FEDERALISMO Y REGION

2008

FEDERALISMO Y REGION

• La región como espacio subnacional

¿Tiene expresión jurídica?

¿Cómo se inserta la región en el Sistema Federal Argentino?

• Territorio RegionalTerritorio ProcesoRegión Escala

FEDERALISMO

Art. 1 Constitución Nacional Argentina“La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativaRepublicana Federal”

Repúblicana:La soberanía del pueblo se ejerce por medio de la democracia.División de los poderes del Estado: - Ejecutivo

- Legislativo- Judicial

Representativa: El pueblo no delibera ni gobierna, sin por medio de susautoridades (creadas por la Constitución) y representantes.

Federal: el poder está descentralizado territorialmente

Federalismo

Un sistema político para ser federal debe poseer cinco atributos

1. División de poderes (nación/prov)

2. Legislatura bicameral (población/prov)

3. Sobre presentación en la Cámara Federal de las jurisdicciones de menor tamaño.

4. El derecho de las partes a involucrarse en el proceso de reforma constitucional

5. Existencia de niveles de gobierno descentral.

FEDERALISMO

• “Contrato” “tratado” “convenio”

• Distribución del poder entre el gobierno central y los estados provinciales.

• Existen capacidades:

- exclusivas del gobierno central

- exclusivas de la provincia

- concurrentes a ambas

FEDERALISMO

ES UN PROCESO

No existe un único modelo federal

Sino múltiples modelos

AMPLIO ABANICO DE CONFIGURACIONES Y PRACTICAS

DEL FEDERALISMO

FEDERALISMO

República Argentina: Estado Federal24 Estados autónomos:

23 provincias 1 ciudad autónoma

Con poderes políticos, administrativos y económicos propios.

Senado (representación provincial)Corte Suprema de Justicia

FEDERALISMO

Compleja federación argentina

4 órdenes de gobierno

• Gobierno nacional o federal

• Gobiernos de provincias

• Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

• Gobiernos municipales autónomos

Ciudad de Buenos Aires: Capital Federal

FEDERALISMO

Estado Municipal, diferentes grados de

AUTONOMIA

• Municipios con facultades muy limitadas y régimen legal uniforme

(Provincias que no dan autonomía municipal: Buenos Aires, Santa Fe, Mendoza, E.Ríos, Tucumán)

• Municipios con amplia autonomía

FEDERALISMO

ASIMETRIAS respecto a la definición de sus competencias relativas a:

• Las atribuciones (propias, concurrentes ó delegadas)

• Al territorio (sistema municipio/ciudad ó sistema municipio/departamento/partido)

• Sistema de categorización de la institución

municipal

FEDERALISMO

DESCENTRALIZACION diversidad

Provincias: distintos sistemas de delimitación territorial de los municipios

El territorio constituye el ámbito donde el municipio ejerce sus competencias (jurisdicción municipal)

Sistema centro urbanoSistema de partido/departamentoSistema Intermedio

FEDERALISMO

Provincia de Buenos Aires, municipios con

Sistema de Partido/departamento

• Porción de territorio compuesto por varios centros de población, áreas suburbanas y rurales.

• Municipios colindantes

• Doble competencia sobre el territorio: municipal y provincial

Superficie y Cantidad de Departamentos por Provincia

ProvinciaSuperficie

km2

Departamentos según Censo 2001

Total del país 3.761.274 512

Ciudad de Buenos Aires 200 -

Buenos Aires 307.571 134(1)

Partidos del Gran Buenos Aires 3.680 24

Resto Buenos Aires 303.891 110

Catamarca 102.602 16

Chaco 99.633 25

Chubut 224.686 15

Córdoba 165.321 26

Corrientes 88.199 25

Entre Ríos 78.781 17

Formosa 72.066 9

Jujuy 53.219 16

La Pampa 143.440 22

Fuente: INDEC

(1) En la Provincia de Buenos Aires reciben el nombre de partidos

ProvinciaSuperficie

km2

Departamentos según Censo 2001

Total del país 3.761.274 512

La Rioja 89.680 18

Mendoza 148.827 18

Misiones 29.801 17

Neuquén 94.078 16

Río Negro 203.013 13

Salta 155.488 23

San Juan 89.651 19

San Luis 76.748 9

Santa Cruz 243.943 7

Santa Fe 133.007 19

Santiago del Estero 136.351 27

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur (2)

1.002.4454 4

Tucumán 22.524 17

Superficie y Cantidad de Departamentos por Provincia

Fuente: INDEC e Instituto Geeográfico Militar (IGM)

(2) La superficie de la isla de Tierra del Fuego es de 21.263 km2 y está dividida en dos departamentos

¿Cómo evolucionó la organización territorial de la federación?

• Provincias que dieron origen a la Nación

• Provincias + Territorios Nacionales

• Provincias Viejas + Nuevas + Territorio Nacional

• Provincias + Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

• Virreynato Río de la Plata en 1776

• Buenos Aires y la Confederación en 1859

FUENTE: Historia Argentina y Latinoamericana I – Kapeluz-Norma

¿Cómo evolucionó la organización territorial de la Federación?

• Ley Nro. 28/1862:

Todos los territorios existentes fuera de los límites o posesión de las provincias son nacionales.

• Ley Nro. 976/1878: Creación de la Gobernación de la Patagonia.

• Ley 1532/1884: Organización de los territorios nacionales. Fijó los límites de las gobernaciones de:

La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego.

Misiones, Chaco, Formosa

¿Cómo evolucionó la organización territorial de la República Argentina?

LEYES DE PROVINCIALIZACION

Ley 14037/1951: Chaco y La Pampa

Ley 14295/1953: Misiones

Ley 14408/1955: Formosa, Neuquen, Río Negro, Chubut y Patagonia (Santa Cruz, Tierra del

Fuego, Islas del Atlántico Sur y el Sector Antártico).

1956 – Revolución Libertadora convalida la ley. Rebautiza Santa Cruz a Patagonia.Territorios Nacionales: Tierra del Fuego, las Malvinas y la Antártida.

Ley 23775/1990 – Tierra del Fuego, Antártida e Islas Atl.

¿Cómo evolucionó la Federación?

• El pacto federativo original fue garantía en su momento de otras relaciones de fuerza.

• En la actualidad es una federación con una gran desigualdad (principalmente en términos económicos y demográficos).

Federación desigual

Concentración y centralización

Fuente: Política y estrategia Nac. de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

FEDERALISMO FISCAL

Desde el punto de vista económico, relación entre:

Finanzas públicas y espacio

Localizar en cada nivel de gobierno:• Las funciones de gasto• Las asignaciones de responsabilidades impositivas• Las asignaciones de instrumentos impositivos• El rol de las transferencias entre niveles y jurisd.• La asignación vertical responsabilidades regulatorias.

FEDERALISMO FISCAL

Funciones económicas del gobierno:

• ASIGNACION:¿Cómo usar los recursos?

• DISTRIBUCION: ¿Cómo distribuir el ingreso?

• ESTABILIZACION¿Cómo utilizar las políticas fiscales y

monetarias para lograr mayor producción y empleo sin inflación?.

Coparticipación Federal de Impuestos

Coparticipación Federal

RECURSOS COPARTICIPABLES RECURSOS NO COPARTICIPABLES

De los recursos coparticipables • Distribución primaria

Nación – Provincias• Distribución secundaria

De la parte de las provincias: % a cada una

Centralización-Descentralización

• Para Boisier (1997) la centralización cumplió un rol importante al ayudar a consolidar tempranamente al Estado Nación…. “Por ello, el debate centralización/descentralización debe evitar posiciones maximistas y reduccionistas, porque más que opciones opuestas, lo que está en juego es la adecuada combinación de ellas”.

REGION

¿Cómo se insertan las regiones en el contexto federal de la Rep. Argentina?

“Las provincias argentinas podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines ……..”

Art. 124 Constitución (1994)

• aparece el término de manera explícita• habilitación potencial: LAS PROVINCIAS SON LAS QUE

HACEN EFECTIVA SU CONCRECION

REGION

• NO es un nuevo espacio político territorial• NO constituye un nuevo orden político de gobierno

(tiene un carácter instrumental no político)• NO constituye una macro provincia dotada de

autonomía• NO es sujeto de la relación federal, pero ES un órgano

territorial (no se pueden superponer dos o más regiones convenientemente constituídas, pero una misma provincia puede subdividir su territorio entre distintas regiones.

REGION

Tiene un carácter instrumental vinculado a:• Búsqueda de objetivos económicos y sociales• Necesidad de compatibilizar y armonizar

facultades interjurisdiccionales y/o concurrentes• Resolución concertada de conflictos y búsqueda

de soluciones conjuntas a asuntos compartidos.• Concepción federal de la región como

espacialidad de un problema de desarrollo y como área operacional de políticas para su superación

REGION

Región Concertada: ámbito de cooperación ó concertación de políticas públicas y privadas para integrar, coordinar y complementar acciones encaminadas al desarrollo (CFI)

Región flexible: campo de relaciones basadas en la continuidad de los procesos productivos y sus eslabonamientos, que se extienden más allá de los límites jurisdiccionales.

La Región en la Constitución 1853/60

Mecanismos jurídicos:• Acuerdos de concertación federal• Tratados parciales interprovinciales• Tratados parciales provinciales con entidades ó

gobiernos extranjeros, con conocimiento del Congreso.

• Leyes convenioEjemplos de Tratados Parciales (art. 125)1) Regulación de los límites interprovinciales.2) Creación de entes interjurisdiccionales con enfoque

regional.Ej. CFI (1959), COIRCO (1976), COFEMA (1990)

REGION

• Democracia: nuevo impulso• A partir de tratados interprovinciales

- Tratado del Norte Grande Arg. (1986/87)- Tratado de Nuevo Cuyo (1988)

Concepción desde las provinciasReconocimiento de un pasado y problemas en

comúnSe parte de un diagnósticoNo conformada sino a construir

• MERCOSUR

REGION

• Década de los ´90,- Pacto de Reafirmación Federal- Parlamento Patagónico (1991)

- Reforma de la Constitución (1994)(Descentralización del poder, federalismo, autonomía municipal, ciudad autónoma de Buenos Aires)

- Reconocimiento a la región - Nuevo impulso

REGION

• Región Patagónica (1996)

- Contexto de ajuste económico

- Provincias viables o no viables

- Proyecto Menem-Dromi

• Región Centro (1998/99)

• Relanzam. Región Norte Grande (1999)

• Relanzam. Región Centro (2004)

Regiones Concertadas

Región PatagónicaRegión CentroRegión Norte GrandeRegión Nuevo Cuyo

REGION NORTE GRANDE(1987 – Relanzamiento 1999)

Tucumán Chaco Salta Formosa Jujuy Corrientes Santiago del Estero Misiones Catamarca

REGION NORTE GRANDE Y ZICOSUR

Regiones

(1988) CRECENEA Litoral-CODESUL

• CRECENEA Litoral Comisión Regional de Comercio Exterior del Noreste Argentino (1984)

• CODESUL

Consejo de Desarrollo del Sur (Brasil)

CRECENEA LITORAL-CODESUL

Región Patagónica(1991 Parlamento – 1996 Región)

La Pampa Neuquén Río Negro Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego, Antártida e Islasdel Atlántico Sur

Reconoce dos subregiones:1. Patagonia Norte

La Pampa, Neuquén, Río Negro

2. Patagonia Sur: Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego

REGION DEL NUEVO CUYO- Origen (1988): resolución de problemas interprovinciales- Reuniones, letargo, redinamizado por el MERCOSUR y acciones

de empresarios y organismos no gubernamentales

Mendoza – San Juan – San Luis – La Rioja

REGION CENTRO(1998, Relanzamiento 2004)

• Córdoba

• Santa Fe

• Entre Ríos

Alto dinamismo y creciente institucionalidad

Plan estratégico regional.

Región CentroCorredor Bioceánico

REGION CENTRO

• Ohmae (1995) empleó y popularizó el término Estado-Nación.

• Lo relevante de los Estados-Nación es, que más allá de las características físicas, sociales y económicas, lo que prevalece a la hora de identificarlos es la “lógica global” de su desempeño.

REGION CENTRO

• La principal conexión o articulación de los Estados-Región se establece con la economía mundial, lo cual les permite un mejor posicionamiento relativo para la captación de los capitales extranjeros y alcanzar senderos de crecimiento diferentes a los del país que forman parte

Fuente: Región Centro, Las Alianzas Interregionales. (2004)

¿Qué desafíos enfrentan las regiones?

Experiencias muestran:etapas de creación, letargo y eventual relanzamiento

De acuerdo a: La evolución del grado de acuerdo entre los gobernadores El impacto de los ciclos políticos, coyunturas económicas y grado de

conflictividad social.Con:• Limitadas herramientas de los Parlamentos regionales para concretar

sus recomendaciones en acciones.• Con intereses partidarios y locales dentro del Congreso Nacional que

priman por sobre los objetivos regionales.Requieren: nivel crítico de capital social +liderazgo político + visión colectiva

hacia el futuro flexibilidad y maleabilidad

Experiencias: etapas de creación, letargo, eventual relanzamiento

GLOBALIZACION

(George Benko)• Interdependencia en tiempo y espacio• Los espacios clásicos en los cuales los sistemas

económico, social y político se han desarrollado prácticamente a lo largo de todo el siglo, están basculando hacia arriba y a la par que hacia abajo

- Creación ó el refuerzo de los bloques económicos (de mercados comunes evolucionando hacia espacios políticos y económicamente unidos, Ej. Unión Europea)

- Refuerzo de las unidades territoriales a nivel regional.

GLOBALIZACION4 niveles pertinentes de análisis

• Mundial• Supranacional (bloques económicos)• Nacional (Estados Nación)• Regional (local-infranacional)

El desarrollo local sustituye al desarrollo desde arriba (estatal y centralizador)

PERIODO DE LOS PROYECTOS

DESCENTRALIZACION

• CONCEPTO POPULAR ambiguo identificado con algo deseado De fácil justificación desde el punto de vista tecnocrático Instrumentalidad política que posibilita

• CONCEPTO DIFICIL: presente en dos niveles En el nivel del Discurso político En el nivel de las ideas

DESCENTRALIZACION

• COMO PROCESO Contradictorio Conflictivo Dinámico Objetivo de grupos con distintos intereses para los

cuales puede tener distintos significados Produce un cambio cualitativo en las relaciones sociales Generalmente es el resultado del juego político y las

presiones sociales Es funcional a esta etapa del capitalismo (se da

paralelamente a la centralización de los recursos econ.)

Federalismo y Región

• Los cuatro países federales (Argentina, Brasil, México y Venezuela) han mostrado una historia de configuración de sus sistemas de administración que los ha llevado a una situación contemporánea híbrida, con un federalismo formal en muchos aspectos, y con un modo de operación muy parecido al de los países unitarios centralizados, en otros. De allí que la descentralización en estos países se presenta bajo la bandera de la “recuperación del verdadero federalismo” y de una modalidad de descentralización esencialmente fiscal. Desde este último punto de vista, son notorias las contradicciones (Boisier, 1997).

FEDERALISMO Y REGION• S XIX y gran parte del XX:

- Relación- Articulación- Tensiones- Equilibrio

entre:NACION – PROVINCIAS - MUNICIPIO

- Distintas experiencias de regionalización que no prosperaron

FEDERALISMO Y REGION• Lo federal, lo regional, lo global,

coexisten, se entretejen, entrecruzan.

• La necesidad de una puesta al día del federalismo y del regionalismo a la luz de los cambios a escala mundial.

FEDERALISMO Y REGION

• Nuevos roles del Municipio• ciudades en regiones• dinámica regional – planificación

regionalRepensar las ciudades como actores dentro de regiones. Asumir el desafío de planificar el desarrollo “regionalmente”. (Madoery)

• Negociación interjurisdiccional

COFEMA

• Consejo Federal del Medio Ambiente• Nació por iniciativa de las provincias• Están representados: las 23 provincias, la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Nación• Función de coordinación y concertación federal• 31/Ago/1990: Creación COFEMA• 5/Jul/1993: Pacto Federal Ambiental• 2002: Ley 25675 (Ley Gral. del Ambiente)

- ratifica el Acta Const. del COFEMA- ratifica pacto ambiental

Sectur: Regiones Turísticas

Fuentes de Información• BOISIER S. (1997) : Centralización y descentralización en América Latina a

mediados de los 90s.Revista SIAP, volumen XXIX, número 114, abril-junio• BUSTOS CARA (2002). Los sistemas territoriales. Etapas de estructuración y

desestructuración en Argentina. Anales de Geografía de la Univ. Complutense, vol 22, pp. 113-129.

• CASTILLO Pedro R. (2007) ¿Puede la regionalización reducir las asimetrías de Argentina? En: www.regionnortegrande.com.ar

• Constitución de la Nación Argentina (1994).• ESCOLAR M. y P. PIREZ (2001) La cabeza de Goliat? Región metropolitana y

organización federal en Argentina. 56 pág. XXIII Congreso de la Asociación de Estudios Latinoamericanos, Washington, setiembre.

• FARN (2001). Participación Pública y Autonomía Municipal • MARTINEZ A. (2006). Regionalidad y espacio político en Argentina. Bases

federalistas para su construcción. Las relaciones intermunicipales como herramienta para la descentralización y el desarrollo local. CFI. Seminario Internacional: La integración regional; experiencias nacionales y latinoamericanas en la conformación de regiones. Santa Fe, 31 de mayo y 1ero de junio.

• MADDOERY Oscar (1999) El territorio como factor estratégico de desarrollo. Hacia un espacio de gestión metropolitana en el Gran Rosario. Instituto de Desarrollo Regional, Serie Documentos de Trabajo, Nro 10.

Fuentes de Información• QUINTERO PALACIOS S. (1995). Límites en el territorio, regiones en el papel.

Elementos para una crítica. Revista Realidad Económica 131, mayo.• QUINTERO S. (2002). Geografías regionales en la Argentina. Imagen y

valorización del territorio durante la primera mitad del S XX. Scripta Nova, vol VI, núm. 127, 30 de octubre.

• QUIROGA LAVIE H. Lecciones de Derecho Constitucional. Edit. Depalma.

• www.cfired.org.ar. Consejo Federal de Inversiones (CFI)• www.ambiente.gov.ar Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.• www.crecenea.org.ar CRECENEA Litoral• www.farn.org.ar Fundación Ambiente y Recursos Naturales• www.parlamentopatagonico.legisrn.gov.ar Parlamento Patagónico (sitio oficial)• www.regionnortegrande.com.ar/ • www.regioncentro.gov.ar • www.sectur.gov.ar Secretaría de Turismo de la Nación