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Lilia Bermdez Torres
Poltica y defensa de Reagan a Clinton i 11. Los reacomodos en la
doctrina de conflicto
de baja intensidad y la vinculacin entre guerra y poltica
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Divisin de Estudios Internacionales Nmero 8
Lilia Bermdez Torres
Poltica y defensa de Reagan a Clinton 11. Los reacomodos en la
doctrina de conflicto
de baja intensidad y la vinculacin entre guerra y poltica
CIDC
Las colecciones de Documentos de Trabajo del CIDE representan un
medio para difundir los avances de la labor de investigacin, y para
permitir que los autores reciban comentarios antes de su publica-
cin definitiva. Se agradecer que los comentarios se hagan llegar
directamente allos) autorfes). ?Los editores han mantenido
fielmente el texto original del presente documento de trabajo, por
lo que tanto el contenido como el estilo y la redaccin son
responsabilidad exclusiva del(de los) autor(es). ?D.R. 1993, Centro
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271 -9027
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Introduccin
Este Documento de Trabajo corresponde al segundo captulo del
proyecto de investigacin "Poltica y defensa de Reagan a Clinton:
promocin de la democracia
y guerra de baja intensidad en tres estudios de caso". Un
Documento de Trabajo previo analiza el origen, desarrollo e
institucionalizacin del primer tema; ste aborda un aspecto de la
doctrina militar estadunidense y su relacin con la poltica de
promocin de la democracia. - -
En la introduccin del primer avance se seal que, desde la dcada
pasada, la instrumentacin de la poltica democratizadora en Amrica
Latina ha estado llena de contradicciones, evidencia un carcter
selectivo y expresa una doble moral. Esto se acentu porque en los
pases que fueron objeto de atencin prioritaria (Nicaragua y Panam),
tal promocin se yuxtapuso al uso de la fuerza militar.
La reversin de los gobiernos sandinista y panameo, as como la
contencin del proceso revolucionario salvadoreo, fusion guerra y
poltica. El paradigma clause- witziano de la determinacin poltica
de todo pensamiento y accin militar se plasm en la prctica con la
estrecha relacin entre la poltica de promocin de la democracia y la
guerra de baja intensidad (GBI) doctrina militar aplicada en los
tres casos de estudio y se deriva de que la concepcin de victoria
no se asume en trminos meramente militares, sino como el logro de
los objetivos polticos por los que la guerra se realiz. Partiendo
de esta premisa, la GBI dentro de sus ejes de contrainsurgencia y
reversin de procesos, ftie diseada como una guerra prolongada de
desgaste de carcter global, en la que resultaban igualmente
importantes los instrumentos militar, poltico, econmico y
social.
El anlisis del origen y los contenidos de la doctrina sobre GBI
se desarroll ampliamente en el libro Guerra de baja intensidad.
Reagan contra Centroamrica} De ah que en este segundo documento slo
se presentar un resumen de los principales aspectos de la doctrina
analizados en el libro hasta 1986, pues resultan fundamen- tales
para contrastarlos con los desarrollos ms recientes en la materia,
y para realizar un balance de los xitos y lmites de tal estrategia
en los estudios de caso.
Aqu cabe hacer una precisin conceptual. Dentro de la literatura
revisada hasta el momento, los trminos conflicto y guerra de baja
intensidad se utilizan indistinta- mente. El uso preponderante del
concepto conflicto tuvo que ver con el objetivo de "desmilitarizar"
el trmino frente a la opinin pblica estadunidense, lo que se
refuerza con el calificativo de baja intensidad, que ha pretendido
minimizar el nivel de injerencia de Estados Unidos en lo que hasta
el pasado reciente se consider como Tercer Mundo.
En una de las primeras definiciones del fenmeno como conflicto,
se establece que "el empleo de la fuerza es un concepto
estrechamente relacionado, peFO ms extenso en alcance y en oposicin
poltica [...] empleo de la fuerza y conflicto de baja intensidad,
como conceptos, se entremezclan uno con el otro". Esto sucede ya
que "es difcil
' Lilia Bermdez, Guerra de htija intensidad. Reagan contra
Centroamrica, Mxico, Siglo XXI Editores, la. ed., 1987, 2a. ed.,
1988.
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Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton II
desarrollar credibilidad para una poltica de empleo de la fuerza
sin estar preparados para involucrar fuerzas para combatir".-
En este texto se utilizan ambos trminos a travs de sus siglas
CBI o GBI, aunque se hace una distincin entre ambos cuando se trata
de presentar los escenarios plausibles o se definen las amenazas
potenciales, y cuando el concepto implica ya en s el uso de la
fuerza y, por tanto, el involucramiento de Estados Unidos.
Los objetivos centrales de este avance son: analizar la
importancia otorgada a la doctrina del CBI dentro del marco del
actual debate sobre seguridad y defensa; precisar los reajustes que
ha tenido esta doctrina, derivados de los requerimientos de la
posguerra fra; dilucidar, desde el punto de vista de la estrategia
militar, por qu la promocin de la democracia ha sido absolutamente
funcional a la GBI, y a partir de esto ltimo, precisar los
elementos que sirvan para confrontar los objetivos explcitos de la
poltica estadunidense con los implcitos, derivados de otras
consideraciones de seguridad y es- tabilidad internacional que
desplazan a la democracia como objetivo e incluyen el uso de la
fuerza como recurso.
/. El debate sobre seguridad y defensa
Durante el gobierno de Ronald Reagan, el objetivo de que Estados
Unidos recuperara su hegemona mundial, signific el diseo de una
poltica exterior ofensiva, vinculada inextricablemente a la poltica
de defensa, en la que las soluciones militares tuvieron una alta
prioridad. Su concepcin de globalismo estratgico, estaba destinada
a atender la totalidad de reas y conflictos en los que estuviera
involucrado el inters de Estados Unidos, y la yuxtaposicin entre la
poltica exterior y la poltica de defensa tuvo como consecuencia un
incremento sin precedentes del gasto militar en condiciones de paz,
la reformuiacin de la estrategia militar en cada uno de los niveles
del conflicto, as como de la estructura del ejrcito
estadunidense.^
Dentro del espectro del conflicto, el nuevo diseo de la
estrategia militar implic, en el escaln nuclear, la Iniciativa de
Defensa Estratgica (conocida como Guerra de las Galaxias), que
pretenda colocar en el espacio un escudo que impidiese un primer
golpe de misiles sobre el territorio estadunidense. Por lo que se
refiere al escaln convencional, la recuperacin del principio de la
ofensiva signific mejorar las capa- cidades de invasin a travs de
la constitucin de las Fuerzas de Despliegue Rpido, cuyos ejes de
articulacin se derivaron de la intencin de superar los errores
cometidos en la guerra de Vietnam, particularmente el
empantanamiento del involucramiento militar y el gradualismo de la
invasin. El objetivo era responder a una situacin de
- Sam C. Sarkesian, "American Policy and Low-Intensity Conflict:
An Overview", en Sam Sarkesian y William L. Scully (comps.), U.S.
Policy and Low Intensity Conflict. Potentials for Militan.
Struggles in the I980s, New Brunswick, Londres, Transaction Books,
1981, pp. 2-3.
^ El tema es desarrollado en L. Bermdez, Guerra de baja
intensidad, op. cit., en ios captulos 1 y 2 respectivamente, "Las
lecciones de la derrota en Vietnam" y "Las fuerzas de despliegue
rpido y la opcin de invasin".
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Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton II
crisis que implicara una decisin rpida para emplear la fuerza,
seguida de un rpido despliegue de los efectivos suficientes para
lograr objetivos especficos, dentro de li- mitaciones geogrficas y
de tiempo, que permitiese un pronto retiro de las tropas. Para el
mbito no convencional se desarroll la doctrina de CBI, concebida
como una guerra prolongada de desgaste de carcter global, destinada
a enfrentar los conflictos en el Tercer Mundo, y a evitar hasta
donde sea posible el despliegue de tropas estaduniden- ses, las
cuales slo intervendran como un ltimo recurso.
Si bien el estamento militar valor la debacle del mundo
socialista desde una perspectiva triunfalista, provocada en un alto
porcentaje por lo acertado de la poltica de contencin,
perfeccionada durante el gobierno de Reagan, tuvo que involucrarse
tambin en el debate sobre la reformulacin de la poltica de defensa
que se deriv de esos hechos. El cambio radical en la percepcin de
la amenaza modific la concepcin de seguridad nacional, tema que ha
sido tratado en el primer Documento de Trabajo. No obstante, para
abordar los objetivos de este captulo, cabe subrayar que si bien el
com- ponente militar ha disminuido su perfil dentro de esa
redefinicin, se mantiene como un instrumento de poder que ahora
hace nfasis en hiptesis de conflicto no global derivadas de viejos
y nuevos retos, particularmente en la esfera del CBI.
Dentro de este campo, interesa destacar que el debate an contina
abierto y ha enfrentado, en el pasado inmediato, fundamentalmente
al Poder Ejecutivo con sectores del Congreso. De esta polmica se
destacarn algunos aspectos, contradicciones y conclusiones
relevantes.
Dentro del cuerpo legislativo, uno de los principales
protagonistas de la discusin fue Les Aspin, jefe del Comit de
Servicios Armados de la Cmara de Representantes hasta el final del
gobierno de Bush. Sin duda, su nombramiento como nuevo secretario
de Defensa del gobierno de Clinton cambiar los trminos del debate,
aunque ste subsistir dadas las divergencias que persisten, y el
impacto que las reformas que han sido sugeridas, tengan sobre las
propias fuerzas armadas estadunidenses.
El primer elemento que hay que considerar en relacin con el
tema, es que Estados Unidos se encuentra inmerso en la reorientacin
estratgica ms significativa desde la primera Guerra Mundial. Esta
reorientacin est planteada en dos sentidos: 1) la prin- cipal
hiptesis de conflicto ha dejado de centrarse en un poder nuclear
hostil, y ha cambiado hacia las amenazas potenciales de poderes
regionales, as como de las carac- terizadas como transnacionales, y
2) las fuerzas armadas estn siendo reducidas, reo- rientadas y
reestructuradas.
El subsecretario de Defensa adjunto para Operaciones Especiales
y Conflicto de Baja Intensidad durante el gobierno de George Bush,
Alberto R. Coll, sintetiz las caractersticas de la nueva estrategia
militar perfilada por el entonces secretario de Defensa, Richard
Cheney, en cuatro elementos clave: disuasin estratgica y defensa,
presencia de avanzada, respuesta a las crisis y
reconstitucin."*
En relacin con el aspecto de disuasin estratgica y defensa, la
nueva estrategia
* Alberto R. Coll, "America as the Grand Facilitator", Foreign
Policy, nm. 87, verano de 1992, pp. 59-60.
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Bermdez / Poltica v defensa de Reagan a Clinton [I
ampla el eje tradicional de la guerra nuclear, incluyendo dentro
de ese objetivo el control y disminucin de la proliferacin de
misiles balsticos y de todas las armas de destruccin masiva
El segundo elemento, referido a la presencia de avanzada, parte
del reconocimien- to de Estados Unidos como una "nacin aislada",
dependiente de vnculos globales tanto de carcter econmico como de
defensa, por lo que necesita mantener un cierto grado de presencia
militar en reas importantes para sus intereses. De acuerdo con este
razonamiento, a pesar de los amplios recortes de efectivos
planificados para las fuerzas armadas y del cierre de numerosas
bases en el exterior, la presencia de avanzada continuar dndose de
varias formas, entre otras: un reducido numero de fuerzas
desplegadas en Europa (la propuesta de Bush fue de 150 mil y la de
Clinton oscila entre 100 mil y 75 mil) y el este de Asia,
ejercicios de entrenamiento con fuerzas extranjeras, intercambios
militares, ayuda de seguridad, acuerdos de acceso, y la
precolocacin de equipo militar tanto en territorios extranjeros
como en los ocanos.
En cuanto al tercer aspecto, Estados Unidos necesita estar
preparado para responder a las crisis que afecten sus intereses
alrededor del mundo. Esto requiere fuerzas rpidas y letales de
alcance global es decir, fuerzas de despliegue rpido apoyadas por
su- ficiente capacidad de transporte areo y martimo que pueda
trasladarlas largas distancias. De acuerdo con la ptica de Coll, el
costo de lo anterior ayudara a explicar por qu Estados Unidos no
puede recortar su presupuesto de defensa ms all de cierto
punto.
Aqu habra una coincidencia con Clinton, quien plantea
reestructurar las fuerzas armadas para hacerlas "ms mviles, ms
precisas y ms flexibles", poniendo nfasis en el poder tctico, el
transporte areo, el despliegue rpido y las operaciones especia- les
"que potencialmente requerirn el uso de la fuerza", como son: la
posible inestabi- lidad en Rusia y las repblicas de la Comunidad de
Estados Independientes, en Corea y el Medio Oriente, los ataques
terroristas y la violencia tnica o separatista.
El ltimo elemento, reconstitucin, asume que Estados Unidos debe
estar prepa- rado para aumentar rpidamente sus fuerzas militares si
la seguridad internacional se deteriora abruptamente. Desde la
ptica de otro analista, mantener un potencial para tales objetivos
requiere, entre otras cosas, fuerzas de reserva que puedan ser
activadas en tiempo de emergencia, y una base de defensa industrial
y tecnolgica que pueda producir armas de manera oportuna, para
apoyar una fuerza ampliada.^
De acuerdo con el ex subsecretario citado, el aspecto
verdaderamente novedoso de la estrategia, de defensa trazada por
Cheney, es que el eje de la planificacin ha cambiado de una guerra
global con la Unin Sovitica, a conflictos regionales en los cuales
Estados Unidos puede intervenir para contener la agresin o mantener
el balance regional de poder. Considera adems que quizs lo ms
importante de esta nueva estrategia es que est menos preocupada por
una amenaza especfica, y se orienta ms bien a asegurar las
capacidades con las cuales Estados Unidos pueda moverse en una
direccin favorable en el orden internacional de la posguerra
fra.^
' Ronald O'Rourke, "Reducing the Si/e of the Military: How Large
a Forc is Needed?", CRS Review, Washington, Congressional Research
Service, abril-mayo de 1992, p. 3.
* A. R. Coll, op. c7.,p. 63.
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Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton I
Dentro del marco de esta estrategia definida por el ex
secretario de Defensa Cheney, insistimos en que existieron una
serie de acuerdos y divergencias entre el gobierno y el Congreso,
mismas que se destacarn en sus aspectos ms relevantes. Entre ambos
ha existido el acuerdo de recortar la estructura de fuerza, es
decir, el nmero de unidades, los sistemas de armamento y el
personal militar. Tambin ha habido consenso para que los mayores
recortes de efectivos se realicen en el ejrcito y la fuerza area
(lo que se equilibrara con fuertes compromisos europeos), ms que en
la marina y el cuerpo de marines. La reduccin menor de estas dos
ramas es considerada como necesaria para tener una mayor proporcin
de fuerzas capaces de ser empleadas en contingencias "no
soviticas". El desacuerdo que ha persistido se refiere al tamao y
ritmo de los recortes de las fuerzas en servicio activo, as como al
futuro de la combinacin de stas con las fuerzas de reserva.''
En el marco de las reducciones, a principios de 1991 el gobierno
de Bush propuso una estructura de fuerza militar denominada "fuerza
base", que implicaba la reduccin, para 1995, de 25% de efectivos en
relacin con el punto culminante que signific el proceso
armamentista de la era Reagan. La fuerza base se compondra de 1 600
000 hombres en servicio activo (cifra mucho menor que los 2 100 000
existentes a fines de 1987), su objetivo sera asegurar la
continuacin de los desarrollos favorables en la ex Unin Sovitica, y
su diseo se orientara principalmente a enfrentar conflictos
militares "no soviticos" en el Tercer Mundo.
Dentro del Congreso, un grupo de legisladores impulsaron
recortes ms signifi- cativos que los propuestos por Bush,
argumentando que su iniciava no tomaba totalmente en cuenta la
reduccin de la amenaza militar derivada de la desintegracin de la
Unin Sovitica de finales de 1991. Adicionalmente, la fuerza base
resultaba superior de lo que sera necesario para enfrentar
conflictos en el Tercer Mundo.^ Esta posicin fue defendida, como
congresista, por el nuevo secretario de Defensa, Les Aspin, y la
sugerencia del presidente Clinton es la de una reduccin adicional
de 200 mil efecfivos para 1997.
Will Marshall, analista del think tank vinculado a William
Clinton, precisa las diferencias que sostendr el nuevo gobierno en
relacin con el tema. En primer lugar, "ms que disminuir
simtricamente la fuerza de guerra fra, como lo propuso el gobierno
anterior, debemos reducir las fuerzas que estaban especficamente
diseadas para contrarrestar la amenaza sovitica". Se plantea, por
tanto, "una disminucin asimtrica que afectar principalmente al
ejrcito, seguido de la fuerza area, la marina y el cuerpo de
marines". En segundo lugar, adems de los recortes adicionales ya
sealados en el nmero total de efectivos y en las tropas
estacionadas en Europa, se planea "continuar cerrando bases en el
interior y en el exterior, y reducir el nmero de portaviones, alas
areas y divisiones del ejrcito en nuestra estructura de fuerza
convencional, tal y como lo determinen las circunstancias en el
exterior".^
' Robert L. Goldich, "Cutting Military Manpower", CRS Review,
Washington, abril mayo de 1992, p. 25. * R. O'Rourke, op. cit., p.
2. ' Will Marshall, "U.S. Global Leadership for Democracy", Will
Marshall y Martin Schram (eds.).
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Bermdez/ Poltica y defensa de Reagan a Clinton II
De acuerdo con el Departamento de Defensa del gobierno de Bush,
la fuerza base se reestructurara en cuatro reas principales: una
fuerza estratgica, que incluye todas las armas nucleares de largo
alcance; una fuerza atlntica, que comprende unidades del ejrcito y
unidades tcticas areas comprometidas en Europa y el Medio Oriente;
una fuerza del PaciTico con un amplio carcter martimo, y una fuerza
de contingencia de unidades diseadas para el despliegue rpido hacia
focos de conflicto alrededor del mundo. Esta planificacin abogaba
por el mantenimiento de fuerzas activas con altos niveles de
disposicin, y por la continuacin de la modernizacin selectiva, pero
sustancial, del programa de armamentos.'^ ^ . .
En relacin con este ltimo punto, Marshall sostiene que Clinton
debe "salvar partes clave del complejo [militar industrial],
mientras Estados Unidos se desmoviliza de la guerra fra". El
objetivo ser no "perder la capacidad industrial y tecnolgica para
producir las armas sofisticadas que nuestras fuerzas pueden
necesitar para prevalecer en algn conflicto futuro". La diferencia
con los planteamientos de Bush estriba en que ste "estaba dispuesto
a permitir que las lneas de produccin continuaran sobre el
improbable su- puesto" de que las firmas contratistas se ajustaran
"como las circunstancias lo requirie- ran". El gobierno de Clinton
debe reemplazar esta poltica, calificada de "darwinismo militar",
con una estrategia de "industria base que preserve las habilidades
centrales y las capacidades esenciales para nuestra seguridad
militar", que incluya "el mejoramiento selectivo de las armas
existentes", as como desarrollos limitados de nuevas armas capaces
de actuar como "multiplicadores de fuerza", y un fuerte apoyo a la
investigacin "para preparar prototipos para la produccin de una
nueva generacin de armas"."
Durante sus discursos de campaa, Clinton abog por esta posicin,
y se pronunci especficamente por continuar produciendo algunos de
los principales sistemas de armamento, como submarinos de ataque y
aviones de combate, con algunas reduccio- nes en lo que se refiere,
por ejemplo, al nmero de portaviones (10 en relacin con los 12
sostenidos por Bush); as como por la desviacin de fondos del
sistema de defensa antimisiles basado principalmente en el espacio
(Guerra de las Galaxias), hacia otro plan ms limitado basado
principalmente en la tierra.
En relacin con el tema de la reconstitucin, el gobierno de Bush
abog por reducir las fuerzas de reserva de manera proporcional a
las reducciones de las tropas en servicio activo. Sin embargo,
algunos congresistas se opusieron a realizar mayores recortes
en
Mndate for Change, Nueva York, Berkeley Books, publicado de
acuerdo con el Progressive Policy Institute del Democradc
Leadership Councii, enero de 1993, p. 309. Habra una aparente
similitud entre la primera posicin relativa a la disminucin
asimtrica de efectivos dentro de las cuatro ramas de las fuerzas
armadas, y el acuerdo en ese sentido que se planteaba arriba entre
el gobierno de Bush y el Congreso. Por ello, cabe precisar que con
Clinton lo que se sugiere es una reduccin mucho mayor del ejrcito,
en tanto que ha sido una fuerza diseada "especficamente para
contrarrestar la amenaza sovitica", particularmente frente a una
hiptesis de conflicto convencional dentro del continente
europeo.
'" "United States Defense Policy". Congressional Digest,
Washington, vol. 71, nm. 5, mayo de 1992, p. 135.
" W. Marshall. op. cit., pp. 312- I V
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Bermdez/Poltica y defensa de Reagan a Clinton II
las unidades de la guardia nacional y de la reserva,
argumentando que se le deban dar ms responsabilidades a esta ltima
cuando un conflicto mayor se expandiese.'- Por su parte, la posicin
de las fuerzas armadas, particularmente la del ejrcito, fue que la
reduccin de ambas fuerzas deba ser simtrica, porque: 1) muchas
unidades de reserva existen para apoyar unidades activas si stas
son movilizadas, por lo que si algunas unidades activas son
eliminadas, no habra necesidad de mantener unidades de reserva, y
2) el cambio de nfasis de operaciones soviticas a "no soviticas"
plantea la ne- cesidad de tener una capacidad de despliegue rpido y
una alta disposicin en las fuer- zas activas ms que en los
componentes de la reserva.'^
La posicin de Marshall favorece una reduccin asimtrica que
responda al diseo de una fuerza ms pequea y flexible, por lo que
"el gobierno debe depender ms de la guardia nacional y de las
reservas para proporcionar un apoyo efectivo" a las fuerzas en
servicio activo. Tal posicin responde tambin a una consideracin
financiera, ya que en trmino de costos "una unidad de tierra de la
guardia nacional del ejrcito cuesta de 30 a 35% menos que una
unidad activa".'"*
Otro tema de acuerdos y desacuerdos se relaciona con la
definicin de las reas de conflicto potenciales. Existe consenso en
tomo a que ha desaparecido la amenaza militar que una vez signific
la Unin Sovitica y sus aliados del Pacto de Varsovia, y que el
Medio Oriente y la pennsula de Corea son ahora las dos reas donde
se presenta un claro potencial para un conflicto militar regional
que involucra importantes intereses de Estados Unidos. Fuera de
estas dos regiones, las amenazas a ios intereses estaduni- denses
seran difciles de definir con precisin.
La posicin del gobierno de Bush, y de algunos congresistas, se
inclinaba hacia una definicin en la que se pudiera responder tanto
a contingencias claramente iden- tifcables, como a otros
conflictos, potencialmente mayores, que no pudiesen ser previstos;
pero dentro del Congreso, otra faccin argumentaba que si se quera
que los planes de defensa recibieran el suficiente apoyo pblico,
stos deban basarse en amenazas claramente identificables y en
escenarios de conflicto plausibles.'^
Les Aspin, quien durante el gobierno de George Bush se
caracteriz por su enfrentamiento con altos funcionarios del
Departamento de Defensa, planteaba que las fuerzas militares
estadunidenses deberan de ajustarse a los requerimientos de
amenazas militares especficas en regiones particulares, y critic al
gobierno por basar sus ob- jetivos de fuerza sobre criterios menos
explcitos. Propona "cuatro estructuras de fuerza alternativa, las
dos mayores diseadas para enfrentar simultneamente conflictos
regionales en Medio Oriente y Corea, y una contingencia menor, de
la dimensin de Panam, en cualquier otra parte". '^
'^ Stephen Dagget, "Key Issues in Defense Policy", CRS Review,
Washington, Congressional Research Service, abril-mayo de 1992, p.
8.
" R. L. Goldich, op. cit., p. 26. " W. Marshall, op. cit., p.
309. " R. O'Rourke, op. cit., p. 2. "^ Stephen Dagget, "How Much
for Defense?", CRS Review, Washington, Congressional Research
Service, abril-mayo de 1992, p. 6.
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Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton II
En relacin directa con la discusin anterior, otro de los temas
polmicos ha sido la evaluacin de la capacidad militar de los pases
del sur, es decir, definir si sus fuerzas pueden o no "seguir
siendo consideradas como primitivas", o si incluso pueden ampliarse
en el futuro. Existen argumentos convincentes en el sentido de que
ningn otro poder ms que la ex Unin Sovitica aunque sea hostil
poltica o ideolgica- mente a los intereses de Estados Unidos, puede
significar una amenaza militar creble para Estados Unidos, para sus
intereses y para sus aliados en el exterior. La invasin iraqu a
Kuwait reforz a los que alertaban sobre las capacidades militares
del mundo en desarrollo; sin embargo, otros han sealado que lo que
signific la guerra del Golfo fue, en los hechos, un escenario del
"peor caso".'''
No obstante, la preocupacin sobre este tema incluye la
proliferacin de tecnologa de armas nucleares.
La CA estima que, para el ao 2000, al menos quince pases en
desarrollo sern capaces de construir misiles balsticos, y ocho de
ellos pueden tener capacidad para poseer armas nucleares. Treinta
pases tendrn armas qumicas, y diez sern capaces de desarrollar
armas biolgicas".'*
La Gua de Planificacin para la Defensa para los aos fiscales
1994-1999, fechada el 16 de abril de 1992, documento de carcter
bianual e interno, conmina a las cuatro ramas de las fuerzas
armadas a prepararse para pelear dos guerras regionales mayores
simultneamente, manteniendo al mismo tiempo una considerable
presencia militar en Europa.'^
En relacin con estos dos ltimos puntos, Marshall argumenta que
resulta nece- saria una "fortaleza para la democracia", expresada
en trminos militares como un "pilar indispensable para el liderazgo
estadunidense". Ello se deriva del hecho de que "Estados Unidos
debe estar preparado para una variedad de peligros ms ambiguos,
pero an potentes". Tales amenazas se basan en la evaluacin de Les
Aspin sobre los posibles retos de la estabilidad global:
chantaje nuclear de estados o grupos terroristas; guerra civil
dentro del antiguo bloque sovitico, mientras que la autoridad
poltica y las condiciones econmicas se estn desintegrando, con
especial atencin a que las repblicas pierdan el control de las
armas nucleares; nuevos brotes de violencia tnica o sectaria;
riesgos permanentes de conflicto regional, incluyendo aquellos
derivados de pases que buscan una hegemona regional como China,
Iraq, Irn y Corea del Norte, ataques terroristas contra viajeros o
trabajadores estadunidenses en el exterior, as como la subversin de
gobiernos civiles por los crteles de las drogas tal y como se ha
visto en Colombia".-^
""United States Defensa Policy",op. d/., pp. 133-134. . _. ,'
'"A. R. Coll.op. c/.,p. 48. '* Los aspectos fundamentales del
documento fueron dados a conocer en el artculo "Pentagon Rops
Goal of Blocking New Powers", The New York Times, 24 de mayo de
1992. 2" W. Marsall, op. cit.. pp. 306-307.
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Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton II
Otro tema importante es el de la defensa colectiva. En la Gua de
Planificacin se sostiene que "nuestra preferencia por una respuesta
colectiva para prevenir amenazas o, si es necesario, para
abordarlas, es un aspecto clave de nuestra estrategia de defensa
regional". Un poco ms adelante dice: "donde los intereses de
nuestros aliados estn directamente afectados, debemos esperar que
stos asuman una carga apropiada de responsabilidad y que en algunos
casos jueguen un papel dirigente, pero nos reservamos el derecho de
tratar selectivamente aquellos problemas de seguridad que amenacen
nuestros propios intereses".
El presidente Clinton coincide al respecto, y aboga por que los
aliados asuman un papel ms activo en la defensa de sus regiones,
por el fortalecimiento de las instituciones de seguridad colectiva
como la OTAN, y por la constitucin de una nueva fuerza de
despliegue rpido voluntaria dentro de la ONU.
El ltimo aspecto de la poltica de defensa en el cual es posible
precisar la posicin de Clinton, es el que se refiere a la
reestructuracin de las fuerzas armadas. Marshall sostiene que "la
actual estructura, basada en cuatro grandes servicios militares
autno- mos, est llena de redundancias y desperdicio", situacin que
se expresa claramente en el ejemplo del jefe del Comit de Servicios
Armados del Senado, Sam Nunn, quien sostiene que "Estados Unidos
tiene cuatro fuerzas areas separadas una para cada una de las
cuatro ramas militares y redundancias similares en los cuerpos
mdico, de capellanes, dental, legal, y de enfermeras". Asimismo,
"tanto el ejrcito como los marines tienen divisiones de infantera
ligera, mientras que la marina y la fuerza area tienen aviones de
combate y misiles tcticos similares, pero separados". De acuerdo
con Marshall, tanto por razones militares como econmicas, el
presidente Clinton debera dar instrucciones a su secretario de
Defensa para disear planes destinados a una completa reorganizacin
de las fuerzas armadas. Dentro de esta reestructuracin,
la nueva divisin de responsabilidades debe asignar misiones a
servicios especficos, ms que dejar a cada rama tener una parte de
la accin. El resultado probable ser la minimizacin de la rivalidad
entre los servicios, y el fortalecimiento de un nuevo espritu de
mutua dependencia y cooperacin.-'
Finalmente, la estrecha relacin que existe entre la poltica de
promocin de la democracia y la estrategia de defensa resulta
particularmente evidente en los plantea- mientos de Marshall. El
autor basa la argumentacin de su artculo en el sentido de que
la doctrina pro democrtica tiene dos corolarios: primero, que
Estados Unidos debe revigorizar su economa no slo para generar los
recursos que necesita para sostener su liderazgo global, sino
tambin para estimular el crecimiento global, 'sin el cual la
democracia fracasara. Segundo, que Estados Unidos debe preservar
fuerzas militares potentes y cualitativamente superiores, aun
cuando reduzca sus estructuras de defensa de guerra fra, con el
objetivo de defender sus intereses y valores [En otras palabras]
una
-'/fct.,p. 311.
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Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton 11
poltica de seguridad amplia, organizada alrededor del tema de la
democracia, descansa sobre tres elementos principales: restaurar la
vitalidad y el liderazgo econmico de Estados Unidos, diplomacia
para la democracia y fortaleza militar.--
2. Contenidos y caractersticas de la doctrina sobre conflicto de
baja intensidad -^
Como ya se seal, el CBI se ubica en el extremo ms bajo del
espectro del conflicto, cuyo punto intermedio es la guerra
convencional y su cspide la guerra nuclear total.
Dentro del marco de la contencin del comunismo en la era Reagan,
y de la necesidad de enfrentar lo que se conceba como nuevos retos
a la seguridad estaduni- dense, la GBI fue diseada como una guerra
prolongada de desgaste de carcter global que, sin abandonar la
posibilidad de una invasin, manejaba una perspectiva ms amplia para
enfrentar los conflictos en el Tercer Mundo. Combinando elementos
militares, polticos, econmicos, psicolgicos, de inteligencia y de
control de la poblacin, esta alternativa busc en las fuerzas
armadas aliadas y en las insurgencias contrarrevolucionarias
patrocinadas, la punta de lanza para resolver los conflictos sin un
escalamiento que obligara a una decisin de invasin, la cual fue
concebida como la ltima opcin.
A diferencia de dcadas anteriores en que se dio prioridad al
tema de la contrainsurgencia o a la desestabilizacin de gobiernos
concebidos como enemigos, el CBI se ha manejado en torno acuatro
ejes sustanciales: contrainsurgencia, reversin de procesos,
antiterrorismo y combate al narcotrfico. En consonancia con los
obje- tivos de este trabajo, slo se desarrollarn los aspectos
fundamentales de los dos primeros.
Para enfrentar el CBI el diseo es global, al menos en sus
fundamentos tericos. Esto significa que no se privilegia ninguno de
los instrumentos de poder: el militar, el poltico, el econmico y
las operaciones psicolgicas.
En lo que se refiere a los ejes de contrainsurgencia y reversin
de procesos, den- tro de la estrategia de GBI es fundamental la
concepcin de victoria, en la que el rescate del elemento poltico es
sustancial: victoria es el logro de los objetivos polticos por los
que se hizo la guerra. En otras palabras, el triunfo es medido a
partir de evitar ciertos resultados (por ejemplo, el triunfo
militar de la guerrilla salvadorea) o como el logro de cambios de
comportamiento en el grupo que es objetivo (por ejemplo, la
celebra- cin de elecciones, por parte del gobierno sandinista, en
el marco de la guerra y de una fuerte intervencin poltica a favor
de la oposicin).
La adopcin de esta postura como uno de los elementos de consenso
al respecto de la GBI, fue expresada por el secretario de Estado
del gobierno de Reagan, George Schultz: "algunas veces, como en el
caso de Granada, el xito tomar la forma de una
"/fc//., pp. 291 y 300. " Resumen de los elementos centrales de
la doctrina contenidos en el libro de L. Bermdez, Guerra
de baja intensidad..., op. cit.
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Bermdez/ Poltica y defensa de Reagan a Clinton II
victoria militar total y la remocin de tropas extranjeras. En
otros casos, el triunfo consistir en negar la victoria al
adversario, para hacer que se vuelvan posibles las soluciones
polticas".-*
La prioridad otorgada a lo poltico implic tambin un esfuerzo de
legitimacin y credibilidad de las fuerzas apoyadas:
la intervencin militar estadunidense en apoyo de una lite
gubernamental o de un sistema poltico que no tiene un mnimo nivel
de apoyo interno, probablemente erosionar cualquier apoyo pblico
existente [...] esto significa que la intervencin estadunidense
debe ser poltica y militarmente balanceada, principalmente en lo
concerniente al esfuerzo y legitimacin del rgimen existente.^
En este terreno, el tema de la democratizacin es consustancial
al planteamiento, y en l se subraya la estrecha vinculacin que
existe entre guerra y poltica.
Como la estrategia se hizo ms compleja y el objetivo era global
y no slo militar, la respuesta diseada fue de largo plazo. Se
concibi entonces al CBI como un problema complejo de varios niveles
y dimensiones, cuya solucin tiene sus races en el cambio. Como lo
ilustr el caso de Centroamrica, en consonancia con lo anterior,
resultaba bsico impulsar aperturas polticas, fundamentalmente de
carcter electoral, para conseguir el ascenso de gobiernos "de
centro" que sustituyeran a dictaduras militares en el poder, as
como alentar tibias reformas econmicas, particularmente de carcter
agrario.
En el terreno militar, la GBI es una guerra irregular, especial,
no convencional, por lo que no puede ser enfrentada con tropas
convencionales, sino con fuerzas empapadas de las habilidades de la
guerra irregular como las Fuerzas de Operaciones Especiales (FOE),
las cuales fueron reactivadas despus de su congelamiento posterior
a la guerra de Vietnam. Histricamente, el objetivo a combatir en
esta guerra fueron las fuerzas insurgentes, por lo que se necesit
dotar a las FOE de nuevas habilidades para poder combatir los
nuevos retos (terrorismo y narcotrfico), as como entrenar a las
insurgen- cias contrarrevolucionarias.
En el campo de la contrainsurgencia se realizaron algunos
ajustes doctrinarios que surgieron de la revisin de los errores
cometidos en otras experiencias, en particular en Vietnam. De ellos
destacan tres: 1) la contrainsurgencia deba ser fundamentalmente
una tarea de los ejrcitos aliados bajo la asesora y entrenamiento
estadunidense, y no una tarea asumida directamente por los
efectivos de Estados Unidos; 2} en trminos tempo- rales, el triunfo
no sera buscado en el corto plazo, y 3) el nfasis en la prctica y
no slo en la teora, de que las operaciones militares eran parte de
un diseo que privile- giaba los aspectos "no militares" o "no
combatientes", de la propia estrategia militar
-* George Schuitz, "Low-Intensity Warfare: The Challenge of
Ambiguity", discurso presentado por el secretario Schuitz en la
Conferencia Low Intensity Werfare realizada en la National Defense
University, Washington, 15de enero de 1986, y publicadoen
Cu7-rPo/(cy, Washington, Departamen- to de Estado de Estados
Unidos, Oficina de Asuntos Pblicos, nm. 783, p. 2. (Las cursivas
son de la autora.)
" Sam Sarkesian, op. cit., p. 4
II
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Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton II
(accin cvica, operaciones psicolgicas, incorporacin de la
poblacin a las tareas de defensa) como parte de una estrategia
general que tambin inclua programas polticos, econmicos y
sociales.
Durante el gobierno de Reagan el trmino desestabilizacin,
sustituido por el de reversin (rollback), dej de ser una poltica
encubierta, se asumi como poltica de Estado avalada por el propio
Congreso estadunidense, e incluy la construccin y financiamiento de
insurgencias contrarrevolucionarias. En el mbito doctrinario, esta
poltica se insert dentro de la necesidad de recuperar el principio
de la ofensiva, abriendo la posibilidad de ir ms all de la mera
contencin, al tener como objetivo el derrocamiento de gobiernos en
el poder, concebidos como parte de la "avanzada sovitica". Para
ello, se instrument tambin un diseo de largo plazo que no buscaba
la victoria militar. En este sentido, la guerra forma parte de una
desestabilizacin generalizada que incluye el uso de los
instrumentos econmico y poltico, para generar "vulnerabilidades"
derivadas del bloqueo y la presin respectivamente. Las operacio-
nes psicolgicas y la "diplomacia pblica", se disearon para lograr
apoyos tanto internos como internacionales, a una prctica contraria
a principios de derecho inter- nacional.
En enero de 1984, el Informe Kissinger, adems de haber logrado
el necesario acuerdo bipartidista en torno a la poltica hacia
Centroamrica, present pblicamente una serie de propuestas que
sintetizaron las transformaciones de esa nueva poltica que ya se
haban empezado a poner en prctica en El Salvador durante 1983, y
que comul- gaban con los contenidos de la GBI.
Las recomendaciones ms generales del Informe eran la combinacin
de la defensa (contrainsurgencia "al estilo americano" en El
Salvador, y "contencin activa" del gobierno sandinista) con el
desarrollo interno (el paquete de recomendaciones econmicas de
corto y mediano plazos).
En consonancia con los planteamientos de la doctrina sobre la
GBI, en el tercer prrafo del captulo VI destinado a las cuestiones
de seguridad, el Informe afirmaba que "la restauracin de la paz y
la estabilidad requerir una combinacin de reformas sociales y
polticas, progresos econmicos, actividad diplomtica y esfuerzo
mihtar".-^
3. El ajuste de la doctrina de CBI dentro del nuevo orden
internacional
Para actualizar el desarrollo doctrinario sobre el CBI a partir
de que se hacen ms evi- dentes los cambios en el ex bloque
socialista, el primer elemento que hay que tomar en consideracin es
la propia definicin oficial del concepto, asumida hasta 1989:
El conflicto de baja intensidad es una confrontacin
poltico-militar entre dos estados o mo-
-'' Repon ofthe National Bipartisan Commission on Central
America, 11 de enero de 1984. En espaol consltese la traduccin
comentada de Gregorio Selser, Informe Kissinger contra
Centroamrica, Mxico, El Da en Libros, 1984, p. 219.
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Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton II
vimientos enfrascados en una contienda no tan intensa como la
guerra convencional, pero ms grave que la competencia pacfica entre
estados. Con frecuencia significa luchas prolongadas entre
principios e ideologas distintas. El CBI comprende desde la
subversin hasta la lucha armada. Se libra mediante la aplicacin de
una serie de medios que inclu- yen los polticos, econmicos,
informativos y militares. Los conflictos de baja intensidad son
fenmenos localizados por lo general en el Tercer Mundo, pero tienen
implicaciones en la seguridad regional y global.*^^
Sin embargo, "el concepto ya se haba incorporado en la
legislacin por medio de la Ley de Reorganizacin de la Defensa
[Defense Reorganization Act] de 1986, que establece el [puesto de]
Subsecretario de Defensa para Operaciones Especiales y Conflicto de
Baja Intensidad [Assistant Secretary of Defense for Special
Operations and Low Intensity Conflict] y decreta un consejo sobre
el CBI [LIC board] dentro del Consejo de Seguridad Nacional".-^
En segundo lugar, hay que subrayar que el debate alrededor del
reajuste doctrinario del CBI contina abierto. En una de las
principales revistas militares, el editorial de un nmero de
mediados de 1991 dedicado al tema plantea que "ste es el sptimo
nmero de Military Review en los ltimos tres aos, que cubre el
conflicto de baja intensidad, operaciones especiales y de
contingencia, o temas relacionados". Al final del mismo se aade,
"dejamos a los lectores [la opinin] de si esta discusin refleja la
bsqueda del ejrcito de su razn de ser en la posguerra fra".-^
El manual de campaa citado con anterioridad es considerado por
el teniente coronel Hunt como "el documento militar ms amplio
escrito sobre el tema", y fue elaborado por el Command and General
Staff College de Fort Leavenworth, Kansas, y por el Army-Air Forc
Centerfor Low Intensity Conflict de Langley Air Forc Base.3 En
esencia, este documento recoge los planteamientos centrales de la
doctrina expuestos en el apartado anterior: el carcter global del
CBI, el predominio de la poltica, la ne- cesidad de evitar una
escalada mihtar, la unidad de esfuerzos, el requisito de
legitimidad de las fuerzas que se apoyarn y el carcter prolongado
del involucramiento.
Adicionalmente, este manual ampla el tipo de operaciones
militares dentro del CBI para ajustarse a las nuevas necesidades,
pero precisa que stas deben realizarse "e apoyo de acciones
polticas, econmicas y divulgativas".^'
-' En espaol, el Manual sobre CBI es el FM 100-20/AFP 3-20,
Operaciones Militares en Conflicto de Baja Intensidad, Fuerte
Benning, Georgia, Escuela de las Amricas, Ejrcito de Estados Unidos
de Amrica, 1 de diciembre de 1989, p. 1-1. (Las siglas significan
Manual de Campaa y Folleto de la Fuerza Area).
-" Teniente coronel John B. Hunt, US Army, Retirado, "Emerging
Doctrine for LIC", Military /?mevt', Fort Leavenworth, Kansas, vol.
LXXI, nm. 6,juniode 1991. p. 56. El autor pertenece al Army
Proponency for Low-Intesity Conflict, Department of Joint and
Combined Operations, US Army Command and General Staff College,
Fort Leavenworth, Kansas.
^' La editorial la firma el editor en jefe, teniente coronel (P)
Steven F. Rausch, ibid. "' Teniente coronel J. B. Hunt. np. cit..
p. 57. 'I FM 100-20/AFP 3-20, op. cit., p. V. (Las cursivas son de
la autora.)
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Bermdez/Poltica y defensa de Reagan a Clinton II
Estas acciones se dividen en cuatro categoras. Las dos primeras
ya fueron mencionadas en el apartado anterior: una fusiona
insurgencia y contrainsurgencia, dependiendo de las circunstancias,
refirindose la primera al apoyo a insurgencias
contrarrevolucionarias destinadas a la reversin de gobiernos. Al
explicar la naturaleza de la contrainsurreccin y la estrategia de
defensa y desarrollo internos, se seala que "a menudo los gobiernos
tienen que superar la inercia e ineptitud de su propio sistema
poltico antes de poder hacer frente a la insurreccin".
Adicionalmente,
la contrainsurreccin debe entrever que la verdadera amenaza para
un gobierno est en el poder poltico de los insurrectos y no en el
poder militar [...] cualquier estrategia que no le pone atencin
continua y seria a los reclamos y demandas polticas de los
insurrectos est en desventaja.^-
La segunda categora es la lucha contra el terrorismo y la
tercera se denomina operaciones de mantenimiento de la paz, las
cuales deben de ser "realizadas con el consentimiento de las partes
beligerantes para conservar una tregua negociada y facilitar la
solucin de un problema por va diplomtica". En este rubro, la
participacin de Estados Unidos se puede hacer "bajo los auspicios
de una organizacin internacio- nal, en cooperacin con otros pases,
o en forma unilateral".-^^
La cuarta categora se refiere a las operaciones de contingencia
en tiempo de paz, consideradas como "actividades miUtares que
tienen dimensiones poh'ticas, y que px)r lo ge- neral se
caracterizan por la proyeccin o empleo rpido y a corto plazo de
fuerzas militares en condiciones que no llegan a constituir una
guerra. Frecuentemente estas acciones se emprenden para evitar o
capear una crisis en situaciones que requieran del empleo de medios
militares para aplicar o respaldar iniciativas diplomticas". Estas
operaciones comprenden: demostraciones de fuerza, operaciones de
evacuacin de no combatientes, operaciones de rescate y recuperacin,
ataques e incursiones, establecimiento de paz, guerra no
convencional, actividades de socorro en caso de catstrofes,
asistencia acelerada de seguridad, y apoyo a las autoridades
civiles de Estados Unidos. Se considera que tales esfuerzos
militares "sirven como complemento de iniciativas polticas e
informativas".^'^
Se pueden detectar dos diferencias importantes entre este manual
y su predece- sor.^'En primer lugar, el de 1981 fue elaborado por
el ejrcito, y en la versin de 1989 se incorpora tambin a la fuerza
area. En segundo lugar, el de 1981 es un manual fundamentalmente
contrainsurgente en el que se definen slo dos tipos de CBI,
diferenciados por el nivel de injerencia estadunidense: el A trata
de las "operaciones de ayuda para la defensa y desarrollo internos,
y tiene que ver con acciones que toman las fuerzas estadunidenses
para establecer, reanudar o mantener el control de ciertas reas o
puntos amenazados por la guerra de guerrillas, la revolucin, la
subversin u
" bid., pp. 2-7. "Ibid.,pp.4-l. ^Ubid., pp. 5-\. " Field Manual
100-20, Low-lntinsii\ Conjlict, Washington, Department of the Army,
1981.
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Bermdez/ Poltica y defensa de Reagan a Clinton II
Otras tcticas encaminadas a la toma del poder por una fuerza
interna"; y el B, que tiene la misma descripcin y objetivos, pero
que se refiere a las operaciones de asesoramiento y apoyo de
combate y a los servicios de combate que se brindan a las fuerzas
locales o aliadas?^
Otro tipo de operaciones, desarrolladas ampliamente en el manual
de 1989, slo son mencionadas en el de 1981 desde la perspectiva de
que los principios contenidos en ese texto pueden aplicarse a otros
esfuerzos destinados a restablecer el orden y asegu- rar la paz, en
respuesta a llamados de gobiernos o de la ONU (respectivamente, un
con- flicto interno o una fuerza encargada del mantenimiento de la
paz en un rea en disputa que relacione a dos o ms naciones). Dentro
del mismo marco, se reivindican las operaciones unilaterales "para
imponer el orden en una situacin de urgencia en caso de que ninguna
fuerza de Naciones Unidas o de la Organizacin del Tratado {sic\ se
encuentre preparada para actuar".^''
Estas diferencias corroboran la afirmacin anterior, en cuanto a
que el manual de 1989 es el documento militar ms elaborado sobre el
tema, ya que incorpora el tratamiento de los cuatro primeros ejes
del desarrollo doctrinario que fueron tratados en el apartado
anterior, los clasifica dentro de rubros especficos de operaciones
militares, y que desarrolla los otros ya sealados.
Si bien en el ltimo documento se reafirma la premisa de que las
principales causas del CBI son internas ("el cambio, el
descontento, la pobreza, la violencia y la inestabi- lidad"), los
resabios de la guerra fra tambin resultan evidentes: "los soviticos
no son responsables de todos los conflictos que se dan en el mundo,
pero tienden a explotar lo que en otras circunstancias hubieran
sido conflictos internos con la finalidad de implantar su
estrategia global".^^
El reajuste de este documento se har ms evidente en
contribuciones posteriores de especialistas sobre el tema, que
incorporarn dentro de sus reflexiones el anlisis del nuevo
escenario que se deriva del derrumbe del socialismo.
Steven Metz profesor asociado de CBI en el Department of Warfare
Studies del Air War College, de la Maxwell Air Forc Base de Alabama
asegura que se estn desarrollando grandes esfuerzos en ese sentido
a pesar de que "la fluidez del medio internacional haga imposible
desarrollar plenamente una nueva estrategia del CBI". No obstante,
el trabajo debe iniciarse, pues "an cuando ocurra en regiones de
inters perifrico para Estados Unidos, por el hecho de que el CBI
pueda complicar la atencin de objetivos centrales de seguridad
nacional, igual atencin debe ser otorgada a este componente de
nuestra estrategia".^'
Metz sostiene que la reflexin para reajustar la estrategia debe
estar basada en tres imperativos. Primero, mantener reglas de
involucramiento que, en un nivel genrico, especifiquen cundo, dnde
y cmo el poder de Estados Unidos debe ser usado para
'* Ibid., p. 2. '' Ibid., p. 4. " FM 100-20/AFP 3-20, op. cit..
pp, 1-2 y 1-4. '' Steven Metz, "US Strategy and the Changing LIC
Threat", Military Review, op. cit., p. 26.
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Bermdez / Poltica y defensa de Reagan a Clinton 11
manejar el CBI. Plantea adems que "los estadunidenses deben ser
ms idealistas y rechazar la nocin de que el enemigo de mi enemigo,
aunque sea repulsivo, es mi amigo". En contraposicin, afirma que la
reaccin de Estados Unidos slo deber producirse frente a "una
amenaza a un amigo claramente democrtico", y no ante un "desa'o a
una democracia pofe^c/a/". Otra regla se derivara de una situacin
en la que "un balance regional se encuentre en un estado de
desequilibrio terminal, y cuando este desequilibrio amenace otros
balances". Ante este escenario deber imponerse la "sensatez", ya
que, "fuera de Mxico, es improbable que nos veamos masivamente
envueltos en un CBI dado".
El segundo imperativo Metz to identifica como integracin, que en
esencia se re- fiere al carcter global del involucramiento. Es
decir, en la medida en que se ha asumido que "el CBI significa una
amenaza integrada", se deben entremezclar los elementos militares
con los polticos, econmicos, sociales y psicolgicos, ofreciendo una
res- puesta "integrada y sincronizada". Esto significa la
vinculacin entre las diferentes agencias qu se encuentren
involucradas en la estrategia, integrando "las actividades
militares a las de la Agencia Central de Inteligencia, el
Departamento de Estado, la Agencia para el Desarrollo
Internacional, la Agencia de Control de Armamentos y Desarme, la
DEA, la Agencia de Informacin de Estados Unidos, el Congreso y
cual- quier otro segmento del gobierno involucrado con el CBI".
El tercer imperativo es la accin indirecta, que parte del propio
reconocimiento de ios militares de que "las fuerzas armadas
constituyen un esfuerzo secundario dentro del CBI". Aqu, Metz se
pronuncia por la continuacin del involucramiento militar indirecto
de Estados Unidos, proporcionando entrenamiento, asesora,
informacin de inteligencia y equipo, e incorporando otras vas de
carcter estratgico, especialmente lo que denomina como "verdaderas
actividades combinadas". Tal planteamiento perfila, sin decirlo
expl- citamente, lo que en otros apartados ha sido expuesto como
una estrategia de seguridad colectiva. El autor sostiene que
naciones como Costa Rica, Botswana, Zimbabwe, Vene- zuela, Brasil y
Tailandia tienen una "amplia experiencia y entendimiento del
proceso de desarrollo nacional, en la construccin de la democracia
en el Tercer Mundo y en el com- bate a la insurgencia", y dice que,
de forma coordinada, Estados Unidos, "junto con repre- sentantes de
tales pases, tendra mucho ms que ofrecer a naciones que enfrentan a
una insurgencia, que lo que podran los estadunidenses
solos"."*'^
En cuanto a la percepcin de las nuevas amenazas, el CBI es
tambin objeto de debate. Para algunos, como el citado ex
subsecretario de Defensa adjunto para Operaciones Es- peciales y
CBI, Alberto R. CoU, el mundo que enfrenta Estados Unidos en la
dcada de los noventa no ser ms seguro en todos los aspectos, o
requerir menos atencin que la otorgada durante los aos de la guerra
fra; al contrario, ser ms voltil, ms incierto y lleno de nuevos
desafos."*' Desde esta perspectiva, el CBI en los pases del sur
jugar un importante y creciente papel en la seguridad nacional de
Estados Unidos. Como contra- parte, otros analistas sostienen que
Estados Unidos no tienen intereses vitales en estos
"'/W., pp. 26-28. ^'A. R. Coll, op. c/.,p. 47. .
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Bermdez / Poltica v defensa de Reagan a Clinton II
pases, y una posicin intermedia plantea que an siendo cierto lo
anterior, este tipo de conflicto tendr el potencial suficiente para
distraer a Estados Unidos de tareas ms im- portantes, como
desarrollar una relacin de posguerra fra con la ex Unin Sovitica y
disear un orden econmico mundial ms constructivo. Tal razonamiento
evidencia la importancia de "manejar el CBI en lo que ahora es
considerado el Tercer Mundo y en las partes del imperio sovitico
que pronto se unirn al mismo."^-
Dentro de la literatura revisada, resulta particularmente
relevante el desplazamien- to de la justificacin ideolgica para
justificar el involucramiento estadunidense en el CBI, derivacin
obvia de la desintegracin del bloque socialista. De ello se
desprende, por un lado, la ubicacin de nuevos retos y, por otro, el
nfasis en la causalidad econmica, poltica y social del CBI.
El general Stiner comandante en jefe del US Special Operations
Command de la MacDill Air Forc, Base de Florida sostiene que "la
euforia inducida por la mejora de las relaciones con la Unin
Sovitica, y la subsecuente reduccin del riesgo de una guerra
nuclear, no debe oscurecer nuestra visin" sobre una serie de
realidades. Entre ellas, destaca lo poco que se ha hecho "para
mejorar las complejas y deplorables condiciones que contribuyen a
muchos de los problemas del Tercer Mundo" (declina- cin
socioeconmica, ampliacin del fanatismo religioso, inestabilidad
poltica y escasez de recursos).
Desde su perspectiva, tales problemas se ampliarn en las prximas
dcadas a causa del crecimiento de la poblacin y de la degradacin
ambiental, que aadirn nuevas presiones a las dbiles economas y a
los sistemas polticos inestables. Por ello, el desafo provendr del
Tercer Mundo, "desde el punto de vista econmico, de prestigio, de
resolucin y en trminos de nuestra credibilidad como lder mundial".
Por tanto, los esfuerzos se deben "centrar en la temprana deteccin
de crisis potenciales y buscar soluciones pacficas, manteniendo al
mismo tiempo la capacidad para responder directa o indirectamente
si stas fallan"."*^
En el mismo sentido se pronuncia CoU, quien plantea que
en tanto que los problemas de la moderna sociedad
industrializada se intensifican incluyendo su falta de habilidad
para enfrentar las necesidades humanas ms profundas necesarias para
la identidad personal y el reconocimiento, podemos esperar un
creciente anhelo por el fundamentalismo religioso, el orgullo
cultural y tnico, y los movimientos de base para el cambio social y
poltico, todos ellos con serias repercusiones para el orden
internacional.'*^
Complementando los puntos de vista anteriores, se ha argumentado
tambin que el desinvolucramiento de los superpoderes del Tercer
Mundo remover las restricciones impuestas a poderes regionales para
"patrocinar" CBI que favorezcan sus intereses. Por
^^S. Metz,o/>. c/.,p. 22. *"> General Cari W. Stiner, "The
Strategic Employment of Special Operations Forces", Militan-
Review, US Army, vol. LXXI, nm. 6, junio 1991, p. 4. " A. R.
Coll, op. cit., p. 48. (Las cursivas son de la autora.)
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Bermdez/Poltica y defensa de Reagan a Clinton II
tanto, "podemos esperar una multitud de campaas terroristas,
insurgencias y guerras locales que no necesitan, o desean, el apoyo
de una superpotencia".^^
Otra perspectiva que resulta particularmente relevante es que
"la fragmentacin del poder se agudizar por otro factor:
laprofundizacin de la crisis de gobemabilidad' en buena parte del
mundo en desarrollo, incluyendo Sudamrica, el Medio Oriente, el sur
de Asia y frica del sur del Sahara, a causa justamente de la
exacerbacin de los problemas econmicos, polticos y demogrficos.
Esto se acenta por el hecho de que ha cesado la ayuda econmica y
militar de las potencias, con lo que los gobiernos del Tercer Mundo
estn siendo abandonados a sus propios recursos, y "muchos de ellos
sern incapaces de sobrevivir a la profunda crisis de legitimidad y
competencia".
En este argumento, se sostiene que aunque no todos los pases del
Tercer Mundo son igualmente importantes para Estados Unidos, sera
un error ignorar los efectos de esta crisis de gobemabilidad sobre
el orden internacional y los intereses estadunidenses.
En el curso del disturbio resultante, habr migracin en gran
escala y flujos de refugiados, algunos de los cuales sern
perjudiciales para el bienestar domstico de Estados Unidos. Adems,
en algunas sociedades, la ingobemabilidad y sus ramificaciones darn
lugar al surgimiento de regmenes atvicos, cuya conducta
internacional estar lejos de ser pacfica".'*^
Como corolario de lo anterior, y en relacin especfica con el eje
de la contrainsur- gencia, se prevn tambin nuevas causas y nuevos
tipos de ella, y se sostiene que las insurgencias rurales
fundamentadas ideolgicamente continuarn brotando, fiero no sern un
factor principal en el ambiente de seguridad global. "La
insurgencia sectaria basada en antagonismos tribales, tnicos o
religiosos es otra cosa", y en ella se destacan los casos de Sri
Lanka, India, Sudn, Etiopa y, en cierto grado, Per, pero "tambin
puede detonar dentro de los imperios sovitico y chino". Uno de los
problemas que se destacan es que "la mayon'a de las ciudades del
Tercer Mundo estn rodeadas de cinturones de barrios pobres", que
han sido la "palestra de la insurgencia en el pasado", por lo que
en cualquier momento puede explotar la "violencia revolucionaria".
Como conclusin, se afirma que "para las nuevas democracias o las
dictaduras frgiles, el reto es la insurreccin".''''
En cuanto al instrumento militar para enfrentar los CBI, resulta
significativo el hecho de que las FOE fueron exceptuadas de
recortes significativos dentro los planes de reestructuracin de las
fuerzas armadas. Tal disposicin provino del jefe del Estado Mayor
Conjunto, general CoUin Powell.
Como se seal en el apartado anterior, el proceso de
reconstitucin de las FOE iniciado en los ochenta, aument sus
efectivos a 42 600 hombres. Durante el ao fiscal de 1990, las FOE
del Comando de Operaciones Especiales, compuestas de fuerzas de
operaciones especiales, operaciones psicolgicas y asuntos civiles,
mandaron 485 equipos de entrenamiento a 35 diferentes pases
alrededor del mundo. La tendencia fue
*'S. Metz, o;?, df., p. 23. ^ A. R. Coll. op. cit., pp. 49-50.
(Las cursivas son de la autora.) "' S. Metz, op. cit., pp.
24-26.
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la misma en 1991. "Muchos de estos despliegues para
entrenamiento proporcionan una presencia significativa y necesaria
en reas donde no existen fuerzas militares estadu- nidenses
estacionadas permanentemente". El nfasis puesto en las misiones
debe darse en contraterrorismo, combate al narcotrfico, accin
quirrgica directa, reconocimiento especial, defensa interna
extranjera y operaciones psicolgicas. De manera concurrente, la
contribucin militar para asistir a las naciones, debe buscarse a
travs de asistencia en seguridad, humanitaria y accin cvica.'*^
La bsqueda de la seguridad colectiva est tambin presente en el
CBI:
en concertacin con otros estados, Estados Unidos puede
proporcionar garantas de seguridad como base para acuerdos polticos
que de otra forma seran imposibles. Eso puede ayudar a gobiernos
amigos seleccionados a aminorar algunas fuentes de inestabi- lidad,
proporcionndoles asistencia humanitaria, militar y para el
desarrollo de infraes- tructura. Cuando la inestabilidad genere una
amenaza lo suficientemente seria a los intereses americanos, el
poder militar estadunidense puede ser usado para detenerla y con-
tenerla."*^
En relacin con este tema, en el primer Documento de Trabajo se
analiz la militarizacin de la OEA, que tiene como sustento la
defensa de la democracia en el continente.
De lo expuesto en este avance destacan algunos elementos
sustanciales para los estudios de caso:
1} La constatacin de que los contenidos fundamentales de la
doctrina de GBI se han mantenido a pesar de los ajustes derivados
de los nuevos requerimientos de la posguerra fra, lo cual es una
premisa bsica para el anlisis de su instrumentacin en los estudios
de caso, as como del balance en tomo a los xitos y lmites de la
misma.
2} La confirmacin de que todo pensamiento y accin militar estn
determinados por la poltica, paradigma clausewitziano que sustenta
en la prctica la estrecha relacin entre la poltica de promocin de
la democracia y la GBI.
3) La terminacin de la fase militar en los tres casos de
estudio, abre una nueva coyuntura para analizar de manera ms
especfica la congruencia entre los objetivos explcitos y los
implcitos de la poltica de promocin de la democracia estadunidense.
Dentro del actual debate sobre seguridad y defensa, el tema del CBI
ocupa un lugar destacado por su "importante y creciente papel" en
la posguerra fra. Dentro de su reajuste doctrinario, una
preocupacin sustancial es la posible agudizacin de la crisis de
gobemabilidad, cuya causa sera la exacerbacin de los problemas,
econmicos, polticos y sociales, liberados ahora de la causalidad
ideolgica que prevaleci durante la guerra fra. En este marco, las
preguntas que se plantean son, en primer lugar, si en
** C. W, Stiner. op. cit., pp. 3 > 5. ^^ A. R. Coll, op.
cit., p. 54.
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Bermdez/ Poltica y defensa de Reagan a Clinton II
los casos de estudio han sido resueltos esos problemas que son
justamente los que dieron origen a los conflictos, o si se podrn
resolver en el futuro inmediato, y en segundo lugar, si el
involucramiento parcial de Washington en la institucionalizacin de
los aspectos formales de la democracia, estar acompaada de una
preocupacin por mejorar ''las complejas y deplorables condiciones"
de estos pases.
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