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Gestión de Riesgos de Desastres Para el Desarrollo en el Contexto
del Cambio Climático
Arq. JULIO GARCIA VARGASOficial Regional
Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de las Naciones Unidas
CLIMA LATINO, Ecuador, Octubre del 2007
What Forces the Climate?
Anthropogenic Variations over time
Current Level
Current carbon dioxide concentrations are at geologically incredible levels
Last 10 000 years
PREMISAS INICIALES
La gestión ambiental es parte indesligable de los procesos de desarrollo sostenible y que genera valor agregado al proceso, considerando el ambiente como una oportunidad y no un sobrecosto
Los desastres naturales son temas de orden ambiental y por tanto deben ser considerados en los procesos de desarrollo sostenible, pues por definición este no se puede alcanzar en condiciones de desastres, por que estos interrumpen el proceso de desarrollo.
ALGUNAS CONSIDERACIONESLas condiciones de extrema pobreza, inequidad y desinstitucionalización generan vulnerabilidad y por lo tanto riesgo de desastres
Las acciones de desarrollo que no consideran los temas ambientales en su proceso de planificación pueden originar o incrementar condiciones de desastre que anulan los efectos de dichas acciones
Se dice que el desastre es atractivo políticamente pues “vende”imagen de eficiencia en la respuesta a la emergencia/ “… somos países tan pobres que construimos las cosas dos veces.”
La corresponsabilidad de las fuentes financieras y de cooperación, pues brindan recursos para obras y acciones reiteradamente afectadas por peligros
El riesgo es siempre una construcción social y resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica, en general.
La gestión del riesgo es un parámetro y componente de la gestión del desarrollo, de la gestión del ambiente y la gestión global de la seguridad humana como condición imprescindible para el logro de la sostenibilidad.
Los desastres, ¿son naturales?
• Fenómeno Natural ≠ Peligro Natural
• Peligro Natural ≠ Desastre Natural
• Riesgo de Desastre = Peligro + Vulnerabilidad
LOS PELIGROS
• Por su origen (atmosféricos, hidrológicos,
sísmicos, etc.)
• Inicio Súbito / Inicio Lento
• Naturales, Inducidos (antropogénicos)
• Localización
• Severidad / magnitud / intensidad
• Frecuencia/duración
• Pronóstico vs. Predicción
VULNERABILIDAD
Vulnus: una herida
Vulnerare: herir
Vulnerabilis: soldado herido en el campo de batalla, por lo tanto en riesgo de muerte (*)
Condición existente
Evaluación de vulnerabilidad; estimado de pérdidas probables, condiciones que la sustentan
(*) tomado de Theory and practice in assessing vulnerability to climate change and facilitating adaptation (P.M. Kelly y W.N. Adger)
RIESGO• Probabilidad de ocurrencia de un peligro de una magnitud dada y
genere las pérdidas estimadas• Probabilidad de consecuencias dañinas o pérdidas esperadas
resultantes de la interacción entre peligros naturales o inducidos y vulnerabilidad o capacidades de respuesta
• Medida de concreción de la vulnerabilidad
DESASTRE• Unidad socioeconómica de referencia no está en
condiciones, por sí misma, de superar el impacto de la ocurrencia de un evento natural peligroso
• Severa disrupción del funcionamiento de una comunidad o sociedad causada por pérdida humana, material, económica o ambiental que excede la habilidad de la comunidad afectada de responder a esa condición con sus propios recursos
LA EIRD Incrementar la conciencia pública sobre la reducción de los riesgos, las vulnerabilidades y las amenazas.
Lograr un compromiso por parte de las autoridades públicas dirigido a la implementación de políticas y acciones para la reducción de desastres.
Estimular alianzas interdisciplinarias e intersectoriales,incluyendo la expansión de las redes para la reducción de desastres.
Lograr el mejoramiento del conocimiento científico sobre las causas de los desastres.
•111 Marco de Acción puntos focales nacionales designadas
•Mas de 40 Países tomaron una acción concreta para abordar RRD en las 5 áreas de prioridades del MAH
•Mas de 30 países desarrollaron y establecieron una Plataforma Nacional
… facilitando el cambio de énfasis de la respuesta de desastre a la reducción de desastres y mainstreaming de RRD en las iniciativas de
desarrollo sostenible
Reduccion de desastres:una agenda en progreso … a nivel global (1/2)
•24 puntos focales nacionales del MAH
•Consulta regional informal, Panama, Junio2006
•22 países han enviado reportes de progreso
•Se cuenta con un reporte regional elaboradopor la Unidad Regional de las Américas (www.eird.org)
…y Regional (2/2)
“La reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto las de
vidas como las de bienes sociales, económicos, y ambientales de las comunidades y los países.”
EL MARCO DE ACCION DE HYOGOAumento de la resiliencia de las Naciones y
Comunidades ante los desastres
2005-2015
Prioridades de Acción
1. Velar por que la reducción de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional y local dotada de una sólida base institucional de aplicación
2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana
3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
4. Reducir los factores de riesgo subyacentes
5. Fortalecer la preparación para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel
MEDIDAS DE MITIGACION
• Medidas estructurales son para resistir el impacto (no evitan el peligro)construcción sismo resistente, canaletas, alcantarillas
• Medidas no estructurales tratan de evitar el peligro relocalización, zonificación ecológica económica, planes de ordenamiento, reglamentos, seguros, incentivos tributarios
Aproximación Integrada del CC con la Gestión de Riesgos de Desastres (*)
• Identificar y evaluar la información, experiencias y metodologías que expertos en gestión de riesgos de desastres, cambio climático y del desarrollo puedan proporcionar y establecer los mecanismos que permitan el intercambio de tales experiencias y conocimientos.
• Superar algunas barreras institucionales (estructurales, de gestión, de información, financieras) para facilitar la integración de experiencias, información y conocimientos de los expertos en desarrollo, cambio climático y gestión de riesgos.”
(*) The World Conference on Disaster Reduction, Outcomes Relevant to Climate Change Initiatives, mayo 2005, elaboradas por el Vulnerability and Adaptation Resource Group (VARG)
CAMBIO CLIMÁTICO, VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN
• Las aproximaciones referidas al cambio climático se orientan a la evaluación de adaptación y vulnerabilidad, definiendo umbrales a eventos extremos (R. Warrick, P.M. Kelly)
• La ocurrencia de un evento tan lento impide la percepción del peligro y por ende de sus procesos de adaptación y reducción de vulnerabilidad/Se podría disponer de mucho tiempo para procesos de adaptación, diseño de estrategias y sensibilización de la población
Como Adaptarnos al Cambio Climático(*)
• Enfocarnos en reducir los riesgos que surgende la presente variabilidad climática y el futuro cambio del clima
• Considerar la adaptación como un procesodinámico en el que la evaluación integradadeV&A es un componente crucial
• Integrar ciencia y a todos los actoresrelevantes (stakeholders)
(*) (*) WaikatoWaikato UniversityUniversity, International Global Climate Institute, International Global Climate Institute
• MAYOR VULNERABILIDAD MENOR CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN
• MENOR VULNERABILIDAD MAYOR CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN
• MAYOR RESILIENCIA O RESISTENCIA ALCAMBIO CLIMÁTICO
Global
EVALUACION INTEGRADA DE IMPACTOSEVALUACION INTEGRADA DE IMPACTOS
Regional
Local
sectorial
wetter drier
Verticalmenteintegrado
Global Warming
agua
Global WarmingGlobal
Regional
Local
sectorial
agriculturacostero salud
Horizontalmente
integrado
agua
EVALUACION INTEGRADA DE IMPACTOSEVALUACION INTEGRADA DE IMPACTOS -
Riesgo de epidemias
Riesgos de sequías
Riesgoscosteros
Riesgos de inundación
• Prioridad para zonas y sectores vulnerables• Desarrollar info consistente (cuantificación y monetización de
impactos) por medio de índices de vulnerabilidad para:– MMM– Asignación de recursos– Requisito SNIP
• Sistemas de Info Base y Seguimiento
Considerar la reducción de vulnerabilidad y adaptación como objetivos del desarrollo
Hacia una Estrategia Nacional de Adaptación Caso Perú
Implementación de Instrumentos de Gestión del Desarrollo
(sectoriales, territoriales)
ZEE y POT
Proyectos de Adaptación (Regional Andino con el Banco Mundial)
Implementación de Adaptación
Perú: hoy pequeño emisor …
El Perú produce un 0.2% de los
gases de efecto invernadero (GEI)
del planeta (2000), casi como las
emisiones de Nueva Zelanda o
Dinamarca…
… sin embargo, el PBI de Nueva
Zelanda es 5 veces mayor que el
del Perú, y el de Dinamarca es 4
veces más grande!!!
… pero con gran “potencial”…
Fuente: CO2 Emissions from Fuel Combustion. 2000. IEA Statistics
… y con alta vulnerabilidad ante peligros climáticosActividades primarias y hidroenergía.
48 % condiciones de pobreza, 18% en pobreza extrema (2005)
90% población en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas, 38% territorio nacional, 1.7% agua
disponible
Concentración de centros poblados en zonas de muy alto peligro geológico
Insitucionalidad débil
1982 1987 1997 2003Pérdida de recursos hídricos de alta montaña: Glaciar Yanamarey
2005
Circunstancias Nacionales
Desarrollo Sostenible
El enfoque (1)
¿Por qué? ¿Cómo? ¿Para qué?
Acciones tomadas Próximos pasos
Cambio Climático como una prioridad
Programa PROCLIM / CONAM
Acuerdo Nacional
POLITICA 10Pobreza y Desarrollo
Sostenible
POLITICA 19Gestión Ambiental
Vulnerabilidad y Adaptabilidad al C.C.
Inventarios yMitigación
Difusión y Capacitación
ENCC Comisión Nacional de Cambio Climático
Diagnóstico del Impacto del Cambio Climatico y la Contaminaciondel Aire en el Perú
(11 líneas de acción)
Líneas de acción 1, 2,3, 4, 5, 6, 7 y 8 de
la ENCC
Marco Nacional de la Gestión del CC
El CAMBIO CLIMÁTICO
(afecta el desarrollo sostenible del Perú)
Evolucionas y te adaptas (reduces impacto)
Mitigas el problema
Identificas y cuantificas emisiones (inventarios GEI nacionales)
Determinas origen, magnitud y sensibilidad Determinas vulnerabilidad actual y futura
Proyectos de mitigación de emisiones
Propuestas de adaptación
ATACANDO CAUSAS:Componente de Inventarios y Mitigación (IM)
ATACANDOCONSECUENCIAS: Componente de Vulnerabilidad y Adaptación (VA)
Cómo se Hizo
Diagnóstico de la vulnerabilidad actual y futura
Propuestas de adaptación
Incorporar propuestas a los procesos de planificación y gestión del desarrollo local y regional
Conocimiento del cambio climático a nivel regional y local
- Escenarios climáticos
D&CProcesos de consulta
participativos
APROXIMACIONES COMPATIBLES DE RRD Y ADAPTACION AL CC
Políticas de Adaptación al Cambio Climático
“Top Down”Arriba abajo
“Bottom – Up”Abajo Arriba
Desarrollo Mundial
GEI mundiales
Modelos Globales del clima
Regionalización
Impactos
Vulnerabilidad(Física)
GLOBAL
LOCAL
Vulnerabilidad(Social)
Capacidad de Adaptación
Indicadores basados en:Recursos Económicos
TecnologíaInformación y habilidades
Infraestructura
INTEGRAR RRD Y ADAPTACION USANDO UN MARCO METODOLOGICO
Alcances, enfoque y diseño del proyecto de adaptación
DOCUMENTOS TËCNICOS
Evaluar condiciones socioeconómicas actuales y tendencias de cambio
Formulación de una Estrategia de Adaptación
Continuación del proceso de Adaptación
COMPONENTES DEL APF
5. Continuación del proceso de
Adaptación
4. Formulación de una
estrategia de adaptación
3. Evaluación de riesgos climáticos
futuros Evaluación de riesgos climáticos futurosEvaluación de riesgos climáticos actualesEvaluar vulnerabilidad para adaptación al cambio climático
2. Evaluación de
Vulnerabilidad Actual
1. Alcances, enfoque y diseño del
proyecto de adaptación
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Frecuencia de eventos El Niño
Probabilidad de Incremento de
Intensidad
Es probable la ocurrencia de por lo menos un evento El Niño durante el periodo 2009-2015, cuya intensidaden cuanto a lluvias sería similar al evento 1982/83 (con referencia a Chulucanas)
EvaluaciEvaluacióón Local n Local Integrada en PiuraIntegrada en Piura
Escenarios climáticos regionales : • Fenómeno El Niño• Desequilibrios entre sequía e inundación
Impactos Sector agrario/análisis de 5 productos principales ante el Cambio Climático:Mango, limón, arroz, algodón y maíz
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Incidencia de De slizamien to s y Huaycos en la d eca da 1990- 1999
1 ev ento
LEYENDA
Ca pital de distrito#Y
Ce ntros poblad os#
Límite Departamental
Límite Distr ital
Límite de C uen ca
Límite de Zonas de Interés
Hidrogr afía
Lagunas
SIGNOS CONVENCIONALES
PATRONES DE RIESGOS DE DESASTRE ASOCIADOS CON LOS EFECTOS LOCALESDEL CAMBIO CLIMATICO GLOBAL EN LA REGION DE PIURA:
PROCESOS SOCIALES, VULNERABILIDAD Y ADAPTACION
INCIDENCIA ESPACIAL DE DESLIZAMIENTOS Y HUAYCO S EN LA DECADA 1990-1999 EN LA CUENCA DEL RIO PIURA
SEGUN REG ISTROS DEL DESINVENTAR
Elaboración:
ITD G L AOficina R egion al para Améri ca LatinaProgra ma de D esastres yGober na bi lid ad LocalPDGL-SIG
Fuente:
Mapa Base de la Cu en ca del Río Piur aINR EN ABase de Datos DesInventarITDG
Fecha: 27/08/2004
Escala: 1:550,000
Mapa N°
28(La incidencia de eventos se basa en eventos extremos regist rados por el DesInventar)
02/04/1992
04/02/ 1994
07/02/1994
04/02/ 1994
Impactos en población:Analisis de desastres• Cambio de uso de la tierra• eventos climáticosextremos
Impactos en mar y pesca • Incremento del nivel del mar.• Especies afectadas
Zona en que carretera y puentes, de áreas vinculadas a la producción de mango, están en zona de inundación media o alta (429 Km)
Infraestructura Vial y Energética en peligro de inundación
Centrales Térmicas ubicadas en zona de inundación alta
Diseñada colectivamente para “acercar” el Cambio Climático a la vida cotidiana de la gente, generando interés y respaldo de medios de comunicación y líderes de base para respaldar normas políticas
Presupuesto minimo:Afiches, Spots radiales, notas de prensa, talleres
Intriga
Piura: La campaña de sensibilización
Mensajes priorizados por enfoque sociohumano
Intriga 2
Proceso de Adaptación
1. Definición de política
2. Implementación de dos vías de acción:
- uno para lograr avances inmediatos- otro de mediano plazo, para integrar esfuerzos
hacia el desarrollo sostenible .