Ferrer, Aldo, La Economa argentina
Ferrer, Aldo. La Economa argentina
Modulo 5a
XVII. La poltica econmica a partir de 1930
En la etapa que se abre a partir de 1930, diversas razones
aconsejan analizar separadamente los principales lineamientos de la
poltica econmica. Por un lado, la contemporaneidad de los problemas
determina que esos lineamientos conserven vigencia actual. Por
otro, la realidad es mucho ms compleja y la poltica econmica no
adopt a partir de 1930 un rumbo definido de largo plazo. La
conduccin econmica estuvo fuertemente influida por la inestabilidad
poltica.
Hacia 1950 se registra una serie de cambios importantesque
diferencian los problemas que debi enfrentar la poltica econmica en
las dos dcadas anteriores y posteriores a ese ao. Entre 1930 y 1950
los problemas, con ser agudos, eran menos complejos y podan ser
enfrentados al nivel de las grandes herramientas de la poltica
econmica que operan sobre la demanda global, la oferta monetaria,
los precios relativos, el tipo de cambio, el dficit y el gasto
pblico. A partir de 1950, en cambio, van surgiendo crecientemente
los problemas del sistema semi industrial dependiente. Por estos
motivos analizaremos la evolucin de la poltica econmica en dos
apartados. El primero abarca el perodo 1930-1950 y el segundo
1950-1970.
La poltica econmica entre 1930 y 1950 - La dcada de 1930 y la
guerra
Se ha visto el impacto de la crisis mundial sobre las
exportaciones argentinas y la imposibilidad creciente de la economa
primaria exportadora de encuadrar el desarrollo de la economa
argentina a partir de 1930.
La conduccin econmica busc, con bastante xito, compensar el
efecto deprimente de los factores externos y mantener el nivel de
produccin y empleo. Con este fin, procur desvincular el nivel de la
oferta monetaria y la demanda interna de la crisis de divisas por
la que atravesaba el pas, introduciendo el control de cambios a
fines de 1933. Esto, junto a una revisin de los aranceles de
importacin, tendi a encarecer las importaciones y a estimular la
sustitucin de las mismas por produccin nacional. La poltica fiscal
fue relativamente restrictiva en los primeros aos de la dcada de
1930. Adems, el gasto pblico declin un 30% entre 1930 y 1932. El
nivel de actividadeconmica reflej la convergencia de la cada de las
exportaciones y las polticas fiscales y monetarias recesivas. Entre
1929 y 1932 el producto cay en 14%. Hacia la misma poca, los
intereses dominantes propiciaron un entendimiento con Gran Bretaa
para preservar la posicin de las carnes vacunas argentinas en ese
mercado (Pacto Roca Runciman en 1933).
A partir de mediados de la dcada de 1930, la poltica fiscal y
monetaria comienza a seguir un sesgo francamente expansivo, que
permiti recuperar el nivel de precios internos, mientras que en los
principales pases industriales su declinacin era muy marcada. El
manejo del sector externo incluy una activa poltica de movilizacin
de recursos para compensar la fuerte cada de la entrada de
capitales, provocada por la depresin, el impacto de los servicios
de la deuda externa y la acumulacin de cuentas impagas en el
exterior. La poltica econmica de la dcada de 1930 tendi a preservar
la posicin de los grupos econmicos dominantes de la poca.
Los aos de la guerra tuvieron un efecto contradictorio sobre el
desarrollo de la economa argentina. Por un lado, al restringir
severamente las importaciones, proporcionaron nuevos estmulos a la
sustitucin de importaciones. Pero, al mismo tiempo, entorpecieron
severamente el proceso de capitalizacin, al suspender las
importaciones de maquinarias y equipos que eran indispensables para
la expansin de la capacidad instalada en las industrias y su
diversificacin.
La primera fase del gobierno peronista: FASE CLASICA DE LA
ISI
Al iniciar su gestin en 1946, el nuevo gobierno hered, junto a
una importante masa de reservas internacionales,una economa
descapitalizada, como resultado de la fuerte restriccin del
equipamiento durante la dcada de 1930 y la guerra mundial. En este
contexto, durante el trienio 1946-1948 el gobierno llev hasta sus
ltimas consecuencias lo que podramos llamar la fase clsica del
proceso de sustitucin de importaciones en el marco de una
redistribucin de ingresos a favor de los sectores populares. En ese
perodo se sigui una poltica fuertemente expansiva. Se creo el IAPI,
con el fin de centralizar elcomercio exteriory transferir recursos
entre los diferentes sectores de laeconoma a travs de la compra de
la produccin de cereales, carnes y derivados a los productores,
para luego exportarlos y regular el mercado interno.
Simultneamente, el gobierno ejecut una poltica de nacionalizacin
de servicios pblicos y repatriacin de la deuda pblica. El capital
extranjero cay al 5% en 1955. A travs del control de precios para
artculos de consumo popular, el subsidio al consumo de los mismos,
la poltica de salarios mnimos urbanos y rurales, la aplicacin del
sueldo anual complementario y la mejora de las prestaciones del
sistema de seguridad social, se produjo una fuerte expansin de la
demanda de consumo y una fuerte redistribucin de ingresos a favor
de los grupos de menores ingresos.
Estas polticas tuvieron un importante efecto expansivo. Las
importaciones crecieron rpidamente en esos aos. Esto, sumado a la
repatriacin de la deuda y la nacionalizacin de los ferrocarriles y
otros servicios pblicos, provocaron una fuerte cada de las reservas
internacionales.
La poltica econmica desde 1950 - La segunda fase del gobierno
peronista: AJUSTE
Cuando en 1949 el gobierno concluye, en el breve plazo de tres
aos, la fase expansiva de su poltica, se agota, al mismo tiempo, la
fase clsica del proceso de sustitucin de importaciones. La crisisde
la poltica peronista se extiende hasta 1952 y, al salir de ella, el
gobierno adopta un nuevo curso de accin.
En 1949, tanto las exportaciones como las importaciones cayeron
en 1/3. Al mismo tiempo que la contraccin de las importaciones
disminua la disponibilidad de bienes, el crecimiento de la
produccin interna tropezaba con el estrangulamiento de la capacidad
productiva generada en un largo perodo de baja capitalizacin. El
gobierno mantuvo hasta los inicios de la dcada de 1950 su poltica
monetaria, fiscal y salarial expansiva. En 1951 el crecimiento de
los precios alcanza lmites gasta entonces sin precedentes en lo que
iba del siglo. El ndice del costo de vida registr un aumento del
37%. Trabado por el estrangulamiento del balance de pagos y el
estancamiento de la capacidad productiva interna, el gobierno
peronista se embarc en un nuevo curso de accin a partir de
1952.
En 1954, un Plan de Accin para el Equilibrio Nacional llamo a
promover el ahorro interno y a incrementar la productividad de los
trabajadores. El nuevo programa econmico incluy una severa poltica
de ingresos, con la creacin de una comisin nacional de precios y
salarios, la concertacin de convenios laborales cada dos aos y el
mantenimiento de un estricto control de precios. La poltica de
ingresos logr evitar cadas sustnciales en los salarios reales y
mantener la participacin de los trabajadores en el ingreso
nacional. El gobierno sigui apelando a fuerte subsidios para
abaratar los precios internos de los artculos agropecuarios de
consumo popular. Esto permiti, al mismo tiempo, elevar los precios
percibidos por los productores agropecuarios, a pesar del deterioro
de los trminos de intercambio del comercio exterior. La estrategia
para enfrentar el estrangulamiento externose apoy en dos
pivotes:
1) estimular la produccin agropecuaria mediante la mejora de los
precios relativos del sector rural. 2) la promocin de la entrada de
inversiones y prstamos. La poltica de capital extranjero se articul
a travs de un conjunto de decisiones, incluyendo la adopcin de una
nueva ley en la materia, que elev el lmite permitido de remisiones
al exterior, y los acuerdos con empresas extranjeras para el
establecimiento de fbricas de tractores y para el desarrollo de la
industria automotriz.
Un aspecto que debe destacarse en la poltica econmica
internacional fue el nfasis, durante el gobierno peronista, al
estrechamiento de los vnculos con los pases latinoamericanos,
particularmente los limtrofes. La poltica fue articulada
principalmente a travs de acuerdos bilaterales, en cuyo encuadre se
produjo una apreciable expansin del comercio.
El conflicto poltico se agudizo y el enfrentamiento con la
iglesia termino de configurar un escenario insostenible. Entre las
fuerzas que derrocaron al gobierno convergieron una parte de las
FFAA, las expresiones ms recalcitrantes del rgimen oligrquico, y
partidos y expresiones sociales representativos de de los sectores
medios y populares [] el 16 de septiembre de 1955 la mitad del pas
lloraba la cada de Pern y otra mitad celebrabaAl concluir la gestin
peronista a mediados de 1955, se haba desplazado una cuota
importante de poder hacia los sindicatos.Cado el gobierno peronista
en 1955, mediante simples reformas administrativas y legales se
revirti la situacin preexistente a 1946, ya que las actividades
urbanas concentradas en la industria y los servicios adquirieron
una participacin preponderante en la economa argentina.La Revolucin
Libertadora
En el perodo comprendido desde la cada de Pern en septiembre de
1955 hasta el acceso de Frondizi a la Presidencia en mayo de 1958,
se adopt un conjunto de medidas orientadas a debilitar el poder
sindical, redistribuir el ingreso en beneficio de los grupos
afectados por la poltica peronista, vincular al pas con los crculos
financieros y econmicos internacionales y desmantelar el aparato
intervensionista montado por el peronismo. Se invirti drsticamente
el signo de las polticas de distribucin del ingreso y articulacin
del poder poltico de los nuevos grupos sociales surgidos durante el
peronismo. (POLITICA ANTIPERONISTA)
A principios de 1957 se dio un cambio en el equipo econmico y se
reestableci la poltica liberal. El gobierno de facto apelo al
concejo de Ral Prebisch, secretario de la CEPAL (Economista
heterodoxo, principal arquitecto de la poltica del `30 hasta el
golpe de estado del `43, bajo los conservadores) aunque con
ambivalencia.En su informe enfatiz la necesidad de recuperar la
estabilidad y los equilibrios macroeconomicos (equilibrio entre la
inversin y la import/export) para dar solucin a las carencias
energticas, de transporte, de extraccin de hidrocarburos e impulsar
las industrias de base y mas complejas (metalurgia, siderurgia). Al
volver a la situacin previa a 1946, la nueva poltica se articul a
travs de un conjunto de medidas. Entre ellas, debe destacarse la
intervencin de la CGT,el desmantelamiento del IAPI, la privatizacin
de los depsitos bancarios, la incorporacin del FMI y el Banco
Mundial, el abandono de los convenios bilaterales de comercio
exterior y la adhesin como pas asociado a la Unin Europea de Pagos,
formalizada en el llamado Club de Pars. Se aflojaron
progresivamente los controles de precios y se inici un proceso que
habra de consumarse, ms tarde, con la rectificacin de la poltica de
congelacin de arrendamientos rurales y alquileres urbanos. La
expansin de las exportaciones agropecuarias y el ingreso de
capitales extranjeros siguieron constituyendo los elementos claves
para enfrentar el estrangulamiento externo.
Despus de la cada de Pern se liberalizaron las importaciones y
se eliminaron las restricciones cuantitativas. El control de las
importaciones se realiz mediante el tipo de cambio y los depsitos
previos de importacin (encarecimiento de las importaciones).
Sin embargo, esto no fue suficiente y el deterioro del saldo del
balance de comercial llev al restablecimiento de restricciones
cuantitativas al iniciarse 1958. El impacto de la devaluacin sobre
los precios internos fue mayor que el previsto, lo que gener una
creciente agitacin sindical hacia fines de 1956. Se volvi as a la
poltica seguida a partir de 1952, de conceder aumentos masivos
bianuales en el mes de marzo.Las polticas redistributivas de
ingresos provocaron una fuerte cada de la participacin de los
asalariados en el ingreso nacional, por cada del consumo popular y
bajo nivel de inversiones publicas, aunque favoreci a los sectores
de altos ingresos. La poltica econmica de la Revolucin Libertadora
y la proscripcin del peronismo avivaron la protesta social y la
agitacin poltica. La convocatoria a elecciones para 1958 develo el
enfrentamiento de los candidatos radicales en las urnas, Balbin y
Fondizi.
Frondizi logro, con el apoyo del peronismo proscrito, triunfar
en la Nacion y en todas las provincias.
El gobierno de Frondizi
En 1958, Frondizi introdujo cambios drsticos en la poltica
econmica y una nueva estrategiapara enfrentar el estrangulamiento
el balance de pagos. La tesis central era que ste obedeca al
subdesarrollo de las industrias bsicas y, consecuentemente, a la
dependencia de importaciones de materiales industriales como el
acero, papel de diario y productos qumicos. El dficit en la
produccin petrolera completaba este cuadro de dependencia externa,
fincada en la insuficiente produccin nacional de combustibles y de
productos industriales de base. El objetivo perseguido era provocar
el rpido desarrollo de las industrias bsicas y de petrleo.
Las exportaciones no figuraban como elemento clave de la nueva
estrategia. En la formulacin de la poltica frondicista, las
exportaciones, atrapadas por el deterioro de los trminos de
intercambio y el control forneo de los mercados de exportacin,
empobrecan al pas, al trasladar ingresos de los productos
argentinos a los importadores del exterior. El financiamiento de la
expansin de la capacidad productiva descansaba en la entrada masiva
de capital extranjero y en un aumento de la tasa interna de ahorro.
La articulacin de esta poltica tuvo dos fases:
- La primera, desarroll una expansin de la demanda a travs de un
ajuste masivo de salarios, una fuerte expansin de la oferta
monetaria y el incremento del dficit fiscal. Las tensiones
introducidas por estas polticas sobre el nivel de precios y el
balance de pagos fueron enfrentadas a partir de principios de 1959,
cuando se inaugura la estrategia econmica de fondo, con un conjunto
de medidas tendientes a establecer la confianza necesaria en los
crculos financieros internacionales y en los grupos internos
dominantes. En diciembre de 1958, se firmo un acuerdo de stand by
con el FMI con respecto a los compromisos asumidos (deuda) y a
cambio se acord cancelar los prestamos hipotecarios y del Banco
central, eliminar el control de los precios y una fuerte devaluacin
para que se d una apertura al libre mercado cambiario (ajuste
salarial y cada del nivel de vida)- La segunda serie de medidas
tendieron a estimular a inversin, entre ellas, desgravaciones
impositivas para la capitalizacin, la reduccin de los recargos y
derechos aduaneros para la importacin de maquinarias y equipos y la
elevacin de la proteccin a al industria nacional. En respuesta a
esto, la Nueva Ley de Inversiones Extranjeras favoreci la entrada y
salida de capitales al exterior. Se invirti en la industria
automotriz, transporte, energa y comunicaciones y se reequip la
industria manufacturera.
El aumento de la inversin en maquinarias y equipos gener un
rpido incremento de las importaciones. Las entradas de capital
extranjero en el perodo estuvieron vinculadas al financiamiento de
stas (creditos a proveedores).
Como las exportaciones se mantuvieron muy bajas durante todo el
gobierno de Frondizi el balance comercial registr un fuerte dficit.
La entrada de capitales permiti financiar el dficit y elevar las
reservas internacionales del Banco Central. Esta evolucin del
balance de pagos se reflej en un fuerte aumento de la deuda pblica
y privada externa.
Luego de la fuerte devaluacin del peso vinculada a la liberacin
del mercado cambiario, a fines de 1958, el peso se estabiliz. La
devaluacin gener una fuerte traslacin de los ingresos al sector
rural. Sumado al arrastre de las polticas del ao anterior, ms la
devaluacin y la liberacin de controles de precios, generaron un
aumento de precios sin precedentes (la carne aument un 250%). Como
los salarios quedaron devaluados, se produjo una nueva
redistribucin del ingreso en perjuicio de los asalariados,
provocando fuertes conflictos sindicales.
Al mismo tiempo, la situacin fiscal tenda a mejorar
progresivamente, debido al aumento de la recaudacin tributaria y a
la disminucin del dficit de explotacin de varias empresas pblicas.
El efecto de este conjunto de medidas sobre la asignacin de
recursos fue realmente notable. La traslacin de ingresos hacia
sectoresdel capital y la empresa y la entrada de crditos y otros
capitales del exterior provocaron un salto de la tasa de
capitalizacin al 24% anual en 1961.
Entre 1958 y 1961 el PBI creci un 8,3% por el aumento de los
bienes y servicios y de las importaciones.
El ascenso de la demanda global se apoy en la inversin privada y
pblica, ya que el consumo privado declin, aunque se mantuvo la
presin inflacionaria y la entrada de importaciones.
Las presiones inflacionarias, los salarios bajos y el cambio
estable moderaron el incremento de la demanda de productos
importados.
La poltica econmica del gobierno de Frondizi revel la
posibilidad de lanzar con rapidez una poltica agresiva de
inversiones orientada a la expansin de la capacidad productiva en
sectores estratgicos. Limitaciones
- La estrategia del gobierno de Frondizi concentr su accin en la
sustitucin de importaciones y en permitir el crecimiento con una
permanente reduccin de la apertura externa de la economa. Pero ni
la rpida expansin petrolera y la merma en la importacin de
combustibles pudo evitar un nuevo estrangulamiento del balance de
pagos, agravado por el peso creciente de los servicios de la deuda
externa. - La segunda limitacin fue el descuido acerca de las
condiciones en que se produca el desarrollo industrial de base. El
nfasis en la integracinvertical de la industria era correcto, pero
la instalacin de un excesivo nmero de empresas en sectores que
requieren una alta concentracin de la produccin y elevadas
dimensiones de planta para alcanzar las economas de escala que las
caracterizan, gener una excesiva dispersin de la produccin y
fuertes costos operativos. Si la estrategia seguida no genera un
aumento sostenido de la produccin y de la capacidad de acumulacin
al mismo tiempo que se expande el consumo, entonces se reinstala,
inevitablemente, la puja por la distribucin del ingreso y la
inflacin de costos. Esto fue precisamente lo que ocurri hacia fines
del gobierno de Frondizi.
Contradicciones
- Se mantuvo la inflacin y la cada de los salarios reales, lo
que provoc la resistencia sindical e intensific la tensin social. -
La devaluacin del peso y el librecambio genero desconfianza en el
sector externo y por ende perdida de confianza. Ante la presin
social y la desconfianza, el FMI acuso a la argentina de violar el
acuerdo de Stand By.- Las tensiones polticas:
peronismo-antiperonismo, sumadas al temor por la Revolucin Cubana
alertaron a las fuerzas armadas, ya que Frondizi haba levantado la
proscripcin del peronismo y pretenda mediar en el conflicto cubano.
En 1962 Frondizi fue depuesto
La restauracin liberal
Con la cada de Forndizi se instal, nuevamente, la poltica
liberal en su versin ms pura. En 1962, el Ministerio de Economa fue
conducido por Federico Pinedo, en una vuelta a la poltica liberal y
al reestablecimiento de los vnculos con Gran bretaa, lo que remite
a la dcada del 40.
Esta poltica produjo una recesin muy diferente a la coyuntura de
1930, ya que produjo una traslacin de ingresos que afecto
severamente a los sectores urbanos y los grupos de menores
salarios.
Medidas
- A partir de abril de 1962 se volvi a devaluar el peso, se
bajaron las retenciones a las exportaciones tradicionales, se
restringi la oferta monetaria y se redujo el gasto pblico.- La baja
recaudacin tributaria, a consecuencia de la recesin y aumento del
dficit fiscal, llevo a que el gobierno suspendiera el pago de los
sueldos y de las cuentas en el servicio pblico. Esta estrategia
pretendi desarticular al movimiento obrero y reasentar la economa
en el sector agro exportador y en los sectores financieros y
comerciales vinculados. (Nueva vuelta a la situacin previa a 1946)
Consecuencias
Los resultados fueron catastrficos: estrepitosa caida del
producto bruto interno (PBI) y el consumo per capita. En 1963 se
estima que estaba inutilizada cerca del 50% de la capacidad
industrial instalada, y el desempleo de la fuerza de trabajo se
ubicaba en el 10%. La fuerte contraccin de la demanda ms la
devaluacin y la restriccin del crdito interno, colocaron a gran
nmero de empresas, fuertemente endeudadas con el exterior durante
el gobierno de Frondizi, al borde de la quiebra. La recesin y la
contraccin del consumo interno permitieron elevar los saldos
exportables de productos agropecuarios. Al mismo tiempo, la recesin
interna provoc una cada de las importaciones de casi el 30% entre
1961 y 1963. Ante la presin sindical y la resistencia de las
empresas al perjuicio de la industria, se logro un aumento de
precios y salarios momentneo.
La transitoria superacin del estrangulamiento externo sent las
bases para la poltica de expansin de la demanda global y
recuperacin del nivel de produccin y empleo que inaugurara la
administracin radical a partir de fines de 1963.
El gobierno de lllia
La administracin radical del presidente Illia abarc desde fines
de 1963 a mediados de 1966. En este perodo las exportaciones
aumentaron un 60%, arrojando un supervit en la balanza comercial y
en la balanza de pagos. Se pudo bajar la deuda externa y frenar la
devaluacin masiva.Repunte
Las importaciones se mantuvieron en bajos niveles en todo el
perodo. Dentro de este contexto, la poltica econmica procur evitar
devaluaciones masivas, con sus efectos sobre ladistribucin del
ingreso, y adopt, un prudente ajuste peridico y en pequeas
proporciones, del tipo de cambio. En el sector externo, el gobierno
anulo los contratos petroleros y restringi la intervencin del FMI y
el Banco Mundial en SEGBA, provocando una drstica ruptura al poner
fin al acuerdo Stand By vigente con el FMI. Esta ruptura provoco la
fuga de capitales masiva por la fuerte cada de las importaciones de
maquinarias y equipos, y por ende, egreso de capitales
extranjeros.
Solo se mantuvieron inversiones menores para importar bienes de
capital, lo que genero una perdida de reservas del Banco
Central.
La mejora del balance comercial permiti seguir una firme poltica
de expansin de la demanda global a travs del aumento de la oferta
monetaria, el gasto pblico y los aumentos de salarios.
Repunte, pero...
En 1964 la debilidad poltica del gobierno demostr una
incapacidad para sostener salarios compatibles con las presiones
inflacionarias. Pese al repunte del empleo y los salarios reales,
el movimiento obrero mantuvo una permanente hostilidad contra el
gobierno, materializada en planes de lucha que incluyeron toma de
fbricas.Hacia el final de la gestin radical comenz a agotarse el
modelo. En 1965 el grave dficit fiscal en FFCC, la cada del gasto
pblico y la imposibilidad de expandir la actividad productiva sobre
la base del aumento del ingreso monetario y la ocupacin de la
capacidad instalada ociosa (fabricas obsoletas y en desuso) provoco
un estancamiento del PBI.
En 1966 se evidencio que la toma de medidas cortoplacistas
promovi una rpida pero breve recuperacin en el balance de pagos y
se expandi el gasto publico y privado....La poltica del gobierno de
Illia rectific los lineamientos de la poltica liberal restablecida
en 1962. La rpida recuperacin del nivel de la actividad productiva
y el empleo, sin embargo, no aport soluciones significativas a los
problemas bsicos de la economa nacional, ya que el dficit de las
empresas pblicas se agrav y no hubo avances importantes en la
sustitucin de importaciones, a travs de la integracin del sistema
industrial, ni en la promocin de las exportaciones...
El rgimen militar
Despus de la cada del gobierno radical, en junio de 1966, la
poltica econmica del rgimen militar no introdujo cambios
apreciables hasta fines del ao. Nueva Poltica Econmica
En marzo de 1967 se puso en marcha una poltica respaldada por
los sectores tradicionales. Cambios importantes:
- En primer lugar, se excluy al sector ganadero y los grandes
propietarios de la zona pampeana del grupo beneficiado (empresas
extranjeras orientadas a que operaban las industrias dinmicas, el
sector financiero y las empresas del Estado) que concentraba el
poder econmico.
- La poltica de marzo de 1967 difiri de la poltica liberal
antiinflacionaria anterior, porque no se apoyo en las devaluaciones
masivas, no transfiri ingresos al agro, no restringi el gasto
publico y la oferta monetaria ni provoco la cada del salario
real.
Se produjo una devaluacin importante (que afecto los derechos de
importacin) aumentaron las tarifas de los servicios pblicos; los
convenios colectivos de trabajo fueron ajustados por etapas, se
congelaron los costos y salarios, se aumentaron los impuestos a la
import/export tradicional y se incrementaron los subsidios a las
exportaciones industriales, aunque creci la alta importacin de
insumos y maquinas en las Empresas Transnacionales.
- La poltica fiscal procur el equilibrio del presupuesto
mediante un fuerte aumento de impuestos y cargas sociales, que
implicaron una importante traslacin de ingresos al sector pblico
(inversin en el sector pblico) y se reordenaron las empresas del
estado.
Por otra parte, las altas tasas de inters en le mercado
financiero, la perspectiva de la estabilidad del tipo de cambio y
la aparente solidez poltica del gobierno militar, estimul la
entrada de capitales de corto plazo que vino a reforzar la mejora
experimentada en el balance de pagos, por el aumento de reservas
internacionales y de la oferta monetaria.
Desestabilizacin del Rgimen Militar
- En 1969, la deliberada poltica de expansin del crdito interno
hacia el sector privado y la cada de los precios de la carne, afect
las empresas tradicionales y el gobierno hizo un llamado a
rehabilitacionde empresaspara superar la Semirecesion de 1966.
- Cordobazo: A mediados de 1969 los disturbios en la ciudad de
Crdoba y en otras partes del pas, sumado a la cada del ingreso de
capital extranjero, a la cada de la inversin directa privada y al
avance del proceso de extranjerizacin socavaron la aparente
estabilidad del rgimen militar. - En el curso de 1970 la drstica
reduccin de la oferta de hacienda provoco un fuerte aumento de los
precios internos de la carne vacuna. La resistencia sindical se
mantuvo porque no haba aumento de los salarios reales y la CGT
amenazaba con una huelga general de 24 hs.
Crisis del sector externo: el aumento de las importaciones y el
estancamiento de las exportaciones registr un dficit sustancial de
balance de pagos en cuenta corriente, estancamiento y contraccin
econmica. A esta crisis hay que sumarle los conflictos sindicales
Crisis de confianza e inestabilidad monetaria: El aumento de los
precios internos y la inmovilidad del tipo de cambio alent la
salida de capitales y genero desconfianza e inflacin. Clima de
Violencia: el secuestro y posterior asesinato de Aramburu por parte
de Montoneros facilito la intervencin de las FFAA en la presidencia
de Ongana, quien fue depuesto en ejercicio de su funcin, y
reemplazado por Levingston.
La apertura nacionalista
Viraje EconmicoA fines de octubre de 1970 se produjo elrelevo
del equipo econmico y la instalacin de una nueva poltica: se lanz
un agresivo programa de desarrollo y de argentinizacin de la
economa nacional basada en la potencia econmica, los recursos
humanos, naturales y financieros.
Con esta nueva poltica se trato de enfrentar la crisis de
coyuntura (estancamiento de las exportaciones) y se implementa la
premisa de compre nacional.Estas medidas fueron escalonadas y de
corto plazo pero generaran cambios drsticos en la poltica econmica.
La argentinizacin de la economa nacional, fue otro aspecto central
de la poltica econmica iniciada a fines de octubre de 1970.
Pretenda reformar el comportamiento del sector pblico para
integrarlo al control nacional y as lograr la restriccin de las
importaciones de productos suntuarios y la veda parcial al consumo
de carne interno.
Para movilizar los recursos internos se creo en Banco Nacional
de Desarrollo (BND) ex Banco Industrial, destinado a financiar el
desarrollo industrial de base y movilizar capitales extranjeros en
empresas nacionales (compra de acciones).
Se obtuvo una financiacin de 50 millones de U$S para la
construccin del puente Zrate- Brazo Largo, y las represas de Salto
Grande y Yaciret. Se puso en marcha una idea de extranjerizar el
aparato productivo para lograr el crecimiento de industrias
dinmicas (desarrollo tecnolgico e industria en aluminio, papel de
diario y petrleo).
Orientacin del crdito a empresas de capital nacional y crditos
del BND solo para empresas nacionales que operan en el exterior. En
materia petrolera se puso impuls a YPF a que se ocupara de todas
las operaciones financieras.
El estado quiso controlar Swift, con estas medidas, pero no
pudo.Ley de compre Nacional
La inversin del estado era del 40% (no del 50% estatal - 50%
privado como con Pern) y era para atender las demandas de tecnologa
y servicios y maquinarias: Poltica de desarrollo Industrial y
Tecnolgico.Se aprob el proyecto de construccin de la represa
hidroelctrica Yacitet-Apip y de la Empresa Nacional de Energa y
Desarrollo Elctrico (ENDE).En materia petrolera se puso en marcha
un programa de aceleracin de las exploraciones, para aumentar las
reservas comprobadas, que beneficio a YPF, y lograr el auto
abastecimiento y la formacin de una poderosa industria petroqumica.
Del `71 al `73 el Estado no logro mantener la economa aperturista
porque el antiperonismo segua latente y el gobierno de facto retomo
la NEP liberal del `66, que respaldaba a sectores transnacionales,
lo que provoc una Conmocin social que peda la vuelta de
Pern.Retorno del peronismo3 mandato de Pern (1973-1976)
Tras un una acuerdo poltico con la UCR y la coalicin Frejulina,
Pern se presentaba como la nica salida posible para reestablecer la
unidad del pas y frenar el recrudecimiento de la violencia contra
sindicalistas, empresarios, militares e intelectuales. Se deba
reestablecer la Paz Social ante la inminente guerra civil.
Con el acuerdo entre Pern y Balbn se opto por la formula
Cmpora-Solano Lima, quien triunf con un 50 % en marzo del `73,
pero, al no poder controlar las fuerzas enfrentadas en su gobierno
ni a la presin peronista, debi renunciar en septiembre de mismo
ao.
La formula Pern - Martnez de Pern fue plebiscitada con el 62% de
los votos y se produjo un violento enfrentamiento armado entre los
dos extremos del peronismo.
En este clima poltico, Pern debi afrontar su enfermedad hasta su
fallecimiento en julio de 1974.
La fase final del retorno peronista estuvo marcada por el
desorden y la violencia y correspondi al gobierno de Mara Estela
Martnez de Pern, hasta su derrocamiento el 24 de marzo de 1976. su
gobierno reparti en ingreso de forma progresiva, pero dentro de la
estrategia nacionalista del control de recursos internos e insercin
internacional.Crisis del petrleo
En 1973 la crisis internacional del petrleo y el fin del pacto
Bretn Woods y del enfoque keynesiano (estado benefactor) dieron
paso al nuevo enfoque econmico: el Neoliberalismo, que postulaba un
mercado globalizado y especulacin financiera.
En Argentina ya no servia la NEP porque transferia recurso, ni
los ajustes alos trabajadores, tampoco las nacionalizaciones.
PAGE 11
