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Gestión y Gerencia en los Centros Educativos
Mg. Jontxu Pardo Rodriguez-Gachs
Universidad Nacional Federico Villareal
Programa de Complementación Universitaria en Educación
ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EN LA EDUCACIÓN PERUANA
Núcleos escolares campesinos, se crearon en 1946 en el gobierno del Dr. José Luis Bustamante y Rivero, en cada núcleo existía una escuela primaria completa provista de tierras de cultivo, granos, talleres, etc.
En los años 50 se formulo el primer Plan Nacional de Educación, se crearon la unidad Escolar, común y técnica, se organizaron las regiones, se robustecieron las inspecciones Primarias y la supervisión Técnica.
En 1962, se inicio la desconcentración del sector educativo, crearon 4 regiones. En 1972, al realizarse la Reforma Educativa, se crearon los Núcleos Educativos Comunes, se organizaron alrededor de 600 núcleos que se agruparon en Direcciones Zonales y éstas en Direcciones Regionales.
En 1975, con la crisis económica provocó recortes del gasto que afectaron el equipamiento de Escuelas y Núcleos, y remuneración de docentes.
ANTECEDENTES
La reorganización administrativa de 1972, creo el INABEC, el Sistema Nacional de la Universidad Peruana y el Instituto Geofísico del Perú, que pasaron a formar parte del presupuesto de Educación.
En la segunda mitad de la década de los ochenta, las supervisiones y posteriormente las Unidades de Servicios Educativos (USE) reemplazaron a los núcleos y las Direcciones Zonales.
Están Contenidos en el informe de la comisión Internacional de Educación para el siglo XXI de la UNESCO, siendo los siguientes:
a. La educación es un derecho fundamental de la persona humana y posee un valor humano universal
b. La formal y no formal, debe ser en si útil a la sociedad ofreciendo un instrumento que favorezca la creación, el progreso y la difusión del saber y de la ciencia, poniendo el conocimiento y la enseñanza al alcance de todos.
c. Una triple preocupación de equidad, de pertinencia y de excelencia debe guiar toda la política de la educación
LA EDUCACIÓN EN EL SIGLO XXI
d. La renovación de la educación y toda forma correspondiente, debe reposar sobre un análisis reflexivo y profundo de las informaciones.
e. Tener en cuenta los valores y las preocupaciones fundamentales sobre los cuales existen acuerdos en el seno de la Comunidad Internacional: derechos del hombre, tolerancia, etc.
f. La responsabilidad de la educación corresponde a la sociedad entera.
Las demandas para mejorar la calidad de la educación en la mayor parte de los países del mundo, constituye el reto fundamental de la política educativa en el presente siglo
LA CALIDAD EDUCATIVA
FUNCIONALIDAD.- Relación entre resultados educativos y fines de la educación y metas institucionales y las aspiraciones y necesidades educativas de la comunidad y los individuos.
EFICACIA.- Es la coherencia entre resultados, metas y objetivos, también se define como la consecución de los objetivos educacionales, establecidos como valiosos y deseables.
MODERNIDAD.- Proceso, para poner a la educación a tono con las exigencias presentes y las del nuevo siglo, cuyo último fin busca el desarrollo mas fluido de las actividades educativas, considerando para ello la modernización curricular, la capacitación de maestros, dotación de libros y material educativo, así como la mejora de la infraestructura física de los mismos .
Los valores y objetivos tienen como marco legal, en primer lugar; lo estipulado por la Constitución Política del Perú, particularmente en sus artículos 2º y 13º al 19º, pues en ellos se expresa la manera como el Perú concibe el desarrollo de la persona human y sus derechos frente a la educación, en función de las metas de desarrollo nacional.
Un segundo lugar le corresponde a las leyes y normas del sector Educación, que regulan la actividad educativa en concordancia con la constitución
Es importante considerar la necesidad de integrar las perspectivas locales a la cambiante realidad global de nuestros días
MARCO NORMATIVO
DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN
Dentro de los principales pioneros de la administración, encontramos a los siguientes, los cuales definen a la administración como:
1.- Henry Sisk Mario
Es la coordinación de todos los recursos a través del proceso de planeación, dirección y control, a fin de lograr los objetivos establecidos.
2.- José A. Fernández Arena
Es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo coordinado
3.- George R. Terry
Consiste en lograr un objetivo predeterminado mediante el esfuerzo ajeno.
La administración es ciencia y técnica
La administración es una disciplina que tiene por finalidaddar una explicación acerca del comportamiento de lasorganizaciones, además de referirse al proceso deconducción de las mismas.
La técnica de la administración implica aceptar la existenciade unos medios específicos utilizables en la búsqueda delfuncionamiento eficaz y eficiente de las organizaciones.Incluye principios, normas y procedimientos para laconducción racional de las organizaciones
La administración no solo busca explicar el comportamientode las organizaciones, sino que comprende un conjunto dereglas, normas y procedimientos para operar y transformaresa realidad que son las organizaciones.
La administración ha sido una necesidad natural, obvia ylatente de todo tipo de organización humana. Desdesiempre, cada tipo de organización ha requerido de controlde actividades (contables, financieras o de marketing) y detoma de decisiones acertadas para alcanzar sus objetivos -cualquiera que sean estos- de manera eficiente, es por estoque han creado estrategias y métodos que lo permitan
CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN
Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible deaplicarse lo mismo en una empresa industrial, el ejercito, unhospital, una escuela, etc.
Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente práctica, laadministración resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en símisma: mediante ésta se busca obtener un resultado
Unidad Temporal: Aunque para fines didácticos se distingan diversasfases y etapas en el proceso administrativo, esto no significa queexistan aisladamente. Todas las partes del proceso administrativoexisten simultáneamente
Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas deuna organización formal.
Especificidad: Aunque la administración se auxilie de otras ciencias ytécnicas, tiene características propias que le proporcionan su carácterespecífico.
Interdisciplinariedad: La administración es afín a todas aquellas cienciasy técnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo.
Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidadespropias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en laadministración es inoperante
LA GERENCIA EDUCATIVA
Una gerencia efectiva es un requisito para la existencia, firmeza ydesarrollo constante de la empresa en las condiciones altamentedesafiantes y móviles del mercado actual. Por eso, el desarrollo deltema va a los elementos fundamentales que debe tener en cuenta elgerenciamiento eficaz en toda empresa y en las institucioneseducativas, específicamente.
Los Aspectos Fundamentales de la Gerencia Educativa
Los aspectos fundamentales de la Gerencia Educativa son:
la cultura institucional,
la toma de decisiones,
el liderazgo sostenido,
la aspiración a la calidad total, en un marco de cambio einnovación constante.
Como corolario, aparece aquello que ahora constituye unanueva propuesta, y a la par un desafío: la educaciónvirtual, en pleno esfuerzo por asentarse entre creyentes yprofanos.
Jean-Paul Sallenave considera fundamental orientarnos hacia unagerencia integral, que consiste en "relacionar todas las fuerzas delmanejo de una organización en busca de una mayor competitividad:
• La estrategia: Para saber a dónde vamos y cómo lograrlo.
• La organización: Para llevar a cabo la estrategia eficientemente.
• La cultura: Para dinamizar la organización y animar a su gente.“
En el ámbito de la docencia, se suele hablar con frecuencia, como enotros ámbitos, de gerencia, gerente, gerencial y términos similares, nosiempre con la correspondiente precisión del significado. Como todo en lasociedad, también el término gerencia tiene una evolución constante. Yentre nosotros, su incorporación ha sido gradual
CONCEPTO DE GERENCIA. LA GERENCIA INTEGRAL.
FUNCIONES GERENCIALES.
• La planeación: que consiste en definir lasmetas, establecer la estrategia general para lograr estasmetas y desarrollar una jerarquía comprensiva de losplanes para integrar y coordinar actividades.
• La organización: según la cual los gerentes sonresponsables de diseñar la estructura de la organización.
• La dirección: por cuanto los gerentes son losresponsables de motivar a los subordinados, de dirigir lasactividades de las demás personas, establecer los canalesde comunicación propicios e impulsar el liderazgo.
• El control: pues para asegurar que todas las accionesse desenvuelvan como corresponde, el gerente debemonitorear el rendimiento de la organización. Esimportante el cumplimiento de las metaspropuestas, mediante los procedimientos más beneficiosospara todos.
EL LIDERAZGO GERENCIAL
Una institución líder es lo ideal, dirigida también porlíderes cuya influencia va más allá de los límitesformales de la institución, trátese de escuela,colegio, instituto o universidad
LA CALIDAD EN EDUCACIÓN
Al lado de las constantes críticas a los resultados denuestro servicio educativo, la búsqueda de la calidad eshoy una tarea que se debe asumir responsablemente, apartir de un estudio preciso de la entidad de la cualformamos parte como agentes principales.
Cuando estamos comprometidos con la gestión decalidad del servicio educativo tengamos en cuentala sentencia de Philip Crosby: "En un verdaderoenfoque de cero defectos, no existen cosas sinimportancia".
LA EDUCACIÓN VIRTUAL Y OTRAS PERSPECTIVAS.
Sin lugar a dudas, toda organización para la educación enla virtualidad necesita una estructura particular. Lasorganizaciones educativas virtuales deben gestionar tantolos procesos que afectan a los estudiantes (gestiónacadémica) como los que afectan a la docencia (gestióndocente). Pero la forma de hacerlo será diferente.Además, las organizaciones no presenciales, según cuál seasu modelo pedagógico, deberán gestionar también laproducción o edición de materiales educativos.
CONCLUSIONES
•La gerencia, más que como un cargo o una función, seentiende como el conjunto de actitudes positivas y de altacalidad que distingue a una organización líder bajo la direcciónde personas con iniciativa, creatividad y espíritu de cambio.
•El gerente tiene la responsabilidad de plantear las estrategiasde desarrollo institucional y asegurar un crecimientosostenido, con un alto sentido del cultivo de los valores.
•Las empresas y las organizaciones educativas modernas, cadavez con más frecuencia, están ante la necesidad de resolverproblemas nuevos o conflictos a través de las mejores tomas dedecisiones.
•Para que las instituciones permanezcan fuertes einnovadoras, dentro de las características de la sociedad dehoy, es necesario proponer el ejercicio de estrategiascompetitivas planificadas e implementadas oportunamente.
•Nuestra motivación, al lado de una sólida inteligenciaemocional, debe llevarnos a la aspiración del liderazgo denuestras personas y de nuestras instituciones, en un contextodinámico y de gran apertura comunicativa.
Toda persona que tiene una responsabilidad en unaorganización, y con mayor razón los directivos, requierenser siempre originales en sus planteamientos y en lasolución de los problemas, desde el inicio hasta el final desus acciones.
A todos les compete trabajar por una cultura positiva en laentidad, que sea una fortaleza de la organización paracontribuir a un satisfactorio clima institucional.
Cuando estamos comprometidos con la gestión de calidaddel servicio educativo tengamos en cuenta la sentencia dePhilip Crosby: "En un verdadero enfoque de cerodefectos, no existen cosas sin importancia".
Más allá de vencer incompetencias y de dar soluciones derutina a nuestras tareas, un ingrediente que hace feliznuestro quehacer profesional es el impulso de lainnovación, que será de beneficio para todos.
CONCLUSIONES
LA ESCUELA COMO EMPRESA
Hoy en día se plantea a la escuela como empresa, señalando que elservicio educativo es ofrecido y demandado por un mercado que loconstituye la sociedad
La oferta esta en el sector público básicamente y, en menosproporción en el sector privado
Se considera a la educación en este enfoque como un proceso deproducción que implica la prestación del servicio educativo y debetomar como resultado la transformación de una cierta materiaprima inicial, el alumno que ingresa, y un producto al alumno queegresa
En la perspectiva de la escuela como empresa, la enseñanza seconsidera como un conjunto de insumos que intervienen en el aula,donde el docente es un insumo más, y el aprendizaje es visto comoun resultado predecible de la presencia y combinación de estosinsumos
Este enfoque fue recusado por quienes consideraron que la personahumana, como ser inteligente y libre, no puede ser equiparada alinsumo de la producción empresarial. De ahí que la idea deldirector o gerente del centro educativo, esta ahora en revisión y sepiensa más en el director como líder
LOS AGENTES EDUCATIVOS
EL PROMOTOR:
A las personas naturales o jurídicas que organizan centros educativos de gestión privadas, se les denomina promotores.
EL DIRECTOR:
El director del centro educativo, es el representante legal y se le otorga la autoridad y la responsabilidad necesaria, para que se cumplan los fines del centro o programa educativo respectivo.
EL DOCENTE:
Es el educador que realiza su y trabajo en contacto directo con los educando, y en coordinación estrecha con sus colegas; participa del planeamiento del trabajo educativo, diseña y concreta las situaciones de aprendizaje, materiales e instrumentos de evaluación.Es el responsable de los resultados del trabajo educativo.
LOS AGENTES EDUCATIVOS
LOS PADRES DE FAMILIA:
El grado y características de participación de la comunidad y padres de familia están supeditados, por el ledo de normas, el estilo de política de administración que establezca el gobierno y la institución educativa.
EL ALUMNO:
Esta constituido por los estudiantes, cuyo universo es altamente heterogéneo.
LA COMUNIDAD:
El municipio se convierte en la instancia educativa más próxima a la actividad del centro educativo, seguido de las empresas, parroquia y algunas organizaciones sociales de base, que colaboran con los centros educativos.
LAS DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACIÓN:
Es el canal directo de comunicación en el ministerio de educación y los centros educativos.
LA ESCUELA COMO EMPRESA
Hoy en día se plantea a la escuela como empresa, señalando que elservicio educativo es ofrecido y demandado por un mercado que loconstituye la sociedad
La oferta esta en el sector público básicamente y, en menosproporción en el sector privado
Se considera a la educación en este enfoque como un proceso deproducción que implica la prestación del servicio educativo y debetomar como resultado la transformación de una cierta materiaprima inicial, el alumno que ingresa, y un producto al alumno queegresa
En la perspectiva de la escuela como empresa, la enseñanza seconsidera como un conjunto de insumos que intervienen en el aula,donde el docente es un insumo más, y el aprendizaje es visto comoun resultado predecible de la presencia y combinación de estosinsumos
Este enfoque fue recusado por quienes consideraron que la personahumana, como ser inteligente y libre, no puede ser equiparada alinsumo de la producción empresarial. De ahí que la idea deldirector o gerente del centro educativo, esta ahora en revisión y sepiensa más en el director como líder
LOS AGENTES EDUCATIVOS
EL PROMOTOR:
A las personas naturales o jurídicas que organizan centros educativos de gestión privadas, se les denomina promotores.
EL DIRECTOR:
El director del centro educativo, es el representante legal y se le otorga la autoridad y la responsabilidad necesaria, para que se cumplan los fines del centro o programa educativo respectivo.
EL DOCENTE:
Es el educador que realiza su y trabajo en contacto directo con los educando, y en coordinación estrecha con sus colegas; participa del planeamiento del trabajo educativo, diseña y concreta las situaciones de aprendizaje, materiales e instrumentos de evaluación.Es el responsable de los resultados del trabajo educativo.
LOS AGENTES EDUCATIVOS
LOS PADRES DE FAMILIA:
El grado y características de participación de la comunidad y padres de familia están supeditados, por el ledo de normas, el estilo de política de administración que establezca el gobierno y la institución educativa.
EL ALUMNO:
Esta constituido por los estudiantes, cuyo universo es altamente heterogéneo.
LA COMUNIDAD:
El municipio se convierte en la instancia educativa más próxima a la actividad del centro educativo, seguido de las empresas, parroquia y algunas organizaciones sociales de base, que colaboran con los centros educativos.
LAS DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACIÓN:
Es el canal directo de comunicación en el ministerio de educación y los centros educativos.
