Formas de Organización Supramunicipal - Cátedra Abierta Regional UdeA

ESQUEMAS ASOCIATIVOS

TERRITORIALESINSTRUMENTOS DE CONSOLIDACIÓN TERRITORIAL

Plan Nacional de Desarrollo

11,2

45,4

57,5 61,1

3,1

27,6

37,0 40,2

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

1951 2010 2035 2050

Mill

on

es

POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES 1951 -2050

2050

La población urbana aumentará

en 18 millones.

En el 2050 tendremos 69 ciudades

mayores de 100.000 habitantes

2010El 61% de la población se encuentra

en centros urbanos del sistema de

ciudades.

Cerca del 76% del PIB

Nacional se genera en estos

centros.

41 ciudades con más de 100.000

habitantes

Importancia de las ciudades

Fuente: Estimaciones Misión Sistema de Ciudades

27,4% 60,7% 64% 65,8%

Población total

Población urbana Sistema de Ciudades

PND 2014-2018: ELEMENTOS

INNOVADORES

Enfoque de cierre de brechas

• Territorios en los que deben hacerse mayores esfuerzos

para disminuir las desigualdades sociales, de acuerdo

con el entorno de desarrollo

Variables:

• Educación:

- Cobertura educación media

- Pruebas saber 11 matemáticas

• Salud:

- Vacuna DPT

- Mortalidad infantil

• Servicios:

- Cobertura de acueducto

• Vivienda

- Déficit cualitativo

- Déficit cuantitativo

Brecha Alta

Brecha Media Baja

Brecha Baja

Brecha Media Alta

PND 2014-2018: ELEMENTOS

INNOVADORES

Estructura Territorial

El Plan Nacional de Desarrollo define

políticas teniendo como base una estructura

territorial construida en las regiones.

6Regiones Estratégicas

145Subregiones

PND 2014-2018: METODOLOGÍA

Diagnóstico por región

Ejes articuladores de desarrollo

Metas particulares por región

Seis capítulos regionales

Estrategias regionales

explícitas alrededor de ejes

estratégicos de desarrollo y

cursos de acción

diferenciados:

Caribe próspero, equitativo y sin pobreza extrema

Eje cafetero y Antioquia, capital humano

innovador en territorios incluyentes

Conectividad para la integración y el desarrollo

productivo sostenible de la región Centro Oriente

Pacífico: Desarrollo socioeconómico con

equidad, integración y sostenibilidad ambiental

Medio ambiente, agroindustria y desarrollo

humano: Crecimiento y bienestar para los Llanos

Centro sur Amazonía, tierra de oportunidades y

paz: desarrollo del campo y conservación ambiental

El sistema de ciudades en Colombia

MunicipiosPoblación urbana

2010(Millones)

Aglomeraciones urbanas (18)

113 22,4

Ciudades uninodales 38 5,1Total 151 27,5

Representa:

65,5% de la población total (2010)

79,4% de la población urbana (2010)

El Sistema de Ciudades

Fuente: Misión Sistema de Ciudades DNP.

| Í N D I C E | C O N T E X T O | P O S I B I L I D A D E S D E A S O C I A C I Ó N | P R O P U E S T A S Y R E C O M E N D A C I O N E S

El sistema de ciudades en

prospectiva

Existen tendencias que demuestran que se están configurando ejes y subregiones urbanas entre aglomeraciones y ciudades uninodales.

Hay 10 ejes y subregiones urbanas

Ejes y subregiones



Proyecciones demográficas 2035-2050

No. Mpios

Población urbana (millones) Crecimiento2010-2050(millones)

Ejes y subregiones urbanas 2010 2035 2050

Bogotá - área de influencia 23 8,4 11,5 12,6 4,2

Eje Caribe 25 3,7 4,9 5,2 1,5Medellín - Rionegro 15 3,6 4,7 5 1,4

Cali - Norte Valle 15 3,4 4,5 4,9 1,5Eje Cafetero 10 1,6 1,8 1,8 0,2Bucaramanga 5 1,2 1,4 1,4 0,2Montería - Sincelejo 2 0,8 1,0 1,1 0,4Cúcuta 4 0,7 1 1 0,3

Apartadó - Turbo 2 0,2 0,5 0,7 0,5Tunja – Duitama - Sogamoso 16 0,4 0,5 0,5 0,1



Para el 2050:

- Las cuatro grandes ejes y subregiones urbanas tendrán una población adicional de 8,6 millones de personas.

- La población urbana llegará a representar el 86% de la población total.

El sistema de ciudades en prospectiva

Conmutación alrededor de Medellín y Rionegro

Fuente: Niveles de conmutación, Rafael Cubillos para la Misión Sistema de Ciudades DNP. DANE, 2005.


Fuente: Proyecciones de Álvaro Pachón según Censo DANE 2005. Población 2015 Proyecciones DANE Censo 2005.

Conformación

En Antioquia se encuentran:- Aglomeración alrededor de Medellín compuesta por

10 municipios:- Medellín, Barbosa, Bello, Caldas, Copacabana,

Girardota, Itagüí, La Estrella, Sabaneta, Envigado.- Aglomeración alrededor de Rionegro compuesta

por 5 municipios:- - El Carmen de Bolívar, Guarne, La Ceja, Marinilla,

Rionegro- Apartadó (Ciudad uninodal > 100.000 habitantes)- Turbo (Ciudad uninodal Función subregional)- Caucasia (Ciudad uninodal Función subregional)

Población (habitantes urbanos) 2015 2050Aglomeración Medellín 3.4 millones 4.6 millones

Aglomeración Rionegro214.160 373.651

El Sistema de Ciudades en Antioquia

Movilidad regional

Fuente: Pablo Roda con base en la Encuesta de Carga (2008), datos de la misión y cálculos propios.

Problemas actuales

Proyectos Contratados

Ilustración 1. Asignación flujos y capacidad 2011

Ilustración 2. Asignación flujos y capacidad 2020

En Medellín, las mayores congestiones se presentan en:

– El norte, vía Girardota – El oriente, vía Guarne y la salida hacia Rionegro– El sur, hacia Itagüí

Desarrollo vial del oriente de Medellín

Autopistas de la prosperidad

ANTIOQUIA

Extensión: 63.612 km2Población: 6´221.817

Limites: 8 departamentosCosta: 425 Km.

125 municipios9 subregiones

25 zonas


La integración urbano regional

EL GRAN DESAFIO PARA LA EQUIDAD EN LAS PRÓXIMAS DÉCADAS

ANTIOQUIA

La creciente urbanización global y nacional, plantea retos complejos sobre los territorios

El concepto de ciudad, ha migrado gradualmente desde la célula municipal tradicional hacia #TerritoriosIntegrados con alta demanda de #ArticulaciónRegional

La metrópoli, no sólo se configura como consecuencia del proceso de conurbación; obedece a flujos, relaciones, dinámicas sociales, económicas, funcionales diversas

Superar conflictos territoriales para el posconflicto, integración y articulación territorial, son una oportunidad para la competitividad y la sostenibilidad territorial


La integración urbano regional

EL GRAN DESAFIO PARA LA EQUIDAD EN LAS PRÓXIMAS DÉCADAS


“Hay territorios en que sus dinámicas superan los límites político-administrativos

de las entidades territoriales que requieren de instrumentos de articulación y desarrollo territorial.”

Propósitos comunes de

desarrollo estratégico

y específicos

Asociación

Diversos estudios académicos, regionales y proyectos institucionales,

han hecho evidente la relación que desde diferentes ámbitos se ha dado

históricamente y que, aún hoy, continúa desarrollándose entre

los Valles de Aburrá y San Nicolás, sólo por mencionar algunos realizados

con enfoque regional


Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia –LOTA fase I y II SIDAP y Sistema Regional de Áreas Protegidas Parque Central de

Antioquia -PCA- Planes Estratégicos Subregionales de Oriente y Occidente. Plan Regional de Competitividad para Antioquia. Plan Integral de Desarrollo Metropolitano – Metrópoli 2008 /2020. TRES VALLES, el territorio de la economía Horizontes 2030: Oriente, Aburrá, Occidente

Antecedentes


Antecedentes

Algunos instrumentos con enfoque en el desarrollo de

la región de oriente

• Planeación del Desarrollo y Ordenamiento del Territorio 1960-2003• Políticas del Desarrollo. 1960 – 1980• Plan Regulador Básico 1967-68 y Proyecto Oriente Antioqueño 1971• El Proyecto Oriente Antioqueño -POA-• Plan Metropolitano del Valle de Aburrá y del Oriente Cercano 1973. • Diseño para el desarrollo de los valles de Aburrá y del Río Negro, Estudio

TOUPS. 1974• Plan Metropolitano del Valle de Aburrá y del Oriente Cercano• Un diseño para el desarrollo de los valles de Aburrá y del río Negro, 1974.• Plan de Ordenamiento espacial del Oriente Cercano 1982-1983 • 1980 - 2000: Desarrollo socioeconómico y proceso de urbanización

Industrialización - vías – macroproyectos• Protocolo para el desarrollo regional 1991• Plan Pueblos 1995


Conflictos y contradicciones presentadas en el territorio

QUE OBSTACULIZAN EL ORDENAMIENTO Y LA ARTICULACION DE LOS VALLES

• La realidad compleja que supone la dispersión urbana y los mecanismos institucionales y normativos para contenerla y gobernarla, han sido poco estudiados en Colombia.

• Las instituciones e instrumentos de gestión del fenómeno territorial urbano y rural, obedecen a realidades de siglos pasados y no reconocen suficientemente la realidad actual.

• América Latina es el continente más urbanizado del mundo. Nuestras ciudades, se han caracterizado por la dispersión urbana y por el surgimiento de fenómenos interurbanos que hacen que los límites de las ciudades sean cada vez más amplios, difusos y complejos.

• En este contexto, vivimos dinámicas y relaciones funcionales que superan los limites tradicionales de la jurisdicción municipal.

El fenómeno de la aglomeración implica tres desafíos claves:1. Gestión territorial supramunicipal marcada por fuertes autonomías municipales. 2. Dificultades en el planeamiento territorial. 3. Tasas de crecimiento de ciudades colindantes superiores a la de la ciudad principal.

• La conformación de una región metropolitana.

• En la conformación de la centralidad subregional de la región metropolitana y del oriente antioqueño.

• En la estructuración del espacio público.

• En los procesos de urbanización.

• Asociados al desarrollo agropecuario.

• Asociados a la prestación de servicios (acueducto, alcantarillado, aseo, energía, educación, vivienda.

• En la conformación de comunidades de frontera.

• En el uso y manejo del recurso hídrico.

• Asociados al aprovechamiento de los recursos naturales.

• En el dimensionamiento de los asentamientos humanos.

• Asociados a la capacidad de gestión.

• En los comportamientos culturales de la comunidad.


Conflictos y contradicciones presentadas en el territorio

QUE OBSTACULIZAN EL ORDENAMIENTO Y LA ARTICULACION DE LOS VALLES

Art. 180

Innovaciones en marcha PROGRAMA NACIONAL DE DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS DIFERENCIADAS.

Con el propósito de aseguraruna prestación más eficientede los bienes y servicios acargo del Estado y crearesquemas de distribución decompetencias, créase el

Programa Nacional de Delegación deCompetencias Diferenciadas (PNCD),el cual estará a cargo delDepartamento Nacional dePlaneación, en coordinación con elMinisterio del Interior, Ministerio deHacienda y Crédito Público y lasentidades sectoriales.

El Programa contendrá el marco de criterios para la delegación

de funciones conforme al convenio que para tal efecto se

suscriba. Los convenios se suscribirán entre las entidades del

orden nacional, en calidad de delegantes, y las entidades

territoriales, esquemas asociativos territoriales, la RAPE, áreas

metropolitanas, conglomerados urbanos, o autoridades

regionales que se constituyan para tal fin, en calidad de

delegatarios. El Programa incluirá los parámetros de

acreditación de capacidad financiera, técnica, regulatoria e

institucional de las entidades o autoridades delegatarias. En el

marco del programa, el Gobierno Nacional propondrá a dichas

entidades y autoridades esquemas de distribución de

competencias, las cuales quedarán plasmadas en los convenios

que para tal efecto se suscriban entre entidades delegantes y

delegatarias, de acuerdo con lo previsto en la Ley 1454 de 2011.

El Departamento Nacional de Planeación, en coordinación con

los sectores, definirá los mecanismos de seguimiento, control y

evaluación de las competencias descentralizadas y/o delegadas

por el Gobierno nacional, los cuales obedecerán a criterios

técnicos, objetivos, medibles y comprobables.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1454_2011.html#INICIO

Art. 180 PROGRAMA NACIONAL DE DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS DIFERENCIADAS.

PARÁGRAFO 2o. Serán susceptibles de delegación, conforme a la normatividad vigente, aquellascompetencias y funciones de nivel nacional en políticas y estrategias con impacto territorialtendientes al cierre de brechas socioeconómicas, intra e interregionales que promuevan laconvergencia regional, como aquellas dirigidas a promover el desarrollo productivo, lacompetitividad e infraestructura física y social, la generación de ingresos, la planificación y la gestiónterritorial, incluida la formación, actualización, conservación catastral e implementación de catastrosmultipropósito descentralizados, de que trata la presente ley, en municipios, distritos y áreasmetropolitanas con población superior a 500.000 habitantes.

PARÁGRAFO 1o. Dentro del PNCD, se priorizarán las acciones que permitan la implementación de

la política pública dirigida a las víctimas del conflicto armado desde lo territorial, las cuales serán

diseñadas por el Ministerio del Interior y el Departamento Nacional de Planeación, en coordinación con la Unidad Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

Art. 182 REGIONES CON CARACTERÍSTICAS ESPECIALES DE TRANSPORTE

Con el objeto de formalizar la prestación del servicio público detransporte de pasajeros y garantizar las condiciones de seguridad y

accesibilidad del mismo, créanse las Zonas Estratégicas para elTransporte (ZET), constituidas por un municipio y/o grupos de municipios de las

zonas de frontera, donde no exista Sistema de Transporte Masivo, Sistema Integradode Transporte Público o Sistema Estratégico de Transporte Público, cuya extensióngeográfica será determinada por el Gobierno nacional. El Gobierno nacional y losGobiernos locales, en forma coordinada, podrán expedir reglamentos de carácterespecial y transitorio en materia de servicio público de transporte con aplicaciónexclusiva en las ZET tendientes a cumplir las finalidades antes mencionadas.

Art. 183 AUTORIDADES REGIONALES DE TRANSPORTE Y SERVICIOS PÚBLICOS

A partir de la iniciativa de las Entidades Territoriales, el Gobierno Nacionalpromoverá la creación de Autoridades Regionales de Transporte y de ServiciosPúblicos en áreas conurbadas, áreas metropolitanas y regiones que compartensus sistema de movilidad.

Autoridades Regionales de Servicios Públicos

Autoridades Regionales de Transporte

• Regular el servicio de transporte público de pasajeros en las regiones

• Integrar los diferentes modos• Garantizar los Planes Maestros de Movilidad

de cada uno de los municipios

Planeación y priorización de las inversiones y prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo

| Í N D I C E | A C C I O N E S| Á R E A M E T R O P O L I T A N A | I N F O E C O N Ó M I C A | P R O C E S O T R A B A J O : P L A N D E G E S T I Ó N

INSTRUMENTOS PARA LA INTEGRACIÓN Y

EL DESARROLLO REGIONAL

Principios y finalidades comunes que contribuyen al logro de la Convergencia y el Desarrollo Regional

Mayor eficiencia y eficacia en la provisión de bienes y servicios, y utilización de recursos.

Ventajas de la asociatividad:

Aprovechar potencialidades y/o enfrentar problemas de manera conjunta sin perder autonomía.

Generar economías de escala, por la unión de esfuerzos tanto técnicos como financieros.

Articulación e integralidad de acciones en torno a una visión de desarrollo compartida.

Fortalece la institucionalidad, la gobernabilidad y la capacidad de negociación con otros actores claves del desarrollo.

Autonomía Descentralización IntegraciónRegionalización Participación Solidaridad y equidad territorial

Equidad social y equilibrio territorial

Buen Gobierno


Plan Nacional de Desarrollo – PNDLey Orgánica de Ordenamiento Territorial – LOOT

Sistema General de Regalías - SGR

El territoriocomo un proceso dinámico de construcción social

El liderazgo de los gobiernos

La construcción de visiones y agendas comunes en los territorios

La naturaleza política y técnica del proceso de planificación

Articulación vertical con otros niveles de gobierno

Asociatividad

PRINCIPALES FACTORES QUE INCIDEN EN SU FUNCIONAMIENTO



Constitución de Colombia

Ley 1625 de 2013

Plan Nacional de Desarrollo – PND

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT | 1454 de 2011

Sistema General de Regalías - SGR

Régimen áreas metropolitanas



Constitución de Colombia

Artículo 288

Artículo 319

• La LOOT establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales.

• Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad.

• Posibilidad de los municipios de organizarse como área metropolitana, como entidad administrativa.

• La LOOT adoptará para las áreas metropolitanas: Régimen administrativo y fiscal de carácter especial Garantizará que en sus órganos de administración tengan adecuada

participación las respectivas autoridades municipales Señalará la forma de convocar y realizar las consultas populares que

decidan la vinculación de los municipios. • Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley.

Plan Nacional de Desarrollo2010-2014 y 2014-2018

“Todos por un nuevo país”

• Planes estratégicos • Convenios - Plan • Alianzas Público Privadas (Ley 1508/2012) • Promover y conformar clúster y áreas de desarrollo territorial • Programa de fortalecimiento de capacidades territoriales

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial - LOOT

Ley 1454 de 2011

• Esquemas asociativos • Convenios - Plan • Comisión de Ordenamiento Territorial

SGR Acto Legislativo 05 de 2011

Decreto Ley 4923 de 2011

Recursos para proyectos de impacto regional y local a través de fondos: • Fondo de Ciencia, Tecnología e innovación • Fondo de Desarrollo Regional • Fondo de Compensación Regional

INSTRUMENTOS PARA

LA INTEGRACIÓN Y EL DESARROLLO REGIONAL

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

LOOTLey 1454 de 2011

“El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y

un proceso de construcción colectiva de país”LOOT | Artículo 2. Concepto y finalidad del OT

TÍTULO I | Disposiciones generales

TÍTULO II | Marco institucional • Capítulo I. Organización institucional• Capítulo II. Esquemas asociativos territoriales• Capítulo III. Política legislativa en materia de ordenamiento territorial

TÍTULO III | De las competencias• Capítulo I. Principios para el ejercicio de las competencias• Capítulo II. Disposiciones en material de competencias• Capítulo III. Competencias en materia de ordenamiento del territorio

TÍTULO IV | De las regiones administrativas y de planificación

TÍTULO V | Disposiciones finales

La ley 1454 LOOT proviene del artículo 288 de la Constitución



ESTRUCTURA

Dictar las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio colombiano

Establecer los principios rectores del ordenamiento

Definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial

Definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas

Establecer las normas generales para la organización territorial



OBJETO



• Desarrollo económicamente competitivo, • Socialmente justo• Ambientalmente y fiscalmente sostenible• Regionalmente armónico• Culturalmente pertinente • Atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia

LOOT | Artículo 2. Concepto y finalidad del OT

Desarrolloterritorial



“La finalidad del OT es promover el aumento de la capacidad de descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de integración territorial,

fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente.”

LOOT | Artículo 2. Concepto y finalidad del OT

Autonomía

Descentralización

Integración

Regionalización

Sostenibilidad

Solidaridad y equidad territorial

Diversidad



PRINCIPIOSRECTORES DEL OT

Contribuyen al logro de la Convergencia y

el Desarrollo Regional

Soberanía y unidad nacional

Participación

Prospectiva

Paz y convivencia

Asociatividad

Responsabilidad y transparencia

Equidad social y equilibrio territorial

Gradualidad y flexibilidad

Economía y buen gobierno

Multietnicidad

“El Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades”

LOOT | Capítulo II. Artículo 9.



ESQUEMASASOCIATIVOS

TERRITORIALES

La Nación podrá contratar o convenir con las asociaciones de entidades territoriales y con las áreas metropolitanas:• La ejecución asociada de proyectos estratégicos de

desarrollo territorial.• La ejecución de programas del Plan Nacional de Desarrollo.

LOOT | Capítulo II. Artículo 18.



CONTRATOS O CONVENIOS PLAN

Artículo 18

Contenidos en Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Ley 1454 de 2011PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE INTEGRACIÓN

Entidades territorialesArtículo 11

Regiones Administrativas y de PlanificaciónRAPArtículo 30

Esquemas Asociativos

Región Administrativa y de Planificación RAPE (Bogotá)Artículo 30. Parágrafo 2

Provincias administrativas y de planificaciónArtículo 16

Regiones de Planeación y de Gestión –RPGArtículo 19Departamentos

Artículo 12

Distritos especialesArtículo 13

MunicipiosArtículo 14

Asociaciones de

Áreas metropolitanasArtículo 15

MUNICIPIOS DEPARTAMENTOS

LOOT | Artículo 37 Áreas metropolitanas Ley 1625 de 2013

SOLICITUD DE CONSTITUCIÓN

Dos o más municipios geográficamente contiguos de un mismo departamento podrán constituirse mediante ordenanza en una provincia administrativa y de planificación por:• Solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores, o• Del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los

respectivos municipios

PROPÓSITO DE ORGANIZACIÓN CONJUNTA

• La prestación de servicios públicos• La ejecución de obras de ámbito regional y • La ejecución de proyectos de desarrollo integral, • La gestión ambiental.

Lo anterior no implicará que municipios que no guarden continuidad geográfica y que pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratégicas de orden económico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.

CREACIÓN

Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias, previa autorización de los respectivos Concejos Municipales.


Provincias administrativas y de planificación

ARTÍCULO 16

• Artículo 285 de la Constitución Política

• Instancias de asociación de entidades territoriales que permitan promover y aplicar de manera armónica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo y ejecución de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la Constitución y la ley.

• Las asociaciones entre entidades territoriales podrán conformar libremente entre sí diversas Regiones de Planeación y Gestión, podrán actuar como bancos de proyectos de inversión estratégicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y ejecución de los mismos. Solo se podrán asociar las entidades territoriales afines, de acuerdo con los principios expuestos en la presente ley.

• Serán los mecanismos encargados de planear y ejecutar la designación de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional.


Regiones de Planeación y de Gestión -RPG

ARTÍCULO 19

CULTURALES

ECONÓMICASDEMOGRÁFICAS AMBIENTALESSOCIALES

TERRITORIALES TECNOLÓGICAS

ÁREAS METROPOLITANAS

Requiere una

administración coordinadapara la programación y coordinación de sus competencias en:

Municipios vinculados por dinámicas e interrelaciones

Racional prestación de

servicios públicos

Ordenamiento territorial

Desarrollo sostenible y

humano

Ejecutar obras de infraestructura y

proyectos de interés social


LEY 1625 DE 2013 Asociaciones de Entidades Teritoriales: Municipios, Departamentos, Distritos, Áreas Metropolitanas,Asociaciones de áreas

Fundamentos de la Ley 1625 de 2013

El artículo 319 de la Constitución

La ley 1454 - LOOT Artículo 37 | Parágrafo 1

IMPORTANCIA

ÁREAS Figura política | técnico | administrativa

CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL

Instrumento eficaz para el desarrollo regional y municipal

Facilita la integración y articulación institucional

Garantía de la sostenibilidad ambiental del Valle de Aburrá

Instrumento de equidad territorial

Fortalecimiento a la Autonomía

Agrupación Voluntaria

Identidad Territorial

Propósitos Comunes

METROPOLITANAS


Asociaciones de Entidades Teritoriales: Municipios, Departamentos, Distritos, Áreas Metropolitanas,Asociaciones de áreas

NATURALEZA JURÍDICA

Entidad Administrativa de Derecho Público

Autonomía Administrativa

Patrimonio Propio

Autoridad y Régimen Administrativo y Fiscal Especial

Jurisdicción en la totalidad del territorio

Domicilio y Sede: Municipio Núcleo

ÁREASMETROPOLITANAS


Asociaciones de Entidades Teritoriales: Municipios, Departamentos, Distritos, Áreas Metropolitanas,Asociaciones de áreas


ASOCIACIÓN

CONCEPTOUna asociación involucra una estrecha colaboración entre dos o más

instituciones o entidades, manteniendo cada una de ellas su autonomía y atendiendo, además, sus responsabilidades y derechos

específicos dentro de dicha asociación.

Las asociaciones fortalecen:La gobernabilidadLa competitividad La sostenibilidad

La equidad La conservación y uso sostenible del territorio

Los servicios de los ecosistemas asociados al mismo

propósitos comunes de desarrollo estratégicos y específicos

Elementos esenciales:• La articulación física entre las partes del territorio considerado.• La equidad territorial, entendida como la igualdad de oportunidades.• La identificación de la comunidad que habita el territorio.• La conservación de hábitats naturales y de la fauna y flora en el territorio.

¿Por qué es conveniente la asociatividad en la gestión

pública territorial?

Nacen de las propias entidades territoriales de manera cooperativa paraabordar problemas y temáticas conjuntas.

La asociatividad territorial surge como una necesidad en un espacio geográficodeterminado para desarrollar una estrategia de manera práctica.

“Hay territorios en que sus dinámicas superan los límites político-administrativosde las entidades territoriales que requieren de instrumentos de articulación ydesarrollo territorial.”


Asociatividad

EN LA GESTIÓN PÚBLICA

• El liderazgo de los gobiernos.

• El territorio como un proceso dinámico de construcción social.

• La construcción de visiones y agendas comunes en los territorios.

• La naturaleza política y técnica del proceso de planificación .

• Articulación vertical con otros niveles de gobierno.


Principales factores que inciden en su funcionamiento

Sistema de articulación

Valle del Rionegro

Valle de Aburrá

Represa

del Peñol

Porce

Santafé de Antioquia

Bolombolo

Santuario

El Retiro, Rionegro, Guarne y La Ceja son un grupo de municipios con dinámicas territoriales relacionadas al área metropolitana del Valle de Aburrá.

La Unión, El Carmen de Viboral, El Santuario, San Vicente y Marinilla, conservan la producción campesina, con crecientes procesos de desarraigo campesino estimulados por la urbanización (expansión urbana sobre suelo rural), la industrialización; existe allí gran cantidad de parcelaciones (fincas de recreo) ocupando áreas de producción campesina, con una alta concentración de la propiedad

Sistema de relaciones de los valles de Aburrá,

San Nicolás y Occidente

Fuente: Medellín: Elementos básicos para su desarrollo planificado 1981.


Sistema de relaciones de los valles de Aburrá,

San Nicolás y Occidente

Comisión Tripartita: “Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia”. Medellín 2011

Una forma renovada de

planificación Subregional.


Gestión integrada del territorio


Modelo de ocupación territorial

PARA EL VALLE DE ABURRÁ Y EL ALTIPLANO DE ORIENTE

Es necesario redefinir las tendencias actuales de expansión de las actividades productivas regionales sobre el eje norte-sur del Valle de Aburrá, a través del

fortalecimiento del eje occidente-oriente del departamento de Antioquia, desde el Valle de Occidente Cercano, pasando por el Valle de Aburrá, y conectando con el Valle de San Nicolás para una expansión económica de la actividad productiva que hoy se localiza en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.


Hipótesis desde la localización económica de las actividades

Marinilla

Escala regional de las actividades económicas

Fuente: Tres valles :El Territorio de la economía. Comisión Tripartita.


Zona 1: servicios turísticos y logísticos

Zona 2: actividades agroindustriales

Zona 3: actividades logísticas, servicios urbano-comerciales

Zona 4: actividades agroindustriales, de servicios ambientales, inmobiliarios, culturales y de recreo

Zona 8: actividades agroindustriales, servicios ambientales, inmobiliarios,

de Educción, Ciencia, Tecnología e Innovación

Zona 5: actividades manufactureras de alta densidad, construcción y logística

Zona 7: actividades logísticas y manufactureras con orientación a

mercados internacionales

Zona 6: actividades agroindustrial y logística



Áreas integradas de expansión



Encadenamientos Norte:• Forestales• Agroindustriales en papa, caña y tomate de árbol• Lácteos• Energía eléctrica

Encadenamientos Oriente:• Generación de energía• Turismo recreativo complementario al de negocios• Forestales• Agroindustria hortofrutícola• Lácteos

Encadenamientos Occidente:• Asociados a logística (actividades de transporte,

portuarias) en el corredor a Turbo• Ganadería doble propósito• Agroindustriales en frutales, café, caña, hortalizas• Proveedores de insumo en Joyería

Encadenamientos Suroeste:• Agroindustriales en café y caña• Turismo cafetero• Clúster de confecciones • Madera y muebles

Encadenamientos productivos

Túneles y Tren de Cercanías

Vías Principales y Anillos Viales

Puertos Secos

Centralidad Primer orden

Centralidades Norte y Sur Segundo Orden

Distritos Logísticos e Industriales.



Infraestructuras de transporte requeridas

7

7

1

1

1

1

2

22

2

3

4

5

6

5

5

6

6

6

66

6

1

2

3

4

56617

Distritos Logísticos

Distritos Industriales

Distrito de Educación, Ciencia, Tecnología e Innovación

Distrito empresarial y de oficinas

Distrito habitacional

Distritos agropecuarios

Distritos turísticos e inmobiliarios

Otros Servicios Públicos y Equipamientos



Áreas caracterizadas de actividad económica

”Contribuir a la conservación dela biodiversidad y a la sostenibilidad de

bienes y servicios ambientales, esenciales para el desarrollo sostenible

de la Región Central de Antioquia”.

Fuente: Sistema Departamental de Áreas Protegidas-SIDAP Antioquia.


Sistema departamental de áreas protegidas

Parque Central de Antioquia

El Cinturón Verde Metropolitano:• Es un macroproyecto estratégico de interés colectivo y

de largo plazo• Orientado a la protección de las áreas prestadoras de

bienes y servicios ambientales, la generación de espacio público y la seguridad alimentaria

• Enfocado a aumentar la calidad de vida del habitante metropolitano y consolidar un territorio equilibrado y equitativo.


Cinturón Verde Metropolitano

ELEMENTO ECOLOGICO ARTICULADOR DE LAS SUBREGIONES

Áreas protegidas al interior del Parque Central de Antioquia que prestan valiosos servicios ambientales para la aglomeración urbana de la zona central del Departamento.


Parque central de Antioquia PCA

Área Metropolitana del Valle de Aburrá9 municipios + 1

Área Metropolitana de Oriente6 municipios

ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN Subsistema departamental de áreas protegidas Parque Central de Antioquia50 municipios

Provincia del Oriente Antioqueño23 municipios + 3


Propuesta

CONFLUENCIA DE FIGURAS CON PROPÓSITOS DIFERENTES QUE COINCIDEN EN UN TERRITORIO

CopacabanaBello Girardota

Barbosa

MEDELÍN

EnvigadoSabaneta

Caldas

ItagüiL aEstrella

ESCALAGRAFIC

AlejandríaConcepción

San Roque

San Vicente

S a n t oDomingo

Puerto

Triunfo

San Luis

San Carlos

SantuarioGranada

Cocorná

Ca rme n de Viboral

Marinilla

Guarne

Rionegro

E lPeñol

Guatapé

San Rafael

Sonsón

Argelia

La Unión

L a

Ceja

E lRetiro

Nariño

Abejorral

S a nSan Francisco

Santuario

Marinilla

Guarne

Rionegro

L aCeja

E l

Retiro

Í N D I C E | T E M A 1 | T E M A 2 | T E M A 3Í N D I C E

• Subregión de Oriente | 23 municipios

• Oriente cercano | 6 ó 7 municipios

• Río Porce | 8 municipios

• Occidente cercano | 6 municipios

• Municipios - PCA | 50 municipios

• Urabá centro | 5 municipios

Podrían identificarse otros municipios con condiciones similares o problemas comunes por resolver, con el fin de conformar otros esquemas asociativos

Zonas en las que se podrían proponer esquemas asociativos

PROPUESTAS


Constitución Intervinientes Competencias Normativa Financiación

IniciativaAlcaldes municipales, tercera parte de los concejales,5% de ciudadanos que integran el censo electora de los municipios y el Gobernador o Gobernadores.

2 o mas municipios que formen un conjunto con características de Área Metropolitana

•Programar el desarrollo armónico, integrado y sustentable de los municipios•Racionalizar la prestación de servicios

públicos •Ejecutar obras de infraestructura vial y

desarrollar proyectos de interés social.•Establecer directrices y orientaciones

especificas para el ordenamiento del territorio

•Autoridad ambiental urbana

•Autoridad de transporte masivo y mediana capacidad

Ley 1625 de 2013

Ley 99 de 1993

Ley 105 de 119

• Producto de sobretasa (2 x 1.000) sobre el avaluó catastral de inmuebles ubicados en la jurisdicción.

• Porcentaje de los aportes de participación con destino a la financiación de las funciones de la Áreas Metropolitanas que establezcan los acuerdos municipales.

• Y las demás establecidas en el articulo 28 de la Ley 1625 de 2013.

[Recordemos]

ESQUEMA ASOCIATIVO

ÁREAS METROPOLITANAS


Constitución Intervinientes Competencias Normativa Financiación

Se conforma por Ordenanza.

Por solicitud de los alcaldes o del 10% de los ciudadanos que conforman el censo electoral de los respectivos municipios .

Dos o más municipiosgeográficamente continuos

• Prestación de servicios públicos .

• Ejecución de obras de ámbito regional.

• Ejecución de proyectos de desarrollo integral.

• Gestión ambiental

• Programa Nacional de Delegación de Competencias.

Autoridad Regional de transporte y de servicios públicos

Ley 1454 de 2011, articulo 16



El funcionamiento de las PAP se financiará con cargo a los recursos o aportes de los entes territoriales que la conforman, según los parámetros de la Ley 617 de 2000 y Ley 819 de 2003.

El financiamiento de las PAP no generará cargos ni al Presupuesto General de la Nación, ni al Sistema General de Participación, ni al Sistema General de Regalías.

Las entidades territoriales que se asocien no podrán generar gastos de funcionamiento adicional es con cargo a su presupuesto.

[Recordemos]

ESQUEMA ASOCIATIVO

PROVINCIA ADMINISTRATIVA Y DE PLANIFICACIÓN


ESQUEMA ASOCIATIVO

ORIENTE CERCANO 6 Municipios

Propuesta

Constitución de un área metropolitana conforme a lo contenido en el artículo 8 de la Ley 1625 de 2013.

Situaciones características entre los municipios

Procesos de urbanización y suburbanización del Altiplano con relaciones de conmutación constantes (viajes diarios) entre municipios importantes.

Traslado de la industria del valle de Aburrá. Se puede incluir al Carmen de Viboral por la conexión

entre cascos urbanos.


ESQUEMA ASOCIATIVO

SUBREGIÓN DE ORIENTE23 Municipios

Propuesta

Constitución de una provincia administrativa y de planificación conforme a lo contenido en el artículo 16 de la Ley 1454 de 2011.


Identidad histórica de la Subregión



LÍMITE PROVINCIA SUBREGIÓN ORIENTE

Provincia para los 23 municipios de la Subregión Oriente

Area Metropolitana para 7 municipios del Valle de San Nicolás (Oriente cercano)

Un mismo municipio puede pertenecer a varios esquemas asociativos.

COEXISTENCIA DE ESQUEMAS ASOCIATIVOS – ORIENTE


ESQUEMA ASOCIATIVO

MUNICIPIOS – PCA | PROVINCIA CENTRAL50 Municipios

Propuesta



Zona prestadora que provee de bienes y servicios ecosistémicos para la supervivencia de la Metrópoli regional del centro de Antioquia.


Provincia para los municipios 50 del Parque Central del Antioquia - PCA

Area Metropolitana para 7municipios del Valle de San Nicolás (Oriente cercano)

Area Metropolitana del Valle de Aburrá, 9 municipios + 1 (Envigado)

COEXISTENCIA DE ESQUEMAS ASOCIATIVOS – PCA


LÍMITE PROVINCIA PCA

LÍMITE PROVINCIA SUBREGIÓN ORIENTE

Provincia para los municipios 50 del Parque Central del Antioquia - PCA

Area Metropolitana para 7 municipios del Valle de San Nicolás (Oriente cercano)

Area Metropolitana del Valle de Aburrá, 9 municipios + 1 (Envigado)

Provincia para todos los municipios 23 de la Subregión Oriente del Valle de Aburrá

COEXISTENCIA DE ESQUEMAS ASOCIATIVOS CENTRO Y ORIENTE


ESQUEMA ASOCIATIVO

RÍO PORCE 8 Municipios

Propuesta



Proyectos de generación hidroeléctrica Zonas con importantes ecosistemas para conservar


ESQUEMA ASOCIATIVO

OCCIDENTE CERCANO6 Municipios

Propuesta



Procesos de urbanización y suburbanización alrededor del río Cauca con relaciones de conmutación constantes (segunda vivienda) con municipios del valle de Aburrá.

Turismo


ESQUEMA ASOCIATIVO

URABÁ CENTRO5 Municipios

Propuesta

Constitución de un área metropolitana conforme a lo contenido en el artículo 8 de la Ley 1625 de 2013.


Procesos de industrialización, urbanización, zona portuaria, producción bananera, agropecuaria.


Influencia Media en oriente y

occidente

Influencia Alta en oriente

ARBOLETES

ITUANGO

S. DE URABA

S. PEDRO DE URABA

TURBO

NECOCLI

APARTADO

CAREPA

CHIGORODO

MUTATA

MURINDO

VIGIA DEL FUERTE

DABEIBA

URAMITA

FRONTINO

OLAYA

CAÑASGORDAS

ABRIAQUI

CAICEDOURRAO

ANZA

ANTIOQUIA

GIRALDO

PEQUE

BURITICA

SABANALARGA

TOLEDO

BRICEÑO

VALDIVIA

S. ANDRES

YARUMAL

CAMPAMENTO

ANORI

GUADALUPE

ANGOSTURA

CAROLINA

GOMEZ PLATASTA. ROSA

ENTRERRIOS

BELMIRALIBORINA

SAN JOSE DE LA M.

SOPETRAN

S. JERONIMO

EBEJICO

HELICONIA

MEDELLIN

BETULIA ARMENIA

TITIRIBICONCORDIA

SALGAR

ANGELOPOLIS

AMAGA

VENECIA

TARSO

PUEBLORRICOHISPANIA

BETANIA

BOLIVAR

ANDES JARDIN

TAMESIS

VALPARAISO

CARAMANTA

JERICO

FREDONIA

STA. BARBARA

ABEJORRAL

MONTEBELLO

LA CEJA

LA UNION

EL CARMEN

SONSON

ARGELIA

NARIÑO

S. FRANCISCO

PTO. TRIUNFO

SAN LUISCOCORNA

SANTUARIO

MARINILLARIONEGRO

GUARNE

S. VICENTEPEÑOL

GUATAPE

ALEJANDRIACONCEPCION

BARBOSA

SAN RAFAEL

SAN CARLOS

PTO. NARE

CARACOLI

SAN ROQUESTO. DOMINGO

CISNEROSDONMATIAS

YOLOMBO

YALI

MACEO

PTO. BERRIO

VEGACHI

REMEDIOS

SEGOVIA

AMALFI

YONDO

EL BAGRE

ZARAGOZA

CACERES

CAUCASIA

NECHI

TARAZA

EL RETIRO

S. PEDRO

GRANADA

Fuente: Area Metropolitana del Valle de Aburrá

Municipios del Valle de Aburrá

Influencia Alta en occidente


Ámbito territorial de interés

VALLE DE ABURRÁ – VALLE DE SAN NICOLÁS

VALLE DE SAN NICOLÁS

Municipios que lo forman: • El Santuario• El Retiro• Guarne• La Ceja• El Carmen de Viboral• La Unión• Marinilla• Rionegro• San Vicente

Extensión del territorio: 174.969 ha.

Es un área de mucha influencia de la dinámica metropolitana, con respecto a las transformaciones espaciales y la ocupación del suelo.

COMPONENTE NATURAL DEL TERRITORIO

COMPONENTE ARTIFICIAL DEL TERRIOTRIO

COMPONENTE SOCIAL Y CULTURAL

FRAGMENTACIÓN ECOLOGICA DEL TERRITORIO

DESARTICULACIÓN REGIONAL

DESESTRUCTUCIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

DESPROPORCIÓN EN EL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO

DISMINUCIÓN EN LA PRESTACION DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES

DISMINUCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO

DESARTICULACIÓN DE LOS ELEMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INEQUIDADES ECONÓMICAS Y SOCIALES

COMPORTAMIENTOS CULTURALES


Enfoque para una propuesta de integración territorial

MUNICIPIOS DE ORIENTE CON EL ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ

Una propuesta encaminada a

identificar los aspectos regionales más críticos

y a la vez, articuladores del desarrollo

sostenible de estas subregiones.


Objetivos para los valles de Aburrá y San Nicolás

• Asumir la complementariedad y las dinámicas de integración social y espacial.

• Reconocer las interdependencias y complementariedades necesarias para el desarrollo de todos los territorios.

• Establecer lineamientos de integración que permitan conformar una subregión competitiva y sostenible, así como su relación con los demás ejes estructurales.

• Valorizar las conexiones geográficas, económicas y sociales entre los valles y reconocer su interdependencia territorial, económica, social y ambiental.

• Dinamizar las relaciones sociales y fomentar el reconocimiento cultural de la diversidad geográfica.

• Definir proyectos encaminados al desarrollo económico y sostenible.

• Formular una nueva estructura de desarrollo económico y territorial para los valles de Aburrá, San Nicolás y Occidente cercano, para dotar de identidad las áreas de expansión de la actividad económica y ofrecer orientaciones sobre su ordenamiento.

• Definir los mecanismos financieros y legales regionales y locales que permitan asegurar los procesos competitivos.

El mundo funciona hacía

esquemas asociativos

territoriales.

Un ejemplo en BrasilEMPRESA PAULISTA DE PLANEAMIENTO METROPOLITANO -EMPLASA


INSTITUCIÓN

Departamento | SubregionesÁrea Metropolitana | Municipios

Comisión Regional de Ordenamiento Territorial

Comisión Subregional de Cmpetitividad

LEY 1454LOOT

CONVENIOSPLAN

FONDOSREGALÍAS

Ordenación Territorial Gestión Territorial

Go

bie

rno

Nac

ion

al


Recomendaciones para el ordenamiento y la gestión

ESQUEMA ASOCIATIVO TERRITORIAL¿Región de Planeación y Gestión, Provincias o

Área Metropolitana?


Recomendaciones

PARA EL ORDENAMIENTO Y LA GESTIÓN

Planeación articulada

• Constitución de un esquema asociativo territorial a la luz de la LOOT, que haga la función de Institucionalidad Administrativa y de Planificación, asumiendo las competencias e instrumentos previsto por la LOOT para el desarrollo territorial y acceso a Regalías.

• Diseño y adopción de un Plan Estratégico de Ordenación Territorial a través de un proceso concertado y que vincule administrativamente. Adaptación de los

POTs. Asumir que la ordenación y gestión del territorio implica visión a largo

plazo. En este caso el horizonte temporal debería plantearse al 2030.

• Diseño y adopción de un sistema de gestión territorial que permita ejecutar políticas públicas y garantice la generación de recursos propios económicos, complementarios a los Fondos del Sistema de Regalías. Constitución y adopción

de los instrumentos.

CRITERIOS DE ACTUACIÓN Y PROPUESTAS

COMPLEMENTARIAS


Recomendaciones


Articulación de actores

• Reconocer al sector privado como aliado, así como su capacidad de iniciativa en la proposición y desarrollo de proyectos estratégicos, a través de un previo proceso de concertación y siempre a la luz del PEOT y de los POTs.

• Determinar un proceso concreto y claro para instrumentar la necesaria colaboración público-privada de forma ágil y con garantías para ambas partes en la ejecución del PEOT. Concesiones Públicas y Empresas Mixtas.


COMPLEMENTARIAS


Recomendaciones



COMPLEMENTARIAS Proyectos, regulaciones, criterios conjuntos

• Necesario proceso de reflexión sobre articular la compatibilización de (1) la protección del medioambiente-sostenibilidad con (2) la ejecución de las infraestructuras estructurantes del territorio. Evaluación ambiental y medidas correctoras y compensatorias.

• Estudiar y proponer una normativa propia que regule el acceso de la administración al suelo privado para la ejecución de proyectos de interés social y general de una forma ágil, segura y con garantías para el privado. Jurado de Expropiación Administrativa.

• Criterios para la ejecución de nuevas infraestructuras: (1) diseño fundamentado en garantizar la seguridad humana y territorial y (2) diseño condicionado a la elección de las técnicas y tecnologías más avanzadas y adecuada, para garantizar la máxima rentabilidad económica de las inversiones.

/Areametropol

@AreaMetropol

@AreaMetropolitana

@AreaMetropoliAburra

@SIATAMedellin

@EnCicla

Í N D I C E

[ Í N D I C E ]

Documents

Formas de Organización Supramunicipal - Cátedra Abierta Regional UdeA