Gabriel Boroi - Drepturile Reale 2011

7/25/2019 Gabriel Boroi - Drepturile Reale 2011

1/211


2/211

Drept civil. Drepturile reale principale

Note de curs. Jurisprudenrelevant.

Spee. Teste gril

Ediia a 2-a


3/211

Copyright 2012

Editura Hamangiu SRL

Editur acreditat CNCS - Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice

Toate drepturile rezervate Editurii Hamangiu.

Nicio parte din aceast lucrare nu poate fi copiat

fr acordul scris al Editurii Hamangiu.

Editura Hamangiu:

Bucureti, Str. Col. Corneliu

Popeia, nr. 36, sector 5, O.P. 5, C.P.

91

Tel./Fax:

021.336.04.43

031.805.80.20031.805.80.21

Vnzri:

021.336.01.25

031.425.42.24

0788.673.209

E-mail:

[email protected]

[email protected]

ISBN: 978-606-522-606-7


4/211

Prof. univ. dr.

Gabriel Boroi

Prof. univ. dr.

Mona-Maria Pivniceru

Preparator univ. drd.

Tudor Vlad RdulescuCarla Alexandra

Anghelescu

Drept civil. Drepturile reale principaleNote de curs. Jurisprudenrelevant.

Spee. Teste gril

Ediia a 2-a

2011


5/211


6/211

Cuprins

Capitol preliminar. Patrimoniul ......................................................... 1Note de curs ................................................................................. 1

1. Noiunea de patrimoniu..................................................... 12. Caracterele juridice ale patrimoniului................................. 13. Funciile patrimoniului ...................................................... 2

3.1. Patrimoniul constituie gajul generalal creditorilor chirografari.......................................... 23.2. Patrimoniul explici permite subrogaia real

cu titlu universal ....................................................... 33.3. Patrimoniul explici permite transmisiunea

universali transmisiunea cu titlu universal.............. 3Spee ............................................................................................ 4

Teste gril ..................................................................................... 4Rezolvri spee.............................................................................. 5

Rspunsuri teste gril .................................................................... 6

Capitolul I. Dreptul de proprietate..................................................... 7Note de curs ................................................................................. 7

Seciunea 1. Aspecte generale ................................................... 71. Noiunile de proprietate i drept de proprietate..................... 72. Coninutul juridic al dreptului de proprietate ...................... 73. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate ..................... 8

3.1. Dreptul de proprietate este un drept absolut ................ 83.2. Dreptul de proprietate este un drept exclusiv............... 8

3.3. Dreptul de proprietate este un drept perpetuu.............. 94. Restricii (limitri, ngrdiri) n exerciiul

dreptului de proprietate................................................... 95. Formele dreptului de proprietate ...................................... 10

Seciunea a 2-a. Dreptul de proprietate public....................... 111. Noiune. Titulari. Obiect.................................................. 11

2. Caracterele juridice specifice dreptuluide proprietate public ................................................... 11


7/211

Drept civil. Drepturile realeVI

3. Modurile de dobndire a proprietii publice.Exproprierea pentru cauzde utilitate public................ 12

3.1. Enumerarea modurilor de dobndirea proprietii publice............................................... 123.2. Exproprierea pentru cauzde utilitate public ........... 13

4. Exercitarea dreptului de proprietate public...................... 174.1. Precizri prealabile................................................... 174.2. Dreptul de administrare............................................ 174.3. nchirierea bunurilor proprietate public ................... 184.4. Dreptul de folosingratuit...................................... 194.5. Concesionarea bunurilor proprietate public ............. 19

5. ncetarea dreptului de proprietate public ........................ 20

Seciunea a 3-a. Dreptul de proprietate privat........................ 211. Noiune. Titulari. Obiect.................................................. 212. Regimul juridic al construciilor proprietate privat........... 21

2.1. Autorizarea executrii sau desfiinrii construciilor ... 212.2. Circulaia juridica construciilor proprietate privat ... 22

3. Regimul circulaiei juridice a terenurilorproprietate privat......................................................... 23

Jurisprudenrelevant ............................................................... 25Spee .......................................................................................... 32

Teste gril ................................................................................... 36

Rezolvri spee............................................................................ 39Rspunsuri teste gril .................................................................. 41

Capitolul al II-lea. Modalitile juridice aledreptului de proprietate privat....................................................... 42

Note de curs ............................................................................... 42

Seciunea 1. Proprietatea comun........................................... 421. Consideraii introductive.................................................. 422. Dreptul de proprietate comunpe cote-pri .................... 43

2.1. Noiune. Clasificare.................................................. 432.2. Proprietatea comunpe cote-pri obinuit

i temporar ........................................................... 442.2.1. Noiune. Izvoare. Titulari................................... 442.2.2. Drepturile coproprietarilor cu privire

la ntregul bun. Regula unanimitii................... 44


8/211

Cuprins VII

2.2.3. Drepturile coproprietarilor cu privirela cota-parte proprie din drept........................... 47

2.2.4. Obligaiile coproprietarilor ................................ 482.2.5. ncetarea proprietii comune pe cote-pri

obinuite i temporare ...................................... 482.3. Proprietatea comunpe cote-pri forati perpetu... 48

3. Proprietatea comunn devlmie.................................. 50Seciunea a 2-a. Proprietatea rezolubil

i proprietatea anulabil.......................................................... 501. Proprietatea rezolubil..................................................... 502. Proprietatea anulabil...................................................... 51

Jurisprudenrelevant ............................................................... 51

Spee .......................................................................................... 55Teste gril ................................................................................... 58

Rezolvri spee............................................................................ 61

Rspunsuri teste gril .................................................................. 65

Capitolul al III-lea. Aciunea n revendicare..................................... 66

Note de curs ............................................................................... 66

Seciunea 1. Aspecte generale ................................................. 66

1. Noiune i caractere generale........................................... 662. Delimitarea aciunii n revendicare de alte aciuni reale .... 66

2.1. Aciunea n revendicare i aciunea posesorie............ 662.2. Aciunea n revendicare i aciunea confesorie .......... 672.3. Aciunea n revendicare i aciunea negatorie............ 682.4. Aciunea n revendicare i aciunea n grniuire ........... 682.5. Aciunea n revendicare i petiia de ereditate............ 68

3. Calitatea procesual ........................................................ 70Seciunea a 2-a. Aciunea n revendicare imobiliar................. 71

1. Proba dreptului de proprietate.......................................... 712. Imprescriptibilitatea aciunii n revendicare imobiliar ...... 73

Seciunea a 3-a. Aciunea n revendicare mobiliar.................. 741. Situaii de distins ............................................................. 742. Revendicarea bunului mobil de la terul dobnditor,

posesor de bun-credin .............................................. 752.1. Precizri prealabile................................................... 752.2. Condiii privitoare la bunuri...................................... 75

2.3. Condiii privitoare la persoane.................................. 76


9/211

Drept civil. Drepturile realeVIII

2.4. Condiii referitoare la posesia terului dobnditor........... 773. Revendicarea bunului mobil pierdut sau furat

de la terul dobnditor de bun-credin ........................ 784. Revendicarea bunului mobil de la ho, gsitor sau

de la terul dobnditor de rea-credin ........................... 80Seciunea a 4-a. Efectele admiterii aciunii n revendicare........ 81

1. Restituirea lucrului .......................................................... 812. Restituirea fructelor ......................................................... 823. Suportarea cheltuielilor fcute de ctre posesor.................... 83

Jurisprudenrelevant ............................................................... 83Spee .......................................................................................... 87

Teste gril ................................................................................... 92

Rezolvri spee............................................................................ 96Rspunsuri teste gril .................................................................100

Capitolul al IV-lea. Posesia .............................................................101Note de curs ..............................................................................101

1. Definiia i elementele constitutive ale posesiei................1012. Delimitarea posesiei, ca stare de fapt,

de alte situaii juridice..................................................102

2.1. Posesia, ca stare de fapt, i posesia,ca stare de drept (posesia, ca atributal unui drept real principal)....................................102

2.2. Posesia i detenia precar. Intervertireadeteniei precare n posesie....................................102

3. Dobndirea i pierderea posesiei.....................................1034. Viciile posesiei ...............................................................104

5. Efectele posesiei .............................................................106

5.1. Justificarea efectelor posesiei, ca stare de fapt...........106

5.2. Posesia creeazo prezumie de proprietate(art. 1854 C. civ.)...................................................106

5.3. Posesia de bun-credinconduce ladobndirea proprietii fructelor produsede bunul posedat (art. 485 C. civ.)..........................106

5.4. Aciunile posesorii (art. 674-676 C. proc. civ.) ..........1075.5. Posesia exercitatn termenul i n condiiile

prevzute de lege conduce la dobndireadreptului de proprietate prin uzucapiune................107


10/211

Cuprins IX

Jurisprudenrelevant ..............................................................108Spee .........................................................................................109

Teste gril ..................................................................................112Rezolvri spee...........................................................................115

Rspunsuri teste gril .................................................................118

Capitolul al V-lea. Dezmembrminteledreptului de proprietate privat......................................................119

Note de curs ..............................................................................119Seciunea 1. Dreptul de uzufruct............................................120

1. Noiune .........................................................................120

2. Domeniul de aplicare.....................................................120

3. Modalitile de constituire ..............................................1214. Drepturile uzufructuarului ..............................................1225. Obligaiile uzufructuarului..............................................1236. Drepturile nudului proprietar..........................................1247. Obligaiile nudului proprietar..........................................1248. Stingerea uzufructului.....................................................125

Seciunea a 2-a. Dreptul de uz i dreptul de abitaie ..............125

Seciunea a 3-a. Servituile.....................................................1271. Noiune i caractere juridice...........................................127

2. Clasificarea servituilor ...................................................1283. Servituile stabilite prin fapta omului ...............................1294. Exercitarea dreptului de servitute.....................................130

4.1. Drepturile i obligaiile proprietaruluifondului dominant .................................................130

4.2. Drepturile i obligaiile proprietaruluifondului aservit......................................................131

5. Stingerea servituilor.......................................................131Seciunea a 4-a. Dreptul de superficie ....................................132

1. Noiune i caractere juridice...........................................1322. Constituirea dreptului de superficie.................................1333. Exercitarea dreptului de superficie...................................1344. Stingerea dreptului de superficie .....................................135

Jurisprudenrelevant ..............................................................135Spee .........................................................................................140Teste gril ..................................................................................143Rezolvri spee...........................................................................147



11/211

Drept civil. Drepturile realeX

Capitolul al VI-lea. Modurile de dobndire

a drepturilor reale principale.........................................................152

Note de curs ..............................................................................152Seciunea 1. Accesiunea.........................................................152

1. Definiie i clasificare .....................................................1522. Accesiunea imobiliarnatural .......................................1533. Accesiunea imobiliarartificial .....................................154

3.1. Consideraii generale...............................................1543.2. Construciile, plantaiile sau alte lucrri

fcute de proprietar pe terenul su

cu materialele altei persoane..................................155

3.3. Construciile, plantaiile sau alte lucrrifcute de o persoancu materialele salepe terenul proprietatea altei persoane.....................156

3.3.1. Precizri introductive .......................................1563.3.2. Situaia constructorului de rea-credin .............1573.3.3. Situaia constructorului de bun-credin ..........1583.3.4. Aspecte comune pentru constructorul

de bun-credini pentru

constructorul de rea-credin ...........................1594. Accesiunea mobiliar .....................................................160

Seciunea a 2-a. Uzucapiunea ................................................1611. Consideraii generale......................................................1612. Felurile uzucapiunii........................................................1623. Calculul termenului uzucapiunii.....................................1654. Efectele uzucapiunii .......................................................168

Jurisprudenrelevant ..............................................................169

Spee .........................................................................................171

Teste gril ..................................................................................176

Rezolvri spee...........................................................................180


Capitolul al VII-lea. Publicitatea imobiliar.....................................185

Note de curs ..............................................................................1851. Noiune i obiective .......................................................1852. Cuprinsul crii funciare .................................................1853. Principiile care stau la baza sistemului de publicitate

imobiliarinstituit prin Legea nr. 7/1996.......................186


12/211

Cuprins XI

4. Felurile nscrierilor n cartea funciar ..............................1875. Aciunile n justiie specifice crii funciare......................188

5.1. Aciunea n prestaie tabular...................................1885.2. Aciunea n rectificare .............................................188

5.3. Aciunea n justificare..............................................189Jurisprudenrelevant ..............................................................190

Spee .........................................................................................192Teste gril ..................................................................................192

Rezolvri spee...........................................................................195



13/211


14/211

Abrevieri

alin. alineatulart. articolulB.J. Buletinul jurisprudeneiC. civ. Codul civilC. fam. Codul familieiC. proc. civ. Codul de procedurcivilC.A. Curtea de apel

C.D. Culegere de deciziiC.E.D.O. Curtea Europeana Drepturilor

OmuluiC.P.J.C. Culegere de practicjudiciarn

materie civilC.S.J. Curtea Supremde Justiieed. ediiaEd. Editura

I.C.C.J. nalta Curte de Casaie i Justiielit. literaM. Of. Monitorul Oficial al Romniei, Partea Inr. numrulO.U.G. ordonana de urgena Guvernuluip. paginaparag. paragrafulpct. punctulR.R.D. Revista romnde drept

Trib. Tribunalulvol. volumul


15/211


16/211

Capitol preliminar

Patrimoniul

Note de curs*

1. Noiunea de patrimoniu

Prin patrimoniu se nelege totalitatea drepturilor i obligaiilor cuvaloare economic, ce aparin unui subiect de drept.

Patrimoniul este alctuit dintr-o laturactivi o laturpasiv. Acti-vul patrimonial cuprinde toate drepturile patrimoniale (att drepturilereale, ct i drepturile de crean), iar pasivul patrimonial este alctuitdin toate obligaiile evaluabile pecuniar pe care le are o anumit per-soan.

2. Caracterele juridice ale patrimoniului

a) Patrimoniul este o universalitate juridic, n sensul cdrepturile iobligaiile ce l alctuiesc sunt privite n totalitatea lor, fr a interesaidentitatea fiecrui drept sau identitatea fiecrei obligaii.

De aici decurg douconsecine:

*Pentru dezvoltri, inclusiv n privina notelor de curs din capitolele urmtoare,recomandm consultarea: C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, ed.a 3-a revzuti adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008; L. Pop, L.M. Harosa,Drept civil. Drepturile reale principale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006;V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, vol. I, 2004 i vol. II, 2006,Ed. Humanitas, Bucureti; O. Ungureanu, C. Munteanu, Tratat de drept civil.Bunurile. Drepturile reale principale, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008; a legisla-iei (cel puin actele normative menionate n cadrul notelor de curs) aferente,cu modificrile la zi, precum i a jurisprudenei n materie a Curii Europene a

Drepturilor Omului, a naltei Curi de Casaie i Justiie i a altor instane judec-toreti. De asemenea, sugerm i consultarea, cu titlu informativ, a Noului Codcivil, chiar dacnu se cunoate data la care acesta va intra n vigoare.


17/211

Drept civil. Drepturile reale2

drepturile i obligaiile care alctuiesc patrimoniul sunt legate ntreele, formnd un tot unitar (nu se exclude ns ipoteza n care patri-

moniul s fie format dintr-o grupare de mase de bunuri, fiecare masavnd un regim juridic distinct); drepturile i obligaiile care alctuiesc patrimoniul sunt distincte de

universalitate, astfel nct schimbrile ce se produc n legtur cu acestedrepturi i obligaii nu pun n discuie nsi universalitatea n ansamblul ei.

b) Orice persoanare un patrimoniu, calitatea unei persoane fizicesau juridice de subiect de drept implicnd, n mod necesar, existen aunui patrimoniu.

c) Patrimoniul este unic, deci o persoan fizic sau juridicare unsingur patrimoniu, orict de multe drepturi i obligaii s-ar include nacesta.

d) Patrimoniul este divizibil, n sensul c, dei este unic, elementelesale nu au unul i acelai regim juridic, ci, dimpotriv, patrimoniul semparte n mai multe grupe, mase, categorii de drepturi i obligaii,fiecare avnd un regim juridic propriu.

e) Patrimoniul este intransmisibil, n sensul co persoannu poatetransmite, prin acte ntre vii, ntreg patrimoniul su.

Transmisiunea patrimoniului n integralitatea lui poate avea locnumai la decesul unei persoane fizice, respectiv n caz de reorganizaresau ncetare a persoanei juridice.

3. Funciile patrimoniului

3.1. Patrimoniul constituie gajul general al credito-

rilor chirografariFa de creditorii chirografari, adic acei creditori care nu au o

garanie real, debitorul rspunde cu bunurile sale prezente i viitoare,deci creditorii chirografari au ca garanie un drept de gaj general.

Gajul general privete toate bunurile debitorului din momentulexecutrii silite, indiferent de modificrile petrecute n patrimoniuldebitorului de la data naterii creanei i pnla data executrii silite.

Obiectul dreptului de gaj general al creditorilor chirografari l

constituie nsui patrimoniul debitorului, iar nu bunuri concrete,individualizate din acest patrimoniu. Astfel, debitorul poate s nstr-


18/211

Patrimoniul 3

ineze bunuri din patrimoniu ori sdobndeascalte bunuri, actele dedispoziie ale debitorului cu privire la aceste bunuri fiind opozabile

creditorilor chirografari, cu excepia acelor acte juridice prin care lesunt fraudate interesele.

3.2. Patrimoniul explici permite subrogaia realcu titlu universal

Subrogaia realpresupune substituirea (nlocuirea) unui bun cu unalt bun.

Subrogaia realpoate fi: cu titlu particular, cnd privete un bun determinat, considerat

izolat; ea intervine numai atunci cnd legea o prevede n mod expres; cu titlu universal, dac se raporteaz la cuprinsul ntregului

patrimoniu, fcndu-se abstracie de individualitatea bunului care iesedin patrimoniu i a celui care l nlocuiete.

Subrogaia realcu titlu universal: se produce automat, fr a fi nevoie ca o dispoziie legal s o

prevadn mod expres; se interfereaz cu funcia prezentatanterior, realizndu-i coni-nutul, deoarece locul bunului nstrinat va fi luat de cel primit, aa nctcreditorii chirografari vor putea s urmreasc, la scaden, bunurileconcrete ce se vor afla n patrimoniul debitorului n momentuldeclanrii executrii silite;

este n strns legtur cu divizibilitatea patrimoniului, n sensulc, n cazul unui patrimoniu divizat, nlocuirea se produce n cadrulaceleiai mase patrimoniale.

3.3. Patrimoniul explic i permite transmisiuneauniversali transmisiunea cu titlu universal

La decesul unei persoane fizice sau n caz de reorganizare apersoanei juridice, se transmit nu drepturile i obligaiile acesteia priviteizolat, ci toate drepturile i obligaiile ce au aparinut subiectului dedrept respectiv, ca o universalitate sau ca o fraciune din universalitate.

Transmisiunea este universal atunci cnd ntreg patrimoniul uneipersoane se transmite ctre o altpersoan.


19/211


Transmisiunea este cu titlu universal atunci cnd se transmite ofraciune din patrimoniu.

ntre transmisiunea universali transmisiunea cu titlu universal nuexistdeosebiri de ordin calitativ, ci numai de ordin cantitativ.n lipsa conceptului de patrimoniu, ca totalitate de drepturi i

obligaii patrimoniale, nu s-ar putea explica de ce n cazul transmisiuniiuniversale sau cu titlu universal se transmit nu numai drepturilepatrimoniale, ci i obligaiile patrimoniale.

Spee

1.X, n calitate de creditor chirografar, a pornit executarea silit acreanei sale fa de debitorul Y, indisponibiliznd anumite bunurimobile, ntre care i un autoturism. Pe calea contestaiei la executare, Ya solicitat scoaterea de la urmrirea silita autoturismului, pe motiv ca devenit proprietarul acestuia la o dat ulterioar scadenei datorieisale fade X.

ntrebare: Ce soluie va pronuna instana de executare i cu cemotivare?

2.X l-a chemat n judecatpe fostul ei so, Y, solicitnd partajareabunurilor dobndite n timpul cstoriei, ntre care i un apartament. Y acerut neincluderea apartamentului respectiv n masa partajabil, artndi dovedind cacesta, dei dobndit n timpul cstoriei cu reclamanta,a fost cumprat cu bani obinui din vnzarea unei alte locuine care erabun propriu al prtului.

Cerin: Artai motivat dacapartamentul trebuie sau nu inclus n

masa partajabil.

Teste gril

1.Patrimoniul:a) este unic i indivizibil;b) poate fi nstrinat prin act juridic numai ctre o persoanjuridic;c) explici permite subrogaia realcu titlu universal.

2.Patrimoniul:a) este transmisibil prin acte juridice inter vivos;


20/211

Patrimoniul 5

b) explici permite transmisiunea universalori cu titlu universal;c) este alctuit din toate drepturile i obligaiile ce aparin unei

persoane.

3.Patrimoniul:a) constituie gajul general al creditorilor cu garanii reale, nu nsi

al creditorilor chirografari;b) este transmisibil, n cazul persoanelor fizice, numai prin

motenire;c) este alctuit din totalitatea drepturilor evaluabile pecuniar ce

aparin unei persoane.

4.Prin activ patrimonial se desemneaz:a) toate drepturile evaluabile pecuniar;b) diferena dintre drepturile evaluabile pecuniar i obligaiile

evaluabile pecuniar;c) toate drepturile reale.

5.Subrogaia realcu titlu particular:

a) nu opereazn cazul exproprierii unui imobil ipotecat;b) se aplicla cuprinsul ntregului patrimoniu;c) intervine numai daclegea o prevede n mod expres.

6.Subrogaia realcu titlu universal:a) afecteazdreptul de gaj general al creditorilor chirografari;b) intervine numai n cazurile expres prevzute de lege;c) se produce automat.

Rezolvri spee

1. Instana va respinge contestaia la executare ca nentemeiat,deoarece, fade creditorii chirografari, debitorul rspunde cu bunurilesale prezente i viitoare, deci cu toate bunurile urmribile ale debito-rului din momentul executrii silite.

2.Pe temeiul unei duble subrogaii cu titlu particular, apartamentul

este bun propriu al prtului, iar nu bun comun.


21/211


Rspunsuri teste gril

1. c2. b3. b4. a5. c6. c


22/211

Capitolul IDreptul de proprietate

Note de curs

Seciunea 1. Aspecte generale

1. Noiunile de proprietate i drept de proprietate

Sub aspect economic, proprietatea exprim o relaie social deapropriere a unor lucruri, n mod direct i nemijlocit.

Din punct de vedere juridic, dreptul de proprietate reprezint unansamblu de atribute ocrotite juridic, n temeiul crora titularuldreptului i poate satisface, n mod direct i nemijlocit, interesele sale

legate de aproprierea unui lucru.Dreptul de proprietate reprezint acel drept subiectiv care d

expresie aproprierii unui lucru, permind titularului su sposede, sfoloseasc i s dispun de acel lucru, n putere proprie i n interespropriu, n cadrul i cu respectarea dispoziiilor legale.

2. Coninutul juridic al dreptului de proprietate

Prin coninutul juridic al dreptului de proprietate desemnmatributele acestui drept, anume: de a folosi lucrul (ius utendi), de a-iculege fructele (ius fruendi) i de a dispune de lucru (ius abutendi).

a) Ius utendi (usus) = exercitarea de ctre titularul dreptului deproprietate a unei stpniri efective a lucrului n materialitatea sa, directi nemijlocit prin putere proprie i n interes propriu, sau posibilitateatitularului de a consimi ca stpnirea sfie exercitat, n numele i ninteresul lui, de ctre o altpersoan.

b) Ius fruendi (fructus)= facultatea conferittitularului dreptului deproprietate de a utiliza lucrul n propriul su interes, dobndind n


23/211


proprietate fructele pe care le poate obine din acesta. Dobndireafructelor poate fi rezultatul exploatrii directe i nemijlocite a lucrului,

de ctre titularul dreptului de proprietate, dar i al cedrii folosineilucrului ctre o altpersoan, n schimbul unei sume de bani.c) Ius abutendi (abusus) = prerogativa titularului dreptului de

proprietate de a dispune de lucru. Dispoziia poate fi: dispoziie material, adicprerogativa titularului dreptului de pro-

prietate de a dispune de substana lucrului, prin consumare, trans-formare sau chiar distrugere, desigur, cu respectarea prevederilor legale;

dispoziie juridic, adicprerogativa de a nstrina lucrul sau de aconstitui asupra lui drepturi reale n favoarea altor persoane.

3. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate

3.1. Dreptul de proprietate este un drept absolut

Caracterul absolut este explicat, de regul, prin raportarea dreptuluide proprietate la celelalte drepturi reale, artndu-se cnumai dreptulde proprietate reunete cele trei atribute (usus, fructus i abusus),celelalte drepturi reale comportnd numai unul sau dou atribute. Sespune cproprietatea este absolutn comparaie cu celelalte drepturireale, ns nu este absolut n ea nsi. ntr-o alt concepie, princaracterul absolut al dreptului de proprietate se nelege faptul c, nexerciiul atributelor dreptului de proprietate, titularul acestuia nu arenevoie de concursul altei persoane.

3.2. Dreptul de proprietate este un drept exclusiv

Prin caracterul exclusiv al dreptului de proprietate se nelege ctitularul acestuia este singurul ndreptit s exercite toate atributeledreptului de proprietate, cu excluderea tuturor celorlalte persoane,acestea avnd obligaia de a nu face nimic de natura aduce atingeredreptului titularului.

Acest caracter cunoate unele limitri, anume atunci cnd existundezmembrmnt al dreptului de proprietate. Unii autori consider i

cazul proprietii comune ca o limitare a caracterului exclusiv aldreptului de proprietate, ns, n realitate, nu este vorba dect de oaparentlimitare.


24/211

Dreptul de proprietate 9

3.3. Dreptul de proprietate este un drept perpetuu

Prin caracterul perpetuu al dreptului de proprietate se nelege, pe deo parte, c dreptul de proprietate nu are o durat limitat n timp(dreptul de proprietate i pstreazcalitatea sa abstractde drept realct timp lucrul exist, nstrinarea lucrului sau moartea titularuluinefiind de natursstingdreptul de proprietate, ci dreptul se va regsin patrimoniul dobnditorului sau al succesorului), iar, pe de altparte,c dreptul de proprietate nu se pierde prin nentrebuinare din parteatitularului.

i acest caracter al dreptului de proprietate cunoate unelelimitri.

Astfel, n cazul exproprierii este posibil sse schimbe natura i coni-nutul dreptului. De asemenea, n anumite cazuri expres prevzute delege, aciunea n revendicare este totui prescriptibilextinctiv.

4. Restricii (limitri, ngrdiri) n exerciiuldreptului de proprietate

n ceea ce privete coninutul su i ntinderea atributelor sale,dreptul de proprietate nu este nengrdit, ci, dimpotriv, nsi legeastabilete c exerciiul dreptului de proprietate este susceptibil deanumite limitri (ngrdiri, restricii), care nu sunt altceva dect expresiambinrii interesului individual al titularului dreptului de proprietate cuinteresele colective sau generale.

Restriciile n exercitarea atributelor dreptului de proprietate potizvor din lege, obicei, convenie sau dintr-o hotrre judectoreasc.

Dintr-un alt punct de vedere, putem distinge:

restricii ale exerciiului dreptului de proprietate corespunztoareunor drepturi reale;

restricii corespunztoare unor obligaii propter rem; restricii corespunztoare unor drepturi de crean; restricii ce reprezint simple ngduine din partea titularului

dreptului de proprietate, beneficiarii acestor ngduine neputndsolicita i obine protecie judiciar.

Unele limitri ale exerciiului dreptului de proprietate sunt stabiliteprin dispoziii legale (de naturcivil sau administrativ), justificate fiede un interes public, fie de un interes privat.


25/211


Dintre ngrdirile legale de interes public, amintim: ngrdirile sta-bilite n considerarea naturii sau destinaiei specifice a anumitor bunuri

(avem n vedere acele ngrdiri ce constituie cauze de inalienabilitatetemporar a unor bunuri), ngrdirile n interes edilitar i de esteticurban(de exemplu, autorizaia administrativprealabilde construire),ngrdirile n interes de salubritate i sntate public, ngrdirile ninteres cultural, istoric i arhitectural, ngrdirile n interes economicgeneral sau fiscal, ngrdirile n interes de aprare a rii, ngrdirileproprietii situate n zona de frontier, ngrdiri care rezult din regi-mul juridic al pdurilor, al apelor, inclusiv al celor navigabile, al con-struirii drumurilor, al cilor ferate, al siguranei zborurilor aeriene etc.

ngrdirile legale de interes privat decurg din raporturile de veci-ntate. Este vorba despre ceea ce Codul civil denumete servituinaturale i servitui legale, care, n realitate, nu sunt veritabiledezmembrminte ale dreptului de proprietate, ci ele reflect o situaienormal, generat de vecintate, ce impune proprietarilor obligaii(reciproce) fireti, corespunztoare unor necesiti de ordin social.

Este de reinut c limitrile exerciiului dreptului de proprietatedeterminate de raporturile de vecintate au o sfer mai larg dectcategoria obligaiilor de vecintate reglementate n materia servituilor.

Astfel de limitri pot fi i rezultatul stabilirii de ctre proprietarii vecini aunor drepturi i obligaii, fiind deci vorba despre limitri convenionale,ori chiar rezultatul unor simple ngduine (tolerane), n lipsa oricreiconvenii, sau consecina unei hotrri judectoreti.

Limitrile convenionale ale exerciiului atributelor dreptului de pro-prietate ridic o serie de probleme referitoare la valabilitatea clauzelorce le stabilesc, atunci cnd ar fi vorba despre inalienabilitatea lucrului(spre exemplu, n actul juridic translativ de proprietate s-ar insera oclauz prin care s-ar interzice dobnditorului nstrinarea bunuluicumprat, donat, primit cu titlu de legat etc.). Obligaia convenionalde inalienabilitate este valabil numai n mod excepional, anumeatunci cnd, pe de o parte, s-ar justifica pe un interes serios i legitim,iar, pe de altparte, ar avea un caracter temporar.

5. Formele dreptului de proprietate

Existdouforme (feluri) ale dreptului de proprietate, anume: dreptul de proprietate public; dreptul de proprietate privat.


26/211


Seciunea a 2-a. Dreptul de

proprietate public

1. Noiune. Titulari. Obiect

Dreptul de proprietate public este acel drept de proprietate ceaparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale i care are caobiect bunuri care, prin natura lor sau printr-o dispoziie special alegii, sunt de uz sau de interes public.

Aa cum rezultdin art. 136 alin. (2) din Constituie, precum i dinLegea nr. 213/1998 privind proprietatea publici regimul juridic al aces-teia, cu modificrile i completrile ulterioare, numai statul i unitileadministrativ-teritoriale pot fi titulari ai dreptului de proprietate public.

n cazul bunurilor din domeniul public de interes naional, dreptulde proprietate public aparine statului. Bunurile din domeniul publicde interes public judeean sau local sunt n proprietatea public aunitilor administrativ-teritoriale (judeul, municipiul, oraul, comuna).

Apartenena unui bun, proprietatea statului sau a unitiloradministrativ-teritoriale, la domeniul public se deduce prin utilizarea adoucriterii:

indicarea expresa legiuitorului; natura bunului, n sensul c acesta este de uz public (bunul este

afectat folosinei publice directe) sau de interes public (bunul esteafectat unui serviciu public).

2. Caracterele juridice specifice dreptului de pro-prietate public

Dreptului de proprietate publici sunt specifice urmtoarele carac-tere juridice: inalienabilitatea; imprescriptibilitatea; insesizabilitatea.

Dreptul de proprietate public este inalienabil, deci bunurile carealctuiesc domeniul public nu pot fi nstrinate, sub sanciunea nulitiiabsolute a eventualului act juridic prin care s-ar realiza o asemeneanstrinare.

De asemenea, n principiu, asupra lucrurilor ce formeazobiect aldreptului de proprietate public nu se pot constitui dezmembrminte


27/211


ale dreptului de proprietate (uzufruct, uz, abitaie, servitute sausuperficie).

ns acele servitui care, n realitate, nu reprezint altceva dectrestricii normale ale exerciiului dreptului de proprietate sunt com-patibile cu domeniul public, n msura n care nu ar aduce atingere des-tinaiei bunului, anume aceea de a servi uzului sau interesului public.

Inalienabilitatea bunului opereaz numai att timp ct bunulaparine domeniului public. Dacns, prin hotrrea autoritii publicecompetente, bunul este dezafectat din domeniul public i trecut ndomeniul privat, atunci el va putea fi nstrinat n condiiile legii.

Dreptul de proprietate publicesteimprescriptibil, att extinctiv, cti achizitiv.

Aadar, aciunea n revendicare a unui bun proprietate publicpoatefi exercitat oricnd n timp i nu poate fi paralizat prin invocareadobndirii dreptului de proprietate prin uzucapiune sau a dobndiriidreptului de proprietate asupra bunurilor mobile corporale prin posesiade bun-credin, n condiiile ce ar rezulta din art. 1909 alin. (1) C. civ.

Dreptul de proprietate public este insesizabil, deci bunurile dindomeniul public nu pot fi urmrite de ctre creditorii titularilor dreptului

de proprietate asupra acestor bunuri (adic de ctre creditorii statuluisau ai unitilor administrativ-teritoriale).

3. Modurile de dobndire a proprietii publice.Exproprierea pentru cauzde utilitate public

3.1. Enumerarea modurilor de dobndire a proprie-

tii publiceArticolul 7 din Legea nr. 213/1998 prevede cdreptul de proprietate

publicse dobndete:a) pe cale natural;b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;c) prin expropriere pentru cauzde utilitate public;d) prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul

judeean sau de consiliul local, dupcaz, dacbunul n cauzintrn

domeniul public;


28/211


e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau alunitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru

cauzde utilitate public;f) prin alte moduri prevzute de lege.

3.2. Exproprierea pentru cauzde utilitate public

Expropriereaesteacel act de putere publicprin care se realizeazdobndirea forata proprietilor private necesare executrii lucrrilorde utilitate public, n schimbul unei despgubiri.

Referitor la obiectul exproprierii, este de reinut c, potrivit art. 2 dinLegea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate pu-blic, pot fi expropriate bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice saua persoanelor juridice cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate nproprietatea privata comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor.

Procedura exproprierii poate fi evitatde cei interesai prin cesiuneamiabil, prile stabilind deci o altmodalitate de transfer din proprie-tatea privatn proprietatea publica imobilelor susceptibile de a formaobiectul exproprierii (de exemplu, vnzare-cumprare, schimb etc.).

Cesiunea amiabil poate interveni n orice faz a procedurii deexpropriere, pn n momentul soluionrii cererii de expropriere dectre tribunal.

Este posibil ca prile sse neleagnumai n privina modalitii detransfer cu titlu oneros al bunului (de exemplu, vnzare-cumprare), darnu i asupra naturii i ntinderii despgubirilor pe care urmeaz a leprimi proprietarul (transmitorul), situaie n care instana competentva lua act de nelegerea prilor i va stabili ntinderea despgubirilor

sau, dupcaz, echivalentul n naturce se cuvine proprietarului.Procedura exproprieriipresupune parcurgerea a trei etape: a) decla-rarea utilitii publice; b) msurile pregtitoare exproprierii (etapa admi-nistrativ); c) exproprierea propriu-zisi stabilirea despgubirilor (etapajudiciar).

a) Declararea utilitii publice

Pentru lucrrile de interes naional, utilitatea public se declar dectre Guvern, iar pentru lucrrile de interes local, utilitatea public se

declar de ctre consiliile judeene sau Consiliul General al Munici-piului Bucureti. n anumite situaii speciale, prevzute n art. 7 alin. (4)


29/211


din Legea nr. 33/1994, utilitatea publicse declarpentru fiecare caz nparte prin lege.

Declaraia de utilitate public se face numai dup o cercetareprealabil, efectuatde ctre comisiile prevzute de lege.Ca naturjuridic, declaraia de utilitate este un act administrativ

act condiie , fiind supus controlului constituionalitii i legalitii salen aceastetapla Curtea Constituional(dacutilitatea publica fostdeclaratprin lege) sau la instana de contencios administrativ, frnsa se putea examina oportunitatea acestui act administrativ.

b) Msurile pregtitoare exproprierii

Dup aducerea la cunotin public a declaraiei de utilitatepublic, expropriatorul (adicpentru lucrrile de interes naional, statul,prin organismele desemnate de Guvern, iar pentru lucrrile de intereslocal, judeele, municipiile, oraele i comunele) ntocmete planulimobilelor supuse exproprierii, indicnd numele proprietarilor i ofertelede despgubiri.

Propunerile de expropriere i procesul-verbal prin care s-a finalizatcercetarea prealabil declarrii utilitii publice se notific titularilordrepturilor reale asupra imobilelor supuse exproprierii, n termen de 15

zile de la publicare. Acetia pot face ntmpinare n termen de 45 dezile de la primirea notificrii, ntmpinare ce se depune la primarullocalitii unde se afl imobilul expropriabil i care se soluioneazdectre comisia la care se referart. 15-17 din Legea nr. 33/1994. Hot-rrea comisiei poate fi atacatde partea interesat (expropriatorul, pro-prietarul sau titularii altor drepturi reale asupra imobilului propus spreexpropriere) n termen de 15 zile de la comunicare, prin intermediulcontestaiei, care se judec de instana de contencios administrativ ncircumscripia creia este situat imobilul propus pentru expropriere,potrivit regulilor stabilite de Legea nr. 554/2004 privind contenciosuladministrativ, cu modificrile i completrile ulterioare.

c) Exproprierea propriu-zisi stabilirea despgubirilor

Soluionarea cererilor privitoare la expropriere este de competenatribunalului n raza cruia este situat imobilul propus pentruexpropriere.

Judecarea cererii de expropriere se face cu citarea proprietarului saua posesorului, a expropriatorului, a oricrui titular de drepturi realeasupra imobilului supus exproprierii, precum i a oricrei persoane cear putea justifica un interes legitim asupra acestuia.


30/211


Instana va verifica numai ndeplinirea condiiilor cerute de legepentru expropriere i va stabili despgubirile, fra avea nsposibili-

tatea s se pronune asupra necesitii exproprierii, ntinderii acesteiaetc. n mod excepional, anume atunci cnd expropriatorul cere expro-prierea numai a unei pri de teren sau din construcie, iar proprietarulsolicit exproprierea total, instana poate s aprecieze n raport cusituaia reali sdispun, daceste cazul, exproprierea total.

n vederea stabilirii despgubirilor, instana va dispune efectuareaunei expertize.

Despgubirea se compune att din valoarea real a imobilului(pentru determinarea acesteia se va avea n vedere valoarea de piaa

unui imobil similar, la data ntocmirii raportului de expertiz), ct i dinprejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite.

Despgubirile ce se cuvin proprietarului se evalueaz separat decele care se cuvin titularilor altor drepturi reale sau altor persoanendreptite. Instana va acorda despgubirile ntre limita minimoferitde expropriator i limita maxim solicitat de expropriat sau de altepersoane ndreptite, innd cont, desigur, i de raportul de expertiz.

Modalitatea de plat a despgubirilor, precum i termenul de platse stabilesc de ctre instan, astfel nct snu se depeasc30 de zilede la data rmnerii definitive a hotrrii de expropriere.

Transferul dreptului de proprietate de la expropriat la expropriatorare loc n momentul n care expropriatorul i-a executat obligaia deplata despgubirilor.

Eliberarea titlului executoriu i punerea n posesiea expropriatoruluise fac pe baza ncheierii instanei prin care se constat ndeplinireaobligaiilor privind despgubirea, ncheiere ce va fi pronunat n celmult 30 de zile de la data plii despgubirii. Dacexproprierea are ca

obiect terenuri cultivate sau terenuri cu plantaii, punerea n posesie aexpropriatorului va avea loc numai dupce recolta a fost culeas, afarde cazul cnd valoarea recoltei neculese a fost inclus n calcululdespgubirilor. n caz de extrem urgen, impus de lucrri ceintereseaz aprarea naional, ordinea public i sigurana naional,precum i n caz de calamiti naturale, instana poate dispune punereade ndat n posesie a expropriatorului, iar acesta din urm va aveaobligaia de a consemna despgubirea, n termen de 30 de zile, penumele expropriailor.


31/211


Efectul esenial al exproprierii const n trecerea imobilului expro-priat din proprietatea privatn proprietatea public, prin hotrre jude-

ctoreasc, liber de orice sarcini.Uzufructul, uzul, abitaia i superficia, dreptul de concesiune,dreptul de folosin, precum i orice alte drepturi reale se sting prinexpropriere, titularii acestora avnd dreptul la despgubiri. Servituilestabilite prin fapta omuluise sting n msura n care devin incompatibilecu situaia naturali juridica obiectivului urmrit prin expropriere.

Ipotecile i privilegiile constituite asupra imobilului expropriat sestrmut de drept, prin subrogaie real cu titlu particular, asupradespgubirilor stabilite de instan.

Dac imobilul expropriat forma obiectul unei locaiuni, aceastanceteazde drept pe data rmnerii definitive a hotrrii judectoretide expropriere.

Dac se expropriaz cldiri cu destinaia de locuine, persoanelecare le ocupn mod legal n calitate de proprietari i chiriaii care aucontracte de nchiriere ncheiate legal nainte de nscrierea lucrrii nplanurile urbanistice i de amenajare a teritoriului pot fi evacuai numaidupce expropriatorul le asigur, la cererea acestora, spaiul de locuit,conform celor stabilite n hotrrea judectoreascde expropriere (ntr-oasemenea situaie, despgubirile trebuie scuprindi prejudiciul cau-zat proprietarului sau chiriailor prin obligarea la mutarea din cldireaexpropriat).

Legea nr. 33/1994 conine i o serie de prevederi prin care legiui-torul a urmrit s asigure o protecie suplimentar proprietarului imo-bilului expropriat. Astfel:

dac imobilul expropriat este oferit spre nchiriere nainte deutilizarea lui n scopul pentru care a fost expropriat, expropriatul are

drept prioritarpentru a-i fi nchiriat, n condiiile legii; dacimobilele expropriate nu au fost utilizate timp de un ann sco-pul pentru care au fost expropriate, adicn decurs de un an lucrrile deinteres public nu au fost ncepute i nici nu s-a fcut o noudeclaraie deutilitate public, fotii proprietari pot cere retrocedarea lor, aceastadispunndu-se prin hotrre judectoreasc (competena aparinnd tottribunalului), ipotez n care preul imobilului retrocedat care va trebuirestituit expropriatorului se va stabili ca n situaia exproprierii i nu vaputea fi mai mare dect despgubirea de expropriere actualizat;

dac lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea nu s-au realizat,iar expropriatorul dorete s nstrineze imobilul dobndit prin expro-


32/211


priere, fostul proprietar are un drept prioritar la dobndirea acestuia(drept de preempiune). Expropriatorul este obligat s se adreseze n

scris fostului proprietar, iar dac acesta nu opteaz pentru cumpraresau nu rspunde n termen de 60 de zile de la primirea notificrii,expropriatorul poate dispune liber de imobil. Nerespectarea dreptuluide preempiune este sancionat cu nulitatea relativ a actului denstrinare.

4. Exercitarea dreptului de proprietate public

4.1. Precizri prealabile

Dreptul de proprietate publicse exercitfie de ctre titularii acestuidrept, de regul, prin intermediul unor subiecte de drept administrativ,fie prin intermediul unor subiecte de drept civil.

Administrareabunurilor din domeniul public, concesionarea, nchirie-reasau darea n folosingratuita acestor bunuri, n condiiile legii, re-prezintforme juridice de exercitare a dreptului de proprietate public.

n patrimoniul subiectelor de drept prin intermediul crora se exer-cit dreptul de proprietate public va exista un drept de administraresau, dup caz, un drept de concesiune ori un drept de folosin cuprivire la bunurile proprietate public.

4.2. Dreptul de administrare

Articolul 12 alin. (1) din Legea nr. 213/1998 dispune c bunuriledin domeniul public pot fi date, dupcaz, n administrarea regiilor au-tonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei publice centrale ilocale, a altor instituii publice de interes naional, judeean sau local.

Potrivit alin. (2) al aceluiai articol, darea n administrare serealizeaz prin hotrre a Guvernului (pentru bunurile din domeniulpublic al statului) sau, dupcaz, prin hotrre a consiliului judeean, aConsiliului General al Municipiului Bucureti ori a consiliului local(pentru bunurile din domeniul public al judeelor sau, dup caz, almunicipiilor, oraelor ori comunelor).

Dreptul de administrare a bunurilor proprietate publiceste un dreptreal cu o naturjuridicmixt, att administrativ, ct i civil, iar dinaceastcalificare rezultimportante consecine practice.


33/211


Spre exemplu, trstura de drept administrativ face imposibildez-membrarea dreptului de administrare a bunurilor proprietate public,

posibilitate specificdreptului civil.Natura civila dreptului real de administrare a bunurilor proprietatepublicare drept consecinopozabilitatea dreptului respectiv fa decelelalte subiecte de drept, deci mpotriva acestora titularul dreptului deadministrare poate recurge lamijloacele de aprare specifice dreptuluicivil.

De asemenea, aceeai natur civil permite exercitarea anumitoratribute (prerogative) de drept civilasupra bunurilor proprietate publicde ctre titularul dreptului de administrare, direct i nemijlocit.

Posesia, ca atribut al dreptului real de administrare a bunurilor pro-prietate public, este asemntoare sub aspectul elementului materialcu posesia exercitatde titularul dreptului de proprietate public, nsdifer elementul intenional, care este corespunztor doar coninutuluidreptului real de administrare, iar nu dreptului de proprietate public.

n virtutea prerogativei folosinei, titularii dreptului real de adminis-trare pot dobndi, n condiiile legii, fructele produse de bunurile pro-prietate publicpe care le administreaz[spre exemplu, art. 16 alin. (2)din Legea nr. 213/1998 stabilete c, n cazul n care titularul dreptuluide administrare direct a ncheiat un contract de nchiriere a bunuluiproprietate public, el are dreptul sncaseze din chirie o anumitcot-parte, restul fcndu-se venit la bugetul de stat sau la bugetele locale].

n anumite limite, determinate de exploatarea bunurilor conformdestinaiei lor, s-ar putea vorbi i de o dispoziie material(efectuareaunor lucrri ce ar afecta substana lucrului, fr ns a-i schimbadestinaia; obinerea productelor).

n legtur cu raporturile juridice dintre titularii dreptului real de

administrare a bunurilor proprietate public i celelalte subiecte dedrept, mai sunt de reinut i caracterele juridice ale acestui drept,anume: inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i insesizabilitatea.

4.3. nchirierea bunurilor proprietate public

Articolul 14 alin. (1) din Legea nr. 213/1998 dispune cnchiriereabunurilor proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale se aprob, dupcaz, prin hotrre a Guvernului, a consiliuluijudeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a con-


34/211


siliului local, iar contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natursasigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia.

Contractul de nchiriere se poate ncheia cu orice persoan fizicsau juridic, romn ori strin, fie de ctre titularul dreptului deproprietate, fie de ctre titularul dreptului de administrare.

4.4. Dreptul de folosingratuit

Potrivit art. 136 alin. (4) din Constituie, art. 17 din Legea nr. 213/1998i art. 124 din Legea nr. 215/2001 privind administraia publiclocal,

republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, bunurile proprie-tate publica unitilor administrativ-teritoriale pot fi date n folosingratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ caredesfoaractivitate de binefacere sau de utilitate publicori serviciilorpublice.

Dreptul de folosingratuit: se nate prin acte ale autoritilor publice; este un drept real, deoarece permite titularului exercitarea unor

prerogative asupra bunurilor primite n folosin;

este un drept temporar; are ca obiect bunuri imobile proprietatepublic a statului sau bunuri imobile i mobile proprietate public aunitilor administrativ-teritoriale;

are ca beneficiari numai persoane juridice frscop lucrativcare des-foaractivitate de binefacere sau de utilitate publicori serviciile publice.

Ct privete regimul juridic al dreptului de folosin gratuit, seadmite cse aplic, n mod corespunztor, regulile referitoare la dreptulde administrare.

4.5. Concesionarea bunurilor proprietate public

Concesionarea bunurilor proprietate publiceste reglementatde Ordo-nana de urgena Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor deconcesiune de bunuri proprietate public, cu modificrile ulterioare.

Concesiunea, ca form de exercitare a dreptului de proprietatepublic, presupune ncheierea unui contract de concesiune, nsraporturile juridice dintre pri nu in doar de domeniul dreptului civil,

ci trebuie avute n vedere i elementele de drept public.


35/211


Contractul de concesiuneeste acel contract n formscrisprin careautoritatea public, denumitconcedent, transmite, pe o perioadde-

terminat, unei persoane, numitconcesionar, care acioneazpe risculi pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, nschimbul unei redevene [art. 1 alin. (2) din O.U.G. nr. 54/2006].

Calitatea de concedent, n numele titularului dreptului de proprietatepublic, o pot avea: ministerele sau alte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale, respectiv consiliile judeene, consiliilelocale sau instituiile publice de interes local, iar concesionar poate fiorice persoanfizicsau persoanjuridicde drept privat, indiferent ceste romnsau strin.

ncheierea contractului de concesiune este precedatde o procedurde concesionare, legea reglementnd procedura concesionrii prin lici-taie public, precum i procedura concesionrii prin negociere direct.

ntruct concesionarul exercit asupra bunului sau bunurilorproprietate public ce formeaz obiectul contractului de concesiuneposesia i folosina, putnd s culeag fructele produse de acesta,rezultcdin contractul de concesiune izvorte un drept real opozabilerga omnes i, n anumite limite, opozabil chiar i concedentului pedurata existenei concesiunii.

Acest drept real are o existenlimitatn timp la durata concesiunii,care nu poate fi mai mare de 49 de ani. Ea poate fi prelungito singurdat, prin simplul acord de voinal prilor, pe o perioadegalcu celmult jumtate din durata iniial.

Titularul dreptului de concesiune nu are prerogativa dispoziiei juridiceasupra bunurilor concesionate. La expirarea termenului concesiunii, conce-sionarul este obligat s restituie, n deplinproprietate, liber de orice sar-cin, bunul concesionat, inclusiv investiiile pe care el le-a realizat.

5. ncetarea dreptului de proprietate public

Articolul 10 din Legea nr. 213/1998 prevede doumoduri de nce-tare a dreptului de proprietate public, anume:

pieirea bunului; trecerea bunului n domeniul privat.Trecerea bunului din domeniul public n domeniul privat se face,

dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, a Con-siliului General a Municipiului Bucureti sau a consiliului local, afarde


36/211


cazul n care prin Constituie sau prin lege se dispune altfel. Hotrrearespectivpoate fi atacat, n condiiile legii, la instana de contencios

administrativ n a crei razteritorialse aflbunul.

Seciunea a 3-a. Dreptul de proprietate privat

1. Noiune. Titulari. Obiect

Dreptul de proprietate privatpoate fi definit ca acel drept subiectivasupra unor bunuri, altele dect cele care alctuiesc domeniul public,n temeiul cruia titularul su exercitposesia, folosina i dispoziia, nputere proprie i n interes propriu, n limitele determinate de lege.

Titular al dreptului de proprietate poate fi orice subiect de dreptcivil, deci orice persoanfizicsau persoanjuridic.

De asemenea, statul i unitile administrativ-teritoriale pot fi ititulari ai dreptului de proprietate privat.

Poate forma obiect al dreptului de proprietate privat orice bun

mobil sau imobil, cu excepia bunurilor ce formeazobiectul exclusival proprietii publice.

2. Regimul juridic al construciilor proprietateprivat

2.1. Autorizarea executrii sau desfiinrii con-

struciilorArticolul 490 C. civ. dispune c proprietarul poate face asupra

pmntului toate plantaiile i cldirile ce gsete de cuviin. Aadar, nconinutul juridic al dreptului de proprietate care are ca obiect un terenexist n mod firesc posibilitatea titularului de a edifica orice con-strucie. De asemenea, este posibil ca proprietarul spermitunei altepersoane sconstruiascpe terenul su (spre exemplu, n temeiul uneiconvenii de constituire a unui drept de superficie).

Regula potrivit creia proprietarul poate realiza pe terenul su oriceconstrucie nu este ns absolut, ci trebuie privit n cadrul juridic


37/211


general al amenajrii teritoriului i cel al executrii, al transformrii i aldemolrii construciilor i, de asemenea, trebuie s se in cont de

dispoziiile legale privind amplasarea construciilor i calitatea nconstrucii. Dispoziiile cuprinse n Legea nr. 350/2001 privind amena-jarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile i completrile ulte-rioare, precum i cele cuprinse n Legea nr. 50/1991 privind autorizareaexecutrii lucrrilor de construcii, republicat, cu modificrile icompletrile ulterioare, stabilesc principiile generale n aceastmaterie.

Potrivit art. 1 din Legea nr. 50/1991, executarea lucrrilor de con-strucii este permis numai pe baza unei autorizaii de construire.Nerespectarea normelor juridice din acest domeniu nu afecteaz, n

principiu, dreptul de proprietate, ns atrage pentru cel n cauzsanciuni administrative sau penale, instana avnd posibilitatea sdis-pun, la cererea organelor abilitate, ncadrarea lucrrilor n prevederileautorizaiei sau desfiinarea construciilor nelegal realizate.

De la obligativitatea obinerii autorizaiei prealabile nu se poatederoga dect n cazurile strict prevzute de art. 11 din Legeanr. 50/1991, pentru lucrri care nu modific structura de rezisteni/sau aspectul arhitectural al construciilor.

Operaiunile de demolare, dezafectare ori dezmembrare, parialsau total, a construciilor i a instalaiilor aferente, precum i a oricroramenajri pot fi fcute numai pe baza autorizaiei de desfiinare,obinut n prealabil de la aceleai autoriti publice i n aceleaicondiii ca autorizaia de construire.

2.2. Circulaia juridic a construciilor proprietateprivat

Construciile aflate n proprietate privat sunt n circuitul civilgeneral, astfel nct pot fi nstrinate (dobndite) prin oricare dintremodurile de dobndire a proprietii reglementate de lege (convenie,motenire legal, motenire testamentar, accesiune, uzucapiune,hotrre judectoreasc).

Dreptul de proprietate privat asupra construciilor este compatibilcu constituirea unor drepturi reale principale dezmembrminte aledreptului de proprietate (uzufruct, uz, abitaie, servitute) , precum i cu

constituirea unor garanii reale imobiliare (ipotec i privilegiiimobiliare).


38/211


Persoanele fizice sau juridice strine pot dobndi dreptul de proprie-tate asupra construciilor concomitent cu dobndirea unui drept de pro-

prietate asupra terenului corespunztor construciei (teren ce se aflsubconstrucie) sau distinct de teren, caz n care vor dobndi un drept desuperficie (n msura n care este ntrunit condiia formei ad validi-tatem) sau de folosin(corespunztor, eventual, unui drept de crean)pe alte temeiuri juridice asupra terenurilor pe care acestea se afl.

n anumite situaii determinate de lege, exist unele interdiciitemporare cu privire la exercitarea atributului dispoziiei juridice prinnstrinarea construciilor. De asemenea, nstrinarea, n anumitecazuri, este supusunei autorizri prealabile.

Indiferent de titularul dreptului de proprietate, n msura n careconstrucia care face obiectul nstrinrii constituie un monumentistoric, sub sanciunea nulitii absolute, nstrinarea poate opera numaicu respectarea dreptului de preempiune n favoarea statului romn oriunitii administrativ-teritoriale.

O problemdistinctlegatde regimul nstrinrii construciilor o re-prezintexistena unor condiii de formnecesare la ncheierea actelorjuridice de nstrinare. Potrivit art. 101din Legea nr. 114/1996 a locuinei,republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, locuinele i unit-ile individuale pot fi nstrinate i dobndite prin acte juridice ntre vii,ncheiate n formautenticnotarial, sub sanciunea nulitii absolute.

Este de reinut c nscrierea n cartea funciar are ca efect numaiopozabilitatea fade teri a dreptului real imobiliar dobndit i poate ficonsiderata avea valoare de dovada proprietii numai mpreuncutitlul.

3. Regimul circulaiei juridice a terenurilor pro-

prietate privat

Regimul actual al circulaiei juridice a terenurilor proprietate privateste reglementat de Titlul X privind Circulaia juridica terenurilor dinLegea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei,precum i unele msuri adiacente, cu modificrile i completrileulterioare, i este guvernat de urmtoarele principii:

a) Terenurile proprietate privat, indiferent de destinaia i de

titularul lor, sunt n circuitul civil (art. 1), putnd fi nstrinate(dobndite) prin oricare dintre modurile stabilite de legislaia civil


39/211


(convenie, uzucapiune etc.), desigur, cu respectarea dispoziiilor legalece reglementeazcirculaia terenurilor.

ntruct legea nu face nicio distincie, rezult, pe de o parte, csuntn circuitul civil att terenurile proprietatea privata persoanelor fizicei juridice, ct i terenurile aflate n proprietatea privata statului i aunitilor administrativ-teritoriale, iar, pe de alt parte, c terenurileproprietate privat sunt n circuitul civil indiferent c ar fi situate nintravilanul sau n extravilanul localitilor.

Terenurile proprietate privat fiind n circuitul civil, rezult cestetransmisibil nu numai dreptul de proprietate n ntregul su, dar se potconstitui i dezmembrminte ale acestui drept (uzufruct, uz, servitute i

superficie). Cu att mai mult este posibilcedarea folosinei terenurilorprin acte juridice, cum ar fi n cazul arendrii, nchirierii etc.

De la regula potrivit creia terenurile aflate n circuitul civil pot finstrinate i dobndite liber, prin oricare dintre modurile prevzute delege, indiferent car fi vorba de acte juridice sau fapte juridice strictosensu, pot exista anumite excepii, stabilite prin lege [spre exemplu:art. 32 alin. (1) din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, republicat, cumodificrile i completrile ulterioare, art. 4 din Titlul X privindCirculaia juridic a terenurilor din Legea nr. 247/2005] sau chiar prinvoina prilor (de exemplu, n ipoteza instituirii unui pact de preferinprin voina prilor).

b) Indiferent de destinaia sau ntinderea lor, c ar fi vorba deterenuri situate n intravilan sau n extravilan, cu sau fr construcii,actele juridice ntre vii (inter vivos) prin care se realizeaz nstrinarea(dobndirea) terenurilor proprietate privat, precum i cele prin care seconstituie dezmembrminte ale dreptului de proprietate privat asupraterenurilor ori alte drepturi reale trebuie ncheiate n form autentic,

nerespectarea condiiei de formatrgnd sanciunea nulitii absolutea actului juridic respectiv (art. 2).Utiliznd argumentul per a contrario, deducem c forma autentic

nu este necesar n cazul testamentului (act juridic pentru cauz demoarte), deci terenurile pot fi dobndite n mod valabil, respectiv se potconstitui drepturi reale asupra terenurilor nu numai prin testamentautentic, ci i prin testament olograf sau prin testament mistic.

c)Cetenii strini, apatrizii i persoanele juridice strine pot dobndidreptul de proprietate asupra terenurilor n condiiile limitate prevzute

de art. 44 alin. (2) din Constituie, art. 3 din Titlul X privind Circulaiajuridica terenurilor din Legea nr. 247/2005 i de Legea nr. 312/2005.


40/211


n privina dreptului de proprietate asupra terenurilor, Constituiaprevede c cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de

proprietate privind terenurile numai n condiiile rezultate din aderareaRomniei la Uniunea Europeani din alte tratate internaionale la careRomnia este parte, pe bazde reciprocitate, n condiiile prevzute delegea organic, precum i prin motenire legal.

Legea nr. 312/2005 privind dobndirea dreptului de proprietateprivatasupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi, precum ide ctre persoanele juridice strine acordposibilitatea dobndirii drep-tului de proprietate asupra terenurilor, n privina acestor categorii depersoane, decalat fade momentul aderrii Romniei la Uniunea Euro-

pean(1 ianuarie 2007), precum i n condiiile tratatelor internaionalela care Romnia este parte.

d) n cazul n care, dupncheierea unui antecontractcu privire laun teren, cu sau fr construcii, una dintre pri refuz ulterior sncheie contractul, partea care i-a ndeplinit obligaiile poate sesizainstana, solicitnd pronunarea unei hotrri care s in loc decontract[art. 5 alin. (2)].

JurisprudenrelevantHotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului

1.C.E.D.O., Hotrrea din 28 octombrie 1999, pronunatn cauzaBrumrescu c. Romniei, n M. Of. nr. 414 din 31 august 2000

nclcarea art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenie, prinadmiterea recursului n anulare exercitat de ctre Procurorul General

Curtea recunoate c disputa asupra dreptului de proprietate al

reclamantului nu a constituit obiectul de analiz a Curii Supreme deJustiie. Constatnsca existat o nclcare a dreptului de proprietateal intimatului, garantat de art. 1 din Protocolul nr. 1, prin aceea chotrrea Curii Supreme de Justiie din 1 martie 1995 a casat hotrreadefinitivdin 9 decembrie 1993, care i atribuia domnului Brumrescuimobilul, hotrrea respectivfiind deja executat. ( 74)

Curtea reamintete c, pentru a stabili dac a existat o privare debunuri n sensul celei de-a doua norme, trebuie nu doar s seexamineze dac a existat o lipsire de proprietate sau o expropriere

formal, ci, dincolo de aparene, sse analizeze circumstanele faptelor.Din moment ce convenia protejeaz drepturi concrete i efective,


41/211


este important sse analizeze dacsituaia mai sus amintitnu echivalacu o expropriere de fapt. ( 76)

Curtea arat c hotrrea Curii Supreme de Justiie l-a lipsit pereclamant de toate efectele hotrrii definitive pronunate n favoareasa, considernd c statul demonstrase c titlul su de proprietate sentemeia pe decretul de naionalizare. Dupaceasthotrre, intimatula fost informat c, ncepnd cu luna aprilie 1996, casa va fi reintegratn patrimoniul statului. Hotrrea Curii Supreme de Justiie a avut decica urmare lipsirea reclamantului de dreptul de proprietate asupraimobilului pe care hotrrea definitiv i-l conferise. n special,reclamantul nu mai avea facultatea de a vinde sau de a lsa motenire

bunul, de a consimi la donarea acestuia sau de a dispune de el n oricealt mod. n aceste condiii, Curtea constatchotrrea Curii Supremede Justiie a avut ca efect lipsirea de proprietate, n sensul celei de-adoua norme consacrate de art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional laConvenie. ( 77)

Curtea observcsituaia rezultatn urma hotrrii Curii Supremede Justiie nu are nicio justificare. Nici instana supremi nici Guvernulnu au ncercat s indice care este acel motiv att de serios care sjustifice lipsirea de proprietate pentru cauz de utilitate public. nplus, Curtea constatcreclamantul este lipsit de bunul su de mai binede 4 ani, fr s fi ncasat vreo despgubire care s reflecte valoareareala acestuia, i ceforturile depuse pentru a-i recupera proprietateaau fost pnn prezent zadarnice. ( 79)

n aceste condiii, admind chiar c lipsirea de proprietate era jus-tificat de o cauz de interes public, Curtea apreciaz c echilibrulrezonabil a fost rupt i c reclamantul a suportat i ncmai suportosarcinspeciali exorbitant. Prin urmare, a existat i continusexis-

te o nclcare a art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenie. ( 80)A se vedea, n acelai sens, i Hotrrea C.E.D.O. din 21 mai 2002,

pronunatn cauza Hodoi alii c. Romniei; Hotrrea C.E.D.O. din21 mai 2002, pronunat n cauza Vasiliu c. Romniei; HotrreaC.E.D.O. din 11 februarie 2003, pronunat n cauza Grigore c.Romniei; Hotrrea C.E.D.O. din 30 septembrie 2003, pronunat ncauza Todorescu c. Romniei (n M. Of. nr. 770 din 24 august 2005);Hotrrea C.E.D.O. din 25 noiembrie 2003, pronunat n cauza

Popescu c. Romniei (n M. Of. nr. 1129 din 30 noiembrie 2004);Hotrrea C.E.D.O. din 1 iunie 2004, pronunat n cauza Buzatu c.


42/211


Romniei; Hotrrea C.E.D.O. din 3 februarie 2005, pronunat ncauza Iacob c. Romniei (n M. Of. nr. 389 din 5 mai 2006); Hotrrea

C.E.D.O. din 7 februarie 2008, pronunat n cauza erbnescu c.Romniei (n M. Of. nr. 886 din 29 decembrie 2008); HotrreaC.E.D.O. din 27 ianuarie 2009, pronunatn cauza Daniel i NiculinaGeorgescu c. Romniei (n M. Of. nr. 343 din 22 mai 2009).

2.C.E.D.O., Hotrrea din 2 martie 2004, pronunatn cauza SabinPopescu c. Romniei, n M. Of. nr. 770 din 24 august 2005

nclcarea art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenie prinnerespectarea unei hotrri judectoreti

ncheierea din 11 iunie 1992 a Judectoriei Craiova impuneaautoritilor obligaia de a-i atribui reclamantului, printre altele, douparcele de teren de 3.360 mp, respectiv 3.682 mp. Curtea consider, caatare, c aceast ncheiere, care nu a fost niciodat desfiinat, a datnatere n beneficiul reclamantului a unui bun, n sensul art. 1 dinPrimul Protocol adiional. ( 79)

Cu toate acestea, ncheierea anterior menionatnu a fost executatconform dispozitivului su i neexecutarea sa este imputabilexclusiv

autoritilor administrative competente. Rezult c imposibilitateapentru reclamant de a obine executarea complet a acestei ncheiericonstituie o ingerin n dreptul su la respectarea bunurilor, aa cumeste prevzut de prima fraz a primului alineat al art. 1 din PrimulProtocol adiional la Convenie. ( 80)

Curtea considercpunerea n posesie pe un teren echivalent, care,n plus, nu este efectivi este revocabil, nu este de natura acoperiabsena unei justificri pentru ingerin. ( 84)

A se vedea, n acelai sens, Hotrrea C.E.D.O. din 29 septembrie2005, pronunatn cauza Tacea c. Romniei.

3. C.E.D.O., Hotrrea din 21 iulie 2005, pronunatn cauza Strini alii c. Romniei, n M. Of. nr. 99 din 2 februarie 2006

nclcarea art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenie

Curtea amintete c instanele naionale au constatat c naionali-zarea imobilului aparinnd reclamanilor fusese nelegal. Or, revnznd

unor teri unul dintre apartamentele imobilului, nainte ca problemalegalitii naionalizrii s fi fost tranat definitiv de instane, statul i-a


43/211


privat pe reclamani de orice posibilitate de a intra n posesie. nconsecin, curtea de apel, dei constatase nelegalitatea naionalizrii i,

pe cale de consecin, dreptul de proprietate al reclamanilor, a refuzat sdispunrestituirea apartamentului nr. 3 ctre reclamani, avnd n vederevnzarea bunului ncheiatntre timp. Astfel, a confirmat n mod definitivimposibilitatea reclamanilor de a-i recupera bunul n cauz. ( 39)

Avnd n vedere cele de mai sus, Curtea considercimposibilitateareclamanilor de a reintra n posesia apartamentului constituie, frndoial, o ingerinn dreptul lor de proprietate. ( 40)

Curtea subliniaz c situaia creatprin jocul combinat al vnzriiapartamentului i al hotrrii Curii de Apel Timioara din 13 iunie 1999

care a confirmat dreptul de proprietate al reclamanilor asupra bunuluin ansamblul su, refuznd n acelai timp sdispunrestituirea aparta-mentului nr. 3 a avut ca efect privarea reclamanilor de beneficiulprii din hotrre care le stabilete dreptul de proprietate asupraapartamentului. Reclamanii nu mai aveau posibilitatea de a intra nposesia bunului, de a-l vinde i de a-l lsa motenire, de a consimi ladonarea bunului sau de a dispune de acesta n alt mod. n acestecondiii, Curtea constat c situaia a avut drept efect privareareclamanilor de bunul lor, n sensul celei de-a doua teze din primul

alineat al art. 1 din Protocolul nr. 1. ( 43)Rmne de stabilit dac lipsa total a despgubirilor se poate

justifica avndu-se n vedere circumstanele speei. ( 57)Nicio circumstanexcepionalnu a fost invocatde Guvern pentru

a justifica lipsa totala despgubirilor. ( 58)n consecin, avnd n vedere atingerea adusprin aceastprivare

principiilor fundamentale de nediscriminare i de preeminen adreptului care rezult din Convenie, lipsa total a despgubirilor le-aimpus reclamanilor o sarcin disproporionat i excesiv, incom-patibil cu dreptul lor de proprietate garantat de art. 1 din Protocolulnr. 1. ( 59)

A se vedea, n acelai sens, Hotrrea C.E.D.O. din 16 februarie2006, pronunatn cauza Poreanu c. Romniei (M. Of. nr. 783 din 15septembrie 2006); Hotrrea C.E.D.O. din 20 iulie 2006, pronunatncauza Radu c. Romniei; Hotrrea C.E.D.O. din 17 iunie 2008,pronunatn cauza Nistorescu c. Romniei; Hotrrea C.E.D.O. din 2

iunie 2009, pronunat n cauza Glatzi al

ii c. Romniei; HotrreaC.E.D.O. din 2 iunie 2009, pronunat n cauza Enyedi c. Romniei,

conform crora:


44/211


Instana reitereazc, potrivit jurisprudenei sale, vnzarea bunuluialtuia de ctre stat, chiar nainte ca problema titularului dreptului de

proprietate sfi fost definitiv soluionatde instane, va fi consideratcaprivare de proprietate. Aceast privare, asociat cu absena total adespgubirilor, este contrarart. 1 din Protocolul nr. 1.

4. C.E.D.O., Hotrrea din 27 ianuarie 2009, pronunat n cauzaBurghelea c. Romniei,n M. Of. nr. 736 din 29 octombrie 2009

nclcarea art. 1 din Protocolul nr. 1 adiional la Convenie caurmare a nerespectrii procedurii de expropriere

Curtea observmai nti creclamanta a pierdut dispoziia asupraterenului su ncepnd cu momentul ocuprii de ctre societatea H., niunie 1994, sau cel trziu n martie 1995. ncepnd din acel moment,terenul a fost transformat n mod ireversibil, fiind defriat i inundat ncadrul lucrrilor de construcie a unei hidrocentrale. n ceea ce priveteargumentul Guvernului, conform cruia Declaraia din 20 mai 1994echivala cu un antecontract de vnzare a terenului ntre reclamantisocietatea H., Curtea remarc faptul c nu era vorba dect de o de-claraie unilateraladresatprimriei i retrasulterior i nimic nu con-

test faptul c nu s-a ncheiat niciun acord privind preul de vnzare,element esenial pentru ncheierea unui asemenea contract. Astfel,Curtea constatcnu a existat un transfer de proprietate amiabil n vir-tutea art. 4 din Legea nr. 33/1994, dupcum susine Guvernul, niciunelement al dosarului nesusinnd teza conform creia terenul n cauzafost la un moment dat vndut efectiv sau cedat de reclamant. ( 37)

Pe de alt parte, Curtea observ c, din moment ce vnzareaterenului n cauza fost interzisde Legea nr. 18/1991 pentru durata de10 ani i n momentul inundrii acestui teren Legea nr. 33/1994 era n

vigoare, autoritile au preferat s nu urmeze aceast procedurtransparenti, frexcepie, judiciar, prevzutspecific n acest sens;acestea au preferat sse bazeze pe Declaraia reclamantei din 20 mai1994 pentru a ocupa n mod irevocabil terenul acesteia fra-i plti nprealabil despgubiri i tot fr acordul conform i prealabil alreclamantei sia terenul cu chirie pnla momentul n care vnzareabunului va fi autorizatde lege. ( 38)

n temeiul acestor consideraii, n absena unui act formal de expro-priere, Curtea apreciaz c situaia reclamantei nu poate fi consideratprevizibil i corespunztoare cerinei principiului securitii juridice.Situaia n cauz a permis autoritilor s trag foloase din ocuparea


45/211


terenului n cauz, cu neglijarea regulilor ce guverneaz exproprierea,fra pune n prealabil o indemnizaie la dispoziia reclamantei. ( 39)

Decizii pronunate n recursuri n interesul legii5. C.S.J., Seciile Unite, Decizia nr. 6 din 27 septembrie 1999, n

M. Of. nr. 636 din 27 decembrie 1999

Potrivit art. 35 din Legea nr. 33/1994, dac bunurile imobileexpropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopuluipentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv lucrrile nu aufost ncepute, fotii proprietari pot scearretrocedarea lor, dacnu s-afcut o noudeclarare de utilitate public.

Dispoziiile art. 35 din Legea nr. 33/1994 privind expropriereapentru cauz de utilitate public sunt aplicabile i n cazul cereriloravnd ca obiect retrocedarea unor bunuri imobile expropriate anteriorintrrii n vigoare a acestei legi, dacnu s-a realizat scopul exproprierii.

La judecarea cererilor de retrocedare a imobilelor expropriateparticiparea procurorului nu este obligatorie.

6. I.C.C.J., Seciile Unite, Decizia nr. LIII (53) din 4 iunie 2007, n

M. Of. nr. 769 din 13 noiembrie 2007Dispoziiile art. 35 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea

pentru cauzde utilitate publicnu se aplicn cazul aciunilor avndca obiect imobile expropriate n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie1989, introduse dupintrarea n vigoare a Legii nr. 10/2001.

7. C.S.J., Seciile Unite, Decizia nr. VI din 20 noiembrie 2000, nM. Of. nr. 84 din 19 februarie 2001

Dispoziiile Legii nr. 112/1995 referitoare la restituirea n natur aimobilelor trecute n proprietatea statului sau la acordarea de desp-gubiri pentru acestea sunt aplicabile i n cazul n care fostul proprietarnu a avut calitatea de cetean romn.

8.I.C.C.J., Seciile Unite, Decizia nr. XI din 5 februarie 2007, n M.Of. nr. 733 din 30 octombrie 2007

n ceea ce privete aplicarea dispoziiilor art. 13 din Legea

nr. 18/1991, republicat, referitor la posibilitatea repunerii n termenulde acceptare a succesiunii a succesibililor care au renunat la motenire,


46/211


s-a stabilit c beneficiaz de repunerea n termenul de acceptare asuccesiunii numai motenitorii care nu au acceptat succesiunea n

termenul prevzut de art. 700 C. civ., iar nu i cei care au renunat lamotenire.

9. I.C.C.J., Seciile Unite, Decizia nr. LII (52) din 4 iunie 2007, nM. Of. nr. 140 din 22 februarie 2008

Prevederile cuprinse n art. 16 i urm. din Legea nr. 247/2005,privind procedura administrativpentru acordarea despgubirilor, nu seaplic deciziilor/dispoziiilor emise anterior intrrii n vigoare a legii,

dac au fost contestate n termenul prevzut de Legea nr. 10/2001privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, astfel cum a fost modificatprin Legeanr. 247/2005.

De aceea, deciziile sau dispoziiile care se aflau pe rolul instanelorla data intrrii n vigoare a noii legi, ca urmare a atacrii lor cucontestaie, ca i cele care au fost ulterior atacate pe aceast cale, ntermenul prevzut de lege, nu mai pot fi trimise Secretariatului ComisieiCentrale pentru Stabilirea Despgubirilor, ci rmn supuse controlului

instanelor judectoreti, sub aspectul legalitii i temeiniciei, att timpct acestea au fost nvestite cu o cale de atac legal exercitat, n raportcu prevederile art. 24 (art. 26 n prezent) din Legea nr. 10/2001, astfelcum acestea erau n vigoare la data emiterii actului.

10.C.S.J., Seciile Unite, Decizia nr. VII din 20 noiembrie 2000, nM. Of. nr. 84 din 19 februarie 2001

n aplicarea dispoziiilor Legii nr. 50/1991 privind autorizarea

executrii lucrrilor de construcii, republicat, cu modificrile icompletrile ulterioare, se vor avea n vedere urmtoarele aspecte:Dreptul de a constata contraveniile i de a aplica amenzile

prevzute la art. 23 (art. 26, n urma republicrii) din aceast lege seprescrie n termen de 2 ani de la data svririi faptei.

n cazul construciilor n curs de executare, data svririi faptei estedata constatrii contraveniei, iar n cazul construciilor finalizate, faptase considersvritla data terminrii construciei.

Obinerea autorizaiei de construire n timpul executrii lucrrilor

sau dup finalizarea acestora nu nltur caracterul ilicit al faptei, o


47/211


atare mprejurare putnd fi avut n vedere numai la individualizareasanciunii contravenionale.

Decizii de speale instanei supreme11. I.C.C.J., Secia civil i de proprietate intelectual, decizia

nr. 5669 din 18 octombrie 2004, www.scj.ro

n spe, imobilul revendicat, edificat pe un teren expropriat, este ohalconstruit, n anul 1899, n stilul arhitectonic specific secolului alXIX-lea. Prin concepie, proiect, executare i recepie, un asemeneaimobil a fost destinat uzului public, fiind, netgduit, bun aparinnddomeniului public, att sub legea veche, inclusiv sub reglementrileadoptate de regimul comunist (care nu au putut schimba natura bunuluide a servi uzului public), ct i sub imperiul legii noi (art. III pct. 2 dinAnexa la Legea nr. 213/1998). Ca atare, imperativ, sub sanciunea nuli-tii absolute, prescrisfaptelor de nesocotire a ordinii publice, un ase-menea bun, prin caracterele sale de a fi inalienabil, insesizabil i im-prescriptibil, nu poate fi sustras domeniului public i ncorporat proprie-tii private a particularilor.

12. I.C.C.J., Secia civil i de proprietate intelectual, decizianr. 1504 din 10 februarie 2006, www.scj.ro

Distincia de utilitate public a imobilului n cauz nu prezintrelevann condiiile n care s-a constatat cimobilul a fost preluat frniciun titlu, n fapt, fotii proprietari fiind deposedai n mod abuziv.

Dreptul de proprietate al reclamanilor este protejat de art. 480 iurm. C. civ., care prevd cnimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sadect pentru cauz de utilitate public i formnd o dreapt i prea-

labildespgubire.Nerespectarea acestor condiii de preluare a unui imobil, care suntreglementate cumulativ, nu poate valida titlul statului prin simplainvocare a unei destinaii de utilitate publica imobilului preluat.

Spee

1.X i-a vndut lui Y o locuinpentru preul de 200.000 lei, pltit lamomentul ncheierii contractului, prile stipulnd n contract, ntre

altele, obligaia cumprtorului de a nu nstrina sau greva cu sarcinireale locuina respectiv.


48/211


ntrebri:1. n raport de cele menionate mai sus, este valabil contractul de

vnzare-cumprare? Argumentai.2. n ipoteza n care nu s-ar fi pltit preul la momentul ncheieriicontractului, ar fi valabilclauza prin care cumprtorul s-ar obliga snu nstrineze sau greveze cu sarcini reale locuina pn la achitareaintegrala preului acesteia?

2. SC A. SRL Rdui a chemat n judecat Regia Naional aPdurilor, Direcia SilvicSuceava, pentru a fiobligatsi recunoascdreptul de folosin asupra terenului n suprafa de 1026 mp, aflat n

Ocolul Silvic Marginea.n motivarea cererii, se aratc terenul respectiv, care aparine do-

meniului public al statului, a fost nchiriat de Secia de Producie iExploatare a Lemnului Rdui pe durata ct n acel sector s-au fcutexploatri forestiere, unitatea de exploatare amenajnd acolo construciicu caracter temporar, pentru uzul lucrtorilor din domeniu; dupterminarea lucrrilor din sector, construciile au fost cumprate de recla-mantla licitaie public, iar pentru a putea sexercite dreptul de pro-prietate asupra lor, trebuie s i se recunoasc un drept de folosinasupra terenului pe care acestea sunt amplasate.

Instan

Documents

Gabriel Boroi - Drepturile Reale 2011