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Compras Públicas Sustentables
Msc. Erika Solís AcostaDirectora de Normas y Contrataciones
Dirección General de Administración de Bienesy Contratación Administrativa
Experiencia en
Costa Rica
Las Compras Públicas Sustentables
Se definen como:“el proceso mediante el cual las organizaciones
satisfacen sus necesidades de bienes, servicios y obras obteniendo el mejor valor por el dinero gastado”.
En términos de generación de beneficios no sólo para la organización sino también para la sociedad y la economía,
al tiempo que se minimizan los daños al ambiente.
(Definición adoptada por el Grupo de Trabajo Internacional en Compras Públicas Sustentables con base a la política de SPP del Reine Unido 2008)
Programa paz con la Naturaleza - Embajada Británica en CR
Disponibles en la web de DIGECA – MINAEThttp://www.digeca.go.cr/ambientalizacion/guiasambientales.html
Antecedentes
Manual para la implementación de Compras Verdes en el sector público de Costa Rica
visita de 2 expertos españoles en compras públicas verdes y análisis de ciclo de vida para trabajar con el Ministerio de Hacienda en la “ambientalización “ de 10 Convenios Marco
Experiencia a nivel Nacional sobre las Compras Públicas Sustentables
Compras Públicas Sustentables
-Costa Rica país piloto en el Programa de Desarrollo deCapacidades en las Compras Públicas Sustentables en países endesarrollo. (Proceso de Marrakech – Programa Naciones Unidaspara el Medio Ambiente PNUMA)
Comité Directivo de Compras Públicas Sustentables(Coordinado inicialmente por DIGECA MINAET), Ministerio deHacienda, MEIC, MTSS, MIDEPLAN, UCCAEP. Posteriormente en2011 se trasladó la coordinación al Ministerio de Hacienda.
Objetivos
Objetivo General del Proyecto Piloto SPP Mundial:
• “Creación de capacidad para las compraspúblicas sustentables”.
Objetivos Específicos:
• Promover la creación de capacidades y apoyarel desarrollo de una política nacional .
• Adaptar y mejorar el enfoque ComprasPúblicas Sustentables.
Logros del proyecto
• Normativa general y específica permite laincorporación de la variable de sustentabilidaddentro de las compras del Estado.
• Se encuentra una alta dispersión de la legislaciónen el tema.
• Se requiere acumular en un solo cuerponormativo los aspectos regulados legalmente, eincorporar algunos aspectos adicionales.
• Promulgación de la Ley de Gestión Integral deResiduos, promueve a las CPSS.
• Estos resultados permitieron pasar a la fase deimplementación en materia de las CPS.
Análisis legal
Logros del proyecto
• Valorar la situación del mercado, específicamenteen las empresas que le venden al Sector Públicopara verificar la viabilidad de la aplicación de lasCompras Públicas Sustentables.
• Se tuvo que cambiar de empresa consultora puesinforme no fue aprobado. (cobertura, no reflejabasituación real de mercado)
Análisis
de
Mercado
Política Pública
Objetivos
• Propiciar a través del Poder de Compra del Estado,la estimulación de la producción de bienes yservicios con el mejor desempeño: económico,ambiental y socialmente responsable.
• Se incorpora el tema de CPS en los planesoperativos de las instituciones involucradas.
• Pasar a la fase de implementación en materia delas CPS.
• Se puso a disposición de todos los ciudadanos,para que remitieran las observaciones. (febrerodel 2012)
• Fue propuesta en Noviembre de 2012 y publicadaen diciembre de 2016.
Logros del proyecto• Funcionarios públicos capacitados en los aspectos medulares
de la metodología por experta internacional. 70 personas.
• Evento masivo de divulgación del proyecto con laparticipación de 150 personas.
• Propuesta de un sistema nacional de formación, capacitacióny acreditación para funcionarios institucionales y socios denegocio.
Capacitación
• Coordinación y sinergias para la atención de asuntos que soncompetencia de diversos ministerios de Estado, a través de ungrupo de trabajo interdisciplinario.
• Se logra mantener mas allá del proyecto (consolidación).
• Instituciones públicas motivadas y sensibilizadas con las CPS.
Coordinación Interinstitucional
• incorporación de indicadores cuantitativos : nivel de la situación del país y durante la ejecución del proyecto y en la implementación de la política CPS.
• Complementar la metodología con un enfoque más integral (enfoque similar al de ciclo de vida).
• Contempla temas de aplicación general y otros de alcance más específico.
Aportes a la Metodología
PNUMA
Guía de Compras Públicas Sustentables
La Dirección General de Administración de Bienes y ContrataciónAdministrativa con el apoyo de un consultor y varios entes públicos y privados,desarrolla y oficializa las guías de criterios sustentables para 10 categorías deproducto/servicio:
- Equipo de cómputo- Equipo de oficina- Impresión y reproducción- Limpieza- Suministros de oficina- Vehículos- Servicios de alimentación- Vestuario- Publicidad- Servicios de vigilancia
Proyecto de Compras Sustentables – Ministerio de Trabajo
GUÍA DE CRITERIOS SOCIALES EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PUBLICA EN COSTA RICA.
Min. 20 pts. para Criterios Sustentables
Criterios Sustentables
- Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos. (Gaceta No. 135 del 13 de julio del 2010)
Reforma al Reglamento de la ley de Contratación Administrativa MH/MEIC
Reforma al RLCA
➢ Art. 34: 30 días para pagar➢ Art. 35 pagos anticipados entre el 20% y 40% ➢ Art. 46 bis Ley Sistema de Banca para el
Desarrollo (FODEMYPYME)➢ Art. 55 bis: Puntuación adicional (Desempate)➢ Art. 98, 136: Invitación al menos a 1 PYME en LA
y CD.
Programa de capacitación a empresas MH/MEIC/INA
CONVENIOS MARCO
Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa
Convenios Marcos en Ejecución con 4.895 productos catalogados
Suministros de Oficina y Papelería 2
Servicios de Limpieza
Adquisición de Llantas
Adquisición de Boletos
MobiliarioDesechos
electrónicos
Convenios Marcos en Ejecución
Compras Corporativas
PYMES Adjudicadas en Convenio Marco
3 Convenio Mobiliario Oficina y Escolar
3 Convenio Suministros Oficina
1 Convenio Guantes No Látex
2 Convenio Catering Service
1 Convenio Boletos Aéreos
3 Convenio Servicios de Limpieza
1 Convenio Materiales de Construcción
• 11 Convenio Materiales de Limpieza 24 Empresas
Convenios Marcos
Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa
Vehículos Administrativos
Materiales de Construcción
Materiales de Limpieza
Servicios de Catering Services
Vehículos Policiales
Llantas para Vehículos
Adquisición de Guantes de no
látex para la CCSS
Mobiliario de Oficina
Gestión Integral de Residuos
Convenios Marcos
Servicios de Limpieza Servicios de Vigilancia
Útiles y Materiales de Oficina
Boletos Aéreos
Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa
Experiencias Nacionales
• Comité Eco-Etiquetado (2012):
– Inicio de gestiones en el marco del Comité Técnico deGestión Ambiental de la Comisión Centroamericanade Ambiente y Desarrollo (CCAD), con el fin deimpulsar esquemas de ecoetiquetado en la región.
– Proyecto que promueve el diseño, producción y lacomercialización de productos que tenganrepercusiones reducidas en el medio ambientedurante todo su ciclo de vida.
– CR tiene norma cero
Utilización de recomendaciones
de la Guías para CPS
Bien /servicio Utilización
Equipo de cómputo 13
Equipo de oficina 10
Impresión y reproducción 5
Limpieza 15
Suministros de oficina 10
Vehículos 6
Servicios de alimentación 4
Vestuarios 0
Publicidad 0
Servicios de Vigilancia 2
Otros:
Aire acondicionados y refrigeradoras 1
Iluminación 1
No co no zco
e ste te ma
Co no zco
g e ne ra lid a d
e s d e l te ma
Co no zco
sufic ie nte e l
te ma
Do mino e l
te ma
9% 75% 13% 3%
16% 59% 22% 3%
59% 31% 6% 3%
45% 52% 3% 0%
38% 38% 22% 3%
22% 56% 22% 0%
23% 52% 26% 0%
19% 42% 35% 3%
61% 32% 6% 0%
26% 55% 19% 0%
Ley de Gestión Integral de Residuos, No. 8839.
Reglamento para la Gestión Integral de los Residuos
Electrónicos
Normativa de apoyo a Pymes relacionada con
compras públicas, de acuerdo con la ley 8262
Normativa de apoyo a universidades y centros de
investigación, de acuerdo con la ley 7169
Normativa de apoyo a sectores vulnerables
(discapacidad Ley 7600, agrupaciones campesinas,
empresas de género Ley 7142, entre otros)
Op cio ne s d e re sp ue sta
Metodología para implementar compras públicas
sustentables en la institución
Guía de Compras Públicas Sustentables
Responsabilidad extendida del productor
Análisis de costo total de propiedad y operación de
un activo durante su vida útil, es decir, el costo del
ciclo de vida.
Normativa laboral aplicable a contratistas
Opciones de respuesta
Porcentaje
de
respuestas
Capacitación 83.9%
Guías 54.8%
Fortalecimiento de los Planes de Gestión
Ambiental Institucional (PGAI)41.9%
Asistencia técnica para definir e
implementar compras públicas sustentables71.0%
Intercambio de experiencias exitosas en la
implementación de compras públicas
sustentables
54.8%
Opciones de respuesta
Porcentaje
de
respuestas
Metodología para implementar compras
públicas sustentables90.0%
Mecanismos para verificar características
ambientales de productos90.0%
Verificación de derechos laborales en
contratos administrativos53.3%
Análisis de costos en el ciclo de vida 63.3%
Temas en los cuales se requiere capacitación
Acciones para apoyar laimplementación de CPSen las instituciones
Opciones de respuesta
Porcentaje
de
respuestas
Metodología para implementar
compras públicas sustentables92.3%
Mecanismos para verificar
características ambientales de
productos
92.3%
Verificación de derechos laborales en
contratos administrativos46.2%
Análisis de costos en el ciclo de vida 57.7%
Incorporar otros bienes o servicios a las
guías de compras públicas sustentables53.8%
Temas en los cuales se requiere la elaboración de guías
Recomendaciones:
Definir lineamiento
sobre indicadores,
y metas, para
monitorear el avance.
Divulgar la metodología
para la implementa-ción de CPS.
Desarrollarun programa
de capacitación.
Visibilizar en convenios
marco, cuáles tienen
característi-cas
sustentables y cuáles no.
Antes de incluir más
bienes/servicios a la guía,
trabajar en mecanismos de
verificación.
Gestión de Calidad Ambiental
Gestión de Cambio Climático
Sensibilización, capacitación y comunicación
Métrica
Consumo de agua
Consumo de
electricidad
Consumo de com-
bustibles
Consumo de papel
Generación de residuos
sólidos
Generación de aguas residuales
Generación de
emisiones atmosférica
s
Otros aspectos
ambientales aplicables
Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI)(DE-36499-S-MINAE)
Se planifique e incorpore medidas ambientales en la gestión, cambio climático, conservación y uso racional de la energía. Incluye CPS
Adquisición de bienes y transferencia tecnológica
Gestión de la Energía
Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos(Ley 8839)
Eficiencia Energética en el Sector Público
Aplicación
MantenimientoDeterioro equipos
dañadosRemodelaciones Nuevas obras
Reemplazos masivos
Prohíbe adquirir equipos, luminarias y artefactos que provoquen alto consumo de electricidad
Iluminación Refrigeración Aires acondicionados
Directriz 011- MINAE (26 de agosto 2014)
Provee-durías
institucio-nales
Sistemas de Compra del Estado
ComercioCompras Eficientes
Normativa Técnica– Ministerio de Hacienda
MECS
Evaluación
Criterios sostenibles:ambientales, sociales,
económicos, innovación
Informe de MonitoreoIndicadores NTACS
➢ Productos solicitados con criterios sustentables ycriterios utilizados.
➢ Porcentaje de trámites con criterios sustentables.➢ Cantidad de proveedores que han cumplido con
criterios sustentables, indicando si es PYME.➢ Monto adjudicado en contrataciones sustentables.➢ Observaciones sobre experiencia en la
implementación de compras sustentables.
Se enviará semestralmente a encargados de PGAI, éstos informarán a DIGECA
Resultado Capacitaciones en Normativa Técnica (año 2015)
Curso 1 Curso 2 Curso 3 Curso 4 Curso 5
LugarSan José
San José
San José Guácimo
San Ramón
1. Metodología 3.93 4.41 4.15 4.08 4.40
2. Cumplimiento de expectativas 3.75 4.33 4.12 4.00 4.47
3. Impresión de los instructores 4.04 4.56 4.35 4.17 4.53
4. Capacitación en general 3.89 4.59 4.27 4.29 4.53
Escala usada (de 1 a 5):
En total fueron 124 personas capacitadas (17% de
municipalidades, 36% de instituciones autónomas, 47%
Gobierno Central).
Webconference (año 2015)Disponible en http://www.cegesti.org/mh/
1) Introducción
2) Normativa Técnica
3) MECS
Casos de éxitoMINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD
COMPAÑÍA DE FUERZA Y LUZ
UNIVERSIDAD NACIONAL
UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
MUNICIPALIDAD DE SANTA ANA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
BANCO NACIONAL DE COSTA RICA
BARRERAS A LAS CUALES NOSENFRENTAMOS
• QUE HACER.- Conformación de Comité técnico interinstitucional que coordine el tema.
Desarticulación.-Esfuerzos aislados por
parte de los entes rectores en los ejes de
las CPS.
• QUE HACER.- Elaboración de guías, capacitaciones (presenciales y/o virtuales), Webconference.
Desconocimiento.- No se conoce como
elaborar un criterios e incluirlo en la contratación.
• QUE HACER.- Usar normas técnicas e incluir criterios de certificación de los sistemas de Eco-etiquetado, fomentar sistemas de reconocimiento.
Falta mecanismos de verificación.- Recursos
limitados para verificación de cumplimiento.
BARRERAS A LAS CUALES NOSENFRENTAMOS
• QUE HACER.- Conformación de un comité que establezca priorización, elaborar plan de gestión institucional, para toma de decisiones y acciones.
FALTA DE PLANIFICACION.- No se
incorpora el tema de Compras Públicas Sustentables a la planificación.
• QUE HACER.- Aplicar encuestas, establecer indicadores que permitan medir el avance y mejora continua
Falta de monitoreo.- No se cuenta con
mecanismos de medición
• QUE HACER.- Incorporar criterios de evaluación en forma progresiva, justificando ampliamente los beneficios.
Resistencia.- El sector privado considera que
no es su obligación incorporar criterios
compras sustentables.
LINEAS DE ACCION
CAPACIDADES
CAPACITACION
DIVULGACIÓN
SECTOR PUBLICO
SECTOR PRIVADO
TODA LA CIUDADANÍA
Próximos Pasos:• Consolidación de Normativa Técnica. Al menos 20%
evaluación.
• Actualización y ampliación de las guías (5 nuevas categorías)
• Programa de capacitación integral sobre comprassustentables para las proveedurías
• Seguimiento mecanismos de monitoreo (indicadores,informes periódicos de forma electrónica) y ahorros.
• Coordinación interinstitucional a través del Comité deCompras Públicas Sustentables (PGAIS-Eficiencia Energética)
• Continuar con el proyecto Ecoetiquetado.