72 Funzionari ENAC Ente Nazionale per l’Aviazione Civile
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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso. Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni o osservazioni all’indirizzo info@simone.it
Questo volume è stato stampato nel mese di luglio 2021 presso: SA.GRAF s.r.l. semplificata a socio unico Via Einstein, n. 16 - Arzano (NA)
PREMESSA
Il manuale Concorso 72 Funzionari ENAC è finalizzato alla preparazione della prova pre- selettiva prevista dal bando, che consiste in 60 quesiti a risposta multipla. Il testo pertanto è così strutturato: — Parte I - Diritto costituzionale (teoria e quiz); — Parte II - Diritto amministrativo (teoria e quiz); — Parte III - Diritto privato (teoria e quiz); — Parte IV - Organizzazione e competenze istituzionali dell’Ente Nazionale per l’Aviazione Civile
(teoria e quiz); — Parte V - Contabilità di Stato e degli enti pubblici (teoria e quiz); — Parte VI - Elementi di Macroeconomia (teoria e quiz); — Quiz di logica (online).
Il manuale prevede un software, grazie al quale è possibile esercitarsi efficacemente in vista della prova d’esame, e numerose espansioni online di approfondimento e relative alla principale normativa d’interesse.
ParTE I Diritto costituzionale
Capitolo 1 Ordinamento e norma giuridica 1 Il diritto costituzionale: inquadramento e oggetto............................................................................... Pag. 7 2 La norma giuridica ................................................................................................................................. » 7
2.1 Definizione e caratteri ..................................................................................................................... » 7 2.2 Elementi e classificazione ............................................................................................................... » 8 2.3 L’efficacia della norma nel tempo ................................................................................................... » 8 2.4 L’efficacia della norma nello spazio ................................................................................................ » 9 2.5 L’integrazione della norma giuridica: l’analogia ............................................................................ » 9
3 L’ordinamento giuridico ......................................................................................................................... » 10 4 Le situazioni giuridiche soggettive ........................................................................................................ » 10
Capitolo 2 Lo Stato 1 Concetto di Stato .................................................................................................................................... » 12
1.1 Definizione e accezione ................................................................................................................... » 12 1.2 Elementi costitutivi .......................................................................................................................... » 12
2 Il popolo e la cittadinanza ...................................................................................................................... » 13 2.1 Acquisto della cittadinanza italiana ............................................................................................... » 14 2.2 Perdita, riacquisto e revoca della cittadinanza italiana ................................................................ » 15 2.3 La cittadinanza europea .................................................................................................................. » 15
3 Il territorio ............................................................................................................................................... » 16 4 La sovranità ............................................................................................................................................ » 16
Capitolo 3 Forme di Stato e forme di governo 1 Forme di Stato ........................................................................................................................................ » 17
1.1 Lo Stato assoluto ............................................................................................................................. » 17 1.2 Lo Stato di polizia ............................................................................................................................ » 17 1.3 Lo Stato liberale e lo Stato di diritto ............................................................................................... » 18 1.4 Lo Stato totalitario ........................................................................................................................... » 18 1.5 Lo Stato socialista ............................................................................................................................ » 19 1.6 Lo Stato democratico-costituzionale ............................................................................................. » 20 1.7 Stato unitario, Stato federale, Stato regionale............................................................................... » 21
2 Forme di governo ................................................................................................................................... » 21 2.1 La forma di governo parlamentare ................................................................................................. » 22 2.2 La forma di governo presidenziale ................................................................................................. » 22 2.3 La forma di governo semi-presidenziale ........................................................................................ » 22 2.4 La forma di governo direttoriale ..................................................................................................... » 23 2.5 La forma di governo italiana ........................................................................................................... » 23
Capitolo 4 La Comunità internazionale e l’Unione europea 1 Il diritto della Comunità internazionale ................................................................................................ » 24 2 I soggetti dell’ordinamento internazionale .......................................................................................... » 24
2.1 Gli Stati ............................................................................................................................................. » 24 2.2 Le organizzazioni internazionali ..................................................................................................... » 25
3 L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) ......................................................................................... » 25 4 L’ordinamento dell’Unione europea ..................................................................................................... » 26 5 Storia dell’integrazione europea ........................................................................................................... » 26
5.1 Dal piano Schuman alla nascita della CEE ..................................................................................... » 26 5.2 Dal Trattato di Nizza a Maastricht ................................................................................................... » 27 5.3 Dal Trattato di Lisbona alla Brexit ................................................................................................... » 27
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6 Le istituzioni europee ............................................................................................................................. Pag. 28 6.1 Il Parlamento europeo ..................................................................................................................... » 28 6.2 Il Consiglio europeo ......................................................................................................................... » 28 6.3 Il Consiglio ........................................................................................................................................ » 29 6.4 La Commissione europea ................................................................................................................ » 29 6.5 La Corte di giustizia dell’Unione europea ...................................................................................... » 30 6.6 La Banca centrale europea .............................................................................................................. » 31 6.7 La Corte dei conti ............................................................................................................................. » 31
7 Costituzione italiana e Unione europea ................................................................................................ » 32
Capitolo 5 Le fonti del diritto 1 La «fonte» del diritto .............................................................................................................................. » 33
1.1 Concetto e classificazioni ................................................................................................................ » 33 1.2 Rapporti tra le fonti ......................................................................................................................... » 33
2 Classificazione delle fonti ...................................................................................................................... » 34 3 Le fonti di rango costituzionale ............................................................................................................. » 34
3.1 Concetto e caratteri della Costituzione .......................................................................................... » 34 3.2 La Costituzione della Repubblica italiana ...................................................................................... » 35 3.3 Le leggi costituzionali e di revisione costituzionale ....................................................................... » 36
4 Le fonti dell’Unione europea ................................................................................................................. » 36 4.1 Gli atti giuridici dell’Unione ............................................................................................................ » 36 4.2 L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea .......................................................................... » 37
5 Le fonti internazionali ............................................................................................................................ » 37 6 Le leggi ordinarie .................................................................................................................................... » 38
6.1 Il principio di legalità ....................................................................................................................... » 38 6.2 La riserva di legge ............................................................................................................................ » 39
7 Gli atti aventi forza di legge .................................................................................................................... » 39 8 I decreti legislativi (o delegati) ............................................................................................................... » 39 9 I decreti-legge ......................................................................................................................................... » 40
9.1 La conversione del decreto-legge e il problema della reiterazione .............................................. » 40 9.2 I limiti della decretazione d’urgenza............................................................................................... » 41
10 Il referendum abrogativo ....................................................................................................................... » 41 10.1 Lo strumento referendario ............................................................................................................ » 41 10.2 La disciplina costituzionale........................................................................................................... » 41 10.3 Il procedimento per il referendum abrogativo............................................................................. » 42
11 I regolamenti parlamentari .................................................................................................................... » 43 12 I regolamenti dell’esecutivo ................................................................................................................... » 44 13 Le fonti regionali ..................................................................................................................................... » 44 14 Le fonti degli enti locali .......................................................................................................................... » 44 15 La consuetudine ..................................................................................................................................... » 44
Capitolo 6 I diritti e i doveri dei cittadini 1 I principi fondamentali ........................................................................................................................... » 46
1.1 Il principio democratico ................................................................................................................ » 46 1.2 Il principio personalista................................................................................................................. » 46 1.3 Il principio di uguaglianza ............................................................................................................. » 47 1.4 Il principio lavorista ....................................................................................................................... » 47 1.5 Il principio autonomista ................................................................................................................ » 48 1.6 La tutela delle minoranze linguistiche ......................................................................................... » 48 1.7 Il principio pattizio ........................................................................................................................ » 49 1.8 Il principio culturale e ambientalista............................................................................................ » 49 1.9 Il principio internazionalista ......................................................................................................... » 49 1.10 Il principio pacifista ....................................................................................................................... » 50
2 I rapporti civili ......................................................................................................................................... » 50 2.1 La libertà personale ....................................................................................................................... » 50 2.2 La libertà di domicilio .................................................................................................................... » 51 2.3 La libertà e la segretezza della corrispondenza ........................................................................... » 51 2.4 La libertà di circolazione e di soggiorno ....................................................................................... » 51
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2.5 La libertà di riunione ..................................................................................................................... Pag. 52 2.6 La libertà di associazione .............................................................................................................. » 52 2.7 La libertà religiosa ......................................................................................................................... » 52 2.8 La libertà di manifestazione del pensiero .................................................................................... » 53
3 I rapporti etico-sociali ............................................................................................................................ » 53 3.1 La tutela della famiglia .................................................................................................................... » 53 3.2 I nuovi modelli familiari: convivenze di fatto e unioni omosessuali ............................................. » 53 3.3 La cultura e la scuola ....................................................................................................................... » 54 3.4 La tutela della salute ....................................................................................................................... » 54 3.5 Le disposizioni anticipate di trattamento ...................................................................................... » 55
4 I rapporti economici ............................................................................................................................... » 55 4.1 I diritti sociali dei lavoratori ............................................................................................................ » 55 4.2 La libertà sindacale .......................................................................................................................... » 56 4.3 Il diritto di sciopero .......................................................................................................................... » 56 4.4 La libertà di iniziativa economica ................................................................................................... » 56 4.5 La proprietà ...................................................................................................................................... » 56
5 I rapporti politici ..................................................................................................................................... » 57 5.1 Il diritto di voto: elettorato attivo e passivo ................................................................................... » 57 5.2 La legge elettorale: il cd. Rosatellum ................................................................................................. » 58 5.3 I partiti politici .................................................................................................................................. » 59 5.4 Il diritto di petizione popolare ........................................................................................................ » 59 5.5 La parità di accesso alle cariche elettive ........................................................................................ » 60 5.6 I doveri inderogabili ......................................................................................................................... » 60
Capitolo 7 L’ordinamento della Repubblica italiana 1 Il Parlamento .......................................................................................................................................... » 62
1.1 Definizione e composizione ............................................................................................................ » 62 1.2 Attività e funzionamento ................................................................................................................. » 62 1.3 Le prerogative delle Camere ........................................................................................................... » 63 1.4 Status dei membri delle Camere..................................................................................................... » 63
2 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ................................................................................. » 64 2.1 Iniziativa ........................................................................................................................................... » 64 2.2 L’esame e l’approvazione della legge ............................................................................................. » 64 2.3 Promulgazione ................................................................................................................................. » 65 2.4 Pubblicazione .................................................................................................................................. » 65
3 Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali .......................................................................... » 65 4 Il Presidente della Repubblica ............................................................................................................... » 66
4.1 Posizione e funzioni ......................................................................................................................... » 66 4.2 Modalità di elezione......................................................................................................................... » 66 4.3 I requisiti per l’elezione ................................................................................................................... » 67 4.4 La durata della carica ...................................................................................................................... » 67 4.5 La supplenza del Presidente della Repubblica .............................................................................. » 67
5 Le funzioni del Presidente della Repubblica ......................................................................................... » 67 6 La responsabilità del Capo dello Stato ................................................................................................. » 69
6.1 La responsabilità politica ................................................................................................................ » 69 6.2 La responsabilità giuridica .............................................................................................................. » 70
7 Il Governo ................................................................................................................................................ » 70 7.1 Definizione e composizione ............................................................................................................ » 70 7.2 Formazione e vicende del Governo ................................................................................................ » 70 7.3 Il Presidente del Consiglio dei Ministri............................................................................................ » 71 7.4 Il vice Presidente del Consiglio ....................................................................................................... » 72 7.5 I Ministri ............................................................................................................................................ » 72 7.6 Il Consiglio dei Ministri .................................................................................................................... » 73 7.7 Altri organi ........................................................................................................................................ » 74
8 Attribuzioni del Governo ........................................................................................................................ » 75 9 Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza e la governance .................................................................. » 75
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10 La Magistratura ....................................................................................................................................... Pag. 76 10.1 La giurisdizione .............................................................................................................................. » 76 10.2 Principi costituzionali in materia di giurisdizione ....................................................................... » 76 10.3 Il Pubblico Ministero nella Costituzione ....................................................................................... » 78
11 La Corte costituzionale .......................................................................................................................... » 78 11.1 Funzione e composizione .............................................................................................................. » 78 11.2 Il sindacato di legittimità delle leggi............................................................................................. » 79 11.3 Il procedimento per il sindacato di costituzionalità delle leggi .................................................. » 79 11.4 Altre attribuzioni della Corte......................................................................................................... » 80
12 Gli organi di rilievo costituzionale ......................................................................................................... » 80 12.1 Il CNEL ............................................................................................................................................ » 80 12.2 La Corte dei conti ........................................................................................................................... » 81 12.3 Il Consiglio di Stato ........................................................................................................................ » 81 12.4 Il Consiglio Superiore della Magistratura ..................................................................................... » 81 12.5 Il Consiglio supremo di Difesa ....................................................................................................... » 82
Capitolo 8 Il Titolo V della Costituzione: Regioni ed enti locali 1 Il Titolo V della Costituzione .................................................................................................................. » 83 2 L’ordinamento regionale ........................................................................................................................ » 83
2.1 Elementi costitutivi della Regione .................................................................................................. » 83 2.2 Statuti speciali e Statuti ordinari .................................................................................................... » 84
3 La potestà legislativa delle Regioni ....................................................................................................... » 85 3.1 La ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni .................................................................... » 85 3.2 Il regionalismo differenziato ........................................................................................................... » 85 3.3 I limiti dell’attività legislativa regionale ......................................................................................... » 86 3.4 Il procedimento di formazione delle leggi regionali ...................................................................... » 87
4 La potestà regolamentare delle Regioni ............................................................................................... » 87 5 L’esercizio delle funzioni amministrative: i principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione .. » 87 6 L’autonomia finanziaria delle Regioni ................................................................................................... » 88 7 Il sistema di governo regionale .............................................................................................................. » 89
7.1 Il Consiglio regionale ....................................................................................................................... » 89 7.2 La Giunta regionale .......................................................................................................................... » 91 7.3 Il Presidente della Regione .............................................................................................................. » 91 7.4 Il Difensore civico regionale ............................................................................................................ » 92 7.5 Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi ................................................................... » 92
8 Il decentramento dei poteri attraverso le autonomie locali ................................................................ » 92 8.1 Gli enti locali nell’ambito della legislazione ordinaria .................................................................. » 93 8.2 La potestà statutaria e regolamentare ........................................................................................... » 93 8.3 Il riconoscimento dell’autonomia finanziaria ................................................................................ » 93 8.4 Il federalismo fiscale ........................................................................................................................ » 94
9 Il Comune ................................................................................................................................................ » 94 9.1 Definizione e funzioni ...................................................................................................................... » 94 9.2 Organi ............................................................................................................................................... » 95
10 La Provincia ............................................................................................................................................ » 96 10.1 Funzioni .......................................................................................................................................... » 96 10.2 Organi ............................................................................................................................................. » 96
11 La Città metropolitana ........................................................................................................................... » 97 11.1 Funzioni .......................................................................................................................................... » 97 11.2 Organi ............................................................................................................................................. » 98
12 Lo status di «Roma capitale» ................................................................................................................. » 99 13 I rapporti tra i diversi livelli di Governo ................................................................................................. » 99
13.1 Il sistema delle Conferenze ........................................................................................................... » 99 13.2 La Conferenza Stato-Regioni......................................................................................................... » 99 13.3 La Conferenza Stato-città ed autonomie locali ........................................................................... » 100 13.4 La Conferenza unificata ................................................................................................................. » 100 13.5 La Commissione parlamentare per le questioni regionali .......................................................... » 100 13.6 Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie .................................................. » 101 13.7 Le Regioni e gli enti locali .............................................................................................................. » 101 13.8 Il Consiglio delle autonomie locali ............................................................................................... » 102
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13.9 Le Regioni e il diritto internazionale ............................................................................................. Pag. 102 13.10 Le Regioni e l’Unione europea .................................................................................................... » 103 13.11 Il Comitato delle Regioni ............................................................................................................. » 104 13.12 I poteri sostitutivi di Stato e Regioni ........................................................................................... » 104
Questionario ............................................................................................................................................. » 106 Risposte ............................................................................................................................................... » 114
ParTE II Diritto amministrativo
Capitolo 1 Il diritto amministrativo e le sue fonti 1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione ...................................................................... » 117 2 Funzione politica e funzione amministrativa ........................................................................................ » 117 3 Il pluralismo della Pubblica Amministrazione ...................................................................................... » 118 4 Le fonti del diritto amministrativo......................................................................................................... » 118 5 I regolamenti ........................................................................................................................................... » 118
5.1 Nozione e limiti ................................................................................................................................ » 118 5.2 Classificazione ................................................................................................................................. » 119
6 Le ordinanze ........................................................................................................................................... » 120 7 Gli Statuti degli enti pubblici ................................................................................................................. » 121 8 Testi unici e codici .................................................................................................................................. » 121 9 Le norme interne della P.A. .................................................................................................................... » 122 10 La consuetudine e la prassi amministrativa ......................................................................................... » 123
Capitolo 2 Le situazioni giuridiche soggettive del diritto amministrativo 1 La «situazione giuridica soggettiva» ...................................................................................................... » 124 2 Il diritto soggettivo ................................................................................................................................. » 124 3 L’interesse legittimo ............................................................................................................................... » 125
3.1 Che cos’è l’interesse legittimo? ....................................................................................................... » 125 3.2 Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi .................................................................... » 126 3.3 Tipologia .......................................................................................................................................... » 126 3.4 Tutela dell’interesse legittimo alla luce del diritto dell’Unione europea ..................................... » 127 3.5 La risarcibilità degli interessi legittimi ............................................................................................ » 127
4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ........................................................................................... » 128 5 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi ............................................................................................ » 128
5.1 Gli interessi superindividuali ........................................................................................................... » 128 5.2 La soggettivizzazione dell’interesse collettivo: l’ente esponenziale ............................................. » 128
6 Le situazioni giuridiche soggettive passive ........................................................................................... » 129
Capitolo 3 L’amministrazione statale 1 Principi costituzionali............................................................................................................................. » 130
1.1 Il principio democratico e la separazione fra indirizzo politico e gestione................................... » 130 1.2 Autonomia e decentramento .......................................................................................................... » 130 1.3 Sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione ............................................ » 130 1.4 I principi sull’organizzazione dei pubblici uffici ............................................................................. » 131
2 L’organizzazione amministrativa statale ............................................................................................... » 131 3 L’organizzazione per Ministeri................................................................................................................ » 131 4 Le Agenzie e le Aziende autonome ........................................................................................................ » 132 5 Il Consiglio di Stato ................................................................................................................................. » 132 6 La Corte dei conti .................................................................................................................................... » 133 7 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) .................................................................... » 133 8 Le autorità amministrative indipendenti .............................................................................................. » 134
8.1 Caratteristiche ................................................................................................................................. » 134
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8.2 I poteri .............................................................................................................................................. Pag. 135 8.3 Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento ..................................................................... » 136
9 L’organizzazione periferica dello Stato ................................................................................................. » 136 9.1 Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture-Uffici territoriali del Governo ........................................... » 136 9.2 Il Sindaco come ufficiale di Governo .............................................................................................. » 137
Capitolo 4 Gli enti pubblici 1 Gli enti pubblici....................................................................................................................................... » 138 2 Gli enti pubblici autarchici ..................................................................................................................... » 138
2.1 L’autarchia e l’autotutela................................................................................................................. » 138 2.2 L’autonomia e l’autogoverno .......................................................................................................... » 139
3 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ...................................................................................... » 139 3.1 L’organo ............................................................................................................................................ » 139 3.2 L’ufficio ............................................................................................................................................. » 139
4 Rapporto organico e rapporto di servizio ............................................................................................. » 140 5 La prorogatio degli organi ...................................................................................................................... » 140 6 Rapporti interorganici ............................................................................................................................ » 140
6.1 Gerarchia .......................................................................................................................................... » 141 6.2 Direzione .......................................................................................................................................... » 142 6.3 Coordinamento ................................................................................................................................ » 142 6.4 Controllo .......................................................................................................................................... » 142
7 La competenza ....................................................................................................................................... » 142 7.1 Natura e tipologie ............................................................................................................................ » 142 7.2 Trasferimento dell’esercizio della competenza ............................................................................. » 143 7.3 Il funzionario di fatto ....................................................................................................................... » 144
8 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ............................................................................................... » 144 9 Gli enti pubblici economici (E.P.E.) ........................................................................................................ » 145 10 L’intervento dello Stato nell’economia. Le società in mano pubblica ................................................. » 146 11 I soggetti pubblici di matrice europea ................................................................................................... » 147
11.1 L’organismo di diritto pubblico ..................................................................................................... » 147 11.2 L’impresa pubblica ........................................................................................................................ » 147
Capitolo 5 L’attività della pubblica amministrazione 1 L’attività amministrativa ........................................................................................................................ » 148
1.1 Tipologie .......................................................................................................................................... » 148 1.2 L’attività amministrativa tra diritto pubblico e privato ................................................................. » 148 1.3 Atto e documento: le differenze ...................................................................................................... » 149
2 Attività discrezionale e attività vincolata .............................................................................................. » 149 2.1 La discrezionalità amministrativa .................................................................................................. » 149 2.2 Discrezionalità e merito................................................................................................................... » 150
3 I principi dell’azione amministrativa ..................................................................................................... » 151 3.1 I principi costituzionali .................................................................................................................... » 151 3.2 I principi di cui alla legge sul procedimento (L. 241/1990) ............................................................ » 151
4 Trasparenza e anticorruzione ................................................................................................................ » 152 5 Trasparenza e obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali .............................................................. » 154
5.1 Amministrazione trasparente ......................................................................................................... » 154 5.2 Vigilanza e sanzioni .......................................................................................................................... » 155
Capitolo 6 Atti e provvedimenti amministrativi. Elementi e vizi 1 Gli atti amministrativi............................................................................................................................. » 156
1.1 Che cos’è un atto amministrativo? ................................................................................................. » 156 1.2 Classificazione ................................................................................................................................. » 156
2 I provvedimenti amministrativi ............................................................................................................. » 157 3 Elementi dell’atto amministrativo ......................................................................................................... » 158
3.1 Gli elementi essenziali ..................................................................................................................... » 158 3.2 Gli elementi accidentali ................................................................................................................... » 159
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4 La struttura dell’atto amministrativo .................................................................................................... Pag. 159 5 La motivazione del provvedimento amministrativo ............................................................................ » 160 6 I requisiti dell’atto amministrativo e la sua efficacia ............................................................................ » 161
6.1 I requisiti di legittimità e di efficacia ............................................................................................... » 161 6.2 L’efficacia dell’atto amministrativo ................................................................................................ » 161
7 Il silenzio della P.A. ................................................................................................................................. » 162 8 Le autorizzazioni ..................................................................................................................................... » 163
8.1 Concetto e tipi .................................................................................................................................. » 163 8.2 Figure analoghe all’autorizzazione ................................................................................................. » 164
9 Le concessioni ......................................................................................................................................... » 164 10 Il potere ablatorio e l’espropriazione per pubblica utilità ................................................................... » 165 11 Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti ............................................................................ » 167
11.1 Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà ........................................................................... » 167 11.2 Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà ................................................................... » 168
12 I pareri ..................................................................................................................................................... » 168 12.1 Caratteri e funzioni ........................................................................................................................ » 168 12.2 Pareri e proposte ........................................................................................................................... » 169
13 L’invalidità dell’atto amministrativo ..................................................................................................... » 169 14 La nullità ................................................................................................................................................. » 170 15 L’illegittimità dell’atto amministrativo .................................................................................................. » 170
15.1 L’incompetenza .............................................................................................................................. » 171 15.2 L’eccesso di potere ......................................................................................................................... » 171 15.3 La violazione di legge .................................................................................................................... » 172 15.4 Conseguenze dell’illegittimità ...................................................................................................... » 172
16 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito .................................................................... » 173 17 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro ..................................................................................... » 173
17.1 I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni ........................................................................... » 173 17.2 Gli atti di ritiro ................................................................................................................................ » 173
18 L’annullamento d’ufficio ........................................................................................................................ » 174 19 La revoca ................................................................................................................................................. » 174 20 L’abrogazione e gli altri atti di caducazione .......................................................................................... » 175
20.1 Abrogazione ................................................................................................................................... » 175 20.2 La pronuncia di decadenza ........................................................................................................... » 175 20.3 Il mero ritiro ................................................................................................................................... » 175 20.4 La riemissione di provvedimenti annullati dal giudice per vizi inerenti ad atti endoprocedi- mentali ........................................................................................................................................... » 176
21 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato ....................................................................................... » 176 21.1 Convalescenza dell’atto amministrativo ...................................................................................... » 176 21.2 Conservazione dell’atto amministrativo ...................................................................................... » 177 22 Il sistema dei controlli ................................................................................................................... » 177 22.1 I controlli sugli atti ......................................................................................................................... » 178 22.2 I controlli sugli organi e sugli enti ................................................................................................. » 178 22.3 I controlli sull’attività..................................................................................................................... » 179 22.4 I controlli interni e sulla performance ........................................................................................... » 179 22.5 I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti .......................................................................... » 180
Capitolo 7 Il procedimento amministrativo 1 Che cosa è il procedimento amministrativo? ........................................................................................ » 182 2 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ................................................................................ » 182
2.1 Evoluzione normativa ...................................................................................................................... » 182 2.2 Ambito di applicazione della L. 241/1990 ....................................................................................... » 183
3 Le fasi del procedimento ........................................................................................................................ » 183 4 I tempi del procedimento e le responsabilità ....................................................................................... » 184
4.1 I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia ............. » 185 4.2 Decreto semplificazioni 2021 e poteri sostitutivi: le novità ........................................................... » 186 4.3 Il mancato rispetto dei termini procedimentali e l’indennizzo per mero ritardo (art. 2bis) ........ » 186
5 Il responsabile del procedimento .......................................................................................................... » 187 6 La partecipazione al procedimento ....................................................................................................... » 187 7 La semplificazione dell’azione amministrativa .................................................................................... » 189
782 Indice
8 La segnalazione certificata di inizio attività, SCIA (art. 19) .................................................................. Pag. 191 9 Il sistema delle dichiarazioni sostitutive (art. 18 L. 241/1990 e D.P.R. 445/2000) ................................ » 192 10 Semplificazione ed informatizzazione: la P.A. «digitale» ...................................................................... » 193
10.1 L’evoluzione informatica della P.A. e il Codice dell’amministrazione digitale ........................... » 193 10.2 La Carta della cittadinanza digitale .............................................................................................. » 194 10.3 I rapporti tra i diversi livelli di governo in materia di informatizzazione .................................... » 195 10.4 Decreto semplificazioni 2021 e digitalizzazione della P.A. .......................................................... » 196 10.5 Il documento informatico e il sistema delle firme elettroniche .................................................. » 196 10.6 Le firme elettroniche ..................................................................................................................... » 197 10.7 La disciplina delle firme nel Regolamento eIDAS 910/2014 ........................................................ » 197 10.8 La disciplina delle firme nel Codice dell’amministrazione digitale ............................................ » 198 10.9 La tendenza alla dematerializzazione documentale ................................................................... » 198
Capitolo 8 Le «discipline» sull’accesso e la tutela della privacy 1 La P.A. quale «casa di vetro» .................................................................................................................. » 199 2 Il diritto di accesso (artt. 22 e ss. L. 241/1990) ...................................................................................... » 199
2.1 Titolari e oggetto.............................................................................................................................. » 199 2.2 I soggetti passivi ............................................................................................................................... » 200
3 Esclusione dal diritto di accesso ............................................................................................................ » 201 4 Modalità di esercizio ............................................................................................................................... » 202
4.1 Accesso informale ............................................................................................................................ » 202 4.2 Accesso formale ............................................................................................................................... » 202 4.3 Profili procedurali ............................................................................................................................ » 202 4.4 La risposta della P.A. e il potere di differimento ............................................................................. » 203
5 La tutela del diritto di accesso ............................................................................................................... » 203 5.1 Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di accesso .................................................................. » 203 5.2 Il ricorso al difensore civico ............................................................................................................. » 204 5.3 La Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi ........................................................ » 204
6 L’accesso civico (artt. 5 e ss. D.Lgs. 33/2013)......................................................................................... » 205 7 Riservatezza e accesso ........................................................................................................................... » 206 8 Privacy e riservatezza ............................................................................................................................. » 207 9 Il Regolamento europeo n. 679/2016 e l’adeguamento nazionale ...................................................... » 209 10 Il Garante per la protezione dei dati personali ..................................................................................... » 209 11 Il concetto di «dato personale» .............................................................................................................. » 210 12 Il trattamento dei dati personali ............................................................................................................ » 211
12.1 Principi ........................................................................................................................................... » 211 12.2 Il trattamento di categorie particolari di dati personali .............................................................. » 212 12.3 Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati ............................................. » 213
13 Il titolare dei dati: l’interessato .............................................................................................................. » 213 14 Titolare del trattamento, responsabile e incaricati .............................................................................. » 214 15 Accountability e valutazione del rischio. I data breach ........................................................................ » 215
15.1 Responsabilità e rischio ................................................................................................................ » 215 15.2 Data breach: la violazione dei dati personali ............................................................................... » 216
16 Il modello organizzativo data protection .............................................................................................. » 216 16.1 Il Data Protection Officer (DPO) ...................................................................................................... » 216 16.2 I registri delle attività di trattamento ........................................................................................... » 217
Capitolo 9 La responsabilità della P.A. e verso la P.A. 1 La responsabilità: concetto e tipi .......................................................................................................... » 218 2 La responsabilità civile della P.A. ........................................................................................................... » 218
2.1 La responsabilità extracontrattuale ............................................................................................... » 218 2.2 La responsabilità contrattuale ........................................................................................................ » 219 2.3 La responsabilità precontrattuale .................................................................................................. » 219
3 La responsabilità da atto lecito ............................................................................................................. » 219 4 La responsabilità dei dipendenti pubblici nei confronti della P.A. ...................................................... » 220
4.1 La responsabilità amministrativo-contabile o responsabilità per danno erariale....................... » 220 4.2 Il danno erariale ............................................................................................................................... » 221
Indice 783
4.3 Le regole sulla responsabilità per danno erariale .......................................................................... Pag. 221 4.4 Specifiche ipotesi di danno erariale: il danno all’immagine della P.A. e il danno da disservizio » 222
5 La giurisdizione contabile e il ruolo della Corte dei conti .................................................................... » 223 6 La responsabilità civile verso terzi ......................................................................................................... » 224 7 L’illecito amministrativo ........................................................................................................................ » 224
Capitolo 10 Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche 1 Il pubblico impiego ................................................................................................................................. » 226
1.1 Caratteri e natura giuridica ............................................................................................................. » 226 1.2 Principi costituzionali ...................................................................................................................... » 227
2 La disciplina del pubblico impiego ........................................................................................................ » 227 2.1 Il D.Lgs. 165/2001 ............................................................................................................................. » 227 2.2 L’ambito di applicazione del D.Lgs. 165/2001 ................................................................................ » 227 2.3 La riforma Brunetta ......................................................................................................................... » 228 2.4 La riforma Madia (decreti legislativi nn. 74 e 75 del 2017) ............................................................. » 228 2.5 La legge «concretezza» (L. 56/2019) ................................................................................................ » 228 2.6 Il decreto reclutamento (D.L. 80/2021) e le misure per il rafforzamento della capacità ammini- strativa delle amministrazioni ........................................................................................................ » 228
3 Il sistema delle fonti ............................................................................................................................... » 229 3.1 Atti di micro e di macro organizzazione ......................................................................................... » 229 3.2 Legge e contratto collettivo ............................................................................................................. » 230
4 La contrattazione collettiva ................................................................................................................... » 230 4.1 La contrattazione collettiva nazionale e integrativa ...................................................................... » 230 4.2 I comparti e le aree dirigenziali ....................................................................................................... » 231 4.3 I soggetti della contrattazione: ARAN e sindacati .......................................................................... » 231
5 L’accesso ai pubblici uffici ...................................................................................................................... » 232 5.1 Il concorso pubblico ........................................................................................................................ » 232 5.2 Le tipologie contrattuali flessibili e gli incarichi esterni ................................................................ » 233
6 L’inquadramento dei pubblici dipendenti, le mansioni e le progressioni ........................................... » 233 6.1 Aree e profili professionali ............................................................................................................... » 233 6.2 Il Piano dei fabbisogni di personale................................................................................................ » 234 6.3 Le mansioni ...................................................................................................................................... » 234 6.4 Le progressioni ................................................................................................................................. » 235
7 La dirigenza pubblica ............................................................................................................................. » 235 7.1 La distinzione tra politica e amministrazione ................................................................................ » 235 7.2 Disciplina (artt. 13 e seguenti D.Lgs. 165/2001) ............................................................................. » 235 7.3 L’accesso alla dirigenza e il conferimento degli incarichi dirigenziali ........................................... » 236 7.4 Lo spoil system ................................................................................................................................. » 236
8 Doveri e diritti del pubblico dipendente ............................................................................................... » 237 8.1 Il codice di comportamento ............................................................................................................ » 237 8.2 Il whistleblowing .............................................................................................................................. » 238 8.3 I diritti del lavoratore pubblico ....................................................................................................... » 238
9 La responsabilità dell’impiegato. In particolare, la responsabilità disciplinare ................................. » 239 9.1 Tipologie .......................................................................................................................................... » 239 9.2 La responsabilità disciplinare e il relativo procedimento ............................................................. » 239 9.3 Illeciti per i quali è previsto il licenziamento disciplinare (art. 55quater D.Lgs. 165/2001) ......... » 240 9.4 Il contrasto ai «furbetti» del cartellino e del weekend ................................................................... » 241
10 La valutazione della performance e la valorizzazione del merito ........................................................ » 241 11 Lo svolgimento del rapporto di impiego ............................................................................................... » 242 12 L’estinzione del rapporto di impiego ..................................................................................................... » 243 13 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ........................................................................................ » 244
Capitolo 11 I contratti della pubblica amministrazione 1 La privatizzazione del diritto delle amministrazioni pubbliche: dal provvedimento al contratto ..... » 245 2 Classificazione dei contratti della P.A. ................................................................................................... » 245 3 Il Codice dei contratti pubblici ............................................................................................................... » 246
784 Indice
4 L’ambito di applicazione del Codice ...................................................................................................... Pag. 247 4.1 Ambito soggettivo ............................................................................................................................ » 247 4.2 Ambito oggettivo ............................................................................................................................. » 248 4.3 I contratti sopra soglia e sotto soglia .............................................................................................. » 250
5 I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni ...................................... » 250 5.1 L’art. 30 del Codice ........................................................................................................................... » 250 5.2 Il principio di trasparenza ................................................................................................................ » 251 5.3 La digitalizzazione dei contratti pubblici ....................................................................................... » 252
6 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ......................................... » 252 7 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ............................ » 252 8 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti ............................................................... » 253
8.1 La qualificazione .............................................................................................................................. » 253 8.2 L’aggregazione ................................................................................................................................. » 254
9 La procedura di evidenza pubblica ....................................................................................................... » 255 9.1 L’iter .................................................................................................................................................. » 255
10 L’esecuzione del contratto ..................................................................................................................... » 259 11 Modalità di affidamento dei contratti sotto soglia ............................................................................... » 259
11.1 I contratti sotto soglia e i decreti semplificazione 2020 e 2021 ................................................... » 260 12 I contratti sopra soglia e i decreti semplificazione 2020 e 2021 ........................................................... » 261 13 Le convenzioni quadro e gli acquisti centralizzati ................................................................................ » 261
13.1 Strumenti di acquisto di beni e servizi ......................................................................................... » 261 13.2 La normativa sugli acquisti centralizzati ...................................................................................... » 261 13.3 Le convenzioni quadro .................................................................................................................. » 262 13.4 Il portale internet acquistinretepa.it ............................................................................................. » 262 13.5 La centralizzazione degli acquisti come strumento di razionalizzazione della spesa pubblica » 263
Capitolo 12 I beni pubblici 1 I beni pubblici ......................................................................................................................................... » 265 2 I beni demaniali ...................................................................................................................................... » 265
2.1 Demanio necessario ........................................................................................................................ » 265 2.2 Demanio accidentale (o eventuale) ................................................................................................ » 266 2.3 Demanio naturale e artificiale......................................................................................................... » 266 2.4 Demanio regionale, provinciale e comunale .................................................................................. » 266 2.5 Regime giuridico .............................................................................................................................. » 266 2.6 Utilizzazione e tutela dei beni pubblici........................................................................................... » 266
3 Il federalismo demaniale ....................................................................................................................... » 267 4 I beni patrimoniali .................................................................................................................................. » 268
4.1 I beni patrimoniali indisponibili ...................................................................................................... » 268 4.2 I beni patrimoniali disponibili ......................................................................................................... » 268
Capitolo 13 La giustizia amministrativa 1 La giustizia amministrativa e il sistema della tutela giurisdizionale in Italia ...................................... » 270 2 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ................................................................... » 270 3 Il riparto di giurisdizione ........................................................................................................................ » 271 4 La tutela in sede amministrativa ........................................................................................................... » 271 5 Il ricorso amministrativo ........................................................................................................................ » 271
5.1 Il ricorso gerarchico ......................................................................................................................... » 271 5.2 Il ricorso in opposizione .................................................................................................................. » 272 5.3 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ................................................................. » 273
6 L’ambito della giurisdizione del giudice ordinario ............................................................................... » 274 7 I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. ...................................................... » 275 8 Il Giudice amministrativo ....................................................................................................................... » 275
8.1 Tipologie di giudizio amministrativo .............................................................................................. » 276 8.2 Il G.A. e la giurisdizione amministrativa ......................................................................................... » 276 8.3 L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa ................................................................... » 277
9 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa ....................... » 278 9.1 L’azione di annullamento ................................................................................................................ » 278
Indice 785
9.2 L’azione di condanna ....................................................................................................................... Pag. 278 9.3 L’azione avverso il silenzio della P.A. e la declaratoria di nullità ................................................... » 279 9.4 L’azione di esatto adempimento .................................................................................................... » 279
Il processo amministrativo ...................................................................................................................... online
ParTE III Diritto privato
Capitolo 1 La persona fisica 1 I soggetti di diritto .................................................................................................................................. » 301 2 La capacità giuridica: acquisto e limiti .................................................................................................. » 301 3 Incertezza sull’esistenza della persona ................................................................................................. » 302
3.1 Scomparsa ....................................................................................................................................... » 302 3.2 Assenza ............................................................................................................................................. » 302 3.3 Dichiarazione di morte presunta .................................................................................................... » 303
4 La capacità di agire: nozione, caratteri e vicende ................................................................................. » 303 5 Limiti alla capacità di agire .................................................................................................................... » 303 6 Gli istituti di protezione degli incapaci: responsabilità genitoriale - tutela - curatela - amministra- zione di sostegno .................................................................................................................................... » 305
6.1 Responsabilità genitoriale .............................................................................................................. » 305 6.2 Tutela ................................................................................................................................................ » 306 6.3 Curatela ............................................................................................................................................ » 307 6.4 L’amministrazione di sostegno ....................................................................................................... » 307
7 La sede giuridica della persona ............................................................................................................. » 308 8 I diritti della personalità ......................................................................................................................... » 308
Capitolo 2 Le persone giuridiche e gli enti non riconosciuti 1 Le persone giuridiche: definizione, tipi e caratteri ............................................................................... » 310 2 La capacità delle persone giuridiche ..................................................................................................... » 311
2.1 La capacità giuridica ........................................................................................................................ » 311 2.2 La capacità di agire .......................................................................................................................... » 311
3 Le vicende delle persone giuridiche: la costituzione ............................................................................ » 311 4 La pubblicità delle vicende delle persone giuridiche ........................................................................... » 312 5 L’estinzione delle persone giuridiche .................................................................................................... » 312 6 Le associazioni non riconosciute ........................................................................................................... » 312 7 I comitati ................................................................................................................................................. » 313 8 Gli Enti del Terzo Settore (ETS) .............................................................................................................. » 313
8.1 Nozione e disciplina generale ......................................................................................................... » 313 8.2 Particolari categorie di enti del Terzo settore ................................................................................ » 314
Capitolo 3 Il diritto di famiglia e le nuove formazioni sociali 1 Generalità................................................................................................................................................ » 315 2 Il matrimonio .......................................................................................................................................... » 316
2.1 Promessa reciproca di matrimonio (sponsali) (artt. 79-81) .......................................................... » 316 2.2 La celebrazione del matrimonio .....................................................