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THÈSE
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DOCTEUR DE L’UNIVERSITE GRENOBLE ALPES
Spécialité : Sociologie
Arrêté ministériel : 25 mai 2016
Présentée par
Paulina VERGARA-SAAVEDRA
Thèse dirigée par Ewa Bogalska-Martin, Professeure des Universités, Université de Grenoble-Alpes
préparée au sein du Laboratoire Politiques Publiques, Actions Politiques, Territoires dans l'École Doctorale Sciences de l’Homme, du Politique et du Territoire
Gestion de catastrophes et inégalités : processus et dynamiques multi-échelles au Chili
Thèse soutenue publiquement le 05 juin 2020, devant le jury composé de :
Madame Ewa BOGALSKA-MARTIN Professeure, Université Grenoble Alpes – directrice de thèse
Madame, Ana María FARIAS-ANTOGNINI Professeure, Université Alberto Hurtado, Chili. Rapporteure.
Monsieur, Franck GAUDICHAUD Professeur, Université Jean Jaurès de Toulouse. Rapporteur et PrésidentMonsieur, Guillaume GOURGUES Maître de Conférence, Université Lumière Lyon-2 Examinateur.
Madame, Céline LUTOFF Maîtresse de Conférence HDR, Université Grenoble-Alpes. Examinatrice
2
3
Table des matières
INTRODUCTION ............................................................................................................................ 6 CONTEXTE .............................................................................................................................................. 6
1. Néolibéralisme comme idéologie politique............................................................................... 13 2. Néolibéralisme à la chilienne .................................................................................................... 18 3. Politiques publiques au Chili : héritage autoritaire et appréciation de l’expertise ................... 22 4. La question sociale au Chili : intégration par le marché, inégalités et discrimination ............. 26 5. Catastrophes socio-naturelles .................................................................................................. 31 6. L’État face aux désastres : gouverner la catastrophe et mobiliser des Partenariats Public-Privé comme réponse ............................................................................................................................ 36
PROBLEMATIQUE ................................................................................................................................... 42
GOUVERNER ET ACCOMPAGNER LA CATASTROPHE AU CHILI : DE L’ETAT DE COMPROMIS A L’IMPLANTATION DU NEOLIBERALISME PAR LA FORCE ................................................................ 61
CHAPITRE 1 ........................................................................................................................................ 64 L’ETAT CHILIEN ET LES CATASTROPHES SOCIO-NATURELLES ............................................................................ 64
1.1 Introduction ............................................................................................................................ 64 1.2 Le désastre de Chillán (1939), une opportunité pour renforcer le rôle de l'État ..................... 66 1.3 Le Cataclysme de 1960 : les tremblements de terre et tsunami plus forts jamais enregistrés dans l’histoire de l’humanité. ....................................................................................................... 76 1.4 Tremblement de terre sous le gouvernement d’Allende : la catastrophe occultée (1971) ..... 94 1.5 Conclusion du chapitre .......................................................................................................... 113
CHAPITRE 2 ...................................................................................................................................... 117 LES ANNEES 1980 : ENTRE REFONDATION DU PAYS, PREMIERE RECONSTRUCTION NEOLIBERALE ET RESISTANCES . 117
2.1 Introduction .......................................................................................................................... 117 2.2 Le tremblement de terre de 1985: Dictature, Néolibéralisme et catastrophe socio-naturelle .................................................................................................................................................... 121 2.3 Hégémonie néolibérale des savoirs, la nouvelle solidarité et la reconstruction post-désastre comme opportunité pour la résistance politique ........................................................................ 141 2.4 Conclusions du Chapitre ........................................................................................................ 156
PARTIE II ................................................................................................................................... 159
GOUVERNER ET ACCOMPAGNER LES CATASTROPHES EN CONTEXTE DE NEOLIBERALISME ET DEMOCRATIE ............................................................................................................................ 159
CHAPITRE 3. ....................................................................................................................................... 164 DANS LA MESURE DU POSSIBLE : GOUVERNER L’URGENCE SOUS LA PERIODE DE LA CONCERTATION (1990-2010) 164
3.1 Introduction .......................................................................................................................... 164 3.2 Tremblement de terre et tsunami de 2010 : dévoiler la vulnérabilité des institutions chiliennes .................................................................................................................................... 167 3.3 La démocratie incomplète, mémoire traumatique et vulnérabilité politique ....................... 174 3.4 La légitimité néolibérale au travers du Téléthon comme mécanisme de financement des urgences : la campagne « Chile ayuda a Chile » (2010) et ses précédents lors de la coulée de boue en 1993 .............................................................................................................................. 181 3.5 Savoirs, vulnérabilités et désastres dans le temps de la démocratie technique ................... 189 3.6 Inégalités territoriales et vulnérabilité politique : le tremblement de terre de Punitaqui (1997) .......................................................................................................................................... 200 3.7 Conclusions du chapitre ....................................................................................................... 207
4
CHAPITRE 4. ....................................................................................................................................... 209 LA CONSTRUCTION D’UNE RECONSTRUCTION INEGALE : L’ECONOMIE SOCIALE DE MARCHE ET LA POLITIQUE DU
LOGEMENT NEOLIBERALE ...................................................................................................................... 209 4.1 Introduction .......................................................................................................................... 209 4.2 Reconstruction, sinistrés et Partenariats Publics-Privés ....................................................... 215 4.3 Urgence et Reconstruction au niveau local .......................................................................... 230 4.4 Le cas de Constitución : inégalités, pouvoir et PPP ............................................................... 235 4.5 Arauco « a de la peine » : genre et intersectionnalité face à la catastrophe ...................... 247 4.6 Le cas de Llico : conséquences d’une politique sans pertinence territoriale ni culturelle ..... 262 4.7 Conclusion du Chapitre ......................................................................................................... 273
CHAPITRE 5. ....................................................................................................................................... 278 CONTESTATION ET BARRIERES DU PROCESSUS DE RECONSTRUCTION 27-F ..................................................... 278
5.1 Introduction .......................................................................................................................... 278 5.2 De la constestation territoriale au mouvement : le MNRJ et Redconstruyamos .................. 281 5.3 Technocratie et accès à l’information................................................................................... 289 5.4 Néolibéralisme et démocratie limitée durant la reconstruction ........................................... 294 5.5 Conclusions du Chapitre ........................................................................................................ 302
CONCLUSIONS ........................................................................................................................... 304
SIGLES ....................................................................................................................................... 315
MOTS CLÉS ................................................................................................................................ 317
BIBLIOGRAPHIE ......................................................................................................................... 319
ANNEXES .................................................................................................................................. 345 ANNEXE 1 : TABLEAU SYNOPTIQUE DES ENTRETIENS ..................................................................... 346 ANNEXE 2 : FOCUS GROUPES ................................................................................................... 351 ANNEXE 3 : CARTE DU CHILI ............................................................................................................ 352 ANNEXE 4 : CARTE EFFETS DU TSUNAMI À ARAUCO ET LLICO ......................................... 353 ANNEXE 5 : CARTE EFFETS DU TSUNAMI À CONSTITUCIÓN ............................................................ 354 ANNEXE 6 : ÉTAPES ET ACTIVITÉS DE RECHERCHE ........................................................................... 355 ANNEXE 7 : LETTRE DU MINISTRE DU LOGEMENT ET DE L’URBANISME AU RECTEUR DE
L’UNIVERSITÉ DU CHILI .................................................................................................................... 357
RESUME .................................................................................................................................... 358
ABSTRACT ................................................................................................................................. 359
5
6
INTRODUCTION
Contexte
On a pu observer ces dernières décennies l’évolution de deux phénomènes liés à la
manière dont l’État répond aux problèmes publics. D’un côté, une présence de moins en
moins centrale de l’État en ce qui concerne des réponses à ces problèmes, et d’autre part, un
croissant appel de la part des organismes internationaux et de la société civile à faire face aux
risques et catastrophes à travers l’action publique. Aussi bien l’influence du capitalisme
libéral comme le contexte politique et l’inquiétude internationale autour de la question des
risques, notamment en lien avec le changement climatique, sont à l’origine de cette
conjoncture. C’est ainsi que l’on pourrait se poser la question du lien entre le cadre politique
contemporain et la façon dont on gouverne et accompagne les désastres : « Parce que la
catastrophe constitue un temps singulier où les populations exposées se trouvent en contact
étroit avec les pouvoirs publics ou l’aide humanitaire »1.
Au cours de la présente étude, on se préoccupera surtout des effets politiques et
sociaux de ces interventions. On va s’intéresser aux catastrophes en tant que phénomènes qui
ne sont pas seulement « naturels » mais avant tout sociaux. Dans la perspective de Britton,
pour la sociologie : « le désastre présente deux opportunités différentes. D’abord, il permet
d’étudier et de développer une compréhension majeure de la réalité sociale, et en deuxième
lieu, il permet d’appliquer les constructions théoriques qui étayent la discipline »2.
En général, les études sur des catastrophes impliquent des approches liées aux sciences
de la nature, à l’ingénierie ou aux sciences dites « dures ». Mais, à partir de la fin du XXe
siècle, les sciences sociales ont proposé des approches et des perspectives d’analyse pour
permettre de comprendre que les désastres sont étroitement liés aux conditions de
vulnérabilités ainsi qu’à d’autres éléments socio-économiques, culturels, etc. De plus, comme
l’affirment Cabane et Revet, les sciences sociales tiennent un rôle fondamental non seulement
pour la compréhension des catastrophes : « les sciences sociales sont quant à elles convoquées
1 REVET, Sandrine et LANGUMIER Julien (2013). « Introduction », in REVET Sandrine et al., Le
gouvernement des catastrophes, Editions Karthala « Recherches internationales », 2013, p. 9-30. 2 BRITTON cité par LAVELL, Allan (1992). «Ciencias sociales y Desastres Naturales en América Latina: un
encuentro inconcluso», in MASKREY, Andrew (1993). Los Desastres no son naturales. La Red.
7
pour accompagner, analyser et mettre en valeur les capacités d’adaptation et de résilience des
communautés locales affectées »3.
Dans ce travail nous allons chercher à mettre en évidence l’influence du
néolibéralisme comme idéologie politique sur la manière dont l’État réagit en contexte de
catastrophe. Pour le faire on étudiera le processus de reconstruction du Chili après les
tremblements de terre et tsunami de 2010.
La conjoncture politique de cette période d’urgence rend cet évènement d’autant plus
intéressant qu’elle est marquée par la fin de 20 ans de gouvernement sous la coalition de
centre-gauche qui a mené la transition politique post-dictature de Pinochet. En même temps
c’est le moment du début du premier gouvernement démocratique de droite en 50 ans qui
assume le pouvoir, sous le mandat de Sebastian Piñera, quelques semaines après la
catastrophe.
Ainsi, le Chili est pour nous un cas pour étudier l’action d’un État capitaliste libéral
face au désastre et constitue un terrain remarquable pour quatre aspects fondamentaux qui
forment le centre de la problématique de thèse :
- En premier lieu, comme plusieurs études4 le font remarquer, il s'agit du premier pays
au monde où le néolibéralisme a été mis en œuvre de façon systématique. Il s’agit d’une
forme de néolibéralisme avec la participation du centre-gauche qui a adhéré au modèle hérité
de la dictature sans mener de réformes structurelles sous prétexte que l'économie fonctionnait
bien et que le pays avançait vers le développement. De fait, le Chili a été le premier pays sud-
américain à appartenir à l'Organisation pour la Coopération et le Développement Économique
(OCDE) (il a signé son entrée en janvier 2010)5, juste avant la fin du premier gouvernement
de Michelle Bachelet et un mois avant le désastre du 27 février. L'OCDE soulignait et
félicitait cette intégration comme une reconnaissance envers l'économie chilienne.
3 CABANE, Lydie, et REVET, Sandrine (2015). « La cause des catastrophes. Concurrences scientifiques et
actions politiques dans un monde transnational », Politix, vol. 111, no. 3, pp. 47-67. 4 ANDERSON, Perry (2003). “Neoliberalismo. Balance Provisorio”. Sur La trama del Neoliberalismo. Mercado,
Crisis y exclusión social, pp 11-18, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO , Buenos Aires,
Argentina; HARVEY, David (2011). A brief history of neoliberalism (p. 256). Oxford : Oxford University Press 5 Article “Chili, premier pays sudaméricain membre de l‘OCDE” sur le site officiel de l‘OCDE sur le lien
http://www.oecd.org/chile/chileprimerpaissudamericanomiembrodelaocde.htm (consulté en abril 2017)
8
- En deuxième lieu, ce pays est constamment présenté comme un État exemplaire,
notamment au niveau de ses politiques publiques. En effet, pour la Banque Interaméricaine de
Développement (BID), le Chili constitue également un modèle latino-américain en termes de
politiques publiques. En 2006 son rapport sur la qualité des politiques publiques la BID
considère le Chili comme un modèle de politiques publiques6. En outre, la reconstruction
post-tsunami de 2010 a été présentée comme une politique paradigmatique d’action publique
face au désastre par l'Université de Berkeley7. Par ailleurs, le gouvernement de Sebastián
Piñera a déployé plusieurs dispositifs pour démontrer la performance de ce processus tant au
niveau national qu’international du fait qu’une de ses promesses de campagne était de
« compter avec un gouvernement « d’excellence », « des meilleurs », « travaillant 7 jours sur
7 » ». Nonobstant cette image de modèle, le processus de reconstruction mené par le
gouvernement de Piñera fut fortement contesté au niveau local, ce qui se reflète par la
création et l'organisation de deux mouvements de contestation au niveau national, le
Mouvement National pour la Reconstruction Juste MNRJ et la RedConstruyamos.
- Troisièmement, malgré sa performance économique et son statut de modèle, le Chili
fait partie des pays les plus inégaux du monde et de l’Amérique Latine. Ainsi les réflexions
sur les inégalités, la vulnérabilité et la croissance économique sont au cœur des derniers
débats. Depuis 2006, les mobilisations massives contre le modèle d’éducation instauré par la
dictature se succèdent, de même que les manifestations contre le système de retraite, les
problèmes environnementaux, etc. En outre, en 2017, le Programme des Nations Unies pour
le Développement PNUD a publié un rapport qui confirme non seulement l’existence des
inégalités économiques mais aussi sociales : « (…) l’inégalité socio-économique au Chili ne
se limite pas qu’à des aspects comme les revenus, l’accès au capital ou l’emploi, mais aussi
englobent les domaines de l’éducation, le pouvoir politique et le respect et la dignité avec
laquelle sont traitées les personnes. Ceci affecte en majeure partie les femmes, la population
rurale et les régions sous-développées, les peuples indigènes et les personnes de diverses
minorités »8.
6 STEIN, Ernesto; TOMMASI, Mariano; ECHEBARRÍA, Koldo; LORA, Eduardo; PAYNE, Mark; Morrison,
Nancy. (2006). La política de las políticas públicas. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. 7 COMERIO, Mary (2013). Housing Recovery Chile: A qualitative Mid-program Review. California: Pacific
Earthquake Engineering Research Center. 8 PNUD (2017). Desiguales. Orígenes, cambios y desafíos de la brecha social en Chile. Santiago de Chile,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
9
- En dernier lieu, le Chili est considéré comme l’un des pays les plus touchés par les
catastrophes naturelles. Selon le Bureau des Nations Unies pour la réduction du risque des
désastres (UNISDR). En effet, le Chili se situe parmi les dix pays les plus éprouvés par les
risques naturels au monde et parmi ceux qui ont les plus grandes dépenses associées à ces
phénomènes9. Entre autres, ce pays se situe parmi les plus exposés aux risques sismiques.
Selon les registres internationaux, le Chili fait partie des pays où la terre tremble le plus
souvent au monde. De fait, le registre historique des vingt tremblements de terre les plus forts
enregistrés10 positionne en première place le tremblement de terre de 1960 au sud du Chili
(Valdivia), en 6e place celui de 2010 (Bio-Bio) et en 15e place celui de la région d'Atacama de
1922.
Figure 1 : Carte du séisme du 27 février 2010 au Chili. Source : El País España 11
Notre travail se focalisera sur la catastrophe du 27 février 2010, un tremblement de terre au
niveau de magnitude 8,8 Richter qui a déclenché également un tsunami. Ce séisme a eu son
épicentre à Cobquecura (village côtier de la région du Bio-Bio), à plus de 600 km de
Santiago, la capitale du pays. Ce désastre a touché 6 des 13 régions du Chili (Région
Métropolitaine, V région de Valparaiso, VI région d’O’higgins, VII région du Maule, VIII
9 Article de presse sur le site officiel du journal chilien La Tercera sur le lien
http://www.latercera.com/noticia/chile-esta-entre-los-10-paises-que-mas-desastres-y-gastos-asociados-tuvieron-
en-2015/ (consulté en avril 2016) 10 Registre national de vingt tremblements de terre les plus forts au monde selon le Service Géologique des
États-Unis USGS. Information obtenue sur le site officiel du USGS sur le lien
https://earthquake.usgs.gov/earthquakes/browse/largest-world.php (consulté en juillet 2017) 11 Article de presse sur lse tremblement de terre et tsunami sur le site officiel du journal El País sur le lien
https://elpais.com/internacional/2010/02/28/actualidad/1267311601_850215.html (consulté en août 2017)
10
région du Bio-Bio et une partie de l’Araucania, IX région), qui composent les principales
zones économiques chiliennes, causant de milliers de sinistrés et plus de 500 morts.
Comme on observe sur la carte du National Oceanic and Atmospheric Administration
NOAA des États-Unis, l’intensité du séisme et l’ampleur du tsunami ont été majeurs et ils ont
été perçus dans d’autres pays du monde :
Figure 2 : Carte d’intensité du séisme et temps d’arrivée du tsunami 2010. Source : NOAA12
Même si le Chili connait une longue histoire concernant les catastrophes et en
particulier les séismes, ce désastre a montré les faiblesses des institutions chargées
d’accompagner et gérer les catastrophes naturelles sur le territoire national. À savoir, les
premières heures après le tremblement de terre, les autorités ont demandé aux localités
qu’elles n’évacuent pas les populations concernées car elles ont sous-estimé la menace de
12 Information officielle du NOAA sur le lien http://nctr.pmel.noaa.gov/chile20100227/weblink.html (consulté
en août 2017)
11
tsunami. Cependant, plusieurs localités du bord de l’océan avaient déjà été touchées par le
tsunami et cet appel a coûté la vie à des nombreuses personnes13.
Une autre particularité de notre travail est que, en tant que chercheurs et chercheuses
de l’Université du Chili, nous avons pu parcourir les zones de catastrophe dès la période
d’urgence. De ce fait, nous avons pu créer avec des collègues de différentes facultés et
disciplines l’Observatoire de la Reconstruction pour collaborer avec les sinistrés des zones
les plus en difficulté et les moins médiatisées. Durant cette période, dès 2010 nous avons pu
faire la connaissance des acteurs clés présents sur le terrain et au-delà et accéder à des sources
d’information secondaires pourtant stratégiques. Pendant 4 ans, nous avons participé et
observé le processus de reconstruction de près, que ce soit dans quelques activités officielles
ou académiques mais surtout lors des mouvements de contestation.
Le rôle de l’Observatoire de la Reconstruction était de coordonner les ateliers que
nous avons organisés dans les zones de catastrophe pour apporter des outils d’action aux
sinistrés, nous avons ainsi collaboré dans l’organisation des séminaires et des rencontres entre
les milieux académiques et la société civile, de manière à discuter sur la multidimensionnalité
du processus de reconstruction. De plus, dans ce cadre, nous avons participé directement à
l’élaboration du rapport pour la déléguée de l’ONU pour le droit au logement avec des
organisations de la société civile et les mouvements de contestations, ce qui a préparé la visite
de la déléguée de l’ONU au Chili pour observer le processus de reconstruction et ses
problèmes.
Pour objectiver cette expérience, nous avons adopté une double perspective méthodologique.
Le travail de thèse a débuté dès les premières années d’observations avec une démarche de
recherche-action et évolué vers l’ethnographie politique et l’étude de cas à partir de 2013
jusqu’à 2017, comme on pourra le voir lors du développement de cette thèse. Ce travail est
divisé en deux parties :
Partie I « Gouverner et accompagner la catastrophe au Chili : de l’État de compromis à
l’implantation du néolibéralisme par la force » cherche à analyser comment l’État chilien a
construit sa capacité de répondre aux désastres et quels acteurs ont y participé.
13 Les responsabilités administratives et pénales ne sont encore pas claires, et à 7 ans du séisme et du tsunami les
cas judiciaires sont encore en cours.
12
Dans la Partie I, dans le Chapitre 1 « L’État chilien et les catastrophes socio-
naturelles », on montrera le développement de la gestion de la catastrophe pendant la période
connue comme « État de Compromis » où les politiques sociales sont apparues et l’État
chilien a connu sa majeure ampleur. En mobilisant une approche socio-historique, nous
montrons des réponses qui ont été développé face aux désastres les plus importants du XXe
siècle jusqu’à la fin tragique de la démocratie en 1973. Dans le Chapitre 2 « Les années
1980 : entre refondation du pays, première reconstruction néolibérale et résistances », on
présente les stratégies néolibérales de la dictature de Pinochet ainsi que les actions
contestataires de la population pour mettre en évidence comment certaines logiques
d’intervention ont changé et comment malgré la répression, la catastrophe devient un moment
ou une opportunité pour la société civile chilienne de résister à la dictature.
Partie II « Gouverner et accompagner les catastrophes en contexte de néolibéralisme et
démocratie » traite les cas de réponses face à la catastrophe de la post-dictature, et surtout
cherche à analyser les dynamiques de la période d’urgence et de la reconstruction après le
tremblement de terre et tsunami du 27-F.
Dans le Chapitre 3 « Dans la mesure du possible : gouverner l’urgence sous la période de la
Concertation (1990-2010) », on analyse les réponses face au tsunami et tremblement de terre
de 2010 pour les comparer brièvement avec d’autres désastres de l’époque « de la coalition »
de centre-gauche Concertación. Il s’agit en particulier de comprendre la façon d’agir en 2010
durant la période d’urgence (car le gouvernement de Michelle Bachelet prend fin quelques
jours seulement après la tragédie). Le Chapitre 4 « La construction d’une reconstruction
inégale : l’économie sociale du marché et la politique de logement néolibérale », est consacré
à l’analyse de la période d’urgence sous le premier gouvernement de Sebastián Piñera et le
processus de reconstruction qu’il a mené ainsi que les impacts de ces actions publiques sur les
territoires sinistrés. Finalement au Chapitre 5 « Contestation et barrières du processus de
reconstruction 27-F », aborde les problèmes qu’ont dû confronter les sinistrés lors du
processus de reconstruction, particulièrement ceux qui ont décidé de contester les dispositifs
gouvernementaux.
13
1. Néolibéralisme comme idéologie politique
Quoique les origines du néolibéralisme en tant que théorie de l'économie politique
trouvent leurs racines dans la première moitié du XXe siècle, le tournant du néolibéralisme
comme doctrine politique s’opère vers les années 70 et 80. En pleine crise économique
mondiale, le néolibéralisme est apparu en opposition au « keynésianisme » et l’intervention de
l'État social. La récession internationale fut la fenêtre d'opportunité pour qu'une vague de
gouvernements de droite soit élue et puisse impulser des réformes néolibérales dans différents
pays : 1979, Margaret Thatcher au Royaume-Uni ; 1980, Ronald Reagan aux États-Unis ;
1982, Helmut Kohl en Allemagne, etc.
Pour Assam Hakram, le néolibéralisme est plutôt une idéologie hégémonique : « The
economic recession that blighted this period saw the rise of neoliberalism, a political ideology
founded on the basis of faith in the power of the free market to create wealth and welfare
when unimpeded by government regulations. This view of the world proved extremely
influential: governments headed by neoliberal leaders came to power across the world and by
the 1980s their ideas became (to use Gramsci’s phrase) the hegemonic 'common sense' of the
new epoch »14.
De tous ces gouvernements occidentaux, celui de M. Thatcher fut celui qui poussa le
plus loin les doctrines néolibérales, mais au niveau mondial, les institutions internationales
ont joué un rôle important pour diffuser le néolibéralisme à travers le « Consensus de
Washington » et les Programmes d'Ajustement Structurel. De plus, Akram ajoute :
« Neoliberal governments did more than win power across the globe. They were also very
successful in getting their policy proposals carried out once in power. In fact, by the 1990s,
neoliberalism had utterly transformed the economic and social landscape of the world »15.
Effectivement, les mesures néolibérales ont été appliquées dans les pays latino-
américains qui ont subi à la fois des crises politiques et des problèmes économiques dus à leur
14 AKRAM, Hassan (2015). The House that Hayek Built: The Neoliberal Economic Model in Chile (1920-2010).
Thèse Doctorale, Cambridge University. Supervisors: Andrew Gamble and Ha Joon Chang. 15 Ibid
14
surendettement. Pour de nombreux pays de l’Amérique Latine, les années 1970 et 1980 n'ont
pas été seulement instables du point de vue politique mais aussi d'un point de vue
économique.
Selon le politologue français Guy Hermet16, les embryons de gouvernances
démocratiques latino-américains ont commencé à s'éteindre face à des gouvernements
autoritaires depuis la fin des années 1960 (commençant par le Brésil) jusqu'au début des
années 199017 (le Chili). Pour l'auteur, ces régimes issus des putschs militaires ont déconstruit
les pactes sociaux et les rêves démocratiques inspirés par des principes républicains venus
d'ailleurs. Alors « l'espoir perdue », la perte de l'idéal de démocratie provenant de l'occident,
qui avait tant inspiré les mouvements indépendantistes du XIXe siècle, a laissé sa place au
marché et à la « logique comptable ».
Confrontés à des pressions inflationnistes, à la baisse de la valeur du dollar américain
et ses répercussions sur leur production industrielle et sur les prix des exportations, les pays
de cette région se sont retrouvés en graves difficultés, en plus ils ont dû faire face à deux
crises pétrolières (1973 et 1979). Par conséquent, pour continuer à se développer ils ont dû
recourir à l'endettement. D'après José del Pozo : « En effet, au début des années 1980, il
devint évident que la dette externe avait accru à un rythme qui dépassait les possibilités de
paiement (...) L'endettement se généralisa, affectant aussi bien les pays dominés par des
dictatures que ceux dotés de gouvernements élus »18.
Les économies internationales, notamment les plus puissantes, s’inquiétèrent de voir
augmenter la dette extérieure latino-américaine qui arriva en moyenne à atteindre plus de la
moitié du PNB de la région. À travers le Fond Monétaire International et la Banque Mondiale,
cette inquiétude alimentera l’adoption d’un remède qui consistait en de grandes réformes
structurelles venues du courant de la pensée néo-libérale. L’application de ces remèdes
changera le panorama de la région. Ainsi, l’introduction de règles néolibérales en Amérique
Latine fut le premier essai de néolibéralisme à grande échelle de l’époque post-soviétique.
16 HERMET, Guy (2007). L'hiver de la démocratie. Ou le nouveau régime. Éd. Armand Colin, Paris-France. 17 Le Chili récupère sa démocratie par le biais d'une transition politique négociée avec la dictature en 1990. Suite
à un plébiscite réalisé en 1988 pour voter pour ou contre la continuité de Pinochet au pouvoir, il s'est réalisé une
élection Présidentielle en 1989. La coalition de centre-gauche Concertación (Parti Démocrate-Chrétien PDC,
Parti pour la Démocratie PPD, Parti Radical Social-Démocrate PRSD, Parti Socialiste et autres alliances et
mouvements civils de lutte contre la dictature) a gagné l'élection et Patricio Aylwin, militant historique de la DC,
assume la Présidence de la République du Chili en mars 1990. 18 DEL POZO, José. (2006) Histoire de l'Amérique Latine et des Caraïbes. De 1825 à nos jours. Nouveau
Monde Éditions, p. 276
15
Les politiques néolibérales sont mises en œuvre par le FMI au travers de Programmes
d'Ajustement Structurel (PAS) standardisés, pour des pays demandeurs de crédits aux
caractéristiques économiques et aux réalités culturelles et sociales différentes. La particularité
de ces changements touche de près le concept de démocratie du fait que la liberté politique et
la liberté économique jadis indissociables sont reconsidérées. Les pays ayant appliqué ces
réformes standards se trouvaient dans des cadres politiques divers : soit des dictatures
militaires, soit des gouvernements démocratiques19, certains même sous des régimes de parti
unique (comme c'est le cas du Mexique). Partout en Amérique Latine, profitant justement de
ce divorce entre liberté politique et liberté économique, se sont développés plusieurs
processus de privatisations ou libéralisations de services et des entreprises publiques, en
réduisant le rôle de l'État à celui de législateur. Pour D. Harvey, une caractéristique
fondamentale de la pensée néolibérale est précisément la supposition que la liberté
individuelle est garantie par la liberté du marché et du commerce d'où : « Freedom's just
another word »20. Le néolibéralisme serait une structure qui crée un système dont l'État
néolibéral en tant qu'acteur a pour principale mission de faciliter les conditions pour
l'accumulation de capital (interne et étranger).
Ce modèle de croissance impliqua la promotion du secteur privé national ou étranger,
ouverture de l’ensemble de secteurs à la concurrence et au libre-échange, et cela entraîna une
flexibilisation de la législation et/ou des déréglementations. Au nom de la stabilité monétaire
et de la discipline budgétaire, l'État néolibéral doit limiter les dépenses en sécurité sociale,
réduire les impôts sur les profits, flexibiliser le marché du travail entre autres mesures
contraignantes. Ceci aurait pour conséquence l’affaiblissement des syndicats et d’autres forces
issues de la société civile. Par exemple, en tant que producteurs et exportateurs de matières
premières (surtout de produits miniers, forestiers, agricoles et pétroliers) pendant la décennie
1990, les pays latino-américains ont vu leur croissance augmenter en même temps que les
politiques sociales ont été restreintes. Joseph Stiglitz21, le Prix Nobel d'Économie 2001, a
critiqué l'influence des organismes internationaux par rapport aux mesures néolibérales que
les pays plus pauvres, notamment latino-américains, ont dû se conformer car ils ont soumis
leurs populations, notamment les plus vulnérables à des problèmes sociaux aggravés. Comme
19 Par exemple, le Brésil a signé plusieurs accords avec le FMI entre 1982 et 1985, en pleine crise politique, entre
la fin de la dictature et le nouveau régime. 20 HARVEY, David (2011). A Brief History of Neoliberalism. Oxford University Press, pp. 274 21 STIGLITZ, Joseph (2002). La grande désillusion. Fayard, pp. 330
16
on verra plus tard avec le cas chilien, les inégalités sociales se sont accentuées malgré les
performances économiques du pays. Sur ce point, Perry Anderson22 signale que loin des
principes de l'État social, pour le néolibéralisme les inégalités sont désirables parce qu'elles
participent à l’émergence de l’économie forte. Pour sa part, Akram ajoute :
“By extension the case is made that the neoliberal project did not win support
because it improved the welfare outcomes for the majority. Rather we argue that
in fact it produced economic stagnation and impoverishment, only succeeding
politically because it benefited a tiny wealthy minority who made full use of their
propaganda power to legitimise it »23.
L'auteur souligne que l’effondrement de l'État social est dû à une politique délibérée de
sabotage et rébellion de la part de la « business elite » plutôt qu'à des incohérences du
« keynésianisme ». Dans cette ligne argumentaire, David Harvey signale que :
« We can, therefore, interpret neoliberalization either as a utopian project to realize
a theoretical design for the reorganization of international capitalism or as a
political project to re-establish the conditions for capital accumulation and to
restore the power of economic elite »24.
Bien que le succès du néolibéralisme en matière économique pour arrêter l'inflation
durant les années 1980 et 1990 est indéniable, le projet néolibéral n'a pas eu de succès pour
revitaliser l'accumulation des capitaux à un niveau global ni pour récupérer des fonds
d’investissements. À propos de cette critique, Perry souligne :
« (…) la dérégulation financière, qui fut un élément de grande importance dans le
programme néolibéral, a créé des conditions beaucoup plus propices pour
l’investissement spéculatif que le productif ».
Pour sa part, Harvey considère que le néolibéralisme n'a pas été aussi effectif en
termes de performance d'accumulation de capital, mais plutôt en termes politiques puisque :
« ...it has succeeded remarkably well in restoring, or in some instances (as Russia and China)
creating, the power of an economic elite »25. Il conclut que le projet néolibéral a tout d'abord
22 ANDERSON, Perry (2003). Neoliberalismo. Balance Provisorio. Capítulo de libro La trama del
Neoliberalismo. Mercado, Crisis y exclusión social, pp. 11-18. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
CLACSO, 2003, Buenos Aires, Argentina. Sur le lien
http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/se/20100609031734/4anderson.pdf (consulté en juin 2017) 23 AKRAM, Hassan (2015). The House that Hayek Built: The Neoliberal Economic Model in Chile (1920-2010).
Thèse Doctorale, Cambridge University. Supervisors: Andrew Gamble and Ha Joon Chang. 24 HARVEY, David (2011). A Brief History of Neoliberalism. Oxford University Press, p. 247 25 Ibid
17
fonctionné comme un système pour justifier et légitimer n'importe quel moyen nécessaire
pour atteindre ce but, mais bien qu’il restaure le pouvoir d'une élite, il ne restaure pas
nécessairement le pouvoir économique aux mêmes personnes (le cas du Chili est assez
illustratif de ce propos).
Quoiqu'on soit loin des politiques du « Consensus de Washington », qui ont tant
marqué l'Amérique Latine que certains auteurs parlent du « post néolibéralisme » et même si
Stiglitz annonça sa fin26, certainement à l'heure actuelle, le néolibéralisme comme forme de
régulation des sociétés est encore prédominant voire hégémonique. Avec la crise économique
de la fin des années 1990 et encore avec celle du début des années 2000, ainsi qu’avec
l'arrivée des gouvernements de gauche en Amérique Latine (Chavez, Morales, Correa), le
néolibéralisme semblait se perdre son influence. Cependant, pour Anderson27 il a atteint une
véritable hégémonie en matière idéologique car même des nombreux gouvernements de
centre et de « gauche » mettaient en place des réformes néolibérales. Précisément, sur le rôle
du socialisme chilien post-dictature, Moulian28 est particulièrement critique :
« L’évolution du socialisme après le coup d´état militaire de 1973 fut beaucoup
plus radicale, elle marqua une rupture dans la continuité idéologique de la gauche
chilienne. Pour la première fois, depuis les années 1930 apparaît un nouveau type
de gauche. Les précédentes agissaient au sein du système, tout en maintenant un
discours de dépassement de ce même système (tant politique qu’économique) au
travers d’une théorie démocratique radicalisée. Le socialisme post-coup-d’État
évolue d’un marxisme rénové vers une espèce de social-libéralisme, en laissant
derrière l’approche d’une alternative social-démocrate ».
Comme on le verra dans la suite de ce travail, le néolibéralisme peut se manifester
sous plusieurs formes et dans le cas du Chili, il peut être corrigé mais pas nécessairement
remplacé.
26 Article de presse “El fin del neoliberalismo” sur le site officiel du Project Syndicate sur le lien
https://www.project-syndicate.org/commentary/the-end-of-neo-liberalism?version=spanish&barrier=accessreg
(visité en avril 2017) 27 op. cit 28 MOULIAN, Tomás (1994). “Limitaciones de la transición a la democracia en Chile”. In Revista
Proposiciones Vol.25, Ediciones SUR, Santiago de Chile
18
2. Néolibéralisme à la chilienne
En 1973, le gouvernement du Président Salvador Allende au Chili fut écarté du
pouvoir par un coup d'État qui bouleversa le pays en le détournant de la voie d'un socialisme
démocratique et l’orientant vers un néolibéralisme orthodoxe. Le néolibéralisme a été mis en
place de manière autoritaire sous la dictature du militaire Augusto Pinochet (1973-1990)
ayant pour fond tout le long de cette période la violation constante des droits de l’homme et la
forte répression contre toute opposition29. Comme observent divers auteurs (Harvey 2011 ;
Atria et al, 2013 ; Gárate, 2012), le Chili fut en effet le premier pays au monde dans lequel le
néolibéralisme a été mis en place de manière systématique. Pour certains, il s’agit d’un vrai
« laboratoire » néolibéral. De fait, pour ses deux principaux exposants, Friedrich Von Hayek
et Milton Friedman30, le Chili fut un exemple de la mise en place de l’expérience néolibérale,
et ils ont non seulement rendu visite au Chili en 1981 pour la convention annuelle du Mont-
Pèlerin en pleine dictature, mais ils ont aussi conseillé les autorités chiliennes pour sa mise en
œuvre.
Comme l'explique Gárate31, pendant les premières années de la Dictature entre 1973 et
1975, les militaires n’avaient pas de projet économique pour le pays. Cependant, le
néolibéralisme en tant qu’ « utopie néoconservatrice » a fini par s'imposer, notamment par la
possibilité de compter sur une technocratie hautement préparée aux États-Unis (ceux qu´on a
appelé les Chicago Boys), et bien qu’ouvertement contraire au marxisme, elle semblait ne pas
contenir d’idéologie. Bien qu’entre les années 1977 et 1981, après les premières réformes, on
commence à parler sur la scène internationale du « miracle chilien », la crise économique du
début des années 1980 eut un impact très fort sur la situation sociale ainsi que des problèmes
économiques de grande envergure. Ceci n’arrêta pas la mise en place du néolibéralisme, bien
au contraire, la rigueur économique s’est intensifiée bien qu’en termes légaux, le modèle
devint plus pragmatique, exprimé dans la Constitution chilienne de 1980. Selon Portales, la
29 Selon les différents rapports existants (Informe Rettig, Informe Valech) plus de 20 mille personnes ont été
torturées par la dictature, plus de 2 mille personnes exécutées (dont 26 enfants), plus de mille disparus
(exécutions dont les corps ont disparu exprès), autour de 20 mille personnes exilées et un nombre indéterminé de
détentions illégales dans les centres clandestins de tortures. 30 Il faut souligner que bien qu’ils aient tous les deux soutenu ces réformes, Friedman s'est distancié de la
dictature de Pinochet tandis que Hayek a ouvertement soutenu le fait que dans certains cas, l'autoritarisme était
nécessaire pour implémenter ces mesures. 31 GARATE, Manuel (2012). La revolución capitalista de Chile. Desde la tradición del liberalismo
decimonónico (1810-10970) a la búsqueda de una utopía neoconservadora (1973-2003). Ediciones Universidad
Alberto Hurtado, Santiago de Chile.
19
Constitution de 1980 qui est toujours en vigueur même si elle fut rédigée pendant le régime
dictatorial de Pinochet « (…) a établi un système essentiellement antidémocratique qui
n'existe dans aucun autre pays au monde et qui fausse complètement le suffrage universel »32.
En outre ce système aurait des conséquences dans la manière de résoudre les problèmes
publics, de concevoir les espaces publics et de participer en politique.
Pour comprendre le Chili actuel, il faut comprendre que l'héritage de la dictature et
l'implantation du néolibéralisme dans les années 1970 et 1980 sont si profonds qu’ils sont
encore présents même dans la loi constitutionnelle chilienne ainsi que dans la façon dont
fonctionne la sphère politique. Ainsi le chercheur Manuel Gárate33 soutient que l’on peut
parler d’une révolution capitaliste, par le fait que la mise en place du néolibéralisme sous la
dictature a transformé complètement l´État et la société chilienne. Selon lui le triomphe de
cette révolution se démontre dans le discours économique-libéral post-dictature et dans les
actions des nouvelles élites34 qui perpétuent le modèle économique en démocratie.
Dans une vision plus critique, Moulian35 développe l’idée que la transition politique
menée par la Concertación a redéfini le néolibéralisme transformant le « capitalisme
sauvage » en « économie sociale de marché ». De plus, l’État chilien est gouverné par un
régime de démocratie représentative imparfaite car on observe l’existence des mécanismes
légaux qui faussent la représentativité36. L’auteur signale que la transition politique chilienne
après la dictature correspond à celles appelées « transitions systémiques, institutionnelles ou
d’en haut, dont le développement est déterminé par les règles et procédures établies par les
gouvernements autoritaires précédents » mais au-delà de ces barrières pour la transition
32 PORTALES, Felipe (2000). Chile: Una democracia tutelada. Editorial Sudamericana, pp. 493. 33 Ibid 34 Avec les scandales de corruption des dernières années, il a été dévoilé que des entreprises finançaient autant
des politiques de droite que de centre et de gauche. Notamment le cas Soquimich ou SQM (entreprise minière
d'extraction de lithium) qui appartient au gendre de Pinochet, Ponce Lerou, et qui a financé des campagnes de
conglomérats de droite comme la Alianza por Chile, mais aussi de centre-gauche avec la Concertación, et aussi
la Nueva Mayoría (Concertación plus des partis de gauche comme le Parti Communiste). Le dernier scandale en
2017 signalait que le Parti Socialiste du Chili investissait dans SQM pour obtenir des financements au travers
d'actions. De plus les enquêtes ont dévoilé que certains sénateurs recevaient des instructions directement des
entreprises ou corporations impliquées dans les marchés qui souhaitaient être régulés au travers de nouveaux
projets de lois, de manière que les parlementaires modifient à leur faveur les législations (cas Corpesca). 35 MOULIAN, Tomás (1994). “Limitaciones de la transición a la democracia en Chile”. In Revista
Proposiciones Vol.25, Ediciones SUR, Santiago de Chile 36 Surtout les premières années de transition politique où les militaires des différentes Forces Armées pouvaient
accéder au parlement. Même Pinochet fut “sénateur désigné” pendant quelques années jusqu’à sa détention à
Londres vers la fin des années 1990.
20
démocratique, le rôle joué par la Concertación a favorisé la continuité du capitalisme libéral.
Pour leur part, Atria et al.37 proposent que le modèle chilien repose sur trois piliers :
-Un modèle constitutionnel qui neutralise toute possibilité de transformation du
modèle pinochétiste38 ;
-Une culture politique qui cherche constamment des consensus et à entreprendre les
réformes auxquelles le gouvernement est sûr d’obtenir les votes nécessaires ;
-Et troisièmement, ce modèle positionne le marché comme le seul acteur capable
d’assigner les ressources productives et de garantir la distribution des biens et
services publics.
Moulian qu’Atria et al. considèrent que le système démocratique chilien ne produit pas des
dynamiques de changement mais des tendances à se reproduire ce qui existe déjà au travers
de changements qui s’adaptent au néolibéralisme mais maintiennent sa structure. Moulian
explique que cette reproduction est due aux quatre facteurs : le veto de minorité, la relevance
des pouvoirs factices, la démocratisation incomplète et la néo-libéralisation de la gauche
chilienne39.
Pour leur part, Atria et al.40 critiquent l’organisation politique chilienne post-dictature
car elle a dévalué la participation citoyenne et a privatisé ce que l’on comprend par le service
public. Pour eux la politique chilienne s’est transformée en des négociations entre individus et
non en une délibération entre groupes comme cela devrait se passer dans une démocratie.
L’action de la Concertación avait lieu dans une arène politique dont les positions de
participants étaient inégales, mais à l’intérieur de la coalition qui a gagné plus d’une fois,
c’est la vision conservatrice du centre-gauche plutôt que la transformatrice qui importait. Ceci
37 ATRIA, Fernando ; LARRAIN, Guillermo ; BENAVENTE, José Miguel ; COUSO, Javier et JOIGNANT,
Alfredo (2013). El Otro modelo. Del Orden neoliberal al régimen de lo público. Debate, Random House Chile. 38 Car il est nécessaire d’obtenir une large majorité au Congrès pour approuver des réformes ; un système
électoral qui assure ne pas compter avec de larges majorités, donc un pouvoir de veto pour les parlementaires de
la droite conservatrice ; un Tribunal Constitutionnel qui contrôle les lois et se constitue comme une troisième
barrière de veto. 39 MOULIAN, Tomás (1994). “Limitaciones de la transición a la democracia en Chile”. In Revista
Proposiciones Vol.25, Ediciones SUR, Santiago de Chile 40 ATRIA, Fernando ; LARRAIN, Guillermo ; BENAVENTE, José Miguel ; COUSO, Javier et JOIGNANT,
Alfredo (2013). El Otro modelo. Del Orden neoliberal al régimen de lo público. Debate, Random House Chile.
21
a rendu le discours de la Concertación de plus en plus difficile à différencier de celui de la
droite post-pinochétiste41.
Après 20 ans de gouvernement de la Concertación (1990-2010), sa manière de
gouverner la transition politique fut l’objet de plusieurs contestations et critiques différentes.
Des visions et des analyses divergentes de la transition existent aujourd’hui. Considérée par
certains comme « exemplaire » car elle a mené le pays vers une démocratie consolidée, pour
d’autres la Concertación n’a fait qu’administrer le modèle néolibéral hérité. Pour sa part,
Garretón42 est en désaccord avec ce dernier point de vue, il signale qu’au Chili est apparu un
néolibéralisme corrigé durant l’étape de post-dictature pendant la période de la Concertación
au pouvoir puisqu’il s’agit d’un ordre socio-économique qui n’est plus celui qui a été instauré
par Pinochet. Toutefois il reconnaît que ces deux modèles partagent les mêmes éléments
fondamentaux. L’auteur souligne que le néolibéralisme chilien se structure comme une
relation triangulaire entre État subsidiaire, inégalités socio-économiques et hégémonie du
marché, dont les rapports sont renforcés par le modèle politique hérité de la dictature. Il
signale que entre 1990 et 2010 les gouvernements de la Concertación, bien qu’ils n’ont pas
dépassé les cadres de gouvernance autoritaire, ont quand même fait du Chili un pays du
progrès limité du fait que :
« on ne peut pas sous-estimer l’amélioration substantive dans tous les plans relatifs
à la situation initiale au début de la démocratie tant sur le plan politique avec le
remplacement de la dictature que sur le plan socio-économique, où il suffirait de
citer les études qui montrent que le Chili s’en est transformé en l’un des pays
d’Amérique Latine avec les plus hautes revenues par habitant et la plus forte
réduction de la pauvreté»43.
41 Dans les années 1990 et au début des années 2000, on parlait de la « politique du consensus » ou de la
« politique des accords » étant donné que pour toutes les réformes il fallait négocier avec la droite et trouver un
minimum commun. L’exercice de la négociation pour obtenir des votes produisit des pratiques en conflit avec
l’éthique et qui ont diminué la notion de bien commun, étant donné que des intérêts particuliers se défendaient
finalement. En effet, certains parlementaires, même au sein de la Concertación, ont demandé ouvertement des
traitements de faveur pour les régions qu’ils représentaient comme monnaie d’échange afin de voter pour des
projets emblématiques du gouvernement, consolidant ainsi des réseaux népotistes et suivant la logique de
remplacement du bien commun par des problèmes individuels. 42 GARRETON, Manuel Antonio (2012). Neoliberalismo corregido y progresismo limitado: los gobiernos de la
Concertación en Chile (1990-2010). Editorial Arcis, Santiago de Chile. 43 Ibid
22
Pour Maillet, le néolibéralisme compris comme « la relation entre organismes de l’État et les
acteurs du marché où ces derniers sont en charge de la provision des biens et des services »44
a adopté des différentes formes pour créer des marchés compétitifs. Ce qui est intéressant
dans son approche c’est qu’il abandonne la perspective d’analyse qui portait sur la continuité
v/s le remplacement du néolibéralisme, une fois la dictature finie. Selon l’auteur, à cause de sa
plasticité, le néolibéralisme au Chili se transformé sous les diverses formes qui se réfèrent au
néolibéralisme orthodoxe du début de la dictature, et de ses variantes comme : la régulation,
l’émulation, etc. ; et dans chacun d’elles l’État joue un rôle différent.
3. Politiques publiques au Chili : héritage autoritaire et appréciation de l’expertise
Actuellement, comme nous avons signalé à propos de la politique chilienne sous les
gouvernements de la Concertación, même après le gouvernement de droite de Sebastian
Piñera et le retour de Michelle Bachelet45 à la Présidence de la République, la Constitution
héritée de la dictature est toujours en vigueur. Les particularités de sa structure obligent
encore les Présidents de la République de négocier avec des minorités parlementaires :
exigence de 2/3 des votes des députés pour modifier certains aspects législatifs (notamment
lorsqu’il s’agit des modifications constitutionnelles). D’autre part des Lois Organiques
Constitutionnelles LOC qui ne font pas partie directement de la Constitution mais qui forment
une espèce d’appendice et dont la modification nécessite 4/7 des votes des députés (par
exemple concernant les États d’exception constitutionnelle ou encore l’adoption de l’État
d’urgence), etc. En matière de politique publique ceci peut être paradoxal, car selon Aninat46,
le cycle d’adoption de politiques publiques peut démarrer par une initiative présidentielle.
C’est le Président qui peut nommer les autorités nationales/régionales/sectorielles en charge
44 MAILLET, Antoine (2015). "Variedades de neoliberalismo. Innovación conceptual para el análisis del rol del
Estado en los mercados". Revista de Estudios Políticos Nº 169, pp. 109–136. 45 La coalition de centre-gauche Concertación fut remplacée par la coalition Nueva Mayoría (Nouvelle Majorité)
conformée de façon similaire à la Concertación : Parti Radical Social-Démocrate PRSD, Parti Socialiste PS,
Izquierda Cristiana IC (Gauche Chrétienne), Parti Démocrate-Chrétien PDC, Parti MAS-R (parti de Gauche
proche au chavisme), Parti Communiste du Chili. Cette coalition soutient Michelle Bachelet qui assume la
Présidence de la République en mars 2014. 46 ANINAT, Cristobal (2006). ≪Balance de poderes legislativos en Chile. ¿Presidencialismo exagerado o base
de un sistema político cooperativo? ≫, in Política. Revista de Ciencia Política, vol. 47, p. 128-148.
23
de politiques publiques47, il peut contrôler l’agenda législatif, mais il ne peut pas modifier
unilatéralement le status quo. Dans ce sens, d’après son étude des politiques publiques
chiliennes, le chercheur Mauricio Olavarría signale à cet égard que le Président du Chili a le
pouvoir :
« (…) D’initiative de loi exclusive en matière de division politique-administrative,
d’administration financière et budgétaire, de dette publique, de sécurité sociale,
d’impôts, d’affaires du travail et des Forces Armées. Le Président a des
attributions qui lui permettent une forte influence dans l’organisation du travail
législatif au travers de l’introduction des sujets « urgents » dans la discussion des
projets de loi. Il a ainsi la capacité de veto qui lui permet, avec des fondements, de
ne pas promulguer les textes législatifs approuvés par le parlement et réintroduire
la débat »48.
Le Président n’est pas le seul acteur important pour influencer les politiques publiques
car le Congrès doit approuver ses initiatives. Il existe également à l’intérieur du Ministère de
Finances (Ministerio de Hacienda en espagnol) la Direction du Budget connue sous le nom de
DIPRES (sigle dû à son nom en espagnol, Dirección de Presupuesto). Celle-ci contrôle non
seulement le budget national de manière centralisée, mais formellement elle évalue aussi les
programmes, donc il y a une association directe des interventions publiques avec la
programmation budgétaire. Sur ce point, une autre étude d’Olavarria montre que cet organe
du gouvernement central est considéré comme juge et partie des politiques publiques. La
DIPRES impulse et exerce l’autorité de tutelle de l’action publique. Elle évalue les
programmes sur des critères associés aux coûts plutôt qu'aux aspects substantifs et complexes
de ces derniers49.
L’importance de ce critère financier résulte du fait que le capitalisme libéral configure
les actions des États dont les logiques répondent aux besoins du marché et le Chili n’est pas
47 Le Président de la République est élu par par le suffrage direct universel. Il peut nommer les ministres (plus de
20 ministères) et des Intendentes de sa confiance, qui sont les représentants du Président dans la région. Les
intendentes agissent dans un territoire spécifique, les ministres dans leur matière spécifique et au niveau local
sont nommés des Secrétaires Régionaux Ministériels (connus sous le nom de SEREMI). 48 OLAVARRIA, Mauricio (2011). “¿Cómo se formulan las políticas públicas en Chile? Evidencias de un
estudio de caso” in Revista Política y Gobierno, Volumen XVIII, 1Semestre PP 109-154 49 OLAVARRIA, Mauricio (2012). “La evaluación de programas en Chile: análisis de una muestra de programas
públicos evaluados” in Revista del CLAD Reforma y Democracia. N°54, Caracas, Venezuela.
24
étranger à cela. En effet, Maillet50 identifie quatre formes de néolibéralisme que l’Etat chilien
met en place selon les domaines d’action, redéfinissant les relations entre les acteurs publics
et privés dans le Chili actuel.
Ainsi le néolibéralisme orthodoxe, qui a entraîné la réduction au minimum de la présence de
l’État au travers de processus de privatisation, dérégulation et déréglementation, qui furent
récurrents dans toutes les actions publiques entreprises durant les années 1980 sous la
dictature, apparaît également durant les gouvernements de la Concertación qui ont mené la
privatisation des services sanitaires dans les années 1990 et le début des années 2000, et
également dans le gouvernement de Piñera en 201151.
En ce qui concerne le néolibéralisme réglementé qui mobilise en tant qu’instrument d’action
principalement le processus juridique, une grande partie des premières réformes de la
Concertación durant le processus de transition ont correspondu à cette approche. La première
étape de correction comparée aux réformes de néolibéralisme orthodoxe menées durant la
dictature portait sur la création de nouveaux cadres réglementaires surtout en matière sociale.
Mais le modèle de néolibéralisme émulateur a également été mobilisée. Dans ce cas l’État
remplace de manière partielle ou totale les mécanismes du marché, en organisant une
compétition antérieure pour accéder au « marché public », surtout au travers de Partenariats
Public-Privé PPP. Les PPP sont très fréquemment formés dans des domaines tels que
l’urbanisme ou l’infrastructure publique comme nous le verrons plus loin lors de la
reconstruction chilienne post 27-F. Enfin, l’auteur observe également des tentatives de la
mobilisation du néolibéralisme mixte qui essaie d’intégrer des acteurs publics sur le marché.
Ceci implique que l’on cherche à agrandir le marché, en intégrant de nouveaux
consommateurs, ou fournisseurs des biens ou des services publics, sans renoncer à l’équilibre
économique.
Compte tenu de ce qui précède, bien que la Concertación et aujourd’hui la Nueva
Mayoría ont présenté leurs réformes comme de rupture par rapport à l’héritage de la dictature,
il est clair que la matrice néolibérale se maintient comme référence pour la définition et la
50 MAILLET, Antoine (2015). “Variedades de neoliberalismo. Innovación conceptual para el análisis del rol del
Estado en los mercados” in Revista de Estudios Políticos Nº 169, pp. 109–136. 51 Editorial “La privatización definitiva de las empresas sanitarias” journal numérique El Mostrador, sur le lien
http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2011/07/08/la-privatizacion-definitiva-de-las-empresas-sanitarias/
(en ligne depuis le 8 Juillet 2011)
25
mise en place des politiques publiques chiliennes surtout, comme nous le verrons
ultérieurement, dans le domaine social. Comme mentionne Singh :
« in Chile … the neoliberal model … was completed successfully … while many
Latin American states only managed partially to implement market reforms. The
existence of a policy elite with technocratic expertise and commitment towards
depoliticised governance is responsible for such coherence in the model”52.
Concernant le rôle des technocrates53 dans la mise en place des politiques publiques
chiliennes, il faut ainsi faire un point car bien que le Chili disposait d’un corps de
technocrates à partir des années 192054, la mobilisation de la technocratie a vu dans le
tremblement de 1939 une fenêtre d'opportunité pour renforcer le rôle de l'État et mettre en
œuvre d’importantes réformes qui ont été mises en marche l’industrialisation et la
modernisation du pays. En effet, les premières générations de technocrates chiliens furent
plutôt des ingénieurs55 et avocats qui croyaient au pouvoir transformateur de l’État. Mais en
général, ce qui caractérisait les technocrates chiliens pour Silva est qu’ils ne provenaient pas
de classes supérieures :
« la technocratie chilienne s’est constituée autour de la classe moyenne. De cette
manière, les principaux éléments de l’idéologie technocrate soulevés au Chili
concordent en termes généraux avec les principes centraux des classes moyennes,
qui possèdent un fort caractère anti-oligarchique et méritocratique, et où
l’éducation et la réussite des connaissances scientifiques occupent une place de
choix »56.
Pour le même auteur, les Chicago Boys correspondent à un groupe de technocrates différents
dans le sens qu’ils sont composés « (…) d’un groupe restreint d’économistes et d’experts
52 SINGH, Nem, in AKRAM, Hassan (2015). The House that Hayek Built : The Neoliberal Economic Model in
Chile (1920-2010). Thèse Doctorale, Cambridge University. Supervisors: Andrew Gamble and Ha Joon Chang 53 Pour ARAYA, les technocrates sont définis comme des acteurs au pouvoir en vertu de leur mérites
académiques ou leur expertise ; ils se caractérisent par leur formation dans d’importantes institutions éducatives
de leurs pays, ainsi que par des études de spécialisation dans des prestigieuses universités
européennes/américaines, pour ensuite intégrer des postes importants au sein de l’Administration Publique. In
ARAYA, Juan Pablo (2016). “Influencia burocrática en la formulación de políticas públicas: el caso del Sistema
de Alta Dirección Pública en Chile in Política”, Revista de Ciencia Política, Vo. 54, n°2, pp. 277-298 54 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón. Tecnócratas y política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, Chile, pp 290. 55 IBAÑEZ, Adolfo (1983). “Los ingenieros, el Estado y la Política en Chile”. in Revista Historia N°18, Instituto
de Historia, Pontificia Universidad Católica de Chile. 56 SILVA, Patricio. (2006). “Los tecnócratas y la política en chile: pasado y presente”. Revista de ciencia política
(Santiago), 26(2), 175-190. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-090X2006000200010
26
financiers qui ont acquis des pouvoirs discrétionnaires sans précédent » mettant en évidence
leur tendance antidémocratique en s’alliant avec les militaires. Mais à partir de la transition
politique, la technocratie change :
« à partir de la fin des années 1990 l’idéologie technocratique est liée avec l’idée
démocratique au Chili. Ceci conduit à la formation d’une croissante démocratie
technocratisée où les problèmes sociaux sont définis en termes techniques et où la
dépolitisation s’est transformée en une caractéristique centrale du modèle
chilien »57.
Pour Olavarría58 ceci a accentué le caractère top-down des politiques chiliennes, ainsi
selon lui la formulation des politiques publiques chiliennes :
« (...) semble être plus associée à un processus de convergence de trois facteurs :
un acteur politique avec un pouvoir suffisant pour déterminer une intervention, un
groupe de techniciens capables, motivés et capacités par cet acteur puissant et une
conjoncture qui fait, permet ou génère l’occasion pour qu’ils puissent se lier ».
4. La question sociale au Chili : intégration par le marché, inégalités et discrimination
Aujourd’hui considéré comme État subsidiaire, État régulateur ou bien État néo-social, le
Chili ne correspond pas au modèle de l’État Providence comme ceux qui existaient en Europe
avant de leur transformation néolibérale, cependant le domaine social a une large tradition au
Chili. Cette tradition de politiques sociales aurait servi de base pour la croissance économique
et la réduction de la pauvreté malgré et après la dictature de Pinochet. Comme signale
Olavarría, le cas du Chili :
« illustre l’importance de la continuité dans les efforts en affaires sociales (…) les
interventions dans le champ de l’éducation ont commencé au début du XIXe
siècle, les actions gouvernementales dans le domaine de la santé ont surgi vers la
fin du XIXe siècle, et la sécurité sociale a surgi vers les années 1920. Ces pas ont
57 Ibid 58 OLAVARRIA, Mauricio (2013). “De la formuación a la implementación del Transantiago. Análisis del
proceso político de una política pública” in Revista Gestión y Política Pública, Vol. XXII, N°2, PP. 355-400,
Centro de Investigación y Docencia Económicas CIDE, México.
27
mené le Chili à être le pays en développement pionniers dans la création et
implémentation de politiques sociales »59.
Dans une vision plus critique de cette histoire Tijoux souligne que le passé chilien fut
caractérisé par un lent processus constitutif de compromis social :
« Une histoire de violents conflits menés par le mouvement ouvrier qui a permis
de construire une société où le travail a accompli le rôle d’intégration sociale,
minimisant l’incertitude (…) »60.
Vers la fin de la dictature de Pinochet les taux de pauvreté et de pauvreté extrême étaient
élevés. La dictature avait réformé les diverses politiques sociales avec un coût social lourd.
Comme l’explique Garate61, les Chicago Boys ne cherchaient pas à finir seulement avec le
projet socialiste d’Allende, car pour eux la politique d’Allende était juste une phase extrême
et finale d’un chemin d’erreurs économiques et de mauvaise théorie économique appliquée au
Chili depuis les années 1930. Ils cherchaient à finir avec le modèle d’économie protégée, et
pour cela ils ont employé les mesures de choc conseillées par Friedman directement. Les
Chicago Boys ont réduit le déficit budgétaire par de réductions drastiques et rapides des
dépenses fiscales, notamment dans le domaine social. Cela s’est traduit, entre autres, par une
augmentation du taux de chômage, qui a fait augmenter également la pauvreté. La dictature a
changé l’approche des politiques sociales en tant que droit, envers celle de définition des
« bénéficiaires » qui peuvent obtenir des services et/ou des biens. On peut parler de
l’individualisation de l’action publique. À propos de ce changement profond, Garate observe
que la vision suivie par les technocrates de l’époque était que :
« Les inégalités qui se génèrent dans le marché et produisent une hiérarchisation
sociale sont le résultat d’un aménagement créé par un mécanisme « neutre » et par
conséquent considéré juste » 62.
Ces réformes radicales et rapides ont pu être mise en place avec une telle intensité
avec la participation et l’usage de la violence par des militaires et des services d’intelligence.
59 OLAVARRIA, Mauricio (2005). Pobreza, crecimiento económico y políticas sociales. Editorial Universitaria,
Chile. p. 144 60 TIJOUX, María Emilia (2008). Alucinación mercantilista, precarización de la existencia y audacia de la
Sociología in Chile: ¿De país modelado a país modelo? Una mirada sobre la política, lo social y la economía.
De CEA, Maite et KERNEUR, Géraldine (coordinatrices). 61 GARATE, Manuel (2012). La revolución capitalista de Chile. Desde la tradición del liberalismo
decimonónico (1810-10970) a la búsqueda de una utopía neoconservadora (1973-2003). Ediciones Universidad
Alberto Hurtado, Santiago de Chile. 62 Ibid
28
En effet, on peut observer que la mise en œuvre de certaines politiques coïncide avec des
périodes de fortes répressions. La mise en place de la politique de logement orientée vers les
plus pauvres est un exemple des dispositifs typiques de cette période puisque selon Foucault,
les dispositifs sont :
« (…) de nature essentiellement stratégique, ce qui suppose qu’il s’agit là d’une
certaine manipulation de rapports de forces, d’une intervention rationnelle et
concertée dans ces rapports de forces, soit pour les développer dans telle direction,
soit pour les bloquer, ou pour les stabiliser, les utiliser. Le dispositif est donc
toujours inscrit dans un jeu de pouvoir, mais toujours lié aussi à une ou des bornes
de savoir, qui en naissent mais, tout autant, le conditionnent. C’est ça le dispositif :
des stratégies de rapports de forces supportant des types de savoir, et supportés par
eux. »63.
Pour Pérez-Bravo64 :
« la politique de logement caractéristique de cette période fut l’éradication des
bidonvilles, portée par l’introduction d’une allocation individuelle et la création des
communes « réceptrices des pauvres ». (…) L’accent était mis sur la fonction
régulatrice des politiques publiques, comme on peut constater dans leurs contenus,
avec l’objectif de désarticuler les communautés opposées à l’action de l’État ».
Les militaires obligeaient les plus pauvres à quitter leurs bidonvilles ; des camions furent
disposés pour ces délocalisations et pour emmener les gens vers leurs nouvelles communes.
De fait, comme Pérez-Bravo remarque, on associe : « (…) le logement social avec la
ségrégation urbaine, l’exclusion et le phénomène actuel de la ville duale ou de la
« ghettoïsation » car, par son orientation, la politique de logement au Chili a converti l’État en
le principal agent de ségrégation résidentielle à grande échelle »65.
Durant les années 1990, avec l’arrivée de la transition politique et les gouvernements
de la Concertación, l’orientation des politiques sociales a changé mais pas le référentiel qui
63 FOUCAULT, Michel, cité par GAVILLET, Isabelle. (2010). Chapitre 2. « Michel Foucault et le dispositif :
questions sur l'usage galvaudé d'un concept ». Dans Les dispositifs d’information et de communication :
Concepts, usages et objets (pp. 17-38). Louvain-la-Neuve, Belgique : De Boeck Supérieur.
doi:10.3917/dbu.masso.2010.01.0017. 64 PÉREZ-BRAVO, María José (2008). “De la integración por vasallaje a las políticas modeladoras: El énfasis
por la regulación en las políticas de vivienda social in Chile”: ¿De país modelado a país modelo? Una mirada
sobre la política, lo social y la economía. De CEA, Maite et KERNEUR, Géraldine (coordinatrices). 65 Idem.
29
est au fond. La Concertación s’est proposé de baisser le taux de la pauvreté mais les autorités
de l’époque n’ont pas fait de changement à la structure héritée de la dictature. Toutefois, les
chiffres et les rapports officiels sur la pauvreté au Chili publiés dans les années 1990 à partir
des enquêtes menées par le Ministère de Planification (aujourd’hui Ministère de
Développement Social) montraient le Chili comme un exemple de succès dans le domaine
social. Dans cette ligne argumentative, Garreton soutient que les stratégies menées par les
gouvernements de la Concertación ont effectivement réduit la pauvreté héritée de la
dictature :
« En termes de réduction de la pauvreté, on souligne les avancements de la
décennie car, en citant l’enquête CASEN66 2000, en 1990 il y avait un 38,6% de
pauvres, et vers la fin de la décennie ce pourcentage avait diminué à 20,6%. Les
chiffres sont encore plus notables à propos de la réduction de la pauvreté extrême,
elle a diminué de 12,9 % en 1990 à 5,7% en 2000 »67.
En réponse au néolibéralisme, les gouvernements de la Concertación ont suivi les
directives technocratiques provenant des think-tank de centre-gauche et surtout celles
conseillées par la Commission Économique des Nations Unies pour l’Amérique Latine et le
Caraïbes CEPAL contenues dans son document Transformation productive avec équité : le
devoir prioritaire du développement de l’Amérique Latine et les Caraïbes. Selon Garreton,
dans ce texte, le problème social est défini comme :
« (…) un problème d’équité, d’opportunité et d’amélioration de groupes des plus
pauvres et non pas comme un problème de distance entre les riches et les pauvres.
(…) C’est pourquoi l’idée centrale que la croissance économique accompagnée
des politiques de redistribution de la dépense sociale focalisée dans les secteurs
ayant moins de ressources, des allocations et des transferts de l’État (VALDA,
2007) sont devenus les instruments principaux pour corriger les effets du marché
66 Il s’agit d’un sondage national qui se réalise aux niveaux régional et communal depuis 1985 chaque deux ou
trois ans. Cet instrument qui reçoit son nom des sigles en espagnol d’Enquête de Caractérisation Socio-
économique Nationale CASEN (Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional) est très utilisé par les
décideurs publics et permet de connaître des informations sur la pauvreté en termes d’accès à la santé, éducation,
travail et conditions du logement. C’est le Ministère du Développement Social qui est chargé de l’étude ainsi que
de son analyse et permet de focaliser les dépenses en matière sociale. 67 GARRETON, Manuel Antonio (2012). Neoliberalismo corregido y progresismo limitado: los gobiernos de la
Concertación en Chile (1990-2010). Editorial Arcis, Santiago de Chile.
30
et réduire les inégalités sociales, ce qui a conduit à rejeter des réformes fiscales et
structurelles »68.
Bien que les indicateurs de performance dans le domaine de réduction de la pauvreté
fussent grandement améliorés sous les s gouvernements de la Concertación par rapport au
chemin tracé69 par la dictature, les critiques au modèle de correction du néolibéralisme
s’amplifièrent au fur et à mesure que la peur du retour à l’autoritarisme disparaissait et que la
démocratie, malgré ses faiblesses, se stabilisait70.
L’aspect le plus critiqué dans le domaine social fut la concentration de la richesse dans
un petit pourcentage de la population chilienne. En effet, l’OCDE signalait en 2015 que : « Le
Chili est encore une société fortement inégale en termes de revenus, éducation et bien-être
social. Le marché du travail montre une dualité permanente dans une distribution très inégale
des revenus »71. On peut alors parler de la désaffiliation sociale qu’analyse Robert Castel72
comme une zone de vulnérabilité de masse laquelle, selon Tijoux, est évidente actuellement
car on observe que le travail est facteur d’intégration dans les domaines le plus régulés par le
marché. D’ailleurs pour cette chercheuse la flexibilisation du travail ainsi que la fragilisation
syndicale contribuent à la précarisation de la vie des chiliens et donc : « Les hommes et les
femmes qui font l’expérience de ces conditions, sont difficilement intégrables. Leurs
expériences de discrimination, principalement de la part des institutions, rendent aussi
68 GARRETON, Manuel Antonio (2012). Neoliberalismo corregido y progresismo limitado: los gobiernos de la
Concertación en Chile (1990-2010). Editorial Arcis, Santiago de Chile. 69PIERSON, Paul (2000). « Increasing returns, path dependence, and the Study of Politics » in Americain
Political Science Review, volume 94, number 2, Michigan State University, june 2000. 70 Dans ce sens Le travail de Tomás Moulian dans son essai Chile Actual: anatomía de un mito (Le Chili actuel:
Anatomie d’un mythe, 1997) fut très important vers la fin des années 1990, car il s’agissait du premier chercheur
en sciences sociales à critiquer la néolibéralisation de la Concertación et sa performance économique. En
dénonçant le « transformisme » de la gauche et la nouvelle société de consommation (individualiste et très peu
politisée), cet essai a connu un incroyable succès du fait que les sciences sociales de l’époque, surtout en
politologie, paraissaient ainsi former parti de la politique des consensus. 71 Selon la Banque Mondiale, le Chili fait partie des 6 pays les plus inégaux de l’Amérique Latine et selon la
OCDE, au Chili les 10% plus riches ont un revenu 27 fois supérieur aux 10% plus pauvres, ce qui situe le pays
comme le plus inégal des membres de l’OCDE. Article de presse “¿Cuáles son los 6 países más desiguales de
América Latina?” de la BBC Mundo sur le lien
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/03/160308_america_latina_economia_desigualdad_ab (consulté en
août 2017) 72 CASTEL, Robert (1995). Les métamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat. Fayard, pp
490, Paris-France.
31
difficile tout lien avec leurs communautés d’appartenance en les exposant à la désintégration
sociale »73.
Pour sa part, Hardy, citée par Garreton, soutient à propos des inégalités et du rôle de
l’État que parce que le marché ne comporte pas de mécanismes redistributifs qui conduisent à
la diminution de la pauvreté, le Chili est passé de « l’exclusion sociale de la dictature » vers
un « paradigme d’intégration inégale ». Ceci résulterait du fait que la Concertación a fait des
progrès concernant la mise en place des institutions et les politiques sociales. Elle considère
que « les inégalités actuelles résultent davantage des inégalités d’origine, renforcées par des
formes de discrimination et les effets de l’hétérogénéité productive »74. De son côté, le
PNUD75 dans son rapport consacré aux inégalités chiliennes et leurs changements signale
qu’il y a six nœuds qui déterminent et reproduisent les inégalités socio-économiques au pays :
la structure productive, le système d’éducation, le rôle de l’État, la concentration de la
richesse et des revenus, la représentation politique et les patrons culturels.
5. Catastrophes socio-naturelles
Une catastrophe naturelle soumet l’État à un défi d’une grande ampleur en termes des
problèmes qu’il doit afronter et des réponses qu’il doit déployer. Pour Cardona, les désastres
peuvent être définis comme :
« (…) un événement ou aléa qui se produit, dans la majorité des cas, de manière
soudaine et inattendue, causant aux éléments soumis des altérations intenses,
représentées par la perte de vies et de santé pour la population, la destruction ou
perte des biens d’une collectivité et/ou des dégâts sévères sur l’environnement.
Cette situation signifie la désorganisation des structures organisatrices de la vie,
génère de l’adversité, de la détresse et de la souffrance pour les personnes, des effets
73 TIJOUX, María Emilia (2008). « Alucinación mercantilista, precarización de la existencia y audacia de la
Sociología in Chile” in ¿De país modelado a país modelo? Una mirada sobre la política, lo social y la
economía. De CEA, Maite et KERNEUR, Géraldine (coordinatrices). 74 HARDY, Clarisa (2005) citée par GARRETON, Manuel Antonio (2012). Neoliberalismo corregido y
progresismo limitado: los gobiernos de la Concertación en Chile (1990-2010). Editorial Arcis, Santiago de
Chile. 75 PNUD (2017). Desiguales: orígenes, cambios y desafíos de la brecha social en Chile. Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo.
32
sur la structure socio-économique d’une région ou d’un pays et/ou la modification
de l’environnement ; Ceci détermine la nécessité d’assistance et d’intervention
immédiate »76.
Comme nous avons signalé dans l’introduction de cette thèse, sur le plan de la
comparaison internationale le Chili est un pays très particulier non seulement par ses
caractéristiques politico-économiques mais aussi par les graves catastrophes qu’il a dû
affronter, surtout au niveau sismique. De ce fait, comprendre comment les catastrophes
naturelles sont gouvernées et accompagnées dans un contexte néolibéral peut être
particulièrement intéressant car ce type de catastrophes exige des réponses rapides et très
complexes : « (…) elles impliquent les autorités locales et nationales, des organisations non
gouvernementales, des experts et des scientifiques, des agences multilatérales et les habitants
eux-mêmes. Elles mettent en jeu des instruments et des dispositifs variés de la politique
publique »77.
Bien que le sujet des risques et des catastrophes soit ancien, son traitement diffère
selon les époques non seulement au Chili mais au niveau international. Effectivement, les
premières études sociales sur ce type de phénomènes datent des années 40, vers la fin de la
Seconde Guerre Mondiale et le début de la Guerre froide. C’était donc un domaine marqué
par les problématiques sécuritaires et par la peur face aux nouveaux dangers (surtout
nucléaire), très proches des travaux sismologiques et des ingénieries. Selon Cabane et Revet :
« À partir des années 1970, après les décolonisations, un courant critique
principalement porté par des géographes et des anthropologues du développement
en Grande-Bretagne et en France, contribue à l’émergence de la notion de
vulnérabilité qui permet de montrer en quoi les catastrophes résultent aussi des
activités de développement conduites par des pays, et pas seulement des aléas
naturels. Ces travaux vont progressivement déplacer la définition et les échelles
d’action sur les catastrophes en liant ces phénomènes aux enjeux de pauvreté et de
développement, privant ainsi du monopole les sciences techniques et naturelles »78.
76 CARDONA, Omar Darío (1993). Evaluación de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo: “Elementos para el
Ordenamiento y la Planeación del desarrollo” in MASKREY, Andrew (1993). Los Desastres no son naturales.
La Red. 77 REVET, Sandrine. & LANGUMIER, Julien (2013). Le gouvernement des catastrophes. Paris: Editions
Karthala. 78 CABANE, Lydie ; REVET, Sandrine . « La cause des catastrophes. Concurrences scientifiques et actions
politiques dans un monde transnational », Politix, vol. 111, no. 3, 2015, pp. 47-67.
33
Durant les années 1990, deux points de vue coïncident pour proposer une approche
théorique de catastrophe et du risque. Les travaux sur « La société du risque » d’Ulrich Beck
et « Les conséquences de la modernité » d’Anthony Giddens ont fait le lien entre la modernité
et les dangers qu’elle produit. Selon Beck les enjeux politiques seraient liés à l’existence
d’une « culture du risque », dont la conscience permettrait de « coloniser le futur ». Pour
Beck : « La société du risque désigne une époque dans laquelle les aspects négatifs du progrès
déterminent de plus en plus la nature des controverses qui animent la société »79. Ces deux
auteurs ont obtenu une notoriété internationale, et ils sont souvent cités dans les travaux
consacrés à la « prévention des risques » ou lorsque on évoque la « culture du risque ». Selon
Revet et Langumier, ces concepts trouvent leur traduction :
« auprès des acteurs impliqués dans la prévention des risques ou les secours en cas
de catastrophe – qu’ils agissent dans le cadre de politiques publiques ou pour le
compte d’organisations internationales ou non gouvernementales. Ils résument bien
deux formes d’injonction existantes dans le domaine. La première entérine
l’existence d’une culture du risque experte prétendument détenue par l’ensemble des
acteurs mandatés pour intervenir, qu’elle suppose formés dans cette perspective.
(…) La seconde injonction tente de dépasser cette posture. Elle est le plus souvent
formulée par des chercheurs, des praticiens et des militants qui, proches des espaces
locaux, tentent de faire reconnaître les savoirs et pratiques que les habitants utilisent
pour se protéger face aux risques ou en cas de catastrophe »80.
Du côté latino-américain, la confluence des apports des diverses institutions de
sciences sociales a impulsé le développement d’une nouvelle approche. En effet, jusqu’à la fin
du XXe siècle, l’Amérique Latine fut le terrain d’intervention d’organismes de secours, et le
sujet de recherche d'institutions étrangères qui échouèrent à élaborer des approches sociales
propres à ce continent concernant les désastres. C’est ainsi que s’est créée en 1992, la Red de
Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina (Réseau d’Études Sociales
en Prévention de Désastres en Amérique Latine, La Red), portée par des chercheurs latino-
américains sociologues, urbanistes, anthropologues, etc, et des institutions du Pérou,
Mexique, Costa Rica, entre autres. La Red a développé des concepts et des notions qui ont
79 BECK, Ulrich (2001). « La politique dans la société du risque », Revue du MAUSS (no 17), p. 376-392. 80 REVET, Sandrine & LANGUMIER, Julien (2013). « Introduction », in Sandrine Revet et al., Le
gouvernement des catastrophes, Editions Karthala « Recherches internationales », pp. 9-30.
34
permis d’élargir l’analyse des catastrophes comme des phénomènes socialement construits, en
remettant en question l’hégémonie des savoirs experts de l’époque précédente tout en
valorisant les expériences et savoirs locaux. Pour la Red, les phénomènes de la vulnérabilité
observés lors des désastres socio-naturels invite à s’interroger sur les causes historiques,
politiques, sociales et économiques de ceux-ci :
« Être vulnérable face au phénomène naturel signifie être susceptible de souffrir
d’un préjudice et avoir des difficultés se relever de celui-ci. (…) Si les hommes ne
créent pas un « habitat » sûr pour vivre, c’est pour deux raisons : la nécessité
extrême et l’ignorance. Ces deux raisons ont à leur tour des causes détectables et
modifiables, certaines d’entre elles font partie de la même structure sociale et
économique d’un pays. D’un autre côté, les conditions économiques précaires sont
aussi par elles-mêmes des conditions de vulnérabilité, étant donné que l’ampleur du
dommage réel est plus grande lorsque la population n’a pas des ressources à partir
desquelles elle puisse faire face à la catastrophe » 81.
En suivant cette ligne argumentative, Hewitt signale que les catastrophes ne sont pas une
rupture de l’ordre normal des choses mais bien un produit de cet ordre82.
Vers la fin des années 1990, les catastrophes deviennent un enjeu de gouvernance
internationale. Pour Cabane et Revet : « le passage de ces savoirs par les arènes
internationales contribue à leur légitimité et lui donne du poids localement en transformant le
paysage de l’expertise et de la connaissance sur les catastrophes »83. C’est ainsi qu’en 1999,
l’ONU adopte la Stratégie Internationale pour la réduction des catastrophes, et est créé le
Bureau des Nations Unies pour la Réduction du Risque des Catastrophes UNISDR (par ses
sigles en anglais). Ce bureau est chargé de mettre en œuvre les mandats des Nations Unies
concernant le risque des catastrophes et de plus, de coordonner l’aide humanitaire et les aides
socio-économiques de l’ONU en cas de catastrophe. Dans les années 2000, avec l’inquiétude
globale due au changement climatique, le sujet de risque de catastrophes trouve son
expression au niveau international comme un enjeu majeur. En 2015, après la catastrophe de
Fukushima de 2011 au Japon, l’ONU accorde et définit que l’UNISDR devra :
81 ROMERO, Gilberto & MASKREY, Andrew (1993) in MASKREY, Andrew (1993). Los Desastres no son
naturales. La Red. 82 HEWITT, Kenneth cité dans REVET, Sandrine (2012) « Catastrophes « naturelles », figures de vulnérables et
moments de politique », Le sujet dans la cité 2012/1 (Actuels n° 1), p. 166 83 CABANE, Lydie ; REVET, Sandrine (2015). « La cause des catastrophes. Concurrences scientifiques et
actions politiques dans un monde transnational », Politix, vol. 111, no. 3, pp. 47-67.
35
« (…) Comprendre le risque de catastrophe, renforcer la gouvernance pour gérer le
risque de futures catastrophes, investir dans la réduction des risques de catastrophes
par la résilience, et augmenter la préparation pour ces types de désastres, afin de
donner une réponse efficace et « reconstruire mieux » dans le cadre de la
récupération, de la réhabilitation et de la reconstruction »84.
Pour sa part, la Banque Mondiale a également créé un dispositif pour faire face aux
risques, elle possède un Fond Mondial pour la Réduction des Catastrophes et la Récupération
(GFDRR par ses sigles en anglais) constitué par 41 pays. Elle soutient une gestion du risque
effective et des reconstructions efficaces à travers le financement de rapports d’experts tel que
Natural hazards, unnatural disasters : the economics of effective prevention (2011) qui
propose entre autres d’incorporer la gestion de risque des catastrophes dans les planifications
pour le développement, finance ainsi l’assistance technique pour évaluer et réduire les risques,
elle propose de l’aide technique et financière dans le cadre des processus de reconstruction. À
ce sujet, Hewitt est très critique car il considère que :
« Les institutions les plus visibles et mieux dotées, responsables de la recherche et
des préparatifs pour prévenir les catastrophes n’ont pas montré un intérêt majeur
pour la compréhension sociale de ces phénomènes, et n’ont été capables d'inciter les
actions sociales nécessaires qu’en de rares occasions. Ils ont cherché constamment
des solutions dans la planification de haut niveau et dans les mesures officielles
d’urgence. (…) D’une certaine façon, le problème majeur est la manière dont les
conditions sociales – lorsqu’elles sont reconnues – sont considérées en termes de
forces impersonnelles et déterministes, liées aux caractéristiques des populations
concernées et de leur étape du développement économique, c’est-à-dire de la
« nature humaine ». »85.
Dans le cadre de cette thèse nous allons considérer qu’une catastrophe naturelle est un
phénomène éminemment social, comme le fait Lavell lorsqu’il écrit :
« Un tremblement de terre ou un ouragan, par exemple, sont évidemment des
conditions nécessaires pour qu’il existe, mais ne sont pas en eux-mêmes un désastre.
84 Sur le site officiel de l’UNISDR sur le lien www.eird.org (consulté en août 2017) 85 HEWITT, Kennet (1996). Daños ocultos y riesgos encubiertos: haciendo visible el espacio social de los
desastres. Exposée présentée au Séminaire de La Red “Sociedad y prevención de desastres”, Méxique, 1994.
Traduit par Allan Lavell et Elizabeth Mansilla. Version électronique obtenue sur le lien officiel de l’Organisation
Panaméricaine de la Santé sur: http://www.bvsde.paho.org/texcom/cd050724/hewitt.pdf (consulté en juillet
2017)
36
Nécessairement, ils doivent avoir un impact sur un territoire qui porte des
caractéristiques spécifiques, une structure sociale vulnérable. Ces impacts et la
différenciation interne de la société influent de façon importante sur les dommages
subis et les groupes sociaux qui sont affectés à un degré majeur ou mineur. (…)
L’emplacement et les formes de construction de logement, des unités de production
et infrastructures ; la relation qui s’établit entre l’homme et son environnement
physico-naturel ; les niveaux de pauvreté ; les niveaux de l’organisation sociale,
politique et institutionnelle existantes ; les attitudes culturelles et idéologiques, entre
autres, vont influencer la concrétisation et la définition du désastre et ses
impacts »86.
6. L’État face aux désastres : gouverner la catastrophe et mobiliser des Partenariats Public-Privé comme réponse
Pour Revêt et Langumier87, les désastres d’origine naturelle mettent en jeu des
instruments et des dispositifs variés de la politique publique, elles exigent des réponses
rapides et complexes à la fois, où sont impliqués divers acteurs et niveaux (local, national,
international). Pour Britton derrière les dispositifs de réponse face aux catastrophes, on peut
mettre en évidence les approches conceptuelles et théoriques qui guident l’action publique. En
effet selon lui : « le type de précaution qui s´institutionnalise pour faire face aux catastrophes
reflète les manières dont le « désastre » est conceptualisé par les décideurs publics »88.
Souvent les agences internationales de « gestion de risque de catastrophes », face à une
catastrophe conseillent de contrôler les dommages et de reconstruire avec des dispositifs
existants déjà au pays. Par exemple, au Chili, comme on verra plus tard, tant l’urbanisme
comme les travaux publics sollicitent pour la reconstruction la participation des acteurs
privés, souvent sous la forme d’un Partenariat Public-Privé. Ce sont les dispositifs qu’ils ont
86 LAVELL, Alan (1993). “Ciencias Sociales y Desastres Naturales en América Latina: un encuentro
inconcluso” in MASKREY, Andrew (1993). Los Desastres no son naturales. La Red. 87 REVET, Sandrine. & LANGUMIER, Julien (2013). Le gouvernement des catastrophes. Paris: Editions
Karthala. 88 BRTTON cité par LAVELL, Allan (1992). “Ciencias sociales y Desastres Naturales en América Latina: un
encuentro inconcluso. Ponencia para el Foro Desastres naturales y Protección Civil, organizado por el Consejo
Mexicano de Ciencias Sociales”, COMECSo, Ciudad de México. In MASKREY, Andrew (1993). Los Desastres
no son naturales. La Red.
37
mobilisés avec une légitimité internationale qui préconisent ce type de partenariat et
mobilisent cet argument.
De plus, les organismes internationaux de l’aide humanitaire comme la Croix Rouge
ou Caritas, mais surtout les organisations internationales telles que l’ONU ou la Banque
Mondiale, produisent des directives, documents de travail, évaluations de processus de
reconstruction, etc. qui permettent aux divers pays de disposer d’ « orientations » pour faire
face à l’urgence et la reconstruction89. Quels que soient les dispositifs mis en œuvre par les
gouvernements, produits en interne ou bien conseillés par la gouvernance internationale, il est
important de les identifier et les analyser. Précisément, à ce sujet Revet et Langumier
signalent que :
« On ne peut pas réduire les dispositifs de gestion des catastrophes (prévention,
assistance, reconstruction) à de purs objets techniques ou à de simples mesures
gestionnaires ou sanitaires, qui seraient par conséquent « apolitiques ». D’une part,
parce que les idées et les valeurs qui animent ces dispositifs relèvent bien de
fondements politiques. (…) D’autre part, parce que l’analyse fine de ces dispositifs
montre que leur politisation opère en permanence et elle est portée par différents
acteurs, aucun ne pouvant prétendre à la détention d’une légitimité déjà établie par
rapport à la tragédie collective »90.
En 1999, deux tremblements de terre ont affecté 28 communes de l’Axe du café (« Eje
Cafetero ») de la Colombie, causant plus de 450 mille sinistrés et des dommages et des pertes
équivalents à 1,4 % du PNB colombien. Le gouvernement a décidé d’augmenter les impôts
pour créer le FONDEC (Fonds de reconstruction de l’axe du café) et de gouverner les zones
sinistrées à travers l’organisation de la société civile, c’est ainsi que par exemple la zone
d’Arménie colombienne fut gérée en tant que Gestion Zonale par les Universités d’Antioquia
89 On peut trouver des manuels et critères sur les hébergements d´urgence, hôpitaux de campagne, ainsi que des
articles ou des cadres législatifs pour la reconstruction, des critères de relation avec la communauté post-
catastrophe, etc. A titre d'exemple, certains de ces documents sont : “International Recovery Platform ; Tanaka,
Yasuo ; Shiozaki, Yoshimitsu; Hokugo, Akihiko; Bettencourt, Sofia. 2013. Reconstruction Policy and Planning.
World Bank, Washington, DC ; “Read, Geoffrey. 2010. Overall Reconstruction : Design, Implementation, and
Management. EAP DRM Knowledge Notes ; No. 2. World Bank ; Women’s leadership in risk-resilient
development: good practices and lessons learned (2015), United Nations Office for Disaster Risk Reduction
UNISDR; Guidelines and recommendations for the Implementation of the Sendai Framework for Disaster Risk
Reduction in the agriculture and food security and nutrition sector – Latin America and the Caribbean (2017).
United Nations Office for Disaster Risk Reduction UNISDR 90 REVET, Sandrine et LANGUMIER, Julien (2013) « Introduction », in REVET Sandrine et al. (2013), Le
gouvernement des catastrophes, Editions Karthala « Recherches internationales », p. 9-30.
38
et National. Dans cette ville fut établi le siège de la gestion des fonds financiers91. Dans un
contexte de faible présence institutionnelle, car dans le territoire touché par les séismes étaient
inclues également des zones de conflit armé, cet accent mis sur la participation de la
communauté et la mise en place d'un siège à Antioquia pour l'approvisionnement en ressource
des régions sinistrées a permis une relative autonomie de la zone par rapport au
gouvernement central, donnant une certaine légitimité au processus de reconstruction même
avec la participation dans celui-ci des institutions nationales, des organismes internationaux
(BID,PNUD) et de diverses ONG’s.
Un autre exemple est l’ouragan Katrina en 2005 qui a causé des milliers de sinistrés et
des dommages aux États-Unis, surtout dans les états d’Alabama, Floride, Georgi, Louisiane et
Mississippi. La violence et les saccages ont fait la une des médias dans le monde et le
gouvernement de Bush, bien que la gestion du sinistre fût menée par l’Agence Fédérale pour
la Gestion des Urgences FEMA (par ses sigles en anglais), s’est vu dépassé. Les zones les
plus pauvres des États-Unis ont été les plus touchées comme c’était le cas de la Nouvelle-
Orléans qui avant le désastre avait déjà des taux de pauvreté assez élevés. En effet, le taux
d’enfants pauvres avant Katrina était de 41 %, et dix ans après la catastrophe ce taux était de
39 %, tandis qu’il est de 22 % au niveau national92. Pour répondre à la catastrophe, le
gouvernement décida de reconstruire en mettant en avant des Partenariats Public-Privés PPP.
Selon Van Ham et Koppenjan93, les PPP impliquent une : « (...) coopération avec une certaine
durabilité entre des acteurs publics et privés dans laquelle ils développent conjointement leurs
produits et services, partagent les risques, coûts et ressources associés à ces produits ».
Le chercheur Abou-Bakr94 signale qu’aux États-Unis, l’instrument principal face aux
catastrophes naturelles sont les PPP, en particulier c’était le cas lors des attentats au World
Trade Center du 9/11 et l’Ouragan Katrina. En fonction de l’analyse de ces cas, il observe que
tandis que les institutions publiques et de l’Etat ont eu de sérieux problèmes pour donner des
réponses coordonnées, effectives et rapides à la situation de catastrophe pendant la période
91 RODRIGUEZ-RODRIGUEZ, Jahir. (2012). “Lecciones desde la planificación territorial y reconstrucción post
desastre en Armenia, Colombia”. EURE (Santiago), 38(114), 279-289 92 Article de presse “El desastre de Katrina en 20 cifras” sur le site officiel de El País sur le lien
https://elpais.com/internacional/2015/08/29/actualidad/1440802252_529777.html (visité en août 2017) 93 VAN HAM, H. et KOPPENJAN, J. (2001). « Building Public-Privates Partnerships ». Public Management
Review, 593-616. 94 ABOU-BAKR, A. (2013). Managing Disasters through Public-Private Partnerships. Washington:
Georgetown University Press
39
d’urgence, le secteur privé a agi avec plus de rapidité, fournissant des biens et des services
aux personnes affectées. Il identifie deux types de PPP face au désastre :
a) celles qu’il appelle Responsive Partnership qui se caractérisent parce qu’elles
sont conçues pour répondre à un problème spécifique de la catastrophe, en utilisant la
coopération public-privé avec un sens d’urgence et donc avec une conformation ad-hoc
qui disparaît une fois l’objectif atteint ;
b) deuxièmement, il identifie les Alliances Stratégiques qui sont orientées à
résoudre des problèmes de grande échelle et à long terme ; elles cherchent la prévention
des futures crises.
L’auteur souligne que le principal problème de ces deux types, est qu’ils sont viables
dans un contexte de crise, mais le cadre dans lequel ils se développent n’est pas durable car il
n’existe pas à l’intérieur des institutions une organisation qui puisse gérer le PPP à long terme
à cause de la multiplicité d’acteurs et intérêts qui sont en jeu. De plus, les moments de
l’implémentation des PPP jouent aussi en faveur ou contre leur légitimité. Selon Vergara et
al95 si les PPP bénéficient d’une perception positive comme réponse pendant l'urgence,
lorsqu’il s’agit d'application de ces instruments lors de la reconstruction post-désastre, les
perceptions sont plus critiques. Ceci s’expliquerait principalement par les insuffisants moyens
de participation citoyenne dans la conception du processus et l’asymétrie de pouvoir détenu
par les acteurs privés et les citoyens.
Justement, comme l’observent Bexell et Mörth96, il existe un débat politique et
scientifique à propos des bienfaits que produiraient les PPP en tant que réponse à des
problèmes publics plus complexes, surtout au niveau de la légitimité démocratique de ceux-ci.
L’un des problèmes des PPP en général, est qu’elles ont pour origine la Nouvelle Gestion
Publique, dont il existent de multiples définitions, structures et dont les résultats ont été assez
contestés. Au niveau international, les PPP ont connu du succès grâce à leur performance pour
résoudre des problèmes d’infrastructure publique, de développement productif, d’innovation,
etc. Mais pour Lipschutz et Rowe97 les PPP créent seulement une apparence d’inclusion et de
95 VERGARA, Paulina; ARAYA, Juan Pablo; DONOSO, Sebastian; FUSTER, Xenia (2016). Reflexiones
críticas sobre las Alianzas Público-Privadas (APP) como instrumentos de respuesta frente a catástrofes socio-
naturales. Universitas Humanística, 82, 219-247. http://dx.doi.org/10.11144/Javeriana.uh82.rcap 96 BEXELLl, M.; MÖRTH, U. (2010). Democracy and Public Private Partnership in Global Governance. New
York: Palgrave Macmillan. 97 LIPSCHUTZ, R. & ROWE, J. (2005). Globalization, Governmentality and Global Politics: Regulation for the
Rest of Us? London y New York : Routledge.
40
participation citoyenne. Pour eux : « (…) les PPP menacent les valeurs démocratiques en
faisant partie de la longue tendance qui montre que pratiquement aucun aspect de la politique
démocratique ne peut se passer de la pénétration de la logique de marché ».
Parmi les perspectives les plus critiques, Schäferhöff et al.98 expliquent que les PPP
pourraient être considérés comme : « (...) la formation d’alliances en tant que stratégies pour
renforcer les acteurs du marché et pour privatiser la gouvernance globale sous des directives
néo-libérales ». Cependant, d’autres regards sur la manière de réagir face à la catastrophe
proposent d’autres formes de réponse qui ne passent pas nécessairement par les PPP.
Handmer et Dovers99 mettent en évidence d’importants défis face auxquels il faut répondre en
cas de catastrophe. Il est nécessaire d’établir des structures de réponse basées sur des modèles
de relations et de hiérarchie distincts de ceux utilisés pour faire face à d’autres types de
problèmes publics moins urgents. Ceci se retrouve dans l’argumentation de Lavell, dans le
sens que pour faire face au désastre il faut mettre en place des dispositifs capables de
considérer les différents types et niveaux de vulnérabilité qui existent dans les localités
affectées. Pour lui :
« l’analyse de la vulnérabilité humaine, de l’organisation et des réponses sociales au
désastre, des impacts et discriminations sociales qui s’exercent, des mécanismes
possibles de prévention et d’atténuation qui existent et qui opèrent sur le
comportement humain au niveau individuel et collectif, entre d’autres thèmes
génériques, qui surgissent à partir du transfert du concept vers la réalité sociale »100.
98 SCHÄFERHÖFF, M., CAMPE, S. et KAAN, C. (2009). « Trasnational Public-Private Partnership in
International Relationships : Making Sense of Concepts, Research Frameworks and Results ». International
Studies Review, pp. 451-74 99 HANDMER, John & DOVERS, Stephen (2012). The Handbook of disaster and emergency policies and
institutions. Routledge, New York. 100 LAVELL, Allan (1992). Ciencias sociales y Desastres Naturales en América Latina: un encuentro inconcluso.
Ponencia para el Foro Desastres naturales y Protección Civil, organizado por el Consejo Mexicano de Ciencias
Sociales, COMECSo, Ciudad de México. In MASKREY, Andrew (1993). Los Desastres no son naturales. La
Red.
41
42
Problématique
Dans cette thèse nous allons considérer le Chili comme un cas particulier d'étude sur la
manière dont l’État néolibéral répond aux défis liés avec l’apparition fréquente de
catastrophes naturelles. En effet, dans un des pays du monde où les catastrophes socio-
naturelles sont extrêmement récurrentes101, surtout au niveau sismique puisque beaucoup de
ces catastrophes comptent parmi les plus intenses enregistrées dans l'histoire de l'humanité102,
il est intéressant d'étudier comment l'État néolibéral répond aux besoins naissant après la
catastrophe, d’autant plus qu’il s’agit d'un moment d'urgence où de nombreux problèmes
doivent être considérés comme étant cruciaux (sauver des vies, soigner les blessés,
reconstruire ce qui a été détruit, relancer l'économie, etc.). Il s'agit d'un moment où une
intervention publique et une solidarité particulière sont nécessaires.
Au Chili, cette conjoncture est particulière car il faut agir dans un pays qui fait appel
aux efforts des individus pour accéder aux dispositifs de politiques sociales, dans un pays qui
sépare la liberté économique de la liberté politique103. Ainsi, il est nécessaire d'identifier et de
comprendre quels sont les dispositifs que mobilise l'État néolibéral afin d’accompagner les
sinistrés ? Comment les acteurs perçoivent ces dispositifs au niveau social et politique ?
Qu'est-ce qui les pousse à contester l'action publique ? Nous allons également étudier en quoi
ce type de modèle de reconstruction se différencie des autres.
La catastrophe, considérée comme une antithèse de la « vie quotidienne » et du
développement, pose un problème systémique et de continuité. Vue de cette manière, l’action
qu’il faut mobiliser doit être orientée pour contrôler les dommages causés et faciliter le retour
le plus rapide possible à ce qui est considéré comme « normal ». Dans ce sens, Hewitt signale
que développer cette problématique de cette manière est :
101 En 2015, le Chili fut considéré par le Bureau des Nations Unies pour la réduction du risque des désastres
(UNISDR) parmi les 10 pays les plus catastrophiques au monde et parmi ceux qui ont les plus grandes dépenses
associées aux désastres. Article de presse sur le site officiel du journal chilien La Tercera sur le lien
http://www.latercera.com/noticia/chile-esta-entre-los-10-paises-que-mas-desastres-y-gastos-asociados-tuvieron-
en-2015/ (consulté en avril 2016) 102 Selon le Service Géologique des États-Unis (USGS), le Chili enregistre le tremblement le plus fort au monde
(1960) et celui de 2010 est classé 6e parmi les 20 tremblements de terre les plus forts au monde. Information
obtenue sur le site officiel du USGS sur le lien https://earthquake.usgs.gov/earthquakes/browse/largest-
world.php (consulté en juillet 2017) 103 HARVEY, David (2011). A Brief History of Neoliberalism. Oxford University Press, p. 247
43
« plus un positionnement convenable du problème qu’une présentation d’arguments
empiriques ou conceptuellement convaincants. (…) car les catastrophes menacent
les fondements technocratiques de l’État libéral ou socialiste moderne. (…) Mais la
vision technocratique n’a pas seulement négligé l’existence des facteurs sociétaux,
elle a également promu une vision des problèmes de l’extérieur et de type top-down
qui contribue à banaliser ou faire l’abstraction sur les préoccupations des gens
ordinaires et les situations dans lesquelles ils se trouvent en cas de risque
majeur »104.
Par ailleurs, nous allons centrer notre travail sur le cas de la reconstruction post
tsunami et tremblement de terre 2010. Il s'agit d'un moment où la catastrophe coïncide avec
un changement politique particulièrement symbolique ; au milieu de la période d'urgence, le
premier gouvernement démocratique de droite post-dictature accède au pouvoir105. Dans ce
contexte, comment caractériser les relations entre l'État et les citoyens-victimes qui
demandent en urgence des réponses à leur situation catastrophique ? L'intervention de la
politique publique pourrait alors être elle aussi à l'origine de nouvelles vulnérabilités et/ou de
l'approfondissement d'autres déjà existantes. Ceci impliquerait que les sinistrés passent du
rôle passif, cible de la politique publique, à celui d’actif en se rassemblant pour contester
activement l'action publique, dans certains cas avant même que celle-ci soit mise en place.
C'est pourquoi les parcours des citoyens-victimes qui deviennent des sujets de résistance est
un élément important de la problématique à laquelle cette étude s'intéresse également.
Questions de recherche
- De quelle manière l'État néolibéral gouverne-t-il et accompagne-t-il la reconstruction après
les catastrophes socio-naturelles ?
104 HEWITT, Kennet (1996). Daños ocultos y riesgos encubiertos: haciendo visible el espacio social de los
desastres. Exposée présentée au Séminaire “Sociedad y prevención de desastres”, Méxique, 1994. Traduit par
Allan Lavell et Elizabeth Mansilla. Version électronique obtenue sur le lien officiel de l’Organisation
Panaméricaine de la Santé sur : http://www.bvsde.paho.org/texcom/cd050724/hewitt.pdf (consulté en juillet
2017) 105 La dictature de Pinochet qui implémenta le néolibéralisme au Chili dura de 1973 à 1990. Entre 1990 à 2010,
différents gouvernements démocratiques de la coalition de centre-gauche, la Concertación, se succédèrent au
pouvoir. En 2010, le gouvernement de Sebastian Piñera, milliardaire militant du Parti de Rénovation Nationale,
gagne l'élection présidentielle avec la coalition de droite Alianza por Chile, devenant le premier gouvernement
de droite démocratiquement élu en plus de 50 ans.
44
- Quels sont les effets sociaux et politiques de ce type de processus de reconstruction selon la
perspective des acteurs impliqués ?
Hypothèse Générale
L’État chilien en tant qu’État néolibéral répond à l'après-désastre en mobilisant des
experts, en faisant appel à une importante participation des acteurs privés et en focalisant la
reconstruction sur les questions de reconstruction matérielle de l'infrastructure publique et le
logement des sinistrés les plus vulnérables, bien que propriétaires.
Cette manière de faire conduit à des réponses indirectes et mobilise la rationalité et l’efficacité
limitée dont les sinistrés deviennent bénéficiaires passifs tandis que les acteurs privés peuvent
accéder et participer au processus décisionnel de l'action publique. Par conséquent, une
rupture sociale et politique en résulte puisque les sinistrés deviennent des sujets de résistance.
Ainsi, la façon dont l'État organise la réponse à la catastrophe conduit à ce que les sinistrés se
mobilisent pour contester l'action publique au lieu de collaborer avec elle.
Hypothèses secondaires
1) Bien que depuis le XXe siècle l'État chilien avait une tradition technocrate de réponse aux
catastrophes à partir de la dictature de Pinochet, en se transformant en État néolibéral l’Etat
est devenu un intervenant indirect dans la reconstruction post-catastrophe. Les experts
reconfigurent l'action publique en consolidant des réseaux d'action publique liés au secteur
privé car on considère que ce dernier octroierait un service d'excellence et assurerait la
continuation du développement du pays.
2) Conditionnée par un contexte politique et institutionnel particulier, l'action publique de
reconstruction se focalise sur le logement comme un bien principal. Cette approche de l'après-
catastrophe comme un problème public essentiellement matériel néglige le caractère
multidimensionnel de celui-ci, créant des conflits de pouvoir entre les acteurs impliqués.
Le modèle de reconstruction au travers des Partenariats Public-Privé permet aux acteurs
privés non seulement d'investir dans des projets de reconstruction mais aussi de participer à la
politique publique en fonction de leurs intérêts propres. Ainsi, ce même modèle considère les
45
sinistrés comme les récepteurs d'un service pour récupérer un bien, sans prendre en compte
leur capital social ou culturel pour affronter l’après-désastre ni leurs attentes du processus de
reconstruction qui vont au-delà du matériel. Par conséquent, cela créerait des conditions
permettant aux corporations les plus puissantes de mobiliser des intérêts particuliers aux
dépens des besoins ressentis par les communautés touchées par la catastrophe.
3) Malgré les indicateurs officiels de performance et les outils d'évaluation qui montraient le
succès du modèle de reconstruction, les réponses déployées par le gouvernement chilien au
sujet de l'après-catastrophe seraient à l'origine de nouvelles vulnérabilités et/ou de
l’approfondissement d'autres déjà existantes. La perception de celles-ci par les sinistrés les
mène à lutter contre ces injustices et ils se mobilisent ainsi contre ce qu'ils perçoivent comme
étant des réponses peu pertinentes et plutôt discriminatoires. Ils contestent l'action publique et
défient le modèle de reconstruction en devenant des sujets de résistance, qui permettent
d'intervenir sur la politique publique depuis l’extérieur.
Objectif Général de l'étude
Comprendre et analyser les implications sociales et politiques de la mise en œuvre d'un
modèle néolibéral appliqué dans un contexte de post-désastre.
Objectifs Spécifiques
- Identifier et caractériser dans une perspective socio-historique les différents modes de
réponse au travers desquels l'État chilien a fait face aux désastres sismiques les plus sévères
de son histoire récente.
- Comprendre et analyser les particularités de la structure néolibérale dans le processus de
reconstruction post-désastre et ses implications au niveau local à travers les cas des localités
chiliennes de Llico (VIIIe région), Arauco (VIIIe région) et Constitución (VIIe région).
- Comprendre et analyser les représentations sociales face à l'action publique de
reconstruction des sinistrés en tant que sujets de résistances, à travers les perceptions des
membres des mouvements de contestation.
46
- Comprendre et analyser pour chaque cas, au niveau local et national, quels sont les facteurs
du processus de reconstruction qui provoquent le plus de contestation et pourquoi.
Méthodologie
La perspective que nous avons adoptée dans cette thèse repose sur une démarche
hypothétique déductive qui a été mise en place en différentes phases à partir de mars 2010.
Elle a débuté en pleine période d'urgence, seulement quelques jours après les
tremblements de terre et tsunami de 2010 et au milieu de fortes répliques du tremblement de
terre. En ce moment l'État chilien se trouve en état d'exception constitutionnelle et d'un
changement historique de gouvernement. A cause de cette conjoncture particulière, au tout
début, aucune méthodologie n’a pas pu être adoptée et les questions qui se posaient étaient
encore multiples. C'est pourquoi dans un premier temps, la période entre 2010 et début 2011
correspond à une phase d'exploration. À cet instant, le but était plutôt d'accompagner et
d'apporter de l'aide aux populations dans l’urgence. Ainsi, la possibilité de réalisation d’un
travail de thèse était encore méthodologiquement incertaine. Néanmoins, tandis que la période
d'urgence se terminait et que le processus de reconstruction commençait officiellement, on a
fait connaissance avec les localités et certains leaders des communautés sinistrées dont la
situation commençait à devenir imprécise. À ce moment, il était clair que nous devions
réaliser une étude qualitative qui tiendrait compte des multiples manières d’agir face et après
la catastrophe participante et non participante. Néanmoins, dans ces conditions, une étude
d’observation paraissait trop restreinte pour mettre en évidence la complexité du processus de
reconstruction surtout en ce qui concerne les citoyens sinistrés et les mouvements de
contestation qui commençaient à se former, une des raisons principales pour laquelle cette
thèse emploie la multiplicité des méthodes.
Contribuer et enquêter dans un contexte de catastrophe et conflit : le choix de la
recherche-action :
En 2011, avec la fondation de l'Observatoire de la Reconstruction de l'Université du
Chili qui regroupe des chercheurs de différentes facultés et disciplines, je me suis engagée à
développer un travail de recherche-action. Nous avons décidé de collaborer avec les sinistrés
en apportant notre expertise pour faire face au processus. Pour le faire, la recherche-action est
47
devenu un outil nous permettant d’avancer dans une investigation scientifique tout en
coopérant avec les acteurs concernés par les phénomènes de la post-catastrophe puisque :
« L’objectif du chercheur-intervenant est de produire des résultats qui s’intègrent
dans une interaction forte avec les acteurs de terrain. (…) Les acteurs de terrain
peuvent intervenir sur le déroulement du processus. Les chercheurs conduisent eux-
mêmes l’investigation sans la sous-traiter (…). L’objectif d’intention scientifique et
l’objectif sociétal de contribution à l’amélioration des pratiques sociales sont donc
indissociables »106.
Dans ce contexte, l'Observatoire de la Reconstruction a collaboré afin de réunir des
informations relatives à la situation de territoires sinistrés pour élaborer des rapports pouvant
aider les mouvements de sinistrés à obtenir des données objectives sur les besoins de la
reconstruction et/ou rendre visible leur situation. Parallèlement à cela, nous avons mis en
place des ateliers dans différentes régions et localités touchées par le 27-F, afin que les
sinistrés disposent d’outils pour comprendre les démarches à faire et pour les aider à piloter le
processus. Ainsi, concernant ce type d’intervention, comme Maraschin et Nithiana expliquent
:
« L’atelier est un « articulateur » social de travail, de création et d’intervention dans
nombre de politiques publiques (secteurs de l’éducation, de la santé, du travail et de
l’assistance sociale). Il peut également être compris comme un dispositif
méthodologique avec lequel on cherche à construire une relation de savoir non
hiérarchisée entre les participants. »107.
Or, ce dernier élément est très important afin de s'approcher des acteurs qui dès le début ont
montré une méfiance assez évidente à l’égard de tous les acteurs publics et privés. Les ateliers
se sont alors transformés en un espace d'échange qui a permis de connaître autrement les cas
des sinistrés de chaque localité là où ils ont été déplacés pour une période de deux ans.
Cette phase de recherche-intervention a été conduite jusqu'à 2013 de façon régulière.
C’est dans ce cadre que nous avons contribué au rapport sur la situation des sinistrés réalisé
sous la direction et pour la Coordinatrice de Reconstruction du deuxième gouvernement de
106 KIEF, Nathalie ; ZARDET, Véronique (2013) « Analyse de données qualitatives et recherche-
intervention », Recherches en Sciences de Gestion, vol. 95, no. 2, pp. 211-237. 107 MARASCHIN, Cleci ; NITHIANA, Farias (2015) « Vicissitudes et défis d’un travail de recherche-
intervention », Bulletin de psychologie, vol. numéro 536, no. 2, pp. 143-152.
48
Michelle Bachelet (juillet 2014). Ainsi, pour Nobre108, la principale difficulté de la recherche-
action : « réside dans la lourdeur méthodologique liée à la durée des processus, qui doit être
suffisamment longue pour que les phénomènes étudiés aient le temps de se développer et pour
que le chercheur puisse prendre le recul nécessaire à une analyse sereine de son objet de
recherche ». Le déroulement des différentes phases et les outils mobilisés lors de cette
recherche-action tout au long de ces quatre années nous ont alors permis d'être reconnus et
acceptés par les mouvements de contestation. Par conséquent, cela a ouvert la possibilité de
les accompagner dans diverses activités et moments essentiels à la suite de cette étude.
Ethnographier l'après-catastrophe et les mouvements de reconstruction
La troisième phase de recherche qui a alimenté le versant empirique de cette thèse a
été réalisée entre 2011 et 2014, simultanément avec le travail de recherche-action. En
recherchant une « méthode d'enquête ayant une forte portée heuristique »109, nous nous
sommes décidés à adopter les méthodes propres à l'ethnographie politique car cette dernière
se fonde sur « une enquête de terrain approfondie pour élaborer les hypothèses, construire les
objets, retrouver le sens vécu par les acteurs. Il s'agit le plus souvent de comprendre les
phénomènes évoqués plus haut en les analysant « par le bas », “au ras des pratiques" et dans
leurs dimensions concrètes »110. En effet, ce travail consiste en une ethnographie localisée
dans différents endroits des territoires concernés par la reconstruction car les réunions du
Mouvement National pour la Reconstruction Juste se sont tenues dans différentes régions
(Région Métropolitaine, Région du Maule et Région du Bio-Bio) et localités (Santiago,
Constitución, Talca, Concepción, Llico, Arauco, etc). De plus, au fur et à mesure que le
processus a progressé, il a été nécessaire de participer à des réunions avec des agents publics,
ONG, etc., à Santiago ou ailleurs, en séjournant quelques jours dans ces localités. Le choix de
l'ethnographie comme méthode privilégiée pour observer les pratiques des sinistrés et
analyser la politique publique de reconstruction se fonde sur l’idée que « les approches
ethnographiques sont utiles pour la collecte d’un matériau qualitatif offrant une vision
nuancée et réaliste des politiques publiques »111. Aussi, en termes d'observation des
108 NOBRE (2006) cité par KRIEF, Nathalie, et ZARDET, Véronique. « Analyse de données qualitatives et
recherche-intervention », Recherches en Sciences de Gestion, vol. 95, no. 2, 2013, pp. 211-237. 109 AVANZA, Martina; MAZOUZ, Sarah; PUDAL, Romain (2016). Ethnographie Politique, Chronique
Bibliographique. Revue Française de Science Politique, Volume 66, Numéro 6 110 Ibid. 111 DUBOIS, Vincent (2012) « Ethnographier l'action publique. Les transformations de l'État social au prisme de
l'enquête de terrain » in Gouvernement et action publique 2012/1 (n° 1), p. 83-101.
49
mouvements sociaux se formant à partir du processus de reconstruction, l'ethnographie permet
de développer une « sensibilité aux pratiques et réflexivité caractérisent assurément des
façons d’étudier les mobilisations qui évitent certaines impasses conceptuelles »112.
Cette partie de l'étude, a été élaborée à partir de posture d’assistant, observateur aux
réunions générales du Mouvement National pour la Reconstruction Juste et à des activités
telles que manifestations, séminaires, etc., à des rendez-vous et des activités organisées par le
mouvement RedConstruyamos et des discussions autour des ateliers organisés par
l'Observatoire de la Reconstruction dans les régions de Maule, Métropolitaine et du Bio-Bio.
Une partie de ces activités était liée à des participations aux congrès, séminaires et diverses
activités académiques au sujet de la catastrophe et de la reconstruction au Chili et à l'étranger.
Le but était de comprendre l'intégralité des rapports et tensions entre la mise en œuvre de la
reconstruction et les mouvements de contestation, car comme l’exprime Auyero : « il ne s'agit
pas seulement de voir quelles sont les demandes de ceux qui manifestent, mais de comprendre
les luttes qui s’engagent »113. Pour ce faire, Chauvin et Jounin soulignent que « l’observation
directe limite le risque d’imposer aux enquêtés une problématique déjà constituée. Bien qu’il
ait un questionnement en tête, le chercheur ne le soumet pas aux enquêtés sous forme de
questions préétablies (même ouvertes) »114.
Grâce au financement d’une filiale de l'Université du Chili, nous avons pu observer des
moments stratégiques pour les mouvements de contestation qui ont déployé plusieurs
stratégies et actions de visibilisation et de sensibilisation de la société chilienne, surtout entre
les années 2011 et 2013. Or, ce sont justement les années pendant lesquelles nous avons le
plus participé à leurs activités en visitant des localités touchées par le tremblement de terre
et/ou tsunami telles que Talca, Curicó, Constitución (localités de la région du Maule) et
Dichato, Concepción, Talcahuano, Arauco, Llico (localités de la région du Bio-Bio).
L'ethnologie permet une observation importante ; le recours à l'enquête ethnologique
ne peut se concevoir comme le seul outil à mobiliser pour analyser et comprendre la
reconstruction dans le contexte de néolibéralisme et des mouvements sociaux qui la
112 COMBES, Hélène, et al. (2011). « Observer les mobilisations. Retour sur les ficelles du métier de sociologue
des mouvements sociaux », Politix, vol. 93, no. 1, 2011, pp. 7-27. 113 HURTADO, Edison. (2005). “El oficio de la etnografía política Diálogo con Javier Auyero”, Revista
Ciencias Sociales, Iconos, p. 119 114 CHAUVIN, Sébastien; JOUNIN, Nicolas (2012). “L’observation directe », L’enquête sociologique. Presses
Universitaires de France, 2012, pp. 143-165.
50
contestent. En effet, en considérant la variable « tension entre implication et distanciation qui
se requière pour ce genre d'études »115, une quatrième phase a été nécessaire afin d’objectiver
l'expérience et prendre de la distance avec l'objet d'étude.
Étude de cas : Le processus national de reconstruction chilien et trois cas locaux
La quatrième phase de cette thèse a commencé vers la fin de l’année 2013 et s'est
déroulée jusqu'en 2017. Nous avons mis en place une étude de trois cas précis, puisque selon
Yin116, cette méthodologie s'offre comme une stratégie spécialement utile lorsque la question
qui oriente la recherche se pose à partir de « comment » se comportent les variables. La
décision de considérer à la fois le Chili comme cas national et trois localités qui pourraient
être révélatrices des effets de la politique de reconstruction au niveau local devait répondre au
besoin de mettre en œuvre une méthodologie d’objectivation des faits qui permettrait de
prendre de la distance avec l'objet et de montrer les différentes échelles de l'action publique
ainsi que d'analyser l'intervention de l'État néolibéral sur les populations et les territoires
sinistrés. En ce sens, l'étude de cas permet de suivre « un processus de recherche qui se
caractérise par l’examen détaillé, compréhensif, systématique et en profondeur du cas objet
d’intérêt »117.
Bien que le positionnement épistémologique de cette thèse soit centré sur la
compréhension d’une catastrophe comme un phénomène socio-naturel, le processus de
reconstruction chilienne a correspondu davantage à la reconstruction matérielle et
économique de l'après-catastrophe. En effet, la politique de reconstruction du gouvernement
de Piñera visait uniquement à récupérer toute l'infrastructure sinistrée et les installations
économiques détruites ou touchées par la catastrophe pour : « Retourner à la “nouvelle
normalité” le plus tôt possible en ce qui concerne le mode de vie, les développements urbains,
l’éducation, la santé, l’emploi, etc. »118. C'est ainsi que cette étude se dédiera à analyser la
politique de reconstruction du logement menée par le gouvernement de Sebastian Piñera entre
115 HURTADO, Edison. (2005). “El oficio de la etnografía política Diálogo con Javier Auyero”, Revista
Ciencias Sociales, Iconos, p. 119 116 YIN, Robert (1994). Case Study Research: Design and Methods. Thousand Oaks, CA : Sage Publications. 117 GIL FLORES, Javier; RODRÍGUEZ GÓMEZ, Gregorio; GARCIA JIMENEZ, Eduardo (1999). Metodología
de la investigación cualitativa. Málaga : Aljibe, p. 92. 118 Gouvernement du Chili, Ministère Secrétariat Général de la Présidence (2011). Bilan de Reconstruction. À un
an du 27-F.
51
2010 et 2014, considérant que cette politique sociale reposait sur des Partenariats Public-Privé
sous la responsabilité du Ministère du Logement et de l'Urbanisme (MINVU) et a été la plus
contestée de toutes les actions menées par ce gouvernement.
Afin d’étudier les implications de la politique de reconstruction à l’échelle locale, j'ai
choisi trois localités sinistrées par le tremblement de terre et le tsunami parmi les nombreux
cas que j'ai connus grâce au travail au sein de l'Observatoire de la Reconstruction. Tout
d’abord, le critère des localités ayant subi les deux désastres (tremblement de terre et tsunami)
répond au type de reconstruction où le processus était considérablement plus complexe que
certaines localités ayant uniquement subi le tremblement de terre, et non les effets de tsunami.
Justement, dans la majorité des cas la première tension entre les acteurs présents sur le terrain
fut précisément les problèmes de classement de « zones de risque » et les expropriations de
populations.
Ensuite, le deuxième critère pour le choix des cas était que les trois localités aient des
représentants au Mouvement National pour la Reconstruction Juste puisque même si j'ai aussi
participé à des réunions et activités de RedConstruyamos. Ce critère était un élément
facilitateur pour accéder au terrain d’étude. Le MNRJ s'est avéré être le mouvement le plus
actif et le plus présent au niveau national. De plus, le MNRJ a pu élaborer des collaborations
non seulement du côté de l'Université mais aussi des ONG à travers lesquelles ils ont pu
organiser la visite de la Relatrice de l'ONU pour le droit au logement et d'autres activités qui
ont eu un fort impact médiatique.
On peut observer la présence du MNRJ dans les régions du Maule et du Bio-Bio avec les
cartes qui suivent :
Enfin, le troisième critère était que les localités aient des liens avec des acteurs privés
ayant participé au processus de reconstruction. C'est ainsi que dans les trois cas choisis
finalement, la corporation CELCO119 (aussi connue comme Arauco) a tenu un rôle actif dans
les Partenariats Public-Privé dans le cadre de la reconstruction.
119 Celulosa Arauco Constitución, CELCO (également connue comme : Arauco, Celco-Arauco, Celulosa
Arauco, Arauco-Celco). Le processus de reconstruction s’est fait avec un modèle de PPP où les entreprises
participaient du financement des projets et aussi de leur exécution. Dans ce cas-là, Celco fut un acteur
d’importance en considérant le financement qu’il a apporté au processus et son influence sur les plans de
reconstruction. CELCO est également important au niveau mondial dans le domaine de l’exploitation de la
cellulose, mais possède également des investissements dans les secteurs de la pêche industrielle, l’exploitation
forestière, vignobles entre autres.
52
Considérant qu'il s'agit d'une étude hypothétique déductive, le dernier critère a été de laisser
« parler le terrain ». Par conséquent, les localités choisies montrent comment se déploie
l'intersectionnalité à partir des actions implémentées par les acteurs publics et privés, toutes
ayant subi suite au désastre l'aggravation de vulnérabilités déjà existantes ou la confrontation
a de nouvelles vulnérabilités une fois le processus de reconstruction lancé.
En raison de ces critères, les trois localités sélectionnées sont les suivantes :
Figure 3 : Carte indiquant la présence du MNRJ dans les régions du Maule et du Bio-Bio. Source :
Carte officielle des régions obtenue sur le site de la Bibliothèque du Congrès National BCN120 et
modifiée par mes soins.
- Constitución :
Ville côtière de la région du Maule121, l’une des plus affectées par le tsunami en raison
de sa géographie, Constitución présente le plus grand nombre de morts à cause des erreurs
120 Cartographie officielle du Chili sur le site de la Biblioteca del Congreso Nacional sur le lien www.bcn.cl
(consulté en juin 2019)
53
dans l'alerte du tsunami122. Le centre historique de la ville a été presque totalement détruit.
Jusqu'à la moitié du XXe siècle Constitución était une ville touristique, appelée populairement
« la Perle du Maule » en raison de ses plages, mais vers la fin des années 1960 elle commence
à souffrir de l’installation d’une des plus grandes usines de cellulose du pays, et même
d’Amérique Latine123. Cette usine est à l'origine de constantes tensions entre la communauté
des « Conti » (comme sont appelés familièrement les habitants de la ville) et CELCO (la
corporation qui réunit la majorité des usines de cellulose au niveau national). De plus,
CELCO a été l’un des acteurs importants du processus de reconstruction non seulement à
Constitución mais au niveau national. Du point de vue des sinistrés, c'est aussi un cas
intéressant puisque Constitución a été une des premières localités à intégrer le MNRJ.
- Llico :
Village côtier124 de la région du Bio-Bio, Llico est historiquement caractérisé par la pêche
artisanale et l'agriculture mais s’est orienté quelques années avant le tsunami vers
l'exploitation forestière. Le village a un haut niveau de pauvreté et dépend administrativement
de la commune de Arauco125 malgré les plus de 30 km qui les séparent (distance accentuée
par une route d'accès difficile en raison de la présence de marais et des collines). Les deux
localités vivant des réalités très différentes, elles ont subi le désastre de 2010 et le processus
de reconstruction de différentes manières. Le tremblement de terre et le tsunami ont détruit
quasiment tout le village ainsi que le seul accès par la terre à Llico, en laissant cette localité
totalement isolée entre la mer et les marais. Il s'agit d'un cas remarquable puisque dès le début
121 Constitución comptait 46.081 habitants selon le Censo 2002 (Recensement 2002) et en 2017, la population a
diminué à 46.061 habitants. Biblioteca Nacional del Congreso BCN (2017). Comuna de Constitución: Reporte
Comunal. Rapport par commune, statisques officielles sur le lien
https://reportescomunales.bcn.cl/2017/index.php/Constituci%C3%B3n#Poblaci.C3.B3n_total_Censo_2002_y_C
enso_2017 (consulté en décembre 2019) 122 Selon le Servicio Médico Legal (service médico-légal, morgue) la région du Maule a concentré 51% de la
totalité de 547 morts au niveau national à cause des tremblements de terre et tsunami de 2010. La ville de
Constitución est la ville avec le plus grand nombre de morts avec 96 morts. Information obtenue dans l'article
“El terremoto y tsunami en Chile. Una mirada a las estadísticas médico-legales” 123 L'usine de cellulose fut créée par la Corporación de Fomento de la Producción CORFO mais elle a été
privatisée pendant la dictature vers la fin des années 1970. 124 Selon le recensement 2002 il y avait à Llico 554 habitants. Information obtenue sur le site officiel de l'Institut
National de Statistiques du Chili (INE) sur le lien www.ine.cl (consulté plusieurs fois entre 2010 et 2017) 125 Arauco enregistrait un taux de pauvreté de 42.2% de sa population en 2011 (contre 22,2% au niveau national)
et de 20,32% en 2013 (contre 14.4% au niveau national), ce qui la situe parmi les communes les plus pauvres du
Chili. Information obtenue des rapports communaux sur le site officiel de la Bibliothèque Nationale du Congrès
du Chili sur le lien :
http://reportescomunales.bcn.cl/2015/index.php/Arauco#Poblaci.C3.B3n_seg.C3.BAn_etnia_declarada.2C_a.C3.
B1os_2002
54
les habitants ont développé leurs propres stratégies pour sauver la population126 et survivre
pendant deux semaines d'isolement, démontrant un savoir local social et culturel particulier
face au désastre. Cette coopération a connu un tournant après l'intervention de l'État et des
acteurs privés127. À ce moment-là, ils ont intégré le MNRJ pour développer le processus de
reconstruction, mais ils ont aussi entrepris quelques actions autonomes en utilisant des outils
étatiques.
Sur la carte, on peut remarquer la distance entre la ville d’Arauco et le village de Llico, et leur
proximité à l’Océan Pacifique (Golfe d’Arauco) :
Figure 4 : Carte de la Province d’Arauco. Source : Mapoteca Arauco. Sur le site officiel de la Biblioteca
Congreso Nacional128.
-Arauco :
Ville côtière129 de la région du Bio-Bio affectée par les tremblements de terre et
tsunami de 2010, Arauco est la capitale de la province éponyme et rassemble sous son
administration plusieurs petits villages comme Llico, Punta Lavapié, Tubul, Laraquete,
Carampangue, Ramadillas. Cette ville fait partie des plus pauvres du Chili (tel que mentionné
antérieurement) et comme Constitución, elle est aussi en constante tension avec l'usine de
cellulose Arauco (CELCO). Cette ville s'est présentée comme étant un cas intéressant car lors
du premier terrain le sujet du genre est apparu avec force. En effet, pendant les ateliers de
l'Observatoire de la Reconstruction, certaines femmes sinistrées ont confié avoir été incitées à
126 Malgré la destruction de la quasi-totalité du village, il n’y a eu qu'un mort, une personne très agée à mobilité
réduite qui n’a pu être évacuée. 127 IMILAN, W. FUSTER, X. & VERGARA, P. (2015). "Post-disaster reconstruction without citizens and their
social capital in Llico, Chile ». Environment & Urbanization, International Institute for Environment and
Development (IIED). Vol 27, n° 1, pp. 317–32 128 Cartographie de la Mapoteca de la Biblioteca del Congreso Nacional sur le lien
https://www.bcn.cl/siit/mapoteca/comuna_view?dato=Arauco (consulté en février 2020) 129 Selon le recensement 2002, la population de la ville d'Arauco (sans compter les villages qui en dépendent
administrativement) était de 34.873 habitants.
55
se marier pour accéder au logement. Ce cas montre ainsi comment la rationalité de l'action
publique confrontée à des valeurs culturelles et politiques qui ont finalement un impact sur la
population.
Par ailleurs, sans que cela soit un critère de sélection, dans les trois cas on observe la
présence de la corporation CELCO comme un acteur privé prépondérant, ce qui montre à la
fois la puissance des acteurs privés dans les territoires et les tensions préalables au désastre.
Tout au long de cette étude, nous étudierons les rapports et les relations entre les acteurs
publics, privés et les sinistrés, dans un cadre où les partenariats publics-privés font partie du
quotidien.
Enquête qualitative et grounded theory
Étant donné que cette étude correspond à une enquête qualitative avec une approche
que l’on a pour habitude de nommer le constructivisme social, afin de comprendre la
problématique de cette thèse dans son intégralité il était important de choisir une
méthodologie qui mette l’accent sur l’analyse exhaustive des données empiriques. En raison
de ce critère, nous avons choisi d'analyser les données à partir des principes de la grounded
theory qui cherche à identifier « les principales inquiétudes des acteurs sociaux mis en lien
avec quelques-unes des stratégies qui peuvent s'employer dans la résolution de telles
inquiétudes » (Glaser, 1992)130. En conséquence, pour étudier les données obtenues on réalise
une analyse de contenus, dans le sens d’une méthode cherchant à découvrir la signification
d’un message, que ce soit un discours, un récit de vie, etc. Plus concrètement, la méthode
consiste à classifier et/ou codifier les différents éléments d’un message en catégories, dans le
but d’en faire apparaître le sens de la meilleure manière possible131.
Avec cette enquête, nous cherchons à comprendre non seulement le discours des
acteurs impliqués dans la politique de reconstruction, mais surtout à comprendre la logique
des personnes qui interagissent avec la politique publique. Ainsi, le but est de réfléchir sur la
reconstruction et les différentes tensions qui se produisent entre les acteurs et particulièrement
130 PARAMO MORALES, Dagoberto (2015). “La teoría fundamentada (Grounded Theory), metodología
cualitativa de investigación científica”. Pensam. gest., Barranquilla, n. 39, p. 1-7. Available from
<http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1657-62762015000200001&lng=en&nrm=iso>.
access on 29 July 2017. 131 CANALES, Manuel (2006). Metodologías de Investigación Social. Introducción a los Oficios. Bogotá:
Editorial LOM, pp. 404.
56
avec les citoyens-sinistrés qui vivent sur les trois territoires choisis comme cas d’étude. En ce
sens, la grounded theory requiert d’identifier les catégories théoriques dérivées des données
au moyen de l’utilisation d’une méthode comparative constante (Glaser & Strauss, 1967 ;
Hammersley, 1989) en ayant recours à la sensibilité théorique de l’enquêteur. Cela exige du
chercheur de comparer les contenus de différents épisodes d’entretiens ou d’observation avec
les concepts théoriques naissant de l’effort d’identifier les thèmes fondamentaux (Wells, 1995
; Barnes, 1996)132.
Afin de développer une réflexion sur l'action publique en reconstruction et les tensions
avec les citoyens-sinistrés, nous disposons d’une base empirique primaire et secondaire.
Concernant les sources secondaires, afin de contextualiser, nous avons accédé : aux
documents officiels de la politique de reconstruction de Piñera ; aux rapports officiels du
gouvernement sur les projets et les avancements ; aux bilans officiels annuels de son
gouvernement et de la politique de reconstruction spécifiquement ; aux statistiques
officielles ; au rapport du Congrès National sur le processus de reconstruction, etc. De plus,
nous avons eu accès à la bibliographie et aux documents historiques des différents processus
de reconstruction, notamment aux archives personnelles de deux experts ayant participé
respectivement aux reconstructions de 1971 et de 1985.
Par ailleurs, afin d’identifier les subjectivités et les représentations sociales, nous
avons réalisé 34 entretiens semi-directifs auprès des acteurs ayant participé au processus de
reconstruction entre 2010 et 2014 (dirigeants locaux et/ou leaders de reconstruction,
fonctionnaires publics, société civile) ; 6 groupes focaux dans les localités sinistrées des cas
en étude.
Échantillon
Pour la Grounded Theory, l'échantillon est étroitement lié aux analyses en cours.
Ainsi, les situations et groupes choisis le sont en fonction de leur pertinence en ce qui
132 PARAMO MORALES, Dagoberto (2015). “La teoría fundamentada (Grounded Theory), metodología
cualitativa de investigación científica”. Pensam. gest., Barranquilla , n. 39, p. 1-7 . Available from
<http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1657-62762015000200001&lng=en&nrm=iso>.
access on 29 July 2017.
57
concerne l’élaboration des catégories conceptuelles et de leurs relations, et non à des fins de
représentativité (Laperrière 1997)133.
Cependant, pour cette étude, nous avons considéré qu'il était surtout important de
connaître les destinataires de la politique publique134, dans ce cas précis les sinistrés des
localités de Llico, Constitución et Arauco. C'est ainsi que la plupart des entretiens ont été
réalisés avec les membres du Mouvement de Reconstruction Juste et de RedConstruyamos en
tant que des groupes organisés des localités sinistrées :
- 1 entretien avec un des principaux dirigeants de RedConstruyamos
- 12 entretiens avec des dirigeants locaux de Llico (4), Arauco (2) et Constitución (6)
- 1 focus groupe des sinistrés de la localité de Llico, 2 focus groupes de la ville d’Arauco et 3
focus groupes de la ville de Constitución (1 composé uniquement de membres du MNRJ, 1
avec des sinistrés des collines, 1 avec des sinistrés du centre-ville).
Néanmoins, il est aussi nécessaire de connaître la perception des « pratiques », des
fonctionnaires qui mettent en place la politique publique au Chili à différentes échelles, ainsi
que les hauts fonctionnaires de l’État, desquels nous avons obtenu les entretiens :
- 5 Fonctionnaires de municipalités ayant participé au processus de reconstruction dont 2
dans la localité d’Arauco (qui administre aussi Llico), et 3 fonctionnaires de Constitución
- 2 Fonctionnaires des organismes décentralisés de logement et urbanisme SERVIU (Régions
du Bio-Bio et du Maule)
- 5 Fonctionnaires du niveau central : 3 entretiens de hauts-fonctionnaires du Ministère du
Logement et de l'Urbanisme ; 1 haut-fonctionnaire du Ministère de l'Intérieur chargé de la
reconstruction ; 1 haut fonctionnaire du Conseil pour La Transparence CPLT (organisme
autonome de l'État)
Afin d’obtenir des données sur les processus de reconstruction des gouvernements
antérieurs à celui de 2010, on a pu effectuer des entretiens auprès de l'ancien directeur du
gouvernement d'Allende chargé de la reconstruction de 1971 (Miguel Lawner) et d’un
chercheur de l'Université du Chili et ancien membre d'une ONG chargée de la reconstruction
133 RAYMOND, Emilie (2005). “La Teorización Anclada (Grounded Theory) como Método de Investigación en
Ciencias Sociales: en la encrucijada de dos paradigmas”. Revista Cinta Moebio 23: 217-227 sur le lien
www.moebio.uchile.cl/23/raymond.html 134 WARIN, Philippe (1993). Les usagers dans l'évaluation des politiques publiques. Étude de relations des
services. Paris, L'Harmattan, pp. 317
58
de 1985 sous la dictature de Pinochet, professeur Ricardo Tapia. Deux processus de
reconstruction dont il a été très difficile de compter avec des informations officielles.
Comme le sujet de catastrophe demeure assez nouveau en sciences sociales, on a effectué des
entretiens avec des chercheurs ayant intervenu dans les derniers désastres au Chili : 2
chercheurs qui ont participé à l’observatoire de la reconstruction (Jorge Larenas, Daniela
Esjmentewicz), et 3 chercheurs qui font de la recherche sur le désastre dans d’autres centres
de recherche universitaires (Sonia Pérez du Centro de Investigación en Vulnerabilidad y
Desastres Socio-naturales (CIVDES) (Université du Chili) et Programa de reducción de
riesgos y desastres (CITRID), Carmen Paz Castro du CITRID (Université du Chili),
Magdalena Gil Ureta du Centro de Investigación para la Gestion Integrada de Desastres
Naturales (CIGIDEN) (Pontifice Université Catholique du Chili).
Enfin, tel que mentionné antérieurement, la présence d'acteurs de la société civile a été
très importante pendant l'étape d'urgence et pendant la reconstruction et, entre autres, décisive
pour que les mouvements puissent déployer différentes stratégies de résistance. Ainsi, nous
avons mené des entretiens auprès de membres des ONG participant au processus de
reconstruction : 1 entretien à la Fondation Desafío Levantemos Chile (aujourd’hui Desafío) et
1 entretien à une dirigeante de l’Observatoire de Genre et Équité OGE. Concernant le secteur
privé, nous n’avons pu obtenir qu’un entretien de la part de CELCO correspondant à un agent
du processus de reconstruction de Constitución.
59
60
61
PARTIE I
Gouverner et accompagner la catastrophe au Chili : de l’état de compromis à l’implantation du néolibéralisme par la force
À la différence de la plupart des travaux critiques sur la post-catastrophe des
tremblement de terre et tsunami de 2010 au Chili, dans lesquels on soutient que le
néolibéralisme est au cœur des effets négatifs des interventions en urgence et durant la
période de reconstruction, ce travail essaie de démontrer qu’il y a eu une construction socio-
historique des inégalités et exclusions dans l’État chilien qui sont constamment impliquées
dans les catastrophes subies par ce pays, et que du fait de l’action néolibérale, elles peuvent
être amplifiées voire répliquées dans des territoires où elles n’existaient pas avant la
catastrophe. Pour ce faire, nous allons réaliser dans cette partie une analyse socio-historique
des urgences et reconstructions à partir de l’époque où c’est l’État de Compromis qui
gouverne jusqu’à la dictature. Pendant cette période, les avancements en matière de protection
sociale et d’adoption de l’État de droit laissent progressivement leur place à une logique de
marché portée par une matrice néolibérale. Dans cette première partie, nous allons chercher à
montrer comment l’État chilien a développé des stratégies pour faire face aux tremblements
de terre de grande ampleur.
Le Chili est un pays assez « jeune », dans le sens où il n’est devenu indépendant de la
colonisation espagnole qu’en 1810. La nouvelle nation vit le jour mais l’élite conservatrice est
restée au pouvoir.
« Le processus de lutte pour l’indépendance a connu des moments politiques et
sociaux intenses et dramatiques : un nouveau pays naissait au milieu de la guerre,
mais dans les années qui suivirent commençaient à se forger une identité, des
classes sociales et des formes d’activités économiques. Progressivement, les
62
espagnols, les « criollos », les métis et les indigènes deviennent les composantes de
la nation chilienne »135.
Bien que tout au long de son histoire, même avant l’époque coloniale, ce pays souffrait de
tremblements de terre et diverses catastrophes, ce chapitre porte un regard sur les
interconnexions entre l’action de l’État face au désastre, les actions publiques pour répondre à
celui-ci (particulièrement la politique de logement) et les experts qui conseillaient les
différents gouvernements en place. C’est la raison pour laquelle certaines catastrophes
incluant des tremblements de terre et tsunamis de grande magnitude, comme le tremblement
de terre de 1835 (dont fut témoin durant son séjour Charles Darwin) ne seront pas ici
considérées comme exemples. A cette époque, ces catastrophes étaient considérées comme
des punitions divines (influence catholique héritée des espagnols) en conséquence les
réponses à ces phénomènes étaient la charité ou des œuvres de miséricorde plutôt
l’engagement de la responsabilité étatique136. Bien que l’on peut noter quelques efforts pour
obtenir des avis d’experts après certains désastres, leur impact fut très limité. En 1835, des
scientifiques furent employés pour évaluer les dommages subis par la région du Bio-Bio et
particulièrement à la Concepción et au Chillán, mais ils ne faisaient pas partie d’un corps de
l’État137.
A la fin du XIXème siècle, les problèmes sociaux n’étaient pas considérés comme des
problèmes publics ni par l’État ni parl’oligarchie chilienne. En effet, les mouvements sociaux
de lutte pour les droits sociaux ont été fortement réprimés, et dans certains cas, leurs
participants ont été tués138. Toutefois leurs actions ont permis la cristallisation de trois
courants qui, au début des années 1890, ont énoncé les contours de « la question sociale »
chiliénne. L’élite conservatrice-laïque qui après l’Encyclique Rerum Novarum considéra qu’il
était temps d’assumer la responsabilité envers les plus pauvres en réalisant plus d’actions
135 Fundación para la Superación de la Pobreza y Escuela de Periodismo, Universidad Diego Portales (2011).
Pobreza: 200 años en la prensa escrita. Santiago: Programa Comunicación y pobreza, p. 14 136 GIL-URETA, Magdalena (2016). Catastrophe and State Building : Lessons from Chile’s seismic history.
Thèse doctorale pour obtenir le degré de Doctor of Philosophy, Graduate School of Arts and Sciences, Columbia
University. 137 MUSSET, Alain (2011). Ciudades Nómadas del Nuevo Mundo. Fondo Económica de Cultura, México, pp.
477. 138 Un des massacres les plus emblématiques fut la tuerie de Santa María de Iquique en 1907 où moururent
officiellement entre 200 et 400 personnes, parmi lesquelles des ouvriers, leurs femmes et enfants (bien que
certains organes de presse parlent de 15000 grévistes et plus de 3000 morts). Cette tuerie se produisit à la suite
d’une longue grève d’ouvriers du salpêtre, qui sont allés manifester à la ville d’Iquique et furent mitraillés par
des militaires sur ordre du Ministère de l’Intérieur, dans l’école Santa María.
63
émancipatrices ; un courant laïque-libéral dirigé par la classe moyenne et représenté par le
Parti Radical (qui dirigerait bientôt le Front Populaire) proposait de réglementer le libre
marché et de légiférer en faveur de la protection sociale afin que tous les groupes sociaux
bénéficient des progrès ; et enfin, le courant socialiste proche de la classe ouvrière qui
cherchait à mener une lutte contre l’État Libéral et le système capitaliste139. Au milieu de cette
effervescence sociale, une grève contre l’augmentation du coût de la vie, appelée « la grève de
la viande », s’est terminée par des saccages, incendies et finalement une répression violente
avec morts de grévistes. Afin de calmer en partie la situation sociale très trendue, pour la
première fois dans l’histoire chilienne et latino-américaine une loi en faveur de la construction
de logements ouvriers (Ley de Habitaciones Obreras) a été promue en janvier 1906140.
Cependant, quelques mois plus tard, l’après-midi du 16 août 1906, un tremblement de terre et
un tsunami ont dévasté le port de Valparaíso. Ils ont provoqué d’énormes incendies qui ont
fini par ravager le port et, au milieu du chaos, le gouvernement a décidé d’évacuer les
femmes, les malades et les enfants vers la capitale Santiago. La reconstruction après cette
catastrophe a impliqué la création de l’Institut Sismique National et a été à l’origine des
changements à Valparaiso qui ont aidé à son urbanisation141 mais l’utilisation de la Loi des
Logement Ouvriers a eu des résultats inégaux pour les populations les plus pauvres142. Bravo
et Martínez143 signalent que la première époque de la politique de logement chilienne qui a
commencé en 1906, fut lente en termes des avancements de la construction des logements
sociaux144. Des lois furent promulguées mais dans un contexte institutionnel encore faible, en
absence des organismes chargés réellement de mettre en place les mesures directement,
seulement quelques experts responsables ont été impliqués dans le processus. Effectivement,
l’expansion de l’État chilien commença vers les années 1920 surtout pour la politique sociale.
Les premiers grands pas vers un État plus présent commencèrent vers les débuts du XXe
siècle.
139 La Cuestión Social en Chile (1880-1920) en Memoria Chilena, site officiel de la Bibliothèque et l’Archive
Nationales du Chili sur le lien http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-679.html#cronologia (consultéen
avril 2017) 140 Fundación para la superación de la Pobreza y Escuela de Periodismo, Universidad Diego Portales (2011).
Pobreza: 200 años en la prensa escrita. Santiago: Programa Comunicacióny Pobreza, p. 63 141 GIL-URETA, Magdalena (2016). Catastrophe and State Building : Lessons from Chile’s seismic history.
Thèse doctorale pour obtenir le degré de Doctor of Philosophy, Graduate School of Arts and Sciences, Columbia
University. 142 MILLÁN-MILLÁN, Pablo. (2016). “Aplicación e impacto de la Ley de Habitaciones Obreras de 1906: el
caso de Valparaíso (Chile)”. EURE (Santiago), 42(125), 273-292. https://dx.doi.org/10.4067/S0250-
71612016000100012 143 BRAVO, Luis et MARTÍNEZ, Carlos (1993). Chile: 50 años de Vivienda Social (1943-1993), Universidad
de Valparaíso, pp. 343 144 Ibid.
64
CHAPITRE 1
L’état Chilien et les catastrophes socio-naturelles
1.1 Introduction
Le XXe siècle a marqué un changement profond dans l'administration publique chilienne et la
société. Le prémives de l’État de Compromis (État social) ont été adopté vers les années 1920
mais son essor date des années 1960 et le début des années 1970145. Un changement profond
dans la façon dont l’État intervient et conçoit les politiques publiques a été envisagé à partir
des années 1920 : c’est l'entrée des technocrates au sein de la structure administrative. Selon
Araya146, le Ministre des finances Pablo Ramírez (Ministerio de Hacienda) a joué un rôle
décisif dans ce changement durant le gouvernement de Carlos Ibañez del Campo (1927-
1931)147. Bien qu’il eût été député auparavant, il voyait avec méfiance la présence de réseaux
de clientélisme et de népotisme au sein de l’État il voulait téchniser l’exercice de la
gouvernance étatique148. Parmi les actions les plus remarquables de Ramírez, on trouve
notamment la promotion de réformes en faveur de l’amélioration de l’efficacité de l’État149.
Au sein du Ministère des Finances, Ramírez a promu une profonde réforme de
l’administration publique à travers la formation d’équipes de technocrates afin d’améliorer
l’efficacité de l’appareil d’État. La grande majorité de ces technocrates étaient alors à cette
145 Fundación para la Superación de la Pobreza y Escuela de Periodismo, Universidad Diego Portales (2011).
Pobreza: 200 años en la prensa escrita. Santiago: Programa Comunicación y pobreza, p. 9 146 ARAYA, Juan Pablo (2016). Influencia Burocrática en el proceso de formulación de Política Pública en
Chile. Mémoire de Master en Sciences Politiques, Université du Chili. 147 Ancien militaire qui a participé à la politique pendant toute sa carrière militaire, et qui a été élu en 1927 avec
un discours fortement antipolitique 148 Une définition classique de technocratie est celle qui la comprend non pas comme une conception particulière
de pouvoir, mais plutôt comme une approche sur la direction des affaires publiques. C’est à dire, comme
l’approche qui détermine une décision politique en fonction d’un résultat d’analyses scientifiques, et par
conséquent, qui exclut des enjeux idéologiques, affectifs et/ou moraux. In GREGOIRE, Roger (1963). “Los
problemas de la tecnocracia y el papel de los expertos” in Revista de Estudios Políticos, N°131, pp. 139-172. Sur
la technocratie chilienne, une brève définition dans l’Introduction de cette thèse : « Politiques publiques au
Chili : héritage autoritaire et appréciation de l’expertise ». 149 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p 85.
65
époque des ingénieurs civils de l’Université du Chili150 qui entraient en fonction pour leurs
mérites académiques.
C’est le ministre des finances Pablo Ramírez qui en 1927 a donné les lignes directrices
à des institutions les plus importantes pour mettre le développement économique du pays
entre les mains des ingénieurs151. Cette dynamique est mise en place dans un moment
politique particulier de la fin des années 1920 avec Carlos Ibañez, militaire, qui misait sur la
construction d’un nouvel « État moderne » et une politique différente152 : « Cela ne doit alors
pas surprendre que pendant ces années troublées s’expriment constamment des aspirations à
ce que le pays soit conduit par des spécialistes, avec une expérience de la réalité, plutôt que
par des politiciens, experts en combines parlementaires. ».
Ce chapitre traitera des différentes réponses de l'État de Compromis chilien face aux
tremblements de terre les plus catastrophiques de la première moitié du siècle (Chillán 1939,
Valdivia 1960) et celui de 1971 qui ont fait l’objet d’un processus de reconstruction ayant
impliqué des actions publiques particulières du fait qu’il s’agissait du gouvernement socialiste
d'Allende et dont les dispositifs étaient fondés sur le droit au logement. Il s’agit de montrer
comment les catastrophes ont été prises en charge comme une fenêtre d’opportunité pour
introduire des changements impulsés par l’État, mais également comment la présence des
experts a transformé de la réponse étatique. On montrera ainsi les efforts des sinistrés pour
essayer de s’en sortir car malgré les réponses de l’État, leurs problèmes ne trouvent pas
toujours une solution ou bien pas celle qu’ils attendaient.
150 L’Université du Chili fut fondée en 1842, c’est la plus ancienne du pays, il s’agit d’une Université publique et
laïque, une des plus prestigieuses au niveau national et latino-américain. 151 Parmi les services les plus stratégiques: Contraloría General de la República (organisme qui contrôle le
budget public et la légalité des actes de l’administration de l’État); Director de la Dirección de Presupuesto (la
Direction du budget qui est chargée du budget national et évalue sa mise en oeuvre);, Director de Impuestos
Internos (direction du service national des impôts); Director Oficina de Aprovisionamiento del Estado (direction
du bureau chargé de l’approvisionnement de l’État); Jefes de Departamento de industrias Fabriles y
Departamento de Fomento (chefs du département des industries et du département du développement); ainsi que
les Superintendents des Assurances, des Douanes, et du Salpêtre (à l’époque le minéral qui constituait la
principal source de financement national). Sur IBAÑEZ, Adolfo (1983). “Los ingenieros, el Estado y la Política
en Chile”. Revista Historia N°18, Instituto de Historia, Pontificia Universidad Católica de Chile, p. 52 152 Op.cit, p.49
66
1.2 Le désastre de Chillán (1939), une opportunité pour renforcer le rôle de l'État
A) Technocratie au pouvoir, le désastre comme fenêtre d'opportunité
Fondée en 1580 au centre-sud du Chili, la ville de Chillán se trouve parmi les
principales villes historiques du pays. Au XIXe siècle, elle eut un rôle important lié à
l'agriculture, mais les nombreuses reconstructions qu'elle dût affronter dès ses débuts153
affectèrent souvent son développement. La grande catastrophe de Chillán a eu lieu le 20
janvier 1939 lorsqu’un tremblement de terre d'intensité majeure a provoqué une des pires
catastrophes de son histoire. En effet, la catastrophe de Chillán est souvent évoquée comme le
plus mortel des tremblements de terre du Chili. Elle a causé plus de 24.000 morts et selon la
Direction générale des travaux publics, environ 95% des infrastructures de la ville ont été
détruites154. En 1939, de nombreuses provinces du pays ont été sévèrement touchées : Maule,
Talca, Linares, Ñuble, Concepción et Bio-Bio, toutes assez importantes pour l'économie
nationale de l'époque.
La catastrophe coïncide avec un moment particulier de l'histoire politique chilienne car
en 1938 arrive pour la première fois au pouvoir une coalition de centre-gauche, le Front
Populaire155. Ainsi, après ses études au Chili et en France en tant que spécialiste de droit
administratif et financier, le professeur et avocat Pedro Aguirre Cerda est élu Président de la
République. En raison de son expérience académique et politique reconnue, il a été nommé
deux fois ministre dans différents gouvernements et a créé la Faculté d'industrie et de
commerce de l'Université du Chili, principale université publique du pays156. Ainsi, il s'est
entouré d’experts et principalement d’ingénieurs dans son gouvernement.
153 Pendant la colonisation espagnole, Chillán fût détruite deux fois : en 1655, suite à un soulèvement de la
résistance indigène contre les Espagnols, et en 1751, suite à un tremblement de terre et au débordement de la
rivière Ñuble. En 1835, un nouveau tremblement de terre détruit la grande partie de la ville. 154 Information obtenue sur l'article “Chillán 1580-1939 : Le malheureux destin d'une ville” sur le site internet de
la Bibliothèque Nationale du Chili “Memoria Chilena” (mémoire chilienne) sur le lien
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-97948.html (consulté entre 2015 et 2017) 155 Le Front Populaire surgit à partir de la polarisation de la gauche et de la droite chiliennes du début du XXème
siècle. Il fut constitué par le Parti Radical, Parti Socialiste, Parti Communiste, Parti Démocratique et Parti
Radical Socialiste 156 Histoire Politique et Législative du Congrès National du Chili sur le site officiel du Congrès National sur le
lien http://historiapolitica.bcn.cl/resenas_parlamentarias/wiki/Pedro_Aguirre_Cerda (consulté en juin 2017)
67
En raison de ces particularités du parcours du Président, le tremblement de terre de
1939 a été considéré par son gouvernement comme une opportunité pour renforcer le rôle de
l´État et créer de nouvelles institutions publiques permettant d'améliorer la qualité de vie des
Chiliens. La catastrophe intervient donc au moment de l’expression d’un « souhait
transformateur »157. Quand Pedro Aguirre Cerda est élu président, l'idée d'un « État
Moderne » était déjà présente dans les discours politiques, c'est-à-dire l’idée d’un État éloigné
des pratiques de la « vieille politique », de l'oligarchie et d'une administration publique qui ne
répondait pas aux critères de mérite et d'expertise, mais qui fonctionnait comme monnaie
d'échange mobilisée par la classe politique et/ou comme héritage des groupes de pouvoir. Ce
mécontentement et cette volonté de changement politique trouveraient alors une réponse
dansles actions de cette nouvelle classe de fonctionnaires publics que formaient les
technocrates. Le nouveau profil des directeurs et chefs de l’administration de l’État
correspondrait à un fonctionnaire préparé, ayant fait des études et si possible, ingénieur ou
avocat. Il s’agit d’un groupe de fonctionnaires qui viendrait formuler et mettre en œuvre des
solutions aux problèmes présents dans le pays. À ce sujet, Ibañez Santamaría (1983) affirme :
« Dans le nouveau concept d'État qui se manifeste durant ces années, les ingénieurs vont jouer
un rôle prépondérant en tant qu’« experts » et comme tels, ils s’opposent aux « politiciens »,
ceux qui d'une manière ou d’une autre, ont incarné l'ancien concept d'État lié au partisanisme-
parlementaire constitutionnel ».158 Il s’agit de mettre fin à la situation où tout se jouait autour
du calcul électoral pour maintenir le pouvoir. Selon l'auteur, cette façon de comprendre la
politique ouvre : « un nouveau contexte puisque ce modèle fonde le principe de la rationalité
administrative. Cela entraîna le besoin de planifier et de disposer de techniciens »159. Cette
logique a ainsi nécessité une réorganisation de l'administration publique et la catastrophe de
1939 est devenue le moment d’engagement d’une réponse institutionnelle que le Président
Aguirre Cerda était prêt à mettre en œuvre. Il voyait la reconstruction post-désastre comme
une opportunité de mettre en place des réformes en faveur des politiques sociales, notamment
concernant le logement. En effet, l’une des premières mesures annoncées par le gouvernement
de Pedro Aguirre Cerda a été la création d'une nouvelle institution chargée de la
reconstruction et du logement social, la Corporation de Reconstruction et de Secours
(Corporación de Reconstrucción y Auxilio). De plus, l’urbanisme, une science émergente, a
157 IBAÑEZ, Adolfo (1983). “Los ingenieros, el Estado y la Política en Chile”. Revista Historia N°18, Instituto
de Historia, Pontificia Universidad Católica de Chile. 158 Op. Cit., p. 46. 159 Op. Cit., p. 49.
68
ainsi placé au cœur de ses actions de reconstruction. Selon Lawner160, la génération des
architectes et des urbanistes chiliens qui en 1933 avait dirigé des réformes pour moderniser
l’enseignement en Architecture au pays, s’est joint aux efforts pour reconstruire les zones les
plus touchées par le tremblement de terre. Parmi les projets les plus importants que cherchait
à mettre en œuvre le gouvernement du Front Populaire se trouverent le développement urbain
des villes les plus importantes dans les provinces et la création des Plans d’Urbanisme ainsi
que des équipements dans ces villes.
La catastrophe de Chillán n’a pas seulement été une opportunité pour développer de la
question du logement et de l'urbanisme, mais elle a également favorisé un changement
économique et industriel profond. Le moment politique a ainsi conflué vers une large critique
du modèle économique mono-producteur chilien qui après le Crash de 1929 a plongé le pays
dans une grande crise. Les critiques venaient principalement de divers milieux intellectuels,
d’ingénieurs de l'Université du Chili et de certains secteurs de l'entrepreneuriat. Ce groupe a
largement répandu l'idée du besoin d'industrialiser le pays et a adhéré à la conception d'un
État interventionniste capable de développer le Chili161. Ils cherchaient à promouvoir une
industrialisation nationale à travers l'action de l'État chilien, et à mettre en place des mesures
plus protectionnistes en faveur de l'économie nationale ainsi qu’un changement profond dans
la structure d'importations. A partir de la réforme administrative implémentée vers la fin des
années 1920 par Pablo Ramirez certains membres de ces milieux ont ensuite intégré
l'administration publique. Ce groupe de technocrates a obtenu selon Silva162, une : « certaine
autonomie en disposant de plus d'espace pour influencer les politiques, ils ont réussi à (…)
exercer une influence décisive dans le processus de prise de décisions dans les ministères, les
entreprises étatiques et de l'administration publique en général ». Ainsi, c'est principalement
ce groupe qui a influencé les actions de reconstruction post-tremblement-de-terre-1939 en
matière économique.
160 LAWNER, Miguel (2011). “Los arquitectos, de terremoto en terremoto in CARES”, Carolina; IMILAN,
Walter et VERGARA, Paulina (2011). Reconstrucción(es) Sociedad Civil: Experiencias de Reconstrucción en
Chile post 27F desde la sociedad civil. Fundación Heinrich Böll y Observatorio de la Reconstrucción de la
Universidad de Chile. Editorial LOM, p. 159. 161 L'État et l'industrialisation nationale: la Corporation de Développement de la Production (1939-1959) sur la
site officiel de la Bibliothèque Nationale du Chili “Memoria Chilena” (Mémoire Chilienne) sur le lien
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-3508.html#presentacion (consulté en juin 2017) 162 SILVA dans ARAYA, Juan Pablo (2016). Influencia Burocrática en el proceso de formulación de Política
Pública en Chile. Mémoire de Master en Sciences Politiques, Université du Chili.
69
En effet, il s'agissait d'un groupe de jeunes experts de haut niveau académique, apolitiques,
occupant des postes de hiérarchiques intermédiares, fortement dévoués au service public.
C’est ainsi que le processus d'industrialisation de l'État s'est transformé en l’une des politiques
centrales du gouvernement163. Parmi ses mesures de reconstruction, le Président Aguirre
Cerda proposa une Corporation de développement de la production CORFO (en espagnol
Corporación de Fomento Productivo). Il a également encouragé des initiatives scientifiques
pour éloigner l'influence politique de la Corporation, de façon à assurer les objectifs définis
pour le développement chilien164.
Le gouvernement de Pedro Aguirre Cerda présenta un projet de loi ambitieux pour la
reconstruction, qui porta sur l’économie, la santé, le logement et l’urbanisme ; il proposa non
seulement une nouvelle organisation pour la construction des logements mais aussi une
nouvelle institution chargée de développer le pays et de revitaliser l'économie dans les zones
affectées. De plus, le Président introduisit parmi ses mesures un programme qui garantissait le
droit aux congés et aux loisirs pour les travailleurs les plus pauvres du pays ainsi que la
promotion du sport et de la médecine préventive.
Même si Aguirre Cerda disposait d’un large soutien de la centre-gauche chilienne et
d’une équipe d'experts réputés, les mesures de reconstruction ont aussi fait l’objet de
contestation politique et sociale et de discussions techniques critiques.
B) Reconstruire « sur des bases essentiellement scientifiques et rationnelles »
Malgré l’incorporation de la technocratie à l’action publique chilienne, l’État a montré
ses limites et carences par rapport à sa capacité d’apporter une réponse face au désastre.
Pendant des mois, les familles ont dormi sur les places, dans les parcs ou dans les espaces
ouverts pour se protéger des répliques du séisme ; les aides nationales et internationales sont
arrivées aux ports sans être acheminées jusqu’aux sinistrés ; l’organisation des villes avec des
militaires comme « chefs de zone » ou Intendentes reposée sur la bureaucratie et pour
demander de l’aide, les sinistrés ont créé des associations ou ont écrit directement aux
163ARAYA, Juan Pablo (2016). Influencia Burocrática en el proceso de formulación de Política Pública en
Chile. Mémoire de Master en Sciences Politiques, Université du Chili. 164 Ibid.
70
autorités du niveau central165. De fait, le nombre de sinistrés reste jusqu’à nos jours
approximatif ainsi que le nombre de morts et la quantification des dégâts, puisque le
gouvernement n’a pu envoyer des assistants sociaux dans les zones de catastrophe que
quelques mois après le séisme lorsque certaines personnes avaient déjà quitté les villes les
plus touchées, et les orphelins comme les femmes et les personnes âgées avaient déjà été
évacués.
Figure 5 : Photo de l’après le tremblement de terre de 1939166. Les sinistrés s’organisent en dehors des dispositifs
de l’État, la population des zones de catastrophe dort dans des endroits à ciel ouvert de peur des répliques du
séisme.
Dans le même période, les premières difficultés qu’a rencontrées Aguirre-Cerda
concernaient justement des controverses et les discusssions entre les expertes. La première à
propos de la structure proposée pour la création de la Corporation qui devait administrer la
reconstruction. L’Institut National d’Urbanisme a insisté sur le besoin de création d’un
organisme public plus puissant comme un Ministère, qui en plus, pouvait être une institution
plus durable qu’une corporation. Deuxièmement, et encore plus polémique, furent les
discussions sur le destin des villes proches de l’épicentre du séisme telles que Concepción et
Chillán, toutes les deux dévastées et formant donc un terrain de débat pour insérer des
nouvelles idées modernisatrices. Par exemple, sachant que, Chillán fut complètement détruite,
des architectes et urbanistes proposaient d’ériger une ville nouvelle. Dans ce sens, Carlos
Charlin Ojeda, architecte et reconnu intellectuel de gauche, proposa :
165ALISTE, Enrique, & PÉREZ, Sofía. (2013). “La reconstrucción del Gran Concepción: territorio y catástrofe
como permanencia histórica”. In Revista de geografía Norte Grande, (54), 199-
218. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022013000100011 166 Photo tirée de l’Article sur le tremblement de terre de 1939 sur le site d’information scolaire Icarito du groupe
de médias chilien COPESA sur le lien http://www.icarito.cl/2009/12/85-6669-9-terremoto-de-chillan.shtml/
(consulté en septembre 2017)
71
« L’Urbanisme, la science moderne qui s’occupe de l’étude des problèmes de
la ville, nous pose quatre aspects de la vie collective : le LOGEMENT, la
CIRCULATION, le TRAVAIL, et le LOISIR. Reconstruire sur la surface
actuelle de Chillán signifierait un gaspillage énorme d’argent. (...) Nous ne
devons pas non plus nuire aux intérêts des propriétaires de biens immobiliers
qui restent en dehors de la nouvelle superficie où se placerait la ville. Donc il
est nécessaire d’étudier cet aspect au travers d’une solution où tous les
anciens propriétaires soient actionnaires de la ville moderne qui se lèvera en
proportion de la valeur de leurs biens, que l’État prenne en charge ces valeurs
et les retournent organisées aux intéressés. »167.
En effet, la destruction de Chillan à 95 % fut une opportunité pour la présentation de
plusieurs projets urbanistiques innovants. À l’époque l’Urbanisme se positionnait au Chili
comme une nouvelle science moderne. Parmi les propositions, celle de l’architecte Waldo
Parraguez, montrait bien les arguments mobilisés à l’époque pour légitimer les nouvelles
approches. Parraguez a publié son projet pour une ville nouvelle inspirée des idées de Le
Corbusier168 où il souligna :
« Se présente maintenant l’opportunité de reconstruire la zone dévastée sur
des bases essentiellement scientifiques et rationnelles, en donnant avec celle-ci
un pas vers le progrès de l’Urbanisme. »169 .
Dans la même ligne argumentative, l’Association d’Architectes du Chili a réalisé une
étude de sol où l’on faisait appel à l’avis d’experts pour trancher les décisions concernant les
actions à mettre en œuvre lors de la reconstruction. Dans leur rapport, ils soulignaient
l’importance de la rationalité scientifique comme moyen pour aboutir à une reconstruction
réussie :
167 CHARLIN OJEDA, Carlos (1939). “Debemos construir ciudades nuevas en la región devastada y no
reconstruir simplemente los edificios destruidos”. Revista Zig-Zag, pág 32. Sur le site officiel de la Bibliothèque
et de l’Archive National sur le lien www.memoriachilena.cl (consulté en avril 2017) 168 Un groupe d’Architectes de l’Université du Chili avec la Municipalité de Santiago ont négocié avec Le
Corbusier la possibilité qu’il intervienne à l’amélioration des espaces publics de la capitale. Le tremblement de
terre s’est produit pendant les négociations. Malgré son intérêt de participer dans la reconstruction de Chillan, il
a finalement décliné de venir au Chili. 169 PARRAGUEZ, Waldo (1939) cité par TORRENT, Horacio. (2016). “El suelo en la disputa por la
reconstrucción urbana: Chillán, 1939”. ARQ (Santiago), (93), 84-97. https://dx.doi.org/10.4067/S0717-
69962016000200011
72
« (…) il est nécessaire d’effectuer une recherche sérieuse et scientifique de la
structure des sous-sols des villes et villages pour déterminer de manière
scientifique et non simpliste la quantité de constructions que peut supporter le
terrain dans les différentes zones d’une même ville. C’est le moment de le prendre
en compte de manière particulière, étant donné son énorme importance pour la
reconstruction. »170.
Finalement, le projet que le gouvernement a présenté pour reconstruire la ville de
Chillán, fut celui de Luis Muñoz Maluschka de la Direction de Travaux Publics. L’architecte
et fonctionnaire public a proposé un nouveau plan de la ville. Selon les autorités de l’époque
c’était le projet le « plus moderne »171. Cependant, malgré les arguments mobilisés par les
autorités et les experts, les citoyens n’ont pas tardé à s’opposer à ce projet pour différentes
raisons. La ville avait déjà été déplacée de son emplacement original après le tremblement de
terre de 1835 et les citoyens ne voyaient pas avec de bons yeux un changement radical de
leurs modes de vie. Lors de la reconstruction de 1835, les habitants de Chillan furent déjà
considérés comme des « rebelles » et « obstinés » par les services de l’Intendance et les
habitants de Chillán Viejo se considéraient comme « persécutés » et accusaient « les artisans
de la ville nouvelle de n’être rien de plus qu’une bande d’infâmes spéculateurs. » 172.
Parmi les groupes de contestation à la reconstruction de 1939, celui qui eut le plus
d’influence dans le processus de reconstruction fut l’Association de Propriétaires de Chillán
(Asociación de Propietarios de Chillán) qui fut créé pour : « laisser la planification de Chillán
en l’état, à part les modifications accidentelles et de bas coût, et étudier un plan en conformité
avec les besoins et aspirations des habitants de Chillán »173. Cette Association cherchait non
seulement à éviter le déplacement de la ville mais également à minimiser les expropriations.
Mais la conception des villes nouvelles modernes ne tenait pas du tout compte du point de vue
170 Extrait du rapport de l’Association d’Architectes (1939) sur Torrent, Horacio. (2016). “El suelo en la disputa
por la reconstrucción urbana: Chillán, 1939”. ARQ (Santiago), (93), 84-97. https://dx.doi.org/10.4067/S0717-
69962016000200011 171 TORRENT, Horacio. (2016). “El suelo en la disputa por la reconstrucción urbana: Chillán, 1939”. ARQ
(Santiago), (93), 84-97. https://dx.doi.org/10.4067/S0717-69962016000200011 172 MUSSET, Alain (2011). Ciudades Nómadas del Nuevo Mundo. Fondo Económica de Cultura, México, p.
263 173 Article de presse “Asociación de Propietarios de Chillán defenderá la planificación de Chillán” (1939) cité
par Torrent, Horacio. (2016). “El suelo en la disputa por la reconstrucción urbana: Chillán, 1939”. ARQ
(Santiago), (93), 84-97. https://dx.doi.org/10.4067/S0717-69962016000200011
73
des habitants ou des sinistrés, bien au contraire, il n’y avait pas de place pour les approches
autres que la raison administrative. Selon Gil-Ureta :
« Muñoz Maluschka believed that people should accept that their city was dead
and contemplate its future together, leaving aside “mean individual interests” (La
Discusión, May 19). For him, sentimentalisms like “the love for the land, the little
house, the growing tree” should not be taken into account by a rational state
(Pavez, 1993) »174.
Finalement, entre les différents projets, intérêts et visions politiques, le plan de reconstruction
de Chillán s’est mis en marche vers 1943, se transformant en un mix entre les propositions
des urbanistes et les demandes de citoyens propriétaires.
D’autre part, au niveau national, la discussion politique a pris place dans un contexte
d’opposition, cependant celle-ci n’a pas été suffisamment critique envers le projet proposé
pour le mettre un échec. A partir du moment où le projet de loi de Aguirre Cerda a été
présenté au Congrès, celui-ci a dû contourner l’opposition des politiciens les plus
conservateurs qui ne voyaient pas de lien entre la reconstruction et l’économie. Si bien qu’au
début de la catastrophe, tous les dirigeants des partis politiques de l’époque ont déclaré leur
soutien au gouvernement d’Aguirre-Cerda pour faire face au désastre, une fois les premiers
mois passés et lorsque l’étape de la reconstruction a commencé, la contestation politique et
technique s’est mise en marche. Un exemple de celle-ci est le positionnement du Parti Libéral
qui présenta un projet de reconstruction parallèle à celle du gouvernement175. Nonobstant, le
gouvernement a persévéré dans ses efforts transformateurs et après quelques modifications, il
a persisté dans son plan de reconstruction devant le Congrès :
« La discussion du texte de loi débattu au sein de la chambre des Députés a été
élaborée par la « Comisión de Hacienda » qui avec une rigueur spéciale a étudié
cette proposition du gouvernement.
Dans l’hémicycle du Congrès National les allégations se divisaient. Un secteur
argumentait que le besoin d’instances d’aide aux sinistrés n’avait pas de relation
avec l’initiative de créer une entité destinée à appuyer le développement
174 GIL-URETA, Magdalena (2016). Catastrophes and States Building : Lessons from Chile’s Seismic History.
Thèse, Columbia University, p.125 175 ALISTE, Enrique, & PÉREZ, Sofía. (2013). “La reconstrucción del Gran Concepción: territorio y catástrofe
como permanencia histórica”. Revista de geografía Norte Grande, (54), 199-
218. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022013000100011
74
économique. D’autres répliquaient qu’il était nécessaire de soutenir les
agriculteurs et entrepreneurs des zones dévastées et que c’était le principal motif
de cette initiative. La discussion s’est soldée par la création de deux organismes à
partir d’un même projet »176.
Malgré l’approbation de la création de la Corporation pour le développement CORFO
(Corporación de Fomento de la Producción) et de la Corporación de Auxilio y Reconstrucción
CRA, le Président Pedro Aguirre-Cerda a dû justifier plusieurs fois son plan devant le
Congrès National en réaffirmant l’esprit de son projet de reconstruction, notamment à propos
du rôle de l'État dans le développement du pays et en faveur de la dynamique qu’il appelait de
« solidarité sociale ». Face aux parlementaires, il souligna alors l'importance de reconstruire
en planifiant à la fois un développement économique et un urbanisme intégrateur. En mai
1939, il déclara à propos de son projet :
“La loi que nous vous avons présentée et que vous avez approuvée sur la
reconstruction et le développement nous permettra de réaliser une grande partie de
notre programme, et elle contient, heureusement, des nouveaux concepts qu’il est
indispensable d’appliquer dans le domaine du social et de l'économie. (…) Et si
j'ai pratiqué là-bas (dans les zones de catastrophes) la solidarité sociale c'est parce
que ce concept sera l’un des principes fondateurs du nouveau gouvernement (…)
la politique de logement ouvrier ne suivra guère la tradition d'y construire dans
des quartiers spéciaux, dans les alentours des villes, accentuant de cette manière
les différenciations sociales. Dans mon concept, l'employé et l'ouvrier doivent
vivre à l'intérieur des villes, de façon à ce qu'ils aient tous des bénéfices du
progrès comme les écoles et les bibliothèques, de l'électricité, de l'eau potable, les
égouts, les transports, etc. de sorte que la classe ouvrière se sente comme une
composante sociale aussi digne et respectable comme l’est tout citoyen producteur
de la richesse publique ». 177
Une fois le plan d’Aguirre-Cerda approuvé, son gouvernement a mis en marche la
reconstruction basée sur trois étapes : « la construction de baraques pour donner un toit aux
176 Mémoire Historique de la Chambre chilienne de Députés “1939” sur le site officiel de la Cámara de
Diputados sur le lien https://www.camara.cl/memoria/hito.aspx?prmIMAGEN=370 (consulté en avril 2017) 177 Message Présidentiel de Pedro Aguirre Cerda devant le Congrès chilien. Intervention publique du 21 mai
1939, pour expliquer les aides aux sinistrés du tremblement de terre. Sur le site officiel de la Bibliothèque et
l’Archive Nationale du Chili sur le lien www.memoriachilena.cl (consultée en avril 2017)
75
familles sinistrées, la construction de cités d’urgence, de maisons en série et de bâtiments
pour le fonctionnement des services publics, culminant en une dernière étape de construction
de villes définitives avec des habitations parasismiques. »178. Toutefois, l’action publique
menée pour répondre au désastre a dû faire face àdifférentes contestations et reste dans la
mémoire chilienne comme un processus qui a changé la façon dont se structurait le pays.
Selon Lawner179, les actions de reconstructions menées par le gouvernement du Front
Populaire « étonnent par la transcendance de leurs mesures et par la pérennité de ses
institutions », précisément, les villes de Concepción et Chillán ont été transformées en des
villes conçues pour s’intégrer au développement industriel, et le port de Talcahuano a été
modernisé pour devenir le deuxième port le plus important du pays. Sur cette modernisation
urbanistique, l’auteur souligne :
« Le travail de la Corporation de Reconstruction et Secours fut très significatif
dans les logements mais aussi en matière d’équipement communautaire, en se
chargeant non seulement de reconstruire les œuvres effondrées, mais aussi
d’aider à la récupération de l’économie, en érigeant de nouveaux abattoirs,
temples, centres de soins et prisons dans beaucoup de localités qui à ce jour
n’avaient pas d’accès à ces services basiques. »180 .
Néanmoins, la reconstruction telle qu’Aguirre-Cerda l’a planifiée est restée inachevée,
car le Président meurt en 1941 de la tuberculose. Toutefois la CORFO créée par lui reste une
institution très importante de l'État jusqu’à nos jours et la Corporation de Reconstruction et
Secours se transformera avec le temps en Corporation du Logement puis après en Ministère
du Logement et de l'Urbanisme, et une partie de celle-ci sera la base du Bureau National des
Urgences du Ministère de l’Intérieur ONEMI (Oficina Nacional de Emergencias del
Ministerio del Interior). En outre, l’opposition citoyenne à la modernisation de Chillán s’est
maintenue malgré tous les arguments d‘experts sur les bénéfices d’une ville moderne. Vers la
fin des années 1990, la pression citoyenne et politique a ressuscité la polémique et
178 ALISTE, Enrique, & PÉREZ, Sofía. (2013). “La reconstrucción del Gran Concepción: territorio y catástrofe
como permanencia histórica”. Revista de geografía Norte Grande, (54), 199-
218. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022013000100011 179 LAWNER, Miguel (2011). “Los arquitectos, de terremoto en terremoto”. In CARES, Carolina; IMILAN,
Walter et VERGARA, Paulina (2011). Reconstrucción(es) Sociedad Civil: Experiencias de Reconstrucción en
Chile post 27F desde la sociedad civil. Fundación Heinrich Böll y Observatorio de la Reconstrucción de la
Universidad de Chile. Editorial LOM, p. 159. 180 Ibid.
76
aujourd’hui coexistent les deux communes, Chillán (Chillán la neuve) et Chillán Viejo181
(Chillán la Veille), chacune avec son administration municipale indépendant.
1.3 Le Cataclysme de 1960 : les tremblements de terre et tsunami plus forts jamais enregistrés dans l’histoire de l’humanité.
A) « La révolution des managers » face à un cataclysme
Les chiliens sont habitués aux tremblements de terre, sauf si les tremblements sont
forts (magnitude supérieure à 7 sur l’échelle de Richter), normalement ils ne modifient pas
leurs activités quotidiennes ni celles qu’ils sont en train de réaliser. De plus, dans le langage
chilien on utilise souvent des concepts liés aux séismes, comme le signale Onetto182 les
chiliens sont capables d’établir clairement une différence très marquée dans leur vocabulaire
liée aux mouvements telluriques, selon la magnitude des tremblements de terre. Ainsi, pour la
population un temblor indique en général un tremblement de terre de basse magnitude à peine
perceptible, sismo est équivalent à un séisme de moyenne intensité (environ 6 sur l’échelle de
Richter) et terremoto veut dire qu’il s’agit d’un fort tremblement de terre. Parfois, après des
mouvements de forte intensité, on peut observer l’inquiétude de la population car un séisme
encore majeur pourrait arriver. Ceci n’est pas juste une croyance populaire, c’est la mémoire
du cataclysme de 1960.
En effet, le 21 mai 1960183, le Président de la République Jorge Alessandri Rodriguez devait
faire le bilan annuel de son gouvernement face au Congrès. Alessandri avait été élu après le
deuxième gouvernement de Carlos Ibañez del Campo qui se caractérisait par son discours
anti-politicien. Après les gouvernements du Front Populaire, la politique chilienne était
décriée puisque la période du FP (1938-1952) : « s’est caractérisée par des allées et venues
181 La commune reste à l’endroit où se situait la ville de Chillán avant les tremblements de terre de 1835 et de
1939. Elle s’appelle officiellement Chillán Viejo, site officiel www.chilanviejo.cl 182 ONETTO, Mauricio (2014). «Terremotos recordados, temblores olvidados: Interpretaciones sobre los
orígenes de la memoria telúrica en Chile”. Revista de geografía Norte Grande, (59), 185-
199. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022014000300011 183 Le 21 mai est un jour férié au Chili en hommage à la Guerre du Pacifique, c’est un jour où il y a des défilés
militaires, des hommages à l’Armée, et à l’époque c’était un évènement assez festif.
77
continues entre des positions réformistes et conservatrices (et même répressives comme ce fut
le cas durant la période 1948-1952), ce qui finalement discrédita non seulement les Radicaux,
mais également l’ensemble de partis politiques »184.
Alessandri, membre de la droite et de l’élite chilienne, cherchait à réaliser un modèle d’un
État moins entrepreneurial. Ce projet supposé la réduction de l’intervention de l’État et en
parallèle, l’incitation à la libre concurrence185. Son gouvernement a remplacé les technocrates
qui s’étaient installé dans l’administration publique et surtout dans les services les plus
importants comme la CORFO ou la Banque Centrale. Comme le souligne Silva, cela fut une
véritable opération de nettoyage étant donné que la vague de remplacement « (…) a mis fin à
la traditionnelle autonomie relative qui profitaient aux secteurs mesocráticos [classe
moyenne] à l’intérieur de l’appareil de l’État depuis 1920. Aussi parce que pour la première
fois depuis les années 1920, les membres des secteurs dominants ont repris le contrôle direct
des positions stratégiques à l’intérieur de l’Administration de l’État »186. C’est ainsi que les
technocrates méritocratiques ont été remplacés par de jeunes entrepreneurs et ex-membres
d’associations entrepreneuriales. C’est la raison par laquelle les médias ont nommé son
gouvernement « la révolution des managers ».
Cependant Alessandri n’a pas pu faire le bilan de son gouvernement de managers, car à l’aube
du 21 mai, un fort séisme avec l’épicentre près de Concepción (région du Bio-Bio) a détruit la
ville et ses alentours, laissant des milliers de sinistrés. D’après l’Institut Sismique National, le
séisme a eu une magnitude de 7,5° Richter mais la police nationale a informé qu’il s’agissait
d’un tremblement de 8° Richter187. Durant cette journée, le Président a dû annuler
définitivement la présentation de son bilan officiel pour commencer à organiser la réponse en
urgence. Mais le lendemain, entre les répliques du séisme et les efforts pour secourir des gens
et faire le bilan des dommages, un séisme encore plus fort est survenu.
184 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p. 119. 185 ARAYA, Juan Pablo (2016) Influencia Burocrática en el proceso de formulación de Política Pública en
Chile. Mémoire de Master en Science Politique, Université du Chili, p.41. 186 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p. 123. 187 ALISTE, Enrique, & PÉREZ, Sofía. (2013). “La reconstrucción del Gran Concepción: territorio y catástrofe
como permanencia histórica”. Revista de geografía Norte Grande, (54), 199-
218. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022013000100011
78
Cette fois l’épicentre fut près de la ville de Valdivia où s’est produit un tremblement de terre
de 9,5° Richter suivi d’un grand tsunami, ces deux événements étant considérés comme les
plus forts jamais enregistrés dans l’histoire de l’humanité188. De plus, le tsunami a eu une
ampleur jamais vue, causant des morts dans des localités aussi lointaines que Hawaï et le
Japon, comme le mentionne le Center for Tsunami Research du National Oceanic and
Atmospheric Administration NOAA des États-Unis189.
Figure 6 : Carte du tsunami 1960 suite au tremblement de terre de magnitude Mw 9.5. Figure élaborée par le
Center of Tsunami Research du NOAA190.
B) Réactions des populations face au désastre : entre savoir populaire et ancestral
À l’époque, il n’y avait pas de préparation pour ces événements désastreux, même si le
Chili a eu une longue histoire de tremblements de terre et tsunamis, les évacuations
préventives, les simulations et même les alertes de tsunami n’existaient pas encore. Il
s’agissait également d’une époque où les médias et les technologies de communications
n’étaient pas aussi développés qu’aujourd’hui. C’est ainsi que l’Archipel de Chiloé a déploré
plusieurs victimes emportées par la mer, personne n’ayant conscience de la magnitude du
tremblement de terre ni des vagues qui allaient atteindre les îles. Par ailleurs, c’était la saison
d’extraction des huîtres donc des milliers de pêcheurs et plongeurs se trouvaient dans la mer
en eaux profondes, et certains sont restés attrapés et morts dans le sédiment une fois que des
188 Sur le Earthquake Hazards Program du USGS des États-Unis sur le lien
https://earthquake.usgs.gov/earthquakes/browse/largest-world.php 189 Comparaison entre les tsunamis chiliens de 1960 et celui de 2010, sur le site officiel du Center for Tsunami
Research du NOAA sur le lien https://nctr.pmel.noaa.gov/chile20100227/ (consulté plusieurs fois entre 2015 et
2017) 190 Obtenu du site officiel du NOAA sur le lien https://sos.noaa.gov/datasets/tsunami-historical-series-chile-
1960/ (consulté en décembre 2019)
79
eaux de l’océan se sont rétirées. Cependant, dans les localités côtières qui ont subi le
tremblement de terre, la plupart de la population a été évacuée vers les zones plus hautes.
Néanmoins certains ont été emportés par les vagues de plus de 4 m car en l’absence de
protocoles officiels d’évacuation, la décision d’évacuer devait être prise à l’échelle
individuelle. Sans protocole ni connaissance experte, d’où venait cette manière d’agir qui a
préservé la vie des nombreuses population en 1960 ? À Puerto Saavedra, les gens sont montés
dans les collines, un site où se trouve encore un cimetière191. Dans d’autres localités côtières,
la plupart des habitants ont fui par leurs propres moyens, par exemple à Corral, un des
sinistrés témoigne que lui, ses frères et sa mère ont survécu car juste après le tremblement de
terre, ils sont montés vers les collines :
« Nous nous sommes installés pas si haut, mais dans un lieu sûr. Nous avons pu
observer quand cette vague est arrivée à un pâté de notre maison et s’est retirée
lentement, emmenant avec elle des maisons entières avec des personnes faisant
leurs adieux et tout ce qu’elle a pu saisir » 192.
Une explication de cette réaction très adaptée, mais très peu étudiée même si elle était
identifiée193, se trouve dans le patrimoine culturel des peuples originaires puisque la côte
partant de l’embouchure du fleuve Bio-Bio (Concepción, Région du Bio-Bio) vers le Sud
(Araucanía, Los Lagos, Los Ríos) correspond aux zones où l’héritage indigène est encore
présent et la population de l’ethnie mapuche est nombreuse. Ce sont justement ces zones qui
ont été touchées par le cataclysme de 1960. Une des légendes les plus connues parle de
KayKay Filu (serpent de la terre) et de Trengtreng Filu (serpent de la mer et ennemi des
humains), deux serpents géants qui se combattent avec une force surhumaine. Quand ils se
afrontent, Trengtreng filu (animal hybride mi serpent mi poisson) frappe violemment l’océan
avec sa queue, donc Kaykay filu pose son dos en formant des collines et des volcans de telle
sorte que les gens puissent se sauver et échapper à la force des vagues. Les communautés
191 Témoignage de Puerto Saavedra, sur le site de mémoire créé pour les 50 ans du cataclysme de 1960,
témoignages des locaux sur le tremblement de terre et tsunami, sur le lien
http://www.terremoto1960.cl/index.php/relatos/puerto-saavedra/173-puerto-saavedra 192 Témoignage d’un sinistré de Corral, sur le site de mémoire créé pour les 50 ans du cataclysme de 1960,
témoignages des locaux sur le tremblement de terre et tsunami, sur le lien
http://www.terremoto1960.cl/index.php/relatos/corral/188-a-50-anos (visité entre novembre 2016 et septembre
2017) 193 LENZ, Rodolfo (1911). Anales de la Universidad de Chile. Tomo CXXVII; MANS, Patricio (1972). Los
Terremotos chilenos (Libro Segundo). Empresa Nacional Editora Quimantu Limitada, Colección Nosotros los
chilenos N°16, pp. 94; CARES, Carolina; IMILAN, Walter et VERGARA, Paulina (2012). Reconstrucción(es)
Sociedad Civil: Experiencias de Reconstrucción en Chile post 27F desde la sociedad civil. Fundación Heinrich
Böll y Observatorio de la Reconstrucción de la Universidad de Chile. Editorial LOM, p. 6-7.
80
indigènes Mapuche et Lafkenche, présentes dans ces régions sinistrées ont ce qu’ils appellent
« cosmogonie » : la terre fait partie de leur vie quotidienne car elle est leur mère ; la
géographie est sacrée, liée à l’idée de la justice, de la sagesse, de la tradition et du travail, qui
ne correcpond pas au sens d’exploitation de ressources ni de possibles risques194. Selon leur
représentation les catastrophes constituent une partie de leur culture et de leurs traditions.
Selon Manns dans son essai sur les tremblements de terre chiliens195, les Chiliens ne
s’inspirent pas forcément directement de cette légende dont il existe plusieurs versions.
L’auteur fait également une comparaison des trois principales versions de la légende, et il
conclut que légendes comportent des points communs avec le déroulement du cataclysme de
1960 :
« Dans chaque version, on mentionne l’affaissement de larges secteurs de la côte, le
soulèvement de la croûte terrestre dans d’autres régions, la disparition de grandes
plaines couvertes depuis par la mer (…). Et surtout, on parle de la pluie tombant
pendant des jours et des nuits, des volcans en éruption, des cendres qui couvraient le
ciel et la terre pour des semaines et mois entiers »196.
Loin de valoriser ce patrimoine culturel et leurs savoir-faire, l’intervention de l’État
après la catastrophe a accentué les problèmes des communautés indigènes. Sans aucune
considération, ils ont été expropriés de leurs terres, sans indemnités ni indication d’un refuge
d’accueil. En effet, après le cataclysme de 1960, plusieurs communautés indigènes ont perdu
des centaines d’hectares de terrains. Dans certains cas ces terrains ont été confisqués car ils
étaient proches de la mer et donc dans des zones considérées dangereuses, comme c’était le
194Articles sur la cosmovision mapuche : article “Porqué la geografía es sagrada en la cosmovisión Mapuche” sur
le site officiel de la radio Universidad de Chile sur le lien https://radio.uchile.cl/2019/04/25/por-que-la-
geografia-es-sagrada-en-la-cosmovision-mapuche/ (consulté en janvier 2020) ; article sur le peuple “Mapuche”
sur le site officiel de mémoire chilienne de la Bibliothèque Nationale du Chili sur le lien
http://www.memoriachilena.gob.cl/602/w3-article-94001.html (consulté en février 2020). 195 Patricio Manns est un artiste, écrivain et journaliste de gauche qui a travaillé pour le gouvernement de l’Unité
Populaire. Cet essai, Los terremotos chilenos, résulte d’une initiative du gouvernement d’Allende pour massifier
la connaissance sur les tremblements de terre, après le tremblement de terre de 1971, à travers l'Éditorial
Quimantú que gérait le gouvernement pour élargir l’accès à la culture à un bas prix. Il est important de signaler
que la majorité des livres de Quimantú ont été brûlés pendant la dictature de Pinochet. J’ai eu accès à ce livre en
parlant de ma thèse avec les gens qui ont participé de l’UP. Donc ce livre correspond à une archive personnelle
et clandestine tenue par la famille Atias-Céspedes (de l’ancien Directeur de la culture d’Allende, Waldo Atias et
de sa femme Adelaida Céspedes, fonctionnaire de l’ONEMI) que leur fille Mariana Atias m’a prêtée pendant
l’écriture de la thèse. 196 MANNS, Patricio (1972). “Los Terremotos chilenos (Libro Segundo). Empresa Nacional Editora Quimantu
Limitada”, Colección Nosotros los chilenos N°16, pp. 8-9
81
cas de la communauté de Cunco197. Cette communauté habitait sur la côte et fut interdite de
revenir sur ses terrains après le tsunami car la zone a été classée comme étant de risque
majeur. Il y a aussi eu d’autres communautés indigènes qui ont perdu leurs territoires après la
catastrophe, comme le signale un chef de la communauté indigène appelée « Felipe Llancapan
y Basilio Namuncura » : « la perte des terrains de la communauté s’est intensifiée après le
tremblement de terre de 1960 »198. Selon leurs témoignages, pour les deux communautés le
cataclysme a impliqué un deuxième désastre : appauvris et dépouillés de leur terres, ils ont dû
partir en une longue errance qui a duré plusieurs décennies.
Nonobstant, la légende mapuche sur le grand cataclysme dans le Sud du Chili a une
ressemblance assez forte avec la réalité des faits observés. Après le tremblement de terre et le
tsunami, les catastrophes étaient loin de s’arrêter, effectivement il a plu pendant des jours et
seulement deux jours après le tremblement 9.5° Richter, la catastrophe a entraîné l’éruption
du Cordon volcanique Caulle où 18 cratères sont restés actifs pendant des mois199, les cendres
ont couvert plusieurs parties de la région. De plus, les changements importants dans la
géographie locale ont été provoqués par les séismes, par exemple le niveau d’eau dans le lac
Riñihue a augmenté, ce qui a entraîné des inondations et un risque majeur pour la ville de
Valdivia et plusieurs villages aux alentours car les ruisseaux provenant du lac ont été bouchés
en trois endroits200.
Les dommages ont été de telle ampleur que Chili a dû demander de l’aide
internationale. Bien que ce n’était pas la première fois que le pays recevait de l’aide provenant
de l’étranger, le contexte de Guerre Froide et la puissance de la politique des États-Unis en
Amérique du Sud, ont été des conditions pour que cette fois, l’aide internationale ait une
connotation différente.
197Article de presse extrait du site de la radio Bio-Bio sur le lien
http://www.biobiochile.cl/noticias/2013/07/16/conadi-entrega-predios-a-comunidad-mapuche-que-perdio-tierras-
en-maremoto-de-1960-en-la-araucania.shtml (visité en juillet 2013 et août 2017) 198 Article de presse “Comunidad Felipe Llancapan y Basilio Namuncura de Saavedra recibió casi 50 hectáreas
de tierras compradas por CONADI” : site officiel de la Corporation pour le développement indigène du Chili
CONADI sur le lien http://www.conadi.gob.cl/index.php/2-noticias/1749-comunidad-felipe-llancapan-y-basilio-
namuncura-de-saavedra-recibio-casi-50-hectareas-de-tierras-compradas-por-conadi (visité en septembre 2017) 199 Cette éruption fut la première dans l’histoire de la science où les scientifiques ont pu faire le lien direct entre
activité sismologique et activité volcanique. Plusieurs études et avancements ont résulté de ce phénomène.
Information sur l’article “SERNAGEOMIN explica el vinculo entre terremoto y erupción del Cordón Caulle en
1960” sur le site officiel du Service National de Géologie et des Mines du Chili SERNAGEOMIN sur le lien
http://www.sernageomin.gob.cl/detalle-noticia.php?iIdNoticia=221 (consulté en septembre 2017) 200 Magazine Ercilla, numéro spécial “La Epopeya del Riñihue” du mercredi 15 Juin de 1960, archive numérique
disponible sur le site officiel Memoria Chilena sur le lien http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-
99488.html (consulté en septembre 2017)
82
C) Action publique face au cataclysme : entre Rucos et tensions
Ce cataclysme survient à un moment particulier de la politique chilienne car la droite
est de retour au pouvoir. Le Président Jorge Alessandri, libéral dans sa politique économique,
conservateur dans ses valeurs, fils d’un ancien Président chilien, a été élu avec un programme
de changement concernant le rôle de l’État et avec la promesse d’amélioration de l’économie
nationale touchée par l’inflation et les problèmes sociaux. Le changement des profils de ses
collaborateurs n’a pas aidé à améliorer le climat de tensions sociales et politiques de l’époque,
bien au contraire. Comme le signale Silva201 :
« Ce changement radical dans la nature sociale du groupe en charge de l’appareil
d’État a contribué encore plus à la polarisation du processus politique. En effet, il
a éliminé de facto le rôle modérateur des couches de la classe moyenne
technocratique en unissant la nature sociale des principales fonctions du secteur
administratif avec ceux de la classe économique dominante ».
Un exemple de cette tension sociale fut la grève du charbon aussi appelée la « longue
grève ». Le jour où le cataclysme commença, des milliers de mineurs des mines de charbon de
la ville de Lota (région du Bio-Bio) et leurs familles étaient déjà depuis des mois en grève. En
même temps les femmes de la Commission Féminine de Défense de la Grève sont descendues
dans la rue pour demander de l’aide afin de pouvoir maintenir les Ollas comunes (casseroles
communes)202. En effet, le président Alessandri avait ordonné, entre autres, de bloquer l’envoi
de nourriture dans la zone minière203pour briser le mouvement. A l’époque le charbon
représentait l’une des principales sources d’énergie au niveau national. Les tremblements de
terre et le tsunami ont de fait aggravé la situation et les familles de mineurs ont décidé
d’évacuer leurs enfants dans des familles d’accueil qui soutenaient le mouvement minier et se
201 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p. 124. 202 Le nom « Olla Común » correspond à une pratique solidaire très utilisée historiquement par les mouvements
sociaux chiliens ouvriers qui consistait à préparer un plat en grandes quantités, avec des dons ou avec les restes.
Elle permettait à toutes les familles de se nourrir malgré les grèves et les blocages. Ainsi, elles ont été utilisées
comme moyen de survie lors des désastres et après, pendant la dictature de Pinochet et la période de crise
économique où le chômage et la pauvreté étaient critiques (années 1980). 203 MANNS, Patricio (1972). Los Terremotos chilenos (Libro Segundo). Empresa Nacional Editora Quimantu
Limitada, Colección Nosotros los chilenos N°16, p.6.
83
trouvaient dans des zones non sinistrées (Santiago, Valparaíso)204. Malgré la pression et la
situation critique, le mouvement a continué et les grévistes ont obtenu l’amélioration de leurs
conditions de travail. À la fin de la grève vers juillet 1960, le gouvernement d’Alessandri a dû
organiser un rapatriement par train des enfants des mineurs dans la ville de Lota205. À la
différence de la période d’urgence de Aguirre-Cerda (tremblement de 1939), la présidence
d’Alessandri n’a pas connu de calme politique et le Président a dû affronter des critiques tant
de l’opposition que de l’étranger à propos de sa gestion de crise.
En effet, le cataclysme a été si grave que les ponts aériens et l’utilisation de toutes les
forces armées chiliennes ne suffisaient pas pour répondre à toutes les urgences. Le Chili a dû
avoir recours à l’aide internationale sous plusieurs formes : coopérations, assistance
technique, dons, prêts, etc. Des pays comme le Mexique, le Japon, la Chine, Cuba et les États-
Unis ont collaboré pendant la période d’urgence. La mémoire de ces aides internationales et
encore présente dans la population : même pendant la collecte de matériaux pour cette thèse,
les sinistrés des zones touchées par le tsunami de 1960 et celui de 2010 faisaient une
comparaison entre la façon dont les aides sont arrivées :
« Pour celui de 1960 ? Pareil, mais ce ne fut pas comme maintenant (elle fait
référence à 2010), on nous envoyait des vêtements, de la nourriture, je me
rappelle, depuis la Chine, le Japon ; de cette période je n’ai pas de mauvais
souvenirs… Mon père a reçu beaucoup d’aide de la Chine, du Japon et il
distribuait tout, nous ne pouvions toucher à rien de ce qui venait, tout venait
emballé : des vêtements, des chaussures, j’aimais toucher les choses, mais je ne
pouvais rien toucher, il fallait distribuer aux gens d’abord, alors… Et là tout est
détruit, les gens venaient de toutes parts récupérer des choses »206.
Pourtant les premières critiques adressées au gouvernement d’Alessandri concernaient
de la distribution des aides. La droite s’interrogeait sur les origines des inégalités dans l’accès
à l’aide. La droite libérale fut l’un des premiers acteurs à contester la gestion d’Alessandri.
204 Article “La Huelga larga de 1960” sur le site de Patrimoine et genre de la Direction des Bibliothèques et
Archives Nationaux du Chili DIBAM sur le lien http://patrimonioygenero.dibam.cl/651/w3-article-49707.html
(visité en septembre 2017) 205 Article “La Huelga larga de 1960” sur le site de Patrimoine et genre de la Direction des Bibliothèques et
Archives Nationaux du Chili DIBAM sur le lien http://patrimonioygenero.dibam.cl/651/w3-article-49707.html
(consulté en septembre 2017) 206 Femme sinistrée, témoin du tsunami 1960 et celui de 2010, Focus Groupe de la localité de Llico, région du
Bio-Bio, 23 juillet 2013
84
Ceci fut le cas des parlementaires originaires des zones affectées. Ensuite l’opposition, surtout
le Parti Socialiste a également critiqué l’action du gouvernement. D’après Manns, un rapport
de l’organisme de contrôle de l’État, la Contraloría General de la República aurait fait
scandale à l’époque car l’institution a signalé : « Il n’existe guère de contrôle sur les aides
étrangères et l’aide commence à disparaître »207. En effet on observait des problèmes de
distribution de l’aide et des difficultés liées à la détermination de qui doit être considéré en
tant que sinistré ou sujets d’assistance. Sur le site de la mémoire sur la catastrophe de 1960, le
témoignage d’un sinistré de la localité de Corral,208 ravagée par le tsunami, illustre ce manque
de secours et la souffrance qu’a impliqué pour lui et sa famille cette expérience :
« Combien de choses on a passé. Sans maison et en tant qu’« allegados » 209 . J’ai
compris à cet âge que la visite est bienvenue lorsqu’elle n’est qu’une visite ; nous
dérangions où nous allions ; les pluies vinrent ; les poux aussi ; nous avons essayé
de ne pas avoir faim ni froid. Ce qui était important, c’est qu’il n’y avait pas de
morts dans la famille. (…). Nous fûmes des parias pendant longtemps. Combien de
temps je n’ai pas eu de chaussures ? Je ne me le rappelle pas. Et c’est ce que j’ai
tenté d’oublier, parfois avec succès, mais ce n’a pas toujours été le cas. L’aide
abondante qui est soi-disant arrivée, nous ne l’avons pas vue. On nous a humiliés
dans tous les sens du terme. Notre ville fut la désolation d’un port triste et pauvre
(…). Avec mon père chômeur, nous avons déménagé en 1962 à Villa Alemana. ».
Moins d’un mois après la catastrophe, les médias et les parlementaires contestaient
l’action du gouvernement d’Alessandri en l’accusant d’interventionnisme politique. Le
magazine VEA dénonçait le manque d’aide dans les zones touchées par le séisme du 21 mai,
en signalant : « Ils ont oublié Concepción »210. Pour sa part, l’hebdomadaire de gauche El
Siglo accusait l’utilisation des donations internationales de marchandises proposées à la
207 MANNS, Patricio (1972). Los Terremotos chilenos (Libro Segundo). Empresa Nacional Editora Quimantu
Limitada, Colección Nosotros los chilenos N°16, pág. 68 208 Témoignage d’un sinistré de Corral, sur le site de mémoire créé pour les 50 ans du cataclysme de 1960, sur le
lien des témoignages des locaux sur le tremblement de terre et tsunami sur le lien
http://www.terremoto1960.cl/index.php/relatos/corral/188-a-50-anos (consulté entre novembre 2016 et
septembre 2017) 209 Les allegados (littéralement « adossés ») correspondent aux personnes sans logement mais qui habitent avec
d’autres familles dans leur foyer. Des fois, il s’agit de membres de la même famille mais ce n’est pas toujours
comme ça. L’entassement et les allegados font encore partie des divers problèmes de logement du Chili du XXIe
siècle, d’autant plus à la survenue de désastres. 210 Article “Se olvidaron de Concepción” sur le magazine VEA du 30 juin de 1960, disponible sur le site de
mémoire Terremoto 1960, sur le lien http://www.terremoto1960.cl/index.php/prensa/revista-vea?lang=es
85
vente211. Le gouvernement d’Alessandri a répondu à ces accusations avec des déclarations du
Ministère de l’Intérieur qui a reproché aux médias de diffuser des mensonges212 ce qui a
encore renforcé le climat de tension.
Au-delà des querelles politiques, les sinistrés étaient des milliers et ils avaient
vraiment besoin de logement. Seulement à Concepción, on estimait que le nombre de sinistrés
avait atteint les 60 mille personnes car entre 18 mille et 20 mille logements avaient été
détruits213 et à Valdivia, la Corporation du Logement CORVI214 estimait que les logements
détruits étaient au total 4500215.
À Valdivia et ses alentours, le gouvernement a ordonné la construction de logements
d’urgence, ces logements triangulaires et construits en bois ont été appelés Rucos216. Les
Rucos mesuraient environ 7 mètres carré, et leur construction était sous la responsabilité de la
Corporation du logement CORVI en accord avec l’entreprise privée Nahmias, peut-être l’un
des premiers partenariats public-privé pour faire face à la catastrophe. Cependant, quand la
construction des 4500 Rucos était déjà planifiée, l’urgence due au débordement du lac
211 Article “Escándalo confirmado: el Gobierno habría vendido 6000 toneladas de harina a Canadá, el azúcar de
Cuba habría tenido el mismo destino” sur le Hebdomadaire El Siglo (de gauche proche au PC) , le 16 juillet de
1960, sur le site de mémoire Terremoto 1960 sur le lien http://www.terremoto1960.cl/index.php/prensa/el-
siglo?lang=es 212 ALISTE, Enrique, & PÉREZ, Sofía. (2013). “La reconstrucción del Gran Concepción: territorio y catástrofe
como permanencia histórica”. Revista de geografía Norte Grande, (54), 199-
218. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022013000100011 (consulté en août 2017); Article “Le gouvernement
met en marche son plan pour museler toute critique” sur l’hebdomadaire El Siglo (de gauche proche du PC), le
22 juillet de 1960, sur le site de mémoire Terremoto 1960 sur le lien
http://www.terremoto1960.cl/index.php/prensa/el-siglo?lang=es (consulté en septembre 2017) 213 Ibid. 214 La Corporación de la vivienda CORVI fut créée en 1952 et elle a remplacé la Corporation de Reconstrucción
y Auxilio CRA créée pour le tremblement de 1939’. Selon Raposo, l’institution de la CORVI: “ fut dirigée à la
constitution d’un système ample d’approvisionnement public qui a comme référence une sorte de système
général de reconnaissance des droits des citoyens. Elle ne s’est jamais restreinte aux actions circonscrites à la
pauvreté ou le travailleur employé, mais son action a aussi inclus les couches moyennes basses de la population.
Cependant, elle n’a pas fourni de solutions de logement avec un standard homogène pour tous, mais des
solutions différenciées en fonction des couches sociales, impliquant une légitimation virtuelle des différentes
couches sociales.”. Sur RAPOSO, A. (2009). “La vivienda social de la CORVI. Un otro patrimonio”. Revista
INVI, 14(37) sur le lien http://revistainvi.uchile.cl/index.php/INVI/article/view/247/966 (consulté en septembre
2017) 215 AUCAPAN-MILLAQUIPAI, Bernardita (2015). De damnificados a pobladores: historia local de la
población Menzel de la ciudad de Valdivia. Thèse pour obtenir le diplôme d’Anthropologue, Faculté de
Philosophie et Humanités de l’Universidad Austral de Chile, p. 59 216 Le nom de Rucos provient du concept de Ruca, logement indigène des Mapuche qui constitue non seulement
un logement mais aussi un lieu de partage. Les sinistrés ont passé au moins une année et dans certains cas
plusieurs années dans ces logements, ce qui a donné lieu à l’ethnonyme ruqueño. Les ruqueños sont reconnus
localement puisqu’ils ont composé des petits mouvements sociaux pour lutter pour des logements plus dignes
comme on verra plus tard. Un Ruco était assigné pour une famille de maximum 7 personnes, deux rucos était
assignées pour les familles plus nombreuses.
86
Riñihue est survenue. Avec les changements de la topographie, le lac Riñihue risquait
d’inonder les villages alentours. Au début la population n’a pas été informée des dangers mais
dès que les experts ont pris conscience de l’ampleur du risque, ils ont évacué des milliers des
personnes. Dans l’histoire officielle, cet événement est souvent évoqué comme un acte
héroïque où les ingénieurs et les ouvriers ont œuvré pendant des jours et des nuits pour sauver
Valdivia et les villages périphériques. Appelée exploit, prouesse ou même épopée, l’opération
du lac Riñihue est plus présente dans la mémoire que l’éruption du Cordon Caulle. Elle est
souvent mentionnée quand on parle du cataclysme de 1960217. C’est la CORFO avec
l’entreprise nationale d’énergie ENDESA qui se sont chargées de l’opération de déblocage.
Figure 7 : Camp de Rucos pour les sinistrés du tremblement de terre et du tsunami et les évacués du Riñihue.
Photographies obtenues de AUCAPAN-MILLAQUIPAI (2015)218
À première vue, on se demande pourquoi ces deux services avaient cette responsabilité
étant donné que le travail nécessitait l’intervention plutôt liée aux travaux publics qu’au
développement, mais en ce moment le vice-président de CORFO était Pierre Lehman,
ingénieur hydraulique et collaborateur très proche du Président Alessandri, et le directeur
d’ENDESA était Raúl Saéz, ingénieur civil et homme de confiance d’Alessandri219. C’est
217 Aussi appelé populairement Riñihuazo, des récits se trouvent dans des livres, la presse et des blogs de
mémoire : CASTEDO, Leopoldo (2000). Hazaña del Riñihue. El terremoto de 1960 y la resurrección de
Valdivia. Editorial Sudamericana, pp 124; Magazine Ercilla, numéro spécial “La Epopeya del Riñihue” du
mercredi 15 Juin de 1960, archive numérique disponible sur le site officiel Memoria Chilena sur le lien
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-99488.html (visité en septembre 2017); post “À 54 ans du
Riñihuazo” sur le site de mémoire http://www.14sur.cl/el-terremoto-mas-grande-de-la-historia-corre-por-
nuestras-venas-valdivia-el-sur-y-lo-que-pudo-haber-sidoa-54-anos-del-rinihuazo/ (revisé en septembre 2017);
témoignages et récits sur le site de mémoire du cataclysme de 1960 sur le lien www.terremoto1960.cl (revisé
entre août et septembre 2017) 218 Op.cit., pp. 62 et 188. 219 Article “La operación que salvó a Valdivia de ser inundada tras el terremoto de 1960” sur le journal chilien
La Tercera sur le lien http://www.latercera.com/noticia/la-operacion-que-salvo-a-valdivia-de-ser-inundada-tras-
el-terremoto-de-1960/ (revisé en septembre 2017)
87
pourquoi, ce dernier a décidé de lancer l’opération, confiant que ces hommes et les
techniciens qui travaillaient avec lui auraient la capacité pour prendre en charge cette situation
critique. Pour sa part, la population évacuée a seulement eu accès à l’information sur
l’existence du risque majeur lorsque certaines personnes ont été embauchées pour travailler
dans les chantiers220. Le gouvernement d’Alessandri croyait qu’après les travaux les
populations évacuées reviendraient vite dans leur territoire d’origine. Mais les travaux ont
duré des mois, et en plus des sinistrés par le tremblement de terre et tsunami, il fallait
répondre aux déplacés des évacuations, il a donc fallu construire davantage de logements
d’urgence, au total les 5 milles Rucos, dispersés et des camps situés dans des terrains cédés ou
vendu par des familles locales 221.
Bien que le gouvernement ait essayé de venir en aide aux populations touchées par la
catastrophe, la période d’urgence fut marquée par différentes tensions et crises. D’un côté, la
décision de construire plus de logements bénéficiait aux évacués du lac Riñihue, mais d’un
autre côté, cette augmentation a ralenti le processus de réconstruction. Cela a provoqué non
seulement des nouvelles critiques de la gestion du gouvernement mais aussi des problèmes
avec les ouvriers qui se plaignaient du manque de matériel et qui accusaient l’entreprise de
construction de ne pas payer leurs salaires. Finalement, le manque des matériaux a empêché
d’avancer dans la construction et certains jours, les travaux n’ont pas pu avancer du tout, ce
qui a conduit à la détention de certains dirigeants et ouvriers, accusés de ralentir
volontairement le procès de reconstruction222.
Une fois que les Rucos furent construits et les camps installés, les problèmes n’ont pas
pour autant disparu. Effectivement, les zones sinistrées se caractérisent par un climat
pluvieux, une absence de saison sèche et beaucoup de vent223. Le froid, l’humidité et les
conditions de vie ont commencé à générer des problématiques telles que des épidémies
surtout parmi les enfants et les personnes âgées. Selon El Siglo, déjà lors les premières pluies
220 Article “La operación que salvó a Valdivia de ser inundada tras el terremoto de 1960” sur le journal chilien
La Tercera sur le lien http://www.latercera.com/noticia/la-operacion-que-salvo-a-valdivia-de-ser-inundada-tras-
el-terremoto-de-1960/ (revisé en septembre 2017) 221 AUCAPAN-MILLAQUIPAI, Bernardita (2015). De damnificados a pobladores: historia local de la
población Menzel de la ciudad de Valdivia. Thèse pour obtenir le diplôme d’Anthropologue, Faculté de
Philosophie et Humanités de l’Universidad Austral de Chile, p. 59 222 Op.cit., p. 62 223 Information sur le climat de la Región de los Ríos sur le site officiel de la Bibliothèque du Congrès National
sur le lien http://www.bcn.cl/siit/nuestropais/region14/clima.htm (consulté en septembre 2017).
88
d’automne, on a constaté des infiltrations d’eau dans les Rucos224, mais le plus difficile pour
les sinistrés étaient les conditions de surpeuplement et le manque de services sanitaires de
base. Les maladies qui ont touché les populations entassées dans les camps ont provoqué des
morts. C’est ainsi que les ruqueños se sont organisés et ont désigné une assemblée générale de
tous les Rucos, pour faire pression sur les autorités locales et nationales. Finalement, le
gouvernement d’Alessandri a dû organiser dans chaque camp des écoles de campagne et un
dispositif de santé avec des assistantes sociales, des militaires, du personnel de santé et des
pompiers225. Sans la mobilisation de ruqueños ces dispositions n’auraient pas été prises.
En 1961, un an après ce cataclysme, les tensions se sont maintenues et de nouveaux
conflits sont survenus. Les travailleurs des Chemins de Fers ont fait grève dans les services du
Sud du pays et des lycéens de différentes villes telles que Temuco et Concepción ont
manifesté en demandant des améliorations à leur situation post-catastrophe226.
D) Guerre Froide et catastrophe : la reconstruction change son orientation
Malgré l'augmentation constante des conflits politiques et sociaux après la catastrophe
de 1960, Alessandri Rodriguez a essayé de maintenir son programme politique et surtout
continué à croire que l’État ne devait pas tout prendre en charge. En outre, une fois l’urgence
passée, il fallait commencer au plus vite les différents processus de reconstruction. Pour ne
pas créer de nouvelles institutions bureaucratiques, il a élargi certaines responsabilités de
CORFO et CORVI pour les impliquer davantage dans le processus de reconstruction et il a
ainsi transformé le Ministère d’Économie en Ministère d’Économie, Développement et
Reconstruction. En parallèle, comme le signale Gil-Ureta, Alessandri a présenté son plan de
reconstruction qui portait une dimension très libérale face au Congrès :
« CORFO was in charge of national and regional planning, and the Ministry of
Public Works (through CORVI) was in charge of city planning. They created
regional offices in the regions affected by the earthquakes and gave contracts to
224 Hebdomadaire El Siglo (de gauche proche au PC) , le 22 Juin de 1960, sur le site de mémoire Terremoto 1960
sur le lien http://www.terremoto1960.cl/index.php/prensa/el-siglo?lang=es 225 AUCAPAN-MILLAQUIPAI, Bernardita (2015). De damnificados a pobladores: historia local de la población
Menzel de la ciudad de Valdivia. Thèse pour obtenir le diplôme d’Anthropologue, Faculté de Philosophie et
Humanités de l’Universidad Austral de Chile, pp. 71 226 Journal La Prensa du 23 Mai 1961, sur le site de mémoire Terremoto 1960 sur le lien
http://www.terremoto1960.cl/index.php/prensa/la-prensa?lang=es
89
consulting firms to design regional development city maps (…). All of these
institutions were governed by a new committee, the only new organization
allowed by Alessandri. Named the Committee of Economic Cooperation and
Reconstruction (Comité de Cooperación Económica y Reconstrucción,
COPERE), it was in charge of organizing the different actors implementing
reconstruction plans on the ground »227.
Néanmoins, dans le contexte international de la Guerre Froide, les membres du
Congrès ont fait pression pour faire changer cette orientation. D’ailleurs, le Chili ne pouvait
pas faire face au processus de reconstruction sans les aides internationales, surtout sans les
aides financières et les États-Unis le savaient. Les USA s’inquiétait des tensions à l’intérieur
du Chili, redoutaient les répercussions politiques des aides envoyées par l’Union Soviétique,
l’Allemagne et en particulier Cuba, d’autant plus que Fidel Castro a été un des premiers
dirigeants à faire appel à collaborer avec le Chili après les catastrophes de 1960, et non
seulement il a envoyé des coopérations et dons, mais aussi une équipe de médecins et
professionnels de la santé dont le responsable fut le docteur et le politicien socialiste Salvador
Allende228 qui avait été candidat aux élections présidentielles en 1952 et 1958.
Si la catastrophe de 1939 fut l’opportunité pour le gouvernement de Aguirre-Cerda de
développer le pays, le cataclysme de 1960 donna aux États-Unis l’occasion d’influencer
directement les décisions du gouvernement chilien. Alessandri s’est vu obligé de suivre les
consignes américaines, principalement celles d’orientation des réformes et de continuer à
encourager le développement planifié de l’économie chilienne229. Selon Gil-Ureta,
l’Ambassade des États-Unis fut très directe sur ce point :
« This dependency on foreign financing made the Chilean government very
vulnerable to the pressures of international lending institutions and the United
States. And this pressure, more than the pressure from Congress and the creation
of the new Ministry, forced the Chilean government to accept the idea of
development planning in spite of its initial strong liberal ideology (Dominguez
227 GIL-URETA, Magdalena (2016). Catastrophe and State Building : Lessons from Chile’s seismic history.
Thèse doctorale pour obtenir le degré de Doctor of Philosophy, Graduate School of Arts and Sciences, Columbia
University, p.134. 228 Information sur le site cubain officiel de mémoire de Fidel Castro sur le lien
http://www.fidelcastro.cu/es/internacionalismo/chile (consulté en septembre 2017) 229 À l’époque du tremblement de terre et tsunami, il gouvernait encore Eisenhower mais vers la première année
de reconstruction, John Kennedy était déjà au pouvoir.
90
1981). Embassy officials informed Alessandri´s administration « words alone
would not be enough to obtain funds from the United States. Steps toward
economic development and reforms that would eventually have positive effects
on the social system will be necessary » »230.
Alessandri et son équipe présentèrent alors le Plan Décennal de Développement
Économique 1961-1970 (Plan Decenal de Desarrollo Económico) qui suivait des mesures
impulsées par l’Alliance pour le Progrès. Celle-ci cherchait à éloigner les pays latino-
américains des destins révolutionnaires comme celui du Cuba, et pour ce faire, les États-Unis
finançaient des plans de développement visant l’amélioration des conditions sociales et
économiques par des projets tel que l’assainissement, l’accès à l’éducation, l’amélioration de
la production agraire, l’accès au logement et un contrôle strict de l’inflation231. En 1961, dans
son bilan officiel face au Congrès, Alessandri-Rodriguez présenta ainsi son Plan en se référant
à l’Alliance pour le Progrès et s’approcha des États-Unis232 :
« Le Mandataire nord-américain a fondé son programme sur l’approche que
l’aide internationale peut seulement atteindre la plénitude de ses objectifs si les
pays latino-américains réalisent des profondes transformations sociales qui
enlèvent les obstacles empêchant une croissance plus dynamique de l’économie
et la distribution plus équitable de la richesse entre les divers groupes sociaux.
Pour ma part, je suis pleinement d’accord avec ces appréciations et, en fait, mon
gouvernement a mis et met actuellement tous ses forces pour mener de profondes
réformes, principalement, dans le domaine agraire, dans l’éducation et
l’amélioration de conditions sociales».
Avec ce Plan, l’orientation qu’avait le processus de reconstruction a changé vers une
approche dédiée principalement au logement et au développement agraire. Même si dans
langage courant on appelle la réforme agraire conçue par Alessandri comme la « réforme du
230 GIL-URETA, Magdalena (2016). Catastrophe and State Building : Lessons from Chile’s seismic history.
Thèse doctorale pour obtenir le degré de Doctor of Philosophy, Graduate School of Arts and Sciences, Columbia
University, p.135. 231 Information obtenu sur l’article “El impacto de la Guerra Fría en Chile. La Alianza para el Progreso” sur le
site internet de la Bibliothèque Nationale du Chili “Memoria Chilena” (mémoire chilienne) sur le lien
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-94594.html (consulté en septembre 2017) 232 Extrait du Message du Président Jorge Alessandri Rodriguez du 21 mai 1961 sur le site internet de la
Bibliothèque Nationale du Chili “Memoria Chilena” (mémoire chilienne) sur le lien
http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0042453.pdf (consulté en septembre 2017)
91
pot »233, car il ne voulait pas élargir les compétences de l’administration de l’État le Plan
décennal l’obligeait à créer des nouveaux organismes chargés de cette question. C’est ainsi
qu’en pleine période de reconstruction ont été fondés la Corporation de la Réforme Agraire
CORA (pour surveiller le processus d’expropriations), le Conseil Supérieur de
Développement Agroalimentaire CONFSA (pour garantir l’utilisation efficace de la terre), et
l’Institut de Développement Agroalimentaire INDAP pour fournir une assistance technique et
accorder des crédits aux agriculteurs234. Ces mesures ont éloigné les classes dominantes qui
avaient soutenu Jorge Alessandri au début de son gouvernement. Les zones de catastrophe
étaient des territoires dominés par des familles « latifundistas » (grands propriétaires terriens),
la classe la plus conservatrice du pays. En outre, les technocrates de la révolution des
managers ont commencé à démissionner, pour Silva235 cela met en évidence l’échec de
l’expérience technocratique d’Alessandri puisque les groupes dominants et les industriels non
pas voulu ou n’ont pas pu se transformer en une force de développement social et économique
chilien. De plus, le secteur industriel avait aussi des problèmes comme le mentionnent
Espinoza et Zumelzu236 :
« Le tremblement de terre de 1960 est également, en termes urbanistiques, le
début de l’expansion territoriale de la ville vers sa périphérie et fut la principale
cause que celle-ci se détache de la rivière, en outre ce qui précède paralysa la
majeure partie de l’activité productive. (…) Le tremblement de terre fut la pierre
tombale de l’économie industrielle de la ville ».
C’est ainsi que vers 1961, la Société du Développement Industriel SOFOFA (Sociedad
de Fomento Fabril) retira son soutien au gouvernement. Pour Cavarozzi237, ceci est un point
d’inflexion historique puisque les secteurs socio-économiques dominants ont commencé à
considérer la démocratie et la participation populaire comme l’une des principales menaces
pour leurs intérêts.
233 Les actions menées par le gouvernement d’Alessandri ne furent pas à la hauteur des attentes, et donc
l’appellation ironique « réforme du pot », car ses mesures étaient si petites qu’elles tenaient dans un pot de
plante. 234 INDAP est la seule de ces institutions qui existe encore et qui continue de faire pratiquement les mêmes
tâches assignées par le gouvernement d’Alessandri 235 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p. 125 236 ESPINOZA GUZMÁN, Daniel; ZUMELZU SCHEEL, Antonio (2016). “Valdivia y su Evolución Post-
terremoto 1960: Enfoques, Factores Escalares y Condicionantes”. Urbano, núm. 33, pp. 14-29 237 CAVAROZZI cité par SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile.
Ediciones Universidad Diego Portales, p. 126
92
Dans le domaine du logement et de l’urbanisme, pour Valdivia, la reconstruction a
induit la modernisation et l’amélioration urbanistique mais aussi la construction d’une ville
plus sûre pour ses habitants. Lawner238 souligne que le tremblement de terre a donné un élan
pour le développement du logement et de l’urbanisme par la promotion de lois qui ont exigé
des constructions plus résistantes aux tremblements de terre. Il faut évoquer ici l’héritage de
la CORVI en matière de logement, emblématique jusqu’à nos jours par sa qualité avec les
exemples tels que la Villa Olímpica à Santiago, le quartier Hurtado de Mendoza à Puerto
Montt ou le quartier Remodelación Paicaví à Concepción.
Effectivement, la politique de logement d’Alessandri-Rodriguez, bien qu’elle n’ait pas
résolu définitivement le problème du logement chilien, est souvent évoquée comme une
politique qui a collaboré à l’expansion de l’État de compromis. D’après Bravo et Martínez239,
la politique de logement a été très marquée par le Plan Décennal et a rempli ses objectifs en
apportant des réponses à l’augmentation de la population et bien sûr en construisant des
logements pour les sinistrés :
« Pour cela, il a fallu définir des normes sur les logements selon la capacité
économique des secteurs de la population, en rationalisant et diminuant
l’investissement dans le logement, en laissant l’initiative entre les mains du secteur
privé et en utilisant les secteurs les plus faibles dans la construction de leur
logement ».
De fait, lors du processus de reconstruction, les familles sinistrées qui ne disposaient
pas de Rucos finis obtenaient du Département Social des matériaux pour qu’ils puissent eux-
mêmes terminer les travaux pour se protéger de la pluie et du vent240. Pour les logements
définitifs, comme la plupart des sinistrés n’avaient pas les moyens économiques pour payer
un crédit hypothécaire ni pour faire des économies, le gouvernement décida de leur vendre les
matériaux des Rucos et/ou de faire des prêts pour l’auto-construction de leur logement241.
238 LAWNER, Miguel (2011). “Los arquitectos, de terremoto en terremoto” in CARES, Carolina; IMILAN,
Walter et VERGARA, Paulina (2011). Reconstrucción(es) Sociedad Civil: Experiencias de Reconstrucción en
Chile post 27F desde la sociedad civil. Fundación Heinrich Böll y Observatorio de la Reconstrucción de la
Universidad de Chile. Editorial LOM, pp. 127-150. 239 BRAVO, Luis et MARTÍNEZ, Carlos (1993). Chile: 50 años de Vivienda Social (1943-1993), Universidad
de Valparaíso, p. 14 240 AUCAPAN-MILLAQUIPAI, Bernardita (2015). De damnificados a pobladores: historia local de la
población Menzel de la ciudad de Valdivia. Thèse pour obtenir le diplôme d’Anthropologue, Faculté de
Philosophie et Humanités de l’Universidad Austral de Chile, p. 69 241 Op.cit., p. 77
93
Mais cela a créé un nouveau problème car certaines familles ont quitté les campamentos pour
atteindre leur futur site de logement, sans aucune construction ni service, se retrouvant ainsi
en grande précarité.
Face à ces nouveaux problèmes, les sinistrés ont créé le Comando de Rucos qui
organisait les différents comités de sinistrés de chaque camp de Rucos242. Cette organisation a
même effectué des voyages à la capitale pour faire pression auprès des parlementaires et des
autorités nationales afin d’obtenir des logements dignes et une meilleure qualité de vie.
Toutes ces actions ont mené à ce que la reconstruction finisse assez rapidement, si on
considère les vastes zones dévastées et la quantité de sinistrés par localités. En effet, grâce à la
pression sociale et l’organisation de ruqueños les premiers camps ont été évacués en 1962.
D’après Gil-Ureta, les catastrophes de 1960 ont affaibli Alessandri puisque les
désastres auraient leur propre agenda243. Bien qu’il aurait voulu mettre en place une
politique libérale conservatrice, il a dû réaliser des réformes plutôt progressistes. Pour sa part,
Lawner244 souligne que même si le gouvernement d’Alessandri était un gouvernement de
droite, il n’a pas renoncé à la responsabilité de l’État par rapport aux problèmes qui se
présentaient dans le processus de reconstruction, à la différence de ce qui s’est passé avec la
reconstruction de 2010 sous le gouvernement néolibéral de Piñera. Ceci pourrait s’expliquer
car comme le remarque Foessel 245:
« On considère souvent le néolibéralisme comme une suite du libéralisme ou une
de ses variantes. Or, si l’on considère leurs origines intellectuelles, leur
représentation de l’individu, la place qu’ils réservent à l’État et leur conception de
la rationalité, il faut reconnaître qu’il s’agit plutôt de deux courants de pensée
différents, voire opposés ou antagonistes ».
242 Op.cit., p. 75 243 Entretien à Magdalena GIL-URETA, août 2017. 244 Entretien à Miguel Lawner, 20 juin 2017 245 FOESSEL, Michaël. (2008). « Néolibéralisme versus libéralisme ? ». Esprit, novembre, (11), pp. 78-97.
doi:10.3917/espri.811.0078.
94
1.4 Tremblement de terre sous le gouvernement d’Allende : la catastrophe occultée (1971)
« … si nous, les chiliens, qui avons tant de vin, de mer, de folie, de poésie, d’archipels et des
bars, des bateaux submergés et des pays renfloués après être submergés, pour quelle occulte raison
nous ne pouvons pas être les plus profonds connaisseurs de ce qui est tellement nôtre et qui remplit
d’effroi ou de curiosité tant de peuples du monde ? »
Patricio Manns, Nous les chiliens : Les Tremblements de terre, 1972
En novembre 1970, la gauche chilienne rassemblée dans la coalition Unité Populaire (UP)246
et conduite par le socialiste Salvador Allende arrive au pouvoir démocratiquement avec le
programme « Voie chilienne vers le socialisme ». Plus de 9 mois après, le 8 juillet 1971 vers
23h00, se produit un tremblement de terre de 7,5 Richter suivi d’un tsunami de petite
magnitude dans la zone centrale du Chili247. À la différence des autres catastrophes analysées
dans cette thèse, ce tremblement de terre n’est pas tellement présent dans la mémoire
collective des Chiliens. Ceci n’est pas dû au fait qu’il s’agisse d’un tremblement mineur car il
a atteint 4 provinces du Chili (Coquimbo, Aconcagua, Valparaiso, Santiago), mais plutôt
parce que pendant la dictature de Pinochet (1973-1990), l’opacité et la culture du secret
concernant les affaires d’État ont été profondes248. La dictature a fait des efforts pour effacer
et occulter certaines informations et actions menées par le gouvernement d’Allende, d’autres
bien sûr ont été utilisés pour la propagande. Dans quelques cas, des livres et manuscrits qui
portaient les informations sur cette période ont été brûlés249. Pour l’historienne et experte en
politique culturelle Isabel Jara, la dictature de Pinochet a développé des : « stratégies qui
cherchaient à vaincre idéologiquement l’Unité Populaire et effacer la mémoire de l’Unité
Populaire : la mémoire qui subsistait non seulement dans les livres, mais aussi l’esthétique de
246 En 1970 cette coalition était intégrée par les Parti Socialiste, Parti Communiste, Mouvement d’Action
Populaire Unitaire MAPU, Action Populaire Indépendante API, Parti Social-Démocrate PSD, et à partir de 1971,
la Gauche Chrétienne IC et le Parti de Gauche Radical s’y sont intégrés. 247 Information sur le site officiel du Centre Sismologique National sur le lien
http://www.csn.uchile.cl/efemerides-sismicas-terremoto-de-valparaiso-1730-y-la-ligua-1971/ (consulté en
septembre 2017) 248 ORELLANA, Patricio (2004). “Probidad y Corrupción en Chile: el punto de quiebre”. Revue Polis N°8 sur le
lien https://polis.revues.org/6120#quotation (consulté en septembre 2017) 249 Depuis septembre 2017, un site de mémoire sur l’autodafé des livres a été bâti au quartier San Borja à
Santiago du Chili. Le choix du quartier correspond à des images très présentes dans la mémoire chilienne sur les
premières destructions publiques de manuscrits et livres par le feu en 1973
95
la ville intégrée, les corps de la gauche250 ; « l’opération de couper, de nettoyer et d’éliminer
les « murales », une série de dispositifs complets qui visaient l’effacement, et il faut le
comprendre, il s’agit aussi de la politique de censure des livres »251. Il est aussi arrivé que des
personnes ayant des archives et bibliothèques personnelles aient brûlé et/ou occulté eux-
mêmes leurs livres et manuscrits par peur de la répression252. C’est pourquoi concernant cette
partie notre travail de recherche, il fut vraiment difficile de trouver de sources d’informations
et des archives sur l’urgence et la reconstruction après la catastrophe de 1971. Le plan officiel
de reconstruction est accessible que dans certaines bibliothèques et centres de documentation
d’accès restreint253. Cette catastrophe n’est pas mentionnée dans les études récentes sur les
tremblements de terre du XXe siècle (Gil Ureta, 2016 ; Onetto, 2017). En conséquence, nous
avons nommé ce tremblement de terre « la catastrophe occultée ».
Pour cette partie de l’étude les principales sources d’informations mobilisent la
mémoire des personnes avec lesquelles nous avons pu réaliser des entretiens, notamment un
entretien avec Miguel Lawner, architecte et ex-directeur de la Corporation d’Amélioration
Urbaine CORMU sous le gouvernement d’Allende. Son témoignage aide à retracer l’action
du gouvernement de l’Unité Populaire depuis les premières heures de la catastrophe jusqu’à
l’arrivée de la dictature254. Ainsi on a pu accéder au Plan officiel de reconstruction et aux
archives personnelles de la famille Atias-Cespedes qui a travaillé au sein du gouvernement de
l’Unité Populaire et ont réussi à cacher des livres interdits par la dictature, notamment ceux
250 L’auteure fait référence aux corps des personnes de gauche détenues et disparues, aux personnes torturées et
violées par la dictature civico-militaire. 251 Article de presse “Represión y censura: memorias de la quema de libros en dictadura” sur l’autodafé de livres
en dictature sur le site officiel de l’Université du Chili sur le lien http://www.uchile.cl/noticias/96274/represion-
y-censura-memorias-sobre-la-quema-de-libros-en-dictadura (consulté en septembre 2017) 252 Article de presse “Bibliocausto chileno: cuando los libros se convirtieron en peligro público” sur le journal
online El Mostrador sur le lien http://www.elmostrador.cl/cultura/2013/08/26/el-bibliocausto-chileno-cuando-
los-libros-se-convirtieron-en-peligro-publico/ (consulté en septembre 2017) 253 On a eu accès au document original du Plan de Reconstruction d’Allende grâce à l’archive spécialisée du
Centre de Documentation de l’Institut du Logement INVI de l’Université du Chili, mais les documents officiels
du plan ne se trouvent que dans des services publics non accessibles au grand public: Ministère de Planification
(Ministère du Développement Social) sur le lien http://www.mideplan.cl/cgi-
bin/btca/WXIS?IsisScript=./xis/plus.xis&mfn=000186&base=Ofpla ; au centre de Recherche du Ministère de
l’Agriculture sur le lien http://bibliotecadigital.ciren.cl/handle/123456789/18924 (consulté entre janvier et
septembre 2017); sur le centre de documentation de Ministère du Logement
https://catalogo.minvu.cl/cgi-bin/koha/opac-detail.pl?biblionumber=20947 (consulté entre janvier et septembre
2017); dans des universités telles que l’Universidad Federico Santamaría, 5 copies, information sur
http://buscador.usm.cl/Record/17852 (consulté en janvier-septembre 2017); et même à la Bibliothèque
Nationale d’Australie sur le lien http://catalogue.nla.gov.au/Record/97859 254 Lawner est appelé de nos jours, “l’architecte de l’Unité Populaire” par les médias. Soit par les médias de
droite tel que El Mercurio sur le lien http://www.emol.com/noticias/Nacional/2017/06/29/864799/Miguel-
Lawner-el-ex-prisionero-de-la-Isla-Dawson-tras-la-creacion-de-la-emblematica-Villa-San-Luis.html et par les
médias alternatifs tel que The Clinic sur le lien http://www.theclinic.cl/2013/09/10/miguel-lawner-el-arquitecto-
de-la-up/ (consulté en septembre 2017)
96
sur les tremblements de terre de 1960 et 1971 de l’édition Quimantú255. Nous avons
également eu recours aux différents témoignages des sites de mémoire en ligne sur le
gouvernement d’Allende et aux articles de la presse.
A) Unité Populaire et désastre socio-naturel
Selon le Centre Sismique National du Chili, le séisme de La Ligua de 1971 n’est pas
considéré comme l’un des plus grands de l’histoire sismique chilienne, cependant il a fait 85
morts, 451 blessés et 284 mille sinistrés256.
Miguel Lawner se rappelle les premières heures et les actions menées par le gouvernement
d’Allende face à la catastrophe, surtout la vitesse avec laquelle les hauts fonctionnaires de
l’Unité Populaire ont dû agir face à l’urgence :
« … après 15 minutes (passé le séisme), je reçois un appel téléphonique, je
dormais chez moi, le Président nous donne rendez-vous, on pourrait dire à tous les
exécutifs du logement, demain, c’est à dire le lendemain à 8h30 du matin à
l’Intendance de Valparaiso, de façon qu’on a voyagé, bon, le groupe d’exécutifs en
incluant le Ministre du Logement et d’autres fonctionnaires. Il y avait un
représentant de l’ODEPLAN, du Bureau de Planification Nationale que… je
dirais, ils ont assumé le rôle de coordinateurs de tout le programme (…). Bon, de
façon que nous nous sommes constitués là, le jour suivant, les répliques étaient
fortes, nous étions dans un vieux bâtiment de l’Intendance qui aujourd’hui a été
approprié par les marins en tant que siège de la l’Etat major de l’Armée et qui
tremblait beaucoup. Mais immédiatement, on a distribué les tâches...»257.
255 L’Éditorial Quimantú fut créée par le gouvernement de l’Unité Populaire de façon de garantir un accès
massif à la lecture donc pendant la dictature les livres provenant de cet éditeur étaient d’autant interdits et il est
rare et compliqué d’en trouver. 256 Information obtenue sur le site officiel du Centre Sismologique National sur le lien
http://www.csn.uchile.cl/efemerides-sismicas-terremoto-de-valparaiso-1730-y-la-ligua-1971/ (consulté en
septembre 2017) 257 Entretien à Miguel Lawner, 20 juin 2017
97
Figure 8 : Photo de l’archive de site Mémoire du quartier San Joaquín258. Le texte signale : « Le Président
Allende à Illapel, épicentre du tremblement de terre. La solidarité naît face à la tragédie ».
Quant à la rapidité de la réaction d’Allende, celle-ci est également présente dans la
mémoire de l’écrivain et ancien ministre du gouvernement de Piñera (2010-2014), Roberto
Ampuero qui a écrit :
« Mon dernier tremblement de terre au Chili fut celui de juillet 1971, quand
j’étais adolescent. (…) Je me rappelle qu’il ne s’était même pas écoulé 15
minutes depuis le début du séisme quand l’ex-président Salvador Allende s’est
adressé au pays au travers d´une intervention radiophonique en appelant au
calme. Je me souviens que des 400 logements à Petorca, 10 sont restés debout.
Pour sa réaction immédiate, on l’a tous remercié, puisqu’il a fait preuve de
leadership, nous a insufflé du courage et nous a fait savoir qu’il était à côté de
nous. Personne ne l’aurait pardonné de tarder des heures à s’adresser à ses
compatriotes.
L’épicentre du tremblement de terre avait aussi été, dans la zone centrale en
1965. Alors l’autorité n’a pas tardé à envoyer les forces militaires patrouiller les
zones affectées pour aider les victimes et éviter les saccages. Nous étions un pays
pauvre et modeste de l’Amérique Latine, et les gens attendaient patiemment
l’aide nationale »259.
258 Sur le site de Mémoire du Quartier San Joaquin, à propos des tremblements de terre soufferts par les voisins.
Sur le lien http://sanjoaquin50.blogspot.cl/2011/09/los-terremotos-en-la-poblacion-san.html (consulté plusieurs
fois entre 2012 et 2017) 259 Rubrique d’opinion de Roberto Ampuero “Mi primer terremoto desde 1971” du 25 septembre 2015 sur le lien
http://ellibero.cl/opinion/mi-primer-terremoto-desde-1971/ (consulté en septembre 2017). Roberto Ampuero,
journaliste et écrivain chilien, fut Ministre de la Culture durant le premier gouvernement de Piñera (2013-2014),
ainsi Ministre d’Affaires Extérieures du deuxième gouvernement de Sebastian Piñera (2018-2019).
98
En effet, en 1965 un tremblement de terre s’était produit sous le gouvernement
d’Eduardo Frei Montalva (DC) et parmi les mesures qu’il a adoptées, on retiendra l’ouverture
du Bureau d’Urgences National du Ministère de l’Intérieur ONEMI. Il a ainsi élargi la
capacité de planification et de gestion de l’État à travers la création du Ministère du Logement
et du Bureau de Planification ODEPLAN. Le gouvernement de Frei a mobilisé une génération
de technocrates réformistes, la plupart d’entre-deux étaient des économistes qui se référaient
aux avis des experts de la Commission Économique pour l’Amérique Latine et les Caraïbes
CEPAL260.
Pour les experts en politique sociale chilienne, les gouvernements de Frei et d’Allende
sont associés au moment d’essor de l’État de Compromis où les politiques sociales ont
bénéficié d’avancées importantes261. Même si, tout comme Frei, Allende avait confiance dans
les compétences techniques des économistes et de la CEPAL, les différences entre les projets
de planification globale de ces deux gouvernements sont très profondes. Le gouvernement de
Frei avait pour projet de moderniser le système capitaliste chilien tandis que l’Unité Populaire
voulait en finir avec ce système et mener le Chili vers un système socialiste262. De ce fait au
début du gouvernement d’Allende, l’ODEPLAN fonctionnait comme un secrétariat technique,
c’était l’endroit où se discutaient les plans de moyen et long terme tels que les plans
régionaux et nationaux pour les 6 ans de mandat mais comme on le verra plus tard, le profil
des experts a changé vers 1972. En ce qui concerne la catastrophe de 1971, ce fut justement
ODEPLAN qui fut l’organisme chargé de coordonner le processus de reconstruction et de
l’édition du « Plan de reconstrucción de las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Valparaíso,
Santiago y O’higgins afectadas por el sismo el 8 de julio de 1971 ». Sur la responsabilité
technique et politique de l’ODEPLAN, Lawner précise :
260 Selon Gárate : “Les idées centrales du projet “cépalien” se basaient sur 1) la prémisse d’une inégale
distribution des gains du commerce entre le centre et la périphérie, et 2) l’inadéquation des mécanismes du
marché dans l’assignation des ressources nécessaires pour le développement, ce qui impliquait un rôle central de
l’État dans cette tâche. C’est ici que se trouve le noyau du modèle de “développement vers l’intérieur”, propre de
ce qu’on a connu entre 1938 et 1973 comme État de Compromis, État Développeur (Desarrollista), ou État
Bienfaiteur”. GARATE, Manuel (2012). La revolución capitalista de Chile. Desde la tradición del liberalismo
decimonónico (1810-1970) a la búsqueda de una utopía neoconservadora (1973-2003). Ediciones Universidad
Alberto Hurtado, Santiago de Chile, p.129 261 Fundación para la Superación de la Pobreza y Escuela de Periodismo, Universidad Diego Portales (2011).
Pobreza: 200 años en la prensa escrita. Santiago: Programa Comunicación y pobreza, p. 10 262 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p. 150-151
99
« L’ODEPLAN a maintenu une équipe permanente de coordination dans des
bureaux (locaux) de l’ODEPLAN, nous nous sommes toujours réunis entre
représentants, dans le cas du logement : de la CORVI, de la CORMU, de la COU
- Corporation d’œuvres urbaines –. Il venait également de compagnons de la
Direction d’œuvres portuaires, de travaux publics, de la Direction
d’Architecture, d’entretien de routes, etc. Assistaient également des représentants
des Carabineros [Gendarmerie], des Forces Armées et des représentants de la
CUT [CGT], l’institution syndicale qui à l’époque était vraiment représentative,
mais aussi des représentants des entreprises. Ils ne venaient pas aussi
fréquemment qu’on aurait désiré, mais ils étaient au moins invités. Il y eut une
coordination permanente. Je ne sais pas quand on a terminé, il s’est passé du
temps bien sûr, mais la participation a baissé, surtout à partir du moment où
nous avons tous reçu une feuille de route qui était ce document (il montre le plan
officiel de reconstruction du gouvernement) »263.
B) Urgence et Reconstruction de 1971 : entre experts et participation citoyenne
Bien que les experts aient joué un rôle important pour l’élaboration du plan de
reconstruction suivant les principes du gouvernement de l’Unité Populaire, la participation
des services publics et des organismes de la société civile a été un élément important du
processus, aussi bien pour l’élaboration du plan que pour la réalisation de celui-ci264. Selon le
plan officiel de l’ODEPLAN265, pour calculer le montant des dommages, les services publics
ont organisé des commissions spéciales chargées d’évaluer sur le terrain les types de
dommages par zones. Ces informations ont été transmises à l’ONEMI qui a consolidé un
rapport avec celles-ci, mais elle a également étudié les expériences antérieures de
reconstruction en ajoutant de nouvelles bases pratiques et théoriques. Sachant que les
précédentes actions face à la catastrophe se concentraient plutôt dans le domaine de logement
263 Entretien à Miguel Lawner, 20 juin 2017 264 D’après Lawner, des jeunes étudiants d’Architecture et d’Ingénierie ont collaboré pour élaborer un rapport de
base qui a été utilisé pour faire un premier calcul de dommages. (Entretien à Miguel Lawner, 20 Juin 2017) 265 ODEPLAN (1971). Plan de Reconstrucción de las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Santiago, Valparaíso
y O’higgins afectadas por el sismo del 8 de julio de 1971. Odeplan Publicaciones Especiales, pp. 24-25
100
et l’infrastructure publique, il fallait ajouter d’autres dimensions d’intervention266. Pour sa
part, le Ministère des Finances à travers la Direction du Budget DIPRES a fait un rapport avec
sa propre estimation des dommages. Avec les rapports d’ONEMI et DIPRES, l’ODEPLAN a
conseillé au gouvernement de ne pas construire seulement un projet pour répondre
directement à la catastrophe mais aussi pour permettre d’accélérer le développement
économique et social des territoires concernés267. C’est ainsi qu’ils ont eu recours et modifié
la Loi de Reconstruction qui organisait l’étape d’urgence et la reconstruction, afin de
permettre d’établir une collaboration plus étroite et conduite conjointement par des Comités
Communaux de Planification qui étaient constitués par des représentants des organismes
communautaires locaux et par des services publics268. À partir des rapports et des discussions
sur les besoins de chaque zone sinistrée, la version finale du plan de reconstruction proposait
de réduire les déficits des services publics tels que l’éducation, la santé, les
télécommunications ou l’assainissement, de développer l’agriculture présente dans les
territoires etc.
La participation des citoyens concernés dans l’étape d’urgence a aussi été un axe
important pour l’action du gouvernement. Les organisations de jeunes (universitaires, scouts,
etc.) et des organisations syndicales ont fait partie lors des premiers moments critiques des
concertations coordonnées par le gouvernement à l’échelle nationale. Le gouvernement mis à
disposition un train qui a parcouru le pays pour construire des coopérations d’aide et qui
ensuite se dirigea vers les zones de catastrophes pour distribuer de l’aide. En parlant de cette
participation massive, Lawner souligne qu’elle fut spontanée mais les travaux à faire ont été
organisés par le gouvernement central :
« (…) ils se sont spontanément proposés, (les organisations surtout des jeunes,
syndicales, sportives), à collaborer avec la reconstruction, mais pas dans des
journées de travail spontané, (…) mais de manière organisée en ayant un corps
266 Op.cit., p. 14 267 ODEPLAN (1971). Plan de Reconstrucción de las provincias de Coquimbo, Aconcagua, Santiago, Valparaíso
y O’higgins afectadas por el sismo del 8 de julio de 1971. Odeplan Publicaciones Especiales, p. 19 268 Les comités étaient constitués par: le sous-délégué local (représentant le Ministère de l’Intérieur), le maire, le
chef local des Carabineros (gendarmerie), le chef de l’unité du service national de la santé, le représentant de la
Croix Rouge, celui des pompiers de la commune et celui de la Direction d’Assistance Sociale ; aussi, en tant que
conseillers assistaient deux régisseurs de la commune élus après un unique vote de la municipalité, ainsi qu’un
élu des institutions suivantes : union communale des « juntas de vecinos », de la centrale des travailleurs CUT,
des conseillers communaux agricoles, union communale de centre de mères, union communale de parents et
tuteurs, union communale des organisations de jeunes, union communale des organisations sportives, union
communale des coopératives, de la défense civile, du registre national de commerçants. (Information obtenue du
Plan de reconstruction et de l’entretien avec Lawner).
101
chargé des activités de l’urgence et en collaborant. Elle fut énorme, énorme, la
participation surtout celle de la jeunesse dans l’étape d’urgence et la
reconstruction. (...) elles se sont caractérisées, toutes les activités du
gouvernement, par un grand niveau de participation. [Participation] des familles
sinistrées ? [Oui], mais occasionnellement. En fait, il y a eu une certaine
solidarité des groupes surtout jeunes, des étudiants, etc. mais cela s’est manifesté
énormément, ça faisait plaisir, dans l’étape d’urgence ».
Figure 9 : Affiche Officielle du gouvernement de l’UP pour le processus de reconstruction après le tremblement
de terre de 1971269. Sur le texte on peut lire : « Avec la reconstruction, renaît la vie. Reconstruction de la zone
dévastée par les séismes ». Il donne aussi une longue liste des organisations qui ont participé telles que la
Fédération des étudiants des différentes universités publiques, les scouts, des syndicats, etc.
A la différence des autres catastrophes, les sinistrés ont participé au processus de
reconstruction dans les Comités qui ont été créé dans ce but. Cette catastrophe intervient au
moment d’un changement dans la manière dont on concevait la politique sociale,
particulièrement celle du logement. En effet, l’Unité Populaire considérait que le logement
269 Cette image vient de mon archive personnelle, il s’agit d’une reproduction de l’affiche qui m’a été offerte par
les membres de l’Observatoire de la Reconstruction de l’Université du Chili en août 2011, et ce fut ma première
approche à cette catastrophe. Cette reproduction est encore en vente de nos jours, dans un petit magasin de
Santiago appelé “Tienda Nacional” spécialisé dans la vente de produits propres à la culture chilienne où ils l’ont
acheté pour moi.
102
était un droit inaliénable et de ce fait, l’État avait la responsabilité de le fournir en tenant
compte des besoins et des conditions sociales de la population et non dans un but lucratif270.
Pour faire face au problème du logement urbain, l’UP a créé des agences locales qui faisaient
des études et travaillaient directement avec les populations les plus pauvres pour essayer de
trouver ensemble des solutions aux problèmes271. Un modèle similaire fut implémenté pour le
cas de la reconstruction. Selon Hidalgo, le rôle de l’État était essentiel :
« Il devait être le propriétaire du sol et chargé de construire et contrôler selon les
exigences urbanistiques et sociales, lesquelles devaient primer sur celles à
caractère spéculatif. Les nouveaux fondements de la gestion fiscale ont provoqué
la réaction des groupes d’entrepreneurs impliqués dans le secteur du bâtiment en
même temps qu’ils ont encouragé les travailleurs et pobladores face au début de
l’étatisation de ces entreprises. Ils ont supprimé l’autoconstruction, considérée
socialement injuste car elle prenait des heures de repos aux travailleurs,
contribuait à augmenter le chômage et était techniquement inefficace et
antiéconomique »272.
Bien que la participation de la population fût une composante importante du plan de
reconstruction et en général dans la gestion de l’Unité Populaire, quelques minorités touchées
par la catastrophe sont quand même restées ignorées. Par exemple, même si Allende a
approfondi la réforme agraire que commença timidement Jorge Alessandri et que promut Frei
Montalva, les problèmes des paysans se sont revelés dans toute leur ampleur et complexité
pour le reste du pays. De ce fait, les peuples autochtones sont restés en dehors du système
solidaire mais ils n’ont pas été discriminés comme ceci fut le cas sous les gouvernements
antérieurs. En effet, le plan officiel de reconstruction ne considérait pas la population indigène
des zones affectées (rurales ou urbaines) mais se focalisait plutôt sur les sinistrés pauvres,
prolétaires sans tenir compte de leurs origines ethniques. Cependant, cette catastrophe, une
nouvelle fenêtre d’opportunité était ouverte pour mettre en marche les principes d’inclusion
prônés par l’Unité Populaire dans le domaine de politique du logement car on considère que
le logement est un droit. Ainsi, à la différence des reconstructions antérieures, les sinistrés
270 BRAVO, Luis et MARTÍNEZ, Carlos (1993). Chile: 50 años de Vivienda Social (1943-1993), Edit.,
Universidad de Valparaíso, p. 21 271 Fundación para la Superación de la Pobreza y Escuela de Periodismo, Universidad Diego Portales (2011).
Pobreza: 200 años en la prensa escrita. Santiago: Programa Comunicación y pobreza, p. 113 272 HIDALGO, Rodrigo (1999). “La vivienda social en Chile: La acción del Estado en un siglo de planes y
programas”. Scripta Nova, 45 (1). Archive numérique sur le lien http://www.ub.edu/geocrit/sn-45-1.htm#N_31_
103
n’ont pas eu la responsabilité de bâtir leur futur logement et ils ont pu rester dans leurs
territoires et dans leurs bassins de vie.
C) Une reconstruction au milieu de la Guerre Froide : entre pression et collaboration
L’étape d’urgence après la catastrophe dura quelques mois, la réponse du
gouvernement d’Allende à la catastrophe a commencé rapidement et continua ainsi lors du
processus de reconstruction. À l’époque, le Chili disposait d’une « banque » de panneaux
préfabriqués pour bâtir rapidement des logements d’urgence qui était créée sous le
gouvernement de Frei mais modifiée par le gouvernement de l’Unité Populaire. Elle était
appelée de Système de Préfabrication Légère et elle permettait d’obtenir des logements de
transition de 36 à 40 m273. Aussi, l’État chilien avait atteint une certaine « maturité »
concernant la construction des logements populaires, notamment depuis la création des
institutions chargées formellement du logement telles que la CORVI qui ont fixé les critères
de référence pour le droit au logement274. La convergence entre la catastrophe et la
gouvernance de l’Unité Populaire permit d’incorporer les sinistrés dans une politique de
logement d’autant plus que le droit au logement portait sur l’accès au logement des sujets les
plus vulnérables. Comme le signale Jadue, pour la première fois dans l’histoire chilienne fut
promue la construction de logements sociaux dans des quartiers dotés d’infrastructures et
équipements de services, ainsi les plus pauvres ont pu accéder à des logements dans des
secteurs mieux desservis275. Dans le cas de la reconstruction, pour certaines zones qui
jusqu’au moment de la catastrophe étaient plutôt rurales, l’intervention a signifié un tournant
urbanistique.
273 Rubrique d’opinion de Miguel Lawner sur le site du Centre de recherche journalistique chilien CIPER sur le
lienhttp://ciperchile.cl/2010/03/22/el-dia-despues-del-terremoto-%C2%BFque-reconstruir-y-como-hacerlo/
(consulté septembre 2017) 274 Article de presse de la Faculté d’Architecture et Urbanisme de l’Université du Chili “El derecho a la vivienda
en Chile: deuda que heredamos de la dictadura” sur le site officiel de l’Université du Chili sur le lien
http://www.fau.uchile.cl/noticias/115045/el-derecho-a-la-vivienda-en-chile-deuda-que-heredamos-de-la-
dictadura (consulté en septembre 2017) 275 JADUE, Oscar Daniel (2006). Sustentabilidad y Política de Vivienda en el Chile de la Concertación. Tesis
pour obtenir le degré de Sociologue de l’Université du Chili. Pag. 65 sur le lien
http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/113565/cs39-jadueo291.pdf?sequence=1 (consulté en août
2017)
104
Comme le signale Lawner, non seulement le discours de l’UP sur l’égalité et l’inclusion est
arrivé dans les zones de catastrophe mais il a également provoqué des changements des
modes de vie des sinistrés :
« … ce que je soulignerais le plus, c’est qu’elle (la reconstruction) s’est étendue
à de nombreuses localités modestes. Je te donne par exemple Salamanca, Illapel
pour mentionner quelques-unes, où le tremblement a eu une certaine force. Pour
la première fois, je te dirais, en matière de logement est arrivée la modernité, ils
sont arrivés vers nous « les blocs », les fameux blocs industrialisés, rationalisés,
qu´avait la Corvi, 1010 et 1020. Tu peux aller les voir, ils sont encore là, un fait
singulier dans ces zones, parce que jusque-là on ne concevait pas ceci dans ces
localités. Comme je t’ai dit, on ne construisait que des bâtiments d’un étage. Ce
fut un processus important, on a dû persuader les gens qu’on ne peut pas élargir
indéfiniment la ville et que les bâtiments de moyenne hauteur comme le sont les
immeubles de 4 étages sans ascenseur étaient absolument raisonnables. »276.
De plus la reconstruction, initialement rapide, paradoxallement fut favorisée par le
contexte de Guerre Froide, car l’URSS que Cuba offrirent une coopération étroite pour la
reconstruction afin d’appuyer leur allié le Chili. Pour ce faire, l’URSS a offert à l’UP une
usine de Construction avec des grands panneaux KPD (par ses sigles en russe) qui permettait
de produire des panneaux de béton préfabriqués avec l’objectif de construire rapidement des
bâtiments, une technologie inédite pour l’époque277. Pour sa part, Cuba a aidé le Chili de
différentes façons, entremêlant très clairement des objectifs politiques avec la collaboration de
l’après catastrophe comme c’était déjà le cas pour le cataclysme de 1960. Dans un discours
officiel, Fidel Castro explique que l’aide cubaine est très liée au fait que le Chili se trouve
dans un processus révolutionnaire :
« (…) le peuple chilien, sans doute, se confronte également, comme tout autre
peuple révolutionnaire, et devra se confronter aux difficultés du processus
révolutionnaire. Car les révolutions ont leur prix. Les révolutions ne naissent pas
pour profiter de ce qui est fait. Les révolutions se font pour créer ce qui n’existe
pas. Et plusieurs fois il faut le faire sur les bases de la pauvreté, de la misère, du
sous-développement (…). (…) cette année également, au motif des malheureux
276 Entretien à Miguel Lawner, 20 juin de 2017. 277 Article de presse de la Faculté d’Architecture et Urbanisme de l’Université du Chili
http://www.fau.uchile.cl/noticias/115045/el-derecho-a-la-vivienda-en-chile-deuda-que-heredamos-de-la-
dictadura (consulté en septembre 2017)
105
événements naturels au Chili, un autre tremblement de terre, notre pays a pu
envoyer rapidement une modeste aide, qui incluait l'approvisionnement en plasma
sanguin, qui est un des produits qui s’utilise d’urgence dans ces types de cas.
Les Comités de Défense ont participé également aux tâches de construction et
réparation en réalisant les activités suivantes : réparation des logements, 34.400 ;
peinture de maisons, 58.200 ; remise en état des écoles, 2.700 »278.
Mais la collaboration de Cuba et d’autres pays latino-américains ne s’est pas restreinte
qu’à l’urgence. Vers la fin de 1971, le Chili reçut un prêt de 20 millions de dollars pour la
reconstruction de la part du gouvernement argentin, et Fidel Castro rendit une visite officielle
au pays pendant 24 jours pour réaffirmer le compromis cubano-chilien et leur engagement
envers le socialisme. Dans ce cadre, un accord de coopération pour 20 ans fut signé entre le
Chili et Cuba279.
Néanmoins, tandis que le processus de reconstruction avançait, la radicalisation
politique et la pression internationale se sont firent sentir à tous les niveaux. Sur les premières
difficultés du processus, Lawner signale que le soutien obtenu par l’UP de la part de la
Démocratie Chrétienne (DC) fut important pour avancer au début du gouvernement, mais que
l’éloignement définitif entre ces deux formations politiques à partir de 1972 a eu un impact
direct sur l’économie nationale et bien sûr, sur le processus de reconstruction :
« (…) en définitive la DC s’est associée à la droite, à partir de là ont commencé les
difficultés en général : l’économie, la grève des camionneurs, etc., qui ont causé
les problèmes dans le domaine de la construction, surtout l’approvisionnement de
matériaux de construction ou le transport. Il faut reconnaître que ceci explique,
par exemple, que certains travaux de reconstruction vers la fin du gouvernement
étaient insuffisants, (...). En conséquence, les difficultés dans le processus de
reconstruction sont devenues des difficultés politiques, qui ont toujours été
inhérentes à tout le processus économique au Chili »280.
278 Extrait du discours de Fidel Castro du 26 Juillet 1971 à la Place de la Révolution à l’occasion de la
commémoration de l’attaque à la caserne de Moncada obtenu du site officiel de Cuba sur le lien
http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1971/esp/f260771e.html (consulté en août 2017) 279 Sur le site de mémoire de l’Unité Populaire du Centre Documentaire Blest sur le lien
http://www.blest.eu/biblio/selser/1971.html (consulté en août 2017) 280 Entretien avec Miguel Lawner, 20 juin 2017.
106
La lutte pour le pouvoir entre l’UP et l’opposition chilienne de l’époque s’est tendue
de plus en plus, renforcée par la pression internationale. Pour d’augmenter cette pression, les
États-Unis ont adopté un rôle totalement différent à celui de la reconstruction des années
1960. Si sous le gouvernement de Jorge Alessandri les États-Unis ont facilité les prêts en
obligeant le gouvernement à adopter des mesures pour améliorer la situation sociale du pays,
en 1972, ils ont bloqué des aides non seulement pour les projets de l’UP mais aussi pour toute
la reconstruction281. Par exemple, Sigmund282 signale que les États-Unis, lorsqu’ils ont
découvert que la Banque Interaméricaine de Développement BID avait financé non seulement
les projets du gouvernement chilien, mais aussi accordé un financement extraordinaire pour la
reconstruction post-tremblement de terre, ont exercé un pouvoir de veto sur la BID pour
empêcher qu’elle collabore avec le Chili.
Les problèmes financiers de l’UP ont commencé à devenir de plus en plus graves et cela a
affecté non seulement le processus de reconstruction, mais également la vie quotidienne des
Chiliens. Dans les rues on pouvait voir les manifestations des « casseroles vides » et le
gouvernement accusa la droite d’être organisatrice puisque la plupart de manifestant
provenaient des quartiers aisés283. La mobilisation sociale arriva à un point critique avec la
pénurie de denrées alimentaires, de combustible et de médicaments. C’est ainsi que le
ministre du Financement de l’UP créa la Comité d’Approvisionnement et Prix JAP (Junta de
Abastecimiento y Precios) pour lutter contre la spéculation et par éviter le stockage excessif284
mais malgré cette initiative, les prix continuèrent d’augmenter, poussés aussi par les blocages
internationaux. Dans un effort de dénonciation de cette situation et cherchant du soutien,
Allende prononça 4 décembre 1972 un discours devant les Nations Unies :
« Sur nous ne pèse aucune interdiction commerciale. Personne n’a déclaré une
proposition de confrontation avec notre nation. Il semblerait que nous n’ayons
pas plus d’ennemis que nos propres et naturels adversaires politiques internes. Ce
n’est pas ainsi. Nous sommes victimes d’actions presque imperceptibles,
281 À partir des archives de la CIA, il est possible d’établir quelques stratégies du Président des États-Unis
Richard Nixon et du Conseiller Henry Kissinger pour finir avec le gouvernement d’Allende. Archives disponible
sur le site d’histoire NixonTapes sur le lien http://www.nixontapes.org/chile.html (consulté en février 2020). 282 SIGMUND, Paul (1974). “El bloqueo invisible y la caída de Allende”. Revista IEI sur le lien
http://www.revistaei.uchile.cl/index.php/REI/article/viewFile/17544/19704 283 Sur le site de mémoire de l’Unité Populaire du Centre Documentaire Blest sur le lien
http://www.blest.eu/biblio/selser/1971.html (consulté en août 2017) 284 Sur le site de mémoire de l’Unité Populaire du Centre Documentaire Blest sur le lien
http://www.blest.eu/biblio/selser/1971.html (consulté en août 2017)
107
déguisées généralement par des phrases et déclarations qui glorifient le respect de
la souveraineté et de la dignité de notre pays. (...)
Cette asphyxie financière, (...) étant données les caractéristiques de l’économie
chilienne, s’est traduite par une sévère limitation de nos possibilités
d’approvisionnement en équipement, pièces de rechange, matériel de
construction, produits alimentaires et médicaments. Tous les Chiliens, nous
souffrons des conséquences de ces mesures, celles qui se traduisent dans la vie
quotidienne de chaque citoyen, et naturellement, aussi, dans la vie politique
interne »285.
D) Une reconstruction entre des crises
Au milieu de cette crise économique et politique, la technocratie chilienne a souffert
des effets de la tension croissante, les économistes et experts venus du gouvernement de Frei
ainsi que certains qui se sont engagés avec le gouvernement de l’Unité Populaire à partir de
1972 ont commencé à quitter leurs postes au sein des entreprises publiques et des organismes
gouvernementaux tel que l’ODEPLAN. Selon Silva, il n’y avait pas d’espace pour les
technocrates, bien au contraire, la polarisation profonde et le besoin de renforcer les principes
de l’Unité Populaire, faisaient appel aux intellectuels de gauche de l’époque :
« (…) excès dans l’idéologisation du gouvernement d’Allende s’est traduit, entre
autres, par la claire hégémonie des sociologues sur les économistes. Les premiers
se convertirent en de véritables idéologues de l’Unité Populaire, chargés de définir
les différentes feuilles de route pour atteindre l’objectif de construction de la
société socialiste. En totale contradiction, les économistes furent souvent traités de
« technocrates », ce qui était à l’époque presque un synonyme d’être bourgeois et
contre-révolutionnaire »286.
Pourtant, le tournant vers une technopolitisation de gauche n’était pas la seule source
de mécontentement de la part des experts qui travaillaient à l’intérieur de l’Unité Populaire.
285 Extrait du discours de Salvador Allende face à l’Assemblée Générale des Nations Unies à New-York le 4
décembre 1972, obtenu du site officiel Memoria Chilena sur le lien http://www.memoriachilena.cl/602/w3-
article-7739.html (consulté en septembre 2017) 286 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p. 132
108
La pression du gouvernement pour avancer dans son programme malgré le contexte complexe
était une autre. Sur ce point l’architecte et ex-fonctionnaire publique, Orlando Sepúlveda
287 souligne lors d’un entretien :
« Moi, à cette époque je travaillais à la CORVI et j’ai dû élaborer les programmes
de logement de la première et de la deuxième année de Salvador Allende et le plan
était de fabriquer la quantité de 80 mille logements par année, ce qui fut un effort
énorme pour nous. En plus de cela, je devais rendre compte de comment ce plan a
aidé à absorber le chômage. ».
Cependant, l’intégration des intellectuels au gouvernement d’Allende n’a pas fait
qu’ajouter de la tension politique. Cette période fut également très importante pour le
développement des sciences sociales. En effet, les sciences sociales chiliennes ne disposaient
pas d’un cadre formel jusque dans les années 1950, à partir de ce moment et jusqu’aux débuts
des années 1960, elles se sont institutionnalisées et professionnalisées dans les principales
Universités chiliennes (sociologie, Sciences Politiques, Anthropologie, etc.)288. L’essor de
celles-ci s‘est produit grâce au financement du gouvernement de Frei (1964-1970 et que le
gouvernement d’Allende intensifia encore plus. Pour Beigel289, ce contexte a transformé le
Chili en le faisant passer au « centre périphérique » de prestige pour les Sciences Sociales.
C’est sous le gouvernement d’Allende que le pays va être identifié comme un pôle réputé
d’un mouvement intellectuel latino-américain, où le travail académique a pu se développer
notamment concernant certaines disciplines comme la sociologie.
C’est ce mouvement intellectuel qui a ouvert la possibilité de publier pour la première
fois un livre très connu sur les tremblements de terre au Chili (Editions de l’Unité Populaire).
Il s’agit d’un texte en deux parties avec des photos de différentes catastrophes. Suite au
constat d’un manque d’information pour le grand public sur les grands séismes chiliens290,
287 Article de presse de la Faculté d’Architecture et Urbanisme de l’Université du Chili
http://www.fau.uchile.cl/noticias/115045/el-derecho-a-la-vivienda-en-chile-deuda-que-heredamos-de-la-
dictadura (consulté en septembre 2017) 288 GARRETON, Manuel (2005). “Las Ciencias Sociales en Chile: Institucionalización, ruptura y renacimiento
“. Social Sciences in Latin America. Special Issue del volumen 44, Nos 2-3 sur le site officiel de l’auteur sur le
lien http://www.manuelantoniogarreton.cl/ultimos1.html (consulté en avril 2017) 289 BEIGEL, Fernanda (2014). “Chile: Un centro periférico para la internacionalización de las Ciencias Sociales
Latinoamericanas y la construcción de un prestigio académico regional (1950-1973)”. Revista de la Red
Intercátedras de Historia de América Latina Contemporánea (Segunda Época), Año 1, N° 1. ISSN 2250.7264 290 À propos de ce manque d’information, l’auteur signale : “Pour peu que l’on fouine dans les bibliothèques,
consulte de bibliographies, fouille les étagères, il n’y a rien qui nous informe à propos des séismes, sauf la presse
écrite. Comme la presse écrite est jusqu’à un certain point irrécupérable, il s’est produit l’étrange contradiction
109
cette initiative avait pour but de capitaliser la connaissance autour des catastrophes sismiques.
Sur ce point, l’auteur Patricio Manns291 se réfère dans l’Introduction de la manière suivante :
« (…) Pourquoi diable nous proposons-nous de parler des tremblements de terre au
Chili ? Puisque la question se pose, nous dirons la chose suivante : faire un petit
bilan de ceux-ci, expliquer aux gens ce qu’est un séisme, comment il se produit,
qu’est-ce qu’il faut faire pour réduire ses effets sur la population, pour une partie ;
pour une autre, nous voulons faire comprendre que c’est un phénomène
« inéluctable », auquel nous devrons nous conformer au moins tant que nous
habiterons ce fantastique pays (…). Mais nous n’avons établi ce bilan qu’en les
connaissant, même je dirais en les aimant, ou en ayant besoin d’eux, les
tremblements de terre ne sont pas si terribles. C’est bien connu qu’on hait ou
méprise ce que l’on ne connaît pas. Étant donné ceci, l’Éditorial Quimantú a décidé
de « convaincre » notre peuple de la véritable vertu des tremblements de terre. Les
explications vous les trouverez dans les pages qui suivent. Naturellement nous
avons dû écrire deux livres : le premier est le « le film méchant » : il raconte les
morts et les ruines ; il raconte les frayeurs et les effrois ; il raconte « le sang ». Le
deuxième, au contraire, est lumineux, il narre, en complémentant le joyeux titre du
« maître Nicomède »292, l’espoir ».
Ce qui est intéressant dans ce livre, c’est qu’il s’agit d’un premier effort pour
s’éloigner de l’approche des catastrophes tout simplement comme des phénomènes
compréhensibles uniquement par la physique, la géographie et l’histoire, pour lui donner une
nouvelle représentation. Cette représentation s’éloigne de la notion du désastre pur en
abordant les séismes dans un discours plus optimiste où les chiliens seraient des sujets
solidaires, souffrant souvent les abus des puissants, mais malgré cela, capables de s’en sortir.
que les pays qui subissent le plus les effets des mouvements telluriques, savent le moins sur eux.” Sur
l’Introduction du livre : MANNS, Patricio (1972). Los Terremotos chilenos (Libro Primero). Empresa Nacional
Editora Quimantu Limitada, Colección Nosotros los chilenos N°15, p.5 291 MANNS, Patricio (1972). Los Terremotos chilenos (Libro Primero). Empresa Nacional Editora Quimantú
Limitada, Colección Nosotros los chilenos N°15, pp. 5-6 292 Il fait allusion au livre La sangre y la Esperanza (Le Sang et l’Espoir) de Nicomedes Guzman, écrivain et
intellectuel de gauche de la génération chilienne de 1938. Son livre a connu un grand succès dans un pays pauvre
comme le Chili où les sciences sociales n’étaient pas si développées. En effet, pour les années 40 son livre
montrait une toute nouvelle approche sur la marginalité, avec une certaine rédemption historique des plus
pauvres.
110
Pour Onetto293, les catastrophes ont un lien direct avec la mémoire et l’histoire du pays.
Justement, pour l’auteur, au-delà de la destruction, celles-ci permettent de donner vie à
l’histoire, mais elles rendent également possible de transmettre, créer et réaliser des
transmissions de sens. Justement, le livre de Quimantú sur les tremblements est une tentative
de montrer la catastrophe avec une approche presque socio-politique puisqu’on trouve des
éléments critiques envers les actions menées par le gouvernement de droite face au
cataclysme de 1960, mais ainsi un effort pour présenter les différentes approches des divers
acteurs tels que les peuples indigènes et des populations de province, au-delà des lectures des
médias de l’époque. On ne peut pas mesurer quel fut l’impact de ces deux tomes, car ce livre
comme tous ceux de Quimantú, fut interdi et nombreux exemplaires ont été brûlés pendant la
dictature de Pinochet.
La dictature arriva brutalement en septembre 1973, après la période de crise politique
et économique déjà mentionnées. Malgré les efforts de l’UP pour développer son programme
politique et social, la pression internationale, le rejet des syndicats (tels que les commerçants,
médecins, camionneurs, etc.), l’inflation et la pénurie n’ont fait qu’aggraver la situation déjà
critique. Le gouvernement d’Allende n’a pas voulu trahir ses principes envers les plus
démunis par l’augmentation de dépenses dans le domaine du social, dans ce contexte, ce qui
aprovoqué un croissant déficit de ressources financières. Selon Bravo et Martínez, seulement
dans le secteur du logement, les coûts réels ont dépassé largement les coûts programmés par
les institutions gérées par l’UP294. L’inflation était inévitable et elle a été aggravée par les
sévères problèmes d’approvisionnement, spéculation et sabotage entrepreneurial295. De plus,
les problèmes internes de l’Unité Populaire ont ainsi participé à déstabiliser le gouvernement,
comme le signale Bitar, les fonctionnaires qui ne partageaient pas les idées de l’UP ont vite
quitté les institutions, par contre, quand les « réserves de techniciens politiquement fiables se
sont épuisées, il a fallu de plus en plus recourir aux personnes inappropriées avec des
compétences discutables, pour pourvoir des postes importants »296.
293 ONETTO PAVEZ, Mauricio. (2014). “Terremotos recordados, temblores olvidados: Interpretaciones sobre
los orígenes de la memoria telúrica en Chile”. Revista de geografía Norte Grande, (59), 185-
199. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022014000300011 294 BRAVO, Luis et MARTÍNEZ, Carlos (1993). Chile: 50 años de Vivienda Social (1943-1993), Universidad
de Valparaíso, p. 24 295 Article “Le gouvernement de l’Unité Populaire” (El Gobierno de la Unidad Popular) sur le site de mémoire
Memoria Chilena sur le lien http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-31433.html (consulté en septembre
2017) 296 BITAR cité par SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile.
Ediciones Universidad Diego Portales, p. 155
111
La Junte Militaire qui a pris le pouvoir en 1973, fut très violente dès le début, et
comme le signale Jara297, les nouvelles autorités ont vite déployé des dispositifs pour effacer
tout ce qui a été fait par l’Unité Populaire. Dans le cas des experts et politiciens qui sont restés
fidèles au gouvernement jusqu’à la fin, le niveau de violence envers eux fut terrible, certains
ont été assassinés dès les premières heures du coup d’État, d’autres emprisonnés et même
disparus, et d’autres comme Lawner, emprisonnés pour ensuite être poussés à partir en exil.
« Moi, je fus détenu le jour d’après le coup d’État à la CORMU, ils m’ont emmené
au stade Chile298, enfin, c’est long de raconter, j’ai fini à la Dawson... j’ai été 2
ans prisonnier et ils m’ont expulsé de 3 Alamos, ils m’ont emmené comme ça
jusqu’à Pudahuel, comme on appelait à l’époque l’aéroport, pour m’embarquer
dans l’avion qui m’a mené vers l’exil. J’ai passé 8 ans au Danemark jusqu’à ce
qu’on me permette de retourner au Chili l’année 1984, je suis revenu en mars
1984. » 299.
Concernant le processus de reconstruction tel que l’UP l’a conçu, il resta inachevé.
Cependant, les travaux furent terminés par la dictature, bien que nous n’avons pas trouvé des
preuve de ceci, Lawner confirme :
« (…) ils n’étaient pas totalement construits, maintenant, c’est vrai que nous, le
gouvernement a été abattu en septembre 1973… deux ans, un peu plus, après
qu’est survenu le séisme, mais les travaux, oui, sont tous terminés... ceux qui sont
restés inachevés étaient déjà très avancés et ils les ont finis pendant la dictature
(...) »300.
297 Article de presse “Represión y censura: memorias de la quema de libros en dictadura” sur l’autodafé de livres
pendant la dictature sur le site officiel de l’Université du Chili sur le lien
http://www.uchile.cl/noticias/96274/represion-y-censura-memorias-sobre-la-quema-de-libros-en-dictadura
(consulté en septembre 2017) 298 Les stades furent les premiers camps de prisonniers et de torture de la Dictature, ainsi que les casernes comme
celle de 3 Alamos. Après la dictature a créé des centres de torture et détention illégaux tels que l’île Dawson ou
Villa Grimaldi, tristement célèbres pour les atrocités commises par les forces de répression 299 Entretien à Miguel Lawner, 20 juin 2017. 300 Entretien à Miguel Lawner, 20 Juin 2017.
112
À propos du logement, même si le gouvernement d’Allende n’a pas pu réussi à
construire tout ce qu’il a proposé car le coup d’État du 1973 a tout arrêté, Jadue301 explique
que :
« (…) il faut constater que le secteur public a joué en effet le rôle prévu par l’Unité
Populaire en arrivant à construire 66.027 nouveaux logements, tandis que la
CORVI de 1972 a pu en adjuger seulemnt 7 mille réalisés par le secteur privé. Ce
qui en somme veut dire que l’UP a réussi de bâtir un peu plus de 70 mille
logements sociaux parmi lesquels, certains étaient considérés comme ceux de la
reconstruction.
301 JADUE, Oscar Daniel (2006). Sustentabilidad y Política de Vivienda en el Chile de la Concertación. Tesis
pour obtenir le degré de Sociologue de l’Université du Chili. Page 67 sur le lien
http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/113565/cs39-jadueo291.pdf?sequence=1 (consulté en août
2017)
113
1.5 Conclusion du chapitre
Tout au long de ces trois catastrophes que nous venons d’analyser dans ce chapitre, on
peut observer qu’effectivement l’État a pris sa responsabilité quant à sa réponse face aux
catastrophes. Que ce soit un gouvernement de gauche ou de droite, cette responsabilité
correspond à ce qu’on a appelé l’État de Compromis. Comme Gárate le souligne :
« Ce dont il s’agissait, en définitive, était de mettre en marche, à partir de 1938, un
système politique et économique qui reposait tant sur un processus de
démocratisation croissante de la société comme dans le développement
économique conduit par l’État »302.
Dans ce sens, on a vu dans les trois cas que la reconstruction est directement liée aux
principes des définitions de la politique de logement de chaque gouvernement. C’est ainsi que
les réponses qu’ont reçu les sinistrés correspondent à chaque fois à la définition du logement
comme problème politique et sous le gouvernement du Front Populaire on considérait que le
logement est un bien mais pour le gouvernement d’Allende c’était aussi un droit inaliénable.
Or ces trois catastrophes ont en commun qu’elles se constituent les moments des fenêtres
d’opportunités. En suivant la théorie de Kingdon303, la fenêtre d’opportunité s’ouvre parce
que des problèmes émergent avec une telle force qu’ils capturent l’attention des acteurs les
plus importants. C’est le cas des catastrophes, elles permettent de mettre en marche des
changements profonds qui seraient plus difficile d’implémenter dans une conjoncture
différente. Comme le signale Gil-Ureta :
« Because of the tragedy, a strong state is needed; or as a minimum, a state that is
able to manage the emergency and oversee reconstruction. Also, the earthquake
creates new needs in the areas of infrastructure, health, transportation, among
others. And this is, most of the time, a task for the state. On the other side, the
second mechanism is political; catastrophes are used by the government as an
excuse to push all kinds of agendas ahead. And it is when these two mechanisms
302 GARATE, Manuel (2012). La revolución capitalista de Chile. Desde la tradición del liberalismo
decimonónico (1810-10970) a la búsqueda de una utopía neoconservadora (1973-2003). Ediciones Universidad
Alberto Hurtado, Santiago de Chile, p.129 303 KINGDON, John (1995). Agendas, Alternatives and Public Policy. 2Nd Edition, Pearson, pp. 231
114
work together in the same direction that the effect of the earthquake in state
capacities will be significantly greater. »304.
La technocratie chilienne ainsi que les autorités ont bien compris ceci, et dans le cas
des reconstructions post-tremblement de terre elles ont mis en place des réformes qui ont
renforcé la capacité de l’État à agir. En même temps elles ont utilisé la catastrophe comme
événement pour essayer de mener la population vers la modernité et développer certaines
approches scientifiques. Mais ces approches seront souvent des conceptions positivistes,
venues plutôt des sciences naturelles et de l’ingénierie. La technocratie chargée d’aborder les
catastrophes n’a pas été vraiment experte dans le traitement du sujet mais plutôt focalisée sur
les réponses économiques, problèmes d’infrastructure, de sismologie et de logement.
L’intervention de l’État s’effectue à partir de l’ingénierie, l’urbanisme, l’architecture, en plus
de la législation, mais il n’y a pas de vision plus large concernant le traitement des
catastrophes. Pourtant les projets de construire des villes « nouvelles » ont vu le jour, mais la
population est revenue aux origines, par exemple comme ça s’est passé à Chillán. Cependant,
l’apport de la technocratie d’ingénierie et d’urbanisme se reflète aussi dans les lois et les
protocoles stricts sur la construction qui permettront à moyen et long terme de sauver des vies
et d’éviter de grandes destructions malgré les séismes de forte intensité.
Comme l’indiquent Cabane et Revet, le contexte de la Guerre Froide a bien marqué les
concurrences scientifiques tant au niveau des États-Unis que dans le reste du monde :
« Aussi bien les sciences de la terre que les sciences sociales connaissent un essor
considérable grâce à de généreux financements de la part du gouvernement
américain. Ce développement participe à un mouvement plus général d’implication
des sciences et de l’environnement dans la poursuite des objectifs politiques et
militaires de la Guerre froide. La sismologie est alors mobilisée pour détecter les
mouvements terrestres provoqués par d’éventuels essais nucléaires » 305.
Dans le cas chilien des études académiques et de la technocratie spécialisés en gestion de
catastrophes, les sciences sociales seront dans la plupart du temps absentes de ces processus,
304 GIL-URETA, Magdalena (2016). Catastrophe and State Building : Lessons from Chile’s seismic history.
Thèse doctorale pour obtenir le degré de Doctor of Philosophy, Graduate School of Arts and Sciences, Columbia
University. 305 CABANE, Lydie, et REVET, Sandrine. « La cause des catastrophes. Concurrences scientifiques et actions
politiques dans un monde transnational », Politix, vol. 111, no. 3, 2015, pp. 47-67.
115
tant pour la définition des problèmes comme pour la mise en place de plan d’action. Cela
s’explique par le fait que les sciences sociales chiliennes se sont institutionnalisées
tardivement, comme on l’a déjà signalé, seulement dans les années 1960-1970, les
orientations de recherches en sciences sociales étaient orientés surtout vers les sujets liés à la
pauvreté.
L’absence d’approches qui permettent de comprendre les phénomènes sociaux qui se
produisent avant, pendant et après les catastrophes, pourrait probablement être à l’origine de
ce que on peut considérer comme la méfiance de la part de la population par rapport aux
actions menées par l’État et les experts. Mais aussi une autre source de cette méfiance pourrait
venir du manque de participation et de transparence des interventions publiques. Que ce soit à
travers les médias ou les groupes de citoyens organisés, cette méfiance s’est toujours traduite
par la remise en question des informations officielles et/ou des décisions publiques tant dans
la période d’urgence comme pendant la reconstruction306. Comme remarque Musset
concernant des anciennes catastrophes latino-américaines :
« L’occurrence des catastrophes n’a fait qu’inciter les habitants des localités à se
méfier de l’opinion des experts, dont de nombreuses erreurs ont été découvertes :
pour une bonne rhétorique, il était plus facile de contourner les arguments des
voisins ou les retourner contre eux »307.
Cette méfiance est mise en évidence également dans les réactions des sinistrés face à
l’urgence : ils vont dormir à ciel ouvert de peur des répliques, en soupçonnant que les actions
déployées ne les sauveront pas de celles-ci ; ils vont se déplacer dans des zones plus sûres
même avant que les aides n´arrivent ; ils vont évacuer les zones côtières après un séisme de
forte intensité sans aucune alerte officielle ni protocole à suivre en cas de probable tsunami.
Ces types d’actions reflètent d’ailleurs non seulement de cette méfiance, mais aussi d’un
savoir populaire ou ancestral qui permet aux Chiliens de s’en sortir dans un contexte
catastrophique.
306 Bien que cette méfiance ne soit pas aussi évidente, apparemment dans le cas de la reconstruction dirigée par
le gouvernement de l’UP, on ne peut pas conclure qu’elle n’a pas été présente vu que les informations sur ce
processus sont succinctes. 307 MUSSET, Alain (2011). Ciudades Nómadas del Nuevo Mundo. Fondo Económica de Cultura, México, p. 365
116
En outre, ce chapitre permet d’observer comment le contexte international a toujours
joué un rôle important pour déterminer les formes d’action face à l’urgence. Cependant, le
contexte de Guerre Froide a impliqué non seulement le développement de certaines approches
scientifiques mais surtout a permis d’influencer directement les processus de reconstruction
surtout en ce qui concerne le rôle des États-Unis. Que ce soit pour intervenir favorablement de
façon à pousser le gouvernement à adopter des mesures plus sociales ou bien pour bloquer
quelques mesures ou financements, le rôle des acteurs internationaux changea très clairement.
Finalement, bien que les sinistrés soient convoqués ou pas à participer aux projets face
aux désastres, ils s’organiseront dans un effort de contester les décisions que les autorités
prennent en leur nom. La méfiance peut alors se transformer en défiance de l’action adoptée
par l’État. L’absence de recul sur les effets sociaux perdurera dans le temps, déconnecté de ce
dont la population a besoin au-delà de l’aspect matériel, avec une tendance à déplacer la
population affectée par les catastrophes sur le territoire chilien. Lors des catastrophes, l’État
selon son idéologie, reste disponible à agir face aux catastrophes. La question de prévention
du risque où la valorisation des savoirs populaires qui pourrait l’aider à faire face restent
pourtant absentes, c’est pourquoi on pourrait conclure que les expériences de, 1939, 1960 et
aussi celle de 1971 ont permis la construction d’un État « urgentiste ».
117
CHAPITRE 2
Les années 1980 : Entre refondation du pays, première reconstruction néolibérale et résistances
2.1 Introduction
Le coup d’État chilien du 11 septembre 1973 conduit par des militaires a mis fin à
mille jours du gouvernement de Salvador Allende et avec lui, a sonné le glas de l’Unité
Populaire. Bien qu’au Chili on ne puisse pas vraiment parler de l’État-Providence tel
qu’Esping-Andersen308 l’a défini, jusqu’aux années 1970, on peut observer une expansion des
services de l’État et des politiques sociales qui ont connu leur essor vers la fin de années 1960
et le début des années 1970. Cette époque, connue dans le pays comme l’État de Compromis
se termine brusquement avec le putsch suivi d’une longue dictature qui a duré 17 ans. Cette
dictature qui commença par un coup d’état, devient le pouvoir officiel au Chili en décembre
1974 et jusqu’à 1990. Le pays fut gouverné par Augusto Pinochet, un militaire conservateur
et ancien conseiller d’Allende.
La dictature de Pinochet constitue un point d’inflexion dans l’histoire chilienne. Pour
certains auteurs, comme par exemple Gaudichaud309 il s’agit du début d’une contre-
révolution, pour d’autres, tels que Manuel Garate310, elle représente une révolution capitaliste
du fait qu’elle a refondé le pays. Des experts venus de l’Université Catholique du Chili et
spécialisés à l’École de Chicago, influencés alors par les travaux de Milton Friedman, ont
donné à la dictature chilienne une forme de néolibéralisme. En même temps les autorités ont
employé diverses formes de répression, torture, censure, disparition forcée des opposants, etc.
Comme l’explique Gaudichaud : « L’histoire néolibérale latino-américaine est celle d’une
308 ESPING-ANDERSEN, Gosta (2007). Les trois mondes de l’État-Providence. Essai sur le capitalisme
moderne. Presse Universitaire de France, pp. 308. 309 GAUDICHAUD, Franck (2014). « La voie chilienne au néolibéralisme. Regards croisés sur un pays
laboratoire ». Nuevo Mundo, Questions du temps présent, sur le lien
https://nuevomundo.revues.org/67029#quotation (consulté en septembre 2017) 310 GARATE, Manuel (2012). La revolución capitalista de Chile. Desde la tradición del liberalismo
decimonónico (1810-10970) a la búsqueda de una utopía neoconservadora (1973-2003). Ediciones Universidad
Alberto Hurtado, Santiago de Chile, pp. 589.
118
grande violence sociopolitique institutionnalisée »311. En effet, le jour même du putsch, le
Palais du gouvernement La Moneda fut brûlé, les conseillers d’Allende mis en prison et
assassinés, et le lendemain le Congrès fut dissous jusqu’au retour à la démocratie dans les
années 1990.
Comme observent Patino312 et Garate313, la dictature ne cherchait pas dès le début à
transformer le Chili en un État néolibéral, mais la convergence du rejet de la politique de
Pinochet avec l’apparition d’experts tels que les Chicago Boys fut décisive pour l’organisation
nouvelle du pays. Le messianisme militaire314 apparut comme un élement de l’idéologie de
“dépolitisation" de la société, puis le rejet total du communisme, mais surtout un arrêt de la
politique liée à la démagogie électorale. Pour Pinochet ces deux sujets étaient indissociables.
Pour lui, l’explication de la situation sociale se trouverait dans le désir des politiciens
d’arriver au pouvoir dans un contexte de compétition pour les votes, ceci les conduirait à
adopter la démagogie comme moyen pour convaincre le peuple. Selon lui, le peuple ne serait
pas assez mûr pour juger du bienfondé des promesses électorales et sans se rendre compte il
fragiliserait les structures étatiques en devenant une proie facile au communisme :
« C'est donc le devoir des militaires, seuls hommes dont le métier est d'être prêts
à mourir pour la patrie, de limiter l'action politique dans des sphères
« objectives », là où la démagogie n'a plus de place. »315.
On verra plus tard, que ce messianisme militaire détermina non seulement les actions de la
dictature mais aussi la transition chilienne car il fit appel à un type de transition qui suppose
protéger l’État des idéologies subversives, constamment appelées « marxistes-léninistes » par
Pinochet.
311 GAUDICHAUD, Franck (2014). “La voie chilienne au néolibéralisme. Regards croisés sur un pays
laboratoire ». Nuevo Mundo, Questions du temps présents, sur le lien
https://nuevomundo.revues.org/67029#quotation (consulté en septembre 2017) 312 PATINO, Bruno (2000). Pinochet s'en va... La Transition démocratique au Chili (1988-1994). Université de
la Sorbonne nouvelle, Paris III, Éditions de l'IHEAL, pp. 353. 313 GARATE, Manuel (2012). La revolución capitalista de Chile. Desde la tradición del liberalismo
decimonónico (1810-10970) a la búsqueda de una utopía neoconservadora (1973-2003). Ediciones Universidad
Alberto Hurtado, Santiago de Chile, pp. 589. 314 Pour Patino, la définition du messianisme militaire du général Pinochet s’est fait en plusieurs étapes : par
l’affirmation d’un messianisme, pris par l’addition, dans ce message, d’un modèle de développement, puis par la
conceptualisation d’un rôle de tutelle pour les forces armées, appelé « pouvoir de sécurité », et, enfin, la prise en
compte du temps nécessaire pour mener à bien l’institutionnalisation du nouveau régime à promouvoir. In
PATINO, Bruno (2000). Pinochet s'en va... La Transition démocratique au Chili (1988-1994). Université de la
Sorbonne nouvelle, Paris III, Éditions de l'IHEAL, p. 229 315 Op.cit., p. 27.
119
Pour les militaires, la doctrine de sécurité nationale (souveraineté, sécurité interne)
jouait un rôle essentiel dans la stabilisation sociale, comme le développement économique
(retour à la croissance). Le messianisme militaire trouva un modèle de développement parfait
dans l’idéologie issue de la pensée de Milton Friedman et Frederick Von Hayek, qui ont suivi
de très près les mises en application de leurs doctrines au point d’avoir rendu visite à Pinochet
en pleine dictature316. C'est ainsi que l’on va voir arriver les Chicago Boys et leur plan de
reconstruction économique fondé sur un modèle néolibéral radical et doctrinaire. Le Chili se
transforma en un « pays laboratoire » et comme le signalent plusieurs auteurs (Harvey317 ;
Atria et al318, etc.), il abrita le premier projet néolibéral réalisé à cette échelle dans la région et
dans le monde. Les mesures mises en œuvre furent radicales, la désétatisation se traduisit par
une rationalisation des dépenses publiques, la réduction des déficits budgétaires, la
privatisation des entreprises publiques et la protection de la propriété privée. D'autre part, le
modèle cherchait l'internationalisation économique, ce qui fut mis en place à travers la
libéralisation du marché financier et du commerce, l’abolition des barrières aux mouvement
des capitaux internationaux et une déréglementation des marchés nationaux. Pour
Contreras319, à partir de 1975, les mesures pour détruire et faire disparaître l’héritage de
l’Unité Populaire ont été rapides et profondes, réalisées avec beaucoup de violence, ce qui a
permis de refonder non seulement les structures institutionnelles mais aussi toute la société
chilienne. Il est important de porter un regard sur cette époque de l’histoire du Chili, car elle
est intimement liée à la situation que on peut observer dans le Chili contemporain. La
Dictature a fondé ce qui structure le pays aujourd’hui et ainsi nous analyserons la réponse au
tremblement de terre de 1985, pour mieux comprendre les bases qui constituent le chemin
tracé320 des réponses à la catastrophe du 27 février 2010.
La reconstruction post-tremblement-de-terre de 1985, se déroula sur fond de crise
économique et sociale. Bien qu’au début le modèle néolibéral paraissait performant, les
profits de cette internationalisation grâce aux “pétro-dollars" ne dura pas longtemps. En 1982,
316 AKRAM, Hassan (2015). The House that Hayek Built: The Neoliberal Economic Model in Chile (1920-
2010). Thèse Doctorale, Cambridge University. Supervisors: Andrew Gamble and Ha Joon Chang. 317 HARVEY, David (2011). A Brief History of Neoliberalism. Oxford University Press, pp. 247. 318 ATRIA, Fernando ; LARRAIN, Guillermo; BENAVENTE, José Miguel; COUSO, Javier et JOIGNANT,
Alfredo (2013). El Otro modelo. Del Orden neoliberal al régimen de lo público. Debate, Random House Chile. 319 CONTRERAS, Ricardo (2014) cité par GAUDICHAUD, Franck (2014). « La voie chilienne au
néolibéralisme. Regards croisés sur un pays laboratoire ». Nuevo Mundo, Questions du temps présents, sur le lien
https://nuevomundo.revues.org/67029#quotation (consulté en septembre 2017) 320 PIERSON, Paul (2000). « Increasing returns, path dependence, and the Study of Politics ». Americain
Political Science Review, volume 94, number 2, Michigan State University.
120
le Chili sensible aux fluctuations des marchés internationaux est ébranlé par une crise
économique qui s'amplifie avec le temps et déclenche des événements inattendus. Les
Chicago Boys s'écartent un peu du pinochétisme et « le régime militaire devient de plus en
plus isolé, car il ne peut compter que sur le soutien de l'armée »321, l’élite industrielle
s’éloigne définitivement de la dictature, ayant souffert très profondément de la crise. Une
politique d'ajustement automatique se met en place, on passe de l'application doctrinaire du
modèle à l'application pragmatique. Ni l'économie de marché ni l'ouverture ne seront pas
mises en cause, les actions prises par les militaires portent sur la dévaluation du « peso », une
baisse des salaires, et le démantèlement des syndicats. Le chômage augmente pour se situer à
23,7% en 1982322, la pauvreté augmente et atteint près de 40% de la population. Malgré la
forte répression de la dictature, les premières « protestas » (type de manifestations) et les
mouvements sociaux clandestins depuis le coup d’État voient le jour et commencent à agir.
Dans ce chapitre nous allons analyser les réactions de l’État néolibéral face à la
catastrophe de 1985, qui a la particularité de se produire en pleine dictature et pendant la
première crise économique du modèle. Justement ce contexte de dictature et l’opacité que
celle-ci implique (les informations officielles sont assez rares), nous ont poussé à chercher des
témoignages des acteurs ayant participé à la reconstruction post-tremblement de terre en 1985,
menée surtout par des ONG (seules organisations capables de faire opposition à la dictature),
ainsi qu’aux experts en catastrophes et reconstruction chiliens. Ce chapitre repose donc sur les
témoignages de trois experts, spécialistes du logement qui ont participé au processus de
reconstruction non seulement avec un but lié à la post-catastrophe mais surtout avec un
objectif politique très clair : résister à la dictature en collaborant à la réarticulation des
communautés fortement réprimées ou abandonnées par l’État. Ce chapitre montre ainsi
comment le néolibéralisme changea non seulement la structure économique du pays mais
aussi transforma l’approche des catastrophes au moment où la politique du logement
néolibéral débuta comme stratégie d’aide aux sinistrés et le marché profita de la catastrophe
en feignant la solidarité avec les sinistrés.
321 PATINO, Bruno (2000). Pinochet s'en va... La Transition démocratique au Chili (1988-1994). Université de
la Sorbonne nouvelle, Paris III, Editions de l'IHEAL, p.. 37. 322 Article “La crisis de 1982” sur le site officiel de mémoire Memoria Chilena de la Bibliothèque Nationale du
Chili sur le lien http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-98012.html (consulté en décembre 2017)
121
2.2 Le tremblement de terre de 1985: Dictature, Néolibéralisme et catastrophe socio-naturelle
A) Une catastrophe en pleine dictature
Le soir du 3 mars 1985, la population chilienne était en alerte car plusieurs séismes de
moyenne intensité avaient été perçus depuis quelques jours et pendant la journée. Finalement,
vers 19h s’est produit un tremblement de terre de magnitude 7.8 sur l’échelle de Richter323,
son épicentre fut près du port d’Algarrobo, dans le sud de Valparaiso. Cette région était - et
est toujours - considérée comme l'une des plus importantes de la zone centrale du Chili. Selon
le Bureau National d’Urgence du Ministère de l’Intérieur ONEMI, cet événement sismique a
causé des dégâts surtout dans les constructions de briques qui sont plus courantes dans les
secteurs ruraux, mais les séismes qui ont précédé le tremblement majeur, ont permis à la
population d’adopter des mesures pour se sauver et donc le nombre de victimes n’a pas été si
élevé324.
Figure 10 : Image du reportage « 31 ans après le tremblement de terre de 1985 en chiffres »325 : La carte montre
les zones touchées par le tremblement de terre de 1985. Les textes signalent « Plus de 6 millions 114 mille
habitants » et « 50 % de la population du pays ».
323 Article “Efemérides sísmicas: el terremoto de Algarrobo de 1985” sur le site officiel du Centre National de
Sismologie de l’Université du Chili sur le lien http://www.csn.uchile.cl/efemerides-sismicas-terremoto-de-
algarrobo-1985/ (consulté en novembre 2017) 324 ONEMI (1995). Rapport du tremblement de terre du 03 mars 1985. Ministère de l’Intérieur du Chili. Archive
de l’ONEMI. 325 Image extrait du Reportage “31 ans après le tremblement de terre de 1985 en chiffres” sur la chaîne de
télévision chilienne Canal 13 sur le lien http://www.t13.cl/videos/nacional/video-31-anos-despues-el-terremoto-
de-1985-en-cifras (consulté en février 2018)
122
Officiellement, selon les rapports de l’ONEMI, ce tremblement de terre a touché la
zone où vivait à l’époque le 50 % de la population totale du pays en faisant : 177 morts, 2.575
blessés, 979.792 sinistrés, 75.724 logements détruits et 142.489 logements endommagés, ainsi
que la suspension des services de base (eau, électricité, gaz, etc.). Concernant les chiffres sur
les pertes et les dépenses de l’État, la quantification n’est pas claire et varie selon les sources.
En effet, selon Urrutia et Lanza326 « parmi le total de dommages : 72,6 % représentèrent des
dommages privés, et les coûts pour l’État furent de 1.046 millions de dollars tandis que les
chiffres officiels parlent de dommages à hauteur de 1.800 millions de dollars »327.
Le bilan de l’ampleur de dégâts causés par ce tremblement est ainsi difficile à trouver,
mais lors des entretiens que nous avons faits avec des architectes qui à l’époque étaient dans
l’opposition, Ricardo Tapia328 et Miguel Lawner329, ceux-ci ont insisté sur l’occultation
d’informations sur les effets de la catstrophe de la part du gouvernement. De plus, les
documents clandestins de l’époque soulignent ainsi ce point et parlent également de l’absence
de l’État pour répondre à la catastrophe :
« Après des semaines écoulées, les critiques de certains secteurs se sont
transformées en certitudes et remettent en question la capacité du gouvernement
d’incarner le leadership national face à l’urgence. Hormis le fait que le gros de
l’initiative a été laissé à la bonne volonté du secteur privé, le gouvernement s’est
consacré fondamentalement à manipuler l’information. Des contradictions sur la
magnitude des séismes et sur l’évaluation des dommages causés sont l’expression
de cela d’une part. D’autre part on a observé l’exagération concernant des
informations sur une série de mesures qu’a adopté le Gouvernement en faveur des
sinistrés (prêts, allocations, remboursement en espèces engagées, aide sociale) qui
326 URRUTIA, Rosa et LANZA, Carlos (1993). Catástrofes en Chile 1541-1992. Editorial La Noria , cité par
ONEMI (1995). Rapport du tremblement de terre du 03 mars 1985. Ministère de l’Intérieur du Chili. Archive de
l’ONEMI. 327 ONEMI (1995). Rapport du tremblement de terre du 03 mars 1985. Ministère de l’Intérieur du Chili. Archive
de l’ONEMI. 328 En fait, c’est Ricardo Tapia lors de son entretien en juin 2017 qui nous a ouvert son archive personnelle qui
étaient clandestine à l’époque. Il nous a ainsi montré l’archive numérique de Sur Corporation où se trouvent
scannés les bulletins écrits par des experts (sociologues, architectes, etc) d’opposition et qui circulaient
clandestinement 329 Lawner resta en exil jusqu’à mars 1984, juste un an avant le tremblement de terre. À son retour il fut un actif
opposant au régime.
123
sont normales dans ces cas car elles sont instaurées dans la Loi comme des aides
pour les sinistrés (...) »330.
Sur la manipulation de l’information et l’opacité du bilan de la catastrophe, Lawner se
souvient d’un épisode qui montre bien comment la dictature a agi pour masquer certains cas :
« (…) durant le séisme de 85, il y a eu un épisode notable : un bâtiment à Reñaca
(…) construit sur du sable, s’est retrouvé incliné entre 15 et 20 degrés, il avait été
construit par l’Armée pour le personnel de l’Armée, c’était un bâtiment de 10/12
étages de béton. J’ai encore une photo de ce bâtiment incliné. Ils l’ont dynamité,
3 jours après le tremblement de terre pour éviter une enquête, ce qui est un délit !
Parce que dans des circonstances normales, on aurait enquêté sur la raison par
laquelle il s’est produit une catastrophe pareille, si le bâtiment était de la merde !
Ils ont été tellement incompétents que même la démolition a été faite d’une telle
façon qu’elle a endommagé je ne sais plus combien de maisons aux alentours !
Ce que n’a pas fait le séisme, les marins l’ont fait avec cette démolition du
bâtiment »331.
Cette occultation d’informations a été possible car des nombreux médias ont collaboré
directement avec la dictature et d’autres ont été censurés. Certains ont participé au soutien du
régime, ils ont créé l’une des pratiques de communication les plus efficaces de la période
d’urgence. Très puissante, elle a permis de collecter des fonds pour soutenir un modèle de
« solidarité servile » au nouveau pays refondé.
Quelques semaines après le tremblement de terre, l’animateur chilien le plus connu en
Amérique Latine, Don Francisco s’est engagé à faire un Téléthon pour obtenir des ressources
pour les logements d’urgence et les aides de première nécessité pour les sinistrés. Cette
émission a marqué un point de changement concernant les réponses face à la catastrophe. Une
émission de télévision de 72 heures en continu332 a mobilisé des stars de la TV, des chanteurs
330 Article “Urgence/Reconstruction/Mobilisation”, sur le bulletin clandestin Hechos Urbanos Boletín de
Información y Análisis N°40 de 1985, Ong Sur Corporación. Sur le site officiel de SUR Corporación de Estudios
Sociales y Educación sur le lien
http://www.sitiosur.cl/publicacionescatalogodetalle.php?PID=2876&doc=&lib=Y&rev=Y&art=Y&doc1=Y&vid
=Y&autor=&coleccion=Hechos%20Urbanos,%20bolet%C3%ADn%20de%20informaci%C3%B3n%20y%20an
%C3%A1lisis&tipo=ALL&nunico=16000026 (consulté en décembre 2017) 331 Entretien à Miguel Lawner (20 Juin 2017) 332 Les seules pauses consistaient en des spots publicitaires réalisés pour l’occasion où certaines entreprises
promettaient de l’aide moyennant une contribution des particuliers (par exemple l’achat d’un produit).
124
de l’époque « unis » pour une bonne cause, des histoires sur les sinistrés pour connaître leur
drame, le tout entrecoupé par la transmission en direct de personnes anonymes faisant des
dons et des annonces de dons des grandes entreprises ou groupes économiques. Pour le
sociologue Rodrigo Contreras333, le Téléthon constitue un modèle parfait d’action du nouvel
État néolibéral du fait qu’il est en apparence apolitique, représente les valeurs
néoconservatrices du régime telles que la solidarité (principe chrétien fondamental), et
finalement montre les bienfaits d’une société de marché.
Contrairement à ce déploiement de ressources médiatiques, pour assurer la couverture
du désastre, les médias se sont seulement intéressés aux zones urbaines les plus grandes telles
que les ports de Valparaiso et San Antonio, en n’informant que sur les points majeurs de la
catastrophe (nombre de morts, routes et ports endommagés, etc)334. Dans le contexte de
répression, les médias ont encore moins joué leur rôle d’information. Ce silence complice a
fait l’objet de critiques dans les bulletins clandestins, comme le montre l’exemple qui suit :
« Quelques jours avant le tremblement de terre, un diplômé d’architecture fut
kidnappé dans les rues de Santiago et il disparut pendant plus de deux semaines.
(…). On pose la question : quelle catastrophe doit arriver pour que cette
information soit exposée ? »335.
La communication fut l’un de dispositifs les mieux organisés du régime en général, surtout
face à la catastrophe. Effectivement, une des premières mesures du gouvernement de Pinochet
face à l’urgence fut d’élaborer une stratégie de communication au niveau international : « Une
des premières actions réalisées fut la préparation et l’envoi de matériel audiovisuel aux
ambassades et consulats, pour faire connaître à l’extérieur du pays la magnitude des dégâts
333 CONTRERAS, Rodrigo cité par GAUDICHAUD, Franck (2014). « La voie chilienne au néolibéralisme.
Regards croisés sur un pays laboratoire ». Nuevo Mundo, Questions du temps présents, sur le lien
https://nuevomundo.revues.org/67029#quotation (consulté en septembre 2017) 334 Reportage “Terremoto en Chile: 1985” de la chaîne de télévision chilienne Canal 13 (2008) sur le lien
https://www.youtube.com/watch?v=fyIMwRr20n8 (Consulté en février 2018). 335 Article “Catástrofe: Imagen y realidad”, sur le bulletin clandestin Hechos Urbanos Boletín de Información y
Análisis N°39 de 1985, Ong Sur Corporación. Sur le site officiel de SUR Corporación de Estudios Sociales y
Educación sur le lien
http://www.sitiosur.cl/publicacionescatalogodetalle.php?PID=2875&doc=&lib=Y&rev=Y&art=Y&doc1=Y&vid
=Y&autor=&coleccion=Hechos%20Urbanos,%20bolet%C3%ADn%20de%20informaci%C3%B3n%20y%20an
%C3%A1lisis&tipo=ALL&nunico=16000025 (consulté en décembre 2017)
125
produits »336. Ceci avait pour but de demander de l’aide internationale pour faire face à la
période d’urgence et ainsi construire un récit sur l’action du gouvernement face au désastre.
En effet, l’aide internationale fut importante pour répondre à l’urgence. Selon les
compagnies d’assurances les pertes du secteur privé à lui seul se chiffraient à 85 millions de
dollars337. Le gouvernement de Pinochet négocia alors avec le BID et la Banque
Internationale de Reconstruction et Développement BIRD de la Banque Mondiale, car même
si la Constitution du pays permettait d’utiliser 2 % du budget national pour la reconstruction,
selon Pinochet ce montant n’a pas été suffisant pour faire face au destructions338. Le recours à
l’aide internationale était nécessaire pour couvrir les pertes de l’industrie, des biens et des
services. Comme nous avons déjà mentionné, il n’est pas possible de confirmer le montant
des investissements car, comme l’indique Orellana339, en général les actions de la dictature
ont été marquées par l’opacité et les documents auxquels on a pu avoir accès restent très
vagues.
Quelques mois après la catastrophe, lors d’une allocution présidentielle le dictateur
faisait encore un bilan du tremblement de terre évaluant les dommages liés aux
infrastructures340 : 180 établissements de santé endommagés dont 2796 lits détruits, 174
écoles et lycées détruits, 376 endommagés gravement et 1104 endommagés légèrement , etc.
Le gouvernement militaire essayait de montrer son efficacité indiquant le nombre projets
porteurs de solutions aux problèmes d’infrastructure : assurer de logements d’urgence pour
180 mille sinistrés moins de 60 jours après la catastrophe, remise en activité de tous les
établissements de l’enseignement public (à travers des salles provisoires), 50% des centres
hospitaliers reconstruits vers septembre de la même année, etc. Ce discours occultait d’autres
problèmes qui affectaient la société chilienne, non seulement il ne mentionnait guère la
violence politique mais il ne ciblait pas du tout les effets de la grande crise économique qui
sévissait depuis 1982 et qui touchait les plus pauvres.
336 Message Présidentiel, Bilan Officiel du gouvernement de Pinochet du 11 septembre 1985, document obtenu
sur le site de mémoire Memoria Chilena de la Bibliothèque Nationale du Chili sur le lien
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-propertyvalue-127440.html (consulté en décembre 2017) 337 Asociación de Aseguradoras de Chile A.G. (2015). “8.8° Richter: El Mayor desafío de los aseguradores
Chilenos”. Rapport de la Société des compagnies d’assurances du Chili. Pp 184 338 Mensaje Presidencial. (1985). Memoria Chilena. En:
http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0042498.pdf [Consultado el 8 de febrero de 2018]. 339 ORELLANA, Patricio (2004). “Probidad y Corrupción en Chile: el punto de quiebre” in Revue Polis N°8 sur
le lien https://polis.revues.org/6120#quotation (consulté en septembre 2017) 340Mensaje Presidencial. (1985). Memoria Chilena. En:
http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0042498.pdf [Consultado el 8 de febrero de 2018].
126
Si pendant les premières années, l’application du projet néolibéral chilien paraissait
performante, la déréglementation du système bancaire a entraîné le Chili dans une crise en
1982 et 1983 durant laquelle la valeur de PIB est tombée de 13,7% et un actif sur cinq était au
chômage341. Vers 1985, la situation économique et sociale n’était pas meilleure et le chômage
était critique surtout hors de Santiago. Comme le signalent les documents non officiels (pour
la plupart des ONG)342 on a observé entre autres la précarisation de la vie de la population
chilienne, notamment celle qui vivait dans des banlieues et survivait grâce aux stratégies telles
que les « ollas comunes » (casseroles communes) où tous les habitants collaboraient à cuisiner
des énormes portions d’aliments pour nourrir des quartiers complets. Pour pallier au chômage,
depuis 1982, la dictature avait créé le Programme d’occupation pour les chefs de foyer POJH
(Programa de ocupación para jefes de hogar) qui consistait en financer des emplois
temporaires pour les familles les plus pauvres dans le cadre des municipalités et qui
complémentait le Programme d’emploi minimum PEM (créé en 1975) mais qui était devenu
largement insuffisant pendant la crise.
Bien que la dictature ait fait un grand effort pour cacher cette problématique, les
médias clandestins relevaient la réalité de la situation sociale du pays que le tremblement de
terre dévoila tout en critiquant la libéralisation du marché immobilier défendue par les
Chicago Boys et les militaires :
« Dans la ville de la spéculation immobilière, sont apparus les rues sans ciment, la
boue, les « mediaguas »343, le chômage, les « allegados ». Le tremblement de
terre de mars a montré une autre partie de la réalité : celle de la dégradation
urbaine, celle des villages abandonnés, celle de l’insécurité collective. Le
tremblement de terre a affecté principalement les zones anciennes et détériorées
du centre de Santiago, les villages ruraux, les hameaux campagnards et villes
341 STIGLITZ, Joseph. La grande désillusion. Édition FAYARD, Paris-France, 2002 342 Caritas Chile(1986). Construcción de Viviendas por Ayuda Mutua. Evaluación e Intercambio de Experiencias
de los años 1985 y 1986 en Chile. Santiago de Chile, pp. 207 et Article “Catástrofe: Imagen y realidad”, sur le
bulletin clandestin Hechos Urbanos Boletín de Información y Análisis N°39 de 1985, ONG Sur Corporación.
Sur le site officiel de Sur Corporación de Estudios Sociales y Educación sur le lien
http://www.sitiosur.cl/publicacionescatalogodetalle.php?PID=2875&doc=&lib=Y&rev=Y&art=Y&doc1=Y&vid
=Y&autor=&coleccion=Hechos%20Urbanos,%20bolet%C3%ADn%20de%20informaci%C3%B3n%20y%20an
%C3%A1lisis&tipo=ALL&nunico=16000025 (consulté en décembre 2017) 343 On appelle “mediaguas” les maisons en bois de 11 à 13 mètres carrés (aprox) qui sont utilisées comme
mesure d’urgence pour loger des sinistrés. Vers la fin des années 1990 ces logements deviennent plus populaires
car l’organisation liée à l’église catholique Techo para Chile (un toit pour le Chili) a construit des mediaguas
comme solution provisoire pour des habitants de “campamentos” (occupations illégales) afin de pallier les
problèmes de logement des plus pauvres.
127
comme San Antonio et Valparaiso. Dans ces lieux, la spéculation immobilière n’a
pas disparu durant des années et on n’a pas construit de logements ou de
bâtiments neufs, pas plus que on n’a réparé, conservé ou préservé les autres »344.
De plus, les conséquences du séisme n’ont fait qu’aggraver les problèmes sociaux et la
perception de l’absence de l’État pour répondre aux divers problèmes de la population.
En fait, le mécontentement déclenché par la crise n‘avait pas cessé de se manifester
malgré la deuxième vague de répression de la part de la dictature. Peut-être de peur que les
« protestas » augmentent avec la catastrophe, qu’une vingtaine de jours plus tard, entre le 28
et le 30 mars 1985, la dictature a commis à Santiago (commune de Providencia) l’un des
crimes politiques les plus violents de l’histoire chilienne. Ce crime qui reste dans la mémoire
comme le « Caso Degollados » (cas d’égorgés) est emblématique de la brutalité de la
dictature chilienne car dans cette action sont morts le sociologue du Vicariat de la Solidarité
(organisme de l’église catholique qui défendait les Droits Humains) Manuel Parada, Manuel
Guerrero, le régisseur de l’école Latino-américaine d’Intégration (où étudiaient plusieurs fils
et filles des personnages d’opposition au régime) et le publiciste Santiago Nattino. Tous les
trois furent détenus, kidnappés et retrouvés égorgés quelques jours après leur kidnapping sur
une route entre la capitale Santiago et la région de Valparaiso (épicentre du séisme). Une
mobilisation jamais vue auparavant fut organisée et largement suivie par la presse quoique la
censure a été présente dans tous les médias. Comme on le rappelle dans l’article de mémoire
coécrit par le Centre de Recherche Journalistique CIPER et l’Université Diego Portales :
« A cet instant, le pays avait subi deux années de « protestas callejeras »
(manifestations dans les rues) qui avaient mis la dictature sur la défensive pour la
première fois. Bien qu’en novembre 1984, Pinochet avait décrété l’État de siège,
l’opération à Providencia « a cassé tous les moules »345 : elle s’est passée en plein
344 Article “Catástrofe: Imagen y realidad”, sur le bulletin clandestin Hechos Urbanos Boletín de Información y
Análisis N°39 de 1985, ONG Sur Corporación. Sur le site officiel de Sur Corporación de Estudios Sociales y
Educación sur le lien
http://www.sitiosur.cl/publicacionescatalogodetalle.php?PID=2875&doc=&lib=Y&rev=Y&art=Y&doc1=Y&vid
=Y&autor=&coleccion=Hechos%20Urbanos,%20bolet%C3%ADn%20de%20informaci%C3%B3n%20y%20an
%C3%A1lisis&tipo=ALL&nunico=16000025 (consulté en décembre 2017) 345 L’expression chilienne “romper todos los moldes” est utilisée pour qualifier ce qui est considéré comme
du “jamais vu”
128
jour, devant la porte d’une école, appuyée par des arrêts du trafic et même par un
hélicoptère »346.
Malgré ces excès de violence et la censure, l’opposition à la dictature s’est maintenue et les
critiques de la façon dont le gouvernement a répondu au désastre se sont répandues dans la
clandestinité. Comme on verra plus loin, une fois de plus, ce contexte de rencontre entre
l’urgence et les crises économique et politique, s’est transformé en une opportunité saisie par
les ONG pour soutenir la résistance chilienne face à la dictature. Par contre, pour le régime
militaire et ses conseillers, la catastrophe fut d’abord l’occasion pour approfondir le modèle
néolibéral chilien et de le pérenniser, et dans ce sens, le tremblement de terre 1985 est devenu
la première catastrophe chilienne traitée dans un contexte néolibéral.
B) La catastrophe comme fenêtre d’opportunité pour intensifier le modèle néolibéral chilien :
Souvent on évoque les catastrophes comme une opportunité soit pour le
développement de l’État soit comme une possibilité pour apprendre et faire face aux
risques347. Bien que pour Gil348 pendant le XXe siècle, les processus de reconstruction post-
tremblement de terre furent un moyen de renforcer la construction de l’État chilien, pour des
architectes des écoles diverses tels que Torrent349 et Lawner,350 ces événements ont permis
d’instaurer les principes d’un urbanisme moderne. Comme nous avons vu dans le chapitre
précédent, au Chili la catastrophe devient un moment d’opportunité pour divers acteurs, aussi
bien au niveau international que local, en fonction des enjeux politiques (arène de la Guerre
Froide, création des nouvelles institutions, etc.). Ceci peut être expliqué par le fait que la
346 Archive des cas emblématiques de viols aux Droits Humains sur le site de l’Université Diego Portales sur le
lien http://www.casosvicaria.cl/temporada-uno/el-dia-en-que-la-muerte-llego-a-la-vicaria/ (consulté en Octobre
2017) 347 MOATTY, Annabelle, GAILLARD, Jean Cristophe & VINET, Freddy. (2017). Du désastre au
développement : les enjeux de la reconstruction post-catastrophe. Annales de géographie, 714,(2), 169-194.
doi:10.3917/ag.714.0169. 348 GIL-URETA, Magdalena (2016). Catastrophe and State Building: Lessons from Chile’s seismic history.
Thèse doctorale pour obtenir le degré de Doctor of Philosophy, Graduate School of Arts and Sciences, Columbia
University. 349 TORRENT, Horacio. (2016). El suelo en la disputa por la reconstrucción urbana: Chillán, 1939. ARQ
(Santiago), (93), 84-97. https://dx.doi.org/10.4067/S0717-69962016000200011 350 Entretien à Miguel Lawner, 20 juin 2017
129
régularité des catastrophes au Chili constitue une sorte de « policy stream » ou un « courant »
qui permet d’avancer des solutions. Pour Pauline Ravinet :
« Ces solutions ne sont pas initialement pensées pour résoudre des problèmes ;
elles « flottent » à la recherche des problèmes auxquels ils peuvent s’accrocher, ou
d’événements qui les rendent soudain plus visibles »351.
Dans ce sens, le contexte dictatorial des années 1980 a croisé le processus de reconstruction et
s’est transformé en un moment d’opportunité pour approfondir le néolibéralisme (exemple de
la construction de logements) et affirmer la manière à travers laquelle l’État chilien répond
aux urgences socio-naturelles.
Dans la même veine, Tapia352 souligne que la catastrophe a lieu lors de la première
décennie de l’implémentation du néolibéralisme au Chili après la mise en place des réformes
néolibérales vers 1975. On peut donc considérer que le pays était déjà transformé quand le
tremblement de terre s’est passé :
« Le tremblement de terre antérieur à celui de 1985, au Chili, fut le tremblement
de terre de 1971 en plein gouvernement du Président Salvador Allende, et alors
avant cela, ils en ont eu plusieurs autres tremblements de terre… On a compris
que les séismes sont les menaces qui causent le plus de dommages à la société
chilienne. Jusqu’à Allende, l’État du Chili pourrait être considéré comme un État
protecteur, d’une certaine façon un État-Providence, et effectivement cet État
n’existe plus lors du tremblement de terre de 1985… après presque 10 ans de
dictature militaire… quand ils ont installé le modèle d’économie néolibéral qu’on
a jusqu’à maintenant. Alors sans doute, il y a eu deux événements tragiques dans
ces deux modèles de société et des formes de croissance ou développement
différentes ».
Sans passer par le parlement pour approuver les dépenses budgétaires et en utilisant la
répression pour contrôler l’opposition, Pinochet et ses conseillers ont utilisé la reconstruction
post-tremblement pour élargir le spectre du processus de transformation néolibérale. Le Chili
était déjà transformé et devenu :
351 RAVINET, Pauline (2015). Fenêtre d’opportunité, Analyse du Processus de Mise sur Agenda et
déconstruction de la rationalité in BOUSSAGET, Laurie; JACQUOT, Sophie & RAVINET, Pauline (sous la
direction de). Dictionnaire des Politiques Publiques. Sciences Po, Gouvernances, p.221. 352 Entretien à Ricardo Tapia, juin 2017
130
« (…) un des premiers pays au monde à mettre en pratique un ensemble de
mesures économiques qui allaient devenir, plus tard, un modèle : privatisation,
libéralisation économique, dérégulation, subsidiarité de l’État, ouverture à la
concurrence internationale, flexibilité salariale... »353.
Parmi les piliers de ce nouvel État néolibéral se trouvent la liberté d’entreprendre (conçue
comme liberté économique), une démocratie protégée354 et le principe de subsidiarité, instauré
dans la Constitution de 1980355. Ce dernier principe qui menait à une réduction du rôle de
l’État comme le signale Hakram356, était un des plus importants principes car il impliquait une
profonde transformation de le rôle de l’État. Bien que ce concept provienne de la théorie
catholique et n’a aucun lien avec le marché, les Chicago Boys et les « grémialistes »357 ont
trouvé dans ce principe de la subsidiarité la clé de voûte de leurs réformes. En effet, le
principe de subsidiarité apparaît dans l’encyclique Rerum Novarum (1891) lors duquel le
monde catholique demande l’intervention de l’État dans le domaine du social, ensuite dans le
texte de Quadragesimo Anno (1931) publié par pape face au fascisme, et il est encore repris
durant la Guerre Froide, pour faire appel à l’importance des corps intermédiaires358. Pour
Hakram359 ce principe, comme le dit Guzman stipule « restricting the state’s actions to only
« those functions that intermediate societies are not able to perform.» Selon lui : « (…)
respect for the principle of subsidiarity means the acceptance of the rights of private property
and freedom of action in the economic sphere».
À la différence de l’époque d’État de Compromis, la reconstruction post-tremblement
de terre de 1985 n’a pas cherché à améliorer les réponses des institutions de l’État face aux
353 ARAUJO, Kathya & MARTUCCELLI, Daniel. (2013). « Individu et néolibéralisme : réflexions à partir de l'
expérience chilienne ». In Problèmes d'Amérique latine, 88,(1), pp 125-143 354 Comme explique Hakram, le concept de “démocratie protégée” correspondait à la réalité chilienne, la
définition de Hayek qui cherchait à contrôler le gouvernement à travers des lois, limiter son action à ce que la loi
lui permet. Sur AKRAM, Hassan (2015). The House that Hayek Built: The Neoliberal Economic Model in Chile
(1920-2010). Thèse Doctorale, Cambridge University. Supervisors: Andrew Gamble and Ha Joon Chang, p. 43 355 Constitution conçue par les Chicago Boys et implantée en pleine dictature. 356 KRAM, Hassan (2015). The House that Hayek Built: The Neoliberal Economic Model in Chile (1920-2010).
Thèse Doctorale, Cambridge University. Supervisors: Andrew Gamble and Ha Joon Chang, p. 43 357Le bras plus politique des civils soutenant la dictature et dirigé par Jaime Guzman (avocat, créateur de la
Constitution de 1980). 358Sur le principe de subsidiarité et son origine catholique: article “Subsidiarité” sur le site officiel de la Doctrine
Sociale Catholique française sur le lien https://www.doctrine-sociale-catholique.fr/les-principes/50-subsidiarite
(consulté entre 2017 et février 2020); article “Le principe de subsidiarité” sur le site officiel des études
théocratiques ICHTUS sur le lien https://www.ichtus.fr/le-principe-de-subsidiarite/ (consulté en février 2020) 359 AKRAM, Hassan (2015). The House that Hayek Built: The Neoliberal Economic Model in Chile (1920-
2010). Thèse Doctorale, Cambridge University. Supervisors: Andrew Gamble and Ha Joon Chang, p. 44
131
catastrophes. Au contraire on peut parler d’un moment d’inflexion dans le rôle que joua
l’appareil de l’État qui passa d’être protagoniste des reconstructions vers un rôle plus
subsidiaire dans le sens néolibéral. Alors, dans le discours officiel comme sur l’agenda de
reconstruction de la période de la dictature, il était très important de réactiver les
performances économiques de l’État. Toutefois pour Gil360, ce processus avait plutôt comme
but de réduire le rôle de l’État : « (…) il montre comment l’État fut démantelé pour la
reconstruction de 1985, et comment il a vendu un grand nombre d’entreprises ».
La chercheuse chilienne Maria Olivia Monckeberg361 explique dans son livre consacré
aux processus de privatisation sous la dictature, comment s’est produit une vraie destruction
de l’État du fait que les entreprises publiques ont été vendues à très bas prix aux membres des
familles et aux amis des groupes économiques les plus puissants, et notamment aux membres
de la famille Pinochet. Durant la période post-tremblement de terre, entre 1985 et 1989, selon
Monckeberg362, l’État du Chili a vendu plus ou moins 30 entreprises d’État, et à partir de ses
recherches elle affirme que ceci signifiait une perte supérieure à 2 milliards de dollars en
termes d’entrées fiscales. Cette instrumentalisation de la catastrophe pour la réalisation des
buts autres que la reconstruction est évoquée ainsi par l’ex-Président Ricardo Lagos363 dans
son essai sur les tremblements de terre, comme une opportunité de mise en place des agendas
des différents gouvernements chiliens. En effet, il affirme que sous prétexte d’obtenir des
ressources pour reconstruire le pays, la dictature, à travers son Ministre de Finance formé à
Chicago, Hernan Büchi, a impulsé une reconfiguration profonde du système tributaire qu’elle
n’avait pas osé mettre en place auparavant, ce qui permit d’utiliser le Fond d’Utilité Tributaire
FUT364 pour promouvoir les investissements. Non seulement la compétitivité du secteur privé
fut affirmée, mais surtout, le gouvernement vendit des entreprises publiques telles que
360 Entretien à Magdalena Gil, août 2017 361 MONCKEBERG, Maria Olivia (2015). El saqueo de los grupos económicos al Estado chileno. Editorial
Debosillo, pp. 304 362 Idem, p. 5 363 LAGOS, Ricardo (2011). Terremotos: ¿una oportunidad para avanzar en la agenda de cada gobierno? In
Terre/Mare/Moto, Anales de la Universidad de Chile, Séptima serie, n°1, pp. 57-76. 364 Le FUT permet aux grandes entreprises de ne pas retirer une partie des gains, et donc ce pourcentage leur
permet de réduire des impôts, et fonctionne comme une espèce de crédit pour promouvoir des investissements.
Au fur et à mesure que le FUT a été utilisée par les grands groupes économiques, certaines entreprises ont trouvé
des façons de détourner de l’argent. Notamment depuis les années 2000, se sont suivis des scandales concernant
des cas de corruption même liés à la politique. Vers 2014, le deuxième gouvernement de Michelle Bachelet a
éliminé ce fond, ce qui était une de ses principales promesses de campagne. Pour en savoir plus, lire l’article du
Centre de recherche journalistique du Chili CIPER sur le lien http://ciperchile.cl/2013/07/19/por-que-debe-
eliminarse-el-fut/ (consulté en octobre 2017)
132
l’Entreprise Nationale d’Électricité ENDESA365 qui fut divisée en plusieurs entreprises
régionales et vendue de manière fractionnée. De plus, les compagnies d’assurances ont fait un
lobby vers le début des années 1980 pour incorporer des primes obligatoires dans les crédits
hypothécaires. Dans ce contexte, lors de la catastrophe, dans le rapport de l’Association
chilienne de ces compagnies, on signale :
« En 1980, le secteur des assurances au Chili a expérimenté la libéralisation du
marché et une croissance explosive. Les polices d’assurance se sont diversifiées, et
pour la première fois, on commence à proposer, hormis des assurances contre les
incendies, les assurances contre les séismes dans les cadres de l’achat de
logements »366.
Pour les compagnies d’assurance alors, le tremblement de 1985 fut la première épreuve pour
se situer sur ce marché. Selon le même rapport, à cette époque seulement 7,6 % des logements
étaient assurés et le désastre a impliqué des pertes d’environ 85 millions de dollars mais les
compagnies ont tiré beaucoup d’apprentissages pour améliorer leur réponse comme on le
verra plus tard pour la catastrophe de 2010.
A partir de ces analyses, on peut conclure, comme le fait Maillet367, que le
néolibéralisme peut adopter différentes formes de réponses aux problèmes causés par une
catastrophe selon les marchés où il y trouve un intérêt. Dans le cas de la reconstruction, le
marché immobilier s’est vu fortement stimulé par le séisme de 1985 suite à l’absence d’action
directe de l’État dans la reconstruction. C’est une des caractéristiques de cette période que
soulignent tous les interviewés que nous avons pu interroger. Pour le sociologue Jorge
Larenas368, bien que ce retrait de l’État fût évident, la dictature a adopté des lois strictes qui
ont changé les normes sismiques et qui existent encore aujourd’hui :
« (…) dans le cas du tremblement de 1985, tous les ajustements qui ont été faits
aux normes de construction, on peut dire, que dans ce contexte s’est établi la
responsabilité, comment dire… pénale, pour les responsables [de la construction],
et ceci est un effet intéressant dans le contexte de dictature. Disons, que même si la
365 Selon les recherches de Monckeberg, la famille Büchi a obtenu une partie des entreprises de ENDESA et la
compagnie de télécommunications ENTEL (aujourd´hui la plus puissante du marché chilien). 366 Asociación de Aseguradoras de Chile A.G. (2015). “8.8° Richter: El Mayor desafío de los aseguradores
Chilenos”. Rapport de la Société des compagnies d’assurances du Chili, p. 50 367 MAILLET, Antoine (2015). "Variedades de neoliberalismo. Innovación conceptual para el análisis del rol del
Estado en los mercados". Revista de Estudios Políticos Nº 169, pp. 109–136. 368 Entretien à Jorge Larenas, 05 janvier 2018.
133
dictature a fait très peu dans le processus de reconstruction, au moins elle a établi
un ensemble de normes (de dispositions). ».
Le travail normatif de la dictature fut confirmé dans un article sur le tremblement de
terre de 1985 comme « moteur du développement » des localités sinistrées par le ministre du
logement de l’époque, Sergio Poduje qui affirme l’existence d’un travail en partenariat avec
des ingénieurs experts369 :
« (…) nous avons publié le travail des ingénieurs qui furent très importants pour
établir les normes chiliennes antisismiques. De plus, nous avons révisés toutes les
normes existantes jusque-là. ».
Sur ce point, Larenas370 souligne le rôle des ingénieurs agréés au Colegio de
Ingenieros (association des ingénieurs), un des groupements professionnels les plus puissant
du pays :
« (…) C’était plus ou moins une mascarade qu’ont fait les ingénieurs, bon, il y
avait plusieurs ingénieurs parmi les ministres de Pinochet371, disons. Mais là, il y
avait un minimum de capacité de gestion avec un mouvement rapide d’une
association, tu comprends ? qui en plus allait vers un dédouanement de leur
groupe, tu comprends ? alors ainsi je comprends qu’il y a eu cet intérêt corporatif,
disons... ».
Cette façon d’agir de l’État lors de la reconstruction de 1985, Maillet372 l’appelle le
néolibéralisme orthodoxe que nous avons évoqué dans l’introduction. Il s’agit d’une situation
durant laquelle l’État reste spectateur des processus et ne fixe que le cadre normatif où le
marché va se dérouler. Dans ce cas, il sera présent pour relancer les activités économiques,
entre autres financer la reconstruction des ports, des voies stratégiques, vendre des
entreprises, etc., et surtout pour corriger les défaillances du marché de la construction.
369 Article de presse “Le tremblement de terre de 1985 a impulsé l’amélioration de San Antonio et des normes
sismiques” sur le journal La Tercera sur le lien officiel http://diario.latercera.com/edicionimpresa/terremoto-del-
85-impulso-mejora-de-san-antonio-y-de-normas-antisismicas/ (consulté en novembre 2012) 370 Entretien à Jorge Larenas, 05 janvier 2018. 371 Entre les opposants à Pinochet souvent on parle de “Pinocho”, sobriquet faisant allusion au personnage
menteur et tricheur de Pinocchio. 372 MAILLET, Antoine (2015). "Variedades de neoliberalismo. Innovación conceptual para el análisis del rol del
Estado en los mercados". In Revista de Estudios Políticos Nº 169, pp. 109–136.
134
Comme le signale Ricardo Tapia lors d’un entretien, l’action de l’État dans cette
reconstruction est un point d’inflexion car il se place en retrait de la reconstruction :
« L’État, ainsi l’indiquent les sources secondaires, s’est seulement consacré à
livrer des « mediaguas ». C’est ça ce qu’il a fait : livrer des « mediaguas » ! Oui,
sans doute l’État participa mais surtout le secteur privé, dans la reconstruction des
ports et plus généralement de la voirie, qui est la tâche qui devrait incomber à tout
État. Mais en ce qui concerne les dommages occasionnés dans la société civile
dans les territoires habités par les groupes populaires, il livra simplement des
« mediaguas », des milliers de « mediaguas »373.
Par rapport au logement, l’action publique ne sera pas si différente, elle suivra comme
on le verra plus loin, cette logique néolibérale pour renforcer les mesures adoptées avant le
séisme.
C) Logement et discrimination : l’État comme principal agent de ségrégation
Selon María José Pérez-Bravo374, historiquement, la politique chilienne du logement
social a été conditionnée par la disponibilité de ressources économiques des différentes
administrations et la capacité d’exercer la pression par des groupes requérants. Aux débuts
des années 1970, les villes chiliennes avaient déjà souffert trois décennies de « tomas »
(d'occupations illégales de terrains) car le déficit de logements avait augmenté à partir de la
deuxième partie du XXème siècle. En 1952 le manque de logement fut chiffré à environ
156.205 logements, en 1960 il était de 454.000. En 1970 on parle de 592.324 logements
manquants375. C'était l'époque de l'apparition des « pobladores », des personnes pauvres qui
faisaient partie des anciens « comités de sans foyer » et qui, à cause de l’explosive situation
politique des années 1960 et du début des 1970, ont commencé à être encadrés par des partis
373 Entretien à Ricardo Tapia, juin 2017 374 PEREZ-BRAVO, María José (2008). “De la integración por vasallaje a las políticas modeladoras: El énfasis
por la regulación en las políticas de vivienda social”. In De CEA, Maite; DIAZ, Paola et KERNEUR, Géraldine
(2008). Chile: De país modelo a país modelado? Una mirada sobre la política, lo social y la economía. Groupe
d’études sur le Chili GRESCH, ICSO Universidad Diego Portales, Universidad de Chile, Universidad
Bolivariana, pp. 348-349. 375 HIDALGO, Rodrigo (1999). “La vivienda social en Chile: la acción del Estado en un siglo de planes y
programas”. In “Iberoamérica ante los retos del Siglo XXI”. Revista Electrónica de Ciencias Sociales y
Geografía, N°45 sur le lien http://www.ub.edu/geocrit/sn-45-1.htm (consulté en septembre 2017)
135
politiques et/ou des mouvements révolutionnaires. Sur le terrain le nombre des « tomas » était
en constante croissance et fut à l’origine des grands bidonvilles appelées « Poblaciones »376 et
« Campamentos »377. Durant le gouvernement d’Allende, l’accès au logement fut reconnu
comme un droit, et la question de logement devint un problème public prioritaire qui mobilisa
beaucoup d’efforts de la part de l’État. La politique de l’Unité Populaire consistait également
à lutter contre la spéculation foncière. Notamment lors de la catastrophe de 1971, l’action de
l’État fut directe. L’idée était d’accompagner les localités, en utilisant le Système de
Préfabrication Légère KPD et de faire participer les « pobladores » au processus de
construction (comme nous avons vu dans le Chapitre I).
Figure 11 et 12 : La photo378 à gauche montre un de premiers panneaux en béton KPD (signé en bas par Allende) qui se
trouve exposé au Musée de la Mémoire et Droit Humains du Chili. La photo à droite379 montre un quartier en reconstruction
avec les « mediaguas » de 1985.
Concernant le processus de reconstruction après le séisme de 1985, tant la politique du
logement comme les mesures adoptés par l’État ont été loin de cette perspective. En effet, le
376 Les “poblaciones” sont formées de quartiers qui étaient un jour des “campamentos”. La plupart des
poblaciones sont composées de logements d’autoconstruction mais dans certains cas comme ceux qui ont
bénéficié des programmes des années 1960 et 1970 elles sont constituées de bâtiments ayant bénéficié de la
politique du logement ciblée encore sur la qualité. Par contre, les “poblaciones” construites à partir de la
dictature répondent à une logique de marché, elles sont plus marginalisées et sont très peu desservies. 377 Terme employé en allusion à leur fragilité et au caractère combatif qu'ils représentaient. Les « campamentos »
à différence des « poblaciones » sont plus démunies, ce ne sont que des terrains avec des logements de
construction précaire souvent faits de planches de bois et/ou métal récyclées. 378 Photo prise par l’auteure lors de l’Exposition “La Fábrica de Viviendas Populares KPD” au Musée de la
Mémoire et Droits Humains du Chili, entre plusieurs photos de ce système de fabrication de panneaux pour les
logements sociaux. On explique que ce panneau en particulier fut occulté pendant la dictature, la signature
d’Allende fut cachée avec du ciment et de la peinture. La fabrique a été fermée 1979. 379 Photo cédée par le professeur Ricardo Tapia, qui lors de son entretien a ouvert son archive personnelle sur la
reconstruction post-tremblement de terre de 1985.
136
Système KPD fut arrêté en 1979 et remplacé par des solutions apportées par le secteur privé.
Les solutions pour répondre au problème de logement après les séismes de 1971 et 1985 ont
été complètement différentes. En effet, comme on peut le voir sur les images, les panneaux
KPD étaient en béton, et les « mediaguas » construites après 1985 en panneaux de bois.
Comme le souligne Tapia380, l’action de l’État concernant la période d’urgence et la
reconstruction fut très limitée. Dans une situation de violence politique et de refondation du
pays, le processus de reconstruction n’était que secondaire, sauf pour ce qui concerne
l’économie :
« Il y a eu une absence totale d’action de la part de l’État puisqu’on était en pleine
dictature, beaucoup de droits des citoyens ont été supprimés, les organisations
étaient atomisées, et il y avait beaucoup de répression et de morts, c’est pourquoi
l’État n’a tout simplement pas agi. Je dirais que fondamentalement (…) ce qui a
été affecté par ce tremblement furent des installations portuaires, quelques
bâtiments ont eu des problèmes, mais pas les logements dans des territoires
populaires, dans le sens qu’ils ne sont pas tombés, … par contre beaucoup d’entre
eux ont été dégradés et il a fallu les réparer ; mais pas, comme je te dis, grâce à
l’action de l’État car celle-ci en général fut très limitée : on ne connaît presque
pas de programmes d’aide aux populations sinistrées développés par l’État. Ils ont
plutôt travaillé avec la logique subsidiaire qu’ils avaient à peine installée… ».
Avec le putsch de 1973, l’histoire du logement social changea brusquement puisque
les « pobladores », qui participaient majoritairement à l’Unité Populaire, ont été réprimés
fortement (incarcérés, torturés et/ou disparus) et la politique du logement basée sur le droit au
logement accordé aux plus pauvres a changé radicalement. Comme M. Thatcher qui a
introduit des réformes concernant le problème de logement au Royaume-Uni vers la fin de
son mandat, Pinochet a avancé très vite avec les réformes néolibérales, mais celles concernant
le logement, n’ont été impulsées qu’à partir de 1978. Comme le signalent Bravo et
Martinez381, le logement n’était plus considéré un droit mais comme « un bien qui peut être
acquis à travers l’effort et les économies des familles ». Le système de « Subsidio
Habitacional », une sorte d’allocation accordée aux familles va être créé. De cette façon la
380 Entretien à Ricardo Tapia, juin 2017 381 BRAVO, Luis et MARTÍNEZ, Carlos (1993). Chile: 50 años de Vivienda Social (1943-1993). Universidad de
Valparaíso, p. 25
137
famille et l’État partagent une part de responsabilité. Ce système qui fonctionne toujours fait
l’objet de critiques de Lawner382 :
« (…) le modèle néolibéral c’est ça, au Chili on l’a mené de manière fanatique,
nous fûmes effectivement les cobayes. Ici s’est implanté le virus apporté par les
Chicago Boys, Milton Friedman qui est venu voir Pinochet, son plus direct
collaborateur Arnold Harberger, qui pour notre malheur, il fut, il est… je ne suis
plus sûr s’il est mort… marié avec une chilienne. Il s’est installé ici, dans le
Ministère du logement et il a élaboré avec les gens, les fonctionnaires du
Ministère, toutes les politiques qui sont encore en vigueur jusqu’à aujourd’hui, le
« subsidio » qui est l’instrument financier avec lequel le MINVU fait tout ! Tout !
Tout ! Le « subsidio » ! ».
À partir de cette réforme, les responsabilités de l’État sont réduites à : réglementer,
planifier, contrôler les processus, et accorder des allocations tout en ayant comme objectif de
maintenir un haut niveau de revitalisation des investissements, c’est à dire de baisser les coûts
le plus possible383. L'accent est mis sur les critères économiques et non sur la qualité des
logements ni sur les services, ni sur les « réseaux » auxquels pourraient avoir accès les plus
pauvres. Les auteurs Bravo et Martinez384 expliquent qu’à partir de ce moment, c’est l’État
qui développe et soutient la création d’un marché ouvert du logement, tandis que la
responsabilité de la construction reste entre les mains du secteur privé qui propose des projets
en considérant la question foncière ou pas385. De sa part, Hidalgo386 souligne qu’en outre, les
prix des sols ont été entièrement soumis au marché en changeant radicalement l'accès au
logement à cause de la spéculation foncière.
D’après Pérez-Bravo387, à cause de son orientation, la politique chilienne de logement
social fait que l’État est devenu le principal agent de ségrégation résidentielle à grande échelle
382 Entretien avec Miguel Lawner, 20 juin 2017 383 À long terme, cette politique de bas coût a impliqué des logements de très basse qualité, en général de 43/50
mètres carrés, très peu desservis, dans des quartiers écartés du centre-ville. 384 BRAVO, Luis et MARTÍNEZ, Carlos (1993). Chile: 50 años de Vivienda Social (1943-1993). Universidad de
Valparaíso, p. 25 385 BRAVO, Luis et MARTÍNEZ, Carlos (1993). Chile: 50 años de Vivienda Social (1943-1993). Universidad de
Valparaíso, p. 25-26 386 HIDALGO, Rodrigo (1999). La vivienda social en Chile: la acción del Estado en un siglo de planes y
programas in “Iberoamérica ante los retos del Siglo XXI”. Revista Electrónica de Ciencias Sociales y Geografía,
N°45 sur le lien http://www.ub.edu/geocrit/sn-45-1.htm (consulté en septembre 2017) 387 PEREZ-BRAVO, María José (2008). De la integración por vasallaje a las políticas modeladoras: El énfasis
por la regulación en las políticas de vivienda social in De CEA, Maite; DIAZ, Paola et KERNEUR, Géraldine
138
et depuis, on associe directement le logement social à l’exclusion et au phénomène de
ghettoïsation des villes. L'action de l’État chilien à travers sa Politique de Logement a marqué
le destin des communes qui aujourd'hui sont considérées comme pauvres. Par rapport aux
impacts sociaux, Hidalgo conclut que :
« … la grande majorité des communes de destination de logement sociaux, par leur
caractère périphérique et leur niveau réduit d'investissement, ne comportait pas des
infrastructures et des bons équipements pour faire face à un tel accroissement de la
population. Les programmes ont eu un impact négatif sur l'intérieur de la ville. La
nouvelle localisation des populations modestes, associée au bas coût de terrains, a
contribué à accentuer la ségrégation ... »388.
Moins étudiée que la politique elle-même, cette réforme des logements a eu une
première étape assez violente, puisque l’action à court terme fut :
« ...l’expulsion de « campamentos » fut structurée à partir de l’assignation de
l’allocation individuelle et de la création de communes « réceptrices des pauvres ».
(…) Pendant cette période, on a priorisé la fonction de régulation des politiques
publiques, comme on peut le constater dans leur contenu, avec la volonté de
désarticuler les communautés porteuses de conflit avec l’État. Les éradications se
sont focalisées sur les « tomas » et les « campamentos ». »389.
Sur le lien entre la politique du logement et la dislocation des communautés, Lawner
390signale :
« … dans le cas du MINVU de transférer [l’argent public] vers des projets privés,
c’est à dire, c’était pervers. De plus dans le cas du logement, il y a un autre but
pas mineur : au Chili, jusqu’à la dictature, il y avait un très important mouvement
de « pobladores » qui avait réussi à construire sur des terrains occupés lors de
(2008). Chile: De país modelo a país modelado? Una mirada sobre la política, lo social y la economía. Groupe
d’études sur le Chili GRESCH, ICSO Universidad Diego Portales, Universidad de Chile, Universidad
Bolivariana, pp. 348-349. 388 HIDALGO, Rodrigo (1999). La vivienda social en Chile: la acción del Estado en un siglo de planes y
programas in “Iberoamérica ante los retos del Siglo XXI”. Revista Electrónica de Ciencias Sociales y Geografía,
N°45 sur le lien http://www.ub.edu/geocrit/sn-45-1.htm (consulté en septembre 2017) 389 PEREZ-BRAVO, María José (2008). “De la integración por vasallaje a las políticas modeladoras: El énfasis
por la regulación en las políticas de vivienda social”. In De CEA, Maite; DIAZ, Paola et KERNEUR, Géraldine
(2008). Chile: De país modelo a país modelado? Una mirada sobre la política, lo social y la economía. Groupe
d’études sur le Chili GRESCH, ICSO Universidad Diego Portales, Universidad de Chile, Universidad
Bolivariana, p. 356. 390 Entretien à Miguel Lawner, 20 juin 2017.
139
« tomas » durant la décennie de 1950-1960. Elles [les tomas] ont été significatives,
elles furent organisées ; ils ont occupé de bons terrains, ils se sont installés
correctement. Moi-même, j’ai conseillé le mouvement, j’ai collaboré avec d’autres
compagnons. La force qu’avait alors ce mouvement était importante. Or le
« subsidio » individuel de logement a cet autre objectif qui est d’en finir avec la
force du groupe, chacun reçoit son fameux petit papier et il est joyeux en pensant
qu’il a résolu le problème, en étant fidèle à la consigne de Milton Friedman :
liberté de choisir… non ! … qu’une entreprise de construction vienne te dire où tu
vas t’installer !?! Mais tu as le droit de choisir !?! C’est ça l’appât avec lequel on
te vend le « subsidio » ! ».
Concernant ces expulsions, il a été possible de retracer certaines expulsions grâce aux
bulletins clandestins391 qui contiennent beaucoup de détails, on peut suivre les histoires des
populations expulsés, voir où ont été envoyés les « pobladores », quelles étaient les
communes de destination et la façon dont on les a expulsés. Ces exils urbains furent dans la
plupart du temps très agressifs, on peut trouver des récits où les expulsions forcées
impliquaient la présence des militaires avec leurs camions, la destruction des « mediaguas » et
l’emprisonnement des opposants, entre autres. En confirmant cette violence, à travers les
entretiens à des anciens « pobladores », Pérez-Bravo a pu dévoiler leurs expériences
subjectives :
« Le transfert des « pobladores » a signifié pour eux la perte de leur « dignité » et
de leur statut de citoyen, en même temps qu’on quitte un mode de vie, pour eux
cette perte de citoyenneté est perçue comme « être jeté par l’État ». Et cette
perception d’être mis à la marge s’accentue dans les cas de désarticulation de la
vie au « campamento », avec une sensation de solitude et d’impuissance »392.
391 Bulletin clandestin Hechos Urbanos Boletín de Información y Análisis N°40 de 1985, ONG Sur
Corporación. Sur le site officiel de Sur Corporación de Estudios Sociales y Educación sur le lien
http://www.sitiosur.cl/publicacionescatalogodetalle.php?PID=2876&doc=&lib=Y&rev=Y&art=Y&doc1=Y&vid
=Y&autor=&coleccion=Hechos%20Urbanos,%20bolet%C3%ADn%20de%20informaci%C3%B3n%20y%20an
%C3%A1lisis&tipo=ALL&nunico=16000026 (consulté en décembre 2017) et bulletin clandestin Hechos
Urbanos Boletín de Información y Análisis N°39 de 1985, ONG Sur Corporación. Sur le site officiel de Sur
Corporación de Estudios Sociales y Educación sur le lien
http://www.sitiosur.cl/publicacionescatalogodetalle.php?PID=2875&doc=&lib=Y&rev=Y&art=Y&doc1=Y&vid
=Y&autor=&coleccion=Hechos%20Urbanos,%20bolet%C3%ADn%20de%20informaci%C3%B3n%20y%20an
%C3%A1lisis&tipo=ALL&nunico=16000025 (consulté en décembre 2017) 392 PEREZ-BRAVO, María José (2008). De la integración por vasallaje a las políticas modeladoras: El énfasis
por la regulación en las políticas de vivienda social in De CEA, Maite; DIAZ, Paola et KERNEUR, Géraldine
(2008). Chile: De país modelo a país modelado? Una mirada sobre la política, lo social y la economía. Groupe
140
Pour sa part, Lawner393 souligne que la manière dont s’est structurée la politique néolibérale
du logement a effectivement créé un marché important en même temps qu’elle a empêché de
faire face aux conséquences sociales et politiques de catastrophes :
« le modèle néolibéral appliqué de façon fanatique comme il fut au Chili, a eu des
conséquences dans notre domaine [le domaine du logement], il a affaibli, entre
autres conséquences, la force sociale organisée pour demander l’endroit
approprié où on veut vivre et non où te renvoie l’initiative privée, et il a généré des
gains incommensurables (...) : le business surtout de terrains en ville, est devenu
l’un des business les plus lucratifs aujourd’hui au Chili ».
La reconstruction post-tremblement de terre de 1985 a donc ouvert la possibilité de
développer le marché immobilier. Non seulement elle fut le premier processus de
reconstruction où on a utilisé le « Subsidio » comme mécanisme pour répondre aux sinistrés,
mais elle fut également considérée comme moment d’opportunité pour changer la structure
urbaine et sociale de certains quartiers. Dans ce sens, l’action publique a permis au marché de
la spéculation immobilière de s’emparer de nouveaux terrains au centre-ville. Ceci a été le cas
de la capitale Santiago où certains quartiers qui jusqu’à cette époque étaient habités de
manière mixte par diverses classes sociales ont vu apparaître la ségrégation. À cause de cette
politique de logement, Santiago est devenue une ville cloisonnée où on peut facilement
identifier les quartiers où vivent les populations aisées de celles qui ne le sont pas. Ceci
s’aggrava après la catastrophe et comme le signale l’article du journal La Tercera sur le
tremblement de terre à l’origine du développement de certaines zones :
« (…) l’effondrement de nombre de ces maisons populaires, spécialement à l’Ouest
de Santiago, a facilité la réutilisation du terrain urbain et a posteriori le
développement des complexes immobiliers qui ont redessiné le périmètre ancien de
la capitale »394.
Dans la même ligne, on parle des bienfaits de ces mesures. L’ancien maire de Santiago
désigné par les militaires pendant la dictature, Carlos Bombal, a assuré :
d’études sur le Chili GRESCH, ICSO Universidad Diego Portales, Universidad de Chile, Universidad
Bolivariana, p. 357. 393 Entretien à Miguel Lawner, 20 juin 2017. 394 Article de presse “Le tremblement de 1985 a impulsé l’amélioration de San Antonio et des normes sismiques”
sur le journal La Tercera sur le lien officiel http://diario.latercera.com/edicionimpresa/terremoto-del-85-impulso-
mejora-de-san-antonio-y-de-normas-antisismicas/ (consulté en novembre 2012)
141
« Sans doute que le tremblement de terre a encouragé une utilisation plus extensive
du sol du centre-ouest. Ceci a permis que le secteur se rénove »395.
La ségrégation a fonctionné de telle façon que même sans les expulsions directes de la
part de la dictature, le marché à travers les politiques publiques a fini par « discriminer » les
territoires où pouvaient vivre les « pobladores ». Ce fut la racine de ce qu'on appela à partir
des années 1990 la ségrégation sociale ou la ghettoïsation urbaine chilienne. Elle est
conséquence des mêmes politiques publiques qui prétendaient apporter une solution au
problème du déficit de logements et à l’après-catastrophe des années 1980. Elles ont favorisé
la quantité et surtout sur le développement de l'économie, plutôt que d'autres enjeux qui ont
affecté de manière durable les individus concernés. De plus, la non-inclusion dans cette
politique de certains aspects comme la qualité, la localisation, l'accès aux services, etc., a fini
par aggraver les ségrégations et à long terme, on a pu constater l’apparition de nouveaux
problèmes sociaux et urbains comme on verra plus loin.
2.3 Hégémonie néolibérale des savoirs, la nouvelle solidarité et la reconstruction post-désastre comme opportunité pour la résistance politique
A) Construction de l’expertise néolibérale en dictature : des processus sociaux et politiques loin des sciences sociales
La répression et la censure de la dictature de Pinochet et les conséquences de l’action
des Chicago Boys n’ont jamais été évoquées par les médias de l’époque. Une stratégie qui a
encore des répercussions aujourd’hui fut celle d’intervenir dans les Universités, expulser des
professeurs et chercheurs, interdire certains contenus d’enseignement et même fermer
certaines facultés considérées « dangereuses » du fait de leur influence « marxiste-
395 Carlos BOMBAL cité dans l’Article de presse “Le tremblement de 1985 a impulsé l’amélioration de San
Antonio et des normes sismiques” sur le journal La Tercera sur le lien officiel
http://diario.latercera.com/edicionimpresa/terremoto-del-85-impulso-mejora-de-san-antonio-y-de-normas-
antisismicas/ (consulté en novembre 2012)
142
léniniste »396. Comme l’explique Silva397, durant le gouvernement d’Allende les experts
étaient des intellectuels dont la plupart avaient des formations en Sciences Sociales,
particulièrement en Sociologie ou Sciences Politiques, et pendant l’Unité Populaire les
Universités sont devenues très marquées idéologiquement. C’est ainsi que la « machine de
propagande du régime militaire s’est donné la tâche de promouvoir une rhétorique qui fait
amalgame entre « intellectuels = émeutes politiques = chaos » ». Le pouvoir en place s’est
servi de ce discours pour censurer et même éliminer ces disciplines, des spécialités et des
sujets de recherches.
Plusieurs spécialités des Sciences Sociales étaient assez jeunes à l’époque, leur essor
commence dans les années 1950 et leur plein développement se situe dans les années 1970.
Avec le putsch, les sciences sociales vont se trouver confrontées à une crise profonde,
notamment suite à la réforme des Universités faite en 1981398. Cette réforme transforme
l’éducation en un marché où les candidats étudiants doivent adopter des stratégies
concurrentielles pour accéder au financement des études. Comme le signale Garreton399, la
dictature a mis en œuvre des transformations profondes des Sciences Sociales en trois étapes :
a) de 1973 à 1976 où on détruit le modèle universitaire existant, ce qui implique :
poursuites contre des chercheurs, étudiants et enseignants (expulsions,
emprisonnement, disparition ou exil), fermetures des filières et centres de recherche
(la Sociologie et l’Anthropologie furent les plus touchées) ; contrôle et censure dans
les filières : appliqués aussi bien aux bibliographies et qu‘aux contenus et aux outils
de la recherche.
396 De nos jours il est possible de trouver des archives et documents qui communiquent explicitement
l’interdiction de certains livres, des ordres d’expulsion de professeurs dangereux, etc., tous exposés au Musée de
la Mémoire et des Droits Humains à Santiago. 397 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p. 157 398 Cette réforme fragmente les Universités, réorganise le financement de telle façon que les institutions
publiques reçoivent un minimum de ressources et doivent chercher des financements pour leur fonctionnement,
ce qui à long terme provoque des inégalités entre les facultés qui possèdent des filières plus rentables de celles
qui le sont moins, et des inégalités entre Universités publiques régionales et celles placées à Santiago. Aussi, il
se crée des Universités privées, et donc commence une étape de concurrence entre les différentes Universités et
même à l’intérieur de celles-ci, pour l’accession aux financements. C’est la libéralisation de l’éducation au Chili
qui est en passe de se transformer en un bien de consommation. 399 GARRETON, Manuel Antonio (2005). “Las Ciencias Sociales en Chile. Institucionalización, ruptura y
renacimiento ». in Social Sciences in Latin America, version numérique sur le lien
http://www.manuelantoniogarreton.cl/documentos/07_08_06/sociales.pdf (consulté plusieurs fois entre juin 2016
et mars 2018)
143
b) de 1976 à 1980, c’est la genèse d’un nouveau modèle : on opère une réduction de
postes académiques et donc une sélection des chercheurs qui peuvent exercer où
pas, un contrôle des contenus, une réduction ou l’élimination de certaines spécialités
scientifiques hormis l’histoire et l’économie. Des centres de recherches en dehors
des Universités se consolident, ce qui conduit à ce que la production intellectuelle et
les principales recherches sont conduites dans des centres indépendants et financés
par des organismes étrangers, mais les chercheurs qui y travaillent sont écartés
quand même du monde académique.
c) Entre 1980 et 1989, le nouveau modèle est consolidé avec la Loi sur les Universités
de 1981. La situation de Sciences Sociales se dégrade encore plus car seule
l’économie doit être enseignée dans les Universités, les autres domaines peuvent se
développer ailleurs (instituts, centres, etc.). On observe l’apparition d’une rupture
générationnelle car il est très rare de voir de jeunes chercheurs à l’Université. Avec
l’apparition des Universités privées et la réduction du financement, les Universités
publiques subsistent comme elles le peuvent bien qu’elles maintiennent leur position
prestigieuse.
Cette transformation a participé directement à l’élaboration d’un discours
hégémonique de l’Économie comme science et surtout à la construction de l’image qu’elle
détient un savoir incontestable. Dans ce contexte, comme le signale Silva400, les Chicago Boys
n’ont pas circonscrit leur influence qu’au domaine strictement économique et financier, ces
« technopolitiques à toute épreuve » ont élargi leur impact et autorité à toutes les sphères de la
société telles que le logement, la santé, les médias, l’éducation, etc. de son côté Corine
Delmas401, considère que cette possibilité d’imposer une vision unique fut acquise grâce à leur
position d’experts, perçue comme synonyme de compétence. Ce cette qualité d’expert qui leur
permet d’accéder à des espaces normalement exclusifs car :
« Intronisé en tant qu’expert, le professionnel, spécialiste praticien ou chercheur
est conduit à endosser un rôle nouveau, soumis à des contraintes différentes de
celles qui déterminaient son activité habituelle. Dans le cas des Chicago Boys, ils
ont acquis le statut d’experts indiscutables dans tous les domaines publics en
légitimant les décisions de la dictature, ce qui leur confère une visibilité
400 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p. 161 401 DELMAS, Corinne (2011). Sociologie politique de l’expertise. La Découverte, Paris, p.10
144
exceptionnelle. Le gouvernement les a placés à des postes stratégiques pour
formuler et introduire des politiques publiques et des grandes réformes402. »
Pour les autorités de cette époque, compter sur des experts représentait également une
manière de « dépolitiser » les décisions. Pinochet était très critique par rapport au rôle de la
politique et de l’idéologie marxiste. Comme une bonne partie des élites chiliennes, il croyait
aux bienfaits d’une démocratie protégée contre ces influences. Comme le souligne Olivier
Ihl403, la présence de ces économistes constituait une garantie d’une politique « rationnelle et
cohérente », durant le régime :
« (…) le label des « Chicago Boys » promettait la mise en œuvre d’un
gouvernement scientifique, un enrôlement du savoir économique qui fut utilisé par
les militaires, au lendemain du coup d’État, pour disqualifier toute alternative
comme relevant soit de l’ignorance soit de la défense d’intérêts particuliers ».
Dans ce sens, tout effort pour outrepasser la censure et la répression, et mettre en avant des
perspectives plus critiques, se heurte à cette « rationalité faussement impartiale ». La
sociologie fut cataloguée parmi les disciplines le plus dangereuses, selon Garreton404 : « (…)
pour le nouveau régime, la sociologie et les sociologues ont été signalés comme des éléments
dangereux de « subversion », « extrémistes » ou « d’infiltration idéologique marxiste ».
Concernant les analyses des catastrophes (comme celle de 1985) bien qu'au niveau
international les courants critiques des études sur les catastrophes, en particulier des disasters
studies405, se sont orientés vers la compréhension de celles-ci à partir des perspectives de
vulnérabilités sociales, les savoirs scientifiques chiliens ont maintenu leurs analyses autour de
l’importance des phénomènes naturels impliqués dans ces événements. Les courants
considérant les désastres comme résultats de la conjonction d’éléments aux multiples origines
402 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p. 161 403 IHL, Olivier (2012), « Objetividad de Estado. Sur la Science de gouvernement des Chicago Boys dans le
Chili de Pinochet », Revue internationale de politique comparée 2012/3 (Vol. 19), p. 70 404 GARRETON, Manuel Antonio (2005). Las Ciencias Sociales en Chile. Institucionalización, ruptura y
renacimiento in Social Sciences in Latin America, version numérique sur le lien
http://www.manuelantoniogarreton.cl/documentos/07_08_06/sociales.pdf (consulté plusieurs fois entre juin 2016
et mars 2018) 405 Selon Lindell : « L’étude des catastrophes aborde les aspects sociaux et comportementaux lors de situations
soudaines de stress collectif, communément appelées situations d’urgence ou catastrophes. ». LINDELL,
Michael. (2013). Disaster studies. Current Sociology, 61(5–6), 797–825.
145
se sont développés dans d'autres pays et à l'échelle internationale. Cependant, durant les
années 1980, le Chili était complètement isolé du reste monde.
Les changements des paradigmes de pensée sur ce qu’aujourd’hui on appelle les
catastrophes socio-naturelles commençaient à influencer les décisions publiques au niveau
mondial. Comme l’expliquent Revet et Cabane :
« L’orientation de ces courants vers la question du développement amène une
deuxième traduction politique, qui va largement contribuer à diffuser et normaliser
les savoirs issus de la critique radicale. Dans les années 1980, plusieurs « disaster
centers » sont établis sur différents continents, spécifiquement dédiés à la
formation en gestion des catastrophes dans les pays en développement »406.
Même si c'est surtout en Amérique Latine que se développe ce changement du paradigme,
dans le Chili des années 1980-1990 il n'y aura pas de grand écho.
Concernant les spécialistes et les chercheurs intéressés par la participation au
processus de reconstruction, ils trouveront des voies assez différentes pour le faire, soit à
travers les canaux « solidaires » contrôlés par la dictature soit à travers des ONG ou des
centres de recherche indépendants. Selon Garreton407, les chercheurs en sciences sociales de
l’époque n’avaient pas beaucoup d’opportunités d’emploi et, en conséquence, ils accédaient à
des postes dans des centres financés par les organismes étrangers, dans des espaces offerts par
les Églises (pour compenser l’absence des organisations sociales), ou bien, pour un très petit
nombre d’entre eux dans les partis politiques qui n’étaient pas interdits et/ou ils participaient
aux activités d’enseignement informel dans des communautés. Même vers la fin de la
dictature, vers la fin des années 1980, les ONG constituaient encore presque le seul espace où
les nouveaux diplômés en sciences sociales pouvaient exercer leur spécialité, c’était le cas du
sociologue (aujourd’hui professeur de l’Université du Chili) Jorge Larenas :
« J’ai eu un certain lien avec les expériences dérivées du tremblement de 1985
parce que, précisément quand j’ai travaillé dans une ONG, nous intervenions sur
les territoires sinistrés… j’y suis entré en 1988, et à l’intérieur de cette ONG il y
406 CABANE, Lydie, et REVET, Sandrine. « La cause des catastrophes. Concurrences scientifiques et actions
politiques dans un monde transnational », Politix, vol. 111, no. 3, 2015, pp. 47-67. 407 GARRETON, Manuel Antonio (2005). Las Ciencias Sociales en Chile. Institucionalización, ruptura y
renacimiento in Social Sciences in Latin America, version numérique sur le lien
http://www.manuelantoniogarreton.cl/documentos/07_08_06/sociales.pdf (consulté plusieurs fois entre juin 2016
et mars 2018)
146
avait une personne qui avait développé un projet important de reconstruction à la
Vicaría (…). Là, on travaillait sur un projet de reconstruction et nous avons
élaboré une modalité de travail comme une banque de matériaux. Je suis arrivé
tardivement dans une phase déjà avancée de ce projet (…). »
Larenas souligne que ces organisations sont devenues des espaces « d’apprentissage et
de pratique » bien significatifs où beaucoup des experts qui sont connus de nos jours ont fait
école. Comme on le verra plus loin, cette présence des professionnels à l’intérieur des ONG,
centres et Églises qui sont devenus interdisciplinaires contribua grandement à renforcer la
résistance à la dictature pendant la période de reconstruction.
B) Le rôle des ONG et des femmes dans la reconstruction et la résistance
politique
À la différence d’autres processus de reconstruction où les organisations internationales
sont venues influencer directement les réponses à l’après-catastrophe, durant la reconstruction
post-tremblement de terre de 1985, le Chili était refermé sur lui-même à cause de la dictature.
Pinochet ne pouvait compter qu’avec très peu des relations internationales408, sauf quelques
liens avec des experts néolibéraux comme Friedman et Hayek, ou bien avec des organismes
tels que la Banque Mondiale et le BID. Cependant, bien que l’impact de l’international fût
limité à un rôle de pression indirecte, différentes forces politiques et religieuses ont collaboré
à consolider une opposition contre la dictature, surtout à travers les ONG locales, pour
certaines liées à l’Église Catholique et à l’Europe. De plus, comme le signale Garreton409,
entre la crise économique, le taux élevé de chômage, les problèmes de financement de
l’Université, la répression et la violence, les professionnels de l’opposition et
408 Bien qu’au début le régime comptât sur un soutien des États-Unis, le gouvernement américain s’est distancié
de la dictature après l’attentat de 1976 où furent assassinés l’ancien Chancelier d’Allende, Orlando Letelier (qui
était à l’époque le principal leader de la résistance) et sa secrétaire américaine Ronny Moffit, d’autant plus que
cet assassinat a eu lieu à quelques mètres de la Maison Blanche. Les archives de la CIA qui ont confirmé cette
information ont été ouvertes en 1999 par Bill Clinton. Une analyse des implications de ce cas sur le site de
Droits Humains de l’Archive de Miguel Enriquez sur le lien
http://www.archivochile.com/Derechos_humanos/letel/hhddletel0010.pdf (consulté en mars 2017) 409 GARRETON, Manuel Antonio (2005). Las Ciencias Sociales en Chile. Institucionalización, ruptura y
renacimiento in Social Sciences in Latin America, version numérique sur le lien
http://www.manuelantoniogarreton.cl/documentos/07_08_06/sociales.pdf (consulté plusieurs fois entre juin 2016
et mars 2018)
147
particulièrement, les chercheurs en sciences sociales, ont trouvé des possibilités d’emploi
dans des centres de recherche alternatifs et des ONG. Sur cette somme d’éléments, qui
construisent un cadre particulier pour un processus de reconstruction, les interviewés que
nous avons rencontrés signalent que les ONG comme les Fondations constituaient une
possibilité de trouver un emploi et de contribuer à la reconstruction de la démocratie tout en
participant au processus d’après-catastrophe. Sur ce point, Ricardo Tapia410 rappelle :
« (…) Il ne faut pas oublier ça : à l’époque du chômage élevé, l’époque du fameux
emploi minimum, le Programme d’occupation du chef de foyer. Moi, par exemple,
avant le tremblement de terre, je n’avais pas de travail. (...) Le tremblement de
terre, fut une opportunité pour renforcer les domaines de l’Architecture et la
construction. Mais comme je dis, le plus important fut qu’on a renforcé les liens
entre les organisations qui s’était formées dans les “secteurs populaires” [les
classes populaires] les plus touchés, spécialement dans la zone centrale du
Chili. ».
Cette nouvelle organisation civile a favorisé le renversement de la dictature sans
utilisation d’armes. Cette forme de résistance est celle que Jacques Sémelin411 appelle
« résistance civile », et qu’il définit en citant le politologue Adam Robert :
« La notion de résistance civile présente l’avantage de désigner les phénomènes
spontanés d’opposition non armée, d’une manière assez neutre, sans préjuger de
l’attachement de leurs acteurs à une non-violence de principe. On peut la définir
comme « la résistance d’acteurs sociaux ou politiques appartenant à la société
civile et/ou à l’appareil de l’État, et ce, par des moyens politiques, juridiques,
économiques ou culturels ». (…) L’expression « résistance civile » désigne plus un
processus original d’opposition au sein d’un système politique non pluraliste
qu’une forme d’action collective particulière (…) et repose d’abord sur une
distinction civile/militaire. Elle renvoie aussi aux notions de citoyenneté, de
civisme, voire de civilité » 412.
Dès le début de la dictature militaire, les premiers mouvements et organisations ont été plutôt
préoccupés par les violations des droits de l’homme : des organismes tels qu’Amnesty
410 Entretien à Ricardo Tapia, juin 2017 411 SÉMELIN, Jacques (1998). « De la force des faibles : analyses des travaux sur la résistance civile et l’action
non violente » in Revue Française de Science Politique, 48 année, N°6, p. 775 412 Idem, p. 775
148
International et d’autres provenant de l’Église catholique comme la Vicaría de la Solidariad
menaient des actions directes pour la protection des droits de l’homme. D’autres initiatives
pour soutenir la population, particulièrement les personnes touchées par l’emprisonnement ou
la disparition de membres de leur famille, ont été également conduites. Peu à peu un
mouvement féministe a vu le jour413. Dans un premier temps il a aussi concentré sa force dans
la lutte contre les violations des droits de l’homme, mais avec la crise, il a très vite commencé
à s’organiser pour faire face aux impacts sociaux du régime. Dans leurs manifestations les
femmes condamnaient ouvertement l’autoritarisme dans l’espace public et l’oppression, mais
aussi le machisme dans l’espace privé. C’est ainsi que le slogan « Démocratie dans le pays et
à la maison » est devenu le plus emblématique.
Dans ce sens, Ricardo Tapia414 reconnaît qu’avant l’intervention des ONG dans le
processus de reconstruction, il y avait déjà une organisation populaire pour faire face à la crise
économique et donc, le rôle des ONG était de renforcer leurs actions après la catastrophe :
« (…) Ce type de prédisposition qui est installé dans la société chilienne, qui est
une solidarité quand tous se voient affectés, elle fut observée après le tremblement
du 1985, une augmentation de la capacité à s’organiser, une augmentation du
capital social de toutes les organisations qui existaient déjà. Il y avait des
organisations populaires qui étaient en train de lutter contre la dictature, des
organisations politiques, sociales d’un côté, mais aussi des organisations qui
étaient unies en fonction des problèmes économiques ».
Malgré le climat de répression violente (dont nous avons déjà parlé), pour les
organisations de la société civile, ce fut un moment important non seulement pour appuyer la
reconstruction avec leur expertise mais spécialement pour exprimer leur mécontentement
contre le régime et pour recomposer le tissu social. Avec un but politique clair, mais non
reconnu, les organisations de la société civile se sont proposées officiellement pour
reconstruire les logements endommagés avec la participation de la population sinistrée.
Comme le souligne Tapia415 :
413 Article “Democracia ahora! Movimiento feminista durante la dictadura (1973-1989)” sur le site de Mémoire
de la Bibliothèque Nationale du Chili sur le lien http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-100703.html
(consulté en décembre 2017) 414 Entretien à Ricardo Tapia, juin 2017 415 Entretien à Ricardo Tapia, juin 2017
149
« (…) la réussite de la reconstruction de l’époque était possible grâce aux ONG et
aux personnes qui s’étaient organisées et qui étaient en train de lutter pour en finir
avec la dictature, et tout ce potentiel de lutte fut utilisé comme une force
organisatrice post-tremblement de terre ».
Pendant le processus de reconstruction la « force des faibles » était fondée sur une
manière d’agir particulière, qui invitait les sinistrés à faire face à la catastrophe tout en faisant
face au pouvoir dictatorial et en le contestant. Sémelin416 le justifie ainsi : « (…) aucun
pouvoir ne se définit uniquement par le monopole de la violence, selon l’approche classique
de Max Weber, mais aussi par le consentement de chacun à lui obéir ».
De ce point de vue, les organisations sociales sont intervenues dans les zones sinistrées d’une
manière différente de celle des dispositifs (restreints) proposés par le gouvernement. Selon les
rapports de Caritas et les informations extraites des bulletins clandestins417, les autorités
nationales disposaient de comités dans les quartiers pour la reconstruction mais la plupart
étaient influencés par des collaborateurs du régime. Les ONG, les Fondations et les collectifs
proposaient une coopération distincte, non seulement ils étaient composés d’experts tels que
des architectes mais aussi des sociologues, des assistantes sociales (principalement des
femmes) et d’autres professionnels des sciences sociales qui ont développé leur savoir-faire
pour constituer de nouveaux dispositifs d’aide différents de ceux de la dictature, mais en plus,
ils bénéficiaient du soutien venu de l’étranger. Selon Piga418, le soutien international fut
fondamental, certaines organisations ont même participé ouvertement à des projets.
Concernant le financement, celui-ci provenait au moins de :
1. NOVIB (organisation néerlandaise)
2. GTZ (Agence allemande)
3. OXFAM (Comité d’Oxford contre la famine)
4. APN (Aide populaire de Norvège)
5. Communauté Européenne (avant de devenir Union Européenne)
416 SÉMELIN, Jacques (1998). « De la force des faibles : analyses des travaux sur la résistance civile et l’action
non violente » in Revue Française de Science Politique, 48 année, N°6, p.776 417 Caritas Chile (1986). Construcción de Viviendas por Ayuda Mutua. Evaluación e Intercambio de
Experiencias de los años 1985 y 1986 en Chile. Santiago de Chile, pp. 207; bulletins clandestins Hechos
Urbanos, document d’analyse et d’information non officielles des années 1980, plusieurs numéros se trouvent
sur le site officiel du centre de documentation de Sur Corporación de Estudios Sociales y Educación sur le lien
http://www.sitiosur.cl/publicacionescatalogodetalle.php?PID=2928 (consulté en janvier 2018) 418 PIGA, José Antonio (2010) “Pobladores y vivienda rural: un Programa de Reconstrucción después del
terremoto de 1985” in Revista de Geografía Espacios, N°2, pp. 147-163
150
6. Caritas (liée à l’Église Catholique).
D’autres organisations se sont formées grâce aux alliances entre les acteurs politiques et les
experts de l’opposition, ce fut le cas du Frente de la vivienda (Front du Logement). De cette
manière, Miguel Lawner, ancien collaborateur d’Allende puis exilé, à son retour au Chili,
s’est associé avec un politicien assez connu à l’époque et ensemble, ils ont obtenu le soutien
du Colegio de Arquitectos (association des architectes, encore assez puissante à l’époque). Sur
ses débuts, Lawner419 raconte :
« (…) une organisation appelée « Frente de la Vivienda » (le Front du Logement)
fut créée avec l’encouragement de Jorge Lavanderos, qui est devenu le Président,
et moi, j’étais le Vice-président, avec un grand soutien du « Colegio de
Arquitectos », qui a joué un rôle important à Santiago. La dictature a prétendu
méconnaître les dommages qu’avait générés le tremblement de terre à Santiago et
a essayé de limiter l’évaluation des dommages seulement à la région de
Valparaiso. ».
Au-delà des origines de leurs financements, ces institutions menaient leur travail de
façon similaire, elles promouvaient un processus de reconstruction meilleur et plus encadré
que celui adopté par le régime, mais ce qui était plus important fut que :
« La technologie en particulier faisait partie d’un système proactif majeur,
constitué fondamentalement par l’application de concepts tels que : logement
progressif, fonds renouvelable, banques de matériaux, aide mutuelle, auto-
construction, assistance technique, formation complémentaire, promotion populaire
et auto-gestion »420.
De cette manière ils ont commencé à organiser la résistance avec une stratégie de « non-
coopération collective », sachant que la soumission au régime ne dépend pas que de la
violence exercée par celui-ci mais aussi du consentement à celle-ci. Avec cette stratégie les
sinistrés se sont engagés dans des dispositifs qui avaient des logiques différentes à celles
419 Entretien à Miguel Lawner, 20 juin 2017 420 TAPIA, Ricardo (2003). “Vivienda y emergencia ante desastres naturales producidos por sismos. Sismo de
1997 en la Comuna de Punitaqui” in Revista INVI N°47, Volumen 18, pp. 89-103.
151
proposées par l’État dont ils n’ont pas reçu d’aide. Sur ces mécanismes d’action divers et le
rôle des institutions religieuses et des ONG, Tapia421 se souvient :
« Quant à moi, (...) j’ai dû travailler avec le vicariat de la zone orientale, faisant
partie d’une ONG qui n’avait pas une inspiration chrétienne mais qui avait une
certaine inspiration idéologique liée à la gauche chrétienne422. C’était un groupe
d’ONG, comme je te dis, liées au travail de l’Église catholique. L’Église
catholique était dans une position solidaire avec les « secteurs populaires », il ne
faut pas oublier qu’en ce temps-là elle était la « Vicaría de la Solidaridad »423,
c’était un climat favorable pour beaucoup d’initiatives d’organisation comme par
exemple les « Comprando juntos »424, les « ollas comunes », qui travaillent avec
des enfants, ateliers, « arpilleras »425, enfin… Et à côté de cela il y avait aussi un
ensemble d’ONG laïques dans lesquelles nous travaillions aussi avec les “secteurs
populaires”, c’est à dire, décidément, on a généré de l’organisation426, on a
généré du capital social pour… l’objectif politique était là, en finir avec la
dictature à travers l’organisation [politique] des gens. Alors on peut parler de la
confluence de ces 2 courants institutionnels que sont les institutions liées à l’Église
Catholique et l’Église Catholique elle-même, mais d’autres Églises aussi :
Évangéliques et Luthériennes qui participaient aussi, plus un ensemble d’ONG
laïques. Certes, elles ont conflué (…) pour prendre en charge la reconstruction des
“secteurs populaires”427 les plus affectés. ».
De plus, ces organisations ont déployé un important travail de sensibilisation auprès
des sinistrés pour qu’ils participent de leurs projets. Selon Caritas428, plusieurs réunions ont
été réalisées pour expliquer la méthodologie de travail, l’assistance technique impliquait aussi
de la formation complémentaire et bien qu’au début les hommes se sont montrés méfiants, les
421 Entretien à Ricardo Tapia, juin 2017. 422 L’idéologie de l’église chrétienne différait à l’époque de celle des groupes politiques appartenant à la gauche
chrétienne (MAPU, Izquierda Cristiana). 423 Organisme catholique reconnu par sa lutte pour la protection directe des droits humains pendant la dictature. 424 Littéralement “achetons ensemble”, organisation populaire pour faire face à l’inflation, la pauvreté et les
problèmes de pouvoir d’achat. 425 Les arpilleras représentent une technique d’expression sur tissu qui permet de raconter des histoires à travers
des tableaux en divers tissus recyclés ensuite vendus. Cette technique fut utilisée par l’Église catholique ainsi
que par des organisations sociales comme un moyen de mémoire et de thérapie face au traumatisme de la
dictature. Ainsi plusieurs femmes au foyer pouvaient disposer d’une source de financement grâce à leurs travaux. 426 Pendant la dictature les partis politiques étaient interdits tout autant que le droit au rassemblement. 427 Il fait référence à la récupération des liens sociaux au sein de la classe populaire avec l’objectif de les
repolitiser. 428 Caritas Chile (1986). Construcción de Viviendas por Ayuda Mutua. Evaluación e Intercambio de
Experiencias de los años 1985 y 1986 en Chile. Santiago de Chile, pp. 207
152
femmes ont commencé à participer largement. C’est ainsi qu’ils ont créé des différentes cartes
destinées aux familles et qui permettaient, sous forme de BD, de réfléchir et faire les liens
entre les problèmes propres de la reconstruction et le contexte de la dictature et la crise.
Comme on peut voir plus loin, dans un langage simple et convivial, les organisations
essayaient de « briser les mécanismes de la passivité et de la résignation pour apprendre à
lutter ensemble »429.
Figure 13 et 14 : Images 430: Dessin 1 : « Le tremblement de terre a laissé le bordel… a découvert tous les problèmes qui nous
affectaient depuis bien avant la secousse et pour couronner le tout, le tremblement de terre nous a laissé sans toit et dans
certains cas qu’avec ce dont on est habillé ». Dessin 2 : « ils nous bombardent avec des « mediaguas », serait-ce la seule
solution ? De plus nous n’avons pas d’argent pour acheter des trucs chers…. ».
Ces dessins comme les bulletins clandestins avaient en réalité un double impact car ils
n’ont pas seulement renforcé le « sujet résistant » mais ils ont aussi agi comme contre-pouvoir
surtout par rapport au canal officiel. En effet, ils font partie de ce que Habermas appelle « la
429 SÉMELIN, Jacques (1998). « De la force des faibles : analyses des travaux sur la résistance civile et l’action
non violente ». Revue Française de Science Politique, 48 année, N°6, p.776 430 Cartes de l’archive personnel du professeur Ricardo Tapia mise à notre disposotion lors de son entretien, juin
2017
153
publicité critique »431, qui se présente ainsi comme une opportunité de transformation de
l’espace public car il le rend accessible aux exclus et libère la parole. Une autre raison
d’intégrer une posture plus militante pendant la reconstruction fut aussi le besoin de rendre
visible les effets de la catastrophe ainsi que ceux de la crise économique et sociale que la
dictature et les médias officiels essayaient d’occulter. Dans l’un des articles sur la
reconstruction d’un bulletin clandestin, on se réfère à la catastrophe comme possibilité
d’accéder à une approche distincte de celle proposée par le pouvoir :
« La réalité matérielle et sociale du pays est très difficile de percevoir. Les médias,
pendant des années, ne nous en ont montré que des fragments qui ne permettent
pas de nous rendre compte de la totalité de ce qui nous entoure et de ce dont nous
faisons partie. Seulement à l’occasion des grandes catastrophes, il est possible que
l’on perçoive d’autres parties de la réalité, et que l’on découvre l’ampleur de la
misère de nos villes »432.
Dans la même lignée, Miguel Lawner433 parle du rôle du Front du Logement auquel il
appartenait pour mettre en évidence les problèmes des zones sinistrées occultées par le
régime :
« Le Front du logement fut important car il permit à beaucoup de familles
sinistrées de faire pression [sur la dictature], en cela le « Colegio de Arquitectos »
qui était déjà réorganisé après la dictature, a joué un rôle important. Moi, par
exemple, j’ai dû participer [à la reconstruction] avec beaucoup de collègues. Nous
sommes allés à une « población » qui était absolument ignorée et endommagée à
Renca (…). Nous avons présenté le rapport respectif [sur l’évaluation des
dommages] à l’Intendance de Santiago. Dans ce cas, grâce à l’organisation des
« pobladores » qui a fait pression pour qu’effectivement on reconnaisse les
dommages, elles [les constructions] étaient récupérables et on les a récupérées.
C’est à dire qu’ils [les membres de la dictature] ont fait des travaux de
431 HABERMAS cité par SÉMELIN, Jacques (1998). « De la force des faibles: analyses des travaux sur la
résistance civile et l’action non violente ». Revue Française de Science Politique, 48 année, N°6, p.776 432 Article “Catástrofe: Imagen y realidad”, sur le bulletin clandestin Hechos Urbanos Boletín de Información y
Análisis N°39 de 1985, ONG SUR Corporación. Sur le site officiel de SUR Corporación de Estudios Sociales y
Educación sur le lien
http://www.sitiosur.cl/publicacionescatalogodetalle.php?PID=2875&doc=&lib=Y&rev=Y&art=Y&doc1=Y&vid
=Y&autor=&coleccion=Hechos%20Urbanos,%20bolet%C3%ADn%20de%20informaci%C3%B3n%20y%20an
%C3%A1lisis&tipo=ALL&nunico=16000025 (consulté en décembre 2017) 433 Entretien à Miguel Lawner, 20 juin 2017
154
récupération, comme je te dis, la dictature a tenté d’ignorer d’une certaine
manière certains dommages. ».
Comme on l’a vu dans le discours de Lawner, grâce à l’insistance de la société civile
organisée, la dictature a finalement admis la présence de dommages importants mais a fait le
strict minimum en termes de réparation. On peut parler de récupération mais pas d’une
politique de reconstruction.
Comme le soulignent plusieurs récits des expériences publiés dans le rapport de
Caritas, sur les différents dispositifs mobilisés, la plupart des hommes n’ont pas voulu
intégrer les programmes des ONG pour la reconstruction434. D’après le même rapport, les
femmes se sont montrées plus ouvertes à participer aux activités et même à entreprendre des
tâches plus « masculinisées » comme celles de la réparation et de la construction de
logements. À la fin des processus elles insistaient sur l’importance de participer à la prise de
décision concernant leurs vies et leurs foyers, et de participer aux instances de décision et aux
débats. Au sujet de la contribution active des femmes au sein des ONG, un article sur la
mémoire du mouvement féministe durant la dictature signale :
« Le féminisme imprégna les organisations, cependant plusieurs d’entre elles n’ont
pas considéré cette position à leur origine. Le caractère féministe s’est ancré quand
on a incorporé dans les discussions la réflexion sur l’identité féminine, la
contestation de rôles traditionnels de genre et la critique de la condition subalterne
des femmes dans la société chilienne »435.
De plus, les mouvements populaires des femmes ont reçu un soutien important des chercheurs
en sciences sociales, la création du Círculo de Estudios de la Mujer436 (Cercle d’études sur les
femmes) a ouvert des programmes de recherche sur le genre, pour la première fois dans
l’histoire chilienne. Les travaux d’intellectuels et la militance active des anthropologues et
sociologues tels que Julieta Kirkwood furent un soutien d’envergure pour le mouvement. La
434 Caritas Chile(1986). Construcción de Viviendas por Ayuda Mutua. Evaluación e Intercambio de Experiencias
de los años 1985 y 1986 en Chile. Santiago de Chile, pp. 207 435 Article “Democracia ahora! Movimiento feminista durante la dictadura (1973-1989)” sur le site de Mémoire
de la Bibliothèque Nationale du Chili sur le lien http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-100703.html
(consulté en décembre 2017) 436 Ce centre fut financé par l’Université privée Academia de Humanismo Cristiano qui s’est ainsi transformée
en une des institutions d’éducatives auxquelles pouvaient accéder les chercheurs en sciences sociales considérés
comme opposants au régime. Ce centre joua un rôle très important pour légitimer le mouvement féministe à
travers des savoirs experts.
155
place de la femme dans la dictature437 fût contestée par le mouvement féministe et le
processus de reconstruction mené par les ONG est venu accentuer le rôle grandissant des
femmes. Par conséquent, la résistance politique contre le régime militaire a réussi à engendrer
de plus en plus de tensions sur divers fronts. Comme le précise lors de l’entretien la
sociologue Magdalena Gil438 :
« (…) toutes les organisations actives lors du post-tremblement de terre de 1985,
pour s’aider les unes avec les autres, ont tissé des liens et des connexions qui
n’existaient pas et qui ont aidé à faire grandir les organisations sociales, et cela a
un lien au fond avec la vague de manifestations de 1986 ».
En effet, les manifestations n’ont pas cessé et vers 1986, bien que la répression n’ait pas
cessé non plus, il y a eu des nombreuses « protestas » au niveau national439. La pression sur la
dictature pour mener un processus de transition vers la démocratie n’a fait que croître et vers
1987, le régime commença à négocier avec certains mouvements d’opposition ce qui a
conduit entre autres à un plébiscite en 1988 pour décider du maintien de Pinochet au pouvoir.
La résistance activée par les ONG pendant la reconstruction a certainement collaboré à ce
climat de pression politique comme le signale Tapia440 :
« (…) Il y a une hypothèse que je fais concernant le triomphe du plébiscite, des
années après… c’est que tout ce peuple organisé a pu ainsi profiter de cette
organisation pour réussir à faire partir le dictateur, aussi il est important de noter
qu’à cette époque les “secteurs populaires” étaient soutenu par les dirigeants
politiques et les dirigeants des partis politiques, ils étaient en train de travailler
dans les quartiers populaires441, ça a aussi intensifié et renforcé leur réussite à
cette époque. Alors, en résumé, je dirais qu’une fois de plus… le séisme de 1985 a
permis de faire apparaître (...) la solidarité et la capacité d’organisation du peuple
437 Créées dans les années 1940, ces institutions menées par l’État, les Centres de Mères, furent des espaces de
rencontre entre les femmes et même des espaces politiques pendant les années 1970. C’est ainsi que pour la
reconstruction post-désastre de 1971, le Plan de reconstruction a incorporé la participation active des femmes
aux instances de décisions, à travers ces centres. Par contre, pendant la dictature, les Centres de Mères connus
comme Fundación CEMA Chile furent dirigés par la femme de Pinochet, Lucia Hiriart et les épouses d’autres
militaires. Ces centres sont devenus des espaces divisés entre centres ruraux et centres urbains et ils ont constitué
des espaces surveillés par le régime où les femmes apprenaient à tricoter ou faire des travaux artisanaux pour
avoir des revenus. Dans le travail de 1984 ,“El disciplinamiento de la mujer” (la soumission de la femme), les
politologues Norbert Lechner et Susana Levy montrent le contrôle exercé sur ces centres pour éviter leur
politisation. 438 Entretien à Magdalena Gil, août 2017 439 Article “Movimiento social” sur le site de Mémoire de la Bibliothèque Nationale du Chili sur le lien
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-92408.html (consulté en novembre 2017) 440 Entretien à Ricardo Tapia, juin 2017 441 Il fait référence au travail clandestin de formation politique.
156
chilien, qui sont reconnues historiquement comme une force très puissante pour
mener la reconstruction. ».
Certainement, le croisement entre ce processus de reconstruction et l’engagement des
ONG, avec tous les mouvements politiques qui fonctionnaient dans la clandestinité, fut à
l’origine d’un contexte qui n’a pas seulement contribué à la pression vers une démocratie
mais aussi au climat d’organisation des premières années de la transition politique pendant les
années 1990.
2.4 Conclusions du Chapitre
La catastrophe de 1985 a eu lieu en pleine dictature et dans un moment politique
particulier, entre crise économique et sociale. Mais à l’époque le pays était déjà très différent
de ce qu’était l’État de compromis : les militaires et les Chicago Boys avaient réussi à
transformer le Chili en un pays néolibéral. Par conséquent, la réponse de l’État concernant
l’urgence et la reconstruction va suivre ce sentier : réduction de l‘intervention directe de
l’État, présence du secteur privé, partenariat avec des ONG, dépendance des aides
internationales, etc. Comme le souligne Lawner :
« (…) au lieu que ce soit l’État qui veille sur le bien commun, il profite de ces
circonstances, pour mettre en œuvre les projets en fonction de son propre intérêt
parce que dans certains cas on a fait des interventions pas pour venir en aide aux
familles sinistrées mais pour ouvrir la voie aux initiatives privées ».
Le modèle néolibéral qui s’installe dorénavant face à la catastrophe correspond à celui
d’un État subsidiaire dont le but est surtout d’appuyer et de consolider des marchés. À ce
sujet, Klein442 signale que le néolibéralisme a comme stratégie politique une « doctrine du
choc » où tant les catastrophes comme les interventions militaires constituent des opportunités
pour implémenter des actions de promotion du libre marché. Cependant, dans le cas du Chili,
en comparant les différents processus de reconstruction entre ceux de l’État de compromis et
celui de la dictature en 1985, on remarque que bien que les buts que poursuivent les actions
442 KLEIN, Naomi (2007). La Doctrina del Shock. El Auge del capitalismo del desastre. Paidós Ediciones, pp.
701.
157
publiques sont différents, tous les gouvernements ont profité de ces moments pour faire passer
des réformes et/ou des politiques qui en temps « normal » auraient été difficiles à mettre en
place. Si bien qu’on ne peut qu’être d’accord avec Klein qu’en contexte néolibéral les efforts
de l’État et des acteurs de pouvoir sont plutôt concentrés sur la possibilité d’élargissement des
postulats idéologiques qui tendent à accroître les marchés existants et en créer d’autres.
À partir des réformes du logement et des mesures adoptées pendant la reconstruction,
on observe alors l’apparition de ce que Pulgar443 appelle des « villes néolibérales » où la
ségrégation domine et le marché détermine l’accès au logement. La construction de ce genre
de ville a transcendé le contexte de dictature et prévaut encore malgré les réformes et
l’occurrence d’autres catastrophes, comme on verra plus loin. De plus, certaines initiatives de
l’époque seront utilisées comme réponse à d’autres catastrophes postérieures, notamment
pour faire face à la période d’urgence, on mobilisera le Télethon pour collecter des fonds et on
se servira majoritairement de « mediaguas » comme solution au logement.
Malgré les efforts des ONG et les acteurs de la résistance (tels que le Front du
Logement), le sociologue Tomás Moulian a une vision très critique de ce que l’opposition à
Pinochet a pu atteindre finalement :
« Dans les luttes politiques de la période 1980-86, spécialement dans la période
1983-84, s’est joué le sort de la transition chilienne. Synthétiquement, on peut dire
que la coupole pinochétiste a été conservée, même dans les moments de fusion
entre crise économique et crise politique, une grande capacité d’initiative
stratégique, et que les oppositions démocratiques (celle du MDP, celle de la AD et
celle du Acuerdo Nacional) n’ont pas su créer les conditions pour agir face aux
tactiques du régime et pour déployer leurs propositions »444.
Vers août 1985, le régime militaire avait négocié avec l’Alianza Democrática AD (Alliance
démocratique) qui rassemblait le centre-gauche chilien. Grâce à cette négociation, quelques
membres civils soutenant le régime et l’Alianza Democrática ont signé un compromis pour
faire une transition vers la démocratie qui devait rétablir les libertés, en finir avec l’exil,
443 PULGAR, Claudio (2013). “Chile: ciudades neoliberales y vulnerables. Entre reconstrucción post-desastres y
resistencias “in ¡La Tierra es nuestra! Por la función social de la tierra y la vivienda. Collection Passerelle, pp.
33-40 444 MOULIAN, Tomás (1994). “Limitaciones de la transición a la democracia en Chile” en Revista
Proposiciones Vol.25, Ediciones SUR , Santiago de Chile
158
réformer la Constitution de 1980. Implicitement, avec cela ils légitimaient Pinochet au
pouvoir (au moins jusqu’à 1990)445. Cet accord impliquait aussi de faire un plébiscite vers
1988 et fut contesté par le Mouvement pour la Démocratie MDP qui rassemblait un autre
groupe de centre-gauche (notamment des militants du Parti Communiste, interdit à l’époque).
Finalement le 5 octobre 1988, Pinochet perd le plébiscite et des élections doivent se
tenir en 1989 où il ne peut pas se présenter en tant que candidat. La coalition de centre gauche
Concertación de partidos por la Democracia gagne l’élection présidentielle avec un candidat
de la Démocratie Chrétienne, Patricio Aylwin qui va devenir ainsi le premier Président de la
République de la transition démocratique chilienne qui commença en 1990. Pour Moulian,
cette transition pactée est la preuve de l’échec de l’opposition car pour lui :
« Les autoritaristes ont réussi à imposer leur propre stratégie de sortie car ils ont su
conduire de manière adéquate les deux crises politiques sévères qu’ils ont dû
affronter, celle de 1983-84 et celle de la défaite plébiscitaire. Dans aucune des
deux, il ne se sont laissés mener par la panique et ils ont su combiner pouvoir,
répression, projet et légitimation segmentaire »446.
En effet, comme on le verra plus loin, l’État chilien contemporain trouve encore ses bases
dans les réformes menées par la dictature, et malgré quelques modifications, le Chili continue
d’être un pays profondément inégal bien que performant d’un point de vue économique.
Quant aux réponses face à d’autres catastrophes, les mesures appliquées aujourd’hui se
trouvent encore sur plusieurs points communes avec ce qui a été fait dans cette période.
445 Article “Movimiento social” sur le site de Mémoire de la Bibliothèque Nationale du Chili sur le lien
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-92408.html (consulté en novembre 2017) 446MOULIAN, Tomás (1994). “Limitaciones de la transición a la democracia en Chile” in Revista Proposiciones
Vol.25, Ediciones SUR , Santiago de Chile
159
PARTIE II
Gouverner et accompagner les catastrophes en contexte de néolibéralisme et démocratie
L’été chilien entre décembre 2009 et mars 2010 fut marqué par plusieurs événements
importants. Après 20 ans au gouvernement et à la conduite de la transition post-dictature
(1990-2010), la coalition de centre-gauche Concertation perd les élections en décembre 2009.
Le candidat Sebastian Piñera gagne l’élection présidentielle en donnant à la droite la
possibilité d’arriver au pouvoir de manière démocratique pour la première fois depuis 50 ans.
Le 4 février 2010, parmi ses dernières mesures et avant de quitter le gouvernement, la
Présidente Michelle Bachelet a promulgué une loi sur un nouveau système institutionnel
d’organisation du tourisme au Chili. Publiée le 12 février 2010, la Loi N°20.423447 modifia à
travers son article 54 la dénomination du Ministère de l’Économie, du Développement et de la
Reconstruction (appelé ainsi après la catastrophe de 1960). La loi stipule que le nouveau
système confie l’encadrement et la promotion du secteur touristique chilien au Ministère de
l’Économie, du Développement et du Tourisme. Cependant, avec cet acte administratif, la
présidente élimina l’unique organisme formel de l’Administration Publique chilienne qui
avait une responsabilité directe sur les processus de reconstruction post-catastrophes.
Paradoxalement, 15 jours plus tard, le 27 février 2010 à 03h34 du matin, se produisit
la première grande catastrophe chilienne du XXIe siècle qui fut en même temps la première
catastrophe d’envergure à laquelle dut faire face le gouvernement de la Concertation, à la fin
de son mandat. En effet, un tremblement de terre de magnitude 8,8 sur l’échelle de Richter
suivi d’un tsunami, affecta au moins 5 des 15 principales régions448 du pays. Malgré l’histoire
marquée par les désastres, les premières heures après la catastrophe ont été chaotiques, les
447Sur le site officiel de la Bibliothèque du Congrès National du Chili BCN sur le lien
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1010960&idParte=0&a_int_=True (consulté en août 2017) 448 À l’époque, le Chili était divisé en 15 régions dont les plus importantes en quantité d’habitants et activités
économiques furent touchées par le tremblement de terre, et leurs côtes par le tsunami (plus de 500 kilomètres de
côte).
160
autorités demandaient à la population sur les zones côtières de ne pas évacuer même si sur
certains territoires côtiers, les vagues du tsunami étaient déjà arrivées quelques minutes après
le grand séisme449. Les erreurs au niveau des alertes du Service Hydrographique et
Océanographique de l’Armée SHOA et du Bureau National des Urgences du Ministère de
l’Intérieur ONEMI ont montré les vulnérabilités institutionnelles pour affronter de telles
catastrophes.
Comment un pays avec une expérience aussi grande des catastrophes a pu agir de cette
façon ? Dans ce chapitre, on soutient que les réponses inadéquates à la catastrophe du 27-F
ne s’expliquent qu’à travers les structures néolibérales présentes au Chili. Elles résultent
d’une combinaison de plusieurs héritages légués par la dictature néolibérale entre autres, et de
vulnérabilités structurelles. Dans ce sens, pour Gaudichaud, le Chili démocratique actuel ne
peut être compris sans analyse de la transformation économique radicale des années de la
dictature qui constitue son principal héritage450. En effet, l’organisation de l’Etat 2010 ne
correspond plus aux structures créées lors de l’époque de l’État de Compromis, les réformes
néolibérales se sont maintenues malgré la transition politique. Comme le soutient le
sociologue chilien Manuel Antonio Garreton451, le Chili des années de la Concertation (1990-
2010) se développe dans un cadre de croisement de plusieurs héritages parmi lesquels on
trouve : ceux directement issus de la dictature qu’il appelle les « enclaves autoritaires » ;
d’autres qui se sont construits lors de la transition vers la démocratie ; et un troisième
héritage, plutôt lié à l’origine de l’État chilien comme le présidentialisme et la tension
régionalisation-centralisation.
Concernant les grandes catastrophes socio-naturelles, pendant la période de la
Concertation, celles-ci n’ont eu lieu que vers la fin. Bien qu’il y ait eu constamment des
désastres dans toutes les régions (grands crues, inondations, etc.), il s’agissait d’événements
très localisés et dans la plupart du temps dans des secteurs peu peuplés. Quant à la politique
449 Article “Investigación da a conocer 13 errores más increíbles cometidos por el SHOA y la ONEMI el 27/F”
sur le site de la radio chilienne BioBio sur le lien https://www.biobiochile.cl/noticias/2012/01/19/investigacion-
da-a-conocer-los-13-errores-mas-increibles-cometidos-por-el-shoa-y-la-onemi-el-27f.shtml (consulté en août
2017) 450GAUDICHAUD, Franck (2014). « La voie chilienne au néolibéralisme. Regards croisés sur un pays
laboratoire. ». Nuevo Mundo, Questions du temps présent, sur le lien
https://nuevomundo.revues.org/67029#quotation (consulté en septembre 2017) 451GARRETON, Manuel Antonio (2009). “Problemas heredados y nuevos problemas de la democracia chilena.
¿Hacia un nuevo ciclo?” In Economía, Instituciones y Política en Chile, Serie de Estudios N°4 del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia. Sur le lien du site officiel de l’auteur
http://www.manuelantoniogarreton.cl/documentos/11_09/problemas_heredados.pdf (consulté en septembre
2017).
161
du logement qui encadre toujours les processus de reconstruction, même si pendant la
Concertation le pouvoir a mené des efforts et des actions pour lutter contre la pauvreté, les
réponses apportées à ce problème resteront similaires à celles mises en place durant la
dictature, focalisées sur la reconstruction matérielle et la réparation de l’infrastructure
publique.
Entre 1990 et 2010, au moins 15 tremblements de terre de plus de 6 sur l’échelle de
Richter se sont produits dans différentes zones du pays, provoquant différents dommages et
un certain nombre de victimes mais aucun n’a eu l’impact de celui de 2010. Dans cette partie
nous allons chercher à montrer comment ces années sont devenues l’époque d’apparition de
diverses vulnérabilités qui mèneront à la grande catastrophe après le séisme et le tsunami de
2010. Pour ce faire, on suit la ligne argumentative de Wilches-Chaux qui soutient qu’une
catastrophe résulte d’une vulnérabilité globale, et celle-ci se compose de différents types de
vulnérabilités :
« Il est nécessaire de noter que la vulnérabilité en soit constitue un système
dynamique, c’est à dire, elle est issue en tant que conséquence des interactions
entre une série de facteurs et caractéristiques (internes et externes) qui marquent
une communauté particulière. Le résultat de ces interactions est le « blocage » ou
l’incapacité de la communauté à répondre de manière adéquate à la présence d’un
risque déterminé, avec un conséquent « désastre ». C’est cette interaction de
facteurs et de caractéristiques, que l’on va nommer vulnérabilité globale »452.
L’auteur453 identifie 11 différents types de vulnérabilités qui par leurs interactions peuvent
affecter les communautés à différents degrés lors d’une catastrophe:
● vulnérabilité naturelle des écosystèmes (par ex. une sécheresse) ;
● la vulnérabilité physique qui se présente dans les cas de l’occupation humaine des
zones de risque (comme le cas du Chili qui est situé sur la Plaque de Nazca) et/ou de
l’inaptitude des structures physiques des constructions à « absorber » les effets de ces
risques ;
452 WILCHES-CHAUX, Gustavo (1993). La vulnerabilidad global. Texte en ligne sur le site officiel de La Red
sur le lien http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm (consulté en janvier 2017) 453 idem.
162
● vulnérabilité économique, puisqu’il existe une relation inversement proportionnelle
entre la mortalité et les revenus en cas de désastres (à plus haut revenu, moindre
mortalité et vice versa) ;
● vulnérabilité sociale, qui dépend du niveau de cohésion sociale qui existe à l’intérieur
des communautés (une grande cohésion favorise une grande capacité de faire face et
de s’en sortir après une catastrophe) ;
● vulnérabilité politique qui correspond au niveau d’autonomie que possède une
communauté pour participer ou non à la prise de décisions qui la touchent ;
● vulnérabilité technique qui correspond à l’absence d’experts au niveau de
connaissance et de capacités technologiques pour affronter les risques ;
● vulnérabilité idéologique, selon laquelle les communautés répondent et réagissent face
au désastre selon leur conception du monde, les visions cosmologiques, les savoirs
locaux ;
● vulnérabilité culturelle, qui répond d’une part aux caractéristiques de l’identité des
communautés (subjectivités) et d’autre part à l’influence et aux représentations forgées
par des médias sur les communautés ;
● vulnérabilité éducative, selon l'existence et la pertinence des programmes éducatifs
pour faire face aux risques au niveau local ;
● vulnérabilité écologique, reliée à la protection ou pas des écosystèmes (lien avec le
développement durable) ;
● vulnérabilité institutionnelle qui résulte de l’absence de capacité des instances réelles
de coordination pour faire face aux désastres : préparation du personnel dirigeant,
consolidation des plans de gestion du risque, actualisation des normes et information
ad-hoc.
La notion de vulnérabilité veut donc dire que les effets des catastrophes sont aussi bien
le produit du niveau de développement des pays que des aléas naturels454. Bien que la
catastrophe du 2010 n’était pas prévisible et que son intensité la situe parmi les 10
tremblements de terre les plus forts de l’histoire, dans cette partie de notre travail on va tenter
de montrer que les vulnérabilités qui vont se manifester sont des effets cumulés de processus
antérieurs. Quoique certaines vulnérabilités sont apparues dès la colonisation espagnole, c’est
à partir de 1906 le Chili commença à considérer comme un problème public les catastrophes
454 CABANE, Lydie, & REVET, Sandrine . « La cause des catastrophes. Concurrences scientifiques et actions
politiques dans un monde transnational », Politix, vol. 111, no. 3, 2015, pp. 47-67.
163
produites par les séismes. Le pays est conscient de sa vulnérabilité géographique (être placé
sur un des cordons sismiques les plus actifs du monde et tout en ayant des constructions
encore vulnérables), l’action publique s’oriente pour faire face à ces aspects plutôt que les
négliger.
C’est ainsi que dans le troisième et quatrième chapitres de notre travail, on traitera non
seulement les tremblements de terre mais aussi d’autres types de désastres et la réponse faite
face à ceux-ci de la part des différents gouvernements de la Concertation (1990-2010), pour
mettre en évidence les vulnérabilités de la société chilienne qui ont amplifié les effets
désastreux du tremblement de terre et du tsunami de 2010.
Dans le chapitre 3, nous allons introduire la discussion sur le sujet de la vulnérabilité
institutionnelle, on développera les premiers moments de l’urgence suivant le 27-F, sous le
premier gouvernement de Michelle Bachelet et va montrer quelle approche fut adoptée455 lors
de la transition politique chilienne. Tout d’abord, nous allons analyser les premières heures et
les premiers jours d’urgence pour mettre en évidence plusieurs éléments : des institutions qui
n’agissent pas comme attendu, les héritages d’une démocratie inachevée, la mémoire
traumatique de la dictature.
Ensuite nous allons aborder le sujet de la vulnérabilité culturelle à travers la campagne
« Chile ayuda a Chile » (le Chili aide le Chili) qui prit une fois de plus la forme du Téléthon.
On soutient que la vulnérabilité culturelle à propos du traitement de l’urgence à travers des
campagnes de ce type avait déjà été validée par la Concertation très tôt pendant la transition
politique. Pour ce faire, nous développerons l’événement catastrophique de la coulée de boue
en 1993. Cet événement de Région Métropolitaine (où se trouve la capitale Santiago),
constitue le premier grand désastre durant la transition politique. Il sera étudié afin de mettre
en évidence le rôle de la Concertation dans les actions face aux désastres, et le rôle des
médias dans des campagnes de type Téléthon, pour légitimer l’héritage néolibéral en contexte
démocratique.
Dans ce chapitre nous allons évoquer également le cas d’une fausse alerte au tsunami
ayant eu lieu en 2005 qui a provoqué des évacuations massives dans les collines de la zone
côtière de la région du Bio-Bio (épicentre du 27-F). On montrera ainsi lea force du décalage
455PIERSON, Paul (2000). « Increasing returns, path dependence, and the Study of Politics » in American
Political Science Review, volume 94, number 2, Michigan State University.
164
entre les experts, le monde politique et les populations chiliennes, pour analyser le rôle de la
technocratie et des sciences sociales dans la gestion des désastres.
Finalement dans le chapitre 4, on traitera des processus de reconstruction sous le
gouvernement de Sebastian Piñera (mars 2010-mars 2014), le premier gouvernement de droite
démocratique après la transition politique. Dans cette partie, on montrera une fois de plus que
les actions ont été menées selon la logique de la continuité, bien que les coalitions au pouvoir
aient changé. Pour ce faire, on mentionnera brièvement le plan de reconstruction du
gouvernement et la logique des Partenariats Publics-Privés comme instrument de gestion. On
analysera en particulier les cas de Llico, Arauco et Constitucion pour montrer comment dans
un contexte de reconstruction, la démocratie limitée et les inégalités présentes dans les
territoires, accentuent les impacts du désastre sur la population sinistrée. On mobilisera
l’approche des intersectionnalités (Creenshaw, 1989) pour comprendre les discriminations et
les violences institutionnelles qu’ont subies les habitants de la localité d’Arauco, notamment
les femmes. On approfondira l’analyse sur la tension entre le centralisme et la gestion locale
de territoires à travers le cas de Llico dont la pertinence territoriale des plans de reconstruction
fut fortement contestée.
Chapitre 3.
Dans la mesure du possible : Gouverner l’urgence sous la période de la Concertation (1990-2010)
3.1 Introduction
Pour analyser ce qui s’est passé en 2010, il faut d’abord comprendre ce que furent les années
de transition vers la démocratie.
En Amérique Latine aucune dictature n'a pu résister à chercher sa légitimation à travers des
élections et le Chili ne fut pas l'exception. Des problèmes de légitimation se présentent sous
165
deux aspects selon Patino456, en premier lieu, il s’agit de l'incapacité à créer un système
politique autour de Pinochet susceptible de remplacer la démocratie représentative.
Deuxièmement, le modèle néolibéral n'a pas pu résoudre le problème de redistribution de la
richesse et la pauvreté n’a cessé d'augmenter. La crise de la légitimité du régime était assez
forte en 1988 et la seule arme pour la combattre, aux yeux du gouvernement dictatorial et de
ses conseillers, c'était l’application de la Constitution qui donnait le droit de faire un
référendum. D'autre part, l'opposition au régime militaire s’accordait sur le fait que la
démocratie ne pourrait pas être le résultat de la violence mais d'un consensus élargi à toutes
les orientations politiques, et de toute façon après le référendum Pinochet ne pouvait pas se
présenter en tant que candidat. Le 05 octobre 1988, le « Non » à Pinochet l’a emporté avec
une courte avance mais largement légitimé et commença ainsi la transition vers la démocratie.
Pour Gárate457 comme pour Patino458 une des premières caractéristiques de la
transition chilienne est qu'il ne s'agit pas d'un changement de régime mais d'une
démocratisation de la gouvernance pinochétiste et de la révolution capitaliste. La droite
chilienne représentée par les partis Union Démocratique Indépendante (UDI)459 et Rénovation
Nationale (RN)460, devint le protecteur du régime, promouvant la subsidiarité de l'État et le
développement des corps intermédiaires. Elle pensait que la création d'une nouvelle classe
politique était possible pour garantir « le passage d'un régime d'exception à un régime
obéissant à des règles connues ». Pour sa part, la Concertation des Partis pour la
Démocratie461 prend le pouvoir en 1990, après l’élection présidentielle de décembre 1989,
entre Hernan Büchi (Chicago Boy et ancien Ministre des Finances de Pinochet) et Patricio
Aylwin (Démocrate Chrétien).
Avec le mandat présidentiel de Patricio Aylwin (1990-1994), commence une période
de 20 ans durant laquelle se succèdent différents gouvernements de la coalition de la
456PATINO, Bruno (2000). Pinochet s'en va... La Transition démocratique au Chili (1988-1994). Université de
la Sorbonne nouvelle, Paris III, Editions de l'IHEAL, p. 40-41.
457GARATE, Manuel (2012). La revolución capitalista de Chile. Desde la tradición del liberalismo
decimonónico (1810-10970) a la búsqueda de una utopía neoconservadora (1973-2003). Ediciones Universidad
Alberto Hurtado, Santiago de Chile, pp. 589. 458 PATINO, Bruno (2000). Pinochet s'en va... La Transition démocratique au Chili (1988-1994). Université de
la Sorbonne nouvelle, Paris III, Editions de l'IHEAL, p. 42. 459 La UDI jusqu’à nos jours entre ses principes fondateurs reconnaît la dictature comme salvatrice de la nation,
et dans la figure de Pinochet, un vrai héros national. 460 Rénovation Nationale est un parti qui naquit de l’ancien Parti National et qui, même en 2018, compte encore
parmi ses militants d’anciens collaborateurs et ex-ministres ou conseillers de Pinochet. Sebastian Piñera qui fut
Président de la République entre 2010 et 2014 appartient à ce parti politique. 461 Démocratie Chrétienne, Parti Socialiste et partis politiques sociaux-démocrates (dont l’ancien Parti Radical)
166
Concertation de centre-gauche (1990-2010). Bien qu’il y ait eu des changements concernant
par exemple les libertés individuelles et les libertés plus fondamentales qui ont été restituées
assez vite, cette période se caractérise par la continuité dans le sens où la plupart des
structures néolibérales introduites par la dictature se sont maintenues. Au sujet de cette
continuité, Gaudichaud soutient que les années de la Concertation ont consolidé, aménagé,
légitimé, voire revendiqué publiquement l’héritage néolibéral462.
De plus, comme le signale Garreton463, parmi les héritages de la dictature, il y avait eu
des défis difficiles à surmonter pour la nouvelle démocratie. Pour l’auteur, ils se trouvaient les
« enclaves autoritaires » : des enclaves institutionnelles (la Constitution, des lois) ; éthiques-
symboliques (violation de droits humains non résolu) ; acteurs avec pouvoir de veto
(notamment les Forces Armées) ; éléments socio-culturelles (valeurs autoritaires)464. La
démocratie convenue comme forme de la transition chilienne est une démocratie limitée. Elle
a permis de maintenir des institutions telles que le Tribunal Constitutionnel465, des sénateurs
désignés à vie466 et surtout la Constitution de 1980 avec tous ses dispositifs tels qu’un
système binominal467 et un passage des lois qui exige une majorité qualifiée (ceci rend donc
très difficile voire impossible toute modification de la Constitution de 1980)468. Pour
462 GAUDICHAUD, Franck (2017). « Du néolibéralisme chilien et ses diverses déclinaisons ». In Nouveau
Monde/Mondes Nouveaux. sur le lien https://journals.openedition.org/nuevomundo/70624 (consulté en juin
2018) 463 GARRETON, Manuel Antonio (2009). “Problemas heredados y nuevos problemas de la democracia chilena.
¿Hacia un nuevo ciclo?” In Economía, Instituciones y Política en Chile, Serie de Estudios N°4 del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia. Sur le lien du site officiel de l’auteur
http://www.manuelantoniogarreton.cl/documentos/11_09/problemas_heredados.pdf (consulté en septembre
2017). 464 GARRETÓN, Manuel Antonio (2003). Incomplete Democracy. Chapel Hill: University of North Carolina
Press, pp. 224. 465 Le Tribunal Constitutionnel peut refuser des lois déjà approuvées par le Parlement (encore de nos jours) et
réviser les critères des normes pour vérifier qu’ils respectent la Constitution de 1980. Par exemple, en 2018, suite
à une pétition de la droite chilienne, il a révisé la nouvelle loi d’avortement qui permet l’arrêt volontaire de la
grossesse en cas de risque de la vie de la mère, pathologies graves du fœtus et/ou viol (l’avortement était
complètement interdit entre 1990 et 2018). 466 Dans les années 1990, le Congrès National était constitué par des sénateurs élus et par des sénateurs désignés
par leur expérience dans les Forces Armées, anciens Présidents (seulement Pinochet à partir de 1997) et des
anciens Présidents de la Cour Suprême. Ce corps de sénateurs désignés et le système binominal garantissaient
une forte représentation de la droite chilienne au Parlement même si dans les votes ils obtenaient de résultats
inférieurs à la centre-gauche. 467 Le système binominal stipulait l’obligation de former des listes de partis ou d’Alliances. La liste avec la
majorité de votes devait obtenir le double de voix de ceux obtenus par la deuxième liste pour faire élire ses deux
candidats. Si ce n’était pas le cas, chaque candidat ayant obtenu le plus grand nombre de voix dans les deux
listes les plus soutenues était élu. Ce qui a maintenu pendant des années des candidats de droite élus même en
ayant de faibles scores individuels. Ce système fonctionna jusqu’à la première décennie des années 2000. 468 Bien qu’il y ait eu certaines modifications à la Constitution politique (surtout sous le gouvernement de
Ricardo Lagos 2000-2006), elle est toujours en vigueur. Même si Michelle Bachelet dans son second mandat
167
Garreton, l’institution de ces enclaves a consacré une démocratie limitée : « une « égalité »
politique entre les forces de la dictature et les forces de la démocratie [malgré la majorité des
parlementaires pour la démocratie] et dans le maintien de cette égalité politique à travers
toutes les institutions pertinentes »469. Il ajoute ainsi que pour tous les sujets complexes et les
modifications profondes des affaires publiques ceci impliqua un « consensus » où c’était
plutôt une minorité qui avait un pouvoir de veto sur la majorité. Cette recherche de consensus
a construit ce qu’on connaît ainsi comme la « démocratie des accords » car pour chaque projet
de réforme, la Concertation a dû négocier avec la droite.
Comme on verra plus loin, la vulnérabilité globale qui a amplifié la grande catastrophe
de 2010, serait le produit des processus qui sont ainsi des héritages tant de la dictature,
comme de la structure originale de l’État chilien, et d’autres dynamiques développées durant
la période de la Concertation (1990-2010).
3.2 Tremblement de terre et tsunami de 2010 : dévoiler la vulnérabilité des institutions chiliennes
L’absence d’alerte au moment du tsunami montre à elle-même les problèmes de
gestion de la catastrophe en 2010. Lors des premières heures de la période d’urgence, le
gouvernement de Bachelet n’avait pas suffisamment d’informations pour savoir quelles
parties de différentes zones avaient été touchées et comment. La nuit du 27 février, les
communications ont été coupées mais également le réseau d'électricité, les routes et plusieurs
aéroports ont été touchés. Le gouvernement refusa les aides internationales jusqu’à ce qu’il
obtienne un diagnostic, celui-ci sera fait quelques jours après la catastrophe470. La capacité
d’action limitée de l’État chilien selon Wilchez-Chaux constitue une des majeures
(2014-2018) a essayé de mener un processus de réforme constitutionnelle, la Constitution de 1980 reste une
enclave autoritaire très présente. 469 GARRETON, Manuel Antonio (2009). “Problemas heredados y nuevos problemas de la democracia chilena.
¿Hacia un nuevo ciclo?” In Economía, Instituciones y Política en Chile, Serie de Estudios N°4 del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia. Sur le lien du site officiel de l’auteur
http://www.manuelantoniogarreton.cl/documentos/11_09/problemas_heredados.pdf (consulté en septembre
2017). 470 Transcription de l’interview à la Présidente Michelle Bachelet faite par Radio Cooperativa (Chili) publiée le
03 mars 2010 (archive personnel). Ainsi encore publié sur le site officiel de la radio chilienne sur le lien
https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/sismos/catastrofe-en-chile/revise-la-transcripcion-de-la-entrevista-a-la-
presidenta-bachelet-en/2010-03-03/181840.html (consulté en mars 2018) et sur l’Article de presse “Michelle
Bachelet : Chile nunca rechazó ayuda del exterior” sur le site de presse péruvien sur le lien
https://rpp.pe/mundo/actualidad/michelle-bachelet-chile-nunca-rechazo-ayuda-del-exterior-noticia-246837
(consulté en mars 2018)
168
vulnérabilités pour faire face aux crises. Il parle de la « vulnérabilité institutionnelle »471 qui
correspond à l’obsolescence et la rigidité des institutions publiques.
Selon cette approche, les institutions devraient préparer les communautés face au
risque, créer des Comités et des Centres d’opérations spécialisés en tant qu’instances de
coordination réelles, avec du personnel de coordination et de secours préparé et
entraîné, capable de consolider et actualiser les plans et les normes, etc. Mais dans la réalité
latino-américaine, cette capacité serait restreinte par les problèmes de budget, de contrats,
d’administrations des fonctionnaires qui finalement sont redondants dans leurs modes
d’action qui sont pas en mesure de répondre ni au contexte politique ni au contexte social, ni
au contexte économique.
La période d’urgence de la catastrophe du 27-F, montre cette vulnérabilité dans toute
son ampleur. La Présidente dans sa première interview officielle472 le 3 mars 2010, signale :
« - Journaliste : L’Amiral Edmundo Gonzalez a reconnu hier soir dans une
interview, qu’on ne vous a pas bien informée, Madame la Présidente.
- Michelle Bachelet : C’était un véritable acte de courage de sa part de le
reconnaître, car en effet ils furent peu clairs, peu précis. Car j’ai l’appelé un
nombre infini de fois, en demandant s’il y avait des risques de tsunami, si on
maintenait l’alerte, et quelle était la situation. Les gens de l’ONEMI restent en
permanence en relation avec l’opérateur du SHOA473, moi-même j’ai parlé avec le
Commandant du SHOA, avec l’Amiral Gonzalez plus tard, et la vérité est qu’il y a
eu un problème de communication qui a fait que beaucoup de gens ne furent même
pas au courant qu’il y avait un tsunami (...).
(…) l’un des sujets que certains experts signalaient quand moi je demandais « Bon,
et il y a un tsunami ou il n’y a pas de tsunami ? », on me disait « Les tsunamis sont
immédiatement après , pas quelques heures plus tard ». Et je veux dire que malgré
cela, quand j’ai parlé à la presse, j’ai dit « Bien qu’on nous ait informé qu’il n’y a
pas de risque de tsunami - il s’était déjà passé une heure ou une heure et demie
471 WILCHES-CHAUX, Gustavo (1993). La vulnerabilidad global. Texte en ligne sur le site officiel de La Red
sur le lien http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm (consulté en janvier 2017) 472 Traduction de l’interview à la Présidente Michelle Bachelet faite par Radio Cooperativa (Chili) publiée le 3
mars 2010 (archive personnelle). Encore consultable sur le site officiel de la radio chilienne sur le lien
https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/sismos/catastrofe-en-chile/revise-la-transcripcion-de-la-entrevista-a-la-
presidenta-bachelet-en/2010-03-03/181840.html (consulté en mars 2018) 473 Sigle de l’institution chilienne du Service Hydrographique et Océanographique de l’Armée SHOA
169
depuis le tremblement de terre - je veux dire aux gens qui sont dans des zones
côtières que s’il y a des répliques fortes, partez dans les collines », parce que j’ai
senti que mon obligation était d’essayer de protéger la population dans la mesure
du possible ».
Comme le souligna Bachelet, le manque de certitude de la part des experts engendra
une ambiance de confusion extrême qui déboucha à une suite de décisions peu claires et
quelquefois même ambiguës, mais surtout causa de la mort de 125 personnes474. La plupart de
ces morts résultent de l’absence d’alerte ou bien dans certains cas parce que ces personnes
sont retournées dans des zones de risque, car certaines autorités leur ont demandé de ne pas
évacuer et/ou de rentrer dans leurs foyers. Cette énorme erreur de gestion aurait pu causer
plus de morts, du fait que la côte chilienne de la zone centrale est bien peuplée et représente le
coeur de la production économique nationale. La nuit du 27 février marquait aussi la fin de la
période des grandes vacances de l’été chilien. Plusieurs familles assistaient à des fêtes locales
(carnavals, festivals, etc.) et se trouvaient en séjour sur la côte de l’océan. Heureusement dans
les localités qui habitaient historiquement ces territoires, le savoir local a été mobilisé plus
que les ordres institutionnels pour adopter les conduites adéquates face à la catastrophe. Dans
la plupart des entretiens et de focus groupes que nous avons réalisé dans le cadre de cette
thèse, les sinistrés parlent de leurs stratégies pour se sauver du tsunami. C’est notamment les
cas des familles liées à la pêche artisanale comme celles de la ville de Constitution :
« V1 : Ah non ! Ce jour si on n’avait pas été préparés, ma fille, on serait tous
morts !
V2 : Nous nous sommes sauvés tous seuls. Seuls, nous nous sommes sauvés…
personne ne nous a aidé.
V3 : C’est que, regarde, ici dans ce secteur il y a beaucoup de pêcheurs. Ici tous ils
savent... (…)
V4 : Et il n’y avait que les marins de garde, et les marins de garde, ils se sont
échappés là-haut.
V5 : Non ! Non ! Le Capitaine de Port a fait la passation de relais qui a eu lieu ce
jour là, c’est pourquoi ils faisaient la fête, et le Capitaine de Port avaient toutes
ses affaires emballées là….
474 Nombre de morts à cause du tsunami (ne considère pas les personnes disparues ni le morts à cause du
tremblement de terre), sur le rapport de 2013 de l’Unité de Statistiques du Service Médico-légal du Chili “El
terremoto/tsunami en Chile. Una mirada a las estadísticas médico-legales”, p. 8
170
V6 : Oui ! Les marins passaient tous en courant et [ont laissé] les gens tout seuls...
V5: Les marins sont passés en courant d’ici vers le haut, certains sont passés ici
vers le haut et d’autres par le bord du fleuve vers le haut. Les gens de l’île leur
criaient [les appelaient à l’aide]475…
V6 : Ici les gens se sont sauvés car ils savaient ce qu’il allait se passer.
V 5 : Oui ! Là-haut dans la colline, haut, j’ai vu une camionnette des marins, ils
étaient là les deux “petits chauves”476, ils étaient plus apeurés que nous-mêmes,
qui étions là [sur la colline]. »477.
Concernant les responsabilités de l’Armée dans cette tragédie, il n’existe pas vraiment
de remise en question sauf de la part des sinistrés et certains médias, en revanche sur le rôle
de l’ONEMI et le gouvernement, on en trouve plus d’informations. Entre les rares registres
sur le rôle de l’Armée et des institutions civiles, se trouve une étude réalisée par le Centre de
Recherche Journalistique du Chili (CIPER par ses sigles en espagnol) en 2012478. A partir des
documents officiels et des témoignages pendant le processus juridique qui a lieu dès 2010 et
que CIPER a regroupés on sait que le soir du 27-F, l’action a impliqué divers acteurs. À
travers leur travail, on peut déterminer au moins 12 erreurs et négligences des services
impliqués dans les alertes aux tsunamis et la gestion d’urgence :
1. Quelques minutes après le tremblement, le chef de l’ONEMI de la région du Bio-Bio
(près de l’épicentre) a alerté la Centrale d’Alerte Préventive CAT de l’ONEMI, qu’il y
avait un grand risque de tsunami selon l’échelle de Mercalli. Le fonctionnaire à
Santiago qui a reçu cet appel n’a pas considéré que le tremblement était si grave (il
était à 800 km de l’épicentre et à plus de 200 km de l‘océan).
2. De plus, quelques minutes après le tremblement de terre, le Pacific Tsunami Warning
Center de Hawaï (chargé des alertes internationales du Pacifique), a essayé d’informer
475 La ville côtière de Constitution a déploré la plus grande quantité de morts, du fait qu’il y avait un carnaval
dans la petite île Orrego juste en face de la ville. Des dizaines de personnes logeaient dans des tentes très
précaires et ont essayé lors de l’arrivée du tsunami de se sauver en montant dans des arbres qui n’ont pas
toujours résisté à la force de la mer. Jusqu’à nos jours, l’île ne fête plus la fin de l’été mais chaque 27 février se
constitue comme un lieu de mémoire de la tragédie. 476 Le mot “pelado” ou “peladito” (petit chauve) désigne de manière péjorative les militaires 477 Groupe focal aux dirigeants et sinistrés de Constitution, réalisé en 27 juillet de 2013 478 Article “Tsunami paso a paso: los escandalosos errores y omisiones del SHOA y la Onemi” sur le site officiel
du Centre de Recherche Journalistique du Chili, CIPER sur le lien https://ciperchile.cl/2012/01/18/tsunami-paso-
a-paso-los-escandalosos-errores-y-omisiones-del-shoa-y-la-onemi/ (consulté en juin 2018)
171
le Chili du danger car il s’agissait d’un séisme de magnitude 8,8 sur l’échelle de
Richter, mais le signal fut coupé à cause des problèmes de télécommunications. Les
téléphones satellitaires de l’ONEMI n’avaient jamais été utilisés479.
3. 15 minutes après le tremblement de terre, le service chilien CAT a envoyé
l’information sur un séisme de 7 sur l’échelle de Richter sans danger de tsunami.
Comme les communications n’ont pas fonctionné, il n’a pas pu communiquer avec les
bureaux de l’ONEMI dans des zones proches de l’épicentre où les vagues avaient déjà
commencé à arriver.
4. Le Centre d’alertes de Hawaï a continué d’essayer de faire passer l’alerte au Chili
étant donné que le SHOA ne répondait pas. Quand enfin ils ont pu contacter le service
chilien, le fonctionnaire chilien qui a répondu à l’appel ne parlait pas anglais. Le
Centre d’alertes de Hawaï a dû aller chercher un fonctionnaire cubain qui parlait
espagnol et qui travaillait au centre pour faire comprendre la gravité de la situation au
services au Chili.
5. Une fois la situation d’urgence comprise, le SHOA a envoyé l’alerte aux différents
services de l’ONEMI et de l’Armée. Ils n’ont pas confirmé lesquels avaient
effectivement reçu l’information. La recherche de CIPER souligne que seulement 8
des 70 organismes ont pu recevoir réellement cette alerte.
6. Tandis que le SHOA alertait de l’arrivée imminente du tsunami, l’ONEMI insistait
que l’épicentre se trouvait à l’intérieur des terres et pas dans l’Océan et que par
conséquent il n’y avait pas d’alerte de tsunami480.
7. L’utilisation de concepts clés pour déterminer les risques, était très différente selon
chaque institution. La Directrice de l’ONEMI a demandé au SHOA d’envoyer les
informations par écrit. La personne en charge du Centre d’Alertes Précoces CAT
(Centro de Alerta Temprana CAT), ce soir-là, a décidé de ne pas transmettre l’alerte
du SHOA car pour elle le concept d’« alerte » n’impliquait pas une « alarme »
479 Les téléphones satellitaires n’avaient jamais été utilisés avant la catastrophe, on en ignorait jusqu’à l’existence 480 Jusqu’à nos jours les deux institutions contestent ce point.
172
(concept pour une situation plus grave à l’ONEMI). S’elle l’avait considéré comme
une « alarme », on aurait pu confirmer la présence de vagues dangereuses.
8. Presque une heure après le tremblement de terre, un Commandant du SHOA demanda
s’il était possible d’annuler l’alerte du tsunami. Comme personne ne répondit, il
décida d’annuler et d’envoyer un message en allant dans ce sens.
9. L’océanographe chargé de l’Unité de tsunami du SHOA, était une femme civile qui
après avoir révisé les données et l’annulation de l’alerte, a demandé à son supérieur
d’envoyer une alarme de tsunami mais son opinion n’a pas été considérée ni consultée
par le Commandant.
10. Quand les vagues avaient déjà touché les îles de l’Archipel de Juan Fernandez,
l’ONEMI informa que la hauteur des vagues n’était que de 20 cm.
11. Même si de puissantes vagues ont été observées par l’expert de la base de l’Armée
dans la région de l’épicentre avant l’arrivée des vagues encore plus destructives, le
SHOA assure que cette information était postérieure et donc qu’il n’a pas agi.
12. Au milieu des problèmes de communications et d’expertise, l’Intendente (Préfet) de la
région du Bio-Bio consulta un Contre-Amiral de l’Armée qui l’informa ainsi que les
pompiers et la police, que l’alerte de tsunami était annulée. L’Intendente décida de
passer à la radio et de transmettre ceci à la population.
Concernant cette chaîne d’erreurs, la sociologue chilienne du Centre Interdisciplinaire
de Gestion des Désastres Naturels CIGIDEN Magdalena Gil-Ureta481 soutient que l’État
chilien a construit toute une capacité face au désastre aux débuts du XXème siècle. Mais vers
la fin du XXème et les débuts du XXIème siècle, cette capacité n’a pas connu vraiment de
développement majeur ce qui a déclenché un problème systémique dans toutes les institutions
chargées de la gestion des catastrophes :
« (…) je crois qu’il y a des responsabilités personnelles de gens ineptes,
particulièrement de l’Armée. Selon mon opinion le chef de l’Armée, ainsi que
481 Entretien à Magdalena Gil-Ureta, août 2017.
173
Carmen Fernández - Directrice de l’ONEMI – ont réagi de façon épouvantable,
mais surtout je crois que c’était une question systémique, c’est à dire une mauvaise
préparation du système (…).
Je trouve que c’est incroyable, ce n’est pas possible que la personne qui réponde
au téléphone ne parle pas l’anglais, ce n’est pas possible que dans une institution
militarisée, la seule experte scientifique soit une femme que personne ne prenne en
compte, c’est à dire… on devrait avoir une femme bien sûr, dans un monde idéal
mais au moins qu’elle soit une femme… femme ou homme, ce doit être une
personne que l’on écoute, c’est la seule personne qui sait sur le sujet là-bas et
personne ne l’écoute ! (…) Aussi il faut considérer que le vocabulaire utilisé par
l’ONEMI et le langage du Ministère de l’Intérieur, ne sont pas pareils, le langage
du SHOA et celui de l’ONEMI non plus. Certains ont utilisé lse mot « alertes »,
d’autres « alarmes », car en plus ce sont des mots similaires ! Alors, chaque fois il
faut interpréter ce à quoi ils font référence (…).
(…) Il y a eu un système vraiment au-dessous de ce qui doit être exigé de l’État
chilien face à une urgence comme celle-là. Bien au-dessous de tout, un déni
complet et absolu qu’il pourrait arriver une catastrophe comme celle de 1960, ils
ont pensé qu’au maximum tous les tremblements de terre allaient être comme celui
de 1985… (...) c’est que face à celui de 2007, [elle fait référence au rôle de la
Concertation] ils n’ont pas agi avec succès non plus482 (...) ».
Cet enchaînement d’erreurs et négligences montre les problèmes structurels dans le
domaine des risques et de catastrophes au Chili qu’on pourrait assimiler aux vulnérabilités
institutionnelles décrites par Wilches-Chaux, mais dans ce travail, on développe également
l’idée que ces vulnérabilités se croisent avec un héritage du passé encore très présent. Une
partie de ces vulnérabilités institutionnelles est directement liée à la tension qui existe encore
entre le monde militaire, les civils et les politiques où se croisent les savoirs mobilisés et
légitimés ou non (comme on le verra plus loin). Le contexte de désastre oblige le pouvoir
politique à faire recours aux forces armées, de plus l’expertise en matière de catastrophes se
trouve entre les mains des militaires et de civils spécialistes mais non reconnus (comme le
montre notamment le point 9 plus haut). Aussi, à propos des savoirs mobilisés, le retour à la
démocratie a impliqué un nouveau contexte d’action pour la technocratie et pour les sciences
482 On reprendra certaines de ces catastrophes dans le Chapitre 4
174
sociales, où même si les localités démontrent qu’elles disposent d’un savoir pour agir face à la
catastrophe, ce savoir est historiquement négligé tant par les institutions de l’État que par les
acteurs technocratiques et scientifiques. Le savoir local, qui pourrait faire partie de la gestion
des risques des territoires, n’est pas présent, ni dans les stratégies des différents services
publics locaux ni au niveau national, en plus il est encore très peu étudié483.
Les événements du tremblement de terre et du tsunami, ont ainsi dévoilé les tensions
héritées d’une démocratie imparfaite qui réapparaissent au même temps que la mémoire
traumatique de la dictature et qu’un contexte néolibéral.
3.3 La démocratie incomplète, mémoire traumatique et vulnérabilité politique
Dans certaines villes, le lendemain du tremblement de terre et du tsunami
commencèrent les saccages et les pillages. La région du Bio-Bio, notamment la ville de
Concepción, se transforma en l’image du chaos montré par les médias à travers leurs équipes
présentes sur le terrain, avec des interviews en direct avec les pillards. Dans ce contexte, la
Présidente Bachelet fut fortement questionnée sur la raison pour laquelle elle n’a pas demandé
immédiatement aux Forces Armées d’intervenir dans les zones sinistrées. Suite à la mort de 2
personnes et à des incendies provoqués directement par les saccages dans la ville, le
gouvernement décida d’ordonner aux militaires de contrôler les zones sinistrées.
En effet, la fonction présidentielle est souvent piégée dans la tension entre les enclaves
du pouvoir autoritaire et les héritages des problèmes structurels de l’État du Chili. La
Constitution de 1980 a renforcé le pouvoir du Président de la République qui était
historiquement une figure forte car il s’agit du chef de l’État et en charge du pouvoir484. Le
Président de la République centralise le pouvoir de tel façon que sous sa responsabilité se
trouvent des fonctions législatives (initiatives législatives, pouvoir de promulguer des Décrets
ayant rang de loi, pouvoir de veto sur les projets de lois) et judiciaires (pouvoir d’amnistie,
483 VERGARA, Paulina; EJSMENTEWICKZ, Daniela; ARAYA, Juan Pablo y FUSTER, Xenia. (2018).
"Desafíos y propuestas de políticas públicas ante riesgos y desastres socionaturales". En Varios
Autores Aluviones y resiliencia en Atacama. Construyendo saberes sobre riesgos y desastres. Santiago de Chile:
Social Ediciones. pp 319-338 484 Article N°24 de la Constitution du Chili de 1980
175
entre autres). Selon la Constitution chilienne, il existe une possibilité de déclarer « État
d’exception constitutionnelle » notamment face aux urgences ou aux catastrophes (article 40,
n°4). Le Président de la République peut déclarer un « état de catastrophe » pour gouverner
les crises et les désastres mais il n’existe aucune obligation dans ce domaine, cela dépend de
l’avis du Chef du gouvernement. Dans ce contexte, le Président peut faire appel aux Forces
Armées dans les zones critiques pour qu’elles fassent respecter l’ordre, dans ce cas les droits
civils sont suspendus : droit de libre réunion, droit de liberté personnelle, droit d’information
et d’expression, etc. ; de plus, la durée d’exceptionnalité dépend seulement du pouvoir
exécutif485.
La suspension des droits civils et la présence militaire fait revenir inévitablement à la
mémoire collective le contexte de la dictature vécue entre 1973 et 1990. Comme le signale
Salmona, la mémoire traumatique est conséquence des violences les plus graves commises à
cette époque :
« Anhistorique, non-intégrée, hypersensible, elle est déclenchée par des sensations,
des affects, des situations qui rappellent, consciemment ou non, les violences ou
des éléments de leur contexte, et ce jusqu’à des dizaines d’années après le
traumatisme. »486.
Dans le cas chilien, un gouvernement socialiste qui finissait son mandat avant le retour de la
droite au pouvoir, se trouvait bien face à cette mémoire traumatique à l’heure où il fallait
décider de faire intervenir des militaires.
Dans le rapport du Congrès National sur l’intervention du gouvernement dans la
catastrophe de 2010, on signale :
« À 06:00 heures (du 27-f 2010) : La Présidente se réunit avec les représentants des
Forces Armées. « Ce furent les ministres Francisco Vidal (Défense), Sergio Bitar
(Chantiers publics), le sous-secrétaire de l’Intérieur Patricio Rosende et la
conseillère María Angélica Álvarez, entre autres. Selon les informations en
provenance des sources du pouvoir exécutif, les représentants des militaires
485 RÍOS ALVAREZ, Lautaro. (2002). “Los estados de excepción constitucional en Chile”. Ius et Praxis, 8(1),
251-282. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-00122002000100014 (consulté en juin 2018) 486 Article “La mémoire traumatique en bref: Définition” sur le site officiel de l’Association pour la Mémoire
traumatique et victimologie sur le lien https://www.memoiretraumatique.org/psychotraumatismes/memoire-
traumatique.html?PHPSESSID=pjvegarijs1e87g2cb083b68g5 (consulté en janvier 2019)
176
auraient recommandé de déclarer en tant que « Zone de Catastrophe » les zones
sinistrées par le tremblement de terre. Mais certains conseillers auraient fait valoir
que finir leur mandat avec des militaires dans les rues et certaines garanties
constitutionnelles limitées, pourrait nuire sévèrement à leur image et celle du
pays. ». (El Mercurio, 6 de Marzo 2010, p. 6) »487.
À 3 ans de la catastrophe, dans une interview pour le média écrit La Segunda,
l’incompréhension entre les mondes militaire et civil par rapport à ce qui s’est passé en 2010
reste une fois de plus mise en évidence. L’ancien Général Guillermo Ramirez, qui fut chargé
de l’intervention lors du 27-F dans la région du Bio-Bio, souligna son désaccord avec la façon
dont Bachelet et son gouvernement ont géré la crise en même temps qu’il reconnaît une
certaine tension civile-militaire, qui à son avis ne constituait pas une raison pour ne pas
confier la gestion de la crise aux Forces Armées :
« - Journaliste : Auriez-vous pu déployer vos capacités avant ?
- Général Ramirez : Probablement. À partir du décret, les Forces Armés auraient
pu être déployées. Cependant, ce n’est pas une volonté de l’autorité militaire,
mais la stricte obéissance à une disposition du niveau présidentiel, de la plus
haute magistrature du pays.
- Journaliste : Pensez-vous que le retard pour adopter le décret est dû au fait
qu’on ne voulait pas finir le gouvernement avec des militaires dans les rues,
comme le reconnaît, un peu après les faits, un haut personnage de la
Concertation ?
- Général Ramirez : Après toute une vie au service de la patrie dans l’Armée, et
après avoir été le Commandant des Forces Militaires pendant les 2 derniers
tremblements de terre qui ont détruit une grande partie de notre pays, j’ai la
conviction et la certitude absolue que les Forces Armées doivent être employées
dans des situations de catastrophe pour protéger les droits des citoyens et le
fonctionnement des organismes de l’État et pour entreprendre les tâches
nécessaires dans les zones sinistrées afin de diminuer les effets des catastrophes
naturelles. Les caprices ou petites envies personnelles ou collectives qui retardent
l’emploi de la force militaire face à tant de détresse, ajoutent à la misère, comme
487 Rapport officiel du Congrès National sur la capacité des institutions chiliennes face aux désastres “Informe de
la Comisión Especial Investigadora del Estado de la Institucionalidad en relación a su capacidad de respuesta
frente a desastres naturales”, pág. 6. Sur le lien https://www.camara.cl/sala/doc2.aspx?DOCID=2293 (consulté
en mai 2018).
177
celle que l’on a vécue à cette occasion, et œuvrent au détriment direct de notre
propre population, de nos gens. Le Chili ne le mérite pas.
- Journaliste : Avez-vous observé qu’en 2010 il existe encore certaines
appréhensions envers les militaires ?
-Général Ramirez : C’est compréhensible dans certains cas, surtout quand la
douleur et l’angoisse produite par des approches politiques impliquées et
extrêmes ont marqué la vie familiale ou celle des êtres aimés. Mais absolument
incompréhensible et injustifié pour une autorité qui est au service du pays et qui
doit prendre des décisions, même si elles sont drastiques, pour le bénéfice de sa
propre population. »488.
Mais ce témoignage ne considère pas que la mémoire existe sous la forme collective ni
que la mémoire chilienne collective est traumatique. Une catastrophe socio-naturelle peut
renvoyer à la mémoire d’un passé politique violent car :
« notre milieu social d’appartenance agirait en nous, que nous soyons ou non
conscients de son influence, et en ce sens, nos pensées et souvenirs les plus intimes
recèlent un réseau de significations venant de la collectivité hors de nous. »489.
Des traumatismes non intentionnels comme le sont les contextes de catastrophes socio-
naturelles pourraient déclencher des épisodes de mémoires traumatiques causées par des
violences collectives intentionnelles tels que les dictatures. Ce témoignage néglige également
ce que les sinistrés des localités touchées par le tsunami racontent sur la façon d’agir de
l’Armée juste après le tremblement et le tsunami. Il ne tient pas compte du fait que le soir du
27-F, se sont déclenchés des tensions concernant la façon d’agir entre le gouvernement de
Bachelet et les diverses institutions des Forces Armées chiliennes comme on l’a mentionné
antérieurement. Même si Bachelet a reconnu que dès le début de l’urgence, elle a fait appel
aux Forces aériennes pour avoir un hélicoptère afin de parcourir les zones sinistrées, et que
cela a engendré une suite de contraintes, cet épisode reste en retrait des discussions nationales
sur l’action des institutions face aux désastres. Dans son interview pour radio Cooperativa le
488 Article de presse “27F: General que frenó saqueos en Concepción critica demora en sacar militares a la calle”
sur le site officiel du journal du soir La Segunda sur le lien
http://www.lasegunda.com/Noticias/Politica/2014/02/917452/27f-general-que-freno-saqueos-en-concepcion-
critica-demora-en-sacar-los-militares-a-la-calle (consulté en juin 2018) 489 BARASH, Jeffrey Andrew (2006). « Qu'est-ce que la mémoire collective : Réflexions sur l'interprétation de
la mémoire chez Paul Ricœur ». Revue de métaphysique et de morale, 50(2), 185-195 Sur le lien
https://www.cairn.info/revue-de-metaphysique-et-de-morale-2006-2-page-185.htm (consulté en mai 2018)
178
4 mars de 2010, les journalistes interrogèrent la Présidente sur ce point jusqu’à ce qu’elle
confirme l’existence des problèmes qu’elle a rencontrés pour gérer les premières heures du
désastre :
« -Journaliste SC : Madame la Présidente, cette reconnaissance qu’a faite le
Commandant Gonzalez, qui dit même qu’il assume la responsabilité des morts qui
se sont produites à cause de cette situation confuse ou ambiguë, elle contraste dans
une certaine mesure avec ce qu’a dit le Général Ortega des Forces Aériennes, qui
affirme qu’à 5 heures et demie du matin il avait toute l’aviation prête pour partir à
n’importe quel endroit, mais qu’il n’y a pas eu une ordre adéquate de la part du
Gouvernement. Cependant, moi je sais d’une source sûre que vous avez demandé à
5 heures du matin un hélicoptère ; ils ont essayé de trouver le pilote et
apparemment, le pilote dormait ou il avait son portable éteint ; et vous, chaque fois
que vous questionniez sur l’hélicoptère, ils retardaient l’information et la décision,
et que l’hélicoptère ne fut disponible pour que vous puissiez faire le parcours de la
zone qu’à 9 heures du matin. C’est à dire, que 4 heures se sont écoulées entre le
moment où la Présidente du Chili, l’autorité suprême du pays, demande un
hélicoptère et sa mise à disposition, 4 heures après. Comment peut-on expliquer
aux chiliens ce genre type de situations ?
- Michelle Bachelet : Je veux insister : nous pourrions parler de chaque cas précis
(…).
-Journaliste SC: Mais il s’est bien écoulé 4 heures pour que vous ayez un
hélicoptère?
- Michelle Bachelet: Oui, effectivement. Nous étions là, nous avons vu comment
les choses se sont vraiment passées. Je dois imaginer que le Commandant en Chef
de la Force Aérienne a été mal informé. Maintenant, les pilotes, ce qui leur est
arrivé, ce fut la même chose qu’à tous les chiliens, il n’y avait pas des
communications. Je ne sais si vous avez pu parler avec vos portables, la vérité est
que j’appelais et j’appelais, par téléphone fixe et par portable, et personne ne me
répondait, c’est pourquoi j’ai décidé d’aller immédiatement à l’ONEMI, et
probablement ça a été pareil pour toutes les institutions »490.
490 Traduction de l’interview à la Présidente Michelle Bachelet faite par Radio Cooperativa (Chili) publiée le 3
mars 2010 (archive personnel). Encore consultable sur le site officiel de la radio chilienne sur le lien
https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/sismos/catastrofe-en-chile/revise-la-transcripcion-de-la-entrevista-a-la-
presidenta-bachelet-en/2010-03-03/181840.html (consulté en mars 2018)
179
Cette démonstration des limites de l’action du pouvoir politique face aux forces
militaires, n’est pas la seule qu’a dû affronter la Concertation. En effet, pendant les années de
la transition politique, les Forces Armées ont montré à plusieurs occasions leur pouvoir et leur
rôle de protection de l’héritage pinochétiste491. Comme le signale Garreton492 l’existence des
enclaves autoritaires a bien marqué la vie politique chilienne, et ce sont les héritages les plus
complexes à gérer pour développer une pleine démocratie. En outre, durant les premières
années de la transition, la présence de Pinochet resta forte car bien qu’il ne participât plus
directement à la politique chilienne à partir de l’ascension du Président Aylwin et jusqu’à la
fin des années 1990, il resta en fonction en tant que Général des Forces Armées. Et dans la
Constitution celles-ci étaient considérées comme garantes de la démocratie. Par ailleurs, vers
1998 lors de sa retraite des Forces Armées, Pinochet va devenir le premier sénateur désigné à
vie du Congrès National jusqu’en 2002493.
La crise déclenchée la nuit du 27 février n’a pas eu d’effet que sur les rapports entre le
gouvernement central et les Forces Armées. Le désastre met ainsi en évidence l’héritage du
« centralisme » où la dépendance des territoires locaux envers le gouvernement central
s’accentue. Les problèmes de prise de décision pour agir face aux catastrophes ne se résument
pas qu’au problème de mémoire traumatique et des vulnérabilités institutionnelles. Pendant
qu’au niveau central, il se décidait s’il fallait ou non une intervention militaire, les
gouvernements locaux se trouvèrent complètement dépassés, surtout dans les territoires les
plus pauvres. Parmi les réactions des maires les plus médiatisées, on peut parler de celle du
491 Deux exemples de l’époque : en 1991 explosa un scandale de corruption sur l’utilisation de chèques par le fils
aîné de Pinochet, et lorsque le gouvernement demanda sa démission, les militaires firent un cantonnement
menaçant symboliquement de reprendre les armes. Mais sans doute la menace la plus évidente et traumatique à
cette fragile démocratie pactée fut le mouvement de troupes connu comme le « Boinazo » où le haut
commandement militaire maquillé pour la guerre et portant les bérets noirs (Boinas) qui font partie des
uniformes de guerre chiliens, se sont réunis toute une journée au siège de la Défense. Ceci se fit en réponse aux
quelques essais du gouvernement d’appuyer le jugement des tortionnaires et de trouver les corps de détenus
disparus sous la dictature, et en parallèle, de faire une investigation sur les chèques et les comptes de la famille
Pinochet. Plus d’informations sur le site de mémoire de la Biblioteca Nacional sur le lien
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-92406.html (consulté en septembre 2017). 492 GARRETON, Manuel Antonio (2009). “Problemas heredados y nuevos problemas de la democracia chilena.
¿Hacia un nuevo ciclo?” In Economía, Instituciones y Política en Chile, Serie de Estudios N°4 del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia. Sur le lien du site officiel de l’auteur
http://www.manuelantoniogarreton.cl/documentos/11_09/problemas_heredados.pdf (consulté en septembre
2017). 493 Après avoir été détenu à Londres pour des crimes contre l’humanitaire, la stratégie de sa défense fut de laisser
entendre qu’il était devenu légèrement sénile. Il meurt en 2006 sans funérailles d’État mais avec des honneurs
militaires.
180
maire de la petite localité de Hualpén (VIII région du Bio-Bio) qui commença à pleurer,
demandant désespérément de l’aide au niveau central à travers la radio régionale494.
En temps de catastrophe, comme on le verra plus tard, les gouvernements locaux et
même les régionaux restent secondaires en termes de prises de décisions et ils perdent la
capacité de gouverner dans leurs territoires. Selon la Constitution, les Intendentes (Préfets)
sont désignés comme représentants directs du Président de la République dans la région,
tandis que les maires sont élus démocratiquement. Le pouvoir municipal chilien repose sur
une autonomie budgétaire et politique mais comme on l’a signalé, en cas de catastrophe la
Constitution chilienne concentre le pouvoir entre les mains du Président pour gouverner les
urgences.
Selon Wilches-Chaux495, le niveau de vulnérabilité politique dans lequel se trouvent
les communautés face au risque va dépendre du niveau d’autonomie de ces communautés
pour prendre les décisions qui les affectent. Cela signifie que le degré d’autonomie reste en
lien avec le degré de vulnérabilité politique. Wilches-Chaux souligne que dans un pays où la
solution de la majorité des problèmes locaux continue à dépendre du pouvoir central, la
vulnérabilité politique peut avoir deux visages :
- le premier est l’incapacité de la communauté à transformer ses problèmes en un
problème public qui transcende le niveau local et soit considéré par les décideurs
publics ;
- le deuxième est l’incapacité de cette communauté pour formuler par elle-même une
solution au problème496.
Dans le cas chilien, l’État fut construit dès le début comme un État unitaire et bien
qu’il y ait eu divers processus de décentralisation, dans la pratique le pouvoir est concerntré
au niveau central dans la Région Métropolitaine. Jusqu’à nos jours, le gouvernement régional
et celui des provinces sont nommés par le pouvoir central, les Intendentes (Préfets) et
l’administration des régions dépendent des priorités fixées au niveau national. Seulement les
494 Plusieurs registres de ce fait se trouvent sur internet et sur des articles de presse au sujet des pillages,
notamment sur l’article “Saqueadores post-terremoto II: la horda que nunca llegó a las casas” sur le site officiel
du Centre de Recherche Journalistique CIPER sur le lien https://ciperchile.cl/2010/07/19/saqueadores-post-
terremoto-ii-la-horda-que-nunca-llego-a-las-casas/ (consulté en mai 2018) 495 WILCHES-CHAUX, Gustavo (1993). La vulnerabilidad global. Texte en ligne sur le site officiel de La Red
sur le lien http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm (consulté en janvier 2017) 496 Idem.
181
municipalités bénéficient d’une certaine autonomie financière et administrative, et la
représentation est directe, au niveau de la démocratie, du fait que le maire et les membres du
Conseil Municipal sont élus à travers des élections directes. Malgré l’introduction des
dispositifs de décentralisation durant les années de la Concertation, le centralisme du pays
s’est maintenu ainsi que les inégalités territoriales, comme le signalent des organismes
internationaux et le monde académique (OECD497, 2011 ; Mc Clure & Calvo498, 2013).
Comme on le verra plus tard (Chapitre 4), cette vulnérabilité politique va opérer à différents
niveaux et sous plusieurs formes lors des désastres de ces années.
3.4 La légitimité néolibérale au travers du Téléthon comme mécanisme de financement des urgences : la campagne « Chile ayuda a Chile »499 (2010) et ses précédents lors de la coulée de boue en 1993
Une fois que le moment de l’urgence a pu être gérée, au moins du côté du maintien de
l’ordre publique, la transition vers le changement du gouvernement a commencé à se mettre
en place. Un des moments emblématique de cette transition fut la campagne « Chile ayuda a
Chile ». Il s’agissait d’une campagne type Téléthon, transmise par les principales chaînes de
télévision et radios, dont les sponsors furent les plus importantes entreprises nationales et
internationales présentes dans le pays. Cette campagne de 24 heures a recueilli presque 44
millions de dollars de dons. Durant cette campagne des appels incessants à la solidarité et
l’union sont lancés, de même des éloges sur la participation du secteur privé sont faits en
permanence, sans compter la publicité500 et les annonces de dons en direct de la part des
grandes entreprises et des groupes économiques internationaux. Finalement, selon les sources
propres du Téléthon501, plus de 70 % des dons venaient de particuliers et seulement 30 % ont
été faits par lesdites entreprises.
497 OECD (2011). Society at a Glance-OECD Social Indicators. OECD Publishing, sur le lien
http://www.oecd.org/els/soc/societyataglance2011.htm (consulté en janvier 2017) 498 MAC-CLURE, Oscar & CALVO, Ruben (2013). “Desigualdades sociales y tipos de territorios en Chile.”
Polis (Santiago), 12 (34), 467-490. 499 Le Chili aide le Chili 500 La même stratégie que lors du tremblement de terre de 1985 a été adoptée : spots publicitaires réalisés pour
l’occasion où certaines entreprises promettaient de l’aide moyennant une contribution des particuliers ;
médiatisation des dons individuels les plus importants. 501 Chiffre publié en direct par Don Francisco dans la transmission du Téléthon 2017 sur la chaîne de Télévision
Nationale du Chili TVN (émission de TV du 1er décembre 2017)
182
Quelques jours avant la cérémonie de changement du gouvernement, le 07 mars
2010502, l’animateur de TV le plus connu d’Amérique Latine, Don Francisco (qui a mis en
place le Téléthon au Chili), signala aux médias chiliens à quel point il était « fort » de voir
l’image de Bachelet et Piñera se prendre dans les bras spontanément lors de la clôture de la
campagne. En effet, lors de la clôture en direct de la collecte de dons de la campagne, Don
Francisco annonça que les dons avaient doublé, et Bachelet en tant que Présidente terminant
son mandat, pris dans ses bras Piñera, le futur Président. Les fonds collectés furent dédiés à
l’aide des sinistrés pour la construction de « mediaguas » pendant la période d’urgence dans
des zones critiques.
Figure 15 : Photo. Bachelet et Piñera prennent le drapeau du Chili pour remercier les dons de la campagne « Chile ayuda a
Chile »
Source : El Mercurio online503
Ce déploiement médiatique et l’utilisation du modèle Téléthon pour faire face aux
urgences, n’étaient pas nouveaux. Ils avaient été utilisés pour le tremblement de terre 1985
(chapitre 2) pendant la dictature, mais également pendant la transition politique. En 1993, lors
de la coulée de boue, le gouvernement de Patricio Aylwin avait répondu ainsi au désastre.
502 Article de presse “Don Francisco: Ver juntos a Bachelet y Piñera fue muy fuerte “ sur le journal El Mercurio
sur le site officiel sur le lien https://www.emol.com/noticias/magazine/2010/03/07/402147/don-francisco-ver-
juntos-a-bachelet-y-pinera-fue-muy-fuerte.html (consulté en janvier 2018) 503 Image extraite du journal El Mercurio online sur son site officiel sur le lien
https://www.emol.com/noticias/magazine/2010/03/07/402147/don-francisco-ver-juntos-a-bachelet-y-pinera-fue-
muy-fuerte.html (Consulté en janvier 2018)
183
Dans cette partie, on soutient que la manière dont on se mobilise pour répondre à des
catastrophes et aux sinistrés dans les médias, et dont on répond à la période d’urgence, ont
contribué à la vulnérabilité culturelle. Quoique le sens des « cultures » est bien plus large,
Wilches-Chaux504 définit que les vulnérabilités culturelles se réfèrent aux caractéristiques
propres de la manière d’être des communautés, à partir desquelles s’est construit un modèle
de société qui à la fois nourrit et renforce ces caractéristiques. Par exemple, les campagnes
type Téléthon nourrissent l’idée du bien-fondé de la société néolibérale où la participation
individuelle et la performance du privée sont au coeur de l’action. Le système paraissant
fonctionner renforce l’idée qu’il n’est pas nécessaire de le changer. Une deuxième dimension
de ce concept fait rapport à l’influence des mass médias à propos de la façon dont ils
collaborent pour configurer l’identité culturelle des communautés et particulièrement
construisent les rapports entre la société, l’environnement et le social. Pour l’auteur505, les
mass médias répliquent et renforcent les structures de pouvoir qui dominent dans l’État, à
l’école, dans les familles, et dans tous les domaines de la société.
Bien que la première campagne Téléthon pour faire face à l’urgence fut celle de 1985,
la campagne de 2010 est plutôt liée à celle de 1993, car toutes les deux se sont développées
sous le gouvernement démocratique. Les gouvernements de la Concertation auraient pu
choisir un autre modèle de réponse face aux catastrophes, cependant ils ont décidé de
continuer dans cette logique.
Dès le début de la transition politique, le Président Patricio Aylwin a mobilisé le
concept d’agir « dans la mesure du possible » pour faire référence à sa gestion. Ce slogan
repose sur le sous-entendu que changer les structures comme par exemple l’économie, n’allait
pas être possible durant la transition. Cette politique à la « mesure du possible » a été
appliquée pour des questions aussi sensibles que les Droits Humains (investigations,
réparations, etc.) et la réduction de la pauvreté. Les gouvernements qui ont suivi celui
d’Aylwin (Frei 1994-2000 ; Lagos 2000-2006 et Bachelet 2006-2010) ont mis en place des
politiques sociales et modernisé la gestion publique, mais eux non plus n’ont pas modifié les
structures sociales héritées du passé.
504 WILCHES-CHAUX, Gustavo (1993). La vulnerabilidad global. Texte en ligne sur le site officiel de La Red
sur le lien http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm (consulté en janvier 2017) 505 Idem.
184
Dans les années 1990, les gouvernements de la Concertation n’ont pas seulement dû
affronter la complexité politique propre à l’époque de la transition, mais aussi un niveau de
pauvreté de presque 5 millions de pauvres et plus de 1,6 million d’indigens506, c’est à dire à
peu près 40 % de la population chilienne de l’époque. C’est ainsi que le gouvernement
d’Aylwin a proposé des politiques sociales et des nouvelles institutions tout en respectant le
modèle économique hérité : une croissance avec « équité ». Sous son gouvernement, la
création du Ministère de la Planification (aujourd’hui Ministère du développement social et de
la famille), du Service National de la Femme SERNAM (de nos jours Ministère de la femme
et l’équité de genre), et du Fond de Solidarité et d’Investissement Social FOSIS sont devenus
les institutions parmi les plus importantes de l’époque pour faire face à la pauvreté et les
inégalités existantes.
Figure 16 : Image des zones de la pré-cordillère de la Région Métropolitaine affectées par divers glissements (entre 1980-2016), en zone
jaune la Quebrada de San Ramón et la Quebrada de Macul (à droite en haut et au milieu), sinistrées par la coulée de boue de 1993. Source :
1er registre national de désastres élaboré par le Service National de Géologie et des Mines SERNAGEOMIN507 (2016)
Cependant, en matière de catastrophes ou prévention des risques, il n’y a pas eu un
grand développement ou une modernisation des dispositifs. En effet, en 1993, les pluies ont
été constantes et abondantes dans la capitale et ses alentours. Le 3 mai, la pluie qui est tombée
dans la pré-cordillère des Andes a provoqué des glissements de grandes quantités de boue et
506 MIDEPLAN (1998). Evolución de la Pobreza e Indigencia en Chile 1987-1996. Document du Ministère de la
Planification du Chili, p.11 507 SERNAGEOMIN (2016). Principales desastres ocurridos en Chile desde 1980. Rapport du SERNAGEOMIN
sur le site web officiel du service sur le lien http://sitiohistorico.sernageomin.cl/pdf/presentaciones-geo/Primer-
Catastro-Nacional-Desastres-Naturales.pdf (consulté en mars 2018)
185
de sédiments dans les ravines du secteur sud-ouest de Santiago. Le débordement de la ravine
du secteur de Macul fut la plus catastrophique car elle a affecté trois secteurs qui sont parmi
les plus peuplés de la capitale : La Florida, Peñalolén et Macul. Au total, ce glissement a
provoqué 26 morts, 8 disparus, plus de 32 mille personnes sinistrées et plus de 300 logements
détruits selon les chiffres officiels508. Chaque commune a évalué de façon locale les dégâts de
ce glissement et elles ont assuré la coordination de l’assistance aux sinistrés et la distribution
des aides509.
À la différence de la catastrophe de 1985 dont la médiatisation fut restreinte et censurée, cet
événement fut largement suivi par les médias510. Au milieu de la boue et des vestiges des
maisons, les journalistes habillés en bottes et vêtements spéciaux, ont suivi l’événement : en
montrant les sauvetages des victimes pleines de boue et encore choquées ; en réalisant des
interviews sur le terrain aux sinistrés ayant perdu leur famille ; en filmant des images
aériennes des zones dévastées, etc. Comme lors du tremblement de terre de 1985 où l’urgence
post catastrophe a été mise en scène de façon spectaculaire, malgré un contexte différent, le
désastre de 1993 fut transmis avec sensationnalisme, les victimes étant montrées dans toute
l’ampleur de leur souffrance. Dans ce sens, Wilchez-Chaux souligne que la manière dont les
médias abordent les désastres contribue plutôt à consolider la sensation d’impuissance qu’à
forger une culture de la prévention : « La façon dont on informe aux communautés sinistrées
et sur les communautés sinistrées, réalimente le mythe de sa totale incapacité à avoir un rôle
protagoniste, au-delà du simple rôle de victimes passives (...) »511.
À la médiatisation de la souffrance en direct, les médias ont ajouté une campagne
télévisée d’aide pour les sinistrés appelée « Solidarios Siempre » (Toujours Solidaires). Les
mass médias ont contribué de cette façon à légitimer l’action externalisée pour répondre aux
508Rapport Officiel du Bureau National d’Urgences du Ministère de l’Intérieur ONEMI. (1993). Informe de
Situación. Catástrofe provocada por lluvias a contar del lunes 3 de mayo de 1993. Sur le lien officiel :
http://repositoriodigitalonemi.cl/web/bitstream/handle/2012/146/ONE0986.pdf?sequence=1 (Consulté en février
2018) 509 Étude de l’ONEMI sur le cas de la coulée de boue. Document de 1995 de la Série “Estudio de caso. Aluvión
de La Florida ocurrido el 3 de mayo de 1993” sur le lien
http://repositoriodigitalonemi.cl/web/bitstream/handle/2012/168/ONE0956.pdf?sequence=1 (Consulté en février
2018). 510 Images et vidéo de l’époque sur le chapitre spécial de l’émission Yo amo los ‘90 de la chaîne de TV chilienne
Canal 13, sur le lien http://www.t13.cl/videos/entretencion/video-yoamolos90-el-aluvion-de-la-quebrada-de-
macul (consulté en février 2018) et sur la note de presse de la chaîne de TV chilienne La Red “A 20 años del
aluvión en Quebrada de Macul” sur le lien https://www.youtube.com/watch?v=GweM2hMR_Pc (Consulté en
février 2018). 511WILCHES-CHAUX, Gustavo (1993). La vulnerabilidad global. Texte en ligne sur le site officiel de La Red
sur le lien http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm (consulté en janvier 2017)
186
urgences post-catastrophes, la formule déjà approuvée lors du désastre de 1985. Dans ce sens,
la chercheuse chilienne Maria Olivia Monckeberg signale que l’un des héritages de l’époque
de la privatisation des entreprises publiques sous la dictature fut la libéralisation des médias.
Cette privatisation a permis de légitimer le modèle au-delà du temps de la dictature, même
dans un contexte de démocratie puisque :
« La perpétuation du pouvoir à long terme, impliquait de consolider les ressources
dans le domaine financier, dans le contrôle des principales entreprises du pays et
des différents secteurs. Mais surtout, sur d’autres fronts stratégiques orientés à
inculquer leurs valeurs : l’éducation, en particulier l’éducation universitaire, et les
médias »512.
De sa part, Moulian signale que les mass médias sont perçus comme incontrôlables au Chili
post-dictature du fait de leurs liens directs avec les grands fortunes513. Pour Monckeberg, ce
n’est pas une coïncidence que les collaborateurs civils plus proches de Pinochet sont encore
de nos jours ceux qui contrôlent les universités privées et restent majoritairement les
propriétaires des mass média514. Pour elle, les groupes économiques chiliens qui sont nés
pendant la dictature se sont développés et maintenus puissants durant la période de la
transition et se sont transformés en des gardiens de l’héritage pinochétiste.
Dans ce sens, les campagnes « Solidarios Siempre » et « Chile ayuda a Chile »
marchent comme un dispositif de légitimation de l’État subsidiaire en contexte de crise. Non
seulement toutes les chaînes de télévision chiliennes (groupées dans l’Association Nationale
de Télévision ANATEL) participent à l’émission en direct pendant 48 heures en continu, mais
en plus dans les deux cas, la campagne fut conduite une fois de plus par le présentateur chilien
Don Francisco créateur du Téléthon515. En effet, en 1993 comme en 2010, la campagne était
structurée autour du Téléthon, elle réunissait les stars chiliennes et latino-américaines du
moment qui offraient leurs shows gratuitement. Pendant celle de 1993 comme durant celle de
512 MONCKEBERG, María-Olivia (2015). El saqueo de los grupos económicos al Estado chileno. Delbolsillo,
p. 45 513MOULIAN, Tomás (1994). “Limitaciones de la transición a la democracia en Chile”. In Revista
Proposiciones Vol.25, Ediciones SUR , Santiago de Chile 514 MONCKEBERG, María-Olivia (2015). El saqueo de los grupos económicos al Estado chileno. Delbolsillo,
p. 304 515 Don Francisco, dont le vrai nom est Mario Kreutzberger, est non seulement très connu au Chili mais en
général en Amérique Latine. Il a animé une émission destinée aux familles, avec des concours divers et des
présentations d’artistes populaires. L’émission dura 50 ans et les dernières années, elle était transmise à partir de
la chaîne Univision de Miami.
187
2010, le show de télévision réunissait les plus importantes autorités et les politiciens de
l’époque de tous les partis, qui n’ont jamais osé questionner ou critiquer un tel dispositif.
Comme on le verra plus tard, ce n’est qu’en 2011 (une année de mobilisation et de
questionnement général), que pour la première fois, on se demandait publiquement ce qu’on
faisait exactement avec les ressources financières collectées dans ce genre de campagne.
Pour répondre à l’urgence de 1993, au milieu des shows et des histoires de vie de
certains sinistrés, les grandes compagnies et les petits entrepreneurs, les gens
individuellement ou les familles, pouvaient donner la somme qu’ils voulaient ou pouvaient à
la Banco de Chile (banque privée) qui ouvrait solidairement516 jour et nuit pour recevoir les
dons en espèces. Vers la fin de « Solidarios Siempre », les dons atteignirent la somme de US$
303.462 (valeur 2018), en plus de vivres et de biens ménagers517. Ceci légitime ainsi dans
cette démocratie à peine récupérée un discours sur l’efficacité de ces dispositifs pour faire
face à la catastrophe et présente un pays uni malgré ses profondes fissures.
Pour le chercheur chilien Mauricio Onetto, cette médiatisation de la catastrophe et de
la réponse à l’urgence, met en évidence que les désastres ont été historiquement
instrumentalisés pour construire une image du Chili :
« Les catastrophes (…) elles furent impliquées dans l’organisation d’une partie de
la sphère politique, sociale et économique au Chili durant le dernier siècle. (…)
dans ces instances les citoyens - et surtout, sa classe politique - ont trouvé leur
unité et, pourquoi pas, leur sens »518.
Ces initiatives de « Solidarios Siempre » et « Chile ayuda a Chile » joueraient alors un rôle
dans cette direction, elles présentent une classe politique unie malgré le contexte complexe :
dans le cas de 1993 (à peine 3 ans de transition politique), elle ne montre pas une démocratie
fragile et encore contrôlée par les pouvoirs de facto, ni les victimes de la dictature qui ne
trouvaient pas de justice. On ne parle pas, non plus, du fort taux de pauvreté ni des familles
516 Comme dans le Telethon (qui a lieu chaque année au Chili et qui est très massif), Banco de Chile ouvre même
vers minuit pour recevoir les dons. Les fonctionnaires de la banque travaillent de façon volontaire, c’est à dire
non payée pendant toutes ces journées solidaires. 517 Article de 2010 sur les campagnes solidaires à la TV chilienne “Recordando campañas solidarias en
televisión” sur le blog de mémoire sur les médias du Chili sur le lien http://logoscl-
ondemand.blogspot.cl/2010/12/recordando-algunas-campanas-solidarias.html (Consulté en février 2018). 518 ONETTO, Mauricio (2018). Discursos desde la catástrofe: Prensa, Solidaridad y Urgencia en Chile, 1906-
2010. Acto Editores, p. 13.
188
des détenus disparus qui cherchaient encore leurs proches, mais on parle surtout de l’unité
face à la tragédie. Dans le cas de 2010, une semaine avant que le premier gouvernement
démocratique de droite arrive au pouvoir, cette image permet de projeter un message de
tranquillité, cette union où droite et centre-gauche peuvent collaborer ensemble une fois de
plus pour s’en sortir. Elles présentent ainsi une vision de la société solidaire (les plus
puissants et les plus démunis ; l’opposition et la coalition au pouvoir), tous ensemble pour une
seule cause. Selon Onetto, les médias jouent un rôle essentiel dans la signification de ce qui se
passe par rapport à la catastrophe et la reproduction de ce sens. Pour l’historien :
« (…) les médias ont impulsé et collaboré à produire, à partir des séismes, une
série de notions identitaires, récits historiques et valeurs exemplaires-nationales,
comme la solidarité ». Dans ces cas, dans un contexte de glissement de terrain
(comme en 1993) comme lors d’un grand tremblement de terre et un tsunami
(comme en 2010), à travers une identité nationale reconnue comme marquée par
la souffrance, le Téléthon et les campagnes post-désastre de ce type apparaissent
comme une « vrai icône du sentiment d’unité et solidarité »519.
Bien que cette campagne ait pu être construite avec la participation des victimes de la
catastrophe de 1993 dans un premier temps, la reconstruction des zones de catastrophe fut
assumée par le gouvernement du Président Aylwin. Un Comité de Coordination Intersectoriel
présidé par le Ministre de l’Intérieur, le Ministre de la Défense, le Ministre de Travaux
Publics, le Ministre de Santé, le Ministre du Logement, le Sous-secrétaire de l’Intérieur, le
Sous-secrétaire des Travaux Publics et le directeur de l’ONEMI fut créé520. Aussi, ont été
invités la Préfète de la Région Métropolitaine et le maire de La Florida ce qui témoigne d’un
effort pour ne pas centraliser toutes les décisions. Une zone d’exclusion fut déterminée pour
interdire dla construction es bâtiments dans des zones dangereuses par mesure de
prévention521. Des piscines de décantation ont été construites pour éviter de nouveaux
épisodes d’avalanche ou de coulée de boue aussi violents.
519 ONETTO, Mauricio (2018). Discursos desde la catástrofe: Prensa, Solidaridad y Urgencia en Chile, 1906-
2010. Acto Editores, p. 13. 520 Étude de l’ONEMI sur le cas de la coulée de boue. Document de 1995 de la Série “Estudio de caso. Aluvión
de La Florida ocurrido el 3 de mayo de 1993” sur le lien
http://repositoriodigitalonemi.cl/web/bitstream/handle/2012/168/ONE0956.pdf?sequence=1 (Consulté en février
2018). 521 Nota de Prensa (2013). Hora 20. La Red. A 20 años del aluvión en Quebrada de Macul. En:
https://www.youtube.com/watch?v=GweM2hMR_Pc [Consultado el 6 de febrero de 2018].
189
Avec ce processus, l’approche où les reconstructions favorisent la récupération et/ou la
diminution de risques fut adoptée. Elle ne mobilisa pas une compréhension plus
multidimensionnelle du désastre ni ne renforça la capacité de l’État pour prévenir des risques.
En effet, la création d’un Comité (bien qu’intersectoriel), maintient la logique d’une
intervention restreinte de l’Administration Publique et, en même temps renforce la légitimité
de l’action privée dans la gestion des catastrophes. C’est là que l’on va voir se manifester les
phénomènes de la vulnérabilité culturelle fortement liée à la vulnérabilité institutionnelle.
À long terme, l’action de 1993 face aux glissements de terrains pourrait être
considérée comme étant à l’origine de la crise institutionnelle qui se manifeste lors du
désastre 27-F. Même si la reconstruction reste finalement sous la responsabilité du secteur
public, dans l’inconscient collectif, c’est la campagne de télévision qui a aidé le plus les
populations sinistrées. Pourquoi alors une participation de l’État quand les réponses peuvent
être plus efficaces à partir de ce modèle « solidaire » qui en plus permet à la classe politique
de se montrer aussi efficace ?
3.5 Savoirs, vulnérabilités et désastres dans le temps de la démocratie technique
Dans ce travail, on soutient que la vulnérabilité institutionnelle visible lors de la crise
face au tremblement de terre et au tsunami 2010 trouve ses origines non seulement dans
l’héritage de la dictature mais aussi est produite et s’entrecroise avec la vulnérabilité
technique, la vulnérabilité éducative et la vulnérabilité idéologique observables au Chili522.
Pour Wilches-Chaux, la vulnérabilité technique correspond à la possibilité de compter ou pas
sur des experts, et la mobilisation d’un niveau de connaissance et de technologies adéquates
pour faire face aux risques. Le phénomène de la vulnérabilité technique reste en lien avec le
fait que souvent les pays latino-américains ne créent pas des technologies pour répondre à
leurs besoins (ils accèdent plutôt à celles-ci à travers l’achat, la coopération, les aides des pays
développés) et ils ne savent pas toujours les mettre en place (la technologie étant aussi
522 WILCHES-CHAUX, Gustavo (1993). La vulnerabilidad global. Texte en ligne sur le site officiel de La Red
sur le lien http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm (consulté en janvier 2017)
190
comprise comme un savoir appliqué à la résolution des problèmes concrets). Tout d’abord, il
faut faire la différence entre ce qu’on comprend en tant qu’expert et chercheur.
Selon Corinne Delmas :
« Un expert peut être caractérisé comme un spécialiste susceptible d’apporter au
dossier qui lui est confié un capital de connaissance (…) . Il répond à une demande
dans les limites de sa spécialité et ne produit pas forcément de connaissances
nouvelles. Son intervention et plutôt brève et ponctuelle. »523.
Tandis que pour elle, un chercheur serait : « défini en revanche à partir de son projet de
production de connaissance, dont les retombées pratiques ne constituent pas la préoccupation
principale »524. Dans ce sens, la technocratie peut être comprise comme :
« le gouvernement (ou contrôle) de la société par des scientifiques, experts ou
ingénieurs ou du moins l’exercice de l’autorité politique en vertu des compétences
techniques ou de l’application de la connaissance »525.
On mobilisera ici également la notion de la vulnérabilité éducative selon laquelle il
existe ou pas une production d’informations avec volonté explicite qui vise à réduire la
vulnérabilité globale526. Toutefois, la possibilité de développer ou pas la production de savoir
scientifique dans le domaine est aussi un élément de cette vulnérabilité. De plus on analysera
le rôle de la technocratie chilienne et des experts dans l’action publique de la Concertation
face au désastre ainsi que le développement des sciences sociales à la même époque et leurs
capacités à intervenir dans ce processus. On considère que l’influence néolibérale renforce les
vulnérabilités déjà mentionnées et peut être vue comme une vulnérabilité idéologique527. On
comprend par vulnérabilité idéologique, les manières d’agir par lesquelles les communautés
répondent face au désastre selon leur conception du monde, leur vision cosmologique, leur
savoirs locaux, et de ce fait, on considère que le néolibéralisme renforce la légitimité des
523 DELMAS, Corine (2011). Sociologie politique de l’expertise. Collection Repères, La Découverte, Paris, p.11 524 Idem, p.11 525 GUNNELL, John (1982) cité par ARAYA, Juan Pablo (2016). “Influencia burocrática en la formulación de
políticas públicas: el caso del Sistema de Alta Dirección Pública en Chile” in Revista Política, vol.54, N°2, p.
278 526 WILCHES-CHAUX, Gustavo (1993). La vulnerabilidad global. Texte en ligne sur le site officiel de La Red
sur le lien http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm (consulté en tre janvier 2017 et
mars 2018) 527 Idem.
191
savoirs technocratiques au détriment d’autres types de savoir en produisant en effet de
vulnérabilités idéologiques.
Cependant, on ne doit pas oublier que les héritages de l’histoire institutionnelle à
l’origine de l’État chilien une fois de plus apparaissent comme élément constitutif de cette
vulnérabilité. Car les savoirs ancestraux ont été écartés dès la constitution de l’État-nation
chilien en tant que tel. Comme nous l’avons signalé antérieurement, le nombre de morts à
cause du tsunami de 2010 aurait pu être bien plus important que 125 personnes si la
population locale n’avait pas mobilisé ses savoirs traditionnels. En effet, dans des nombreuses
localités la population a fait recours à son savoir local pour faire face à l’urgence :
« (…) Je me rappelle que quand mon papa était vivant, mon papa il était pêcheur,
il y a des années… c’est lui qui a appris à mon neveu, à ses petits-fils, à son frère
et son fils, à travailler et agir (…) [face aux tremblements de terre et tsunami].
Bon alors, il me disait : « Ma fille, vous ne devez jamais avoir peur de ce qu’il va
se passer, moi je vais mourir et cela va arriver. Ça s’est dit et ça s’est produit, mon
papa est mort et le tremblement de terre, les tremblements de terre sont [arrivés] là
(…) … Mais, moi je remercie toujours à Dieu et à lui, qu’il ne nous soit rien
arrivé, rien, rien, rien, rien. »528.
Bien que les témoignages sur les stratégies de survie, se répètent et que tout le long de
cette étude nous avons pu mettre en évidence les diverses actions de la population chilienne
pour faire face à la catastrophe, ce savoir n’est présent ni dans les politiques publiques ni dans
les études sur les désastres, ou très rarement. Selon, Franch et Hernández529, le désastre de
2010 montra des logiques d’action qui avancent de manière parallèle et qui n’arrivent pas à se
rejoindre :
« Les organismes techniques et scientifiques ont écarté le risque de tsunami, et ils
ont transmis à la population le message qui indiquait de rentrer chez eux, alors que
le savoir populaire indiquait le contraire. Ceux qui sont restés sur la colline, en
assumant d’être qualifiés comme des personnes irrationnelles et inciviques, du fait
de ne pas faire confiance aux instruction du discours légitimé par les instruments
528 Femme dirigeante locale, Focus Groupe des dirigeants et sinistrés de Constitution, réalisé le 27 juillet 2013 529 FRANCH, Carolina; HERNÁNDEZ, Paula (2012). “Ideologías de reconstrucción y modelos de ciudadanía”
in Revista Nuevas Tendencias en Antropología, N°3, p.106
192
internationaux de mesure et de prédiction, ce sont justement ceux qui ont sauvé
leurs vies ».
On reconnaît un savoir local puisqu’à l’époque il n’y avait même pas de panneaux indiquant
les zones de risque de tsunami ni les zones pour se protéger, bien que dans certains cas
l’ONEMI a organisé des opérations d’évacuation, il s’agissait d’actions limitées530.
On pourrait alors penser que la mobilisation de ce savoir résulterait de l’expérience
capitalisée dans des zones qui ont vécu les tremblements de terre et tsunami de 1960 qui ont
touché à peu près les mêmes zones. Mais pour l’anthropologue chilien Walter Imilan, ce
savoir local serait également l’héritage d’un savoir ancestral qui viendrait contester
constamment les savoirs technocrates face aux désastres. Il parle de la légende de KayKay filu
et TrengTreng filu (que nous avons déjà évoqués dans l’Introduction) car elle est très présente
dans la mémoire du peuple Mapuche :
« Dans les temps ancestraux, Trengtreng filu et Kaykay filu se sont confrontés avec
des énergies dignes des fils du Pillán (divinité très respectée). KayKay moitié
serpent moitié poisson, habitante de la mer, a agité sa queue dans l’eau en
produisant une grande inondation de la terre. TrengTreng filu, le serpent de la terre,
a formé des collines et des volcans tandis que sur son dos sont montés les gens
pour se sauver des eaux. (…) De temps en temps, les serpents retournent pour se
confronter à nouveau, ce qui serait des petits soubresauts de cette lutte originelle.
Dans tous les territoires du peuplement de la côte du sud du Chili, il est possible de
trouver un TrengTreng sur lequel la population peut monter lorsque KayKay agite
sa queue. La population de ce territoire, bien qu’elle ne connaisse pas
nécessairement les détails de cette histoire, sait que quand la terre s’agite, la mer
inondera la terre, alors il faut se protéger et aller vers le haut. Ce savoir construit à
travers de générations a permis que des milliers d’habitants du sud du Chili, la nuit
du 27 février de 2010, cherchent un abri [face au tsunami] (…) qui s’annonça lors
du tremblement de terre (...). »531
530 En effet, c’est à partir de la catastrophe du 27-F que commencent à se mettre en place des plans plus précis
pour les zones à risque de tsunami, des exercices dans des villes côtières et l’implémentation de points
d’informations (risque, zones d’évacuation, etc). 531 CARES, Carolina; IMILAN, Walter; VERGARA, Paulina (2012). Reconstruccion(es) sociedad civil.
Experiencias de reconstrucción en Chile post 27-F desde la sociedad civil. Observatorio de la Reconstrucción de
la Universidad de Chile, p.6
193
Mais ni le savoir local, ni le savoir ancestral ne constituent pas des éléments de savoirs
légitimés par la technocratie et par les sciences au Chili. Par rapport à la non prise en compte
du savoir ancestral, la chercheuse en politiques publiques Verónica Figueroa Huencho532
soutient que la construction de l’État-nation chilien représente la construction d’un État post-
colonial qui maintient certains éléments de la structure originelle de la colonie espagnole et
considère tout ce qui est indigène comme contraire à la modernité, arriéré, « non-moderne ».
Sur ce fait, Figueroa Huencho signale :
« Sous cette approche, la modernité ne peut être analysée sans une référence à la
colonisation, c’est à dire, tous ceux qui ne se conforment pas sont les « non-
modernisés », car c’est en défense au projet modernisateur que se sont développées
des politiques qui interviennent sur les territoires, où des groupes humains, des
savoirs, des corps, des subjectivités et des pratiques, qui du fait de leur différence
sont qualifiées comme « non-modernes. »533.
Comme on a vu dans le Chapitre 1 de ce travail, l’État chilien a considéré les désastres
comme un problème public à partir de 1906. Les premières mesures ont été construites par
des ingénieurs, architectes et avocats. À partir de ces premiers pas, l’État construit ce que
Pierson appelle un sentier tracé534 où chaque intervention suivra une logique originelle même
pour faire quelques modifications. De ce fait, concernant les catastrophes au Chili, certaines
sciences et disciplines auront une légitimité incontestable face aux catastrophes. Ceci
favorisera un développement de la question autour de la définition des catastrophes comme
des problèmes naturels et donc, toutes les mesures adoptées autour des urgences vont tenir
compte de cette vision. Toutefois, sous le gouvernement d’Allende, nous avons pu observer
un certain effort pour comprendre ces phénomènes à partir de lectures proposées par les
sciences sociales, la valorisation de la participation des populations locales et un intérêt
naissant pour les savoirs ancestraux (notamment du peuple indigène Mapuche). Avec la
dictature cette fenêtre à peine ouverte, s’est fermée. Le Chili post-dictature est un pays qui
continue à considérer que tout ce qui est indigène reste contraire au moderne et donc, non
légitime. Sur ce point, Véronica Figuero-Huencho suivant les approches des théories
décoloniales de Quijano et Mignolo, ajoute :
532 FIGUEROA-HUENCHO, Verónica (2015). Formulación de políticas públicas indígenas en Chile:
Evidencias de un fracaso sostenido. Editorial Universitaria, p. 198. 533 Idem, p. 46. 534 PIERSON, Paul (2000). « Increasing returns, path dependence, and the Study of Politics » in Americain
Political Science Review, volume 94, number 2, Michigan State University, june 2000.
194
« La modernité a influencé tous les domaines du savoir, en marginalisant et sous-
estimant les peuples indigènes du fait que les bases de leurs connaissances portent
atteinte à la vision du développement et de la croissance (…). De cette manière, il
s’est installé une hiérarchie épistémique qui privilégie la connaissance et la
cosmologie occidentales sur la connaissance et la cosmologie non-occidentale »535.
De plus, comme nous avons signalé dans le Chapitre 2, la dictature a fortement touché
les sciences sociales au point de fermer certaines filiales et spécialités, censurer des
recherches et des bibliographies, et même emprisonner et/ou faire disparaître des chercheurs.
Pour Hakram, le Chili post-dictature montre une continuité de l’héritage dictatorial pas
seulement sur le plan économique, il déclare que le néolibéralisme a réussi à être
complètement mis en place car il dépasse justement ce plan, il souligne sur ce point :
“ (…) while many Latin American states only managed partially to implement
market reforms. The existence of a policy elite with technocratic expertise and
commitment towards depoliticised governance is responsible for such coherence in
the model”536.
De son côté, Silva dans son livre sur les technocrates au Chili, soutient qu’à partir de
la Concertation, le Chili devient un pays constitué par une « démocratie technocratique »
dans le sens où les différents gouvernements de la Concertation ont promu et intégré dans ses
institutions des experts ou technocrates pour reconstruire la démocratie537. Dès le premier
gouvernement de la transition politique vers la fin de la période de la Concertacion538, s’est
légitimé l’idée selon laquelle il fallait des équipes d’experts dans des domaines spécifiques
535 FIGUEROA-HUENCHO, Verónica (2015). Formulación de políticas públicas indígenas en Chile:
Evidencias de un fracaso sostenido. Editorial Universitaria, p. 46, pp. 198. 536 NEM Singh in AKRAM, Hassan (2015). The House that Hayek Built: The Neoliberal Economic Model in
Chile (1920-2010). Thèse Doctorale, Cambridge University. Supervisors: Andrew Gamble and Ha Joon Chang 537SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, pp.290 538 Sous le gouvernement d’Aylwin (1990-1994), son équipe de conseillers fut appelée les “moines du
CIEPLAN” car la plupart était des proches ou des militants de la Démocratie Chrétienne provenant du think tank
du centre libéral, Centro de Investigaciones Económicas para Latinoamérica Cieplan; sous le gouvernement de
Frei Ruiz-Tagle (1994-2000) le groupe de technocrates fut nommé le “Top Ten” par la presse de l’époque qui
soulignait le fait qu’ils étaient formés dans les meilleures universités du monde (la majorité, des institutions du
Royaume-Uni et des États-Unis); sous le gouvernement de Ricardo Lagos (2000-2006) l’équipe d’experts fut
appelée Segundo Piso (deuxième étage) car ils occupaient des bureaux au deuxième étage de la maison du
gouvernement, près du Président; concernant le groupe de technocrates de Bachelet, ils provenaient
majoritairement de Expansiva, un think tank non conventionnel où de jeunes experts proches de la Concertation
et formés aux États-Unis promouvaient des politiques publiques d’excellence.
195
pour intégrer chaque gouvernement (entre 1990-2010). Pour l’auteur, on peut constater que
les 4 gouvernements :
« ont privilégié la formation de puissantes équipes technocratiques chargés des
politiques économiques. Ces gouvernements ont ainsi adopté, dans différentes
mesures, un discours technocratique basé sur la modernisation de l’économie et
dans le secteur public, la recherche de l’efficience et un gouvernement « des
meilleurs » »539.
Sous le gouvernement de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000) la modernisation de
l’État fut une priorité. Son équipe de technocrates fut choisie parmi des jeunes experts ayant
fait des études dans des prestigieuses universités des États-Unis540. Frei a constitué un Comité
Interministériel de Modernisation de la Gestion Publique, qui en 1997, publie son Rapport
Stratégique pour la Modernisation de l’État. La Nouvelle Gestion Publique a largement
influencé ce processus (Olavarría et al541, 2011 ; Morales542, 2014) qui considérait entre autres
mesures : transparence et probité, gestion par résultats, amélioration de la gestion orientée
vers les clients -citoyens. Ces objectifs sont à l’origine du Programme d’amélioration de la
Gestion Publique PMGP (Programa de Mejoramiento de la Gestión Pública) qui comporte les
primes financières pour les fonctionnaires qui réalisent ces objectifs et qui au début se
concentraient dans les domaines suivants : Formation, Hygiène, Évaluation de la performance
institutionnelle, Attention au Clients, E-Gouvernement, Audit, Achats et Contrats,
Administration Comptable543. La gestion des risques de catastrophe n’a pas été considérée
dans ces mesures ni dans celles menées après par le gouvernement de Ricardo Lagos (2000-
2006), dans son Projet de Réforme et Modernisation de l’État PRYME (Proyecto de Reforma
y modernización del Estado).
Il est évident que les gouvernements de la Concertation n’ont pas vu comme un défi
pour les institutions de l’état la mise en place de la prévention des risques ou bien
539 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p. 193-194 540 Ce groupe de technocrates fut appelé par la presse de l’époque comme les “Top Ten” 541 OLAVARRIA, Mauricio; NAVARRETE, Bernardo & FIGUEROA, Veronica (2011). “¿Cómo se formulan
las políticas públicas en Chile? Evidencias desde un estudio de caso”. in Política y Gobierno, Vol XVIII, N°1,
pp.109-154 542 MORALES, Marjorie (2014). “Nueva Gestión Pública en Chile. Orígenes y efectos”. Revista de ciencia
política (Santiago), 34(2), 417-438 543 PLISCOFF, Cristian (2008) cité par BARRIA, Diego (2009). ¿A reformar una administración pública
colonial? in Agenda Pública, Año VII, n°12, p. 37
196
d’amélioration de la gestion des catastrophes. Aucun de ces gouvernements n’a vu comme un
problème national la question de catastrophes, même Frei Ruiz-Tagle qui a fait de la
Modernisation de l’État une des principales actions de son gouvernement, et fait face au
tremblement de terre d’Antofagasta (1995) et celui de Punitaqui (1997) sans faire un bilan de
l’action publique dans le contexte de ces catastrophes. Sans doute, c’est le clivage entre le
pouvoir centralisé et les demandes locales qui a influencé ce manque d’attention consacrée à
ce sujet (on reviendra sur cette question dans le Chapitre 4). Tout ce qui se passe au niveau
local est secondaire, même les catastrophes.
Souvent, pendant son gouvernement (2000-2006), face aux problèmes qu’il a dû
confronter, le Président Lagos répétait la phrase « les institutions fonctionnent ». Cependant,
vers minuit du 17 janvier 2005, dans la VIII région du Bio-Bio (zone centrale du Chili), des
milliers des personnes ont fui vers les collines et au début, personne ne comprenait ce
comportement. Tant sur les côtes que dans la ville de Concepción (à 50 km de l’Océan
Pacifique), des gens à pied, en voiture ou même en charrette, tentent d’échapper à un probable
tsunami dont l’origine n’était pas connue. Comme le signalent les médias de l’époque544,
l’urgence a provoqué des accidents, un mort, des centaines de personnes qui marchaient dans
tous les sens et une panique générale. Les réactions des maires locaux furent d’appeler au
calme, les radios locales et les Préfets essayaient d’expliquer pourquoi un tsunami n’était pas
possible. Le lendemain, le Vice-Président déclarait qu’il s’agissait d’une situation « grave »,
que c’était une « blague macabre » qui allait faire l’objet d’une enquête du fait qu’elle avait
perturbé l’ordre publique de la région545. Considérée comme un « embarras », au niveau
national, cette fausse alerte au tsunami n’a été vue que comme un problème de sécurité.
Pourtant, cette situation aurait pu être vue comme une raison de réviser les systèmes d’alertes
et être à l’origine des mises en question des institutions, pour devenir un point d’inflexion
pour les maires locaux pour qu’ils révisent ce qui ne marche pas au niveau de la gestion des
urgences. Au contraire, elle fut décrite comme un signe d’ignorance de la part de la
populationet ne provoqua pas la moindre remise en question ou des changements au niveau
fonctionnel des institutions centrales et des experts.
544 Article de Presse “Falsa alarma de maremoto causó pánico en Concepción” sur le journal El Mercurio sur le
lien https://www.emol.com/noticias/nacional/2005/01/17/169947/falsa-alarma-de-maremoto-causo-panico-en-
concepcion.html (consulté en mars 2018) 545 Article de presse “Insulza considera brutal falsa alarma de tsunami” sur le journal La Nación du Lundi 17
janvier 2005 sur le lien http://lanacion.cl/2005/01/17/insulza-considera-brutal-falsa-alarma-de-tsunami/
(consulté en mars 2018)
197
Cependant, vers la fin de la période de la Concertation, la complexité des désastres
que doivent confronter les institutions devient un problème de plus en plus grand. C’est ainsi
que le cas de Chaitén en 2008, sous le premier gouvernement de Bachelet (2006-2010), révèle
le clivage plus profond entre les localités et les réponses des institutions et des acteurs de
pouvoir. Le 1er mai 2008, un volcan dont il n’existait presque aucun registre d’activité546 a fait
éruption ravageant la ville Chaitén et ses alentours, provoquant une évacuation d’urgence (à
peu près de 4 mille habitants). Comme on le verra plus tard (Chapitre 4), la population et les
autorités locales, ont été confrontées constamment aux périodes d’urgence et aux processus de
reconstruction.
Revenons au sujet de la vulnérabilité technique. La dépendance par rapport au chemin
tracé547 dévoile progressivement l’incapacité des pouvoirs à faire face à des catastrophes car
on considère encore qu’elles sont naturelles et imprévisibles. Selon cette approche, le plus
important est de rétablir l’ordre et de récupérer le matériel pour revenir à la « normalité ».
Dans ce sens, la dictature n’a pas démantelé l’ONEMI puisque comme le signale l’experte
chilienne en gestion de risque Carmen Paz Castro548 :
« jusque dans les années 1990 la plupart des pays latino-américains avaient des
unités chargées des catastrophes directement liées aux Forces Armées qui
mobilisaient une approche plutôt ciblée sur la sécurité nationale. »
Cependant, cette vulnérabilité est ainsi nourrie par les paradigmes dominants de la pensée
scientifique sur les catastrophes et par la marginalisation des sciences sociales comme
ressource pour penser les désastres qui sont aussi à l’origine des vulnérabilités éducatives. De
toute façon, comme on l’a vu tout le long de ce travail, les institutions chiliennes n’ont abordé
le problème qu’à partir de l’urgence face à la catastrophe. Sur ce point Castro souligne :
« (...) le fait que ces institutions importantes soient nées à cause de la nécessité de
donner de réponses aux désastres marque aussi l’approche chilienne. Au Chili,
c’est réactif, une approche réactive de la gestion de risques et non pas prospective,
et encore moins une approche préventive. Car les institutions ont été créées dans
546 Article sur Chaitén sur le site de Mémoire de l’Archive Nationale du Chili sur le lien
http://www.memoriachilena.gob.cl/602/w3-article-92768.html (consulté en décembre 2018) 547 PIERSON, Paul (2000). « Increasing returns, path dependence, and the Study of Politics » in Americain
Political Science Review, volume 94, number 2, Michigan State University, june 2000. 548 Entretien à Carmen Paz Castro, 11 octobre 2017
198
cette fenêtre d’opportunité ou bien les normes légales et techniques ont été
améliorées dans cet moment d’opportunité, mais pas avant. ».549
Le contexte de la Guerre froide aux États-Unis constitue un moment important dans
l’histoire des sciences sur les catastrophes et il a favorisé la construction des sciences de
l’ingénierie comme des sciences fondamentales qui étudient les désastres. Aussi bien les
sciences de la terre, que les sciences sociales qui travaillent sur ces aspects connaissent un
essor considérable grâce à de généreux financements de la part du gouvernement américain,
mais au Chili, les sujets traités par ces sciences sont restreints et définis par la dictature. Ce
développement participe d’un mouvement plus général d’implication des sciences de
l’environnement dans la poursuite des objectifs politiques et militaires en lien avec la Guerre
froide. La sismologie est alors mobilisée pour détecter les mouvements terrestres provoqués
par d’éventuels essais nucléaires 550.
Les sciences sociales sont écartées du champ d’études des catastrophes. Une fois la
période de la dictature finie, les sciences sociales se sont trouvées dans un contexte différent
de celui des années 1960 et 1970 : le courant de la pensée néolibérale touche aussi les
sciences et les centres de recherches. Les universités obtiennent les financements selon leurs
spécialités qui sont concurrentes même à l’intérieur de la même université et la concurrence
est forte pour le nombre et la qualité des étudiants entre les universités publiques et privées .
Ce système se transforme donc en une compétition pour que les meilleurs étudiants
s’inscrivent après l’épreuve de sélection, et aussi pour l’inscription des étudiants qui ont
obtenu des bourses de l’État, car les inscriptions aux spécialités déterminent le montant de
subventions publiques qui vont permettre de financer la recherche. Les financements sont
limités et donc compétitifs ; l’éducation n’est pas un droit mais un bien ; les Think tanks et les
centres d’études privés (de certains partis politiques ou de groupes de pouvoir ou d’influence)
sont devenus des centres d’influence majeure dans les affaires publiques551 et ils comptent sur
leurs propres financements pour conduire des recherches qui portaient sur les sujets qui
549 Ibid. 550 CABANE, Lydie, et REVET, Sandrine. « La cause des catastrophes. Concurrences scientifiques et actions
politiques dans un monde transnational », Politix, vol. 111, no. 3, 2015, pp. 47-67. 551 GÁRATE, Manuel (2007). “ Think Tanks y centros de estudios. Los nuevos mecanismos de influencia
política en el Chile post-autoritario.” In Revue Nouveaux Mondes Mondes Nouveaux sur le lien
https://journals.openedition.org/nuevomundo/11152 (consulté en mars 2018)
199
corresponadeint à leurs intérêts. Comme le signale le sociologue et ancien directeur de
l’Observatoire de la Reconstruction de l’Université du Chili, Jorge Larenas552 :
« je dirais que dans les années 1990… les sciences sociales ont été dans un
processus lent de reconfiguration en général. Je dirais que la réflexion dans le
domaine des sciences sociales, durant les années 1990, était encore dominée, on
pourrait dire, par les « pères » des sciences sociales chiliennes et probablement,
bien sûr, par des gens qui faisaient partie de la communauté académique, dont
certains furent exilés ou à l’étranger. Et probablement, ils se sentaient bien à leur
place dans des sujets plus conventionnels, plus ancrés dans les traditions des
années 1970 et 1980. Et bien sûr, je dirais avec une faible masse critique, tu me
suis ? Alors je dirais que très probablement, vers la fin des années 1990, on
pourrait donner du crédit aux rapports du PNUD, car c’est à partir de ce lieu que
les sciences sociales acquièrent un nouveau rôle critique. (…) En ce moment, les
nouvelles générations des professionnels qui se sont formés tout récemment,
engagent une rénovation du monde académique, bien sûr, ils disposent de force
car ils sont nombreux, ils ont une masse critique, et restent liés avec les courants
plus avant-gardistes. Dans le domaine des sciences sociales, quand je pense aux
années 1990 au Chili, tu as des perspectives plus ancrées dans le passé. Par
exemple, la problématique de la subjectivité, je ne sais pas si c’était un sujet dans
les années 1990, c’est à dire (…) on travaillait plutôt sur des questions en lien avec
les problèmes sociaux tels que la pauvreté, beaucoup des travaux liés aux
problèmes urbains (...) ».
Sous fond de néolibéralisme où les sciences sociales doivent se développer avec les
règles du marché et la démocratie devient une démocratie technocratique553, concevoir la
catastrophe en tant que phénomène naturel suppose un problème territorial et temporellement
limité, un événement ingérable et imprévisible. Comme le signale Lavell, cette approche qui
réduit les catastrophes à une dimension définie par la géographie physique (dérivées des
sciences naturelles) et structurelle (dérivée des sciences de l’ingénierie et de l’architecture),
s’oppose à la compréhension des catastrophes comme une expression des conditions normales
et de vie dans une société qui opère sous circonstances extrêmes. Définir une catastrophe
552 Entretien à Jorge Larenas, 05 Janvier 2017. 553 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: Tecnócratas y Política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p. 191
200
comme « naturelle » conduit à penser que la « vie normale » est affectée par des désastres
seulement de forme fortuite et nécessite de la recherche qui pourrait la rendre prévisible et par
conséquent gérable554. C’est ainsi que l’approche à partir de la perspective de Sciences
Sociales fut difficile de développer non seulement au Chili mais en général en Amérique
Latine.
En effet, les principaux centres interdisciplinaires sur les catastrophes dans les
Universités les plus importantes du Chili, apparaissent après la catastrophe du 27-F 2010.
Selon Larenas
« (…) l’intégration formelle de la catastrophe en tant que sujet [de recherche dans
les universités], je dirais que ce fut un peu forcé, très accéléré… et même
dramatiquement forcé, dans un contexte de catastrophe. Ce fut un processus
d’apprentissage au moment où les choses se passaient. »555.
Les erreurs institutionnelles engendrées par les différentes vulnérabilités et les
questions sans réponses sur l’action publique face à la catastrophe chilienne ont finalement
fait que ce désastre 2010 constitue comme un point de changement par rapport aux savoirs
développés dans le pays auparavant.
3.6 Inégalités territoriales et vulnérabilité politique : le tremblement de terre de Punitaqui (1997)
Dans le Chili des années 1990, la conception de ces catastrophes dites « naturelles » a
fait que la plupart des désastres furent toujours considérés comme exceptionnels. Ils n’ont pas
été analysés comme des démonstrations des problèmes structuraux du pays. De plus, la
majorité de ces catastrophes ont été vécues par les populations dans les territoires et localités
assez lointains de Santiago et peu peuplées, et donc, dans un pays fortement centralisé, il
s’agissait de problèmes secondaires une fois la période d’urgence passée. Le cas du
tremblement de terre de Punitaqui, le démontre ainsi. Le soir du 14 octobre 1997 sous le
554 LAVELL, Alan (1993). “Ciencias Sociales y Desastres Naturales en América Latina: un encuentro
inconcluso” in MASKREY, Andrew (1993). “Los Desastres no son naturales“. La Red, p.114 555 Entretien à Jorge Larenas, 05 Janvier 2017.
201
gouvernement du démocrate chrétien Eduardo Frei Montalva (1994-2000), s’est produit un
tremblement de terre de magnitude 7.1 sur l’échelle de Richter, avec l’épicentre à Punitaqui
(IV région de Coquimbo,556 au nord du pays), une zone mi-désertique, peu peuplée et à fort
héritage culturel andin. Selon les rapports officiels ce séisme a provoqué 8 morts, 300 blessés
; 5.000 logements ont été complètement détruits et 15.700 logements endommagés557. Les
communautés de Ovalle et Punitaqui furent les plus touchées. Selon Tapia, presque 90 %
d’habitants de Punitaqui furent sinistrés et 52 % de ceux d’Ovalle. Dans les deux localités la
plupart des constructions endommagées ou détruites étaient faites d’adobe558.
Quelques mois avant cette catastrophe locale, entre mai et juin de 1997, des grandes
tempêtes en Région Métropolitaine avaient dévoilé les faiblesses du système du logement
social chilien. Des centaines de familles qui venaient de s’installer dans leurs nouveaux
appartements à Puente Alto (commune de Santiago proche de la cordillère) souffraient des
infiltrations et des inondations pendant les pluies car leurs bâtiments ont été couverts avec des
grandes quantités de bâches en plastique. Les médias ont amplement couvert le phénomène
des « maisons de nylon » ou « maisons COPEVA »559. Cette situation désastreuse n’a pas été
considérée comme une catastrophe par l’État, ni les habitants considérés comme des sinistrés.
Pendant presque 20 ans, les pobladores n’ont pas eu de réponse à leurs problèmes de
logement560. Toutefois, ce cas a conduit à des changements dans les Bases Techniques
Générales pour le Logement Social561 menés par le Service du Logement et de l’Urbanisme
556 Selon le recensement de 2017, la population totale de la région est de 757.586 habitants, dont 240.317 foyers.
8,9% de la population est considérée indigène et c’est une des régions qui concentre le plus de population rurale
au nord du pays. Informations extraites du site officiel de l’Instituto Nacional de Estadísticas INE sur le lien
www.inecoquimbo.cl/noticia.aspx?opc=Shownew&id=411 (visité en juin 2018). 557 Information sur le site officiel du Centre Sismique National de l’Université du Chili sur le lien
www.csn.uchile.cl/efemerides-sismicas-terremoto-de-punitaqui-1997/ (consulté en janvier 2017) 558 TAPIA, Ricardo (2003). “Vivienda y emergencia ante desastres naturales producidos por sismos. Sismo de
1997 en la comuna de Punitaqui, Chile” in Boletin INVI N°47, mai, Vol 18, pp. 89-103 559 Le Service de Logement et Urbanisme SERVIU a présenté une plainte contre l’entreprise COPEVA qui avait
construit les bâtiments. En même temps, l’entreprise a présenté une contre-demande contre le SERVIU car elle
aurait accompli les spécificités techniques exactes. Avec le temps, un scandale de corruption explose quand les
médias découvrent que le Ministre du Logement avait reçu 2 chevaux purs-sangs de la part de l’entreprise
COPEVA. Information sur la presse et des sites de discusion sur la corruption au Chili sur les liens
www.duna.cl/noticias/2015/06/10/caso-copeva-a-18-anos-del-escandalo-damnificados-reciben-viviendas-
definitivas/ et www.probidadenchile.cl/wp/probidad-y-corrupcion-en-chile-el-punto-de-quiebre/ (consulté à
plusieurs moments entre janvier 2017 et juillet 2018) 560 Après 18 ans de procès judiciaires et de réparation, les différents gouvernements ont décidé de démolir les
bâtiments et de construire des nouvelles maisons pour ces habitants. En 2015, 500 familles ont reçu des
nouveaux logements. Information sur la presse www.duna.cl/noticias/2015/06/10/caso-copeva-a-18-anos-del-
escandalo-damnificados-reciben-viviendas-definitivas/ (consulté en janvier 2017) 561 SANDOVAL, Alejandra (2005). “Villa Volcán San José”. Boletin de SUR Corporación de Estudios Sociales
y Educación, Temas Sociales 54, p.3
202
SERVIU562. Ce cas, bien qu’il s’agisse d’effets de la politique du logement héritée de la
dictature, révèle que la structure générale de cette politique n’a pas changé et que l’État
chilien, bien qu’ayant réalisé la transition politique, continua d’être le co-responsable de la
ségrégation territoriale des plus pauvres. Ces logements couvrant de grands espaces
présentaient des problèmes graves comme le signale la chercheuse du Centre d’études SUR,
Alejandra Sandoval :
« (…) manque d’espace pour l’utilisation publique, absence de façades dans le
design général et dans des bâtiments, des escaliers entremêlés, des murs avec une
très basse capacité d’isolement thermique et acoustique. (…). L’ensemble était
placé dans la périphérie de la ville et isolée de la commune, il a eu des signes
objectives et subjectives de ségrégation ; les familles avaient la sensation d’habiter
un ghetto »563.
C’est dans ce cadre, dans la phase d’urgence et de reconstruction des zones sinistrées
de la région de Coquimbo, que la politique de logement voit le jour. Même si cette remise en
question de la politique aurait pu avoir un écho parmi les sinistrés, il n’y a pas de registres
qui parlent de mouvements de contestation. Comme l’explique Angelcos, la légitimation des
dispositifs institutionnels (allocations et appel à des efforts d’épargnes individuelles) a
contribué à dépolitiser les pobladores au point de faire presque disparaître les mobilisations
liées au logement564. Les aides aux sinistrés venaient d’initiatives privées et de campagnes
médiatiques. En suivant la ligne de « dépolitisation de catastrophes » mais avec moins
d’ampleur que lors des glissements de terrains dans la capitale en 1993, pendant la période
d’urgence la présence de la TV a impliqué que certains cas furent plus médiatisés que
d’autres. Dans un premier temp, ceci a eu comme conséquence de l’aide ciblée sur quelques
zones en dépit d’autres : de visites des stars de la TV pour chercher des collaborations, des
campagnes de solidarités, et l’aide internationale de la part de Cuba565.
562 Le Service de Logement et Urbanisme SERVIU sont des services administrativement décentralisés du
Ministère du Logement et Urbanisme MINVU et ils sont chargés d’implémenter la politique de logement dans
chaque région. 563 SANDOVAL, Alejandra (2005). “Villa Volcán San José”. Boletin de SUR Corporación de Estudios Sociales
y Educación, Temas Sociales 54, p.2 564 ANGELCOS, Nicolas & PEREZ, Miguel (2017). “De la “desaparición” a la reemergencia: Continuidades y
rupturas del movimiento de pobladores en Chile.” In Latin American Research Review, 52 (1), 94-109 sur le lien
https://larrlasa.org/articles/10.25222/larr.39/# (consulté en juillet 2018). 565 Article de presse “El día que la tierra se estremeció: a 20 años del devastador terremoto de Punitaqui de 1997”
sur le lien www.guioteca.com/los-90-el-dia-que-la-tierra-se-estremecio-a-20-anos-del-devastador-terremoto-de-
punitaqui-de-1997/ (consulté en novembre 2017)
203
Comme le signale Tapia566, ce désastre a montré la vulnérabilité institutionnelle et
politique car le séisme a plus affecté les zones sans régulations en termes de droits en
urbanisme (ou avec très peu de régulation). Il a mis en évidence que la plupart des
populations ne connaissaient pas des exigences techniques minimales auxquelles devaient
répondre leurs logements en adobe pour faire face à un tremblement de terre. De plus, les
municipalités ne disposaient pas de cadastres des risques ni les capacités pour agir face à la
catastrophe. Les communes les plus endommagées furent les plus pauvres et les moins
desservies. Quelques années auparavant, un tremblement similaire avait montré les mêmes
faiblesses institutionnelles. En effet, en 1995 il y a eu un tremblement de terre à Antofagasta
(capitale de la II région de Tarapacá, nord du Chili). Un séisme de magnitude 8 sur l’échelle
de Richter qui a ainsi causé un tsunami mineur, provoquant 3 morts et près de 9.000 sinistrés.
La mémoire de cet événement n’existe qu’au niveau local, même 20 ans après le séisme, le
maire d’Antofagasta et les médias locaux, l’appellent le « tremblement hypocrite » puisque la
plupart des effets n’étaient pas visibles pour les autorités chiliennes. Les effets de ce
tremblement n’ont pas pu être adéquatement quantifiés car la plupart de dommages
concernaient l’intérieur des propriétés et ils n’ont donc pas été enregistré officiellement et
n’ont pas eu d’aide financière567. Un cas similaire fut le tremblement de terre 7,9 Richter à la
région de Tarapacá en 2005. Comme il s’est produit dans une région très peu peuplée et la
majorité des sinistrés appartenaient à des communautés rurales et indigènes568, l’urgence fut
assumée par l’ONEMI mais le processus de reconstruction s’est étendu jusqu’à 2012569. La
ruralité et les désastres en zones éloignées des grands pôles productifs, n’ont pas constitué un
problème public au niveau central.
Au niveau politique, le tremblement de terre de Punitaqui n’a pas été immédiatement
perçu comme un désastre majeur (terremoto) par le gouvernement mais plutôt comme
566TAPIA, Ricardo (2003). “Vivienda y emergencia ante desastres naturales producidos por sismos. Sismo de
1997 en la comuna de Punitaqui, Chile” in Boletin INVI N°47, mai, Vol 18, p. 92 567 El Diario de Antofagasta. (2015). A 20 años del terremoto “hipócrita” de Antofagasta. En:
http://www.diarioantofagasta.cl/portada/44059/a-20-anos-del-terremoto-hipocrita-de-antofagasta/ [Consultado el
13 de febrero de 2018]. 568 MIDEPLAN. (2009). Estimaciones de Pobreza a nivel Comunal, Chile 2009 Informe de Resultados.
Gobierno de Chile. En:
http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/layout/doc/casen/InformeResultados_Estimaci%C3%B3n%
20Pobreza%20Comunal%20CASEN%202009_rev07Feb2013.pdf [Consultado el 2 de febrero de 2018]. 569 La Estrella de Iquique. (2012). Tarapacá: Inician etapa de reconstrucción por terremoto 2005 en Camiña.
En: http://www.soychile.cl/Iquique/Sociedad/2012/09/07/117829/Tarapaca-Inician-ultima-etapa-de-
reconstruccion-por-terremoto-2005-en-Camina.aspx [Consultado el 6 de febrero de 2018].
204
« temblor fuerte » (tremblement de terre moyen)570. Tandis qu’au niveau local les maires de
l’époque essayaient d’agir face à la catastrophe, les autorités nationales n’ont fait la visite
dans la zone que quelques jours après. Le témoignage de l’ancien maire de Punitaqui montre
bien les problèmes de vulnérabilité politique de petites localités car face au manque de
réponse adéquate, il décida d’aller lui-même à Santiago pour discuter directement avec le
Président Frei Ruiz-Tagle :
« Mais ils ne voulaient pas venir, je vous dit la vérité, depuis Santiago ils ne
voulaient pas venir parce que pour eux ce n’était pas un « terremoto », seulement
un petit tremblement de terre et ils essayaient de le minimiser. Bien sûr, comme il
n’y avait pas de réseaux sociaux ni rien de tout ça, les images qu’ils avaient vues
ne reflétaient pas la réalité du terrain, c’est pour cela que j’ai fait le voyage le jour
même pendant la nuit, je suis allé à la Moneda pour rencontrer le président, et
quand il est passé je lui ai dit de venir voir la zone car nous avions besoin d’aide.
Je lui ai dit cela pendant qu’il entrait dans ses bureaux. Je crois qu’il n’a pas bien
compris ce qu’il se passait mais après il a su qui j’étais. »571
Une fois que le pouvoir central a compris la dimension locale de la catastrophe, les
autorités de l’époque ont décidé de déclarer l’état d’exception constitutionnelle et déclarer la
région « Zone de Catastrophe » de façon à envoyer des ressources et du personnel. Mais
comme souligne l’ancien maire de Punitaqui, la visite au Président n’a pas suffi. Il a dû se
rendre pour des journées entières à Santiago pour attendre des réponses des ministres
impliqués dans le plan de reconstruction et pour demander des avancements572. En plus du
centralisme chilien, les gouvernements locaux devaient aussi faire face au manque de
coordination entre les différentes institutions et ainsi, à un manque de personnel spécialisé
pour aider durant la période de reconstruction.
570 Article de presse “El día que la tierra se estremeció: a 20 años del devastador terremoto de Punitaqui de 1997”
sur le lien www.guioteca.com/los-90-el-dia-que-la-tierra-se-estremecio-a-20-anos-del-devastador-terremoto-de-
punitaqui-de-1997/ (consulté en novembre 2017) 571Interview de Blas Araya, ancien maire de Punitaqui, sur l’article de presse A 20 años del terremoto de
Punitaqui, la gente en los pueblos de Limarí asegura que nunca se recuperaron sur la presse locale Diario El
Dia sur le lien www.diarioeldia.cl/region/reportaje/20-anos-terremoto-en-punitaqui-gente-en-pueblos-limari-
asegura-que-nunca-se (consulté en juillet 2017) 572 Interview de Blas Araya, ancien maire de Punitaqui, sur l’article de presse “A 20 años del terremoto de
Punitaqui, la gente en los pueblos de Limarí asegura que nunca se recuperaron” sur la presse locale Diario El Dia
sur le lien www.diarioeldia.cl/region/reportaje/20-anos-terremoto-en-punitaqui-gente-en-pueblos-limari-asegura-
que-nunca-se (consulté en juillet 2017)
205
Pour Waissbluth et Arredondo573, les problèmes de concentration du pouvoir au
niveau central affectent le processus de décentralisation et l’action au niveau local ce qui crée
un cercle vicieux : peu de volonté de la classe politique ; absence d’un modèle consensuel de
décentralisation ; rigidité déterminée par le niveau central au niveau de l’emploi public ;
faible demande citoyenne et pression sur les médias pour pousser le processus ; faiblesses de
la gestion régionale et municipale ; faible moyens financiers à la disposition des
gouvernements locaux ; ressources humaines et financières insuffisantes dans la plupart des
zones. Dans ce sens on peut parler de la capacité réduite des gouvernements locaux pour faire
face aux catastrophes et d’un manque de personnels qualifiés. Le besoin constant de
ressources au niveau local, alimente la méfiance du niveau central par rapport à la capacité
des autorités locales à résoudre leurs propres problèmes. À long terme, cette faible capacité de
gestion en général, et surtout en situation de catastrophe, renforce l’attachement des acteurs au
pouvoir central.
Comme le signale Tapia, le processus de reconstruction a maintenu la logique
néolibérale déjà en marche dans la politique du logement :
« La réponse de l’État au séisme de 1997 fut l’adaptation et combinaison de
différents programmes de logement comme réponse apportée aux sinistrés, avec les
mediaguas574 pour juste après la catastrophe. Ensuite des allocations de logement
rural, des allocations de logement progressives, des lots de logements avec des
services, puis des logements finis avec des standards minimums ont été mis en
place (…). Cette façon d’agir des politiques publiques en collaboration avec le
gouvernement local, montre bien la faiblesse institutionnelle pour donner la
réponse à la catastrophe. La capacité technique municipale, précaire, reste
totalement dépassée et les actions qui reposent sur l’improvisation et le manque de
coordination produisent des impacts négatifs au moment de réhabilitation et de
reconstruction »575.
Finalement, le gouvernement de Frei décida de mettre en place un Plan Régional de
Reconstruction dont les principales institutions en charge étaient l’Intendance et le Secrétariat
573WAISSBLUTH, Mario; ARREDONDO, Cesia (2011). “Descentralización en Chile: una trayectoria posible”
in Nota Técnica N°4, Centro de Sistemas Públicos, Universidad de Chile, p. 3. 574 Maisons en planches de bois de 11 à 13 m2, suivant le modèle déjà utilisé sous la dictature pour la
reconstruction (voir Chapitre sur le séisme de 1985) 575 TAPIA, Ricardo (2003). “Vivienda y emergencia ante desastres naturales producidos por sismos. Sismo de
1997 en la comuna de Punitaqui, Chile” in Boletin INVI N°47, mai, Vol 18, p. 99
206
Régional de Planification (l’ancien Ministère de Planification aujourd’hui Ministère du
Développement Social). Parmi les effets de cette action publique, tant à Punitaqui qu’à
Ovalle, il faut signaler le déplacement des familles sinistrées. Dans le cas de Pueblo Nuevo, la
localité de Punitaqui la plus touchée par le séisme, le changement de vie fut profond puisque
la plupart des familles furent déplacées suite au Décret dans un nouveau Villa Pueblo Nuevo
construit en partenariat avec des acteurs privés. L’ancien Pueblo Nuevo n’a pas été
reconstruit, par contre des acteurs privés ont acheté les terrains. Cependant un groupe
d’anciens habitants a décidé de se maintenir à Punitaqui dans leurs terrains traditionnels
(comme nous avons pu le voir dans d’autres processus de reconstruction). La reconstruction
fut inégale, les localités plus « visibles » pour le gouvernement et les médias furent
reconstruites plus vite et d’autres sont restées concernés par de la précarité rurale. Comme le
signale dans la presse locale, un sinistré presque 20 ans après le séisme :
« Heureusement nous avons l’électricité, mais c’est le seul progrès qu’il y a eu
depuis le « terremoto ». Ici il n’y a pas d’eau potable576 et au lieu de reconstruire le
village, ils ont déplacé les gens à la « villa », mais ils n’ont pas pensé à nous qui
avons toujours vécu ici et n’avons pas voulu nous éloigner. Tout ce que vous voyez
ici, dans notre maison et les autres qui se maintiennent par les efforts personnels,
parce que l’abandon ici est évident, pour vous dire qu’ici il n’y a même pas d’eau
»577.
Même si le processus de reconstruction n’a pas répondu aux besoins des sinistrés, il
n’y a pas eu de mouvements ni d’opposition à cette action publique. Pour Angelcos, la
conscientisation du « poblador » en tant que sujet non seulement qui revendique son droit au
logement mais surtout comme acteur politique, changea vers la fin des années 1980 et le
début des années 1990. Il soutient que dans un cadre d’hégémonie du marché comme principe
central de rationalité, le poblador reste réduit à une personne qui habite un quartier précaire
sans besoin de médiation politique entre l’individu et la vie citoyenne. Bien que les
pobladores aient été des acteurs importants dans la lutte contre la dictature, pour le
sociologue :
576 La question de l’eau est très sensible au nord du Chili car il s’agit de zones proches ou au milieu du désert
d’Atacama, où non seulement l’eau est rare mais aussi en constante dispute avec l’activité minière (de grandes
exploitations). 577 Interview à un sinistré du séisme de 1997, article de presse “A 20 años del terremoto de Punitaqui, la gente en
los pueblos de Limarí asegura que nunca se recuperaron” sur la presse locale Diario El Dia, sur le lien
www.diarioeldia.cl/region/reportaje/20-anos-terremoto-en-punitaqui-gente-en-pueblos-limari-asegura-que-
nunca-se (consulté en juillet 2017)
207
« La consolidation des consensus sociaux basiques pour la transition à la
démocratie a montré une caractéristique de la période actuelle, à savoir, la distance
entre les organisations de « pobladores » et les partis politiques »578.
La démobilisation qui affecta les secteurs populaires fut marquante pendant cette période, et si
les secteurs populaires urbains furent écartés du débat public, d’autant plus le furent les
secteurs ruraux comme Punitaqui.
Le clivage entre le pouvoir politique central et les problèmes locaux sont également
mis en évidence dans ces situations. L’héritage de la centralisation alimente et renforce les
vulnérabilités politiques au niveau local et complexifie le processus de reconstruction.
3.7 Conclusions du chapitre
Les années de la Concertation marquent le temps entre une continuité et un
changement. Par rapport aux catastrophes socio-naturelles de cette période, nous avons mis en
évidence la dépendance au sentier tracé579. Tout d’abord parce que les différents
gouvernements n’ont pas changé les structures héritées de la dictature, pas seulement par
rapport aux objectifs politiques de « faire dans la mesure du possible ». Ils ont fait ceci au
nom de la stabilité politique mais surtout par la conviction de l’importance de l’économie, de
la croissance soutenue et de la stabilité financière, où les experts jouent un rôle principal.
Selon Silva580, pour les gouvernements de la Concertation il était urgent de calmer les peurs
par rapport au changement de régime, où la nouvelle démocratie, pourraient engendrer une
instabilité économique. Pour tous les gouvernements de la Concertation, l’économie chilienne
est devenue la priorité : « condition nécessaire pour atteindre et maintenir la stabilité politique
au pays »581 et tous les autres sujets sont devenus les problèmes secondaires. Ceci est d’autant
578ANGELCOS, Nicolas & PEREZ, Miguel (2017). “De la “desaparición” a la reemergencia: Continuidades y
rupturas del movimiento de pobladores en Chile”. Latin American Research Review, 52 (1), 94-109 sur le lien
https://larrlasa.org/articles/10.25222/larr.39/# (consulté en juillet 2018). 579 PIERSON, Paul (2000). « Increasing returns, path dependence, and the Study of Politics » in Americain
Political Science Review, volume 94, number 2, Michigan State University, june 2000. 580 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón: tecnócratas y política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p. 191 581 Idem, p. 194
208
plus évident dans des régions ou dans des localités loin du pouvoir central (ce que l’on mettra
plus évidence dans le chapitre suivant).
Les héritages de l’époque du centralisme et de la dictature concourent dans toutes les
catastrophes à différentes échelles en accentuant les vulnérabilités politiques. Mais aussi ce
chapitre montre comment le néolibéralisme s’est installé dans les logiques de réponse face
aux catastrophes comme une référence dans les savoirs qui légitiment les décisions politiques.
Finalement, ce qui se passera en 2010 n’est que le résultat d’un Chili post-dictatorial orienté
vers la question de l’économie et du devenir du pays en voie de développement. La période de
la Concertation (1990-2010), vient de légitimer et maintenir l’héritage de la dictature avec
certaines transformations mais en conservant les structures les plus importantes. En effet, vers
la fin de cette période, en janvier 2010, le Chili devient membre de la Communauté
économique des pays développés (OCDE). Alors, quand au début de février 2010, le
gouvernement de Bachelet élimine la question de la reconstruction du Ministère de
l’Économie pour donner une place plus importante au tourisme, ce n’est pas qu’un détail
cosmétique. Les catastrophes n’ont été présentes dans les agendas de la Concertation que de
manière exceptionnelle, et le pouvoir a apporté des réponses aux urgences juste pour rétablir
l’ordre et la productivité. C’est pourquoi on considère que le néolibéralisme produit une
vulnérabilité idéologique et approfondit les vulnérabilités héritées de l’époque de la
construction de l’État-nation chilien.
Finalement, même si la période d’urgence 27-F met en évidence la vulnérabilité
technique, institutionnelle et éducative, cette même catastrophe a ouvert la fenêtre
d’opportunité pour développer une approche sociale et politique des désastres, négligée dans
le passé. Sur ce point, Larenas souligne :
« (…) si on pense en termes de production académique, c’est à dire sans aucun
doute qu’à partir de 2010, un grand nombre de chercheurs de multiples domaines
s’est impliqué dans des recherches sur les catastrophes et la reconstruction… je
dirais que c’est très impressionnant, alors oui, je dirais que dans le monde
académique, je crois qu’il y a eu un point d’inflexion dans cette thématique.
Particulièrement, de la part des sciences sociales, tu me suis ? Car bien sûr, dans
les sciences de l’ingénieur, la géographie, il y avait un travail préalable (…) »582.
582 Entretien à Jorge Larenas, 05 Janvier 2017.
209
Chapitre 4.
La Construction d’une reconstruction inégale : L’économie sociale de marché et la politique du logement néolibérale
4.1 Introduction
Comme on l’a remarqué tout le long de ce travail, les processus de reconstruction sont
directement liés aux politiques de logement conduites par des gouvernements. Dans le cas de
la reconstruction post-tremblement de terre et tsunami 2010, la catastrophe s’est produite juste
quelques jours avant le changement non seulement de gouvernement, mais aussi de la
coalition politique au pouvoir depuis 20 ans. Pour la première fois en 50 ans, la droite
chilienne reprenait le pouvoir dans un contexte démocratique, ce qui aurait pu être une fenêtre
d’opportunité pour changer les stratégies d’intervention dans un contexte de catastrophe.
Cependant, dans ce chapitre, on va montrer que la reconstruction 27-F conduite par le
gouvernement de Sebastián Piñera, s’inscrit dans un processus de continuité du sentier tracé
par la Concertation et hérité de la dictature, où la référence au néolibéralisme est présente de
manière transversalle dans tous les domaines. Pour Araujo et Martuccelli583, le projet
néolibéral a visé non seulement à transformer radicalement les règles du jeu politique et l’axe
de l’économie, mais également à produire un type d’individu en accord avec les exigences de
ce modèle dont 5 caractéristiques sont les suivantes :
- L’individu néolibéral est inséparable de la répression de la mobilisation sociale,
- Le rétablissement de l’ordre est fait par les mesures autoritaires,
- L’ordre social dominant est conservateur, la famille constituant l’un de ses piliers
principaux,
- La réhabilitation des efforts personnels, des mérites et des récompenses
individuelles s’accompagne de l’individualisme concurrentiel ;
583ARAUJO, Kathya ; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et néolibéralisme : réflexions à partir de
l’expérience chilienne » in Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1 (N°88), pp.128-129
210
- Les individus sont considérés comme des clients ou des consommateurs plutôt que
des citoyens.
Dans cette ligne argumentative, dans ce chapitre on traitera surtout les aspects liés à l’ordre
social conservateur et à la promotion de la concurrence y compris dans le domaine social, en
particulier à partir de la réhabilitation des efforts personnels.
Le Chapitre 5 est consacré aux mouvements citoyens qui contestent et résistent aux mesures
prises lors du processus de reconstruction, on développera en particulier les éléments
concernant la répression de la mobilisation sociale et le rétablissement de l’ordre par des
mesures autoritaires.
Bien que le centre-gauche chilien ait mis en place entre 1990 et 2010 plusieurs
dispositifs584 pour répondre aux problèmes sociaux et particulièrement pour réduire la
pauvreté, Moulian585 souligne que les années de la Concertation ont créé une « économie
sociale de marché ». L’auteur soutient que les structures capitalistes fondées par les Chicago
Boys se sont maintenues, cependant avec un critère plus social dans le sens que la
Concertation cherchait à réduire les taux de pauvreté. Le sociologue explique que la mise en
place de cette économie sociale de marché est due à 4 facteurs :
- Le veto de la part de la minorité de la droite chilienne,
- L’importance des pouvoirs factices,
- La démocratisation incomplète,
- La néo-libéralisation de la gauche chilienne586.
Cette économie sociale du marché a focalisé ses efforts sur le maintien d’une économie
performante et la réduction de la pauvreté, mais n’a pas cherché à résoudre la question des
inégalités plus structurelles. En effet, la crise déclenchée par les tremblement de terre et
tsunami de 2010 va mettre en évidence comment opèrent ces inégalités, dans quels cas elles
s’approfondissent et/ou se reproduisent dans les territoires locaux.
584 Entre 1990 et 2010 plusieurs programmes (Chile Solidario, Quiero mi barrio), services (SERNAM, Injuv, etc)
et même un Ministère (Ministère de Planification, aujourd’hui Ministère de Développement Social) ont été
créées pour faire face à la pauvreté et aux divers problèmes sociaux de la population chilienne. 585 MOULIAN, Tomás (1994). “Limitaciones de la transición a la democracia en Chile” in Revista
Proposiciones Vol.25, Ediciones SUR , Santiago de Chile 586 Idem.
211
Comme a on vu dans le Chapitre 3, les réponses face la catastrophe pendant les
gouvernements de la Concertation ont continué d’être très techniques et centrées sur la
reconstruction des dégâts matériels. Tant dans le cas des glissements de terrain de 1993 que
lors du tremblement de terre de Punitaqui, ni les autorités ni les experts n’ont fait des analyses
ou des évaluations sociales et/ou politiques, ainsi avec certaines modifications, la logique
d’action néolibérale face aux catastrophes, s’est maintenue. Sur ce dernier point, tant
Moulian587 qu’Atria et al588 partagent l’idée que le système démocratique chilien ne produit
pas des dynamiques de changement mais des tendances à reproduire ce qui existe déjà au
travers de changements qui s’adaptent au néolibéralisme et maintiennent sa structure, et
surtout, que la dans le plupart des cas, les décisions sont prises par un groupe qui partage
l’approche conservatrice. Sur ce point, Atria et al589, ajoutent que le modèle chilien repose sur
trois piliers :
- un modèle constitutionnel qui neutralise toute possibilité de transformation du
modèle pinochétiste590 ;
- une culture politique qui, de par les enclaves autoritaires, cherche constamment des
consensus et à atteindre les réformes dont le gouvernement est sûr d’obtenir les
votes nécessaires ;
- ce modèle positionne le marché comme le seul acteur capable d’allouer les
ressources productives et de garantir la distribution des biens et services publics.
La résolution du problème des logements qui apparaît après une catastrophe a ainsi
suivi cette logique néolibérale. Selon Angelcos, la dictature a modifié les orientations
idéologiques des politiques sociales, et dans le domaine du logement, il souligne deux
modifications qui sont centrales pour comprendre les actions de contestation des
« pobladores » face à la politique :
« (1) la marchandisation du droit au logement, concrétisée par le Programme de
Subvention au logement de 1978 et la déréglementation du marché du sol dérivée
de la Politique Nationale de Développement Urbain de 1979, dans la pratique, de
587 MOULIAN, Tomás (1994). “Limitaciones de la transición a la democracia en Chile”. In Revista
Proposiciones Vol.25, Ediciones SUR , Santiago de Chile 588 ATRIA, Fernando; LARRAIN, Guillermo; BENAVENTE, José Miguel; COUSO, Javier et JOIGNANT,
Alfredo (2013). El Otro modelo. Del Orden neoliberal al régimen de lo público. Debate, Random House Chile. 589 Idem. 590 Car il est nécessaire : a) d’obtenir une large majorité au Congrès pour approuver des réformes ; b) un système
électoral qui assure ne pas compter avec de larges majorité, donc un pouvoir de veto pour les parlementaires de
la droite conservatrice ; c) un Tribunal Constitutionnel qui contrôle les lois et se constitue comme une troisième
barrière de veto.
212
tels changements ont impliqué que l’État, jusque-là chargé de la production des
logements, reste restreint à l’attribution d’allocations ; et (2) l’orientation des
politiques publiques contre la pauvreté, qui a impliqué la construction progressive
du pauvre comme sujet bénéficiaire individuel »591.
Si pendant les années 1960 et au début des années 1970, les pobladores ont joué un rôle
important en se mobilisant pour leurs droits, la dictature et plus tard les logiques des
politiques sociales de la Concertation ont démobilisé ces acteurs et ont affaibli le mouvement,
car le problème d’accès au logement étant souvent abordé comme un problème individuel ou
familial.
Les gouvernements d'Aylwin (1990-1994), de Frei (1994-2000), Lagos (2000-2006) et
Bachelet (2006-2010) ont agi dans l’optique de réduire le déficit des logements du pays. De
cette façon, les programmes de logement de ces années avaient une large couverture nationale
mais ils étaient orientés à bâtir des maisons ou appartements avec des standards minimums.
Dans plusieurs travaux de chercheurs urbanistes ou sociologues (Sabatini et al, 2006, 2008 ;
Rodriguez & Sugranyes, 2004 ; Angelcos, 2017), les conclusions sur l’appréciation de la
politique du logement chilienne, sont en général similaires. Les auteurs s’accordent pour
parler d’un succès de dispositifs pour réduire le problème des « sans-toits » mais observent
que d’autres problèmes n’ont pas trouvé de solution : la ségrégation et la ghettoïsation, la
perte du capital social des plus pauvres (destruction des liens familiaux, de réseaux solidaires,
etc.), la violence et l’insécurité dans les communautés où se situent ces logements sociaux.
L'action de l’État chilien à travers sa Politique de Logement se révélait discriminante envers
les plus pauvres en contribuait à la création des communes qui aujourd'hui sont considérées
comme les plus vulnérables. Pour Sabatini592, la racine de ce qu'on appelle ségrégation sociale
ou la « ghettoisation » au Chili se trouve précisément dans les politiques publiques qui ont
essayé de résoudre le problème du déficit de logements. Elles se sont centrées sur le sujet de
la quantité et les coûts de construction plutôt que sur d'autres enjeux qui à long terme ont
affecté le capital humain des familles concernées. La non-inclusion de certains aspects comme
la qualité des constructions, la localisation, l'accès aux services, l'intégration, etc., ont fini par
591 ANGELCOS, Nicolas & PEREZ, Miguel (2017). “De la “desaparición” a la reemergencia: Continuidades y
rupturas del movimiento de pobladores en Chile”. In Latin American Research Review, 52 (1), 94-109 sur le lien
https://larrlasa.org/articles/10.25222/larr.39/# (consulté en juillet 2018). 592 SABATINI, Franscisco (2000). Reforma de los mercados de suelo en Santiago, Chile: efectos sobre los
precios de la tierra y la segregación residencia 1 (Réforme des marchés du sol à Santiago du Chili: effets sur les
prix de la terre et la ségrégation résidentielle 1). EURE (Santiago), mai 2000, vol.26, n°77, p.49-80.
213
créer des nouveaux problèmes sociaux et urbains bien que cette politique fût efficiente en
termes de coûts et de nombre de logements construits. Hidalgo ajoute à ce sujet :
« Si on analyse les différentes modalités politiques de logement social il est
possible de signaler qu'il a existé une certaine continuité dans la période 1978-
1995. Néanmoins, certains changements ont été formulés pour améliorer les
différentes façons de postuler aux programmes et pour augmenter l'accès des
classes moyennes pour qu'ils puissent être propriétaires de leur logement. » 593.
Bien que vers la fin de la période de la Concertation (gouvernement de Lagos et
premier gouvernement de Bachelet), il y a eu des nouveaux programmes comme Chilebarrio
et Quiero Mi Barrio, et la création du Fonds Solidaire (qui permit aux plus pauvres d’accéder
à la possibilité de postuler pour un logement) pour améliorer la qualité de vie dans les
quartiers plus pauvres, il s'agit d’initiatives complémentaires à la politique de logement
héritée de la dictature. D'autre part, Alfredo Rodriguez et Lucy Winchester594 ajoutent que le
développement de la plupart des villes chiliennes, Santiago notamment, a suivi les logiques
fixées par le marché et la question des inégalités reste inchangée. Ceci a eu pour conséquence
:
- L’absence d'amélioration des conditions de vies des zones consolidées en tant que
« poblaciones » ;
- La construction des logements sociaux dans les zones périphériques sur des terrains
bon marché (la plupart dans des communes pauvres) ;
- La concentration de l'offre de logements en direction des couches aisées de la
population dans la périphérie appelée « haut quartier ».
Pour les Municipalités, le logement social est devenu un problème économique, étant donné
que les habitants dece type de logement ne payent pas la taxe foncière (contribuciones), et
qu'en plus ces logements génèrent des dépenses, puisque plus la surface occupée par ce type
de solutions d'habitations est grande, plus les charges à payer le sont aussi. Comme on l'avait
souligné précédemment, les communes qui disposent d’un grand nombre de logements
593 HIDALGO, Rodrigo (1999). “La vivienda social en Chile: la acción del Estado en un siglo de planes y
programas” in : Iberoamérica ante los retos del Siglo XXI. Revista Electrónica de Ciencias Sociales y Geografía,
N°45 sur le lien http://www.ub.edu/geocrit/sn-45-1.htm (consulté en septembre 2017) 594 RODRÍGUEZ, Alfredo & WINCHESTER, Lucy. (2001). Santiago de Chile: Metropolización, globalización,
desiguadad. EURE (Santiago), 27(80), 121-139. Sur le lien
https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_abstract&pid=S0250-71612001008000006&lng=es&nrm=iso
(consulté en janvier 2017)
214
sociaux ne sont pas celles qui disposent de ressources financières, mais celles où les terrains
sont le moins chers. Dans leur étude sur la politique de logement des zones urbaines
métropolitaines et son impact sur les territoires entre 1992 et 1997, Rodriguez et Winchester
soulignent que l’écart entre les communes riches et pauvres, en termes d'inégalités, s'est
accentuée : les 4 communes les plus pauvres, ont augmenté leurs revenus de 21%, tandis que
les 4 communes les plus riches les ont augmentés de 82%; les 4 communes les plus pauvres
ont augmenté leurs dépenses de 37%, alors que les 4 communes les plus riches les ont
augmentées de 82%.
Vers la fin de la période de la Concertation, les critiques de la politique du logement
ont conduit les autorités à mettre en place certains changements pour incorporer des
approches plus qualitatives, tout en maintenant la structure néolibérale. Avec la création du
Fonds Solidaire du Logement FSV sous le premier Gouvernement de Michelle Bachelet
(2006-2010), une nouvelle possibilité a été offerte pour que des Comités formés par des
familles sans domicile (allegados et/ou des familles des campamentos) puissent postuler pour
des allocations ensemble. C’était une façon d’avoir une alternative aux réponses individuelles
au problème du logement. Ainsi pour appuyer un processus complexe, des groupements type
EGIS et des PSAT595 ont été créées. Ils peuvent préparer des projets de lots de logements en
copropriété et organiser les familles pour accéder à ces logements. Ils intègrent ces familles
aux réseaux sociaux de l’État et éventuellement, les aident à chercher des financements
alternatifs quand les coûts des projets de logements ne peuvent pas être totalement financés
par les allocations et les épargnes des familles. En outre ils réalisent et signent les contrats
avec les entreprises de construction et cherchent des terrains596. La gestion des EGIS et PSAT
influence aussi le programme de Protection du Patrimoine familial PPPF créé en 2006 pour
réparer ou améliorer les conditions d’élaboration de projets de copropriété construits
uniquement selon les critères quantitatifs (années 1980-1990 et début des années 2000). Pour
les deux programmes FSV et PPPF, les EGIS et PSAT jouent un rôle de coordination entre les
595 Les Entidades de Gestión Inmobiliaria Social EGIS (entités de gestion immobilière sociale) et les Prestadores
de Servicios de Asistencia Técnica PSAT (Prestataires de services d’assistance technique) sont des organisations
sans ou avec des fins lucratives qui accompagnent et assistent techniquement les familles pour accéder aux
allocations qui leurs correspondent (soit pour la classe moyenne ou pour les plus pauvres). Ces organisations
sont payées par l’État à travers les Services de Logement et Urbanisme SERVIU donc les familles et Comités ne
payent pas ce service. 596 Information officielle sur le site du Ministère du Logement et Urbanisme MINVU, article “Qué rol cumplen
las EGIS y PSAT en la postulación a un subsidio de vivienda?” (Quel rôle jouent les EGIS et PSAT dans la
postulation à une allocation de logement?) sur le lien www.minvu.gob.cl/opensite_20081202164158.aspx
(consulté en février 2018)
215
SERVIU et les municipalités. Tous ces dispositifs seront utilisés pour la reconstruction post-
catastrophe 2010.
Concernant l’’action publique face aux désastres, comme on l’a vu dans le chapitre
précédent, la période de la Concertation a maintenu le mécanisme de financement type
Téléthon ainsi que la distribution de « mediaguas »597 pour le logement de transition entre
l’urgence et la reconstruction. C’est dans ce cadre qu’agit gouvernement de Sebastian Piñera.
4.2 Reconstruction, sinistrés et Partenariats Publics-Privés
La passation du pouvoir était prévue pour le 11 mars 2010, bien que la catastrophe se
soit produite quelques jours auparavant, les plans originaux n’ont pas changé du fait que la
capitale Santiago n’était pas parmi les zones de catastrophe et le port de Valparaiso (où se
trouve le Congrès National) non plus. Ces zones ont subi des dégâts mineurs et seulement
dans des cas très ponctuels. Une situation différente concernait les populations qui vivaient
entre les régions VI (O’higgins) et IX (Araucanía), surtout les localités qui ont été ravagées
par le tsunami, sans eau potable, électricité et sans gaz. Certaines communes étaient isolées
comme on verra dans le cas de Llico (VIII région) dans ce chapitre.
Le matin du 11 mars, tandis que des membres des gouvernements et les délégations de
plusieurs pays assistaient à la passation du pouvoir, il s’est produit plusieurs tremblements de
terre dont le plus grave atteignit 7,2 sur l’échelle de Richter. Le Congrès national se trouvant
qu’à quelques centaines de mètres de la baie de Valparaiso en zone inondable, personne ne fut
évacué de la cérémonie, bien que le SHOA de l’Armée ait décrété une alerte de tsunami. Pour
leur part, les habitants évacuaient encore une fois par leur propres moyens598. Ces événements
ne furent pas qu’une anecdote, un détail de ce jour historique, mais le tremblement de terre
provoqua des dégâts considérables dans la zone d’O’higgins (VI région), par conséquent les
597 Maisons en planches de bois de 11 à 13 m2, suivant le modèle déjà utilisé sous la dictature pour la
reconstruction (voir Chapitre sur le séisme de 1985) 598 Article de presse du 11/03/2011 “Sismo del cambio de mando sería la gran réplica que esperaban los
expertos” sur le site officiel de la Radio de l’Universidad de Chile sur le lien
https://radio.uchile.cl/2010/03/11/sismo-del-cambio-de-mando-ser%C3%ADa-la-gran-r%C3%A9plica-que-
esperaban-especialistas/ (consulté le 12 mars, 2011)
216
zones de catastrophe ont été élargies ce même jour. De plus, les institutions en charge des
catastrophes, rapportaient encore une fois différentes informations face à la possibilité d’un
éventuel tsunami lors de la catastrophe.
En effet, le tremblement de terre et le tsunami du 27-F ainsi que les répliques
postérieures, se sont produits en l’absence d’organismes de coordination entre les différents
ministères qui ne disposaient pas d’orientations politiques de gestion des risques claires. Dans
le cas du 27-F, ce manque de politiques et de coordination fut très évident599. Pour faire face,
Piñera a officiellement mis en place par décret un Comité de Ministres le jour même de son
ascension à la fonction présidentielle. Ce Comité Interministériel600 était coordonné par le
Président de la République, le Ministre de l’Intérieur, le Ministre Secrétaire Général de la
Présidence, les Ministres des Chantiers Publics, Logement, Santé, Éducation, Transport,
Finances, Économie, Planification et Coopération, et il fut convoqué pour élaborer et
coordonner un diagnostic et un Plan d’urgence et Reconstruction nationale601.
Nonobstant, Sebastian Piñera avant accéder à la présidence avait déjà prévu comment
serait organisé le processus de reconstruction de son gouvernement, comme il le signala lors
de son allocution publique, le 21 mai 2010 :
« Le jour même du tremblement de terre, après avoir parcouru personnellement les
zones les plus touchées, j’ai convoqué le futur cabinet. Encore émus par la
tragédie, nous avons fait notre première réunion pour planifier la manière de faire
face à la catastrophe. Dans les jours qui ont suivi, nous avons travaillé sans relâche
sur le terrain, avec les gens, et aussi à La Moneda, pour présenter au pays un plan
complet qui nous permet d’aborder l’urgence et la reconstruction. Ce plan que nous
avons fait connaître sept jours après avoir pris le pouvoir [18 mars 2010],
comportait trois objectifs, de différentes natures et échéances, mais simultanés dans
leur début »602.
599 TAPIA, Ricardo (2014). Terremoto 2010, “Chile: evaluación de la aplicación de normativa” in
Vulnerabilidades y desastres socionaturales. Experiencias recientes en Chile, Santiago: Universitaria, pp. 41-61 600 Ministère de l’Intérieur, Decreto N°317 du 11 mars 2010. “Crea Comité Interministerial de Reconstrucción en
ocasión del sismo de 27 de febrero de 2010”. 601Mais concernant les responsabilités administratives et budgétaires, la réalité fut que le Ministère de Chantiers
Publics fut chargé de la réhabilitation des ponts, routes, etc, ; le Ministère de la Culture CNCA chargé de la
reconstruction patrimoniale ; le Ministère du Logement et de l’Urbanisme des logements, etc. 602 Message Présidentiel de Sebastián Piñera (21 mai 2010): http://2010-2014.gob.cl/media/2010/05/Mensaje-
presidencial-21-de-mayo.pdf (consulté en août 2017)
217
Le premier gouvernement de Piñera proposa de diviser le processus de reconstruction
en 3 étapes : a) répondre à l’urgence immédiate, b) préparer à faire face à l’hiver dans la
période d’urgence en matière de logement, infrastructure, éducation et santé ; c) lui-même le
déclare comme « ambitieux » puisque le plan Levantemos Chile (Soulevons le Chili) allait
« permettre de reconstruire ou réparer, avec des standards plus modernes et efficaces »603.
Comme on le verra plus loin, l’un des objectifs centraux du plan de reconstruction du
gouvernement chilien était de maintenir le caractère subsidiaire de la politique du logement,
dont les allocations constituaient une dimension stratégique, et surtout comptant sur la
participation du secteur privé. Au travers du principal pilier du plan, pour garantir l’efficacité
et la modernité des réponses, les Partenariats Publics-Privé (PPP) ont adopté plusieurs formes
et types d’accords.
Le principal outil de ce modèle d’action néolibérale, furent les PPP car ceux-ci
n’impliquaient pas une action directe de l’État. C’est à dire que les dispositifs de politiques
publiques n’étaient pas directement en charge des institutions publiques car celles-ci devaient
gérer seulement les dispositifs de PPP. Dans ce sens, le Plan national de reconstruction ne
porterait pas sur réintégration de la responsabilité à travers la composante « Reconstruction »
à l’intérieur du Ministère de l’Économie, supprimée par le gouvernement de Bachelet
(Chapitre 3). En résumé, ce plan se concentrait sur un transfert significatif des risques
financiers et opérationnels, ainsi que les responsabilités en direction du secteur privé. En
général, tous les efforts furent ciblés à la réhabilitation matérielle divisée par secteur
(éducation, santé, etc.) en partenariat avec le secteur privé.
Il n'y a pas eu de création de nouvelles institutions à la différence d’actions menées
pendant l’État de Compromis (Chapitre 1). Même l’organisme de la Coordination de
Reconstruction du Ministère du Logement et de l'Urbanisme dirigé par l’architecte Pablo
Allard, existait déjà car il fut créé par la Concertation et c’est seulement après les premiers
mouvements de contestations (en 2011) que le bureau d’un Délégué Présidentiel pour les
« hameaux »604 et « Campements », en charge de l‘économiste Felipe Kast a été mis en place.
Ces deux organismes n’ont eu qu’un rôle politique, ils ne disposaient pas de responsabilité
administrative puisqu’il s’agissait de postes en dehors de la structure formelle de l’État, ils
603 Message Présidentiel de Sebatián Piñera (21 mai 2010): http://2010-2014.gob.cl/media/2010/05/Mensaje-
presidencial-21-de-mayo.pdf (consulté en août 2017) 604 Le gouvernement désigne comme “hameau” les ensembles de logements d’urgence (maisons en bois de 11 à
15m² par famille) pour les différencier des « campements » (nom des ensembles de logements extrêmement
pauvres auto-construits dans des terrains occupés illégalement).
218
n’étaient pas censés suivre ni accompagner le processus de manière directe ni jouer un rôle de
représentation du pouvoir central sur le terrain car le noyau central du plan portait sur le
développement des PPP.
En général, il est difficile de définir avec précision les PPP. Cette forme de
coopération est encore complexe et les définitions existantes sont diverses. D'après Marty,
Trosa et Voisin605, les Partenariats Public-Privé seraient toutes les formes d’association du
secteur public et du secteur privé destinées à mettre en œuvre tout ou partie d’un service
public. Les éléments de cette association sont :
- Les contrats de long terme (élément de distinction avec les privatisations et de la
sous-traitance) ;
- Les investissements financés pour tout ou partie par le prestataire privé ;
- Le paiement assuré par les usagers ou par une collectivité publique, couvrant
l’amortissement de ces investissements et leur exploitation.
Si souvent, les PPP se définissent comme une coopération institutionnelle entre l’État et les
entreprises privées pour la gestion commune de projets complexes.606 Aujourd'hui ce concept
s'applique aussi pour signifier les partenariats entre entités publiques avec des organismes de
la société civile (particulièrement des universités, ONG, etc.). Dans le cas de la reconstruction
chilienne post-catastrophe, comme on le verra, les PPP adoptent plusieurs formes et peuvent
se focaliser sur plusieurs domaines. Cependant dans ce travail on se concentrera sur la
reconstruction des logements dans des zones touchées par le tremblement de terre et le
tsunami. En général, lors de la reconstruction post 2010, la diversité des PPP montre que les
corporations, les entreprises et la société civile ont joué des différents rôles :
- Pour la construction des habitations d'urgence, en continuité avec la campagne
« Chile ayuda a Chile » de type Téléthon (voir Chapitre 3), la plupart des
« mediaguas » furent construites en alliance avec l'ONG Techo para Chile (Un toit
pour le Chili) et la fondation Hogar de Cristo (Foyer de Christ) toutes les deux liées
à l’Église Catholique.
605 MARTY, Frederic, TROSA, Sylvie & VOISIN, Arnaud (2006). Les partenariats public-privé. Paris: La
Découverte. Sur le lien https://www.cairn.info/les-partenariats-public-prive--9782707146552.htm 606 LIENHARD, Andreas (2006). « Public-Private Partnerships (PPPs) in Switzertland : experiences-risks-
potentials » in International Review of Administrative Sciences. International Institute of Administrative
Sciences, Suisse, sur le lien https://doi.org/10.1177/0020852306070083
219
- Pour la reconstruction définitive des logements et des localités (villages, ville, etc.),
un accord fut signé entre la Chambre Chilienne de Construction, le Plan Chile
Unido Reconstruye Mejor qui se composait d'instruments territoriaux : Plan Maîtres
de Reconstruction Stratégique Durable PRES, Plan Maître de Reconstruction de la
Bordure Côtière PRBC et Plan de Régénération Urbaine PRU.
- Pour la réparation des infrastructures et des services publics (santé, éducation,
voirie, etc.) et des logements : dans le cas des grandes infrastructures
endommagées, des concours publics pour des grands groupes de construction ; dans
les cas des réparations de logements privés, le programme « Manos a la obra »
(Mains aux chantiers) en partenariat avec les grands groupes de retail607 et de
bricolage. La première allocation pour la réparation d'habitations consiste en un
voucher608 octroyé de manière centrale pour chaque famille, selon les informations
socio-économiques des municipalités sur les familles et les dommages des
habitations. Le voucher n’a pu être utilisé que dans un magasin appartenant à
d'importants conglomérats de la construction.
Comme nous avons observé, les PPP développaient différentes dynamiques et modèles
où la présence des acteurs privés se situait à divers niveaux de participation et le rôle du
secteur public dépendait du niveau de participation des acteurs du secteur privé.
Théoriquement, au-delà de la diversité des arrangements, les bienfaits des PPP seraient
garantis en tant que coopération puisqu’ils permettraient de développer des produits et des
services dans les contextes des risques, des coûts et des ressources partagés609. Même si les
PPP se présentent sous différents types d'accords, ils cherchaient comme axe principal le
développement commercial qui se génère dans ce genre de relations610. Selon Casado611
(2007), les PPP conjuguent les objectifs stratégiques de l’Administration Publique avec les
intérêts économiques concrets des entreprises privées qui ont été un facteur fondamental pour
la croissance économique mondiale. Pour l'État néolibéral, la présence du secteur privé
devient essentielle pour assurer l'efficacité et l'efficience des réponses aux problèmes publics
607 Grands magasins 608 Des bons individuels avec des montants déterminés selon les dommages 609 VAN HAM, Hans & KOPPENJAN, Joop (2001). “Building Public-Private Partnerships: Assessing and
managing risks in port development » in Public Management Review, pp. 593-616 610 HODGE, Graeme, & GREVE, Carsten (2007). « Public-Private Partnership: An International Performance
Review ». Public Administration Review , 545-558. 611 CASADO, Fernando (2007). Alianzas Público-Privadas para el Desarrollo. Fundación Carolina, Documento
de trabajo N°9, pp. 129
220
surtout dans un contexte de développement. Les actions conjointes publiques-privées ont servi
à sauvegarder la propriété privée, réguler le commerce et stimuler les exportations. C'est
pourquoi les PPP ont été surtout utilisées par les secteurs sidérurgiques, du transport, des
manufactures, et des industries textiles pour obtenir d’importants avantages.
Dans le cas de la post-catastrophe chilienne, l’efficacité constituait un enjeu clé pour la
reconstruction, puisque le bilan n'était pas encourageant début 2010. Dans un premier temps,
on a estimé612 : 239 communautés endommagées sur 346 communes au niveau national ; le
coût total de la reconstruction était évalué à environ 30 milliards de Dollars, équivalent au
18 % du PIB du Chili ; les habitations patrimoniales (la majorité faites de torchis) dans les
régions les plus affectées, sont restés sévèrement atteintes ou détruites ; près de 500 personnes
mortes, et des dizaines de disparus (à cause du tsunami) ; plus de 800 000 victimes, et 220
000 logements ont été reconnus officiellement par le Ministère du logement et de l'Urbanisme
MINVU éligibles pour toucher une compensation. De plus, dans les différents documents613,
le gouvernement affirme des principes qui devraient guider la reconstruction :
- Reconstruire les sociétés et non seulement l’infrastructure (moyens de vie, habitat,
intégration sociale, gouvernementalité, durabilité) ;
- Corriger des facteurs de vulnérabilité, maintenir le patrimoine culturel et considérer
les risques ;
- Planifier le développement en considérant le secteur privé, la société civile et les
gouvernements locaux ;
- Favoriser la participation citoyenne, entre autres.
En outre, comme on le verra tout le long de ce chapitre et du chapitre 5, le processus
de reconstruction mené par l’État encourage plutôt des efforts pour le développement des
marchés avec leurs propres indicateurs, que du soutien aux sinistrés. Dans ce sens, pour
Britton, derrière les dispositifs de réponse face aux catastrophes, on peut mettre en évidence
les approches conceptuelles et théoriques qui guident l’action publique, en effet selon lui : «
612 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile BCN (2010). Historia de la Ley N°20.444, Crea el Fondo
Nacional de la Reconstrucción y establece mecanismos de incentivo Tributario a las donaciones efectuadas en
caso de catástrofe. Document Officiel, pp.290 613Ministerio de Desarrollo Social. (2010). Plan de Reconstrucción: Resumen Ejecutivo; Ministerio de Vivienda
y Urbanismo MINVU (2011). Plan Nacional de Reconstrucción: Chile Unido Reconstruye Mejor.
221
Le type de précaution qui s´institutionnalise pour faire face aux catastrophes reflète les
manières dont le « désastre » est conceptualisé par les décideurs publics »614.
Ceci est mis en évidence lorsqu’on détermine qui peut avoir accès aux aides et
comment. Comme le reconnaît le gouvernement dans les documents officiels du Plan615, le
chiffre officiel de logements endommagés était de 370 mille en mars 2010, basé sur les
rapports de l’ONEMI, des mairies, des cartographies et cadastres du MINVU, et l’enquête de
caractérisation social CASEN 2006. Cependant, en même temps le gouvernement, au travers
ses actions du Ministère de la Planification et du Développement a mis en œuvre une sorte de
recensement sous la forme d’une enquête appelée Enquête Familière Unique d’Urgence EFU
qui n’a pu être disponible qu’au milieu de l’année. Néanmoins, l’urgence de disposer des
chiffres officiels pour estimer les coûts et l’ampleur du plan a fait que le Ministère du
logement ouvrit un Registre de Sinistrés où les propriétaires devaient s’inscrire et prouver leur
condition de sinistré.
En parallèle, le gouvernement a décidé de flexibiliser certaines normes et décrets pour
permettre aux sinistrés de régulariser leurs titres de propriétés, flexibiliser les démarches en
cas d’héritages, etc.616. Les délais accordés par le gouvernement, étaient un facteur non
négligeable pour obtenir un chiffre positif car il s’agit de la période 2010-2014 pour achever
tout le processus de reconstruction. De plus, les ressources allouées à la reconstruction
devaient être en lien avec le nombre de sinistrés. Or, l’hiver approchait dans les zones
sinistrées qui se trouvaient dans les régions pluvieuses et froides.
Concernant l’assignation des allocations et la gestion de l’urgence au début du
gouvernement de Piñera, une haute fonctionnaire du MINVU chargée de la reconstruction,
signale :
« Fonctionnaire MINVU : Non, bon, en première instance, il a fallu un travail
titanesque car il fallait créer des instruments. Je veux dire des allocations, qui
614 BRITTON cité par LAVELL, Allan (1992). “Ciencias sociales y Desastres Naturales en América Latina: un
encuentro inconcluso. Ponencia para el Foro Desastres naturales y Protección Civil, organizado por el Consejo
Mexicano de Ciencias Sociales”, COMECSo, Ciudad de México. In MASKREY, Andrew (1993). Los Desastres
no son naturales. La Red. 615 Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2010). Programa Nacional de Reconstrucción en Vivienda: Chile
Unido Reconstruye Mejor. Document Officiel, p. 3; Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU (2011). Plan
de Reconstrucción Chile Unido Reconstruye Mejor. Document officiel, p. 32 616 Idem p. 36-40.
222
devaient être faciles et rapides à appliquer. Alors, il fallait créer des formats, il a
fallu faire quelques appels spéciaux, pour essayer de faciliter plusieurs fois
l’assignation de l’allocation rapidement, et initier les chantiers rapidement.
Alors, ce fut un travail très intense, en lien avec l’expérience de terrain… au
Ministère il fallait leur dire : « non, c’est que, cela ne me sert pas, car ça me
prend beaucoup de temps, c’est mieux par ici ». (…). Alors, si tu te rends compte,
c’est un processus où tu as fait le boulot avant, en révisant un seul projet, et après
tu l’a dupliqué en terrain, et non. Devoir réviser tout constamment, la même à
chaque fois… alors étant donné qu’on avait besoin de faire un processus très
rapide, il y avait des buts très exigeants, il a fallu aller en simplifiant tous les
processus…
Q : C’est pourquoi vous avez des équipes d’avocats ? Pour voir comment vous
deviez agir….
Fonctionnaire MINVU : [elle interrompe la question] Il y avait de tout, oui,
c’était comme un « petit ministère » : assistantes sociales avec des ingénieurs,
avec des architectes… C’est à dire que les équipes ici du Ministère, ils allaient
une semaine entière pour contrôler des projets dans des régions, pour aider les
équipes de la région à se débarrasser des montagnes de dossiers rapidement. »617.
Bien qu’à première vue, on pourrait dire que la fonctionnaire ne fait référence qu’à des
processus purement techniques, pour Sandrine Revet618, on ne peut pas réduire les dispositifs
de catastrophes à des mesures gestionnaires qui seraient de ce fait « apolitiques ». Elle
considère que ces dispositifs de la reconstruction, assistance et/ou prévention, relèvent bien
des fondements politiques et que leur analyse permet d’identifier les acteurs qui opèrent pour
le faire. De fait, ce « petit ministère » à l’intérieur du MINVU, met en évidence ce qu’au
Chili, Paula Cubillos Celis appelle la « gestion technocratique du social », car dans le
domaine de la protection sociale se développe cette approche des décisions prises par rapport
aux dimensions d’efficience et d’efficacité économique et technique qui la vident de la
dimension politique619. Alors les citoyens deviennent bénéficiaires d’un service, pas des sujets
617 Entretien à une Haute Fonctionnaire du MINVU chargée de la reconstruction, août 2017. 618 REVET, Sandrine & LANGUMIER, Julien (2013). Introduction, in Sandrine Revet et al., Le gouvernement
des catastrophes, Editions Karthala « Recherches internationales », p. 9-30. 619 CUBILLOS CELIS, Paula (2018). « Devenir sujet de droits dans le Chili néolibéral : les mythes de la
protection démocratique de l’enfance ». in : Problèmes de l’Amérique Latine, vol. 108, N°1, pp.91-107
doi:10.3917/pal.108.0091.
223
qui disposent de droits sociaux. Selon cette approche, le « petit-ministère » n’aurait pas pour
but de travailler pour les sinistrés mais plutôt pour la réhabilitation des logements et pour
accomplir avec succès les actions mesurées par les indicateurs de performance technique.
Selon la chercheuse, dans le domaine du social, le projet démocratique de la post-dictature n’a
pas eu pour objet de démanteler le modèle néolibéral et revenir à celui de l’État de
Compromis : « Il s’est attaché au contraire, à le redessiner à partir de mécanismes
d’ajustement fondés sur les notions de l’équité et de l’égalité face au marché »620. À travers le
récit de la fonctionnaire MINVU on peut ainsi observer une tendance à considérer comme
positive la gestion fondée sur la logique privée où des concepts comme rapide et simple,
efficace et efficiente, remplacent et semblent contenir les notions de la qualité et l’équité.
Cependant, dans le même temps, comme nous avons montré dans les chapitres 1 et 2, on peut
parler d’une continuité de la pensée portée par la technocratisation des décisions et des actions
comme il existe une continuité de l’action centralisée héritée du passé. Ainsi, parce que la
technocratie change sur le fond, ce ne sont plus les fonctionnaires « méritocratiques » de
Pedro Aguirre Cerda qui croient au rôle de l’État, et coordonnent les équipes de la
reconstruction mais des équipes venues d’entreprises et d’organismes privés. Le chemin tracé
par l’État de Compromis fait que des architectes, des juristes et des ingénieurs se trouvent au
cœur des processus de prise de décisions. Les apports des sciences sociales sont représentées
par les travailleurs sociaux, qui ne peuvent qu’accompagner et assister les populations mais ne
participent pas aux processus décisionnels.
C’est ainsi que vers la fin de la période d’appel à s’inscrire dans le Registre des
Sinistrés, il y avait près de 290 mille familles inscrites, le MINVU souligna que le chiffre
reste une estimation et qu’une partie des inscrits seraient certainement écartée du processus
car :
« Un nombre important de familles ne pourra pas accéder à l’allocation de
reconstruction soit parce qu’ils sont propriétaires d’un deuxième logement, soit
parce qu’ils peuvent être candidats « unifamiliares » 621.
620 CUBILLOS CELIS, Paula (2018). « Devenir sujet de droits dans le Chili néolibéral : les mythes de la
protection démocratique de l’enfance ». in : Problèmes de l’Amérique Latine, vol. 108, N°1, pp.91-107
doi:10.3917/pal.108.0091. 621 Uni-familiaire implique des personnes célibataires, veufs/veuves vivant tout/es seuls/es. De plus, ceci
implique d’exclure des couples LGTBIQ+ car la loi chilienne reconnaît seulement les mariages entre un homme
et une femme. Les accords d’union civil AUC n’ont pas été légaux jusqu’en 2015, pour reconnaître les couples
224
Certains d’entre eux ne peuvent pas attester de leur condition d’« allegados » ou de
locataires au moment du tremblement de terre, ou d’autres conditions qui empêchent de
matérialiser leur demande pour raison d’exigences réglementaires622. Dans ces cas, les efforts
n’ont pas été les mêmes pour flexibiliser les démarches administratives à l’intérieur du
Ministère, de façon à simplifier les processus pour les sinistrés. D’ailleurs, sur les origines du
Registre de Sinistrés, le MINVU souligne :
« Face à l’impossibilité d’effectuer un cadastre de recensement (cadastre push), au
moment de lancer le Plan de Reconstruction du Logement, le MINVU a pris la
décision de réaliser un cadastre « à partir de la demande » (cadastre pull), en
appelant la population sinistrée à s’inscrire dans un registre spécialement créé pour
la demande des allocations du Plan de Reconstruction »623.
Sur ce point, comme le soutient la chercheuse Paula Cubillos Celis624, l’État ne
garantit que l’accès aux fournisseurs des prestations de la protection et des services sociaux.
L’auteure indique que ce système hérité de la dictature et modifié par la Concertation, offre
un accès aux droits régis par les dynamiques de l’offre et de la demande. De plus, ce Registre
de Sinistrés fonctionne comme un dispositif néolibéral dans le sens où la concurrence devient
un principe généralisé à tous les niveaux de la vie sociale, et elle est même renforcée dans un
contexte de catastrophe. Comme le signalent Araujo et Martucelli :
« (…) Globalement, il s’agit d’une réhabilitation de l’effort personnel, du mérite
et des récompenses individuelles, mettant en cause d’anciens principes de
solidarité au profit de la concurrence. »625.
Dans ce même esprit, comme le signale le MINVU, les calculs des coûts de la
reconstruction étaient plus élevés que ce qui était considéré au début626. Selon les estimations
environ 220 mille les logements étaient à reconstruire ou réparer. Il fallait une décision
de même sexe ; et dans le cas des couples trans, la loi d’identité de genre fut approuvée en 2019 et devrait régir à
partir de 2020. 622 Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU (2011). Plan de Reconstrucción Chile Unido Reconstruye
Mejor. Document officiel, p. 40 623 Idem, p. 40 624 CUBILLOS CELIS, Paula (2018). « Devenir sujet de droits dans le Chili néolibéral : les mythes de la
protection démocratique de l’enfance ». Problèmes de l’Amérique Latine, vol. 108, N°1, pp.91-107
doi:10.3917/pal.108.0091. 625ARAUJO, Kathya; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et néolibéralisme: réflexions à partir de
l’expérience chilienne ». In Problèmes de l’Amérique Latine, 2013/1 (N°88), p. 129 626 Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU (2011). Plan Nacional de Reconstrucción: Chile Unido
Reconstruye Mejor. Document officiel, p. 41
225
nécessaire pour le plan viable. Lors de l’entretien avec un haut fonctionnaire627 de l’Unité de
Coordination de Reconstruction et Information Territoriale du Ministère de l’Intérieur (2017),
nous apprenons que le chiffre officiel de sinistrés ne coïncide pas nécessairement avec le
chiffre des personnes touchées par la catastrophe, mais surtout cet entretien laisse entrevoir
que le profil technique du sinistré correspond à celui qui était nécessaire pour répondre à un
processus de reconstruction matérielle.
On peut donc supposer que le but principal du plan fut de réhabiliter les logements
comme un bien, et non pas considérer un sinistré comme une personne avec les
problématiques multidimensionnelles :
« Fonctionnaire UCRIT: En fait, les sinistrés commencent [à être chiffrés] à 300
mille, ils baissent ce chiffre à 280 mille puis à 240 mille, et nous restons avec 220
mille. De ces 220 mille, on se réfère au cadastre MINVU de personnes qui vont
recevoir un logement, mais des sinistrés en général, il y a beaucoup plus.
Q: Les propriétaires ne sont pas considérés?
Fonctionnaire UCRIT: Les locataires… pas seulement ceux qui reçoivent des
logements sont sinistrés, 220 mille sont ceux qui reçoivent des logements, mais il y
a des sinistrés qui ont seulement perdu leurs bien ménagers, ou bien… (…)
Q: Selon vous c’est la classe moyenne qui n’a rien reçu?
Fonctionnaire UCRIT: Qui n’a rien reçu… ou bien ceux qui tout simplement, ils
n’étaient pas dans les cadastres, ceux qui n’ont pas été cadastrés. Il y a une
myriade (…) et la fiche… cette fiche EFU, c’était celle qui devait permettre le
chiffrage initial, cependant même s’il existait une référence, le plus probable est
qu’il indique plus de 300 mille sinistrés.
Q: C’est à dire que lorsqu’on parle des sinistrés aujourd’hui, par rapport au
Gouvernement de Piñera, on parle des gens propriétaires? C’était des familles ?
Fonctionnaire UCRIT: Ou bien ils ont reçu une allocation juste là…
Q: Qui a reçu une allocation?
Fonctionnaire UCRIT: On ne peut pas parler de plus de sinistrés dans la période
de Piñera, seulement ceux qui ont reçu des logements. On sait que les sinistrés ont
été concernés par d’autres effets : perte de travail, perte de biens ménagers ou
627 Entretien à un haut-fonctionnaire, Unidad de Coordinación de Reconstrucción e Información Territorial del
Ministerio del Interior de Chile, 11 Août, 2017.
226
perte de logement, là on n’avait pas de réponse [de la part de l’État], (long silence,
il regarde par la fenêtre). »628.
C’est donc le chiffre de 220 mille logements sinistrés qui va être considéré par le Plan
destiné à la reconstruction des logements et localités. Il est nommé Chile Unido Reconstruye
Mejor (Le Chili uni reconstruit mieux), et commence vers le deuxième semestre de 2010.
Dans ce document ont été détaillés les types de projets à développer et leurs étapes, ainsi que
les principes de référence qui animent les porteurs. On garde le principe des allocations déjà
existantes au Chili. Le gouvernement cherchait à construire de nouvelles formes de
partenariat, à proposer une nouvelle forme d’action qui intègre les acteurs du secteur privé.
Une fois de plus, la catastrophe ouvre une fenêtre d’opportunité pour l’économie, en suivant
le chemin tracé depuis 1939 dans le pays, la question d’apporter des réponses aux sinistrés
reste secondaire. Depuis les débuts de la vague néolibérale, qui suppose l’intervention
minimale de la part de l’État, les coopérations public-privé vont contribuer à renforcer la
propriété privée, à réguler le secteur du commerce et à stimuler les exportations.
L’un des fondements du Plan National de Reconstruction était justement l’innovation
qui porte sur la mise en place de projets PPP. Dans ce sens, Pliscoff et Araya soutiennent
qu’aussi bien le développement organisationnel que la pensée innovante cherche à changer :
la gestion publique des catastrophes629. Les différentes formes de PPP cherchaient à innover
et faire participer les acteurs locaux dans différentes étapes des ces projets. Dans le Plan
National, on soutient qu’il est impossible de prétendre que le Gouvernement est en mesure de
reconstruise tout et/ou détermine la manière de le faire de manière centralisée et que c’est au
niveau national que se définissent les cours d’action, mais ce sont les équipes régionales qui
déterminent et fixent les objectifs de la mise en place des opérations630. À partir de cette
stratégie, on adopte des instruments appelés Planes Maestros (Plans Généraux) qui favorisent
la prise de décision dans les zones sinistrées tels que les Planes de Reconstrucción del Borde
Costero PRBC (Plans de Reconstruction de la Côte), Planes de Reconstrucción Estratégica
Sustentable PRES (Plans de Reconstruction Stratégique et Durable) et les Planes
628 Entretien à un Haut Fonctionnaire du UCRIT chargé de la reconstruction, 11 août 2017. 629 PLISCOFF, Cristian & ARAYA, Juan-Pablo (2012). « Las Alianzas Público-Privadas como gatilladoras de
innovación en las Instituciones Públicas: Reflexiones a partir de la situación chilena” in Revista Estado,
Gobierno y Gestión Pública sur le lien https://revistaeggp.uchile.cl/index.php/REGP/article/view/21180/22845
(consulté en juin 2018) 630 Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU (2011). Plan de Reconstrucción Chile Unido Reconstruye
Mejor. Document officiel, p. 11
227
Regeneración Urbana PRU (Plans de réhabilitation urbaine), qui s’organisent de la manière
suivante631 :
1. Plan de Reconstruction de la Côte - PRBC : les projets prévus pas ce plan sont
destinés aux zones sinistrées par le tsunami, ils considèrent les PPP comme une façon
efficiente et effective d’atteindre comme objectifs pour :
« - orienter la prise de décisions par rapport à l’obtention des allocations de
reconstruction/réparation des logements ;
- Décider sur les priorités des travaux et projets de reconstruction
d’infrastructure en optimisant les ressources ;
- Établir des critères des investissements de long terme et la planification
territoriale des villes sinistrées ;
- Encourager le développement économique, social et environnemental ;
- Incorporer des instances de participation citoyenne et intégrer des
variables qui permettent d’élever le standard urbain de notre pays »632.
La participation des universités, des acteurs privés (conglomérats, banques, etc.) et des
acteurs publics devait faciliter la reconnaissance des particularités locales et faciliter la
coordination ainsi que de promouvoir les accords et les consensus633.
2. Les Plans Maîtres Stratégiques appelés PRE et les Plans de Régénération Urbaine
PRU : Les PRE et les PRU sont des plans généraux destinés aux villes intérieures sinistrées
par le tremblement de terre mais ils définissent les mêmes objectifs que des PRBC634. Les
PRU ciblent des localités, des quartiers ou des villes qui sans avoir une valeur patrimoniale
possédaient une identité urbaine635. Les PRE considèrent les principales villes intérieures qui
ont besoin de réponses intersectorielles et ils opèrent en suivant des lignes directrices et des
631 Ministerio de Desarrollo Social. (2010). Plan de Reconstrucción: Resumen Ejecutivo. Disponible sur le lien :
http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/pdf/plan-reconstruccion-resumen-ejecutivo.pdf (Consulté en mai
2018) 632 Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU (2011). Plan de Reconstrucción Chile Unido Reconstruye
Mejor. Document officiel, p. 78 633 Gobierno de Chile. (2011). Presentación: Plan de Reconstrucción Borde Costero Región del Biobío PRBC18.
Sur le lien :
http://www.minvu.cl/incjs/download.aspx?glb_cod_nodo=20101207193158&hdd_nom_archivo=PRBC18_Pres
entacion%20v1.pdf (Consulté en mai 2018). 634 Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU (2011). Plan de Reconstrucción Chile Unido Reconstruye
Mejor. Document officiel, p. 106 635 Les PRU se sont développés dans : 4 localités de la région de Valparaiso; 3 dans la région Métropolitaine; 26
localités dans la région d’O’higgins; 21 localités dans la région du Maule; 50 dans la région du Bio-Bio et 7 dans
l’Araucanía.
228
objectifs de coordination publics-privés. Ils considèrent des études techniques et des
propositions préliminaires dans les domaines du transport, de la planification urbaine, des
infrastructures et réseaux des routes, du logement et des instances de participation citoyenne
dont l’existence n’a pas un caractère contraignant636. Ils cherchent à concevoir une banque de
projets pour évaluer et programmer les chantiers de reconstruction en considérant des priorités
locales pendant les 5 premiers mois suivant la catastrophe637.
3. Programme de reconstruction des logements : La reconstruction des logements
devait s’organiser en rapport direct avec les Plans généraux. Pour ce faire le MINVU a fixé 7
catégories de réponses pour 7 catégories de sinistrés.
Le programme de reconstruction ciblait en priorité :
a) des familles dont le logement sinistré fut construit par des services publics (Services
Régionaux de Logement et Urbanisme SERVIU ou autres) ;
b) des familles en extrême vulnérabilité, sans logement formel ou « allegadas » avant
le tsunami et le tremblement de terre ;
c) des familles dont le premier logement fut détruit par le tsunami ;
d) des familles propriétaires de logements dans les zones typiques ou d’intérêt
patrimonial sévèrement endommagées ;
e) des familles propriétaires de logements dans les zones rurales ou urbaines
gravement détruites ;
f) familles enregistrées dans le Registre de sinistrés sans assurance contre les séismes
(considérées comme classe moyenne) ;
g) familles dont leur logement devait être réparé.
Pour cibler et assigner les ressources, le MINVU décida d’attribuer des allocations
selon les demandes des sinistrés, ces allocations étaient déjà prévues dans les programmes
d’action en faveur de logement déjà existants. Toutefois les processus, les critères ainsi que
les délais établis dans les textes réglementaires ont été rendus plus souples.
Les axes principaux638 de ce programme furent la légalité des actes ;
- Construction sur les terrains appartenant à des propriétaires ;
636 Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU (2011). Plan de Reconstrucción Chile Unido Reconstruye
Mejor. Document officiel, p. 106 637 Ministerio de Vivienda y Urbanismo. (2010). Licitaciones Planes Maestros PRU. Disponible sur le lien
http://www.minvu.cl/opensite_20101129144708.aspx (Consulté en mai 2018) 638 Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU (2011). Plan de Reconstrucción Chile Unido Reconstruye
Mejor. Document officiel, p. 31
229
- Concurrence pour l’obtention de ressources ;
- Réponses à l’échelle locale ;
- Participation citoyenne pour effectuer certains choix ;
- Innovation et structures dynamiques ;
- Ciblage des ressources (certification des sinistrés en tant que tels).
Dans tous les cas, la présence des différents acteurs, surtout du secteur privé, devait
assurer de l’innovation pour construire des nouvelles réponses face à la catastrophe. Les PPP
proposent de transformer les arrangements territoriaux en des moteurs pour stimuler, créer
et/ou générer de l’innovation dans la gestion publique639. En effet, pour Link, les PPP
constituent un moyen de progrès pour la recherche et le développement, surtout productif et
technologique, car ils impliqueraient : « … le développement de la recherche coopérative
entre l’industrie, le gouvernement et les universités qui peuvent jouer un rôle fondamental
dans l’introduction des orientations et des nouvelles technologies dans le marché (…). »640.
Et dans cette lignée, le Gouvernement de Piñera a adapté un slogan du
« Gouvernement des meilleurs » et a proposé une nouvelle manière de gouverner. Notamment
dans les Plans généraux qui cherchaient à changer le travail de plusieurs secteurs, on va
considérer que les PPP peuvent devenir des espaces d’interaction et favoriser la naissance et
le développement de nouvelles façons de gérer les affaires publiques. En effet, il serait
possible d’innover à partir de l’échange des idées dans cette confluence d’acteurs avec des
orientations, des cultures et approches différents mais organisés autour d’un même but641.
Pour Donahue et Zeckhauser, les alliances entre les acteurs publics et privés seraient
souhaitables en temps difficiles car ces collaborations permettraient de surmonter des
problèmes critiques, l’expertise privée favorisant les efforts pour atteindre les buts publics
avec une démarche d’efficience642.
639 PLISCOFF, Cristian & ARAYA, Juan-Pablo (2012). “Las Alianzas Público-Privadas como gatilladoras de
innovación en las Instituciones Públicas: Reflexiones a partir de la situación chilena” in Revista Estado,
Gobierno y Gestión Pública sur le lien https://revistaeggp.uchile.cl/index.php/REGP/article/view/21180/22845
(consulté en juin 2018) 640 LINK, Albert (2006). Public-Private Partnership. Springer, p. 12 641 PLISCOFF, Cristian & ARAYA, Juan-Pablo (2012). « Las Alianzas Público-Privadas como gatilladoras de
innovación en las Instituciones Públicas: Reflexiones a partir de la situación chilena” in Revista Estado,
Gobierno y Gestión Pública sur le lien https://revistaeggp.uchile.cl/index.php/REGP/article/view/21180/22845
(consulté en juin 2018) 642 DONAHUE, Jon & ZECKHAUSER, Richard (2012). Collaborative Governance: Private Roles for Public
Goals in Turbulent Times. Princeton: Princeton University Press, pp. 296
230
Néanmoins, bien qu’il reconnaisse les avantages des PPP, Lienhard643 souligne qu'il
existe des risques, notamment pour les autorités publiques car elles portent la responsabilité
des PPP, mais aussi qu’il y a des coûts politiques. De même pour le secteur privé, plutôt
préoccupé par les opportunités du marché et aux différents modes de gestion de celle
pratiquée par le secteur public, le risque majeur serait que les entreprises interviennent en
absence de légitimité démocratique, d'obligations juridiques et que cette intervention implique
une perte du contrôle politique de la part du secteur public. En conséquence, pour l’auteur, les
fondements même de l’État seraient affectés et son bon fonctionnement compromis suite à la
mobilisation des PPP. Ces dangers pour l'État démocratique constitutionnel pourraient se
présenter sous forme de :
- Diffusion asymétrique de l'information ;
- Comportement opportuniste des entreprises et des consortiums ;
- Manque de transparence ;
- Incertitude dans la réalisation des tâches ;
- Contrôles insuffisants ;
- Absence de participation démocratique et de responsabilité de divers acteurs.
Comme on verra plus loin, les PPP montrent leurs limites dans le contexte de catastrophe,
notamment en considérant les inégalités et problèmes structuraux présents au Chili car leur
but est d’assurer le développement à travers la croissance économique. Les cas des villes
côtières de Constitution (VII région du Maule) et Arauco (VIII région du Bio-Bio), ainsi que
le cas de la petite localité de pêcheurs de Llico (VIII région du Bio-Bio), mettent en évidence
les problèmes de ces dispositifs.
4.3 Urgence et Reconstruction au niveau local
Selon des estimations officielles644, le tremblement de terre et le tsunami de 2010 ont
affecté plus gravement la région de l'épicentre, c'est à dire la région du Bio-Bio (VIII) et
surtout ses zones côtières où se trouvent les ports les plus importants du pays, mais aussi la
643 LIENHARD, Andreas (2006). « Les Partenariats Public Privé (PPP) en Suisse. Expériences, risques et
possibilités ». in Revue Internationale de Sciences Administratives, Vol.72, P. 587-604. 644 Observatoire Urbain du Ministère du Logement et Urbanisme du Chili, sur le lien
http://www.observatoriourbano.cl/Docs/pdf/Programa_de_Reconstrucci%C3%83%C6%92%C3%82%C2%B3n_
Nacional_en_Vivienda,_Prensa_329175120135108256%5B1%5D.pdf (consulté en juin 2011).
231
région du Maule (VII) et sa côte. Plus généralement, la catastrophe naturelle a touché une
vaste zone à partir de la région V de Valparaiso, jusqu'à la région IX de l'Araucanie, les zones
insulaires de ces régions, et même l'archipel des îles Juan Fernandez. Ceci signifie que plus de
900 villages, les principales villes du pays (entre elles la capitale Santiago, et 5 villes de plus
de 100 000 habitants), 45 villes de plus de 5000 habitants, et des communautés rurales et
côtières, ont été touchés. La catastrophe naturelle du 27-F n'affecte pas seulement un vaste
territoire chilien, des régions très diversifiées du point de vue de leurs caractéristiques
géographiques et culturelles et marquées par de fortes inégalités socio-économiques. On
considère ici les inégalités territoriales en fonction de la définition du PNUD :
« ces différences des formes de la vie sociale qui ont des expressions territoriales -
c’est à dire, qui montrent des similarités de situations pour les habitants d’un
territoire et des différences pour d’autres – ce qui implique des avantages pour les
habitants de quelques territoires et des désavantages pour les habitants d’autres, et
qui forment des conditions structurelles de la vie et sont perçus comme injustes en
raison de leurs origines ou moralement inacceptables quant à leurs conséquences,
ou les deux à la fois. »645.
Le Chili se trouve parmi les pays qui ont le plus fort indice de développement en
Amérique Latine, cependant, les inégalités territoriales persistent. S'il est vrai que les Indices
de Développement Humain se sont améliorés et que les écarts entre les diverses localités ont
diminué, toutefois une forte inégalité se maintient au niveau pays. Ceci était déjà démontré
avant la catastrophe dans une étude conduite conjointement en 2005 par le PNUD avec l'ex-
ministère de Planification MIDEPLAN646 (aujourd’hui Ministère du Développement Social) :
seulement 4 communes ont obtenu un indice de développement humain supérieur à 0,9 ; en
revanche 196 communes se situaient entre 0,6 et 0,7 dans la même période. Les municipalités
au Chili sont responsables de l’administration de l'éducation jusqu'au lycée, de la santé, et à la
différence des niveaux régionaux et provinciaux, ont une grande autonomie car elles sont
décentralisées. Mais la décentralisation ne garantit pas une meilleure égalité, car plus de 60%
des revenus municipaux au niveau national se trouvent à la disposition de seulement 10% des
municipalités. Cette inégalité fait que l’on peut avoir des communes très riches et d'autres
645 PNUD (2018). Desigualdad Regional en Chile : Ingresos, Salud y Educación en Perspectiva. Rapport du
Programme des Nations Unies pour le Développement, p. 3 646 MIDEPLAN-PNUD. “Trajectoires du Développement Humain dans les communes du Chili 1994-2003 ».
Sujets de Développement Humain Durable/Temas de Desarrollo Humano Sustentable N°11, Gouvernement du
Chili et PNUD, 2005, Chili.
232
extrêmement pauvres. Dans son rapport sur les inégalités territoriales647, le PNUD signalait
également que bien que le Chili ait amélioré les indicateurs généraux de Développement
Humain entre 2006-2017, les inégalités se maintiennent lorsque l’on fait l’analyse avec les
indicateurs plus complexes. Une fois de plus on observe une concentration structurelle de la
performance économique dans la Région Métropolitaine et une concentration des phénomènes
de pauvreté dans d’autres régions telles que Maule où les revenus sont 60 % plus bas que la
moyenne au niveau national. En contrepartie, le même rapport indique que la moyenne des
revenus de la Région Métropolitaine est 30 % plus haute que à la moyenne des revenus
nationaux. Le PNUD conclut également qu’il existe une grande disparité de niveaux des
salaires entre les régions et que cette disparité est plus forte en 2017 qu’en 2009648.
Pour Berdegué et al.649, le Chili reste parmi les pays les plus centralisés de l’Amérique
Latine, l’expression la plus marquante de cette centralisation sont les inégalités territoriales
perçues par les habitants comme une injustice sociale. Cette injustice sociale serait le résultat
de conditions structurelles mais aussi, de mesures à travers lesquelles, l’État et ses politiques
publiques la perpétuent650. Malgré les diverses politiques de décentralisation, il persiste une
forte concentration d'opportunités (d’emploi, d’éducation, etc.) dans la région métropolitaine
à l'inverse des autres régions, et notamment après la catastrophe du 27-F, ces inégalités ont été
renforcées dans certaines localités :
« Face à une catastrophe de cette ampleur, beaucoup des municipalités les plus
vulnérables ne purent faire face à la crise et se sont vues complètement débordées.
C'est ainsi que les premiers jours après la catastrophe ont été entendus les appels à
l'aide de plusieurs maires. Les cas les plus dramatiques se situaient dans les zones
affectées par le tsunami, où les dégâts furent majeurs et les services basiques, des
infrastructures publiques et des vies ont été perdus (...). La catastrophe obligea les
municipalités avec de hauts indices de pauvreté à effectuer des dépenses imprévues
et très au-dessus de leur capacité budgétaire, surtout parmi celles qui en plus de
leur situation de vulnérabilité, étaient rurales. »651..
647 PNUD (2018). Desigualdad Regional en Chile : Ingresos, Salud y Educación en Perspectiva. Rapport du
Programme des Nations Unies pour le Développement, pp. 12 648 Idem, p. 5-6 649 BERDEGUÉ, Julio; FERNÁNDEZ, Ma Ignacia & MLYNARZ, Danae (2013). Una nueva agenda regional
para el desarrollo de Chile. Rimisp-Centro Latinoamericano para el desarrollo rural, p. 21 650 Idem, p.2 651 Rapport pour le Rapporteur Spécial des Nations Unies pour le Droit au logement adéquat. Document élaboré
par les organisations de la société civile et le Mouvement National pour la Reconstruction Juste (Movimiento
233
Ce fut ainsi le cas des municipalités responsables administrativement d’un ample
territoire géographique, où les localités sont très éloignées les unes des autres. Les
municipalités qui administraient plusieurs localités, se trouvèrent débordées en voyant le
grand nombre de problèmes à résoudre dans les zones touchées par la catastrophe et souvent
éloignées géographiquement entre elles, comme ce fut le cas pour Constitution (VII région du
Maule) et Arauco (VIII région du Bio-Bio).
Dans cette situation, l'Association Chilienne des Municipalités ACHM a réalisé un
diagnostic commun pour exprimer les principales problématiques qu’ont dû subir certains
territoires lors de l’urgence et lors de la première année de la reconstruction652. Entre les
principaux problèmes identifiés les maires ont dû faire face au pouvoir de décision limité et
aux politiques définies au niveau central, car les autorités locales n'ont pas eu de nouvelles
attributions pour gérer l’urgence et la reconstruction de leurs territoires. Appliquer l'exception
constitutionnelle signifie non seulement limiter les droits et décréter l'état de siège, mais aussi
appliquer une série de mesures653 parmi lesquelles on permet aux autorités nationales d'agir à
travers des décrets et ne pas suivre nécessairement les procédures plus démocratiques. Cette
exception accentue d’autant plus l’inégalité de pouvoir des maires en temps de crise. En cas
d’État d’urgence le pouvoir reste encore plus concentré entre les mains du Président de la
République et le chef de la Défense Nationale et une fois l’urgence terminée, le processus de
reconstruction se met en marche, et là c’est le Plan national de reconstruction qui s’applique
et doit être mis en œuvre par les gouvernements et les services régionaux, et dans la moindre
Nacional por la Reconstrucción Justa MNRJ), Chile, septembre 2011. Source : Observatoire de la Reconstruction
de l’Université du Chili sur le site www.observatorioreconstruccion.cl 652 ACHAM (2011). Gobiernos Locales, Política de suelo y reconstrucción. Rapport online sur le site de
l’Association chilienne des Municipalités sur le lien www.munitel.cl (consulté en janvier 2011)
653 La Constitution de l’Etat du Chili assigne au Chef de la Défense Nationale désigné pour la période de
catastrophe les devoirs et attributions suivantes: « assumer le mandat des Forces Armées et de l’Ordre et la
Sécurité Publique qui se trouvent dans la zone; contrôler l’entrée et la sortie de la zone et le transit dans cette
dernière; dicter des mesures pour la protection des chefs d’œuvres et les services d’utilités publics, centres
miniers, industriels et autres ; ordonner l’approvisionnement, l’emmagasinage ou la formation de réserves de
denrées, articles et marchandises qui sont nécessaires pour l’attention et la subsistance de la population de la
zone, et contrôler l’entrée et la sortie de ces biens dans les zones de catastrophe ; déterminer la distribution et/ou
l’utilisation gratuite ou onéreuse des biens pour le maintien et la subsistance de la population de la zone
affectée ; établir les conditions pour réaliser des réunions dans des endroits publics ; accorder directement les
instructions à tous les fonctionnaires de l’Etat, des entreprises publiques ou des municipalités que se trouvent
dans la zone, avec le propos exclusif de résoudre les effets de la calamité publique ; diffuser à travers les médias
les informations nécessaires pour donner tranquillité à la population ; dicter les directives et instructions
nécessaires pour le maintien de l’ordre dans la zone ». Information officielle sur la Bibliothèque Nationale du
Congrès sur le site www.bcn.cl (visité en mars 2019)
234
mesure, par les municipalités. Selon le diagnostic de la ACHM, les points les plus critiques
mis en évidence furent :
1. L’urgence après catastrophe a confronté les gouvernements locaux à deux défis : la
nécessité d’apporter des solutions de logements temporaires et/ou de construction de
logements à des milliers de familles dans l’urgence ; le besoin de construire avec une
meilleure planification pour le futur.
2. Les attributions des municipalités en matière de planification urbaine sont
déterminées par le Secrétaire Régional Ministériel SEREMI (niveau régional
déconcentré) en charge de l’habitat dans les Plans Régulateurs Régionaux et elle font
l’objet de politiques de planification et d’usage de terrains, qui restent dans le domaine
de compétence du gouvernement régional.
3. Les municipalités manquent de personnel qualifié pour élaborer et construire le plan
régulateur, et beaucoup d’entre elles doivent recourir à des organismes externes, en
plus, elles manquent de ressources financières nécessaires pour pouvoir aborder ces
projets.
4. Les décisions pour pouvoir planifier et administrer les situations des risques propres à
chaque localité ont été prises en retard (surtout dans les localités concernées par les
risques de tsunami).
Au sujet de l’intervention des SEREMI et du gouvernement, régional, Mella654
soutient que le gouvernement de Piñera a décidé de mettre en place un modèle avec une forte
composante centraliste et la mobilisation des grandes corporations privées pour faire face à la
catastrophe car sur l’arène politique locale il ne disposait pas de majorité dans les
gouvernements locaux (bien que la droite disposait de plusieurs mairies importantes, la
majorité des maires et conseillers n’étaient pas issus de sa propre base électorale). En effet, les
élections municipales de 2008, furent celles qui ont enregistré la plus faible participation de
l’histoire démocratique chilienne. La différence quantitative, entre les mairies remportées par
la Coalition de droite et celles prises par le centre-gauche resta minimale. De ce fait, la mise
en place du processus de reconstruction avec les gouvernements régionaux et des
654 MELLA, Marcelo (2012). “Efectos sociales del Terremoto en Chile y Gestión Política de la reconstrucción
durante el Gobierno de Sebastián Piñera (2010-2011)”. Revista Enfoques, Vol X, N°16, pp.19-46
235
interventions sociales à travers des délégations présidentielles par région furent des stratégies
choisies pour opérer de manière directe sans passer par les municipalités. Finalement, le
processus de la reconstruction se structure autour des PPP, qui forment un triangle entre les
décideurs, les gestionnaires et les financeurs, et qui considèrent très peu les élus locaux et les
sinistrés.
Même après la période d’urgence, les mairies ont dépendu de décisions qui n’étaient
pas prises au niveau local mais par le gouvernement régional, nommé par les autorités
centrales. Dans certaines régions, les tensions entre les autorités locales et régionales
concernaient surtout les décisions pour déterminer la fin de la période d’urgence. Ce véritable
circuit d’évitement entre les acteurs privés et les autorités au niveau central, a provoqué des
conflits dès les premiers mois du gouvernement. Dans la région du Maule, les maires ont
manifesté contre le décret de la fin de la période d’urgence quelques mois après la catastrophe
(en juillet 2010). Pour eux, mettre fin à cette période, bien que cela signifiait récupérer en
partie la gestion de leurs localités, compromettait la possibilité d’obtenir des logements de
transition pour les sinistrés. Leurs manifestations n’ont été entendues que lorsque les autorités
régionales comme les Sénateurs et Députés ont aussi fait pression655. En effet comme nous
avons pu observer dans d’autres désastres étudiés dans ce travail, le centralisme chilien a
consolidé les rapports inégaux entre les territoires, et dans la suite de ce chapitre, les
inégalités territoriales sont présentées dans les cas de Constitución, Arauco et Llico. Nous
allons monter les formes de la vulnérabilité politique de territoires visibles dans le cadre de
l’urgence et lors du processus de reconstruction.
4.4 Le cas de Constitución : inégalités, pouvoir et PPP
A) Constitución : inégalités, pouvoir et PPP
Constitución est une ville côtière de taille moyenne (46 mille habitants656) de la région
du Maule, l’une des plus affectées par le tsunami en raison de sa position géographique mais
aussi en conséquence de sa vulnérabilité institutionnelle657.
655 Article de presse “Linares: Gobierno echa pie atrás y garantiza más mediaguas” sur le lien de la presse locale
http://www.elamaule.cl/admin/render/noticia/25504 (consulté en novembre 2018) 656 Biblioteca Nacional del Congreso BCN (2017). Comuna de Constitución: Reporte Comunal. Rapport par
comnmune, statisques officielles sur le lien
236
Figre 17 et 18 : Images de Constitución et les conséquences du tremblement de terre et tsunami 2010658. Figure
d’en-haut 17 : Constitución avant le tsunami. Figure d’en bas 18 : Zones sinistrées par le tsunami, dans les
légendes, on signale Zone affectée (km2) : 2,43 ; Population totale : 51.409 ; Population sinistrée : 8236 ;
Logements totals : 10.103 ; Logements sinistrés 2.989
Constitución a enregistré le plus grand nombre de morts au niveau national à cause d’erreurs
relatives à l’alerte trop tardive au tsunami659. Le centre historique de la ville a été presque
totalement détruit, les vagues sont arrivées environ 90 minutes après le tremblement de terre,
https://reportescomunales.bcn.cl/2017/index.php/Constituci%C3%B3n#Poblaci.C3.B3n_total_Censo_2002_y_C
enso_2017 (consulté en décembre 2019) 657 WILCHES-CHAUX, Gustavo (1993). La vulnerabilidad global. Texte en ligne sur le site officiel de La Red
sur le lien http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm (consulté en janvier 2017) 658 Images obtenues du site chilien spécialisé en cartographie Cartografía sur le lien
http://sitio.cartografia.cl/tsunami-afecto-54-km2-en-talcahuano-y-constitucion (consulté en avril 2019) 659Selon le Servicio Médico Legal (service médico-légal, morgue) la région du Maule a concentré 51% de la
totalité de 547 morts au niveau national suite aux tremblements de terre et tsunami de 2010. La ville de
Constitution est la ville avec le plus grand nombre de morts avec 96 morts NAHUELPAN, Erwin & VARAS,
Jose (2012). “ El terremoto/tsunami en Chile : Una mirada a las estadísticas médico-legales”. Revista de
Ciencias Forenses, pp. 113-129
237
et leur hauteur a varié entre 1,0 et 4,0 mètres selon les différentes mesures660. Le tsunami fut
aussi meurtrier661 parce que c’était la fin de l’été, et dans une petite île toute proche de la côte,
les touristes et les habitants fêtaient la fin des grandes vacances avec une soirée dite
« Vénitienne », car les navires de la pêche artisanale illuminés se promenaient entre la côte de
la ville et l’île Orrego662.
La situation de Constitución et celle de la localité côtière de Dichato furent très
médiatisées. Plusieurs ONG, fondations et particuliers y sont intervenus pour aider les
populations locales. La presse a couvert largement l’urgence et la reconstruction (saccages,
drames familiers, etc.) dans la ville.
Cependant, dans ce contexte catastrophique, les habitants de Constitución ont
développé des stratégies solidaires pour faire face au désastre, surtout dans la période
d’urgence comme le raconte une dirigeante locale :
« Dirigeante C : (…) Un autre aspect qui personnellement m’a beaucoup marqué
fut quand les pêcheurs, avec les quelques navires qu’ils avaient, sont sortis à la
mer, la semaine d’après, comme chaque semaine, et pendant des jours, ils
sortaient à la mer et ils offraient leur pêche quand ils rentraient. Dans le passage,
qui est l’endroit où on embarquait vue que le port était détruit, ils sont arrivés et
ils ont commencé à offrir tout leur travail du jour, alors tu penses… et bon,
beaucoup de navires ont été perdus, ce qui a entraîné le gros du désastre fut la
mer, et eux ils ont eu tout le courage, ils sont retourné à la mer, c’était très fort , tu
imagines, c’est à dire, il n’y avait rien à acheter et eux ils ont rapporté des
poissons, alors... »663.
Selon Contreras et Arriagada664, plus de 61 % des sites/terrains du territoire urbain de
Constitución (2.253 au total) furent sinistrés par le tsunami, le reste fut détruit à cause du
660 MORALES MUÑOZ, Roberto (2010). Terremoto y Tsunami del 27 de febrero de 2010. Efectos urbanos en
localidades de Arauco in Asuntos Urbanos Nacionales, Universidad del Bio-Bio, p.48 661 80% des morts de Constitución furent à cause du tsunami. Information obtenue dans l'article “El terremoto y
tsunami en Chile. Una mirada a las estadísticas médico-legales” du Servicio Médico-legal (morgue) 662 Les récits sur cette tragédie sont très présents dans les entretiens et focus groups du fait que plusieurs
habitants ont vu les cadavres et entendu les gens crier à l’aide. 663 Entretien à une dirigeante du MNRJ à Constitución, 28 juillet 2013 664 CONTRERAS, Yasna, & ARRIEGADA, Carolina. (2016). Reconstrucción exclusionaria. Lo comunitario y
las políticas públicas en ciudades menores e intermedias chilenas afectadas por el terremoto y tsunami del 27F
2010: Los casos de Constitución y Dichato. Revista de geografía Norte Grande, (64), 83-107
238
tremblement de terre, notamment dans les parties hautes de la ville. Les habitants ont alors
formé cinq Aldeas665 pour presque 2 mille sinistrés, mais certaines personnes ont installé leurs
mediaguas sur leur propre terrain, d’autres dans des sites cédés par des proches (famille, amis,
etc.)666. En plus des drames vécus par les sinistrés, la présence de l’industrie de cellulose se
transforma en motif d’inquiétude pour la population. L’incertitude relative au possible
déversement des produits chimiques de l’usine les inquiétait. Les habitants n’avaient reçu
aucune information officielle et ils suspectaient une possible explosion et une crise
écologique667.
Avant la catastrophe, Constitución était l’une des plus importantes villes de la région
qui plus est bien desservie, car c’était un pôle de développement pour les localités rurales des
alentours. Jusqu'à la moitié du XXe siècle Constitution était aussi une ville touristique,
appelée populairement « la Perle du Maule » en raison de ses plages. Aujourd’hui
Constitución est plus connue pour l’exploitation de cellulose et l’industrie forestière. Malgré
son passé en tant que ville balnéaire, elle commence à souffrir vers la fin des années 1960
d’une transformation car une des plus grandes usines de cellulose au niveau national et latino-
américain s'y installe. Cette usine est à l'origine de constantes tensions entre la communauté
de « Conti » (nom familier de la ville) et Celco-Arauco668 (la corporation qui réunit la
majorité des usines de cellulose au niveau national). C’est ainsi que pour analyser ce cas, on
développera la notion d’inégalités écologiques entendues comme :
« [les] inégalités observées entre des individus ou groupes d’individus dans leur
rapport au milieu naturel, qui concernent aussi bien les impacts liés à la destruction
de l’environnement qu’ils subissent et les différences d’accès aux ressources et
caractéristiques environnementales. »669.
665 Les Aldeas s’étaient des regroupements des logements d’urgence provisoires (mediaguas) dont leurs
formations furent dirigées par le Gouvernement et les SERVIU, appelés ainsi de manière officielle pour les
différencier des campamentos. 666 Aussi il y a un pourcentage qui reste sans registre, des familles qui se sont désistées du processus de
reconstruction dont on ne connaît pas le nombre. Cependant, les entretiens et groupes focaaux montrent que des
sinistrés ont décidé de se charger eux-mêmes de leur propre processus de reconstruction et développer
l’autoconstruction. 667 FARIÑA, Luz; OPASO, Cristian & VERA, Paulina (2012). Impactos ambientales del terremoto y tsunami en
Chile. Fundación TERRAM. En: http://www.terram.cl/images/terremoto/libro_replicas-terremoto-completo.pdf
[Consultado el 10 de febrero de 2018] 668 L’industrie de la cellulose et l’industrie forestière reçoivent plusieurs noms entre lesquels Arauco-Celco,
Arauco, la celulosa, Celco. 669 CHAUMEL, Marianne; LA BRANCHE, Stéphane (2008). « Inégalités écologiques : Vers quelle définition? »
in Revue Espace Population Sociétés, p. 102
239
Et ce concept englobe aussi les inégalités de pouvoir et les inégalités face au risque, très
présents lors de l’urgence et la reconstruction de Constitución.
Effectivement, l'usine de cellulose de la ville de Constitución, fut créée par la
Corporación de Fomento de la Producción CORFO mais elle a été privatisée pendant la
dictature vers la fin des années 1970. Toutefois l’activité de la cellulose en tant qu’industrie
privée fut toujours liée au pouvoir politique. La compagnie CMPC a eu comme principal
patron l’ex-Président de la République Jorge Alessandri Rodriguez670 (voir Chapitre 1, sur le
tremblement de terre de 1960), et lors de la privatisation de Celco, c’est le gendre de Pinochet
qui assume la direction671 dans un cadre non seulement autoritaire mais aussi sans aucune
organisation de contrôle et/ou gestion environnementale qui aurait pu évaluer les impacts de
sa performance économique sur le territoire672. C’est à partir de ce moment que la relation
locale entre Celco et la ville de Constitución fut historiquement tendue, même avant le
tremblement de terre et le tsunami673 car, comme le signale Martinez-Alier : « le marché ne
garantit pas un accord écologique car il met face à face des acteurs socialement inégaux »674.
En effet, même s’il s’agit d’un pôle de développement d’une industrie puissante, Constitución
reste une ville avec des indicateurs de pauvretés très élevés. Selon l’enquête du Ministère du
Développement Social, l’instrument appelé CASEN montre que la population en situation de
670 Article sur les actitvités industrielles d’Alessandri sur Memoria chilena, site de mémoire de la Bibliothèque
Nationale du Chili sur le lien http://www.memoriachilena.gob.cl/602/w3-article-94868.html (consulté en
décembre 2019) 671 Ponce Leroux ex-gendre de Pinochet, est connu non seulement par le bussiness de la cellulose mais aussi
parce qu’il est le principal détenteur de l’exploitation de Lithium (aussi privatisée par Pinochet). Ces dernières
années, il fut au centre de plusieurs scandales car il a financé illégalement les campagnes de la droite chilienne et
même du centre-gauche (notamment le Parti Socialiste). Articles de presse sur Ponce Leroux et ses conflits
d’intérêts https://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2015/04/29/privatizaciones-influencia-y-negocios-el-estilo-
al-limite-de-julio-ponce-lerou/ ; article sur CIPER https://ciperchile.cl/tag/julio-ponce-lerou/ (consulté en
décembre 2019) 672 En effet, une des premières mesures des gouvernements de la Concertation, une fois la démocratie récupérée,
fut la création de la Corporación National de l’Environnement CONAMA (par ses sigles en espagnol) en 1994.
Mais cette institutionnalisation resta faible face aux défis dérivés de la matrice économique chilienne (mines,
pêche, cellulose). Ce n’est qu’en 2010, et seulement à partir des pressions faites par l’OCDE pour que le Chili
s’intègre, que fut créé le Ministère de l’Environnement (2010) et la Superintendance de l’Environnement. Voir
l’article sur l’histoire officielle des institutions chiliennes de l’environnement sur le lien
https://portal.sma.gob.cl/index.php/que-es-la-sma/ (consulté en décembre 2019) 673 Les conflits socio-environnementaux de Celco ne se réduisent pas qu’à la zone de Constitution, en 2004, un
scandale lié à la pollution d’un sanctuaire naturel de la région de Valdivia (sud du Chili) a fait la une des
journaux. Lire plus sur l’article https://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2013/08/28/historico-
reconocimiento-de-celco-arauco-el-hito-de-un-cambio-cultural/ (consulté en décembre 2019); en 2007, un autre
conflit est né dans la zone centrale à cause de la pollution du ruisseau Mataquito, dont le projet Celco-Licancel
fut le principal accusé. Lire plus sur l’article de l’ONG Chile Sustentable sur le lien
http://www.chilesustentable.net/ministerio-de-salud-dice-que-el-estudio-de-la-ucsc-sobre-celco-licancel-no-da-
cuenta-de-dano-causado-en-el-rio-mataquito/ (consulté en décembre 2019) 674 MARTÍNEZ ALIER, Joan., cité par DELÉAGE, Jean-Paul (2007). « Des inégalités écologiques parmi les
hommes ». Revue Écologie et Politique, 35, pp.11-17.
240
pauvreté constitue 18,7% de la population totale de la ville, et même si ce pourcentage est
inférieur à celui de la moyenne de la région (22,3%), il est supérieur à la moyenne de pauvreté
nationale (14,4%)675. De sa part, Celco est aujourd’hui considérée dans le secteur des
industries de la cellulose parmi les plus grandes du monde, et elle possède des filiales au
Brésil et en Uruguay.
Actuellement, les deux principales industries forestières du Chili sont CMPC (groupe de la
famille Matte)676 et Cellulose Celco (groupe de la famille Angelini), qui produisent 5 % du
bois du monde mais en termes économique cela veut dire un tiers de l’exploitation mondiale
de bois, dont la région du Maule représente un 20 % de la production chilienne totale677.
C’est pour cette raison qu’il faut parler ici des inégalités écologiques, car comme le
souligne Emélianoff :
« Il existe en matière d'environnement de profondes inégalités écologiques, des
différences considérables d'exposition aux risques ou d'accès aux ressources ; et il
est clair que celles-ci ne sont pas indépendantes des autres formes d'inégalités
sociales, inégalités de revenu, d'emploi ou de consommation. »678.
Pour Tapia, l’industrie de la cellulose a un impact significatif dans la vie quotidiennes des
habitants de Constitución et dans la configuration de la ville et la paysage :
« (...) l’industrie forestière monopolise la matrice économique de la ville, en
générant additionnellement de la pollution et une dépendance de l’emploi qui
affectent négativement le développement des autres secteurs importants de la ville
tels que la pêche et le tourisme estival »679.
675 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2015). Reportes estadísticos comunales. Statistiques officielles
par localité sur le lien http://reportescomunales.bcn.cl/2015/index.php/Constitucion (Consulté en février 2018) 676 La Ministre du logement du premier temps du gouvernement (2010-2011) de Piñera fut Magdalena Matte,
petite-fille d’Arturo Matte Larraín, un des fondateurs de CMPC. Elle a quitté le gouvernement en plein
processus de reconstruction dû aux pressions politiques en raison des différents problèmes des conflits d’intérêts. 677 Article sur l’industrie forestière chilienne sur le site officiel de la Chambre chilienne-nord américaine de
commerce AmCham sur le lien https://www.amchamchile.cl/2009/09/la-industria-forestal-de-chile/ (consulté en
mars 2019) 678 EMELIANOFF, Cyria; THEYS, Jacques (2000). « Quand les Inégalités sociales et inégalités écologiques se
cumulent » in THEYS, Jacques (2000). Développement durable, Villes et Territoires ». Décloisonner pour
anticiper les ruptures. Notes du Centre de Prospective et de Veille Scientifique, No 13, Paris, pp. 71-74. 679TAPIA, Ricardo (2015). Terremoto 2010 en Chile y vivienda social: Resultados y aprendizajes para
recomendación de políticas públicas. Tesis doctoral para obtener grado de Doctor en Planificación Urbana.
Universidad Politécnica de Madrid.
241
Effectivement, lors des entretiens comme dans les focus groupes de Constitución,
l’attachement à la vie près de la mer, soit par la voie du tourisme soit par celle de la pêche,
apparaissent comme des éléments importants même malgré le tsunami. En fait, l’un des
premiers points de conflits avec la mise en place des plans de rénovation urbaine fut
justement la détermination technique de la zone de risque par rapport à l’identité locale et le
mode de vie dans ce territoire, comme le signale une dirigeante :
« Dirigeante : Non, ce n’était pas une option, c’est à dire que les gens n’avaient
pas de peur de vivre là, jusqu’à aujourd’hui, les gens n’ont pas peur de rester là, à
la rivière ou du ruisseau680.
Q : Ils veulent rester là ?
Dirigeante : Bien sûr, alors ce n’était pas une décision volontaire, et ici il n’a
jamais été question qu’on parte… le gouvernement essaya d’acheter, il a donné un
ordre très autoritaire « vous partez, on vous exproprie et vous partez »681.
Comme on le verra plus loin, pour le cas de Llico, le sujet de la pertinence territoriale
et surtout de la culture locale n’a vraiment pas préoccupé les décideurs qui élaborent les plans
de reconstruction même si dans le projet, ces éléments sont bien inclus. Pour Contreras et
Arriagada682, la formule des Partenariats Public-Privé a engendré un processus d’exclusion
dont le but était de capitaliser sur la catastrophe au détriment des modes de vie locaux. La
catastrophe devient une opportunité d’investissement qui guide de nouvelles logiques et ainsi
certaines populations sont reléguées à vivre dans des conditions de vulnérabilité. À travers les
PPP les entreprises disposent d’un pouvoir de négociation683. De ce point de vue, les
Partenariats Public-Privé renforcent les inégalités de base déjà présentes dans cette localité,
les localités se retrouvent dans une situation de véritable vulnérabilité économique. Pour
Wilches-Chaux684, la vulnérabilité économique est une des plus significatives pour les pays en
voie de développement, car comme le montre le cas de Constitución, il existe une dépendance
aux marchés externes et à l’exploitation des ressources et des matières premières. Un manque
680 Constitution se trouve à l’embouchure du fleuve Maule. Le fleuve Maule avait débordé et amplifié l’effet du
tsunami, donc les plans ordonnaient les expropriations de ces zones près de la côte 681 Entretien à une dirigeante du MNRJ à Constitución, 28 juillet 2013 682CONTRERAS GATICA, Yasna; ARRIAGADA SICKINGER, Carolina. (2016). “Reconstrucción
exclusionaria. Lo comunitario y las políticas públicas en ciudades menores e intermedias chilenas afectadas por
el terremoto y tsunami del 27F 2010: Los casos de Constitución y Dichato”. Revista de geografía Norte Grande,
(64), pp. 83-107. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022016000200007 683 Ibdem. 684WILCHES-CHAUX, Gustavo (1993). La vulnerabilidad global. Texte en ligne sur le site officiel de La Red
sur le lien http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm (consulté en janvier 2017)
242
de diversification caractérise la matrice économique de ce type de pays. Mais dans le contexte
de Constitución, les PPP tant les PRES que le PRU, renforcent les inégalités politiques du fait
que la reconstruction reste aux mains des acteurs qui avaient déjà une position de domination
par rapport aux habitants locaux. Ces acteurs sont Celco et des autorités centrales. On
souligne ici qu’il s’agit d’inégalités liées directement au pouvoir car elles correspondent à la
capacité plus ou moins grande des individus d'agir sur leur environnement et d'interpeller le
pouvoir public à son sujet, et concernent les rapports de domination au sein de sociétés
locales, entre groupes sociaux, genres, générations ou groupes culturels685.
Bien qu’il soit dit dans le Plan national qu’il y avait un « effort de décentralisation »
où chaque communauté devait être « propriétaire et co-responsable de son propre plan » de
reconstruction,686 nos recherches montrent le contraire. Les entretiens et groupes ciblé où
nous avons fait nos observations montrent que le processus fut très contrôlé par le niveau
central, au niveau administratif. Le processus de reconstruction a impliqué une énorme
charge de travail pour les SERVIU de zones sinistrées. Ceci aurait pu être une bonne
opportunité pour renforcer les équipes locales et surtout affirmer le processus de
décentralisation, mais au lieu de cela, le choix fut d’appuyer la gestion locale à travers des
liens directs avec des équipes du niveau central sur le terrain. À ce sujet une Haute
Fonctionnaire du MINVU souligne qu’ils ont dû voyager souvent et faire des tâches peu
habituelles surtout dans des localités les plus touchées, en particulier à Constitución :
“Fonctionnaire MINVU : Laisse-moi voir. Les services publics ont été en une
position de domination complète, au moins les SERVIU, Seremis et le Ministère,
c’est à dire, que tous ils travaillent pour la reconstruction. Tu dois penser qu’il y
avait des délégations de travail normales et avec cela, (…) il était multiplié très
fortement par rapport au travail qu’on leur a donné auparavant, (…) par exemple
le bureau de Constitución peut-être il répondait à 5 personnes par mois pour une
demande de logement rural (…). Ce travail a augmenté démesurément, alors il
fallut renforcer beaucoup d’équipes pour travailler à côté des fonctionnaires car
ils ont des missions (…), ils devaient assister les sinistrés : des gens dont un proche
est décédé, dont la maison s’est effondrée, etc. Alors il fallait faire de très gros
685 CHAUMEL, Marianne; LA BRANCHE, Stéphane (2008). « Inégalités écologiques : Vers quelle définition? »
in Revue Espace Population Sociétés, Lille-France, p. 102. 686 Ministerio de Desarrollo Social. (2010). Plan de Reconstrucción: Resumen Ejecutivo; Ministerio de Vivienda
y Urbanismo MINVU (2011). Plan Nacional de Reconstrucción: Chile Unido Reconstruye Mejor, p.11
243
efforts car il y avait beaucoup d’accompagnement pour les régions. Nous à cette
époque, on ne passait pas ici à Santiago...
PV : Toujours en région ?
CU : En région, oui, c’est à dire que sur les 5 jours de travail de la semaine, on
faisait 4 jours dans la région, en accompagnant des actions en régions, dans ce
dont ils avaient besoin jusqu’à s’asseoir avec des gens pour leur dire: comment
vas-tu ?(…) Comment on peut vous aider ?”687.
Comme Mella signala, la reconstruction ayant suivi le 27-F suivait la logique
triangulaire portée par des décideurs- des gestionnaires-des acteurs privés, le modèle des PPP
n’a jamais prévu d’inclure les acteurs locaux. Cette manière de faire est très cohérente avec
les stratégies néolibérales car les acteurs du pouvoir ne cherchent pas à renforcer l’État et
l’action publique mais le marché. Comme le souligne Gaudichaud688, un régime de grand
capital arrive à transformer en bussiness des domaines qui ont été considérés historiquement
comme des droits sociaux, tel est le cas du logement. La marchandisation des services qui en
résulte se caractérise ainsi par un accès aux financements dont les acteurs privés ont besoin
pour développer leurs marchés. Et comme la reconstruction est conduite pour augmenter la
croissance économique, les stratégies de reconstruction sont orientées vers cet objectif.
Aucune des composantes des PRES et PRU ne considère de promouvoir la solidarité
et les stratégies communautaires qui avaient déjà été mobilisées par les sinistrés. Dans ce sens
le cœur du plan répond très bien à la logique néolibérale où la maison est un bien que l’on
construit grâce aux efforts personnels. La planification urbaine comme la reconstruction du
logement par la voie des PPP encouragent :
« … la reconstruction par la voie du logement individuel, et elle ne contribue pas à
renforcer le potentiel que représente l’action collective de la communauté, au
contraire elle est antinomique par rapport à la planification de l’espace urbain, car
elle rend impossible son traitement cohérent »689.
687 Entretien à une Haute Fonctionnaire du MINVU chargée de la reconstruction, août 2017. 688 GAUDICHAUD, Franck. (2015). Las fisuras del neoliberalismo chileno: trabajo, crisis de la" democracia
tutelada" y conflictos de clases. Quimantú y Tiempo Robado, p.83 689 LAWNER, Miguel (2011). “Los arquitectos, de terremoto en terremoto”. in CARES, Carolina; IMILAN,
Walter et VERGARA, Paulina (2011). Reconstrucción(es) Sociedad Civil: Experiencias de Reconstrucción en
Chile post 27F desde la sociedad civil. Fundación Heinrich Böll y Observatorio de la Reconstrucción de la
Universidad de Chile. Editorial LOM, p.146
244
Pour leur part, Contreras et Arriagada690, pensent que ce processus a eu comme résultat un
inévitable déplacement des sinistrés, une désarticulation des acteurs territoriaux et par
conséquent, une gentrification de la ville. Ce changement de vie est un des éléments que les
sinistrés regrettent le plus car il existe une véritable dissociation entre les décisions menées
par le pouvoir central à travers des PPP et ce que les sinistrés attendaient du processus :
« Femme 1 : (…) c’est reconstruire ta vie, en réalité, aussi…
Q : Alors….
Femme 1 : Qu’est-ce que tu gagnes à avoir une belle maison, un beau trottoir (…)
Femme 2 : Parce qu’ils ne laissent rien, ne laissent rien
Femme 1 : Et je crois qu’on … je crois que… ce qu’il faut reconstruire le plus,
c’est notre vie. Parce que le tremblement de terre a pu emporter plein de choses,
mais pas ma vie, et ça, c’est ce qui me fait mal, c’est ma douleur qui parle à
travers moi »691.
Pour certains sinistrés, aussi douloureux que le désastre naturel furent les résultats du
processus de reconstruction qu’ils éprouvent comme une véritable spoliation. Selon Vergara
et al.692, dans le cadre de la reconstruction chilienne les PPP ont été perçues par des sinistrés
comme un outil pour mettre en place une planification ad-hoc aux besoins de Celco. Dans
d’autres cas, même les instances de participation dans le cadre de décisions, considérées
comme mécanisme de validation des PRES, ne constituaient qu’un dispositif de légitimation
des décisions déjà prises par d’autres acteurs :
« Q : Vous avez entendu parler du PRES ?
Réponse (plusieurs paroles s’entrecroisent) : Bien sûr ! / On en a marre ! / C’est
quoi ?!? / C’est quoi le Pres ?!? / Ce n’est rien
Q : Monsieur, pourriez-vous nous raconter ?
Monsieur 1 : Ce n’est rien ! Poh, ce n’est rien.
Q : Pourquoi ce n’est rien ?
690
CONTRERAS GATICA, Yasna; ARRIAGADA SICKINGER, Carolina. (2016). “Reconstrucción
exclusionaria. Lo comunitario y las políticas públicas en ciudades menores e intermedias chilenas afectadas por
el terremoto y tsunami del 27F 2010: Los casos de Constitución y Dichato”. Revista de geografía Norte Grande,
(64), pp. 83-107. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022016000200007 691 Focus Groupe l à Constitution (sinistrés par le tsunami), 27 juillet 2013 692 Vergara, P., Araya, J. P., Donoso, S. y Fuster, X. (2016). Reflexiones crtíticas sobre las Alianzas Publico
Privadas (APP) como instrumentos de respuesta frente a catástrofes socio-naturales. Universitas Humanística,
n° 82, pp. 219-247
245
Monsieur 2 : Parce qu’ils font des exposés et finalement, rien de concret, rien,
rien, rien, c’est que du blablabla…
Q : Vous avez aimé à un moment ou ils ne vous ont jamais convaincu ?
Monsieur 3 : C’est qu’ils nous ont demandé : Comment tu aimerais voir
Constitución dans le futur ? Qu’est-ce que je gagnais à mettre que j’aimerais ceci
ou cela comme ça ? (…) Si au bout du compte, ils emmènent un projet et le
présentent…
Monsieur 1: Et ils le font comme ils veulent! Comme ça, à quoi ça sert le PRES, à
quoi ça sert cet outil ?
Q: Ah, mais vous avez donné votre opinion, et elle n’a pas été prise en compte?
Réponse (tous ensemble) : Non !!
Monsieur 4 : C’est que le PRES a été manipulé, parce qu’en définitive, on pouvait
approuver ce qu’ils voulaient (…)
Monsieur 3 : Alors, par exemple, il y avait une question sur le parc : vous voulez
un parc pour Constitución ? Ou vous voulez que la ville reste ainsi ? On avait un
immense désastre, personne ne voulait que la ville reste comme elle était. »
Dans leur propos très critiques envers des PPP, Schäferhoff et al.693 soulignent que ce genre
d’alliances ne se constitue que pour renforcer les acteurs de marché et pour privatiser la
gouvernance globale portée par les principes néolibéraux. Ces alliances peuvent être
considérées aussi comme des arrangements dans lesquels les acteurs rationnels obtiennent des
ressources qu'ils ne pourraient pas avoir autrement.
Un exemple de cette rationalité pourrait être le projet de logement appelés Villa Verde,
car il fut présenté au début du processus, comme une idée innovatrice pour la reconstruction
et la planification du territoire. Mais avec le temps sont apparus les signes de conflits
d’intérêts entre les autorités centrales et le Celco. En effet, Villa Verde a été dès le début un
projet de Celco pour ses travailleurs bien avant la catastrophe694, il a été modifié dans le
contexte de reconstruction pour profiter des financements et des terrains que les acteurs privés
avaient déjà à vendre. Ce projet fut mené par un groupe de technocrates recruté par le
693 SCHÄFERHOFF, Marco; CAMPE, Sabine & KAAN, Christopher (2009). « Transnational Public-Private
Partnerships in International Relations: Making Sense of Concepts, Research Frameworks, and Results ».
International Studies Review, 11, pp. 451–474. 694 Les détails du projet ainsi que l’histoire oùs’affirme le partenariat avec Celco se trouvent disponibles sur le
site officiel de Elemental sur le lien https://www.plataformaarquitectura.cl/cl/02-309072/villa-verde-elemental
(consulté en décembre 2019)
246
gouvernement de Piñera et par un groupe d’architectes695 qui non seulement se connaissaient
avant de faire partie du gouvernement, mais en plus le Chargé National de la Reconstruction
Urbaine était membre fondateur de Elemental, la compagnie d’architecture qui développait
déjà le projet à Constitution696. Effectivement, le Chargé de la Reconstruction Urbaine du
MINVU, Pablo Allard697, et il fut contacté par Piñera en même temps que son ami Pablo
Ivelic (nommé Coordinateur National du Plan de Reconstruction du logement), et il fit fait
appel à Andrés Iacobelli (qui fut Sous-secrétaire du MINVU 2010-2011). Allard a fondé
Elemental avec l’architecte Alejandro Aravena (créateur des logements Elemental, Villa
Verde). Tous ont étudié à L’Université Catholique du Chili698. En effet, dans un article du
journal La Segunda, on parle de l’amitié de Pablo Allard avec Ivelic qui existait avant qu’il
soit chargé de la reconstruction699. Dans le même texte, on signale qu’entre 1997-2000, Ivelic
et Iacobelli ont travaillé ensemble à la Fondation FPSP (Fondation d’action contre la
pauvreté).
Pour comprendre la situation, nous avons mobilisé l’approche des inégalités
écologiques car à travers les PPP les liens entre Celco et le Gouvernement configurent des
enjeux de relations sociales, humaines, politiques et socio-économiques et des enjeux de
relations de pouvoir700. Les impacts de ces collaborations furent négatifs pour une partie des
sinistrés non seulement au niveau psychologique (l’expérience traumatique de la souffrance),
mais aussi dans leur mode de vie devenu plus précaire, comme le signalent Contreras et
Arriagada. Selon les auteures, un grand nombre de sinistrés a été déplacé hors des zones
urbaines, dans des espaces plus éloignés du centre-ville, ce qui génère de nouveaux coûts non
seulement en termes de budget mais aussi par les changements de pratiques quotidiennes et a
695 Alejandro Aravena et son entreprise Elemental, sont devenus réputés et très reconnus par ce projet. Ils ont
même décroché le Prix Pritzker pour la performance d’une idée à bas coût et qui pouvait être amplifié, du fait
qu’il s’agit de la moitié d’un logement. 696 Les années passées, il est possible de retracer cette histoire tant dans la presse comme dans les pages officiels
des emplois actuels de ces acteurs. 697 Sur le portrait officiel de l’Université del Desarrollo où il dirige la Faculté d’Architecture, il est signalé entre
autres q’ “avec son partenaire Alejandro Aravena, il fut fondateur du “Do tank” Elemental. Après le tremblement
de terre du 27 février 2010, Allard fut nommé par le Président Piñera Coordinateur National de Reconstruction
Urbaine du MINVU.” . Portrait officiel sur le lien https://arquitectura.udd.cl/persona/pablo-allard-serrano-2/
(consulté en décembre 2019) 698 La Pontificia Universidad Católica fut ainsi l’université de tous les Chicago Boys de Pinochet, et ainsi
l’Université de Sebastián Piñera. 699 Article de presse “Pablo Ivelic: el reconstructor del 27-F hoy lidera el repunte de Echeverría Izquierdo” sur le
journal La Segunda, apparu le 4 avril 2019. 700 CHAUMEL, Marianne; LA BRANCHE, Stéphane (2008). « Inégalités écologiques : Vers quelle définition? »
in Revue Espace Population Sociétés, Lille-France, p.102.
247
pour conséquence la désarticulation des réseaux sociaux et familiers701. On pourrait dire
qu’on peut observer les situations :
« de violence structurelle, voire de la notion foucaldienne du pouvoir, selon
laquelle le pouvoir n’est pas du domaine de la coercition ni de la domination mais
bien de celui de relations hiérarchiques et inégales entre des acteurs, des relations
de pouvoir qui sont intimement liées au savoir et au discours »702.
4.5 Arauco « a de la peine »703 : genre et intersectionnalité face à la
catastrophe
D’après le rapport sur la première année de reconstruction du Ministère du Logement
MINVU, le cas d’Arauco (VIII région du Bio-Bio) fut un grand succès concernant la modalité
de « Reconstruction en site propre » car les 83 familles propriétaires des logements détruits
par le 27-F ont pu choisir entre 4 types de logements différents et elles se sont transformées
en protagonistes du processus de reconstruction. Il s’agirait non seulement d’un « jalon de
participation citoyenne », mais également d’un cas exemplaire où la concurrence a stimulé
l’innovation dans l’utilisation de matériaux et de nouvelles techniques704. La politique de
reconstruction considérait la participation comme une de ses valeurs piliers et donc, le
MINVU souligne :
« Les familles de chaque commune se sont réunies pour connaître les alternatives
offertes, et après une présentation de chacune des typologies de logement, elles ont
pu de manière démocratique adopter un choix, en urne, avec des bulletins de vote
secrts et le processus a été certifié par un huissier. (…) Traditionnellement, les
familles bénéficiaires d’une allocation de logement disaient « j’ai obtenu une
701CONTRERAS, Yasna & ARRIAGADA, Carolina. (2016). Reconstrucción exclusionaria. Lo comunitario y
las políticas públicas en ciudades menores e intermedias chilenas afectadas por el terremoto y tsunami del 27F
2010: Los casos de Constitución y Dichato. Revista de geografía Norte Grande, (64), 83-
107. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022016000200007 702 CHAUMEL, Marianne; LA BRANCHE, Stéphane. « Inégalités écologiques : Vers quelle définition? » in
Revue Espace Population Sociétés, p. 102, 2008-1; Lille-France. 703 La chanson « Arauco tiene una pena « de l’artiste chilienne Violeta Parra dit: « Arauco a de la peine, je ne
peux pas la taire, ce sont des injustices des siècles, que tous voient les appliquer, personne ne lui a donné un
remède, pouvant la soigner (…) Arauco a une peine plus noire que son chamal, ce ne sont plus les espagnols qui
les font pleurer, aujourd’hui ce sont les chiliens eux-mêmes qui leur enlèvent leur pain ». Chanson sur le site
officiel du Musée Violeta Parra sur le lien http://www.violetaparra100.cl/cancionero/arauco-tiene-una-pena/
(consulté en mars 2019) 704 Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU (2011). Plan de Reconstrucción Chile Unido Reconstruye
Mejor. Document officiel, p. 38
248
allocation », à partir d’aujourd’hui le Ministère de Logement et Urbanisme a
permis que les familles commencent à dire, fières et convaincues, « j’ai choisi mon
logement ». »705.
705 Ministerio de Vivienda y Urbanismo MINVU (2011). Plan de Reconstrucción Chile Unido Reconstruye
Mejor. Document officiel, p. 38
249
Cependant, l’Observatoire de la Reconstruction de l’Université du Chili, a écrit un
rapport alternatif sur cette reconstruction pour la chargée des logements de l’ONU. Il portait
sur la première année du processus de reconstruction et il était élaboré avec la participation
des organisations sociales et des mouvements de sinistrés qui avait commencé à se former à
partir de 2010. Selon le mouvement social de la VIII région, RedConstruyamos la
reconstruction de la ville d’Arauco était loin d’être le succès annoncé. Les membres du
mouvement accusaient le Ministre MINVU de ne pas venir voir ni connaître :
«(…) la dure et indigne réalité de nos gens qui jour après jour, attendent avec un
immense désespoir, un avancement plus rapide de la reconstruction, surtout leur
droit social au logement »706.
A partir de ce travail avec des organisations, l’Observatoire de la Reconstruction décida de
faire une étude de terrain à Arauco et de continuer de suivre ce cas707. La mairie devait se
charger de la reconstruction de 11 aldeas. Il ne s‘agissait pas uniquement d’une ville touchée
par le tremblement de terre et le tsunami, mais surtout d’une ville qui se trouve à la limite de
la zone de conflit impliquant le peuple indigène Mapuche708. Géographiquement, les
Mapuche se trouvent majoritairement dans la zone centrale du Chili, en Région
Métropolitaine et aussi entre la Province d’Arauco (Région du Bio-Bio) et la région de
l’Araucanía709. En effet, la commune d’Arauco (région du Bio-Bio, située dans le Golfe
d’Arauco), se caractérise par une forte présence de la population Mapuche qui constitue
706 Déclaration publique de RedConstruyamos sur les nouvelles autorités du SERVIU et le nouveau Ministre du
Logement, Concepción, 26 mai de 2011. Archive personnel 707 Dans un rapport sur le travail de l’Observatoire on signale : « Je vous écris pour vous raconter que notre
premier atelier fut d’un grand succès ! (…) On a beaucoup d’apports pour le prochain atelier de ce genre qui aura
lieu à Arauco, très pertinent de le faire ». Observatorio de la Reconstrucción (2012). Sur l’atelier d’Arauco du
1er Septembre 2012. Extrait du rapport par mail du 3 septembre 2012 708 La région du Bio-Bio et les régions du sud du Chili, surtout à partir de la Province d’Arauco, furent pendant
des siècles la frontière où l’État-nation chilien n’a pas pu s’étendre complètement. Le peuple indigène Mapuche
a résisté avec différentes stratégies même jusqu’après l’Indépendance de l’Espagne (1810-1818). Mais les
gouvernements chiliens entre 1852 et 1883, ont décidé de construire un État-nation autour seulement de la
reconnaissance de la nation chilienne comme seule et unique nation, cette période fut appelée « Pacification de
l’Araucanie ». Ce processus violent malgré son nom, a fini par réduire le pouvoir territorial des Mapuche mais
depuis, la question indigène dans cette zone et dans les régions du sud reste tout de même très conflictuelle et
génère des tensions entre les différents peuples indigènes et l’État chilien. Sur ce sujet, voir article “La
ocupación de la Araucanía” sur le site officiel de mémoire de la Bibliothèque Nationale du Chili appelé Memoria
Chilena sur le lien http://www.memoriachilena.gob.cl/602/w3-article-3630.html (consulté en août 2018) ;
BENGOA, José Bengoa (2011). « Los Mapuches: historia, cultura y conflicto ». Cahiers des Amériques latines,
68, pp. 89-107. 709 De nos jours, la majorité des personnes qui se considèrent Mapuche habitent la Région Métropolitaine, selon
le recensement de 2017, la population Mapuche serait de 1.745.147 personnes soit 9,9 % de la population
chilienne totale.
250
16,5 % de la population totale de la commune, sur 33.217 habitants710 qui sont organisées en
24 communautés711. Dans la commune il y a aussi d’autres populations indigènes Lafkenche
dont 62 personnes sont associées dans une organisation officielle de pêche artisanale712.
Dans un rapport713 d’étude conduit par l’Observatoire de la Reconstruction entre le 13
et 15 juillet 2012, parmi les principales conclusions sur les localités de Llico, Tubul, Arauco
et Constitución, on signalait : « explosion des associations de femmes »714. Malgré le temps
passé après le tremblement de terre et le tsunami, les « mediaguas » existaient encore et
pendant l’hiver, elles étaient couvertes de bâches plastiques distribuées comme solution pour
l’isolation thermique de ces logements qui ne répondaient pas aux conditions climatiques de
ce territoire.
Loin des chiffres présentés par le Gouvernement et des documents officiels sur la
performance du processus, au niveau local les inégalités et les conditions précaires ont été
sans cesse évoquées par les personnes interrogées. Dans tous les entretiens et échanges avec
les focus group de dirigeantes, la question des inégalités subies par les femmes a souvent été
évoquée. Nos interlocutrices parlaient de la fatigue et du stress provoqués par le fait de
prendre en charge à la fois leur famille, l’économie familiale et de faire face au processus de
reconstruction. De plus, elles ont fait l’objet des critiques malgré leurs efforts, et des pressions
politiques s’exerçaient sur elles. On parlait d’un avancement lent du processus de
reconstruction dans des conditions très dures. Comme le souligne la sociologue et membre
historique du mouvement féministe chilien Teresa Valdés715, les femmes sont confrontées aux
catastrophes en tant que protagonistes parce qu’elles doivent ouvrir la voie et agir pour leurs
communautés, sans avoir de droits.
710 Chiffres officielles sur le site des rapports de la Bibliothèque du Congrès National BCN (2017), sur le lien
https://reportescomunales.bcn.cl/2017/index.php/Arauco#Poblaci.C3.B3n_seg.C3.BAn_pueblo_originario_decla
rado.2C_a.C3.B1os_2002_y_2017 (consulté en mars 2018) 711 Municipalidad de Arauco (2016). Plan de desarrollo comunal. Information officiel du Plan communal pour le
développement, p.26 (consulté en décembre 2018) 712 Idem, p. 231 (consulté en décembre 2018) 713 Observatorio de la Reconstrucción (2012). Acta de rendición de cuentas de terrenos realizados entre el 13 y el
15 de julio. Extrait de l’acte de réunion du 18 juillet 2012, p.1 714 Seulement dans la commune d’Arauco, la Municipalité décompte 21 organisations liées aux femmes au
niveau local (Municipalidad de Arauco (2016). Plan de desarrollo comunal. Information officielle du Plan
communal pour le développement, p.113 (consulté en décembre 2018)) 715 VALDÉS, Teresa (2011). “El Terremoto y las Mujeres : protagonismo pero sin derechos”. in IMILAN,
Walter; CARES, Carolina & VERGARA, Paulina (2012). Reconstruccion(es) Sociedad Civil. Observatorio de la
Reconstrucción, INVI-FAU, Fundación Heinrich Boll, p.91
251
De plus, si Arauco en général n’a pas de hauts indicateurs de pauvreté, en termes d’inégalités
il existe des facteurs de vulnérabilité assez parlants : 91,4 % de personnes recensées par la
Municipalité d’Arauco ne profitent pas d’un système de protection sociale chilienne, c’est à
dire que la précarité de leurs emplois ne leur permet pas de payer des assurances maladies
et/ou cotiser pour la retraite. Vers 2016, la Municipalité de Arauco estimait encore que la
violence contre les femmes reste un problème local important mais peu étudié : « Quant à la
violence de genre, elle est perçue comme un problème dans la commune, maisnous disposons
très peu d’informations celle-ci »716.
Comme Constitution, Arauco était un des sièges principaux du conglomérat de
cellulose Arauco-Celco, principal groupe financier de la reconstruction et source de conflits
socio-environnementaux bien avant le désastre du 27-F. En effet, cette commune se
caractérise par une géographie et un climat particulier : zone pluvieuse, des collines boisées,
un golfe qui permet l’accès à différents ports, etc. Ceci constitue un endroit parfait pour
l’exploitation forestière, et donc selon les statistiques forestières, vers l’année 2007, 53 % de
la zone avait déjà été plantée de sapins et d’eucalyptus717. C’est pourquoi, la Municipalité
d’Arauco considère que l’industrie Celulosa Arauco est à la fois la source principale de
l’économie locale et l’origine des problèmes associés à sa production718. L’exploitation
dépend de variables incontrôlables pour la commune comme le marché international et le
climat, ce qui produit une migration temporelle, tant de travailleurs individuels que
d’entreprises tertiaires qui migrent en nombre, faisant apparaître des services illégaux
(hôtellerie informelle, commerce ambulant, commerce sexuel, etc.), et en surchargeant les
services publics locaux tels que ceux liés à la santé. Aussi, la question de l’environnement
reste critique :
« La commune d’Arauco présente des conditions qui entravent la conservation
d’un environnement exempt d’agents polluants, l’existence d’un complexe
industriel associé à l’entreprise Celulosa Arauco et à d’autres entreprises
716 Municipalidad de Arauco (2016). Plan de desarrollo comunal. Information officielle du Plan communal pour
le développement, p.26 717 Chiffres dans le rapport Informe Arauco, Las caletas y su gente de l’Organisation des Nations Unies pour
l’Alimentation et l’Agriculture FAO (2013) sur le effets du Tsunami et du tremblement de terre dans la
commune d’Arauco, sur le lien http://www.fao.org/docrep/field/009/as527s/as527s.pdf (Consulté en février
2018) 718 Municipalidad de Arauco (2016). Plan de desarrollo comunal. Information officielle du Plan communal pour
le développement, p.26 (consulté en décembre 2018)
252
productives placées à l’entrée de la commune, favorisent un état permanent de
pollution de la zone nord de la commune »719.
En somme, dans un cadre de forte répression720, le conflit contemporain qui implique le
peuple mapuche dérive de son exclusion de l’État-Nation et la contestation de la matrice
productive d’exploitation des ressources naturelles, laquelle dans cette zone se traduit par
l’exploitation forestière et l’industrie de cellulose. Pour Jose Bengoa, dans le Chili
contemporain, pour les élites locales, la question indigène et celle des Mapuche en particulier
représente une affaire que l’on veut éviter721. En effet, dans le rapport de l’industrie forestière
pour la Chambre de Commerce Américaine au Chili, les entrepreneurs alertaient :
« Les activistes mapuches, faisant valoir leurs droits ancestraux sur les terres
maintenant occupées par les plantations, ont attaqué les installations forestières,
brûlé des camions et volé du bois, autant dans la Région du Bio-Bio que celle de
l’Araucania »722.
Selon la FAO les dommages et pertes économiques à Arauco à cause du tsunami et du
tremblement de terre touchent 31 % du total de la population, c’est à dire 13 mille personnes
sinistrées et 260 logements détruits723. Mais ce n’est pas l’industrie forestière qui fut la plus
touchée par le tsunami et le tremblement de terre 2010, bien au contraire, Arauco-Celco fut
l’un des acteurs les plus importants de la reconstruction. D’après les entretiens réalisés à la
mairie d’Arauco et avec un ex-directeur de la fondation Desafío Levantemos Chile, on peut
penser que le conglomérat fut à la fois un important contributeur financier et le fournisseur de
terrains pour les nouveaux projets de logements, tout en mobilisant leurs réseaux :
719 Municipalidad de Arauco (2016). Plan de desarrollo comunal. Information officielle du Plan communal pour
le développement, p.27 (consulté en décembre 2018) 720 Actuellement, la violence a augmenté, et les dernières années il y a eu plus d’une douzaine de morts, les
activistes sont jugés sous une loi de Sécurité nationale venant de la dictature et qui pénalise les délits comme des
crimes terroristes. En 2014, le Chili fut condamné par la Cour Interaméricaine de Droits Humains pour appliquer
la Loi Antiterroriste. 721 BENGOA, José (2011). « Los Mapuches : historia, cultura y conflicto ». in Cahiers des Amériques latines,
68 | 2011, 89-107. 722 Article sur l’industrie forestière chilienne sur le site officiel de la Chambre chilienne-nord-américaine de
commerce AmCham sur le lien https://www.amchamchile.cl/2009/09/la-industria-forestal-de-chile/ (consulté en
mars 2019) 723 Food and Agriculture Organization of United Nations FAO (2012). Informe Arauco, las caletas y su gente.
Rapport officiel, p. 25
253
« Par l’intermédiaire de mon frère qui connaissait Felipe Cubillos724, pour
effectuer certains dons à travers l’entreprise Celco, il l’a invité à participer comme
un membre actif. Les mois passés, et par rapport à la quantité de travail qu’il
fallait développer en région, ils ont fait appel à moi. »725.
« Fonctionnaire de la Mairie d’Arauco : (…) la cellulose, (…) on pourrait dire que
oui, elle a décidé d’aider à financer quelques projets spécifiques…
Question : Ok… C’était ça son rôle ?
Fonctionnaire de la Mairie d’Arauco : Cofinancer certains projets, oui. »726.
Mais comme dans le cas de Constitución, il n’a pas été possible de savoir quel étaient
les montants des transactions ainsi que les conditions de ces transferts. Alors l’un de premiers
effets des PPP au niveau local fut ce que Lienhard considère comme l’un des risques associés
celles-ci : elles peuvent éventuellement engager des comportements opportunistes de la part
des entreprises privées, et entraîner un manque de transparence dans les projets mis en
place727 (on traitera plus profondément cette question dans le Chapitre 5). En effet, les dons
avec les avantages fiscaux prévus dans le cadre de dispositifs de la Responsabilité Sociale en
situation de crise furent les mécanismes les plus utilisés par des entreprises pour réduire leurs
impôts et éventuellement, avoir incidence sur le processus de reconstruction.
À la différence d’Arauco-Celco qui a pu faire des dons, dans la ville côtière d’Arauco,
les plus touchés furent les pêcheurs artisanaux et les collecteurs d’algues. Parmi ces derniers
la plupart ont été des femmes. Dans le même rapport, on situe le domaine du tourisme et des
services comme le deuxième secteur économique le plus touché. C’est également le secteur
où les femmes sont souvent plus présentes. Selon l’estimation faite par la Municipalité
724 Felipe Cubillos était un important entrepreneur, il était un des fils de l’ancien Chancelier de Pinochet et sa
soeur Marcela Cubillos est membre du parti de droite pinochétiste Union Démocratique Indépendante UDI. Elle
fut la porte-parole de la campagne politique de Piñera. Cubillos créa la fondation Desafío Levantemos Chile dont
le nom est inspiré du titre que le Plan de Reconstruction du gouvernement avait au début du mandat de Piñera.
En collaborant avec l’île Juan Fernandez sinistrées par le tsunami, Felipe Cubillos est mort dans un accident
d’avion avec 21 autres personnes, entre lesquelles des fonctionnaires publiques et des stars de la TV. Leurs
disparitions fut très médiatisée et impliqua des énormes travaux de recherche de corps. 725 Entretien avec un ancien chargé de la fondation Desafío Levantemos Chile, 22 septembre 2017. 726 Entretien avec un fonctionnaire de la mairie d’Arauco chargé des chantiers de reconstruction, 04 décembre
2013. 727 LIENHARD, Andreas (2006). « Les Partenariats Public-Privé en Suisse : Expériences, risques et
possibilités ». Revue Internationale de Sciences Administratives, Vol 72 (4), p.589
254
d’Arauco, des foyers dont une femme est « chef de famille »728 constituent 33,8 % de foyers
de la commune729 et elle considère que : « (…) la figure maternelle porte l’encouragement
pour le développement éducatif de leurs enfants et elle apporte activement et économiquement
les moyens pour le faire ».
C’est ainsi qu’à partir de ces éléments d’étude dans cette localité nous avons pu établir
que le sujet du genre était important. Particulièrement dans la ville d’Arauco et dans la
localité de Llico (petite zone de pêche artisanale), où les femmes avaient des métiers plutôt
liés à l’extraction des produits de mer et d’autres métiers précaires. Du fait de la
prépondérance de l’activité forestière, la pêche artisanale perd de sa valeur dans le contexte de
la ville qui ne dispose pas encore des conditions pour se transformer en un pôle touristique
important730. De plus, à cause du tsunami sur les territoires côtiers, l’extraction de certaines
ressources marines a été impossible pendant la période d’urgence, ce qui a impacté
directement les récolteurs de ces produits au bord de l’océan, dans la plupart de cas des
femmes731. Pour faire ses études, l’Observatoire de la Reconstruction a fait appel à l’ONG
Observatoire de Genre et Équité OGE car le cas d’Arauco fut l’un des plus difficiles des
terrains réalisés et l’ONG avait déjà travaillé dans la région pendant la période d’urgence.
Sachant que la ville d’Arauco constitue un pôle commercial pour toutes les localités
des alentours de la commune, en 2012, avec l’Observatoire de la Reconstruction et la Faculté
d’Économie et Bussiness de l’Université du Chili, nous avons décidé d’organiser des ateliers
sur des « projets collaboratifs » (1er septembre) et un autre atelier sur « genre et désastre » (29
septembre), dans le contexte des « Écoles territoriales pour la reconstruction » qu’on a
déployées dans des zones sinistrées. Le 1er Septembre 2012, a lieu le premier atelier qui avait
pour but de partager des méthodologies simples avec la communauté de la ville d’Arauco,
pour construire des projets collaboratifs surtout avec des femmes et pour après réaliser un
728 Le concept « Chef de famille », Jefe/a de Hogar en espagnol, est une catégorie statistique pour déterminer la
personne en charge d’un foyer selon l’INE. 729 Municipalidad de Arauco (2016). Plan de desarrollo comunal. Information officielle du Plan communal pour
le développement, p.26 (consulté en décembre 2018) 730 Rapport “Informe Arauco, Las caletas y su gente de l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et
l’Agriculture FAO (2013) sur le effets du Tsunami et du tremblement de terre dans la commune d’Arauco, sur le
lien http://www.fao.org/docrep/field/009/as527s/as527s.pdf [Consulté en février 2018] 731 La pêche artisanale est un métier en général très précaire au Chili, il se divise entre les pêcheurs (de petites
navigations), des plongeurs, et des récolteurs. Ces derniers sont souvent des femmes qui vont au bord de la mer
quand les conditions climatologiques le permettent, récolter des algues de différentes types emportées par
l’océan sur la plage. Aussi d’autres récoltent de petites fruits de mer de basse qualité sur le bord de l’océan.
Toutes ces activités sont non formelles, très mal payées et temporaires.
255
focus group et faire un diagnostic de leur situation locale. Avec l’accompagnement des
femmes de la Faculté d’Économie de l’Observatorio de la Reconstrucción, les femmes
d’Arauco ont pu raconter leur expérience du temps d’urgence et de la reconstruction post-
tremblement de terre et tsunami.
Un groupe de femmes auto nommé Las arrepentidas732 a fait des blagues sur leur
projet coopératif de créer une pâtisserie qu’elles allaient appeler « Il reste des gâteaux, il
manque des bonbons »733. Elles ne voulaient pas rentrer chez elles après les ateliers, et elles
plaisantaient autour de l’idée de divorcer une fois que la reconstruction de leur foyer serait
achevée. Dans le focus group, elles ont raconté que des fonctionnaires du SERVIU avaient
conditionné l’attribution d’allocation au logement à leur état civil :
« Femme 1 : … mais moi, j’ai dû me marier… hahaha
Femme 2 : Oui, elles ont dû se marier…
Femme 1 : Je me rappellerai toujours cette question, c’est la faute de la maison si
j’ai dû me marier, je regrette tellement. Mais lorsqu’on me livre la maison, je
divorce.
Q : Hahaha ! Ah… C’était une exigence ? Être mariée ? …
Femme 1 : Oui… c’est qu’ici il y avait 4 familles… 4 couples… »734.
« Q : Et tu dois te marier maintenant ?
Dirigeante : Ce qui arrive c’est qu’ils nous ont donné une caution, donc j’ai pris
une date pour nous marier en juillet de cette année (…).
Q : Et tu as aimé l’idée ou c’est une démarche pour accéder au bénéfice ?
Dirigeante : Nous marier ?
Q : Oui...
Dirigeante : Non. Parce que mon compagnon, il déteste de signer des papiers.
(...). »735
732 Arrepentida c’est une femme qui regrette ses décisions. Elles ont adopté ce nom pour faire remarquer qu’elles
étaient mariées sous la pression pour ne pas perdre l’allocation de reconstruction, et elles regrettaient cette vie de
femme mariée. 733 L’expression “Il reste des gâteaux, il manque des bonbons” en espagnol “Sobran pasteles, faltan bombones”,
est un jeu de mot chilien car “pastel” fait référence à des hommes qui causent de problèmes, voire machistes, et
les bonbons font référence à des hommes désirables. C’est-à-dire qu’il y a trop d’hommes machistes et ils
manquent les « meilleurs » pour tomber amoureuse d’eux. 734 Focus Groupe Aldea 2 de la ville d’Arauco, à Arauco, 1er septembre 2012 735 Entretien avec une dirigeante d’Aldea 2 de la ville d’Arauco, 1er septembre 2012
256
En effet, selon le Minvu la famille était le pilier fondamental du processus de
reconstruction à partir duquel tout le plan de celle-ci a été conçu736. Pour la logique
conservatrice le poids donné à « la famille » constitue un espace important dans la
construction des individus néolibéraux, comme le signalent Araujo et Martuccelli :
« Le projet de l’individu néolibéral a visé à restaurer certaines valeurs morales,
plus ou moins traditionnelles, souvent sous forte emprise religieuse, instaurant la
famille à côté du marché comme un des grands piliers du modèle. À la base de la
voie chilienne vers le néolibéralisme, on trouve la volonté explicite d’associer
l’ordre social, la tradition et l’autoritarisme. La famille est censée être le point
d’articulation entre l’économie et la religion »737.
Pendant la transition politique, sous les gouvernements de la Démocratie Chrétienne en
particulier, l’une des premières mesures de la Concertation fut la création du Service National
de la Femme, le SERNAM (Servicio Nacional de la Mujer), le conservatisme et l’importance
de « la famille » ayant été maintenus. Durant cette période, le concept de « famille » a été
utilisé comme un dispositif pour renforcer les liens communautaires 738 et reste au cœur des
politiques publiques jusqu’à aujourd’hui.
Mais la pensée conservatrice s’appliquait aussi à d’autres catégories d’individus,
puisqu’à l’époque les unions civiles entre les personnes du même sexe n’existaient pas
(2015), la loi sur l’identité de genre pour les personnes trans (2019) non plus, donc le fait
d’être célibataire ou divorcé en tant qu’homme, fut ainsi un facteur d’exclusion :
“ Dirigeante : Au début, lui, il a postulé, mais on lui crée un peu de difficultés…
Q : À lui en tant qu’homme ?
Dirigeante : Parce qu’il était célibataire. »739
En effet, lorsqu’on les interroge sur le rapport entre la question du genre et les
politiques de reconstruction, les fonctionnaires interviewés répondent constamment et très
736 MINVU (2011). Plan de Reconstrucción Chile Unido Reconstruye mejor. Document officiel du
gouvernement, p. 29 737 ARAUJO, Kathya; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et néolibéralisme: réflexions à partir de
l’expérience chilienne ». In Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1 (N°88), pp.125-143 738 RICHARD, Nelly (1998) cité par ARAUJO, Kathya; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et
néolibéralisme: réflexions à partir de l’expérience chilienne ». in Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1
(N°88), pp.128 739 Entretien avec une dirigeante d’Aldea 2 de la ville d’Arauco, 1er septembre 2012
257
précisément que leur travail se concentre sur « la famille ». L’entretien au fonctionnaire
Serviu de la Région du Bio-Bio est très représentatif à cet égard. Dans son propos la question
du genre est abordée avec un regard conservateur qui valorise la famille unique,
hétéronormée, on ne divorce pas et il n’y a pas de possibilité d’avoir une deuxième famille
après. L’allocation n’est pas pensée pour les familles recomposées :
« (…) Il y a beaucoup de choses qui font que finalement la politique publique est
faite pour la famille, pas pour les familles. C’est pour un logement, elle n’est pas
faite pour plusieurs familles, elle est faite pour une famille. Alors, quand par
exemple, on a plusieurs propriétaires ou on a des gens avec plus qu’une propriété
ou bien les gens qui ont obtenu un bénéfice avant, il est interdit de leur accorder
un autre bénéfice. Alors (…) nous sommes en train de travailler avec cet
instrument qui est fait de manière très normative, et tu l’appliques dans les
situations qui ne correspondent pas car elles sont complètement différentes, et
finalement, on commence à entrer en collision avec la norme et ça ce n’est qu’un
thème juridique »740.
Pour la chercheuse Carolina Muñoz Larsh, les politiques orientées sur la vulnérabilité
de la famille transforment et structurent sexuellement les dynamiques familiales. La famille
est considérée dans le cadre de la politique chilienne en tant qu’espace délimité et pertinent.
L’intervention administrative produit des appréciations sur la place assignée aux sexes à partir
desquels les familles organisent leurs relations sociales. À partir de cela, les femmes
deviennent une sorte d’objet ou d’instrument de la politique publique plutôt que des sujets de
droit. Muñoz Larsch souligne que :
« Être une femme, en tant que personne en charge, donne plus de droit à recevoir
les aides économiques en même temps qu’on la compromet implicitement à partir
de la politique du care, car elle devient « un dispositif » administratif ; c’est à dire,
qu’elle est destinée à prendre soin des « autres » »741.
Grâce aux principales actions du premier Gouvernement de Bachelet (2006-2010), les
avancements en matière de genre ont été considérables. Selon le World Economic Forum
740 Entretien avec un fonctionnaire du Serviu Bio-Bio, 26 septembre 2017 741 MUÑOZ LASCH, Carolina (2014). “Sexuación y subjetivación en las prácticas de asistencia en Chile” in
Cadernos de Pesquisa V44 n°.152, abr./jun., p.331
258
« The Global Gender GAP »742, pendant cette période, le Chili était placé parmi les 10 pays
ayant le plus en avance dans le domaine de réduction des inégalités du genre, parmi les 134
pays considérés dans ce rapport. D’après ce document, pendant le gouvernement de Bachelet,
et selon le principal indicateur de la réduction du seuil d’inégalités entre hommes et femmes,
le Chili est passé du 68ème rang au 48ème rang. Malgré cette performance et bien que dans ce
gouvernement, la préoccupation pour la question du genre ait été incorporée dans les
documents officiels de l’ONEMI, sur les rapports et les stratégies de gestion de risque, etc., le
27-F 2010 et ses conséquences, ont dévoilé que loin de ces chiffres positifs, les femmes des
zones sinistrées ont subi différentes expériences de violence et de discriminations.
En effet, parmi les principales organisations qui ont manifesté contre le processus de
reconstruction, la majorité étaient des organisations centrées sur la question des droits des
femmes : Association des femmes de Concepción Amulen, Association Nationale de Femmes
Rurales et Indigènes ANAMURI, Observatorio Género y Equidad OGE, Association des
Femmes du Maule, etc. Comparativement avec d’autres localités que nous avons suivies
pendant la période de reconstruction, les zones côtières furent de loin celles où la question de
genre apparaissait. Dans le premier temps elle prenait forme de blagues d’humour noir
ensuite, lors de réunions et ateliers, celle-ci ressortait comme un problème assez grave qui
soulevait de multiples dimensions de discrimination et de violence743. Il s’agissait d’un
problème intersectionnel car les inégalités territoriales ainsi que les problèmes d’accès
quotidien à l’éducation, aux soins et à la santé se sont aggravés pendant l’urgence et même
dans la période de reconstruction. Dans ce sens, les personnes handicapées, les malades
chroniques et les personnes âgées, les victimes de violence masculine, ont été plus affectées
par les effets de la catastrophe et se trouvaient dans des conditions extrêmes et sans soutien :
742 World Economic Forum WEF (2010). The Global Gender Gap Report. Document online sur le site officiel
du WEF sur le lien http://www.weforum.org/pdf/gendergap/report2010.pdf (consulté en juin 2018) 743 Parce que le groupe de femmes des premiers ateliers a eu confiance et elles ont invité d’autres femmes à
participer, les différentes vulnérabilités présentes dans la communauté se sont révélées fortement. Dans le
Rapport des ateliers de l’Observatoire de la Reconstruction, concernant l’atelier réalisé à Arauco le 2 Octobre,
2012, on peut observer l’inquiétude de l’équipe par rapport à ce sujet : “Défis : Continuité et accompagnement
de ce groupe de femmes. On a détecté qu’il y a beaucoup des effets négatifs en elles, pas nécessairement de leur
organisation mais de ses membres. Ceci provoque beaucoup de fatigue en elles. Il faut se demander : comment
les prépare-t-on pour faire une contention collective ? (…) L’Observatorio de Género OGE veut continuer à
travailler avec elles. On a vu que les assistantes ont été très réceptives à tout le travail. Mais aussi le module s’est
transformé en écoute et contention. Il faut faire attention au langage qu’on utilise : éviter les technicismes car
celle-là, n’est pas une organisation comme les autres, en général, elles n’ont pas étudié les processus : elles ne
gèrent pas beaucoup d’informations ni des concepts complexes (il ne faut pas se fier qu’elles connaissent sur ce
sujet). Il y a certaines entre elles qui ne savent même pas lire ou écrire. D’elles-mêmes émerge le besoin de
parler avec un spécialiste”. Observatorio de la Reconstrucción (2012). Rapport des Ateliers, atelier d’Arauco.
Extrait du mail du 2 octobre 2012
259
« Personne 1 (…) Parce qu’au début on avait une tente, l’une de celles qui sont
pour deux personnes et je me rappelle qu’à cause de mon problème de jambes,
parce que mes jambes « s’endormaient », si on était les trois [personnes de la
famille], moi je devais me lever les premiers jours et rester assise dans une
brouette et je me couvrais avec un manteau, et là je dormais »744.
« Q : Et quels furent les principaux problèmes que vous avez dû affronter ? De
santé ?
Dirigeante : La santé… moi-même (…) je devais assurer [les soins]
Q : Il n’y avait pas d’accès ? Approvisionnement ?
Dirigeante : Non. Le « betamesona », que j’utilise pour le psoriasis que j’ai, il m’a
fallu un mois pour pouvoir parvenir à trouver un petit tube. Et j’en avais plein,
avec le stress. Et cela, et mon mari qui fait de l’hypertension, lui aussi a eu du mal
à avoir ses tablettes pour la tension »745.
« Personne 2 : [Pour moi] Ce fut très douloureux, [de faire connaissance de] Las
Arrepentidas, je me souviens encore, c’est à dire qu’Arauco fut très très important
et aussi impactant, parce que j’ai eu très froid, je me suis mouillée (…) et alors
c’était comme dire : « chucha » [gros-mot] ! et les gens doivent vivre ceci
quotidiennement ! Tu comprends ? Ils le vivaient quotidiennement. Regarde, les
maisons avec des bâches plastiques, après la femme qu’ils ont battue et les
Carabineros ne sont jamais allés la voir… Alors [elle énumère avec ses doigts les
problèmes qu’elle a observé en terrain] (…) parce que l’État n’existe même pas
pour régler le problème de logement ni pour les femmes victimes de violence : La
femme qui avait un cancer du sein [et qui n’avait pas d’accès aux soins] (…). [Le
cas de] Las Arrepentidas, je ne pouvais pas le croire. Et c’était une fonctionnaire
de l’État du Chili, celle qui [fait de la pression et elle] fait qu’elles se marient, non
cette connerie ! Elle est pour une procédure sommaire et personne n’a rien fait…
et elles le savaient, [Las Arrepentidas] elles avaient conscience que tout ça n’était
pas bien (…). »746
744 Entretien avec une femme sinistrée (handicapée) de la ville d’Arauco, 1er septembre 2012 745 Entretien avec une dirigeante de l’Aldea 2 de la ville d’Arauco, 1er septembre 2012 746 Entretien avec Tatiana Hernández, dirigeante de l’Observatoire de Genre et de l’Équité OGE, 04 août 2017
260
Pour Araujo et Martucelli, on peut observer dans la société chilienne post-dictature un
phénomène de déception, voire d’amertume, qui s’est répandu durant la deuxième décennie
du XXIème siècle, et qui est exprimé par les femmes :
« (…) face à leurs difficultés à faire carrière ou chez tous ceux qui s’attendaient, à
la suite de la croissance économique, à une expansion plus rapide de leurs revenus,
voire à une réduction des inégalités »747.
En effet, la question du genre fut considérée par les premières mesures du 1er gouvernement
post-dictature de la Concertation (1990-1994)748 car à travers différents mouvements
féministes les femmes avaient joué un rôle important dans la résistance à la dictature749. Ainsi
ce sujet était un jalon important pour marquer le retour à la démocratie. En même temps, les
choses n’avançaient pas assez vite ce qui fut à l’origine de la division du mouvement entre les
féministes qui attendaient des changements plus profonds, et celles qui ont fini pour adhérer
au projet de la Concertation. C’était le cas pour le mouvement féministe du retour de la
démocratie et ainsi que pour les peuples indigènes. La transition politique fut considérée
comme une opportunité pour la construction d’un État respectueux et promoteur de la
diversité. Cependant, comme le souligne la chercheuse mapuche Verónica Figueroa-
Huencho750, les politiques publiques menées par la Concertation (1990-2010) n’ont pas
répondu aux attentes, au contraire il s’agit d’un échec visible pendant toute cette période.
Même avec l’arrivée des nouveaux acteurs et des nouveaux scénarios politiques, ni les
pratiques, ni les relations et le sens d’exercice de pouvoir furent questionnées. La politique en
faveur des populations indigènes chiliennes est conduite par de nombreux acteurs sauf les
peuples indigènes eux-mêmes, et ce fut la même chose pour le mouvement féministe chilien.
Le processus de reconstruction aurait pu devenir un moment propice pour répondre
aux besoins divers de la population mais comme le montre le cas d’Arauco, les plans de
reconstruction appartiennent aux décisions de plusieurs acteurs mais pas de la population
747ARAUJO, Kathya; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et néolibéralisme : réflexions à partir de
l’expérience chilienne ». Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1 (N°88), p. 134 748 Parmi lesquelles la plus importante fut la création d’un Secrétariat Ministériel de la Femme (SERNAM) en
1991 749 Article “Movimiento feminista durante la dictadura (1973-1989)” sur le site officiel de mémoire de la
bibliothèque nationale du Chili, Memoria Chilena sur le lien http://www.memoriachilena.gob.cl/602/w3-article-
100703.html (consulté en mars 2018). 750 FIGUEROA-HUENCHO, Verónica (2015). Formulación de políticas públicas indígenas. Evidencias de un
fracaso sostendo. Santiago de Chile, Editorial Universitaria, pp. 200
261
sinistrée elle-même et est encore moins aux mains des sujets historiquement exclus. Dans ce
sens, au niveau national, comme le signale Olavarria751, les politiques publiques en général,
répondent à la logique décisionnelle où les acteurs politiques et les technocrates ont la
possibilité de définir les formes d’interventions. Dans le contexte de reconstruction, les PPP
suivent cette logique sans aucune possibilité d’incidence sauf à travers les contestations
formulées par des mouvements sociaux. Même si le plan de reconstruction était définit
comme « participatif » et le cas d’Arauco s’est montré performant officiellement, on a pu
mettre en évidence que ce processus a ciblé la reconstruction matérielle sans jamais aborder
les inégalités ni intégrer d’autres éléments critiques aux plans. En effet, à la fin de la période
de la présidence de Piñera et pendant le deuxième gouvernement de Bachelet (2014-2018), la
municipalité d’Arauco continuait à attirer l’attention sur les problèmes d’accès au travail non
précaire. Malgré la présence d’Arauco-Celco dans cette localité, la mairie soulignait en 2016
qu’il y avait toujours peu d’opportunités d’emplois formelles pour les hommes et les
femmes752. Concernant l’inégalité des genres et la violence contre les femmes, ces sujets ne
trouvent pas de réponse adéquate. En analysant la planification officielle de la mairie, on peut
constater que non seulement les gouvernements locaux ne disposent pas de chiffres sur la
question mais aussi qu’ils manquent d’assistance pour comprendre vraiment le phénomène. Si
bien que dans les focus groups nous avons observé que les femmes regrettaient leur mariage,
dans son rapport, le gouvernement local décrit que la problématique principale est la :
« dépendance émotionnelle des femmes violentées, elles maintiennent une relation avec leurs
agresseurs. »753, négligeant ainsi la dépendance économique et les inégalités auxquelles ces
femmes se confrontent chaque jour.
Concernant le handicap et la santé, le Service National du Handicap SENADIS (sigles
en espagnol) a essayé de faire une table ronde sur la question et des projets pour la post-
catastrophe 27-F mais il n’a pas obtenu les résultats attendus754. Finalement les actions
menées à travers de le Téléthon ont eu tellement de légitimité que cette organisation reçoit
plus de ressources que ce service public. Un second effort, lors du 2e gouvernement de
751 OLAVARRIA, Mauricio; NAVARRETE, Bernardo & FIGUEROA, Veronica (2011). “¿Cómo se formulan
las políticas públicas en Chile? Evidencias de un estudio de caso” in Revista Política y Gobierno, Volumen
XVIII, 1er Semestre PP 109-154 752 Municipalidad de Arauco (2016). Plan de desarrollo comunal. Information officielle du Plan communal pour
le développement, p.367 (consulté en décembre 2018) 753 Idem p.362 (consulté en décembre 2018) 754 Ministerio del Interior (2014). Plan de cierre Reconstrucción Terremoto y Tsunami 27F, 2010. Rapport de la
Délégation Présidentielle pour la Reconstruction, 2e Gouvernement de Michelle Bachelet, p.63
262
Bachelet : SENADIS décida d’incorporer le handicap dans les critères à considérer lors des
urgences et la reconstruction, malheureusement, ce dispositif est géré essentiellement de
manière technique :
“Nous définissons comme Reconstruction Inclusive le travail qui consiste à édifier
et à reconstruire le Chili avec des espaces, bâtiments, technologies, procédures,
pratiques, protocoles et initiatives avec de critères d’accessibilité et design
universel, ce qui renforce le fonctionnement et l’autonomie des personnes en
situation de handicap »755.
C’est ainsi que les questions du genre et de l’intersectionnalité pour tenir compte de la
diversité, continuent d’être des éléments absents ou bien très peu traités dans le quotidien et
surtout dans les politiques de gestion de risque et de reconstruction756.
4.6 Le cas de Llico : conséquences d’une politique sans pertinence territoriale ni culturelle
Llico est une petite localité côtière de la région du Bio-Bio. D’après le recensement
aquicole et des pêcheurs elle compte 283 habitants757. Elle dépend administrativement de la
mairie d’Arauco bien que plus de 30 kilomètres les séparent. Cette séparation est
géographiquement marquée par la présence de marais et de collines. Ce fut justement sa
particulière géographie qui a fait que lors du tremblement de terre et du tsunami, cette localité
resta isolée à cause des coupures de routes et d’un pont produites par des avalanches et le
tsunami. En effet les terrains près de la côte sont en général instables, et la route principale a
été coupée758.
755 Ministerio del Interior (2014). Plan de cierre Reconstrucción Terremoto y Tsunami 27F, 2010. Rapport de la
Délégation Présidentielle pour la Reconstruction, 2e Gouvernement de Michelle Bachelet, p.64 756 VERGARA, Paulina; EJSMENTEWICKZ, Daniela; ARAYA, Juan Pablo & FUSTER, Xenia (2018).
"Desafíos y propuestas de políticas públicas ante riesgos y desastres socionaturales". En VARGAS, Gabriel;
PEREZ, Sonia & ALDUNCE, Paulina (Ed.) (2018). Aluviones y resiliencia en Atacama. Construyendo saberes
sobre riesgos y desastres. Santiago de Chile: Social Ediciones. pp. 319-338 757 Municipalidad de Arauco (2016). Plan de desarrollo comunal. Information officielle du Plan communal pour
le développement, p.68 (consulté en décembre 2018) 758 MORALES MUÑOZ, Roberto (2010). “Terremoto y Tsunami del 27 de febrero de 2010. Efectos urbanos en
localidades de Arauco” in Asuntos Urbanos Nacionales, Universidad del Bio-Bio, p.50-54
263
Les deux localités vivent donc des réalités très différentes, même si Arauco a sous sa
responsabilité Llico, comme on l’exposera dans cette analyse de cas, ces deux localités ont dû
faire face à des situations très différentes. C’est ainsi qu’elles ont subi la catastrophe de 2010
et le processus de reconstruction de différentes manières.
La pauvreté à Llico et les inégalités territoriales sont encore plus évidentes que dans la localité
d’Arauco. L’accès à la santé reste très compliqué avec un dispensaire local qui fonctionne
avec des soins basiques et seulement certains jours de la semaine. L’accès à l’éducation est
aussi source d’inégalités, 3,5% de la population n’a jamais fréquenté aucune institution
d’éducation, 30% n’a pas fini l’éducation primaire, et 14% n’a pas terminé l’école secondaire.
Par contre, à la ville d’Arauco, capitale de la province et chargée administrativement de Llico,
on observe un meilleur accès aux services publics (éducation, santé, etc.), elle est dotée de
services tels que supermarchés et pharmacies. C’est aussi un centre d'échanges de produits
typiques (orfèvrerie, aliments, etc.), ce qui entraîne les déplacements constants et permanents
(nourri par les saisons d’activités forestières)759 des habitants de Llico vers la ville.
À cause du tsunami, les estimations des dommages dans le cas de Llico ont été
autour de 90 % des infrastructures du village pêcheur. Selon la mairie d’Arauco, sur 120
logements recensés il y a eu 57 avec endommagés mais habitables, 41 logements ayant subi
des dommages importants et 22 logements inhabitables dont les occupants ont dû construire
une Aldea760. Mais comme la plupart des gens de Llico n’étaient pas habitués à habiter dans
des espaces réduits comme les « mediaguas », qui plus est, de mauvaises qualité761, ils ont
refusé cette aide. Comme le raconte un des dirigeants de Llico :
« Les « mediaguas » étaient très mauvaises, j’ai une photo par-là, où on voit
clairement le soleil de l’autre côté. Et il en résulte qu’ils nous ont donné un isolant
qui était de la « plumavit » [polystyrène], je ne me rappelle plus comment ça
s’appelle, je le connais par plumavit et c’était ça qu’ils nous ont donné. Moi, je
leurs ai dit : Et où il est le revêtement intérieur ? J’imaginais qu’il y aurait des
759 TAPIA, Ricardo (2015). Terremoto 2010 en Chile y vivienda social: Resultados y aprendizajes para
recomendación de políticas públicas. Tesis doctoral para obtener grado de Doctor en Planificación Urbana.
Universidad Politécnica de Madrid. 760 Municipalidad de Arauco (2016). Plan de desarrollo comunal. Information officielle du Plan communal pour
le développement, p.71 761 Sur chaque terrain qu’on a fait à Llico, les mediaguas bougeaient comme lors d’un tremblement de terre, mais
ce n’était que le vent. En hiver, lors des entretiens, on pouvait mettre en évidence le manque d’isolement
répondant aux conditions climatiques locales : de la vapeur sortait de la bouche des personnes chaque fois
qu’elles parlaient, tellement il faisait froid.
264
planches de premier prix, de « cholguan » [du bois aggloméré] quand même, mais
rien de cela. »762.
Cependant, malgré ce refus de la part des sinistrés, au moins 22 logements d’urgence
dans l’Aldea ont été construits et certains sinistrés ont eu l’autorisation du SERVIU pour
monter leurs logements d’urgence sur le terrain d’un familier ou bien sur leur propre terrain.
Et là, selon les témoignages, se sont produits les premiers conflits car les fonctionnaires
publics qui visitaient la zone pour intervenir, distribuaient les aides surtout dans l’Aldea et
très rarement, voire jamais, chez les sinistrés répandus dans d’autres sites. Sur ce point une
dirigeante signale :
« Les problèmes qu’a amené le tremblement de terre fut ce que ceci [le processus
de reconstruction] a divisé Llico. Parce qu’il s’est formé l’Aldea et ceci fut un
début de la division, car pour tous ceux de l’Aldea, l’aide leur était destinée et
arrivait à l’Aldea [pas pour les sinistrés situés dans leurs terrains], et ils étaient
ceux de l’Aldea, ceux de l’Aldea [et pas les autres]… mais les sinistrés étaient
présents dans toutes les maisons, dans tous les terrains, partout, et ils n’ont pas été
pris en compte. Pourtant les gens dans les mediaguas ils ont eu que de la
lumière. »763.
Une autre caractéristique de Llico est sa forte identité liée à la mer. Au Chili, la
pêche artisanale est une véritable culture non seulement parce qu’une partie est liée
directement aux racines ancestrales du peuple indigène Lafkenche, mais aussi parce que c’est
un monde où toute la vie et la communauté tournent autour de l’océan. Pour Alvarez et al.764
il s’agit d’un véritable système culturel. Selon la mairie d’Arauco765, si pour presque 300
habitants de la commune, l’agriculture est une activité économique précaire et
complémentaire, concernant la pêche, il existe 13 associations liées directement à la pêche
artisanale dont 50,2% des membres sont des femmes et 49,8%, des hommes. Le recensement
des pêcheurs réalisé par la mairie montre que 50,5% sont des personnes qui exploitent le bord
côtier, le moins payé des métiers de pêche, avec les conditions les plus précaires et très
762 Entretien avec dirigeant MNRJ de Llico, 22 juillet 2013 763 Entretien avec une ancienne dirigeante des femmes cueilleuses d’algues à Llico, 22 juillet 2013 764 ÁLVAREZ, María Catalina; STUARDO, Galicia; COLLAO, Daniela, & GAJARDO, Claudio. (2017). La
visualización femenina en la pesca artesanal: transformaciones culturales en el sur de Chile. Polis
(Santiago), 16(46), pp. 175-191. 765 Municipalidad de Arauco (2016). Plan de desarrollo comunal. Information officielle du Plan communal pour
le développement, p.71 (consulté en décembre 2018)
265
féminisé. Les autres métiers se divisent entre 15,2% de plongeurs et 18 % de pêcheurs de
haute mer. Une fois de plus on peut parler d’inégalité de genre dans les territoires sinistrés.
Les conditions de Llico après la catastrophe furent difficiles, comme le signale
Morales Muñoz, le tsunami affecta 45 hectares du village qui correspondent à la plupart des
logements locatifs. La destruction totale touchait des installations côtières et embarcations de
pêche artisanale puisque le sol se leva à cause du séisme, et la ligne de la côte s'élèva de 10 m,
c’est à dire que l’infrastructure portuaire resta en terre766. Pourtant, la destruction quasi
complète de la localité n’a pas causé de morts malgré la « vulnérabilité institutionnelle »767 de
ne pas avoir de protocoles d’action face au tsunami, ce qui à Constitution a produit une
tragédie. Dans ce contexte, Llico est un exemple notable de mobilisation du savoir local face
au risque.
Comme le soulignent Imilan et al.768, la communauté a su fuir vers les collines et les habitants
ont appliqué des mesures pour se protéger de telle façon que la seule personne morte fut un
homme âgé qui décida de ne pas quitter son foyer. Toutefois pendant des jours les habitants
furent isolés et ils n’ont pu s’en sortir qu’avec des stratégies communautaires. Ils ont divisé
les tâches, ils se sont alimentés collectivement et ils se sont protégés des possibles saccages.
Ce n’est que deux semaines après la catastrophe, que les militaires sont venus et les aides des
ONG’s sont arrivées. Sur cette expérience, un des dirigeants locaux se rappelle :
« Je me rappelle qu’il y a eu un moment qui s’est passé plus tard, la Croix Rouge
est venue et elle a distribué de l’aide à des personnes qui n’étaient pas des
sinistrés (…) alors qu’avec l’aide que nous avons donnée, jamais ça ne s’était
passé comme ça. Nous avions l’information du délégué [de chaque groupe] et on
leurs donnait [aux délégués] l’information et on leur distribuait les aides à chacun,
parce qu’ils avaient leurs listes, la quantité de personnes, tout était bien ordonné.
Avec ça on a fait un voyage à la Municipalité, je me rappelle lors de ce premier
voyage, je suis allé chez les Carabineros pour qu’ils nous aident avec la sécurité,
parce qu’on a dû couper des routes car des gens de Tubul et d’autres endroits
venaient nous voler le peu de ce qui est resté après le passage de la vague. Il y
766 MORALES MUÑOZ, Roberto (2010). “Terremoto y Tsunami del 27 de febrero de 2010. Efectos urbanos en
localidades de Arauco” in Asuntos Urbanos Nacionales, Universidad del Bio-Bio, p.55 767 WILCHES-CHAUX, Gustavo (1993). La vulnerabilidad global. Texte en ligne sur le site officiel de La Red
sur le lien http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm (consulté en janvier 2017) 768IMILAN, Walter; FUSTER, Xenia & VERGARA, Paulina (2015). "Post-disaster reconstruction without
citizens and their social capital in Llico, Chile en Environment & Urbanization". International Institute for
Environment and Development (IIED). Vol 27, n° 1, pp. 317–326
266
avait beaucoup des choses qu’ils volaient. (…) Je suis allé chez les Carabineros et
j’ai parlé avec le commandant en charge, et je lui ai expliqué le problème et
demandé qu’ils aillent surveiller un peu. Il m’a dit qu’ils étaient dépassés, que je
devais voir comment je pouvais faire et qu’il m’appuyait. Ils ne pouvaient rien,
même pas à Arauco, encore moins à Llico, alors je suis rentré. »769.
En effet, Wilches-Chaux770 souligne que le renforcement des organisations
communautaires, est une mesure importante en réponse à la vulnérabilité. Pour l’auteur, il faut
affronter la crise avec un sens d’appartenance, avec de la participation et avec la confiance,
partager le sentiment de sécurité malgré le changement et mobiliser de la créativité. À travers
le développement des valeurs telles que la solidarité, la dignité et la spiritualité, les
communautés ont su mobiliser des sentiments d’appartenance et ont partagé des objectifs
d’action. D’après Franch et Hernández771, pour ces communautés le risque est toujours
présent, mais il est important de faire recours à la mémoire et aux pratiques ancestrales pour
faire face aux périodes critiques. Selon ces auteures la logique locale s’oppose à la raison
technocrate. De ce fait, les actions menées par les habitants de Llico ont été contraires à la
logique néolibérale qui met en avant l’individu et la concurrence. Bien au contraire, la
cohésion sociale fut justement un axe fondamental de leur survie après le tsunami :
« Il y avait des campements qui étaient bien organisés, qui faisaient leurs choses
tout seuls, je me rappelle que des animaux sont morts aussi quand la vague est
arrivée, et ils les découpaient aussi, et cela servit de nourriture. Les gens avaient
de la nourriture dans leurs foyers, il y avait quelques petits magasins. En fait ma
sœur est allée parler avec eux pour demander s’il n’y avait pas de risque de
saccage et leur demander pour qu’ils fassent une liste de choses qu’on
distribuerait »772.
D’après l’auteur Morales Muñoz, Llico était une zone où certaines familles louaient
leurs maisons en bois pour les touristes en été, ces maisons ont été emportées par la mer
comme toute l’infrastructure commerciale du site majoritairement liée à la pêche, donc les
769 Entretien avec un dirigeant MNRJ de Llico, 22 juillet 2013 770 WILCHES-CHAUX, Gustavo (1993). La vulnerabilidad global. Texte en ligne sur le site officiel de La Red
sur le lien http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm (consulté en janvier 2017) 771 FRANCH, Carolina; HERNÁNDEZ, Paula (2012). “Ideologías de reconstrucción y modelos de ciudadanía”.
Revista Nuevas Tendencias en Antropología N°3, p.106 772 Entretien avec un dirigeant MNRJ de Llico, 22 juillet 2013
267
conséquences furent en général très graves pour l’emploi local773. Pour l’économie locale, les
problèmes liés à la pêche furent une deuxième catastrophe pour cette localité, touchant
notamment des femmes, comme il est ressorti lors du focus group et lors des entretiens :
« M2 : (…) il n’y avait rien..., c’est à dire, il n’y avait plus d’équipement pour
travailler parce qu’avec le tsunami tout est parti. Il n’y avait pas de fruits de mer,
pas d’algues, il n’y avait rien, et la majorité des femmes travaillent ici, elles
étaient récolteuses (…)
M1 : Cela a conduit à la restriction…
M3 : Clairement, tout a empiré, parce que tout était mort, alors ce fut terrible pour
tout le monde, je pense que si les gens ont changé dans leur façon d’être c’est à
cause de ça (...). »774
« S : La majorité des femmes vivaient de ça [la récolte d’algues]. Parce qu’il y a
des femmes seules, il y en a d’autres qui vivent en couple mais elles sont aussi
récolteuses. Tout le monde travaille dans la mer. Et maintenant il n’y a rien du
tout. Parce que comme elle s’est levée [la terre] tout resta sec. En plus, presque la
majorité de la population, ils ont tout perdu. Il y avait des cultures et elles ont
disparu. Maintenant par exemple, il y a des femmes au chômage. J’essaie de
trouver des emplois pour les gens. Je connais leurs besoins, mais j’y n’arrive pas.
Comme j’en voudrais un ! Aux autorités je leurs ai dit pleins de fois. Avec le maire
on a eu des entretiens, on a eu des réunions, mais on n’a rien, on ne peut pas...»775.
Pour Alvarez et al., les femmes dans la pêche artisanale ont toujours géré leur
quotidien en faisant beaucoup de choses en parallèle. Pourtant elles ont été invisibles lors des
tensions et conflits socio-environnementaux chiliens. Elles se sont constituées comme une
véritable : « alternative critique qui transcende des espaces domestiques des logiques
d’extraction »776. Malheureusement, les changements introduits par les plans de
reconstruction, vont les conduire vers une crise majeure, surtout les femmes récolteuses. Pour
773 MORALES MUÑOZ, Roberto (2010). “Terremoto y Tsunami del 27 de febrero de 2010. Efectos urbanos en
localidades de Arauco”. Asuntos Urbanos Nacionales, Universidad del Bio-Bio, pp.50-53 774 Focus Groupe de la Aldea de Llico, à Llico, 23 juillet 2013 775 Entretien avec une ancienne dirigeante des femmes cueilleuse d’algues de Llico, 22 juillet 2013 776ÀLVAREZ, María Catalina; STUARDO RUIZ, Galicia; COLAO NAVIA, Daniela, & GAJARDO CORTES,
Claudio (2017). “La visualización femenina en la pesca artesanal: transformaciones culturales en el sur de
Chile”. Polis (Santiago), 16(46), 175-191
268
la sociologue Teresa Valdés777, ceci est en lien avec le fait que les catastrophes mettent en
évidence de grandes différences d’opportunités et de projets entre hommes et femmes pour se
sortir du désastre : les inégalités sociales opèrent toujours selon l’appartenance à la classe,
l’ethnie, ou le territoire, etc. Et dans ce sens, les récolteuses de Llico auraient très peu de
possibilités de changer de métier suite à l’accès à l’éducation car l’ordre social les oblige à
continuer à assumer leurs responsabilités et prendre soin de leur communauté (famille,
communauté, etc.).
À court terme, durant la période d’urgence, la solidarité entre pêcheurs fut décisive
pour les localités touchées par le tsunami. De fait, la Confédération Nationale de la Pêche
Artisanale CONAPACH a organisé la campagne « Caleta por caleta »778 pour que chaque
crique du sud ou du nord du Chili où il n’y pas eu de tsunami, « adopte une crique »
sinistrée c’est-à-dire : aider pendant l’urgence, les pêcheurs à récupérer leurs matériaux,
collaborer solidairement à leur extraction et accompagner les sinistrés. Malgré le succès de
cette campagne, elle n’a pas été soutenue ni par les acteurs privés ni par le gouvernement. Ce
n’est pas rare alors que dans les entretiens et focus groups, les habitants de Llico disent
reconnaître plus les aides de la part d’ONG, des particuliers et de l’Église Catholique à travers
Caritas, que de la part de l’État. La seule réponse pour faire face à la crise des pêcheurs fut
une option propre à la logique néolibérale :
« F2 : (…) je ne sais pas, moi, le gouvernement, il parle toujours de certains lieux
qu’ils aident, surtout les secteurs côtiers. Ils font des projets mais dans ces projets
il faut apporter la moitié de l’argent. Je ne sais plus si c’était le Capital Semilla779,
la question était qu’il fallait apporter $500.000780 pour pouvoir postuler à ces
projets et comme ça, on doit toujours apporter, apporter une certaine quantité. Ici
nous, ce que nous n’avons pas c’est du travail, les gens n’ont pas de travail, où on
va prendre de l’argent pour postuler à un projet ? Alors quelle est l’aide du
Gouvernement ? La majorité des gens ne peuvent pas postuler, (…) alors je ne sais
777 VALDÉS, Teresa (2011). “EL Terremoto y las Mujeres: protagonismo pero sin derechos” in IMILAN,
Walter; CARES, Carolina & VERGARA, Paulina (2012). Reconstruccion(es) Sociedad Civil. Observatorio de la
Reconstrucción, INVI-FAU, Fundación Heinrich Boll, p.92 778 La campagne fut ainsi répliquée lors du tremblement de terre et du tsunami de 2014 à Iquique (nord du pays).
Elle eut tellement de succès que la Conapach a décidé réaliser la même stratégie qu’en 2010 lors du 27-F.
Article de presse sur le lien http://www.aqua.cl/2014/04/04/caleta-por-caleta-pesca-artesanal-inicio-campana-en-
apoyo-de-sus-pares-del-norte/ (consulté en décembre 2017) 779 Le capital “semence” est un Programme de l’État qui a pour objectif d’impulser des petits entrepreneurs 780 Autour de mille euros pour postuler, tandis que le salaire minimum des personnes employés était de 250 euros
à l’époque (2010)
269
pas pourquoi et pour qui ils inventent ces projets. Ces aides du Gouvernement (…)
le FOSIS,781 c’est le seul auquel on peut postuler et encore (…) pas toujours... »782.
Bien que dans le contexte de Llico, les deux mesures de soutien aux sinistrés ont été
dissociées de la réalité à laquelle elles devaient répondre, il s’agit de dispositifs qui suivent
très clairement les préceptes néolibéraux de base. En fait, le principe de la concurrence
généralisée est bien présente dans les deux :
« Globalement, il s’agit d’une réhabilitation de l’effort personnel, du mérite et des
récompenses individuelles, remettant en cause d’anciens principes de solidarité au
profit de la concurrence. »783.
De plus, deux aspects ont fait l’objet de critiques à moyen terme de la part des
pêcheurs et des récolteuses. D’une part le plan de reconstruction ne considérait pas le lien
avec les métiers locaux, et même si les ONG et les fondations ont distribué des navires et des
équipements de pêche, pendant une longue période après le tsunami il n’était pas possible de
faire des activités d’exploitation. D’autre part, les plans reposaient sur une approche technique
du risque des zones à reconstruire qui était complémentent déconnectée de l’approche sociale
et de leur manière de vivre. En effet, le plan destiné à Llico ne considérait pas de reconstruire
au bord de la mer, mais dans les collines à quelques kilomètres de la côte. Cette décision de
reconstruction a complémentent changé le mode de vie de la localité et produit une inquiétude
très présente dans les témoignages des habitants lors des groupes focaux et des entretiens :
« Femme 3 : (…) Moi, en premier lieu, je suis une des personnes qui a toujours dit
que jamais j’allais aimer vivre dans une « población », parce que jamais on peut
penser ce qu’il peut se passer demain, et ce qui s’est passé. Et nous allons vivre
dans une « población », dans une « población » qui ainsi signifie « tous serrés »,
pour la réalité qu’on avait… nous… que nous vivions dans notre espace et c’était
un grand espace, eh… (…) nous ne comprenions pas comment c’était à l’intérieur
[des Aldeas] et bon, ce fut négatif, ça n’a pas été positif, pour la plupart ce fut
négatif »784.
781 Fond Solidaire et d’investissement social FOSIS plus assistencialiste que celui de Capital Semilla, aussi
destiné aux plus pauvres pour impulser de petits entrepreneurs 782 Focus groupe de la Aldea de Llico, à Llico, 23 juillet 2013 783 ARAUJO, Kathya & MARTUCELLI, Danilo (2013). « Individu et néolibéralisme : réflexions à partir de l'
expérience chilienne », Problèmes d'Amérique latine 2013/1 (N° 88), p.129 784 Focus Groupe de la Aldea de Llico, à Llico, 23 juillet 2013
270
« Femme 1 : L’État nous a expropriés [des terrains s’étendant] sur 4 hectares et
quelques, et ils n’ont occupé que 2 hectares avec la « población », alors pourquoi
nous supprimer une telle surface pour après nous faire vivre dans 1 mètre carré ?
Homme 3 : Dans une boîte d’allumettes…
Femme 1 : Clairement.
Homme 1 : Ça c’est un grand changement, ce qui se passe. »785
De toute évidence, ce processus n’était pas respectueux des modes de vie. Les
habitants de Llico étaient habitués de vivre dans des grandes maisons d’auto-construction,
d’obtenir leurs revenus de la pêche, des potagers et de l’élevage. De plus, les conditions de
travail qui étaient déjà complexes sont devenues extrêmement précaires comme ils le
signalent lors du focus group :
« Femme 1 : Ici on a besoin de sources d’emploi, ici il n’y en a pas, il a des gens
qui sont parti à travailler ailleurs.
Homme 3 : Nous, nous ne travaillons pas ici dans les criques de pêches, je ne
travaille pas ici moi, car il n’y a pas d’acheteurs ni de pêcheurs, ils sont loin d’ici.
Femme 1 : Tous les matériaux sont là-haut, sinon ils les volent... »786.
Au niveau central, la décision de la reconstruction décida que les zones à risque de
tsunami devaient être libérées des logements, mais les activités de pêche artisanale engagent
des équipements qui sont chers et lourds (équipes de plongeurs, navire, filets, etc.). Au
désastre du manque de travail post-tsunami, s’ajouta la présentation du projet de loi de pêche,
ainsi appelée Loi Longueira787, et qui fut à l’origine d’un conflit à forces inégales entre les
petits pêcheurs et la pêche industrielle. Pour Alvarez et al., c’est surtout le modèle
économique chilien qui engendre les principaux problèmes pour la pêche traditionnelle :
785 Focus groupe de la Aldea de Llico, à Llico, 23 juillet 2013 786 Focus groupe de la Aldea de Llico, à Llico, 23 juillet 2013 787 Pablo Longueira était le ministre de l’Économie, du Développement et du Tourisme entre 2011 et 2013. Il
était un pinochétiste reconnu, membre du parti Union Démocratique Indépendante UDI, et candidat à la
présidence en 2014. Il se retire de la vie politique pour des raisons de santé et en même temps que des scandales
sur les financements illégaux de la politique explosent au Chili. La loi qui porte son nom est fortement contestée
car il avait des liens financiers directs de grandes compagnies de pêche industrielle comme CORPESCA.
Plusieurs articles de presse sur le sujet tels que celui du Centre de recherche journalistique CIPER sur le lien
https://ciperchile.cl/2016/08/17/el-articulo-de-la-ley-de-pesca-que-le-ahorro-4-670-millones-a-corpesca/
(consulté en mai 2017); article sur les contestations et les réformes de la loi après son approbation sur le site de
la radio de l’Université du Chili sur le lien https://radio.uchile.cl/2018/09/19/ley-de-pesca-la-anulacion-que-
nunca-se-concreto/ (consulté en septembre 2018)
271
« Les transformations contemporaines dans la pêche artisanale chilienne sont dues
aux pressions du marché et aux régulations de l’activité. Ses conséquences sont
transversales et elles sont évidentes dans les migrations interrégionales, ou entre
des secteurs productifs, ainsi que dans la diminution de la biodiversité marine
résultant de la surexploitation et de la pollution. »788.
Suivant la logique des plans de reconstruction établie au niveau central, comme les
logements ont été placés dans les collines, ils ont construit des entrepôts près de la mer, mais
les pirates ont commencé à venir les voler. C’est ainsi que les hommes ont dû migrer pour
pêcher ailleurs mais pour les femmes, surtout celles qui ont des enfants ou malades à charge,
ceci n’était pas possible. Mais ce n’est pas le seul problème que la pêche artisanale a dû
affronter durant cette période.
Finalement, cette localité s’est vue au milieu de tensions entre trois des principales forces
économiques du Chili, l’immobilier à travers la reconstruction, l’industrie de la pêche et
l’industrie de la cellulose. Si d’un côté, les travaux de reconstruction ont répondu à la logique
de l’industrie immobilière et de la construction, les terrains qui appartenaient majoritairement
à Celco-Arauco n’assuraient pas vraiment une diminution des risques pour les habitants.
Comme ça s’est passé à Constitution, les familles éloignées de la mer pour cause de risque de
tsunami, furent emmenées dans des collines où l’industrie forestière et de cellulose détient
d’énormes plantations. Sur ce sujet, la mairie d’Arauco signale :
« Les plantations proches des centres peuplés de la zone, elles impliquent des
risques d’incendies pour les logements à proximité, alors cela signifie que
l’autorité communale doit prendre des mesures de protection pour prévenir des
pertes de ceux qui habitent le bord côtier. » 789 790.
Outre, les multiples problèmes qu’ils ont dû subir, le processus de reconstruction fut
aussi à l’origine de conflits entre Llico et le modèle PPP qui lui était destiné. Effectivement,
788ÁLVAREZ, María Catalina; STUARDO, Galicia; COLLAO, Daniela, & GAJARDO, Claudio. (2017). “La
visualización femenina en la pesca artesanal: transformaciones culturales en el sur de Chile”. In Polis
(Santiago), 16(46), 175-191 789 Municipalidad de Arauco (2016). Plan de desarrollo comunal. Information officielle du Plan communal pour
le développement, p.71 790 A Llico (et d’autres zones côtières), il y a des collines appelées Cordillère de la côte qui arrivent jusqu’à la
côte où les sinistrés ont été déplacés. En 2013, il s’est produit de premiers incendies forestiers près des
logements. Voir plus sur l’article de presse sur le lien https://muniarauco.cl/blog/2013/12/26/fiscalia-inicia-
investigacion-por-incendio-forestal-en-arauco/ (consulté en décembre 2019)
272
comme le signale Lienhard, parmi les risques de PPP se trouve celui des contrôles insuffisants
et des comportements opportunistes de la part des acteurs privés qui peuvent mettre en danger
les résultats. En effet, la mauvaise qualité des bâtiments fut un autre point de conflit à Llico,
alors les dirigeants ont décidé d’accuser la gestion locale du processus de reconstruction en
présentant des recours à l’organisme de contrôle publique Contraloría General de la
República, et des années se sont passées entre l’abandon des chantiers et les conditions de vie
extrêmes :
« (…) oui, il y a eu des problèmes parce que le logement n’était pas comme on en
avait besoin. Il y a des [logements] tordus et de mauvaises qualité » 791
Avec la construction de logements massifiés type « población », de basse qualité et
très densifiés, ils ont reproduit la ségrégation propre à des villes chiliennes, et surtout avec
toutes les interventions, ce processus a généré une nouvelle vulnérabilité : la vulnérabilité
sociale. Pour Wilches-Chaux792, les communautés sont socialement vulnérables lorsque les
relations qui lient les membres entre eux et l’ensemble ne sont plus soudées. Et même si
pendant la période d’urgence, la communauté de Llico a démontré largement sa capacité de
faire face collectivement et solidairement au désastre, ce ne seront que les interventions de
l’État qui viendront engendrer cette nouvelle vulnérabilité. La division entre les habitants qui
ont pu obtenir des aides et ceux qui ont dû s’en sortir sans accompagnement, marqua tournant
dans l’histoire de cette localité. Globalement, à partir de tout ce qu’ils ont vécu, les habitants
de Llico ont suivi le chemin de ce que Araujo et Martucelli appellent le transit « de
l’exaltation du mérite vers la consolidation d’une nouvelle expérience de l’injustice » 793 cité
déjà plus haut. Cette dernière fut à l’origine de leur motivation pour intégrer le Mouvement
National pour la Reconstruction Juste MNRJ. Sur leur politisation pour rejoindre le MNRJ,
un des dirigeants souligne :
« Dirigeant : Bien sûr, il y avait des réunions où est venue la ministre, elle est
venue informer des dates de quand ils allaient commencer la construction des
logements, des cadastres, et disait qu’il ne fallait pas s’inquiéter car le
gouvernement était très inquiet pour eux, et qu’ils allaient faire leur possible pour
791 Entretien avec une ancienne dirigeante des cueilleuses d’algues à Llico, 22 juillet 2013 792 WILCHES-CHAUX, Gustavo (1993). La vulnerabilidad global. Texte en ligne sur le site officiel de La Red
sur le lien http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm (consulté en janvier 2017) 793 ARAUJO, Kathya & MARTUCELLI, Danilo (2013). « Individu et néolibéralisme : réflexions à partir de l'
expérience chilienne », Problèmes d'Amérique latine 2013/1 (N° 88),p.134
273
que le plus tôt possible arrive l’aide et qu’ils allaient recevoir bientôt leurs
logements. Et un tas de mensonges et promesses qu’elle n’a jamais tenu.
Q : Et comment vous avez pu vous lier avec le mouvement ?
Dirigeant : Nous, face aux dénonciations [des sinistrés par rapport à leurs
problèmes], face au mensonge de la part du gouvernement, à un moment, je me
rappelle plus lequel, nous avons vu les gens de Dichato794 en général, ils faisaient
des dénonciations comme nous. Nous avons participé à des réunions [avec les
membres du MNRJ]. »795.
4.7 Conclusion du Chapitre
Bien que parmi les stratégies pour faire face au risque de catastrophes et des accords
internationaux tels que Hyogo (2005-2015), les Nations Unies aient déclaré que les priorités
d’actions consistent à apporter de soutien aux gouvernements locaux ainsi pour consolider des
apports des femmes dans la gestion de risque796, dans ce chapitre nous avons pu mettrer en
évidence que pour l’urgence et la reconstruction post-désastre, le Chili était loin de realiser
ces objectifs. Comme nous avons pu observer dans le cas d’Arauco mais aussi avec les cas de
Constitution et Llico, le processus n’a pas été décentralisé et la question de genre n’a pas été
considérée comme un problème transversal à traiter dans les actions publiques même si c’est
justement au niveau local que la reconstruction a eu son plus grand impact.
Sans la considération des vulnérabilités et des inégalités de base, les interventions au
niveau local renforcaient des structures sociales déjà établies et perpétuent les inégalités
territoriales797. Pour le PNUD, les inégalités territoriales chiliennes (2009-2017) interagissent
794 Dichato est une localité côtière de la Région du Bio-Bio, sinistré par le tsunami et dont leur cas fut très
médiatisé car il y avait les aldeas les plus nombreuses (avec celles de Constitución), donc les interventions du
Gouvernement et des ONG furent suivies de près par les autres localités sinistrées. Une partie de la population de
Dichato fut membre du MNRJ. 795 Entretien avec un dirigeant de Llico, 22 juillet 2013 796 ONU (2011). Actas de la Tercera Reunión de la Plataforma Mundial para la Reducción del Riesgo de
Desastres y la Conferencia Mundial sobre Reconstrucción. Genève-Suisse, 8-13 de mai, 2011. Sur le site officiel
de la Plateforme Mondiale pour la Réduction des Risques de Desastres, sur le lien
https://www.preventionweb.net/files/22420_gpesp.pdf (consulté en septembre 2018) 797 BERDEGUÉ, Julio; FERNÁNDEZ, Ma Ignacia et MLYNARZ, Danae (2013). Una nueva agenda regional
para el desarrollo de Chile. Rimisp-Centro Latinoamericano para el desarrollo rural, p.2
274
avec des variables complexes qui approfondissent les disparités entre territoires telles que le
genre et l’ethnie :
« De cette façon, en termes de genre, et dans toutes les régions l’incidence des bas
salaires est majeure parmi les femmes, spécialement dans les régions qui
concentrent des hauts revenus. (…) Les personnes qui appartiennent à des peuples
indigènes sont encore, en comparaison au reste de la population, concernées par un
haut niveau de pauvreté (monétaire et multidimensionnelle), et par les fortes
proportions des travailleuses et travailleurs qui perçoivent des bas salaires, qui
comptabilisent moins d’années de scolarité, et souffrent d’un accès réduit à
l’éducation supérieure »798.
De plus, si les femmes hétérosexuelles n’ont pas été rendues visibles avec leurs
problématiques, ceci concerne encore plus les problèmes ethniques, les personnes
handicapées et les groupes LGTBIQ+. La matrice conservatrice opère très fortement pour que
le processus de reconstruction se développe autour de la famille hétéronormée et la
représentation d’un sinistré chilien standard. Cette matrice de valeurs conservatrices liée aux
attitudes favorables au marché intronise l’idée d’acteurs individuels fortement responsabilisés
quant à leur destin personnel799, ce qui entraîne une surcharge de responsabilité pour les
femmes qui doivent à la fois diriger le processus de reconstruction, s’occuper de leur famille
et gérer l’économie familiale.
Nous avons vu que l’effort individuel est une valeur importante dans les stratégies
néolibérales, et constitue une ressource pour les solutions proposées aux sinistrés. Dans le
même temps, pendant l’urgence, les aides passent par le modèle Teléthon dont l’ensemble des
réponses ont un fort caractère d’assistanat. Dans ce travail, on soutient que ce n’est pas
contradictoire ni par hasard, puisque la logique de marché est intronisée par la voie du
Téléthon comme représentation d’une solution parfaitement solidaire, efficiente et
« apolitique ». Les processus néolibéraux de reconstruction ont besoin de passer par la voie
des campagnes type Téléthon lors de la période d’urgence, car le traitement des handicapés et
des sinistrés est dépourvu de toute possibilité de discussions autour de leurs droits du fait de
leur vulnérabilité citoyenne. Les campagnes type Téléthon collaborent fortement à construire
798 PNUD (2018). Desigualdad Regional en Chile : Ingresos, Salud y Educación en Perspectiva. Rapport du
Programme des Nations Unies pour le Développement, p. 11 799 ARAUJO, Kathya ; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et néolibéralisme : réflexions à partir de
l’expérience chilienne ». in Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1 (N°88), p. 129
275
la représentation des sinistrés en tant qu’objets d’assistance, c’est une forme très efficace pour
construire le sujet sinistré comme un sujet dépolitisé incapable de faire face à son destin, et de
participer aux décisions stratégiques le concernant. La même stratégie concerne le quotidien
de personnes handicapées. Ce passage très médiatisé renforce l’idée de l’effort individuel de
ceux qui n’ont pas été touchés par la catastrophe, par conséquent ils peuvent se rendre
responsables de la reconstruction. En même temps on fait appel aux entreprises dont les
apports restent très restreints. L’État se constitue alors comme un acteur secondaire qui peut
céder sa place au secteur privé pendant la reconstruction, secteur qui par contre a pu prouver
pendant l’urgence sa capacité de réponse. Les campagnes type Télethon ouvrent donc la voie
pour que les PPP même si elles sont contestées par la population sinistrée, aient encore une
légitimité en tant que réponse performante.
Cependant, comme les stratégies de réponse face à la catastrophe sont ciblées dans la
réhabilitation matérielle pour récupérer la performance économique, il se produit une
véritable dissociation entre les buts à atteindre à travers les plans de reconstruction et les buts
attendus et/ou désirés par les sinistrés. C’est ainsi que pour les autorités du Gouvernement, le
plan national de reconstruction représente un véritable succès et cette performance est
affirmée à travers des indicateurs objectifs (quantité d’allocations, pourcentage
d’infrastructures réhabilitées, etc.). Tandis que pour les sinistrés, ce qui représentait pour eux
un processus de reconstruction de leurs vies et de leurs localités ne se reflète pas
nécessairement dans ces actions publiques. Néanmoins, cette dissociation n’est pas la seule à
caractériser le processus de reconstruction.
Comme on a vu dans le chapitre 1, à partir du moment où la catastrophe est définie comme un
problème public, un chemin institutionnel est tracé où pouvoir politique central, experts et
technocratie ont toujours la seule légitimité pour déterminer la nature des interventions et la
forme de leur mise en application. Ceux parmi les sinistrés qui voudraient récupérer leur vie,
ainsi que leur culture ancestrale et/ou locale, leurs capacités, leur mode de vie, etc. n’ont pas
été considérés comme des enjeux prioritaires du processus de reconstruction. Ils ont été
écartés totalement de ce processus par les arguments rationnels des experts. Dans ce contexte,
les mairies et élus locaux restent incapables de représenter les besoins de leurs territoires du
fait que le triangle décideurs - gestionnaires centraux - secteur privé devient infranchissable
sauf dans les cas où ils acceptent de jouer le jeu clientéliste défini au niveau central.
276
En outre, dans ce chapitre nous avons pu voir que l’idéologie néolibérale, connitue
être une référence non seulement pendant la période d’urgence mais dans la façon
d’accompagner le post-désastre, où une fois de plus, les dispositifs mobilisés renforcent les
principes de la concurrence, l’effort individuel et l’importance de la propriété privée. Comme
pour Araujo et Martucelli800, ou Harvey, le néolibéralisme dissout toute forme de solidarité en
faveur de l’individualisme, de la propriété privée, de la responsabilité personnelle et des
valeurs familiales801. Bien que cette conception néolibérale était introduite par la dictature
(1973-1990), au moment du tremblement de terre et du tsunami les inégalités continuent à
opérer et renforcent des vulnérabilités. Pour Paula Cubillos-Celis802, les décisions politiques
dans le domaine du social des gouvernements post-dictature, loin de contrebalancer les effets
de la transformation néolibérale, ont accentué cette dynamique. Dans ce cadre, le projet du
Gouvernement de Piñera n’a qu’approfondi des politiques et des plans qui avaient déjà une
dynamique de construction de villes néolibérales avec une approche marchande. De fait, pour
Harvey,
« l’accumulation du capital est la principale cause de ségrégation sociale des villes
puisque la dynamique néolibérale ne cherche pas l’intégration ni l’amélioration des
conditions d’habitat des plus pauvres, mais elle transforme les villes en productrice
de capital tout en niant le droit à la ville aux plus pauvres ».803
Les plans de reconstruction sous forme de Partenariats Publics-Privés ont validé des
plans préexistants éloignés des aspirations et modes de vie des sinistrés, les réponses n’ont
pas été conçues à partir des diagnostics des localités ni de leurs modes de vie804. Bien qu’il y
ait eu des consultations, la validité démocratique et la participation citoyenne de ce processus
sont remises en question. Ceci viendrait à confirmer les critiques de Lipschutz805 (2005) et
800ARAUJO, Kathya; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et néolibéralisme : réflexions à partir de
l’expérience chilienne ». in Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1 (N°88), pp. 125-143 801 HARVEY, David (2011). A Brief History of Neoliberalism. Oxford University Press, p.23 802CUBILLOS CELIS, Paula (2018). « Devenir sujet de droits dans le Chili néolibéral : les mythes de la
protection démocratique de l’enfance. » In Problèmes de l’Amérique Latine, vol. 108, N°1, pp.91-107
doi:10.3917/pal.108.0091. 803 Interview avec David HARVEY sur le site The Clinic, article Para erradicar las distinciones de clase, hay
que reorganizar la ciudad sur le lien www.theclinic.cl (consulté en novembre 2014). 804VERGARA, Paulina; ARAYA, Juan-Pablo; DONOSO, Sebastián; FUSTER, Xenia (2016). Reflexiones
crtíticas sobre las Alianzas Público Privadas (APP) como instrumentos de respuesta frente a catástrofes socio-
naturales. Universitas Humanística, n° 82, pp. 219-247 805LIPSCHUTZ, Ronnie; ROWE, James (2005). Globalization, Governmentality and Global Politics: Regulation
for the Rest of Us? London y New York: Routledge, pp.272
277
Schäferhoff et al. (2009)806 dans le sens que les Partenariats Public-Privé seraient un moyen
de répondre aux intérêts particuliers des acteurs qui participent aux contrats plutôt qu'une
alliance faite pour le bien-être de la population. Dans ce sens, ces alliances renforcent le
pouvoir des acteurs du marché tout en privatisant la gouvernance arrangée par les directives
néolibérales. C’est ainsi que les sinistrés sont traités comme des victimes et des
consommateurs ayant la seule possibilité de choisir le type de logement qu’ils souhaitent entre
les offres du marché de la reconstruction. Les PPP dans ce contexte viennent renforcer
l’idéologie néolibérale selon laquelle les individus sont davantage conçus comme des clients
ou des consommateurs que comme des citoyens ou des travailleurs807.
Ainsi, les maisons de Constitution construites par Aravena à travers Elemental, viendraient à
se conformer comme un véritable nouveau dispositif pour la continuité du projet néolibéral :
l’esprit méritocratique, l’effort individuel qui permettra aux habitants de construire la partie
de la maison qui manque ; une conception conservatrice de « la famille » qui habitera cette
maison ; une maison esthétiquement performante et une réponse efficiente. Ce dispositif fruit
d’action des PPP, situe ces habitants dans leur position sociale perpétuée par des structures
historiquement inégales, car malgré tous les mérites qu’ils auront pu mobiliser avant le
désastre, ces sinistrés ne recevront qu’une moitié de la reconnaissance. Même après la
catastrophe, ces sujets doivent faire encore des efforts pour mériter de récupérer leur vie, et
dans certains cas, comme celui de Llico, l’expertise leur offrira une toute nouvelle manière de
vivre. Les actions menées au nom de la reconstruction vont être contestées de manières
diverses, comme on verra dans le chapitre suivant. Le mécontentement et le sentiment
d’injustice au niveau local vont vite se traduire par l’apparition d’organisations et
d’associations citoyennes qui conforment 2 types de mouvements multi-niveaux. Finalement,
vers la fin de 2010 et le début de 2011, les premiers grands mouvements de revendication
d’égalité vont apparaître non seulement autour du processus de reconstruction, mais aussi
comme le soulignent Araujo et Martucelli, en conséquence d’une aspiration générale à établir
des relations plus horizontales dans toutes les sphères de la vie sociale :
« Cette demande est clairement exprimée tant dans le travail que dans les liens
entre les genres ou les générations. Les membres des secteurs populaires
806 SCHÄFERHÖFF, Marco; CAMPE, Sabine; KAAN, Christopher (2009). « Transnational Public-Private
Partnership in International Relationships: Making Sense of Concepts, Research Frameworks and Results. »
International Studies Review, pp. 451-74 807 ARAUJO, Kathya ; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et néolibéralisme : réflexions à partir de
l’expérience chilienne ». in Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1 (N°88), p. 129
278
l’énoncent fortement, et notamment les femmes, qui exigent de l’horizontalité entre
les classes sociales mais aussi vis-à-vis de leurs partenaires masculins. »808.
Chapitre 5.
Contestation et barrières du processus de reconstruction 27-F
5.1 Introduction
Tout le long de cette étude, que ce soit en contexte de démocratie ou pendant la
dictature de Pinochet, les citoyens du Chili ont cherché des manières très diverses d’avoir une
influence sur les processus de reconstruction et/ou résister par rapport aux actions menées
quand elles s’éloignaient de ce qu’ils attendaient. Globalement, l’urgence et la reconstruction
post-catastrophe ont suivi une logique selon laquelle les sinistrés n’ont besoin que de
l’assistance, car ils sont vus comme des victimes incapables de prendre des décisions
concernant leur vie. De leur côté, les acteurs au pouvoir (même internationaux) ont souvent
utilisé ces moments comme une fenêtre d’opportunité pour mener diverses actions qui
n’auraient pas été aussi faciles d’entreprendre dans d’autres situations. Pour Penaglia et al., le
système chilien est devenu rigide et autoritaire, marqué par l’héritage de l’échec du projet
fédéraliste de la post-indépendance et par des élites de Santiago qui cherchaient à imposer un
projet national :
« l’idée d’un nation homogène, où son effacées les différences de classe, d’ethnie
et les différences territoriales. Ayant peur de « l’anarchie et de la diversité, le projet
unificateur chercha à en terminer avec les espaces de participation sociale,
politique et avec les discussions sur la constitution et le projet régionaliste »809 .
Dans ce sens, la reconstruction post-tsunami et tremblement de terre de 2010, suit un chemin
déjà tracé.
808 ARAUJO, Kathya; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et néolibéralisme: réflexons à partir de
l’expérience chilienne » ; in Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1 (N°88), p. 132 809 PENAGLIA, Francesco; VALENZUELA, Esteban; LEGUA, Jessica (2018). “Los movimientos regionalistas
en Chile y la descentralización cooptada del bloque en el poder”. in Revista de Estudios Políticos, pp.131-169
sur le lien https://recyt.fecyt.es/index.php/RevEsPol/article/view/63990/38780 (consulté en juillet 2019)
279
Cependant, le modèle néolibéral affirme que les agents privés sont plus efficients que
le gouvernement et son encombrant appareil public, tant dans le domaine économique que
dans le domaine social, et cette recherche de l’efficience réduit des inégalités pour ceux qui
ont un majeur pouvoir de négociation810. Selon Imilan, la politique subsidiaire se consacre
plus à maintenir les prix du marché, qu’à améliorer les solutions architecturales ou la
localisation de constructions811. C’est ainsi que le processus de reconstruction réalisé dans le
cadre des PPP pousse à la création d’une arène des mouvements sociaux, qui agissent en
parallèle avec des partis politiques et des groupes d’intérêt. Les mouvements sont des lieux où
« les citoyen(ne)s peuvent adresser aux autorités politiques leurs revendications, mais aussi
informer la population sur certains enjeux sociétaux » 812. Ce type de mouvement voit le jour
dans le contexte où le traitement inégal de certaines populations n’était pas temporaire, mais
durable813. A quelques mois de la catastrophe de 2010 ont surgi deux mouvements de
contestation au processus de reconstruction : le Mouvement National de Reconstruction Juste
et Red Construyamos.
En 2011, les diverses actions de contestation se sont répandues dans tout le Chili, et
l’on peut parler d’une pluralité de conflits dont la majorité reste en lien avec les inégalités
territoriales, mais certains dénoncent les formes existantes de discriminations. Penaglia et al.
les décrivent de la manière suivante :
- Conflits territoriaux liés à la question de l’environnement et qui contestent
l’exploitation excessive de ressources naturelles ;
- Conflits régionaux caractérisés par des revendications et des demandes spécifiques
à certaines zones ;
- Lutte pour les droits sociaux et en lien avec la radicalisation de la question
ethnique, principalement du peuple Mapuche.
810 CONTRERAS, Yasna, & ARRIAGADA, Carolina. (2016). Reconstrucción exclusionaria. Lo comunitario y
las políticas públicas en ciudades menores e intermedias chilenas afectadas por el terremoto y tsunami del 27F
2010: Los casos de Constitución y Dichato. Revista de geografía Norte Grande, (64), 83-
107. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022016000200007 811 IMILAN, Walter (2016). Políticas y luchas por la vivienda en Chile: el camino neoliberal. Working Papers
Series, Contested Cities, p. 11 812 MATHIEU, Lilian (2007). « L'espace des mouvements sociaux ». In Politix, Nº 77(1), 131-151.
doi:10.3917/pox.077.0131. 813 MAYAUX, Pierre-Louis (2019). « Quand l’action publique produit ses contestataires. Les effets politiques
imprévus d’un partenariat public-privé en Bolivie ». Gouvernement & action publique, Vol. 08 N.º1, janvier-
mars, p.108
280
Pour Gaudichaud, cet essor des différentes contestations pourrait être vu comme une
bifurcation, car il a ses racines historiques diverses parmi lesquelles se trouvent la baise de
confiance dans l’équité d’action de l’État, la réprobation croissante face à la collusion
d’intérêts de différents groupes économiques, une moindre acceptation de la discrimination
ethnique ou sexuelle, et le refus des évidents conflits d’intérêts entre les élites politiques et les
grands groupes industrielles814. En plus, Orellana815 souligne que les actions contestataires en
lien avec les problématiques territoriales ont augmenté de 4,8% entre 2000 et 2011. Ces
conflits territoriaux concernent tant les acteurs dans des assemblées citoyennes du quartier,
des communautés, etc., et ils englobent une grande variété d’acteurs des territoires qui se
manifestent principalement contre la dégradation de leurs conditions de vie. Ces
manifestations se développent en lien à des questions environnementales, ou par rapport aux
problèmes d’assainissements, faiblesse de services de base ou des questions sociales.
Les catastrophes constituent les moments d’opportunité pour que les mouvements
sociaux puissent demander des transformations et exiger le respect de droits, d’abord le droit
au logement et en deuxième place, le droit d’accès à la ville. Pourtant, si la conjoncture de la
post-catastrophe devient une opportunité pour les mouvements d’émancipation en même
temps, elle peut introduire de nouvelles fractures sociales ou de nouvelles formes d’exclusion
sociale816. Nonobstant, le néolibéralisme a visé non seulement à transformer les règles du jeu
politique et économique, mais il tente de produire un nouveau type d’individu en accord avec
ce modèle. Ceci reste inséparable de la conception de l’individu en tant que consommateur et
non en tant que citoyen. Ce modèle réprime la mobilisation sociale et tente de maintenir
l’ordre par les mesures autoritaires qui visent à remettre les sujets à leur place dans la société
très hiérarchisée817.
Suivant cette ligne argumentative, nous allons analyser dans ce chapitre les barrières
que les mouvements citoyens, qui contestent et résistent aux processus de reconstruction, ont
814GAUDICHAUD, Franck (2015). Las fisuras del neoliberalismo chileno: trabajo, crisis de la" democracia
tutelada" y conflictos de clases. Quimantú y Tiempo Robado, p.86 815 ORELLANA, Nicolás (2017). “Alcances y límites de la noción de “repertorio de contestación” para describir,
medir y explicar la conflictividad en Chile del Siglo XXI”. In Estudios Sociológicos XXXV, pp. 625-632 816CONTRERAS GATICA, Yasna; ARRIAGDA SICKINGER, Carolina. (2016). “Reconstrucción
exclusionaria. Lo comunitario y las políticas públicas en ciudades menores e intermedias chilenas afectadas por
el terremoto y tsunami del 27F 2010: Los casos de Constitución y Dichato”. In : Revista de geografía Norte
Grande, (64), pp. 83-107. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-34022016000200007 817ARAUJO, Kathya ; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et néolibéralisme : réflexions à partir de
l’expérience chilienne ». in Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1 (N°88), pp.128-129
281
dû affronter pour conduire leurs actions. Même si les alliances des mouvements sociaux
représentaient la seule manière d’agir pour que le processus de reconstruction soit moins
dissocié des besoins des populations locales dans les territoires concernés, elle n’a pas été
libérée de la violence et de conflits.
5.2 De la constestation territoriale au mouvement : le MNRJ et Redconstruyamos
Pour Penaglia et al. (2017)818, le Chili de la post-dictature a promu des mécanismes de
gouvernementalité conservateurs et le succès de la stabilité fut basé sur une absence de
conflit, la croissance économique, le peu de respect des règles démocratiques et la faible
participation citoyenne. Les conséquences de la transition politique liée avec
l’individualisation du problème d’accès au logement ont provoqué un affaiblissement du
mouvement de pobladores. Cependant, vers la fin de la période de la Concertation, les
mobilisations ont resurgi au niveau des différents territoires ainsi que dans des localités
sinistrées819. Face aux ségrégations et déplacements forcés imposés dans le cadre de la
politique de logement, les revendications pour se maintenir dans leurs territoires d’origine820
resurgissent comme la principale demande des sinistrés.
Pour Pulgar821, il faut comprendre que lors des processus de reconstruction
apparaissent des conflits entre les acteurs qui prétendent récupérer leurs investissements (à
partir des transferts du secteur public au secteur privé) à travers le marché immobilier et les
allocations accordées aux sinistrés. Certains acteurs résistent à cette logique et défendent la
valeur d’usage de leur territoire contre la rationalité économique. Pour Imilan, les luttes pour
le logement des 20 dernières années se sont développées en réponse aux politiques de
818 PENAGLIA, Francesco; VALENZUELA, Esteban; LEGUA, Jessica (2018). “Los movimientos regionalistas
en Chile y la descentralización cooptada del bloque en el poder”. In Revista de Estudios Políticos, pp.131-169
sur le lien https://recyt.fecyt.es/index.php/RevEsPol/article/view/63990/38780 (consulté en juillet 2019) 819 Au niveau de Santiago, les mouvements ont commencé vers la fin des années 1990 (Angelcos , 2017 ;
Salcedo, 2010) 820 ANGELCOS, Nicolas & PEREZ, Miguel (2017). “De la “desaparición” a la reemergencia: Continuidades y
rupturas del movimiento de pobladores en Chile”. Latin American Research Review, 52 (1), 94-109 sur le lien
https://larrlasa.org/articles/10.25222/larr.39/# (consulté en juillet 2018). 821 PULGAR, Claudio (2017). Los movimientos de pobladores, los desastres socio-naturales y la resistencia a la
ciudad neoliberal en Chile in El Derecho a la ciudad en la práctica, p. 122
282
logement, c’est à dire qu’une bonne partie des demandes actuelles mentionne des problèmes
et effets négatifs de cette politique. Pour Imilan, actuellement on peut identifier trois types de
demandes structurées :
- Celle qui émanent de personnes endettées qui ne peuvent pas payer les coûts de
leurs logements (movimiento de deudores) ;
- Les revendications sur la qualité et la localisation des logements ;
- Les demandes pour un « logement digne » associées à l’obtention des droits822.
Entre l’urgence et la reconstruction, vers juillet-août 2010, deux mouvements multi-
niveaux ont été créés MNRJ et RedConstruyamos. En 2011, RedConstruyamos (Réseau-
Construisons, VIII région du Bio-Bio), s’est allié avec le Mouvement National pour la
Reconstruction Juste (Movimiento Nacional por la Reconstrucción Justa MNRJ) qui
regroupait plusieurs organisations et revendications. Ces mouvements ont surgi pour donner
suite aux inquiétudes face aux réponses gouvernementales à la catastrophe et en particulier à
la présence des acteurs privés dans le processus de reconstruction. Ils réclamaient une
participation citoyenne et un rôle plus actif à jouer. Ils se rassemblent autour d’une idée que la
« reconstruction ce n’est pas construire des maisons mais reconstruire des vies »823. En plus,
la perception du processus conduit par trois acteurs : gouvernement central - gestionnaire
régional - secteur privé a alimenté la sensation d’exclusion de la part de sinistrés. Sur ce sujet
une dirigeante MNRJ de Constitución signale :
« Dirigeante MNRJ : Bien sûr, la mairie je la trouve très absente, peut-être parce
qu’avant c’était un gouvernement [local] d’opposition, c’est à dire que la mairie
[fut] celle de la Concertation et le gouvernement de droite, comme on a passé outre
le gouvernement local. Le SERVIU, le Gouvernement Régional arrivait direct chez
nous, le SERVIU ici avait de l’autonomie, ici on n’a pas d’un plan régulateur,
nous n’avons pas d’instrument qui pourrait être validé localement, alors comme
eux ils ont trop opéré ici, entre le Gouvernement et Arauco [Celco], ils [le
conglomérat Arauco-Celco] ont pris beaucoup de décisions, et le Gouvernement,
ils sont restés silencieux.
Q. : Dans ce sens, quels étaient des acteurs clés dans cette reconstruction ?
Arauco (Celco) a eu un rôle….
822 IMILAN, Walter (2016) Políticas y luchas por la vivienda en Chile: el camino neoliberal. Working Papers
Series, Contested Cities, p. 1 823 Note de terrain Observatoire de la Reconstruction, Réunion national de reconstruction à Concepción, mars
2011
283
Dirigeante : Arauco (Celco), Arauco a défini les directives à suivre dans la ville
Q : Avec la municipalité ?
Dirigeante : Dans certain sens, la municipalité, je considère qu’elle est restée
silencieuse. Silencieuse car, ils ont créé ce modèle du PRES, le Programme De
Développement Durable, dans lequel la mairie jouait un rôle, le maire jouait le
rôle de Président du PRES, alors que le Maire précédent, il était du secteur
forestier, alors on peut dire que les alliances, entre Arauco [Celco] et le
Gouvernement [national], elles ont défini ce qu’il fallait faire dans cette
commune »824
En général, même si dans le plan de reconstruction, la participation des acteurs locaux
était considérée comme l’un des principes de base du plan national, dans sa mise en place elle
n’a fait qu’augmenter le pouvoir des acteurs privés dans les territoires. La participation
citoyenne alors ne fut que très restreinte et dans l’esprit néolibéral : les individus ont été
réduits au rôle de consommateurs, où chaque famille pouvait choisir le type de logement (voir
cas de Arauco). D’un autre côté, dans les cas des Programmes de développement pour la ville
(en lien avec la planification territoriale), la participation s’est ainsi limitée à inviter les
habitants à voter pour ou contre les plans déjà élaborés par les financeurs et les décideurs
publics. Pour sa part, Gaudichaud insiste également sur le fait que la matrice néolibérale
exclut les citoyens des sphères du pouvoir car l’économie chilienne est contrôlée par un
groupe de familles (Matte, patrons de la cellulose CMPC ; Luksic, patrons de CELCO, des
mines, chaînes de tv, banques, etc. ; Paulman, patron des grandes surfaces et des
supermarchés, grands magasins, etc. ; Angelini, patron de CELCO, Corpesca825 ; etc.), une
élite très soudée sur le plan idéologique et culturel. Elle dispose d’une très grande influence
sur l’agenda publique, et à partir de là, elle a une influence au niveau des territoires et dans les
principaux secteurs productifs du pays826.
Pendant les années de la transition politique, surtout pendant les années 1990, le sujet
de la participation citoyenne fut constant dans les discours politiques et dans les politiques
publiques chiliennes, mais comme le signale Delamaza dans son analyse des dispositifs pour
la participation entre 1990-2010 :
824 Entretien avec une dirigeante du MNRJ à Constitución, 28 juillet 2013 825 Groupe accusé par la justice d’avoir payé pour la loi de pêche ou Loi Longueira (voir chapitre 4 sur Llico) 826 GAUDICHAUD, Franck (2015). Las fisuras del neoliberalismo chileno: trabajo, crisis de la" democracia
tutelada" y conflictos de clases. Quimantú y Tiempo Robado, p.45
284
« (…) la faible institutionnalisation atteinte et sa dissociation avec l’espace public
de délibération ont eu pour effet la reproduction des inégalités d’accès aux
décisions publiques et une certaine futilité des mécanismes mis en place dans la
trajectoire des politiques publiques ». 827
De leur part, Joignant & Menéndez-Carrión828 affirment que l'espace public post-dictature à
partir des années 1990 serait de plus restreint par une presse qui tend à occuper une position
de monopole et reste en faveur d'une : « (…) norme par rapport à la liberté d'expression (…)
qui restait censurée et restrictive ». Cet espace public s'est caractérisé par une importance
donnée à l’idée de perfectionnement de la gouvernementalité, provoquée par une timidité et
une complaisance de la part de l'entourage politique local. De fait, comme le signalent ces
auteurs : « (…) au milieu des années 1990 la persistance des enclaves autoritaires
n'empêchait pas que Chili respire dans une ambiance de normalité. »829.
Cette passivité aurait pour explication le fait que la transition chilienne a mis l’accent sur la
récupération de structures de gouvernance plutôt que sur la récupération d'un espace public et
civique. On peut penser qu’il y a eu plus d’inquiétude au sujet des dispositifs institutionnels
formels de la démocratie que sur la qualité de la démocratie elle-même. Pour Joignant &
Menéndez-Carrión 830, on peut parler de négligence, car l'espace public fut oublié en tant que
lieu nécessaire pour développer une culture politique de participation et ainsi soutenir le
système démocratique. En conséquence, il n’y a pas eu de tentative explicite de transformer
les processus de socialisation politique produits par la dictature. L’espace public n’a pas été
investit dans le sens d’affirmer les attitudes positives envers la politique et de transformer les
manières d’élaboration des politiques publiques.
En plus de la demande de participation citoyenne d’autres demandes venaient de la
perception de discrimination sous plusieurs formes. On comprend ici par discrimination :
« (…) toute forme de différenciation entre un individu et un autre, ou entre un
groupe et un autre, ne constitue pas une discrimination. Les différenciations
827DELAMAZA, Gonzalo. (2011). “Espacio público y participación ciudadana en la gestión pública en Chile:
límites y posibilidades”. Polis (Santiago), 10(30), pp. 45-75 sur le lien
https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-65682011000300003 (consulté en septembre
2017) 828JOIGNANT, Alfredo & MENENDEZ-CARRION, Amparo (1999). La caja de Pandora: el retorno de la
transición chilena. Edición Planeta, p. 14 829 Idem, pp. 22-23 830 Idem, p. 23
285
deviennent des discriminations lorsque la sélection opérée est illégitime, soit au
regard de normes légales, soit au regard de normes relatives à des usages sociaux.
Or, la référence pour déterminer le caractère illégitime, c’est à dire injustifiable,
sinon injuste, de la différence de traitement est celle de la proportionnalité entre la
décision et les caractéristiques des personnes »831.
D’après Vergara et Araya832, à partir d’une étude de l’Observatoire de la Reconstruction sur
les localités appartenant au MNRJ, les sinistrés considéraient avoir été l’objet de différentes
formes de discriminations. Parmi les plus importantes :
a) Discrimination de genre : dans la région du Maule, on signalait :
« (…) les femmes ont été discriminées et violentées de manière symbolique et
sociale par l'État, à travers ses programmes et politiques. Les dénonciations pour
violences sexuelles ont augmenté, il y a eu plus de chômage pour les femmes après
le 27-F et des stéréotypes sexistes sont revenus, entre autres. ».
b) Discrimination politique : dans la région VIII du Bio-Bio833, certains dirigeants
affirmaient subir des exclusions :
« … surtout dans les endroits de la zone affectée où les maires sont de l'opposition
(…) les voisins ne sont pas insensibles à cette différence (...) ».
Selon une étude de l’ONU concernant l’IDH entre 2009 et 2015834, il y avait une
demande croissante d’horizontalité dans les actions politiques, c’est à dire que les personnes
exigeaient de participer à la prise des décisions qui gouvernent leur vie, mais elles cherchaient
à le faire en marge de la politique formelle. Avec la conscience des inégalités et une demande
de participation non résolue à travers les dispositifs de reconstruction, les différents sinistrés
831 SIMON, Patrick (2004). « Introduction in La construction des discriminations ». Revue Sociétés
Contemporaines, n°53, 1, Ed. Presses de Sciences-Po, p.5 832 VERGARA, Paulina & ARAYA, Juan Pablo. (2013) « Partenariats public-privé, mouvements sociaux et
discriminations : le cas de la reconstruction chilienne post-tremblement de terre et tsunami (2010) ». In Prevert,
A. & Guillalot, E. (ed.) Discrimination: un objet indicible?, Ed.l'Harmattan, Paris, p. 211-212 833 De plus selon le centre d’études Corbiobio (région VIII du Bio-Bio) la discrimination par rapport à la capitale
chilienne est évidente. Lorsque 65,7% de la population régionale considère que le processus de reconstruction est
inadéquat aux besoins et encore, 79,4% de la population régionale déclare être d’accord avec la perception : « Si
le tremblement de terre avait été à Santiago, la reconstruction serait rapide ». De plus, face aux statistiques
officielles 63,3% de la population du Bio-Bio ne croit pas aux chiffres qui signalent que 61% de la
reconstruction était achevée à la fin de 2011, des résultats similaires ont été obtenus mi 2012. 834 Nations Unies (2015). Indice de Développement Humain : Les Temps de la politisation. Rapport du Système
des Nations Unis au Chili, p. 30
286
et habitants des territoires sinistrés vont former des mouvements qui vont réunir des groupes
dépourvus de tradition et d’expérience de l’action collective835.
Le MNRJ naît donc des réunions d’organisations de voisins, groupes de femmes, etc.,
qui ont surgi directement ou indirectement à partir du tremblement de terre et du tsunami
entre la Région Métropolitaine et la région VIII du Bio-Bio. Dans sa déclaration officielle, le
mouvement met en évidence sa condition d’acteur exclu du processus :
« En tant que MNRJ nous avons obtenu des réunions avec le Ministère du
Logement, des tables rondes qui n'ont pas été menées à bout avec le Ministre aux
niveaux national et local, nous avons envoyé d'innombrables propositions et
pétitions au Gouvernement, nous avons toujours sollicité des réunions avec la
Commission du logement, avec des députés et des sénateurs, tout cela avec de
maigres résultats concrets » 836.
En revanche RedConstruyamos s’est constituée de diverses organisations sociales et locales,
particulièrement de la région VIII et du grand Concepción, région épicentrale du 27-F 2010.
Ce mouvement, multi-niveau mais située dans sa région d’origine, possède un profil beaucoup
plus politique que le MNRJ et beaucoup plus localisé, RedConstruyamos se déclare être :
« (…) un rassemblement d’organisations sociales de Concepción, un espace de
rencontre créé après le tremblement de terre et le tsunami du 27 février 2010 qui
ont affecté particulièrement la région VIII. Nous sommes nés pour défendre la
communauté contre l'abandon et l'action injuste des capitaux et de l'État conduits
contre les sinistrés et les sinistrées. Nous assumons l'unité et la solidarité du
mouvement social, seul moyen de reconstruire le peuple et de commencer la lutte
pour une société juste »837.
Ces mouvements correspondent à ce que Pulgar838 définit comme des « fédérations de
mouvements locaux » car ils s’organisent à partir des demandes territoriales, mais avec une
composante commune de résistance à la ville néolibérale. Ils revendiquent une vision plus
inclusive du processus de reconstruction et l’accès aux droits. D’après l’expérience de
835 MATHIEU, Lilian (2007). « L'espace des mouvements sociaux ». Politix, nº 77(1), 131-151.
doi:10.3917/pox.077.0131. 836 Déclarations de principes sur le site officiel du mouvement reconstruccionjusta.blogspot.com 837 Sur le site officiel du mouvement redconstruyamos.cl (visité plusieurs fois entre 2011 et décembre 2012) 838 PULGAR, Claudio (2016). Los movimientos de pobladores, los desastres socio-naturales y la resistencia a la
ciudad neoliberal en Chile in El Derecho a la ciudad en la práctica, p. 117-123
287
l’Observatoire de la Reconstruction, ceux qui contestent sont principalement des sinistrés
(propriétaires ou locataires). À travers les entretiens et focus group nous avons pu déterminer
que les participants sont souvent membres de familles sinistrées (fils/filles, sœur, etc.), des
militants des partis politiques ou d’autres organisations/mouvements, et des familles
« allegadas ».
Dans ce sens, pour Ugalde et Salgado839, comme l’État est identifié comme le
principal responsable de la réponse au désastre, il n’est pas rare que les citoyens sinistrés
l’identifient comme l’objet de leur contestation. C’est suite aux actions de l’État que le
territoire devient marqué par les conflits et que les actions de résistance se mettent en place.
Pour sa part, Orellana signale que dans un cadre d’action contestataire, la contestation est
dirigée vers des acteurs tels que le gouvernement, des entreprises et des particuliers840.
Cependant, comme l’interdépendance qui relie les différents mouvements n’est jamais
figée841 car ils sont en évolution constante, vers le début de 2011, MNRJ et RedConstruyamos
se sont séparés même s’ils ont maintenu leurs coopérations.
Parmi les raisons pour lesquelles les sinistrés ont commencé à se rassembler, la raison
principale était bien sûr cette dislocation entre leurs manières d’aborder le problème de la
reconstruction et les stratégies entreprises par le gouvernement, et la demande de participation
et prise en compte des demandes locales. Lors de mise en place des PPP, l’une des premières
barrières face à laquelle les populations sinistrées se sont retrouvées fut celle du savoir expert,
des processus administratifs incompréhensibles pour des gens qui n’appartenaient pas à
l’appareil bureaucratique ni au monde d’expert. C’est de là que venait le traitement inégal des
demandes. À propos de ce sujet, un rapport de l’Observatoire de la Reconstruction d’un
terrain à Arauco a signalé :
« (…) elles [les sinistrées] n’ont pas étudié les processus [de reconstruction] : elles
ne gèrent pas beaucoup d’informations ni des concepts complexes (...). Il y a
certaines d’entre elles qui ne savent même pas lire ou écrire »842.
839UGALDE, Ana María & SALGADO, Marcela (2014). “Sujetos en emergencia: acciones colectivas de
resistencia y enfrentamiento del riesgo ante desastres; el caso de Chaitén, Chile”. Revista INVI, 29(80), 143-168 840ORELLANA, Nicolás (2017). “Alcances y límites de la noción de “repertorio de contestación” para describir,
medir y explicar la conflictividad en Chile del Siglo XXI”. Estudios Sociológicos XXXV, pp. 625-632 841MATHIEU, Lilian (2007). « L'espace des mouvements sociaux ». Politix, nº 77(1), 131-151.
doi:10.3917/pox.077.0131. 842Observatorio de la Reconstrucción (2012). Reporte de Talleres, taller de Arauco. Extrait du courrier du 2
octobre 2012
288
Dans le focus group de Constitución, il ressort aussi ce problème :
« Dirigeant MNRJ : Même deux jours avant, je ne sais pas si tu te rappelles,
lorsqu’ils ont envoyé un papier, pour que l’on signe. Le papier, ils allaient le
remplir, eux, de leur côté, et ils allaient le remplir, eux, là en bas sur la plaine [en
centre-ville de Constitución]
Dirigeante MNRJ : Nous, on devait juste mettre la signature.
Dirigeant MNRJ : C’est par hasard que je suis juste arrivé et on m’en a filé un.
Femme Sinistrée : Et les gens allaient le signer !
Q : Mais vous saviez de quoi il s’agissait ?
Femme Sinistrée : Non, ils ne savaient pas de quoi il s’agissait, on leur a dit que
c’était pour construire rapidement leurs maisons
Dirigeant MNRJ : Et je l’avais entre mes mains et je me suis dis « Stop, Stop ! Ici
on nepeut rien signer » j’ai dit. Parce qu’on allait signer et eux ils allaient le
remplir comme si on était… pour pouvoir arriver et avec, comme si c’était nous
qui nous autorisons pour…. Et moi, je leurs ai pris tous les papiers, que je les ai eu
longtemps, vous vous rappelez ?
Q : Et personne n’a signé ? Ni rendu ces papiers ?
Dirigeant : Non personne, nous étions tous réunis, on devait les distribuer et je me
suis opposé, et je leurs ai dit « comment on va signer cela ?! Si avec cela on leur
permet de faire ce qu’ils veulent … Alors non. Et là, nous avons commencé là [au
MNRJ], à lutter. Et après SERVIU est apparu, et ils ont dit que pour être là [à
négocier] il fallait créer un Comité de logement »843.
Dans ce témoignage apparaissent les multiples barrières technocratiques qui marquent
le processus de reconstruction. Les difficultés pour comprendre et participer au processus sont
alimentées par des suspicions de corruption associées alors à la méfiance envers les
gestionnaires du plan et l’État. C’est de là que surgit le besoin d’organisation et des alliances
comme la seule possibilité pour faire face à ces phénomènes. En effet, la barrière de la
technocratie et l’information furent l’un des problèmes auxquels la société civile telle que des
Centres d’études, universités et d’autres organisations avec plus d’expérience Inundados844 du
843 Focus groupe du MNRJ des collines de Constitución, à Constitución 27 juillet 2013 844 Inundados fut une organisation de Concepción créée par des sinistrés après les inondations de la ville en
2006. Cette organisation citoyenne formait parti du RedConstruyamos et à partir de son « expertise » avec les
289
Redconstruyamos, pobladores, etc.) ont accompagné aux Mouvements de reconstruction,
comme on le verra dans la suite.
5.3 Technocratie et accès à l’information
Pour Ugarte et Salgado845, l’action de l’État face aux catastrophes socio-naturelles est
à l’origine des conflits car elle affecte négativement l’ordre social vécu par des habitants.
Dans ce sens, la résistance sociale organisée dévoile la rupture dans des pratiques des
systèmes sociaux pris en compte à travers les politiques publiques qui étaient censées
résoudre les problèmes locaux. Pour les auteures la justification purement technique et
efficiente de l’action publique telle que les déplacements et la détermination des zones de
risques augmente constamment les tensions dans la relation entre l’État et les communautés
d’habitants.
Bien que comme le souligne Gaudichaud, l’intronisation de la technocratie cherchait
surtout à éviter tout antagonisme social ou une polarisation politique, au profit d’une vision
techniciste d’une « démocratie libérale de marché “ 846, dans les entretiens et focus groupes
que nous avons suivis, il est ressorti un conflit constant avec les équipes techniques :
« (…) ici est arrivé du personnel du SERVIU qui n’avait pas de compétences pour
travailler sur la question humaine, des avocats très têtus, avec de mauvais
traitements, alors en définitive, cela a retardé un peu les processus. En termes de
projets, (…) je me rappelle lorsqu’ils sont venus présenter le dernier projet, une
entreprise de construction très moderne est arrivée. Elle proposait les dortoirs au
deuxième étage comme solution au manque de place. Or la population ici, nous
sommes presque tous âgés, et nous avons des problèmes cardiovasculaires, alors
c’était complètement hors contexte »847.
autorités régionales et locales, elle a pu conseiller les sinistrés du 27-F sur des démarches administratives et
politiques à faire. 845UGARTE, Ana María; SALGADO, Marcela (2014). “Sujetos en emergencia: acciones colectivas de
resistencia y enfrentamiento del riesgo ante desastres; el caso de Chaitén, Chile”. Revista INVI, 29(80), 143-168 846GAUDICHAUD, Franck (2014). “La voie chilienne au néolibéralisme. Regards croisés sur un pays
laboratoire”. In Nuevo Mundo Mundos Nuevos , Cuestiones del tiempo presente, sur le lien
http://journals.openedition.org/nuevomundo/67029 847 Entretien avec une dirigeante MNRJ Constitución, 28 juillet 2013.
290
Cependant, cette dislocation entre ce qui était planifié comme hypothèse
d’intervention post-catastrophe et la réalité du territoire apparaît aussi dans les entretiens avec
les fonctionnaires au niveau central lorsque l’on évoque l’appréciation des liens entre les
critères appliqués et les résultats obtenus :
« Oui, en regardant la magnitude du désastre, on s’est dit : On ouvre la porte à la
Chambre Chilienne du bâtiment pour qu’eux ils apportent des solutions avec leurs
grandes entreprises. Mais bon, c’est à dire, là ils ont commencé avec l’idée du
« logement type », alors là, le « logement type », l’entreprise x [aura] le logement
1, l’autre, les logements types 2, 3, 4. Nous sommes arrivés à avoir plus de 100
modèles de logements, mais à toi en tant qu’entreprise, il te convenait que tous tes
« clients », soient dans un rayon de 3 kilomètres, et qu’il y ait au minimum 50
personnes. Comme la variété de logements était très grande et il y avait la
participation citoyenne dans l’élection du modèle de logement à accorder à ce
dont avait besoin la famille, alors évidemment 2 [personnes] voulaient celui-ci, 3
[personnes] celui-là, et là ... tout ce travail qu’on avait fait avec les grandes
entreprises s’est écroulé car ce type d’économie ne leur convenait pas, c’est
pourquoi il n’y a pas eu trop de résultats avec eux »848.
Le 1er gouvernement de Piñera a toujours cherché à travailler avec des équipes
techniques, selon Silva, l’idée principale c’était l’efficience de la gestion gouvernementale, la
« nouvelle forme de gouverner », alors il fallait des personnes avec des trajectoires
d’excellence, cependant :
« ils étaient tous semblables à l’image du président. Il s’agissait presque
exclusivement de personnes d’origine sociale privilégiée, catholiques et avec des
études à la Pontificia Universidad Católica de Chile PUC. La plupart avec des
études en économie ou ingénierie et une spécialisation faite aux États-Unis, avec
des prestigieux parcours dans le monde du business, l’académie ou les deux. »849.
Comme on l’a vu dans le cas de Constitution, ces caractéristiques apparaissent dans l’équipe
chargée de la reconstruction, en plus, la Ministre du Logement Magdalena Matte a elle aussi
un profil similaire. Ce qui est moins facile à prouver ce sont les liens d’amitié et les liens
848 Entretien avec une haute fonctionnaire MINVU chargée des processus de reconstruction, 01 septembre 2017. 849 SILVA, Patricio (2010). En el nombre de la razón, Tecnócratas y política en Chile. Ediciones Universidad
Diego Portales, p.247
291
familiaux dans ce groupe, mais à partir des conflits d’intérêts entre le « DO Thank »
Elemental (vue dans le cas de Constitution) et les technocrates de la reconstruction, on peut
avoir une première piste sur l’existence de ces réseaux.
Pour Corinne Delmas, le recours immodéré aux experts a fini par élever les coûts de la
participation au débat politique et à l’expression publique, car au lieu de se diversifier et de se
démocratiser, l’expertise tend à imposer des « formatages » de plus en plus rigoureux850.
Dans la plupart des cas, les barrières pour la participation citoyenne plus active que la seule
consultation de “logement type” sont très visibles dans les contrats entre les parties, dans des
paragraphes surchargés d’expressions technicistes économistes difficiles à comprendre pour
une grande partie de l'opinion publique. Pour cette raison, Bexell et Morth mettent l’accent
sur le fait que les PPP peuvent protéger l'intérêt des propriétaires et des investisseurs en
diminuant la transparence de ce type de travail851.
D’après le rapport sur l’Indice de Développement Humain852, le Système des Nations
Unis au Chili signalait :
« La déconnexion entre les élites et les citoyens a évolué de la pure distance à une
accusation : les élites apparaissent aux résistants comme les principaux
responsables des noyaux du mal-être. L’IDH 2015 montre comment il s’est produit
un changement clé du contenu des demandes des mouvements sociaux : ils ne
ciblent pas que la nature et le fonctionnement du système économique et ses
institutions, mais ils commencent à parler des intérêts et des abus ».
C’est ainsi que dès les premières mobilisations des Mouvements, ceux-ci ont commencé à
manifester autour de l’idée « La reconstruction est pour les riches, le tremblement de terre
pour les pauvres ».
L’existence de ces espaces technocratiques et fortement portés par l’expertise produit
la barrière de l’information, puisque même si les sinistrés ont pu avoir accès à certains
documents ou processus, l’information disponible n’est pas toujours facile à comprendre (du
850 DELMAS, Corinne (2011). Sociologie politique de l’expertise. Paris: La Découverte, p.103 851 BEXELL, Magdalena & MORTH, Ulrika, (2010). Introduction: Partnerships, Democracy and Governance.
In Bexell, Magdalena & MORTH, Ulrika (2010). Democracy and Public Private Partnerships in Global
Governance. New York. : Palgrave Macmillan, p.238 852 Nations Unies (2015). Indice de Développement Humain: Les Temps de la politisation. Rapport du Système
des Nations Unis au Chili, p. 31
292
fait de la technicité élevée de son langage) ou à trouver. De plus, dans l’histoire des
institutions chiliennes, le droit d’accès à l’information publique est assez nouveau, c’est
seulement en 2008 que la Loi N°20.285 sur la Transparence et le droit d’accès à l’information
publique fut promue et un organisme autonome comme le Conseil pour la Transparence fut
créé. C’est aussi seulement en 2009 que l’on établit les mécanismes pour mettre en place la
transparence active (les services informent volontairement sur leurs activités) et la
transparence dite passive (les citoyens demandent des informations non disponibles). Ceci fut
un grand changement pour le pays, car comme l’explique Patricio Orellana853,
l’Administration publique chilienne portait très longtemps les traces de son héritage
autoritaire, et à partir de là, elle a pu approfondir une culture du secret, où toutes les matières
furent considérées comme « confidentielles ».
Le droit d’accès à l’information est directement lié au droit d’expression, donc ne pas
y avoir accès limite directement les possibilités de certains groupes pour participer à la vie
publique. Par rapport à ce point et sur le processus de reconstruction en particulier, un haut
fonctionnaire du Conseil pour la Transparence signale :
« (…) [la reconstruction se passe] comme dans toutes les choses de l’État du
Chili, et ici il y a des questions sur la surveillance, avec les mesures fiscales, avec
la mise en place des compromis dans l’accès au marché, et il est prouvé que
laisser tout ça seulement aux acteurs privés, ça ne marche pas bien dans la
société chilienne »854.
Comme le modèle de réponse au 27-F pendant la période d’urgence et de
reconstruction fut porté par des partenariats public-privé (non seulement grands groupes mais
aussi des ONG’s telles que le Telethon, les fondations catholiques, etc.), l’accès à
l’information impliqua différents processus compliqués pour les sinistrés :
- Stratification des personnes bénéficiaires des diverses allocations ;
- Détermination du type d’allocation qui correspond ; dans les cas où les allocations
ne correspondent pas, savoir pour quelle/s raison/s ;
- Élaboration des projets ;
- Attribution des services pour la construction et/ou des matériaux ;
853 ORELLANA, Patricio (2002). Participación, transparencia y probidad. En el sitio oficial del autor Probidad
en Chile voir le lien http://www.probidadenchile.cl/wp/participacion-transparencia-y-probidad/ (consulté en
juillet 2018) 854 Entretien avec un haut fonctionnaire du Consejo para la Transparencia, à Santiago, 23 janvier 2017
293
- Délais des chantiers ;
- Fiscalisation des chantiers ;
- Réception et légalisation des logements ;
- Assignation des logements en cas des bâtiments ;
- Conditions de service « après-vente » après la réception des logements de la part
des sinistrés ;
- Solutions aux problèmes une fois les logements habités, etc.
Par rapport, à la frustration de ne pas pouvoir accéder à toutes les informations, ne pas
pouvoir contester les conditions techniques, les sinistrés se rappellent :
« Femme 1 : C’est que tout est joli dehors. Nous nous avons eu des réunions et des
visites des maisons, ils nous montrent nos logements, et ils nous donnent des
rapports, quelques feuilles, que tu remplis « je suis conforme avec » : les toilettes,
(…) avec le jardin, avec les égouts, avec l’eau, je ne sais pas, poh, et tu mets
“conforme” et “non conforme”, et toutes les priorités dans la réparation de ta
maison, alors ça, ils l’ont fait. Il y a des gens qui sont sortis très déçus, tristes de
voir qu’il manquait beaucoup de choses.
Femme 2 : Ou de se retrouver avec quelque chose qu’on ne t’a pas offert vraiment.
Parce qu’on te montre une maquette trop belle, trop parfaite.
Femme 1 : Quand ils te montrent le projet
Femme 2 : Bien sûr, super belle, que t’auras 4 chambres, mais imagine-toi !
Quelle famille a 4 chambres ?!?
Femme 1 : (…) à nous en premières instances, ils nous ont dit « Le projet
d’agrandissement sera complet » et maintenant, ils nous prennent 2 mètres [le
logement est plus petit].
Femme 2 : Maintenant ils nous prennent 2 mètres, il faut enlever 2 mètres pour des
raisons de sécurité des logements. Ils te prennent des choses... ».855
L’espace des mouvements sociaux peut ainsi être appréhendé comme le lieu au sein
duquel s’acquiert et s’actualise un ensemble de compétences pratiques et cognitives
spécifiques et nécessaires à la conduite des mobilisations856. C’est ainsi que nous avons fait
855 Focus groupe Focal Aldea 2, Constitución, 28 juillet 2013 856MATHIEU, Lilian (2007). « L'espace des mouvements sociaux ». Politix, nº 77(1), 131-151.
doi:10.3917/pox.077.0131.
294
des ateliers sur le droit à l’information publique en compagnie du Conseil pour la
Transparence dans des zones sinistrées. Ce mouvement a poussé les groupes de sinistrés à
faire de la surveillance des chantiers et à la mise en place des politiques reconstruction857.
Malheureusement, bien qu’il ait été possible de suivre les chantiers, ils n’ont pas pu contrôler
l’utilisation des ressources publiques par le secteur privé. Dans ce sens, le fonctionnaire du
Conseil pour la Transparence signale :
« (…) le sujet d’accès à l’information est un peu dans la brume comme… (…) il y a
le processus de reconstruction et il est très clair, plus ou moins clair comment ça
marche, qui sont les responsables… Jusqu’à ce qu’il tombe dans une boîte
opaque, qui sont les entreprises chargées de la construction, et quand ça arrive là,
il y a une opacité énorme, c’est à dire qu’on se perd tous… l’État, il se perd ! les
ONG, elles se perdent ! les dirigeants, ils se perdent ! Parce qu’ils ont des
fonctionnements différents, et moi je crois que cela est resté flagrant pour tous en
général. »858.
5.4 Néolibéralisme et démocratie limitée durant la reconstruction
Durant la période de reconstruction chilienne, les mouvements territoriaux le MNRJ et
le RedConstruyamos déployaient des actions contestataires mais en 2011, ils n’étaient pas les
seuls. En effet, comme le signale Orellana :
« Peut-être pour la première fois depuis des lustres, la société a transformé la
conjoncture politique, et le mal nommé « classe politique » est restée stupéfaite,
incapable de réagir en cohérence face à la variété des objectifs qui se sont
manifésté au cours de l’année, certains plus conjoncturels et spécifiques, d’autres
plus profonds et de long terme. Comme ça, le peuple Mapuche, les travailleurs, les
organisations sociales diverses, les assemblées citoyennes-territoriales et, surtout,
857 Dans le cas de Llico, cela a permis d’arrêter la construction de logements mal construits et d’ordonner
officiellement la réparation de ceux-ci. Article de presse sur le lien
http://www.biobioproyecta.cl/2014/03/19/contraloria-ordena-realizacion-de-sumario-administrativo-por-
irregularidades-de-proyecto-de-reconstruccion-en-llico/ (consulté en décembre 2019) 858 Entretien avec un haut fonctionnaire du Consejo para la Transparencia, 23 janvier 2017
295
les étudiants, entre autres acteurs contestataires, furent les protagonistes durant
cette année. »859
Cependant, pour Tijoux l’histoire des politiques sociales chiliennes est construite sur
une grande histoire de répression et d’autoritarisme860. D’autre part, Penaglia et al. soulignent
qu’à chaque fois que le modèle centralisateur fut contesté par les citoyens, les élites chiliennes
surtout celles de Santiago, ont constamment déployé des stratégies de cooptation, de
clientélisme et/ou de répression 861. Et justement, l’une des barrières les plus difficiles
auxquelles ont dû faire face les mouvements lors de la reconstruction furent les différentes
formes qui ont été adoptées par le pouvoir en place pour les démobiliser. Nous avons pu
identifier 4 stratégies :
1. Dès les premiers jours post-catastrophe, pour la période d’urgence, les membres des
mouvements soupçonnaient que les réseaux clientélistes continuent d’agir d’une façon ou
d’un autre malgré le contexte de destruction. En effet, le clientélisme peut être considéré
comme une institution particulière qui repose sur l’établissement des relations de domination
qui impliquent l’échange de faveurs, biens, services et une série de gratifications
interindivideulles, qui ne sont pas déterminées ni permanentes862. C’est un phénomène qui se
transforme et s’articule de diverses manières avec le fonctionnement formel des organisations,
mais aussi il est tellement informel qu‘il c’est difficile de le reconnaître. Ce problème apparut
lors de l’utilisation des allocations ou des titres de propriétés. Les deux sont devenus une
monnaie d’échange pour éviter que les mouvements sociaux locaux agissent, pour arrêter les
critiques du Gouvernement et pour maintenir le calme. Sur ce point, des membres du MNRJ
de la région du Maule se souviennent :
« Sinistrée 4 : (…) les premiers appartements qui ont été livrés ici, les dirigeants
n’étaient pas des sinistrés. Alors il y a eu, il y a des dirigeants qui ont travaillé en
faveur du gouvernement, pour calmer les gens, pour qu’ils ne s’organisent pas, et
859 ORELLANA, Nicolás (2017). “Alcances y límites de la noción de “repertorio de contestación” para describir,
medir y explicar la conflictividad en Chile del Siglo XXI”. Estudios Sociológicos XXXV, pp. 626 860 TIJOUX, María Emilia (2008). Alucinación mercantilista, precarización de la existencia y audacia de la
Sociología in Chile: ¿De país modelado a país modelo? Una mirada sobre la política, lo social y la economía.
De CEA, Maite et KERNEUR, Géraldine (coordinatrices). 861 PENAGLIA, Francesco; VALENZUELA, Esteban; LEGUA, Jessica (2018). “Los movimientos regionalistas
en Chile y la descentralización cooptada del bloque en el poder”. In Revista de Estudios Políticos, pp.131-169
sur le lien https://recyt.fecyt.es/index.php/RevEsPol/article/view/63990/38780 (consulté en juillet 2019) 862DÍAZ, Emilio & RAIMÁN, Daniel. (2017). “Clientelismo y corrupción en contextos de baja estatalidad, una
relación mutualista”. Revista de Sociologia e Política, 25(64), pp.73-98
296
ces gens il y a plus d’un ans et demi qu’ils ont eu leurs appartements, des gens qui
ont obtenu des adresses fausses dans la commune pour bénéficier de ça. Nous à
un moment, nous avons dénoncé tout ça au SERVIU, au Gouverneur, à
l’Intendant …
Sinistrée 2 : personne ne nous a entendus, ils n’ont rien fait... »863.
Pour sa part, RedConstruyamos souligne que ce genre d’actions fut ainsi identifié dans
la région du Bio-Bio surtout dans des contextes parmi les plus précaires tels que les Aldeas,
pour faire pression politique sur les dirigeants :
« (…) c’était fait, spécialement par les dirigeants qui étaient les hommes de
confiance du Gouvernement. La même pratique clientéliste fut appliquée par des
politiciens, fonctionnaires municipaux et parlementaires. Leur fonction consistait à
imposer les critères et les politiques du gouvernement envers la population
affectée. »864.
2. Une deuxième stratégie mobilisée fut un mélange entre clientélisme et délégitimation des
dirigeants lorsque ceux-ci n’acceptaient pas les offres :
Dirigeante 1 : « (…) dans une réunion nous avons décidé qu’on n’allait pas
recevoir les appartements, jusqu’à ce que tous les gens soient servis. En plus, le
SERVIU nous devait de l’argent, environ deux-cent quatre-vingt-huit mille pesos -
( U$400) - à chacune des 66 personnes. On a décidé que oui, qu’on n’allait pas
réceptionner les clés avant qu’ils nous remboursent. Imaginez dans une réunion,
une Mademoiselle X ... comme vous-même, vous venez et vous dirigez la réunion,
et vous dites à Madame Carolina : « Et vous Mme Carolina, vous vous sentez bien
où vous êtes en train d’habiter ? - (elle imite une sinistrée) - Non alors, qu’est-ce
que je peux faire si je loue ? - (elle imite la fonctionnaire X) – Et alors, pourquoi
vous n’avez pas déménagé à votre appartement ? Demain, venez recevoir les
clés. » Elle a parlé avec une personne, elle a parlé avec deux, et tous les gens ont
accepté de la suivre et ils sont resté là. Et tout ce qu’on avait décidé lors de la
réunion n’a abouti à rien. »865.
863 Focus Group Constitución, 27 juillet 2013. 864 Red Construyamos (2016). 8.8º Corrupción y especulación inmobiliaria. El 27F y la lucha de
Red Construyamos. Concepción: Red Construyamos, p.26 865 Focus Group Constitución, 27 juillet 2013, p.20.-
297
Ces dispositifs avaient pour but de diviser les organisations sociales, de cette façon, les
dirigeants restaient seuls dans une position d’intransigeance face aux institutions. Ces
dernières délégitimaient les accords pris par les collectifs avec des dirigeants, en offrant
individuellement aux sinistrés d’autres chemins à suivre plus simples et plus rapides. Comme
le signalent Diaz et Raimán, dans des contextes de faible stabilité et une situation
d’incertitude, le clientélisme permet d’établir des relations mutuelles, des réseaux qui se
superposent, qui bénéficient aux uns et aux autres866. Cependant, comme les pratiques
clientélistes ne marchent pas selon la logique égalitaire, souvent ces dirigeants furent
remplacés par des personnes ayant participé à un ou deux mouvements, comme ce fut le cas à
Arauco, Constitution et Santiago. Sur ce point, la chercheuse Evelyn Arriagada souligne :
« Il faut se rappeler que les rapports clientélistes son paradoxaux, non seulement
par le fait qu’ils impliquent la domination et l’obéissance et parce qu’ils sont à
l’origine des liens de loyauté et même d’affection. (…) D’autre part, bien qu’ils
réussissent à approcher la politique aux citoyens et raccourcir les distances
bureaucratiques, ils provoquent de l’exclusion dans les secteurs qui ne sont pas
intégrés aux réseaux clientélistes »867.
Comme on l’a souligné largement dans cette étude, les processus de
reconstruction sont directement liés aux représentations de ce qu’est le logement pour les
décideurs des politiques. Dans ce sens, la reconstruction après le 27-F suit les principes
néolibéraux et opère à partir des liens directs avec le secteur immobilier et le secteur du
bâtiment. Justement, comme le signale Daher :
« (…) le secteur immobilier est macro-économiquement un secteur clé,
quantitativement et qualitativement, par ses relations intersectorielles complexes et
par sa très significative pondération dans les variables et les indicateurs productifs
et financiers. Ce n’est pas par hasard que les gouvernements font recours à lui
comme instrument pour encourager l’économie et accroître l’emploi »868.
866 DÍAZ, Emilio & RAIMÁN, Daniel (2017). “Clientelismo y corrupción en contextos de baja estatalidad, una
relación mutualista”. Revista de Sociologia e Política, 25(64), 73-98 867ARRIAGADA, Evelyn. (2013). “Clientelismo político y participación local: El rol de los dirigentes sociales
en la articulación entre autoridades y ciudadanos en Santiago de Chile”. In Polis (Santiago), 12(36), 15-3 868 DAHER, Antonio (2013). “El sector inmobiliario y las crisis económicas” in EURE, vol.39, nº 38 sur le lien
http://www.eure.cl/index.php/eure/article/view/468 (consulté en mars 2018)
298
Alors, comme il s’agit d’un enjeu principal pour le développement selon la logique
néolibérale, comme le soutiennent Araujo et Martucelli869, l’un des piliers pour la
construction néolibérale, c’est celle de la peur de la répression et de l’autoritarisme. Pour
Lordon, le néolibéralisme n’est donc pas étranger à la remontée du niveau général de la
violence dans la société qui est fortement liée avec le retour à des valeurs de la
concurrence870. Dans le rapport sur l’Indice de Développement Humain au Chili, on montre
qu’une des priorités pour les citoyens était de :
« (…) se sentir respectés en dignité et droits ». L’expérience qui pour une bonne
quantité de la population n’est pas possible car la capacité à se défendre face aux
abus et la maltraitance est aussi la source d’inégalité871.
Cette question a très souvent été évoquée lors des focus groups dans différentes localités. Les
dirigeants, surtout les femmes, dénonçaient des pressions politiques :
Dirigeante 2 : « On a appelé au SERVIU, moi je ne connaissais personne, personne
n’est venu parler avec moi, ils ont dit que oui, que les voisins avaient parlé, que les
voisins avaient autorisé de faire ceci ou cela. Alors je demande à un voisin, avez-
vous autorisé de baisser les trottoirs ? Non. Moi, j’ai dit que je n’avais parlé à
personne. Le truc c’est qu’on m’appelle après et j’ai parlé avec une nana en dehors
d’une entreprise de construction, elle a appelé le chef du SERVIU, le SERVIU
m’appelle par téléphone, je l’ai reconnu [le fonctionnaire SERVIU] via le
téléphone, en fait je ne le connaissais pas encore personnellement, et lui il a
commencé à me soudoyer, il m’a dit : « Regarde, je te répare tes trottoirs, l’accès à
tes maisons, et tu te calmes ». En premier lieu, je lui ai dit, le trottoir que t’as fait
juste en face, il est dégueulasse, même un gamin de six ans n’aurait pas fait comme
ca, je lui ai dit. En deuxième lieu, vous avez embauché que des drogués qui passent
leur temps à boire et à fumer les nuits et ils n’ont rien fait. En troisième lieu, je lui
ai dit, moi je n’aime pas la subornation, et moi personne ne me soudoie, encore
moins vous. Il m’a dit : « Mais c’est que toi, toi tu dois nous soutenir, nous
869 ARAUJO, Kathya; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et néolibéralisme: réflexions à partir de
l’expérience chilienne ». In Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1 (N°88), p. 128 870 LORDON, Frédéric (2002). Violences néolibérales. In Mouvements, Vol. 4 N°23, pp. 41-48 871 Nations Unies (2015). Indice de Développement Humain : Les Temps de la politisation. Rapport du Système
des Nations Unis au Chili, p. 28
299
sommes le SERVIU de ce gouvernement ». (…) je suis aussi de ce gouvernement,
mais ici je me bats pour un seul but et je vais continuer à lutter jusqu’à la fin et si
je dois me passer de mon gouvernement, je vais le faire, je vais passer par-dessus,
mais ici les gens doivent vivre dignement »872.
Mais malgré ce type de réaction ces dispositifs provoquent de la peur et les dirigeantes ont
continué de monter le mouvement. En effet, dans les cas du RedConstruyamos, ils ont
décidé de publier les témoignages sur les réseaux sociaux mais aussi de publier un livre où
ils racontent leurs expériences :
« Dans cette véritable bataille pour la terre, le SERVIU a dû utiliser des moyens
spéciaux. Leurs fonctionnaires sont entrés en relation avec chaque famille, pour
accélérer le processus, ceux qui étaient « en retard » ont été harcelés avec des
visites sur leurs terrains et avec des appels téléphoniques à toute heure. Il y a eu
beaucoup des gens qui même après ça, n’ont pas accepté d’aller signer car il y avait
des doutes, et ils avaient peur des fausses promesses, alors ils sont devenu l’objet
de plus de harcèlements, plus intenses, de menaces comme quoi ils allaient perdre
des droits, et des opportunités. Dans certains cas on a appliqué tout simplement
l’expulsion par la police. »873
D’après, Londor, l’inégalité la plus perverse du néolibéralisme tient donc à une
contradiction compétitive-répressive, qui promeut l’affirmation excessive de soi mais réprime
toutes les expressions qui ne sont pas adéquatement symbolisées874 Pour Araujo et Martucelli,
il est évident qu’au Chili se développe un sentiment d’injustice qui :
« (..) trouve son épicentre, non plus, comme jadis, autour des inégalités entre les
classes, mais autour des limites ressenties quant à la reconnaissance du mérite et
plus exactement de notre propre mérite. Les individus interrogés ressentent un vif
sentiment d’injustice, en fait, de non-reconnaissance de leurs mérites et de leurs
efforts, et ce d’autant plus que cette situation met à mal l’un des piliers
idéologiques du modèle néolibéral. »875.
872 Focus Group Constitución, 27 juillet 2013, p.21.- 873 Red Construyamos (2016). 8.8º Corrupción y especulación inmobiliaria. El 27F y la lucha de Red
Construyamos. Concepción: Red Construyamos, p.93 874 LORDON, Frédéric (2002). « Violences néolibérales ». Mouvements, Vol. 4 N°23, pp. 41-48 875 ARAUJO, Kathya ; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et néolibéralisme : réflexions à partir de
l’expérience chilienne ». In Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1 (N°88), p. 135
300
Cependant, ces pratiques de pressions politiques n’ont pas été dirigées seulement
envers les sinistrés, mais aussi envers des organisations qui ont collaboré avec les territoires
sinistrés comme c’était le cas de l’Observatoire du Genre et de l’Équité, lorsqu’elles ont
critiqué le processus de reconstruction à partir de l’expérience qu’elles ont vécu à Arauco, lors
des activités en partenariat avec le gouvernement :
« (…) Dans un séminaire nous avons organisé avec les institutions (…) : SERNAM,
ONEMI, et la Croix Rouge est venue, des spécialistes sont également venus. Et moi
j’ai fait ce qu’il fallait faire, j’ai dit ce qui se passait ici, c’est-à-dire comment les
femmes étaient abandonnées par l’État. Et la réaction a été gigantesque, presque
la table elle s’arrêtée à discuter (…), mais moi, je ne pouvais pas ne pas dire ce
que je savais de la vie de ces femmes... »876.
Ainsi, le travail de l’Observatoire de la Reconstruction fut fortement contesté par le
Ministre du Logement et de l’Urbanisme. Dans une lettre adressée au Recteur de l’Université
du Chili, on peut lire :
« (...) Durant les derniers jours, il était publié une opinion du dénommé
« Observatoire de la Reconstruction » de l’Université du Chili. Cette institution a
déclaré que selon son opinion, l’avancement en matière de reconstruction de
logements n’est que de 10 %.
On croit que derrière cette affirmation, il y a plus qu’un jugement technique, il y a
une interprétation absolument biaisée de la réalité, qui clairement cherche à nuire
politiquement au Gouvernement du Président Piñera, sous prétexte du prestige de
l’Université que vous dirigez. Cette supposition d’un avancement évalué à
seulement 10 %, n’a pas la moindre rigueur scientifique ou technique, et ne se
trouve pas soutenue par une étude quelconque disponible sur les pages de cette
institution. (…) On comprend que chacun est libre d’exprimer ses opinions et
d’interpréter les chiffres comme cela lui convient, néanmoins, il nous paraît grave
qu’on utilise le nom et prestige de l’Université du Chili à des buts politiques.
876 Entretien avec Tatiana Hernandez, dirigeante de l’Observatoire du Genre et de l’Équité OGE, 04 août 2017
301
Dans votre réponse, je vous remercie que vous nous éclairiez si le mentionné
« Observatoire » représente l’opinion de l’institution que vous dirigez.
Recevez mes salutations
Rodrigo Pérez Mackenna
Ministro de Vivienda y Urbanismo (cachet et signature correspondante) »877.878
Etant donné sa genèse sociale qui a été inséparable d’une volonté répressive en
direction des mobilisations sociales et d’un projet de rétablissement de l’ordre par la voie de
l’autoritarisme, pour Araujo et Martucelli, dans le modèle néolibéral chilien cette peur a été :
« entretenue par la répression politique mais également par un ensemble de transformations
normatives et légales rendant de plus en plus difficile l’action collective – et en tout premier
lieu dans le monde du travail. »879.
Nonobstant, comme le signale le rapport sur les inégalités chiliennes du PNUD :
« (…) dans les sociétés démocratiques contemporaines, est promu l’idéal d’égalité
à travers lequel toutes les personnes sont sujettes aux mêmes droits de citoyens et
porteuses de la même dignité. Cette idée est en train de prendre force au Chili
depuis le retour à la démocratie et chaque fois plus, les relations sociales que la
tradition comprenait comme naturellement asymétriques, sont évaluées à partir de
la perspective de l’égalité en dignité et en droits. On les lit alors comme des abus
ou des affrontements, c’est pourquoi ils réveillent des sentiments d’injustice que
beaucoup dénoncent avec beaucoup de force et même avec de la colère. »880.
C’est ainsi qu’en juillet 2011, après plus d’une année dans les Aldeas, les habitants du
village côtier de Dichato (région du Bio-Bio) continuaient de vivre dans leurs logements
d’urgence qui ne répondaient pas aux conditions climatiques du territoire, comme ce fut le cas
dans d’autres localités, qui n’avaient toujours pas accès aux services basiques ni de délais
877 Extrait de la lettre du Ministre du Logement et de l’Urbanisme au Recteur de l’Université du Chili, 26 février
de 2012. Document complet en Annexe. 878 Le Recteur de l’Université du Chile a répondu en mars 2012, en soutenant l’Observatoire de la reconstruction
en tant que projet universitaire, en soulignant que les travaux des professeurs sont de travaux scientifiques et que
l’Université respecte la liberté de la pensée. 879ARAUJO, Kathya; MARTUCELI Daniel (2013). Individu et néolibéralisme: réflexions à partir de
l’expérience chilienne in Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1 (N°88), p. 128 880 PNUD (2018), Desiguales. Rapport sur les inégalités au Chili, p. 48
302
clairs pour un logement définitif. Les sinistrés ont décidé de manifester en coupant les routes
d’accès. Comme il s’agissait d’un cas très médiatisé, bientôt le gouvernement a appris qu’il
était question d’une contestation de la politique de reconstruction. Pour la première fois, les
forces spéciales de la police sont venues pour affronter les manifestants. Dans le rapport de
terrain, réalisé quelques jours après, nous avons décrit ce que nous avons pu observer :
« Il y a une trêve à Dichato, ce matin il n’y avait pas d’intervention policière ni
d’affrontements mais une réunion avec le maire de Tomé [en charge de
l’administration de Dichato] et d’autres maires et autorités locales (…). Les
habitants vont réviser les propositions cet après-midi. Et demain il y aura une
réunion du MNRJ. Le passage El Soldado de la Aldea El Molino porte encore des
restes de bombes lacrymogènes et il y a une très forte odeur. Les témoignages sont
marquants. (…) Ils préparent un déjeuner commun car la situation de beaucoup
[des gens] est vraiment précaire. L’Observatoire de la Reconstruction a collaboré
en apportant de la nourriture pour le repas commun, des médicaments et des
couches. En plus de l’excessive violence policière, les gens ont dû subir des pluies
très fortes et du givre (…). La dirigeante locale du MNRJ, signale qu’elle a des
restes chevrotines qu’elle garde dans un tiroir et elle a dit : « Je vais garder ça,
tout ce qu’ils m’ont lancé, car quand tout ça sera fini, je vais me faire un collier
avec. ». »881.
5.5 Conclusions du Chapitre
Bien que les dispositifs néolibéraux aient construit une représentation des sinistrés en
tant que victimes, cette figure s’efface lorsqu’ils deviennent des citoyens qui luttent pour leurs
droits. Comme nous avons pu l’observer le long de ce travail, dès que les premiers signes de
critiques apparaissent, les problèmes sont abordés à travers une réponse clientéliste et si cette
stratégie ne marche pas, plusieurs stratégies de répression autoritaire sont déployées. On
pourrait dire alors que la logique de la concurrence est bien présente entre ceux qui détiennent
le pouvoir politique et le pouvoir administratif dans le sens où il faut gagner le terrain pour
réaliser des objectifs au-delà de ceux dictés par les principes éthiques qui doivent régir
881 Rapport de terrain de l’Observatoire de la Reconstruction à Dichato (VIII région), 23 juillet 2011
303
l’action du service publique. Les objectifs de ces stratégies n’ont pas été orientée vers la
réalistion du bien commun mais vers des buts liés à la gestion et à la sauvegarde du projet
politique.
Dans le cadre des actions des PPP et face aux barrières propres à cew processus où les
intérêts sont définis en termes de développement économique et pas en termes de bien-être
des sinistrés en tant que sujets de droits, les liens qui engendrent des réseaux clientélistes
deviennent plus sérés et infranchissables, et deviennent plus solides882. Cependant, c’est cette
même exclusion qui finit par mobiliser les sinistrés et les transformer en sujets de résistance.
On les retrouve dans les paroles de Mayaux :
« le policy feedback est négatif: le partenariat public-privé a largement participé à
construire le propre groupe social qui l’a contesté, et lui a involontairement donné
tous les motifs de le faire. »883.
882 ARRIAGADA, Evelyn. (2013). “Clientelismo político y participación local: El rol de los dirigentes sociales
en la articulación entre autoridades y ciudadanos en Santiago de Chile”. In Polis (Santiago), 12(36), 15-3 883 MAYAUX, Pierre-Louis (2019). « Quand l’action publique produit ses contestataires ». In Gouvernement &
action publique, Vol. 08 Nº1, janvier-mars, p. 107
304
CONCLUSIONS
Néolibéralisme et désastres : des gagnants
La présence des vulnérabilités qu’on a observées tout le long de ce travail montre que
le Chili est un pays où sont présentes des structures qui l’affaiblissent et qui amplifient les
impacts négatifs pour la population concernée par une vulnérabilité globale. Cependant, les
catastrophes ont été considérées historiquement comme des fenêtres d’opportunités pour
l’économie (Chapitre 1), et ceci ne s’explique pas que par l’adoption de l’idéologie
néolibérale (Chapitre 2). Ce travail montre que, à l’exception du tremblement de terre de
1971, les logiques d’intervention face à la catastrophe, surtout à partir de la reconstruction de
1939, ont été conçues en lien direct avec la reconstruction de l’infrastructure et la création des
nouvelles opportunités pour le développement économique. La logique néolibérale n’a fait
que renforcer cette approche. Comme le signale Kathya Araujo884, les résultats positifs de
l’expérimentation néolibérale chilienne sont largement plébiscités du fait de la croissance
économique et de la réduction de la pauvreté.
Néanmoins, les processus de reconstruction de type néolibéral se caractérisent par la
présence de gagnants et de perdants. Dans le Chapitre 2, nous avons vu que la reconstruction
post-catastrophe de 1985, montre que l’insertion des dispositifs néolibéraux dans le processus
a garanti des gains pour le marché immobilier en dépit des sinistrés qui finissaient par être
déplacés ou se retrouver sans réponse. Concernant la reconstruction chilienne après la
catastrophe 2010, elle s’est montrée techniquement performante malgré les problèmes et les
contestations citoyennes. Même après ce grand désastre, si on observe les indicateurs
nationaux de la période 2010-2013, le Chili a vu augmenter le Revenu National Brut par
habitant de $10.730 en 2010 à $15.230 en 2013885 et le taux de pauvreté a diminué de 15,1 %
(entre 2006-2009) à 12,8 % (en 2013)886. En 2016, le secteur du bâtiment et du logement
884 ARAUJO, Kathya; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et néolibéralisme: réflexions à partir de
l’expérience chilienne ». In Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1 (N°88), pp.125-143 885 Information sur le Revenu National Brut per capita par pays et à partir des calculs de la Banque Mondiale sur
le lien https://www.indexmundi.com/es/datos/chile/inb-per-c%C3%A1pita (consulté en décembre 2018) 886 Taux de pauvreté par revenu selon l’enquête CASEN, instrument du Ministère de Développement Social sur
le site officiel de la Bibliothèque du Congrès National sur le lien https://www.bcn.cl/siit/actualidad-
territorial/tasas-de-pobreza-regionales-casen-2013/document_view2 (consulté en janvier 2019)
305
constituait 7,5 % du PIB total du pays selon un rapport de la chargée des Nations Unies pour
le logement887.
Le néolibéralisme et sa capacité d’adaptation ont permis de développer des nouveaux
marchés à partir des partenariats public-privé. En effet, le processus de reconstruction de
Piñera a ouvert la possibilité de créer des bons pour l’achat de matériaux de construction ou la
réparation, stratégie adaptée pour faire face à l’urgence qu’a été maintenue par le deuxième
gouvernement de Bachelet (2014-2018). Après les grands incendies de Valparaíso, les bons
ont été étendus aussi à l’achat en grand magasin des électroménagers à retirer, d’appareils
ménagers et des cuisines, du linge etc.
Mais ce qui fut encore plus important pour la transnationale Arauco, la crise financière
de 2008 avait touché gravement l’un des plus importants secteurs de l’économie chilienne. En
2009, les exportations du bois avaient beaucoup diminué ainsi que les prix de la cellulose888,
alors la possibilité d’ouvrir des nouveaux marchés à partir de leur propre savoir-faire fut une
opportunité non négligeable. Lors du projet Villa Verde à Constitution (Chapitre 4), le
désastre 2010 fut un tournant important. Le partenariat public-privé n’apporta pas que la
construction d’un nouveau quartier post-désastre, mais aussi de nouvelles possibilités pour les
investissements et les gains. À partir de 2010 et dans les régions où se trouvent ses filiales,
Arauco met en marche ces plans de logements en partenariat public-privé :
- le conglomérat assume également la gestion des terrains pour la construction des
logements ;
- il gère des programmes d’accompagnement des familles pour obtenir les allocations ;
- il vend et développe son nouveau produit de bois de haute technologie plus résistant
destiné à des logements préfabriqués ;
- il organise même une école des métiers pour que leurs travailleurs puissent participer
à la construction des logements889.
887 Organisation des Nations Unies ONU (2017). Rapport de la chargée spéciale des Nations Unies pour le
logement adéquat en Mission au Chili. Sur le site officiel de l’ONU sur le lien https://acnudh.org/informe-de-la-
relatora-especial-sobre-una-vivienda-adecuada-mision-a-chile/ (consulté en mars 2019) 888 Article sur l’industrie forestière chilienne sur le site officiel de la Chambre chilienne-nord américaine de
commerce AmCham sur le lien https://www.amchamchile.cl/2009/09/la-industria-forestal-de-chile/ (consulté en
mars 2019) 889 Article sur le Plan de logement d’Arauco reconnu par PACTE Global “Arauco y su Plan de Vivienda para
Trabajadores obtuvo premio buen ciudadano empresarial mención asociativa” sur le site officiel de Pacto Global
Red Chile sur le lien https://pactoglobal.cl/2015/arauco-y-su-plan-de-viviendas-para-trabajadores-obtuvo-
premio-buen-ciudadano-empresarial-mencion-asociativa/ (consulté en mars 2019)
306
Vers 2017, ce business avait tellement grandi que l’Université de Talca a décidé d’intégrer ce
partenariat pour construire des maisons selon ce modèle dans des zones rurales de la région
du Maule890.
Dans ce cadre de conflits d’intérêts, pour les sinistrés, la seule possibilité de se
confronter aux acteurs des pouvoirs qui décident sur leurs vies consiste à s’organiser
collectivement et à compter sur des soutiens techniques et scientifiques favorables à leurs
demandes. Dans ce sens, les localités qui ont intégré le Mouvement pour une Reconstruction
Juste MNRJ et RedConstruyamos se sont avérées gagnantes car elles ont pu exercer une
certaine influence sur le processus de reconstruction et faire pression internationale891 pour
faire fléchir les autorités.
La démocratie limitée ou la « non-démocratie » des catastrophes chiliennes
En termes politiques, le désastre est une fenêtre d’opportunités historique pour mettre
en place les réformes les plus variées. En outre, cette fenêtre, une fois finalisés la période
d’urgence et le temps de reconstruction, représente le moment pour l’opposition au
gouvernement en exercice pour se positionner comme une alternative ou une solution. C’est
bien la carte qu’ont jouée Michelle Bachelet et son équipe pendant la campagne présidentielle
pour la période 2014-2018. Avec un discours qui invitait à la participation citoyenne, qui
s’inquiétait pour les conditions de vie dans des zones sinistrées, la coalition de la Nueva
Mayoría et son agenda réformiste a pu canaliser une grande partie des demandes des
mouvements sociaux de l’époque dont le MNRJ, et gagna les élections présidentielles en
2013. Toutefois, comme le souligne Gaudichaud, cet agenda a pu neutraliser progressivement
ces mouvements qui sont restés paralysés, sans savoir comment gérer le nouveau cycle
politique, hésitant entre la participation offerte par le second gouvernement de Bachelet et les
890 Article sur le partenariat entre l’Université de Talca et Arauco, sur le journal régional sur le lien
https://www.diariolaprensa.cl/region/empresa-arauco-y-universidad-de-talca-unidas-para-construir-sesenta-
viviendas-sociales-rurales/ (consulté en mars 2019) 891 À travers des organisations internationales tels que Habitat International Coalition HIC, Habitat for Humanity
à travers de sa filiale chilienne HPH. De plus, la visite de la chargée du logement de l’ONU en mai 2012, bien
que critiquée par le Gouvernement, elle a dérivé dans un rapport international sur les problèmes du logement au
Chili et sur le processus de reconstruction. Le rapport est encore disponible sur le lien officielle de l’ONU sur
https://acnudh.org/informe-de-la-relatora-especial-sobre-una-vivienda-adecuada-mision-a-chile/ (consulté en
décembre 2019)
307
envies de continuer de mobiliser les bases892. Ceci fait penser aux premières années de la
transition politique chilienne.
Comme le signalent plusieurs auteurs (Akram, 2015 ; Andersen, 2003 ; Harvey, 2011),
le néolibéralisme n’a pas besoin d’un contexte démocratique pour se développer. C’était le
cas de son origine au Chili mais comme on l’a vu dans les Chapitres 3, 4 et 5, le
néolibéralisme contemporain chilien devient plus autoritaire en temps de catastrophe. Entre
les héritages qui influencent fortement les réponses face aux catastrophes, la Constitution est
toujours marquée par l’année 1980 imposée par la dictature et légitimée dans la transition. Les
pouvoirs se concentrent d’autant plus entre les mains du Président, et les Forces Armées ont
un rôle prépondérant en cas de catastrophe. Cependant, les institutions armées ne sont pas
encore soumises à un contrôle effectif de la part du pouvoir civil, comme le montre le
Chapitre 3 et les derniers scandales politiques au Chili893.
Pour sa part, le pouvoir concentré dans les mains du Président affaiblit les
gouvernements locaux, approfondissant les vulnérabilités politiques894 des zones sinistrées.
Comme le signale Charbonneau, la discussion et la délibération nécessitent du temps et
coûtent plus cher qu’une gouvernance autoritaire895. Nonobstant, les conséquences sont
d’autant plus graves dans ces contextes pour les citoyens, la séparation de la liberté
économique et de la liberté politique s’exprime dans toute son ampleur pendant l’urgence et la
reconstruction. Au nom de l’unité et la solidarité envers des sinistrés, en réalité d’autres
agendas et priorités sont adoptés. Les questions des droits et des libertés citoyennes restent
secondaires, et la diversité et les besoins des communautés sinistrées invisibles. Si ces
personnes décident de s’organiser, les critiques ou les contestations ne sont pas accueillies
comme des apports pour améliorer les interventions de l’État ni des acteurs privés, comme
nous avons pu le montrer dans les Chapitres 4 et 5.
892 GAUDICHAUD, Franck (2015). Las fisuras del neoliberalismo chileno: trabajo, crisis de la" democracia
tutelada" y conflictos de clases. Quimantú y Tiempo Robado, p.98 (resumen) 893 Ces dernières années, plusieurs scandales ont touché les différentes spécialités des forces armées: le cas des
morts dans l’accident de Juan Fernandez (2011); problèmes de corruption de certains membres de la mission
chilienne en Haití suite au tremblement de terre dans ce pays (2018); scandales de fraude, détournements de
fonds publics, écoutes non autorisées de la part des militaires pour en savoir plus sur les investigations sur leurs
propres cas de corruption (2019); etc. 894 WILCHES-CHAUX, Gustavo (1993). La vulnerabilidad global. Texte en ligne sur le site officiel de La Red
sur le lien http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/html/cap2.htm (consulté en janvier 2019) 895 CHARBONNEAU, Jean-Pierre (2005). « De la démocratie sans peuple à la démocratie avec le peuple ». In
Éthique Publique, vol 7, n°1, sur le lien https://journals.openedition.org/ethiquepublique/1969
308
Discriminations et inégalités : les perdants
En somme, avec les limites que présente la démocratie chilienne, la catastrophe, a un
impact négatif direct sur la vie de certains sinistrés. Dans les localités où existent des
vulnérabilités et inégalités de base celles-ci se voient approfondies, surtout pour des
personnes qui sont exposées à de multiples formes de discriminations telles que les femmes,
personnes de faible condition socio-économique, les populations indigènes, la population
immigrante ou les personnes dépendantes, handicapées ou âgées etc. Pour Gaudichaud,
l’ethos néolibéral impose un modèle culturel ségrégatif, souvent violent, où les répertoires des
valeurs soutiennent ou légitiment de façon constante ou indirecte l’ordre social inégal896.
Dans ce cadre, la question des rapports de genre, surtout si on la considère sous un
angle intersectionnel, se montre particulièrement critique comme c’était le cas d’Arauco et en
général, dans les cas des femmes leaders de leurs communautés. Jusqu’à nos jours tant dans la
reconstruction sous la dictature ou lors des urgences et des reconstructions sous la
Concertation, le rôle des femmes dans le contexte des catastrophes fut décisif pour permettre
à leur communauté de s’en sortir. En fait, Daniela Gúzman et al.897 soutiennent qu’après les
deux glissements de terrain à Atacama (2015 et 2017), une fois de plus, les femmes ont dû
prendre la responsabilité de leader dans le processus de reconstruction, prendre soin de leurs
familles et leurs communautés, et donc souvent, abandonner leur poste de travail. Bien que le
Chili se montre performant en termes d’insertion de femmes au logement et que le Ministère
du Logement MINVU souligne dans ses chiffres officiels qu’entre 2011 et 2018, plus de 70 %
de « solutions de logements » (soluciones habitacionales) sont destinées à des femmes. Ce
chiffre occulte que seulement 30 % de ces femmes sont propriétaires898 et que les migrants
sont à peine assistés dans la période d’urgence899 et ils ne peuvent pas accéder à la
reconstruction sauf dans des cas exceptionnels. Ce chiffre néglige également le vrai parcours
896 GAUDICHAUD, Franck (2015). Las fisuras del neoliberalismo chileno: trabajo, crisis de la" democracia
tutelada" y conflictos de clases. Quimantú y Tiempo Robado, p.79-80 897 GUZMAN, Daniela; GONZALEZ, María Cristina; MORA, María Alejandra; HONORES, Pía; TELLO,
Patricia; TIRADO, Darleing; MARÍN, Simmone; MARTINEZ, Allison (2018). “Experiencias comunitarias:
desigualdad y oportunidades para la resiliencia en desastres”. In VARGAS, Gabriel et al. (2018). Aluviones y
resiliencia en Atacama. Construyendo saberes sobre riesgos y desastres. pp. 237-256 898Article de presse sur les indicateurs de genre dans le secteur du logement social au Chili
https://www.latercera.com/nacional/noticia/72-de-los-beneficios-habitacionales-se-entregan-a-mujeres/557413/
(consulté en juillet 2019) 899 C’est l’Organisation Internationale pour les Migrations qui s’est chargée des derniers désastres à ce sujet,
article sur migration et urgences sur le site officiel de l’OIM au Chili sur le lien https://chile.iom.int/es/apoyo-en-
emergencias (consulté en avril 2019)
309
du combattant de ces femmes pour obtenir une réponse à leurs problèmes graves de logement.
Les mouvements féministes de mai 2018 mettent en évidence que les questions des femmes et
des communautés LGTBIQ+ sont toujours secondaires à cause des structures conservatrices
et discriminatoires qui continuent à influencer les comportements et politiques publiques. Par
exemple, les femmes victimes de violence ne sont toujours pas prioritaires pour obtenir un
logement d’urgence si elles veulent se libérer de leur agresseur, et les foyers destinés pour le
faire sont peu nombreux et ne considèrent pas le désastre comme une variable de leur gestion
comme signale Fabiola Miranda900.
Quant aux territoires, s’il est vrai que les gouvernements locaux font des efforts pour
représenter leurs problématiques au niveau national, l’État unitaire résout néanmoins celles-ci
avec une logique centraliste. Ce centralisme lié au contexte néolibéral fait que les
gouvernements locaux ont finalement moins d’influence sur leur propre territoire et les
politiques de reconstruction que les acteurs privés. Face aux pressions des marchés et à des
intérêts « nationaux », ces gouvernements ont peu de marge pour répondre aux besoins locaux
comme le montrent les Chapitres 3, 4 et 5. En parallèle, la capacité restreinte de l’État pour
agir et la forte présence du monde privé et des ONG ne fait qu’intensifier ces inégalités
(Chapitre 4 et 5) puisque les résultats des processus de reconstruction vont dépendre
directement de l’approche de chaque ONG et des ressources investies par les acteurs privés
sans une coordination générale ni de règles claires pour leurs interventions. Finalement,
comme le souligne Verónica Figueroa Huencho901 à propos des peuples indigènes du Chili,
les politiques publiques sont aux mains de tous les acteurs exceptés les peuples indigènes eux-
mêmes, et cette étude met en évidence le même schéma en ce qui concerne les communautés
sinistrées.
Résistance aux interventions post-catastrophe, résistance à la construction des individus
néolibéraux
Dans ce travail, on soutient que les sinistrés chiliens en général se sont constitués
historiquement comme des sujets de résistance et de contestation face aux interventions post-
900 MIRANDA-PÉREZ, Fabiola (2017). Action publique et justice dans le Chili postdictatorial: Le traitement
étatique des violences envers les femmes. (Thèse doctorale). Université de Grenoble, Institut d’Études politiques
de Grenoble, France. 901 FIGUEROA-HUENCHO, Verónica (2015). Formulación de políticas públicas indígenas. Evidencias de un
fracaso sostenido. Santiago de Chile, Editorial Universitaria, pp. 204
310
catastrophes qu’ils ont dû affronter. En fait, même sous la dictature, les processus de
reconstruction furent des moments de résistance civile. Pour Ugarte et Salgado902, l’action de
l’État chilien lors des catastrophes socio-naturelles sont un exemple clair de domination
appliquée aux politiques publiques. Pour elles les justifications techniques et la recherche de
performances de l’État affectent négativement l’ordre social et sont à l’origine des conflits
entre les habitants et l’État.
Bien que cette résistance aux interventions de l’État face à la catastrophe ne soit pas
nouvelle, le MNRJ est une organisation atypique puisqu’il s’agit du premier mouvement qui
n’appartient pas qu’à une seule localité et regroupe des personnes vivant dans plusieurs
régions. Le cas du Mouvement pour la Reconstruction Juste comme celui de
RedConstruyamos, qui sont des organisations singulières de résistance, s’engagent avec une
nouvelle logique qui dépasse les frontières déterminées de manière administrative, pour se
constituer comme un mouvement de contestation multi-niveau dont l’élément commun est
d’appartenir aux zones sinistrées et les représenter. Pour Berenzin903, l’espace géographique
partagé est fondamental dans l’articulation des relations des pouvoirs et des savoirs locaux
qu’invoquent les sentiments qui sont à la genèse des mouvements sociaux de revendications
post-catastrophe.
Pour leur part, Araujo et Martuccelli904 signalent que parmi les éléments qui
construisent l’individu néolibéral se trouvent l’individualisme concurrentiel et le fait que les
individus sont considérés comme des clients ou des consommateurs et non comme des
citoyens. Cependant tant le MNRJ que Redconstruyamos revendiquent l’accès aux droits et à
la maîtrise de leur vie. Ces revendications deviennent les formes de résistance puisqu’elles
visent non seulement à l’amélioration des logements en termes structurels mais aussi à
contester un processus de reconstruction marqué par des indicateurs économiques. Ces
revendications soutiennent que la qualité de vie ne peut pas se mesurer que par l’objectivité
des indicateurs, comme le souligne María Prieto Peinado, il est nécessaire d’intégrer la
902 UGARTE, Ana María et SALGADO, Marcela. (2014). “Sujetos en emergencia: acciones colectivas de
resistencia y enfrentamiento del riesgo ante desastres; el caso de Chaitén, Chile”. Revista INVI. Volumen 29, N°
80, p. 143-168. Disponible sur le lien: http://www.revistainvi.uchile.cl/index.php/INVI/article/view/830/1131
(consulté en novembre 2018) 903 BEREZIN, Alan. (2015). “Chaitén: una historia en el lugar”. Revista Magallania. Volumen 43, N° 3, p. 91-
106. Punta Arenas. Disponible à l’adresse: https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?pid=S0718-
22442015000300008&script=sci_arttext (consulté en novembre 2018) 904 ARAUJO, Kathya; MARTUCELI Daniel (2013). « Individu et néolibéralisme: réflexions à partir de
l’expérience chilienne ». Problèmes de l’Amérique Latine 2013/1 (N°88), pp.125-143
311
subjectivité du besoin en lien avec ce qui est désirable pour les sinistrés, avec leur identité et
l’enracinement sur un territoire. Elle souligne qu’il faut réfléchir comment la restitution de la
qualité de vie collective se répercute dans le bien-être individuel et vice versa, comment la
qualité de vie dépend de diverses contraintes et à la fois, ces contraintes dépendent des
multiples aspects de la vie905. Si on cherche à ce que les actions publiques ne soient pas
constamment à l’origine de leur propre contestation, il est l’heure alors de changer l’approche
des interventions après catastrophe.
Défis de la technocratie et savoirs experts sur les catastrophes
Comme le montre l’étude de Viviana Cuevas Salazar906, bien que les institutions
publiques aient appris du désastre 27-F, les organismes publics n’apprennent qu’à partir des
urgences et des catastrophes. La gestion de risque est encore en essor et à chaque nouvelle
catastrophe, les organismes publics découvrent de nouveaux problèmes à aborder en même
temps qu’ils affrontent de nouvelles urgences.
Le maintien des logiques technocratiques traditionnelles où les actions sont
fragmentées par secteur et ciblent des aspects matériels, renforcent l’approche de catastrophe
dite « naturelle » en négligeant encore les conséquences sociales et politiques, en plus
d’ignorer les capacités et savoirs locaux comme des éléments utiles pour adopter une gestion
de risque plus adéquate907. Cette approche des catastrophes comme des événements
exceptionnels est aveugle à des vulnérabilités existantes dans le quotidien des territoires et se
confronte constamment à de nouvelles urgences auxquelles les organismes ne savent pas
comment répondre. Sachant que le Chili se trouve dans une zone géographique qui fait que la
vulnérabilité physique est permanente, la possibilité de faire face à d’autres catastrophes
encore plus complexes que celle du 27-F est une possibilité réelle. Effectivement, l’année
2015 l’a ainsi démontré car il s’est produit plusieurs événements graves : tremblement de terre
et tsunami à Coquimbo (centre-nord), éruption du volcan Caburga (Patagonie), glissement de
905 PRIETO PEINADO, María (2018). “Infraestructura de lo común en tiempos de emergencia. Reconstrucción
en Constitución y Llico”. In : Revista INVI, 33(92), 125-154 sur le lien
http://revistainvi.uchile.cl/index.php/INVI/article/view/1117/1411 (consulté en février 2019) 906 CUEVAS SALAZAR, Viviana (2018). Aprendizajes del 27-F e gestión de riesgo de desastre en Chile (2010-
2017). Thèse pour obtenir le grade de Master en Gouvernement et Management Public, Université du Chili, pp.
77 907 VARGAS, Gabriel; PEREZ, Sonia; ALDUNCE, Paulina (2018). Aluviones y Resiliencia en Atacama:
Construyendo Saberes sobre riesgos y desastres. Universidad de Chile, Social Editores, pp. 361
312
terrain dans le désert d’Atacama (extrême nord), incendies dans les villes (notamment
Valparaiso) et les forêts, etc. Et seulement en 2016, le bureau d’urgences ONEMI a organisé
la première Table Ronde Intersectorielle de Logement Transitoire (Mesa Intersectorial de
Habitabilidad Transitoria) pour construire un dialogue avec la société civile (universités,
fondations, ONG) autour de modèles de logements d’urgence/transitoires adaptés à la
situation au Chili908.
A partir de 2010, de nombreux financements se sont multipliés ainsi que les
apparitions de centres et de spécialités multidisciplinaires visant les recherches sur les risques
et les catastrophes. Néanmoins, ce sujet constitue encore un défi lorsqu’il s’agit de déterminer
quels seraient des risques acceptables pour les différentes localités et communautés. En effet,
il est nécessaire d’arriver à des conclusions transdisciplinaires et multiculturelles, mettre en
place des dialogues entre les différentes approches pour comprendre la notion de risque à
partir des études des sciences sociales, sciences humaines, sciences physiques ainsi qu’à partir
de approches d’architectes et d’urbanistes, en considérant que les communautés indigènes ou
les localités de pêche artisanale ou les localités montagnardes, conçoivent de façons diverses
leurs vies, leur culture et leurs rapports avec la nature et leur territoire. Les différents peuples
indigènes, à partir de leur expérience des catastrophes les vivent différemment selon leur
conception de la vie et en fonction de leurs conditions géographiques et lieux de vie (Rapa
Nui en Île de Pâque, Lafkenche au bord de la mer, Colla dans le désert d’Atacama, etc.).
Considérant que le domaine de la gestion de la catastrophe est fortement marqué par
une approche technocratique et conservatrice croisée avec des intérêts économiques, une
possibilité réelle de rentrer dans des débats pour avoir une incidence sur la construction des
politiques et des actions publiques est précisément à partir de ce travail transdisciplinaire.
Dans ce sens, même s’il fut restreint, le travail de l’Observatoire de la Reconstruction fut un
apport (Chapitre 4 et 5) intéressant pour rendre visibles les problèmes des communautés
sinistrées.
908 WALKER, Rosario, WAGEMANN, Elizabeth; GARAY, Rose Mary; TAPIA, Ricardo; Dominguez, M.
(2018). Habitabilidad transitoria en desastres Chile: experiencia en el período 2014-2017. Edition numérique
sur le lien http://repositorio.uchile.cl/handle/2250/151726 (consulté en mars 2019)
313
Mémoire et contradictions des processus de reconstruction
Le fait qu’historiquement il existe une dissociation entre les aspirations des localités
sinistrées, la technocratie au pouvoir et le croisement des intérêts privés, fait qu’apparaissent
deux récits différents des événements, celui des gagnants et le récit mémoriel construit par les
perdants. Tandis que les statistiques officielles et les acteurs au pouvoir responsables des
processus relèvent la performance des interventions, les personnes sinistrées, elles, gardent la
mémoire de la douleur, la méfiance et l’injustice. Pour Elizabeth Lira909, Prix national de
Sciences Sociales, le monde politique a soutenu longtemps la thèse que l’impunité devait être
le fondement indiscuté pour atteindre la paix sociale tout le long de l’histoire chilienne.
Néanmoins, elle souligne que cette approche n’est plus acceptable dans le Chili contemporain.
Bien au contraire, il est nécessaire de connaître l’histoire et la mémoire sociale qui protège
des faits conflictuels, car pouvoir les aborder et les enseigner, permettra de comprendre les
ambivalences et contradictions des imperfections politiques et sociales chiliennes.
Neuf ans après le tremblement de terre et le tsunami, après un deuxième gouvernement
de Bachelet (2014-2018) et un deuxième gouvernement de Piñera en cours (2018-2022), la
reconstruction des zones dévastées n’est toujours pas achevée. En février 2019, quelques jours
avant la neuvième commémoration de la catastrophe, dans la localité côtière de Dichato et
emblème du processus de reconstruction, le président Sebastian Piñera souligna :
« La façon dont on a affronté le tremblement de terre du 27-F, aujourd’hui est un
exemple pour le monde entier (…) À 120 jours du tremblement de terre,
l’économie chilienne a commencé de nouveau à croître et créer des emplois »910.
En même temps, son ministre du logement déclara que malgré tous les efforts, la
reconstruction n’était toujours pas conclue, et la dirigeante des sinistrés de Dichato se
lamentait :
909 LIRA, Elizabeth (2010). “ Trauma, duelo, reparación y memoria”. Revista de Estudios Sociales, 36, pp. 14-
28. 910 Déclaration officielle de Sebastián Piñera pour les médias à Dichato pour la commémoration officiel des 9
ans du 27-F, sur l’article de presse de Radio Cooperativa sur le lien
https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/sismos/catastrofe-en-chile/a-nueve-anos-del-27-f-reconstruccion-esta-
en-un-99-8-por-ciento/2019-02-27/142509.html (consulté en mars 2019)
314
« Les véritables « dichatinos » qui ont tout perdu et qui devraient y être, ne sont
pas là, alors, ils sont dans l’attente qu’ils reconstruisent et qu’apparaissent d’autres
quartiers pour que les gens soient bien et avec leurs petites maisons »911.
911 Eliana MOLINA, dirigeante des sinistrés du 27-F à Dichato sur l’article de presse pour les 9 ans du
tremblement du 27-F sur le lien https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/sismos/catastrofe-en-chile/a-nueve-
anos-del-27-f-reconstruccion-esta-en-un-99-8-por-ciento/2019-02-27/142509.html (consulté en mars 2019)
315
SIGLES
EN ESPAGNOL EN FRANCAIS
CELCO Celulosa Arauco Constitución,
CELCO
Cellulose Arauco Constitución
(aussi connue comme : Arauco,
Celco-Arauco, Celulosa Arauco,
Arauco-Celco)
CEPAL Comisión Económica para América
Latina y el Caribe
Commission Économique pour
l’Amérique Latine et les Caraïbes
CORFO Corporación Nacional de Fomento Corporation Nationale du
Développement
CORMU Corporación de Mejoramiento
Urbano
Corporation d’Amélioration
Urbaine
CORVI Corporación de Vivienda Corporation du Logement
CRA Corporación de Reconstrucción y
Auxilio
Corporation de Reconstruction et
de l’Aide
DIPRES Dirección de Presupuesto Direction du Budget, dépendant du
Ministère de Finances Publiques
ENDESA Empresa Nacional de Energía S.A. Entreprise Nationale d’Énergie
INE Instituto Nacional de Estadística Institut National de Statistique
MIDEPLAN Ministerio de Planificación y
Desarrollo
Ministère de Planification et du
Développement (de 1990 à 2011)
MIDESO Ministerio de Desarrollo Social y de
la Familia
Ministère du Développement
Social, de 2011 à 2019 (ancien
MIDEPLAN), et Ministerio de
Desarrollo Social y de la Familia
(Ministère du développement
social et la famille) dès 2019.
MINVU Ministerio de Vivienda y
Urbanismo
Ministère du Logement et de
l’Urbanisme
ODEPLAN Oficina de Planificación Bureau de Planification de 1967 à
1990
ONEMI Oficina Nacional de Emergencias
del Ministerio del Interior
Bureau National des Urgences du
Ministère de l’Intérieur
316
PRBC Plan Maestro de Reconstrucción del
Borde Costero
Plan de Reconstruction du Bord
Côtier
PRE Plan de Reconstrucción Estratégico Plans Stratégiques de
Reconstruction
PRU Plan de Renovación Urbana Plans de Régénération Urbaine
SEREMI Secretaría Regional Ministerial Secrétaire Régional Ministérielle.
Représentations régionales des
Ministères
SERVIU Servicio Regional de Vivienda y
Urbanismo.
Service du Logement et
Urbanisme, services publics
décentralisés par région en lien
avec le Ministère du Logement et
de l’Urbanisme
SHOA Servicio Hidrográfico y
Oceanográfico de la Armada
Service Hydrographique et
Océanographique de l’Armée
317
MOTS CLÉS
Aldea Localisation provisoire des logements d’urgences (mediaguas),
appelée ainsi par le Gouvernement pour les différencier des
Campamentos.
Alianza por Chile Coalition politique de droite
Allegados Dénomination des personnes sans logement mais qui habitent avec
d’autres familles dans leur foyer. Parfois, il s’agit de membres de la
même famille mais ce n’est pas toujours le cas. (Littéralement
« adossés »)
Campamento Occupation illégale d’un terrain, souvent organisée. Les
campamentos à différence des poblaciones sont plus démunies.
Comité de vivienda Regroupement de personnes organisées pour obtenir un logement à
travers la politique d’allocation, en directe relation avec les
SERVIU-MINVU.
Concertación Coalition politique de centre gauche, formée à partir de la transition
politique chilienne, elle gouverna entre 1990-2010.
Dirigeant/e Représentant/e des sinistrés, pas nécessairement des élu/e/s
officiellement (comme les Junta de Vecinos, Comités de vivienda)
Enclaves autoritaires Éléments de la dictature qui persistent pendant la transition politique
chilienne. Terme utilisé par le sociologue Manuel Antonio Garreton
(2003) et souvent utilisé pour expliquer les défis du régime
démocratique chilien contemporain.
Intendente Similaire au Préfet d’une région. Les Intendentes sont nommés par
le Président de la République.
Juntas de vecinos Associations de quartiers, régies par la loi.
Mapuche Peuple indigène qui se trouve entre la zone centrale et le sud du
Chili et de l’Argentine. Au Chili, il n’est pas considéré en tant que
nation et les conflits durent depuis des siècles.
Mediaguas Constructions précaires faites principalement de panneaux en bois
de 11 à 13 mètres carrés (aprox.), et celles de « meilleur qualité »
peuvent atteindre les 20 mètres carrés. Souvent utilisé comme
mesure d’urgence pour loger des sinistrés à partir des années 1980.
Vers la fin des années 1990 ces logements deviennent plus massifs
comme solution provisoire afin de pallier les problèmes de logement
des plus pauvres. Movimiento Nacional
por la Reconstrucción
Justa MNRJ
Mouvement des localités sinistrées par le tremblement de terre et
tsunami. Il s’agit d’un mouvement multi-niveau (différents localités
et régions). Entre Région Métropolitaine et VIII Région du Bio-Bio.
Poblaciones À partir des année 1980, une población est constituée par des
bâtiments ou des maisons ayant bénéficié de la politique du
logement destinée aux plus pauvres. Souvent mal desservies et très
marginalisées. Les poblaciones des années 50-60 sont mieux
placées, ont plus de mètres carrés et sont mieux desservies.
Pobladores Habitants des poblaciones et/ou campamentos. Le mouvement de
pobladores fut très puissant pendant les années 1960-1970 mais lors
318
de la dictature ils furent très persécutés et réprimés.
RedConstruyamos Mouvement de sinistrés par le tremblement de terre et tsunami 27-F.
Il a appartenu au MNRJ mais ils se sont séparés, il s’agit d’un
mouvement plutôt ciblé dans la VIII région du Bio-Bio.
Subsidio Habitacional
(subsidio)
Sorte d’allocation au logement où les familles apportent des
épargnes pour accéder au montant assigné par l’État, il s’agit d’un
mécanisme individuel d’assignation de ressources.
Unidad Popular UP Unité Populaire, Gouvernement de Salvador Allende (1970-1973).
319
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Article de presse “El día que la tierra se estremeció: a 20 años del devastador terremoto de
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Interview à Blas Araya, ancien maire de Punitaqui, sur l’article de presse “A 20 años del
terremoto de Punitaqui, la gente en los pueblos de Limarí asegura que nunca se recuperaron”
sur la presse locale Diario El Dia sur le lien www.diarioeldia.cl/region/reportaje/20-anos-
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Macul” sur le lien https://www.youtube.com/watch?v=GweM2hMR_Pc (Consulté en février
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Article de Presse “Falsa alarma de maremoto causó pánico en Concepción” sur le journal El
Mercurio sur le lien https://www.emol.com/noticias/nacional/2005/01/17/169947/falsa-
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Article de presse “Insulza considera brutal falsa alarma de tsunami” sur le journal La Nación
du Lundi 17 janvier de 2005 sur le lien http://lanacion.cl/2005/01/17/insulza-considera-
brutal-falsa-alarma-de-tsunami/ (consulté en mars 2018)
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l’autodafé de livres en dictature sur le site officiel de l’Université du Chili sur le lien
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Article de presse “Bibliocausto chileno: cuando los libros se convirtieron en peligro público”
sur le journal online El Mostrador sur le lien
http://www.elmostrador.cl/cultura/2013/08/26/el-bibliocausto-chileno-cuando-los-libros-se-
convirtieron-en-peligro-publico/ (consulté en septembre 2017)
Article de presse de la Faculté d’Architecture et Urbanisme de l’Université du Chili “El
derecho a la vivienda en Chile: deuda que heredamos de la dictadura” sur le site officiel de
l’Université du Chili sur le lien http://www.fau.uchile.cl/noticias/115045/el-derecho-a-la-
vivienda-en-chile-deuda-que-heredamos-de-la-dictadura (consulté en septembre 2017)
Article de presse sur les terres indigènes après le tremblement de 1960, radio Bio-Bio sur le
lien http://www.biobiochile.cl/noticias/2013/07/16/conadi-entrega-predios-a-comunidad-
mapuche-que-perdio-tierras-en-maremoto-de-1960-en-la-araucania.shtml (visité en juillet
2013 et août 2017)
Archives historiques
Sur la catastrophe 2010
Transcription de l’interview à la Présidente Michelle Bachelet faite par Radio Cooperativa
(Chili) publiée le 03 mars 2010 (archive personnel). Ainsi encore publié sur le site officiel de
la radio chilienne sur le lien https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/sismos/catastrofe-en-
chile/revise-la-transcripcion-de-la-entrevista-a-la-presidenta-bachelet-en/2010-03-
03/181840.html
340
Site officiel de Villa Verde de Elemental sur le lien
https://www.plataformaarquitectura.cl/cl/02-309072/villa-verde-elemental (consulté en
décembre 2019)
Portrait officiel de Pablo Allard sur le lien https://arquitectura.udd.cl/persona/pablo-allard-
serrano-2/ (consulté en décembre 2019)
Déclaration publique de RedConstruyamos sur les nouvelles autorités du SERVIU et le
nouveau Ministre du Logement, Concepción, 26 mai de 2011. Archive personnelle
Observatorio de la Reconstrucción (2012). Rapport des Ateliers, atelier d’Arauco, 02 octobre
2012
Observatorio de la Reconstrucción (2012). Rapport sur le terrain de l’Observatoire de la
Reconstruction du 03 septembre 2012.
Observatorio de la Reconstrucción (2012). Acta de rendición de cuentas de terrenos realizados
entre el 13 y el 15 de julio. Acte de réunion du 18 juillet 2012
Observatorio de la Reconstrucción (2011). Notes de terrain Observatoire de la
Reconstruction, Réunion national de reconstruction à Concepción, mars 2011
Sur la catastrophe de 1985 et la dictature
Message « Présidentiel », Bilan Officiel du gouvernement de Pinochet du 11 septembre 1985,
document obtenu sur le site de mémoire Memoria Chilena de la Bibliothèque Nationale du
Chili sur le lien http://www.memoriachilena.cl/602/w3-propertyvalue-127440.html (consulté
en décembre 2017)
Reportage de Presse “Terremoto en Chile: 1985” de la chaîne de télévision chilienne Canal 13
(2008) sur le lien https://www.youtube.com/watch?v=fyIMwRr20n8
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Información y Análisis N°39 de 1985, ONG Sur Corporación. Sur le site officiel de SUR
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341
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Archive des cas emblématiques de viols aux Droits Humains sur le site de l’Université Diego
Portales sur le lien http://www.casosvicaria.cl/temporada-uno/el-dia-en-que-la-muerte-llego-
a-la-vicaria/ (consulté en Octobre 2017)
Article de presse “Le tremblement de 1985 a impulsé l’amélioration de San Antonio et des
normes sismiques” sur le journal La Tercera sur le lien officiel
http://diario.latercera.com/edicionimpresa/terremoto-del-85-impulso-mejora-de-san-antonio-
y-de-normas-antisismicas/ (consulté en novembre 2012)
Article “Democracia ahora! Movimiento feminista durante la dictadura (1973-1989)” sur le
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Bibliothèque Nationale du Chili sur le lien http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-
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Centre National de Sismologie de l’Université du Chili sur le lien
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novembre 2017)
Article “Urgencia/Reconstrucción/Movilización”, sur le bulletin clandestin Hechos Urbanos
Boletín de Información y Análisis N°40 de 1985, Ong Sur Corporación. Sur le site officiel de
SUR Corporación de Estudios Sociales y Educación
Reportage “31 ans après le tremblement de 1985 en chiffres” sur la chaîne de télévision
chilienne Canal 13 sur le lien http://www.t13.cl/videos/nacional/video-31-anos-despues-el-
terremoto-de-1985-en-cifras (consulté en février 2018)
Sur la catastrophe de 1971 et l’UP
Discours de Fidel Castro du 26 Juillet 1971 à la Place de la Révolution à l’occasion de la
commémoration de l’attaque à la caserne de Moncada obtenu du site officiel de Cuba sur le
lien http://www.cuba.cu/gobierno/discursos/1971/esp/f260771e.html (consulté en août 2017)
342
Site de mémoire de l’Unité Populaire du Centre Documentaire Blest sur le lien
http://www.blest.eu/biblio/selser/1971.html (consulté en août 2017)
Extrait du discours de Salvador Allende face à l’Assemblée Générale des Nations Unies à
New-York le 4 décembre 1972, obtenu du site officiel Memoria Chilena sur le lien
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-7739.html (consulté en septembre 2017)
Site de Mémoire du Quartier San Joaquin, à propos des tremblements de terre soufferts par les
voisins. Sur le lien http://sanjoaquin50.blogspot.cl/2011/09/los-terremotos-en-la-poblacion-
san.html (consulté plusieurs fois entre 2012 et 2017)
Rubrique d’opinion de Roberto Ampuero “Mi primer terremoto desde 1971” du 25 septembre
2015 sur le lien http://ellibero.cl/opinion/mi-primer-terremoto-desde-1971/ (consulté en
septembre 2017)
Article “Le gouvernement de l’Unité Populaire” (El Gobierno de la Unidad Popular) sur le
site de mémoire Memoria Chilena sur le lien http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-
31433.html (consulté en septembre 2017)
Sur la catastrophe de 1960
Article “El impacto de la Guerra Fría en Chile. La Alianza para el Progreso” sur le site
internet de la Bibliothèque Nationale du Chili “Memoria Chilena” (mémoire chilienne) sur le
lien http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-94594.html
Message du Président Jorge Alessandri Rodriguez du 21 mai 1961 sur le site internet de la
Bibliothèque Nationale du Chili “Memoria Chilena” (mémoire chilienne) sur le lien
http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0042453.pdf
Hebdomadaire El Siglo (de gauche proche au PC) , le 22 Juin de 1960, sur le site de mémoire
Terremoto 1960 sur le lien http://www.terremoto1960.cl/index.php/prensa/el-siglo?lang=es
Journal La Prensa du 23 Mai 1961, sur le site de mémoire Terremoto 1960 sur le lien
http://www.terremoto1960.cl/index.php/prensa/la-prensa?lang=es
Magazine Ercilla, numéro spécial “La Epopeya del Riñihue” du mercredi 15 Juin de 1960,
archive numérique disponible sur le site officiel Memoria Chilena sur le lien
http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-99488.html (consulté en septembre 2017)
Article “La Huelga larga de 1960” sur le site de Patrimoine et genre de la Direction de
Bibliothèques et Archives Nationaux du Chili DIBAM sur le lien
http://patrimonioygenero.dibam.cl/651/w3-article-49707.html (visité en septembre 2017)
Article “Se olvidaron de Concepción” sur le magazine VEA du 30 juin de 1960, disponible
sur le site de mémoire Terremoto 1960, sur le lien
http://www.terremoto1960.cl/index.php/prensa/revista-vea?lang=es
343
Article “La operación que salvó a Valdivia de ser inundada tras el terremoto de 1960” sur le
journal chilien La tercera sur le lien http://www.latercera.com/noticia/la-operacion-que-salvo-
a-valdivia-de-ser-inundada-tras-el-terremoto-de-1960/ (revisé en septembre 2017)
Témoignage de Puerto Saavedra, sur le site de mémoire créé pour les 50 ans du cataclysme de
1960, témoignages des locaux sur le tremblement de terre et le tsunami sur le lien
http://www.terremoto1960.cl/index.php/relatos/puerto-saavedra/173-puerto-saavedra
Témoignage d’un sinistré de Corral, sur le site de mémoire créé pour les 50 ans du cataclysme
de 1960, témoignages des locaux sur le tremblement de terre et le tsunami sur le lien
http://www.terremoto1960.cl/index.php/relatos/corral/188-a-50-anos (visité entre novembre
2016 et septembre 2017)
Article sur les actitvités industrielles d’Alessandri sur Memoria chilena, site de mémoire de la
Bibliothèque Nationale du Chili sur le lien http://www.memoriachilena.gob.cl/602/w3-article-
94868.html (consulté en décembre 2019)
Sur la catastrophe de 1939
CHARLIN OJEDA, Carlos (1939). “Debemos construir ciudades nuevas en la región
devastada y no reconstruir simplemente los edificios destruidos”. Revista Zig-Zag, pág 32.
Mémoire Historique de la Chambre chilienne de Députés “1939” sur le site officiel de la
Cámara de Diputados sur le lien
https://www.camara.cl/memoria/hito.aspx?prmIMAGEN=370 (consulté en avril 2017)
Message Présidentiel de Pedro Aguirre Cerda devant le Congrès chilien. Intervention
publique du 21 mai 1939, pour expliquer les aides aux sinistrés du tremblement de terre. Sur
le site officiel de la Bibliothèque et l’Archive Nationale du Chili sur le lien
www.memoriachilena.cl (consultée en avril 2017)
Lois et décrets
Loi N°20.444. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile BCN (2010). Historia de la Ley
N°20.444, Crea el Fondo Nacional de la Reconstrucción y establece mecanismos de incentivo
Tributario a las donaciones efectuadas en caso de catástrofe. Document Officiel, pp.290
Loi N°20.423 sur le site officiel de la Bibliothèque du Congrès National du Chili BCN sur le
lien https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1010960&idParte=0&a_int_=True (consulté
en août 2017)
MINISTERIO DEL INTERIOR (Ministère de l’Intérieur). Decreto N°317 du 11 mars 2010.
“Crea Comité Interministerial de Reconstrucción en ocasión del sismo de 27 de febrero de
2010”.
MINVU (2010). Licitaciones Planes Maestros PRU. Disponible sur le lien
http://www.minvu.cl/opensite_20101129144708.aspx (Consulté en mai 2018)
344
345
ANNEXES
346
ANNEXE 1 : TABLEAU SYNOPTIQUE DES ENTRETIENS
ENTRETIENS
NUMÉRO DATE IDENTIFIANT FONCTION OU
STATUT
Entretiens à sinistrés
1 01 septembre 2012 Mme. T.H. Femme sinistrée
(handicapée) Membre
du Mouvement
National pour la
Reconstruction Juste à
Arauco
2 01 septembre 2012 Mme. D.A. Membre du
Mouvement National
pour la
Reconstruction Juste à
Arauco
3 22 Juillet 2013 Mr. C.D. Membre du
Mouvement National
pour la
Reconstruction Juste à
Llico
4 22 Juillet 2013 Mme. A.D. Ancienne dirigeante
des femmes cueilleuse
d’algues à Llico
5 23 Juillet 2013 Mme. J.V. Ancienne Présidente
de la Junta de Vecinos
de Llico
6 23 Juillet 2013 Mr. L.D. Membre du MNRJ et
pêcheur de Llico
7 28 Juillet 2013 Mme. C.C. Dirigeante du
Mouvement National
pour la
Reconstruction Juste à
Constitución
8 28 Juillet 2013 Mr. T.T. Dirigeant du MNRJ et
habitant des collines
Cerro O’higgins de
Constitución
9 29 Juillet Mme. L.P. Sinistrée du secteur
La Poza de
Constitución
10 15 Novembre Mr. O.F. Membre du MNRJ
sinistrée du Cerro
O’higgins de
Constitución
11 15 Novembre 2013 Mme. A.C. Membre du MNRJ
Constitución sinistrée
mais sans accès au
plan de
reconstruction.
347
12 15 Novembre 2013 Mme. C.M. Dirigeante MNRJ
Constitución
13 06 Juillet 2017 Mr. E.A. Dirigeant
RedConstruyamos,
région du Bio-Bio
Entretiens Fonctionnaires Publiques
1 29 Juillet 2013 Mme. C.B. Fonctionnaire Mairie
de Constitución
chargé des aspects de
politique sociale de la
reconstruction
2 29 Juillet 2013 Mr.D.C. Fonctionnaire Mairie
de Constitución
chargé des aspects de
politique sociale de la
reconstruction
3 04 Décembre 2013 Mr. F.A 2 Fonctionnaire de la
mairie d’Arauco
chargé des aspects de
politique sociale de la
reconstruction
4 04 Décembre 2013 Mr. F. A 1 Fonctionnaire de la
mairie d’Arauco
chargé des chantiers
de reconstruction
5 12 Décembre 2013 Mr. S.C. Fonctionnaire du
Service de
Planification de
Constitución
6 12 Décembre 2013 Mr. C.C. Fonctionnaire
SERVIU de la Région
du Maule
7 23 Janvier 2017 Mr. P.G. Haut-fonctionnaire du
Conseil pour la
Transparence CPLT
chargé des sujets de
participation
citoyenne
8 23 Juin 2017 Mr. M.F. Fonctionnaire
MINVU chargé des
processus de
reconstruction
9 11 Août 2017 Mr. F.P. Haut-fonctionnaire,
Unidad de
Coordinación de
Reconstrucción e
Información
Territorial del
Ministerio del Interior
de Chile
10 01 Septembre 2017 Mme. C.U. Haute-fonctionnaire
chargé des processus
de reconstruction
MINVU
348
11 25 Septembre 2017 Mr. A.S. Haut-fonctionnaire
MINVU
12 26 Septembre 2017 Mr. F. S. Fonctionnaire
SERVIU chargé du
processus de
reconstruction à la
région du Bio-Bio
Entretiens experts
1 08 Juin 2017 Mr. Ricardo Tapia Architecte, Professeur
et Directeur Institut
du Logement de
l’Université du Chili,
ex-membre des
ONG’s de
reconstruction des
années 1980
2 20 Juin 2017 Mr. Miguel Lawner Architecte, professeur
et ex-haut
fonctionnaire du
Gouvernement
d’Allende
3 31 Août 2017 Mme. Magadalen Gil-
Ureta
Sociologue,
Chercheuse du Centre
de Recherche pour la
Gestion Intégrée en
Désastres Naturels
CIGIDEN, Université
Catholique du Chili
4 11 Octobre 2017 Mme. Carmen Paz
Castro
Géographe,
Professeure et
Chercheuse du Centre
Interdisciplinaire des
Risques et des
Désastres de
l’Université du Chili
CITRID
5 05 Janvier 2018 Mr. Jorge Larenas Sociologue et
professeur de
l’Institut du Logement
INVI de l’Université
du Chili, ancien
membre du Centre
Interdisciplinaires en
Vulnérabilités et
Désastres Socio-
naturels CIVDES,
membre fondateur de
l’Observatoire de la
Reconstruction et
membre du
Programme
Interdisciplinaire de
Recherche et Gestion
des Désastres de
349
l’Université du Chili
CITRID.
6 29 janvier 2018 Mme. Sonia Pérez Psychologue,
Professeur et
Chercheuse du Centre
Interdisciplinaire des
Risques et des
Désastres de
l’Université du Chili
CITRID, et membre
fondatrice du Centre
Interdisciplinaire sur
les Vulnérabilités et
Désastres Socio-
Naturelles CIVDES
7 31 janvier 2018 Mme. Daniela
Ejsmentewicz
Avocate, Professeur et
Chercheuse du Centre
Interdisciplinaire des
Risques et des
Désastres de
l’Université du Chili
CITRID. Membre
fondatrice de
l’Observatoire de la
Reconstruction et du
programma sur droit
et désastres Derecho
Piensa en Chile
Entretiens ONG’s
1 04 août 2017 Mme. Tatiana
Hernández
Sociologue, Chargée
de l’Observatoire de
Genre et de l’Équité
OGE
2 22 septembre 2017 Mr. D.L. Ancien chargé du
Desafío Levantemos
Chile, région Bio-Bio
Entretien CELCO
1 29 Juillet 2013 Mr. C.C. Chargé du bureau de
CELCO sur le PPP de
reconstruction à
Constitución
350
351
ANNEXE 2 : FOCUS GROUPES
Date Lieu Nombre de Participants
01 Septembre 2012 Arauco, Centre-ville 8
01 Septembre 2012 Arauco, Aldea 12 abril 10
23 Juillet 2013 Llico, Aldea des sinistrés 13
27 Juillet 2013 Constitución, Collines 9
27 Juillet 2013 Constitución, MNRJ 12
16 novembre 2013 Constitución, Centre-ville 10
352
ANNEXE 3 : CARTE DU CHILI
(ZONES SINISTRÉES CONTENUES DANS CETTE THÈSE)
353
ANNEXE 4 : CARTE EFFETS DU TSUNAMI À ARAUCO ET
LLICO
354
ANNEXE 5 : CARTE EFFETS DU TSUNAMI À CONSTITUCIÓN
355
ANNEXE 6 : ÉTAPES ET ACTIVITÉS DE RECHERCHE
2010 1ère semaine de Mars- avril : premières
actions en terrain (Concepción, Buin,
Valdivia de Paine)
Juin : Création de l’Observatoire de la
Reconstruction de l’Université du Chili
2011-2013 Prix Valentin Letelier de l’Université du
Chili 2011 et 2012 (financement pour le
travail de l’Observatoire de la
Reconstruction)
Recherche-Action : Terrains
d’observation et collaboration avec des
localités sinistrées
Participation des réunions MNRJ et
RedConstruyamos
2011-2012 Terrains d’observation,
accompagnement des activités et
réunions MNRJ avec des autorités
nationales/régionales
Collaboration à l’organisation de la
visite de la Chargée du Logement ONU
au Chili
Réalisation de séminaires et publication
du livre sur reconstruction et
participation citoyenne
2011-2014 Ethnographie
Entretiens et focus groupes dans les
localités sinistrées
Participation au Rapport
2013-2018 Études de cas : Constitución, Arauco,
Llico
Entretiens de haut-fonctionnaires publics
356
et professeurs des Universités
Derniers terrains de validation
357
ANNEXE 7 : LETTRE DU MINISTRE DU LOGEMENT ET DE L’URBANISME AU RECTEUR DE L’UNIVERSITÉ DU CHILI
358
Résumé
Ce travail de thèse porte sur l’analyse des effets politiques et sociaux des interventions
conduites après des catastrophes socio-naturelles (tremblement de terre, tsunami, glissement
de terrains) au Chili. Le cas du Chili est intéressant car, de par sa géographie, il est
régulièrement exposé aux tremblements de terre et aux tsunamis et, en même temps, c’est le
premier pays où le néolibéralisme fut implanté depuis le début des années 1970 et servit
d’élaboration d’un mode de gouvernance de catastrophes.
Bien que l’étude empirique conduite dans le cadre de cette thèse cible le traitement de la
catastrophe de 2010, l’ensemble d’analyses menées dans ce travail porte sur les actions
conduites par les acteurs publics (notamment l’état chilien) et privés depuis la catastrophe de
1939 et interroge le rôle de populations concernées, impliquées ou non dans ces processus.
Ainsi la première partie du texte est consacrée à l’identification des prémices de réponses que
les pouvoirs publics ont construit pour répondre aux désastres et quels acteurs y ont participé.
Portée par l’approche socio-historique, cette partie du travail montre que des réponses
développées face aux désastres les plus importants du XXe siècle jusqu’à l’époque de la
dictature de Pinochet impliquaient progressivement les services de l’état et se traduisaient par
l’élaboration de répertoires d’actions techniques confiées aux « experts technocrates » qui
visaient la reconstruction d’infrastructures détruites. Ensuite, à partir des années 1980, le rôle
de l’état diminue et laisse place aux partenariats public-privés qui limitent encore plus la prise
en compte des besoins des populations sinistrées et cherchent à éviter leur participation active
dans les choix des objectifs et des solutions proposés lors des reconstructions.
L’étude empirique fut conduite pendant sept ans (2010-2017) et repose sur une démarche
de recherche-action (2010-2013) réalisée dans le cadre d’accompagnement des sinistrés à
travers l’Observatoire de la Reconstruction (projet de l’Université du Chili). Elle mobilise
l’approche de l’ethnographie politique et porte sur l’analyse des dynamiques socio-politiques
observées dans 3 localités touchées par la catastrophe en 2010 (2013-2018) et permet
l’identification de facteurs et formes de vulnérabilités qui se manifestent et sont provoqués
aussi bien par cette catastrophe majeure que lors d’interventions d’aide et de reconstruction
après catastrophe.
Mots clés : Inégalités – Vulnérabilités - Catastrophes socio-naturelles – Reconstruction -
Partenariats Publics-Privés PPP - Néolibéralisme
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Abstract
This thesis work concerns the analysis of the political and social effects of interventions
carried out after socio-natural disasters (earthquake, tsunami, landslide) in Chile. The case of
Chile is interesting because, due to its geography, it is regularly exposed to earthquakes and
tsunamis, and at the same time, it is the first country where neoliberalism has been established
since the early 1970s and served to develop a mode of disaster governance.
Although the empirical study conducted as part of this thesis targets the treatment of the
2010 disaster, the set of analyzes included in this work relates to the actions carried out by the
public actors (in particular the Chilean state) and private since the catastrophe of 1939 and
questions the role of affected populations, involved or not in these processes. Thus, the first
part of the text is devoted to the identification of the beginnings of responses that the public
authorities have built to respond to disasters and which actors have participated in them.
Driven by the socio-historical approach, this part of the work shows that the responses
developed in the face of the most important disasters of the 20th century until the time of the
Pinochet dictatorship gradually involved the services of the state and resulted in the
development of repertoires of technical actions entrusted to the "technocratic experts" who
aimed at the reconstruction of destroyed infrastructures. Then, from the 1980s, the role of the
state diminishes and gives way to public-private partnerships which further limit the
consideration of the needs of disaster victims and seek to avoid their active participation in
the choice of objectives and solutions proposed during the reconstructions.
The empirical study was conducted for seven years (2010-2017) and is based on an action
research approach (2010-2013) carried out in the framework of support for victims through
the Observatory of Reconstruction (Universidad de Chile’s project). It mobilizes the approach
of political ethnography and relates to the analysis of socio-political dynamics observed in 3
localities affected by the disaster in 2010 (2013-2018) and allows the identification of factors
and forms of vulnerabilities which manifest themselves and are provoked by this major
disaster as well as during aid and post-disaster reconstruction interventions.
Keywords: Inequalities – Vulnerabilities - Socio-Natural Disaster - Public-Private
Partnership PPP – Reconstruction - Neoliberalism
