Föreskrifter naturgasnätstariffer

Referensgruppmöte 2den 5 november 2013

Föreskrifter naturgasnätstariffer

Dagordning

1. Föregående referensgruppmöte den 17 september2. Skäliga kostnader

– vilka kostnader som naturgasföretagen ska anses kunna påverka– hur dessa ska räknas upp med hänsyn till förändringar i prisläget

3. Beräkning av rimlig avkastning – Förändring i prisläget vid beräkning av kapitalbasen

4. Beräkning av avdrag för anslutningsintäkter LUNCH5. Skyldigheten att lämna in ett förslag till intäktsram 6. Tidpunkt och uppgifter vid inlämning av förslag till intäktsram7. Omprövning av intäktsram

– vilka uppgifter som ska lämnas i en ansökan om omprövning – skyldigheten för ett naturgasföretag att lämna uppgifter

8. Övriga frågor9. Sammanfattning och nästa möte, den 10/12 -13 alt. 14/1 -14

Föregående referensgruppmöteKommentarer från referensgruppmötet

1. Nya anläggningar som tagits i bruk men saknar anskaffningsvärde

2. Vilka uppgifter är nödvändiga för bestämning av kapitalbas

3. Hänsyn måste tas till förläggningsmiljö eftersom drift- och underhållskostnaderna påverkas av detta

4. Precisering vad som är påverkbara och opåverkbara5. Anslutningsavgifter motsvarar mindre än 1 % per år

Beräkning av skäliga kostnader

• 6 kap. 11 § naturgaslagen Som skäliga kostnader för att bedriva den verksamhet som intäktsramen avser ska anses kostnader för en ändamålsenlig och effektiv drift av en verksamhet med likartade objektiva förutsättningar.

• Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela ytterligare föreskrifter om beräkning av skäliga kostnader.

• I den av regeringen föreslagna förordningen förslås att Ei ska få bemyndigande att meddela förskrifter om beräkning av skäliga kostnader.

Forts. beräkning av skäliga kostnader – Påverkbara och Opåverkbara kostnader

• I de allra flesta fall torde det inte vara svårt att avgöra om en kostnad är möjlig att påverka eller inte.

• Opåverkbara kostnader bör kunna betraktas som skäliga i sin helhet (Prop. 2012/13:85 sid. 55).

Forts. beräkning av skäliga kostnader – avgränsning av de påverkbara kostnaderna

De kostnader som bedöms kunna påverkas av naturgasföretagen• Råvaror och förnödenheter • Övriga externa kostnader• Personalkostnader• Övriga rörelsekostnader, preciseras enligt

nedanOpåverkbara kostnader är sådana kostnader som gasnätsföretaget inte anses kunna påverka såsom• Kostnader för överliggande nät• Myndighetsavgifter och skatter

Precisering av löpande kostnader, definitioner

• Utgångspunkt är gasföretagens årsrapportering enligt de anvisningar som ges i Ei:s handbok för inrapportering och avsnittet redovisnings- och värderingsprinciper. (Pkt 3.7 2013 års handbok)

• Vid definiering av olika kostnadsposter hänvisar Ei till definitioner som ges i aktuell kontoplan BAS med kostnadsslags indelning.

Påverkbara kostnader Opåverkbara kostnader

Råvaror och förnödenheter (RR73120)

Kostnader för överliggande nät (NTN501)

Övriga externa kostnader (RR73130)

Myndighetsavgifter (NTN516)

Personalkostnader (RR73140)

Övriga rörelsekostnader (73180)

Forts. beräkning av skäliga kostnader – hänsyn till kostnadsutvecklingen

• Intäktsramen omfattar fyra kalenderår och således olika prisnivåer

• För att kostnader från olika år ska kunna hanteras i intäktsramarna behöver dessa justeras till samma penningvärde

• Ei avser att anlita SCB för att utreda och föreslå vilken typ av index som ger en den mest rättvisande bilden avseende påverkbara kostnader

• I bedömningen av gasnätstariffer och skäliga kostnader har Ei tillämpat uppräkning till jämförbara penningvärden med KPI dvs inflationsutfallet

• Andra index kan också användas. Utveckling av olika indexserier framgår av diagram

Index för uppräkning av löpande kostnader (drifts- och underhållskostnader)

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

0

50

100

150

200

250

300

350

E84Transmission

Linear (E84Transmission)

E84Distribution

Linear (E84Distribution)


KPIÅrsmedel

Linear (KPIÅrsmedel)

FPI bas 1985

Linear (FPI bas 1985)

E84 sammanvägt entre-prenadindex mäter kostnads-utvecklingen för gasbranschen

KPI mäter kostnads-utvecklingen för den privata inhemska konsumtionen

Index

FPI mäter prisutvecklingen för produktionsfaktorer inom byggbranschen

Rimliga avkastning på anläggningstillgångar

• 5 kap. 12 § naturgaslagen (2005:403) – Kapitalbasen ska beräknas med utgångspunkt i de

tillgångar som naturgasföretaget använder för att bedriva den verksamhet som intäktsramen avser. Vidare ska hänsyn tas till investeringar och avskrivningar under tillsynsperioden.

– En tillgång som inte behövs för att bedriva verksamheten ska anses ingå i kapitalbasen, om det skulle vara oskäligt mot naturgasföretaget att bortse från tillgången.

– Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om beräkning av en rimlig avkastning. Lag (2013:209).

Rimlig avkastningRimlig avkastning grundar sig på 1. Vilka tillgångar som ska ingå i kapitalbasen och

värderings metod för dessa2. Nuanskaffningsvärdering med hänsyn till

kostnadsutvecklingen3. Beräkning av kapitalkostnad

1. Vilken beräkningsmetod som ska användas vid beredning av beslut, real annuitet (RA—metoden) eller real linjär (RL-metoden)

2. Beräkning av kapitalförslitningen dvs tillsynsperiodens avskrivningskostnad för perioden

3. Vilken kalkylränta som ska användas

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

0

50

100

150

200

250

300

350

E84Transmission

Linear (E84Transmission)

E84Distribution



KPIÅrsmedel

Linear (KPIÅrsmedel)

FPI bas 1985

Linear (FPI bas 1985)

E84 sammanvägt entre-prenadindex mäter kostnads-utvecklingen för gasbranschen

KPI mäter kostnads-utvecklingen för den privata inhemska konsumtionen

Index

FPI mäter prisutvecklingen för produktionsfaktorer inom byggbranschen

Beräkning av rimlig avkastning - Förändring i prisläget vid beräkning av kapitalbasen

• Beskrivning sammanvägt index E 84 (3 st bilder)1. Huvudgrupper för transmission respektive

distributionsledning2. Aktuell viktning av ingående dellittra i tabell form3. Innehåll i föreskrift

• Intäkter från anslutning till naturgasledning och andra anläggningar ska minska intäktsramen (6 kap 10 § 2 st)

– När intäktsramen bestäms ska de samlade intäkter

som naturgasföretaget högst får uppbära enligt första stycket minskas med ett belopp som motsvarar naturgasföretagets intäkter från anslutning till naturgasledning och andra anläggningar under tillsynsperioden, i den utsträckning intäkterna härrör från tillgångar som ingår i kapitalbasen.

– Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om hur avdraget enligt andra stycket ska beräknas.

Anslutningsavgifter

Avdrag vid anslutningsavgifter, forts

Avdrag av anslutningsintäkter (forts)

• Anslutningskostnaderna för arbete och material aktiveras normalt som anläggningstillgångar i kapitalbasen. Anslutningsavgiften tas upp direkt eller periodiseras även den.

• Utökad kapitalbas påverkar nätföretagets kapital-kostnader och då även intäktsramens storlek. Det ”avdrag” som ska göras när intäktsramen beräknas är avsett att justera detta

Avdrag av anslutningsintäkter (forts)

Avdrag av anslutningsintäkter (forts)• Tre preliminära sätt att beräkna avdragets

storlek1. Genom att identifiera hur stor del av kapitalbasen

som består av anläggningar som finansierats med anslutningsavgifter och därefter beräkna ett avdrag avseende kapitalkostnaden

2. Genom att se historiskt betalda anslutningsavgifter som approximation av nedlagda kapitalkostnader för anslutningar

3. Genom att fastställa en schablon i procent som gäller för samtliga gasnätbolag

Skyldigheten att lämna in ett förslag till intäktsram• Naturgasföretagen ska lämna in ett förslag om

intäktsram• Förslaget ska bland annat innehålla uppgifter

om:– Företagets organisation, kontaktuppgifter mm– Det belopp naturgasföretaget yrkar att Ei ska besluta– De uppgifter som Ei närmare kommer specificera i

föreskriften – t ex uppgifter om beräkning av kapitalbas, investeringar och utrangeringar

– De övriga uppgifter som naturgasföretaget bedömer krävs för att Ei ska kunna pröva förslaget

Tidpunkt för inlämning av intäktsram• Inlämning senast nio månader innan

tillsynsperioden börjar• …men med tanke på den korta tiden som

kommer stå till buds inför den första tillsynsperioden överväger Ei att medge senare inlämning vid den första tillsynsperioden

• Övriga situationer som kan uppstå förslås hanteras genom en undantagsbestämmelse

Omprövning efter ansökan av naturgasföretag

6 kap. 13 och 15 §§ naturgaslagen

1. Omprövning under tillsynsperioden• Förutsättningarna för verksamheten har förändrats• Väsentlig ökning eller särskilda skäl• Ska handläggas skyndsamt

2. Omprövning efter tillsynsperioden• Inom 4 mån efter tillsynsperiodens slut• Ska handläggas skyndsamt

Omprövning efter ansökan av naturgasföretag

Ei:s föreskriftsrätt• Vilka uppgifter som ska lämnas i en ansökan

om omprövning– Förslag till ny intäktsram– Skäl– Uppgifter som åberopas till stöd för den nya ramen

Omprövning på tillsynsmyndighetens initiativ

6 kap. 14 naturgaslagen1. Omprövning under tillsynsperioden• Om företaget lämnat oriktiga eller bristfälliga uppgifter

som mer än ringa omfattning påverkat ramens storlek• Beslutet fattats på ett uppenbart felaktigt eller

ofullständigt underlag• Om företaget överlåtit en tillgång, eller dela av en

anläggning – om överlåtelsen i väsentlig omfattning påverkat ramens storlek

• Om det finns särskilda skäl


6 kap. 16 § naturgaslagen2. Omprövning efter tillsynsperioden- Omprövning om det kan antas att intäktsramen

bör minskas- Ej om avvikelsen kan antas vara ringa- Beslut om ändring ska som huvudregel

meddelas senast 10 månader efter tillsynsperiodens slut.


6 kap. 18 § naturgaslagen3. Efter lagakraftvunnet avgörande – under eller efter tillsynsperioden• Om myndigheten eller en allmän

förvaltningsdomstol ändrat intäktsramen för en tidigare tillsynsperiod.

• Leder till följdändring i fråga om senare intäktsramar


EI:s föreskriftsrätt1. Under tillsynsperioden• Skyldighet för företagen att inrapportera uppgifter

under de fyra förutsättningarna som anges.

2. Efter tillsynsperioden• Inrapporteringsskyldighet gällande det faktiska utfallet

och övriga uppgifter som Ei behöver.

3. Efter lagakraftvunnet avgörande• Ei avser ej utnyttja bemyndigandet

Sammanfattning och nästa möte

• Nästa möte– Den 10 december 2013 – Alternativt den 14 januari 2014

Documents

Föreskrifter naturgasnätstariffer