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GESTIÓN SOCIAL Y TRANSPARENCIA:
PUNTOS CLAVEPARA LA PARA LA
GOBERNANZA ENEL SECTOR MINERO
FERNANDO CASTILLO TORRES DIRECTOR GENERAL OFICINA GENERAL DE GESTIÓN SOCIAL – MINEM
UN PANORAMA GLOBAL DEL IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL
IFC – BANCO MUNDIAL
UN PANORAMA GLOBAL DEL IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL
La geografía del Perú muestra enorme potencial mine ro pasando a ser un país minero de primer orden.
Cerca del 57% del valor de las exportaciones nacion ales corresponden a productos mineros”
PERÚ PAÍS MINERO… UNA VISION DESDE EL ESTADO
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú
LA ACTIVIDAD MINERA ACTUALMENTE PARTICIPA DEL 14.4% DEL PBI TOTAL DEL PAÍS.
Si analizamos su participación sobre el valor agregado bruto del país (sin
considerar derechos de Importación e impuesto a los productos), la
participación de la minería asciende a 15.65%.
PERÚ PAÍS MINERO… UNA VISION DESDE EL ESTADO
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú
15.65%.
* En la estructura se considera el cambio de año b ase.Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informá tica.
PERÚ PAÍS MINERO… UNA VISION DESDE EL ESTADO
CARTERA ESTIMADA DE PROYECTOS MINEROSSEGÚN ETAPA ACTUAL
SIN EMBARGO… SE TIENEN FACTORES SIN EMBARGO… SE TIENEN FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE VIENEN INTERNOS Y EXTERNOS QUE VIENEN
DIFICULTANDO EL DESARROLLO DE LA DIFICULTANDO EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL PERÚ… ACTIVIDAD MINERA EN EL PERÚ…
LOS RIESGOS ACTUALES DE LA INDUSTRIA LOS RIESGOS ACTUALES DE LA INDUSTRIA A NIVEL MUNDIALA NIVEL MUNDIAL
LOS RIESGOS ACTUALES DE LA INDUSTRIA LOS RIESGOS ACTUALES DE LA INDUSTRIA A NIVEL MUNDIALA NIVEL MUNDIAL
Estancamiento de la economía de EE.UU. Crisis económica en
Europa
Desaceleración del crecimiento de China
LA SITUACIÓN ECONÓMICO MUNDIAL
Inversionista empiezan a mirar regiones que ofrecen mejores condiciones
Competencia por las inversiones
•Tributario•Social•Reglas de juego•Ambiental•Laboral
LA ECONOMIA ABIERTA PERUANA VA A NECESITAR MAYOR COMPETITIVIDAD CON LA ACTUAL GLOBALIZACIÓN Y SERÁ MAS
DIFICIL ENTRAR A LOS GRANDES MERCADOS
LA SITUACIÓN ECONÓMICO MUNDIAL
Acuerdo vigente Acuerdo por entrar en vigencia Acuerdo en proceso de negociación
LOS CONFLICTOS SOCIALES EN TORNO A LA MINERÍA
LOS COSTOS DE CONFLICTOS SOCIALES MINEROS
LA GOBERNANZA EN EL AMBITO MINEROLA GOBERNANZA EN EL AMBITO MINERO
«Gobernanza son las relaciones constantes y cambiantesentre el Estado y la Sociedad (que incluye a las empresas)en sus distintos niveles jurisdiccionales cuando el objeto serefiere a políticas públicas… en este caso en materiaextractiva de forma general»extractiva de forma general»
«Por lo mismo, la gobernanza en el sector extractivoaborda la interacción existente en entre actores, reglas,políticas públicas y niveles de gobierno que intervienenen el sector minero»
GESTIÓN SOCIAL PARA LA COMPETIVIDAD MINERA EN EL MARCO DE LA GOBERNANZA
(Propuesta)
Qué conceptos y enfoques son mas
Cual es la perspectiva del
Cuál es el objetivo de la gestión social en ámbito de la actividad minera??
PREGUNTAS INICIALES…
enfoques son mas apropiados??
perspectiva del Estado??
Qué experiencias hay que considerar??..
RESULTADOS EFECTIVOS Que contribuyan al desarrollo sostenible y humano local y/o
regional
Qué estrategias son las mas adecuadas??..
Cuál es el objetivo de la gestión social en ámbito de la actividad minera??
Promover
Facilitar
Garantizar
Relaciones armoniosas sostenibles
entre Empresas y Comunidades
del sector minero
Promover Garantizar
Cual es la perspectiva del Estado??Cual es la perspectiva del Estado??
��NNoo convertirseconvertirse exclusivamenteexclusivamente enen ““bomberos”bomberos” dedeconflictosconflictos socialessociales (coyuntural, puntual, sin ningúnalcance posterior).
��AdquirirAdquirir experienciaexperiencia dede GESTIÓNGESTIÓN continuacontinua yy sosteniblesostenible,��AdquirirAdquirir experienciaexperiencia dede GESTIÓNGESTIÓN continuacontinua yy sosteniblesostenible,pues de lo contrario estas acciones no lograran elimpacto social deseado en la vida de la población.
��EstablecerEstablecer comocomo culturacultura yy practicapractica institucionalizadainstitucionalizada enel sector y en el Estado, que prevenga y evite riesgos enel desarrollo de proyectos extractivos, que reduzca laconfrontación de las comunidades con las empresas.
Cual es la perspectiva del Estado??Cual es la perspectiva del Estado??
ROLROL DEL ESTADO PARA DESARROLLAR UNA EFICAZ GESTIÓN SOCIALDEL ESTADO PARA DESARROLLAR UNA EFICAZ GESTIÓN SOCIAL
� Promover los procesos de toma de decisiones priorizando el bien común, es decir
compatibilizando las necesidades y prioridades de desarrollo a nivel de país con las
de nivel local y regional.
� Desarrollar las acciones necesarias para garantizar la implementación de tal
decisión, orientándose principalmente a generar un ambiente de confianza y paz
social.
� Diseñar los mecanismos necesarios para facilitar la coordinación e interacción entre
los diferentes sectores gubernamentales con competencias en el sector.
� Establecer mecanismos de supervisión y fiscalización eficientes y que alienten la
participación de la sociedad civil organizada.
Qué conceptos y enfoques son mas apropiados??Qué conceptos y enfoques son mas apropiados??
ENFOQUEDESARROLLO SOSTENIBLE
� Construcción de procesosconsensuados de desarrollosocial, económico y
SITUACION PRE-CONFLICTOCOMO OPORTUNIDAD
social, económico ydemocrático.
� Impulso de la promoción deproyectos extractivos parainstitucionalidad publica másinclusiva y moderna.
� Relacionamiento sociallegítimo de las empresas.
Qué estrategias son las mas adecuadas??..
Valor para el negocio
Relacionado al negocio
NEGOCIO + FORTALECER CAPACIDADES = NEGOCIO + FORTALECER CAPACIDADES = RESPONSABILIDAD SOCIAL ESTRATEGICA RESPONSABILIDAD SOCIAL ESTRATEGICA
Filantropía Inversión Inversión Social
EstratégicaGestión de RSE
negocio
No relacionado al negocio
RELACIONAMIENTO RELACIONAMIENTO
TEMPRANOTEMPRANO
PROMOCIÓN DEL RELACIONAMIENTO TEMPRANO PROMOCIÓN DEL RELACIONAMIENTO TEMPRANO
Qué estrategias son las mas adecuadas??..
EXPLORACIONEXPLORACION EXPLOTACIONEXPLOTACION CIERRE Y POST CIERRE
SEGUIMIENTO CONTINUO AL PROCESO SOCIAL
Qué estrategias son las mas adecuadas??..
� Cambio en la percepción de la situación previa a un posible conflicto socio-ambiental.
� Oportunidad para encausar las demandas insatisfechas de la poblacióninvolucrada.
VENTAJAS DEL CARÁCTER PREVENTIVO EN LA GESTIÓN SOCIALVENTAJAS DEL CARÁCTER PREVENTIVO EN LA GESTIÓN SOCIAL
involucrada.
� Promoción y fomento de la participación Efectiva y coordinada de los
Gobiernos Locales, Regionales y el Gobierno Nacional.
� Involucramiento temprano de las empresas con su entorno (ResponsabilidadSocial Efectiva)
Todo esto en el marco del Desarrollo Sostenible.
Qué estrategias son las mas adecuadas??..
1
Ámbito de la intervención social Ámbito de la intervención social «El relacionamiento temprano»«El relacionamiento temprano»
Aspectos estratégicos durante la Aspectos estratégicos durante la implementación: El conocimiento del implementación: El conocimiento del
contexto y la gestión de recursos contexto y la gestión de recursos
2
3
4
ESTRATEGIAS FLEXIBLES ESTRATEGIAS FLEXIBLES
ESTABLECIMIENTO DE ESPACIOS MULTIACTOR PARA EL DIALOGOESTABLECIMIENTO DE ESPACIOS MULTIACTOR PARA EL DIALOGO
MAPEO E ESTABLECIMIENTO ESTABLECIMIENTO
Qué estrategias son las mas adecuadas??..
MAPEO E IDENTIFICACION DE
ACTORES ESTRATEGICOS EN POST CONFLICTO
REESTABLECIMIENTO DEL DIALOGO
ESTABLECIMIENTO ESTABLECIMIENTO DE ESPACIOS PARA DE ESPACIOS PARA
LA PROMOCION DEL LA PROMOCION DEL DIÁLOGODIÁLOGO
(MESAS O GRUPOS)
CONSTRUCCION DE CONSTRUCCION DE ACUERDOS Y ACUERDOS Y
COMPROMISOSCOMPROMISOS
SOSTENIBLES SOSTENIBLES
TRANSPARENCIA PARA LA GOBERNANZA EN EL TRANSPARENCIA PARA LA GOBERNANZA EN EL SECTOR EXTRACTIVOSECTOR EXTRACTIVO
PARA EL ESTADOLos procesos de dialogo y transparencia a nivel nacional y Regional generan mayor confianza y propicia mayorgobernabilidad (en el marco del Gobierno Abierto)
La transparencia financiera puede mejorar el clima para la inversión nacional y extranjera y la confianza dela población..PARA LA SOCIEDAD CIVILPARA LA SOCIEDAD CIVILPermite vigilar que los ingresos provenientes del sector extractivo, contribuyan al desarrollo sostenible ya la reducción de la pobreza.
El conocimiento publico de los ingresos y los gastos de los gobiernos regionales y municipales contribuye aldebate publico y ayuda a tomar decisiones adecuadas para el desarrollo sostenible.
PARA LAS EMPRESASLas buenas practicas en transparencia mejoran la reputación corporativa – financiera y la imagenempresarial.
Considerar y practicar a la Transparencia en los estándares de Responsabilidad Social Corporativa, a fin defortalecer la relación empresa-entorno social.
“La EITI, es una alianza estratégica entre gobiernos,
QUE ES EITI??QUE ES EITI??INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA EN INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA EN
LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVASLAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
empresas, grupos de la sociedad civil y organismos
internacionales para hacer transparente y conocido al
país los pagos realizados por las industrias
extractivas, así como el ingreso recibido por el
Estado.”
EL ESTÁNDAR DE EITIEL ESTÁNDAR DE EITI
ETAPA 01
• GESTIONES PREVIAS A LA CREACION DEL MARCO NORMATIVO (COMPROMISO DEL ESTADO PERUANO YCOOPERACION INTERNACIONAL).
ETAPA 02• CREACION Y APROBACION DEL MARCO NORMATIVO.
PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA INICIATIVA EITI EN EL PERU 2005 INICIATIVA EITI EN EL PERU 2005 -- 20142014
ETAPA 03
• CONFORMACION DE COMISION DE TRABAJO.
• REALIZACION DE ESTUDIOS DE CONCILIACION NACIONAL Y OTROS PROCESOS PARALELOS (DIFUSION Etc.)
ETAPA 04
• INSTITUCIONALIZACION DE COMISION NACIONAL EITI PERU.
• RECONOCIMIENTO DE PAIS CUMPLIDOR
ETAPA 05
• SITUACION ACTUAL DE LA IMPLEMENTACION DE LA EITI PERU
• FORTALECIMIENTO DE LA SECRETARIA NACIONAL EITI PERU.
• PROMOCION DE LA EITI PERU EN ESPACIOS SUBNACIONALES (PILOTOS REGIONALES)
• MEJORA DE DIFUSION DE RESULTADOS.
GOBIERNO GOBIERNO NACIONALNACIONAL
MODELO DE GESTIÓN ACTUAL DE MODELO DE GESTIÓN ACTUAL DE EITI PERÚ EITI PERÚ EN EL MARCO DE LA GOBERNANZA DE LAS EN EL MARCO DE LA GOBERNANZA DE LAS
INDUSTRIAS EXTRACTIVASINDUSTRIAS EXTRACTIVAS
COMISION NACIONAL EITI PERÚ
RECAUDACIÓN A EMPRESAS EXTRACTIVAS / REDISTRIBUCIÓNNACIONALNACIONAL
GOBIERNOS GOBIERNOS REGIONALESREGIONALES
GOBIERNOS LOCALESGOBIERNOS LOCALES
(Municipalidades (Municipalidades Provinciales y distritales) Provinciales y distritales)
COMISIONES REGIONALES
TRIPARTIRTAS EITI
REDISTRIBUCIÓN
TRANSFERENCIAS RECIBIDAS (CANON) / USOS DE RECURSOS (GASTO)
EITI PERÚEITI PERÚPROCESOS REGIONALES EITIPROCESOS REGIONALES EITI
SITUACION CONTINENTAL PERÚ
PROCESOS REGIONALES AVANZADOSCOMISION REGIONALEITI PIURA:• Actividad extractiva hidrocarburos,
minera metálica y no metálicaminera metálica y no metálica• 1er Estudio de Transparencia RegionalCOMISION REGIONAL EITI MOQUEGUA• Actividad Extractiva Minera Metálica• 1er Estudio de Transparencia Regional
PROCESOS REGIONALES PARA FORTALECERCOMISION REGIONAL EITI LORETO• Actividad Extractiva hidrocarburos.
COMISION NACIONAL EITI PERÚ4TO ESTUDIO DE CONCILIACION NACIONAL
FLUJO DE INFORMACIÓN PARA LA TRANPARENCIA EN EL FLUJO DE INFORMACIÓN PARA LA TRANPARENCIA EN EL MARCO DE LA GOBERNANZA EXTRACTIVA NACIONAL Y MARCO DE LA GOBERNANZA EXTRACTIVA NACIONAL Y
REGIONALREGIONAL
GRACIAS.GRACIAS.