Exposicion (07_09_10)alvaro priale

8/7/2019 Exposicion (07_09_10)alvaro priale

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IV CONGRESO INTERNACIONALIV CONGRESO INTERNACIONAL

DE ARBITRAJEDE ARBITRAJE

Expositor: ALVARO PRIAL TORRESExpositor: ALVARO PRIAL TORRES

MATERIA ARBITRABLEMATERIA ARBITRABLE

AMPLIACIN DE PLAZOAMPLIACIN DE PLAZOPRESTACIN ADICIONALPRESTACIN ADICIONAL

07.09.1007.09.10


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INTRODUCCININTRODUCCIN

EnEn lala ejecucinejecucin contractualcontractual pblica,pblica, existenexistendiversosdiversos tratamientostratamientos normativosnormativos yycontractualescontractuales queque eses vitalvital conocerconocer parapara diseardisear

lala estrategiaestrategia enen unun procesoproceso arbitralarbitral..

EnEn elel desarrollodesarrollo deldel ArbitrajeArbitraje enen elel PerPer sesegenerangeneran solucionessoluciones aa problemasproblemas puntualespuntuales

(legales(legales yy tcnicos)tcnicos) derivadosderivados dede algunasalgunasdisposicionesdisposiciones legaleslegales y/oy/o contractualescontractuales dentrodentro dedeloslos contratoscontratos dede obraobra pblicapblica..


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INTRODUCCININTRODUCCIN

ConsideramosConsideramos comocomo puntopunto dede enfoqueenfoque dedeestaesta hiptesishiptesis aa laslas ampliacionesampliaciones dede plazoplazo

yy aa laslas prestacionesprestaciones adicionalesadicionales queque sesegenerangeneran enen lala ejecucinejecucin contractual,contractual, enen lalamedidamedida queque lala mayoramayora dede loslos procesosprocesosarbitralesarbitrales sobresobre contratacincontratacin pblicapblica girangiran

enen tornotorno aa estosestos temastemas..


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LEY DE CONTRATACIONESLEY DE CONTRATACIONES

ArtArt.. 4141..-- PrestacionesPrestaciones adicionales,adicionales, reduccionesreduccionesyy ampliacionesampliaciones..(())

ElEl contratistacontratista podrpodr solicitarsolicitar lala ampliacinampliacin deldelplazoplazo pactadopactado porpor atrasosatrasos y/oy/o paralizacionesparalizacionesajenasajenas aa susu voluntad,voluntad, debidamentedebidamentecomprobadoscomprobados yy queque modifiquenmodifiquen elel cronogramacronogramacontractualcontractual..

LasLas discrepanciasdiscrepancias respectorespecto dede lala procedenciaprocedencia dedelala ampliacinampliacin deldel plazoplazo sese resuelvenresuelven dedeconformidadconformidad concon lolo establecidoestablecido enen elel incisoinciso b)b)deldel artculoartculo 4040 dede lala presentepresente normanorma..


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ArtArt.. 4040..-- ClusulasClusulas obligatoriasobligatorias enen loslos contratoscontratos..(())b)b) SolucinSolucin dede controversiascontroversias:: TodaToda controversiacontroversia

surgidasurgida durantedurante lala etapaetapa dede ejecucinejecucin deldelcontratocontrato deberdeber resolverseresolverse mediantemediante conciliacinconciliacinoo arbitrajearbitraje.. EnEn casocaso queque enen laslas BasesBases oo elelcontratocontrato nono sese incluyaincluya lala clusulaclusula

correspondiente,correspondiente, sese entenderentender incorporadaincorporada dedeplenopleno derechoderecho lala clusulaclusula modelomodelo queque establezcaestablezcaelel ReglamentoReglamento..


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ArtculoArtculo 5252..-- SolucinSolucin dede controversiascontroversiasLasLas controversiascontroversias queque surjansurjan entreentre laslas partespartes sobresobre lalaejecucin,ejecucin, interpretacin,interpretacin, resolucin,resolucin, inexistencia,inexistencia,ineficacia,ineficacia, nulidadnulidad oo invalidezinvalidez deldel contrato,contrato, sese resolvernresolvern

mediantemediante conciliacinconciliacin oo arbitraje,arbitraje, segnsegn elel acuerdoacuerdo dedelaslas partes,partes, debiendodebiendo solicitarsesolicitarse elel inicioinicio dede estosestosprocedimientosprocedimientos enen cualquiercualquier momentomomento anterioranterior aa lalafechafecha dede culminacinculminacin deldel contratocontrato,, consideradaconsiderada stastadede maneramanera independienteindependiente.. EsteEste plazoplazo eses dedecaducidadcaducidad,, salvosalvo parapara loslos reclamosreclamos queque formulenformulen laslas

EntidadesEntidades porpor viciosvicios ocultosocultos enen loslos bienes,bienes, serviciosservicios yyobrasobras entregadosentregados porpor elel contratista,contratista, enen cuyocuyo caso,caso, elelplazoplazo dede caducidadcaducidad serser elel queque sese fijefije enen funcinfuncin deldelartculoartculo 5050 dede lala presentepresente norma,norma, yy sese computarcomputar aapartirpartir dede lala conformidadconformidad otorgadaotorgada porpor lala EntidadEntidad..


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ArtculoArtculo 4242..-- CulminacinCulminacin deldel contratocontratoLosLos contratoscontratos dede bienesbienes yy serviciosservicios culminanculminan conconlala conformidadconformidad dede recepcinrecepcin dede lala ltimaltimaprestacinprestacin pactadapactada yy elel pagopago correspondientecorrespondiente..TratndoseTratndose dede contratoscontratos dede ejecucinejecucin ooconsultoraconsultora dede obras,obras, elel contratocontrato culminaculmina concon lalaliquidacinliquidacin yy pagopago correspondientecorrespondiente,, (())..ElEl expedienteexpediente dede contratacincontratacin sese cerrarcerrar concon lala

culminacinculminacin deldel contratocontrato..


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REGLAMENTOREGLAMENTO

ArtculoArtculo 175175..-- AmpliacinAmpliacin deldel plazoplazocontractualcontractual(())CualquierCualquier controversiacontroversia relacionadarelacionada concon lalaampliacinampliacin deldel plazoplazo porpor parteparte dede lalaEntidadEntidad podrpodr serser sometidasometida aa conciliacinconciliacin

y/oy/o arbitrajearbitraje dentrodentro dede loslos quincequince ((1515))dasdas hbileshbiles posterioresposteriores aa lalacomunicacincomunicacin dede estaesta decisindecisin..


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ArtculoArtculo 212212..-- EfectosEfectos dede lala liquidacinliquidacinLuegoLuego dede haberhaber quedadoquedado consentidaconsentida lala

liquidacinliquidacin yy efectuadoefectuado elel pagopago quequecorresponda,corresponda, culminaculmina definitivamentedefinitivamente elelcontratocontrato yy sese cierracierra elel expedienteexpedienterespectivorespectivo..


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EJEMPLODE CLUSULASEJEMPLODE CLUSULAS

DIFERENTESDIFERENTES Condiciones Generales (ContratoCondiciones Generales (Contrato

de Prstamo)de Prstamo)

El arbitraje podr iniciarse antesEl arbitraje podr iniciarse anteso despus de la terminacin deo despus de la terminacin de

las obras.las obras.


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POSIBILIDADES DEPOSIBILIDADES DE

INTERPRETACININTERPRETACIN PodemosPodemos apreciarapreciar entoncesentonces queque anteante unaunaclusulaclusula dede caducidadcaducidad oo diferentediferente aa lala normanormanacionalnacional especial,especial, sese generargenerar unauna posibilidadposibilidad dede

interpretacininterpretacin referidareferida aa::-- PodemosPodemos iniciariniciar unun arbitrajearbitraje inclusoinclusodespusdespus dede lala liquidacinliquidacin yy pago?pago?-- LosLos plazosplazos dede caducidadcaducidad nono corren?corren?

-- SloSlo sese consideraconsidera comocomo plazoplazo dede caducidadcaducidad aaloslos previstosprevistos enen lala LeyLey yy nono aa loslos deldelReglamento?Reglamento?


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AMPLIACINDE PLAZOAMPLIACINDE PLAZO

PROCEDENCIAPROCEDENCIA ArtculoArtculo 201201..-- ProcedimientoProcedimiento dede ampliacinampliacin dede plazoplazoParaPara queque procedaproceda unauna ampliacinampliacin dede plazoplazo dedeconformidadconformidad concon lolo establecidoestablecido enen elel artculoartculo precedente,precedente,desdedesde elel inicioinicio yy durantedurante lala ocurrenciaocurrencia dede lala causal,causal, elel

contratista,contratista, porpor intermediointermedio dede susu residente,residente, deberdeberanotaranotar enen elel cuadernocuaderno dede obraobra laslas circunstanciascircunstancias queque aasusu criteriocriterio ameritenameriten ampliacinampliacin dede plazoplazo.. DentroDentro dede loslosquincequince ((1515)) dasdas siguientessiguientes dede concluidoconcluido elel hechohechoinvocado,invocado, elel contratistacontratista oo susu representanterepresentante legallegalsolicitar,solicitar, cuantificarcuantificar yy sustentarsustentar susu solicitudsolicitud dede

ampliacinampliacin dede plazoplazo anteante elel inspectorinspector oo supervisor,supervisor,segnsegn corresponda,corresponda, siempresiempre queque lala demorademora afecteafecte lalarutaruta crticacrtica deldel programaprograma dede ejecucinejecucin dede obraobra vigentevigente yyelel plazoplazo adicionaladicional resulteresulte necesarionecesario parapara lalaculminacinculminacin dede lala obraobra..


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INTERPRETACININTERPRETACIN CmoCmo debedebe sabersaber elel SupervisorSupervisor oo lala EntidadEntidad queque elelplazoplazo adicionaladicional queque solicitasolicita elel Contratista,Contratista, resultaresultanecesarionecesario parapara lala culminacinculminacin dede lala obra?obra?

SiSi lala obraobra estaesta adelantada,adelantada, entoncesentonces nono correspondecorrespondeotorgarotorgar lala ampliacinampliacin dede plazo?plazo? nono sese generagenera unaunaexternalidadexternalidad queque llevalleva aa buscarbuscar elel atraso?atraso?

CundoCundo sese consideraconsidera queque elel ContratistaContratista estest enen unaunasituacinsituacin dede atrasadoatrasado??

EnEn esteeste contextocontexto SloSlo resultaresulta procedenteprocedente lala solicitudsolicitud dedeampliacinampliacin dede plazoplazo cuandocuando elel ContratistaContratista estest atrasado?atrasado?


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INTERPRETACININTERPRETACIN

La respuesta a estas interrogantes va aLa respuesta a estas interrogantes va a

empezar a desarrollarse en la va arbitral.empezar a desarrollarse en la va arbitral.

Actualmente, ya se iniciaron controversiasActualmente, ya se iniciaron controversias

derivadas de esta exigencia legal.derivadas de esta exigencia legal.


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ArtArt.. 4141..-- PrestacionesPrestaciones Adicionales,Adicionales,reduccionesreducciones yy ampliacionesampliaciones..(())LaLa decisindecisin dede lala EntidadEntidad oo dede lalaContraloraContralora GeneralGeneral dede lala RepblicaRepblica

dede aprobaraprobar oo nono lala ejecucinejecucin dedeprestacionesprestaciones adicionales,adicionales, nono podrpodrserser sometidasometida aa arbitrajearbitraje..


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PRESTACINADICIONALPRESTACINADICIONAL

Prestacin Adicional de ObraPrestacin Adicional de Obra (Numeral(Numeral40 Anexo de Definiciones del RELCE):40 Anexo de Definiciones del RELCE):

Aquella no considerada en el expedienteAquella no considerada en el expedientetcnico, ni en el contrato, cuya realizacintcnico, ni en el contrato, cuya realizacinresulta indispensable y/o necesaria pararesulta indispensable y/o necesaria paradar cumplimiento a la meta prevista de ladar cumplimiento a la meta prevista de la

obra principal.obra principal.


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PRESTACINADICIONALPRESTACINADICIONAL


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PRESUPUESTOADICIONALPRESUPUESTOADICIONAL

PresupuestoPresupuesto adicionaladicional dede obraobra(Numeral(Numeral 4141 AnexoAnexo dede DefinicionesDefiniciones deldelRELCE)RELCE)::

EsEs lala valoracinvaloracin econmicaeconmica dede lalaprestacinprestacin adicionaladicional dede unauna obraobra queque debedebeserser aprobadoaprobado porpor lala ContraloraContralora GeneralGeneral dede

lala RepblicaRepblica cuandocuando elel montomonto superesupere alalqueque puedepuede serser autorizadoautorizado directamentedirectamenteporpor lala EntidadEntidad..


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CONTROVERSIAS DERIVADAS DECONTROVERSIAS DERIVADAS DELAS PRESTACIONES ADICIONALESLAS PRESTACIONES ADICIONALES

Como se puede apreciar, no es posibleComo se puede apreciar, no es posiblediscutir en sede arbitral sobre ladiscutir en sede arbitral sobre laautorizacin de una prestacin adicional.autorizacin de una prestacin adicional.

Sin embargo, aprobar una prestacinSin embargo, aprobar una prestacinadicional puede significar el inicio de unaadicional puede significar el inicio de unacontroversia por la responsabilidad de lacontroversia por la responsabilidad de la

demora en la aprobacin.demora en la aprobacin. Esta demora es fcil de imputar?Esta demora es fcil de imputar?


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ArtculoArtculo 196196..-- ConsultasConsultas sobresobre ocurrenciasocurrencias enen lala obraobraLasLas consultasconsultas sese formulanformulan enen elel cuadernocuaderno dede obraobra yy sese dirigendirigen alalinspectorinspector oo supervisor,supervisor, segnsegn correspondacorresponda..LasLas consultasconsultas cuandocuando porpor susu naturaleza,naturaleza, enen opininopinin deldel inspectorinspectoroo supervisor,supervisor, nono requieranrequieran dede lala opininopinin deldel proyectista,proyectista, sernsernabsueltasabsueltas porpor stosstos dentrodentro deldel plazoplazo mximomximo dede cincocinco ((55)) dasdassiguientessiguientes dede anotadasanotadas laslas mismasmismas.. VencidoVencido elel plazoplazo anterioranterior yydede nono serser absueltas,absueltas, elel contratistacontratista dentrodentro dede loslos dosdos ((22)) dasdassiguientessiguientes acudiracudir aa lala Entidad,Entidad, lala cualcual deberdeber resolverlasresolverlas enen ununplazoplazo mximomximo dede cincocinco ((55)) das,das, contadoscontados desdedesde elel dada siguientesiguientedede lala recepcinrecepcin dede lala comunicacincomunicacin deldel contratistacontratista..

LasLas consultasconsultas cuandocuando porpor susu naturaleza,naturaleza, enen opininopinin deldel inspectorinspectoroo supervisor,supervisor, requieranrequieran dede lala opininopinin deldel proyectistaproyectista sernsernelevadaselevadas porpor stosstos aa lala EntidadEntidad dentrodentro deldel plazoplazo mximomximo dedecuatrocuatro ((44)) dasdas siguientessiguientes dede anotadas,anotadas, correspondiendocorrespondiendo aa stastaenen coordinacincoordinacin concon elel proyectistaproyectista absolverabsolver lala consultaconsulta dentrodentro deldelplazoplazo mximomximo dede quincequince ((1515)) dasdas siguientessiguientes dede lala comunicacincomunicacindeldel inspectorinspector oo supervisorsupervisor..


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ParaPara esteeste efecto,efecto, loslos proyectistasproyectistas establecernestablecern enen sussusrespectivasrespectivas propuestaspropuestas parapara loslos contratoscontratos dede diseodiseo dede lala obraobraoriginal,original, elel compromisocompromiso dede atenderatender consultasconsultas enen elel plazoplazo quequeestablezcanestablezcan laslas BasesBases..EnEn casocaso nono hubiesehubiese respuestarespuesta deldel proyectistaproyectista enen elel plazoplazomximomximo fijadofijado enen elel prrafoprrafo anterior,anterior, lala EntidadEntidad deberdeber dardarinstruccionesinstrucciones alal contratistacontratista aa travstravs deldel inspectorinspector oo supervisor,supervisor,sinsin perjuicioperjuicio dede laslas accionesacciones queque sese adoptenadopten contracontra elelproyectista,proyectista, porpor lala faltafalta dede absolucinabsolucin dede lala mismamisma..Si,Si, enen ambosambos casos,casos, vencidosvencidos loslos plazos,plazos, nono sese absuelveabsuelve lalaconsulta,consulta, elel contratistacontratista tendrtendr derechoderecho aa solicitarsolicitar ampliacinampliacindede plazoplazo contractualcontractual porpor elel tiempotiempo correspondientecorrespondiente aa lalademorademora.. EstaEsta demorademora sese computarcomputar sloslo aa partirpartir dede lala fechafechaenen queque lala nono ejecucinejecucin dede loslos trabajostrabajos materiamateria dede lala consultaconsultaempieceempiece aa afectarafectar lala rutaruta crticacrtica deldel programaprograma dede ejecucinejecucin dedelala obraobra.. (comentario(comentario sobresobre plazoplazo necesario)necesario)


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Ej:Ej: APLICACI NDE LOS ART. 196 y 207CON SULTA

SUPERVISOR ELE VA A LAENTIDAD

ENTIDADA

SUELVECON SULTA CON PRONUNCIA IENTO DEL PROYECTISTA

PRONUNCIA

IENTO DE L A ENTIDAD:RD. O ICIO,CARTA ?

ANOTACI

NENCUADERNO DE O

RA (A

SUELVECON SULTA)

CONTRATISTA

PRESENTA

EXPEDIENTE

ADICIONAL AL

SUPERVISOR

SUPERVISOR

REMITE

EXPEDIENTE A

LA ENTIDAD

ENTIDAD

SE PRONUNCIAPOR EL

EXPEDIENTE

4 d 15 d

19 d

10 d 10 d 10 d

30 d

PARA EVITAR RESPONSABILIDADES POR LA AFECTACION DE LA RUTA CRITICA DEBIDA A LA DEMORA EN

LA APROBACION DE UN ADICIONAL, LA CONSULTA DEBE SER FORMULADA CON UN MINIMO DE 49 DIAS

ANTES DE LA EJECUCION PREVISTA EN EL CAO


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INTERPRETACINDE PLAZO ENINTERPRETACINDE PLAZO ENADICIONALADICIONAL

QuQu responsabilidadresponsabilidad competecompete alal ContratistaContratista porporelel sustento?sustento? EsEs exigibleexigible elel sustentosustento oo anlisisanlisisdeldel Presupuesto?Presupuesto?

QuinQuin eses responsableresponsable dede establecerestablecer lala causal?causal? NoNo existeexiste elel procedimientoprocedimiento dede devolucindevolucin deldel

adicionaladicional (Opinin(Opinin 022022--20102010/DTN/DTN deldel 1515..0202..1010)) ConCon ququ anticipacinanticipacin elel ContratistaContratista debedebe

formularformular elel adicionaladicional sisi sese requiererequiere aprobacinaprobacin

dede lala CGR?CGR? QuQu sese debedebe presentarpresentar comocomo PresupuestoPresupuesto

Adicional?Adicional?


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Que el Presupuesto Adicional se genere comoconsecuencia de un consulta formulada porel

Contratista

Dias *)Consulta absolucion Art. )Formulacion, tramitacion aprobacion 3Presentacion a CGR 1Requerimiento de ma orinformacionRespuesta de la Entidad 5Pronunciamiento de CGR 15

Tramite Minimo (aprobacion total de la CGR) 75

Presentacion de apelacion 15Pronunciamiento de CGR 3

Tramite Minimo con apelacion 120

*) Todos los dias se consideran habiles


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P esupuestoA onalse ene e comoconsecuencia deuna inst uccin dada directamente

porel upervisoroporla Entidad

Dias

ormulacion tramitacion aprobacionPresentacionaC RRequerimiento demayor informacionRespuesta dela EntidadPronunciamiento deC R

Tramite Minimo (aprobacion total de la CGR) 56

Presentacion deapelacionPronunciamiento deC R 30

Tramite Minimo con apelacion 101

(* Todoslos diasse cons ideran abiles


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ArtculoArtculo 207207..-- ObrasObras adicionalesadicionales menoresmenores alal 1515%%(())LaLa necesidadnecesidad dede tramitartramitar yy aprobaraprobar unauna prestacinprestacinadicionaladicional dede obraobra sese iniciainicia concon lala correspondientecorrespondiente

anotacinanotacin enen elel cuadernocuaderno dede obra,obra, yaya seasea porpor elelcontratistacontratista oo elel supervisor,supervisor, lala cualcual deberdeber realizarserealizarse concontreintatreinta ((3030)) dasdas dede anticipacinanticipacin aa lala ejecucinejecucin.. DentroDentrodede loslos diezdiez ((1010)) dasdas siguientessiguientes dede lala anotacinanotacin enen elelcuadernocuaderno dede obra,obra, elel contratistacontratista deberdeber presentarpresentar alalsupervisorsupervisor oo inspectorinspector elel presupuestopresupuesto adicionaladicional dedeobraobra,, elel cualcual deberdeber remitirloremitirlo aa lala EntidadEntidad enen unun plazoplazodede diezdiez ((1010)) dasdas.. LaLa EntidadEntidad cuentacuenta concon diezdiez ((1010)) dasdasparapara emitiremitir lala resolucinresolucin aprobatoriaaprobatoria.. LaLa demorademora dede lalaEntidadEntidad enen emitiremitir lala resolucinresolucin enen loslos plazosplazos sealadossealadosqueque autoriceautorice laslas prestacionesprestaciones adicionalesadicionales dede obraobra podrpodrserser causalcausal dede ampliacinampliacin dede plazoplazo..


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PRESUPUESTOPRESUPUESTO -- INTERPRETACININTERPRETACIN

En la actualidad, se vienen generandoEn la actualidad, se vienen generandocontroversias que generarn discusiones sobrecontroversias que generarn discusiones sobredemora en la aprobacin de la prestacindemora en la aprobacin de la prestacin

adicional en sede arbitral sobre lo que significaadicional en sede arbitral sobre lo que significapresentar un presupuesto adicional.presentar un presupuesto adicional. La Directiva de la CGR (002La Directiva de la CGR (002--20102010--CG/OEA) noCG/OEA) no

define el tema:define el tema:11.111.1h) Presupuesto adicional de obrah) Presupuesto adicional de obra detalladodetallado


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OPININDEL PROYECTISTAOPININDEL PROYECTISTA

PorPor ltimo,ltimo, lala mencionadamencionada DirectivaDirectiva NN 002002--20102010--CG/OEACG/OEA dede lala CGRCGR sobresobre ControlControl PrevioPrevioExternoExterno dede laslas PrestacionesPrestaciones AdicionalesAdicionales dede ObraObra

haha manifestadomanifestado unauna nuevanueva situacinsituacin queque puedepuededardar lugarlugar aa reclamosreclamos sobresobre ampliacionesampliaciones dedeplazoplazo..

ElEl incisoinciso q)q) deldel numeralnumeral 1111..11 sealaseala comocomorequisitorequisito aa presentarpresentar:: OpininOpinin favorablefavorable deldelproyectistaproyectista sobresobre laslas modificacionesmodificaciones dede susuProyectoProyecto


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OPININDEL PROYECTISTAOPININDEL PROYECTISTA

QuQu ocurreocurre sisi nono sese cuentacuenta concon lala opininopininfavorablefavorable deldel Proyectista?Proyectista?

QuinQuin asumeasume lala responsabilidadresponsabilidad porpor gestionargestionarlala opininopinin favorablefavorable deldel Proyectista?Proyectista?

ExisteExiste lala posibilidadposibilidad queque algnalgn proyectistaproyectistaasumaasuma lala responsabilidadresponsabilidad dede loslos defectosdefectos deldelproyecto?proyecto?

CulCul eses elel momentomomento parapara solicitarsolicitar lala opininopinin deldel

Proyectista?Proyectista? AntesAntes oo despusdespus dede aprobaraprobar lalaEntidad?Entidad? QuinQuin pagarpagar loslos gastosgastos generalesgenerales porpor laslas

demoras?demoras?


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GRACIAS.GRACIAS.

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