1

سعود الملك جامعةاآلداب كلية

اإلعالم قسم

اإلعالم بكالوريوسالفضائي البث مقرر

بلقاسم : بن حبيب األستاذ

العربي : و العالمي الفضائي البث تنظيمات الرابع المحور

تمهيد :

( بالفوضى اليوم يُعرف ما وسط كبيرا جدال العربي الفضائي البث تنظيم اإلعالمية يثيرالفضائية (.

الفوضى التزايد هذه في أساسا تبرز الفضائية الفضائية اإلعالمية القنوات لعدد المذهلالبث وافتقاد على العربية، وتعمل تنظيمه تحكم قانونية لتشريعات من الفضائي حمايته

" واالنحرافات 1االنزالقات

اإلعالمي المشهد هل حاليا، نفسه يطرح الذي اإلشكال تشريعات و إلى بحاجة العربيإلى أم قانونية، المهنة؟؟ وقواعد أخالقيات ومدوّنات شرف مواثيق

آليات إيجاد لمحاولة المتتالية، العربية المبادرات يميّز تخبّط هناك أن نقول أن يمكن من و. وسيادتها الدول مصالح على ما بقدرٍ تحافظ التي الضوابط من األدنى الحدّ تضع أن شأنها

الفضاء لضبط األنسب اآلليات اختيار في يتجلّى العربي الرسمي التحّرك في التخبّط هذا : عربي، إعالمي شرف ميثاق إيجاد عن البحث بين ُملزمة أ التلفزيوني اتفاقية وضع و

. العربي الفضائي البث لتنظيم ،العربي الوطن في منه العديد ويوجد بامتياز، شرفّي وهو بالميثاق، يتعلّق فيما

المؤسسات عمل تنظيم يعني وهو فإنه والمهني، األخالقي الجانب من اإلعالمية،إلزامي بُعد أيّ له وليس العمومية، السلطة مشموالت من وبالتالي ليس وردعي،

. ورائه من سياسية جدوى ال ( ) الحلقة فهي ، األوروبية الوثيقة غرار على الفضائي البث تنظيم وثيقة أّما

العربي، اإلعالمي المشهد في ، المفقودة العربية المنطقة من جعلت والتي... الفضائي للبث مهنية معايير أو تنظيم إلى تفتقد التي العالم في الوحيدة المنطقة

1 ، يعيش رؤوف العربية، محمد إذاعات مجلّة ، األخالقية والضوابط القانونية التشريعات بين العربي الفضائي البث تنظيمص 2013 - 3العدد ،6 .

2

التالية األساسية األسئلة من االنطالق يمكن تأطيره، و التلفزيوني البث ضبط عن للحديث؟ : العربي الفضائي البث تنظيم قلة و الفوضى أسباب هي هذا ما ضبط ضرورات هي ما

؟ ضبطه آليات هي وما ؟ يضبطه ومن ؟ 2البث

I. : ومعضالته الضبط معنى فيو المضمون و التقنية الناحية من اإلذاعي و التلفزيوني البث تنظيم عملية هو الضبط إن

. ذلك الضبط غاية تتمثل و فيه وضعت الذي اإلطار باختالف تختلف ومعايير قواعد وفقالتوازنات من مجموعة تحقيق االقتصادية في التغيرات ظل في أهميتها تتعاظم التي

: . منها نذكر المجتمع في الجارية والثقافية والتقنية والسياسية

. المجتمع ومتطلبات لألشخاص األساسية الحقوق بين التوازن وفاعلية والفني والثقافي اإلعالمي الصعيد على الدولة مسؤوليات بين والتوازن

، السوق تصوغها التي الوطنية والسياسات بالضبط المكلّفة الهيئات استقاللية بين والتوازن

. - عامة بصفة والثقافي البصري، السمعي القطاع في الدولة

II.: العربي الفضائي البث تنظيم وقلّة الفوضى أسبابالعربي، الفضائي البث لموضوع المختلفة الزوايا في الخوض تشخيص قبل أجل ومن

أهّم إبراز من لنا البدّ والنقص، الخلل حالة األ مكامن في ساهمت التي والعوامل سبابيعيشها التي األسباب : الفوضى هذه أبرز سنذكر يلي وفيما القطاع، هذا

الكافية .1 والتشريعات القوانين : غياب المبادرات بعض وجود من الرغم علىاألفكار استلهام يمكن دولية أخرى مبادرات وجود ورغم الفضائي، البث لتنظيم العربية

بإزالة وكفيلة كافية تشريعية نصوص دون الزالت العربية اإلعالمية السوق أّن إال منها،العربية الدول تتمكّن لم حاليا الموجودة والمشاريع القوانين وحتى ، الفوضى حالة

دول عدة بين سياسية خالفات وجود أهّمها، عديدة ألسباب الميدان، في تطبيقها منعربية.

2.: العربية واالتفاقيات المبادرات به تخرج بما الدول التزام وهذا عدمما نادرا التي األخرى، المجاالت كل إنما و الفضائي البث مجال فقط يخّص ال العامل

التطبيق دون يحول مّما االتفاقيات، وقرارات ببنود العربية األقطار كل فيها تلتزمللقطاع الالزم والتنظيم

اإلعالم .3 حرية وانعدام الصارمة الداخلية : الرقابة تقريبا يخّص العامل وهذا. الصحافة وحرية التعبير حرية على صارمة قيودا تفرض التي العربية، الدول غالبية

العياضي، 2 الدين العدد نصر العربية، إذاعات مجلّة ، شروطه و التلفزيوني البث ضبط ضرورات ص 2013 - 3في ،8.

3

ما هو العربية، األقطار بعض في الصارمة والرقابة المنع قوانين ولعّلحيث العربية، اإلعالمية البيئة تعيشها التي والتردّي االنفالت حالة أحدث

في مضايقات لحقتهم الذين القنوات أصحاب أو المعارضين بعض إّنمنعوا ما لنشر أخرى عربية أو غربية بلدان إلى بالهجرة قاموا بلدانهم،

. األصلية بلدانهم في حدودها منه يتجاوزون جعلتهم لها، حدود ال حرية فوجدوا . العربية الدول فغالبية ولقنواتهم لهم المضيفة الدول بتواطؤ وذلك والمهنية، األخالقية

. أخرى دوال تنتقد وبرامج مضامين من يبّث ما تمنع ال

العربية .4 الدول بين العديدة والصراعات من: النزاعات جوّا خلقت والتيأدّى . الخالف مواضيع فكثرة منها المتجاورة خاصة أقطار، عدة بين المستمرة العدائية

إطالق محاوالت غالبية فشلت وبالتالي والتعاون، االتفاق مواضع تناسي مبادرات إلى. مشتركة ومشاريع

العربية .5 للفضائيات والسياسية اإليديولوجية : الوالءات الفضائيات إّن حيثمّما مختلفة، وسياسية حزبية وتيارات فكرية لمشارب والءات و انتماءات لها العربيةوقع التي والعيوب الثغرات عن والبحث والشتائم، االتهامات وتبادل التنابز إلى يدفعها

. عربية سلطة أو هيئة أيّ عن بعيدا يحدث كلّه وهذا العدو أو الخصم الطرف فيها . هذه أدت وقد أخالقياتها و الصحافة مهنة لمعايير القنوات هذه إخضاع على قادرة

والعرقية، والسياسية الدينية والجماعات األحزاب قيام إلى اإلعالمية الصراعاتاألطراف اتهامات على والردّ نفسها عن للدفاع لها، تابعة إعالمية قنوات بتأسيس

اإليديولوجية للصراعات مسرحا العربية اإلعالمية الساحة فأصبحت األخرى، - التوّحد عملية من صعّب و العربي، العربي الخالف هوّة عّمق مّما والسياسية،

. اإلعالم فيها بما المجاالت مختلف في الجهود وتوحيد والتقارب

واإلثارة .6 الصحفي السبق وراء الملّح سعيها و الفضائيات بعض : انفالت والسيما العربية والفضائيات القنوات من العديد مضامين في وتمعّنا الحظنا فإذاوالسعي الناس، لعواطف والتجييش اإلثارة أسلوب تعتمد أنها لوجدنا منها، الخاصة

أهمية إيالء دون األخرى، اإلعالم وسائل عن تميّزها حصرية أخبار تحصيل وراء . عن فقط تبحث القنوات هذه فإّن ولهذا الصحافة ألخالقيات وال المهنية للمعايير

. العربية البيئة وعلى المشاهد على سلبيا تأثيرها كان إن و حتى الساخنة المواضيعفي كبيرة صعوبة عليها ترتّبت والبرامج، المضامين حيث من فوضى أحدث ما وهذا

. الفضائي البث قطاع في العربية الحكومات تحكّم

البصري .7 السمعي بالقطاع خاصة داخلية وقوانين تشريعات فهناك : انعدامالبصري السمعي اإلعالم قوانين يخّص فيما العربية البلدان من العديد في وعجز نقص

فضال حدودها، داخل القطاع تنظيم عن تعجز البلدان هذه جعل مّما الفضائي، والبث. عربية مشاريع في المشاركة أو اقتراح عن

4

التكنولوجي .8 التقدّم وتيرة للتكنولوجيات : سرعة السريع التقدّم هذا إّنعلى صعّب مّما كبيرة، بسرعة يتطور المجال هذا جعل والوسائل، واألجهزة والتقنيات

قوانين إصدار و تشريع خالل من القطاع هذا ومسايرة مجاراة والقانونيين المشّرعينجديدة.

العربية .9 الدول غالبية تعرفه الذي واألمني السياسي يتميّز : الوضع والذيتونس، ( مؤخرا سياسي تغيير فيها حدث التي الدول في خاصة والالستقرار، بالتدهور

(... التي المرحلة في خاصة الفضائية القنوات عشرات فيها ظهرت والتي ، ليبيا مصر،المؤسسات أو الضبط سلطة بانعدام تميّزت والتي السابقة، األنظمة سقوط تلت

تراخيص حيث من اإلعالمية، السوق وتنظيم ضبط على والقادرة القوية الحكومية ... الخ ومضامينها القنوات، وتسميات .3النشاط،

III. : التلفزيوني الفضائي البث ضبط ضرورات

سلومون إيف اإلعالمية، التشريعات مجال في والخبيرة البريطانية الباحثة EveتسوقSalomon البث 3 ضبط تستدعي و ضرورية، تراها التي العوامل من مجموعة ،

: التالية النقاط في اختصارها نحاول التلفزيوني،

والحقّ .1 والمعرفة، االطالع في الحقّ منها وحّرياته، للمواطن األساسية الحقوق حمايةالحياة حماية الخصوصية في أو ترسيخ الشخصية على والعمل التعبير، وحّرية ،

. واإلعالم أي الر تعددية وحماية الديمقراطية

في .2 خاصة وحمايتها، الوطنية بالثقافة االرتقاء نحو التلفزيونية القنوات نشاط توجيه " " الحفاظ إلى تسعى التي أو العولمة مدّ في ثقافتها ذوبان تقاوم التي المجتمعات

. والثقافية اللسانية تعدديتها أو األصلية لغتها علىإنتاجها أو المحلية لغاتها لنشر التلفزيونية قنواتها توظّف األوروبية الدول من فالكثير

التلفزيونية،- القنوات على تفرض لذا واسعة، بسوق يحظى ال الذي البصري السمعيسقفا القانونية، ملكيتها طبيعة عن النظر البصري بصرف السمعي اإلنتاج من

. األمريكي اإلنتاج من حدّا أخيرا و األوروبي، اإلنتاج من قدرا ثم أوال، الوطني

3. - باإلجابة البصري السمعي القطاع في االستثمار مجال في الدولة فلسفة تجسيد : التالية األسئلة عن العملية

؟ - • البصري السمعي القطاع في األجنبي االستثمار تشجيع يمكن حدّ أيّ إلى؟ • إليه توكل التي الوظائف هي وما

العدد 3 العربية، إذاعات مجلّة تنظيمه، سبل و العربي الفضائي البث واقع بعزيز، ص 2013 - 3إبراهيم ،18 - 27

5

مجاالت • هي وما ؟ جبروته من للحدّ اتخاذها يجب التي اآلليات هي ما أومجال في األجنبي التلفزيوني؟ التعاون البث

التلفزيوني، • البث مجال في العادلة المنافسة في تتحكّم التي اآلليات هي مالالحتكار؟ وتتصدّى

الملكية ذات التلفزيونية القنوات يحّمل التلفزيوني البث ضبط إّن بالطبع،بها تضطلع التي تلك عن تختلف قد التي المسؤوليات من مجموعة العامة

. الخاصة الملكية ذات أو التجارية التلفزيونية التشريعات لذا القنوات تقننالتمويل أشكال وترسم أدوارها، وتحدّد العام للقطاع التابعة التلفزيونية القنوات مهاّم

تؤهّلها . التي وتبين عاما مرفقا باعتبارها المهام بهذه بكل لالضطالع ماليا، إعانتها أشكالكيفية. عن لذلك المالئمة النظامية األطر في محاسبتها أشكال على وتنص شفافية

. لها منحت أو جنتها التي لألموال صرفها

بتحديد .4 أو بثها بحظر سواء التلفزيونية، والمواد البرامج لضبط التدخلمواعيد تعيين أو بالدقائق هذا. بثها حجمها يشملها التي والبرامج المواد ومن

نذكر األطفال والبرامج اإلعالناتالضبط، إلى التي الموجهة تلك تتضمن أوإباحية أو مشاهد وجنسية، ودينية عرقية أسس على والميز الحقد على تشّجع أو

نار تُذكي التي . تلك والعنف التطّرف

والتلفزيوني .5 اإلذاعي البث موجات : توزيع يكمن المكتوبة، للصحافة فخالفايدعو الذي األساسي تمثّله الدافع الذي التقني العامل في التلفزيوني البث ضبط إلى

للدول منحت عمومية ملكية تعدّ التي البث . موجات فهذه دولية اتفاقيات بموجب . المنطقي فمن الرقمية التكنولوجية بفعل عددها تكاثر إْن و حتى محدودة، الموجات

منح ضمن عنها التنازل شروط الموجات، لهذه مالكة باعتبارها الدولة، تحدّد أناستغاللها في للراغبين . الرخص والتلفزيوني اإلذاعي البث لغرض

. بعض تعرض الدول فبعض الراغبين لهؤالء أبديّا ترخيص الدولة تمنح أن النادر فمن . لسنوات مجانا يمنحها اآلخر وبعضها للتجديد قابلة معيّنة زمنية لمدة للبيع الموجات

االلتزامات معدودات، من بجملة مقرونا الترخيص يكون الحالتين كلتا في لكن. الشروط أو األعباء دفتر يتضمنها منه المستفيدين على المفروضة

IV. التلفزيوني الفضائي البث ضبط : آليات

بمجموعة التزام بل النوايا، عن تصريحا ليس التلفزيوني البث ضبط أّن سبق، مّما يتضحالرئيسة المبادئ التشريع من منها يُستمدّ التي األساسية القانونية النصوص تتضمنها التي

. دولة كل في

البث مجال في واحد آن في والحكَم الخصم هي التنفيذية السلطة تكون ال حتى والمشّرعون ينّص عن التلفزيوني، باستقاللية تتمتع بضبطه، مكلّفة هيئة إنشاء على

6

. المال سلطة و السياسة والمسموع لإلعالمالعامة الهيئة)السلطة المرئيالسعودية (

وكيفية صالحياتها تحدد . و تمنح و عزلهم وطريقة أسباب و عُهدتهم ومدة أعضائها، تعيينكل من لحمايتها المالية االستقاللية الهيئة . لهذه إّن بالطبع ابتزاز أو مساومة أو ضغوط

إداراتها، آليات و صالحياتها، و اختيارهم، وكيفية أعضائها وعدد الهيئة، هذه مسّمى. آخر إلى بلد من تختلف قراراتها تنفيذ أشكال و لها، التابعة والهيئات

مختلف حقوق تحمي التي المبادئ من مجموعة على القانونية التشريعات مختلف وتنصمنها : نذكر التلفزيوني، البث في الفاعلة األطراف

في- تعسف كل من للحدّ الضبط هيئات تتخذها التي القرارات في الطعن أالسلطة . استخدام

والرد - ب بثت: التصويب التي التلفزيونية القناة إلى بطلب التقدم لألشخاص يمكنخاطئة استهدفتهم معلومات إذا الرد حقّ طلب أو وتصويبها تصحيحها أجل من عنهم

. تلفزيوني برنامج في بحقد وقيعة الغائب عن التكلم العربية اللغة في بالوقيعة ويُقصد . القنوات إجبار و والقذف واالفتراء لإلغاظة التصويب وميل بحقّ االلتزام على التلفزيونية

. القضاء. على تحال شرعي مبّرر بدون رفضت إذا و والرد

الناقدة ج- أو الفاحصة العين دور بممارسة للمشاهدين : السماح هذا ففيعلى يسّجلونها التي المآخذ أو التجاوزات ببعض المتعلقة المشاهدين شكاوى تُقبل اإلطار

. وسيلة الشكاوى هذه وتعتبر التلفزيونية البرامج في بعض الضبط هيئات لمساعدةبها . المعنية التلفزيونية القنوات نظر ولفت نشاطها

واللوائح- القانونية للبنود اختراق كّل على المترتّبة العقوبات درجة تحديد خالتلفزيوني، للبث بتنفيذها المنظّمة المكلّفة الضبط. والجهات هيئات فبعض

في مدنيا طرفا تشكل اآلخر وبعضها الزجر، سلطة هذا تملك عن الناجمة النزاعات . العدالة إلى وتحال االختراق

الفضائي : البث ضبط آليات حول القائم الجدلهذه ننقل أن يمكن هل هو الضبط مسألة خصوص في اليوم القائم الجدل

البث على ونطبّقها الماضي القرن نهاية في صيغت التي الضوابطتقنيات صعيد على التغيرات عديد يشهد الذي القرن هذا في التلفزيونيالبرامج تلّقي وانتقال التلفزيونية، القنوات تمويل أنماط و االتصال،

الفردي؟ إطارها إلى الجماعي إطارها من التلفزيونية

حول الجدل أبواب فتح التكنولوجي التطور ال إّن التلفزيوني فلسفة للبث القانوني ضبطبين الجغرافية الحدود انمحت عالم في منه والجدوى آنفا، استعرضناها التي بالصيغة

7

. أعاله المطروح السؤال عن التاليتان اإلجابتان وتشكل السياسية أنظمته و بلدانه. الجدل هذا طرفْي

: مجمل في الفصل كلمة قول في الحّق للتكنولوجيا تمنح األولى اإلجابة. التلفزيوني بالبث المتعلقة متجاوزا التشريعات أضحى الضبط، أّن ترى إذ

. عملياالخبيرة قول من يستشّف ما : هذا بيث االتصال تكنولوجية في المختصة األمريكية

نافوك Bethسيمون Simone Noveck على أكدت : التي مستقبل أّن رغم يلي ما . إلى الدعوة يعني وهذا تناظريا أو تماثليا ظل بثّه ضبط في تفكيرنا أّن ّ إال رقمي التلفزيون

االتصال رقمنة ومنطق تتماشى التلفزيوني البث لضبط جديدة صيغ نحو التفكير توجيهعلى القائم لتلقّي واإلعالم المتنقلة الوسائط وتنوّع البث، محامل وتعدد التقنية، المواءمة

. التلفزيونية والمواد البرامج

: إعادة في وحده التقني العامل على االعتماد من تحذّر الثانية اإلجابة. البث هذا ضبط عملية في التشريعات النظر في تغيير كل أّن ترى إذ

التقنية للتطورات خاضعا يكون أالّ يجب التلفزيوني بالبث الخاصة القانونيةوحدها اإلعالم قطاع في . الحاصلة للقوانين مراجعة أيّ ترفض ال اإلجابة فهذه

. التلفزيوني للبث تحذّر المنظّمة بل البث، هذا مجال في محايدة قوة التكنولوجيا تعتبر وال . فقط أحكامها إلى االنصياع من

يمكن سياسية و وقانونية فلسفية إشكالية تطرحان أعاله المذكورتين اإلجابتين إنعناصرها : تلخيص التالية النقاط في

التلفزيوني .1 البث استقبال يعد لم التناظرية، التكنولوجية عن االستغناء في الشروع بعدوالهاتف اإللكتروني واللوح الكمبيوتر إلى امتد بل التلفزيون، شاشة على متوقفا

مدّ. اليومية الحياة في والبصرية السمعية المواد من األشكال هذه اندماج و الذكي . ضرورة فطرح عمليا متجاوزا التقليدي القانوني إطاره وجعل التلفزيوني، البث مجالالقانونية التشريعات مجمل عليه تُبنى الذي التلفزيوني للبث القانوني التعريف إعادة

. له الضابطة

ضبط .2 لهيئة خاضعا كالهما ظّل واالتصاالت، اإلعالم قطاعْي في الحاصل االندماج رغم. : االتصاالت لضبط أخرى و اإلعالم، ضبط هيئة بضبط مخصوصة تهتم فاألولى

. التقنية المحامل بضبط تهتّم والثانية المحتوى،أجل من صالحياتهما ممارسة مجال وتوسيع الهيئتين توحيد في الشروع المفروض فمنالبث بين االنسجام يُحدث قانوني إطار ضمن التلفزيوني البث عملية في أكثر التحكّم

. واالتصاالت واإلنترنت التلفزيوني

8

موجاته، .3 ندرة هو التلفزيوني البث ضبط ضرورة استدعى الذي األساسي السبب إّنالمزعومة الندرة هذه فنّد الفضاء عبر الرقمي البث هيئات . لكن تفقد بأن التخمين فتّم

. أّن يثبت الواقع لكن بالبث الترخيص في والمتمثل صالحياتها، من حيويا جزءا الضبطالتطورات ظّل في حتى المعاصر المجتمع في اجتماعيا مطلبا يبقى الترخيص

. المتالحقة أنه التكنولوجية موجات حيث باستغالل ودّب هّب لمن السماح يمكن ال . وفرتها بحّجة البث،

" إن .4 المظلم بالوجه يُعرف بات مّما يعاني أصبح الرقمية التكنولوجية زمن في البث " األطفال على الجنسي واالعتداء اإلباحية المواد من يتشكّل والذي ، اإلعالمي للتنوّع

. والديني والعرقي العنصري والميز اإلرهاب و العنف إلى تدعو التي والمواد القصر،

. مسعى وكّل المظلم الوجه هذا محو عن عاجزة تقف القانونية الترسانة أّن البعض يعتقديبوء، عليه التالي : للقضاء المثال ذلك في ودليلهم بالفشل حتما،

- عليه تنّص لما المناهض لمضمونها بصرية سمعية مادة نشر بحظر ما دولٌة قامت لوالبث ضبط في مبادئ له عنوانا يتخذ آخر إلكتروني موقع عبر بثها فيمكن التلفزيوني،

. الوطني القانون يطالها ال أجنبية دولة

- يقتضي البصرية السمعية المواد بث ضبط في التفكير كل أّن اآلخر البعض يرى بينمااالعتبار في وهما :باألخذ أساسيتين، حقيقتين

- الشركات- بعض نشاط على يتوقف أصبح و تعولم، وتوزيعه البصري السمعي االنتاج إّن أفي أو المضامين في أو المحامل في المتحكّمة تلك سواء العمالقة، الجنسيات المتعددة

. لضبطها محاولة وكّل وبثها : توزيعها مفاوضات شاقة و متعددة دولية مفاوضات تتطلبالدولية المنظمات وداخل الدول، بين األطراف وتنسيقا متعددة المختلفة، واإلقليمية

. . التلفزيوني البث ضبط مجال في األوروبي االتحاد تجربة أثبتته ما وهذا ومكثفا محكما

إيالء- المشّرعين على يفرض الجديدة للميديا الشخصي وحتى الفردي، الطابع إّن ب. لألشخاص أكبر الضبط، أهمية هيئات أو التنفيذية السلطات على حكرا تعد لم فالمراقبة

الذين األشخاص كاهل على تقع أضحت المواد بل إنتاج في فاعلة أطراف إلى تحوّلوا . . فاآلباء اإلنترنت مجال في نالحظه ما وهذا واستخدامها يقومون التلفزيونية أصبحوا

والنفسية البدنية بالصحة تضّر أنها يعتقدون التي المواقع بعض حجب في فاعل بدورألطفالهم.

األرضي الرقمي البث مضامين مراقبة في االشخاص مسؤولية عن الحديث السهل منالفضاء، عبر التكنولوجية، أو األمية محو يتطلب ألنه عمليا تجسيده الصعب من لكن

المبادرات يؤطر فاعل مدني مجتمع . ووجود الرقابة مجال في الفردية

V. العربية المنطقة في التلفزيوني البث ضبط توصيف

9

الضرورات ضوء على العربية المنطقة في التلفزيوني البث ضبط نناقش أن يمكن هلأعاله؟ الضبط المذكورة فلسفة عن المذكورتين اإلجابتين من االستفادة يمكن وهل

تطور ظل في البث لهذا االجتماعي القانوني استخدامها اتسع التي الرقمية التكنولوجية؟ العربية الدول من العديد في والتجاري

تجمع التي المشتركة القواسم من الكثير أّن القانون في والمختصون المهنيون يؤكّدكاللغة العربية في الدول ذاك، أو القدر بهذا التباين، تمنع لم المشترك والتاريخ والدين

والمؤسساتية واإلدارية التنظيمية النقاط. تجاربها في التباين هذا حصر ويمكن والقانونيةالتالية :

تشريعا تخصص ولم والنشر، المطبوعات بقانون تعمل العربية الدول بعض مازالت . - العربية المنطقة في مسبوق غير تطورا يشهد الذي البصري السمعي للقطاع

. أخرى إلى دولة من العربية المنطقة في اإلعالمي النشاط ضبط أدوات تختلفعنها استغنى اآلخر وبعضها اإلعالم، بوزارة متمسكة الزالت العربية الدول فبعض

للصحافة مجالس بإنشاء اكتفى وبعضها اإلعالم، لمجالس اإلدارية صالحياتها وتركلالتصال مجالس أنشأ وبعضها فقط، المكتوبة الصحافة قطاع في صالحياتها تمارسالتقارير- رفع في صالحياتها حصر أي فقط؛ استشاريا دورا ومنحها البصري السمعيمشاريع حول استشارة وتقديم المختصة، الجهات إلى التلفزيون قطاع وضع عن

. ذهبت بينما عليها تُعَرض التي والتلفزيون اإلذاعة قطاع بتنظيم المتعلقة القوانينهي أبرزها لعل أوسع، صالحيات المجالس هذه منحت إذ أبعد، هو ما إلى الدول بعض

البث رخص ومنح التلفزيونية، القنوات تبثه ما ومراقبة القرار، اتخاذ سلطةالتلفزيوني.

أو الوطني الخاص لالستثمار المجال فتح بضرورة اقتنعت العربية الدول جّل أّن رغمالحظ حسن ومن الدول، بعض أّن ّ إال والتلفزيون، اإلذاعة قطاع في األجنبي أو العربي

التطور أّن رغم التلفزيونية، القنوات لملكية باحتكارها متمسكة مازالت جدا، قليلة أنها. فاعليته عدم ويؤكد االحتكار هذا وجود استمرار مبّرر في يوميا، يطعن، التكنولوجي

بعض على فرضا فُرض قد تلفزيونية قنوات المتالك الخواص أمام المجال فتح أّن يبدو . غطّت خاصة ملكية ذات عربية تلفزيونية قناة أول أّن يتذكر الجميع لعّل العربية الدول

في ببريطانيا تأسست العربية تحتضن،. 1991المنطقة العربية البلدان أت بد وبعدهادون أراضيها فوق من البث في لتشرع الخاصة التلفزيونية القنوات أن تدريجيا،

. بينها فيما المنافسة قواعد يحدّد واضح بقانون بثها تؤطّر

تحرير في حسنة نية عن نظريا ينّم قد وثقافية اجتماعية ضوابط بدون التلفزيوني البث إّنضرب إلى عمليا يتحوّل قد لكنه التعبير، حرية على والحرص احتكار، كل من التلفزيون . سياسة على اإلعتماد دون تلفزيونية قنوات المتالك المجال لفتح معنى فال الفوضى من

10

األسئلة عن عملي بشكل وتجيب واضحة، معالم ذات والثقافة اإلعالم مجال في وطنيةالتالية:

التلفزيوني؟• البث في األولويات هي ماتلك• مثل نقص، من تشكو التي المجاالت في متخصصة قنوات إنشاء يجب هل

؟ والتاريخ والفنون بالثقافة المهتمة أو األطفال إلى الموجهةوتنويعها؟• العام الطابع ذات التلفزيونية القنوات مكانة تعزيز ينبغي هل

: الدراما،• بعينه صنف في الوطني التلفزيوني اإلنتاج من حدّ فرض يتعين هل؟ الوثائقية األفالم

التلفزيونية• المواد لبّث محدّد زمني بسقف التلفزيونية القنوات إلزام ينبغي هل؟ الوطنية واألجنبية والعربية

: الفضائي،• أو األرضي الرقمي البث تشجيعها ينبغي التي البث أنماط هي ماالمشفّر؟ أو الحّر والبث

التلفزيوني؟• البث عبر الوطنية الثقافة تطوير و العربية اللغة ترقية يتعين هلضحلة• برامج تبّث تلفزيونية لقناة الترخيص من الدولة تجنيها التي الفائدة هي ما

. كليا بثها مستوردة مقابل التلفزيونية، المواد سوق في مجانا عليها حصلت وقدأن للمشاهد يمكن أنه ب علما األجنبية، ! بلغتها مجانا أجنبية قنوات في يشاهدها

األموال على الحصول بنيّة أنشأها الذي المالك هو منها الوحيد المستفيد جّراء ربما؟ فقط اإلعالنات بث

المحاباة تُفلح لم التجاوزات من حالة العربية المنطقة في اإلعالن قطاع يعيشفي السياسية حجم. والوالءات فليشاهد الحقيقة، هذه في يشّك ومن تنظيمه

رمضان شهر في الصغرى الشاشات تغزو التي للبعض اإلعالنات يخال حتى المعظم، ... : التلفزيونية واأللعاب مسلسالت أفالم، الدرامية والبرامج األخبار بث أّن

شو التوك وبرامج اإلعالنات Talk-showوالمسابقات لتمرير فنية حيل سوى ليست. بثها مدة وطول لكثرتها

االجتماعية تكلفتها فإّن المستثمرين يريح المالية اإلعالنات هذه عائد كان إذا وصعيد على آجال ستظهر الكثير والثقافية أّن إلى نظرا الثقافية، والقيم الفني الذوق

. منها شاحبة نسخة أو األجنبية لإلعالنات ترجمة يعدّ منها

أهميتها على التشريعية، النصوص على فقط تتوقف ال اإلعالمي الضبط فاعلية إّنعلى أيضا تتكئ بل الحاسم، دورها رغم لها المّجسدة الهيئات على ترتكز وال البالغة،

. في الحاصل الخلط لنا تفّسر التي هي الثقافة هذه فهشاشة متينة سياسية ثقافة. التنفيذية والسلطة الدولة مفهوم بين العربية التشريعية النصوص بعض

القانونية « النصوص من العديد في العمومية أو العامة الخدمة مفهوم غياب نالحظ لذا " " االلتزام بضرورة بالمطالبة المدني المجتمع قيام وعدم التلفزيوني للبث المنظّمة

كثيرا. تختلف ال العام للقطاع التابعة التلفزيونية القنوات بعض أّن أيضا ونالحظ بهاكسب إلى الرامية البرامج بث في تجاريها أمست إذ التجارية، التلفزيونية القنوات عن

11

. كحرفاء مشاهديها مع تتعامل وبهذا المعلنين رغبات لتلبية المشاهدين من عدد أكبر. كمواطنين وليس

بّث عن العزوف حتى أو كالتقليل واالجتماعي، الثقافي دورها في فّرطت أنها والنتيجةعلى اإلقبال قلّة بحجة المثال، سبيل على والعلمي، الثقافي الطابع ذات البرامج

والمسابقات األلعاب برامج باستيراد واالكتفاء .4مشاهدتها،

VI. البث تنظيم إلى الساعية العربية الفضائي المبادراتالعربي

على عديدة مبادرات أطلقت أنه إلى نشير العربية المنطقة في الضبط عن الحديث قبلالدولي الفضائي : المستوى البث لتنظيم

في اليونسكو مبادرة أوالها بعنوان 1972نوفمبر 15كانت المبادئ" ، إعالنالبث الستعمال حرية المديرية أجل من االصطناعية األقمار عبر

وتوسيع اإلعالمي الثقافية " التداول التبادالت وتنمية التعليم األمم منظمة " مبادرة السلمية االستعماالت لجنة بموجبها خلقت التي المتحدة

سنة" للفضاء بدورها 1959الخارجي أوجدت والتي عمل" ، بشأن مجموعة" االصطناعية األقمار عبر المباشر الفضائي اإلذاعي . البث أحيلت وقد

قبل من نصوص مشاريع عدة المجموعة هذه منها " على األعضاء، مشروعالدول " فرنسا قدّمته الذي السلوك . 1970سنة حسن

بشأن وإعالن اتفاقية المباشر مشروع الفضائي السوفياتي ،البث االتحاد قدّمه1972سنة

" مبادئومشروع " سنة السواتل عبر المباشرة قدّمته 1974التلفزة الذي. أمريكا

األخرى المبادرات من مجموعة إلى أو باإلضافة منظمات قدّمتها قوانين ومشاريع. أخرى دول

وضع استرعى فقد العربي، العالم إلى من بالنسبة العديد اهتمام العربي الفضائي البثلما اإلعالم، قطاع على الوصيّة العربية والمؤسسات بالغة الهيئات أهمية من للقطاع

السياسة، ( أخرى مجاالت على كبير ). وتأثير ... طرح إلى أدّى ما وهذا الخ الدين االقتصاد،عربية مبادرات الكفيلة عدة واآلليات السبل إيجاد أجل من إقليمية، لقاءات بإخراج وعقد

. يعيشها التي الفوضى حالة من العربي اإلعالمي المشهدوثيقة المبادرات أهم بين "ومن اإلذاعي الفضائي واالستقبال البث تنظيم مبادئ

" في العرب اإلعالم وزراء من اعتمادها تم التي ، العربية المنطقة في والتلفزيونيبتاريخ العربية الدول جامعة بمقّر االستثنائي . 2008فبراير 12اجتماعهم تضّمنت وقد

عشر اثني تضبط الوثيقة أن شأنها من التي والمعايير القواعد من مجموعة تحدّد بندا،

العياضي، 4 الدين العدد نصر العربية، إذاعات مجلّة ، شروطه و التلفزيوني البث ضبط ضرورات ص 2013 - 3في ،8- 17

12

البث . بتنظيم متعلقة زوايا عدّة تعالج وهي الفضائي البث . عملية ومن العربي الفضائي: نذكر والمحاور الزوايا هذه بين

. اآلخرين وحريات التعبير حرية احترام على سلبا التأثير . عدم العامة واآلداب االجتماعي السلم الوطنية السيادة مبدأ . احترام أرضها على دولة لكل الجمهور وحقّ المعلومات شفافية و . عالنية عليها الحصول في اإلخالل حاالت لمعالجة داخلية تشريعات بمبادئها وضع. الحّرة المنافسة حماية

في الداخلية التشريعات ضع و ضرورة على الوثيقة أكدت لمعالجة وقد األعضاء الدول . وتسعى الوثيقة بمبادئ اإلخالل العربي حاالت الفضائي بالبث الرقّي إلى عموما الوثيقة

. الشكل أو المضمون حيث من سواء ومتواصل، مستمّر بشكل

مالحظة : اعتمدت هذه الوثيقة البيداغوجية على الملف الذي خصصته مجلّة إذاعات الدول العربية لموضوع البث الفضائي في عددها الثالث

(. و تم االعتماد بشكل خاص على مقاالت : 2013لهذه السنة )

نصر الدين العياضي، في ضرورات ضبط البث التلفزيوني و شروطه ، مجلّة 17 – 8، ص 2013 - 3إذاعات الدول العربية، العدد

إبراهيم بعزيز، واقع البث الفضائي العربي و سبل تنظيمه، مجلّة إذاعات الدول 27 – 18، ص 2013 - 3العربية، العدد

صالح الدين معاوي ، بين الشرف المنشود ... والتنظيم المفقود، مجلّة إذاعات .2013 - 3الدول العربية، العدد

محمد رؤوف يعيش ، تنظيم البث الفضائي العربي بين التشريعات القانونية .6، ص 2013 - 3والضوابط األخالقية ، مجلّة إذاعات الدول العربية، العدد

اإلذاعي الفضائي واالستقبال البث تنظيم مبادئ وثيقة نصالعربية المنطقة في والتلفزيوني

http://www.siironline.org/alabwab/alhoda-culture/122.htmlاإلعالم و للثقافة الهدى موقع

13

الفضائيات عمل تنظيم مبادئ وثيقة في قراءة . زقوت ابراهيم أ ، الدولي االعالم

مقدمة:الجامعة بمقر المنعقد االستثنائي اجتماعهم في العرب االعالم وزراء مجلس اعتمد

يوم بالقاهرة الفضائي 12/2/2008العربية واالستقبال البث تنظيم مبادئ وثيقة ، . العربية المنطقة في والتلفزيوني واالذاعي

الوثيقة:هذه في المتضمنة الفرعية البنود الى باالضافة ً رئيسيا بندا عشر اثني الوثيقة تضمنت

عليها تشتمل التي والعبارات والكلمات للمفردات ً توصيفا الوثيقة حددت وقد البنود،ورخصة والبرنامج، البث، وخدمة الفضائي، البث وهيئات الفضائي البث مثل الوثيقة،

التي البث ودولة المنشأ، ودولة والتشفير، والترددات، والقناة والموجة، والتصريح، البث،. البث مرافق ارضها على تقوم

التساؤالت:الوثيقة؟- 1 هذه واعتماد للتفكير الدوافع ماالوثيقة؟- 2 هذه حددتها التي الضوابط ماالوثيقة؟- 3 هذه تحقيقها تبغي التي االهداف ماالوثيقة؟- 4 هذه ببنود االلتزام معايير ماالوثيقة؟- 5 لهذه المخالفين ازاء اتخاذها الواجب التدابير ماللمبادئ؟- 6 مخالفة وتعتبرها الوثيقة تحددها التي االعمال ماوانتقادات؟- 7 اعتراضات الوثيقة هذه اثارت لماذااتجاهاتها؟- 8 وما االنتقادات؟ هذه اهم ماولماذا؟- 9 الوثيقة؟ هذه على ً اعتراضا الجهات اكثر ما

الوثيقة؟- 10 هذه في المتخصصين رأي مالبنان- 11 مثل التوقيع؟ رفض وبعضها البنود؟ بعض على الدول بعض اعترضت لماذا

واالمارات؟ االردن ومثل وقطر؟

14

واالنتقادات؟ االعتراضات بعض: االعتراضات هذه من

-. الفضائيات صاحبة البالد بين واختالف سياسي بعد ذاتالعربية؟ - الفضائيات امام العراقيل وضع هدفها-. المؤسسات في كافية مناقشات دون متسرعة جاءت انهامثال ) - التوريث وتقنين الحاكمة االنظمة تأمين لخدمة وسعودية مصرية برعاية كونها

.) فاروق الملك مسلسل-. االعالمية والتعددية التعبير حرية عن والعودة االعالم تأميمالجماهير - تحريك على والقدرة االهداف متعددة المستقلة الفضائيات من الخوف

. النظام ومعارضة السياسية المشاركة الى ودفعهم وتنويرهمالمنحازة - الرسمية القنوات مشاهدة عن العربي الجمهور انصراف من الخوف

. واحزابها واالنظمة للحكومات-. واضعافه االخر الرأي تفتيت الى تدعو الوثيقةالداء - االنطالق من ومنعه توقيفه الى تدعو والوثيقة وقومي وطني المستقل االعالم

دوره.بتصحيح - تتطور فبريطانيا حراً، ً مجتمعا تصنع ال والقيود القيود، من مجموعة الوثيقة

. بالقيود وليس األخطاء وتصويب المساررفضت - التي والدول واالمارات، االردن مثل البنود بعض على تعترض التي الدول

بينما والمؤثرة، والمشهورة المهمة الفضائيات معظم تمتلك وقطر، لبنان مثل الوثيقة. للوثيقة تنحاز التي هي كثيرأ تملك ال التي الدول

االموال - رؤوس ان والمعروف واالستثمارية، االقتصادية السياسة مع تتعارض الوثيقة. االنظمة عكس والحرية واالطمئنان باالمن وتحس الغرب نحو تتجه

-. والتقدم االستثمار تجذب التي الديمقراطية الممارسة مع تتعارض الوثيقةوغير - ناقصة فهي االختصاص، ذوي رأي في فقط السياسي البعد على تقتصر الوثيقة

. واالقتصادية والدينية واالخالقية االجتماعية االبعاد معالجة الى وتحتاج متكاملةفالتنفيذ - ولذلك بالمطلقات، واكتت والتنفيذية التفصيلية اللوائح ينقصها الوثيقة

. لألمور التفسير وكيفية الرسمية الحكومات اي االعالم وزرارت مسئولية-. والدينية السياسية الرموز على التشويه كلمة وقضرت الدينية االبعاد الوثيقة تجاهلتاالختصاص - ذوي من وليس القانون رجال من الوثيقة واضعي ان الوثيقة عيوب من

. معهم التنسيق او االعالم في-. التكنولوجيا في الهائل التقدم ظل في االعالم على الرقابة من جدوى هناك يعد لم-. العربي لالعالم االخالقية الممارسة لضبط مطلوبة حقيقية اضافة انها االيجابية من