FP Braceli-Braceli 2 Unidad 1

Facultad de Ciencias Económicas – Universidad Nacional de Cuyo Cátedra de Finanzas Públicas (CPN y PP)

ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS

- Tipos de Presupuestos -

Marzo 2.005

Lic. Orlando A. Braceli Profesor Titular Finanzas Públicas (CPN y PP)

Lic. Silvana Braceli de Gil Adscripta a la cátedra

Finanzas Públicas (CPN y PP)

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INDICE

I. Introducción y objetivos

II. Clasificaciones Presupuestarias

1. Clasificaciones Presupuestarias de Gastos

1.1. Clasificación Económica

2.1. Clasificación por Objeto del Gasto

3.1. Clasificación Institucional

4.1. Clasificación Funcional

5.1. Clasificación Territorial o Geográfica

6.1. Distintas combinaciones de clasificaciones presupuestarias de gasto. Ejemplos.

2. Clasificaciones Presupuestarias de Recursos

2.1 Clasificación de los ingresos por rubro

2.2 Clasificación económica de los ingresos

III. Otros ejemplos de clasificaciones presupuestarias

1. Clasificación Institucional

2. Clasificación por objeto del gasto

3. Clasificación económica

4. Clasificación Funcional

IV. Clasificación de los Servicios Públicos

1. Servicio Público Final Homogéneo

2. Servicio Público Consolidado o Agregado

3. Servicio Público Instrumental

4. Servicio Público Garante de Servicios Finales (Públicos y/o Privados)

V. Diferencias conceptuales entre Servicio Público Homogéneo y Programa

1. Distinción entre Clasificaciones Presupuestarias - Programa- Servicio Público Homogéneo.

2. Diferencia conceptual entre Programa y Servicio Público Homogéneo.

VI. Análisis macro-fiscal. Esquema ahorro-inversión-financiamiento


1. Los objetivos de la Economía Pública y el Presupuesto.

2. Cuadro Ahorro-Inversión-Financiamiento

VII. Análisis microeconómico. El objeto de la gestión pública.

1. Evaluación micro de una necesidad pública/servicio público homogéneo.

2. Evaluación integral del conjunto de necesidades /servicios públicos homogéneos.

3. Síntesis de la decisión en un proceso de gestión integrada.

VIII.Tipificación de los presupuestos como sistemas de información a partir de las variables que incluyen.

1. Presupuestos Financieros (Categoría A).

2. Presupuestos Financieros y Físicos – Definidos desde la oferta (Categoría B).

3. Presupuestos Financieros y Físicos – Definidos desde las necesidades (Categoría C).

IX. Tipificación de los Presupuestos según las concepciones a que responde.

X. Interrelación entre los distintos tipos de presupuestos en función de las variables que explicita y los tipos de presupuesto según la concepción que los inspira.

XI. Consideraciones finales.


I. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS

El presente trabajo tiene como finalidad introducir al lector en uno de los grandes temas vinculados a la temática presupuestaria: LAS ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS.

El manejo de la problemática presupuestaria incorpora varios elementos que interactúan y se encuentran estrechamente vinculados. Esta temática hoy se plantea con una concepción dinámica, que se conoce cono PROCESO PRESUPUESTARIO. El mismo presenta varias instancias:

• La formulación presupuestaria (cómo se hace).

• La estructura presupuestaria (qué muestra).

• El debate parlamentario (cómo se discute).

• La registración de la ejecución presupuestaria (cómo se contabiliza la ejecución).

• El seguimiento de la ejecución presupuestaria.

• La evaluación final de la Cuenta de Inversión (evaluación final de la gestión presupuestaria).

Todas las instancias mencionadas son función de la calidad y características de la estructura presupuestaria:

• La formulación presupuestaria esta referida a las instancias necesarias para la elaboración de un presupuesto; este proceso será más o menos complejo en función del tipo de estructura presupuestaria que se desee generar.

• Las estructuras presupuestarias están vinculadas a las variables que muestran el documento presupuestario y los usos que se le puede dar según el tipo de información que brindan.

• El proceso parlamentario de sanción del presupuesto es una instancia que también depende de las estructuras presupuestarias. Según sea la calidad de la estructura se enriquece, facilita o dificulta el análisis y el debate parlamentario.

• La registración presupuestaria constituye un componente dinámico, que necesariamente esta influido por la estructura presupuestaria. Sólo es posible registrar las variables que se explicitan; luego no se puede registrar lo que no muestra el presupuesto.

• El seguimiento presupuestario constituye una evaluación dinámica de la ejecución del presupuesto. También en este caso la estructura presupuestaria es determinante del mismo, no se puede evaluar o hacer el seguimiento de todo aquello que no esta previsto en la estructura presupuestaria.


• La evaluación final se realiza una vez concluida la gestión presupuestaria; al igual que en los puntos precedentes, esta íntimamente ligada a la calidad de las estructuras presupuestarias, además de la calidad de los sistemas de información y registración de la ejecución.

Debe tenerse presente la multiplicidad de usos que se le han asignado hoy al presupuesto moderno. La mayor o menor potencialidad en cuanto a sus usos es función o depende de la estructura presupuestaria y de la metodología del proceso de formulación. Entre los principales usos, se destacan:

• Instrumento asignador de recursos.

• Instrumento integrador entre los niveles de gobierno.

• Instrumento de base del sistema de registración.

• Instrumento que posibilita la discusión del rol del Estado y la estructura del Sector Público.

• Instrumento inductor de cambios.

• Instrumento que refleja la expresión financiera del Plan de Gobierno.

• Instrumento que establece los niveles de responsabilidad y explicita a quien se le asignan los recursos.

• Instrumento para hacer operativo la implementación de las leyes (“ley de leyes”).

• Instrumento de base del sistema de control jurídico.

• Instrumento de base para la construcción de las cuentas nacionales.

• Instrumento que refleja el crédito máximo de recursos que se autorizan a utilizar.

• Etc.

En función de lo anteriormente desarrollado, el presente trabajo se plantea básicamente los siguientes objetivos:

• Introducir al lector en uno de los aspectos básicos dentro del proceso presupuestario: las estructuras presupuestarias; fundamental para poder leer e interpretar el documento de base de la gestión estatal.

• Generar herramientas básicas para:

ü Distinguir diferentes tipos de presupuesto.


ü Identificar la información que cada uno de ellos puede suministrar y la utilidad que brindan.

ü Aprender a leer e interpretar este documento base de la gestión estatal.

• Servir de material docente de apoyo para las asignaturas vinculadas al Sector Público.

Para culminar es importante destacar respecto del presente trabajo:

• El presente trabajo aborda la temática de la estructura presupuestaria desde los niveles más consolidados o agregados (análisis macro fiscal) hasta la información más analítica, la cual varía según el tipo de estructura presupuestaria.

• Si bien este documento tiene múltiples alcances o usuarios, entre los más predominantes se destacan: los niveles políticos y como material docente en las asignaturas vinculadas al Sector Público y profesionales de la Comunicación Social.

II. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EJEMPLO DE LOS DISTINTOS TIPOS DE PRESUPUESTO QUE

MUESTRA CADA UNA DE LAS CLASIFICACIONES


II. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Las clasificaciones presupuestarias constituyen categorías que muestran agregados, que responden a distintas preguntas, persiguiendo diferentes objetivos.

Lo ideal sería que todas las jurisdicciones usen las mismas clasificaciones de manera de poder lograr presupuestos consolidados y compatibles entre las distintas jurisdicciones. Por ejemplo que los gobiernos provinciales y municipales acuerden en base al consenso, las clasificaciones que utilizarán. En la realidad, si bien se siguen las clasificaciones tradicionales, cada jurisdicción adapta la clasificación, pudiéndose encontrar distintas aperturas.

En el presente apartado se muestran diferentes ejemplos de las clasificaciones de gastos y las mismas responden a las siguientes preguntas, aun cuando los clasificadores no tengan los mismos tipos de cuentas:

• ¿Qué gasta el Sector Público?

• ¿Quién gasta o a quién se asigna?

• ¿Para qué se gasta (destino)?

• ¿Dónde se gasta y también dónde se usa?

• ¿Cuál es el impacto económico del gasto?

II.1. CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DE GASTOS1 II.1.1. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA.

Esta clasificación agrupa las erogaciones según sus efectos económicos y se utiliza para el cálculo de la Cuentas Nacionales.

• Erogaciones Corrientes: corresponde a aquellos bienes que se agotan con una única utilización, representan gastos repetitivos y no alteran el patrimonio de la entidad.

ü Gastos de Consumo: Cuando el gobierno esta utilizando recursos reales de la economía (factores productivos o bienes) provenientes del sector privado. Ejemplo: Sueldo de un docente.

ü Gastos de Transferencia: Cuando no existe como contrapartida la absorción de recursos reales por parte del Estado, sino meros flujos monetarios que

1 NUÑEZ MIÑANA, Horacio, Finanzas Públicas, ASAP, Ediciones Macchi, 2001.


redistribuyen recursos dentro del Sector Privado. Ejemplo: Pago de Jubilaciones.

• Erogaciones de Capital: corresponde a aquellos casos en donde se incorporan bienes que no se agotan en el primer uso, gastos no repetitivos, que inciden el patrimonio del Estado.

ü Inversión real directa: El Estado incorpora un bien de capital, aumentando el patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional (Patrimonio del Estado más Patrimonio de los Particulares). Ejemplo: Construcción de una escuela, una autopista, un hospital.

ü Inversión en bienes preexistentes: El Estado compra un activo que estaba en poder de los particulares, aumentando su patrimonio, pero no el patrimonio nacional. Ejemplo: compra de una maquinaria, compra de una propiedad inmobiliaria ya construida, etc.

ü Inversión Financiera: Es cuando el Estado aumenta el activo y esto se compensa con el aumento de pasivo de los particulares.

II.1.2. CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO.

• Esta clasificación busca agrupar las erogaciones según el tipo de bien o servicio que se esta comprando, responde a la pregunta QUÉ COMPRA EL ESTADO y habitualmente se combina con la clasificación económica.


• La ventaja de esta clasificación es que permite analizar microeconómicamente el impacto del gasto público sobre los distintos mercados. Muestra la estructura de costos del Sector Público (consolidada y de cada una de las prestaciones públicas); en otros términos la composición de las grandes demandas del Sector Público al Sector Privado. Así, por ejemplo, se pueden distinguir:

ü Gastos en Personal

ü Gasto en Bienes

ü Servicios no Personales

ü Transferencias

ü Activos Financieros

ü Servicios de la Deuda

ü Gastos Figurativos

ü Trabajos públicos

ü Bienes de Capital.


II.1.3 CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL.

• Esta clasificación responde a la pregunta QUIÉN GASTA, permite distinguir el monto de las erogaciones efectuadas por los distintos organismos que integran el Estado. Es de gran utilidad para identificar a quién se le asignan los recursos y quién debe rendir cuentas (el responsable). Las categorías concretas dependerán de la estructura de la organización a la cual nos estemos refiriendo. Por ejemplo en el caso de Argentina y a nivel de Gobierno Nacional, nuestra Constitución distingue tres poderes:

ü Poder Ejecutivo

¡Presidencia de la Nación

¡Ministerios

q Ministerio de Educación

q Ministerio de Economía

q …

ü Poder Legislativo

ü Poder Judicial


II.1.4. CLASIFICACIÓN POR FINALIDAD Y FUNCIÓN.

• Esta clasificación es relativamente la más moderna, permite identificar las erogaciones públicas según el destino del gasto, responde a la pregunta PARA QUÉ GASTA el Estado. De alguna manera los montos asignados por función marcan las preferencias y las prioridades políticas.

• La función presupuestaria constituye el agregado de un conjunto de servicios públicos homogéneos afines.

• La finalidad consolida un conjunto de funciones afines.

• Tanto la función (que es la especie), como la finalidad (que es el género), muestran o constituyen agregados financieros.

• En la base se encuentran los servicios públicos finales homogéneos. Generalmente en los presupuestos se expresa el gasto, uno de los grandes desafíos es establecer los productos o bienes y las necesidades públicas a medida que se va desagregando.

• A continuación se muestra un ejemplo de clasificación por finalidad y función:

ü Administración Gubernamental

¡Legislativa

¡Judicial

¡Control de la Gestión Pública

¡Administración Fiscal

¡…

ü Servicios de Seguridad

¡Seguridad

¡Sistema Penitenciario

ü Servicios Sociales

¡Salud

¡Educación y Cultura

¡Vivienda y Urbanismo

¡…

ü Servicios Económicos

¡Energía, combustibles y minería

¡Industria


¡Turismo

¡..

ü Deuda Pública

¡Servicios de la Deuda Pública

II.1.5 CLASIFICACIÓN GEOGRÁFICA

• Esta clasificación permite establecer la distribución espacial de las erogaciones que realiza el Estado, tomando como unidad básica la división política (en el Presupuesto Nacional la unidad debieran ser las provincias y en los Presupuestos Provinciales la unidad debieran ser los Departamentos).

• Esta clasificación potencia el debate parlamentario y obliga a explicitar los criterios utilizados para la asignación territorial.

• Es una de las clasificaciones más nuevas, responde a la pregunta DÓNDE GASTA EL ESTADO; busca determinar el impacto territorial de las políticas públicas. A modo de ejemplo:

ü Buenos Aires.

ü Córdoba.


ü ….

ü Mendoza.

ü ….

ü Tierra del Fuego.

II.1.6 COMBINACIONES POSIBLES DE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

• A continuación se plantea una lista de posibles combinaciones de clasificaciones presupuestarias de gasto, cada combinación explica distintos aspectos y presenta un uso diferente.

1.1 OBJETO DEL GASTO E INSTITUCIONAL 1.2 OBJETO DEL GASTO Y FINALIDAD Y FUNCIÓN (FUNCIONAL) 1.3 OBJETO DEL GASTO Y TERRITORIAL (GEOGRÁFICA) 1.4 OBJETO DEL GASTO Y ECONÓMICA

2.1. INSTITUCIONAL Y FINALIDAD Y FUNCIÓN (FUNCIONAL) 2.2. INSTITUCIONAL Y ECONÓMICA 2.3. INSTITUCIONAL Y TERRITORIAL (GEOGRÁFICA) 3.1. FINALIDAD Y FUNCIÓN Y TERRITORIAL (GEOGRÁFICA) 3.2. FINALIDAD Y FUNCIÓN Y ECONÓMICA 4.1. TERRITORIAL Y ECONÓMICA


• Las combinaciones de las clasificaciones presupuestarias potencian a cada clasificación tomada individualmente.

• Se pueden hacer combinaciones de dos o más clasificaciones y en cada una de las combinaciones es importante preguntarse ¿qué muestra?

• En todos los casos, expresan variables financieras y si el presupuesto sólo se limita a este juego de clasificaciones presupuestarias, no dejará de ser un PRESUPUESTO TIPO I (PRESUPUESTO DE GASTOS). (Ver Capítulo IX “Tipificación de los Presupuestos según las concepciones a que respondan”)


EJEMPLOS DE PRESUPUESTOS REALIZADOS CON DOS CLASIFICACIONES PRESUPUESTO DEL GOBIERNO X

Objeto del Gasto Geográfica

Gasto en

Personal

Bienes de

Consumo

Servicios No

Personales

Rentas de la

propiedad

Bienes Preexistentes

Construcción

Inversión Financiera TOTAL

Buenos Aires 70 12 40 15 70 10 33 250 Córdoba 36 8 30 10 50 5 21 160 Mendoza 23 6 20 9 45 6 31 140 San Luis 9 5 8 4 25 4 15 70 Santa fe 10 10 30 11 60 6 33 190 TOTAL 200 50 150 60 300 40 200 1.000

PRESUPUESTO DEL GOBIERNO X

Administración Gubernamental

Ser. de Defensa y Seguridad

Servicios Sociales Servicios Económicos Servicios

de la Deuda

Finalidad/Función Objeto del Gasto. Legislativa Judicial Segu-

ridad Defen-

sa Salud Educa

-ción … Trans-

porte Indus-tria

… Servicios de la Deuda

TOTAL

Gasto en Personal 12 18 7 8 10 10 20 10 120 200 Bienes de Consumo 9 …. …. …. ……. ……. ……. …… …… …… …….. 50 .…. 6 ……. ……. ……. …… …… …… ……. ……. ……. …… Renta de la Propiedad. …… …… …… …… ……. ……. ……. …. …. …. …… 60 Inversión Financiera. ……….. …. …. …. ……… ……… ……… …….. …….. …….. … 200 TOTAL 50 70 50 50 50 70 80 40 400 1.000

¿Dónde Gasta? ¿Qué compra el Estado?

¿Qué compra el estado? ¿Para que gasta? (Destino)


II.2.CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS. Los recursos públicos son los ingresos que tiene el Estado para el cumplimiento de

sus finalidades. Al igual que las erogaciones, para el caso de los recursos públicos existen diversas clasificaciones y cada una de ellas trata de responder a alguna pregunta.

II.2.1 CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS POR RUBRO.

El clasificador de recursos por rubro distingue los recursos según:

• Según su origen (establecidos en el Art. 75 inc. 2 de la Constitución Nacional)

ü Recursos de origen provincial

ü Recursos de origen Nacional

• Según su naturaleza

ü Ingresos Tributarios (En sus dos concepciones Método del beneficio (tasas y contribuciones para mejores) y Método de la Capacidad de Pago).

ü Ingresos No Tributarios (naturaleza de precios).

Los ingresos tributarios son recursos de tipo coactivo, es decir que el Estado los obtiene del Sector Privado ejerciendo el poder y estableciendo la relación obligatoria Fisco-Contribuyente. Es tradicional la distinción entre tres tipos de tributos: impuestos – tasas – contribuciones especiales.

• Según el origen de la capacidad contributiva: las categorías de impuestos, desde el punto de vista económico son:

ü Impuestos sobre los ingresos netos

ü Impuestos sobre el patrimonio

ü Impuestos sobre la producción, consumo y transacciones

ü Impuestos sobre el comercio exterior

A los dos primeros grupos se los denomina “impuestos directos” (sobre los ingresos netos y el patrimonio) en tanto que a los otros dos se los llama “impuestos indirectos”. Los impuestos directos gravan manifestaciones directas de la riqueza de los contribuyentes, en tanto que los impuestos indirectos gravan manifestaciones indirectas de la riqueza, como por ejemplo el consumo.

II.2.2 CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS INGRESOS.


Este clasificador se combina con el clasificador de recursos por rubro. Desde el punto de vista económico, los recursos se clasifican según sean ingresos corrientes, ingresos de capital.

Los recursos corrientes no modifican el patrimonio del Estado, pudiendo ser tributarios y no tributarios. En cambio, los recursos de capital si modifican el patrimonio del Estado, esta modificación esta dada por una disminución del patrimonio neto del Estado, sea por una aumento del pasivo (ej. uso del crédito público) o por una disminución del activo (ej. Venta de tierras fiscales o de activos fijos).

Ejemplo de un Presupuesto de Recursos combinando las diferentes clasificaciones presupuestarias

Total de Recursos 1110 1. Ingresos Corrientes 1010

1.1. Recursos de Origen Nacional 590 1.1.1. Naturaleza Tributaria 590

1.1.1.1. Según la capacidad de pago 550 1.1.1.1.1. Sobre el Consumo 300

* IVA 200 * Selectivo del Consumo 100 * …

1.1.1.1.2. Sobre el Patrimonio 50 * Impuesto s/activos 50 * …

1.1.1.1.3. Sobre los Ingresos 200 * Impuesto a las ganancias 200 * …

1.1.1.2. Según el método del beneficio 40 1.1.1.2.1 Contribuciones de mejoras 40 1.1.1.2.2. ….

1.1.2. Naturaleza no tributaria 1.1.2.1. ….

1.2. Recursos de Origen Provincial 420 1.2.1. Naturaleza Tributaria 420

1.2.1.1. Según la capacidad de pago 420 1.2.1.1.1. Sobre el Consumo 150

* Ingresos Brutos 150 1.2.1.1.2. Sobre el Patrimonio 150

* Impuesto Inmobiliario 100 * Impuesto Automotor 50 * Sellos. * …..….

1.2.1.1.3. Sobre los ingresos …. …….. 2. Ingresos de Capital 100

2.1. Venta de Activos 100 2.2. ….

120 ..


El ejemplo dado intenta mostrar en una apretada síntesis, la estructura del Sistema Presupuestario Nacional Consolidado. Por una cuestión de espacio, no se han incluido los Impuestos al Comercio Exterior y los vinculados al Sistema de Seguridad Social (ambos recursos de Jurisdicción Nacional).

III.OTROS EJEMPLOS DE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS


III. OTROS EJEMPLOS DE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Como se ha expresado, las clasificaciones presupuestarias son convenciones, pero conceptualmente con mayor o menor complejidad responden a los mismos interrogantes:

• ¿Cuál es el Impacto económico del gasto?

• ¿Qué compra o en qué gasta el Estado?

• ¿Quién gasta o a quién se asigna?, ¿Quién es el responsable?

• ¿Para qué gasta el Estado?

• ¿Dónde gasta el Estado?

Todos los ejemplos de clasificaciones que se muestran en este punto, tienen en común con los ejemplos del punto anterior a que siempre muestran gastos, son agregados y representan expresiones financieras.

CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL ¿QUIÉN?

Ejemplo Nº 1

1. Órgano legislativo,

2. Órgano Judicial

3. Órgano Ejecutivo

3.1. Ministerios y Departamentos.

3.2. Fondos y cuentas presupuestarios.

3.3. Organismos auxiliares.

4. Organismos independientes.

4.1. Instituciones públicas independientes.

4.2. Empresas públicas independientes.


CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL ¿QUIÉN?

Ejemplo Nº 2

1. Gobierno Nacional. 1.1. Poder Legislativo. 1.2. Poder Judicial. 1.3. Tribunal de Cuentas o Auditoria General 1.4. Poder Ejecutivo. 1.5. Ministerios. 1.6. Organismos descentralizados. 1.7. Cuentas Especiales. 2. Empresas Públicas. 3. Provincias y Gobierno de Ciudad de Buenos Aires. 4. Municipios.

CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO ¿QUÉ COMPRA EL ESTADO?

Ejemplo Nº 1

1. Servicios personales 2. Servicios no personales 3. Materiales y suministros 4. Maquinaria y equipo 5. Adquisición de inmuebles 6. Construcciones 7. Transferencias corrientes 8. Transferencias de capital 9. Deuda Pública 10. Asignaciones globales 11. Otros desembolsos financieros.


CLASIFICACIÓN ECONÓMICA (IMPACTO ECONÓMICO)

Ejemplo Nº 1

1. Erogaciones corrientes 1.1. Costos de operación 1.1.1 Personal 1.1.2. Bienes 1.1.3. Servicios no Personales 1.2. Intereses de la deuda 1.2.1. Interna 1.2.2. Externa 1.3. Transferencias Corrientes 1.3.1. Sector Privado 1.3.2. Sector Público (Nación – Provincias - Municipios) 2. Erogaciones de capital 2.1. Inversión física 2.1.1. Inversión en bienes preexistentes 2.1.2. Inversión nueva 2.2. Inversión financiera 2.3. Transferencias de Capital

En muchos casos, la clasificación por objeto del gasto y la clasificación económica se integran. La clasificación por objeto del gasto pasa a ser una desagregación de la clasificación económica y muestra los rubros que marcan las distintas demandas del Estado.


CLASIFICACIÓN ECONÓMICA (IMPACTO ECONÓMICO)

Ejemplo Nº 2

1. Gastos Corrientes 1.1. Gastos de consumo 1.1.1. Remuneraciones 1.1.2. Bienes y servicios 1.1.3. Impuestos Indirectos 1.2. Rentas de la Propiedad 1.2.1. Intereses 1.2.2. Arrendamientos 1.2.3. Derechos/ Bienes Intangibles 1.3. Impuestos Directos 1.4. Transferencias Corrientes 2. Gastos de Capital 2.1. Inversión Real Directa 2.1.1. Formación Bruta de Capital Fijo 2.1.2. Tierras y Terrenos 2.1.3. Activos Intangibles 2.2. Transferencias de Capital 2.3. Inversión Financiera 2.3.1. Aportes de Capital 2.3.2. Concesión de Préstamos


CLASIFICACIÓN FUNCIONAL ¿PARA QUÉ O DESTINO?

Ejemplo Nº 1

1. Servicios Generales 1.1. Administración general 1.2. Defensa 1.3. Justicia y policía 2. Servicios Comunales 2.1. Carreteras y vías de navegación 2.2. Servicios de incendios, abastecimiento de agua y servicios sanitarios 2.3. Otros servicios comunales 3. Servicios Sociales 3.1. Educación 3.2. Sanidad 3.3. Seguridad social y servicios especiales de asistencia social 3.4. Otros servicios sociales 4. Servicios Económicos 4.1. Agricultura y recursos minerales 4.2. Combustible y fuerza motriz 4.3. Otros recursos minerales, industrias manufactureras y construcción 4.4. Transporte, almacenaje y comunicaciones 4.5. Otros servicios económicos 5. Gastos 5.1. Intereses sobre la deuda general 5.2. Subsidios no incluidos en otra parte 5.3. Transferencias generales al gobierno local 5.4. Ayuda económica exterior y otras transferencias inclasificables con destino al exterior 5.5. Otros.


CLASIFICACIÓN FUNCIONAL ¿PARA QUÉ O DESTINO?

Ejemplo Nº 2 Finalidad Función

Administración General - Administración fiscal - Control fiscal - Legislación - Justicia - Asuntos exteriores - Culto - Apoyo a Gobiernos Provinciales y Municipales - Sin discriminar

Defensa - Ejército - Armada - Aeronáutica - Sin discriminar

Seguridad - Policía interior - Policía de fronteras - Policía marítima - Reclusión y corrección - Sin discriminar

Salud - Atención médica - Saneamiento ambiental - Sin discriminar.

Cultura y Educación - Cultura - Educación elemental - Educación media y técnica - Educación universitaria y superior


CLASIFICACIÓN FUNCIONAL EN ARGENTINA (continuación)

Ejemplo Nº 2

Finalidad Función

Desarrollo de la economía - Agricultura, ganadería y recursos naturales renovables

- Sin discriminar

- Energía y combustibles

- Canteras y minas

- Industria

- Turismo

- Transporte ferroviario

- Transporte vial

- Transportes por agua

- Transporte aéreo

- Comunicaciones

- Comercio y almacenaje

- Seguros y finanzas

- Sin discriminar

Bienestar Social - Seguridad social

- Trabajo

- Vivienda

- Asistencia social

- Deportes y recreación

- Sin discriminar

Ciencia y Técnica - Capacitación y promoción científico-técnica

- Investigación y desarrollo

- Sin discriminar

Gastos a clasificar - A clasificar

Deuda Pública - Deuda Pública


CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS RECURSOS

Ejemplo N° 1

1. Recursos Corrientes

1.1. Impuestos

1.2. Tasas

1.3. Contribuciones especiales de mejoras

1.4. Regalías

1.5. Rentas patrimoniales

1.6. Precios públicos

1.7. Multas, intereses moratorios y punitorios

2. Recursos de Capital

2.1. Crédito Público

2.2. Venta de Activos

2.3. Reembolsos de Préstamos

IV. CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS


IV. CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS2

Básicamente se pueden distinguir dos grandes categorías de servicios públicos:

• Servicios Públicos Finales

ü Servicio Público Final Homogéneo

ü Servicio Público Final Consolidado o Agregado

• Servicios Instrumentales

Existe una categoría especial de servicios públicos, que en general no se le ha dado mucha importancia por su bajo impacto presupuestario y sin embargo resulta de vital importancia: Servicios Públicos GARANTES de servicios finales (privados y/o públicos).

En este apartado se intentará ejemplificar y explicar brevemente cada una de estas categorías.

IV.1. SERVICIO PÚBLICO FINAL HOMOGÉNEO

Un Servicio Público Final Homogéneo es aquel cuyo producto final (bien final) satisface una necesidad directa de la población, genera un producto homogéneo, tiene un responsable primario de la ejecución. Los bienes que generan los Servicios Públicos Final Homogéneos salen de la organización y llegan al ciudadano; se identifican en el punto donde aparezca una necesidad homogénea y un bien que la satisfaga.

La homogeneidad a la cual se esta refiriendo tiene dos modalidades:

• Homogeneidad en relación a la carencia. Por ejemplo:

ü Carenciado de alimento,

ü Carenciado de vestimenta,

ü Carenciado de alojamiento,

ü Carenciado de ....., etc.

• Homogeneidad en relación al usuario. Por ejemplo: dentro del mismo tipo de carencia, se pueden identificar distintos tipos de segmentos de usuarios.

ü Niños.

² De 0 a 6 meses.

² De 6 meses a 3 años.

2 BRACELI, Orlando Andrés y BRACELI, María Silvana, No se puede continuar asignando recursos públicos si conocer las necesidades de la población y la función de producción de los servicios públicos. El valor estratégico de la configuración de los Sistemas de Información Primarios para revertir esta situación, Anales de XXXIII Jornadas Nacionales e Interamericanas de Finanzas Públicas. UNC – FCE. 2000.


² De 3 a 12 años.

² ........................

ü Adolescentes.

² ....................

ü Ancianos.

² Sin cobertura médica.

² Con cobertura médica.

La homogeneidad de la carencia y la homogeneidad del usuario son los dos determinantes de la configuración del Servicio Público Final Homogéneo. Este nivel debe constituirse en la unidad de decisión, debido a que distintas carencias o distintos usuarios demandan diferentes prestaciones. Por ejemplo: las acciones, los insumos y los responsables para atender a los niños carenciados de alimento de cero a seis meses son distintas que para atender a carenciados de alimentos en el segmento de la población de más de 60 años.

No se podrá mejorar el proceso de asignación de recursos si el Servicio Público Final Homogéneo no se convierte en la unidad de discusión, programación, registración, seguimiento y evaluación. Este es el nivel al que es necesario llegar, porque es el único medio de identificar la necesidad pública primaria homogénea, al beneficiario y poder conocer la función de producción.

Un Servicio Público Final Homogéneo aparece cuando se está en presencia de un sólo proceso productivo y una sola función de producción. Si existe más de una función de producción se esta en presencia de más de un Servicio Público Final Homogéneo.

Los procesos productivos sólo son posibles de conocer a partir de descubrir el conjunto de actividades que integran un determinado servicio público homogéneo. El conjunto de actividades vinculadas a un determinado Servicio Público Final Homogéneo constituye su proceso productivo. Su conocimiento es el que permite explicar las relaciones insumo/producto y a partir de ahí avanzar en el conocimiento de las funciones de producción.

Relación entre Servicio Público Final Homogéneo y Actividad:

El Servicio Público Final Homogéneo es aquel que produce un bien final que sale de la organización y llega a un segmento homogéneo de usuarios y tiene como objetivo satisfacer una carencia homogénea. El resultado de un Servicio Público Final Homogéneo es un bien público que se manifiesta en una necesidad satisfecha.

En cambio, las actividades generan bienes intermedios que no llegan al usuario homogéneo, sino que lo hacen indirectamente como parte del producto o bien final. El ensamble de un conjunto de actividades o productos intermedios constituyen un Servicio Público Final Homogéneo. El bien final surge de la articulación o ensamble de un conjunto de bienes intermedios, pero por sí solos ninguno puede satisfacer una necesidad pública.


El conjunto de acciones o actividades que conforman un Servicio Público Final es función del tipo de política que se defina en relación a cada necesidad. Así por ejemplo, las políticas pasivas tienen procesos productivos más simples porque actúan desde la oferta, en cambio las políticas activas tienen procesos productivos más complejos porque actúan promoviendo la necesidad y su revelación, y consecuentemente terminan influyendo en el tamaño del servicio público desde la promoción de la necesidad.

IV.2. SERVICIO PÚBLICO CONSOLIDADO O AGREGADO

Un Servicio Público Consolidado o Agregado esta constituido por agregaciones de dos o más Servicios Públicos Finales Homogéneos representados por distintas funciones de producción. Los Servicios Agregados están compuestos por un conjunto de Servicios Públicos que tienen distintas características, procesos productivos diferentes y por ende, funciones de producción distintas y responsables diferentes.

El mayor o menor nivel de agregación dependerá de la complejidad de la organización; confluyendo finalmente en la función presupuestaria. La función presupuestaria no es otra cosa que un conjunto de Servicios Públicos Homogéneos AFINES. Las consolidaciones básicamente pueden ser de tres tipos:

• Necesidades afines en un mismo territorio. Por ejemplo:

Ejemplo 1

ü SPFH 1: Asistencia a niños carenciados de alimento.

ü SPFH 2: Asistencia a niños carenciados de vestimenta.

ü SPFH 3: Asistencia a niños carenciados de hospedaje.

ü ………………………....…… ----------------- ......

ü SPFH n: ----------------- ......

ü SPF Consolidado: Asistencia a niños carenciados.

Ejemplo 2

ü SPFH 1: Reducir los niveles de contaminación del agua

ü SPFH 2: Reducir los niveles de contaminación del suelo

ü SPFH 3: Reducir los niveles de contaminación del aire

ü SPFH 4: ……………………………………………………………………

ü …………………………………………………………………………………...

ü SPFH n: Reducir los niveles de contaminación por plagas

ü SPF Consolidado: Reducir los niveles de contaminación del medio ambiente.

• Territoriales: Consolidan Servicios Públicos Finales Homogéneos, tomando como referencia distintas unidades territoriales. En este tipo de consolidaciones no


necesariamente cambia la función de producción sino el segmento de población o carenciados. Por ejemplo:

TTeerrrriittoorriioo 11 ++ TTeerrrriittoorriioo 22 ++ ……++ TTeerrrriittoorriioo ...... == TTOOTTAALL

Ejemplo

ü SPFH 1: Recolección de Residuos Domiciliarios en el Distrito 1

ü SPFH 2: Recolección de Residuos Domiciliarios en el Distrito 2

ü SPFH :-----------------------------------------------------------

ü SPFH n: Recolección de Residuos Domiciliarios en el Distrito n

ü SPF Consolidado: Recolección de Residuos Domiciliarios en el Departamento N

• Mixtas: Son la agregación de las consolidaciones territoriales y las consolidaciones de necesidades afines.

IV.3. SERVICIO PÚBLICO INSTRUMENTAL

Un Servicio Instrumental es aquel cuya existencia se justifica a partir de la existencia de servicios públicos finales homogéneos; aparecen internamente dentro de la organización y no llegan directamente al usuario. Por ejemplo: Servicio de Compras, Servicio de Contabilidad, Servicio Estadístico, etc.

Su existencia se justifica a partir de servicios públicos primarios finales. Se pueden distinguir dos grandes grupos de categorías:

• Particulares: son aquellos propios de un conjunto de servicios públicos afines. Por ejemplo: Mantenimiento edilicio de un Hospital.

• Genéricos: No tienen identidad ni razón de ser sin la existencia de servicios públicos finales, sin embargo no tienen vinculación directa con ningún servicio público final en particular. Se repiten, en general, en todas las jurisdicciones. Por ejemplo:

ü Servicio de Compras

ü Servicio de Contabilidad

ü Servicio de Recaudación

ü Servicio de Tesorería

ü Servicio de Estadística

ü Etc.

IV.4. SERVICIO PÚBLICO GARANTE DE SERVICIOS FINALES (PÚBLICOS Y/O PRIVADOS)


Este tipo de servicios públicos aparece cuando el Estado mantiene el Poder de Policía de manera de resguardar el bienestar general de la población. Se trata de aquellos bienes con producción privada en donde el Estado interviene subsidiando, regulando y fiscalizando. Pueden ser garantes de:

• Servicios públicos finales (producción privada con provisión pública). Ej: una escuela subsidiada, un comedor infantil concesionado, etc.

• Servicios privados finales (producción privada con provisión privada). Ej. Un servicio gastronómico, un servicio de hotelería.

En general a este tipo de servicios públicos no se les da demasiada importancia, debido a que existe una tendencia a valorar los programas de gobierno en función del monto presupuestado y no por su objetivo final. Lo que se debe cuantificar son los objetivos finales. Ej. Disminuir o eliminar la cantidad de accidentes, víctimas por intoxicación, etc.


V. DIFERENCIAS CONCEPTUALES ENTRE SERVICIO

PÚBLICO HOMOGÉNEO Y PROGRAMA.


V. DIFERENCIAS CONCEPTUALES ENTRE SERVICIO PÚBLICO HOMOGÉNEO Y

PROGRAMA

V.1. DISTINCIÓN ENTRE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS-PROGRAMA-

SERVICIO PÚBLICO HOMOGÉNEO.

Los programas y servicios públicos homogéneos no constituyen categorías estables ni estándares como las clasificaciones presupuestarias. Estos son dinámicos y van cambiando en el tiempo y en el espacio en función de las necesidades públicas, pero siempre forman parte de una función presupuestaria.

V.2. DIFERENCIA CONCEPTUAL ENTRE PROGRAMA Y SERVICIO PÚBLICO HOMOGÉNEO3.

Para que exista un Servicio Público Final Homogéneo debe existir homogeneidad en la carencia o necesidad y en el producto (Relación biunívoca).

• Como se expresó en el punto anterior, un Servicio Público Final Homogéneo es aquel cuyo producto final (bien final) satisface una necesidad directa de la población, genera un producto homogéneo, tiene un responsable primario de la ejecución y debe tender a estar localizado en una unidad territorial menor. Los bienes que generan los Servicios Públicos Finales Homogéneos salen de la organización y llegan al ciudadano; se identifican en el punto donde aparezca una necesidad homogénea y un bien que la satisfaga.

• El Servicio Público Final Homogéneo debería ser la unidad de discusión, programación, registración, seguimiento y evaluación final. Este es el nivel al que es necesario llegar, porque es el único medio de identificar la necesidad pública primaria homogénea, al beneficiario y poder conocer la función de producción.

3 BRACELI, Orlando Andrés y BRACELI, María Silvana, No se puede continuar asignando recursos públicos si conocer las necesidades de la población y la función de producción de los servicios públicos. El valor estratégico de la configuración de los Sistemas de Información Primarios para revertir esta situación, Anales de XXXIII Jornadas Nacionales e Interamericanas de Finanzas Públicas. UNC – FCE. 2000.

Servicio Público Final Homogéneo

Programa

Todo Servicio Público Final Homogéneo es un Programa pero no todo Programa es un Servicio Público Final Homogéneo.


• La homogeneidad de la carencia y la homogeneidad del producto son los dos determinantes de la configuración del Servicio Público Final Homogéneo. Este nivel debe constituirse en la unidad de decisión, debido a que distintas carencias o distintos usuarios demandan diferentes prestaciones. Por ejemplo: las acciones, los insumos y los responsables para atender a los niños carenciados de alimento de cero a seis meses son distintas que para atender a carenciados de alimentos en el segmento de la población de más de 60 años o los carenciados de vestimenta (constituyen prestaciones con procesos productivos y funciones de producción diferentes).

• Un Servicio Público Final Homogéneo se caracteriza por tener:

ü Un solo proceso productivo y una sola función de producción.

ü Un solo producto final.

• Cuando aparecen más de una función de producción o más de un producto final se está en presencia de más de un Servicio Público Final Homogéneo.

• Cada Servicio Público Final Homogéneo debería mostrar las acciones que conforman su proceso productivo. Es en las acciones, que tienen diferentes objetivos, en donde se puede hacer el análisis de la eficiencia. Las INEFICIENCIAS están concentradas en las actividades; si no se conocen las actividades difícilmente se puedan identificar las ineficiencias. La eficiencia sólo puede analizarse en la base; en cada una de las prestaciones públicas. La base constituye las distintas actividades o acciones de cada servicio o prestación pública homogénea.

• Los Servicios Públicos Finales Homogéneos deben permitir:

ü Explicitar las necesidades públicas (totales y reveladas).

ü Explicitar las prestaciones públicas.

ü Explicitar los bienes finales e intermedios.

ü Explicitar los procesos productivos.

ü Explicitar las acciones y el objetivo de cada una:

¡Promover la necesidad total.

¡Promover la necesidad revelada.

¡Promover la capacidad instalada (cuantitativa y cualitativamente).

ü Explicitar la situación espacial o territorial de cada variable.

ü Explicitar el comportamiento o la evolución de la necesidad pública.


• Estas condiciones no necesariamente las cumplen los programas, en algunos casos pueden llegar a cumplir algunas, pero no todas. En caso de que si las cumpla, el Programa constituye un Servicio Público Final Homogéneo.


VI. ANÁLISIS MACRO – FISCAL ESQUEMA AHORRO-INVERSIÓN –FINANCIAMIENTO


VI. ANÁLISIS MACRO FISCAL. ESQUEMA AHORRO–INVERSIÓN-FINANCIAMIENTO

VI.1. LOS OBJETIVOS DE LA ECONOMÍA PÚBLICA Y EL PRESUPUESTO

Objetivos de la Economía Pública y el Presupuesto

Instrumentos Situación del Presupuesto

1. Provisión de Bienes Públicos

Impuestos /Gasto Real. Servicio Público Homogéneo. Eficiencia

Equilibrio Presupuestario.

Obj

etivos

de

Nat

uralez

a M

icro

2. Ajustes Distrib.-ción del Ingreso

Impuestos / Transferencias. Equidad.

Equilibrio Presupuestario.

3. Estabilidad (Precio y pleno empleo)

Déficit/Superávit Presupuestario (Resultado Financiero o Necesidad de Financiamiento). Promoción de la DA (Políticas expansivas). Contención de la DA (Políticas contractivas).

Déficit.

Superávit

Equilibrio

Obj

etivos

de

Nat

uralez

a M

acro

4. Crecimiento.

Ahorro Corriente (Resultado Económico). Generar Ahorro Público para destinar a la Inversión Pública o Privada. Incrementar la capacidad instalada de la Economía. La Inversión tiene naturaleza micro.

Ahorro Corriente

VI.2. CUADRO AHORRO – INVERSIÓN – FINANCIAMIENTO

• El cuadro ahorro- inversión – financiamiento tiene básicamente utilidad para:

ü Conocer la “salud fiscal” de una organización.

ü Fijar las políticas agregadas (empleo, ingreso, administración tributaria, endeudamiento, inversión, etc.).

Presupuesto Público: Instrumento integrador de los objetivos de la Economía Pública. Muestra o expresa la Política Fiscal, que junto con la Política Monetaria, Política Financiera y Política Cambiaría sintetizan la Política Económica. Estas políticas interactúan entre sí, no son autónomas.

IT = GT

IT = GT

IT – Gt < 0

IT – GT > 0

I Ctes. – G Ctes. > 0

IT – GT = 0


ü Determinar las restricciones en las cuales se debe encuadrar el Programa de Gobierno que se manifiesta financieramente en el Presupuesto en prestaciones explícitas y homogéneas.

• Algunos conceptos vinculados al Cuadro Ahorro – Inversión - Financiamiento

ü Necesidad de Financiamiento o Resultado Financiero (Déficit o Superávit)

IT – GT < 0 (Déficit) IT – GT > 0 (Superávit) IT – GT = 0 (Equilibrio presupuestario)


ü Resultado Económico (Ahorro o Desahorro)

ü Gasto Total Primario

ü Gasto Corriente Primario

ü Superávit Primario

ICte – GCte < 0 (Desahorro Corriente) ICte – GCte > 0 (Ahorro Corriente)

Gasto Total – Servicios de la Deuda = Gasto Total Primario

Gasto Corriente – Servicios de la Deuda = Gasto Corriente Primario

Ingreso Total – Gasto Total Primario > 0 Ingreso Total – (Gasto Total – Servicios de la Deuda) > 0 Ingreso Total + Servicios de la Deuda – Gasto Total > 0


• Presenta dos grandes modalidades4:

ü El sistema de Base Caja: trabaja por el concepto de percibido y pagado.

ü El Sistema de Base Devengado: explícita los gastos por el concepto devengado (vencidos, ya producidos) y la recaudación por el vencido.

• En países federales deben tener presente los gastos e ingresos figurativos cuando se intenta consolidar; caso contrario se sobre estiman tanto los gastos como los recursos (se duplican).

• Igual problema se presenta cuando existen, en un mismo nivel de gobierno, transferencias entre distintas unidades organizativas, por ejemplo: Transferencias entre unidades de la Administración Central a Organismos Descentralizados.

4 Al respecto se recomienda consultar el ejemplo presentado en el Trabajo “Evolución de la Política Fiscal Argentina”. Prof. Orlando A. Braceli- Cátedra de Finanzas Públicas (CPN y PP).

CUADRO AHORRO/INVERSIÓN/FINANCIAMIENTO.

Concepto Ejemplo 1 Ejemplo 2

1. Ingresos Corrientes 700 360

2. Gastos Corrientes. 460 460

3. Resultados Económicos (Ahorro o Desahorro Corriente) (1-2).

240 -100

4. Ingresos de Capital. 600 500

5. Gasto de Capital. 540 540

6. Ingresos Totales (1+4). 1.300 860

7. Gastos Totales (2+5). 1.000 1.000

8. Resultado Financiero (5-6) (déficit o Superávit).

300 -140

9. Financiamiento Neto (10-11). - 300 + 140

10. Fuente de Financiamiento. 130 250

Uso del Crédito (endeudamiento). 110 200

Disminución de la Inversión Financiera. 20 50

11. Aplicaciones Financieras. 430 110

Amortización de la Deuda. 300 90

Inversión Financiera. 130 20

12. Resultado (8-9). 0 0

VII. ANÁLISIS MICROECONÓMICO EL OBJETO DE LA GESTIÓN PÚBLICA: SATISFACER

NECESIDADES PÚBLICAS


VII. ANÁLISIS MICROECONÓMICO. EL OBJETO DE LA GESTIÓN PÚBLICA: SATISFACER NECESIDADES PÚBLICAS

VII.1.EVALUACIÓN DE UNA NECESIDAD PÚBLICA/SERVICIO PÚBLICO HOMOGÉNEO

• El objetivo de las políticas públicas es satisfacer necesidades públicas bajo dos condicionamientos:

ü La Restricción Presupuestaria

ü La Restricción de Legalidad

• La Necesidad Pública /Servicio Público Homogéneo /Bien Público debe constituir la unidad de análisis, programación, registración, seguimiento y evaluación final.


Evaluación Integral del Conjunto de las Necesidades /Servicio Público Homogéneo. Bajo Restricción Presupuestaria

(Análisis Micro - Evaluación Comparada)

1. Identificación de las Necesidades.

Necesidad Pública A

Necesidad Pública B

Necesidad Pública C

Necesidad Pública D ….. ……… …..

Necesidad Pública N

2. Estado de las Necesidades. Mala Regular Buena Muy Buena Muy

Buena Buena

3. Prioridad. (*) 1 21 55 85 104 40 4. Fijación de

Metas. XXX MMM YYY ZZZ …. …… …… SSS

Alt. 1 Alt. 1 Alt. 1 Alt. 1 Alt. 1 ………….. ………….. Alt. 1 Alt. 2 Alt. 2 Alt. 2 Alt. 2 Alt. 2 ……….. ……….. Alt. 2

5. Planteo de Alternativas para cada Necesidad y Metas. Alt. 3 Alt. 3 Alt. 3 Alt. 3 Alt. 3 ……….. ……….. Alt. 3

(*) Gobernar es establecer prioridades. Las necesidades públicas compiten entre sí fundamentalmente por los recursos.

VII.2.EVALUACIÓN INTEGRAL DEL CONJUNTO DE NECESIDADES/SERVICIOS PÚBLICOS HOMOGÉNEOS BAJO RESTRICCIÓN

PRESUPUESTARIA

(Marcar lo que debe hacerse y lo que no debe hacerse)

La fijación de prioridades es una instancia eminentemente política.


Análisis

Macroeconómico

1. Identificación de las

Necesidades Necesidad Pública A.

Necesidad Pública B

Necesidad Pública C. … . ….. …..

Necesidad Pública N.

2. Estado de las Necesidades Mala Regular Buena

Muy Buena

Muy Buena Buena

3. Prioridad 1 21 55 85 104 40

4. Fijación de Metas. XXX MMM YYY ZZZ … ….… SSS Alt. 1 Alt. 1 Alt. 1 Alt. 1 Alt. 1 …… Alt. 1 Alt. 2 Alt. 2 Alt. 2 Alt. 2 Alt. 2 …… Alt. 2

5. Planteo de Alternativas para cada Necesidad y Metas. Alt. 3 Alt. 3 Alt. 3 Alt. 3 Alt. 3 …… Alt. 3

Vinculación, Condiciones de Funciones y los Objetivos de las Actividad Pública

1- Esquema Ahorro/Inversión/Financiamiento. (Análisis macro/fiscal)

2- Finalidad

3- Función

n- Servicio Público Final Homogéneo

1º Nivel

2º Nivel

4º Nivel

3º Nivel

5º Nivel

Servicio Público Primario

Necesidad Pública

Bien Público

Necesidad Insatisfecha

4- ...

- … ..º Nivel

N-1 … ..º Nivel

- …

Cuenta Corriente

Cuenta de Capital

Cuenta de Financiamiento

Necesidad a

..º Nivel

Esquema Ahorro Inversión y

Financiamiento

Análisis

Microeconómico

Restricción Presupuestaria

VII.3.SÍNTESIS DEL PROCESO DECISORIO EN UN PROCESO DE GESTIÓN INTEGRADA- EVALUACIÓN INTEGRAL DEL CONJUNTO DE

NECESIDADES PÚBLICAS

§ El tamaño de las metas es función de la restricción presupuestaria.

§ Las prioridades, en conjunto con la restricción presupuestaria, permiten conocer que se incluye en el Programa de Gobierno y que queda excluído.

Final Homogéneo

VIII. ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS TIPIFICACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS COMO SISTEMAS DE

INFORMACIÓN A PARTIR DE LAS VARIABLES QUE INCLUYEN.

A.1. Tipo de Presupuesto en función de las variables que incluye Presupuesto de 2 variables

(1)RESPONSABLE

(Institucional)

¿Quién gasta?

(2)

INSUMOS(materia prima)

¿Qué compra?

(1)RESPONSABLE

(Institucional)

¿Quién gasta?(2)

DESTINO(función)

¿Para qué gasta?

(3)

INSUMOS(materia prima)

¿Qué compra?

A.2. Tipo de Presupuesto en función de las variables que incluye Presupuesto de 3 variables

VIII. ESTRUCTURAS PRESUPUESTARIAS. TIPIFICACIÓN DE LOS

PRESUPUESTOS COMO SISTEMAS DE INFORMACIÓN

VIII.1. PRESUPUESTOS FINANCIEROS (CATEGORÍA A)


(*) No muestra los productos finales ni intermedios.


VIII.2.PRESUPUESTOS FINANCIEROS/FÍSICOS – DEFINIDOS DESDE LA OFERTA

(CATEGORÍA B)

VIII.3. PRESUPUESTOS FINANCIEROS/FÍSICOS – DEFINIDOS DESDE LAS

NECESIDADES (CATEGORÍA C)

6) Muestra los productos finales y también puede llegar a mostrar los productos intermedios


IX. TIPIFICACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS SEGÚN LAS CONCEPCIONES A QUE RESPONDEN


IX. TIPIFICACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS SEGÚN LAS CONCEPCIONES A

QUE RESPONDEN.

Existe, en cuanto a su concepción, tres grandes tipos de presupuestos:

• Presupuesto Tipo I: es un presupuesto que sólo muestra el gasto y puede ser más o menos complejo en función de las clasificaciones presupuestarias que incluya. Es un presupuesto financiero, aunque puede incluir la variante de incorporar insumos en términos físicos. Este presupuesto no permite conocer a los beneficiarios, no permite conocer qué hace el Estado, no permite conocer relaciones de productividad, no permite conocer costos, no permite conocer a los excluidos.

• Presupuesto Tipo II: es un presupuesto que muestra además del gasto, las prestaciones o servicios públicos que presta el Estado con sus respectivos productos (finales e intermedios). Este presupuesto representa un avance del anterior porque permite conocer lo que hace el Estado, permite conocer costos y relaciones de productividad, pero no permite conocer a los excluidos.

• Presupuesto Tipo III: es un presupuesto que muestra, además de lo que muestra el presupuesto Tipo II, las necesidades públicas y de esta forma permite identificar a los excluidos de cada una de las prestaciones públicas, las necesidades insatisfechas.


Pres

upue

sto

de

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(Finan

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Tipos de Presupuestos según su concepción

Base para estructurar un Programa de

Gobierno y Presupuesto Tipo III

Contabilidad de lo que se Compra

Contabilidad de lo que se Hace

Registro de Necesidades

Bienes Insumos

¿Qué Compra?

Gasto Público

Bienes Insumos

¿Qué Compra?

Gasto Público

Bienes Insumos

¿Qué Compra?

Gasto Público

Bienes Públ. o Productos

¿Qué Hace?

Servicio Público

Bienes Públ. o Productos

¿Qué Hace?

Servicio Público

Necesidad Pública

Carencia (Necesidad

Insatisfecha)

Variante Tipo I.a: Sólo variables monetarias. Tipo I.b: Variables monetarias e insumos en términos físicos.

X. INTERRELACIÓN ENTRE LOS DISTINTOS TIPOS

DE PRESUPUESTO EN FUNCIÓN DE LAS VARIABLES QUE EXPLICITA Y LOS TIPOS DE

PRESUPUESTO SEGÚN LA CONCEPCIÓN QUE LOS ENMARCA


X. INTERRELACIÓN ENTRE LOS DISTINTOS TIPOS DE PRESUPUESTO EN FUNCIÓN DE LAS VARIABLES QUE

EXPLICITA Y LOS TIPOS DE PRESUPUESTO SEGÚN LA CONCEPCIÓN QUE LOS ENMARCA

XI. CONSIDERACIONES FINALES


XI. CONSIDERACIONES FINALES

• El presente, es un documento preliminar que puede ser enriquecido y aumentado cuantitativa y cualitativamente. Se espera continuar en esta línea generando trabajos equivalentes para los otros aspectos que se vinculan directamente con el proceso presupuestario de manera de avanzar en la comprensión integral del proceso en su conjunto. A modo de ejemplo se mencionan:

ü La formulación del Programa de Gobierno y Presupuesto (cómo se hace).

ü El análisis parlamentario del Programa de Gobierno y Presupuesto.

ü La registración de la ejecución del Programa de Gobierno y Presupuesto.

ü El seguimiento de la ejecución del Programa de Gobierno y Presupuesto.

ü La evaluación final de la gestión del Programa de Gobierno y Presupuesto.

• Los contenidos incluidos en el presente, constituyen los aspectos mínimos que se deben conocer en este tema para saber leer, entender, descubrir las políticas públicas insertas en el Programa General de Gobierno que explicita o implícitamente se manifiestan financieramente el Presupuesto público.

• Constituye una instancia inicial que ningún graduado en Ciencias Económicas, ningún funcionario político, comunicador social, puede desconocer. El desconocimiento de cómo interpretar la estructura de un presupuesto, impide leer y descubrir el contenido de todo lo que está inserto en el Programa General de Gobierno.


XII. BIBLIOGRAFÍA.

• CONSTITUCION NACIONAL ARGENTINA.

• Argentina, Ley Nº 24.156. Ley de Administración Financiera Gubernamental y Sistemas de Control, Ley N° 25.453. Ley de Impuestos – Equilibrio Fiscal (Déficit Cero), Ley N° 25.152. Ley de Administración de los Recursos Públicos.

• Argentina, Trámites Parlamentarios Presupuestos Nacionales 1994/2005 y Cuentas de Inversión Nacional.

• Argentina, “El sistema Presupuestario Público en Argentina”, Tomo I y II, MEyOSP, Secretaría de Hacienda, Subsecretaría de Presupuesto.

• MUSGRAVE, Richard A. y MUSGRAVE, Peggy, “Hacienda Pública – Teórica y Aplicada”, 5 ed., Mc Graw-Hill, 1992.

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• STIGLITZ, Joseph, “La economía del Sector Público”, 2° ed., Antoni Bosch, 1995.

• GINESTAR, Ángel, “Lecturas sobre Administración Financiera del Sector Público”, Vol. I y II, UBA-CITAF-OEA, Bs. As., 1998.

• PETREI, Humberto, “Presupuesto y Control. Pautas de Reforma para América Latina”. Banco Interamericano de Desarrollo, 1997.

• BRACELI, Orlando, en XXIX Jornadas de Finanzas Públicas “ La Política económica, la asignación de recursos públicos y el Presupuesto Nacional”, FCE- Universidad Nacional de Córdoba, 1996.

• ............, Orlando,”Síntesis de la Propuesta no convencional”, en CONVENIO BOLSA DE COMERCIO –FCE-UNC, “Bases metodológicas para la generación de estadísticas fundamentales en los nuevos escenarios – PBI, PBG e indicadores públicos y privados” , Cap. VIII, Mendoza, FCE-UNCuyo, 1997.

• BRACELI, Orlando Andrés, en XXXI Jornadas de Finanzas Públicas “Estudio Integral del Comportamiento de los Municipios de la Provincia de Mendoza”, FCE – Universidad Nacional de Córdoba, 1998.

• ............, Orlando: “Los Limites a la Evaluación de las Políticas Públicas. El Presupuesto y la Cuenta de Inversión Nacional”, Serie Cuaderno 260, FCE-UNCuyo, 1998.

• ............, Orlando y BRACELI, Silvana: “La Participación, la Transparencia, la Eficiencia y la Gestión Integral. Relaciones con el Ciclo Presupuestario” Serie Estudio Nº 42, FCE-UNCuyo, 2000.


• ............, Orlando y BRACELI, Silvana, “No se puede continuar asignando recursos públicos sin conocer las necesidades de la población y la función de producción de los servicios públicos. El valor estratégico de la configuración de los sistemas de Información Primarios para revertir esta situación”, en XXXIII Jornadas de Finanzas Públicas, FCE- Universidad Nacional de Córdoba, 2000.

• ............, Orlando, “Análisis comparado de los Presupuestos Nacionales 1995/2005 y Cuentas de Inversión”, mimeo.

• ……………., Orlando, “Análisis comparado de las experiencias en materia de reforma del Estado. Casos: Gobierno Nacional, Provincia de Buenos Aires, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Provincia de Mendoza, Municipio de Ushuaia”, mimeo, 2002.

• BRACELI, Orlando; BRACELI, María Silvana y JAN CASAÑO, Rosana, “La participación legislativa en el debate parlamentario del presupuesto y el presupuesto participativo”, Anales de XXXIV Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas, FCE-UNC, EDUCOR, Septiembre 2001.

• BRACELI, Orlando; BRACELI, María Silvana y JAN CASAÑO, Rosana, “Análisis comparado del sistema municipal argentino”, Anales de 35 Jornadas Nacionales e Interamericanas de Finanzas Públicas, UNC-FCE, Córdoba, Septiembre 2002.

• BRACELI, Orlando, “Incidencia de la Ley Nº 24156 en la Reforma del Estado nacional y en la situación fiscal Argentina. Anales de las Jornadas 2002 “El Control Público en la Republica Argentina”, organizado conjuntamente por la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuenta de la Administración Nacional y la Auditoria General de la Nación y auspiciado por el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Congreso de la Nación Argentina, 3-5 Diciembre de 2002.

• BRACELI, Orlando, “Evaluación Preliminar de la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (Ley 24156) a 10 años de su vigencia. Incidencia Directa en la Reforma del Estado Nacional, en la Transparencia y Eficiencia de la Gestión Pública y en la Actual Situación Fiscal Argentina. Algunas Proposiciones”. Publicado en los Anales de las XXXVI Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Córdoba. Año 2003 y en vía de publicación en la Facultad de Ciencias Económicas. UN de Cuyo.

• BRACELI, Orlando, “Evolución de la Política Fiscal en Argentina. Versión VI”, Facultad de Ciencias Económicas – Cátedra de Finanzas Públicas – Universidad Nacional de Cuyo – 2004.

• BRACELI, Orlando y BRACELI, Silvana, “La Distribución Primaria en el marco del proyecto de convenio base para una nueva ley de coparticipación de impuestos entre Nación y Provincias”, (en vías de publicación) en los Anales de las 37 Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas. EDIUNC. Córdoba. 2004.


• AGÜERO HEREDIA, Amanda Guadalupe. “La Eficiencia y el Presupuesto Público. Algunas Proposiciones”. Trabajo de Investigación para acceder al Título de Licenciada en Economía. Director: Lic. Orlando A. Braceli

Documents

FP Braceli-Braceli 2 Unidad 1