Gestión por Resultados y Planificación Estratégica

Arq. M.A. Susana Isabel Palma de Cuevas

Acuerdos políticos, que puedan determinar “Políticas de Estado”.

Planes de Gobierno, que definan “Políticas de Gobierno”.

La continuidad en las políticas, permite lograr mejores resultados y por tanto mejorar la calidad del gasto. También permite evaluarlas.

Tenemos las Metas del Milenio.

Visión Estratégica

La visión estratégica es “una fotografía del futuro”.

¿Cómo vemos a la entidad en el futuro?

Sirve para impulsar cualquier proceso de desarrollo de una entidad.

Si la visión está claramente establecida y responde a un compromiso social básico, otorga valor agregado a los procesos que la entidad desarrolla.

Es necesaria la formulación de una visión clara, concreta y de comprensión del personal, con ello, se logrará la apropiación y cumplimiento de la misma.

Visión Estratégica

Planificación Estratégica

Al determinar funciones sustantivas y objetivos, le proporciona a las organizaciones un enfoque que les permite diseñar estrategias, asignar prioridades y aplicar recursos para moverse de dónde están ahora en el presente hacia dónde desean estar en el futuro.

Proceso político

Desde hace muchos años existe una comprensión de la planificación como un proceso eminentemente político, la cual incluye el “procesamiento de información” y los “procesos de conflicto y consenso” como elementos constituyentes de cualquier planificación que pretenda contar con relevancia política.

Cabe destacar que según este enfoque, lo decisivo en la conformación final de la planificación es el “proceso de conflicto y consenso” y no el “procesamiento (técnico-científico) de información”.

Proceso político

Desde esta perspectiva el pensar en una predominancia de lo técnico y científico en la planificación se considera una “ilusión tecnocrática”, aunque se debe reconocer que el “proceso de conflicto y consenso” tiene como una de sus bases lo “técnico-científico”.

Proceso político

Planificación tradicional frente a planificación estratégica

Planificación tradicional

Planificación estratégica

Predominio del producto Predominio del proceso

Sectorial y/o territorial Integrada y coordinada

Normativa y vinculante Indicativa

Orientada a la oferta Orientada a la demanda

Sujeción a los límites administrativos

Superación de los límites administrativos

Participación tardía y difusa

Participación temprana y focalizada

Güell, 1997

Palma, Susana, 2012

Evolución PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

MISIÓN

VISIÓN

ANÁLISIS

ENTORNO

ANÁLISIS

INTERNO

OBJETIVOS CREACIÓN

ESTRATEGIAS

IMPLEMEN-

TACIÓN

DE LA

ESTRATEGIA

ASUNTOS

GERENCIA

IMPLEMENTA-

CION DE LA

ESTRATEGIA

ASUNTOS

FINANZAS

CONTABILIDAD

MERCADEO

INFORMACIÓN

MEDICIÓN

EVALUACIÓN

DEL

RENDIMIENTO

Etapa I

Formulación

Etapa II

Formulación Etapa III

Evaluación

David, 2003

Metodología Planificación estratégica empresarial

Marco Lógico (Programación de Redes)

MISION

1.0 2.0 3.0 N.0

1.1 1.2

1.1.1 1.1.2 1.2.1 1.2.2

2.1 2.2

2.1.1 2.1.2 2.2.1 2.2.2

3.1 3.2

3.1.1 3.1.2 3.2.1 3.2.2

N.1 N.2

N.1.1

Objetivos

Operativos

Visión / Objetivo Superior

Actividades

Objetivos

Estratégicos

Lógica Horizontal y

Lógica Vertical

Nivel Indicadores Medios de

Verificación

Supuestos

Objetivo

Superior o

Misión

Objetivos

Estratégicos

Objetivos

Operativos

Actividades

Cronograma, Recursos y Costos

Plan Estratégico

Se fija un horizonte de mediano plazo, que permite dar continuidad a las políticas.

Permite que los funcionarios, se apropien de los objetivos y de las metas (ponerse la camiseta).

Permite evaluar los avances en los resultados, no solo en los productos.

Plan Estratégico

Importancia de la Planificación

Saber ¿A dónde vamos?

Saber ¿Cómo queremos lograr el objetivo?

Saber ¿Qué debemos hacer?

Saber ¿Cuándo debemos hacerlo?

Seguimiento y Evaluación

Indicadores de Tipo Cuantitativo ◦ Unidad de Medida

◦ Período de Medición

◦ Línea de Base

◦ Meta

Indicadores de Tipo Cualitativo ◦ Incremento o

Decremento de la Cualidad Medida

0

10

20

30

40

50

60

Trim

estre

Indicadores, Medios de Verificación y Supuestos

Medios de verificación ◦ Constituyen la forma de verificar los indicadores

◦ Usualmente se refiere a documentación específica

Supuestos externos ◦ Variables no controlables pero necesarias para el éxito

◦ Pueden afectar el desarrollo de los objetivos ◦ El gerente tiene que incidir en ellas para viabilizar los objetivos

Diseño de Objetivos

Proveer/producir ___________________________________

(servicio o producto con alguna característica)

para ________________________________

(clientes/usuarios/beneficiarios)

para contribuir a ___________________________________

(beneficio planeado / variable de impacto)

Importancia de la Planificación

El plan debe ser realista (tomar en cuenta el pasado, la coyuntura y las restricciones financieras).

El plan debe ser ambicioso, que signifique un esfuerzo, que busque cambiar las cosas, que nos de soluciones nuevas.

Sector público

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo de la

República Dominicana, 2011.

Ciudades

Güell, 2006

Paralelismo entre empresa y ciudad

Aspecto

•Propiedad

•Alta gerencia

•Productos

•Clientes

•Competidores Colaboradores

Empresa

•Accionistas

•Consejo administrativo

•Bienes o servicios

•Consumidores de bienes y servicios

•Otras empresas

Ciudad

•Ciudadanos, empresas e instituciones

•Corporación municipal

•Empleo, servicios y calidad de vida

•Ciudadanos inversores y visitantes

•Otras ciudades

Güell, 1997

Territorios

El Presupuesto es la expresión financiera de un Plan.

Como su nombre lo indica, se pre-suponen una serie de aspectos, que nos permiten calcular el costo de llevar adelante un plan.

Un Plan sin presupuesto es un sueño.

Un presupuesto sin plan es gastar sin calidad.

Plan-Presupuesto Es saber que quiero y con cuanto cuento.

Es un Presupuesto “tradicional” complementado con una orientación hacia el cumplimiento de objetivos y medición de resultados.

Es un Presupuesto que

tiene mayor información sobre lo que las Instituciones hacen con los recursos y cuales son los resultados.

Es un Presupuesto que puede ser evaluado cualitativamente y no sólo cuantitativamente.

Es un Presupuesto que pretende mejorar la transparencia (hacia el interior y externamente).

La Importancia de la Gestión

El PLAN y el PRESUPUESTO son instrumentos claves para la GESTIÓN.

Pero, también es fundamental la buena GESTIÓN.

Preguntarse constantemente si se está haciendo lo correcto para alcanzar los objetivos, para lograr los RESULTADOS.

La Importancia de la Gestión

Contar con el conocimiento y entendimiento de la influencia del entorno, particularmente las que afectan nuestro propósito.

Usar toda nuestra creatividad e intuición para responder efectivamente a dichas fuerzas.

Ocuparnos, con responsabilidad, de la administración de la cosa pública y rendir cuentas con los resultados alcanzados

El Presupuesto Plurianual, busca la integración de la política, la planificación y el presupuesto, en un escenario de mediano plazo.

El Presupuesto Plurianual se formula de arriba hacia abajo, partiendo de las Políticas, Planes de Gobierno y de los Planes Estratégicos de las entidades, tomando en cuenta las restricciones macroeconómicas y fiscales.

También, se elabora de abajo hacia arriba, pues las entidades efectúan el costeo de sus programas, para obtener los resultados que buscan los planes.

Con un Presupuesto Plurianual, se logra incrementar la predictibilidad de los recursos.

Este presupuesto, toma en cuenta, que las acciones de un año, repercuten en el presupuesto de los siguientes años.

Presupuesto de Mediano Plazo, incluye:

◦ Marco Fiscal de Mediano

Plazo (MFMP).

◦ Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP).

◦ Marco de Gasto Institucional de Mediano Plazo (MGIMP).

PROGRAMAS: Consistencia entre los objetivos, aspectos de organización y gestión, y los resultados e impactos

INSTITUCIONES: diseño institucional, definición de estrategias, gestión, resultados

Las evaluaciones deben servir para tomar decisiones, que permitan solucionar los problemas encontrados.

Realizar los estudios previos (Pre-factibilidad, Factibilidad, etc.)

Contemplar opciones para los objetivos que se busca con los proyectos.

Contar con un sistema de evaluación socioeconómica, que permita ordenar los proyectos, por prioridad y rentabilidad socio-económica.

Pliegos estándar, planos estándar, etc.

Para evaluar los resultados e impactos, se requieren estadísticas e información adecuada.

Transparencia, es fundamental para que exista mayor escrutinio público, mayor discusión y mayor intercambio de ideas.

Importante involucrar a los “beneficiarios”, “Control Social”.