Gestión Local y Financiera del Agua para Uso Urbano … · Gestión Financiera de los Servicios del Agua 65 2.2.1. Planeación Estratégica de Negocios en los Servicios de Agua 66

Gestión Local y Financiera del Agua para Uso Urbano en la Frontera Noreste México-Estados Unidos

2008

Gestión Local y Financiera del Agua para Uso Urbano en la

Frontera Noreste México-Estados Unidos

*Agradecemos el apoyo de Eduardo Loredo Guzmán, Carlos D. García Nieto, Mayra Coronado Ramírez y Rosalía Chávez Alvarado en la transcripción de

entrevistas, realización de figuras y cuadros y captura de datos.

Coordinador del Proyecto:

Dr. Ismael Aguilar Benítez

Investigadoras Participantes:

Dra. Socorro Arzaluz Solano Dra. Ma. Eugenia González Ávila

Con la asistencia de:

Isabel Sánchez Rodríguez*

ii


Índice

Presentación vi

Resumen Ejecutivo vii

Introducción 1

Objetivos del Estudio 4

I. Características Generales de las Ciudades de Estudio y sus Organismos Operadores (OO) 5

II. Evaluación de los componentes para definir las mejores prácticas en los servicios del agua 13

2.1. Gestión Local 13 2.1.1. Marco Jurídico en Torno al Agua 15 2.1.2. Profesionalización del servicio 35 2.1.3. Transparencia en la Información 46 2.1.4. Mecanismos de Participación Ciudadana 51

2.2. Gestión Financiera de los Servicios del Agua 65 2.2.1. Planeación Estratégica de Negocios en los Servicios de Agua 66 2.2.2. Indicadores Financieros 78 2.2.3. Eficiencia Comercial 87 2.2.4. Viabilidad Financiera 105

2.3. Gestión de la Calidad del Agua 113 2.3.1. Mantenimiento y Actualización de Infraestructura 116 2.3.2. Cumplimiento de la Normatividad 121 2.3.3. Profesionalización y Capacitación 135

III. Las Mejores Prácticas de Gestión Identificadas en las Ciudades de Estudio 141

3.1. Mejores Prácticas en la Gestión Local 141

3.2. Mejores Prácticas en la Gestión Financiera 144

3.3. Mejores Prácticas en la Gestión de Calidad del Agua Potable y Aguas Residuales 148

IV. Nota final y Recomendaciones 149

4.1. Con respecto a la Gestión Local 150

4.2. Con respecto a la Gestión Financiera 152

4.3. Con respecto a la Gestión de Calidad de Agua 153

Bibliografía 156

Anexos 158

Anexo 1. Organigramas de Organismos Operadores 159

Anexo 2.1.1. Leyes y reglamentos 165

iii


Anexo 2.1.2. Páginas web de los Organismos Operadores y de las Ciudades Fronterizas de México y

Estados Unidos. 166

Anexo 2.1.3. Resumen del contenido de las páginas web de los OO 167

Anexo 2.1.4. Contenido de páginas web de organismos de operadores en Acuña, Nuevo Laredo y

Reynosa. 168

Anexo 2.1.5. Contenido de páginas web de organismos de operadores en Ciudad del Río, Laredo y

McAllen. 171

Anexo 2.2 Diseño de tarifas de agua 173

Anexo 2.3.1. Estándares de calidad de agua potable en ciudades mexicanas y estadounidenses 178

Anexo 2.3.2. Parámetros de calidad del agua residual en ciudades mexicanas y estadounidenses. 183

Anexo 2.3.3. Limites permisibles de calidad para agua potable en México y Estados Unidos 187

Anexo 3. Entrevistas realizadas con funcionarios de los OO de las ciudades fronterizas 189

Anexo 4. Documentación consultada de los OO de las ciudades fronterizas 190

Anexo fotográfico 191

Glosario 205

iv


Índice de cuadros

Cuadro 1.1. Distribución del personal en COMAPA Nuevo Laredo 37

Cuadro 2.1. Algunos Indicadores Financieros: OO Mexicanos, Año 2007 80

Cuadro 2.2. Algunos Indicadores Financieros: OO Estadounidenses 84

Cuadro 2.3 Diseño de tarifas de agua para ciudades mexicanas 93

Cuadro 2.4 Diseño de tarifas de agua para ciudades estadounidenses 101

Cuadro 3.1. Evaluación cualitativa de las Plantas Potabilizadoras visitadas 117

Cuadro 3.2. Evaluación cualitativa de las Plantas Tratamiento de Agua Residual visitadas 120

Cuadro 3.3. Normatividad aplicada a calidad agua proveniente de plantas potabilizadoras 123

Cuadro 3.4. Características de las PPs de las ciudades Mexicanas 124

Cuadro 3.5. Regulaciones aplicadas a la calidad de agua potable en las ciudades estadounidenses 126

Cuadro 3.6. Características de las PPs visitadas en Estados Unidos 127

Cuadro 3.7. Características de las PTARs de las ciudades mexicanas 129

Cuadro 3.8. Normatividad aplicada a las PTAR en México 130

Cuadro 3.9. Instituciones y reglamento aplicados a las PTARs en Estados Unidos 133

Cuadro 3.10. Características de las PTARs visitadas en Estados Unidos 134

Cuadro 3.11. Personal por nivel educativo en las tres ciudades mexicanas para PPs y PTARs 136

Cuadro 3.12. Nivel de capacitación requerido para las ciudades Del Río, McAllen y Laredo (PP y

PTAR)

138

Cuadro 3.13. Producción y disposición de lodos generados por PTAR en las ciudades en estudio 139

v


Índice de Figuras y Gráficas

Figura 1. Ubicación de las ciudades fronterizas de estudio 12

Figura 3.1. Ubicación de plantas potabilizadoras por ciudad fronteriza México-Estados Unidos 114

Figura 3.2. Ubicación de PTAR por ciudad en la frontera México-Estados Unidos 115

Gráfica 1.1. Estructura general del marco legal del agua en México 16

Gráfica 1.2. Dimensiones de la Gestión Local del agua en Acuña, Nuevo Laredo y Reynosa 23

Gráfica 1.3. Estructura general del marco legal del agua en Estados Unidos 26

Gráfica 1.4. Dimensiones de la Gestión Local del agua en Ciudad del Río, Laredo y McAllen. 30

vi


Presentación

El Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN), establecido en 1994, es una

institución internacional administrada y capitalizada en partes iguales por México y los

Estados Unidos. El objetivo principal del BDAN es financiar proyectos de infraestructura

ambiental en la zona fronteriza de ambos países. La jurisdicción del banco se extiende

3,300 kilómetros, desde el Golfo de México hasta el Océano Pacífico, en una franja de

100 Km. al norte de la frontera y 300 Km. al sur de la misma. La gestión del recurso agua

para el uso urbano constituye un tema de alta prioridad para el BDAN.

La gestión local, financiera y de calidad del agua en esta zona se realiza de

diferentes formas, dependiendo del contexto institucional de cada organismo operador.

Por esta razón y en apego al mandato del BDAN, se invitó a El Colegio de la Frontera

Norte (COLEF), a aplicar una metodología de investigación que permita analizar la

gestión local y financiera del agua para uso urbano en tres pares de ciudades (Ciudad

Acuña – Del Río; Nuevo Laredo – Laredo y Reynosa – McAllen) de la región noreste de

la frontera México – Estados Unidos.

El objetivo de este estudio es comparar las formas de gestión local de los servicios

de agua, analizar las diferentes formas de gestión relacionadas con la inversión en

infraestructura para uso urbano e identificar una serie de mejores prácticas de gestión

existentes en las seis ciudades de estudio.

Es conveniente aclarar que las opiniones aquí vertidas son responsabilidad del

autor y no necesariamente representan el punto de vista de las instituciones involucradas.

Mtro. Jorge Silva

Coordinador de Asistencia Técnica y Capacitación

Banco de Desarrollo de América del Norte

vii


Resumen Ejecutivo

Este trabajo examina las diferentes formas en que se realiza la gestión de los servicios del

agua de ciudades ubicadas en la frontera Noreste de México y sur de Texas en tres

ámbitos: la gestión local, la gestión financiera y la gestión de la calidad del agua. En este

estudio, se incluyeron tres pares de ciudades: Ciudad Acuña, Coahuila; Nuevo Laredo y

Reynosa en Tamaulipas y sus correspondientes ciudades estadounidenses Ciudad Del

Río, Laredo y McAllen, en Texas.

Los objetivos de este estudio son: comparar las formas de gestión local de los

servicios del agua; analizar las diferentes formas de gestión relacionadas con la inversión

en infraestructura del agua para uso urbano; e identificar una serie de mejores prácticas

de gestión existentes en las seis ciudades de estudio.

Para el análisis de la gestión local se consideraron los siguientes aspectos: 1)

autonomía de la gestión, 2) profesionalización del servicio, 3) transparencia y acceso a la

información y 4) mecanismos de participación ciudadana. Se encontraron resultados

disímiles entre las ciudades lo que tiene que ver fundamentalmente con los diferentes

marcos legales y con el uso político que se da al servicio en el caso mexicano. Estas

diferencias se reflejan en relativamente mejores desempeños de las ciudades

estadounidenses cuando se comparan con las ciudades mexicanas.

Se puede afirmar que los servicios del agua en Texas son financieramente más

viables que en México. Estos servicios se caracterizan por: una perspectiva de negocios

que involucra una planeación financiera anual, la baja dependencia de financiamiento

viii


externo y un enfoque comercial de los servicios con actualización de tarifas y tasas de

cobranza adecuadas. Esta perspectiva financiera no elimina los problemas de desempeño

que la provisión de los servicios presenta; sin embargo, permite diseñar estrategias para

enfrentar los problemas en la operación de estos servicios. Una característica fundamental

para la financiación de los servicios del agua es la posibilidad que tienen las ciudades

estadounidenses de vender bonos y utilizarlos como instrumentos de financiamiento. En

contraste, las ciudades mexicanas dependen en alto grado de transferencias federales o

estatales.

Con respecto a la gestión de la calidad del agua, se analizaron las plantas

potabilizadoras y tratadoras de aguas residuales de las seis ciudades, este análisis incluyó

la observación de las condiciones de la infraestructura, el cumplimiento de la

normatividad, y los niveles de profesionalización y capacitación del personal. También

en este rubro se encontraron diferentes prácticas entre los dos grupos de ciudades.

Un aspecto que resalta en este trabajo es la distinción de diferencias claras y

especificas en la gestión de los servicios del agua entre México y los Estados Unidos. A

pesar de que las ciudades fronterizas de México y los Estados Unidos deben compartir el

agua de la región, debido a las diferencias institucionales, cada grupo de ciudades

(mexicanas y estadounidenses) gestiona, administra y maneja los servicios del agua y la

calidad del agua de manera distinta, lo que dificulta la comparación y el posible

intercambio de experiencias de gestión. A pesar de ello, en este documento se identifican

una serie de mejores prácticas existentes en cada grupo de ciudades y algunas

recomendaciones para mejorar la gestión de los servicios del agua en la región.

1


Introducción

Sin una provisión adecuada de los servicios del agua el desarrollo de las ciudades es

inviable. Es importante distinguir entre el agua como recurso y los servicios del agua para

uso urbano (OECD, 2003; World Water Council, 2003). Esta distinción es importante

para identificar las características que pueden obstaculizar la viabilidad financiera de los

servicios del agua. El agua como recurso natural incluye su extracción y distribución

entre usos alternos. También involucra la protección de los cuerpos de agua superficial y

las reservas de agua subterránea. Por otra parte, los servicios del agua para uso urbano

involucran la inversión, operación y manejo de los sistemas de infraestructura, la

provisión de agua potable y la recolección de aguas residuales. En este trabajo nos

referimos exclusivamente a la gestión de servicios del agua para uso urbano. Asegurar la

provisión de servicios del agua seguros, confiables y bajo tarifas razonables es uno de los

mayores retos para los centros urbanos en rápido crecimiento como sucede en la Frontera

México-Estados Unidos.

La región de la frontera México-Estados Unidos es una de las zonas con menor

disponibilidad de agua por habitante en México, el rango de disponibilidad de agua va

desde muy baja (Región hidrológica VI) hasta mediana (Región hidrológica IX), aunado

a los altos grados de presión que existen sobre los mantos acuíferos (CNA, 2000). Los

volúmenes de almacenamiento para las principales presas de la región disminuyeron del

60% de su capacidad en 1990 a 20% en el año 2000 (CNA, 2003). Dicha situación de

2


escasez es muy importante, puesto que la principal fuente de agua para consumo urbano

de la región son las aguas superficiales.

Debido a la existencia de economías de escala y alcance, usualmente los

proveedores de servicios cuentan con el monopolio de provisión del servicio en áreas

urbanas. El costo de múltiples redes hace inviable la competencia. En general, la

compleja naturaleza de los servicios del agua dificulta su manejo financiero sostenible.

Estas características crean riesgos para los operadores públicos y privados. Estos riesgos

potenciales devienen en problemas reales cuando el manejo de los servicios es

ineficiente.

La divergencia en las estructuras legales e institucionales de ambos países,

México y los Estados Unidos, complica aun más el manejo del agua y los servicios

urbanos del agua en la frontera. En México, se conocen pocos análisis de la manera como

los gobiernos locales enfrentan la gestión de los servicios públicos. Sin embargo, es

importante examinar las diferentes formas en que los gobiernos locales han enfrentado la

gestión de los servicios del agua. Considerando además que se trata de un recurso que se

tiene que compartir con el gobierno local vecino, en este caso, en un contexto

internacional.

Para esta investigación, se consideraron como unidades de análisis a tres pares de

ciudades ubicadas en la frontera Noreste de México y sur de Texas: Ciudad Acuña,

Coahuila; Nuevo Laredo y Reynosa en Tamaulipas sus correspondientes ciudades

estadounidenses Del Río, Laredo y Mc Allen, en Texas. Se incluyen dos entidades

fronterizas mexicanas (Coahuila y Tamaulipas) y tres gestiones municipales diferentes:

Acuña, Reynosa y Nuevo Laredo, con lo que cubrimos casos diferentes en términos del

3


nivel de desarrollo económico. En la contraparte, es decir en el territorio estadounidense

cubrimos una entidad, Texas y tres gobiernos locales diferentes.

El enfoque sobre la gestión local en la frontera nos permitió la comparación de

ciudades que comparten las mismas fuentes de agua, con fuertes vínculos económicos y

sociales pero cuyo contexto institucional es completamente diferente. Este análisis

permitió identificar prácticas de gestión del agua en diferentes ámbitos (administración

pública, financiera y ambiental) que puede conducir a mejorar la gestión del agua para

uso urbano en la frontera. Este enfoque permite el análisis de las diferentes practicas de

gestión existentes generadas bajo muy diferentes contextos institucionales (i.e. leyes,

reglas y normas) y su impacto en la viabilidad financiera y ambiental de los servicios del

agua. En este estudio se utilizaron distintas fuentes de información: bases de datos y

archivos de los organismos operadores de servicios del agua, revisión de páginas

electrónicas de los gobiernos locales y de los organismos operadores, revisión

hemerográfica y entrevistas de funcionarios responsables de distintas aéreas relacionadas

con la provisión de los servicios del agua.1

1 Los autores agradecen las atenciones de los funcionarios de los organismos operadores y la colaboración

de todas las personas que nos concedieron parte de su tiempo para la realización de las entrevistas y el

trabajo de campo de este proyecto.

4


Objetivos del Estudio

Objetivo General:

Analizar la gestión local y financiera del agua para uso urbano en tres pares de ciudades

(Ciudad Acuña-Del Río; Nuevo Laredo-Laredo y Reynosa-McAllen) de la región noreste

de la frontera México-Estados Unidos.

Objetivos Específicos:

1) Analizar y comparar las formas de gestión local (municipal) del servicio público

del agua en seis ciudades a ambos lados de la frontera.

2) Analizar las diferentes formas de gestión relacionadas con la inversión en

infraestructura del agua para uso urbano en las seis ciudades de estudio.

3) Identificar una serie de mejores prácticas de gestión del agua (administrativa,

institucional y ambiental) basada en las diferentes prácticas existentes.

5


I. Características Generales de las Ciudades de Estudio y sus Organismos Operadores

(OO)2

Ciudades Fronterizas Mexicanas

Acuña, Coahuila

El municipio de Acuña se localiza al noreste de la República Mexicana y tiene una

superficie de 11,487 km2, por su extensión ocupa el segundo lugar dentro del estado de

Coahuila. Limita al norte con el Río Bravo / Río Grande, que también marca el límite de

México con los Estados Unidos; al sur con los municipios de Jiménez, Zaragoza y

Múzquiz; al este con el municipio de Jiménez y con el Río Bravo; y al oeste con el

municipio de Ocampo. Su cabecera municipal, Ciudad Acuña, está localizada en el

extremo oriente del municipio.

Para 2005, la población del municipio de Acuña era de 126,238 habitantes, Cd.

Acuña concentra el 98% de la población3. Según proyecciones del Consejo Nacional de

Población (CONAPO) se espera que alcance los 295,000 habitantes para el año 2018.

Como fuentes de abastecimiento de agua para uso urbano se utilizan agua

superficial y profunda. La primera se obtiene del Río Bravo / Río Grande y se aprovecha

con dos captaciones, una aguas abajo de la presa la Amistad y la otra se localiza en la

represa a 20.4 km. aguas debajo de la presa la Amistad. La segunda es un acuífero

subterráneo y es aprovechada por medio de dos pozos profundos.

2 Como una convención en este estudio utilizaremos el término de Organismo Operador tanto para las

ciudades mexicanas como para las estadounidenses, con la aclaración que en el caso de estas últimas son

diferentes las formas en que los servicios del agua operan: como departamentos de servicios públicos de los

gobiernos locales; como aéreas de departamentos de servicios públicos locales, etc. 3 II Conteo de Población y Vivienda, INEGI 2005.

6


El Sistema Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Ciudad Acuña (SIMAS)

es el organismo encargado de brindar los servicios de agua y drenaje. En diciembre de

2007 se registró un padrón de usuarios de 37,529, de los cuales el 95% son usuarios

domésticos, 3.97% comerciales y 0.03% industriales.

Ciudad Acuña cuenta con dos plantas potabilizadoras (Cd. Acuña y La Amistad),

mismas que a diciembre de 2007 produjeron un total de 11,616,747 m3;

también cuenta

con una planta tratadora de aguas residuales (Cd. Acuña) con capacidad de 205 l/s.

Nuevo Laredo, Tamaulipas

La ciudad de Nuevo Laredo está situada al norte del Estado de Tamaulipas, limita al norte

con los Estados Unidos de Norteamérica y con el Estado de Nuevo León; al sur y al oeste

con el mismo estado de Nuevo León y con el Municipio de Guerrero, y al oeste

nuevamente con los Estados Unidos de Norteamérica. Nuevo Laredo es semi-plano y no

registra alturas ni depresiones de importancia. Según cifras del II Censo de Población y

Vivienda 2005, el municipio contaba con una población de 355,827 habitantes.

La única fuente de abastecimiento de agua para uso urbano de Nuevo Laredo es el

Río Bravo que también sirve de línea divisoria entre México y los Estados Unidos de

Norteamérica. Este río tiene dos derramaderos naturales, el arroyo del Coyote, al sur de

las Alazanas, al oeste arroyos de menor importancia como el Laguito, el Estero

Reventado, el Abandonado, la Sandra, el Ortillo, el Carrizo, Aguas negras, El Gobierno,

el Ramireño y la Cedena de los que también se toma agua.4

4 http://nuevolaredo.gob.mx/ciudad/datosgenerales.shtml

7


En 1926 se constituyó el primer sistema de agua de la ciudad. Actualmente la

empresa descentralizada encargada de brindar los servicios de agua y drenaje en Nuevo

Laredo es La Comisión Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (COMAPA) de

Nuevo Laredo. Establecida como tal en 2002; un dato relevante es que desde su

descentralización ha estado manejada por el mismo gerente, Jesús Valdez Zermeño,

quien hasta la fecha continúa al frente de COMAPA Nuevo Laredo.

A septiembre de 2007 la COMAPA Nuevo Laredo brindaba servicio a un total de

107,609 usuarios mismos que en su mayoría son usuarios domésticos (95%); Los

usuarios de uso comercial representan solo el 4.8%; En tercer lugar se encuentran los

usuarios industriales (0.2%). El consumo total registrado para 2007 fue de 2,507,111 m3.

COMAPA Nuevo Laredo cuenta con dos plantas potabilizadoras: la Planta Centro

y la Planta Sur Oriente. También cuenta con tres plantas de tratamiento de aguas

residuales: la Planta Internacional (PITAR), la Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales (ORADEL) y la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Reservas

Territoriales.

Reynosa, Tamaulipas

El Municipio de Reynosa está ubicado en la parte norte de Tamaulipas. Colinda al Norte

con los Estados Unidos de Norteamérica, a través del Río Bravo; al Sur con el Municipio

de Méndez; al Este con el de Río Bravo y al Oeste con el de Díaz Ordaz y el Estado de

Nuevo León.

8


Para el año 2005 Reynosa contaba con una población de 526,888 habitantes,

según datos del II Conteo de Población y Vivienda realizado por INEGI.

Reynosa es cubierto por dos sistemas de irrigación, el Río San Juan y el Río

Bravo. La principal fuente de abastecimiento de agua para uso urbano es el Río San Juan,

que proporciona riego y el agua para la ciudad e irriga la parte sur del mismo. Hay

infinidad de canales, siendo los principales el de Rhode y el Anzaldúas5. La captación se

realiza en la Presa Derivadora Anzaldúas, donde es bombeada hacia las plantas

potabilizadoras Loma Linda y PEMEX. El organismo encargado de ofrecer los servicios

de agua y drenaje en Reynosa es la Comisión Municipal de Agua Potable y

Alcantarillado de Reynosa (COMAPA Reynosa).

Reynosa cuenta con una planta a base de lagunas de oxidación para el tratamiento

de las aguas residuales, esta planta se localiza al Noreste, entre el Canal Anzaldúas y el

Río Bravo, junto a la carretera a Matamoros al borde del Río Bravo.

Ciudades Fronterizas Estadounidenses

Ciudad del Río

Ciudad del Río, se encuentra localizada en el Condado de Val Verde al sur de Texas. Del

Río tiene una superficie de 15.4 millas cuadradas (40.0 km²). Está situada al Norte del

Río Bravo el cual la separa físicamente de la ciudad mexicana de Acuña, en el estado de

Coahuila quienes juntas forman una de las seis áreas metropolitanas distribuidas a lo

5 Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2005. Enciclopedia de los Municipios

de México

9


largo de la frontera México Estados Unidos. Para el año 2000 Del Río contaba con una

población de 33,867 y se estima que para 2005 ésta haya aumentado a 35,9576.

El abastecimiento de agua en Ciudad del Río viene principalmente de los

Manantiales San Felipe, de los que se obtiene aproximadamente 150 millones de galones

(567 mil m3) de agua al día

7, siendo los manantiales del Este y Oeste de donde se obtiene

la mayoría de agua. A partir de 1919-1920 el Gobierno Local de Ciudad del Río, a través

del Departamento de Servicios Públicos, es el encargado de ofrecer los servicios de agua

y drenaje8.

Actualmente existen en Del Río una planta potabilizadora de agua, San Felipe

Spring Water Treatment Plant, cuya capacidad de producción es de 18.2 millones de

galones (68,894 m3) por día. También existen en la ciudad dos plantas de tratamiento de

aguas residuales (Silver Lake y San Felipe).

Laredo, Texas

La Ciudad de Laredo se encuentra en el Condado de Webb en el Estado de Texas, al

borde del Río Bravo. Limita al sur con los estados mexicanos de Tamaulipas y Nuevo

León. Es la ciudad más grande del condado con una extensión de 229.05 km2. Para el

año 2005 Laredo contaba con una población de 207,787 habitantes9.

La principal fuente de abastecimiento de agua de Laredo es el Río Bravo, del cual

se extraen aproximadamente 45 millones de galones de agua (170,343m3) por día.

6 Texas State Data Center

7 Del Rio Chamber of Comerce www.drchamber.com

8 City of del Rio 2002.

9 US Census Bureau www.census.gov

10


Actualmente el Gobierno Local de la ciudad de Laredo provee los servicios de

agua y drenaje a la población a través del Departamento de Servicios Públicos de Laredo

(Water Utilities Department). Esta ciudad es la única del estudio con experiencia previa

de participación privada: En 2002 se inició un contrato por cinco años con la compañía

United Water, sin embargo, éste sistema sólo funcionó hasta mediados de 2005 y el

servicio volvió a estar bajo la dirección de gobierno local.

El departamento de Servicio de Agua de Laredo tiene un registro de 51,043

usuarios mismos que se dividen en 91% domésticos y 9% comerciales.

La ciudad de Laredo cuenta con dos plantas potabilizadoras de agua (Jefferson y

Colombia) cuya capacidad es de 66 millones de galones (249,836 m3) y con tres plantas

de tratamiento de agua (North, South Side y Zacate).

McAllen, Texas

La ciudad de McAllen está localizada en el Condado de Hidalgo al sur de Texas, en el

llamado Valle del Río. Está a tan sólo 5 millas (8 km.) de la frontera con México, siendo

la Ciudad de Reynosa Tamaulipas su más cercano colindante mexicano.

Según datos del Buró del Censo de Estados Unidos, la ciudad de McAllen tiene

un área de 46.3 millas cuadradas (119.8 km2) y para el 2005 contaba con una población

de 116,376,10

registrando una tasa de crecimiento poblacional de 1.8% entre 2000 y 2005.

10

Ibid.

11


Al igual que Laredo, McAllen tiene como principal fuente de abastecimiento de

agua al Río Bravo. El Departamento de Servicios Públicos (McAllen Public Utility,

MPU) es el encargado de proveer los servicios de agua y drenaje.

MPU cuenta con tres plantas potabilizadoras: la Planta 1 fue construida en 1918,

sin embargo el crecimiento de la demanda de agua llevó a que se construyeran otras dos

plantas la Planta Sur (Southwest Water treatment Plant) cuya capacidad es de 35.64

millones de galones (134,911 m3) y la Noreste (Northwest Water treatment Plant) con

capacidad de 8.25 millones de galones (31,229 m3).

También cuenta con dos plantas tratadoras, la Planta Sur (South Wastewater

Treatment Plant) cuya capacidad es de 10 millones de galones (37,854 m3); y la planta

Norte (The North Wasterwater Treatment Plant) la cual tenía una capacidad de 6

millones de galones (22,712 m3)

pero que recientemente fue ampliada a 8 millones de

galones (30,283 m3). El consumo de agua registrado por MPU para junio de 2007 fue de

7,608,685 mil galones (29,337 mil m3).

En la figura 1 se presenta la localización de las seis ciudades de estudio.

12


Fuente: Elaboración propia

Figura 1. Ubicación de las seis ciudades de estudio.

13


II. Evaluación de los componentes para definir las mejores prácticas en los servicios

del agua

2.1. Gestión Local

Este apartado aborda las diferentes facetas de la gestión municipal de los servicios

públicos. Uno de los aspectos de esta gestión se puede definir en la manera en que los

gobiernos enfrentan las tareas que legalmente les corresponden. El concepto de gobierno

local que utilizamos en este trabajo se refiere “al nivel municipal o provincial de la

organización política y social de un país y a la esfera de dominio de una institución,

administración, organismo o grupo social. La noción de gobierno local define a las

unidades políticas de gobierno de diferente tamaño –estados, municipios, ciudades-

delimitadas geográfica y administrativamente, heterogéneas social y culturalmente.”

(Ramírez Kuri, 1999, p. 1).

Existen diferencias básicas entre las formas de gobierno de ambos países,

mientras en México la autoridad local juega un papel político y administrativo, en los

Estados Unidos hay una separación de ambos roles. Lo anterior tiene necesariamente

efectos sobre la forma de gobernar y en especial, sobre la manera en que se prestan los

servicios públicos.

En México al gobierno local le corresponde gestionar todo tipo de servicios,

desde al alumbrado, recolección de basura y la disposición de agua, como lo señala el

artículo 115 Constitucional. El problema es que esta legislación equipara todo tipo de

servicios, cuando en el caso del agua, por su misma naturaleza, se requiere de un trato

especial.

14


Por otra parte, en Estados Unidos, la gestión de los servicios tiene otro carácter que viene

señalado desde la legislación federal, con disposiciones específicas a nivel estatal y

municipal o local. En este caso, los servicios públicos se supervisan de forma diferente y

especialmente el caso del agua, este servicio es controlado por instancias administrativas

con límites muy marcados, cosa que no sucede en México, donde la gestión del agua

tiene un carácter eminentemente político.

En los tres casos contemplados para esta investigación: Laredo, McAllen y Del

Río, ciudades pares de Nuevo Laredo, Reynosa y Acuña, respectivamente. La autoridad

máxima es el Mayor de cada condado. En las ciudades de Texas existe la figura del City

Manager, cuya función más importante es la de supervisar las operaciones de todas las

dependencias administrativas. En México esta figura no existe.

En el caso particular de los servicios públicos intervienen una serie de elementos

para considerar que una gestión resulta adecuada para el tipo de servicios y para el

territorio a dónde va dirigida.

De estos elementos destacamos tres en los casos de estudio: 1) la

profesionalización del servicio, 2) la transparencia en la información que se otorga al

usuario y 3) las formas de participación ciudadana en los procesos.

Antes de presentar los resultados de estos indicadores en las ciudades observadas,

presentamos las principales disposiciones del marco jurídico vigente en torno al agua en

los dos países y en las ciudades respectivas, con el fin de tener mayor claridad del camino

que siguen estos procesos que son en extremo diferentes en ambos países.

15


2.1.1. Marco Jurídico en Torno al Agua

El caso de México

En México, hasta la década de los noventa el manejo del agua se daba a través de un

arreglo institucional centralizado que no tenía en cuenta la noción de escasez sino que se

basaba en la idea de la abundancia del recurso. (Amaya, 2007:19)

En 1983 se inició un proceso descentralizador mediante el cual se transfiere a los

municipios la responsabilidad de la gestión de los servicios urbanos, incluyendo el caso

del agua. A nivel institucional la definición de una nueva política para la gestión del agua

tuvo dos implicaciones principales:

1. La construcción de un nuevo marco regulatorio, que permitiera a los actores

tradicionales adoptar nuevas formas de participación, a la vez que favorecía el que

actores nuevos ingresaran a la arena política.

2. La creación de nuevas instituciones tanto a nivel federal, estatal y municipal

(ibid.:19)

En la gráfica 1.1. se hace una descripción general de la estructura del marco legal

mexicano en cuanto al servicio del agua.

16


EJECUTIVO FEDERAL

Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos

Art. 27 y 115 fracc. III.

SEMARNAT

Reglamento interior de la SEMARNAT

Ley de Aguas Nacionales

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales

NOM SEMARNAT

COMISIÓN NACIONAL DEL

AGUANormas Oficiales del Sector Agua

Reglamento interno de la CNA

SECRETARÍA DE SALUD

Ley General de Salud

Art. 118 fracc. VI, Art. 119

fracc. II, Art. 121, 122 y 457

NOM SSA

- Ley General de Bienes

Nacionales Art. 6

- Ley de Mejoras por Obras

Públicas Federales de

Infraestructura Hidráulica

- Ley Federal sobre

Metrología y Normalización

PROGRAMA NACIONAL HÍDRICO

Objetivo 2. Incremento al acceso y

calidad de los servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento.

GERENCIAS

ESTATALESCUENCAS

REGIONALES

ENTIDAD FEDERATIVA

Ley de Agua Potable y

Alcantarillado del Estado

Reglamento de la Comisión

Estatal de Aguas

COMISIÓN ESTATAL DE

AGUAS Y SANEAMIENTO

MUNICIPIO

Cabildo: Reglamento de

organismo operador de

agua potable y

saneamiento

ORGANISMO OPERADOR

DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO

(Ejem. COMAPA. SIMAS)

H. CONGRESO DE LA

UNIÓN

CONGRESOS

LOCALES

Plan Estatal de Desarrollo

Plan Municipal

de Desarrollo

PROCURADURÍA

FEDERAL DEL

CONSUMIDOR

Ley Federal de Protección

al Consumidor, Art. 2

fracc. II y Art. 6.

UNIDAD DE AGUA

POTABLE Y

SANEAMIENTO

CONSEJO

ADMINISTRATIVO

DEL ORGANISMO

OPERADOR


Gráfica 1.1. Estructura general del marco legal del agua en México.

17


En coherencia con la nueva percepción, en abril del 2004 se promulga una reforma a la

Ley Nacional de Aguas, la cual busca los siguientes propósitos11

:

La administración de las aguas nacionales por Cuenca

La participación de estados, municipios y del Distrito Federal en las decisiones

relativas a la gestión de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes.

El fortalecimiento institucional con una nueva organización.

A partir de entonces, los actores que intervienen en la administración de este recurso son:

En el ámbito Federal, la Comisión Nacional del Agua (CNA)

En el nivel regional, los Organismos de Cuenca

A nivel Estatal, los respectivos gobiernos y comisiones estatales de agua

Finalmente, los municipios y organismos operadores.

En el ámbito federal se establece que la CNA es un órgano desconcentrado de la

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SERMARNAT), con autonomía. A

través de esta Comisión el ejecutivo federal ejerce facultades de autoridad en materia

hídrica. Es el órgano superior técnico, normativo y consultivo de la federación, para la

gestión integrada del recurso y sus bienes públicos inherentes.

A la CNA le corresponden en términos generales las siguientes funciones:

Proponer la política hídrica

Establecer la normatividad en materia de agua

11

Algunos de estos datos se obtuvieron de la ponencia Marco legal del agua en México, Cumbre

Binacional del Río Bravo, Reynosa Tamaulipas, noviembre de 2005, en www.cila.org.mx

18


Planear la infraestructura y proyectos estratégicos y de seguridad nacional

Administrar los recursos federales

Actuar en asuntos intercuencas y transfronterizos

El siguiente nivel en la organización de la gestión del agua son los organismos de cuenca,

que corresponden a unidades técnicas administrativas y jurídicas especializadas, adscritas

directamente al titular de la CNA, con competencia regional (cuenca) establecida en la

Ley y reglamentos y con recursos y presupuesto específicos determinados por la CNA.

Estos organismos de cuenca están dotados de autonomía ejecutiva, técnica y

administrativa para ejercer sus funciones y manejar los bienes y recursos que se les

destinen, dependen directamente del director de la CNA.

A este nivel le corresponde:

Realizar programas regionales

Garantizar la sustentabilidad de las cuencas

Administrar y vigilar los recursos regionales

Actuar en los asuntos interestatales

El tercer nivel en la administración de los recursos de agua es al que le corresponden

algunas funciones como la elaboración y seguimiento de programas estatales, la

realización de convenios y el establecimiento de acuerdos de coordinación cuando éstos

sean necesarios.

19


En los casos que involucra este estudio, la legislación local indica situaciones

específicas que es necesario comentar. En Coahuila la Ley para los servicios de agua

potable, drenaje y alcantarillado en los municipios, establece que:

La prestación de los servicios de agua potable, drenaje y

alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales,

estarán a cargo de los municipios de la entidad, quienes

podrán prestarlo en forma individual, coordinada o asociada

entre ellos conforme lo disponga la ley y demás disposiciones

aplicables. Estos servicios públicos municipales también se

podrán prestar por medio de organismos descentralizados o

entidades paramunicipales constituidos conforme lo dispone

el Código Municipal para el estado de Coahuila.

La prestación de los servicios mencionados podrá

concesionarse por los Ayuntamientos a personas físicas o

morales, en losa términos previstos por el Código Municipal

para el Estado de Coahuila (art. 2)

De tal manera que las atribuciones en materia de prestación de los servicios de agua

potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, serán

ejercidas por:

I. Los órganos descentralizados de la administración pública municipal que se

denominarán Sistema de Agua y Saneamiento;

II. Las entidades paramunicipales constituidas conforme al Código Municipal para el

Estado de Coahuila de Zaragoza; o

III. Los particulares que obtengan la concesión del servicio en los términos de las

disposiciones aplicables (art. 4).

20


Por otra parte, la Ley del Servicio Público de agua potable, drenaje, alcantarillado,

tratamiento y disposición de las aguas residuales del estado de Tamaulipas, establece los

lineamientos jurídicos para la gestión del agua en la entidad.

El artículo 4 establece que el servicio público estará a cargo del municipio. Previo

acuerdo entre sus ayuntamientos, los municipios podrán coordinarse y asociarse para su

más eficaz prestación al efecto, deberán contar con la aprobación del congreso en los

términos previstos por el Código Municipal para el estado.

Los ayuntamientos también podrán celebrar convenios con el Estado para que

éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma

temporal del servicio público que establece esta ley, o bien se preste coordinadamente

entre el Estado y el propio municipio.

Por otra parte, la ley indica la constitución de organismos públicos

descentralizados de la administración pública municipal con personalidad jurídica y

patrimonio propio, y con funciones de autoridad administrativa para realizar diversas

funciones relacionadas con la prestación del servicio.

El último nivel en la gestión del recurso agua en México corresponde a los

municipios, con ordenamientos que van desde el nivel federal, la legislación de los

estados y los reglamentos municipales.

En este último nivel, el artículo 115 constitucional es el que atribuye la prestación

de los servicios públicos municipales. Esta disposición establece, entre otros aspectos

que: “Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: I.

Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales”.

21


En el caso de Coahuila, el ayuntamiento en uso de sus facultades publicó el

Reglamento interno del Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento del municipio de

Acuña (SIMAS Acuña).

Dicho reglamento establece que el SIMAS Acuña es un organismo público

descentralizado de la administración pública municipal de Acuña, con personalidad

jurídica y patrimonios propios. Este OO tiene por objeto construir, rehabilitar, ampliar,

administrar, operar, conservar y mantener el sistema de agua potable, aguas desalada,

drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales correspondientes al municipio de

Acuña, así como fijar y cobrar las tarifas correspondientes a la prestación de dichos

servicios (art.3)

Se propone al Consejo Directivo como órgano de gobierno del SIMAS Acuña, el

reglamento fija las atribuciones de éste organismo, así como las de cada uno de sus

miembros. Una de las principales funciones de éste órgano es el elegir al Gerente del

Sistema de una terna propuesta.

En este reglamento se establece también la dinámica de las sesiones del Consejo

Directivo y los lineamientos para el manejo de las finanzas de SIMAS Acuña. Además,

se regula lo que tiene que ver con las relaciones laborales con los trabajadores de SIMAS.

En Nuevo Laredo rige un Reglamento Interior de la Comisión Municipal de Agua

Potable y Alcantarillado (COMAPA), en éste se instituye que: “la prestación de los

servicios de agua potable y alcantarillado y saneamiento constituye un servicio público

que está a cargo del Organismo Público paramunicipal denominado Comisión Municipal

de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Nuevo Laredo”.

22


También en este caso se propone un Consejo administrativo el cual se integra por

el presidente municipal, representantes del ayuntamiento y del consejo consultivo, un

diputado de distrito, funcionarios estatales y municipales y un representante de la

comisión estatal de agua.

El municipio de Reynosa cuenta con su respectivo reglamento, el

cual define que:

La Comisión como organismo, público, recaudará y

administrará con el carácter de autoridad fiscal municipal las

contribuciones derivadas de los servicios que preste, de

conformidad con el Código fiscal del estado, código municipal,

la ley de ingresos del municipio y demás leyes fiscales

municipales respectivas. La prestación del servicio público se

ajustará a los principios de generalidad, continuidad, regularidad,

uniformidad, calidad, eficiencia y cobertura, para satisfacer la

demanda de los diversos usuarios, promoviendo las acciones

necesarias para lograrse autosuficiencia técnica y financiera (art.

4).

Este ordenamiento señala asimismo, el objeto, las atribuciones, el patrimonio y la

estructura administrativa de la COMAPA Reynosa.

En un apartado se regula el tema de la profesionalización de los servidores

públicos ya que:

El organismo operador establecerá a favor de sus servidores un

sistema permanente de profesionalización, bajo esquemas de

eficiencia y calidad administrativa que tendrá por objeto mejorar la

capacitación de dichos servidores, de acuerdo a los programas que

apruebe el Consejo de Administración y que serán propuestos por

el Gerente General (art. 68).

También se contemplan una serie de disposiciones técnicas para la prestación del

servicio.

23


Finalmente, en el tema de la participación ciudadana, se contemplan dos formas:

la existencia de un Consejo Consultivo (art. 74) y el nombramiento de los inspectores

honorarios para apoyar el uso racional y eficiente del agua en el municipio (art. 197-199).

En la Gráfica 1.2. hacemos una descripción a grandes rasgos de cómo es la

gestión local en las tres ciudades mexicanas en estudio.

Consejo Administrativo

Alcalde

Gobierno Federal Gobierno Estatal

Departamentos

administrativos

de la ciudad


AlcaldeCOMAPA /

SIMAS

Cabildo

Gráfica 1.2. Dimensiones de la Gestión Local del agua en Acuña, Nuevo Laredo y

Reynosa

Gestión del Agua en Texas

Las principales disposiciones en materia de agua en los Estados Unidos son reguladas por

las siguientes leyes y organismos:

24


A nivel federal:

La Constitución de los Estados Unidos

U.S. Environmental Protection Agency (EPA)

En este nivel de gobierno hay escasa referencia al tema del agua cuya gestión

corresponde a los otros niveles de gobierno. No obstante, el tema de la calidad del agua y

sus grados aptos para el consumo son regulados por las disposiciones de la EPA. La

federación en este país se ocupa básicamente de los estándares en el servicio, corresponde

al estado y a los gobiernos locales establecer otra clase de disposiciones al respecto.

A nivel estatal:

State Texas Government

Texas Constitution

Texas Water Code

Texas Administrative Code

Texas Commission of Environmental Quality (TCEQ)

Texas Water Development Board (TWDB)

A nivel estatal, la constitución local es el principal instrumento que rige a Texas. En ésta

se establecen algunas regulaciones en torno a los servicios de agua. No obstante, lo

anterior se aborda con mayor detalle en el Código específico sobre agua y en el Código

25


administrativo de la ciudad. Los temas que competen al nivel estatal son la calidad del

agua, su cantidad, así como las tarifas de este servicio.

Finalmente, el nivel local de gobierno se rige básicamente por los Códigos de

ordenanzas de cada ciudad:

Code of ordinances City of Del Río, Texas, 2006

Code of ordinances City of McAllen, Texas, 2007

Code of ordinances City of Laredo Texas, 2006

Estos códigos regulan prácticamente todos los aspectos de la vida local de las ciudades

texanas incluyendo los servicios de agua. Los ordenamientos van desde aspectos

técnicos, tipo de penalizaciones y tarifas. También se incluyen planes de emergencia en

caso necesario. Comparativamente son instrumentos más específicos que ordenamientos

similares en el caso mexicano.

En Estados Unidos, el servicio local de agua depende de un departamento

administrativo, no es un área autónoma, pero el marco legal que lo regula al ser tan

concreto, prácticamente no deja vacíos que se traduzcan en malas prácticas.

En la gráfica 1.3. se hace una descripción de la estructura del marco legal del agua

en Estados Unidos.

26


Ley de Agua Limpia

(Clean Water Act)

Agencia de Protección

del Medio Ambiente de

los Estados Unidos

(EPA)

Comisión de Calidad

Ambiental de Texas

(TCEQ)

Comité de

Protección del agua

subterránea de

Texas (TGPC)

Junta de

Desarrollo Hídrico

de Texas (TWDB)

Código Estatal

del Agua

Agua superficial Agua subterránea

Consejo

Ciudadano

Alcalde

Administrador

de la ciudad

Departamento

de Servicios

Públicos

Comitee

ciudadano

Junta Estatal de

Conservación del

Suelo y el

Agua (TSSWCB)

Código de

ordenanzas

de la ciudad

Distritos especiales

Gobierno del

Estado


Grafica 1.3 Dimensiones de la Gestión Local del agua en Texas

27


El gobierno local en las ciudades estadounidenses se define como un Consejo

administrador como forma de gobierno (Council/Manager of goverment). Los poderes de

la ciudad son ejercidos por un consejo electo, denominado “Consejo de la Ciudad”12

.

Este cuerpo tiene las siguientes funciones: establecer políticas, aprobar el

presupuesto anual, determinar las tasas de impuestos, comprar y vender propiedades,

establecer los departamentos administrativos de la ciudad, tener reuniones públicas,

adoptar las ordenanzas de la ciudad y fijar los servicios urbanos.

La forma de autoridad la ejerce el Alcalde (Mayor) en conjunto con el Consejo, el

alcalde es electo por los votantes, por cuatro años, con un límite de dos mandatos.

En las ciudades estadounidenses, el Alcalde tiene las siguientes atribuciones:

1) Presidir las reuniones del Consejo;

2) Fungir como el jefe del Gobierno de la Ciudad y su calidad de funcionario

representante de la ciudad, pero no tendrá funciones administrativas;

3) Votar en caso de empate en la votación de los miembros del Consejo;

4) Gozar del derecho de veto el que puede ser anulado por un voto mayoría del

Consejo.

El Consejo nombra a los siguientes funcionarios:

City Manager (Administrador de la ciudad)

City Attorney (Abogado de la ciudad)

City Secretary (Secretario de la ciudad)

Municipal Court Judge (Juez de la corte municipal)

12

En adelante El Consejo.

28


Fire Chief (Jefe de bomberos)

Police Chief (Jefe de policía)

Citizen boards (Grupos ciudadanos y comisiones)

Entre las áreas administrativas se encuentra el Departamento de servicios públicos

(Public Utility). Generalmente, al interior de éste departamento hay un área destinada a la

administración del agua.

Unidades que integran el departamento de servicios públicos (agua):

Administración

Ingeniería

Servicio al cliente

Operaciones- Tratamiento de agua

Distribución

Recolección y tratamiento de aguas residuales

En estas ciudades por ley, debe hacerse ordenanzas para los siguientes actos:

1) Adoptar o modificar un código administrativo o establecer, alterar o suprimir

cualquiera de la ciudad, departamento, oficina o agencia;

2) Prever una multa u otra sanción o establecer una norma o reglamento por

violación de las cuales surja una multa u otra sanción;

3) Recaudar impuestos;

4) Renovar o extender una franquicia;

5) Reglamentar el precio de los servicios de utilidad pública;

29


6) Autorizar el préstamo de dinero;

7) Arrendar o autorizar la transmisión o el arrendamiento de tierras de toda la

ciudad;

8) Crear algunos consejos y comisiones previstas por la ley del estado;

9) Modificar o derogar las ordenanzas aprobadas anteriormente,

10) Prescribir normas para la emisión de negocios o de otras licencias y

11) Determinar el sueldo de todos los funcionarios y empleados de la ciudad.

Los actos distintos de los mencionados pueden hacerse ya sea por ordenanza o por

resolución en la forma prescrita por la ley. Para hacer frente a una situación de

emergencia pública que afectan la vida, la salud, los bienes o la paz pública, el Consejo

podrá adoptar una o varias ordenanzas de emergencia.

Una descripción general de la gestión local en las ciudades estadounidenses en

estudio se hace en la gráfica 1.4.

30


Gobierno Federal Gobierno Estatal

City Manager

Utilities Department

Citizen boards(1)


City Mayor

City Council

(1) En Ciudad del Río esta función la desempeña la Utilities Commission; Mientras que

en McAllen es el Board of Trusters. Laredo no cuenta con esta figura.

Gráfica 1.4. Dimensiones de la Gestión Local del agua en Ciudad del Río, Laredo y

McAllen.

Emisión de Bonos

Una de las principales diferencias en la gestión de las ciudades norteamericanas y las

mexicanas es la facultad de emitir bonos que tiene las primeras.

31


La ley establece que el Gobierno de la Ciudad tendrá la facultad de pedir dinero

prestado para la cuestión de bonos de obligación general para la adquisición de bienes

públicos para su conservación, mejoras o para cualquier otro propósito no público.

La legislación establece que excepto para el reembolso de bonos previamente

expedidos, cualquier propuesta de préstamo de dinero para la expedición de dichos bonos

deberá ser previamente autorizado por una mayoría de los votantes en una elección con el

fin de autorizar la expedición de tales deudas.

Será deber del Consejo recaudar un impuesto anual suficiente para pagar el

interés requerido por la ley en todos los bonos pendientes de obligación general del

Gobierno de la Ciudad.

El Consejo tendrá autoridad para establecer los términos y la forma del acuerdo

de compra, contrato, hipoteca, fianza o el documento deseado y necesario para la emisión

de bonos de ingresos y la adquisición y operación de este tipo de bienes o interés.

El Consejo queda autorizado para expedir certificados de obligación en

conformidad con las leyes del Estado de Texas.

El Gobierno de la Ciudad designará a uno de los principales bancos a prestar y

depositarias especificando los servicios bancarios. La designación de esos bancos se

efectuará a través de un depósito o contrato.

Respecto a la prestación de los servicios públicos la ley establece que la ciudad

puede ofrecer a sus habitantes el agua, gas, electricidad y otros los servicios esenciales

que se determinen por el Consejo, quien tendrá la facultad para poder construir o comprar

las instalaciones para la prestación de estos servicios y para regular y

prescribir las tasas y condiciones para este tipo de servicios.

32


El Gobierno de la Ciudad puede contratar con el servicio público o las empresas

privadas para ofrecer a la ciudad y sus habitantes el agua, gas electricidad y otros

servicios esenciales. En este caso, el Consejo tendrá la facultad para regular y prescribir

las tasas y las condiciones de estos servicios.

Cómo se observa, las principales diferencias en las formas de gestión de ambos

países tienen que ver con el manejo político de los organismos en el caso mexicano y con

la independencia de ésta área en el lado norteamericano. El asunto clave es que mientras

en México hay una estrecha relación entre alcalde y organismo de agua, en Texas la

figura del Administrador de la ciudad13

(City Manager) evita la politización en el

servicio. En México, el alcalde esta presente en la toma de decisiones mientras que en

Texas es el Administrador y los directores de los organismos quienes determinan los

asuntos a tratar. En las gráficas siguientes exponemos las formas de organización en

ambos lados de la frontera.

Organismos Binacionales14

Como parte del proceso de la administración del agua en las ciudades fronterizas es

necesario comentar el papel que juega la Comisión Internacional de límites y aguas

(CILA) a quien le toca vigilar el uso correcto del recurso cuya fuente es común para los

dos lados de la frontera (El Río Bravo).

13

En adelante el Administrador. 14

Este apartado tiene como fuentes de información la entrevista realizada al, representante de la CILA en

Nuevo Laredo, así como las páginas web de CILA, la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza

(COCEF) y el Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN).

33


Éste organismo tuvo su origen en 1898 y su objetivo en sus inicios fue demarcar

los límites entre los Estados Unidos y México ya que en esa época no había una frontera

clara entre ambos países. Posteriormente sus facultades se ampliaron al recurso del agua

de tal manera que en su configuración actual la CILA se crea en 1944.

Actualmente la CILA tiene oficinas regionales en las principales ciudades de la

frontera, las oficinas principales se ubican en Ciudad Juárez que se considera el punto

medio de la frontera. Los directores de estas oficinas se reúnen dos veces al año: al

principio para hacer el plan anual y al final para evaluar lo acontecido en el año.

Este organismo depende de la Secretaría de Relaciones Exteriores, dependencia a

la cual asesora en el aspecto técnico de lo que tiene que ver con el manejo del agua ya

que cada oficina realiza un monitoreo semanal de la calidad del agua en el Río Bravo.

Los resultados se exponen en el Boletín Hidrométrico que se encuentra disponible

públicamente.

En el caso particular de la frontera Noreste, esta dependencia tuvo un papel

importante al gestionar la construcción de una de las plantas de tratamiento de agua en

Nuevo Laredo hace algunos años.

En efecto, la zona fronteriza de Nuevo Laredo se consideraba una de las zonas

más contaminadas en la década de los ochenta. De esta manera se generó un proyecto

binacional que incluía varias obras: La construcción del colector ribereños, el arreglo del

drenaje del centro de la ciudad y se finalizó con la construcción de la planta de

tratamiento en 1996.

34


Durante la construcción de esta Planta fue necesario coordinar a varias instancias:

gobiernos federal, estatal, municipal y el organismo operador COMAPA Nuevo Laredo

que en ese momento dependía del gobierno del estado.

Cabe destacar que a la fecha el representante de la CILA en Nuevo Laredo

supervisa constantemente el funcionamiento de la Planta de tratamiento con el objetivo

de vigilar su funcionamiento y vigilar el mantenimiento a los equipos.

Otra obra que se ha realizado es un estudio del organismo operador (OO), este

trabajo tenía como objetivo detectar los principales obstáculos para el adecuado

funcionamiento de la COMAPA Nuevo Laredo, de tal forma que se llegó a las siguientes

conclusiones:

Había un 60% de fugas en el sistema de agua, la tubería era obsoleta.

No había medidores por lo que aplicaba una sola tarifa estándar.

Las tarifas eran las más bajas y no aumentaban por cuestiones políticas.

Había un rezago en el pago y no había forma de presionar a la gente para que

pagara.

Este trabajo fue encomendado a una empresa consultora y los hallazgos han servido de

guía para la supervisión de COMAPA Nuevo Laredo.

Los otros actores que intervienen en este mecanismo de gestión binacional son la

COCEF y el BDAN como organismos financiadores de obras que tengan que ver con el

mejoramiento de la infraestructura de agua en las ciudades fronterizas. Básicamente, los

proyectos deben cubrir los siguientes puntos:

35


Beneficiar a la salud pública

Ser técnica y financieramente viables

Ser avalados por la ciudadanía

De esta forma se han realizado estudios en proyectos en varias ciudades fronterizas con el

fin de mejorar su infraestructura de agua. El listado completo de proyectos se puede

verificar en las respectivas páginas en Internet de los organismos15

.

Destaca que al menos en el caso de Nuevo Laredo trabajan en forma conjunta los

diferentes niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, así como organismos

binacionales en el tema de la gestión del agua.

2.1.2. Profesionalización del servicio16

En México, la experiencia de profesionalización en el ámbito municipal es una tarea que

apenas se empieza a discutir. En algunas entidades se han promulgado leyes para

establecer servicios civiles de carrera y la obligación se ha extendido a los municipios

que integran estos estados (Merino, 2007:38). Aún así, es un hecho que los cuerpos

administrativos en los municipios funcionan todavía siguiendo la lógica política.

Por lo anterior, en el caso de México es difícil establecer el perfil profesional de lo

funcionarios encargados de la dirección de los organismos de agua potable, no obstante

que en la mayoría de las leyes estatales se establecen un mínimo de experiencia para este

cargo.

15

Las direcciones web de cada uno de los organismos se encuentran en el Anexo 2.1.2. 16

Los organigramas de los OO se pueden consultar en el Anexo 1.

36


Los resultados en los municipios fronterizos mexicanos han sido variables, pero es

indudable que destaca el perfil político entre estos funcionarios más que la variable

experiencia o formación académica.

El otro aspecto a considerar en este apartado es la estructura de los organigramas

municipales y el papel que ocupan los organismos operadores de agua al interior de la

administración municipal en el caso de México.

En el caso de Nuevo Laredo, el encargado es ingeniero civil que ya cumplió dos

gestiones al frente del organismo. Esta situación es poco usual en las prácticas políticas

mexicanas, y puede presentar ventajas para la continuidad de proyectos. En esta ciudad

no hubo cambio de partido político en las últimas elecciones municipales.

Como la ley lo establece, el nivel más alto en el organigrama lo ocupa el Consejo

de Administración, en el siguiente nivel se encuentra el Gerente General del organismo y

de él dependen varias oficinas: contraloría, departamento jurídico, el asesor comercial y

administrativo, el departamento de comunicación social, el de capacitación y

adiestramiento (quien lleva además el programa de Cultura del Agua) y un departamento

de sistemas.

Las gerencias que dependen directamente del gerente general son tres: Comercial,

técnica y administrativa-financiera. Por el número de personal y por las funciones que

realiza la más importante es la gerencia técnica.

La Gerencia Comercial básicamente se dedica a lo que tiene que ver con

facturaciones, cortes contratos, medidores y atención a usuarios, se conforma por seis

departamentos que atienden esos aspectos y el más grande por el número de personal es

37


el de Facturación donde ubican los capturistas, los tomadores de lecturas y los

inspectores.

La Gerencia Técnica comprende los departamentos de Calidad del agua,

Saneamiento, Redes y Operación donde se ubican las dos plantas: Centro y Sur-oriente.

A la Gerencia Administrativa y Financiera le corresponden los departamentos de

Finanzas, Adquisiciones y Administración y Recursos Humanos, es la gerencia con el

menor número de personal empleado.

Destaca la distribución del personal en varios rubros (ver cuadro siguiente).

Cuadro 1.1. Distribución del personal en COMAPA Nuevo Laredo

Tipo de Contrato Número de empleados

Eventual de Confianza 28.96%

Base de confianza 11.56%

Eventual sindicato 21.73%

Base sindicato 37.75%

Fuente: Elaboración propia a partir de información proporcionada por COMAPA Nuevo

Laredo.

Como se observa, el mayor número de empleados se concentra en la categoría de

sindicalizados, en el otro extremo está el alto porcentaje de empleados eventuales de

confianza que son los más vulnerables ante los cambios de gobierno y además son

quienes hacen los trabajos más especializados.

En la ciudad de Reynosa, el organismo operador sigue otra tónica: El encargado

de COMAPA Reynosa es ingeniero de profesión y fue recientemente nombrado. Cabe

señalar que este gobierno municipal cambió de signo político, lo que ha implicado un

38


completo reajuste del personal en las áreas principales. Además, se sigue un proceso

contra la anterior administración a la que se acusa de corrupción y de utilizar el

organismo con fines políticos.

En el nivel más alto se encuentra el Consejo de Administración, enseguida el

Gerente General y de él dependen el Comisario, la Coordinación de Cultura del Agua, el

Jurídico, Relaciones Públicas, el Coordinador del ISO, Comunicación Social y la

recientemente creada Coordinación Integral de Atención al Ciudadano (CIAC).

La Gerencia Administrativa se compone de varias coordinaciones: Gestión de

Calidad, Recursos Humanos y Nóminas, Recursos Materiales, Servicios Generales,

Sistemas y Seguridad y Vigilancia. Por sus funciones, la Coordinación de Servicios

Generales es la que ocupa más personal.

Por otra parte, la Gerencia Comercial atiende lo que tiene que ver con la

prestación de servicio y se compone de las siguientes coordinaciones: Facturación,

Medición e inspección, Contratación, Altos Consumos, Bajos Consumos, Recuperación

de rezagos, y la Jefatura de oficinas foráneas en las que se ha dividido el servicio por las

características de la ciudad.

De esta gerencia, las coordinaciones que tiene el mayor número de personal son:

Facturación, Medición e inspección y las Oficinas foráneas con la existencia de varias

unidades: Dos unidades de COMAPA Móvil y las oficinas Juárez, Periférico y

Aeropuerto. Destaca la formación de la Coordinación de recuperación y rezagos como un

mecanismo para abatir ese problema que aqueja al organismo.

La Gerencia Financiera sólo está formada por dos coordinaciones: Ingresos y

egresos y Contabilidad, básicamente atiende los aspectos financieros del organismo.

39


La Gerencia Técnica Operativa puede considerarse la más importante por el tipo

de funciones que tiene y por el número de empleados que agrupa. Está formada por ocho

coordinaciones: 1) Distribución de agua potable, 2) Desarrollo de infraestructura, 3)

Aguas residuales, 4) Ingeniería y proyectos, 5) Mantenimiento electromecánico, 6) PIAP,

7) Calidad del agua y 8) Control de obras y licitaciones.

En esta ciudad encontramos que hay empleados sindicalizados y de confianza.

Destaca la presencia de tres clases de sindicatos: COMAPA, plomeros y jornaleros. Al

primero están adscritos 206 empleados, distribuidos en las tres gerencias. Al segundo 198

y al tercero 213, estos trabajadores se asignan sobre todo a la Gerencia Técnica. Es un

hecho que esta situación dificulta la organización y toma de decisiones tal y como lo

manifestaron los gerentes entrevistados.

Por último, en Ciudad Acuña el director del SIMAS es ingeniero en sistemas

egresado del Tecnológico de Monterrey. En este cargo cumplió seis años, además, fue

alcalde interino por seis meses en 2007. Su formación profesional le ha permitido

implementar un proceso de modernización y automatización del proceso de distribución

de agua potable.

Por las características y el tamaño de la ciudad, las dimensiones del SIMAS

Acuña son proporcionalmente menores que en Nuevo Laredo y Reynosa.

Al igual que en los casos anteriores, el Consejo de Administración ocupa el

primer nivel en el organigrama. Enseguida aparece la Gerencia General de la cual

dependen las áreas de Finanzas, Compras, Asesor en sistemas y Sistemas. De la gerencia

también depende el Departamento de personal.

40


En este caso, hay tres subgerencias solamente: 1) Área técnica, 2) Comercial y 3)

Saneamiento. De la Subgerencia Comercial dependen las áreas de Cobranza, Contratos,

Aclaraciones, Seguridad, Cortes y reconexiones, Lecturistas y Facturación. Es decir, lo

que tiene que ver con la atención al usuario, sin que exista un departamento que se

denomine como tal. Por otra parte, de la Subgerencia del Área técnica dependen las

plantas potabilizadoras

De la experiencia de SIMAS Acuña se pueden extraer dos observaciones: la

primera es la importancia del proceso de automatización que implementó el actual

gerente para supervisar en forma electrónica la operación de las plantas. Se trata de un

sistema desarrollado en forma personal y que ha permitido eficientar el uso del tiempo y

de los recursos humanos que ahora se destinan a otras actividades.

El segundo aspecto que cabe destacar es la concesión de la planta de tratamiento a

una empresa privada que se encarga de llevar a cabo el proceso que muchas veces es

costoso para la administración de los organismos operadores. Se trata de una concesión

que ya tiene varios años funcionando sin ningún problema, esto no ha cambiado ni aún

con los vaivenes políticos en el municipio. Esta experiencia demuestra una de las diversas

alternativas que se tienen en el proceso de gestión local del agua17

.

En Acuña también hay un sindicato en el organismo de agua con el que el gerente

y los miembros del Consejo de Administración han negociado diferentes acuerdos.

Finalmente, destaca una observación en la manera como los diferentes organismos

implementan el programa Cultura del Agua el cual es coordinado por el nivel estatal. En

17

En la visita a esta planta se pudo comprobar la eficiencia con la que opera con poco personal y con las

instalaciones adecuadas.

41


Nuevo Laredo, esta área depende directamente del Gerente y es supervisado por la

encargada del área de Capacitación y adiestramiento. En Reynosa se creó recientemente

una coordinación para atender este tema. La coordinación de Cultura del Agua depende

directamente del Gerente de COMAPA. En Acuña, el programa es realizado por uno de

los ingenieros que atiende una de las plantas potabilizadoras.

Como se observa, es muy diverso el sentido que los organismos operadores

otorgan a este tema. Se trata de un trato diferencial en recursos y en importancia

otorgada. Lo anterior da pie a un futuro tema de investigación ya que las acciones en

torno a cultura del agua serían las que podrían suscitar cambios en la percepción de los

usuarios de este recurso.

Los casos en Estados Unidos

La principal diferencia entre los OO de agua en las ciudades fronterizas de estudio en

México y Estados Unidos radica en el nivel de profesionalización que tienen los

segundos. En este caso los mecanismos de contratación de personal son públicos y

abiertos ya que las vacantes existentes se publican, así cualquiera que se sienta capacitado

puede acceder al puesto. Los mecanismos de promoción son similares y se basan en la

experiencia del empleado, los cursos que haya tomado y las vacantes que existan para su

promoción. En estas ciudades no hay sindicatos a nivel de organismo pues sólo hay uno a

nivel de la ciudad.

En estas ciudades cuando hay cambios de gobierno, los únicos niveles que se

reemplazan son los directores generales, pero en los restantes niveles se conserva al

personal.

42


En el Gobierno Local existe un departamento de personal, el cual se encarga de

buscar un candidato que cumpla con el perfil del puesto vacante. El proceso de selección

se hace a través de entrevistas, un examen médico realizado al postulante (y en algunos

casos una prueba antidoping) así como la investigación de los antecedentes penales de la

persona para considerarlo en el trabajo.

En el caso particular de los empleados del departamento de agua se requiere una

certificación especial y la obtención de algunas licencias que les permitan operar

equipo.18

Se observa sobre todo que el nivel de escolaridad es alto, ya que va del

bachillerato a la maestría, también se considera la experiencia en años y el número de

horas mínimas para calificar a un puesto.

En Laredo el actual director del OO es ingeniero con experiencia en el sector

privado en materiales y accesorios necesarios para el servicio de agua. Dirige este

organismo después que el gobierno local tuvo una experiencia de concesión del servicio a

una empresa privada (United Water), a invitación del Admistrador de la Ciudad y con el

apoyo de algunos de los miembros del Consejo.

Las áreas que dependen del Director del OO son: la Gerencia de ingeniería

(Engineering Manager), el Gerente comercial (Business manager)19

, el Administrador de

operaciones (Utilities operation manager) y el Planificador de conservación del agua

(Water conservation planner).

18

En el apartado sobre gestión de la calidad del agua se presentan los requisitos y el tipo de capacitación

que tienen los empleados de las plantas potabilizadoras y de tratamiento. 19

Puesto vacante al momento de realizar el trabajo de campo, marzo-abril de 2008.

43


En el área de operaciones se ubican los Superintendentes de varias plantas de

tratamiento: distribución y construcción, tratamiento, control de contaminación y

tratamiento y recolección de aguas residuales (wastewater). Los superintendentes ocupan

un lugar importante en el proceso a partir de la presente administración. Destaca

asimismo la existencia de un departamento dedicado exclusivamente al control de la

contaminación.

En el OO de Laredo laboran 244 empleados, se destacan los perfiles técnicos.

Entre el personal de la división de tratamiento de aguas residuales destaca el alto grado

de calificación de ellos ya que la mayoría cuentan con un grado de High school

(bachillerato) y otros con algunos años cursados de Collage (licenciatura) asimismo, casi

todos están certificados con varios tipos de licencia de operador que van de la A a la D,

además, casi la totalidad del personal cuenta con licencia de manejo en la categoría “C”.

En el OO de McAllen, el director general del área destinada al manejo del agua es

ingeniero con un perfil técnico.

El organigrama indica en el primer nivel a los ciudadanos, en general, habitantes

de la ciudad. En seguida, aparece el “Utility Board of Trustees” (comité ciudadano) como

el organismo ciudadano de supervisión de la prestación del servicio20

. Este comité esta

formado por cinco personas.

Los departamentos que conforman la dirección son los siguientes:

Ingeniería de agua (Water utility engineeer)

Ingeniería de aguas residuales (Wastewater utility engineer)

Finanzas

20

Las funciones de este órgano se abordaran más adelante.

44


Sistemas de agua (Water systems)

Sistemas de drenaje (Wastewater systems)

Cabe destacar que si bien casi todos los encargados de estos departamentos poseen un

perfil profesional, en algunos casos, el ascenso se ha dado con base a la experiencia y las

certificaciones adquiridas (sistemas de agua por ejemplo).

El proceso de dotación y cobro del servicio de agua en McAllen atiende a

usuarios de dos tipos: residenciales y comerciales los cuales tienen diferente nivel

tarifario y un costo diferente de los servicios.

En McAllen como en otras ciudades en Texas las formas de pago de los servicios

son varias: en la oficina de cobros, vía electrónica, por teléfono y en centros comerciales.

Si bien la tasa de cobranza es muy alta hay un porcentaje de no cobro por diversos

motivos.

Finalmente, en Ciudad del Río hay cinco departamentos de la ciudad: Policía,

Bomberos, Finanzas, Ingeniería y Recursos Humanos. En el nivel más alto del

organigrama se ubica a los habitantes de la ciudad, después siguen el Alcalde (Mayor) y

el Concejo de la Ciudad (City Council) de quien dependen el Abogado de la ciudad, el

Secretario de la ciudad y la Corte Municipal de Justicia.

El Admistrador (City Manager) tiene a su cargo los departamentos de la ciudad,

incluyendo las áreas financiera y los servicios públicos. Como en las otras ciudades

estadounidenses, es responsabilidad del Administrador elaborar el presupuesto de la

ciudad y hacerlo llegar al Consejo. También de proponer diferentes reglas para el manejo

de la ciudad, reglas que posteriormente se traducen en ordenanzas.

45


El Departamento de Ingeniería de la ciudad se ocupa de varios rubros: el

aeropuerto, calles y los servicios de agua y drenaje. El área destinada al agua comprende

los departamentos de producción y distribución de agua, así como tratamiento y

recolección aguas residuales. También hay un área de reparación y sustitución de equipo.

Cabe señalar que en este caso, la empresa Innovated Operation and Maintenance

Solutions (OMI) es la encargada de la planta de tratamiento de aguas residuales en forma

concesionada.

El proceso de selección y capacitación de los empleados de esta dirección sigue

los mecanismos que en el resto de las ciudades en Texas, que es por convocatoria pública

y nivel educativo y antigüedad en el caso de las promociones.

Respecto a la forma de atención a quejas: cada área tiene su personal para atender

demandas de los usuarios, tiene oficinas y secretarias que reciben las llamadas, cada

llamada genera un reporte y ese se pasa al personal de campo para que sean atendidas.

A veces los reportes se originan en la oficina del gerente, ellos mandan una forma

al departamento que corresponda y éste se encarga de corregir el problema, en esa forma

se pide una descripción detallada de todo lo que hicieron al final se hace una evaluación

de cómo se solucionó.

46


2.1.3. Transparencia en la Información

Ciudades Mexicanas

El asunto de la transparencia y el acceso a la información es un tema que se empieza a

abordar en América Latina, en el caso de México en años recientes se emite la Ley de

Acceso a la Información Pública y se establecen una serie de disposiciones en esta

materia que los gobiernos locales deben acatar.

No obstante, en la práctica es poco lo que han avanzado los gobiernos locales en

este sentido. Las evaluaciones de organizaciones como la Asociación Internacional de

Administración de Ciudades (ICMA por sus siglas en inglés) o de las mismas

dependencias gubernamentales como la Secretaría de Contraloría y Desarrollo

Administrativo (SECODAM) demuestran que los gobiernos locales mexicanos apenas

empiezan a poner atención en el tema.

Por disposición legal, los OO deben presentar en sus páginas web una serie de

información referente a los servicios que proporcionan. En una revisión de los casos

estudiados: SIMAS Acuña, COMAPA Nuevo Laredo y COMAPA Reynosa demuestran

serias discrepancias en el tipo de información que se presenta y la manera cómo se hace:

Se encuentran datos dispersos, mensajes incompletos, así como dificultad para el acceso a

la información por parte del ciudadano común. De los tres casos Acuña es quien presenta

menor cantidad de información, con sólo unos cuantos apartados básicos.

Agrupamos el contenido de las páginas web en varios rubros: mensaje a los

usuarios, información general sobre el organismo, forma de contacto, cultura del agua e

información técnica.

47


Destaca por ejemplo la forma como los organismos se comunican con el usuario:

en Acuña se indican horarios de oficina, atención a usuarios, lugares de pago descuentos

y tarifas. Aparece el nombre, puesto, correo electrónico, teléfono y fax de cada

funcionario.

En la página web de COMAPA Nuevo Laredo están disponibles en número

telefónico del conmutador y las extensiones de cada funcionario, además es posible

enviar un mensaje vía electrónica.

Por otra parte en la página de COMAPA Reynosa aparecen nombre, puesto,

correo electrónico y extensión tanto de los directivos como de los mandos medios

superiores.

La forma en la que se trata el tema de cultura del agua merece también atención:

En SIMAS Acuña apenas se menciona; en COMAPA Reynosa la información se

encuentra dispersa y aparece entre las estrategias de acción inmediata. En COMAPA

Nuevo Laredo hay un sitio de Comapín21

donde se incluye información para niños y

juegos interactivos22

.

El tipo de información técnica que se proporciona es diferente también:

El dato de los salarios sólo es abordado en SIMAS Acuña, sin embargo este OO

tiene en su página las leyes y reglamentos que aplican en el caso del agua.

En COMAPA Nuevo Laredo la información técnica incluye datos de calidad del

agua y obras realizadas, también se puede hacer una visita virtual a las plantas. Por otra

21

Logotipo del área de cultura del agua 22

Para ver una comparación detallada véase los Anexos 2.1.3 y 2.1.4.

48


parte, es la única página que hace públicas las tarifas de diferente clase: domésticas,

comerciales e industriales.

Asimismo, cabe destacar que la página de COMAPA Nuevo Laredo contiene un

apartado específico sobre acceso a la información (Unidad de Acceso a la Información

Pública, UAIP) con un foro virtual y una forma de establecer contacto a través de este

medio.

En COMAPA Reynosa la parte técnica incluye datos de infraestructura, como la

red de alcantarillado y el sistema de recolección y tratamiento de aguas residuales. No

vienen datos de tarifas pero si la explicación del funcionamiento del medidor de agua y

del contenido del recibo de cobro.

Es de resaltar que en ninguna de las páginas de los sitios de los OO mexicanos

aparecen los datos del Consejo de Administración que es el órgano de gobierno de esta

dependencia.

Las otras formas de comunicación con los usuarios se ubican sobre todo en los

programas de cultura del agua de cada organismo, los que funcionan de manera diferente

en cada caso.

Cabe resaltar que en Reynosa se realizan audiencias públicas donde es invitado el

Gerente de COMAPA. Por otra parte también se ha instalado recientemente la

coordinación del CIAC como una forma de intermediación entre los usuarios y el

organismo. A la fecha esta coordinación reporta un gran número de demandas atendidas y

solucionadas. Se trata de una iniciativa interesante que no se observa en los otros

organismos, pero dado el poco tiempo de funcionamiento no es posible establecer una

evaluación del impacto que ha tenido aún.

49


OO estadounidenses

Destaca en las páginas web de estos organismos la gran cantidad de información

disponible en Internet. Utilizando los mismos rubros que en las ciudades mexicanas

encontramos los siguientes datos:

En el tema de información general del organismo, en el OO de Laredo aparecen

datos sobre el servicio a cliente y los horarios de oficinas. En el OO de McAllen hay

algunos datos técnicos, un organigrama del consejo y los datos completos de los

empleados con nombre, cargo, teléfono, fax y extensión. En el OO de Ciudad del Río se

establece la forma de contacto con dirección, correo electrónico teléfono, fax y horario de

oficina.

Cabe destacar que los tres OO ofrecen las mismas formas de contacto en sus

páginas: Por teléfono, fax y correo electrónico.

En un apartado que denominamos información a lo usuarios destacan los informes

financieros que proporcionan las ciudades:

En la página del OO de Laredo hallamos reportes anuales aunque no están

actualizados a 2007, presupuestos, rangos de consumo, costos y código de ordenanzas.

En la página del OO de McAllen se publican los reportes de calidad del agua de 2001 a

2006 y aparece también el Código de ordenanzas. En el OO de Ciudad del Río están los

datos de la planta de tratamiento de agua y la forma de contacto.

En el rubro considerado como servicio al usuario tenemos que en Laredo se

presentan las diferentes formas de pago del servicio: correo, departamento de impuestos,

estaciones de pago, caja de depósito nocturna, teléfono con tarjeta de crédito o débito y

50


transferencia electrónica bancaria. Se publican las estaciones de pago autorizadas, los

programas de emergencia y las formas de cuenta y facturación.

En el OO de McAllen, se indican las formas de pago y horarios, los rangos y

honorarios del servicio y es posible imprimir algunas formas. Se pueden ver las cuentas

actuales y anteriores, también se puede consultar el historial de pago y el historial de

consumo.

Por último en la página web del OO de Ciudad del Río se puede hacer el pago con

tarjeta de crédito y enviar denuncia vía mail por fallas en el servicio.

En lo que denominamos información técnica varían los contenidos:

El OO de Laredo publica un programa de conservación del agua y el tratamiento

que se da a las aguas de alcantarillado. El OO de McAllen proporciona mayor

información que incluye consejos para conservar agua y varios proyectos técnicos. En el

OO Ciudad del Río se explica el proceso de filtración de membrana y otras formas de

tratamiento del agua. En este apartado también indica algunos consejos para el ahorro del

agua.

Cabe destacar que en Laredo y McAllen es posible consultar vía Internet las

reuniones de los Consejos de la Ciudad así como las agendas y minutas de los mismos.

En el caso de McAllen también es posible acceder a las actas de las reuniones del Comité

especial del agua.

51


En las ciudades estadounidenses del estudio las reuniones del Consejo se

transmiten por televisión, aunque no se registran las estadísticas de la cantidad de

personas que observa estas reuniones23

.

2.1.4. Mecanismos de Participación Ciudadana

El tema de la participación ciudadana se ha convertido en central en las políticas públicas

municipal. Actualmente en México existen una serie de programas que funcionan

tomando como base la opinión de los beneficiarios a través de mecanismos de consulta y

de la utilización de diversos instrumentos.

Una de las acepciones más utilizadas es que esta participación se refiere a las

formas de inclusión de la ciudadanía y de sus organizaciones en los procesos decisorios

representando intereses particulares (no individuales). Algunos de los instrumentos de

esta participación son:

Consulta pública

Instrumentos de diseño de políticas

Instrumentos de diseño, aplicación y seguimiento de políticas públicas (ibid. P.

48).

En los OO de ambas zonas de la frontera, existen por ley consejos de administración o

formas representativas que van a expresar la opinión de los habitantes en torno a las

decisiones de política pública.

23

Una descripción detallada del contenido de cada página web de las ciudades estadounidenses en estudio

se hace en el Anexo 2.1.5.

52


El caso de las ciudades norteamericanas en estudio existen dos formas de

operación de estos consejos: En el caso de Laredo, estas formas de participación arriban

al terreno de lo político ya que son los representantes electos por voto popular quienes

toman las decisiones en materia de servicios públicos, incluyendo el caso del agua.

Por otra parte, en McAllen y Del Río, están los Consejos que son representantes

distritales y de la ciudad electos por los ciudadanos, no obstante también están los

Comités generados con representación ciudadana, que cumplen el papel de consultores en

la toma de decisiones en materia de agua.

La participación en el caso mexicano

En la Ley de Aguas del Estado de Tamaulipas se establece la obligación de crear un

Consejo de Administración como órgano de vigilancia de las labores de las COMAPAS.

Estos Consejos están formados por funcionarios estatales, municipales y hasta hace poco

por miembros del Cabildo. Asimismo, participan ciudadanos representantes de los

sectores social y privado de estas ciudades.

Por ley los miembros de este consejo son:

1. El presidente municipal

2. Dos representantes del Consejo Consultivo Municipal

3. Un diputado de distrito, designado por el Congreso del Estado

4. Un representante de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología del Gobierno

del Estado

5. Un representante de la Secretaría de Salud

6. Un representante del Comité para la planeación y el desarrollo municipal

53


7. Un representante de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado

8. Un representante de la Comisión Nacional de Agua

Este Consejo de Administración cuenta con un presidente (el presidente municipal), un

secretario y un tesorero, los miembros restantes tienen el cargo de vocales. Y tiene las

siguientes atribuciones:

1. Aprobar los programas de trabajo, presupuestos, balances, estudio tarifario y

demás actividades propias del organismo operador.

2. Aprobar y sancionar los actos de dominio que se efectúen a nombre y

representación del organismo operador.

3. Otorgar poder para actos de dominio al Gerente General.

4. Sancionar el desistimiento de las acciones o derechos que le competen con motivo

del ejercicio de su objeto.

5. Practicar auditorias y revisiones al organismo cuando lo estime conveniente.

6. Expedir el reglamento interior, el cual deberá ser publicado, por conducto del

Ejecutivo del Estado en el Periódico Oficial, alentándose el establecimiento de un

sistema de profesionalización de sus servidores públicos.

7. Establecer las normas, políticas y lineamientos conforme a los cuales se deberá

realizar la operación, administración, construcción y mantenimiento del sistema

de agua potable y alcantarillado a su cargo.

8. Autorizar, cuando lo estime pertinente, las erogaciones extraordinarias del

organismo a su cargo.

9. Las demás necesarias para el óptimo cumplimiento de los fines del organismo.

54


La ley establece que las decisiones de este Consejo se tomarán por mayoría de votos y el

presidente tiene el voto de calidad en caso de empate. De igual forma se señala que para

que haya quórum legal se requerirá la asistencia de la mitad más uno de sus miembros.

De manera similar, este Consejo de Administración deberá sesionar por lo menos

una vez al mes, el secretario levanta las actas relativas a la reunión en los libros

autorizados que para el efecto se tengan. Los miembros de este Consejo pueden solicitar

también sesiones extraordinarias y el presidente deberá convocar a la misma en un plazo

no mayor a tres días hábiles.

Si se observa esta ley, es el Consejo de Administración el que tiene las facultades

más amplias en los organismos de agua, ya que le corresponde entre otras cosas, cumplir

y ejecutar los acuerdos del consejo de administración. Así mismo, por ley debe rendir

trimestralmente un informe de actividades a este consejo.

Actualmente en las COMAPAS de Reynosa y Nuevo Laredo fungen estos

consejos de administración con los representantes señalados por la ley. Además, el sector

social está cubierto en Nuevo Laredo por un representante del Consejo de Instituciones

en esa ciudad y los presidentes del Colegio de Arquitectos y de Ingenieros Civiles. En

Reynosa los miembros de la sociedad invitados son el Presidente de la Cámara de la

Industria de la Construcción y el Presidente del Colegio de Ingenieros.

En Acuña la ley del estado de Coahuila contempla que este Consejo estará

integrado por el presidente municipal, los consejeros que determine el decreto de

creación del SIMAS que no deberán ser menos de cinco ni más de quince. Los consejeros

deberán representar a las organizaciones de los sectores público, social y privado que

55


determine el decreto de creación, el desempeño de este cargo será honorífico. Los

nombramientos de los consejeros designados por los sectores podrán ser revocados por

éstos en cualquier tiempo, pudiendo hacer una nueva designación. Los miembros de este

Consejo contarán con un suplente designado por la organización que representen.

Este consejo tiene la facultad de designar al Gerente (entre los integrantes de una

terna que proponga el presidente), de igual forma, este consejo tiene la facultad de

remover al gerente.

El Consejo designará un secretario, celebrará por lo menos una sesión ordinaria al

mes y las extraordinarias que sean necesarias. El quórum se integrará con la mitad más

uno de los miembros del consejo y en caso de ausencia del presidente, se designará de

entre los presentes a quien presida la reunión. Las sesiones quedarán asentadas en un

libro de actas designado especialmente para el caso.

Las facultades y obligaciones de este consejo son:

1. Establecer las directrices generales para el adecuado funcionamiento del sistema

2. Aprobar el programa anual de operaciones del sistema

3. Conocer y aprobar el presupuesto anual de egresos y la estimación de ingresos

para el año siguiente

4. Estudiar y aprobar los proyectos de tarifas por concepto de los servicios prestados

por el sistema

5. Otorgar al gerente del sistema o apersonas distintas, poderes generales y

especiales para pleitos y cobranzas y actos de administración

6. Sancionar en los términos previstos las infracciones que se cometan

7. Aprobar y expedir el reglamento interior del organismo

56


8. Designar al gerente del sistema municipal de una terna propuesta por el presidente

9. Rendir un informe anual al cabildo sobre las actividades del sistema municipal

En Ciudad Acuña los actuales integrantes del Consejo de Administración de SIMAS son

el presidente municipal, dos regidoras integrantes del ayuntamiento, los funcionarios

estatales y municipales designados por la ley, así como miembros de la sociedad civil

como es el caso del Presidente de la Cámara de Turismo del municipio. Este cargo es

honorífico y los integrantes no reciben ningún tipo de salario o compensación por su

participación.

En las tres ciudades la incorporación de los representantes de la sociedad civil se

hizo a través de invitación a las respectivas organizaciones que postularon a sus

candidatos.

La forma de trabajo de estos consejos es similar: se envía la convocatoria con el

orden del día y el acta de la sesión anterior. Si es necesario revisar algún aspecto técnico

o financiero se envía la información necesaria para el conocimiento del Consejero.

Las sesiones son mensuales y en todos los casos son privadas, no está permitido el

acceso personas ajenas a este consejo, en cada reunión se emite un acta que es archivada

por el Secretario de este organismo. Las actas tampoco se encuentran disponibles para su

consulta.

57


En el caso de Reynosa, el integrante que es miembro de la Cámara Nacional de la

Industria de la Construcción24

indica que este organismo tradicionalmente ha formado

parte del consejo en otras ciudades de la entidad como en Tampico y en Nuevo Laredo.

Esta organización representa un actor importante en la ciudad y de acuerdo con su

dirigente, goza de mucha credibilidad en la ciudad e incluso la relación con el presidente

actual de COMAPA es muy cercana25

.

Entre los temas abordados hasta el momento está la inversión para el estudio de

pozos y el préstamo otorgado al organismo. Otro de los temas tratados es la presentación

del recientemente formado CIAC y el número de quejas atendidas por ésta nueva

coordinación. De igual forma se ha abordado el tema de la cultura del agua y las acciones

necesarias a emprender en este sentido26

.

Entre los principales problemas detectados en la ciudad por este organismo se

encuentran la escasez de este líquido y las obras inconclusas que quedaron de la

administración anterior.

En el caso de Nuevo Laredo, los integrantes del Consejo de Administración de

COMAPA que son miembros de la sociedad civil son los Presidentes de los Colegios de

24

Esta Cámara agrupa a los sectores relacionados con la industria de la construcción: asesores, despachos,

asesores jurídicos, colegios mano de obra, sindicatos, es decir, toda la cadena productiva que implica la

industria de la construcción. La CNIC cuenta con más de 120 miembros en la ciudad. 25

Se busca realizar un convenio de capacitación entre Cámara y Presidencia para capacitar a quienes

tengan que ver con construcción, impartir cursos 26

Cabe señalar que este Consejo se formó en enero del presente año por lo que a la fecha han realizado sólo

algunas reuniones. Se tiene la información de que en la gestión anterior no funcionó este órgano señalado

por la ley.

58


Arquitectos e Ingenieros. El Secretario27

es actualmente el presidente del Consejo Cívico

de Instituciones.28

Los temas abordados hasta el momento en las reuniones del Consejo son la

posibilidad de obtener créditos para la ciudad y la necesidad de ser más eficientes en el

cobro del agua.

Los problemas detectados en la ciudad son la existencia de colectores sanitarios y

pluviales que se han colapsado por los años. Cabe destacar que en el Consejo de

Instituciones se formó una comisión para discutir el tema del agua en la ciudad.

Es común que la gente acuda a los miembros del Consejo para solicitar algún tipo

de apoyo, sobre todo cuando se trata de algún cobro que se considera excesivo, pero la

postura al respecto ha sido remitir a las personas a los programas de descuento que tiene

COMAPA.

Otro tema presente es la situación de los usuarios agropecuarios que tienen un

determinado volumen de agua a utilizar y a los que es necesario concientizar de los

horarios más adecuados para el riego.

En Nuevo Laredo se detectó el inicio de una red de organizaciones y personas que

trabajan en torno a la discusión de la problemática del agua. Hay una estrecha relación

entre el Consejo de Instituciones, COMAPA y CILA cuyos miembros se reúnen formal e

informalmente.

27

El actual presidente del Consejo de Instituciones fue por 3 años presidente del Consejo Distrital

Agropecuario número 154. 28

Esta organización agrupa a los organismos productivos de la ciudad. Tienen un local de reunión donde

sesionan una vez al mes en forma pública y otra en privado. El organismo se sostiene con las aportaciones

de sus miembros, a la fecha son 34 organizaciones de diverso tipo las que están afiliadas a este Consejo. Su

objetivo es la promoción del progreso de la ciudad. El Consejo de Instituciones se formo en Nuevo Laredo

hace más de 40 años.

59


Otro asunto que es necesario discutir es el Programa de Cultura del Agua, cuya

labor en la ciudad ha sido notable y que de acuerdo con el Secretario del Consejo de

Administración de COMAPA, es necesario difundir.

Un último punto que es necesario comentar es que en caso de Nuevo Laredo juega

un papel importante la ONG llamada Centro Internacional de Estudios del Río Bravo A.

C. fundada en 1992 y cuyo principal objetivo es mantener la limpieza del Río Bravo, para

lo cual se convoca periódicamente a escuelas, empresas, municipio, entre otros para

realizar brigadas de limpia en el Río Bravo.29

En Ciudad Acuña entre los integrantes del Consejo de Administración con origen

en la sociedad civil se encuentra el Vicepresidente de la Cámara de Comercio de la

ciudad. En los miembros de este organismo prevalece la idea que este consejo tiene como

objetivo el verificar que el SIMAS Acuña realice su trabajo mediante las normas

establecidas.

Entre los temas que se han abordado en las sesiones del consejo esta el asunto de

las contrataciones de empleados, los sueldos, el mantenimiento de las plantas y el equipo

así como las inversiones que se requieren para el sistema. Un tema a destacar es que este

consejo ha intervenido en las condiciones generales de trabajo del sindicato que presta

servicio al sistema.

A diferencia de las ciudades de Reynosa y Nuevo Laredo, en Ciudad Acuña el

Consejo tiene varios años de formación y algunos de sus integrantes llevan algunos

29

El dirigente de esta organización es el Ingeniero David Negrete, representante de la CILA en Nuevo

Laredo.

60


períodos en el cargo, se sabe que no se han incluido nuevas representaciones en este

organismo.

Entre los asuntos más polémicos abordados son las revisiones presupuestales y las

quejas frecuentes de quienes consideran excesivo el cobro del agua.

En Acuña los integrantes de este Consejo de Administración gozan de prestigio

entre la ciudadanía. El SIMAS Acuña es considerado un organismo importante en la

ciudad y sus integrantes son reconocidos a tal grado que los ciudadanos se acercan a los

miembros del Consejo de Administración para plantear sus problemas antes de asistir con

el gerente.

Algunos ex funcionarios y políticos del municipio han sido integrantes en este

Consejo, esta situación les otorga cierto grado de experiencia para las labores que

realizan. Como ejemplo, actualmente se ha formado una comisión con los representantes

de la Cámara Nacional de Comercio de Acuña (CANACO), la Cámara Nacional de la

Industria de la Transformación Acuña (CANACINTRA) y de la industria maquiladora

quienes están realizando un análisis del área comercial de SIMAS Acuña a fin de hacer

más eficiente esta área lo que redundaría en mayores beneficios y un cobro más oportuno.

Si bien estos consejos integran a ciudadanos y miembros de la sociedad civil en

las ciudades, es necesario hacer varios cuestionamientos al respecto en el caso mexicano.

En primer lugar la necesaria revisión de los mecanismos de convocatoria que no

son claros en estos casos. A pesar que existen reglamentos, no hay una disposición en

torno a los miembros de la sociedad civil que se invitarán a formar parte de este

organismo.

61


Ligado a lo anterior está la observación de la formación profesional que deberán

tener los miembros de este consejo, que como se ha visto, tienen en sus manos decisiones

importantes que requieren conocimiento técnico y financiero.

Cabe hacer una revisión más amplia de la relación que se establece entre estos

consejos y los miembros del cabildo que son quienes tienen la facultad de reglamentar y

el contacto más directo con los ciudadanos habitantes del municipio

En todos estos casos es necesario revisar cómo se transmite la información y

decisiones generadas en este organismo al resto de los ciudadanos sean o no miembros

afiliados a instituciones.

Finalmente, cabe una reflexión en torno a la transparencia en la actuación de estos

consejos ya que y las actas y documentos generados no se encuentran a disposición del

público en general.

Los Consejos y Comités ciudadanos en las ciudades estadounidenses

En las ciudades estadounidenses en estudio la forma de gobierno la ejercen los Consejos

en forma conjunta con el alcalde. Los integrantes de este Consejo son electos por

votación, algunos son representantes de distrito y otros son para toda la ciudad. La ley

permite que para este cargo se postulen ciudadanos independientes al margen de los

partidos políticos. Los miembros del Consejo se eligen por cuatro años con posibilidad de

reelección.

Como parte del gobierno a estos políticos les corresponde la tarea de aprobación

del presupuesto así como el nombramiento del administrador de la ciudad. Así mismo,

como representantes populares les toca hacer frente a las demandas de los ciudadanos en

62


diferentes aspectos. Reclamos tales como la dotación de los servicios públicos, la

infraestructura urbana, las nuevas construcciones y las demandas específicas de los

grupos ambientalistas, son algunos de los temas abordados por estos políticos.

Usualmente se reúnen dos veces al mes por la tarde. Previamente a la reunión se

distribuye la orden del día. Estas reuniones son transmitidas en casi todos los casos por la

televisión local y es posible encontrar los videos en Internet en el caso de McAllen.

Las reuniones son públicas siempre y pueden asistir los ciudadanos que así lo

decidan, en algunos casos es permitido que ellos expresen su opinión en estos recintos

respetando a los demás asistentes.

Como en el caso de los cabildos mexicanos, los Consejos reúnen a diferentes

líderes de la comunidad que después de una trayectoria fuera del gobierno se postulan

para esos cargos. También ha sucedido que algún miembro de este Consejo después se

postule en la elección como alcalde.

En Laredo, los miembros de este Consejo han enfrentado como asuntos polémicos

la oposición de un grupo ambientalista para la instalación de una empresa en una laguna

de aguas pluviales. Otro tema polémico tratado ha sido la nueva organización de los

servicios de agua después de que una empresa privada se había hecho cargo de esta

concesión30

.

Estos Consejos tienen la facultad de decidir la formación de un Comité ciudadano

que sea asesor en materia de estos servicios públicos. En Laredo no se ha visto necesaria

la formación de este Comité pero en McAllen y en Ciudad del Río, además del Consejo,

30

El miembro del Consejo que fue entrevistado expresó su inconformidad por los resultados de esta

concesión mismos que trajeron la disminución de la calidad en el servicio así como conflictos con los

empleados que habían decidido quedarse con la compañía.

63


hay grupos que se dedican al análisis especialmente de los servicios públicos o de otras

tareas de gobierno.

En McAllen, los comités de aguas y escuelas son electos, sin embargo hay otros

que son formados por invitación. Estos comités siguen varias normas: sus reuniones son

cerradas, no pueden reunirse fuera del recinto designado para ello, no pueden reunirse

más de dos miembros fuera de la oficina y son informados del tema que se va a tratar con

72 horas de anticipación.

Se trata de cargos honoríficos que no reciben sueldo, más que un pequeño

estímulo para cubrir los gastos que les implica su asistencia a las reuniones.31

Pero los

miembros de esta comisión son vecinos con deseo de participar: líderes de la comunidad,

maestros y pequeños empresarios.

En el caso de Ciudad del Río esta comisión está formada por el alcalde, uno de los

integrantes del Consejo y tres ciudadanos invitados, de estos últimos, dos terminan su

cargo en el 2008 y uno en el 2012.

En el caso del Comité de servicios públicos en Ciudad del Río, el representante

del Consejo tiene el antecedente de haber trabajado más de 30 años en la Comisión de

Límites y Aguas. Los otros miembros son maestros de la comunidad.

Cuando hay un proyecto se les presenta primero a ellos para su discusión y ellos

se encargan del análisis previo antes de la discusión del Consejo. En la concepción de sus

integrantes, se trata de un comité de suma utilidad ya que le ayudan al Consejo en la toma

de decisiones.

31

Los videos y las actas de las reuniones pueden consultar se en la página web de McAllen.

64


Pero también se ha dado el caso que las propuestas de este comité son rechazadas,

como en caso que se solicitó un estudio para ver de dónde proviene el agua de los

manantiales que surten de agua a la ciudad sin embargo fue rechazado por el alto costo.

Estos ciudadanos son también abordados por los vecinos para plantear sus

solicitudes y quejas, como el cuestionamiento por el costo de las tarifas de agua y las

quejas por el mal servicio de la compañía de basura que es concesionada.

A las reuniones de este comité suele asistir la Administradora de la ciudad que

está enterada siempre de las discusiones que se realizan y transmite las opiniones a los

departamentos respectivos.

Como se observa, en las ciudades estadounidenses del estudio existen dos niveles

de participación: la propiamente política que se da en el Consejo y la más específica y

que incorpora la opinión ciudadana de estos comités. Se trata sin duda de una experiencia

diferente al caso mexicano, que habría que observar con mayor detenimiento para

comprobar sus alcances y la efectiva incorporación de los ciudadanos en estos procesos

de decisión.

65


2.2. Gestión Financiera de los Servicios del Agua

En este apartado se analizan las prácticas administrativas de los Organismos Operadores

de servicios del agua (OO) para financiar sus costos por la operación, el mantenimiento y

la administración de los servicios de agua potable, drenaje sanitario y saneamiento de las

ciudades estudiadas. Un adecuado manejo financiero de los servicios del agua debe

incluir los mecanismos para financiar los costos por renovación, reemplazo de

infraestructura y equipo e inversiones futuras para cubrir las necesidades proyectadas por

la expansión del servicio (aumento de capital). Un manejo financiero sostenible requiere

también de fortalecer la planeación financiera a mediano y largo plazo mediante la

proyección de planes de cinco o hasta 20 años (Lafferty y Bauer, 2005).

En la práctica, una adecuada gestión financiera incluye aspectos como: una

planeación estratégica de negocios que contenga las necesidades financieras a mediano y

largo plazo; cierta autonomía por ejemplo en la definición de la estructura de tarifas y la

adquisición de deuda; la elaboración y el reporte de indicadores financieros que permitan

evaluar la viabilidad financiera del organismo. En este estudio nos enfocamos a tres

aspectos fundamentales para la sostenibilidad financiera de los servicios del agua: la

planeación estratégica de negocios; el análisis de algunos indicadores financieros básicos

y la situación de la cobranza (proporción de usuarios que efectivamente paga por los

servicios) de los OO. Esto último es un aspecto importante para evaluar si la recuperación

de costos que se planea con el diseño de tarifas es efectivamente viable. En la sección

final se resumen en términos de viabilidad financiera las características de las ciudades

estudiadas.

66


2.2.1. Planeación Estratégica de Negocios en los Servicios de Agua

El desarrollo de un plan financiero es central para mejorar la situación financiera y

consecuentemente la operación de los organismos operadores. En general, desarrollar un

plan financiero se refiere a determinar el balance mas apropiado del flujo de efectivo para

lograr los objetivos del organismo operador y cumplir con las políticas financieras

establecidas por el OO.

Ciudades mexicanas

Generalmente los OO en México tienen una planeación de costos e ingresos a corto plazo

(anual y mensual). El presupuesto anual se presenta para su aprobación en los últimos dos

meses de cada año y se discute en los Consejos de Administración. La planeación a largo

plazo se encuentra limitada por el periodo que una administración municipal dura en los

estados; típicamente tres años. Esto refleja la alta dependencia que los organismos

operadores en México aún tienen con la administración municipal, la cual se constituye

en una restricción para la planeación estratégica de negocios.

Otra característica de la administración de los organismos operadores mexicanos

estudiados es que aun conserva una alta concentración de las decisiones financieras en los

gerentes generales. Esta concentración de decisiones dificulta la definición de

responsabilidades claras de los funcionarios a cargo de las áreas financieras en la

planeación de finanzas sanas; sus tareas se reducen a la administración de los ingresos

por servicios, la planeación de gastos mensuales y la administración de los fondos de

67


programas federales. En palabras de un funcionario entrevistado, las áreas financieras

funcionan solamente como “tramitadoras de pagos”. Adicionalmente, tanto en Coahuila

como en Tamaulipas (estados en que se encuentran las ciudades mexicanas del estudio)

se realizan auditorias trimestrales a los OO y como se observa en sus respectivos

organigramas, cada uno de ellos tienen la supervisión de un contralor.

Tres fuentes de financiamiento importantes para los organismos operadores de

ciudades mexicanas son los municipios, los estados y la federación a través de sus

diversos programas. Los programas más importantes de la federación son el Programa de

Devolución de Derechos (PRODER) y el Programa de Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU). En general, el PRODER consiste en devolver

trimestralmente los pagos por derechos de agua a los OO con la condición de que se

apliquen en obras para mejorar eficiencia o infraestructura, establecidas en un programa

de acciones. El programa APAZU consiste en apoyos financieros federales para la

ampliación de cobertura y el mejoramiento de la eficiencia física y comercial; este apoyo

financiero requiere de una contraparte de inversión estatal y/o municipal.

Un aspecto importante de APAZU es que a partir de 2008 se exige a los OO un

puntaje que se utiliza para establecer el nivel de prioridad de cada OO para recibir

financiamientos. Este puntaje es definido de acuerdo al tipo de acciones que se

propongan para mejorar los indicadores de eficiencia física y comercial (esto es la

proporción de cantidad de agua producida que se factura y que se cobra efectuadamente)

y son asignados por los encargados de planeación de los gobiernos estatales. Esta medida

obliga a los organismos a destinar mayor recursos a mejoras de eficiencias.

68


El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) es una fuente de

crédito para financiar la infraestructura del agua de los municipios y OO mexicanos a

través de su programa sectorial Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento.

BANOBRAS establece un Límite de Endeudamiento Total equivalente al 15% de los

ingresos totales del municipio si este cuenta con información financiera detallada y

actualizada o al 10% si la información disponible no cuenta con esas características.

En general los OO de las ciudades mexicanas de estudio carecen de una

planeación financiera estratégica. Solamente en años recientes los tres OO estudiados

generaron planes operativos o diagnósticos de sus sistemas de saneamiento y/o agua

potable, como un requisito para solicitar financiamiento binacional del BDAN. En

Ciudad Acuña la planeación operativa del SIMAS Acuña se basa en un Diagnóstico de la

Situación del Agua Potable de la ciudad que fue realizado en 2001. Este documento, que

es tomado como plan maestro, se encuentra en proceso de actualización. En ese

diagnostico se realizaron proyecciones de crecimiento de la población hasta el año 2021.

SIMAS Acuña puede financiar adecuadamente sus necesidades de operación y

mantenimiento correctivo. Sin embargo, el área financiera no planea la renovación o

reemplazo de infraestructura. La planeación a largo plazo se concentra en el gerente y es

autorizada por el Consejo de Administración. Sin embargo, en 2007 se invirtieron más de

dos millones de pesos en rehabilitación e instalación de tuberías de agua y drenaje. De

acuerdo al plan anual 2008 de renovación y mantenimiento de infraestructura de SIMAS,

se invertirán más de 16 millones de pesos en este año.

Los egresos de SIMAS Acuña dependen del flujo de efectivo; los ingresos diarios

que se obtienen directamente por el pago de los servicios. Las obras de infraestructura se

69


financian con fondos provenientes del BDAN y federales (PRODER). Una estrategia para

lograr una mayor autonomía respecto del municipio ha consistido en reducir los

financiamientos provenientes de esta fuente al mínimo. Los fondos federales se obtienen

a partir del programa de devolución de derechos (PRODER) trimestralmente. Los

programas de mejoramiento que se proponen para obtener la devolución de derechos se

enfocan a equipamiento y medición. SIMAS Acuña no cuenta con el apoyo de fondos

estatales.

El pago por servicio de deuda de BANOBRAS, organismo financiero con el

apoyo del cual se financió la Planta de Tratamiento 2 de Acuña, se cubre puntualmente

con recursos propios. La experiencia de SIMAS con BANOBRAS como fuente de

crédito no se considera como buena debido a que se evalúa que su única ventaja consiste

en la aceptación de proyectos de infraestructura del agua pero no ofrece tasas de interés

ventajosas. Una experiencia importante para SIMAS Acuña fue lograr en 1997 el

financiamiento por una empresa privada de la construcción de una de sus plantas

tratadoras; el agua tratada por esta planta se vende a la Comisión Federal de Electricidad

(CFE). Sin embargo, por un convenio firmado entre el municipio y el gobierno del

estado, los ingresos por las ventas de esa agua no se recuperan por SIMAS sino por el

gobierno del estado. Esta decisión no permite el uso por parte de SIMAS de los ingresos

derivados de esa agua vendida.

En Nuevo Laredo, la COMAPA Nuevo Laredo tiene una estimación de los costos

para mejoramiento del sistema que se generó en los diagnósticos de los sistemas de agua

potable y saneamiento financiados por el BDAN en 2001 y 2002 (“Wastewater system:

diagnosis, modelling and expansion report for Nuevo Laredo Tamaulipas México”, 2001

70


y “Sistema de Agua Potable de Nuevo Laredo, Tamaulipas: Informe de Diagnostico,

Modelaje y expansión”, 2002). Estos diagnósticos se toman como base para la planeación

y se actualiza cada 6 meses; sin embargo esta planeación es afectada por problemas

urgentes de infraestructura que generan retrasos en la implementación de proyectos

programados. Los diagnósticos indican el crecimiento de la infraestructura del 2002 al

2020, basado en el crecimiento de la ciudad; aunque este crecimiento ha sido ligeramente

diferente por ejemplo se planteaba un crecimiento de la ciudad hacía el sur, y creció más

de lo planeado hacía el norponiente. A pesar de ello el Plan indica acciones específicas

como los colectores que requieren reemplazo debido a que tienen más de 50 años

funcionando. Sin embargo, no se tiene una planeación de gastos para renovación de

infraestructura o expansión del sistema. En Nuevo Laredo la planeación es tri-anual,

siguiendo los periodos de gestión del municipio, el último periodo es 2008-2010.

Los gastos en infraestructura de COMAPA Nuevo Laredo (p.e. nuevas plantas de

tratamiento) se financian con fondos binacionales del BDAN complementados con

financiamiento municipal y estatal. La COMAPA de Nuevo Laredo ha obtenido una

inversión de 20 millones de dólares y un crédito de 5.7 millones de dólares del BDAN.

Otra parte importante de recursos proviene del programa APAZU, para el cual se tiene

una propuesta en 2008 que rebasa los 500 millones de pesos. Algunos de los proyectos

más importantes son renovación de colectores y la instalación de drenaje sanitario.

COMAPA Nuevo Laredo paga aproximadamente tres millones de pesos trimestralmente

por derechos de agua; esa cantidad le es devuelta mediante el programa PRODER. La

federación lo regresa con la condición que se aplique como recurso para obra. En el año

2005 se hizo una modernización de la planta potabilizadora de Nuevo Laredo dentro del

71


programa PRODER. Tanto en APAZU como en PRODER se deben presentar programas

de inversión avalados y firmado por la Federación y el Estado. Una estrategia para cubrir

la contraparte financiera requerida por programas como APAZU consiste en utilizar los

recursos invertidos en obras financiadas por fraccionadores, a los cuales se les pide como

requisito para el proceso de factibilidad, para expandir el sistema a áreas que no cuentan

con cobertura. Desafortunadamente esta estrategia puede originar cierta dependencia de

los desarrolladores. COMAPA Nuevo Laredo también tiene un crédito con BANOBRAS

desde el año 2000 por casi 24 millones de pesos a pagar en 12 años.

En abril de 2008 COMAPA Reynosa se encuentra, de acuerdo con los

administradores, en una etapa de saneamiento de sus finanzas en la cual se trata de

controlar (detener) los gastos. Operativamente la situación tampoco era buena; se estima

que el déficit en el abastecimiento de agua potable a enero de 2008 era de 500 litros por

segundo (lps.) o el equivalente al 25% de la capacidad instalada total. Se registraba

también un alto número de fugas y un nulo mantenimiento a equipos. En cuanto a

planeación financiera, COMAPA Reynosa realiza un presupuesto de ingresos y egresos

anual. Básicamente los ingresos se proyectan con base en los datos de ingresos del año

pasado (tratando de mejorar la tasa de eficiencia en cobranza).

En Reynosa, se cuenta con un plan elaborado en 1994, en el que se definen etapas

de crecimiento de la ciudad; sin embargo, estas expectativas de crecimiento ya no

corresponden al crecimiento real, definido por los desarrolladores. Mientras que en el

plan se contemplaba un crecimiento al oriente de la ciudad, ésta creció más al poniente en

donde se contempla ahora la construcción de una planta potabilizadora. En realidad no se

cuenta con un plan maestro actualizado. La COMAPA Reynosa esta planeando obras

72


como la construcción de dos plantas potabilizadoras, de ocho tanques de almacenamiento

elevados en diferentes partes de la ciudad (una parte importante es la zona poniente de la

ciudad que registra mayor crecimiento) y la perforación de pozos. En especifico se planea

la ampliación de la capacidad de la Planta Potabilizadora Pastor Lozano mediante un

nuevo sistema de desinfección (MIOX) que aumentara la capacidad en 400 lps.; la

conclusión de la Planta Potabilizadora Rancho Grande II al noroeste de la ciudad con

capacidad de 250 lps. y se tiene en proyecto la construcción del módulo de 250 lps de la

Planta Potabilizadora Benito Juárez para concluir su proyecto total.

En cuanto a saneamiento se realiza la revisión de los proyectos de obra en proceso

de las dos plantas de tratamiento. En total se plantean necesidades de inversión de

aproximadamente 724 millones de pesos. Las principales fuentes de financiamiento para

estas obras serán el gobierno del estado de Tamaulipas; la federación, el BDAN y en

mucho menor proporción, el mismo OO.

Respecto al mantenimiento; en general se realizan reparaciones o reemplaza

infraestructura solo cuando se presentan emergencias, las más usuales son las fugas en las

tuberías. La administración de COMAPA Reynosa estima los ingresos por agua drenaje y

contratos en alrededor de 25 millones de pesos mensuales mientras que los gastos fijos

son de alrededor de 20 millones mensuales. Uno de los objetivos de la administración es

incrementar sus ingresos a 30 millones de pesos mensuales. La estrategia principal de

COMAPA Reynosa para tratar de mejorar sus ingresos consiste en mejorar la facturación

y cobranza de los usuarios de alto consumo. De manera complementaria se implementa la

medición del consumo de usuarios domésticos morosos y cortes del servicio para mejorar

el cobro del rezago. Otra estrategia que se contempla como fuente de financiamiento de

73


infraestructura es exigirles obras a los fraccionadores de nuevos desarrollos. En efecto, en

el año 2007 se registró un ingreso importante por factibilidades y derechos de agua de los

nuevos fraccionamientos, parte de la política de incremento de ingresos consiste en

ofrecer esas nuevas factibilidades y derechos a los fraccionadores.

Ciudades estadounidenses

En Texas, los OO estudiados incorporan los principios de la planeación estratégica de

manera parcial y solo recientemente. De acuerdo con las observaciones de los

entrevistados, un factor que dificulta la planeación es la alta tasa de crecimiento en

población y el fuerte crecimiento en desarrollos urbanos que este implica, sobre todo en

Laredo y McAllen. Otro aspecto importante que influye en los procesos de planeación

financiera de los organismos operadores es que generalmente estos forman parte del

departamento de obras públicas (Public Works) de la ciudad. Paradójicamente, aunque

aparentemente esto restaría autonomía a los organismos, en la práctica facilita la

planeación financiera ya que se cuenta con el respaldo financiero directamente de la

ciudad y en particular, la planeación financiera se integra al plan de finanzas local.

En general los planes financieros anuales de los OO de Texas incluyen dos

grandes conceptos: agua potable y drenaje. En cada uno de estos conceptos se manejan

diferentes cuentas o fondos: por ejemplo, fondo de operación, fondo de construcción y

fondo de disponibilidad de agua. Cada unos de los fondos se dividen en diferentes

conceptos. En cuanto a ingresos, las tres partidas principales de ingresos son: servicios de

agua, servicios de drenaje y los derechos por la disponibilidad de agua a los

desarrolladores.

74


Las proyecciones de gastos en obras planeadas se facilitan por la definición de

planes financieros que especifican proyectos quinquenales y regularmente contemplan

periodos de planeación a 5 o 10 años. Por normatividad, los OO de Texas requieren de

una planeación de mejoramiento de su infraestructura a cinco años. Sin embargo, de las

tres ciudades estudiadas solo McAllen tiene un plan de mejoramiento (Improvement

Plan) definido, aunque este forma parte del plan global de la ciudad. Tanto Laredo como

Ciudad del Río se encuentran definiendo un plan a cinco años.

Las ciudades estadounidenses, a diferencia de las mexicanas, cuentan con la

posibilidad de venta de bonos y adquisición de deuda como instrumentos de

financiamiento externo para mantenimiento preventivo, actualización de infraestructura y

expansión del sistema. La capacidad de endeudamiento se define por agencias

calificadoras o “rating agencies” por ejemplo Standard & Poors y evalúan la capacidad

de endeudamiento de la ciudad, no sólo de los servicios del agua, esto representa una

ventaja para las finanzas del OO.

Aunque idealmente se debería tener un plan a por lo menos 10 años. En 2008 el

organismo operador de la ciudad de McAllen (MPU) es el único de los incluidos en el

estudio que cuenta con un plan financiero aunque en este caso forma parte del plan

financiero de la ciudad, para el periodo 2005 a 2025 (The Foresight McAllen Plan). En

ese plan se proyecta la población futura a 2025 mediante diferentes escenarios y se

derivan las necesidades de crecimiento de los sistemas de agua y drenaje. Sin embargo,

este es solamente un plan general de desarrollo urbano de la ciudad. Sin embargo, a pesar

de la carencia de un Plan Maestro, MPU formula un plan de mantenimiento preventivo

anual, en el cual se especifican los trabajos de mantenimiento mensuales.

75


La venta de bonos es importante para el financiamiento de obras en McAllen. El

MPU no recibe financiamiento del TWDB. Algunos de los principales proyectos de la

MPU son: la expansión de su planta de tratamiento de aguas residuales Norte, de 8 a 14

millones de galones por día, el rediseño y ampliación de la planta potabilizadora Norte de

8 millones de galones por día a 12 millones de galones por día.

En Laredo Texas el Departamento de Servicio Público del Agua (LWUD) se

encuentra formulando un plan a cinco años el Comprehensive Water and Sewer Plan. El

último Plan que se tiene es el plan de saneamiento (Waste Water Master Plan) elaborado

en 1996. El LWUD planea una inversión de alrededor de 300 millones de dólares en

cinco años; tanto en proyectos de agua como de drenaje. Los principales proyectos de

infraestructura del LWUD son: la construcción de una nueva planta de agua potable; la

expansión y renovación de la planta potabilizadora Jefferson; la construcción de dos

nuevas plantas de aguas residuales y la expansión de las plantas de tratamiento de aguas

residuales actuales.

En la planta potabilizadora Jefferson se automatizará la distribución de agua

potable con lo que se espera reducir el número de tuberías rotas en 75% (se reportaban

hasta entre 15 y 25 fugas al día); una posible explicación al alto número de fugas es la

falta de un control adecuado de la presión debido a la operación manual de las bombas.

Las pérdidas de agua en el sistema de distribución se estiman en 28%. Por otro lado, se

está tratando de implementar una política de conservación con una ordenanza que regula

el riego de jardines para ciertos días y horarios (noche); se aplican multas por la corte

municipal desde 20 dólares y puede llegar hasta 1,500 dólares.

76


Solamente en el tratamiento de aguas residuales de Laredo se planea ampliar la

capacidad en 16 y medio millones de galones de tratamiento en tres años. Para poder

financiar esta inversión se calcula la cantidad de ingresos que se deben generar con las

tarifas vigentes para poder pagar por la venta de bonos y entonces se estima cuantos años

serían necesarios para pagarla con las ganancias obtenidas por año (menos los gastos

operativos, administrativos y de mantenimiento). Existe un límite para poder vender

bonos; hasta el 10% de la capacidad de pago o los ingresos (este límite usualmente se

aplica a la capacidad de pago de la ciudad y no para el OO). Los proyectos a financiar

con bonos incluyen distintos proyectos de la ciudad dentro de los cuales están los de

infraestructura del agua. Un apoyo financiero importante que recibió Laredo fue un

monto por 6.2 millones a fondo perdido para la infraestructura de 22 colonias. Otra fuente

de financiamiento es la EPA a través de la TWDB; de hecho LWUD se encuentra

elaborando un proyecto por el cual solicitara un financiamiento de 12 millones de dólares

de EPA.

Un factor que facilita la planeación de las necesidades de ampliación del sistema

es que existe un reducido número de desarrolladores urbanos que demandan la provisión

de servicios y definen el crecimiento del área urbana. Adicionalmente, si se requiere

desarrollar nuevas áreas el desarrollador deben proveer parte de los costos por

infraestructura, instalar las tuberías, etc. Sin embargo, las tarifas por derechos

municipales para nuevos desarrollos no se han actualizado desde 1994. En contraste, el

costo por derechos municipales de agua que el OO paga por acre pie de agua se

incrementó de $720 dólares a $2,250; esto es se ha incrementado en tres veces el costo

inicial.

77


Ciudad del Río tiene un Plan muy reciente que fue elaborado en 2007

(Comprehensive Master Plan). Este Plan incluye en su capítulo seis el crecimiento de

infraestructura de la ciudad, incluyendo la infraestructura de los servicios del agua. De

acuerdo con este plan en 2008 se debe realizar el reemplazo de tuberías con un costo

aproximado de 100 millones de dólares.

Un problema fuerte en Del Río es el nivel de pérdidas de agua en el sistema, se

estima en aproximadamente 31%, llego a ser de 37% por fugas en el sistema de

distribución. En número de fugas se reportan entre 15 y 25 fugas por día. Este problema

se debe en parte a la antigüedad de la tubería, entre 60 y 70 años, y al material de que

están hechas, metálicas o galvanizadas; se están cambiando por tuberías de PVC.

Aproximadamente el 75% de la tubería instalada es menor a 6 pulgadas, en algunos casos

hasta de media pulgada. Se considera por los administradores que más del 80% de la

infraestructura de distribución de agua potable y drenaje se encuentra en malas

condiciones y debe ser reemplazada. El reemplazo de tuberías es el proyecto más

importante a corto plazo en la ciudad. Se estima que aproximadamente 150 millas de

tubería del sistema de distribución (70% del total) y 85% del sistema de recolección de

aguas residuales necesitan reemplazo.

De acuerdo con los entrevistados, parte de los actuales problemas en el sistema se

derivan de negligencia en el mantenimiento del sistema, en 1993 hubo una situación

critica de las finanzas que influyó para no invertir en mantenimiento. Las necesidades de

inversión en reemplazo de tuberías requieren de una actualización de las tarifas. La

estructura de tarifas de agua y drenaje en Ciudad Del Río se ha mantenido sin ajustes

durante los últimos cuatro años fiscales (el ajuste mas reciente se dio en el año fiscal

78


2004-2005). Para fortalecer la planeación a largo plazo se contempla realizar un modelaje

del sistema de distribución del agua para detectar problemas de baja presión y fugas.

2.2.2. Indicadores Financieros

Una tendencia creciente en el análisis de organismos operadores de servicios del agua ha

sido incorporar indicadores para medir el desempeño de estos organismos con el

propósito de estimular su eficiencia. Este mecanismo se propone como una manera de

imitar la libre competencia que se da en empresas privadas debido a que los organismos

operadores no se encuentran en competencia con otras empresas del agua en la misma

ciudad (esto último sería inviable). Un argumento para apoyar la propuesta de comparar

OO de distintas ciudades e incluso países es que esto permitiría mejorar su operación al

compararse en aspectos específicos.

Una dificultad que cada vez es más reconocida para usar esta forma de

comparación (también conocida como benchmarking) es que cada OO trabaja en

contextos muy diferentes: por ejemplo, cada OO tiene acceso a distintas fuentes de

abastecimiento (superficial, subterránea) lo cual determina distintas calidades del agua y

costos de tratamiento; cada ciudad tiene distinta topografía lo que implica la posibilidad o

no de distribución por gravedad o la necesidad del bombeo para la distribución de agua

potable; las diferencias salariales que hace difícil comparar los niveles de mano de obra

utilizados (p.e. número de trabajadores por cada 1000 conexiones); el diferente contexto

institucional, diferencias en tamaño de población y hábitos de uso del agua, etc. sin

embargo, algunos administradores de los OO consideran que los indicadores técnicos

79


pueden ser de alguna utilidad en la practica. En esta sección tratamos de estimar

solamente algunos de los indicadores financieros de los organismos estudiados (ver

Cuadros 2.1 y 2.2). Debe advertirse que tanto la disponibilidad de la información como la

forma de agregación en distintos conceptos limitan su análisis.

Para los OO Mexicanos

En el caso de los OO mexicanos los balances financieros presentan niveles de agregación

que dificultan su análisis. Los costos reportados en el Balance General anual de las

finanzas de los OO mexicanos para el año 2007 se agrupan en grandes rubros. Uno de los

más importantes por su monto, y porque sugiere parte de la problemática de los OO, es el

de “servicios personales”. Este rubro incluye los costos de personal y las prestaciones sin

separarlos en administrativos, operación, etc. Sin embargo, esta es la forma oficial en que

solicita la información financiera por parte de la auditoria superior del Estado de

Tamaulipas. En los Estados de Resultados anuales se puede tener un desglose mayor de

varios rublos, esto se pudo hacer para Ciudad Acuña (única ciudad que reporta sus

estados financieros y auditorias en Internet) y Nuevo Laredo pero no para Reynosa.

80


Cuadro 2.1. Algunos Indicadores Financieros: OO Mexicanos, Año 2007

Indicador SIMAS

Ciudad Acuña

COMAPA

Nuevo Laredo

COMAPA

Reynosa

Ingreso total anual (excluye aportaciones

externas) 59´800,896.27 241´488,022.00 290´623,745.60

Financiamiento externo 26´182,977.30(1)

113´364,600.00(2)

341´000,709.00 (3)

(Financiamiento externo/ingreso

total)*100 44% 47% 117%

(Ingreso total/activos totales)*100 41% 36% 20%

Ingresos operativos totales anuales/costos

operativos totales anuales 1.39 1.05 0.71

(Pasivos totales/activos totales)*100 22% 17% 19%

(Pasivo circulante/Ingreso total)*100 10% 20% 34%

(Servicios personales/ costos operativos

totales anuales)*100 57% 53% 56%

(Costos de energía eléctrica/costos

operativos anuales) *100 14% 13% n.d.

(1) Corresponde a la suma de préstamos (pasivos) con Banobras ($6´536044.89) y con BDAN

($19´646.932.40). (2) Corresponde a aportaciones de BDAN ($ 57´432,126.51), APAZU Federal (44´400,549.09) y Proder (3) Monto estimado considerando el financiamiento otorgado por el BDAN para el Programa Integral de

Saneamiento para 2007 y el concepto de ingresos “por servicios diversos” que no se encuentra

desglosado en el estado de resultados.

Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida de los OO mexicanos

De los tres OO mexicanos SIMAS Acuña muestra una situación financiera más estable en

sus indicadores para 2007. Aunque como la gran mayoría de OO mexicanos también

recurre a financiamiento externo para infraestructura (equivalente al 44% de sus ingresos

anuales), es el único de los tres OO estudiados que no registra estos financiamientos

como ingresos sino como pasivos. Esto implica que SIMAS Acuña incluye los costos de

81


financiamiento de deuda que debe pagar. Lo cual reduce la dependencia que un OO

puede tener de subsidios de fuentes externas. En contraste, COMAPA Reynosa muestra

una alta dependencia de fuentes de financiamiento externo, la cantidad de dinero que

recibe de fuentes externas es mayor en 17% a la cantidad de ingresos que genera por sus

operaciones.

Por otro lado SIMAS Acuña muestra una mejor relación entre sus activos totales y

sus ingresos netos totales, comparada con los otros dos OO mexicanos (41% vs 36% y

20% de Nuevo Laredo y Reynosa respectivamente). Un indicador más claro respecto a la

situación financiera de SIMAS Acuña es la relación entre sus ingresos operativos totales

con sus costos operativos (1.39) sus ingresos operativos exceden en 39% a sus costos

operativos. Estos resultados le permiten financiar su inversión en infraestructura. En el

caso contrario, COMAPA Reynosa no alcanza a recuperar sus costos operativos totales,

para 2007 muestra un déficit de 30%.

Paradójicamente, cuando se calcula el cociente de pasivos totales entre activos

totales el que resulta más alto es el de SIMAS Acuña. La explicación para ello es que es

el único organismo que paga por sus servicios de deuda (con BDAN y BANOBRAS); los

otros dos organismos reciben la mayor parte de su financiamiento de estructura a fondo

perdido o en forma de grants; a pesar de ello la diferencia entre los tres organismos no es

muy alta, mientras que COMAPA Nuevo Laredo tiene 17% de sus activos

comprometidos por pago de deuda, SIMAS Acuña ha comprometido el equivalente a

22% de sus activos por la deuda para financiamiento. Como muestra el siguiente

indicador, que compara el pasivo circulante o la deuda a corto plazo en relación a los

ingresos netos, SIMAS Acuña requiere de 10% de sus ingresos anuales para pagar su

82


deuda en el año correspondiente. En contraste, COMAPA Reynosa requiere de 34% de

sus ingresos netos anuales para pagar su deuda a corto plazo.

Un indicador tradicional de eficiencia operativa es el que relaciona los costos de

mano de obra con los costos operativos totales. Dado el nivel de agregación de los datos

disponibles, en este trabajo se reporta la relación entre el rubro gastos en Servicios

Personales (que incluye costo de mano de obra y prestaciones de todos los empleados del

OO) en relación a los costos operativos totales. En general los tres OO del estudio

muestran que más del 50% de sus gastos son para mano de obra. Un elemento

relacionado con estos costos, que en general fueron considerados altos y que los tres OO

mencionaron como característico es el funcionamiento de sindicatos al interior del OO.

Las prestaciones para los trabajadores de los OO mexicanos pueden ser mayores al 100%

de sus salarios.

Un indicador de eficiencia operativa que es reportado en varios análisis de OO es

el de costos por energía eléctrica, necesaria para realizar diversos procesos en la

distribución de agua y tratamiento de aguas residuales. La importancia de este insumo se

refleja en que los datos disponibles para SIMAS Acuña y COMAPA Nuevo Laredo

reportan que alrededor de 14% de los costos operativos corresponden solamente a

electricidad. Un aumento en los costos de electricidad tiene entonces un importante

impacto en la situación financiera y operación de los OO. Debe precisarse que este

cálculo incluye el rubro de Gastos Personales dentro de los costos operativos, por lo que

el porcentaje real de gasto en este insumo puede ser significativamente mayor. Los

responsables de las finanzas de los tres organismos mexicanos mencionaron en

entrevistas que puede llegar al 30% de los gastos operativos, cuando se considera en el

83


cálculo solamente los costos por personal exclusivamente de las aéreas operativas y de

mantenimiento.


El Cuadro 2.2 muestra algunos indicadores que pudimos obtener de los reportes

financieros anuales de los OO estadounidense del estudio para el año 2007. Una

característica distinta respecto de los OO mexicanos es que los servicios del agua y

drenaje sanitario usualmente se encuentran localizados dentro del departamento de obras

públicas (Public Works) o servicios públicos (Utilities) de la ciudad. Como una

consecuencia, los reportes financieros de estos servicios se encuentran dentro de los

informes financieros de la ciudad. Esta situación presenta la desventaja de que algunos

costos operativos importantes no aparecen en estos informes debido a su nivel de

agregación; por ejemplo los costos por energía eléctrica.

Una ventaja financiera para los OO la da el hecho de que el respaldo financiero

para las necesidades de inversión en infraestructura del agua para la ciudad lo

proporcionan directamente los ingresos de la ciudad. En efecto, las inversiones en

infraestructura del agua forman parte de los planes financieros de la ciudad. Sin embargo,

el reporte de las finanzas de los negocios “Business” de la ciudad permite identificar el

comportamiento financiero de los OO. Uno de los rubros más importantes que incluimos

en los indicadores y que no aparece en el lado mexicano es el de los bonos.

84


Cuadro 2.2. Algunos Indicadores Financieros: OO Estadounidenses (1)

Indicador Del Río LWUD MPU

Ingresos Netos totales 2007 (2)

8'945,808 41'129,930 28'495,988

Venta de bonos a largo plazo(2)

38'209,000 47'399,697 70'372,240

Bonos a largo plazo / activos totales 38% 17% 36%

Ingreso neto / activos totales 9% 15% 15%

Ingresos operativos totales

anuales/costos operativos totales

anuales

1.18 1.14 1.73

Pasivos totales / activos totales 43% 22% 40%

Pasivo circulante/Ingresos Netos

totales 5% 29% 5%

(Servicios personales / costos

operativos totales anuales)*100 22% 26% n.d.

(Costos de energía eléctrica/ costos

operativos anuales)*100 5% n.d. n.d.

(1) Para el año fiscal octubre 2006-septiembre 2007.

(2) En dólares americanos.

n.d.: No disponible

Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida de los OO estadounidenses.

Un primer indicador que muestra la situación financiera de los servicios del agua

en las tres ciudades de estudio es el porcentaje de ingresos por encima de los costos

operativos. A diferencia de los OO mexicanos, las tres ciudades estadounidenses

recuperan sus costos operativos totales. En el caso de McAllen esta ciudad logra ingresos

de 73% por encima de sus costos operativos. Estos resultados financieros le dan la

oportunidad a estas ciudades de utilizar una parte de sus ingresos para financiar el

reemplazo de infraestructura o la expansión de los servicios con recursos propios.

85


Aunque en menor proporción Ciudad del Río (18%) y Laredo (14%) también generan

ingresos por encima de sus costos operativos.

Un segundo indicador es la razón entre la deuda por venta de bonos a largo plazo

y los activos totales de cada OO. En general se observa que para Del Río y McAllen la

deuda por venta de bonos a largo plazo equivale a 38 y 36% del valor del total de sus

activos; mientras que para Laredo equivale al 17%. Se puede observar como las ciudades

de Del Río y McAllen se apoyan mas en la venta de bonos como estrategia para financiar

sus inversiones en infraestructura; estos indicadores probablemente son mas altos que el

obtenido para Laredo por el bajo nivel de inversión que se realizó en los últimos años

(durante la concesión a United Water) como declararon en entrevistas los funcionarios.

Otro factor que posiblemente esta asociado es el hecho de que Laredo es el único OO que

ha incrementado de manera importante sus tarifas, por lo que de manera parcial puede

haber utilizado ingresos directos para financiamiento de alguna inversión en

mantenimiento.

El indicador de la proporción entre pasivos totales y activos totales muestra

básicamente resultados similares para las tres ciudades. Estos resultados se derivan de la

importancia de la venta de bonos en el total de pasivos de los servicios del agua en estas

ciudades. Nuevamente Del Río muestra una proporción mayor de sus pasivos con

respecto a activos totales (43%), mientras que Laredo reporta una proporción menor

(22%).

La relación entre ingresos netos totales y activos totales muestra la razón entre los

ingresos que generan los servicios del agua con respecto a los activos que se utilizan para

esta actividad. Laredo y McAllen muestran una proporción semejante, la actividad de los

86


servicios del agua genera el equivalente al 15% de sus activos fijos como ingreso anual.

Una interpretación simple de este indicador sugeriría que aproximadamente en siete años

estas ciudades recuperarían sus activos totales. Por otro lado Ciudad del Río registra una

proporción mas baja 9%, probablemente debido a la fuerte inversión que realizó para la

construcción de su planta potabilizadora que utiliza el método de microfiltrado.

Sorpresivamente el indicador de la razón entre el pasivo circulante (o de corto

plazo) y los ingresos netos totales muestra que mientras Ciudad Del Río y Laredo utilizan

una proporción relativamente pequeña de sus ingresos para cubrir los pasivos (5% ambas

ciudades), Laredo requiere de 29% de sus ingresos netos totales. Este indicador sugiere

que en el caso de Laredo aun cuando la deuda por bonos a largo plazo no representa una

parte muy grande de sus activos totales sus pasivos a corto plazo si representan una parte

importante de sus ingresos totales.

En el ámbito operativo, con la información disponible se puede observar que en

Del Río y Laredo los costos por mano de obra representan una proporción de 22% y 26%

respectivamente de sus costos operativos totales. A pesar de la dificultad para poder

comparar estos indicadores con otros OO; estos números sugieren que una proporción

mayor de los costos operativos se emplea en materiales o mantenimiento de los sistemas

de agua y drenaje. La proporción de los costos de energía eléctrica con respecto a los

costos operativos anuales se obtuvieron solamente para Ciudad Del Río y representan el

5%. Este indicador resulta bajo comparado con lo reportado en entrevistas con los

responsables de finanzas que generalmente mencionaron altos gastos de electricidad.

Desafortunadamente la falta de información no permitió calcular este indicador para las

tres ciudades.

87


2.2.3. Eficiencia Comercial

El papel de las tarifas en los planes financieros es estratégico, un buen diseño de tarifas se

espera que sea capaz de proporcionar el flujo de ingresos suficiente para la operación

adecuada de los servicios. El diseño de tarifas financieramente sostenibles no es, sin

embargo, el único aspecto que se debe cuidar para las finanzas de los OO. Otro aspecto

básico es lograr tasas de cobranza o eficiencia comercial (la cantidad de dinero

efectivamente cobrado respecto de la cantidad facturada) adecuadas. Un buen diseño de

la estructura de tarifas puede verse sin resultados si la cobranza no es efectiva. Por

ejemplo, el reporte de la Asociación de Entes Reguladores de Agua Potable y

Saneamiento de las Américas (ADERASA, 2006) reporta que para el periodo 2003-2005

en promedio los OO de la muestra de ciudades registraban un valor promedio de tres

meses de facturación pendiente de cobro al final del ejercicio fiscal. Esto significa un

costo financiero para el OO derivado de la morosidad en el pago de los servicios del

agua. Mejorar los niveles de cobranza se convierte entonces en un mecanismo necesario

para asegurar la viabilidad financiera de los OO.

OO mexicanos

En México la gran mayoría de organismos operadores no incluye una relación directa

entre los costos reales de operación y mantenimiento con las tarifas (CONAGUA, 2007).

En la práctica, usualmente el área financiera de los OO no tiene una participación en la

definición de tarifas; la propuesta de ajustes de tarifas se determina entre la gerencia

88


general y el área comercial. Las tarifas continúan siendo un tema de discusión política

para la administración local y estatal y no de viabilidad financiera de los organismos

operadores. Esto implica que el uso de estructuras de tarifas que incluyan los costos

generados por el incremento por metro cúbico de agua que se demanda (técnicamente

conocido como precio marginal) sea altamente improbable en el mediano plazo.

En las ciudades mexicanas de este trabajo usualmente la propuesta de ajustes de

tarifas se origina en un estudio interno realizado por el área financiera del OO (solicitado,

supervisado y autorizado por la gerencia general); la propuesta generada se presenta al

consejo de administración del OO para su aprobación o modificación y posterior

aprobación. Si el Consejo de Administración autoriza la nueva estructura de tarifas ésta

se envía como propuesta a la Comisión Estatal del Agua para que la validen; si es

aprobada por el gobierno estatal, se envía al periódico oficial para su publicación. Como

resultado de este proceso, la definición de las estructuras y monto de las tarifas es aun

una cuestión política. En la práctica las diferentes fuerzas políticas tienen que estar de

acuerdo, sobre todo el alcalde de la ciudad y el gobernador del estado, si no existe

acuerdo entonces las actualizaciones de tarifas se detienen.

Un indicio de la resistencia a la revisión de tarifas se observa en el hecho de que

de las tres ciudades mexicanas sólo una, Ciudad Acuña, actualizó sus tarifas

recientemente en 2007. Incluso esta actualización sólo fue una restructuración de los

rangos de consumo, por lo que en la práctica las tarifas vigentes fueron autorizadas en

2006. La gerencia de SIMAS Acuña implementó una iniciativa para automatizar el

sistema de distribución que ha generado ciertos ahorros lo que disminuye la presión para

el incremento de tarifas. Sin embargo, el costo estimado metro cúbico de agua ($4) es

89


mayor al precio promedio establecido por la actual estructura de tarifas. El sistema de

tarifas actualmente incluye 12 rangos de consumo, solamente a partir del séptimo rango

(31-50 metros cúbicos) se cobran $4/m3; lo que significa que los usuarios que consumen

menos de 30m3 pagan un precio menor al costo estimado actual. Sin embargo, el área de

finanzas no tiene dentro de sus funciones la definición de tarifas. Las tarifas se proponen

directamente por el gerente general y el gerente del área comercial y se autorizan por el

Consejo de Administración. Esto implica que las necesidades de mantenimiento,

inversión y los gastos a largo plazo no se incluyen en la proyección de ingresos

necesarios para sostener al OO. La gerencia de SIMAS Acuña considera que se requiere

de un estudio tarifario para poder sustentar una estructura de tarifas financieramente

viable.

En Reynosa como Nuevo Laredo no han modificado sus tarifas desde 200432

, esto

implica que los ingresos de los OO de estas ciudades han tenido que absorber el costo de

la inflación de los últimos tres años. Un funcionario entrevistado sugiere como posible

solución para este problema ajustar automáticamente las tarifas a la inflación; que en las

leyes estatales del agua se especifique el procedimiento para que las tarifas estén

indexadas.

Adicionalmente a la inflación, los OO tienen que absorber los incrementos de

costos operativos cuando las tarifas no se ajustan a los costos reales. Por ejemplo, los

costos de energía eléctrica, una parte proporcional importante de los costos operativos

(hasta 30%), se incrementaron en 2007 aproximadamente 1% mensual, lo que resulta en

32

En el caso de Reynosa, si bien el aumento de tarifas se autorizó en junio de 2004 éste se hizo vigente

hasta septiembre de 2005.

90


un incremento de 12% anual. Otro costo operativo importante es el de mano de obra; los

tres organismos operadores mexicanos tienen un sindicato fuerte de trabajadores de base

(en el caso de COMAPA Reynosa funcionan tres sindicatos), lo que implica la

negociación anual de contratos en los que usualmente se incluyen incrementos de salarios

para cubrir la inflación. Adicionalmente, las prestaciones de los trabajadores de los

organismos pueden ser de hasta más del 100% de sus sueldos.

La COMAPA de Nuevo Laredo ha tenido que enfrentar una situación financiera

crítica durante los últimos tres años debido a que la actualización de tarifas data de

mediados de 2004. Aunque en 2005 se solicitó un incremento de 21% en tarifas de agua y

se aprobó por el Consejo de Administración un ajuste de 11%; este incremento no fue

publicado oficialmente en el Diario Oficial del Estado. La solicitud se hizo de nuevo para

un incremento de 11% en 2008 pero fue rechazado en la Comisión Estatal del Agua de

Tamaulipas, se le pidió al OO una nueva aprobación nuevamente por su Consejo de

Administración. En ese mismo periodo ha habido incrementos de precios de la energía

eléctrica en más de un 100%, en materiales como PVC, polietilenos, acero y aumentos

salariales anuales. Esto ha llevado al organismo a reducir gastos operativos, esta situación

afecta claramente el mantenimiento preventivo del sistema. La gerencia financiera de

COMAPA Nuevo Laredo estima que un incremento mínimo de tarifas debería ser del

20% para poder funcionar.

En entrevista, los responsables financieros de COMAPA Reynosa afirman que el

crecimiento de la demanda de servicios, derivada de un fuerte crecimiento poblacional,

les ha permitido seguir funcionando a pesar de no haber ajustado tarifas desde 2005. Esto

es, la falta de ingresos derivada de tarifas adecuadas ha sido compensada por una

91


creciente demanda. Una inspección de las plantas potabilizadoras sin embargo, hace notar

los fuertes problemas por el escaso mantenimiento que ha habido en estos últimos años;

de manera similar, la gran cantidad de fugas que se reportan en periódicos locales sugiere

que el mantenimiento preventivo ha sido severamente afectado por esta situación

financiera.

Una característica de la estructura de tarifas en las ciudades de estudio mexicanas

es su complejidad. La estructura de tarifas más utilizada se basa en tarifas por metro

cúbico que se incrementan de acuerdo con el aumento en el consumo, también llamada

tarifas de rangos crecientes. Únicamente la estructura de SIMAS Acuña es relativamente

sencilla, incluye 12 rangos de consumo de agua para dos tipos de usuarios (uno,

doméstico y dos, comercial e industrial). En contraste, en Reynosa y Nuevo Laredo la

estructura de tarifas incluye 43 rangos de consumo para cuatro diferentes tipos de

usuarios: domésticos, servicios públicos, comercial e industrial. Para COMAPA Reynosa,

la categoría de usuarios domésticos incluye tarifas con subsidios que se le otorgan a los

jubilados o pensionados, gente de la tercera edad y discapacitados. De manera similar

para COMAPA Nuevo Laredo la estructura es complicada, se compone también por 43

rangos de consumo para cuatro tipos de usuarios: domestico, comercial, industrial y

público. Una descripción detallada de las tarifas, tanto de los OO mexicanos como

estadounidenses se hace en el Anexo 2.2.

En la práctica para la aplicación de sus tarifas COMAPA clasifica a sus usuarios

en seis tipos: doméstico, comercial, industrial, público, empleados de COMAPA,

residencial y pensionados. La aplicación de diferentes tarifas para sub-grupos de usuarios

refleja un subsidio a una parte de la población (los empleados de ambas COMAPA y

92


usualmente los edificios públicos no pagan por el servicio, mientras que los pensionados

tienen un subsidio).

Esta situación se agrava si se considera que el costo estimado de producción por

metro cúbico de agua normalmente es mayor a la tarifa promedio por metro cúbico. Por

ejemplo, en Nuevo Laredo se estima por la gerencia un costo de aproximadamente siete

pesos, este nivel de tarifa se aplica solamente a los usuarios domésticos y comerciales

que consumen mas de 140 m3 al mes. En contraste, los usuarios industriales pagan esta

tarifa a partir de los 20 m3. Sin embargo, los usuarios domésticos usualmente pagan entre

$36 (consumo mínimo no medido) y $220 (consumo medido alto). Estos pagos son bajos

comparados con otros servicios como electricidad, gas o teléfono. En el cuadro 2.3. se

hace una descripción a grandes rasgos de la estructura de tarifas vigentes en las ciudades

mexicanas.

93


Cuadro 2.3 Diseño de tarifas de agua para ciudades mexicanas

Ciudad

Acuña

Nuevo

Laredo Reynosa

Cargo fijo $30.00 0 0

Rango menor de consumo (m3) 0 a 5 0 a 5 0 a 5

Tarifa en rango menor(1)

$ 2.80 $ 25.73(2)

$ 2.25

Rango superior de consumo

(m3)

201 a 9,999 > 2001 > 2001

Tarifa en rango superior(1)

$ 6.772 $ 24.08 $17.35

Tarifa para rango de 30 m3 (1)

$3.752 $4.06 $3.60

Cargo por servicio de drenaje 20% 40% 40%

Cargo por Saneamiento 10% 0 0

Relación tarifa industrial/tarifa

domestica en rango mínimo 1.42 1.26 2.44

(1) Precio por metro cúbico extra; 30 m3 es el consumo promedio estimado de agua para una vivienda con

cuatro habitantes en la región de estudio.

(2) Precio fijo en este rango de consumo

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por SIMAS Acuña y el Periódico Oficial de

Tamaulipas del 18 de febrero y el 27 de julio de 2004.

Tanto en Reynosa como en Nuevo Laredo la estructura de tarifas incluye un cobro del

40% de lo facturado por consumo de agua potable como pago por drenaje; en el caso de

Ciudad Acuña se cobra 20% del consumo de agua potable por drenaje. Ciudad Acuña es

la única ciudad mexicana de estudio que incluye un cobro por saneamiento (10%); en

Reynosa y Nuevo Laredo el servicio de saneamiento no se cobra al usuario.

Recientemente la eficiencia comercial de SIMAS Acuña ha mejorado: mientras

que en 2001 se registró una eficiencia comercial de 62%, esto es 38% del total facturado

no se cobró, en 2007 la eficiencia comercial de SIMAS Acuña se incrementó a 87%, en

94


promedio mensual. Este porcentaje de eficiencia comercial es significativamente alto

para el contexto mexicano en el cual los organismos reportaron un porcentaje promedio

de 67.7% para 2006 en el reporte “Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado

y Saneamiento”, edición 2007.

La eficiencia reportada por Ciudad Acuña es más cercana a la reportada por las

ciudades estadounidenses de este estudio. Esta tasa se ha logrado mediante una política

de micro medición del consumo de agua (utilizando los recursos del programa PRODER

se ha logrado para 2008 que el 84% del servicio domestico sea medido), y cortes del

servicio a usuarios con más de dos meses de adeudo. Adicionalmente, a partir del tercer

mes se carga un costo de reconexión que se cobra aun cuando no se realice físicamente la

desconexión. De manera complementaria, aunque no se autorizan descuentos de la deuda,

se firman convenios de pago con los usuarios deudores. Sin embargo, SIMAS Acuña

otorga subsidios de 50% a los adultos mayores de 60 años (además de pensionados y

jubilados, como lo marca la Ley de Ingresos) que rentan vivienda.

No se han registrado protestas por la política de desconexión en Acuña, lo cual

parece derivarse de una reciente estructura de tarifas aprobada en 2007 que resultó en una

disminución del monto facturado para los usuarios que anteriormente pagaban consumo

fijo estimado en 25 metros cúbicos mensuales. Sin embargo, en 2007 se registró una

demanda de la Comisión Estatal de Derechos Humanos contra SIMAS Acuña por cortarle

el agua a un usuario; esta demanda no procedió debido a que se demostró por el OO que

la falta de pago no se debía a la falta de ingresos o capacidad de pago (entrevista área

comercial).

95


Una de las causas que se pueden argumentar para la baja tasa de cobranza es la

poca disponibilidad de lugares para pagar. Para facilitar el pago de los servicios del agua

SIMAS Acuña incluyó un código de barras a las facturas para facilitar el pago en bancos

y tiendas de autoservicio. Estos negocios aplican un cobro de cinco pesos por el servicio.

Con el propósito de evitar la acumulación de rezagos ficticios se creó un programa de

nuevos contratos mediante el cual se actualizó la base de datos de usuarios que habitaban

viviendas de interés social que habían sido compradas con un adeudo en el servicio de

agua y que los nuevos habitantes no podían o se rehusaban a pagar. Estas deudas se

registraron en el rubro de incobrables. De esta manera el organismo por lo menos pudo

captar el ingreso por contratos nuevos y regularizar el cobro de aproximadamente 500

usuarios.

De manera similar, cuando se registran casos de viviendas abandonadas se

declaran deuda incobrable. Esta medida evita que los rezagos ficticios se acumulen y se

registren estadísticas de eficiencia comercial que en realidad sólo reflejan un problema de

falta de actualización de la base de datos de usuarios. Una característica positiva en

Ciudad Acuña es que, a diferencia de las otras ciudades mexicanas del estudio, en esta

ciudad los edificios públicos también pagan por el servicio.

Otra medida para mejorar los ingresos en Ciudad Acuña fue la implementación de

un mejor mantenimiento de los medidores de los usuarios de alto consumo (industriales),

con ello se consiguió una medición del consumo real ya que muchos medidores ya no

medían eficientemente el consumo. Esta información sugiere que puede ocurrir algo

similar con los usuarios domésticos, aunque su impacto financiero es menor.

96


En contraste con SIMAS Acuña, los OO de Nuevo Laredo y Reynosa reportan

bajas tasas de eficiencia comercial. En el caso de Nuevo Laredo aproximadamente uno de

cada dos usuarios no paga a tiempo su recibo de agua (51%), mientras que en Reynosa

son tres de cada diez (67%) quienes no pagan puntualmente. Esto indica que, a diferencia

de las medidas tomadas recientemente en Ciudad Acuña, en Nuevo Laredo y Reynosa la

desconexión no se ha implementado de manera sistemática como política para mejorar la

eficiencia de cobranza. En estas dos ciudades es común observar registros de usuarios

que no han pagado sus servicios del agua por varios meses, incluso por años completos.

Lo que es peor, el agua no contabilizada o no facturada equivale a una parte importante

del total de agua producida en estos OO; por ejemplo, COMAPA Nuevo Laredo registra

un bajo porcentaje de eficiencia física o porcentaje de agua introducida en el sistema que

se factura, 51%. Este factor aunado a una baja tasa de cobranza efectiva resulta en que en

Nuevo Laredo sólo se cobre por aproximadamente el 25% del total de agua producida.

En Reynosa para 2008 aproximadamente 14,000 usuarios (8% del total) no han

pagado por un año o más o adeudan más de tres mil pesos; estos usuarios son

considerados como rezagos por el área de cobranza y han sido separados de los usuarios

“regulares” que registran morosidad de sólo uno o dos meses. La administración que

inició en 2008 creo una sub-coordinación de recuperación de rezago para enfrentar este

problema en el cobro; se plantea una política de apercibimientos, planes de pagos a

plazos y corte en caso de no arreglo con los usuarios morosos. De acuerdo con

expectativas del área de finanzas se espera que solamente un 40% del rezago máximo se

recupere en este año. Dentro del mismo organismo se plantean algunas diferencias en la

implementación de la desconexión de servicios como un instrumento para mejorar la

97


cobranza y la viabilidad financiera. En COMAPA Reynosa la política basada en

desconexión se aplica de manera diferenciada; a los dos meses de adeudo a los usuarios

con altos consumo, definidos como aquellos que utilizan mas de 80 metros cúbicos de

agua mensualmente (generalmente usuarios comerciales e industriales); a los usuarios

domésticos se les da un poco más de tiempo para la regularización de sus pagos. Esta

situación puede reflejarse también en una diferenciación de la calidad del servicio. El

cobro por reconexión es de $150, sin embargo no se aplica realmente a todos los usuarios

morosos. Aunque formalmente existen recargos por adeudos, en realidad la política

vigente en Reynosa es que a los usuarios morosos se les condona los recargos.

Una medida implementada por la administración 2004-2007 que afecta la

situación financiera actual de COMAPA Reynosa es el cobro que se realizó durante tres

meses del equivalente a un consumo mínimo de 10 o 15 m3

a los usuarios, tanto medidos

como con consumo fijo. Esta política afectó severamente no sólo la cantidad recaudada

por COMAPA Reynosa sino también la disponibilidad de pago. Se han registrado

inconformidades por lecturas de consumo altas debido a la suspensión de la medición del

consumo a varios usuarios aun cuando estos contaban con medidores. Al reanudar la

medición del consumo de agua se registra una alta diferencia entre la última lectura

registrada (más de tres meses atrás) y la lectura actual, debido a que no se pago el

consumo real sino una tarifa fija. Se estima que esta situación afectará a la cobranza

efectiva por varios meses debido a la inconformidad de los usuarios, por la alta cantidad

de dinero facturada, y a los ajustes que el OO tendrá que hacer en facturación.

La problemática de baja cobranza efectiva explica en parte los rezagos de

COMAPA Reynosa en actividades esenciales para su funcionamiento como la

98


micromedición. Se reporta un rezago de 30 mil medidores que no se han instalado. Este

número representa al 18% del total de usuarios domésticos. El adeudo por consumo de

servicios de agua en edificios públicos es uno de los componentes importantes del rezago

en Reynosa.

En Nuevo Laredo la alta tasa de morosidad en el pago se enfrenta mediante la

desconexión y un cobro de reconexión que antes de septiembre de 2007 no se aplicaba.

Aproximadamente se desconectan 300 usuarios semanalmente; el cobro de reconexión

para usuarios domésticos es de $250 pesos. El rezago acumulado a septiembre de 2007

era de más de 70 millones de pesos. Esta cantidad representa el equivalente a más de

cuatro meses de la facturación de COMAPA Nuevo Laredo por servicios de agua y

drenaje. En Nuevo Laredo las dependencias municipales y estatales no pagan los

servicios del agua, a pesar de que la Ley del Agua de Tamaulipas especifica que no se

puede exceptuar del pago a nadie. Edificios públicos como penales y dependencias

estatales y municipales no pagan el agua. Solamente las escuelas pagan una parte de su

consumo (en un pago anual). Otra parte importante de este rezago se debe a la falta de

actualización de la base de usuarios.; las escuelas hacen un pago anual (acuerdo entre

COMAPA y la SEP33

) que cubre sólo parcialmente los costos de los servicios. Tampoco

se paga por el agua que se distribuye a las colonias sin servicio.


Los organismos operadores de las tres ciudades estadounidenses del estudio (Ciudad Del

Río, Laredo y McAllen Texas) muestran en general una perspectiva comercial que

33

Secretaría de Educación Pública

99


considera a los servicios de agua potable y drenaje sanitarios como servicios que hay que

prestar con buena calidad y por los cuales se tiene que cobrar. Esa perspectiva permite

cubrir costos de operación, mantenimiento preventivo y una parte menor de las

necesidades de inversión a mediano plazo para la actualización y expansión del sistema.

La visión comercial de los servicios del agua se aplica desde el momento del contrato del

servicio. Por ejemplo en McAllen, además de otros requisitos como el permiso del

departamento de planeación de la ciudad, se requiere de un depósito de 100 dólares para

usuarios domésticos y entre $250 y hasta $1,000 para usuarios comerciales al firmar el

contrato. Este depósito se devuelve después de dos años de servicio en los cuales el

usuario no registre adeudo (buen crédito) y se aplica en caso de adeudo pendiente o se

devuelve si se cancela el servicio por el usuario y no tiene adeudos. En Ciudad Del Río

este depósito es de $50 dólares para usuarios domésticos. Un contrato para viviendas

nuevas cuesta $500 en Del Río.

Sin embargo, en ninguna de las ciudades estadounidenses se tiene una estimación

del costo real de producción por unidad de volumen de agua. Usualmente se estima como

un indicador el costo anual de galón por vivienda (casa habitación de cuatro habitantes);

para Laredo por ejemplo se estima un costo de 250 dólares anuales por galón. En general

tampoco se comparan los costos del servicio del agua con otros servicios; un aspecto que

dificulta la comparación con servicios como la electricidad o el teléfono debido a la

presencia de varias compañías que ofrecen estos servicios en cada ciudad.

En contraste con la forma de definición de las estructuras de tarifas en los OO

mexicanos, en las ciudades de Texas el diseño de tarifas se basa en estudios realizados

por consultores externos al organismo. En estos estudios generalmente se incluyen los

100


costos de operación y mantenimiento. Este análisis financiero de las tarifas se revisa y se

somete posteriormente a la aprobación del Consejo de la Ciudad (City Council). La

determinación final de tarifas se realiza tomando en cuenta gastos de operación,

mantenimiento preventivo y obras planeadas; en los tres casos se incluye al menos una

parte importante de los costos de nueva infraestructura que se financiara mediante bonos.

Por ejemplo en Laredo el LWUD proyecta los ingresos a obtener en el rango mínimo de

consumo como fuente de financiamiento de deuda, el consumo por encima del límite

superior del rango mínimo lo utiliza para pagar la operación y el mantenimiento. En

Laredo Texas el modelo para el estudio de tarifas incluye 14 tipos de usuarios, se

proyecta su consumo y las necesidades financieras del organismo. Una complejidad del

modelo consiste en que la cuota por drenaje sea un porcentaje del cargo por agua. A

partir de 2006 se autorizó un incremento sostenido de tarifas.

El LWUD es el único OO del estudio que tiene programados incrementos

sostenidos de tarifas a largo plazo (aunque solamente en agua) a 15 años. El incremento

de tarifas comenzó en mayo del 2006, con un incremento del 25%, el segundo año fue de

10% y posteriormente serán de 7% anual. Para el incremento de tarifas se tomo en cuenta

una elasticidad precio de entre 3-5 %. A pesar de ello, los incrementos en la tarifa de

agua se consideran adecuados pero no la tarifa por drenaje que a juicio de un funcionario

del organismo entrevistado se encuentra aun por debajo de los costos reales. Se tiene

contemplado un incremento sostenido también en las tarifas de drenaje con el cual se

pretende financiar parte de los costos de los proyectos planeados.

101


En Ciudad del Río la revisión periódica (anual) de tarifas se inició en 2000. Antes

de ese año se reporta que hubo problemas financieros que se reflejan actualmente en

fugas y la necesidad de renovar redes de distribución. En un periodo de siete años (2000-

2007) hubo tres ajustes de tarifas; aunque la revisión de éstas se realiza anualmente puede

resultar que no son necesarios los incrementos. Un problema de facturación es el cobro

del drenaje, dado que se calcula como el consumo en exceso de la cantidad mínima del

rango mínimo (0-3000 galones) respecto del promedio del consumo de agua en invierno

(tres meses). Esto ocasiona que en caso de presentarse una fuga durante ese periodo, el

cobro por drenaje se incrementa para el usuario por arriba de su pago habitual.

En el cuadro 2.4. se describe a grandes rasgos el diseño de tarifas que utilizan los

OO de las ciudades estadounidenses de este estudio.

Cuadro 2.4. Diseño de tarifas de agua para ciudades estadounidenses(1)

Del Río Laredo McAllen

Cargo fijo 0 0 4.00

Consumo máximo en rango mínimo (gl.) 3,000 2,000 1,000

Tarifa en rango mínimo $ 8.90 $7.50 $ 1.30

Tarifa para cada 1,000 gl. de consumo extra $2.77

(2) $ 1.38

(3) $ 1.30

(4)

Tarifa del servicio de drenaje para el consumo mínimo $ 8.19 $ 8.50 $10.30

Tarifa de drenaje para cada 1,000 gl. de consumo de

agua superior al rango mínimo

$ 2.49 $ 1.03 $ 1.30

Notas:

Donde 1,000 galones equivalen a 3.78 m3

(1) En dólares americanos

(2) La tarifa es constante para todo consumo superior al mínimo.

(3) Aplica para un consumo mayor que 2,000 gl pero menor que 4,000 gl. Para consumos superiores el

incremento del precio cambiará cada 10,000 gl Una descripción más detallada se hace en el Anexo 2.2.

(4) Esta tarifa se cobra para los primeros 20,000 gl , para consumos superiores el cobro será de $1.60.

Fuente: Elaboración propia con información del Código de ordenanza 2003-032 de la Cuidad Del Rio; Código 31 de

Laredo; y Código 1966 de McAllen.

102


Con respecto a la eficiencia en cobranza, en general en las ciudades estadounidenses del

estudio se registran tasas de cobranza adecuadas para los servicios del agua. La tasa de

cobranza mayor la registra McAllen, en esta ciudad 98% de la población paga sus

facturas de agua en un periodo menor a dos meses. En Laredo la tasa de cobranza es

aproximadamente 85% y en Del Río alrededor de 80% de los usuarios paga a tiempo. En

las tres ciudades de Texas se aplica un cobro por reconexión (de 35 dls. en semana de

labores hasta 75 dls. en fin de semana en Laredo; $15 dls. en McAllen y $10 dls. en

Ciudad Del Río). En Laredo y del Río se cobran recargos por morosidad en el pago. Las

tres ciudades aplican la desconexión de manera sistemática en caso de morosidad. Otro

aspecto que probablemente influye en el bajo nivel de rezago es que el cobro por

servicios de agua se incluye en la misma factura que otros servicios públicos como gas o

la recolección de basura. De esta manera si no se paga esa factura se suspende más de un

servicio.

Otro factor que puede estar asociado con la eficiencia comercial de los OO de

Texas es que en general tienen un proceso de facturación y cobro más eficiente que los

OO mexicanos. En la ciudad de McAllen el proceso de facturación, desde la medición de

consumo hasta la elaboración de la factura toma siete días y se distribuye 10 días después

de la medición. El usuario tiene 20 días para pagar, después de este tiempo se le envía

una notificación. Después de 10 días de la notificación se envía personal para desconectar

el servicio. Esto es, la desconexión se aplica un mes después de la fecha de medición. En

el caso de los OO mexicanos usualmente se toma al menos tres meses para que la

desconexión se haga efectiva. Aunque no se le aplica un recargo por pago tardío se aplica

el cargo por reconexión, $15 dls. La deuda incobrable en McAllen a final del año es de

103


1.2%; esto significa que 98.8% de lo facturado se cobra. Los usuarios pagan sus servicios

al mes de la fecha de pago o se desconectan.

Para evitar la acumulación de deudas ficticias en McAllen se cancelan

automáticamente las cuentas que tienen más de dos meses sin pagar y se incluyen en la

lista de desconexión. A los usuarios que no pagan a tiempo y muestran que no tienen

capacidad de pago se les pueden autorizar una extensión del plazo por algunos días o una

semana o establecer un plan de pagos. Los planes de pago se utilizan pero son a corto

plazo, a final de año se cobra la mayoría de adeudos. Para 2008 en McAllen se pueden

pagar los servicios del agua por correo (60% prefieren este medio), en banco con cargo

automático, por Internet, tiendas de autoservicio, etc. La factura contiene información

sobre la fecha de lectura, lectura anterior y actual, tarifas e información de teléfono para

quejas; actualmente ésta se encuentra en proceso de rediseño para mejorar presentación.

El proceso de facturación se realiza internamente por personal de la MPU.

A pesar de los recientes incrementos sostenidos en tarifas, la tasa de cobranza del

LWUD en Laredo se reporta en un rango de entre 80 y 90%; los rezagos se recuperan

usualmente en 60 días. Esto significa que en 60 días se tiene una cobranza efectiva

completa. Una estrategia que se ha implementado recientemente para no permitir el

incremento de la morosidad ha sido un recargo por pago tardío “late penalty fee” por 5%

de la factura o $5 dólares si el porcentaje es menor a $5.

Las tarifas de McAllen se comparan con las de Laredo, ambas son de las más

bajas en el estado de Texas. A diferencia del LWUD, McAllen no contempla incrementos

sistemáticos de tarifas en el mediano plazo, aunque la revisión es anual. A pesar de ello,

las tarifas de McAllen le permiten recobrar costos de operación y mantenimiento. La

104


explicación para ello, de acuerdo con la responsable de finanzas, es que el

funcionamiento del OO se hace de manera eficiente.

En el caso de Ciudad Del Río, la facturación y el cobro se organizan en cuatro

secciones una vez por semana. Para evitar errores de lectura se revisan los datos y se

corrigen. Se previene al usuario cuando la lectura es anormalmente alta, lo cual es poco

frecuente. Esto reduce las quejas por errores de facturación que son muy comunes en

otras ciudades. La lectura de agua y gas se hace al mismo tiempo en un periodo de cinco

días por sección. Los usuarios tienen un periodo de 15 días después de la fecha de envío

de la factura para pagar y un periodo de gracia de 7-10 días. A partir de esa fecha se les

cobra $10 por recargo por servicio (agua y gas) y $10 por reconexión por servicio (en

total $40 dólares) y una nota de advertencia de desconexión.

La desconexión se realiza aproximadamente un mes después de la lectura. Para

reforzar el pago de los servicios se realizan entre 80 y 120 desconexiones por día. El

único apoyo que da Ciudad del Río para los usuarios que no pueden pagar a tiempo y que

reportan incapacidad de pago, un problema que les impida pagar -p.e. una enfermedad-, o

si son jubilados y retirados, consiste en no cobrarles el recargo. Aun con estas medidas,

en ciudad Del Río se reporta en promedio 20% de las conexiones como morosas

(delinquent accounts).

Para explorar algunas posibles causas de la morosidad en el pago podemos

mencionar algunas características en Del Río. Se observa que los usuarios del norte de la

ciudad pueden tener problemas para pagar por la larga distancia a las oficinas de la

ciudad. Los usuarios tienen relativamente pocas opciones de pago: pueden pagar en las

105


oficinas de la ciudad con efectivo o cheque pero no con tarjeta de crédito; en el banco de

la ciudad con un cobro de $1 dólar (iniciado en diciembre de 2007); o por Internet con

tarjeta de crédito (implementada en diciembre de 2007). Se espera que estas opciones

implementadas recientemente (Banco e Internet) mejoren la tasa de cobranza. Otra

opción que se contempla implementar para facilitar el pago es aceptar tarjetas de crédito

en las oficinas de la ciudad.

La factura del agua en Del Río no incluye información sobre consumo ni tarifas,

prácticamente sólo se envía la cantidad adeudada en formato de tarjeta. La misma factura

incluye el cobro por la recolección de basura. Existe una escasa cantidad de personal en

el área comercial. La responsable del área de facturación es también quien recibe las

quejas de los usuarios.

2.2.4. Viabilidad Financiera

La viabilidad financiera de los servicios del agua sólo puede darse con base en ingresos

suficientes que le permitan a los OO seguir funcionando en condiciones adecuadas de

calidad y confiabilidad en los servicios. A su vez, los criterios de calidad y seguridad en

los servicios se derivan de un mantenimiento y un ritmo de cobertura adecuado al ritmo

de crecimiento de las ciudades.

En términos financieros un componente muy importante para la viabilidad a corto

plazo de los OO proviene de su habilidad para recuperar costos de operación y

mantenimiento. Una viabilidad financiera a largo plazo requiere de la eliminación de

subsidios externos a la operación y a la inversión en infraestructura; y consecuentemente,

106


de transformar los ingresos directos por cobro de servicios y tarifas en la principal fuente

de financiamiento para gastos de operación y mantenimiento y al menos una parte de la

inversión en infraestructura. Una posible estrategia consiste en ganar independencia

financiera del gobierno y fuentes externas mediante la credibilidad de negocios de los OO

para obtener créditos financieros (Baietti y Curiel, 2005; citado en Baietti et al 2006: 26).

Sin embargo, mientras un enfoque de negocios o comercial no sea implementado en los

OO persistirá la problemática de una alta dependencia. Este enfoque puede ser

implementado gradualmente, tomando en cuenta consideraciones de accesibilidad de las

tarifas, capacidad de pago de los usuarios y equidad.

Como se describe en la sección 2.2.1. de este apartado, los OO mexicanos

dependen fuertemente de fuentes externas para el financiamiento de infraestructura. En

general se recurre a subsidios o transferencias (grants), en menor medida se utilizan

préstamos de de algunas fuentes de crédito de la banca de desarrollo como BANOBRAS

o el BDAN.

Un primer paso para la viabilidad financiera consiste en asegurar que los OO

puedan cubrir sus costos de operación y mantenimiento. Como se observa en los

indicadores de la Cuadro 2.1., SIMAS Acuña es el único OO mexicano que recupera

costos de operación y puede incluso tener un plan de mantenimiento. Adicionalmente, es

el único de los tres OO mexicanos estudiados que cuenta mayormente con créditos y

cubre costos reales por servicio de deuda. A pesar de ello, sus pasivos circulantes son

viables de cubrir con los ingresos anuales. Este OO muestra como una perspectiva

comercial y de negocios ha sido gradualmente incluida en su administración; una posible

explicación a este resultado es que el gerente del organismo proviene del sector privado.

107


En contraste, COMAPA Nuevo Laredo y COMAPA Reynosa muestran

indicadores financieros que no permiten asegurar su viabilidad financiera a largo plazo.

Los dos organismos dependen en alto grado de subsidios y transferencias para el

financiamiento de infraestructura e incluso en el caso de Reynosa para su operación y

mantenimiento. Como puede observarse en la Cuadro 2.1 COMAPA Reynosa requiere de

subsidios para cubrir el 30% de sus costos de operación y mantenimiento. Debido a una

alta cantidad de deuda incobrable y a un pasivo de 200 millones de pesos generado por la

administración que terminó en diciembre de 2007, COMAPA Reynosa depende en alto

grado de fuentes externas para la inversión en mantenimiento, actualización de

infraestructura y la expansión del sistema. Adicionalmente COMAPA Reynosa tenía un

pago rezagado de derechos de agua con la CNA por 20 millones de pesos. En esa

situación, el OO no esta en posibilidades de financiar ninguna obra de infraestructura aun

cuando se consideran necesarias obras con un costo aproximado de 40 millones de pesos.

Esta situación es aun más crítica si se considera que en ambos casos, Reynosa y

Nuevo Laredo, se reportan un número alto de fugas (con pérdidas de agua de alrededor

del 50%) y la necesidad de sustituir parte de la red de distribución por la gran cantidad de

tuberías con más de 50 años de vida o de materiales inadecuados. Esto refleja el hecho de

un mantenimiento inadecuado que implica que aun en el caso de que aparentemente se

recuperen costos de operación (como en el caso de Nuevo Laredo) se tiene costos de

mantenimiento que están por debajo de la inversión necesaria.

El aspecto que genera un mayor riesgo para la viabilidad financiera de los tres

organismos mexicanos es la baja tasa de cobranza. En los casos de Reynosa y Nuevo

Laredo el alto porcentaje de usuarios que no pagan por los servicios del agua y, peor aun,

108


las bajas expectativas que se tienen para recuperar rezagos acumulados cuestiona la

viabilidad financiera de estos OO.

Un elemento que puede constituirse en un obstáculo para la viabilidad financiera

de los OO mexicanos es el inadecuado ajuste de tarifas. Excepto SIMAS Acuña, que

realizó un ajuste de la estructura de tarifas en 2007 (aunque el último incremento real fue

en 2006), los OO mexicanos mantienen por varios años la misma estructura de tarifas sin

incluir al menos los ajustes por inflación. La centralización de la aprobación de tarifas es

un obstáculo para su ajuste a tiempo. La fuerte dependencia de las decisiones del alcalde

de cada ciudad, como presidente del Consejo Administrativo limita la posibilidad real de

ajustes de tarifas. Una posibilidad de mejorar la oportunidad de los ajustes en tarifas

podría derivarse de una mayor independencia del Consejo de Administración respecto de

los alcaldes. La decisión entonces se basaría mayormente en criterios financieros.

Actualmente dentro del organismo el gerente general es quien decide la

pertinencia de ajustar tarifas, casi siempre tomando en cuenta su conveniencia política

además o por encima de las consideraciones financieras del OO. El área financiera de

cada OO, responsable de las finanzas internas, podría tener un papel informativo

importante respecto de la necesidad real de ajustes y los tiempos en que deberían hacerse.

Otro factor importante que puede constituirse en obstáculo para la viabilidad

financiera de los OO mexicanos es la alta proporción de costos del personal (agregado en

el rubro Servicios Personales). Aunque la información disponible no permite hacer un

análisis de la distribución de mano de obra en las distintas áreas (operación,

mantenimiento, administración), en general más del 50% del total de gastos operativos se

utiliza para servicios personales. La presencia de sindicatos con alta capacidad de

109


negociación se detectó en los tres OO. Por ejemplo, el número de empleados de SIMAS

Acuña es 129 (a pesar de una reciente reducción, en 2007 tenía 139 trabajadores).

Aunque el gasto en mano de obra se considera alto, y a pesar de la implementación de

procesos de automatización, no se puede reducir la cantidad de personal debido al

contrato colectivo con el sindicato. Se reconoció además en entrevistas a los funcionarios

que las condiciones laborales son muy buenas y que las prestaciones pueden equivaler a

más del 100% de salarios. Por otra parte se mencionó que existe resistencia a cambios

que mejoren la eficiencia de los OO por parte de los sindicatos. Esto se refleja también en

las condiciones de operación y mantenimiento. Aunque para una operación adecuada de

los servicios del agua es conveniente mantener condiciones salariales buenas para los

trabajadores, una estrategia que apoyaría la viabilidad financiera consistiría en un uso

más eficiente de la mano de obra.

En la operación de los servicios del agua un rubro que implica altos costos es la

energía eléctrica. Un inadecuado mantenimiento u operación de la infraestructura se

refleja en altos costos de electricidad. Excepto en Ciudad Acuña en la cual el OO

implementó un proceso de automatización de la distribución lo cual redujo costos de

electricidad, en los otros dos OO mexicanos no se ha tratado de hacer mas eficiente el uso

de la electricidad.

Un aspecto que puede comprometer la viabilidad financiera de los OO mexicanos

y además afectar el desarrollo urbano de las ciudades es la alta dependencia de usuarios

comerciales e industriales (hasta 50% de los ingresos) en los OO de Reynosa y Nuevo

Laredo. Aunque aparentemente asegurar el ingreso que los usuarios de alto consumo

(generalmente los industriales y comerciales) permite seguir funcionando a los OO, esto

110


mismo podría afectar severamente la viabilidad financiera por ejemplo en el caso de la

salida de empresas de la ciudad o de la disminución de la actividad comercial y

consecuentemente la disminución de negocios. Por otro lado esa alta dependencia puede

reflejarse en obstáculos para realizar por ejemplo ajustes de tarifas si la industria o

comercio cuenta con representantes en los Consejos de Administración.

En general la viabilidad financiera de los servicios del agua en las ciudades

estadounidenses parece tener mejores expectativas que las mexicanas. La principal fuente

de autofinanciamiento en las tres ciudades estudiadas (McAllen, Laredo y Ciudad del

Río) son las tarifas por los servicios y el cobro por factibilidad de servicios del agua que

se cobra a los desarrolladores.

El enfoque altamente comercial que se aplica para los servicios del agua en Texas

permite que los ajustes en tarifas se vean como una decisión principalmente financiera

que debe hacerse periódicamente (anual) y que se basa en estudios financieros externos.

Por otra parte, la estructura de tarifas incluye costos de operación, mantenimiento y por

financiamiento de obras de infraestructura. La visión comercial que tanto la

administración de la ciudad como los habitantes tienen de los servicios permite asegurar

tasas de cobranza adecuadas (en ninguno de los tres casos es menor a 80%). Es

importante anotar que aun bajo este enfoque comercial y financiero los costos de

mantenimiento pueden mantenerse por debajo de los realmente necesarios como ocurrió

en los casos de Laredo y Ciudad del Río, ciudades en las cuales se registran fuertes

problemas de pérdida de agua en el sistema, fugas y baja presión. Es necesario entonces

enfatizar que los costos de mantenimiento adecuados deben provenir de un plan de

mantenimiento a largo plazo. A pesar de que aparentemente las ciudades de Del Río y

111


Laredo recuperan costos operativos se puede observar que solamente cuentan con un

reducido margen para financiar sus necesidades a largo plazo. Este dato sugiere que un

ajuste de tarifas es necesario para ambas ciudades.

Paradójicamente, a pesar de que los servicios del agua en las tres ciudades de

estudio de Texas se encuentran administrados por la ciudad respectiva, cuentan con una

relativa autonomía financiera. Un aspecto que es relevante para entender la mayor

autonomía en el diseño y aprobación de tarifas es que en Texas las reuniones del Consejo

de cada ciudad o de los Consejos de los servicios públicos (Utilities Councils) son

públicas y abiertas lo cual facilita la información sobre posibles aumentos de tarifas a los

usuarios y recibir opiniones de los mismos antes de ser aprobadas.

A diferencia de las ciudades mexicanas, sólo los proyectos para áreas de bajos

ingresos (conocidas como Colonias, y generalmente habitadas por migrantes de origen

Mexicano con bajos ingresos) son financiados por créditos a fondo perdido (grants de

TWDB y BDAN). Esta política de financiamiento puede considerarse como una mejor

opción puesto que las tarifas necesarias para el autofinanciamiento de la expansión del

sistema pueden ser muy altas para muchas familias de bajos ingresos. Esta política

permite subsidios dirigidos a determinadas áreas de la ciudad que no podrían cubrir los

costos de expansión del servicio mediante tarifas. Esta opción permitiría extender la

cobertura a los usuarios mas pobres manteniendo la eficiencia y viabilidad financiera de

las operaciones del OO. Una limitante para el uso de fuentes estatales de financiamiento

de las ciudades de Texas es que solamente existen dos programas; Drinking Water

Account y Sewer Water Revolving Account, que cuentan con subsidios muy reducidos,

112


aproximadamente 10 millones de dólares para utilizar en ciudades pobres que demuestren

que no generan los ingresos suficientes.

El caso de LWUD ilustra un aspecto importante que puede contribuir a la

viabilidad de los OO en Estados Unidos: los ajustes organizacionales. LWUD se

encuentra en un intenso cambio organizacional reciente (iniciado a finales de 2007) que

consiste en asignar a los superintendentes mayores responsabilidades organizacionales y

en la planeación de proyectos y presupuesto. Este proceso de reorganización se deriva de

la “necesidad de sobrevivir” después de una crisis del organismo posterior al fracaso de

su experiencia con la participación privada, al romperse el contrato con la empresa

United Water, y sus resultados en problemas de operación (debido al bajo

mantenimiento) y fuertes ajustes administrativos.

113


2.3. Gestión de la Calidad del Agua

La gestión técnica de la calidad utilizada en este trabajo considera todas aquellas acciones

técnicas necesarias para mantener, conservar y proteger las características físico-químicas

y biológicas del agua para consumo humano y mantenimiento de los ecosistemas

naturales. Algunos de los criterios que se consideran para evaluar las prácticas en lo

relativo a la calidad del agua que se brinda a la población y se descarga al ambiente

comprenden: detectar las condiciones de la infraestructura general de las Plantas

Potabilizadoras (PPs) y las Plantas de Tratamiento de Agua Residual (PTARs); el nivel

de profesionalización y capacitación del personal; parámetros fisco-químicos y biológico

evaluados; así como el cumplimiento con la normatividad vigente. En resumen la gestión

técnica de la calidad del agua que debe cumplir un Organismo Operador (OO) del agua

incluye:

1. Mantener y proteger la calidad del agua acorde con la normatividad, ambiental y

de salud, vigente.

2. Mantener, proteger y conservar el agua del medio ambiente.

3. Que los procesos de tratamiento y potabilización, sean los adecuados para el

consumo humano y recreación.

En las figuras 3.1 y 3.2 se muestra la ubicación de las PPs y PTARs mexicanas y

estadounidenses visitadas.

114



Figura 3.1. Ubicación de plantas potabilizadoras por ciudad fronteriza México-Estados

Unidos

115



Figura 3.2. Ubicación de plantas de tratamiento de agua residual por ciudad fronteriza

México-Estados Unidos

116


2.3.1. Mantenimiento y Actualización de Infraestructura

Plantas potabilizadoras mexicanas y estadounidenses

Para este análisis se obtuvo información en cuanto a parámetros físico-químicos y

biológicos y manuales de operación (influente y efluente) que debe cumplir los OO

acorde con la normatividad de cada país. De manera complementaria, las visitas y

entrevistas realizadas tanto a personal de las PPs como de las PTARs de ciudades

mexicanas (Acuña, Nuevo Laredo y Reynosa) y estadounidenses (Ciudad del Río, Laredo

y McAllen) permitieron observar las condiciones de trabajo y funciones realizadas dentro

de las Plantas de Tratamiento (PT). Esto permitió realizar una evaluación cualitativa las

condiciones de infraestructura, condiciones del área de trabajo, personal capacitado y

contar con un manual de operaciones, entre otros aspectos (Cuadro 3.1). Hay que indicar

que la mencionada evaluación se realizó por un lado entre las PTs mexicanas y por otro

entre las PTs estadounidenses en estudio, considerando una escala de 4 como el valor

más alto y 0 como el valor más bajo.

117


Cuadro 3.1. Evaluación cualitativa de las Plantas Potabilizadoras visitadas

País México Estados Unidos

Entidad Tamaulipas Coahuila Texas

Criterios/Ciudades Reynosa Nuevo

Laredo Acuña McAllen Laredo Del Río

Condiciones generales de la Planta

Potabilizadora 1 2 3 4 3 4

Condiciones de infraestructura PP 1 1 3 4 3 4

Mantenimiento y reparaciones 1 1 3 4 3 4

Condiciones de los laboratorios de

análisis de agua 1 2 2 4 3 4

Condiciones físicas de las áreas o

departamentos 1 2 3 4 3 4

Personal por área de trabajo 1 2 3 4 3 4

Condiciones de seguridad laboral 2 2 2 4 4 4

Capacitación personal operador 2 2 3 4 3 4

Intercambio de información entre

los departamento de PP 2 2 3 4 3 4

Cuenta con un manual de

operaciones (aspectos técnicos,

normativos, seguridad laboral, perfil

del operador, etc.)

2 n/d n/d 4 n/d 3

Monitoreo de los procesos por

medios computarizados n/d n/d 3 4 3 4

Estado de la red primaria 1 2 3 4 3 4

Donde 1= Deficiente; 2= Mínimo; 3 =Bueno; 4 = Excelente y n/d no disponible

Fuente: Elaboración propia.

Plantas Potabilizadoras mexicanas

En un intento por sistematizar la información derivada de las visitas a las plantas se

presenta en el cuadro 3.1. La evaluación cualitativa nos permitió detectar que la PP-

Acuña (SIMAS) es la que se encuentra en mejores condiciones de infraestructura,

personal y aspectos técnicos, lo cual le permite brindar una buena calidad de agua a la

población. Esto debido entre otras cosas a que la PP-Acuña es de reciente construcción, a

que se le ha dado un mantenimiento regular y que el gerente del OO tuvo la iniciativa de

desarrollar y adaptado su propio sistema computarizado para tener un control de los

flujos y proceso que se presenta en la planta.

118


En cuanto a las PP de COMAPA Nuevo Laredo y COMAPA Reynosa, en

términos generales la infraestructura presentan un serio deterioro por falta de medidas

preventivas y mantenimiento continuo. Aun cuando el personal ha realizado esfuerzos

considerables desde el punto de vista técnico (laboratorios) como operativo (trabajadores)

para mantenerlas funcionando, la carencia de recursos financieros para el mantenimiento

ha generado serios problemas en esta infraestructura.

Plantas Potabilizadoras estadounidenses

En el caso de las ciudades estadounidenses consideradas en este estudio y evaluadas de

manera cualitativa, tanto la PP-McAllen y la PP-Del Río son las que cuentan con mejores

condiciones para potabilizar el agua que brindad a su poblaciones.

En general se puede mencionar que en todas las PPs de ciudades estadounidenses

se han realizado grandes esfuerzos en mantenimiento preventivo, correctivo y de

modernización. En parte estas acciones son resultado de las disposiciones legales que

marca la TCEQ, de otra manera esta comisión aplica sanciones para los OO.

Adicionalmente, se percibe que existe un compromiso por parte de los OO para brindar a

la ciudadanía servicios de buena calidad, lo cual se ve reflejado en las condiciones de

trabajo y en los estándares de calidad de agua potable que deben cumplir las PP ( Ver

cuadro 3.1).

119


Plantas Tratamiento de Agua Residual (PTAR)

Ciudades mexicanas

De manera semejante a las PPs se evaluaron cualitativamente a las PTARs tanto de las

ciudades mexicanas como estadounidenses del estudio (Cuadro 3.2). En el caso de las

ciudades mexicanas, las PTAR de COMAPA Nuevo Laredo y SIMAS Acuña se

encuentran en muy buenas condiciones. Esto en el caso de la PTAR-Nuevo Laredo se

debe en gran medida a que recibe una supervisión constante por parte del representante

de CILA, debido a que esta es una planta binacional debe descargar residual que no cause

daño ambiental al Río Bravo.

En cuanto a la PTAR-Acuña, aún cuando no se contó con información de

parámetros fisicoquímicos y biológicos se pudieron constatar, en visita a la planta, las

buenas condiciones en términos generales de la infraestructura y áreas de trabajo (la

PTAR es una concesión de la compañía SISSA, S. A, lo que dificultó el acceso a

información). Esta planta tiene como función brindar agua tratada de buena calidad para

su uso en el sistema de enfriamiento de una central eléctrica propiedad de la Comisión

Federal de Electricidad (CFE). Este proceso requiere agua con características especificas

como son cloro residual (0.6-1.0 ppm), pH (6-8), Sólidos en Suspensión, SS (10-20 ppm);

Demanda Química de Oxígeno, DQO (30-60 ppm), Demanda Bioquímica de Oxígeno,

DBO (2-10 ppm) y alcalinidad (211 ppm). El resto del agua tratada por la PTAR-Acuña

se descarga al Río Bravo. Las condiciones de infraestructura de las PTAR se muestran en

el anexo fotográfico.

120


En contraste la PTAR de COMAPA Reynosa, presenta serias deficiencias tanto a

nivel de infraestructura como operativo; en general se observa una falta de planeación a

largo plazo y poco interés por parte de las administraciones anteriores para invertir en

mantenimiento preventivo, correctivo y modernización del sistema.

Cuadro 3.2. Evaluación cualitativa de las Plantas Tratamiento de Agua Residual visitadas

País México Estados Unidos

Entidad Tamaulipas Coahuila Texas

Ciudades Reynosa Nuevo

Laredo Acuña McAllen Laredo Del Río

Condiciones generales de la

Planta Tratamiento agua

Residual

1 3 3 4 3 4

Condiciones de infraestructura 1 3 3 4 3 4

Mantenimiento a la

infraestructura 1 3 3 4 3 4

Condiciones de los laboratorios

de análisis de agua 2 3 3 3 3 4

Condiciones físicas de las áreas

o departamentos 1 3 3 4 4 4

Personal por área de trabajo 1 3 3 4 4 4

Capacitación personal operador 2 3 n/d 4 4 4

Intercambio de información

entre los departamento de PTAR n/d 2 2 3 3 3

Cuenta con un manual de

operaciones (aspectos técnicos,

normativos, seguridad laboral,

perfil del operador, etc.)

n/d n/d n/d 3 3 3

Monitoreo de los procesos n/d n/d 3 4 4 4

Cuentan un formato de reporte

de parámetros 2 3 3 4 4 4

Condiciones de seguridad

laboral 2 2 2 4 4 4

Donde 1= Deficiente; 2= Regular; 3 =Bueno; 4 = Muy bueno y n/d no disponible

Fuente: Elaboración propia.

121


PTARs estadounidenses

En las PTARs de las tres ciudades estadounidenses visitadas se hicieron evidentes los

esfuerzos realizados en cuanto a mantenimiento y modernización a las instalaciones

(Cuadro 3.2). Un ejemplo claro, es la PTAR-McAllen, donde a partir de una planeación a

largo y mediano plazo se ha tecnificado el monitoreo de las plantas y capacitado al

personal para detectar fallas en el sistema. La operación de la PTAR-Del Río está a cargo

de la compañía privada OMI, la cual se encarga de su mantenimiento, reparaciones y

adecuaciones. Esta PTAR se encuentra en buenas condiciones, aún cuando es una planta

antigua (Anexo fotográfico).

En el caso de la PTAR-Laredo (Zacate Creek), el mantenimiento y las

reparaciones continuas han redituado en poder brindar un servicio continuo por más de

20 años, al encontrarse en buenas condiciones de infraestructura, personal y técnicas, que

además se encontraba en una etapa de mantenimiento y reparación. El resto de las PTARs

de Laredo (Southside, Laredo Colombia y Laredo) no se visitaron físicamente, y sólo se

contó con los manuales operativos y las fotografías de esas plantas, por lo cual no fue

posible evaluar sus condiciones de infraestructura, operación, personal, etc.

2.3.2. Cumplimiento de la Normatividad

En México

Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) aplicables al agua potable están a cargo de dos

instancias gubernamentales, la primera es la Secretaría de Salud (SSA), en coordinación

122


con la Comisión Nacional del Agua (CNA), que establece las regulaciones para el

abastecimiento de agua para uso y consumo humano con calidad adecuada para prevenir

y evitar la transmisión de enfermedades gastrointestinales y otras relacionadas al agua.

En segunda instancia la CNA, a través de su Comité Consultivo Nacional de

Normalización del Sector Agua, expide NOMs para aprovechar adecuadamente y

proteger el recurso hídrico nacional. Dichas normas establecen las disposiciones,

especificaciones y métodos de prueba que permiten garantizar que los productos y

servicios ofertados por los OO de sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento

cumplan con el objetivo de aprovechar, preservar en cantidad y calidad, y manejar

adecuada y eficientemente el agua (CNA, 2008).

Regulaciones y normatividad aplicadas a la calidad de agua en PP mexicanas

Las PPs están reguladas por las normas que la SSA establece en cuanto al abastecimiento

y consumo de agua con el fin de asegurar y preservar la calidad de ésta en los sistemas,

hasta su entrega al consumidor. Dentro de estas normas se indican los límites permisibles

en cuanto a las características microbiológicas, físicas, organolépticas, químicas y

radiactivas que debe cumplir el agua. La CNA, es quien establece las NOM-CNA

referentes a los aspectos técnicos y de infraestructura del servicio de agua, así como su

conservación en ambientes naturales. En el Cuadro 3.3, se muestran las principales

NOM-SSA relacionadas al agua y salud, así como las NOMs-CNA en aspectos técnicos y

de servicio que deben cumplir los OO.

123


Cuadro 3.3. Normatividad aplicada a calidad agua proveniente de plantas potabilizadoras

Institución Normatividad de calidad agua potable , PPs

Secretaría de

Salud, SSA

NOM-127-SSA1-1994. (Modificación) Salud ambiental, agua para uso y consumo humano.

Límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización.

NOM-179-SSA1-1998. Vigilancia y evaluación del control de calidad del agua para uso y

consumo humano, distribuida por los sistemas de abastecimiento público.

NOM-012-SSA1-1993. Requisitos sanitarios que deben cumplir los sistemas de abastecimiento de

agua para uso y consumo humano, público y privado.

NOM-013-SSA1-1993. Requisitos sanitarios que debe cumplir la cisterna de un vehículo para el

transporte y distribución de agua para uso y consumo humano.

NOM-014-SSA1-1993. Procedimientos sanitarios para el muestreo de agua para uso y consumo

humano en sistemas de abastecimiento públicos y privados.

NOM-230-SSA1-2002. Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano. Requisitos sanitarios

que se deben cumplir en los sistemas de abastecimiento públicos y privados durante el manejo del

agua. Procedimientos sanitarios para el muestreo.

Comisión

Nacional de

Agua, CNA

NOM-007-CNA-1997, Requisitos de seguridad para la construcción y operación de tanques para

agua.

NOM-002-CNA-1995.Toma domiciliaria para abastecimiento de agua potable. Especificaciones y

métodos de prueba.

NOM-004-CNA-1996, Requisitos para la protección de acuíferos durante el mantenimiento y

rehabilitación de pozos de extracción de agua y para el cierre de pozos en general.

NOM-013-CNA-2000.Redes de distribución de agua potable-especificaciones de hermeticidad y

métodos de prueba.

Fuente: Elaboración propia a partir de las NOM_SSA y NOM-CNA.

En el caso de PPs mexicanas (Acuña, Nuevo Laredo y Reynosa) son sistemas que

trabajan mediante un proceso denominado clarificación convencional o clarificación

completa que consta de la remoción de contaminantes específicos, tales como hierro,

manganeso y arsénico, entre otros, para lo cual se induce a las partículas a sedimentarse o

flocular mediante la aplicación de productos químicos o proceso físicos, facilitando así la

eliminación de las partículas y microorganismos patógenos (Cuadro 3.4).

124


Cuadro 3.4. Características de las PPs de las ciudades Mexicanas

Estado Municipio Nombre de la PP Tipo de proceso de

tratamiento

Capacidad

Instalada (l/s)

Coahuila Acuña Cd. Acuña Clarificación convencional 350

La Amistad Clarificación convencional 500

Tamaulipas

Nuevo

Laredo

Centro Clarificación convencional 2,000

Sur-oriente Clarificación convencional 400

Reynosa

Loma Linda, Planta #1 Clarificación convencional 1,500

Planta #3 Clarificación convencional 750

PEMEX Filtración directa 150

Rancho Grande Clarificación de patente 40

Fuente: Elaboración propia, con base en información proporcionada por los OO.

A partir de la información facilitada por los OO, se procedió a graficar los promedios

anuales para el período 2002 al 2007 por ciudad y parámetros reportados para PPs, con el

fin de conocer si se encontraban dentro de los límites (máximo y mínimo) permisibles de

calidad de agua para consumo humano que marca la NOM-127-SSA1-1994 (Anexo

estándares calidad agua México-Estados Unidos). A este respecto hay que mencionar que

los OO mexicanos, sólo brindaron algunos de los parámetros indicados en la mencionada

norma (pH, temperatura, turbidez, cloro residual, alcalinidad total, dureza total, sólidos

disuelto totales, calcio y magnesio), a partir de esta información se trato de conjuntar los

indicadores que resultaran comunes para las tres ciudades mexicanas, tanto de influente

como efluente (ver Anexo 2.3.1. Gráfica 1-6).

En los casos de la PP-Reynosa (Loma Linda) y PP-Nuevo Laredo (Centro), ambas

plantas cumplen con los límites NOM-127-SSA1 en cuanto a pH, turbiedad, cloruro

(Cl3), calcio (Ca), magnesio (Mg) y cloro residual (Cl).

La PP-Acuña (La Amistad) cumple con la normatividad en cuanto a parámetros

como pH, total de sólidos disuelto, turbiedad y dureza total, mientras que del resto de los

parámetros no se puede afirmar que no cumplen con la normatividad debido a que no se

125


contó con mayor información. Sin embargo, un factor favorable que hay que mencionar

es que su fuente de abastecimiento o influente proviene de la Presa la Amistad, la cual, al

retener el agua, permite la sedimentación de partículas, por tanto al llegar a PP-Acuña su

nivel de turbidez disminuye significativamente, contribuyendo favorablemente al proceso

de potabilización.

Regulaciones y normatividad aplicada a PPs estadounidenses

En los Estados Unidos el principal instrumento legal para proteger la calidad del agua -

que incluye tanto ríos como costas y lagos-, es la Ley Federal de Agua Limpia (CWA por

sus siglas en inglés). El objetivo de esta ley es evitar las descargas de los contaminantes

así como el alcanzar los niveles estándares de calidad de agua que permitan realizar

actividades como la pesca, la natación y el consumo directo. La Agencia de Protección

Ambiental (EPA, en inglés) es otra figura importante que establece los estándares

federales de calidad de agua, y tiene el poder de delegar autoridad a estados sobre la

regulación de descargas contaminantes, tal como ha sucedido en Texas donde la

Comisión Texana para la Calidad del Medio Ambiente (TCEQ, por sus siglas en inglés)

es la responsable -bajo la ley de Texas-, de otorgar permisos de descargas y licencias a

los organismos operadores que suministran los servicios de agua potable y de los

sistemas de tratamiento de aguas residuales.

La TCEQ tiene como una de sus funciones la de realizar de manera regular

monitoreos y evaluación tanto del agua que se suministra a los ciudadanos (agua potable)

por los organismos operadores locales, como de supervisar la calidad de agua superficial

y subterránea (agua tratada), (TCEQ, 2004 a y b).

126


En el caso específico del agua superficial las tres ciudades estadounidenses

visitadas (McAllen, Del Río y Laredo) deben acatar las regulaciones establecidas por

EPA y TCEQ principalmente.

En el siguiente cuadro se resume la legislación aplicada a la calidad de agua potable en

las ciudades estadounidenses de este estudio.

Cuadro 3.5. Regulaciones aplicadas a la calidad de agua potable en las ciudades

estadounidenses

Institución Regulaciones

TCEQ Comisión Texana para la Calidad del Medio Ambiente

Titulo 30, Parte I

Capítulo 279

279.1-279.13. Certificación de la calidad del agua

Capítulo 290

Sub capítulo D: Reglas y regulaciones para los sistemas públicos del agua

Sub capítulo F. Estándares de calidad de agua potable y requerimientos y reportes que

deben cumplir los sistemas públicos del agua

Capítulo 303 Operación en el Río Grande

Fuente: Elaboración propia a partir del Código TCEQ.

Las características generales en cuanto al tipo de planta y capacidad de las PPs (ciudad

Del Río, McAllen y Laredo), se presentan en el Cuadro 3.6. Dichas ciudades requieren

cumplir lo establecido en el Capitulo 290 (TCEQ), pero debido a la diferencia en la

tecnología que utilizan las PPs de McAllen y Del Río resultó difícil comparar la

información proporcionada en cuanto a parámetros fisicoquímicos y biológicos. En el

caso de la ciudad Del Río (PP-San Felipe) es un sistema de alta tecnología en el

tratamiento de agua potable, dicho sistema consta de membranas de ultrafiltración, que

están constituidas de una serie de fibras que eliminan una gran cantidad de partículas

hasta de 0.1 micrones, así como otras partículas orgánicas y sales, además de polen,

127


algas, bacterias, virus, gérmenes, etc. que pudieran existir en el agua (ver Anexo

fotográfico). Además, para el manejo de esta planta de ultrafiltración se requirió

alrededor de un año de capacitación para que el personal pudiera operar adecuadamente

el sistema, e incluso recibe supervisiones continuas por la empresa que instalo el sistema,

esto con el fin para mantener un óptimo funcionamiento de la PP.

Cuadro 3.6. Características de las PPs visitadas en Estados Unidos

Estado Ciudad Nombre de la PP

Tipo de proceso de

tratamiento

Capacidad

Instalada (l/s)

Texas

Del Río San Felipe Spring Ultra filtración con

membrana 797.3

Laredo Jefferson n/d n/d

Colombia n/d n/d

McAllen Planta No. 1 Clarificación convencional 513.39

Planta No 2 Clarificación convencional 31.22

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por los OO.

En contraste la PP-McAllen (Norte), opera con un sistema de clarificación convencional,

la planta fue construida en la década de los sesenta y no por ello resulta menos eficiente.

En esta planta se han tomado las medidas de mantenimiento y actualización en sus

diferentes áreas operativas, lo que ha permitido cumplir con las regulaciones establecidas

en el TCEQ en materia de agua potable. La información proporcionada por OO de

McAllen en cuanto a parámetros de calidad de agua tratada se presenta en el Anexo 2.3.2.

Por su parte el OO de Laredo, al igual que el OO de McAllen se ha esforzado en

cumplir con la normatividad establecida por TCEQ, dando mantenimiento sus PPs, a

pesar de haberse enfrentado aspectos adversos como el de cambio de administración y de

128


restructuración del sistema, -tanto a nivel administrativo como de operadores-, que limitó

su desarrollo.

Actualmente en la ciudad de Laredo, se está construyendo una nueva planta, tal

como lo marca TCEQ al indicar que en el momento que una PP llega a un nivel operativo

de 70% se requiere realizar las gestiones e inversiones necesarias para diseñar y construir

una nueva PP.

En términos generales, se puede concluir que de acuerdo con la información

proporcionada por OO tanto las PPs mexicanas como estadounidenses cumplen en menor

o mayor medida con la normatividad establecida para cada país; sin embargo existe

diferencias significativas en cuanto a los parámetros físico-químicos y biológicos que

cada país considera para determinar la calidad de agua potable, para ver una descripción

detallada de ellos ver el Anexo 2.3.3.

Regulación y normatividad aplicada a PTARs mexicanas

En Mexico, las Plantas de Tratamiento de Agua Residual (PTARs) deben cumplir con la

normatividad aplicada en materia de calidad de aguas residuales que regula la Secretaría

del Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT. Esta normatividad establece

los límites permisibles de las descargas residuales en aguas y bienes nacionales, así como

descargas en los sistemas de alcantarillado (Cuadro 3.7), además de establecer los limites

permisibles en caso de rehúso de agua residual y disposición de lodos y biosólidos

generados por PTAR. La CNA a su vez, es la encargada de establecer los métodos de

prueba y análisis a realizar en las aguas residuales que se descargan (SEMARNAT, 2008

y CNA, 2008).

129


Cuadro 3.7. Normatividad aplicada a las PTAR en México

Institución Regulación

Secretaria de Medio

Ambiente y Recursos

Naturales, SEMARNAT

NOM-001 SEMARNAT-1996. Establece los límites máximos permisibles de

contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.

NOM-002-SEMARNAT-1996. Que establece los límites máximos permisibles de

contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado.

NOM-003-SEMARNAT-1997. Que establece los límites máximos permisibles de

contaminantes para las aguas residuales tratadas que se rehúsen en servicios al

público.

NOM-004 SEMARNAT-2002. Protección al ambiente. Lodos y biosólidos.

Especificaciones y limites máximos permisibles de contaminantes para su

aprovechamiento y disposición final.

Comisión Nacional del

Agua, CNA

NMX-AA-003-1980. Aguas residuales - muestreo.

NMX-AA-113-SCFI-1999. Análisis de agua - determinación de huevos de

helminto.- Método de prueba.

NMX-AA-004-SCFI-2000. Análisis de agua.-determinación de sólidos

sedimentables en aguas naturales, residuales y residuales tratadas.- Método de

prueba.

NMX-AA-005-SCFI-2000. Análisis de agua.-determinación de grasas y aceites

recuperables en aguas naturales, residuales y residuales tratadas.- Método de

prueba.

NMX-AA-006-SCFI-2000. Análisis de agua.-determinación de materia flotante en

aguas naturales, residuales y residuales tratadas.- Método de prueba.

(Continúa otras NMX)

Fuente: Elaboración propia a partir de las NOM SSA y NMX CNA.

La información sobre parámetros de calidad de las PTARs visitadas en este

estudio se presentan en la Figura 3.2. Por otro lado, las características en cuanto a tipo de

proceso y capacidad se muestran en el Cuadro 3.8. Esta información muestra que la

PTAR-Acuña y PITAR-Nuevo Laredo son plantas de tipo lodos activados (tratamiento

secundario), es decir, es un proceso que se emplea después de una sedimentación simple,

el cual utiliza un proceso biológico de contacto en que los organismos vivos aerobios y

los sólidos orgánicos de las aguas negras se mezclan favorablemente para la

descomposición aeróbica de los sólidos. La eficiencia de este proceso depende de que se

mantengan un nivel de oxigeno disuelto adecuado durante todo el proceso (DSENY,

130


2006), en términos generales su efectividad para eliminar materia orgánica y

microorganismos patógenos es relativamente alta (Tebbutt, 2006).

Cuadro 3.8. Características de las PTARs de las ciudades mexicanas

Estado Municipio Nombre de la PTAR Tipo de proceso de

tratamiento

Capacidad

Instalada (I/s)

Coahuila Acuña Cd. Acuña Lodos activados 205

Tamaulipas

Nuevo

Laredo

Planta Internacional de

Tratamiento de Agua

Residual

Lodos activados 1,360

Reynosa Loma Linda Laguna de

estabilización 750


La PTAR-Reynosa por su parte, es una planta del tipo de laguna de oxidación, que se

basa en el uso de estanques poco profundos, que normalmente reciben agua residual

cruda y que la tratan con proceso de estabilización natural bajo condiciones adecuadas

sobre todo en regiones con climas cálidos, como es el caso de la ciudad de Reynosa

(Ibid.). Este tipo de tratamientos son poco costosos y muy sencillos cuando se requiere

depurar aguas residuales, además de que se obtienen buenos resultados en la remoción de

materia orgánica y microorganismos patógenos.

La visita a la PITAR-Nuevo Laredo y a la PTAR-Acuña permitió observar las

buenas condiciones de infraestructura, manejo y tratamiento de sus aguas residuales, lo

cual, en el caso de la PITAR-Nuevo Laredo, se atribuye entre otras cosas a que se debe

cumplir con lo pactado en el tratado binacional firmado en 1989, en el Acta 279

concertada por la CILA , que tiene como fin de evitar la contaminación de Río Bravo, por

131


lo cual se debe satisfacer las normas para descarga de efluente recomendadas y aprobadas

por los dos gobiernos (México-Estados Unidos).

La única planta de la cual se obtuvo información sobre parámetros físico-

químicos y biológicos del influente y efluente fue la PITAR-Nuevo Laredo; los datos se

muestran en el Anexo 2.3.2. Se puede observar que, de manera general, la PITAR cumple

con la normatividad ambiental de los parámetros que indica la NOM-SEMARNAT ya

que sólo en el caso del parámetro DBO5 (Demanda Bioquímica de Oxígeno) del efluente

se sobrepasa los límites permisibles indicados en el Acta 279. No obstante sí cumple con

los límites establecidos en la NOM-001-SEMARNAT-1996; el alto valor de la DBO

indica que una gran cantidad de oxigeno esta siendo consumido por microorganismo en

su biodegradación.

En el caso del parámetro DQO (Demanda Química de Oxigeno) del efluente, los

valores sobrepasan la NOM-001. Debido a que este es un indicador de la presencia de

sustancias degradables y no degradables debe ser verificado en la parte final del proceso

de PITAR.

En cuanto a parámetros como SST (Sólidos Totales Suspendidos), pH (medida de

la acidez o basicidad de una disolución) y DO (Oxigeno Disuelto) se reportan valores que

se encuentran dentro de los límites nacionales y lo indicado en el Acta 279.

En lo que respecta al manejo y disposición de biosólidos y lodos de la PITAR

Nuevo Laredo sólo se puede indicar que los biosólidos generados se han caracterizado

como lodos tipo A (uso urbano con contacto público directo durante su aplicación); Sin

embargo en este trabajo no se tuvo acceso a datos específicos sobre estos lodos. La

PITAR Nuevo Laredo esta almacenando estos residuos en traspatio. Es importante

132


mencionar que un manejo y disposición inadecuados de los biosólidos puede generar un

problema de contaminación si se presenta una infiltración de nutrientes al subsuelo y

corrientes de agua subterráneas.

La PTAR-Acuña se encuentra bajo concesión con la compañía privada SISSA

Coahuila, S.A. de C.V.; no se tuvo acceso a la información estadística de los parámetros.

Sin embargo, se obtuvo información mediante entrevistas y una visita a la PTAR. Con

base en esta información de observación directa se pudo percibir que la planta se

encuentra en muy buenas condiciones de infraestructura y manejo de los biosólidos.

Estos últimos son compactados y dispuestos en el tiradero municipal (Anexo fotográfico).

En cuanto a las aguas de descarga, se considera que su calidad debe ser buena; debido a

que una parte de esta es enviada a la planta generadora de electricidad propiedad de la

CFE para ser utilizada en sus procesos de enfriamiento. El resto de las aguas tratadas es

enviado directamente al Río Bravo.

Con respecto a la PTAR-Reynosa, se pudo observar que no existe el personal

capacitado e informado acerca del cómo funciona la planta y por otro lado las

condiciones de infraestructura son deficientes, debido principalmente a una falta de

inversión económica en el mantenimiento y reparaciones de la PTAR.

Regulaciones y normatividad aplicada a PTAR estadounidenses

El Estado de Texas y el Sistema Nacional de Eliminación de Descargas Contaminantes

(NPDES por sus siglas en ingles) establecen los límites de descargas contaminantes de

las PTARs. Estos organismos designan las regulaciones en cuanto forma, naturaleza,

volumen y frecuencia de las descargas, de manera particular para cada ciudad. Así, el

133


Gobierno Federal a través de la (EPA) y agencias estatales se aseguran que los OO

cumplan las regulaciones y estándares de calidad de agua que debe tener un PTAR

(Cuadro 3.9). Mientras que el TCEQ por su parte en Capítulo 309 es quien establece la

localización y limites de descarga de agua residual domestica y en su Capitulo 321 hace

referencia acerca de la deposición que debe dar la PTAR a los lodos que genere.

En el caso de alguna falla en el proceso y tratamiento del agua los OO deben

reportarlo al Departamento del Recursos Agua de Texas (TARW), EPA y TCEQ, además

debe tomar las medidas necesarias para corregir el problema, en caso contrario se harán

acreedores a una multa. Asimismo los jefes de la planta deben hacer un reporte a la EPA

en un período de 5 días a partir de la detección del problema, dicho reporte debe describir

tanto el problema como la solución aplicada.

Cuadro 3.9. Instituciones y reglamento aplicados a las PTARs en Estados Unidos

Institución Regulaciones

TCEQ Comisión Texana para la Calidad del Medio Ambiente

Titulo 30,

Parte I

Capitulo 279. Certificación de la calidad del agua

Capítulo 303 Operación en el Río Grande

Capítulo 307. Estándar de calidad de agua superficial en Texas

Capítulo 309. Localización y limites de descargas de aguas residuales domesticas

Capítulo 321. Uso, disposición y trasporte de lodos generados por plantas de tratamiento de agua

residual doméstica.

Fuente: Elaboración propia con base en información de TCEQ.

Lo anterior esta contemplado en el manual de operaciones de la mayoría de las PTARs

visitadas y cuyas características se presentan en el Cuadro 3.10.

134


Cuadro 3.10. Características de las PTARs visitadas en Estados Unidos

Estado Municipio/

Condado

Nombre de la

PTAR

Tipo de proceso de

tratamiento Capacidad Instalada (l/s)

Texas

Del Río Silver Lake Lodos activados 51.6

San Felipe Lodos activados 120.9

Laredo

Laredo Norte Lodos activados 40.55

South side Lodos activados n/d

Zacate Lodos activados 919.8

McAllen Planta Sur Lodos activados 37,850,000

Planta Norte Lodos activados 30,280,000

Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por los OO.

En términos de cumplimiento de la normatividad que establece el TCEQ, las PTAR Del

Rio y Laredo se encuentran dentro de los límites establecidos para los parámetros de pH,

total de sólidos suspendidos, y cloro residual. Sin embargo, para la Demanda de Oxígeno

(DO) la PTAR-Del Río está fuera de norma. Este dato sugiere que existe una

concentración real alta de oxigeno disuelto que se esta aportando al Río Bravo (Anexo

2.3.2., PTAR).

135


2.3.3. Profesionalización y Capacitación

México

En el caso de las tres ciudades mexicanas de este estudio, el reglamento interno para cada

OO generalmente establece el nivel educativo (alguna ingeniería) con el que debe contar

el Gerente General. Para el resto de los trabajadores no se tiene especificado un nivel

educativo, solo se consideran los años de experiencia laboral o en algunos casos la

capacitación que les permita para cambiar de actividades o área de trabajo (Cuadro 3.11).

Particularmente en ciudad Acuña la formación del gerente general, ingeniería en

sistemas, ha influido en el desempeño del OO. La formación del gerente y su experiencia

en el sector privado le permitió desarrollar un software para apoyar la automatización del

proceso de distribución de agua.

136


Cuadro 3.11. Personal por nivel educativo en las tres ciudades mexicanas para PPs y PTARs

Estado Ciudad Tipo de Planta Puesto Nivel educativo

Coahuila *Acuña

Gerente general Universidad (Ingeniería)

PP Y PTAR Subgerente área técnica Universidad (Ingeniería civil)

PP Subgerente área saneamiento Universidad (Ingeniería metalúrgica)

PP Operador A Preparatoria

PP Operador B n/d

PTAR Subgerente de tratamiento de agua n/d

Tamaulipas

**Nuevo

Laredo


PP Y PTAR Gerente área técnica Universidad (Ingeniería)

PP Jefe de Calidad Agua Universidad (Químico Fármaco Biólogo)

PP Encargada de Laboratorio de Agua Potable Universidad (Químico Fármaco Biólogo)

PTAR Encargado de Laboratorio de Agua Residual Universidad (Químico Fármaco Biólogo)

PP Y PTAR Encargado de normatividad Preparatoria (Técnico)

PP Jefe de operación de planta de agua potable Universidad (Ingeniería)

PTAR Jefe de la planta tratadora Universidad (Ingeniería)

PP Y PTAR Operadores n/d

***Reynosa


PP Y PTAR Gerente técnica y operativa Universidad (Arquitectura)

PTAR Coordinador de Agua Residual Universidad (Ingeniería)

PP Coordinador de Potabilización y Almacén Universidad (Ingeniería Química)

PP Y PTAR Operadores D secundaria y preparatoria

PP Y PTAR Operador C secundaria

PP Y PTAR Operador de bombas primaria

Fuente: Elaboración propia con *información facilitada por SIMAS; ** información página electrónica COMAPA-Nuevo Laredo; e información

facilitada por el personal y de la página electrónica de COMAPA-Reynosa.

137


Estados Unidos

El nivel de capacitación requerido para un operador lo establece el TCEQ, indicando en

el Subcapítulo K (apartados 30.381, 30.387, 30.390, 30.392, 30.396, 30.398, 30.400 y

30.402) el tipo de categoría y nivel educativo o experiencia que deben tener los

operadores de Sistemas Públicos de Agua. Estas especificaciones de profesionalización

resultan en una mayor eficiencia en el manejo y operación de los procesos dentro de las

Plantas de Tratamiento en el caso de las tres ciudades estadounidenses del estudio. Las

licencias son otorgadas y certificadas por el estado y deben renovarse anualmente y en

caso necesario el operador debe presentar un examen para promoverse a una mejor

categoría (Cuadro 3.12). es importante mencionar que las categorías más altas (p.e. A) se

asocian con mejores salarios.

138


Cuadro 3.12. Nivel de capacitación requerido para las ciudades Del Río, McAllen y Laredo (PP y PTAR)

Ciudad Tipo de Planta Licencia del operado Nivel educativo Experiencia (años) Horas mínimas de trabajo

Del Río

PP

1 B (agua superficial) Universidad 1 100

Bachillerato 5 100

1 B agua subterránea) Universidad 1 100

Bachillerato 5 100

3 C (agua superficial) Bachillerato o equivalente 0 20

1 D (agua subterránea) Bachillerato 0 20

Equivalente 0 40

Laredo PP n/d n/d n/d n/d

McAllen

PP

D Bachillerato 0 20

Equivalente 0 40

C Bachillerato o equivalente 0 20

B Universidad 1 100

Bachillerato 5 100

A Maestría 4 160

Universidad 5 160

Bachillerato 8 160

Del Río PTAR

1 D Bachillerato 0 20

1 C Bachillerato o equivalente 0 20

2 B Universidad 1 100

1A Maestría 4 160

Universidad 5 160

Bachillerato | 160

Laredo PTAR

D Bachillerato 0 20

Equivalente 0 40

C Bachillerato o equivalente 0 20

McAllen

PTAR

1 D Bachillerato 0 20

2 C Bachillerato o equivalente 0 20

2 B Universidad 1 100

1A Maestría 4 160

Universidad 5 160

Bachillerato | 160

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por los OO estadounidenses.

139


2.3.4. Manejo de residuos provenientes de las PTARs

En el caso de las ciudades estadounidenses el manejo de residuos se establece en el

Capítulo 321 (Uso, disposición y transporte de lodos generados por plantas de tratamiento

de agua residual doméstica) del TCEQ donde se establece el tipo de reglamento que debe

seguir cada ciudad de acuerdo al uso o disposición que se requiera.

En el caso de la ciudad de McAllen, es la única que ha realizado esfuerzos

financieros y técnicos para dar la disposición de sus lodos como abono agrícola, para lo

cual realiza una caracterización de estos y paga por el servicio de disposición de una

compañía que los trata y vende con fines agrícolas. En cuanto a Del Río y Laredo la

disposición de lodos se realiza a los tiraderos municipales cumpliendo con lo establecido

en la ley. (Cuadro 3.13.)

Cuadro 3.13. Producción y disposición de lodos generados por PTAR en las ciudades en

estudio

Ciudad Plantas Tipo de disposición Toneladas secas por año

2007 2006 2005 2004 2003 2002

Laredo Zacate Creek Tiradero municipal 3,530.7 3,603.8 3,374.1 366.1 3,173 n/d

Del Río San Felipe Tiradero municipal n/d 712.3 903.26 903.26 n/d n/d

McAllen Sur Uso agrícola 1,704.09 1,750 2,349.04 1,658.43 1,072.74 1,905

Norte Uso agrícola 1,060.04 1,354.17 719.75 1,615.39 1,379.14 1,815.33


Para las ciudades mexicanas el manejo, disposición e incluso información de los

lodos generados es poco clara y sólo en Nuevo Laredo se presenció la disposición de

lodos en el traspatio de la PTAR ya que aún no cuenta con los recursos suficientes e

interés por parte del OO para hacer un uso más adecuado de estos residuos.

140


141


III. Las Mejores Prácticas de Gestión Identificadas en las Ciudades de Estudio

3.1. Mejores Prácticas en la Gestión Local

En la revisión de los seis casos presentados, agrupamos las prácticas que identificamos

como exitosas considerando las variables utilizadas en la descripción y análisis de los

casos, nos referimos a: 1) las posibilidades de la autonomía local, 2) profesionalización

del servicio, 3) transparencia en la información y 4) mecanismos de participación

ciudadana.

En el primer punto caben destacar dos aspectos: el grado de autonomía que tienen

en la gestión del agua los organismos de las ciudades estadounidenses y la

reglamentación generada en el caso mexicano.

En las ciudades estadounidenses a pesar de que en el organigrama aparecen como

dependientes del gobierno central, en la práctica, con la intermediación del administrador

de la ciudad, esta autonomía es real.

En el caso mexicano resalta que todas las ciudades estudiadas tienen reglamentado

el servicio público del agua lo que representa un avance conociendo la escasa atención

que los gobiernos locales suelen dar al tema.

Entre las buenas prácticas en materia de profesionalización del servicio sobresale

la alta capacitación que tienen los empleados de las ciudades estadounidenses y los

mecanismos de empleo y de promoción que tienen los gobiernos locales. No obstante,

esta situación depende de otra área pero repercute directamente sobre los resultados de

los departamentos dedicados a brindar el servicio de agua.

142


A pesar de las variables políticas que intervienen, en el caso de los OO mexicanos

resalta que los empleados de primer nivel cuentan con preparación profesional y los

gerentes con grado académico de ingeniería. Aún cuando las administraciones han tenido

que aprender a negociar con los sindicatos, los puestos de primer nivel se ocupan por

profesionales.

En COMAPA Nuevo Laredo destaca además la existencia de una coordinación de

capacitación que depende directamente del gerente. Esta área identifica los cursos que

podrían ser útiles para los empleados del organismo y de acuerdo con el presupuesto con

que se cuenta se establecen prioridades. Ante la necesidad de adiestramiento continuo en

estas áreas, esta es una buena práctica que se podría replicar en otros casos.

La cuestión de la transparencia en la información y comunicación con los usuarios

es abordada de distinta forma por los organismos involucrados. En las ciudades

estadounidenses en la información que presenta por Internet destaca el caso de McAllen

por las formas de comunicación con los usuarios y por el trato que se otorga a las

reuniones del Consejo y del Comité de servicios de agua.

En este aspecto, entre las ciudades mexicanas destaca SIMAS Acuña quién

publica en Internet los salarios de sus empleados y las auditorias realizadas. De los tres

casos, es el único que cuenta estos datos. No obstante, Nuevo Laredo brinda información

sobre tarifas a los usuarios.

Otras formas de comunicación destacables son los programas de Cultura del Agua

implementados por las administraciones municipales. De entre ellos, resalta el caso de

Nuevo Laredo que es el programa más consolidado, con una cantidad considerable de

143


material generado y que pone a disposición del público infantil una serie de datos y

juegos que incluso se pueden consultar por Internet.

La otra forma de comunicación novedosa por la atención que se da al usuario, es

el CIAC en Reynosa. Se trata de un nivel de intermediación entre las diferentes gerencias

del organismo y los ciudadanos. Si bien aún no es posible evaluar el impacto de esta área,

es un apoyo para el usuario común al poder recibir una orientación a sus demandas

cuando no sabe a quien dirigirse.

Respecto al tema de la participación ciudadana es destacable el caso de las

ciudades estadounidenses, especialmente de McAllen y Ciudad del Río con sus

respectivos comités ciudadanos de apoyo a los organismos de agua. Se trata de un grupo

de habitantes que es invitado a participar en la toma de decisiones, donde sus reuniones

son abiertas y en McAllen es posible consultar en su página web las actas generadas en

estas sesiones. Este caso conjuga los aspectos de transparencia en la información y

mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones.

144


3.2. Mejores Prácticas en la Gestión Financiera

En esta sección se identifican las mejores prácticas financieras basados no en los valores

estimados y reportados en la sección 2.2 sino en el potencial de mejoramiento observable

en la viabilidad financiera de los OO estudiados. Estas no son las prácticas identificadas

como ideales en la literatura sino las que, en el contexto especifico de la frontera noreste

de México con los Estados Unidos, hallamos que se encuentran realmente implementadas

por los OO.

En cuanto a la planeación estratégica de negocios, que consideramos como clave

para una buena gestión financiera, identificamos las siguientes:

- La implementación sistemática de planes de mantenimiento preventivo y de

inversión en infraestructura anuales. Aun cuando idealmente los OO deberían

contar con un Plan Maestro en el cual se reflejara la planeación del

funcionamiento de los servicios del agua a cinco o 20 años, en la práctica los OO

que mejores resultados reflejan en el mantenimiento y operación de sus sistemas

implementan planes anuales de mantenimiento preventivo (MPU en McAllen

Texas, SIMAS Acuña).

- La inclusión de los costos por servicio de deuda en la planeación financiera anual

y la separación de las aportaciones externas de los ingresos netos. Esta práctica le

permite a SIMAS Acuña evaluar su situación financiera anual de manera realista

y mantener una situación financiera estable. En los OO estadounidenses esta es

una práctica común debido a su utilización de bonos como principal fuente de

financiamiento de infraestructura.

145


- La vinculación entre la planeación de necesidades de infraestructura de los

servicios del agua con los planes de desarrollo urbano. Esta práctica se encontró

principalmente en las ciudades de McAllen y Ciudad del Río. Esta vinculación

entre la planeación financiera de los OO con la ciudad permite reducir el margen

de improvisación que puede resultar de un crecimiento de infraestructura que

sigue a un desarrollo urbano desorganizado.

- La vinculación entre la planeación técnica con un plan de inversión en

infraestructura. Esta práctica le ha permitido al MPU de McAllen y SIMAS

Acuña que a pesar de no contar con un plan maestro actualizado puedan ajustar

sus finanzas con las necesidades de infraestructura.

Tradicionalmente el uso de indicadores financieros para procesos de comparación entre

OO. En este trabajo se plantea, además de la posibilidad de utilizarlos con fines

comparativos, el aporte que pueden hacer para mejorar la viabilidad financiera del OO:

- La elaboración de un análisis de los indicadores financieros exclusivos de los

servicios del agua es una práctica que le permite al organismo (y a la

administración de la ciudad) evaluar la situación real de los servicios del agua. El

MPU de McAllen fue el único organismo que contaba con un análisis financiero

específico de la operación financiera de los servicios del agua, además de los

balances financieros y estados de resultados.

- La publicación abierta de los balances financieros, estados de resultados

desglosados y auditorias en Internet con datos actuales, fue una de las mejores

prácticas que encontramos que realiza SIMAS Acuña. El acceso público a la

146


información financiera desglosada permite a los usuarios enterarse sobre la

situación de su OO y puede fomentar la confianza y mejorar la disponibilidad de

pago por el servicio.

La eficiencia comercial se considera un factor clave para la viabilidad financiera de los

OO. Tanto el diseño de tarifas como la tasa de cobranza reflejan actividades específicas

en el área comercial; en este trabajo se identifican las siguientes como mejores prácticas:

- El enfoque comercial que se le da a los servicios del agua en los Estados Unidos

permite a los OO exigir a los usuarios un depósito en el momento de la apertura

de nuevos contratos, lo cual le permite asegurar la recuperación de deudas por

morosidad en el pago (MPU y LWUD).

- El cobro efectivo de un cargo por desconexión y recargos por pago tardío han

permitido reducir el rezago incobrable y mantener tasas de cobranza altas en el

MPU de McAllen, Ciudad Del Río y aunque en menor medida en SIMAS, Acuña.

- Un ajuste de tarifas con incrementos sostenidos, basado en un estudio externo que

incluye necesidades futuras de inversión, ha permitido al LWUD de Laredo

implementar un proceso de reorganización necesario después de una mala

experiencia con la participación privada.

- La actualización de la base de datos de usuarios permite la reducción a niveles

manejables del rezago en cobranza para SIMAS Acuña.

147


- La simplificación de la estructura de tarifas y el cobro efectivo de los servicios del

agua sin excepción (funcionarios y edificios públicos) permite a SIMAS Acuña

mejores niveles de ingresos por los servicios.

148


3.3. Mejores Prácticas en la Gestión de Calidad del Agua Potable y Aguas Residuales

Algunas de las prácticas identificadas para mejorar la calidad del agua que realizan los

OO tanto mexicanos como estadounidenses:

- En las COMAPAS de Nuevo Laredo y Reynosa a pesar de grandes limitaciones y

deficiencias en infraestructura, se cuenta con la elaboración de propuestas por

parte del personal para adecuar, modernizar e inclusive adaptar condiciones de

trabajo para mejorar la calidad del agua y del servicio que brindan los OO.

- En SIMAS Acuña se han tenido iniciativas para modernizar, adaptar y desarrollar

un sistema de distribución de agua computarizado.

- En Ciudad Del Río se destaca la determinación de la ciudad y del Departamento

de Servicio Público del Agua para realizar una fuerte inversión en un sistema de

potabilización de ultrafiltración. Esta tecnología ha requerido también de grandes

esfuerzos del personal operativo de la PP para capacitarse en aspectos técnicos

que le permitan operar el sistema. Por ejemplo, capacitación en reparaciones o

contingencias que se pudieran presentar en este tipo de sistemas de ultrafiltración.

- En el OO de McAllen se proporciona una capacitación continua a los operadores

de las plantas (e incluso se diversifican sus funciones) con el fin de que conozcan

la mayoría de los procesos y procedimientos de las mismas.

- La modernización y adecuación de los sistemas computarizados en McAllen que

permiten monitorear los procesos de tratamiento que se da al agua.

149


IV. Nota final y Recomendaciones

En este estudio se realizó un primer acercamiento al análisis de la gestión de los servicios

del agua en ambos lados de la frontera noreste México-Estados Unidos. A pesar la

existencia de diferencias sustanciales en el contexto legal, institucional, normativo, social

y político que dificultan las comparaciones, se logra cumplir con los objetivos de este

trabajo. No obstante la importancia de las ciudades fronterizas poco es lo que se sabe del

funcionamiento de las administraciones locales de esta región, en el caso del agua la tarea

es compleja ya que hablamos de una misma fuente de abastecimiento lo que

potencialmente podría traducirse en formas de coordinación o cooperación en aspectos

específicos de la gestión del agua para uso urbano.

Los diferentes enfoques en la administración de los servicios del agua a ambos

lados de la frontera permiten aprender de las experiencias que en el ámbito particular de

los servicios del agua se presentan. Por ejemplo, se detecta la posibilidad de intercambios

de experiencias en las formas de manejo de la cobranza.

Con respecto a la calidad del agua este tipo de trabajos es importante debido a que

es urgente que en la región fronteriza se establezcan no solamente estándares de calidad

sino formas de registro de información e intercambio oportuno, que permitan conocer a

las ciudades de ambos lados de la frontera la situación del agua que comparten.

En esta sección se presentan algunas recomendaciones que se detectan como

elementos necesarios en los distintos componentes analizados para mejorar la gestión de

los servicios del agua y su desempeño.

150


4.1. Con respecto a la Gestión Local

Entre las recomendaciones que se pueden emitir para una gestión más eficiente para los

casos señalados encontramos:

- En materia de profesionalización crear instancias para la detección de necesidades

de los organismos y las ofertas existentes. En el caso mexicano buscar que los

niveles medios de la administración también tengan un perfil profesional como

sucede con los altos mandos.

En materia de transparencia y acceso a la información:

- Sería deseable en el caso mexicano uniformar los contenidos de los que se

dispone en Internet ya que como se revisó, aunque los organismos dedican parte

del presupuesto a cubrir este aspecto, los resultados son diversos. Se puede

implementar un esfuerzo por presentar información que sea adecuada

considerando el tipo de usuarios que tiene cada organismo.

- Las dependencias de agua en el caso mexicano podrían evaluar los resultados de

los programas de cultura del agua con indicadores específicos para observar si las

tareas que se están realizando son las adecuadas. Se trata de un programa que

tiene un alto potencial de desarrollo si se le pone la atención y los recursos

adecuados.

- También ha resultado novedoso el caso del CIAC como forma de comunicación

del organismo de agua con los usuarios. Esta dependencia podría establecer

indicadores más precisos de evaluación y esta información se podría transmitir a

otros organismos.

151


- Se recomienda también buscar otros canales de comunicación con los usuarios

como el periódico, folletos, anuncios móviles y en general ampliar el programa de

cultura del agua a otros sectores como adultos mayores, amas de casa y empresas

ya que actualmente sólo se atiende a público infantil.

Con respecto al tema de la participación hay varios aspectos que tratar en el caso de

México:

- En los Consejos de Administración es necesario transparentar la información que

se genera. Por ejemplo, un dato que puede resultar difícil de acceder es el

directorio de estos consejos que en teoría son el órgano máximo de decisión de los

organismos de agua. Aún así el usuario común no sabe quienes integran este

consejo ni el tipo de decisiones que toman.

- Entre las recomendaciones que conciernen a estos consejos encontramos algunas:

Evaluar los mecanismos de convocatoria para la elección de los miembros de la

sociedad civil que integrarán estos consejos. Una invitación más amplia sería

deseable así como la incorporación de otros miembros de la comunidad, por

ejemplo el sector académico.

- Asimismo es necesario transparentar la información que generan estos consejos

ya que se trata de acuerdos que se deberían conocer públicamente ya que a la

fecha ningún organismo tiene disposición para el acceso a esta clase de

información.

- Por último, es necesaria una evaluación del funcionamiento de estos comités y en

general, de los organismos de participación ciudadana en materia de servicios

152


públicos y agua para observar si efectivamente fungen como tales o sólo son una

figura creada para aparentar esta participación.

4.2. Con respecto a la Gestión Financiera

Algunas recomendaciones generales que se pueden hacer en aspectos financieros

derivados de la observación de las ciudades de estudio son las siguientes:

- No necesariamente una planeación de largo plazo (por ejemplo a 20 años) es la

más factible en contextos como el fronterizo con una fuerte dinámica de

crecimiento de población y diferentes escenarios en los ritmos y tendencias de

crecimiento urbano; en la práctica una planeación financiera de mediano plazo

(tres a cinco años) que incluya costos de mantenimiento preventivo puede ser más

efectiva.

- Incentivar una mayor participación del área financiera de la administración en la

gestión del organismo (sobre todo en ciudades mexicanas); específicamente en la

planeación a mediano plazo de las necesidades financieras (p. e. elaborar un plan

de costos por renovación de infraestructura, redes, etc.)

- Incrementar la autonomía en la gestión financiera de los OO (p. e. propuestas de

tarifas sustentadas técnicamente, determinar costos reales de producción de agua,

etc.)

- Un mayor desglose en los balances generales y los estados de resultados de los

OO son necesarios para analizar la situación financiera real. Un mecanismo para

realizar análisis realistas podría consistir en el requerimiento de la publicación de

153


anexos en los que se desglosen los diferentes rublos financieros o mejor aún, en el

análisis externo de esos indicadores. El análisis financiero debe hacerse con

indicadores continuos anuales dentro de una empresa y no comparados con otros

OO, o indicadores “ideales”.

- Explorar la posibilidad de financiamiento de plantas de tratamiento de aguas

residuales mediante participación privada, contemplando la viabilidad financiera

basada en la reutilización o venta de las aguas tratadas.

- Para evitar dependencias que pueden generar resultados perversos en el desarrollo

urbano o el ambiente, se sugiere evitar subsidios cruzados y disminuir la

dependencia financiera de un tipo de usuarios o desarrolladores urbanos.

4.3. Con respecto a la Gestión de Calidad de Agua

- Establecer un sistema de capacitación y certificación de operadores de las plantas

tratadoras en las ciudades mexicanas, acorde con una evaluación previa de sus

capacidades

- Elaborar un reporte con formato uniforme y simplificado entre los organismo

operadores para facilitar el intercambio de información entre ellos, así como la

publicación periódica de estos reportes vía Internet, con el objetivo de permitir al

público conocer la calidad de agua que se les está brindado.

- Concertar reuniones periódicas entre el personal del las PTs para conocer los

problemas operativos y sus posibles soluciones.

154


- Propiciar una comunicación fluida y continua entre los departamentos de las PTs

con el fin de contar con una mayor eficiencia y eficacia en el tratamiento tanto de

agua tanto potable como residual

- Difundir entre los operadores y trabajadores información acerca de las

normatividad que debe cumplir el OO en cada tipo de PT.

- Crear departamentos con personal capacitado para impartir, desarrollar y evaluar

periódicamente los programas de cultura del agua que se brindan a la población

(en el caso de las ciudades mexicanas).

- Propiciar formas eficientes para la atención de quejas de los consumidores, así

como hacer un seguimiento de los resultados que da esta atención y respuesta al

usuario

- Contar -o desarrollar en caso que no exista- con un manual operativo, que

contenga sobre requerimientos de infraestructura, procesos, normas, personal

mínimo requerido, equipo, medidas de seguridad, etc. con los que debe contar una

PT.

- Desarrollar guías para operadores por tipo de planta tratadora; estas guías deben

incluirse dentro de la documentación que se entrega en caso de cambio de

administración o personal operador.

- Adoptar proceso de recuperación de energía por medio de lodos (bioenergía) que

permita al OO ser autosuficiente energéticamente, es decir considerar la

producción de biogás procedente de la digestión anaerobia de los lodos como una

fuente de obtención de energía.

155


- Realizar un manejo integral de biosólidos y lodos apegándose a NOM-004

SEMARNAT-1994

- Establecer un comité certificador que no sólo certifique a los operadores y

trabajadores de PT, sino además oferte cursos de capacitación para presentar

exámenes para cubrir un determinado perfil de puesto dentro de OO.

- Definir los perfiles y las características que debe cumplir cada puesto a ocupar

dentro de las PT, para lo cual se deberán solicitar exámenes de capacidades

acordes con el puesto que desea ocupar el trabajador

156


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157


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http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Pages/normasoficialesmexicanasvigentes.aspx

Anexos

159

Gestión Local y Financiera del Agua para Uso

Urbano en la Frontera Noreste de México-Estados Unidos

Anexo 1. Organigramas de Organismos Operadores

CONSEJO ADMINISTRATIVO DE SIMAS DE ACUÑA

ASISTENTE

DE GERENCIA

GERENTE GENERAL

FINANZAS

DEPTO. DE

SISTEMAS

ASESOR

JURÍDICO

ASESOR DE

SISTEMASDEPTO. DE

PERSONAL

COMPRAS

SUBGERENCIA DEL

ÁREA DE SANEAMIENTO

SUBGERENCIA DEL

ÁREA COMERCIAL

SUBGERENCIA DEL

ÁREA TÉCNICA

ASESOR

CONTABLE

SUPERVISOR

DE CONST.

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por SIMAS Acuña

SISTEMA MUNICIPAL DE AGUAS Y SANEAMIENTO DE ACUÑA

160



GERENCIA TÉCNICA GERENCIA

ADMINISTRATIVA

GERENCIA

COMERCIAL

ASESOR COMERCIAL

Y ADMINISTRATIVOCONTROLARÍA DEPARTAMENTO

JURÍDICO

DEPARTAMENTO

DE SISTEMASDEPARTAMENTO

DE CAPACITACIÓN

GERENTE GENERAL

CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por COMAPA Nuevo Laredo

COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE NUEVO LAREDO

161




COMISARIO

GERENTE GENERAL

SECRETARIO

TÉCNICOSECRETARIAS SECRETARIO

PARTICULARAUXILIARES

DE DEPTO.

ASISTENTES

DE SISTEMAS

SUPERVISORES

GERENTE

ADMINISTRATIVO

GERENTE

COMERCIAL

GERENTE

FIANANCIEROGERENTE

TÉCNICO OPERATIVO

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por COMAPA Reynosa

COMISIÓN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE REYNOSA

162



CIUDADANOS

ALCALDE Y CONSEJO

DE LA CIUDAD

GERENTE

DE INGENIERÍA

ADMINISTRADOR

DE LA CIUDAD

GISPLANEACION /

ACATAMIENTO

DE CÓDIGO

PROYECTOS CIP AEROPUERTOSERVICIOS

PÚBLICOS

GAS AGUA /

DRENAJE

CALLES Y DRENAJE

PLUVIAL

TRATAMIENTO

DE AGUA

REPARACIÓN Y

REPOSICIÓN

PRODUCCIÓN

DE AGUA

DISTRIBUCIÓN

DE AGUA

RECOLECCIÓN DE

AGUAS RESIDUALES

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por la ciudad Del Río

DEPARTAMENTO DE AGUA / DRENAJE DE LA CIUDAD DEL RÍO

163



ALCALDE Y CONSEJO

ADMINISTRADOR DE

SERVICIOS PÚBLICOS

DIRECTOR DE

SERVICIOS PÚBLICOS

ADMINISTRDOR DE LA CIUDAD

SECRETARIA

ADMINISTRATIVA

OFICINISTA III

ASISTENTE DEL DIRECTOR

DE SERVIOCIOS PÚBLICOS

GERENTE

DE INGENIERÍA

GERENTE

DE NEGOCIOSGERENTE DE

OPERACIONES

DE SERVICIOS

PÚBLICOS

PLANIFICADOR PARA LA

CONSERVACIÓN DEL AGUA

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por LWUD

SERVICIOS PÚBLICOS DEL AGUA DE LAREDO

164



CIUDADANOS

ASISTENTE DE

GERENCIA GENERAL


GERENTE GENERAL

DIRECTOR

DE FINANZASSECRETARIA DEL

COMITÉ CIDADANO

DIRECTOR DEL

SISTEMA DE AGUADIRECTOR DEL

SISTEMA DE AGUAS

RESIDUALES

INGENIERÍA

DE AGUAS

RESUDIALES

INGENIERÍA

DEL AGUA

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por MPU

SERVICIOS PÚBLICOS DE MCALLEN

165



Anexo 2.1.1. Leyes y reglamentos

Code of ordinances City of Del Río, Texas, 2006

Code of ordinances City of Laredo Texas, 2006

Code of ordinances City of McAllen, Texas, 2007

Ley de aguas nacionales

Ley del servicio público de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de

las aguas residuales del estado de Tamaulipas.

Ley para los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado en los municipios del estado

de Coahuila de Zaragoza

Ley que crea el organismo público descentralizado denominado “Comisión estatal de aguas y

saneamiento de Coahuila”.

Reglamento interior de la Comisión Municipal de agua potable y alcantarillado del municipio

de Nuevo Laredo, Tamaulipas.

Reglamento interno de la Comisión Municipal de agua potable, drenaje y alcantarillado del

municipio de Reynosa, Tamaulipas.

Reglamento interno del sistema municipal de aguas y saneamiento del municipio de Acuña.

166



Anexo 2.1.2. Páginas web de los Organismos Operadores y de las Ciudades Fronterizas de

México y Estados Unidos.

Ciudad Acuña: www.acuna.gob.mx

Nuevo Laredo: www.nuevolaredo.gob.mx

Reynosa: www.reynosa.gob.mx

Ciudad del Río: http://www.cityofdelrio.com/

Laredo: http://www.ci.laredo.tx.us/

McAllen: http://www.mcallen.net/

SIMAS Acuña: www.simas.org

COMAPA Nuevo Laredo: www.comapanuevolaredo.gob.mx

COMAPA Reynosa: www.comapareynosa.gob.mx

Utilities Department of City of Del Río: http://www.cityofdelrio.com/index.asp?nid=75

Laredo Utilities Water Deparment: http://www.ci.laredo.tx.us/Utilities05/index.htm

McAllen Public Utility: http://www.mcallen.net/mpu/

http://www.acuna.gob.mx/

http://www.nuevolaredo.gob.mx/

http://www.reynosa.gob.mx/

http://www.cityofdelrio.com/

http://www.ci.laredo.tx.us/

http://www.mcallen.net/

http://www.simas.org/

http://www.comapanuevolaredo.gob.mx/

http://www.comapareynosa.gob.mx/

http://www.cityofdelrio.com/index.asp?nid=75

http://www.ci.laredo.tx.us/Utilities05/index.htm

http://www.mcallen.net/mpu/

167



Anexo 2.1.3. Resumen del contenido de las páginas web de los OO

INFORMACIÓN

PAIS

MÉXICO ESTADOS UNIDOS

CIUDAD

ACUÑA NUEVO

LAREDO REYNOSA LAREDO McALLEN DEL RÍO INFORMACIÓN

GENERAL

Organización X X X X X

Administración X X X X

CONTACTO

Comunicación con usuarios

X X X X X X

Formas de pago X X X X

Cultura del agua X X X X X X

INFORMACIÓN TÉCNICA

Salarios X

Calidad del agua X X X X

Plantas X X X X

Tarifas X X X X

Legislación vigente X X X X

INFORMACIÓN FINANCIERA

Presupuestos X X

INFORMACIÓN SOBRE ÓRGANO DE CONTROL

Y VIGILANCIA

Consejo Administrativo y reuniones

X X X X


168



Anexo 2.1.4. Contenido de páginas web de organismos de operadores en Acuña, Nuevo Laredo y

Reynosa.

ACUÑA NUEVO LAREDO REYNOSA

Estructura Organizacional Estructura Organizacional Estructura Organizacional

Organigrama estructural con el Consejo Administrativo de

SIMAS de Acuña, un Gerente General y tres

subgerencias: de área técnica, de área comercial, de área

de saneamiento. Un asesor contable y un supervisor de

construcción. En total 40 funcionarios

No presenta organigrama estructural

Muestra un organigrama estructural con nombres y

cargos de cada funcionario. (Actualizada al 23 de mayo

de 2008)

Dirección General

El órgano de mayor jerarquía es el Consejo de

Administración. Existe un Comisario Órgano de Control.

Un gerente general y en menor jerarquía cuatro gerentes:

Administrativo, Financiero, Comercial y Técnico

Operativo. En total suman 70 funcionarios.

Dirección Técnica

Dirección Comercial

Gerente Administrativo Financiero


Contactos Contactos Contactos

Liga a DirectorioLiga a Contacto donde el cliente especifica:

Nombre, Asunto, Email y deja mensaje.

Liga a Contacto donde el cliente especifica: Nombre,

Asunto, Email y deja mensaje.

Presenta una liga con el horario y forma de atención a

usuarios y los trámites que pueden realizarse. Los

teléfonos para atención en caso de fugas o averías.

Directorio de funcionarios Directorio de funcionarios

No menciona horario de atención

Existe una unidad móvil de COMAPA que realiza

audiencias públicas y acerca las cajas receptoras a la

comunidad, se espcidfica día y hora en que se ubicará.

Se otorga un usuario y contraseña a los

beneficiarios del servicio para comunicarse a la

Comisión.

No menciona horario de atención, excepto en la unidad

móvil.

Directorio Directorio Directorio

Liga a Contacto y presenta nombre, puesto, correo

electrónico, teléfono y extensión de cada funcionario

Muestra el teléfono conmutador, la información

por Direcciones y se desglosa el personal, su

cargo y su extensión de conmutador.

Liga con el Directorio de funcionarios, contiene: fax,

teléfonos conmutador, extensión y correo electrónico de

cada funcionario.

Reportes en línea

COMUNICACIÓN CON USUARIOS

CIUDADES

ESTRUCTURA DE FUNCIONARIOS

Continúa.

169



Continuación


Trabajos Trabajos Trabajos

En liga Portal de Transparencia se muestran las leyes,

reglamentos y demás disposiciones jurídicas del sistema.

A través de los Comunicados de Prensa, se

informa a la comunidad sobre los trabajos

realizados con otras dependencias del gobierno

municipal, sobre redes y dimensiones instaladas,

lugares de trabajo, colonias beneficiadas.

Información sobre las tres plantas potabilizadoras con las

que cuenta la Comisión, su capacidad, diámetro de la

red, sectores que se abastecen.

Información financiera del Sistema y el Manual de

procedimientos que contiene las responsabilidades de

cada funcionario.

De igual manera se informa a la comunidad sobre

los cortes de servicio, horarios de atención

especial, formas y mejoras de trabajo de la

Comisión, campañas de cultura del agua.

Información sobre red de alcantarillado. Cobertura, red

instalada.

Información sobre sistema de recolección y tratamiento

de agua residual. Colectores, subcolectores, diámetro de

tubería, mención del proyecto integral de saneamiento.

Estrategias de acción inmediata: labores de

mantenimiento, nueva cultura del cuidado del agua,

atención integral e inmediata de la Comisión,

mantenimiento a colectores de la ciudad, sobre brotes de

aguas negras y problemas de drenaje y fugas.

Tarifas Tarifas

Información sobre tarifas de servicio y consumo

Tarifas por servicio doméstico, público, comercial

e industrial. El porcentaje de servicio de drenaje

se aplicará de acuerdo al 40% del consumo de

agua potable

Información sobre descuento a pensionados

Salarios

Ingresos y Egresos

Auditorías

Sistema Integral de Información Financiera

Calidad del agua

Potabilización: La obra de toma, dosificación para

precoloración, coagulación, floculación,

sedimentación, filtración, desinfección, caja de

agua limpia, distribución. Bombas de alta presión,

Tratamiento

Licitación de obras

Unidad de Acceso a la Información Pública

Sala de medios

Noticias

Discursos

Fotogalería

Videos

Publicidad en t.v., radio, prensa y recibos

INFORMACIÓN TÉCNICA

Continúa

170



Continuación


Contenido Contenido Contenido

Estrategias del cuidado de agua como ahorro en el hogar,

detección de fugas en el hogar y cómo ubicarlas en

tubería interna y externa.

Información sobre el medidor, su lectura y cómo

detectar fugas en el hogar.

Se realizan programas de difusión y campañas con niños

y jóvenes para el cuidado del agua a escuelas primarias,

secundarias y preparatorias. Nombramiento de alumnos

delegados

Información sobre medidor y facturaComapín, información para niños sobre el cuidado

del agua; chats, juegos, historietas

Actividades de difusión de la cultura del ahorro del agua

en plantas laborales, maquiladoras, jubilados y

pensionados.

Visitas escolares con solicitud de oficio

Se mencionan actividades futuras sobre pláticas, entrega

de trípticos y pegotes en lugares estratégicos de la

ciudad.

Actividades Día Mundial del AguaInformación sobre medidor y lectura; así como del recibo

de pago para conocer los niveles de consumo.

IV Foro Mundial del AguaConcursos infantiles sobre el cuidado del agua a fin de

fomentar una cultura del ahorro desde temprana edad

Feria del Agua 2007

ACTIVIDADES:

● Perifoneo

● Encuestas

● Orientación a los usuarios para la detección de fugas.

CULTURA DEL AGUA

Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de los OO mexicanos.

171



Anexo 2.1.5. Contenido de páginas web de organismos de operadores en Ciudad del Río, Laredo y McAllen.

LAREDO MC ALLEN DEL RÍO

Servicios de la ciudad Servicios de la ciudad Departamentos

(City Services) (City Services) (Department)

Departamento de compras Control animal Administrador municipal

Noticias de la ciudad Formas y aplicaciones Centro cívico

Servicios al público Certificados de nacimientos y defunciones Aeropuerto Internacional

Dirección de empleos Colección de cepillos Administración de servicios de emergencia

Fundación para el desarrollo de Laredo Mapas de la ciudad y cédulas Finanzas

Bibliotecas públicas Estacionamientos en el centro de la ciudad GIS

Basura / Servicios de reciclaje Gerencia de emergencias Recursos Humanos

Sitios de recolección Departamento de bomberos Puente de peaje internacional

Información de daños por tormenta Recolección de basura Legal

Consejos para basura Servicios de salud Programa de calle principal

Facilidades para entrenamiento en fuego Permisos e inspecciones Vertedero municipal

Lista de propiedades no reclamadas Departamento de policía Teatro de Paul Poag

Información de adopción de impuestos Planeación y desarrollo Servicios públicos

Peticiones de información pública Compras

Reciclaje Transporte

Cierres de calles Mujeres, infantes y niños

Operaciones de tráfico

Servicios de agua

Menú principal sobre servicio de agua Menú principal sobre servicio de agua Menú principal sobre servicio de agua

(Utilities) Ordenanzas Planta de tratamiento de agua

Reportes de calidad Personal

Acerca de Conservación del agua

Organización Departamentos Staff (Personal)

Honorarios / cargas Servicios al cliente Divisiones de la oficina

Horarios de operación

Contactanos Distribución de agua

Producción de agua

Reemplazo y repartición de agua

Tratamiento de aguas negras

Recolección de aguas negras

Reemplazo y repartición de aguas negras

CONTENIDO POR APARTADOS

CIUDADES

Continúa

172



Continuación

Reportes anuales Servicios de agua

2001 Servicios públicos de Mc Allen, Agenda y paquetes

2000 Proyectos actuales y futuros

1999 Ordenanzas

Reportes de Calidad del Agua

CCR Reportes Conservación del agua

Incremento en la tarifa de agua

Boletines

Conservación del agua y plan de contingencia para sequías

Contacto con usuarios Contacto con usuarios

Cómo contactarnos Nombre del contacto

Horarios y formas de pago Email

Servicio de transferencia / conexión / desconexión Dirección

Tarifas para uso general/honorarios Teléfonos

Preguntas y respuestas frecuentes Fax

Solicitudes de trabajo Horario

Presupuesto

Sistema de agua

Sistema de drenaje

Calendario de reuniones Planta de tratamiento

Reportes

Muestra las cartas de trabajo por fecha y resolución

Descripción del proceso de filtración de membrana

Proceso de filtración de membrana

Guía de riego del césped

Water on Tap

Water Smart Indoors

Water Smart Outdoors

History of San Felipe Primavera

Consejos para ahorrar agua

Procedimientos sobre el regreso de agua

CONTENIDO POR APARTADOS

Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de los OO estadounidenses.

173



Anexo 2.2 Diseño de tarifas de agua

Tarifas SIMAS Acuña

RANGO COSTO ACTUAL (en pesos mexicanos)

0 5 2.800

6 10 2.380

11 15 2.200

16 19 2.100

20 20 3.502

21 30 3.752

31 50 4.015

51 75 4.399

76 100 4.846

101 150 5.312

151 200 5.974

201 9,999 6.772

Nota: de 0 a 19 m3 se le agrega 30 pesos al Agua

Pensionados pagan mínimo 30 pesos

20% DRENAJE

0 % I.V.A. ( AGUA )

0 % I.V.A. ( DRENAJE )

10% SANEAMIENTO

Fuente: SIMAS Acuña

174



Tarifas COMAPA Nuevo Laredo

Rango m3

Precio (pesos

mexicanos) Rango m

3

Precio (pesos

mexicanos)

0-5 25.73 501-550 10.78

6 -10 36.43 551-600 11.48

11-20 3.85 601-650 12.18

21-30 4.06 651-700 12.88

31-40 4.27 701-750 13.58

41-50 4.48 751-800 14.28

51-60 4.83 801-850 14.98

61-70 5.18 851-900 15.68

71-80 5.53 901-950 16.38

81-90 5.88 951-1000 17.08

91-100 6.23 1001-1100 17.78

101-120 6.58 1101-1200 18.48

121-140 6.93 1201-1300 19.18

141-160 7.28 1301-1400 19.88

161-180 7.63 1401-1500 20.58

181-200 7.98 1501-1600 21.28

201-250 8.33 1601-1700 21.98

251-300 8.68 1701-1800 22.68

301-350 9.03 1801-1900 23.38

351-400 9.38 1901-2000 24.08

401-450 9.73 2001- 24.08

451-500 10.08

+ 40% Drenaje

Fuente: COMAPA Nuevo Laredo

175



Tarifas COMAPA Reynosa (en pesos mexicanos)

Rango

m3

Sin

drenaje

Con

drenaje

Rango m3 Sin

drenaje

Con

drenaje

0-5 11.25 16.20 53 259.7 373.96

6 16.2 23.32 54 264.6 381.02

7 18.9 27.21 55 269.5 388.08

8 21.6 31.1 56 274.4 395.13

9 24.3 34.99 57 279.3 402.19

10 27 38.88 58 284.2 409.24

11 34.65 49.89 59 289.1 416.3

12 37.8 54.43 60 294 423.36

13 40.95 58.96 61 323.3 465.55

14 44.1 63.5 62 328.6 473.18

15 47.25 68.04 63 333.9 480.81

16 50.4 72.57 64 399.2 488.44

17 53.55 77.11 65 344.5 496.08

18 56.7 81.64 66 349.8 503.71

19 59.85 86.18 67 355.1 511.34

20 63 90.72 68 360.4 518.97

21 75.6 108.86 69 365.70 526.6

22 79.2 114.04 70 371 536.24

23 82.8 119.23 71 404.7 582.76

24 86.4 124.41 72 410.4 590.97

25 90 129.6 73 416.1 599.18

26 93.6 134.78 74 421.8 607.39

27 97.2 139.96 75 427.5 615.6

28 100.8 145.15 76 433.2 623.8

29 104.4 150.33 77 438.9 632.01

30 108 155.52 78 444.6 640.22

31 125.55 180.79 79 450.3 648.43

32 129.6 186.62 80 456 656.64

33 133.65 192.45 81 494.1 711.5

34 137.7 198.28 82 500.2 720.28

35 141.75 204.12 83 506.3 729.07

36 145.8 209.95 84 512.4 737.85

37 149.85 215.78 85 518.5 746.64

38 153.9 221.61 86 524.6 755.42

Continúa.

176



Continuación

39 157.95 227.44 87 530.7 764.2

40 182 233.28 88 536.8 772.99

41 184.5 265.68 89 542.9 781.77

42 189 272.16 90 549 790.56

43 193.5 278.64 91 591.5 851.76

44 198 285.12 92 598 861.12

45 202.5 291.6 93 604.5 870.48

46 207 298.08 94 611 879.84

47 211.5 304.56 95 617.5 889.2

48 216 311.04 96 624 898.56

49 220.5 317.52 97 630.5 907.92

50 225 324 98 637 917.28

51 249.9 359.85 99 643.5 926.64

52 254.8 366.91 100 650 936

Fuente: COMAPA Reynosa

Tarifas Ciudad del Río

Agua Drenaje

Rango Tarifa Rango Tarifa

Hasta 3,000 Gal. $8.90 dls. Hasta 3,000 Gal. $8.19 dls.

Mayor 3,000 Gal. $2.77 dls. por cada

1,000 Gal. Mayor 3,000 Gal.

$ 2.49 por cada 1,000

Gal.

Fuente: Elaboración propia con datos del Código de Ordenanza 2006-032 de Ciudad del Río.

177



Tarifas Laredo Deparment of Water Utility (LDWD)

Agua

Rango (en galones) Tarifa para cada 1,000 Gal. de consumo

extra

2,000 $ 7.50*

de 2,001 a 4,000 $ 1.29

de 4,001 a 10,000 $ 1.38

de 10,001 a 20,000 $ 1.44

de 20,001 a 30,000 $ 1.53

de 30,001 a 40,000 $ 1.62

de 40,001 a 50,000 $ 1.69

50,001 $ 3.38

Drenaje

4,000 $ 8.50*

de 4,001 a 10,000 $ 1.03

de 10,001 a 20,000 $ 1.08

de 20,001 a 30,000 $ 1.14

30,001 Se hará un cobro fijo de $36.89 * Cobro único para los primeros 1,000 galones

de consumo.

Fuente: elaboración propia con datos del Código de Ordenanza 31 de la Ciudad de Laredo, TX

Tarifas McAllen Public Utility

Agua Drenaje

Tarifa base $4.00 dls. Tarifa base $9.00 dls.

0- 20,000 Gal. $ 1.30 dls. por cada

1,000 Gal. Residencial

$ 1.30 dls. por cada

1,000 Gal.

20,001 Gal. $ 1.60 dls. por cada

1,000 Gal. Comercial

$ 1.30 dls. por cada

1,000 Gal.

Fuente: Elaboración propia con datos del Código de Ordenanza 1966 de la Ciudad de McAllen, TX.

178



Anexo 2.3.1. Estándares de calidad de agua potable en ciudades mexicanas y estadounidenses

a) Parámetros de calidad de agua de PP (ciudades mexicanas)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Tu

rbid

ez (

NT

U)

Reynosa Nuevo Laredo

Acuña Limite Max.(Nom-SSA-127)

0

2

4

6

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Tu

rbie

dad (

TN

U)

Reynosa Nuevo Laredo Acuña Limite Max.(Nom-SSA-127)

Gráfica 1. Turbidez, influente Gráfica 2. Turbidez, efluente

6

7

8

9

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

pH


Acuña Limite Max.(Nom-SSA-127)Limite Min.(Nom-SSA-127)

6

7

8

9

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

pH

Reynosa

Nuevo Laredo

Acuña

Limite Max.(Nom-

SSA-127)

Limite Min.(Nom-SSA-

127)

Gráfica 3. Potencial acido-base, influente Gráfica 4. Potencial acido-base, efluente

179



0

100

200

300

400

500

600

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Du

reza

To

tal (p

pm

)



0

50

100

150

200

250

300

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Clo

ruro

s

(ppm

)

Reynosa Nuevo LaredoAcuña Limite Max.(Nom-SSA-127)

Gráfica 5. Dureza total, efluente Gráfica 6. Cloruros, efluente

0

100

200

300

400

500

600

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Ca

lcio

(p

pm

)



0

100

200

300

400

500

600

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Ma

gn

esio

(p

pm

)

Reynosa Nuevo LaredoAcuña Limite Max.(Nom-SSA-127)

Gráfica 7. Calcio, efluente Gráfica 8. Magnesio, efluente

180



0

1

2

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Clo

ro r

esid

ua

l

(p

pm

)


Acuña Limite Min.(Nom-SSA-127)

Limite Max.(Nom-SSA-127)

Gráfica 9. Cloro residual, efluente

181



b) Parámetros de calidad de agua de PP (ciudades estadounidenses)

155

160

165

170

175

180

185

190

195

200

205

210

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

To

tal so

lid

os s

up

en

did

os (

mg

/l)

PP SUR PP NORTE

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

TS

S (

mg

/l)

PP-SUR PP NORTE

Gráfica 1. Total de sólidos suspendidos, influente McAllen Gráfica 2. Total de sólidos suspendidos, efluente McAllen

0

50

100

150

200

250

300

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

DB

O

(mg

/l)

PP SUR PP NORTE

0

1

2

3

4

5

6

7

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

DB

O

(mg/l)

PP-SUR PP NORTE

Gráfica 3. Demanda bioquímica de oxigeno, influente McAllen Gráfica 4. Demanda bioquímica de oxigeno, efluente McAllen

182



0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

pH

PP-SUR PP NORTE Limite Max. Perm. Limite Minx. Perm.

Gráfica 5. Nitrógeno amoniacal, efluente McAllen Gráfica 6. Potencial oxido reducción, efluente McAllen

Gráfica 7. Cloro residual, efluente McAllen

183



Anexo 2.3.2. Parámetros de calidad del agua residual en ciudades mexicanas y estadounidenses.

a) Parámetros de calidad de PTAR (ciudades mexicanas)

0

200

400

600

2003 2004 2005 2006 2007

Año

DQ

O (

mg/l)

Nuevo Laredo limite max. Perm.

0

200

400

600

800

1000

1200

2003 2004 2005 2006 2007

Año

DQ

O (

mg/l)


Gráfica 1. Demanda química de oxigeno, influente de Nuevo Laredo Gráfica 2. Demanda química de oxigeno, efluente de Nuevo Laredo

0

50

100

150

200

250

300

2003 2004 2005 2006 2007

Año

DB

O5 (

mg/l)


0

5

10

15

20

25

30

35

2003 2004 2005 2006 2007

AñoD

BO

5 (

mg

/l)


limite min. Perm. Limite Intern. Max. Perm.

Gráfica 3. Demanda biológica de oxigeno, influente de Nuevo Laredo Gráfica 4. Demanda biológica de oxigeno, efluente de Nuevo Laredo

184



0

50

100

150

200

250

300

350

2003 2004 2005 2006 2007

Año

TS

S (

mg/l)


0

5

10

15

20

25

30

35

2003 2004 2005 2006 2007

Año

TS

S (

mg/l)


limite min. Perm. Limite Intern. Max. Perm.

Gráfica 5. Total de sólidos suspendidos, influente de Nuevo Laredo Gráfica 6. Total de sólidos suspendidos, efluente de Nuevo

Laredo

5

6

7

8

9

10

2003 2004 2005 2006 2007

Año

pH


5

6

7

8

9

10

2003 2004 2005 2006 2007

Año

pH

Nuevo Laredo limite max. Perm. limite min. Perm.

Gráfica 7. Potencial acido-base, influente de Nuevo Laredo Gráfica 8. Potencial acido-base, efluente de Nuevo Laredo

185



b) Parámetros de calidad de PTAR (ciudades estadounidenses)

5

6

7

8

9

10

2007 2006 2005 2004 2003 2002

Año

pH

Del Rio San Felipe Laredo Zacate

Limite Max. Perm. Limite Min. Perm.

5

6

7

8

9

10

2007 2006 2005 2004 2003 2002

Año

pH



Gráfica 1. Potencial de acido-base, influente, ciudad Del Río y Laredo Gráfica 2. Potencial acido base,efluente ciudad Del Río y Laredo

0

50

100

150

200

250

300

350

2007 2006 2005 2004 2003 2002

Año

TS

S (

mg/l)



0

5

10

15

20

25

2007 2006 2005 2004 2003 2002

Año

TS

S (

mg/

l)Del Rio San Felipe Laredo Zacate

Llimite Max. Perm. Limite Min. Perm.

Gráfica 3. Total de sólidos suspendidos, influente Gráfica 4. Total de sólidos suspendido, efluente

186



0

1

2

3

4

5

2007 2006 2005 2004 2003 2002

Año

Clo

ro r

esid

ual

(mg/l)



0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2007 2006 2005 2004 2003 2002

Año

DO

(m

g/l)

Del Rio San Felipe Limite Max. Perm. Limite Min. Perm.

Gráfica 5. Cloro residual, efluentes Gráfica 6. Oxigeno Disuelto, efluente

187



Anexo 2.3.3. Limites permisibles de calidad para agua potable en México y Estados Unidos

Tipo Contaminante México, NOM (Limite

permisible mg/L)

Estados Unidos, TCEQ (Limite

permisible mg/L) o unidades

indicada

QO Acrilamida N/A N/A

QO Alacor N/A 0.002

R Actividad bruta de particulas alfa N/A 15 pCi/l QI Antimonio N/A 0.006

QI Arsénico 0.05 0.01

QI Asbesto N/A 7 MFL QO Atrazina N/A 0.003

QI Bario 0.7 2

QO Benceno N/A 0.005 QO Benzo(a)pireno N/A 0.0002

QI Berilio N/A 0.004

R Emisiones de partículas beta y de

fotones N/A 4 mrem/año

SD Bromato N/A 0.01 QI Cadmio 0.005 0.005

QO Carbofurano N/A 0.04

QO Tetracloruro de carbono N/A 0.005 D Cloraminas (como Cl2) N/A 4

QO Clordano 0.3 0.002

D Cloro (como Cl2) 0.2 - 1.5 4 D Dióxido de cloro (como ClO2) N/A 8

SD Clorito N/A 1

QO Clorobenceno N/A 0.1 QI Cromo (total) 0.05 0.1

QI Cobre 2 AL=1.3

M Cryptosporidium N/A 1 CCR unidades M Coliformes fecales y E. Coli 0 CCR unidades

M Coliformes totales 2 0 MCLG

QI Cianuro (como cianuro libre) 0.07 0.2 QO 2,4-D 50 0.07

QO Dalapon N/A 0.2

QO 1,2Dibromo-cloro-propano N/A 0.0002

QO o-Diclorobenceno N/A 0.6

QO p-Diclorobenceno N/A 0.075

QO 1,2-Dicloroetano N/A 0.005 QO 1-1-Dicloroetileno N/A 0.007

QO cis-1,2-Dicloroetileno N/A 0.07

QO trans-1.2-Dicloroetileno N/A 0.1 QO Diclorometano N/A 0.005

QO 1-2-Dicloropropano N/A 0.005

QO Adipato de di-2(2-etil-hexilo) N/A 0.4 QO Ftalato de di-(2-etil-hexilo) N/A 0.006

QO Dinoseb N/A 0.007

QO Dioxina (2,3,7,8-TCDD) N/A 0.00000003 QO Diquat N/A 0.02

QO Endotal N/A 0.1

QO Endrina N/A 0.002 QO Epiclorohidrina N/A N/A

QO Etilbenceno N/A 0.7

QO Dibromuro de etileno N/A 0.00005

QI Flúor 1.5 4

M Giardia lamblia N/A

QO Glifosato N/A 0.7 SD Ácidos haloacéticos N/A 0.06

QO Heptacloro 0.03 0.0004

QO Heptacloroepóxido 0.03 0.0002

M Conteo de placas de bacterias

heterotróficas N/A N/A

QO Hexaclorobenceno 0.01 0.001 QO Hexaclorociclopentadieno N/A 0.05

QI Plomo 0.025 0.15

M Legionella N/A Lindano N/A 0.0002

QI Mercurio 0.001 0.002 Continúa.

188



Continuación

QO Metoxicloro N/A 0.04 QI Nitrato 10 10

QI Nitrito 0.05 1

QO Oxamil N/A 0.2 QO Pentaclorofenol N/A 0.001

QO Picloram N/A 0.5

QO Bifenilos policlorados N/A 0.0005

R Radio 226 y Radio 228

(combinados) N/A 5 pCi/l

QI Selenio N/A 0.05 QO Simazina N/A 0.004

QO Estireno N/A 0.1

QO Tetracloroetileno N/A 0.005 QI Talio N/A 0.002

QO Tolueno N/A 1 SD Trihalometanos totales 0.2 0.1

QO Toxafeno N/A 0.003

QO 2,4,5-TP (Silvex) N/A 0.05

QO 1,2,4-Triclorobenceno N/A 0.07

QO 1,1,1-Tricloroetano N/A 0.2

QO 1,1,2-Tricloroetano N/A 0.005 QO Tricloroetileno N/A 0.005

QO Turbidez N/A N/A

R Uranio N/A 30 ug/L QO Cloruro de vinilo N/A 0.002

M Virus (entéricos) N/A

QO Xilenos N/A 10 QI Aluminio 0.2 N/A

QO Dureza total (CACO3) 500 N/A

QO Fenoles 0.001 N/A QI Fierro 0.3 N/A

QO Manganeso 0.15 N/A

QO Nitrógeno amoniacal 0.5 N/A

QO

Plaguicidas en

microorganismos/l: Aldrín y

dieldrín 0.03 N/A DDT 1 N/A

R Alfa/fotones emitidos N/A 15 pCi/l

QO Gamma-HCH (lindano) 2 N/A QO Sodio 200 N/A

QO Solidos disuletos totales (SST) 1000 N/A

QO Sulfatos 400 N/A QO SAAM 0.5 N/A

QO Zinc 5 N/A

Nomenclatura y unidades

QO Químico orgánico MFL=millones de fibras por litro

QI Químico inorgánico pCi/L=picocuriers por litro

M Microorganismos MCL= maximo nuvel de contaminante

R Radioactivos

MCLG=maximo nivel de contaminante

permisible

SD Suproducto de desinfección ug/l= nanogramos po litro

Referencia :Jiménez C. 2005. LA CONTAMINACION EN MEXICO

189



Anexo 3. Entrevistas realizadas con funcionarios de los OO de las ciudades fronterizas

FECHA COMPAÑÍA PERSONAS ENTREVISTADAS

11 febrero 2008 COMAPA NUEVO

LAREDO

Lic. Delia Martha González, Residente de Proyectos

Ing. José Guadalupe Covarrubias, Gerente Técnico;

Q.F.B. Marisela Flores Elvira, Jefe de Calidad de Agua; Ing. Juan Carlos Pérez Faz, Jefe de Planta Tratadora de Aguas Residuales

AR. O. Paul Garza Valdez, Coordinador de la Gerencia Comercial

8 febrero 2008 UTILITIES OF LAREDO

Tomas Rodríguez, Gerente General

Adrian G. Montemayor, Utilities Operations Manager Karla Robles, Water Conservation Planner.

Tony Moreno, Water Treatment Superintendent

Juan C. Mojica, Water Pollution Control Superintendent

21 febrero 2008 COMAPA REYNOSA

Q.I. Arnoldo Vela Alanís

Ing. Felipe de Jesús Ohio Vega

Lic. Primitivo Gracilazo López C.P. José Omar Aguilar Garza

Arq. Honorio Cortazar Salazar, Gerente Técnico Operativo

22 febrero 2008 MCALLEN PUBLIC

UTILITY

Ms. Melva Carvajal, Director of Fiance of Utilities Mr. Marco Pedraza, Director of Wastewater Systems

Mr. Oscar J. Hinojosa, Asst. Director of Wastewater System

Mr. Javier Santiago, Water System Manager

6 marzo 2008 SIMAS ACUÑA Ing. Luis Manuel Navarro Galindo, Gerente General C.P. María Esther Gamez, Jefa de Finanzas

7 marzo 2008 UTILITIES CITY OF DEL RIO

Mr. Manuel Chavez, Finance Director

Ms. Margie Montez, Utility Billing Department Mr. Rogiero Sanchez, Water & Wastewater Director

Mr. Mitch Lomas, Water Treatment Plant Director

Mr. Jorge Rojas, Water Treatment Plant Manager Mr. Jesse Velazquez, Assistant Public Works Director

Mrs. Frances Rodriguez, City Manager

13 marzo 2008 COMAPA NUEVO LAREDO

C. P. Sanjuanita Candanosa, Jefe de Finanzas

Lic. Sandra Luz Tejada, Jefe del Departamento de Capacitación y Programación Arq. Paul Garza Valdez, Coordinador de la Gerencia Comercial

Q. Marisela Flores, Jefa del Departamento de Calidad

14 marzo 2008 UTILITIES OF LAREDO Mr. Federico Flores Zertuche, Utilities Administrador Mr. Tony Moreno, Water Treatment Superintendent

3 abril 2008 CITY COUNCIL

LAREDO Mr. Mike Garza, Councilman

10 abril 2008 SIMAS ACUÑA Ma. Esther Gamez, Gerente de Finanzas Sergio Garza Castillo, Subgerente del área Comercial

Ing. Héctor Cruz Oballe, Subgerente del área de Saneamiento

10 abril 2008 CABILDO DE ACUÑA C.P Sadot Herrera

11 abril 2008 UTILITIES CITY OF

DEL RIO

Mr. Manuel Chavez, Finanzas Ms. Margie Montez, Servicio al cliente

Jorge E Rojas, planta tratamiento

11 abril 2008 CITY OF DEL RIO Mr. Rudy Chapa, Conucilman

25 abril 2008 COMAPA REYNOSA

Ing. Esiquio Reséndez, Gerente General C.P.A. Rolando Salinas, Coord. de Altos Consumos

Lic. Fernando J. Olivares, Coord. Desarrollo de Infraestructura

C.P. Rolado Cobos Esqueda, Coord. de Ingresos y Egresos Ing. Oscar Chavez, Coord. de mantenimiento electromecánico

29 abril 2008

CONSEJO DE

ADMINISTRACIÓN CIMAS NUEVO

LAREDO

Presidente del Colegio de Arquitectos de Tamaulipas

29 abril 2008 CILAS Ing. José Negrete

30 abril 2008 MCALLEN PUBLIC

UTILITY

Ms. Melba Carvajal, Director of Finance Mr. Pablo Rodríguez, Custormer Relations Superintendent

Mr. Marco Vega, Utility Engineer

Ms. Terri Uvalle, Utility Billing Superintendent

190



Anexo 4. Documentación consultada de los OO de las ciudades fronterizas

Documento Ciudad

Acuña

Nuevo

Laredo Reynosa Del Rio Laredo McAllen

Organigrama general

Organigrama por

departamento

Manuales de

procedimiento n.d. n.d. n.a.

Directorio

Perfil del personal n.d.

Reglamento interno n.a. n.a.

Balance General

Reporte de facturación

y cobranza n.d. n.d. n.a

Estructura de Tarifas

Reporte de quejas y

denuncias

Datos de parámetros

de calidad de agua de

plantas potabilizadoras

Datos de parámetros

de calidad de agua de

plantas de tratamiento

Reporte de disposición

o tratamiento de lodos

Manuales de operación

de plantas

potabilizadoras

Mapas de localización

de las plantas

n.d.: No disponible

n.a.: No aplica


Anexo Fotográfico

Fotografías de las PP visitadas en México y Estados

Unidos

192

a) Nuevo Laredo

Fotografía 1. Imagen de Planta Potabilizadora Fotografía 2. Bombas de distribución agua

Fotografía 3. Tanques de clarificación Fotografía 4. Tanque de clarificación

193

b) Reynosa

Fotografía 1. Placa conmemorativa de Inauguración de PP Loma Linda Fotografía 2. Tanques de sedimentación

Fotografía 3. Línea de distribución de agua potable Fotografía 4. Área del laboratorio para cultivo bacteriológico

194

c) Acuña

Fotografía 1. Presa la amistad efluente para planta potabilizadora Fotografía 2. Laboratorio de análisis fisicoquímicos

Fotografía 3. Área de dosificación de cloro Fotografía 4. Área de bombeo de agua para ser clorada

195

a) Laredo

Fotografía 1. Planta potabilizadora de Laredo Fotografía 2. Clarificadores de agua potable

Fotografía 3. Área de laboratorio de análisis fisicoquímicos Fotografía 4. Área de reducción y compactación de lodos

196

b) McAllen

Fotografía 1. Vista de la Planta sur en McAllen Fotografía 2. Vista del área de tratamiento de potabilización

197

c) Del Rio

Fotografía 1. Laboratorio de análisis y pruebas fisicoquímicas Fotografía 2. Área de procesos de ultrafiltración

Fotografía 3. Vista de un filtro de microfibra Fotografía 4. Tanques de almacenamiento de agua potable

198

Fotografías de PTAR visitadas en

México y Estados Unidos

199

a) Nuevo Laredo

Fotografía 1. Área de sedimentación Fotografía 2. Tanques de sedimentación

Fotografía 3. Bombas de distribución de agua potable Fotografía 4. Zona donde se están disponiendo los lodos generados

200

b) Reynosa

Fotografía 1. Lagunas de Oxidación Fotografía 2. Área d construcción de la nueva planta

Fotografía 3. Área de construcción de nueva planta de tratamiento Fotografía 4. Poblaciones irregulares que viven cerca lagunas oxidación

201

c) Acuña

Fotografía 3. Área de recirculación de agua de desecho Fotografía .Rejillas de cribado

202

a) Laredo

Fotografía 1. Explicación del proceso de tratamiento Fotografía 2. Proceso de sedimentación primaria

Fotografía 3. Tanque de sedimentación Fotografía 4. Zona de descarga del agua tratada b) McAllen

203

Fotografía 1. Tanque de sedimentación secundaria Fotografía2. Tanque de floculación de sedimentos

Fotografía 3. Lagunas de secado de lodos Fotografía 4. Zona de descarga del agua tratada c) Del Río

204

Grafica 1. Vista área de planta tratadora San Felipe

205



Glosario

Aguas negras=Aguas que contienen los residuos de seres humanos, de animales o de

alimentos.

Aguas residuales=Fluidos residuales en un sistema de alcantarillado. El gasto o agua

usada por una casa, una comunidad, una granja, o industria que contiene materia

orgánica disuelta o suspendida.

Aguas residuales municipales=Residuos líquidos, originados por una comunidad.

Posiblemente han sido formados por aguas residuales domésticas o descargas

industriales.

Bacterias coliformes =Bacteria que sirve como indicador de contaminantes y patógenos

cuando son encontradas en las aguas. Estas son usualmente encontradas en el tracto

intestinal de los seres humanos y otros animales de sangre caliente.

DBO (Demanda Biológica de Oxígeno)=La cantidad de oxígeno (medido en el mg/l) que

es requerido para la descomposición de la materia orgánica por los organismos

unicelulares, bajo condiciones de prueba. Se utiliza para medir la cantidad de

contaminación orgánica en aguas residuales.

DQO (Demanda Química de Oxígeno)=Cantidad de oxígeno (medido en mg/L) que es

consumido en la oxidación de materia orgánica y materia inorgánica oxidable, bajo

condiciones de prueba. Es usado para medir la cantidad total de contaminantes

orgánicos presentes en aguas residuales. En contraposición al BOD, con el DQO

prácticamente todos los compuestos son oxidados.

DO (Oxígeno disuelto)=La cantidad de oxígeno disuelto en agua para un cierto tiempo,

expresado en ppm o mg/L.

Dureza Total = La suma de la dureza del calcio y el magnesio, expresada como

carbonato cálcico equivalente.

Escherichia coli (E. coli) =Bacterias coliformes que está a menudo asociada con el

hombre y desechos a animales y es encontrada en el intestino. Es usada por

departamentos de salud y laboratorios privados para medir la calidad de las agua.

206



LA (Lodo activado)=Proceso biológico dependiente del oxígeno que sirve para convertir

la materia orgánica soluble en biomasa sólida, que es eliminada por gravedad o

filtración.

ppm ( Partes por millón ) =Expresado como ppm; medida de la concentración. Un ppm

es una unidad de peso de soluto por peso de solución. En análisis de agua un ppm es

equivalente a mg/l.

pH =El valor que determina si una sustancia es ácida, neutra o básica, calculado por el

número de iones de hidrógeno presente. Es medido en una escala desde 0 a 14, en la cual

7 significa que la sustancia es neutra. Valores de pH por debajo de 7 indica que la

sustancia es ácida y valores por encima de 7 indican que la sustancia es básica.

SS (Sólidos sedimentables) =Producto sedimentables y son eliminados en ese camino.

Aquellos sólidos suspendidos en las aguas residuales que se depositan después de un

cierto periodo de tiempo.

SST (Sólidos suspendidos totales) = Todos los sólidos en el agua residual o aguas de

deshecho, incluyendo sólidos suspendidos y sólidos filtrables.

http://www.lenntech.com/espanol/tabla-peiodica/H.htm

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Gestión Local y Financiera del Agua para Uso Urbano … · Gestión Financiera de los Servicios del Agua 65 2.2.1. Planeación Estratégica de Negocios en los Servicios de Agua 66