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Privatisierung – schlägt das Pendel zurück ?SGVW-Jahrestagung
3. 1Juli 2003
Privatisierung K t d E f hKonzepte und Erfahrungen
Prof Dr D BudäusHamburger Universität für
Wirtschaft und Politik
Prof. Dr. D. Budäus
E-Mail: [email protected]
Prof. Dr. Budäus Privatisierung 15.06.2001
1http://www.hwp-hamburg.de/puma
Gliederung
Stukturierung des Privatisierungsproblemsi i i i /•Privatisierungstreiber/
PrivatisierungsfunktionenP i i i k i
Empirische Befunde und deren Interpretation
•Privatisierungskategorien
Empirische Befunde und deren Interpretation• Gründe für Privatisierung• Effizienzaussagen
Schlussfolgerungen
Prof. Dr. Budäus Privatisierung 15.06.2001
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P r i v a t i s i e r u ng s t r e i b e r
Haushaltssitu-ation/Verschul-dung d GebietsG ä d t dung d. Gebiets-körperschaften
GeändertesFunktions-u. Rollenver-
„Neues Denken“Wertschöpfungs-
lu. Rollenverständnis desStaates
prozess alsGrundlage
Privatisierung
Wi t h ftli hEU-Wett-bewerbs- T h i h
Wirtschaftlich-keit d. Wert-schöpfungs-bewerbs-
konzeptionTechnischeVerände-rungen bei
schöpfungsproz./ Kosten-minimierung
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rungen beiöfftl. Gütern
Beispiele für „Privatisierungsmodelle“
B t ib d llBetreibermodellKonzessionsmodellKommunales LeasingKommunales LeasingGutscheinsystemePublic Private PartnershipVermögensprivatisierungForfaitierungC B d L iCross Border Leasing
Neuerdings in der aktuellen DiskussionNeuerdings in der aktuellen DiskussionLBO (Leasing-Build-Operate)BTO (Build-Transfer-Operate)BOOT (Build-Own-Operate-Transfer)BBO (Buy-Build-Operate)BOO (B ild O O t )
Modelle
Prof. Dr. Budäus Privatisierung 15.06.2001
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BOO (Build-Own-Operate)
PrivatisierungTransformationvon Wirtschafts-systemensystemen Innerhalb marktwirtschaftlicher
Wirtschaftssysteme
Formale Pri-vatisierung Materielle Privatisierung
Eigengesellschft.
g
Private Organi-sation u. Finan-rung d. Aufgabe
Privatisie-rung d.Or-ganisation
Privatisie-rung d.Fi-nanzierung
Privatisie-rung öfftl.Vermögensg g g g g
Ohne Ge-Mit Gewähr- z. B. Betrei- Spezif. ImmobilienO e Gewährlei-Stungs-
Gewleistungs-pflicht
bermodellSpezif.Finanz.modelle
ImmobilienBeteiligungen
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5pflicht Elemente d. Wertschöp-
fungsprozesses
Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
1.Vielschichtige und unterschiedliche Einflussgrößen und Funktionen von gPrivatisierung (Privatisierungstreiber)
2.Privatisierung ist ein Sammelbegriff2.Privatisierung ist ein Sammelbegriff für vielschichtige und heterogene reale Phänomenereale Phänomene
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Privatisierungs-kategorie
Privatisie-rungsobjekt
Beispiel
A f b / V t
gg j
G b dAufgabe/Teilaufgabe
Vertrags-privatis.
Verlage-rung von öfftl a f
Gebäude-reinigung
Organi
öfftl.aufprivatwirt-schaftl.
Öffentliches Unternehmen
Organi-sations-privatis.
schaftl.Produk-tionsstruk-
Telecomp
turen
VerlagerÖffentliches Vermögen
Vermö-gens-
i i
GrundstückVerlager.auf priv.Verfügungs-
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7privatis.
g grechte
PrivatisierungPrivatisierung
Vertragspri-vatisierung
Organisationspri-vatisierung
Vermögens-privatisierung
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Privatisierung –Thesen :
3. Zu differenzieren ist zwischen den (materiellen)Privatisierungskategorien•Vertragsprivatisierungg p g•Organisations-/ Unternehmenspriv. und•Vermögensprivatisierung•VermögensprivatisierungDabei dient die Vermögensprivatisierungi d R k f i ti fi k li h Zi li.d.R. kurzfristigen fiskalischen Zielen(Krisenmanagement)ÄÄhnliches gilt auch häufig bei der Organisa-tionsprivatisierung (Teilprivat.) auf kommunaler
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p g ( p )Ebene)
Privatisierungsrelevante Koordinationsformen
Markt Hierarchie/Staat
Contracting out Eigenfertigung
Klassischer Relationaler dezentral zentralKlassischerVertrag
Relationaler Vertrag
dezentral zentral
Verwal-Öfftl.tungUnter-
nehmen
Prof. Dr. Budäus Privatisierung 15.06.2001
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Privatisierungsfelder
Infrastrukturmaßnahmen in Bereichen wieInfrastrukturmaßnahmen in Bereichen wie
Kultur Bildung IuK Verkehr…Freizeit-bereich
Sozial-bereichKrimi-
nalität
Finanzierung / Anpassung an ex Nutzung von Koope-Finanzierung / Ressourcen
Anpassung an ex-terne Entwicklungen
g prationsmöglichkeiten in d. Region (PPP)
Priv. Ressourcen bei Knappheit öfftl. Ressourden
Formenvielfalt Inhaltliche VielfaltProf. Dr. Budäus Privatisierung
15.06.200111
Priv.Formenvielfalt(Situationsabhängigkeit)
Inhaltliche VielfaltGegenstandsvielfalt
Interessenvielfalt
Arbeitsbereich Public Management Prof. Dr. D. Budäus
Infrastrukturmaßnahme
WertschöpfungsprozessWertschöpfungsprozess
Pl E t ll B t ibPlanung Erstellung Betreiben
Finanzierung
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12Elemente des Wertschöpfungsprozesses einer Infrastrukturmaßnahme
Wesentliche Gründe für Privatisierung aus Sicht der PraxisWesentliche Gründe für Privatisierung aus Sicht der Praxis(Generalisierend z. B.Befragung 4.935 kommunale US Manager)
•Bestrebungen zu Kostensenkungen
•Finanzdruck
Weitere nachgeordnete Kriterien wie etwa:
•Abbau der Verschuldung•Bereitstellung von Infrastruktur durch Know How gvon Privaten
•Nutzung speziellen Wissens von Privaten (Technik/Management)
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g )
Kriterien zur Beurteilung von Privatisierungsmaßnahmen
Gesamtwirtschaftliche Einzelwirtschaftliche
ll k i ffi i Produktionseffizienz
Kriteriene w sc c e
Kriterien
Allokative Effizienz
Wohlfahrtstheorie Minimale Kosten-
Produktionseffizienz
Wohlfahrtstheorie Minimale Kostensituation
MarktsteuerungM kWettbewerb
Konkursrisiko
Marktversagen
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Zahlreiche Empirische Vergleichsstudien (vorZahlreiche Empirische Vergleichsstudien (vor allem in d. USA vgl. etwa Savas 2000)
Entsorgung (Abwasser; Stadtreinigung)
Ergebnis:
Private sind über-L f f h h
Annexaufgabenwiegend kosten-günstiger.
Luftfahrtunternehmen
Kfz-WerkstättenEine Reihe von
di b hÖPNV Studien aber auch indifferent
SchlachthöfeEinige wenigeöfftl P d kti
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u. a. öfftl. Produktioneffizienter
Kriterien zur Beurteilung von Privatisierungsmaßnahmen
Gesamtwirtschaftliche Einzelwirtschaftliche
Produktionseffizienz
Kriteriene w sc c e
Kriterien
Minimale Kosten-
Produktionseffizienz
Minimale Kostensituation
Q lität d L i tQualität der Leistung
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Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
4. Bei den internationalen empirischen Vergleichsstudien sind die Pro-Vergleichsstudien sind die Produktionskosten das dominanteBe ert ngskriteri mBewertungskriterium.
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Marktversagen
natürliches Monopolnatürliches Monopol
Informationsasymmetrie
öff li h Gü
Informationsasymmetrie
öffentliche Güter Korrektur durch den Staat
meritorische GüterRegulierung Eigenproduktion
externe Effekte
egu e u g ge p odu oPrämisse:
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18Staat als „perfekter“Produzent
Marktversagen Staatsversagen
natürliches Monopol Ökonomische Theorie dernatürliches MonopolBürokratie
Informationsasymmetrie
öff li h GüÖkonomische Theorieder Politik
Informationsasymmetrie
öffentliche Güter
it i h Güt
der Politik
meritorische Güter
externe EffekteAllokative Ineffizienzen
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19Produktionsineffizienzen
Vertragsprivatiserung
Finanzierung
Gründe: Erweiterung des VerschuldungsspielraumsGründe: Erweiterung des Verschuldungsspielraums„Maastrichtneutrale“ Finanzierung öfftl. Aufgaben/Infra-struktur
E b i Öff tli h Fi i i d R ü ti lErgebnis: Öffentliche Finanzierung i.d.R. günstiger als(isolierte) private Finanzierung
Private Finanzierung (in Verbindung mit weiterenprivaten Aufgabenwahrnehmungen) häufig die
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20einzige Finanzierungsmöglichkeiten
Systemimmanenter Anreiz zuryKostenreduktion/Wirtschaftlichkeit
Gewinn = Erlöse - Kosten
b bWettbewerb
Konkursrisiko
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Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
5. Bei den internationalen empirischen Vergleichsstudien die sich sowohlVergleichsstudien, die sich sowohlauf die Vertragsprivatisierung als aucha f die Unternehmenspri atisier ng beauf die Unternehmensprivatisierung be-ziehen, zeigt sich überwiegend eine ver-gleichsweise höhere Effizienz der privaten Produktion p
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Ökonomische Gründe für geringere Effizienz öffentl. ProduktionÖkonomische Gründe für geringere Effizienz öffentl. Produktion
Kapazitäts und produktionstechnische GründeKapazitäts- und produktionstechnische GründeVerbunden mit eingeschränkten Handlungsspielraum- anderer Handlungsrahmen/ andere Marktbedingungeng g g
mangelnde/unzulängliche Sanktionen für die Akteure/mangelnde/unzulängliche Sanktionen für die Akteure/Mangelnder Wettbewerb
Zusätzliche extern definierte Kosten z. B. •Kostenintensivere Tarifverträge•Kostenintensivere Sozialleistungen
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Privatisierung –Thesen :
6. Bei der Analyse der Ursachen einerproduktionseffizienteren/kostengünstigerenproduktionseffizienteren/kostengünstigerenprivaten Produktion lässt sich erkennen,dass ein unterschiedlicher Handlungsdass ein unterschiedlicher Handlungs-rahmen geprägt etwa durchhöh T ifhöhere Tarifehöhere Sozialleistungeneingeschränkte ökonomische Handlungs-möglichkeiten (Kapazitätsauslastungen/g ( p gKooperationen)eine wesentliche Erklärungsgröße darstellt
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eine wesentliche Erklärungsgröße darstellt.
Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
7. Die internationalen empirischen Vergleichsstudien lassen erkennen dassVergleichsstudien lassen erkennen, dass weniger die Eigentumsverhältnisse fürdie Prod ktionseffi ien maßgebend sinddie Produktionseffizienz maßgebend sind,sondern eher die Markt- und Wettbewerbsbedingungen.
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Kosten
plusProduktionskosten Transaktionskosten
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k i kTransaktionskosten
Kosten für die Nutzung des Marktes über Verträge
Vertragsanbahnungskosten
Vertragsabschlusskosten
Kontrollkosten
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Höhe der Transaktionskosten
Häufigkeit der Transaktion
Unsicherheit
SpezifitätSpezifität
Informationen/Anhaltspunkte hinsichtlich derKostenstruktur eines Privatisierungsproblems
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g p
Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
8. Bei der Bewertung von Privatisierungs-maßnahmen – insbesondere bei der Ver-maßnahmen insbesondere bei der Vertragsprivatisierung bedarf es neben denProd ktionskosten der EinbeProduktionskosten der Einbe-ziehung von Transaktionskosten.
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Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
9. Bei der Bewertung von Privatisierungs-maßnahmen – insbesondere bei dermaßnahmen insbesondere bei der Unternehmensprivatisierung bedarfes der s stematischen Anal se der Marktes der systematischen Analyse der Markt-struktur und zukünftiger Markteintritts-barrieren.
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Zusammenfassendes Fazit
Materielle Privatisierung ist grundsätzlich sinnvoll und ökonomisch geboten ! Voraussetzungen:
Funktionsfähiger WettbewerbFunktionsfähiger Wettbewerb
Situationsabhängigkeit
Einbeziehung von Transaktionskosten in die Vergleichsanalysen insbesondere bei Gewähr-
Probleme
leistung
Tendenz zu Abhängigkeiten der öffentl. Gebietskörper-schaft bei hohen Markteintrittsbarrieren/Oligopolmärkten
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schaft bei hohen Markteintrittsbarrieren/Oligopolmärkten
Privatisierung Thesen :Privatisierung –Thesen :
10. Für Privatisierungsmaßnahmen bedarf es generell des Wandels vom Krisenaktio-es generell des Wandels vom Krisenaktionismus zu einem strategischen Privatisie-r ngs nd Beteilig ngskon eptrungs- und Beteiligungskonzept.
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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit !
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