunoscut, acelai act normativ face trimitere la modalitile indicate n

Conveniileinternaionalenvigoare,aplicabile lacazulconcret,sausefaceapel

laAutoritileConsulare,nsensulart.30i75dinD.P.R.nr.200/1967,nmaterie

defunciiiputericonsulare.Conformprevederiloralin.2,art.142dinCodulde

procedur civil, numai atunci cnd nu este posibil notificarea ntrunul din

56

modurilemenionate,formalitiledeurmatsuntceleprevzutelaprimulalineat

alaceluiaiarticoldelege.

nceeaceprivetesubiectulcomplexalnotificrilornstrintate,trebuie,

nainte de toate, s facem distincie ntre notificarea n strintate de acte

judiciareiextrajudiciarenmateriecivilicomercial,notificareanstrintate

deacte nmateriepenal (acestea fiind strineactivitiide inspeciepropriu

zise)i,nsfrit,ceeaceneintereseaznmodspecial,notificareanstrintate

deacteimsuriadministrative.

Referitor lanotificarea n strintatedeacte judiciare iextrajudiciare n

materie civil i comercial, dea lungul timpului sau succedat diverse surse:

ConveniaadoptatlaHagala15noiembrie1965,transpusnlegislaiaitalian

prin Legea nr. 42/1981; pentru statele Uniunii Europene (cu excepia

Danemarcei),Regulamentul1348/2000,carea nlocuitConveniade laHaga, i

ulteriornoulRegulamentprivindnotificrilenstatelemembre,emisndatade

13 noiembrie 2007 (Regulamentul 1393/20071) referitor la notificarea i

1nfiecarear,sarcinadeasoluionaproblemelelegatedenotificareafostncredinatunei

Autoriti centrale de primire. Funcionarul judiciar de la Biroul notificri acte n strintate, lasolicitarea agentului care facenotificarea idup ce aprimit copiile actelordenotificat, iamsurilenecesarepentruatransmiteprinintermediulpoteiacteledenotificatmpreunacuformularultipcareconine cererea de notificare i informaii eseniale referitoare la act, ctre Autoritatea centraldesemnat.Nuestenecesarcarespectivelecopiialeactuluidenotificatsfietradusenlimbariincaretrebuiessedesfoareformalitile,acestlucrufcndusederegula,lacerereariidestinatare.Formularultip,coninndcerereadenotificareiinformaiileesenialedespreact,caretrebuienmnatdestinatarului, astfel nct acesta spoat fi imediat informat asupraelementelor fundamentale aleactuluinotificat,acestatrebuietradusobligatoriunlimbastatuluictrecaresefacenotificarea,saunfrancezsauenglez.Autoritateacentral iamasurilenecesare ndepliniriiformalitilordenotificare,conformprevederilorlegaledinstatuldedestinaie.Deasemenea,Autoritateaprevederedactareaunuicertificatdendeplinireaformalitilor(conformmodeluluiprevzutdeConvenie),specificndmodulimodalitilencaresafcutnotificarea,loculidata,numelepersoaneicreiaisapredatactul. Regulamentulnr.1393/2007,aplicabilnmateriecivilicomercial,excludenmodexpres,laart.1,aplicareasanmaterie fiscal,vamalsauadministrativi nceeacepriveterspundereastatuluiprivindactesauomisiunincadrulexercitriiautoritii publice (acta iureimperii)isubliniazdublul canal de transmitere a actelor (contactul direct, prin scrisoare rogatorie, ntre organele

57

comunicarea actelor (publicat nGazetaOficial aUE L.324din10decembrie

2007),care,laart.1,excludenmodexpresaplicarearegulamentuluinmaterie

fiscal,vamalsauadministrativ,sau nceeaceprivete rspundereastatului

privind acte sau omisiuni n cadrul exercitrii autoritii publice (acta iure

imperii). Acest Regulament a nlocuit, ncepnd cu 13 noiembrie 2008 (cu

excepia art. 23, aplicabil de la 13 august 2008), Regulamentul 1348/2000,

abrogatntotalitateasa.

Notificarea de acte administrative ctre persoane rezidente n str intate, n cazul unei adrese cunoscute

I. n ceea ce ine nmod special de domeniul activitii de inspecie, pe

teme de notificare a actelor administrative n strintate, sunt n vigoare

prevederile Conveniei de la Strasburg din data de 24/11/1977, ratificat n

desemnatedectrestatelemembreinotificareadirectpeunadintreceletreici:caleconsular,prinpot i prin imediata investire a unui funcionar judiciar ori a unui al funcionar cu competene ndomeniu,nmsursefectuezenotificareadirectnstatuldestinatar).Potsaparmaimulteaspecte:(1) posibilitatea, n situaii excepionale, cadestinatarul s refuzeprimirea actuluinotificat,datoritnerespectriicerinelorlingvistice(celmaipermisivregimlingvisticprevedecaactulcarefaceobiectulnotificrii,trebuieredactatntrolimbaoficialariidedestinaiesauntrolimbacunoscutdectredestinatar);(2)dreptuldestinataruluideafi informatdespredreptulsuderefuz,nunumaidectreautoritatea descentralizat a statului de primire (n cazul scrisorii rogatorii), dar i de ctre ageniidiplomaticisauconsularisaudectreautoritateaorisubiectul nsrcinatcu ndeplinireaformalitilordenotificaredirectprinpot(ncazulncarestatuldetransmiterearecurslaacestmoddenotificaredirectprinpot). Trecndlanotificareapecaleconsular,acreifolosireesterecunoscutcaoalternativ(art.3D.P.R.200/1967,prinaceastamodalitatesencredineazautoritilorconsulare,nmoddirect,inclusivprin intermediul serviciilor potale, sau prin autoritile locale, conform prevederilor din conveniileinternaionale i legile statului de reziden, sarcina de a efectua notificarea actelor transmise, cuexcepiadreptului,conform75dinD.P.R.nr.200/1967,dearetransmiteactele, nvedereanotificrii,ctre Consulul n a crui circumscripie se afl destinatarul. Trebuiemenionat ns c un astfel deinstrumenteste,ngeneral,folositpentrunotificrilectreitalienirezideninstrintate. Notificarea direct prin intermediul serviciilor potale, permite expedierea n strintate, dectrefuncionaruljudiciaritalian,ascrisorilorrecomandatecuconfirmaredeprimire.Esteevidentcaoastfel de notificare reduce timpul necesar ndeplinirii formalitilor, ns poate implica riscuriimportantelegatedebunadesfuraresaudefinalizareacusuccesaproceduriidenotificare,deoarece,contrara ceea ce se ntmpl n cazulnotificriiprin serviciilepotale interne, n sensul art.8 Legea890/1982,proceduranupoateficonsideratcafiindperfectatnsituaiancaredestinatarulrefuzsprimeasc plicul sau s semneze avizul de primire, altfel spus, cnd lipsete dovada predrii ctredestinataranotificrii.

58

ItaliaprinLegeanr.149din21/03/1983.Celelaltestatecareauaderatlaaceast

Convenie, pn n prezent, sunt: AUSTRIA, BELGIA, ESTONIA, FRANA,

GERMANIA,ITALIA,LUXEMBURGiSPANIA.

n cazul n care un act administrativ trebuie notificat unei persoane

rezidentenstrintate,naintedetoateestenecesarsseverificedacarade

destinaiearatificatsaunuConveniacitat2.

ncazafirmativ,nsensulprevederiloracesteiconvenii,notificareatrebuie

transmisntrunuldintreurmtoarelemoduri:

A.DirectAutoritilorcentraledesemnatederilecareauaderat.

Convenia prevede (art. 2) ca fiecare stat semnatar s desemneze o

Autoritatecentraldeprimire, nsrcinatsprimeasccereriledenotificarea

documentelor n materie administrativ, provenite de la Autoritatea de

transmitereaaltuistat,isideacurs.

n sensul art. 6 al Conveniei, notificarea se poate face nmodalitatea

special solicitat de Agenia de transmitere (autoritatea solicitant), dac o

astfel demodalitate nu este incompatibil cu legislaia statuluimembru ctre

caresefacesolicitarea.Autoritateasolicitantmaipoatecerecanotificareasfie

fcut ntrun anumit termen, nmsura n care respectivul termen poate fi

respectatdectreAgeniadeprimire.

2 ToateinformaiilereferitoarelaaceastConvenieleputeigsipesiteulwww.conventions.coe.int.SubtitlulCouncilofEuropeTreatiescareaparesus nstnga, fcndclicpeFullListseacceseazlistacompletaconveniilor;ceacarene intereseazeastaproblemeste094EuropeanConventionon the Service abroad ofDocuments relating toAdministrativeMatters. Fcnd clic pe aceasta, sepoate vedea textul Conveniei (att n format word, ct i html), dar i lista Autoritilor centraledesemnatedectrerilecareauaderatlaConvenie,autoriticareaucasarcinprimireanotificriloriaformularelortiputilizate(formularelesegsesclasfritultextuluiConveniei,nformatword).

59

Actul care reprezint obiectul notificrii trebuie transmis n dublu

exemplar, n limba italian (astfel, n scopul unei corecte desfurri a

formalitilor,pentruaprevenirefuzuldestinataruluideaprimidocumentuldin

motiv de necunoatere a limbii italiene (n care este redactat actul), se

recomandtraducereadocumentului n limbariidedestinaiesau n limbape

caredestinatarulo nelege), nsoitedeocerere tipdin formularul specialdin

Anexa1 laConvenie, redactat n limbaenglez sau francez icompletat n

mod corespunztor la fiecare rubric, n una dintre aceste dou limbi

menionate.

La acest punct, Agenia de primire din statul ctre care sa transmis

notificarea redacteaz un certificat de ndeplinire a formalitilor, utiliznd

formularultipdinanexa1 laConvenie,princarecertificfaptulcsadatcurs

cererii, iar, n caz contrar, precizeaz circumstanele care au mpiedicat

desfurareaformalitilor.Certificatulestetransmis,dectreAgeniadeprimire

carelaredactat,directAgenieicareatrimissolicitarea(ageniadetrimitere).

B. Notificarea sau comunicarea prin intermediul agenilor consulari sau,daccircumstaneleoimpun,prinpropriiagenidiplomatici

nsensulprevederilorart.10dinamintitaConvenie,fiecarestatsemnatar

aredreptuldeaapeladirectlapropriiageniconsularisau,daccircumstaneleo

impun n cazuri speciale, la proprii ageni diplomatici, n vederea transmiterii

notificrilor pentru msuri adoptate, traduse, de preferin, n limba rii

destinatarului aflat pe teritoriul altor state semnatare. O astfel de procedur

poate fi activat oricnd fa de cetenii unui stat membru, ns poate fi

interzis n cazul unui stat care sa opus ratificrii sau aprobrii Conveniei,

refuzndaplicareauneiastfeldeproceduripe teritoriul su, iaraceldocument

trebuie s fie notificat/adus la cunotina unuia dintre cetenii si. Aceeai

60

situaiedeneaplicaresentlneteincazulunuiceteandintrunstatteroria

unuiapatrid.PentrucelelaltestatemembresemnatarealeConveniei,principiul

reciprocitiirmneneschimbat.

C.Notificareadirectprinscrisoarerecomandatcuconfirmaredeprimire

Conformprevederilorart.11dinamintitaConvenie,fiecarestatesteliber

s efectueze notificarea msurilor adoptate, document tradus n limba rii

destinatarului care se afl pe teritoriul altor state membre semnatare, prin

intermediul unei scrisori recomandate cu confirmare de primire. Aceeai

modalitatede transmitereeste legal i ncazulnotificriideactepe teritoriul

naional, decizia acceptrii sau respingerii msurii aparinnd fiecrui stat n

parte. Pentru celelalte state membre semnatare ale Conveniei, principiul

reciprocitii rmneneschimbat. nprezent,Germaniaesteceacareseopune

modalitilordenotificareprevzutedeart.11.

D.Altemodalitidetransmitereanotificrii

Conformart.12dinConvenie,fiecarestatsemnatararedreptuldeafolosi

caleadiplomaticsauconsularpentruasolicitanotificareadedocumente,aa

cumprevdart.30 i75dinD.P.R.nr.200/1967, nmateriede funcii iputeri

consulare(aceastmodalitatevafidetaliatncontinuare).

II.ncazulncarearanuestesemnataraamintiteiconvenii(nsface

parte din lista rilor demai jos), conform indicaiilorMinisterului Afacerilor

Externe (Direcia General pentru Italienii din strintate i Politici privind

Migraia, Biroul IV), n practica naional se accept realizarea notificrii prin

intermediulserviciilorpotaleinternaionale,cuscrisoarerecomandat,utiliznd

aceleaimodalitiprevzute lapunctulprecedent, ncondiiile ncarenormele

legalelocalenumpiedictransmitereadirectanotificriidectreAdministraia

61

publicitalian:

ALBANIA AUSTRALIA CANADA CHILE COLUMBIA COSTARICA ELSALVADOR FILIPINE FINLANDA IORDANIA MAREABRITANIE IRAK IRLANDA ISRAEL

LETONIA MOZAMBIC NOUAZEELANDA OMAN PARAGUAY PER PORTUGALIA REP.COREANA SINGAPORE REP.SLOVACA SUEDIA TARILEDEJOS UGANDA UNGARIA

III. Notificarea de acte ctre subieci rezideni pe teritoriul Statelor din

fostaIugoslavia(BosniaHerzegovina,Croaia,Macedonia,Muntenegru,Serbia,

Slovenia) trebuie realizat conform prevederilor art. 4 din Convenia semnat

ntre Italia i Iugoslavia la Roma la data de 03/12/1960 (G.U. nr. 237 din

20/09/1962),referitoare laasistena judiciariadministrativ,prin intermediul

Ministerului de Justiie. Ca urmare, actele vor fi trimise direct la amintitul

Departament,DGGCBiroulII,ViaArenulanr.70,00186ROMA.

IV.Numai nsituaia ncarenuesteposibilrealizareanotificrii ntruna

dinmodalitilestabilitedeconveniileinternaionale,pentrutoatecelelalteri

sevarecurgelacaleadiplomaticnormal,nsensulart.30i75dinD.P.R.nr.

200 din 05/01/1967, transmind, n mod direct, dou copii ale actului, cu

traducerea