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Módulo I.
Aspectos básicos de los fenómenos naturales en El Salvador
Fenómenos naturales
Promoviendo el cambio hacia una cultura ambiental
Contenido de la presentación
Introducción
Objetivos
Lección 1. Marco legal para el monitoreo de los fenómenos naturales
Lección 2.El rol del MARN en el Sistema Nacional de Protección Civil
Lección 3. Conceptos básicos sobre los fenómenos naturales
Lección 4. Impacto de los fenómenos naturales en El Salvador
Evaluación general
Introducción
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) pone a su
disposición este material educativo, elaborado por la Unidad de Educación
Ambiental de la Dirección de Atención Ciudadana e Institucional, con el objeto
de promover procesos de aprendizaje sobre el medio ambiente.
La presentación se desarrolla en lecciones de aprendizaje, cada una de las
cuales se acompaña de acciones de reflexión para reforzar el conocimiento,
finalmente se propone una evaluación del módulo.
Es fundamental facilitar información y sensibilizar sobre la situación ambiental,
en busca de ir forjando a las personas como agentes de cambio, capaces de
tomar iniciativas, de construir propuestas y de realizar actividades amigables
con el medio ambiente. Su participación en este esfuerzo es valioso.
Al finalizar el Módulo I. Aspectos básicos de los fenómenos naturales en El
Salvado, conocerá las principales amenazas del territorio, el impacto
provocado y las acciones institucionales efectuadas en la gestión de riesgos.
Objetivos de aprendizaje
Conocer los principales fenómenos naturales que impactan al país
y la economía de la sociedad salvadoreña.
Identificar el rol de las instituciones que integran el Sistema
Nacional de Protección Civil en El Salvador.
Reconocer situaciones de amenaza a fin de tomar medidas
preventivas.
Lección 1. Marco legal para el
monitoreo de los fenómenos
naturales
Marco legal
El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la
actividad del Estado, que está organizado para la consecución de la justicia, de
la seguridad jurídica y del bien común, como lo consigna la Constitución de la
República.
Por lo anterior, es obligación del Estado asegurar a los y las habitantes de la
República una efectiva protección civil en casos de desastres.
El Estado y sus instituciones tienen el deber de adoptar medidas para prevenir,
evitar y controlar desastres ambientales, según la Ley del Medio Ambiente (Art.
53); otros instrumentos normativos también tienen este objeto, destinados a
prevenir, mitigar y atender de forma efectiva los fenómenos naturales y
antropogénicos en el territorio nacional, como la Ley de Protección Civil y su
reglamento.
Constitución de la República
Ley del Medio Ambiente
Ley de Protección Civil
Política Nacional del Medio Ambiente
Estrategia Nacional de Cambio Climático
Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo
Jerarquía de
normativa
ante
fenómenos
naturales
Lección 2. El rol del MARN en el
Sistema Nacional de Protección Civil
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales es el ente
científico para efectuar el monitoreo y alertas de las amenazas
naturales.
Su labor de monitoreo continuo y sistemático permite conocer con
antelación la intensidad de los fenómenos. Los datos son reportados a
Protección Civil, quien es la entidad que emite las alertas e
indicaciones a la población.
Los datos se obtienen gracias al monitoreo continuo y sistemático de
los procesos y fenómenos meteorológicos, hidrológicos, sismológicos,
vulcanológicos y de geotecnia, con fines de pronóstico y alerta
temprana.
El rol del MARN
Integración del Sistema Nacional de
Protección Civil
Art. 7.- Ley de Protección Civil señala que el Sistema Nacional de
Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres estará integrado
por:
a) La Comisión Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación
de Desastres.
b) Las Comisiones Departamentales de Protección Civil, Prevención
y Mitigación de Desastres.
c) Las Comisiones Municipales de Protección Civil, Prevención y
Mitigación de Desastres.
Plan Nacional de Protección Civil,
Prevención y Mitigación de Desastres
Objetivo general
Generar un proceso y plataforma de trabajo efectiva, confiable y
sostenible, que permita transitar progresivamente de un sistema de
protección reactivo a uno de carácter preventivo, promoviendo la
investigación y facilitando la articulación de políticas, planes y acciones
de los diferentes sectores y actores integrantes del Sistema Nacional
de Protección Civil, a fin de que los salvadoreños/as cuenten con
medios y mecanismos capaces de responder con anticipación y de
reducir los daños y pérdidas de vidas, propiedades y bienes causados
por el impacto de posibles situaciones de desastres.
Comisiones técnicas sectoriales del Plan
Nacional de Protección Civil, Prevención y
Mitigación de Desastres
1. Técnico Científica
2. Servicios de Emergencia
3. Seguridad
4. Salud
5. Infraestructura y servicios básicos
6. Logística
7. Albergues
Esta comisión será presidida
por el MARN y su misión
particular será la de
proporcionar asesoría e
información técnica científica
al Sistema Nacional de
Protección Civil acerca de los
distintos fenómenos que
puedan originar efectos
adversos.
¿Cómo?
A través de la Dirección General del Observatorio Ambiental
cuyo objetivo general es asegurar, mediante la instrumentación
y protocolos apropiados, el monitoreo continuo y sistemático de
los procesos y fenómenos meteorológicos, hidrológicos,
sismológicos, vulcanológicos, geológicos, de calidad de agua,
calidad de aire y oceanográficos, con fines de pronóstico, alerta
temprana, planificación y protección.
Dirección General del Observatorio Ambiental
del MARN
El MARN cuenta con un Centro
de Monitoreo Integrado de
Amenazas Naturales, a cargo de
la Dirección General del
Observatorio Ambiental.
• Monitoreo 24 horas / 365 días
del año
• Integra información de 200
estaciones telemétricas
• Red de 600 observadores
locales
• Brinda información al Sistema
Nacional de Protección Civil,
sectores productivos y
población en general, para
alerta temprana y reducción de
riesgo.
Estación de telemetría que envía
información vía satélite hacia una
oficina receptora en tiempo real
Radar meteorológico para monitoreo de lluvia
Boya oceanográfica
para medir oleaje y
corriente
Mareógrafo para medir el nivel
del mar
Actividad de reflexión
Con base al contenido aprendido:
Reflexionar en pareja sobre las funciones de las siguientes instancias:
Sistema Nacional de Protección Civil, Comisión Técnica Científica y
Dirección General del Observatorio Ambiental del MARN.
Lección 2. El rol del MARN en el Sistema Nacional
de Protección Civil
Lección 3. Conceptos básicos sobre
los fenómenos naturales
Fenómeno Natural
• Se refiere a un cambio que se produce en la naturaleza.
• Son procesos permanentes de movimientos y de transformaciones que sufre la naturaleza.
• Estos fenómenos naturales pueden influir o impactar en la vida humana.
Amenaza
La amenaza, también llamada peligro, es un evento que por su magnitud y
características puede ocasionar daños.
Características:
• Con probabilidad de ocurrir
• Con capacidad de producir
daños físicos, económicos y
ambientales
• Su origen puede ser natural,
socionatural o tecnológico
• Con intensidad, localización y
tiempo.
Naturales
Sismos
Tsunamis
Erupciones volcánicas
Clasificación de las amenazas por su
origen
Socionaturales
Inundaciones
Deslizamientos
Deforestación
Acumulación de desechos
Tecnológicas
Derrame de tóxicos
Explosiones
Vulnerabilidad
Es la susceptibilidad de una unidad social (familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica de sufrir daños por acción de una amenaza.
La vulnerabilidad es:
• Resultado de los propios procesos de
desarrollo no sostenible.
• Una condición social, producto de los
procesos y formas de cambio y
transformación de la sociedad.
• La vulnerabilidad es una condición previa que se manifiesta durante el desastre,
cuando no se ha invertido suficiente en prevención y mitigación, y se permite un nivel
de riesgo demasiado elevado; por esa razón, la tarea prioritaria para definir una
política preventiva es reducir la vulnerabilidad.
• La reducción de la vulnerabilidad es una inversión clave, no sólo para reducir los
costos humanos y materiales de los desastres, sino también para alcanzar un
desarrollo sostenible.
• Se trata de una inversión de gran rentabilidad en términos sociales, económicos y
políticos.
• El 88.7% del territorio salvadoreño se considera zona de riesgo y sobre esa superficie
se asienta el 95.4% de la población, siendo uno de los países más vulnerables del
mundo (Informe CEPAL, 2011).
• La falta de una conciencia o cálculo
adecuado sobre los niveles de
amenaza y riesgo existente.
• La falta de adecuadas normas o
controles sobre la construcción, de
regulaciones sobre el uso del suelo
y
• La falta de aplicación de esas
normas.
Condición de alta vulnerabilidad a
amplios sectores de la sociedad
salvadoreña.
La explicación del aumento continuo en las pérdidas y su impacto
en las economías puede encontrarse no en un aumento en el
número de eventos naturales extremos sino más bien en un
aumento del número de pobladores, infraestructura y actividades
productivas, ubicados en zonas de peligro y en condiciones de
vulnerabilidad, que las hacen susceptibles de sufrir daños y
pérdidas de tal magnitud que enfrentan severas dificultades para
recuperarse.
Factores que explican la vulnerabilidad
ante la ocurrencia o posible ocurrencia de
un desastre
a. Grado de exposición
• Tiene que ver con las decisiones y prácticas que ubican a una
unidad social y sus estructuras o actividades económicas cerca
de o en zonas de influencia de un fenómeno natural peligroso.
• Ejemplo: asentamientos humanos con frecuencia se exponen a
mayores riesgos ante amenazas naturales, por vivir en
estructuras construidas en zonas que pueden perturbar los
patrones naturales de drenaje y los cursos de agua.
b. Fragilidad
• Referida al nivel de resistencia y
protección frente al impacto de una
amenaza, es decir, las condiciones
de desventaja o debilidad relativa de
una unidad social por las
condiciones socio–económicas.
• Las bases de puentes ubicadas en
los cauces, así como el diseño, la
tecnología y el mantenimiento
inadecuados de estas
infraestructuras, las hacen
vulnerables en casos de eventos
lluviosos prolongados y grandes
avenidas que las van erosionando,
causando su colapso o deterioro.
c. Resiliencia
• Este término se refiere al nivel de
asimilación o la capacidad de
recuperación que pueda tener la
unidad social frente al impacto de
una amenaza.
• Se expresa en limitaciones de
acceso o adaptabilidad de la unidad
social y su incapacidad o
deficiencia en absorber el impacto
de un fenómeno peligroso.
• La capacitación a la población para
elaborar sus propios mapas de
peligro o evacuación contribuye a
reducir la vulnerabilidad y aumenta
la capacidad resiliente.
Riesgo
• Es la probabilidad de pérdidas y daños ocasionados por la
interacción de una amenaza con una situación de vulnerabilidad.
• La ubicación de un poblado junto a las riveras de los ríos lo hace
vulnerable ante posibles inundaciones en períodos de lluvias
intensas. La combinación de ambos factores (amenaza y
vulnerabilidad) podría ocasionar la pérdida de viviendas,
infraestructura básica y vidas humanas.
• El riesgo también se define como la posibilidad de pérdidas futuras;
es el resultado de la existencia de una amenaza latente asociada
con la posibilidad de que se presenten fenómenos naturales
extremos.
• Países expuestos a amenazas naturales similares, a menudo
experimentan consecuencias muy diferentes; pues las
repercusiones de un desastre dependerán, en gran medida, del tipo
de políticas y estrategias de desarrollo previamente adoptadas.
Desastre
• Es el efecto final de un proceso de construcción social de
condiciones de vulnerabilidad.
• Un desastre ocurre cuando la amenaza, debido a su magnitud,
afecta y/o destruye las bases de la vida de una unidad social
(familia, comunidad, sociedad), la estructura física o actividad
económica que la sustentan y supera sus posibilidades para
recuperarse de las pérdidas y los daños sufridos a corto o
mediano plazo.
• Los desastres causados por inundaciones, sismos, deslizamientos,
sequías, heladas, vientos fuertes, pueden arrasar con años de
inversiones y retrasar los procesos de desarrollo nacional, regional
y/o local.
• Los desastres impactan negativamente el desarrollo a nivel
macroeconómico como microeconómico, con efectos más severos
en la población en situación de pobreza.
La gestión del riesgo como foco de análisis
Los desastres deben comprenderse así:
• No son naturales, ni sinónimo de amenaza.
• Suceden cuando una unidad social es vulnerable ante una
amenaza.
• Son problemas no resueltos del desarrollo; por lo tanto,
deben solucionarse en los mismos procesos de desarrollo.
• Afectan la sostenibilidad del desarrollo.
Actividad de reflexión
Con base al contenido aprendido:
Actividad integradora: ldentificando conceptos de fenómenos naturales
- Fenómeno natural
- Amenaza
- Vulnerabilidad
- Resiliencia
- Riesgo
- Desastre
Lección 3. Conceptos básicos sobre los fenómenos
naturales
Lección 4. Impactos de los
fenómenos naturales en El Salvador
El Salvador: territorio multiamenaza
En 2010 se colocó a El Salvador como el país más vulnerable del mundo, con el 95%
de su población en riesgo de desastres de origen natural (Equipo de Naciones
Unidas de Evaluación y Coordinación en Casos de Desastres – UNDAC)
El Salvador es el país más pequeño y densamente poblado de Centro
América:
Población: 5,744,113 (2007), Área: 20,000 km2 ; Densidad: 287 habKm2
Pérdidas de los principales desastres
que han afectado a El Salvador
Impacto económico Sector
/ Eventos
Huracán
Mitch 1998
Sequia
2001
Terremotos
2001
(Enero,
Febrero)
Huracán
Stan y
Erupción
Ilamatepec
2005
D.T. Ida
2009
T.T. Agatha
2010
D.T. 12E 2011
Impacto PIB 6.40% 0.10% 12.10% 2.20% 1.10% 0.50% 4.25%
Sectores Sociales 37.6 616.7 149.5 39.66 43.9 207.1
Sectores Productivos 269.2 27.1 339.3 60.1 82.36 20.6 339.1
Infraestructura 74.3 3.7 472.3 113.5 132.75 35.5 279.6
Medio Ambiente 7 0.6 102.5 21.8 60.07 12.1 76.5
Otros 73 10.6
Total 388.1 31.40 1,603.80 355.5 314.84 112.1 902.3
(MILL de US$)
21% Franja Costera Salvadoreña Inundable
Riesgo de Tsunami
Nivel de marea alta
Isla de Méndez,
Usulután
Limite de inundación
300 metros
Tortuguero
300 metros
Tsunami 26 Agosto 2012
El Salvador ocupó el primer lugar en
Índice de Riesgo Climático Global en
2009 y el cuarto lugar en 2011
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
El Salvador 34 123 112 91 1 36 4
Guatemala 1 102 52 34 53 2 9
Honduras 7 44 33 20 65 5 11
Nicaragua 21 120 3 24 57 35 14
Costa Rica 33 128 30 28 111 20 35
Panamá 65 41 119 30 111 75 99
* Basado en el número de muertos por 100,000 habitantes y pérdidas económicas con relación al PIB
ocasionados por eventos climáticos extremos.
Fuente: Germanwatch.
40
364 461
676
320 390 365
539
861
285
418
766
483
672
375
603
1513
180
299 342
218 243 236
375
137
234 320 355
483
254 222
433
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Lluvia de Temporales o Eventos Severos que han afectado El Salvador de 1960 a 2011
Max Acumulado en mm Max en 24 horas en mm
Lluvias extremas por eventos del océano Pacífico
Volcán de San Vicente:
Lluvia acumulada 6-8 Nov 2009 (mm)
0
100
200
300
400
500
06/11
18:00
06/11
21:00
07/11
00:00
07/11
03:00
07/11
06:00
07/11
09:00
07/11
12:00
07/11
15:00
07/11
18:00
07/11
21:00
08/11
00:00
08/11
03:00
08/11
06:00
ó
Inicio del flujo
Lluvia acumulada, 7-9 Nov. 2009
La Baja Presión E96/Ida batió
récord de lluvia en 6 horas en
el Volcán de San Vicente
Baja Presión
E96/Ida
Verapaz,
San
Vicente
Puente Melara, sobre
carretera El Litoral, en
el departamento de
Libertad
ó
Lluvia acumulada, 10-19 Oct. 2011
Depresión
Tropical 12E
La Depresión Tropical 12E batió varios récords:
Duración: 10 días
Acumulado de lluvia: 762 milímetros o un 42% del
promedio anual del período 1971-2000
VARIACION DE NIVELES
RIO LEMPA - ESTACION SAN MARCOS
2
4
6
8
10
12
0 24 48 72 96 120 144 168 192 216 240
TIEMPO (Horas)
NIV
EL
(m
)
MITCH
STAN
DT 12E
Lluvias extremas por eventos del océano Pacífico
Sequías meteorológicas en 2012 y 2013
Más de 50 días secos “no
consecutivos” desde junio hasta
agosto en la zona oriental en 2012 y
2013.
Daños en cultivos
de maíz
Sequía meteorológica 2014 Lluvias de julio las más bajas en más de cuatro decenios
Lluvia [mm]DGOA/SHN/CPH, agosto 2, 2014
Lluvia total durante el mes de julio de 2014, datos preliminares
94mm
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Llu
via
med
ia (
mm
)
Julio de 2014 datos preliminares
Nacional, lluvia meses de julio y promedio 1981-2010
Media 1981-2010: 291mm
0
50
100
150
200
-50 50 150 250
Pro
fun
did
ad
[k
m]
Distancia de la Fosa [km]
[Alvarado et al., 2011]
Oct. 1986 Feb. 2001
Enero. 2001
[Dewey et al.,
2004]
Amenaza sísmica
Terremotos causantes del 50% de las muertes y daños económicos por desastres
de origen natural en los últimos 30 años
Amenaza Volcánica Ciudad capital de San Salvador
a las faldas del Volcán de S.S.
Erupción del volcán de San Miguel,
2013
Ferres, M.D.
Amenaza del volcán de San Salvador
Actividad de reflexión
Con base al contenido aprendido:
Comentar en pleno algunas experiencias ante fenómenos naturales
que han impacto en su localidad.
Lección 4. Impactos de fenómenos naturales en
El Salvador
Evaluación general
De acuerdo al contenido aprendido:
Reflexionar en grupo por qué los fenómenos naturales se han
convertido en un peligro para la sociedad.
Módulo I. Aspectos básicos de los fenómenos naturales
El Observatorio Ambiental
produce información 7/24:
Disponible en:
www.marn.gob.sv
• Sismos
• Deslizamientos
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• Aire
• Volcanes
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del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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