Facilitación de Inversiones ¿Cómo destrabar las … inversiones... · Fortalecimiento de la CBB de INDECOPI INTERMESA TRAMIFACIL Programa de Incentivos para la Mejora de la Gestión

¿Cómo destrabar las barreras

burocráticas?

Una Propuesta de “Shock Facilitador”

Álvaro Quijandría

Paracas, 13 de Noviembre del 2014

1

Tiempo de la Alta Gerencia Invertido en Lidiar

con Requerimientos Regulatorios (%)

Fuente: World Bank Group, Enterprise Surveys 2010

2

13.6

9.9

12.9

14.1

12.7

9.1

0

2

4

6

8

10

12

14

16

México Chile Colombia Perú AméricaLatina yCaribe

PromedioMundial

Posición en Rankings sobre Entorno

para la Inversión

(0 = última posición / 1 = primera posición)

Fuente: World Bank Group, Business Environment Snapshot 2014

0

1

Ranking DoingBusiness 2014

(WBG)

Calificación deRiesgo Político

2012 (ICRG)

Índice deLibertad

Económica 2014(Heritage

Foundation)

CalificaciónCrediticia del

País 2014(Institutional

Investor)

CalidadRegulatoria 2013

(WBG)

Control de laCorrupción 2013

(WBG)

Perú América Latina y El Caribe OECD

3

El Mundo Converge Rápidamente a

Buenas Prácticas Regulatorias

0

20

40

60

80

100

120

140

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Último Cuartil 3 Mejores Cuartiles Perú

Tiempo requerido para abrir un negocio (días)

Fuente: World Bank Group, Doing Business 2015

4

HITOS

Ley del Procedimiento Administrativo General

Lineamientos para la elaboración y aprobación de TUPA

Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016

Agenda de Competitividad 2012-2013

Ley del Silencio Administrativo

Metodología de Simplificación Administrativa

Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2010-2014

Equipo Especializado de Seguimiento a la Inversión

Metodología de Estimación de Costos de Procedimientos TUPA

Fortalecimiento de la CBB de INDECOPI

INTERMESA TRAMIFACIL

Programa de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal

Agenda de Competitividad 2014-2018

Plan Nacional de Diversificación Productiva

2001-2002 2006 2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014

INICIATIVAS

En los últimos años se han hecho diversos esfuerzos de simplificación

administrativa y mejora de trámites, con resultados positivos

5

HITOS

REFORMAS REGISTRADAS POR EL REPORTE DOING BUSINESS

Abrir un Negocio:

• Libros electrónicos en línea sin costo.

• Formularios en línea. Registro de Propiedades:

• Tiempos de procesamiento electrónico más

rápidos.

• SAT conectado con notarios a través de

Internet. Pago de Impuestos:

• Distribución gratuita del software para el

pago del IVA.

• Reducción del impuesto al cheque y con

nueva depreciación acelerada. Comercio Transfronterizo:

• Aceleración de actividades portuarias y de

manejo del terminal debido a grúas

adicionales. Cumplimiento de Contratos:

• Plazos para la presentación de pruebas e

impugnación de procedimientos de ejecución.

• Notificaciones judiciales electrónicas.

Abrir un Negocio:

• Simplificación de requisitos.

• Ventanilla única en línea.

Permisos de Construcción:

• Reformas administrativas. Registro de Propiedades:

• Aceleración de procedimientos.

Comercio Transfronterizo:

• Nuevo sistema de intercambio

electrónico de datos,

inspecciones en función al

riesgo y aplazamiento de pagos.

Perú Top Reformer

Abrir un Negocio:

• Eliminación del requisito para

MYPEs de depositar capital

inicial en un banco antes de la

inscripción. Protección de los Inversores:

• Acceso a documentos

corporativos no confidenciales.

Pago de Impuestos:

• Mejora y promoción de pago

electrónico.

Permisos de Construccion:

• Eliminación de requisito de

varias aprobaciones previas

a la construcción.

Protección de los Inversores:

• Nueva regulación para la

aprobación de

transacciones vinculadas y

facilitar el demandar a los

directores que realizan

transacciones perjudiciales

para la empresa

2009 2010 2011 2012

En los últimos años se han hecho diversos esfuerzos de simplificación

administrativa y mejora de trámites, con resultados positivos

Fuente: World Bank Group, Doing Business

6

¿Cuánto cuesta el rezago en manejo de procesos

regulatorios y tener trámites burocráticos de “tercer

mundo”?

ABRIR UN NEGOCIO

Perú ChileNueva

Zelanda

# Procedimientos 6 7 1

# Días 26 5.5 0.5

Costo de Trámites (en

US$) 588 107 121

# Nuevas Licencias al

Año (2012) 93,201- -

Ingreso per cápita por día

laborable (US$) 25.6- -

US$ 77

millones

US$ 86

millones

Ahorro (costo de licencia + costo de

oportunidad del tiempo)

Fuentes:

• World Bank Group, Doing Business 2015

• Registro Nacional de Municipalidades-RENAMU, 2012 7

¿Cuánto cuesta el rezago en manejo de procesos

regulatorios y tener trámites burocráticos de “tercer

mundo”?

PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN

Perú Colombia Hong Kong

# Procedimientos 14 10 5

# Días 174 73 66

Costo de Trámites (en

US$) 1,598 27,972 7,684

# Nuevas Licencias al

Año (2012) 46,629- -

Ingreso per cápita por día

laborable (US$) 25.6- -

US$ 102

millones

US$ 109

millones

Ahorro (costo de licencia + costo de

oportunidad del tiempo)

8

Fuentes:

• World Bank Group, Doing Business 2015

• Registro Nacional de Municipalidades-RENAMU, 2012

Los efectos indirectos, sobre ánimo y confianza de los

inversionistas, son más importantes que los ahorros

de tiempo y costo

• Países en cuartil superior del Doing Business crecen en

promedio 2.3 puntos porcentuales más que aquellos en

el cuartil inferior.

• OECD:

– Reducir a la mitad el costo

de registro

– Reducir a la mitad el número

de días para registro

30% más empresas registradas

19% más empresas registradas

9

Un hecho a considerar: nuestra

estructura política fragmentada hace más

complejas las reformas

Lima Metropolitana

Otras grandes ciudades de América

Latina:

Simplificación de trámites administrativos

para Licencias de Funcionamiento y

Permisos de Construcción puede

depender de un solo Alcalde:

Bogotá

México DF

Quito

Sao Paulo

Lima

20 personerías locales

16 delegaciones

8 administraciones zonales

31 subprefecturas

43 municipalidades distritales

Fragmentación política dificulta extender

mejoras en trámites.

10

¿A dónde apuntar?; ¿Cómo mejorar ánimo y

confianza?

Dos “anclas” para metas y tiempos:

1.- 2016: alcanzar mejor práctica en América Latina en trámites críticos.

Licencias para Abrir Negocios Permisos de Construcción

días


días

144

84

30

26

25

11

9

6

6

6

0 50 100 150

Venezuela

Brazil

LAC

Perú

Argentina

Colombia

OECD

México

Panamá

Chile

426

380

341

178

174

152

150

101

88

73

0 100 200 300 400 500

Brazil

Venezuela

Argentina

LAC

Perú

Chile

OECD

Panamá

México

Colombia

11


2.- 2021: ser miembros de OECD: (189 = última posición / 1 = primera posición)


89

87

86

26

12 40

57

55

100

76

103

78

75

117

92 95

118

88

116

104

60

63

53

58

47 56 55

31

36

27

Abrir un Negocio

Manejo de Permisos deConstrucción

Obtención deElectricidad

Registro dePropiedades

Obtención de Crédito

Protección de losInversores

Pago de Impuestos

ComercioTransfronterizo

Cumplimiento deContratos

Resolución de laInsolvencia

Perú América Latina y Caribe OECD

¿A dónde apuntar?; ¿Cómo mejorar ánimo y

confianza?

Dos “anclas” para metas y tiempos:

12

Una Propuesta de “Shock Facilitador”

Grandes Proyectos

de Inversión

Trámites Sectoriales

Inversión Masiva

Institucionalizar “after-care” con marco claro y

transparente.

• Mapeo y rediseño

de procesos

principales.

• Textos Únicos

Ordenados

• Coordinación

entre sectores

51 Propuestas específicas para procesos a lo

largo del ciclo de vida de la empresa.

Análisis de

Impacto

Regulatorio (RIA)

1/3 de la

Inversión

Privada

2/3 de la

Inversión

Privada

2014 2021 Año

13

Grandes Proyectos de Inversión: la

inversión no es sólo una transacción

Visión Estratégica

Atracción de

inversiones

Establecimiento

de las inversiones

Institucionalizar

“after-care”

Encadenamientos

y beneficios

Retención de la

inversión

14

Ciclo de Ias Inversiones

Decisiones del Inversionista

Fases del

ciclo

del proyecto

Lista

Larga

Lista

Corta

Aprobaciones Inicio Operación Cambios

Necesidades

del

Inversionista

políticas,

parámetros

generales

detalles del

sitio, costos

específicos,

data local

licencias y

permisos

(rápidamente)

permisos,

contratistas,

empleados,

etc

ayuda en

resolver

problemas

información,

confianza

en

el clima de

negocios

Servicios a

inversionistas

potenciales

información

vía página

web

respuestas a

consultas,

asistencia de

visitas

ayuda con

solicitudes,

enlace con

reguladores

ayuda con

permisos,

asesoría

sobre

proveedores

locales

ayuda con

problemas,

información

sobre

cambios

al clima de

negocios

Ayuda con

asuntos

específicos,

positivos y

negativos

Facilitación After-care

Fuente: Mulitlateral Investment Guarantee Agency, World Bank Group 15

Trámites Sectoriales

Identificación de

Trámites

Principales (75

autorizaciones

sectoriales)

vinculados a

abrir una

empresa

• Mapeo y

Priorización

de

autorizaciones

a simplificar

con mayor

impacto o

altas barreras

burocráticas

2014 2021

• Mejorar

secuencia de

Trámites

• Rediseño de

Procesos

• TUO, TUPA

Modelo

• Estándares de

Información

• Clasificaciones

Comunes de

Riesgo

• Inspecciones

Multidisciplinarias

• Plataforma

Integrada para

Trámites

Sectoriales

REGULACIÓN Y PROCESOS ACTUALES

Definición de

instituciones a

cargo de evaluar

nueva

regulación

• Aplicación de

RIA y

Standard Cost

Model

• Capacidad

Institucional

para RIA y

Standard Cost

Model

• Participación

ciudadana y

evaluación ex post

NUEVA REGULACIÓN Y PROCESOS

16

CRITERIOS GENERALES LÍNEAS DE ACCIÓN

1.- Liderazgo y coordinación

transversal

2.- Cambiar el contexto en que

operan los funcionarios

públicos

3.- Búsqueda de eficiencia

• Liderazgo al más alto nivel político.

• Alinear estrategias y planes.

• Definir un arreglo de coordinación

institucional.

• Claridad y mandatos únicos.

• Empoderamiento.

• Uso de plataformas electrónicas.

• Mecanismos de revisión de calidad

regulatoria (RIA).

• Homogeneizar procesos / Homogeneizar

TUPAs.

• Aplicar esquemas de clasificación de riesgos.

• Establecer ventanillas únicas (ideal virtuales).

• Establecer canales de atención múltiples:

online, MACs.

• Estándares mandatorios de información al

usuario.

• Tercerización:

inspecciones/certificaciones/evaluaciones. • Implementación del Sistema Único de Trámites

(SUT)

Reformas Transversales

17

4.- Incentivos

5.- Sistemas de Monitoreo y

canales de reclamo

• Positivos:

Indicadores de gestión en reforma del

servicio civil.

Programa de Modernización

Municipal.

• Fiscalización y sanción:

Tasas en función de costos.

Potenciar Comisión de Eliminación de

Trabas Burocráticas de INDECOPI.

Visibilidad de buenas y malas

prácticas: Concursos/Benchmarking

• Líneas de base / benchmarking / metas.

• Canales de monitoreo desde sector

privado.

• Benchmark contínuo: Subnational Doing

Business.

• Búsqueda de buen grupo de comparación

y soporte: Alianza del Pacífico y países

OECD.

CRITERIOS GENERALES LÍNEAS DE ACCIÓN


18


• Hacer obligatorio el uso de la plataforma en línea

para la creación de empresas, a nivel nacional y para

todos los tamaños de empresas.

• Eliminar el certificado de seguridad como requisito

para la licencia de funcionamiento para empresas de

bajo riesgo mediante la aplicación de una matriz de

riesgos para inspecciones.

• Desarrollar e implementar un sistema estandarizado

para emitir licencias de funcionamiento municipal en

línea para las municipalidades tipo A .

• Automatizar y hacer pública la zonificación y los

índices de uso de los municipios en el país.

• Reducir el tiempo para obtención de licencia

municipal mediante la supervisión del cumplimiento y

divulgación del TUPA modelo.

2014 2021

• Hacer el uso del notario y el abogado como opcional para la apertura de empresas.

• Eliminar el requisito de tener los libros contables sellados por los notarios.

• Reemplazar la tasa de inscripción como un porcentaje del ingreso per cápita con una tarifa plana que refleje el costo

administrativo del proceso.

• Implementar un sistema estandarizado para emitir licencias de funcionamiento municipal en línea para las municipalidades tipo

B.

• Diseñar y promover la implementación de un ERP (Sistema Integrado de Gestión Empresarial) para atención de trámites

municipales que promueva la estandarización de servicios a nivel nacional.

• Interconectar plataforma en línea para creación de empresas administrada por SUNARP con sistema estandarizado para

licencias de funcionamiento municipal.

• Mapear, priorizar, simplificar, integrar y automatizar las autorizaciones sectoriales de modo que garantice la coordinación entre

sectores.

LICENCIA PARA ABRIR UN NEGOCIO

2016 19


• Garantizar el cumplimiento de los procedimientos simplificados/eliminados a

nivel municipal, priorizando la eficiencia. Aprobar e implementar un sistema de

incentivos y desincentivos por el cumplimiento de un TUPA modelo.

• Garantizar el cumplimiento de la Ley 29090-Revisores Urbanos, para la

revisión y aprobación de los planos de ingeniería y arquitectura.

• Hacer cumplir Ley 30056-Ley para facilitar la inversión, promover el desarrollo

productivo y el crecimiento empresarial que:

(i) Simplifica la aprobación municipal de los servicios de abastecimiento

de agua (aprobación municipal automática si no hay respuesta en 5 días,

y sustituye la autorización municipal para desviar el tráfico por una

simple comunicación);

(ii) Simplifica la concesión de permisos de construcción, dando licencia

automática para las habilitaciones urbanas y los edificios que son

necesarios para el desarrollo de proyectos de inversión pública, las

asociaciones público-privadas o concesiones privadas para la prestación

de servicios públicos esenciales o la ejecución de infraestructura pública.

(iii) Faculta a INDECOPI para declarar cualquier incumplimiento de la

Ley de Construcción de Edificaciones (Ley de Regulación de

habilitaciones Urbanas y edificaciones) como una barrera burocrática.

• Fiscalizar el cumplimiento del DS 012-2013-VIVIENDA y la Ley 27444 que

establecieron que los gobiernos locales no pueden calcular el costo de las

licencias de edificación en base al valor de la construcción, sino en base a las

tasas definidas con base al costo del procedimiento administrativo.

2014 2021

• Interconectar SEDAPAL y las municipalidades correspondientes, a fin de reducir el tiempo para obtener la aprobación del estudio de viabilidad para la conexión de agua y

colocar la información en línea.

• Simplificar el proceso de registro de Declaratoria de Fábrica en el Registro de Propiedad de SUNARP.

• Establecer una ventanilla única para la automatización de los trámites estandarizados.

• Tercerizar visitas técnicas y la conformidad de obra a través de empresas certificadas.

• Verificar antes, durante y al final de la obra el cumplimiento de normas y condiciones de seguridad de la edificación y no como requisitos para la licencia de

funcionamiento, dejando para ésta sólo la verificación del cumplimiento de normas de seguridad de la edificación por el uso para inmuebles que presenten un nivel de

riesgo de mediano a alto.

• Implementar el Sistema Nacional de Catastro a través del desarrollo e implementación de metodologías, herramientas y sistemas para la elaboración y gestión de un

plan de desarrollo urbano y catastro.

• Crear y fortalecer los mecanismos de supervisión y fiscalización del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

MANEJO DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN

2016

20


2014 2021

• Hacer que los servicios de abogados y notarios sean opcionales a través de la disponibilidad de documentos

estándar de transferencia de propiedad.

• Completar la digitalización del Registro de Propiedad, poniendo los registros disponibles en línea a nivel nacional.

REGISTRO DE PROPIEDAD

2016

OBTENCIÓN DE CRÉDITO

• Expandir la cobertura de registros públicos y privados de riesgo crediticio.

PROTECCIÓN DE INVERSIONISTAS

• Requerir aprobación de los accionistas en grandes transacciones con partes relacionadas.

• Exigir un informe de auditoría externa antes de la aprobación de las transacciones entre las partes relacionadas.

21


2014 2021

• Racionalizar el actual régimen fiscal de las PYMEs para facilitar el crecimiento y la competitividad empresarial y ampliar la base

imponible mediante el fomento de la formalidad.

• Reducir los costos de cumplimiento de pago de impuestos para reducir los costos de transacción y aumentar el cumplimiento

voluntario; incluyendo:

(i) Aumentar el número de formularios pre-llenados disponible en SUNAT a través del archivo en línea y sistemas de pago

en línea.

(ii) Simplificar los procedimientos para calcular el IGV que se tiene que pagar (PDT) y acelerar el proceso de pago (iii) hacer

de uso obligatorio el uso de libros electrónicos para PYMEs.

• Racionalizar el régimen de incentivos fiscales para que sea más rentable en atraer la inversión que genera empleo y

externalidades positivas.

PAGO DE IMPUESTOS

2016

• Garantizar la reducción en el tiempo para el

cálculo y pago de las Contribuciones Sociales y

Tributarias a través del uso del programa T-

Registro (Registro de Información Laboral) y

PLAME (Planilla Mensual de Pagos).

• Fomentar el pago de impuestos municipales en

línea o a través de canales y bancos diversos, a

través de incentivos (extensión de fecha límite

para pago de impuestos).

• Mejorar la comunicación de SUNAT para

promover el cumplimiento del pago de impuestos,

en particular PYMEs.

22


2014 2021

• Para un mejor funcionamiento del sistema VUCE, los organismos gubernamentales de control técnico que se conectan a la

plataforma deben invertir en la digitalización de sus oficinas administrativas y la conexión de éstos a través de servicios web a la

propia VUCE.

• Plena implementación de los tres módulos de la VUCE dirigidos a: bienes restringidos, servicios portuarios (incluyendo despacho

anticipado), y el componente de origen.

• Aprobar y financiar la versión 2 de la VUCE; promover la interoperabilidad de la VUCE; y poner en marcha un centro de datos de

comercio exterior.

• Crear una herramienta informática para la importación/exportación de las PYME.

• Promover la interoperabilidad de las VUCE de la región con el fin de para eliminar los certificados de origen físico, permisos

fitosanitarios, entre otros.

• Continuar con la modernización de los principales puertos con el fin de reducir los costos de logística de puertos y aeropuertos.

Esto puede incluir la aplicación de los escaners de carga, reducción de la embarcación de abordaje por parte de los organismos

gubernamentales o aceleración del despacho de carga a través de inspecciones simultáneas basadas en riesgo.

• Implementar un sistema de gestión centralizada de riesgos para que todos los organismos gubernamentales de control técnico

que actúan durante los procedimientos de inspección puedan alimentar los criterios de riesgo en dicho sistema de una manera

transparente y automatizada. Esto disminuirá la manipulación de carga, el riesgo de contaminación y daños.

• Monitorear la implementación del Operador Económico Autorizado y obtener el reconocimiento mutuo de otros países de la

región.

COMERCIO EXTERIOR

2016

• Implementar grupos de trabajo en puertos y

oficinas centrales para compartir información

sobre los riesgos de carga y de los importadores

y exportadores, como primer paso para una

gestión integrada de riesgo en las fronteras e

implementación de inspecciones simultáneas.

23


2014 2021

• Computarizar el inicio y manejo de expedientes y archivos.

• Promover el mayor uso de los procesos orales y las notificaciones judiciales electrónicas para casos comerciales.

• Implementar un sistema que permita el pago electrónico de tasas para los procesos judiciales no sólo a través del Banco de la

Nación, sino también a través del sector bancario comercial.

CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS

2016

• Aprobar el reglamento para aplicar Ley 30229-

Ley de remates y notificaciones y dar al Poder

Judicial los recursos para su implementación.

• Difundir el uso de los mecanismos alternativos de

resolución de conflictos.

RESOLUCIÓN DE LA INSOLVENCIA

• Permitir la presentación de casos de manera electrónica ante INDECOPI.

• Continuar la capacitación de los administradores de los procesos de reestructuración de empresas para la eficiente y rápida

aplicación de los procedimientos y normativa vigente.

• Mejorar los sistemas de intercambio de información con otros organismos relacionados a la administración del sistema de

insolvencia, con el objeto de generar eficiencia y acelerar los procesos en INDECOPI.

24

Conclusiones

• En los últimos años, diversos esfuerzos de simplificación de trámites con la dirección correcta han logrado resultados positivos.

• Nuestra economía ha crecido rápido y el marco regulatorio y procesos burocráticos no se han adecuado a la misma velocidad.

• Reanimar los “espíritus animales” de los inversionistas requiere un programa ambicioso de reformas, con metas claras y cuantificables, horizonte de tiempo preciso y liderazgo al más alto nivel: un “shock facilitador”.

• Es perfectamente posible lograr procesos burocráticos de primer mundo antes del Bicentenario.

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Facilitación de Inversiones ¿Cómo destrabar las … inversiones... · Fortalecimiento de la CBB de INDECOPI INTERMESA TRAMIFACIL Programa de Incentivos para la Mejora de la Gestión