GESTION ET (RE)STRUCTURATION DE DEUX GRANDES AIRES METROPOLITAINES : LES TRANSPORTS URBAINS A LILLE ET A MONTREAL Lille - Euralille Montréal – centre-ville

GESTION ET (RE)STRUCTURATIONGESTION ET (RE)STRUCTURATIONDE DEUX GRANDES AIRES DE DEUX GRANDES AIRES

METROPOLITAINES :METROPOLITAINES :LES TRANSPORTS URBAINSLES TRANSPORTS URBAINS

A LILLE ET A MONTREALA LILLE ET A MONTREAL

Lille - Euralille

Montréal – centre-ville

Raynald INGELAERESoutenance de thèse

Toulouse, le 27 novembre 2002

PROBLEMATIQUEPROBLEMATIQUE

CONSTAT D'UNE RELATION SYSTEMIQUECONSTAT D'UNE RELATION SYSTEMIQUECONSTAT D'UNE RELATION SYSTEMIQUECONSTAT D'UNE RELATION SYSTEMIQUE

UrbanisationUrbanisation Transports urbainsTransports urbains

Pouvoir localPouvoir local

1





UN DECALAGE ENTRE AIRE UN DECALAGE ENTRE AIRE URBAINE ET POUVOIR POLITIQUEURBAINE ET POUVOIR POLITIQUE


Dysfonctionnement des agglomérationsDysfonctionnement des agglomérations

Restructuration administrative et politiqueRestructuration administrative et politique1 2








Restructuration administrative et politiqueRestructuration administrative et politique

UN TRANSPORT COLLECTIFUN TRANSPORT COLLECTIFINCONTOURNABLE ET FRAGILEINCONTOURNABLE ET FRAGILE


L'organisation et l'exploitation des réseaux de transport collectif sont caractéristiques des difficultés de gestion des agglomérations


Substitution d'une logique publique, à l'organisation privée qui prévalait pendant la première moitié du XXe siècle


Institutionnalisation du transport collectif et rattachement aux nouveaux niveaux d'administration des aires urbaines


1 23








Restructuration administrative et politiqueRestructuration administrative et politique









1 23 4

Sur une base comparative :

OBJECTIFS DE LA THESEOBJECTIFS DE LA THESEOBJECTIFS DE LA THESEOBJECTIFS DE LA THESE

Quelles politiques de transports ont été dévelop-pées, dans

quels cadres et quels ont été leur influence

sur la ville

Quelles politiques de transports ont été dévelop-pées, dans

quels cadres et quels ont été leur influence

sur la ville

Quels organismes (intercommunalité)ou organisations (gouvernance)

concourent à une meilleure gestion de la métropole

(services et politiques)

Quels organismes (intercommunalité)ou organisations (gouvernance)

concourent à une meilleure gestion de la métropole

(services et politiques)

Dans quelle mesure la (re)structuration progressive d'une

agglomération favorise la mise en place de politiques

métropolitaines, notamment en terme de TC

Dans quelle mesure la (re)structuration progressive d'une

agglomération favorise la mise en place de politiques

métropolitaines, notamment en terme de TC

METHODOLOGIEMETHODOLOGIE

UNE DEMARCHE UNE DEMARCHE COMPARATIVECOMPARATIVEUNE DEMARCHE UNE DEMARCHE COMPARATIVECOMPARATIVE

Pour éviter les écueils éventuels d'une analyse, ou monographique (conclusions générales à partir d'un

cas particulier), ou théorique (déconnection de situations réelles)

une comparaison internationale permet une "généralisation" moins discutable des observations

et conclusions

Le choix de Lille et de Montréal s'appuie, sur des critères linguistiques ou pratiques, de similitudes ou de dissimilitudes entre les deux agglomérations

InternationaleInternationale

1,1 millions d'habitants 1,8 millions d'habitants

600 Km² 500 Km²

RÉGION URBAINE POLYCENTRIQUE MONOCENTRIQUE

DE 3 MILLIONS D'HABITANTS

RÉGION URBAINE POLYCENTRIQUE MONOCENTRIQUE

DE 3 MILLIONS D'HABITANTS

Nous serons amenés progressivement à élargir notre champ de recherche à des territoires plus vastes, pour répondre aux évolutions démo-économiques et juridico-politiques.

Développement axé sur l'étude des communautés urbaines de Lille et de Montréal matérialisation spatiale du pouvoir métropolitain dans les deux aires urbaines

85 municipalités 30 municipalités

LILLE MÉTROPOLE COMMUNAUTE URBAINE

COMMUNAUTÉ URBAINE DE MONTRÉAL



UN CHOIXUN CHOIXQUALITATIFQUALITATIF


N’aborder que les problèmes de gouvernabilité, c’est prendre le risque d’un développement abstrait et

strictement juridique et géopolitique

N’aborder que les politiques publiques, c’est prendre le risque de mésestimer l’environnement politico-

institutionnel complexe des aires urbaines et de se trouver confronter à une impossible comparaison du fait de la nature et de la répartition des compétences

entre les différents niveaux d’administration




et conclusions



Une équité de traitement entre les problématiques de transport urbain

et de pouvoir local


et de pouvoir local





UNE RECHERCHEUNE RECHERCHEADAPTATIVEADAPTATIVE










et conclusions




et de pouvoir local


et de pouvoir local

Une recherche bibliographique et empirique classique


Détermination de la nature des données ou des informations nécessaires

Recherche et localisation des lieux susceptibles de disposer de ces données

Disposer de données identiques sinon comparables

Mais une nécessaire adaptation du fait de la dimension comparative
















et conclusions




et de pouvoir local


et de pouvoir local



Détermination de la nature des données ou des informations nécessaires

Recherche et localisation des lieux susceptibles de disposer de ces données

Disposer de données identiques sinon comparables



La densité et la diversité des informations découlant de la logique comparative et du choix qualitatif posent un problème réel de restitution.

Une logique chronologique avortée, quoique potentiellement intéressante

Une logique chronologique avortée, quoique potentiellement intéressante

Une présentation en deux volumes pour deux thématiques distinctes mais corrélées

Une présentation en deux volumes pour deux thématiques distinctes mais corrélées

Une impression de périodicité dépendante d'une simultanéité des situations observées

et des politiques menées

Une impression de périodicité dépendante d'une simultanéité des situations observées

et des politiques menées

UNE RESTITUTION MALAISEEUNE RESTITUTION MALAISEEUNE RESTITUTION MALAISEEUNE RESTITUTION MALAISEE

Périurbanisationet urbanisation en grains de chapelet


Morcellement administratif

et du pouvoir local


et du pouvoir localProlifération des services

municipaux

Restructuration administrative

(intermunicipalisation)



Déséconomies et Effets de débordements

Rationalisation des services à caractère intercommunal

Premières formes de régulations

Planification, aménagement et institutionnalisation des TC

Suburbanisationlimitée et élargissement

des aires urbaines


des aires urbainesRecherche d’un équilibre entre transports privés et

transports collectifs

Recherche d’un équilibre entre transports privés et


URBANISATIONURBANISATIONURBANISATIONURBANISATIONPOUVOIR LOCALPOUVOIR LOCALPOUVOIR LOCALPOUVOIR LOCAL

TRANSPORTS URBAINSTRANSPORTS URBAINSTRANSPORTS URBAINSTRANSPORTS URBAINS

Développement des transports collectifs


Développement automobile et autoroutes


Communauté urbaine de MontréalCommunauté urbaine de Lille




et du pouvoir local



municipaux










des aires urbaines


des aires urbaines











DECENTRALISATION / DECONCENTRATIONDECENTRALISATION / DECONCENTRATION

Nouvelles déséconomies et juxtaposition des services

Multiplication des institutions responsables des TC, des infrastructures routières et de

l’aménagement

Une juxtaposition des politiques publiques

Renforcement de la suburbanisation et formation de zones

métropolitaines


métropolitaines


Multiplication des autorités locales et morcellement des

aires métropolitaines



MRC et Municipalités de la RMR, hors AR Saint-Jérôme

Régions administratives (1988)

Nouvelles déséconomies et juxtaposition des services


l’aménagement



métropolitaines


métropolitaines






COMMUNAUTE URBAINE DE LILLEVILLE de LILLE

0 30Km

SCHEMA SIMPLIFIE DE L'ORGANISATION SCHEMA SIMPLIFIE DE L'ORGANISATION TECHNICO-INSTITUTIONNELLE DES TECHNICO-INSTITUTIONNELLE DES

TRANSPORTS COLLECTIFS DANS L'AIRE TRANSPORTS COLLECTIFS DANS L'AIRE METROPOLITAINE LILLOISEMETROPOLITAINE LILLOISE

SCHEMA SIMPLIFIE DE L'ORGANISATION SCHEMA SIMPLIFIE DE L'ORGANISATION TECHNICO-INSTITUTIONNELLE DES TECHNICO-INSTITUTIONNELLE DES

TRANSPORTS COLLECTIFS DANS L'AIRE TRANSPORTS COLLECTIFS DANS L'AIRE METROPOLITAINE LILLOISEMETROPOLITAINE LILLOISE

CIRCUIT DU FINANCEMENT DES CIRCUIT DU FINANCEMENT DES TRANSPORTS LILLOIS (1982-1998)TRANSPORTS LILLOIS (1982-1998)

CIRCUIT DU FINANCEMENT DES CIRCUIT DU FINANCEMENT DES TRANSPORTS LILLOIS (1982-1998)TRANSPORTS LILLOIS (1982-1998)

SCHEMA SIMPLIFIE DE L'ORGANISATION SCHEMA SIMPLIFIE DE L'ORGANISATION TECHNICO-INSTITUTIONNELLE ET DU TECHNICO-INSTITUTIONNELLE ET DU

FINANCEMENT DES TRANSPORTS FINANCEMENT DES TRANSPORTS COLLECTIFS DANS L'AIRE COLLECTIFS DANS L'AIRE

METROPOLITAINE MONTREALAISEMETROPOLITAINE MONTREALAISE







et du pouvoir local



municipaux














métropolitaines


métropolitainesNouvelles déséconomies et juxtaposition des services






l’aménagement


des aires urbaines


des aires urbaines







RESTRUCTURATION POLITICO-ADMINISTRATIVE DES AIRES METROPOLITAINES RESTRUCTURATION POLITICO-ADMINISTRATIVE DES AIRES METROPOLITAINES ADAPTATION DES FONCTIONS URBAINES A L’ECHELLE DES TERRITOIRES FONCTIONNELSADAPTATION DES FONCTIONS URBAINES A L’ECHELLE DES TERRITOIRES FONCTIONNELS

COORDINATION DES POLITIQUES PUBLIQUES DANS LE SENS D’UN DEVELOPPEMENT DURABLECOORDINATION DES POLITIQUES PUBLIQUES DANS LE SENS D’UN DEVELOPPEMENT DURABLE



CIRCUIT DU FINANCEMENT DES CIRCUIT DU FINANCEMENT DES TRANSPORTS LILLOIS (1998)TRANSPORTS LILLOIS (1998)

CIRCUIT DU FINANCEMENT DES CIRCUIT DU FINANCEMENT DES TRANSPORTS LILLOIS (1998)TRANSPORTS LILLOIS (1998)







RESTRUCTURATION POLITICO-ADMINISTRATIVE DE L'AIRE METROPOLITAINE MONTREALAISE :RESTRUCTURATION POLITICO-ADMINISTRATIVE DE L'AIRE METROPOLITAINE MONTREALAISE :LA CREATION DE LA COMMUNAUTE METROPOLITAINE DE MONTREALLA CREATION DE LA COMMUNAUTE METROPOLITAINE DE MONTREAL

CONCLUSIONCONCLUSION

CONSTANTESCONSTANTES

Intégration administrative : Formation de collectivités métropolitaines (ou assimilées )


Intégration technique : Reconfiguration territoriale de l'échelle de résolution des

problèmes urbains


problèmes urbains

Vers une intégration structurelle et fonctionnelle


Le poids des héritages historiques :une multiplicité d'acteurs dans l'aire

métropolitaine


métropolitaine

Le pouvoir (supra)local comme moteur des transports urbains


Intégration politique : Formation d'un pouvoir métropolitain ?


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Une mutation des financements Une mutation des financements

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La coopération intercommunale est moins frustrante pour le pouvoir local que la fusion, la réussite politique et technique de la restructuration administrative étant assurée

par une réelle volonté d'agir des élus locaux, chacun participant à la prise de décision

CONSTATSCONSTATS






problèmes urbains


problèmes urbains




métropolitaine


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Les transferts doivent correspondre aux besoins de planification et de gestion des aires métropolitaines. Les compétences de la structure métropolitaine doivent préférablement être exclusives et exercées grâce à une suffisance des financements (directs plutôt qu'indirects)



CONSTATSCONSTATS






problèmes urbains


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métropolitaine


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Les transferts doivent correspondre aux besoins de planification et de gestion des aires métropolitaines. Les compétences de la structure métropolitaine doivent préférablement être exclusives et exercées grâce à une suffisance des financements (directs plutôt qu'indirects)



CONSTATSCONSTATS

Moins grand est le poids de la ville-centre dans l'ensemble urbain (polynucléarité…), plus nécessaire est la négociation entre les partenaires, plus grande est l'intégration politique.

Et donc plus grand est le degré d'entente entre les élus. Une place trop importante de l'Etat freine l'initiative locale. L'ouverture aux acteurs privés (gouvernance) n'est pas facteur d'intégration, mais doit être considérée comme bénéfique par les autorités publiques

(demande forte pour une démocratie de proximité)






problèmes urbains


problèmes urbains




métropolitaine


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L'Etat, est, en matière de planification, un facteur d'immobilisme et en matière de gestion, responsable d'une déresponsabilisation des pouvoirs locaux. Il doit moins faire que de donner les moyens de faire à des structures locales adaptées : intercommunales en

l'occurrence puisque en adéquation avec le territoire d'exploitation des TU

CONSTATSCONSTATS






problèmes urbains


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métropolitaine


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Plus élevée est la participation de l'Etat, moins grande est l'implication des structures intercommunales. Passage d'un financement public (par l'impôt) à une recherche de

productivité. Le recours à une taxation ciblée à destination des politiques de transport aide au développement des infrastructures et du niveau de service

L'Etat, est, en matière de planification, un facteur d'immobilisme et en matière de gestion, responsable d'une déresponsabilisation des pouvoirs locaux. Il doit en moins faire que de donner les moyens de faire à des structures locales adaptées : intercommunales en


CONSTATSCONSTATS






problèmes urbains


problèmes urbains




métropolitaine


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CONSTATSCONSTATS

Plus élevé est le nombre des acteurs en transports, moins aisée s'avère leur cohabitation ou leur coordination. INSTITUTIONS : Les AOT doivent relever préférablement d'administrations

intercommunales, et concentrer les moyens (financiers et techniques) et les pouvoirs de décision. EXPLOITANTS : constat d'une extrême diversité des statuts (publique, parapublique

ou privée) sans qu'un statut particulier n'émerge en terme d'efficacité










problèmes urbains


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métropolitaine


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CONSTATSCONSTATS

Plus élevé est le nombre des acteurs en transports, moins aisée s'avère leur cohabitation ou leur coordination. INSTITUTIONS : Les AOT doivent relever préférablement d'administrations

intercommunales, et concentrer les moyens (financiers et techniques) et les pouvoirs de décision. EXPLOITANTS : constat d'une extrême diversité des statuts (publique, parapublique

ou privée) sans qu'un statut particulier n'émerge en terme d'efficacité

1. Observation du passage d'une politique quantitative à une politique qualitative succédant notamment à une période d'investissements lourds qui grève les capacités financière des AOT

et les pousse vers une optimisation des équipements existants.2. La politique qualitative en transport passe par une coordination des réseaux et des AOT (agences métropolitaines), une intégration tarifaire… La tendance observée concourt au

renforcement de ces agences (organisation et gestion)





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