GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO POR INUNDACIONES:

CASO DE ESTUDIO CIUDAD DE CHONE

XXXIII CURSO INTERNACIONAL DE GEOGRAFÍA APLICADA: GEOGRAFÍA Y RIESGOS AMBIENTALES

CEPEIGE 2.005

PROFESOR: Ing. Nelson Vásquez

Verónica Gil Argentina Claudia Varela Uruguay Gonzalo Mardones Chile

INTRODUCCIÓN La ciudad de Chone, ubicada en la zona central de la provincia de Manabí, está

emplazada cerca de la confluencia de los tres principales tributarios del Río Chone:

ríos Grande, Mosquito y Garrapata. En esta zona, los ríos fluyen sobre una

extensa llanura aluvial formando una serie de meandros con los bordes de los cauces

más elevados que los terrenos adyacentes y con pendientes que disminuyen

progresivamente aguas abajo. A esto se suma el promedio de precipitación anual de

1.260 mm concentrada en unos pocos meses, provocando que la ciudad de Chone

se encuentre expuesta a frecuentes desbordamientos de los ríos, llegando a

registrarse cerca de 200 inundaciones en los últimos 35 años (MIDUVI, 2.000).

Últimamente, se ha registrado el aumento de su vulnerabilidad a las inundaciones,

debido a la construcción de varios obstáculos en el cauce del río, el depósito de

residuos en el cauce, la ocupación de áreas inundables y la construcción de obras

viales que represan el agua desbordada, entre otros. Todo esto genera que se

produzcan importantes daños a la infraestructura urbana, a la salud de los

habitantes, al medio ambiente y perjuicios a la economía, alterando el normal

funcionamiento de la ciudad y su población.

91

Dado los efectos adversos provocados por dicho fenómeno, es necesario analizar

la gestión de riesgo en la ciudad de Chone con respecto a las inundaciones.

ASPECTOS METODOLÓGICOS

1. Para la caracterización de la amenaza se identificaron algunos parámetros

explicativos del fenómeno de inundación en Chone y de la dinámica de la

cuenca. Se reconocieron zonas inundables a partir de la observación de

campo. Se revisaron datos meteorológicos e hidrológicos para estimar la

frecuencia, magnitudes y tiempo de recurrencia del fenómeno. Se realizó la

delimitación de la cuenca siguiendo la línea divisoria de agua, a partir de las

cartas topográficas 1:50000.

Para el estudio de la evaluación de la amenaza, los criterios que se tuvieron en

cuenta, según la OEA (1.993), son:

- Dónde se localizan las llanuras de inundaciones y las áreas inundables.

- Con qué frecuencia estará cubierta de agua la llanura de inundación.

- Cuánto tiempo estará cubierta de agua la llanura de inundación.

- En qué época del año se puede esperar que ocurran inundaciones.

2. Para el reconocimiento de la vulnerabilidad, se identificaron los ámbitos, según

la propuesta de Wilches-Chaux (1.989), bajo los siguientes criterios:

• Carácter Técnico: cuantificación en términos físicos de los elementos

susceptibles de ser afectados y que son indispensables para el

funcionamiento de la ciudad: población y sus necesidades, logística urbana,

economía y gestión. D’ercole y Metzger (2.002).

• Carácter Social: cualificación de la resiliencia o capacidad para absorber el

impacto, lo cual se refiere a una evaluación de las habilidades y

capacidades de una comunidad para actuar correctamente ante la

ocurrencia de un evento e incluye aspectos económicos, educativos,

culturales, etc. (Cardona, 2.003).

3. Se identificaron actores relevantes, mediante la información de las principales

organizaciones e instituciones que intervienen en el proceso de gestión del

riesgo por inundaciones. Se buscó corroborar su eficiencia y eficacia, a través

de la conversación con la comunidad local.

92

4. Se realizó un análisis del ciclo de gestión del riesgo, para lo cual se utilizó una

lista de chequeo de la gestión del riesgo por inundaciones, que contempló las

principales fases y todos los aspectos previamente planteados. Para cada uno

de los ámbitos de gestión se definió una valoración perceptiva en base a lo

señalado por los entrevistados y lo recogido por los autores, que se tradujo en

cuatro categorías, desde aquella con ausencia de medidas de gestión o

ausencia de información, hasta aquel ámbito de gestión considerado

satisfactorio: Nulo, Deficiente, Regular y Bueno.

Las fuentes de información utilizadas por la presente investigación

correspondieron a:

• Fuentes secundarias: MIDUVI, Gobierno Municipal del Cantón Chone, Atlas del

Cantón Chone, informe de obras de la Municipalidad

• Entrevistas semi-estructuradas a delegados de organizaciones y/o instituciones

públicas, servicios básicos, comerciantes, educadores, religiosos y actores de

la comunidad local. Éstas fueron realizadas entre el 5 y 9 de julio del 2.005.

• Relevamiento fotográfico y cartográfico.

La principal limitación que tuvo el estudio se refiriere a una situación excepcional

ocurrida en la ciudad de Chone, durante el período de recopilación de la

información de campo, lo cual perjudicó nuestro trabajo, en razón a que el

Municipio, específicamente el Alcalde, se encontraba en un conflicto con la

comunidad local, ocupando ésta última las dependencias de la Alcaldía, con lo cual

la información allí existente no pudo ser relevada.

1. RESULTADOS

1.1. CARACTERIZACIÓN DE LA AMENAZA POR INUNDACIONES

“El territorio nacional se divide en 31 sistemas hidrográficos, conformados por 79

cuencas. El sistema que drena hacia el Océano Pacífico, tiene un número de 24

cuencas y representan 123.243 Km2, que corresponde al 48,07% de la superficie

total del territorio nacional.

Una de las amenazas potenciales que posee el Ecuador es el de las inundaciones,

principalmente por el desbordamiento de los ríos en las zonas costeras. Las de

mayor impacto son las relacionadas con el Fenómeno de El Niño, debido al exceso

93

de precipitaciones, siendo las provincias de la Costa (Manabí, Guayas, Los Ríos,

Esmeraldas y El Oro) las que sufren cíclicamente los mayores estragos. (Mapa 1)

MAPA 1. Zonas Inundadas en la República del Ecuador

En Manabí, las áreas sujetas a inundaciones, según el Plan Integral de Desarrollo

de los Recursos Hídricos de la Provincia de Manabí (1.991), son las que se

muestran en el cuadro. Uno de los cantones más afectados es Chone.

TABLA 1. Áreas Inundadas en la Provincia de Manabí

Áreas inundadas en hectáreas

Categorías 8. Chone 9. Portoviejo 21. Paján

- Inundación permanente 1.380 20 -

- Inundación estacional 5.320 4.680 -

- Inundación ocasional 13.330 5.270 1.800

1.2. ÁREA DE ESTUDIO

La cabecera de cuenca del río Chone esta constituida por la subcuenca del Río

Grande, con un área de 188 km2, la subcuenca del río Mosquito, 117 km2 y la

subcuenca del río Garrapata, 150,5 km2. El río Chone surge de la unión del Río

Grande y el Garrapata. El área de análisis del Río Chone, abordada en el trabajo,

94

es de, aproximadamente, 16,76 km2. Las subcuencas del río Garrapata y Mosquito

poseen un orden 4, mientras que la del río Grande posee un orden 5, según el

método de Horton.

El río Garrapata, es el que transporta mayor cantidad de sedimentos, según los

habitantes de la ciudad. A partir del conocimiento, por observación, de la propia

comunidad, pueden inferir los cambios del río: el color de las aguas les indica de

donde proviene la crecida y en consecuencia preveen los posibles efectos. A partir

de estas observaciones se pone en funcionamiento el sistema de alerta.

La ciudad de Chone se encuentra ubicada en un área inundable, lo que le imprime

una alta vulnerabilidad, cuyas consecuencias guardan relación directa con la

magnitud de los fenómenos naturales, la dinámica de la cuenca, el tamaño y la

localización de la población. Aquí la pendiente disminuye y el río comienza a

formar meandros; esta reducción de la pendiente de los ríos en la entrada y

tránsito por la llanura de inundación, trae consigo un decrecimiento de la velocidad

de la corriente, por lo que aumenta la sedimentación en el cauce, produciendo un

rápido desbordamiento e inundación de las márgenes en épocas de lluvia.

Perfil transversal de la llanura de inundación del río Chone a la

.altura de la ciudad homónima

Las condiciones climáticas de la zona se caracterizan por precipitaciones que se

concentran en 3-4 meses, las precipitaciones medias anuales del cantón varían de

los 400 mm al SO, a los 1.800 mm en el sector oriental. La precipitación media

anual en la ciudad de Chone es de 1.260 mm, con un registro máximo de 3.290

mm en 1.983. En períodos críticos, la frecuencia de las inundaciones de la ciudad

95

es muy alta, con un registro de cerca de 200 inundaciones en los últimos 35 años.

Sumado a esto, las actividades agrícolas, obras de embalse, trasvases, generan

incidencias negativas en relación con los aspectos hidrológicos, físicos, ecológicos

y de salubridad en las cuencas.

1.3. RECONOCIMIENTO DE LA VULNERABILIDAD

Se realizó una observación, para cada uno de los ámbitos de la vulnerabilidad, en

base a la propuesta de Wilches-Chaux (1.989).

• Física.- El 98% de la ciudad de Chone está expuesta a las inundaciones. El

área más afectada es el centro de la ciudad, “Chone está a 18 m.s.n.m. y de

aquí al final hay casi 50 km, por lo tanto, el agua se evacua muy lento”. El

crecimiento urbano han hecho que se rellenen las carreteras, convirtiéndose en

tapes, porque el caudal se eleva dos a tres metros, se desborda hacia el

interior de la ciudad y no corre hacia donde debe desaguar.

Por el diseño de la carretera, el By Pass represa las aguas derivadas de la

crecida. El mismo se localiza en un área inundable y está construido en una

cota superior a las zonas circundantes.

FOTO 1. Fenómeno de El Niño 97- 98. Centro de la ciudad, calle Rocafuerte.

Gentileza del Sr. Julio Velez Los elementos más expuestos corresponden a:

o La toma de agua potable, cuando el río se rebasa tapa las bombas de

captación, por lo tanto el suministro de agua potable se ve afectado

o Las aguas servidas (pozos negros), no están directamente conectados a la

red de saneamiento, son descargadas al río. Adicionalmente, el ducto que

evacúa las aguas servidas tratadas en la planta de oxidación (Sur de la

96

ciudad), desagua en el canal de desviación del río Chone, provocando una

colmatación de su cauce y eutroficación de las aguas.

o El sistema de alcantarillado pluvial, presenta deficiencias, la ciudad se

inunda por las alcantarillas

o Aumento de la población que se asienta en áreas inundables. El Hospital

público “Napoleón Dávila”, se localiza en uno de los sectores más

propensos a las inundaciones. El asentamiento “Las Malvinas” se ubica en

el cauce antiguo del río Chone.

FOTO 2. Invasión de terrenos en el antiguo cauce del río Chone.

Archivo grupo de trabajo.

• Económica.- Según el Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, realizado por el

Gobierno Municipal del Cantón Chone (2.003-2.012), el 64,6% de la población

del Cantón se encuentra en situación de pobreza, lo que aumenta la

vulnerabilidad frente a las inundaciones.

Debido a ello es que se detectan altos índices de desempleo y empleo informal;

gran parte de la población tiene poco acceso a los servicios básicos; la

reconstrucción de infrestructuras y la reactivación de la economía genera altos

costos y son difíciles de enfrentar; los fondos disponibles son destinados a

palear los efectos de las inundaciones, sin realizar un análisis profundo y/o

disponer de los recursos para las inversiones imperiosas para el desarrollo de

la ciudad; la población no tiene un sistema de seguros y se ve afectada por

enfermedades.

• Social.- El crecimiento desordenado de la población ha determinado el

asentamiento informal e invasivo, sus habitantes están excluidos del sistema

productivo, lo cual afecta, principalmente, a los ancianos y niños con bajo peso,

97

quienes frente a las epidemias de dengue, paludismo y malaria no tienen una

rápida recuperación, aumentando los índices de morbilidad y mortalidad.

• Educativa.- Los programas a nivel educativo tienen escaso involucramiento de

los estudiantes que solo asisten obligados por el logro de una calificación.

Además en los programas educativos no se observa la incorporación de la

temática de riesgos y desastres por inundaciones.

• Política.- La comunidad no aparece involucrada en las decisiones realizadas

por el gobierno central y sus ministerios en torno a las obras proyectadas o

concluidas para el control de las inundaciones en el río Chone.

• Institucional.- Falta de coordinación institucional para planificar y enfrentar las

emergencias, siendo así que ningún organismo realiza una evaluación de

daños efectuados.

• Cultural.- La población asume naturalmente el riesgo por inundación,

desempeñando un rol pasivo frente a las mismas.

• Ambiental.- La deforestación ocasionada por las practicas agrícolas y

ganaderas aumenta la erosión del suelo, arrastre de sedimentos por las

precipitaciones; otro problema significativo son los asentamientos humanos

quienes utilizan el río para descargar directamente las aguas servidas.

2. IDENTIFICACIÓN DE LOS ACTORES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

• La comunidad, como actora en las inundaciones tiene un involucramiento

pasivo, solo están en contacto con las instituciones y organizaciones en el

momento de ocurrencia del desastre. La población se encuentra conformada

por: Chone Urbano, 45.526 habitantes, Periferia, 22.546 habitantes. Presenta

un centro urbano en rápido y desordenado crecimiento, principalmente desde

1.992, con expansión en el área periférica (margen derecha del río Chone),

donde se localiza por lo general la población de menores recursos

(asentamientos informales).

• Instituciones y organizaciones involucradas en la gestión de riesgos por

inundaciones:

Públicas:

- Municipio- Alcaldía

- Defensa Civil,

- Bomberos

98

- Centros de salud – hospital

- Cruz Roja

- Centros educativos – primaria, colegios, universidad

Privadas:

- Centros religiosos.

- Centros de salud.

- Centros educativos.

- Clubes sociales

TABLA 2. Actores de la Gestión del Riesgo en Chone

INSTITUCIONES ROL QUE DESEMPEÑAN en relación a las inundaciones

DEFENSA CIVIL Capacitación en daños.

Labores de rescate y de coordinación (junto a los bomberos trabajan en

rescates, junto a la Cruz Roja mantienen salubridad de los campamentos).

Realizan cercos epidemiológicos.

Organización del transporte en la ocurrencia del evento.

MUNICIPIO

(información

parcial)

Control y manejo de los servicios básicos: agua potable, electricidad,

alcantarillado, manejo de residuos, saneamiento…

Observación de obras estructurales en el R. Chone, aunque depende su

ejecución del MIDUVI.

Colaboración de la alcaldía en situaciones de emergencia con bomberos,

defensa civil,… (Combustibles, alimentos…)

BOMBEROS Poseen su propio plan de contingencia. Manejo del sistema de alerta (sirena)

Trabajos de evacuación y rescate.

Suministro de agua potable: tanqueros.

CRUZ ROJA Realiza proyectos de atención médica: control epidemiológico, fumigaciones y

aguas seguras para las comunidades más afectadas.

Capacitación para prevención con la comunidad en general (organizada a nivel

barrial) y en particular en centros educativos (Programa Nuevo Rumbo

Cultural).

Rescate acuático, salvamentos, evacuaciones.

HOSPITAL En situación de emergencia ha operado como albergue para damnificados.

Control de epidemias: paludismo, dengue, cólera, entre otras.

Atención a la población en general: servicios de emergencia, maternidad,

pediatría...

Revisión barrial. Brigadas de trabajo en coordinación con otras áreas de salud.

Fumigaciones, coordinación con jefaturas de áreas.

99

Limitaciones Generales:

• Generalmente no se hace evaluación de daños ni de necesidades.

• No se informa al gobierno central.

• Descoordinación entre: acción municipal, Cruz Roja, Hospital y áreas de salud.

• Cada institución posee su propio plan de contingencia.

• Carencia de recursos económicos y materiales.

• Falta de apoyo y coordinación a nivel institucional: Municipio (no está enterado

de las necesidades reales de la población)

• Planes de contingencia en la realidad no funcionan, debido a la falta de

coordinación Inter.-institucional y que, a pesar de existen, no son ejecutados

adecuadamente.

Otras organizaciones e instituciones no pudieron ser relevadas por las

circunstancias antes especificadas, lo que no quiere decir que no cumplan una

labor de relevancia en la gestión de inundaciones.

Tabla 3. ANÁLISIS DEL CICLO DE GESTIÓN DEL RIESGO

ETAPA DE GESTIÓN ÁMBITO OBSERVACIONES

Val

orac

ión

Identificación y evaluación de la amenaza

- Carencia de estaciones meteorológicas e hidrológicas en

Chone ni en las subcuencas aledañas. - La zonificación de zonas inundables definidas por el Gobierno

Municipal del Cantón Chone en su Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal (Chone 2003-2012) no coincide con lo manifestado por los actores entrevistados.

- No se encontraron estudios integrales donde se diagnostique y analicen la gestión de cuencas.

- No existe una adecuada evaluación de las amenazas por inundaciones en Chone a pesar de su recurrencia.

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Evaluación de vulnerabilidad

- Ausencia de estudios que permitan identificar elementos

expuestos a las inundaciones.

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Manejo de cuencas hidrográficas

- No existe una adecuada gestión de cuencas, lo cual agrava las inundaciones.

- Existencia de un plan de forestación, que no ha sido llevado a cabo en su totalidad.

Existen planes y proyectos respecto a la gestión de cuencas publicadas pero no se concretan en su totalidad. D

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Relocalización de población e infraestructuras

- Por lo relevado no ha existido relocalización de población e infraestructuras.

- La invasión de áreas en el antiguo cauce que aún permanecen con agua.

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100

ETAPA DE GESTIÓN ÁMBITO OBSERVACIONES

Val

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ión

Construcción de obras de ingeniería

- Dragado del cauce en algunas zonas del río Chone, con lo que se ha logrado una mayor profundidad.

- La construcción del By-Pass se encuentra en un área inundable, lo cual ha provocado que se represen las aguas al momento de la inundación.

- Se hizo un corte de un meandro en la ciudad, para disminuir el riesgo de inundación, siendo esos terrenos rellenados e invadidos posteriormente.

- Muros o diques de protección en las riberas del río que han logrado incrementar la capacidad del cauce para evacuar mayores caudales. En contrapartida se ha debido eliminar la vegetación ribereña.

- Nuevo sistema de alcantarillado pluvial, con tapas cheque que en el momento no funcionaron adecuadamente.

- El Proyecto Múltiple Chone se ha ejecutado parcialmente, pues sólo se construyó el Canal de encauzamiento o desviación del río Chone, con una extensión aproximada de 6 Km. que bordea la ciudad por el Sur entre los puentes Bejuco y Olimpo, el cual no ha recibido ningún tipo de mantenimiento por falta de recursos.

REG

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Reforzamiento de elementos esenciales

- El Hospital Napoleón Dávila reforzó su edificación a través de la construcción de un muro con compuertas, las que se cierran en el momento de la inundación provocando encerramiento del agua de lluvia.

- Para el resto de los elementos esenciales de la ciudad no se reconocieron obras de reforzamiento. D

EFIC

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Regulación de usos del suelo y normas de construcción

- En el Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal (Chone 2003-2012) se define una zonificación de la ciudad para la codificación de actividades y usos del suelo dentro de la cual existe una zona de “riesgo por ser altamente inundable” pero que no se encuentra cartografiada.

- No existen fiscalizaciones adecuadas para el cumplimiento de las normas y ordenanzas relacionadas con un buen uso del suelo.

- No se observan restricciones normativas en materia de construcción en áreas inundables.

DEF

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Planes de Educación e información pública

- El plan de capacitación nacional llamado DIPLASEDE aborda temáticas de salvamento y evacuación en caso de emergencia para escuelas. Lo aplica la Cruz Roja.

- No se contempla la temática del riesgo por inundación en los planes de estudio.

- No se logro determinar si existe información pública respecto a las inundaciones.

DEF

ICIE

NTE

Fortalecimiento Institucional y coordinación Inter.-institucional

- Existe un COE (Comité para Operaciones de Emergencias) para el cantón de Chone, presidido por el Alcalde e integrado por Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja, entre otros, pero que según los entrevistados no opera adecuadamente.

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Trabajo con las comunidades

- La Cruz Roja de Chone ha realizado capacitación barrial de rescate acuático y de prevención barrial.

- Otras instituciones se ven limitadas por falta de recursos económicos y tiempo.

- Por lo general los planes de capacitación están orientados a la atención de emergencias.

REG

ULA

R

101

ETAPA DE GESTIÓN ÁMBITO OBSERVACIONES

Val

orac

ión

Transferencia del riesgo

- Respecto a los seguros y fondos públicos no fue posible encontrar información. N

ULA

Sistemas de Alerta

- El cuerpo de bomberos tiene implementado un sistema de alerta

por medio de la sirena, siendo poco efectiva. - Según Defensa Civil, una vez que la ciudad se encuentra

inundada, se organiza el tránsito vehicular. - No se identificaron ejercicios de simulación para enfrentar los

momentos de emergencia ante inundaciones. - Al no existir estaciones de monitoreo de caudales y

precipitaciones el SAT (Sistema de Alerta Temprana) no puede llevarse a cabo.

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Planes de emergencia

- Cada organismo conoce su inventario de recursos, pero es

claramente insuficiente para atender las emergencias. - Cada institución cuenta con planes de contingencia ante

inundaciones pero al parecer no se ejecutan. - Se desconoce la existencia de redes de comunicaciones e

información pública para enfrentar la emergencia. - Los voluntarios cuentan con alta capacitación.

REG

ULA

R

Salvamento y seguridad

- La Cruz Roja, la Defensa Civil y los Bomberos son los principales actores durante la respuesta a la emergencia. Se resalta la colaboración espontánea de la población en su conjunto. BU

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Salud y saneamiento

- El hospital cumple un rol muy importante durante la respuesta a la emergencia médica y en ocasiones actuando como albergue.

- Se realiza vigilancia y cercos epidemiológicos por parte de la Defensa Civil, hospital y trabajadores de la salud.

- Se detectan serios problemas en el saneamiento ambiental, por desbordes de pozos negros y aguas servidas en el momento de la inundación. La situación se agrava cuando colapsa la planta de agua potable.

- En ocasiones se recibe ayuda de otros cantones y de ONG´s (medicamentos)

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Asistencia Social

- Se desconoce la existencia de la aplicación de censos para estimar la población afectada por las inundaciones.

- Existen alojamientos temporales para la población damnificada en algunas escuelas, el hospital y en otras casas de zonas más altas y que cuenten con pisos superiores. En algunos casos se reciben donaciones para ayudar a la gente

- No hay información completa respecto a la disponibilidad de alimentación y menaje básico para las familias afectadas.

- Existe ayuda solidaria, donaciones por la población en casos de emergencia

BUEN

A

102

ETAPA DE GESTIÓN ÁMBITO OBSERVACIONES

Val

orac

ión

Infraestructura y servicios básicos

- No se realiza una evaluación de daños y ni de necesidades, lo cual impide informar al gobierno central.

- El servicio de agua potable en algunos casos sufre deficiencias en su distribución en momentos de inundación.

- El resto de los servicios básicos (electricidad, comunicaciones) no presenta mayores dificultades.

- El Municipio utiliza maquinaria para su limpieza y remoción de escombros.

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Logística

- Cada institución posee equipos para actuar durante la emergencia, aunque consideran que son insuficientes.

- Las comunicaciones terrestres se ven afectadas, lo que dificulta, por ejemplo, la llegada de personal de la salud al Hospital.

- Existe un nutrido grupo de voluntarios que participan en las tareas propias de la emergencia, al interior de cada institución.

BUEN

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Restablecimiento de servicios vitales

- La rehabilitación de los servicios básicos se intenta realizar de

forma inmediata, destacándose el agua potable y la salud. - Se organizan brigadas de trabajo para la rehabilitación de la

infraestructura. (vías de comunicación). - El abastecimiento de alimentos escasea hasta que son

restablecidas las líneas vitales.

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Restablecimiento de la comunidad

- La comunidad actúa espontáneamente buscando resolver sus necesidades inmediatas, sin que se observe una organización sistematizada.

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Recuperación de los medios de producción y de daños en edificaciones, viviendas e infraestructuras

- Se produce un descenso del valor de los productos agropecuarios, disminuyendo las ganancias del productor, por lo cual la recuperación se dificulta.

- Se ve afectada la productividad de la población activa, ya que pierden horas de trabajo por la inundación y por efectos secundarios de las mismas, tal como enfermedades.

- Los costos de las pérdidas personales y de infraestructura deben ser asumidas por los propios afectados.

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Incorporar medidas de prevención y mitigación

- Se realizan fumigaciones periódicas por las instituciones a cargo, entre ellas, la Defensa Civil y los servicios de salud. Se ha trabajado con cercos epidemiológicos, de afuera hacia adentro de la ciudad, y aguas seguras, principalmente para el Dengue. D

EFIC

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103

MAPA 2. Zonas de Inundación definidas por el Municipio de Chone.

MAPA 3. Zonas de inundación definidas por la comunidad a través de entrevistas

104

2. CONCLUSIONES - La ciudad de Chone se encuentra expuesta a la amenaza por inundaciones

de manera muy recurrente, registrándose un gran número de dichos eventos

en los últimos años, particularmente agravadas durante la ocurrencia de los

fenómenos de El Niño; considerándose que el 98% de su superficie es

afectada por esta situación.

- El río Chone recibe las aguas de las subcuencas del río Mosquito, Garrapata

y Grande. Cada una con una dinámica diferente, lo que favorece el

encadenamiento de las crecidas aguas abajo, aumentando los tiempos de

duración de la inundación y la magnitud de los caudales. La frecuencia de las

inundaciones en la llanura aluvial es alta, debido a: un alto porcentaje de

precipitaciones en la época invernal, especialmente en la incidencia del

fenómeno del El Niño, las características del relieve y la diferencia de

pendiente existente entre las subcuencas y el río.

- Las inundaciones se ven intensificadas debido a procesos de deforestación

en las cabeceras de la cuenca y el mal manejo del uso del suelo,

incrementando la erosión, transportes de sedimentos produciendo la

colmatación o azolvamiento de los cauces.

- Se observa la ausencia de estudios exhaustivos y sistematizados que

permitan evaluar adecuadamente la amenaza de la inundación.

- El modelo de desarrollo urbano presenta un desajuste con la dinámica de la

cuenca, por su ubicación y expansión en zonas de inundación. Para prevenir

o mitigar no existen normas que regulen el uso del suelo. El alto nivel de

pobreza de la población, la carencia de recursos económicos, el bajo nivele

educativo, débiles infraestructuras, principalmente las viviendas; y, la escasa

coordinación institucional frente a la comunidad, favorece la generación de

espacios expuestos ante un suceso de inundación.

- Respecto a la identificación de actores de la gestión del riesgo, se observa

una serie de instituciones involucradas particularmente con la participación de

voluntarios, destacándose la Cruz Roja, Bomberos, y Defensa Civil. El resto

de la comunidad espera pasivamente la ayuda de dichas instituciones

- En cuanto a la gestión municipal, se carece de información global que

permita concluir respecto a su rol y desempeño en la gestión del riesgo, no

105

obstante, es posible señalar que existe un involucramiento con relación a

medidas estructurales de mitigación hasta ahora realizadas, como la

construcción de obras físicas.

- Respecto al ciclo de gestión del riesgo (Figura Nº 1) por inundaciones en

Chone, se observa un marcado desempeño en las fases de atención de

emergencia, en desmedro de medidas de prevención- mitigación. La

comunidad conoce empíricamente el riesgo al que está expuesta, sin

embargo, no participa activamente de la gestión. Frente al desastre soluciona

sus propias emergencias y en gran parte la red social actúa rápida y

eficazmente.

- Se han intentado medidas de prevención-mitigación, tales como el Proyecto

Múltiple de Chone, destacándose la construcción del canal de desviación,

pero no se observa un verdadero análisis de la situación para planificar

adecuadamente medidas a corto y largo plazo.

FIGURA 1. Ciclo de Gestión del Riesgo en Chone

106

3. RECOMENDACIONES

- Con respecto a la evaluación de la amenaza se sugiere intensificar las

estaciones de control hidrometeorológicos, así como un estudio de mayor

detalle del comportamiento de la cuenca. Estos estudios pueden ser de utilidad

para las diferentes instituciones que trabajan en relación a la amenaza por

inundación.

- Sería importante introducir la temática de Gestión del riesgo en los planes de

educación, con su diferente nivel de complejidad, dependiendo del desarrollo

cognitivo de los estudiantes.

- Se recomienda regular la expansión urbana para que la ciudad no crezca hacia

espacios más frágiles. Además, se propone reforzar los elementos esenciales

de la ciudad a través de obras físicas tales como: el mejoramiento de la planta

de agua potable, particularmente la toma desde el río, la revisión del sistema

de alcantarillado pluvial, creación de nuevos ductos que permitan el trasvase

de agua a la altura del By-Pass, disminuyendo así las zonas anegadas y

permitiendo el desagüe del agua excedente.

- Respecto al Municipio, es muy importante destacar la necesidad de un mayor

involucramiento y apertura hacia el resto de actores institucionales y la propia

comunidad, favoreciendo un dialogo horizontal.

- Los actores involucrados en la gestión del riesgo, manifiestan una gran

voluntad por involucrarse en otras tareas, mas allá de la atención de las

emergencias, llámese medidas de prevención y/o mitigación, para lo cual

recomendamos un mayor apoyo, reconocimiento y recursos.

- Es importante evaluar cualquier proyecto que sea factible de realizar, teniendo

en cuenta el daño a solucionar, los costos y beneficios, tanto para medidas

estructurales como no estructurales.

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4. BIBLIOGRAFÍA

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