Negrete 20al ituacionSAnlisis 06

SERVICIO PAIS

FUNDACIN PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA

INDICE

I. PRESENTACIN.................................................................2

1. INTRODUCCIN................................................................3

2. EL PROBLEMA....................................................................4

3. HIPTESIS.........................................................................8

4. OBJETIVOS........................................................................8

5. RESULTADOS ESPERADOS..................................................9

6. PLANTEAMIENTO METODOLOGICO....................................11

7. ANLISIS DE CONTEXTO....................................................19

8. ANLISIS DE OFERTA........................................................37

9. ANLISIS DE DEMANDA Y PROBLEMATIZACIN..................50

10. COMENTARIOS FINALES...................................................90

11. BIBLIOGRAFA..................................................................91

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PRESENTACIN El presente documento forma parte del trabajo realizado por el Programa Servicio Pas durante el ao 2006, correspondiente al primer ao de intervencin en la comuna de Negrete. Durante el este periodo se nos ha requerido para realizar un anlisis situacional y una estrategia de intervencin territorial con una perspectiva de cinco aos. A continuacin se expondrn los resultados del anlisis situacional realizado en la comuna de Negrete, esta etapa de diagnstico se plantea como un paso imprescindible para la generacin de una estrategia de intervencin que sea coherente a su realidad local y pertinente en la solucin de los problemas sentidos, de acuerdo a las potencialidades y a los sueos de sus habitantes. El trabajo fue realizado entre los meses de febrero y septiembre del ao 2006. Profesionales Servicio Pas Germn Luebert Bruron, Gegrafo Daniela Rivero Opazo, Psicloga

Apoyo Logstico y Profesional Equipo de Asesores UTS: Katherina Varas y Roberto Concha Direccin Regional, Regin del Bo Bo: lvaro Chamaca SEPADE: Programa de Desarrollo y Participacin Ciudadana Asociacin de Canalistas del Canal Bo Bo Negrete Ilustre Municipalidad de Negrete

Agradecimientos

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Dirigentes y vecinos de los sectores rurales, Cuerpo docente escuelas rurales de Negrete, Departamento de Educacin, Departamento de Desarrollo Rural, Direccin de Obras, Alcalde y Concejales.

1. INTRODUCCIN

En el contexto del Programa Servicio Pas, durante los primeros meses del ao 2006 en la Comuna de Negrete, se ha llevado a cabo un diagnstico participativo no focalizado, con caractersticas del enfoque Territorial que en la actualidad gua las nuevas intervenciones del Programa. Para la realizacin de este diagnstico se parte por concebir el territorio como una construccin social, un lugar con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente. La realizacin de este proceso de levantamiento de informacin es hecha a partir de los propios actores que componen este territorio, de manera participativa, donde son ellos los que problematizan y reconocen su territorio de acuerdo a sus potencialidades y problemticas. Este proceso de co-construccin ha permitido indagar sobre una serie de dinmicas, relaciones y estructuras dadas en el territorio general y sector rural en particular. En el estudio y anlisis situacional ha sido posible realizar un recorrido, desde y con a sus habitantes, por las causas y condicionantes percibidas sobre los problemas que los aquejan y que determinan su situacin de pobreza. De este modo, en muchas de las interacciones dadas en las actividades de co-construccin se ha podido hacer hincapi en las potencialidades de los diversos actores, como sujetos de su desarrollo, para superar o mejorar su calidad de vida. No obstante, en este trabajo no se ha dejado de lado el aspecto estructural de la pobreza, que se visualiza de forma equiparada en la importancia del desarrollo en gestin y participacin de su accionar en las diversas instancias de polticas sociales. Junto a lo anterior, se promueve la autovaloracin, confianza, desarrollo de competencias y de pertenencia a su lugar, ya que muchos de los habitantes en el sector rural muestran desesperanza sobre sus proyecciones futuras (menor intencin de actuar para intentar un cambio y menor capacidad de distinguir opciones), que se distinguen por carecer de un control interno, siendo la suerte o los cambios de la

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sociedad en planos mas lejanos y externos los que en definitiva determinarn el futuro de su campo y de su desarrollo en Negrete. 2. EL PROBLEMA Durante las ltimas dos dcadas se han estado procesando un conjunto de radicales transformaciones, afectando prcticamente a todos los rincones de la economa mundial. Estas comienzan a materializarse partir de la crisis capitalista de mediados de los aos setenta, la cuales alteraron profundamente el escenario de la accin social. (De Mattos, 2001). Desde esta poca las sociedades comienzan a entenderse bajo un nuevo paradigma, el cual se denomina comnmente como globalizacin (Castells, 1999). Este fenmeno esta asociado a un sistema de ideas y a una concepcin de mundo diferente, difiriendo en forma y contenido de procesos anteriores (Riffo, 2001), convirtindose en lugar comn para la explicacin de casi todos los aspectos de las sociedades modernas (Portillo, 2003), puesto que tiene aparejado un escenario de cambio sustantivo y complejo en los aspectos sociales, culturales y polticos. Resulta clave, entonces, entender que los espacios se construyen a partir de la interaccin de los sistemas de objetos (condicin de lo heredado) y los sistemas de acciones (condicin de lo social) (Santos, 2000), o bien, como seala Castells (2003), que son los procesos sociales, que al actuar sobre procesos construidos, heredados de las estructuras socio-espaciales previas, conforman el espacio. De esta forma, es razonable sugerir que, producto del cambio estructural que est sufriendo nuestra sociedad, surgen nuevas formas, procesos y funciones territoriales y espaciales. Este proceso de transformacin sufre modificaciones en su estructura a partir de la existencia dinmica de la sociedad, de sus acciones, de las propias configuraciones territoriales y materiales del espacio. As tambin, se reconoce la importancia del tiempo como importante motor en la cristalizacin de los procesos de globalizacin (Santos, 2000). Tanto el espacio como el tiempo han sido transformados bajo el efecto combinado del paradigma de la informacin y de las formas y procesos

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sociales inducidos por el proceso actual de cambio histrico (Castells, 2003). En este sentido se plantea que los diferentes espacios no responden homogneamente a este proceso, al contrario se distinguen a partir del territorio, el cual tiene un alto contenido simblico, reflejado en una identidad, una cultura y una historia particular. Este, al interactuar con los sistemas de acciones, algunas propias de la globalizacin, genera una heterogeneidad de espacios en virtud de su territorio. As cada lugar es, al mismo tiempo, resultado de una razn global y de una razn local que conviven dialcticamente (Santos, 2000). En esta lnea de razonamiento es dable plantear que los espacios rurales y urbanos responden diferencialmente ante las actuales dinmicas, los cuales a su vez se diferencian internamente dependiendo de las caractersticas propias de cada territorio, pudiendo observar distinciones dependiendo de las escalas de anlisis que se utilicen. Segn Armijo (2000) en los espacios rurales actuales coexisten dos mundos, el agroempresarial y el campesino, el primero moderno y dinmico, y el segundo esttico y tradicional, proceso se le ha denominado modernizacin del campo chileno, convirtindose en factor de desarrollo para el sector empresarial en desmedro de los campesinos. Esta realidad dual, se genera debido a que no todos comparten las mismas condiciones econmicas, emocionales, sociales y culturales para insertarse en los nuevos escenarios que plantea el mundo moderno. La racionalidad del empresario capitalista, por ejemplo, es muy distinta a la del campesinado tradicional; el primero movilizara los recursos donde la rentabilidad de su capital satisfaga unas determinadas expectativas, en cambio para el campesino, generalmente relacionado emocionalmente con la tierra, las posibilidades se reducen y probablemente deber contentarse con reposicin de su fuerza de trabajo y de las condiciones de su proceso productivo.

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A las condiciones planteadas se suma la difusin de patrones culturales provenientes de la urbe que arrasan con formas de vida, costumbres y valores propios del campesinado, siendo las generaciones jvenes las ms permeables a incorporar en sus expectativas, un futuro donde el estilo de vida es muy distinto al de sus padres campesinos. La modernizacin del campo chileno es considerada exitosa y funcional a la globalizacin imperante en la sociedad contempornea, ello plantea numerosas inquietudes e incertidumbres acerca de la existencia, en un futuro prximo, del espacio social campesino. (Armiljo, 1997) Ante estas interrogantes resulta clave propiciar procesos de desarrollo y de construccin democrtica para relevar la importancia de la participacin y protagonismo de los sectores que han sido postergados y excluido de diversas oportunidades que ofrece la globalizacin. Es por ello, que mejorar su condicin pasa por ampliar y mejorar la calidad de los espacios de participacin de las personas. Se plantea en este sentido que la participacin constituye un componente fundamental para la creacin de ciudadana y superacin de pobreza. (Figueroa, 2001.)

Segn Irarrzabal (1999) la participacin, desde una perspectiva del desarrollo humano, puede ser visualizada como un medio y un fin. Por un lado, la opinin y conocimiento de los intereses y preocupaciones de la poblacin ayudar a elevar al mximo el aprovechamiento de las capacidades humanas, constituyndose en un medio para elevar los niveles de desarrollo econmico y social. Sin embargo, de forma adicional ese mejor aprovechamiento de las capacidades de cada individuo tambin le permitir realizar todo su potencial, lo que se constituye en un medio en s mismo.

Otro valor importante de la participacin es que numerosas experiencias demuestran que la participacin activa de la comunidad en la solucin de sus problemas permite generar resultados sustentables en el tiempo (FOSIS, 1999). Es por ello que las lgicas de participacin no sustantivas van soslayando las capacidades de las personas como sujetos activos,

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constructores y responsables del desarrollo de una sociedad mejor. (Montero, 2001)

De acuerdo a lo anterior se puede entender la participacin como la integracin al desarrollo y la influencia en la toma de decisiones que denota la capacidad de los individuos y grupos de decidir y trabajar organizadamente sobre aquellas situaciones que los afectan, sin embargo en ello aparece el problema que considera que hay asuntos que son decididos en otras instancias, por lo tanto el control y poder para intervenir en los mecanismos y etapas de decisin debieran funcionar bajo una lgica de esfuerzo de las organizaciones insertas en una localidad, por lo tanto el territorio aparece como un referente importante que permite la construccin de una identidad en un proceso de relaciones sobre un marco de instancias locales y macrosociales. (Divisin de Organizaciones Sociales, 1994) Observar las relaciones dadas en un territorio particular, permite dar cuenta de situaciones que han cambiado con las transformaciones culturales, que han hecho perder el sentido comunitario con la invasin de la cultura de masas. Este fenmeno ha dado como resultado cambios en la manera de vivir, generando mayor nivel de desconfianza, vnculos sociales dbiles y procesos de individualizacin que erosionan los mecanismos de identificacin colectiva (Moulian, 1997). Este tipo de relaciones, que se pueden dar con particularidad en la Comuna de Negrete, permite visualizar la importancia de comprender desde una problematizacin conjunta con los actores intervenidos, las diversas situaciones que desencadenan los procesos de decaimiento en la organizacin y deterioro del tejido social. En este sentido, la amplitud y preocupacin por los procesos de participacin pasa por incorporar aspectos del capital sociocultural y poltico que permita efectivamente la incorporacin de todos los ciudadanos en la labor de desarrollo de una comunidad en particular y de pas en general (Vives, en Figueroa 2001) Indagar sobre los aspectos que estn determinando la situacin de pobreza rural en la comuna de Negrete, la manera en que se expresan las transformaciones culturales, econmicas y sociales, su relacin con

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el sentido comunitario y la participacin en el espacio local, sern la clave para el presente anlisis situacional. 3. HIPTESIS DE INVESTIGACIN PRIMERA HIPTESIS El proceso de modernizacin del campo chileno esta instalado en la comuna de Negrete y se encuentra en una etapa de profundizacin, caracterizado por una creciente tenencia desigual de tierras, tendencia al asalaramiento agrcola, migracin de la poblacin joven, limitado acceso a recursos econmicos, insuficiente transferencia de tecnolgica, escasa capacidad de innovar y bajas habilidades gerenciales, trayendo como consecuencia una paulatina desaparicin de la agricultura tradicional campesina. SEGUNDA HIPTESIS Existe una desarticulacin y una baja y mala calidad de la participacin en la toma de decisiones de las organizaciones comunitarias de la comuna de Negrete, expresada en una falta de cohesin social, comunidades y dirigentes con bajos niveles de empoderamiento, falta de liderazgo y escasa renovacin dirigencial, lo cual dificulta la accin colectiva que apunte hacia el mejoramiento de las condiciones de vida de poblacin.

4. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Co-construir y analizar, con los diferentes actores, la realidad de la comuna de negrete, por medio de metodologas participativas, con la finalidad generar en conjunto una estrategia de intervencin territorial.

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OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Socializar y posicionar el programa servicio pas a nivel de comunidad, organismos pblicos, privados y gobierno local, para validar y facilitar la intervencin del programa en el tiempo.

2. Generar espacios de participacin para conocer e identificar las

potencialidades y problemticas comunales.

3. Convocar a los diversos actores territoriales, para caracterizar, analizar socio territorialmente la comuna de negrete y priorizar en conjunto los diferentes problemas que se planteen.

4. Generar compromiso en los actores territoriales involucrados,

para proyectar en conjunto una estrategia de desarrollo de los sectores rurales de la comuna.

5. RESULTADOS ESPERADOS

1. Establecer los criterios y parmetros para un trabajo coordinado e integrado con la institucionalidad pblica en general y con la Municipalidad de Negrete en particular, en las diferentes acciones que se definan a lo largo de la intervencin y en las cuales sea pertinente su presencia.

2. Generar un trabajo coordinado con la institucin de acogida

(SEPADE) en las diferentes acciones que se definan a lo largo de la intervencin.

3. Generar un convenio de colaboracin institucional con la

Asociacin de Canalistas del Canal Bio Negrete (ACCBBN), representantes del sector privado y con el programa de comunas con problemas de cesanta y pobreza de la Comisin Nacional de Riego (ACCBBN).

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4. Establecer la Estrategia de Intervencin Territorial como un instrumento orientador de las polticas publicas municipales y regionales en la Comuna de Negrete.

5. Instalar un sistema de almacenamiento, organizacin

ordenamiento y sistematizacin de datos cuantitativos y cualitativos georeferenciados. A travs de la coordinacin y capacitacin de las diferentes instituciones que generan y/o almacenan informacin.

6. PLANTEAMIENTO METODOLOGICO 6.1 APROXIMACIN AL AREA DE ESTUDIO En el presente anlisis situacional se ha utilizado una metodologa de carcter cualitativo, la cual ha permitido explorar, describir y analizar la realidad de la Comuna de Negrete desde las vivencias, percepciones y valoraciones de sus propios habitantes. El inters metodolgico por propiciar la participacin de los actores comunitarios ha llevado a que dicho proceso se realice desde el enfoque de la investigacin- accin- participativa, permitiendo desarrollar un anlisis donde los actores implicados se convierten en los protagonistas del proceso de construccin del conocimiento de la realidad sobre el objeto de estudio, en la deteccin de problemas, necesidades y adems en la elaboracin de propuestas y soluciones. Se desarrolla un proceso de investigacin que apunta a la transformacin mediante el trabajo con colectivos, asociaciones, grupos de vecinos / as y otros actores del municipio con sensibilidades o intereses comunes, lo cual facilita una movilizacin hacia la implicacin ciudadana, favoreciendo la creatividad social en beneficio de toda la comunidad local, con la finalidad de detectar demandas reales y concretarlas en propuestas de accin ajustadas a necesidades sentidas. El conocimiento de la realidad se construye progresivamente en un proceso participativo en el cual los actores implicados "tienen la

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palabra" (Borda y Rodrguez, 1987), y de este modo se crean las condiciones que facilitan la reflexin, programacin y accin social relacionados con los problemas que plantea el objeto de estudio.

Se utilizaron diversas fuentes de informacin y tcnicas de recoleccin, potenciando la reflexin e implicancia de los diferentes actores involucrados, identificando dinmicas y procesos que participan en la construccin de la realidad local desde un enfoque territorial. De acuerdo a lo anterior, el territorio es concebido como el resultado de las interacciones entre diferentes escalas, las cuales se relacionan dialcticamente, en un proceso de de-construccin y construccin permanente. De esta forma se plantea que el trabajo diagnstico debe realizarse considerado diferentes escalas de anlisis, las cuales estn en constante interaccin reconstruyendo el espacio permanentemente, es decir las dinmicas y procesos observadas en una escala espacial en un momento dado incide en realidad espacial de otras escalas de mayor y menor jerarqua, realidad que ser modificada al momento inmediatamente posterior (Figura 1).

ESPACIO - TIEMPO

Figura 1

Diagrama conceptual de anlisis multiescalar

NIVEL META

MACRO ESCALA

MESO ESCALA

MICRO ESCALA

Fuente: Elaboracin propia.

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Teniendo en consideracin estos preceptos se plantea un anlisis en los siguientes niveles: MACROESCALA: Se considera el espacio nacional y regional, observando la incidencia de las polticas pblicas e instrumentos a escalas menores, como tambin diferentes dinmicas que se puedan dar y que puedan ser replicables en la comuna de Negrete. MESOESCALA: En esta escala se enfatizar en el espacio comunal, indagando en la lectura que hace tanto el municipio como sus habitantes del sector rural en general, tambin la eficacia y pertinencia de polticas publicas, adems de los programas no gubernamentales presentes en la comuna. MICROESCALA: Entendida como la unidad mnima de estudio, concebida como la caracterizacin, anlisis de problemas y sueos de cada uno de los sectores rurales de Negrete y las relaciones existentes entre ellos. La informacin se recoger desde las comunidades, organizaciones de base, docentes y jvenes de la comuna. NIVEL META: Este nivel se plantea como la observacin y estudio de dinmicas, sociales, econmicas y culturales a escala global o planetaria considerando las expresiones de estos procesos a menor escala.

6.2 RECOPILACIN DE INFORMACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA

Se realiz una revisin de los antecedentes estadsticos, cartogrficos y grficos en las siguientes instituciones: Ilustre Municipalidad de Negrete, Instituto Nacional de Estadsticas, Gobierno Regional de la Regin del Bo Bo, Asociacin de Canalistas del Canal Bo Bo Negrete y Servicio Evanglico para el Desarrollo. Seleccionando he indagando en la siguiente informacin: CENSO 2002 (INE, 2002) Plan de Desarrollo Comunal, (Municipalidad de Negrete, 2000) Plan de Desarrollo Educacin Municipal (DAEM 2006), Diagnstico Participativo Negrete (SEPADE, 2004), Programa de Desarrollo Territorial en territorio de Planificacin Silvoagropecuario Cordillera (GORE), Carta Base digital

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(GORE), Cartografa Municipal y Informe final ao 2005 PCP (ACCBBN, 2005) Luego se procedi a la verificacin en terreno de los antecedentes y a la aplicacin de una serie de tcnicas que permitieran una co-construccin del espacio social, econmico y cultural. Adems de una caracterizacin sectorial en tres momentos:

1. Identificacin de Necesidades y Potencialidades. 2. Priorizacin y Anlisis de Problemticas. 3. Identificacin y Anlisis de Causas.

Estas tcnicas se utilizaron en direccin a la comunidad de los sectores rurales, productores, autoridades y funcionarios municipales, docentes, grupos juveniles organizados y no organizados, programas de gobierno y al sector privado. Las tcnicas utilizadas fueron las siguientes: a) Entrevista no directiva Procedimiento realizado principalmente con actores Municipales, Institucin de Acogida SEPADE, Docentes, Directiva Unin Comunal, representantes de la Unidad de Gestin Territorial Cordillera y representantes de programas del gobierno regional. Esta tcnica consiste en una conversacin libre, que se acompaa de una escucha receptiva del investigador con el fin de recopilar datos personales. Escuchando atentamente a la persona, el investigador debe facilitar, motivar y conducir su expresin de manera que proporcione la informacin necesaria para los objetivos de la investigacin. As el investigador sirve como gua para el sujeto, dndole la posibilidad de completar, matizar, corregir y desarrollar su propia respuesta. Este tipo de entrevistas agiliza la investigacin en sistemas de valores, representaciones y percepciones, permite dar diversas orientaciones y profundizar fenmenos. Una de sus desventajas es el sesgo en la

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informacin recopilada, dificultad en proseguir objetivos de la investigacin y analizar los datos recopilados. b) Observacin Participante Mtodo de observacin directa o de aprehensin de la realidad, comprendida como registro de acciones perceptibles en el contexto natural en donde se dan o describen desde la mirada de los propios participantes de una cultura. Permite realizar una aproximacin descriptiva de sentidos, dinmicas y procesos de los actos y acontecimientos en una comunidad. Esta herramienta involucra la interaccin social entre el investigador y los informantes en el medio de estos ltimos, permitiendo recoger datos de modo sistemtico, pudiendo acceder a organizaciones, a escenarios pblicos y privados. En la Comuna de Negrete ha sido posible hacernos parte de diversas instancias a nivel comunitario como encuentros de dirigentes, participacin en la Unidad de Gestin Comunal, Unidad de Gestin Territorial, equipos Municipales como del departamento de Desarrollo Rural, Asociacin de Canalistas, Asociacin de Boteros, Temporeras, etc. c) Taller de Autodiagnstico Utilizado en un primer momento en la Unin Comunal de Juntas de Vecinos para tener un panorama general de la realidad rural de Negrete. Luego se convoco a los socios de cada Junta de Vecinos, Grupos de Productores y otros presentes por cada localidad. Se realizaron un total de dos talleres participativos por sector, incluyendo los sectores de Bureo y Munilque de la comuna de Mulchen en el marco de la alianza con la ACCBBN, completando un total de 26 talleres. Esta tcnica permite recobrar el protagonismo de las comunidades, organizndolas para conocer a fondo sus principales problemas y posibles soluciones, reconociendo sus recursos y aquellos necesarios de potenciar. Lo interesante de esta tcnica, corresponde al proceso

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reflexivo de los propios participantes, quienes definen por ellos mismos sus necesidades, priorizndolas y hacindose parte desde un inicio en las propuestas de accin generadas por un proyectos social. El autodiagnstico permite conocer como es la situacin, como quisieran que fuera y qu se puede hacer para cambiarla. En la primera ronda de talleres se llev a cabo la identificacin de temas y problemticas centrales para cada sector, bajo una matriz descriptiva que incorpor ejes temticos identificados a partir del trabajo con la Unin Comunal de Juntas de Vecinos y Asociacin de Canalistas (Programa Comunas Pobres). Los temas contenidos en la matriz correspondieron a: Organizacional, Productivo, Ambiental y de Riego. En la segunda ronda de talleres por sector, se aplic una matriz de valoracin y re-priorizacin de los temas previamente identificados. Junto con ello, se realiz un anlisis profundo sobre las causas percibidas en las problemticas y finalmente mediante una tcnica ldica (identificacin por colores) y asociativa se invit a cada grupo a concensuar su disposicin a trabajar sobre cada uno de ellos Primer taller de autodiagnstico Segundo taller de autodiagnstico

Taller de co- reconstruccin de sectoresd) Co-reconstruccin de los Sectores Tcnica aplicada en cada uno de los sectores, permite describir, reconocer y delimitar cada lugar desde el saber de sus habitantes. Consiste en una

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actividad de reconstruccin cartogrfica donde los asistentes analizan en una proyeccin de una fotografa area de su localidad, aquellas diferencias en la delimitacin oficial, hitos y sendas de importancia para cada uno de ellos. El objetivo de esto, es actualizar la cartografa Comunal desde el espacio vivido, permitiendo indagar sobre el reconocimiento de su sector, sentido de pertenencia y relaciones que se llevan a cabo con su espacio.

e) Focus Group Luego de las entrevistas con Docentes y Directores de Escuelas se concord la realizacin de encuentros grupales por establecimiento. Este mtodo corresponde a una entrevista semi estructurada de carcter colectivo, que permite indagar a modo grupal en las percepciones, valoraciones, dinmicas y representaciones sobre determinados temas de inters para la investigacin. Una de las ventajas corresponde al ahorro de tiempo y generacin de procesos de discusin y anlisis entre los actores convocados. Para el trabajo con docentes se indag principalmente sobre las percepciones y valoraciones en torno a la educacin rural en la Comuna, perspectivas y expectativas de desarrollo y anlisis de oportunidades para la ciudadana y juventud en particular. f) Encuentro Juvenil de Negrete Este trabajo se ha realizado como miembros participantes del Comit Vida Chile donde participan Departamento de Educacin Municipal, Departamento de Salud, Municipalidad de Negrete y SEPADE. Se desarroll mediante encuentros comunales de jvenes, donde ha sido posible indagar sobre las principales problemticas sentidas por este grupo etreo con respecto a temas priorizados como participacin ciudadana, salud, educacin, deporte y cultura. En la actualidad este trabajo ha tenido por objeto iniciar una planificacin de trabajo conjunto entre jvenes lderes identificados en estos encuentros y la entidad pblica de la Comuna de Negrete, para proyectar a futuro el abordaje de

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las principales necesidades y sueos de los jvenes del sector urbano y rural de la Comuna. 6.3. SISTEMATIZACION Y ANLISIS DE ANTECENDENTES 6.3.1 OBSERVATORIO DE DESARROLLO RURAL Sistema de almacenamiento, organizacin ordenamiento y sistematizacin de datos cuantitativos y cualitativos georeferenciados, utilizando el mtodo de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Se concibe conceptualmente como una herramienta que facilita el anlisis y diagnostico permanentemente, permitiendo observar el comportamiento del sistema en su totalidad al alterar o ingresar variables a diferentes escalas. Para el intercambio fluido de la informacin, uso y sustentabilidad de esta herramienta se capacit a cinco funcionarios municipales los cuales asistieron a 21 horas pedaggicas de formacin en SIG. 6.3.2 ARBOL DE PROBLEMAS Tcnica que facilita la indagacin sobre un problema central a partir de una estructura causal, este posibilita un anlisis integral los diversos factores que inciden en la gestacin de un problema, sus causas y sus efectos derivados. A partir de esto, se simplifica la bsqueda de lineamientos estratgicos o senderos que se deben seguir en una estrategia de intervencin social. Teniendo en cuenta siempre que los efectos pueden tener ms de una causa y puede que sean probalsticas y no deterministicas. 6.3.3 MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL (MOTRICIDAD DEPENDENCIA) Tcnica que muestra una sntesis de los nodos identificados, la cual permite establecer la influencia real o potencial entre cada par de problemas y medir la fuerza de esta conexin, estableciendo grados de motricidad y de dependencia* representados grficamente. Tambin * Motricidad: Grado de incidencia en la generacin de los restantes problemas. * Dependencia: Grado de influencia recibida por los dems problemas.

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permite verificar la informacin y el anlisis preliminar e identificar la ausencia de algunos datos clave. 6.3.4 TRIANGULACIN DE LA INFORMACIN Con el objeto de conocer en profundidad la realidad de la Comuna de Negrete, se han utilizado diversas fuentes y tcnicas de levantamiento de la informacin. Dichas aproximaciones, se han analizado separadamente, para luego compararlas y complementarlas a modo de validar los hallazgos e identificar patrones similares sobre el objeto de estudio contenidos en los datos, inferencias e identificacin de problemticas y sueos de las comunidades (Figura 2)

ENTREVISTAS Y FOCUS

OBSERVACIONPARTICIPANTE

TALLERES REVISION BIBLIOGRAFICA

ENTREVISTAS Y FOCUS

OBSERVACIONPARTICIPANTE

TALLERES REVISION BIBLIOGRAFICA

CONSTRUCION DEL ESCENARIO QUE

EXPLICA LA SITUACION DE

POBREZA RURAL EN NEGRETE

Figura 2

Triangulacin de la informacin

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7. CONTEXTO DESCRIPCIN GENERAL DE NEGRETE Negrete se encuentra ubicado en la provincia del Bo Bo y en el territorio de planificacin cordillera* en el lmite sur de la VIII Regin. Sus limites administrativos son la comuna de Renaico al Sur (Regin de la Araucania), la comuna Nacimiento al oeste, Los Angeles al noreste y Mulchen al sureste, siendo Negrete la comuna mas pequea de la regin con una superficie de 15.524 H (Figura 3). Figura 3

Ubicacin de la comuna de negrete en el contexto regional

Fuente: PLADECO, 2002

En su organizacin espacial interna negrete se compone de 21 sectores de los cuales 2 pertenecen a reas urbanas (segn el plano regulador comunal), adems de 3 subdivisiones administrativas que coinciden con * Organizacin Territorial alternativa y complementaria las formas tradicionales como las gobernaciones, estas formaran parte de la agencias de desarrollo regional propuestas por el gobierno central.

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predios de un solo propietario* los 16 sectores restantes corresponden localidades rurales con organizacin interna, reconocimiento de las personas que lo habitan y del municipio, con excepcin de la localidad Las Marias que forman parte del sector El Consuelo. (Figura 4)

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Superficie 15.524 HPoblacin 8.579Rural 3.296Urbana 5.283Mujeres 4.165Hombres 4.414VV -

ariacin Intercensal 2.7%ariacin Intercensal rural 12%

ndice de Pobreza 1.2%4

Tabla 1 Datos de importancia en Negrete

Digitalizado por programa Servicio Pas 2006

Fuente: Municipalidad de Negrete

Figura 4 Divisin sectorial de la comuna de Negrete

7.1 ASPECTOS DEMOGRAFICOS 7.1.1 POBLACIN

La comuna de Negrete presenta una poblacin de 8579 personas,

Fuente: INE, 2002. CASEN, 2002

* Estos predios si bien son de gran extensin en comparacin con la superficie de negrete no corresponden necesariamente a los predios mas grandes de la comuna.

de los cuales un 41% se encuentra en situacin de pobreza. La poblacin de Negrete representa un 0.44% del total regional. De estos 4414 son hombres y 4165 mujeres, presentando un ndice de masculinidad de 105 hombres por cada 100 mujeres, mayor al promedio nacional y regional, situacin que se repite en las mediciones censales anteriores de 1982 y 1992 (Grafico 1, Tabla 1). En lo que respecta a personas que residen en reas rurales representan el 38.52% del total de la poblacin comunal, equivalente a 3.296 personas, experimentando un abrupto descenso en comparacin con los aos 1982 y 1992 donde la poblacin rural alcanzaba el 52.72% y 50.7% respectivamente (Grafico 2, Tabla 1) La base explicativa de este fenmeno esta dado en un fuerte desplazamiento de las poblaciones jvenes hacia las reas urbanas, debido a las escasas posibilidades de desarrollo que ofrece el campo negretino, sumado a una bsqueda de estilos de vida propios de las zonas urbanas promovidos en gran parte por los medios de comunicacin los cuales difunden patrones culturales muy distintos a los que se puedan encontrar en las reas rurales. El fenmeno migratorio no solo se produce entre las zonas rurales y urbanas de Negrete, sino que tambin es posible inferir a partir del anlisis de las pirmides de poblacin de los aos 1982 y 2002 una migracin hacia centros urbanos de mayor jerarqua, como Los Angeles, Concepcin o Santiago, de los cohortes etreos entre los 20 y 44 aos que al ao 1982 correspondan a los cohortes de 0 a 24 aos (Grafico 3 y 4)

48.55%

51.55 %

Grafico 1 Distribucin porcentual por gnero

de la poblacin

Fuente: INE, 2002

Mujeres

Hombres

38.52%

61.48 %

Grafico 2 Distribucin porcentual de la poblacin

Urbana - Rural

Rural

Urbana

Fuente: INE, 2002

21

22

600 500 400 300 200 100 0 100 200 300 400 500 600

0 a 45 a 9

10 a 1415 a 19

494949494949

mas de 80

600 500 400 300 200 100 0 100 200 300 400 500 600

0 a 45 a 9

10 a 1415 a 19

mas de 80

20 a 2425 a 2930 a 3435 a 3940 a 4445 a 4950 a 5455 a 5960 a 6465 a 6970 a 7475 a 79

Hombres Mujeres

Grafico 4 Pirmide de poblacin comuna de Negrete ao 2002

Fuente: INE, 2002

20 a 225 a 230 a 335 a 340 a 445 a 450 a 555 a 560 a 665 a 670 a 775 a 7

Hombre Mujer

Fuente: INE, 1982

Grafico 3 Pirmide de poblacin comuna de Negrete ao 1982

7.1.2 OCUPACIN

76%

4%

14%3% 3%

Trabajador asalariado Trabajador de serv icio domstico

Trabajador por cuenta propia Empleador, empresario o patron

Familiar no remunerado

Grafico 5 Distribucin porcentual de tipo de trabajador La fuerza de trabajo

corresponde 6097 personas de los cuales 51.1% son hombres y un 48.9% mujeres de los cuales 2530 presentaban una ocupacin al ao 2002. De estos un 76% corresponde a trabajadores asalariados, seguidos de los trabajadores por cuenta propia con un 14% del total comunal. (Grafico 5) Fuente: INE, 2002.

76%16%3% 5%

Trabajador asalariado Trabajador por cuenta propia

Empleador, empresario o patron Familiar no remunerado

Grafico 6 Distribucin porcentual de tipo de trabajador

en agricultura

Un 41% de los ocupados se desempea en actividades vinculadas con la agricultura, de estos un 76% son trabajadores asalariados, lo que sumado a la baja participacin en la categora familiar no remunerado, ligada al sector campesino tradicional, da cuenta que comienza a instalarse un proceso especializacin en la produccin (Grafico 6) Fuente: INE, 2002.

As la poblacin rural se emplea en la agroindustria alejndose de formas de vida tradicionales del campo. No obstante algunas familias an conservan una agricultura de subsistencia en forma paralela a la ocupacin principal asalariada.

23

24

7.1.3 ESCOLARIDAD El porcentaje de analfabetos en Negrete alcanza el 17% distribuida equitativamente en ambos sexos, de los cuales un 75% es mayor de a 18 aos de edad concentrando un 50% del total de analfabetos en el tramo entre los 50 y 80 aos. Estas caractersticas difieren en un 5% a lo que sucede a nivel nacional que marca un 12.6% en lo que a zonas rurales se refiere. Por otra parte en el tramo etreo entre los veinte y cuarenta y cinco aos se observa que mayores niveles de preparacin, pero con altas tasa de desercin escolar en la enseanza bsica, superando el 60% de los casos, llegando a enseanza media y media tcnica un 21.5% y un 6% respectivamente. En lo que respecta a la educacin superior slo el 10% de las personas mayores de veinte aos ha estudiado o est estudiando, lo que corresponde apenas a un 3% de la poblacin total de Negrete, cifra que est muy abajo del promedio nacional, pero acorde con la realidad econmica y sociocultural del rea estudiada (Grfico 7) Un panorama muy distinto se presenta en el tramo de edad ms joven, en el cual las tasas de desercin escolar bajan considerablemente; cerca del 100% de nios y jvenes menores de quince aos estn estudiando, con altas posibilidades de completar la enseanza media y eventualmente alcanzar la educacin superior (Grafico 7)

0

50

100

150

200

250

300

350

400Personas

5 a 9

10 a

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74

75 a

79

mas d

e 80 Aos

Universitaria

Tcnico profesional

Liceo Tcnico

Media

Bsica y Pre bsica

Nunca Asisti

Fuente: INE, 2002.

GRAFICO 7 Escolaridad de la poblacin por cohortes etreos

7.1.4 SERVICIOS BSICOS

A) Agua Potable

En Negrete un 64% de las viviendas esta conectada a la red de agua potable administrada por la empresa ESSBIO, el suministro esta concentrado en la zona urbana de Negrete con 100% de las viviendas cubiertas (INE, 2002). En lo que respecta a los sectores rurales solo un 19,4% de la viviendas tiene agua potable y un 80.6% se abastece de pozo, noria o de vertientes (INE, 2002) (Tabla 2 y 3). Las reas rurales con agua potable corresponde las viviendas Chile Barrio de los sectores de Emergencia de Rihue y Pichirenaico y a los sectores de Esperanza Campesina y una parte del Agro denominada El Agro 2, los cuales lograron tener agua potable a travs de aportes propios y el apoyo del FOSIS en el caso del Agro 2.

Categoras Casos % 1. Red pblica (Ca. Agua Potable) 1432 64% 2. Pozo o noria 772 35% 3. Ro, vertiente, estero 19 1%

Fuente: INE, 2002.

Tabla 2 Disponibilidad de agua potable en Negrete

Categoras Casos % 1. Red pblica (Ca. Agua Potable) 162 19,4% 2. Pozo o noria 661 79,1% 3. Ro, vertiente, estero 13 1,6%

Fuente: INE, 2002.

Tabla 3 Disponibilidad de agua potable en las zonas rurales

b) Alcantarillado

La red de alcantarillado esta trazada solamente en el sector de Negrete urbano, dejando fuera a Coigue, que es otra localidad urbana, sin este servicio, de esta forma el total de viviendas urbanas conectadas a la red asciende a 1225 correspondiente a un 88.3% de los casos. En el sector rural cambio el panorama es diferente, solamente el 51.44% posee alcantarillado y el 48.66% restante opta por otras alternativas, siendo los pozos negros la ms recurrente con un 45.93% de total en las reas

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rurales (Tabla 4). La situacin anterior trae aparejado una serie de problemas relacionados con la contaminacin de pozos y canales de regados.

Categoras Casos % 1. Conectado a alcantarillado 430 51,44% 2. Conectado a fosa sptica 6 0,72% 3. Cajn sobre pozo negro 384 45,93% 4. Cajn sobre acequia o canal 4 0,48% 6. No tiene 12 1,44%

Fuente: INE, 2002.

Tabla 4 Disponibilidad de alcantarillado en las zonas rurales

c) Cobertura Elctrica La cobertura elctrica de Negrete no presenta mayores inconvenientes en lo que respecta a su extensin puesto que cubre un 95% de los hogares tanto en los sectores rurales como en el rea urbana. La preocupacin est centrada en los altos costo que tiene utilizar este servicio 7.2 SISTEMA FISICO - NATURAL 7.2.1 CLIMA La comuna de Negrete se ubica dentro del dominio climtico mediterrneo en una situacin de transicin hacia caractersticas de un clima templado y lluvioso. Se encuentran dos distritos agro climticos en su interior (Angol y Chillan - Los Angeles). Las precipitaciones segn el diagrama ombrotrmico de la estacin Los Angeles concentran en los meses mayo a julio alcanzando las mximas en el mes de junio en el cual bordea 250 mm, en lo que respecta a las temperaturas estas presentan un promedio de 10 a 20 C siendo los meses de diciembre a febrero los que presentan temperaturas mas altas. Si observamos los datos de los distritos agroclimticos, las temperaturas promedio mximas bordean los 26 a 27 C en el mes de enero, mientras que las temperaturas promedio mnimas bordean alrededor de los 4 C en el mes de julio. En cuanto a las precipitaciones,

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entre los meses de junio y agosto stas van de 500 a 600 mm. y es bastante homognea, no existiendo grandes diferencias entre ambos distritos. (Figura 5, Grafico 8)

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100150

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300350

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10

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25

Tem

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tura

PPT medi

Grafico 8 Diagrama Ombrotermico Los Angeles

Fuente: PLADECO, 2002 6.2.2 DESCRIPCIN BIOCLIMATICA

DISTRITO AGROCLIMATICO

CHILLAN LOS ANGELES

DISTRITO AGROCLIMATICO

ANGOL

N

Figura 5 Distritos Agro climticos en Negrete

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Negrete se encuentra en el piso bioclimatico Mesomediterraneo Hmedo y en el piso vegetacional de Boque Caducifolio Mediterrneo Interior de Nothofagus oblicua (Roble) y Criptocarya alba (Peumo) (Luebert y Pliscoff, 2006), caracterizado por presentar una alta tasa de degradacin antropica y una elevada sustitucin de especies por comunidades de bosque esclerofilo, aunque en su expresin potencial marca la transicin hacia bosques templados. 7.2.3 HIDROGRAFA La comuna de Negrete esta rodeada de cuatro ros pertenecientes a la cuenca de Bo Bo, estos son el: Bo Bo, el Vergara, el Renaico y el Bureo, estos se localizan de manera coincidente con los limites administrativos de la comuna; el ro Bo Bo, se encuentra en la parte norte y poniente de la comuna, las principales caractersticas de este curso mayor son su trabajo de erosin y deposito de material en su lecho, generando bancos medios adems de cursos anastomosados. Su terraza ms baja, presenta caractersticas de encajonamiento pudiendo observarse sectores de escarpes o paredones. (PLADECO, 2002) El segundo ro de importancia es el Vergara, ste atraviesa la comuna de sur a norte por su lmite poniente, su lecho principal, tambin se puede observar la accin erosiva debido a la presencia de terrazas y escarpes (PL0ADECO, 2002). El Vergara deposita sus aguas en el ro Bo Bo, en la comuna de Nacimiento. Por su parte, el ro Renaico con una direccin este-oeste, tributa sus aguas en el Vergara. En su trayecto por la Comuna, el ro cruza con formas principalmente curvas en su lecho. Finalmente, el ro Bureo, es de menor extensin comunal, pero no menor en importancia; tributa sus aguas en el ro Bo Bo, generando en su desembocadura formas de un lecho amplio y trabajado. Cabe sealar que la cuenca del ro Bureo es de un tamao relativamente grande y en eventos climticos extremos aumenta su caudal notablemente. (Figura, 6)

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RIO BIO BIO

RIO

BUR

EO

RIO

VERG

ARA

RIO RENAICON

Fuente: Elaboracin propia.

Figura 6 Red Hidrogrfica de Negrete

7.2.4 SUELOS* Los suelos de la comuna tienen una situacin favorable, ya que las clases con mejor potencial productivo (I, II y III) representan un 48,6 % de la superficie comunal. La Comuna tiene una dotacin del recurso que presenta muy pocas limitaciones para el desarrollo de actividades agropecuarias. Adems, parte importante de la superficie cuenta con riego (entre el 50% y 70%, aproximadamente, de los suelos agrcolas cuentan con algn sistema de riego), por lo que la comuna se encuentra en una posicin claramente ventajosa para el desarrollo de una agricultura de mayor competitividad y dinamismo que la actual. Por otro lado, el porcentaje de superficie erosionada es bajo, con slo un 3.12 % (511 ha.) de la superficie comunal. Esto coloca a Negrete

* Extrado de PLADECO, 2002

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como una de las comunas con menor grado de erosin de la Regin. Adems y como seala el estudio de Del Pozo y Del Canto (2001), se trata de erosin de tipo leve. Al respecto, y dadas las caractersticas topogrficas del territorio, es probable que este pequeo porcentaje de erosin corresponda, principalmente, a erosin por agotamiento del suelo, producto de los sistemas de explotacin silvoagropecuaria. 7.2.5 TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAVIAL La comuna de Negrete dos alternativas de transporte Publico de Pasajeros: Red Ferroviaria: Es parte del recorrido Santiago - Puerto Montt y Renaico Talcahuano, con estacin en la localidad de Coigue ofrece servicios diarios a la capital Nacional y Regional. Buses Interprovinciales: A travs de la ruta 180, que comunica Los ngeles con Angol es posible acceder a las diferentes comunas de la regin de la Araucania y del Bo Bo, esta es principal la nica va pavimentada que conectaba a Negrete con otros centros poblados. Desde el centro urbano de negrete es posible acceder a transporte de pasajeros con direccin a Los Angeles con alta frecuencia, Santiago dos buses diarios y hacia Angol cuatro buses diarios. Realidad muy distinta presenta la localidad Coigue que tiene transporte con una alta frecuencia hacia concepcin, Los Angeles, Santiago y Angol. La conectividad con la comuna de Mulchen (limtrofe de Negrete) es deficiente, no existe transporte pblico que realice viajes directos puesto que las vas de acceso estn en malas condiciones, sin embargo existe un proyecto de pavimentacin de la ruta que recorre Quilaco, Mulchn y Negrete. (PLADECO, 2002) Un aspecto a considerar en este trabajo, es la situacin de aislamiento de los sectores de Bureo y Munilque, pertenecientes a la comuna

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Mulchen, estos se ubican a 11 y 15 kilmetros del centro de Negrete y a 60 kilmetros de Mulchen hacia donde sale un bus 2 veces a la semana. Estas comunas se conectan por el lado oriente a travs puente Las Canoas donde esta prohibido el trnsito de camiones y buses, lo cual a trado consecuencias en la comercializacin de sus productos y en el acceso a los servicios de salud y educacin en Negrete. 7.3 SISTEMA SOCIO - PRODUCTIVO

En lo que respecta a las actividades econmicas presentes en el sector rural de Negrete es posible encontrar a dos grandes grupos de productores; los campesinos y los empresariales, (entendiendo por productor a la persona o entidad que en calidad de propietario o arrendatario es el responsable econmica y tcnicamente de la explotacin), los cuales se diferencian por el tamao de los predios y explotaciones, el tipo de actividad agrcola, la tecnologa aplicada a la produccin, la rentabilidad de los cultivos y la mano de obra utilizada. Es posible clasificar a los productores en cuatro grandes tipos diferentes: a) Sub Familiar Este grupo esta compuesto por generaciones descendientes de los parceleros originales, que por el sistema de herencia han dividido las tierras en las cuales algunos han permanecido y otros han aprovechado la oportunidad para comercializar el terreno. Se caracterizan por no tener un tamao suficiente (0.5 a 2 hectreas) para satisfacer las necesidades mnimas de una familia y para permitir la utilizacin de su trabajo agrcola productivo durante todo el ao. Adems presentan problemas con el riego y un nulo acceso a tecnologas. Generalmente mantienen un trabajo asalariado paralelo al trabajo en el sitio.

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b) Familiar Se caracterizan por tener un tamao suficiente para mantener una familia y un nivel satisfactorio de vida mediante el trabajo de sus miembros, estos generalmente aplican tcnicas de produccin bsica y la calidad de sus productos es insuficiente para competir exitosamente en el mercado. Este grupo es coincidente con los parceleros de la reforma agraria es decir predios menores a 30 hectreas, la produccin lechera es la predominante, la cual se comercializa a las queseras locales, muchos son clientes o beneficiarios del INDAP (programa de praderas). c) Multifamiliar Mediano Este grupo de productores posee las tierras suficientes como para emplear personas externas al grupo familiar, principalmente en las temporadas de cosecha. Se caracterizan por seleccionar sus cultivos de acuerdo a la rentabilidad y su condicin presupuestaria es inestable. d) Multifamiliar Grande Es el que posee suficientes para dar ocupacin permanente a una fuerza de trabajadores mucho mayor a de la familia del productor y en cuya administracin interna requiere de una divisin del trabajo y de una estructura organizacional jerarquizada. En esta clasificacin cabe en Negrete toda la agroindustria, la cual se caracteriza por utilizar tecnologa de punta en la produccin, habilidades de gerencia (propias o externas) y recursos econmicos suficientes, lo cual les permite competir con xito en mercados como la Unin Europea y Estados Unidos. En Negrete es posible encontrar a cuatro productores dentro de esta clasificacin: Fundo Rihue, Corpora Tres Montes (Via Gracia), Forestal Mininco y Aras Santa Amelia.

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7.3 RESEA HISTORICA

La historia de Negrete tiene su inicio en el momento de la conquista espaola del territorio chileno. El capitn espaol Juan de Negrete fue comisionado por Pedro de Valdivia a explorar la ribera del ro Bo Bo aguas arriba, en busca de un paso que permitiera el trnsito de carretas y caballares, de esta forma descubre un lugar que fue denominado vado de Negrete. En las cercanas de este lugar, se construyeron al lado sur del Bo Bo dos fuertes, el de Nacimiento en 1603 y el ao 1613 el Fuerte de Negrete, dando a la zona una gran presencia militar que se extendi hasta 1640. La guerra de Arauco hizo de Negrete un importante lugar de encuentro entre las autoridades espaolas y los araucanos, como tambin, en periodos de paz, de intercambio tanto comercial como cultural, fue as como se constituyeron en los aos 1641,1727,1793 y 1803 los llamados parlamentos de Negrete. Durante este perodo, hubo un importante trueque y mestizaje concentrado especialmente en las zonas donde existan fuertes, sin embargo siempre estuvo presente el conflicto generado por la invasin a estos territorios, que eran considerados del pueblo mapuche. En 1862 cuando en Chile gobernaba Jos Joaqun Prez se crea el pueblo de Negrete iniciando la incorporacin de la Araucania al territorio nacional. Posteriormente, en diciembre de 1938 se funda la Comuna comenzando a funcionar en mayo de 1939 la Municipalidad con su primer Alcalde, Joaqun Mardones Bissit. En la actualidad no existe presencia del pueblo mapuche en la Comuna y se puede percibir que ha seguido invariable la configuracin de su territorio, en el que se distingue el pueblo de Negrete, su sector rural y Coigue, situndose este ltimo como un asentamiento alrededor de la antigua estacin de ferrocarriles. El sector rural, se presenta con un poblamiento concentrado desde la Reforma Agraria, antes algunas haciendas compartan lo esencial del territorio Comunal: Espiga de Oro, Vaquera y Miraflores. Desde

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entonces la Corporacin de Reforma Agraria (CORA) los transform en asentamientos como: Santa Rosa, Arturo Prat, Esperanza Campesina, El Agro, Graneros, Santa Amelia y Rihue, que hoy corresponden a sectores constituidos por parcelas entre 12 y 30 hectreas (Riso Patrn, 1924). Es bueno mencionar que el proceso de contra-reforma no se profundiz en Negrete, por lo cual en la actualidad se puede observar que se sigue manteniendo la estructura predominante de la reforma, no obstante en los ltimos aos ha comenzado a manifestarse un proceso de tenencia desigual de tierra, debido a la incorporacin de la agroindustria al escenario productivo de la Comuna, donde los propietarios existentes al no contar con mecanismos de apoyo institucional en trminos de capital y asistencia tcnica, han comenzaron a vender sus parcelas, las que han pasado da a da a engrosar las tierras empresariales. Es posible observar ciertos rasgos caractersticos en cada uno de sus sectores y por sobre todo en aquellos que en la actualidad son urbanos (Negrete y Coigue), sin embargo, un factor que une a la comuna de Negrete es que todos ellos forman parte de una cultura tradicionalmente agrcola, donde la gran parte de su poblacin la conforma el campesinado, an cuando la mayora vive en su sector urbano, sus relaciones, dinmicas y su actividad econmica-productiva esta definida principalmente por el trabajo en el campo (agrcola y ganadero). 7.4 PERFIL SOCIO - CULTURAL Dentro del marco de las costumbres, valores y tradiciones es posible observar que en la Comuna de Negrete ha existido una prdida sostenida de actividades y elementos identitarios*. Sin embargo, persisten y se valoran actividades como las regatas realizadas en el ri Bio Bo por boteros del sector, carreras de caballos y celebraciones como fiestas patrias, las cuales siguen siendo algo muy presente y compartido por la comunidad en general.

* No existe mucha documentacin acerca de las costumbres y tradiciones. Se han rescatado actividades como ceremonias de entierro y existencia de practicantes o curanderos. (Escobar, 2006)

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Un lugar caracterstico del paisaje de Negrete corresponde al cerro Mariman, que constituye uno de los espacios ms significativos de la Comuna, reconocido y relevado por sus habitantes en general, quienes lo consideran como un espacio de recreacin y esparcimiento que le otorga una belleza singular a su sector urbano. El encuentro y formas de participacin entre la gente del sector rural, generalmente ocurre solo en torno a fiestas y actividades organizadas por su Junta de Vecinos para conseguir fondos, declarando muchos de sus habitantes un sentimiento de individualidad frente a su comunidad, relatan no mantener muchos encuentros ni comunicacin, a no ser de que ello les reporte algn tipo de beneficio personal concreto. Ello permite comprender la forma de participacin incorporada en este espacio de relaciones, lo cual da cuenta de lo difcil que ha sido promover la organizacin en mucho de los sectores rurales por parte de sus dirigentes y lderes en general. En cuanto a los aspectos subjetivos de los habitantes de la Comuna, en especial de su sector rural, es posible identificar personas poco comunicativas e introvertidas, lo cual permite inferir un cierto temor, desconfianza y amenaza a la exposicin, junto con una notable carencia de seguridad sobre sus aportes, habilidades y saberes. Generalmente los hombres poseen mayor disposicin a entregar opiniones, expresando una mayor autoridad y seguridad en su discurso, lo cual ha llevado a que muchos de ellos se hayan consolidado como lderes de sus sectores. En cambio, las mujeres participan poco en los espacios de encuentro y organizacin, asocindose principalmente al cuidado de los nios, educacin y quehaceres domsticos. Un grupo importante y caracterstico del sector urbano lo constituyen los boteros quienes denotan una mayor capacidad de interaccin con otros, lo que se manifiesta en un mayor manejo de redes a nivel comunal y relaciones establecidas desde la horizontalidad con sus autoridades comunales.

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Otro grupo caracterstico de Negrete, es conformado por las mujeres trabajadoras temporeras, quienes durante este ltimo tiempo han generado una mayor organizacin y movilizacin sobre sus problemticas y condiciones laborales. El 90% de ellas pertenece al sector urbano y solo un 10% al sector rural. Dichas mujeres, son consideradas como uno de los grupos de habitantes ms vulnerables dentro de la Comuna, vinculado a la falta de ingresos permanentes de la cual son objeto, donde se suman problemas relacionados con la crianza de los hijos que quedan sin el resguardo constante de sus madres que salen a trabajar. El trabajo de temporada permite ver que durante los meses de mayo a agosto aproximadamente, una notable cantidad de personas se encuentran sin realizar ninguna actividad especfica. Esta desocupacin claramente afecta al bienestar psicosocial de los habitantes de Negrete, principalmente en su sector urbano, el cual se relaciona con el consumo de drogas y alcohol dentro de grupos etreos de jvenes y adultos, lo que a su vez se asocia a la presencia de delincuencia, robos y asaltos tan renombrado y caracterstico de la imagen que proyecta Negrete hacia sus localidades rurales y comunas de la regin. 8. ANLISIS DE LA OFERTA 8.1 PROGRAMAS EN CUYOS OBJETIVOS ESTA PROMOVER LA PARTICIPACIN a) Programa de Desarrollo y Participacin Ciudadana (PDPC), SEPADE Programa instalado en Negrete desde el mes de Julio del ao 2004 y con fecha de termino en mes de marzo de 2007, este declara promover la participacin ciudadana en la comuna a travs del cumplimiento de 3 objetivos estratgicos; a) Movilizacin de recursos, liderazgo y empoderamiento, b) Asociatividad, Redes y Articulaciones y c) Fortalecimiento de la Identidad Local y Espacios Pblicos. Objetivos en los cuales la ciudadana se involucra en escalones menores de participacin. En lenguaje de Hart (1993) las actividades impulsadas desde PDPC fluctan entre una participacin simblica, en la cual la poblacin

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aparentemente participa y una participacin real del tipo de informados y consultados en la que la poblacin es informada y tiene conocimiento sobre el objetivo de su incorporacin. Este programa difcilmente llegara a escalones superiores de participacin, frente a la relacin adoptada entre asistentes y asistidos, que se entabla en una simetra tctica pero dentro de una asimetra estratgica. Es decir, se buscan formas de aproximacin, dilogo y participacin de los sectores marginados pero siempre desde una lgica y lmites diseados desde arriba, donde se permite la expresin libre de los participantes no incorporndolos a una va de reflexin y accin conjunta que tome en consideracin la propia gestin y autonoma frente a la construccin de su proceso de desarrollo (Ibez, 1990).

Esta situacin podra tener una explicacin en dos niveles: Un primer nivel tiene relacin con la formulacin de una planificacin estratgica del programa en que la institucin externaliza a una consultora, donde el conocimiento sobre las demandas locales se realiza a partir de una consideracin sobre el individuo que no es ms que la de un portavoz, lo cual no permite captar al sujeto social con necesidades dentro de un proceso social (Colectivo Io, 1993) Un segundo nivel est en la aplicacin del programa en el entorno local (Negrete) donde la urgencia por cumplir diversas actividades y metas, junto a las interpretaciones sobre participacin mencionadas, desencadena que la ciudadana algunas veces se involucre simblicamente dejando la elaboracin, gestin y aplicacin de proyectos de desarrollo en manos de los profesionales de la institucin. b) Programa de Desarrollo del Riego en Comunas con Problemas de

Cesanta y Pobreza (PCP), Comisin Nacional de Riego (ACCBBN) Asociacin de Canalista del Canal Bo Bo Negrete (ACBBN)

Programa impulsado por la ACCBBN el cual tiene por finalidad promover la organizacin al interior de las asociaciones de usuarios de agua y dar respuestas a las inquietudes que surgen de los socios*. En Negrete este *La mayor participacin esta en los pequeos productores de menores ingresos puesto que presentan mayores problemas.

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programa funciona desde el ao 2005 y finaliza en diciembre del presente. El PCP ha logrado validarse dentro de la comuna, movilizando recursos estatales hacia los pequeos regantes, capacitndolos, acercando instrumentos de fomento y subsidio adems de generar espacios de discusin sobre el tema productivo principalmente. Desde el mes de abril trabaja en conjunto con el Programa Servicio Pas generando diagnsticos y planificaciones participativas con los habitantes de cada uno de los sectores rurales de Negrete. Esta alianza es una pieza fundamental para darle continuidad y sustentabilidad al trabajo realizado por el PCP. Si clasificamos este programa en los escalones de participacin de Hart (1993) pensamos que este se sita entre 5 y 6 peldao puesto que, al menos durante este ao a mantenido a la poblacin informada y consultada sobre la etapa en se encuentra y comienza a realizar una planificacin concertada en conjunto con los habitantes y el Programa Servicio Pas. c) Presupuestos Participativos Comunales (PPC), I. Municipalidad de

Negrete A partir del ao 2003 la Ilustre Municipalidad de Negrete con su Alcalde Edwin Von Jentschyk y el equipo municipal, han impulsado una nueva forma de hacer gobierno comunal, por medio de la implementacin de una modalidad ms equitativa, igualitaria y democrtica (Monjes et. al, 2006) Esta idea innovadora trata de dar la oportunidad al ciudadano comn de opinar y decidir sobre la inversin municipal. Esta experiencia conocida como Presupuestos Participativos ha involucrado a todos los servicios pblicos y la comunidad en general (op. cit).

Este ejercicio comprende la realizacin de Mesas Territoriales, para lo cual se divide a la comuna en 5 territorios, atendiendo esta divisin ms que nada a las agrupaciones poblacionales existentes, quedando clasificadas de la siguiente manera:

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Mesa Territorial N 1: Compuesta por los sectores de Negrete Urbano (sector antiguo), Espiga de Oro y Miraflores. Mesa Territorial N 2: Compuesta por el sector Urbano Poniente. Mesa Territorial N 3: Compuesta por los sectores de Rihue, Emergencia de Rihue, Graneros, Pichi Renaico y El Agro. Mesa Territorial N 4: Compuesta por los sectores de Santa Rosa, Arturo Prat, Vaquera y Esperanza Campesina. Mesa Territorial N 5: Compuesta por los sectores de Coige, La Capilla, Santa Amelia, El Consuelo y El Sauce. En cada Territorio se ejecutan reuniones informativas y dilogos ciudadanos, que tienen por objeto entregar mayor transparencia al proceso. Entre los meses de Julio y Octubre se inicia el proceso, el cual tiene como hito la eleccin de delegados (representantes de la comunidad) por mesa, quienes sern los que finalmente en conjunto con sus autoridades llevarn a cabo el proceso de priorizacin de los proyectos propuestos por la asamblea de cada mesa territorial. Esta forma de participacin se incorpora dentro del escaln: informada y consultada, sin embargo por la premura de su implementacin durante cada ao, permite comprender que ella no ha generado los suficientes espacios de reflexin y co-construccin entre los diversos actores de cada sector, lo que en muchos de los casos genera que cada mesa se reparta el presupuesto a modo de subvencin, contribuyendo a subsanar nicamente necesidades de infraestructura y equipamiento comunitario. Junto a lo anterior, es posible analizar que la utilizacin de este presupuesto, en una primera instancia, claramente va a apuntar a cubrir aquellos aspectos mas bsicos de las necesidades sentidas, donde con posterioridad y de acuerdo al nivel de fortalecimiento que tengan sus

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organizaciones permitira enriquecer su utilizacin, monitoreo y gestin en otros niveles de desarrollo que involucren aspectos ms elevados de la realizacin y crecimiento humano. d) Presupuestos Participativos Territoriales (PPT), GORE Bo Bo Los PPT son una iniciativa piloto impulsada desde el Gobierno Regional de Bo Bo a travs de los territorios de planificacin. Se pretende hacer una priorizacin participativa de proyectos de inversin regional, cuyos resultados se presentan al anteproyecto Regional de Inversiones (ARI) y luego al Presupuesto Nacional. La comuna de Negrete pertenece a al Territorio de Planificacin Cordillera, en el cual se hizo una priorizacin en torno a tres ejes temticos; Turismo, Recursos Humanos y Silvoagropecuario. En el proceso para decidir sobre el presupuesto del ao 2007 hubo descoordinacin y gran desconocimiento de las organizaciones de base sobre la existencia y mecanismos de esta iniciativa, siendo las autoridades y funcionarios municipales los encargados de seleccionar los proyectos que se priorizarn, de los que no existe ninguna certeza que sern realmente ejecutados, puesto que estn sujetos a la evaluacin tcnica y poltica de los distintos sectores de la institucionalidad publica a nivel regional y nacional. El espritu de esta experiencia piloto es valorable, sin embargo se utilizo a la poblacin como un elemento decorativo dentro del proceso en el momento de validacin los resultados, ubicndose en el segundo escaln planteado por Hart. e) Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT), GORE BO BO. El objetivo del PIR es apoyar a las comunidades rurales pobres a potenciar su desarrollo productivo y social sostenible, a partir de la gestin participativa territorial y el mejoramiento de acceso, calidad y usos de servicios de infraestructura.

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El programa llega a Negrete en Mayo del ao 2006 con la intencin de construir un puente que cruce el Ro Bureo desde Mulchen a Negrete con lo cual supuestamente se ver beneficiado el sector de Miraflores ubicado al oriente de la comuna , adems de los sectores de Bureo y Munilque pertenecientes a la comuna de Mulchen. El proceso de participacin ciudadana an no ha comenzado, durante la primera semana de Octubre a travs de una licitacin publica una consultora se instalo en Negrete para elaborar un Plan de Desarrollo Participativo con los ribereos del Ro de ambas comunas debido a esto es difcil clasificar a este programa dentro de algn peldao de Hart. El Programa Servicio Pas ha estado en contacto con los encargados del PIR desde un inicio como tambin con los consultores, para colaborar y velar por la entrega de informacin oportuna y veraz a las comunidades con las cuales hemos estado trabajando.

Fuente: Hart, 1993

Figura 7 Escalera de la Participacin de Hart

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PARTICIPACIN REAL

SIN PARTICIPACIN REAL

1 2 3 4 5 6 7 8PDPCPCPPIRDT ? ? ? ? ? ? ? ?PPCPPT

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n

8.2 EDUCACIN a) Educacin Particular

En lo que respecta a la educacin particular subvencionada se destaca el Liceo Agrcola de Negrete (CEABB) dependiente de la Corporacin SEPADE, este establecimiento tiene la misin de contribuir a mejorar el nivel y calidad de vida de los alumnos y alumnas de origen rural, por medio de la insercin laboral como Tcnicos Agrcolas, atendiendo las demandas y caractersticas del entorno socioeconmico, productivo y cultural. Es importante destacar que el 95% de su alumnado lo componen jvenes de otras Comunas de la Regin, existiendo en la actualidad solo un 5% de matriculados pertenecientes a Negrete. El liceo Agrcola desarrolla las siguientes reas de competencia: Organizacin y gestin integral de sistemas agropecuarios

sustentables. Organizacin, control y aplicacin de tcnicas de manejo en

produccin vegetal. Organizacin, supervisin y aplicacin de tcnicas de manejo de

produccin en planteles pecuarios.

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Otro establecimiento educacional de carcter particular se encuentra ubicado en el sector de Santa Amelia, este Colegio llamado ACUMAR imparte solo educacin bsica y recibe principalmente a nios y nias de los sectores rurales emplazados en esa zona. Junto a estos establecimientos la Fundacin Integra y Junji atienden a un total de 109 nios y nias en sus jardines. b) Educacin Municipal Los establecimientos municipales de la Comuna han centrado su misin en el mejoramiento gradual de los aprendizajes de sus alumnos, analizando separadamente cada establecimiento de acuerdo a sus debilidades y fortalezas. En la comuna existen cuatro establecimientos educacionales que imparten educacin prebsica, educacin general bsica, educacin diferencial e integracin y un liceo de enseanza media. Las escuelas del sector rural corresponden a: En Rihue, Escuela F-1051: con niveles pre-bsico y bsico completo, atiende principalmente a alumnos provenientes del Agro, San Rafael de Rihue, San Francisco de Rihue, poblacin Emergencia de Rihue y parte de Santa Ana. Cuenta con un total de 185 alumnos matriculados. En Vaquera, Escuela G-1049: con niveles pre-bsico y bsico completo, atiende principalmente a alumnos de Esperanza Campesina, Graneros, Arturo Prat, Santa Rosa y Espiga de Oro. Cuenta con un total de 141 alumnos matriculados. En Coigue Escuela, F-1052: con niveles pre-bsico y bsico completo, atiende a alumnos provenientes de sectores como Santa Amelia, Las Maras, El Consuelo, El Sauce y algunos alumnos que residen camino a Los Angeles. Cuenta con un total de 193 alumnos matriculados.

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En el sector urbano de Negrete: Liceo La Frontera C-95: atiende a niveles pre-bsico, bsico y medio, su alumnado proviene de Negrete urbano principalmente, junto a algunas de sus localidades rurales como Esperanza Campesina y El Agro, tambin desde Mulchn como; Bureo, Munilque, Miraflores y Rapelco. En la enseanza bsica se encuentran matriculados 800 alumnos y en enseanza media 380 alumnos. En todos estos establecimientos es posible observar avances en cobertura de educacin parvularia y diferencial que tienen como fin ampliar las posibilidades de aprendizaje en los educandos, considerando las caractersticas particulares y potencialidades de cada nio y nia que es educado en la Comuna. Pese a la gran preocupacin sobre la calidad de los aprendizajes y el proceso que ello conlleva en la educacin entregada, es posible observar que en la Comuna de Negrete sigue manteniendo puntajes SIMCE (Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin) bajo la media nacional. Los nuevos escenarios familiares y culturales han afectado al desarrollo de un sistema educativo pertinente a la realidad del territorio rural, generando que la mayora de los contenidos en sus mallas curriculares potencien prototipos urbanos por sobre las tradiciones y vocaciones territoriales de la Comuna. Frente a lo anterior, es posible observar en la realidad de Negrete que la existencia de un currculum nico o homogneo, donde se aplican los mismos contenidos a todos, debera permitir la construccin de una sociedad igualitaria, pero al no tomar en consideracin las diferencias y particularidades socioculturales de su realidad, el sistema escolar se torna injusto generando de todos modos una desigualdad, ya que sern slo unos pocos los capaces de responder a los criterios del sistema.

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8.3 DEPARTAMENTOS MUNICIPALES

a) SALUD

La atencin en salud de la Comuna se encuentra distribuida entre su Consultorio Yanequn ubicado en el sector de Negrete urbano, la posta de Rihue y Coihue respectivamente. Consta de atencin diurna, servicio de urgencia, policlnico mdico, maternal, controles crnicos, controles sanos y rondas a Postas dos veces a la semana. El servicio de salud cuenta con la siguiente planta: Mdicos 2 Nutricionista 1

Dentista 2 Kinesilogo 1Matrona 1 Auxiliar Paramdico 1Psicloga 1 Administrativos 6Enfermero 1 Chferes 5Asistente Social 1 Auxiliares de Servicio 2

Dentro de las actividades en Salud, se destaca la presencia de programas de salud mental, bucal, ambiental y de promocin de salud. Estos han tenido una funcin educativa y preventiva en la Comuna dirigidos principalmente a quienes son atendidos en el sector urbano. En cuanto a las acciones de promocin se destaca el Comit Vida Chile, que tiene por objeto impulsar cambios en los estilos de vida, promover el bienestar psicosocial, generar ambientes saludables e involucrar a la poblacin en la priorizacin de temas de su inters. Para ello, se han desarrollado consejos a nivel comunal, incorporando a diversos actores, lo que ha tenido como resultado el abordaje de problemticas en la poblacin juvenil de Negrete. Dicho trabajo se ha desarrollado coordinadamente entre el Departamento de Salud, Educacin, Municipalidad de Negrete, Programa Servicio Pas y Corporacin SEPADE. b) DIDECO El Departamento de Desarrollo Comunitario en la Comuna de Negrete ha focalizado su accionar principalmente en la entrega de recursos a modo de subvenciones a los diversos actores comunitarios, organizaciones y

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habitantes en situacin de pobreza. Estos recursos se han organizado como programas sociales de la siguiente forma:

- Apoyo al Programa Puente. - Apoyo a organizaciones Comunitarias. - Apoyo al Adulto Mayor. - Apoyo a la implementacin de Comits Habitacionales. - Limpieza de Fosas Spticas - Transporte Escolar a Discapacitados. - Adquisicin de tiles escolares. - Becas Municipales para Estudios Superiores.

Como aporte Municipal a Subvencin de Organizaciones se encuentra:

- Pago de Luz - Mantenimiento de Sedes Sociales. - Movilizacin Dirigentes Sociales. - Aporte a Cruz Roja. - Aporte a Bomberos. - Aporte a Carabineros de Chile.

El fondo de desarrollo vecinal (FONDEVE) ha tenido por objeto ser una posibilidad de financiamiento en proyectos de las diversas organizaciones territoriales y funcionales de la Comuna, que cada ao postulan en torno a la construccin, reparacin y adquisicin de implementos para mejorar espacios y actividades de ndole comunitaria. Este tipo de proyectos son muy conocidos por la comunidad en general, lo que se refleja en su constante consideracin para el desarrollo de las zonas rurales y urbanas, lo que a su vez acerca a las comunidades con las diversas instancias de su administracin local. c) Desarrollo Rural A partir del ao 2001 se implement la Oficina de Desarrollo Rural a cargo de un profesional que ha coordinado acciones a beneficio de los pequeos agricultores de la Comuna. Este departamento tiene por

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objeto de asesorar y gestionar proyectos en coordinacin con INDAP y Prodesal. Los lineamientos del Desarrollo Rural tienen relacin con el avance en el desarrollo empresarial, insercin de la produccin familiar campesina a mercados diversos, fomento de la asociatividad y de la organizacin como pilar de desarrollo en la agricultura. Dentro de sus actividades se visualiza la realizacin de un diagnstico sectorial, incorporacin de campesinos en programas de emprendimiento (FOSIS), asesora tcnica a pequeos productores para obtencin de bono agrcola, capacitaciones, operativos de sanidad animal y apoyo a iniciativas de la comunidad en general. 10.4 PROGRAMAS CUYO OBJETIVO ES EL APOYO Y FOMENTO AGROPECUARIO a) Programa de para la Recuperacin de Suelos Degradados,

INDAP - SAG Este programa consiste en un sistema de incentivo para recuperar suelos erosionados, cubriendo los costos netos asociados a los insumos, labores y a tcnicas requeridas para implementar algunos de los cuatro subprogramas que se mencionan a continuacin: a) Fertilizacin Fosfatada b) Enmiendas calcreas c) Establecimiento o regeneracin de Praderas d) conservacin de suelos y e) rehabilitacin de suelos. b) PRODESAL, INDAP Programa dirigido a mejorar las capacidades tcnico productivas y la gestin asociativa de pequeos productores de bajos recursos con el objeto de incrementar de manera sostenida los ingresos y las condiciones de vida de los sectores mas desprotegidos del las reas rurales. En negrete hay un solo Prodesal que funciona desde el ao 2003 y 3 tcnicos diferentes (uno por ao) siendo 131 los beneficiarios de este programa.

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8.5 PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL a) Programa Puente, FOSIS Es un programa de intervencin integral, diseado para dar apoyo a psicosocial a las familias que viven en condiciones de extrema pobreza. Este promueve en la familia el desarrollo de acciones para el mejoramiento de la calidad vida y la integracin a la red de servicios sociales que existen en la oferta pblica. En la Comuna de Negrete, el puente esta presente desde el ao 2002 se encuentran incorporadas 350 familias, de las cuales el 60% pertenecen al sector rural. b) Programa Chile Barrio El programa Chile Barrio a implementado un sistema de viviendas en el sector de Pichirrenaico y Emergencia de Rihue. En la actualidad se encuentra realizando un nuevo y actualizado catastro de los asentamientos existentes en la Comuna para proyectar al ao 2007 una nueva intervencin. c) OTROS PROGRAMAS DEL FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIN

SOCIAL El programa Fosis en la actualidad se encuentra ejecutando programas de apoyo a las familias beneficiarias del programa Puente en:

- Alfabetizacin y Nivelacin de estudios. - Apoyo a la actividad econmica. - Microemprendimiento. - Dinmica Familiar.

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9. ANLISIS DE DEMANDA Y PROBLEMATIZACIN 9.1 MICROESCALA A partir de la co construccin de la situacin actual en los sectores rurales de negrete se pudo realizar una caracterizacin, priorizacin y anlisis causal de los problemas de cada una de las localidades. Si bien presentan una realidad similar, es interesante hacer una revisin en detalle de cada sector para luego avanzar hacia la triangulacin de la informacin rescatada para identificar los principales aspectos que estn determinando la situacin de pobreza en Negrete Rural. a) Santa Rosa

Localidad ubicada en el limite sureste de la comuna, tiene una superficie de 868 H y una poblacin de 200 personas aproximadamente, se accede por caminos de tierra en buen estado por el cual pasa un bus tres veces al da. Los servicios como salud y educacin son satisfechos en Negrete Urbano.

La capacidad de uso de los suelos es limitada (suelos clase VI y VII principalmente) siendo el sector con suelos de peor calidad de Negrete rural. Esta localidad tiene una vocacin lechera y cultivos de trigo y avena, son productores de tamao familiar y sub familiar, combinado con una fuerte y creciente presencia de la Forestal Mininco en el sector, la cual es percibida como algo positivo por los habitantes de Santa Rosa, puesto que a travs de sta reciben ayuda econmica y de materiales para actividades puntuales como el da de la madre, el nio y navidad. Respeto al apoyo productivo de la leche los vecinos tienen una buena impresin del comportamiento de INDAP, aunque se muestran

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cansados de algunos programas municipales y gubernamentales planteando que hay mucha reunin y no pasa nada. Los niveles de asistencia a los talleres fluctuaron entre las 10 y 13 personas, con un promedio de edad de 50 aos aproximadamente y una marcada presencia masculina, a pesar de que la directiva de la Junta de Vecinos esta compuesta ntegramente por mujeres. De los problemas identificados se priorizaron 3: a) Buscar alternativas para mejorar la produccin lechera, b) Mejoramiento del agua de consumo humano y c) fortalecer la organizacin.

El tema Mejoramiento del sistema de riego quedo en un nivel secundario. Figura 8

Esquemas explicativos de los principales problemas de Santa Rosa

Priorizado y dispuestos a trabajar

Segunda Prioridad y disposicin a

traba

jar condicionada Los habitantes de Santa Rosa piensan que la produccin lechera no ha podido seguir desarrollndose a niveles que ellos esperaran debido a dos causas principales:

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El sistema de riego no funciona bien en el sector, en el sentido de que el agua no es bien administrada por los propios habitantes, adems de mantener en mal estado los canales de riego. La venta a las queseras locales se realiza de manera informal, es decir no esta regulada calidad de los productos, las fechas de pagos ni los volmenes a entregar. Sin que exista la posibilidad de cambiar el comprador a empresas como Soprole o Nestle puesto que los estndares de calidad exigidos son muy elevados. Se propuso que con mas asesoria y capacitacin era posible superar estos obstculos, aspectos que son alcanzables solamente si se trabaja de manera organizada, pero es muy difcil puesto que hay experiencias pasadas donde se falto a la responsabilidad al momento de agruparse. Por otra parte el sector demanda la realizacin de un estudio para conocer la calidad del agua que se esta consumiendo, debido a que tienen dudas al respecto, en el caso que este fuera negativo piensan que el nico camino a seguir es organizarse para poder solucionar el problema ante lo cual se encuentran con los problemas sealados anteriormente. b) Graneros Localidad ubicada al sur de la comuna de negrete, limitando con el Ro Renaico, tiene una superficie aproximada de 1.067 H y una poblacin de 400 personas. Se accede por el camino pavimentado que une Rihue con Negrete urbano, en cual tiene una frecuencia de 10 buses diarios que recorren el camino Angol Negrete. Un alto porcentaje de sus suelos son clase II de riego, eminentemente agrcolas de excelente calidad. La composicin socio productiva en su

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mayora es familiar del rubro lechero y cultivos anuales, combinada con una incipiente presencia forestal en el sector. En el sector son crticos con el desempeo de los programas municipales y con el Prodesal, planteando que los cambios de tcnico los a afectado mucho, en tanto el programa de praderas de INDAP es percibido como engorroso y difcil, adems de que es necesario tener un pituto para que le adjudiquen un proyecto . Los espacios de participacin se reduce a la Junta de Vecinos y las Iglesias Evanglica y Catlica a esta ultima debiendo asistir en el Sector del Agro. Se plantea que hay una baja participacin de las mujeres y los jvenes y problemas de comunicacin entre los pobres y los ricos. La asistencia a los talleres fluctu entre las 15 y 20 persona, en su mayora hombres con un promedio de edad de 50 aos, con niveles satisfactorios de comprensin buena disposicin al trabajo. En Graneros fueron 2 los temas que los habitantes propusieron para trabajar, estos son: a) Mejorar la Produccin Lechera y b) Dar continuidad al abastecimiento de riego. En tanto la baja participacin, si bien fue identificado como un problema, fue ubicado como una segunda prioridad.

Figura 9 Esquema explicativo de los principales problemas de Graneros

Segunda Prioridad y disposicin atraba

jar condicionada

Priorizado y dispuestos a trabajar

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Platean que la produccin lechera no esta funcionado debido a que tienen deficiencias en la comercializacin, manejo de praderas y en las razas utilizadas para la extraccin de leche, sumado a un acceso limitado a recursos econmicos. Existe un consenso que estas restricciones se podran superar en gran medida si tuvieran la posibilidad de ser asesorados y capacitados. Sin embargo hay un desconocimiento de las alternativas disponibles y