GUVERNUL ROMÂNIEI

Evoluţiile înregistrate în pregătirea pentru aderarea la

Uniunea Europeană

(28 februarie – 24 martie 2006)

- Martie 2006 -

2

L I S T A A B R E V I E R I

ABREVIEREA LIMBA ROMANA LIMBA ENGLEZA

ADR Agentia de Dezvoltare Regionala Regional Development Agency

ADS Administratia Domeniilor Statului

Agency of State Domains

AE Acordul European Europe Agreement

AM Autoritate/Autoritati de Management

Management Authority

AMPOSDRU Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Management Authority for Sectoral Operational Programme for Human Resources Development

AMPOSDCA Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial pentru Dezvoltarea Capacitatii Administrative

Management Authority for Sectoral Operational Programme for Administrative Capacity Development

ANA Agentia Nationala Antidrog National Antidrug Agency

ANAF Agentia Nationala de Administrare Fiscala

National Agency of Tax Administration

ANFP Agentia Nationala a Functionarilor Publici

National Agency for Civil Servants

ANCPI Agentia Nationala pentru Cadastru si Publicitate Imobiliara

National Agency for Cadastre and Land Registration

ANFP Agentia Nationala a Functionarului Public

Civil Servants National Agency

ANIMMC Agentia Nationala pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie

National Agency for Small and Medium Sized Enterprises and Cooperatives

ANP Administratia Nationala a Penitenciarelor

National Penitenciary Administration

ANPA Agentia Nationala pentru Pescuit si Acvacultura

National Agency for Fisheries and Aquaculture

ANPDC Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor Copilului

National Authority for Protection of Child Rights

ANPH Autoritatea Nationala pentru Persoane cu Handicap

National Authority for Persons with Handicap

3

ANPM Agentia Nationala pentru Protectia Mediului

National Agency for Environment Protection

ANR Agentia Nationala pentru Romi National Agency for Roma

ANRGN Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Gazelor Naturale

National Authority for Natural Gas Regulation

ANRMAP Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice

National Regulatory and Monitoring Authority in the field of Public Procurement

ANRP Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatilor

National Authority for Property Restitution

ANSPDCP Autoritatea Nationala de Supraveghere a Prelucrarii Datelor cu Caracter Personal

National Supervisory Authority for Personal Data Processing

ANSVSA Agentia Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor

National Sanitary Veterinary Agency and Food Safety

ANV Autoritatea Nationala a Vamilor National Customs Authority

APDRP Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit

Paying Agency for Rural Development and Fisheries

APIA Agentia de Plati si Interventie in Agricultura

Paying and Intervention Agency for Agriculture

APM Agentia de Protectia Mediului Environmental Protection Agency

ApS Autoritatea pentru Straini Authority for Aliens

ARIS Agentia Romana pentru Investitii Straine

Romanian Agency for Foreign Investments

ARPM Agentia Regionala de Protectia Mediului

Regional Environmental Protection Agency

ASRO Asociatia de Standardizare din Romania

Romanian Standards Association

AVAS Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului

Authority for State Assets Recovery

BCR Banca Comerciala Romana Romanian Commercial Bank

BEI Banca Europeana de Investitii European Investment Bank

BERD Banca Europeana pentru Reconstructie si Dezvoltare

European Bank for Reconstruction and Development

BM Banca Mondiala World Bank

4

BNR Banca Nationala a Romaniei National Bank of Romania

CC Consiliul Concurentei Competition Council

CCR Curtea de Conturi a Romaniei Romanian Court of Accounts

CEN Comitetul European de Standardizare

European Committee for Standardisation

CENELEC Comitetul European de Standardizare in Domeniul Electrotehnic

European Committee for Electro Technical Standardisation

CES Consiliul Economic si Social Economic and Social Council

CNP Comisia Nationala de Prognoza National Commission for Prognosis

CPM Cancelaria Primului Ministru Prime Minister’s Chancellery

CSA Comisia de Supraveghere a Asigurarilor

Insurance Supervisory Commission

CSC Cadrul de Sprijin Comunitar Community Support Framework

CSM Consiliul Superior al Magistraturii

Superior Council of Magistracy

DACL Departamentul de Administrare a Cotelor de Lapte

Milk Quota Administration Department

DGA Directia Generala Anticoruptie General Anticoruption Directorate

DGASPC Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului

General Directorate for Social Assistance and Child Protection

DGCCO Directia Generala de Combatere a Crimei Organizate

General Directorate for Combating Organised Crime

DGPA Directia Generala de Protectie si Anticoruptie

General Directorate for Protection and Anticoruption

DIICOT Directia de Investigare a Infractiunilor de Crima Organizata si Terorism

General Directorate for Investigation of Organised Crime and Terorism

DLAF Departamentul de Lupta Antifrauda

Anti-Fraud Department

DNA Departamentul National Anticoruptie

National Anticorruption Department

FC Fondul de Coeziune Cohesion Fund

FMI Fondul Monetar International International Monetary Found

FS Fonduri Structurale Structural Funds

FSE Fondul Social European European Social Fund

5

GF Garda Financiara Financial Guard

GIRMIFS Grupul Interministerial Roman pentru Managementul Integrat al Frontierei de Stat

Romanian Interministerial Group for Integrated State Border Management

GNM Garda Nationala de Mediu National Environment Guard

IACS Sistemul Integrat de Administrare si Control

Integrated Administration and Control System

ICCJ Inalta Curte de Casatie si Justitie High Court of Casation and Justice

IGPF Inspectoratul General al Politiei de Frontiera

General Inspectorate of Border Police

IGPR Inspectoratul General al Politiei Romane

General Inspectorate of Romanian Police

IMM Intreprinderi Mici si Mijlocii Small and Medium sized Enterprises

INA Institutul National de Andministratie

National Institute of Administration

INM Institutul National al Magistraturii

National Institute for Magistracy

INS Institutul National de Statistica National Institute for Statistics

MAE Ministerul Afacerilor Externe Ministry of Foreign Affairs

MAI Ministerul Administratiei si Internelor

Ministry of Administration and Interior

MAPDR Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale

Ministry of Agriculture, Forests and Rural Development

MApN Ministerul Apararii Nationale Ministry of National Defence

MEC Ministerul Economiei si Comertului

Ministry of Economy and Commerce

MEdC Ministerul Educatiei si Cercetarii Ministry of Education and Research

MFP Ministerul Finantelor Publice Ministry of Public Finance

MIE Ministerul Integrarii Europene Ministry of European Integration

MJ Ministerul Justitiei Ministry of Justice

MMGA Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor

Ministry of Environment and Water Management

MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei

Ministry of Labour, Social Solidarity and Family

6

MS Ministerul Sanatatii Ministry of Health

MTCT Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului

Ministry of Transports, Construction and Tourism

OMAI Ordinul ministrului administratiei si internelor

Order of the ministry of administration and interior

OMLPTL Ordinul ministrului lucrarilor publice, transporturilor si locuintei

Order of the minister of public works, transport and housing

OMMGA Ordinul ministrului mediului si gospodaririi apelor

Order of the ministry of environment and water management

OMS Ordinul ministrului sanatatii Order of the minister of health

OMTCT Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor si turismului

Order of the minister of transport, construction and tourism

ONPCSB Oficiul National pentru Prevenirea si Controlul Spalarii Banilor

National Office for Prevention and Control of Money Laundering

ORA Oficiul Roman pentru Adoptii Romanian Office for Adoptions

ORDA Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor

Romanian Copyright Office

OSIM Oficiul de Stat pentru Inventii si Marci

State Office for Inventions and Trademarks

PEP Programul Economic de Preaderare

Pre-Accession Economic Program

PICCJ Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie

Prosecutor’s Office attach to High Court of Casation and Justice

PIF Punct de Inspectie la Frontiera Border Inspection Posts

PNA Parchetul National Anticoruptie National Anticorrution Prosecutor's Office

PNAinc Planul National Anti-Saracie si Promovare a Incluziunii Sociale

National Anti-Poverty for Social Inclusion Promotion Plan

PND Planul National de Dezvoltare National Development Plan

PO Program Operational Operational Programme

POR Program Operational Regional Regional Operational Programme

POS Program Operational Sectorial Sectoral Operational Programme

7

PPP Parteneriat Public Privat Public Private Partnership

SGG Secretariatul General al Guvernului

General Secretariat of the Government

SISF Sistemul Integrat de Securizare a Frontierei

Integrated System for Border Security

SNG Scoala Nationala de Grefieri National School for Clerks

SNIIA Sistemul National de Identificare si Inregistrare a Animalelor

National System for the Identification and Registration of Animals

SRI Serviciul Roman de Informatii Romanian Inteligence Service

8

C U P R I N S

INTRODUCERE .............................................................................................................................. 9 1. CRITERIILE POLITICE ............................................................................................................... 9

DEMOCRATIA SI STATUL DE DREPT.................................................................................. 9

DREPTURILE OMULUI SI PROTECTIA MINORITATILOR ................................................. 14

2. CRITERIILE ECONOMICE ....................................................................................................... 19

EVOLUTII MACROECONOMICE.......................................................................................... 19

EVALUARE PE BAZA CRITERIILOR DE LA COPENHAGA................ Error! Bookmark not defined.2

3. ANGAJAMENTE SI CERINTE REZULTATE IN URMA NEGOCIERILOR DE ADERARE..... 29

LIBERA CIRCULATIE A MARFURILOR ............................................................................... 29

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR ......................................................................... 300

LIBERA CIRCULATIE A SERVICIILOR ................................................................................ 30 DREPTUL SOCIETATILOR COMERCIALE ......................................................................... 31 POLITICA IN DOMENIUL CONCURENTEI .......................................................................... 32 AGRICULTURA................................................................................................................... 355 PESCUITUL........................................................................................................................... 38 IMPOZITAREA ...................................................................................................................... 39 POLITICILE SOCIALE SI OCUPAREA FORTEI DE MUNCA ............................................ 400 POLITICA INDUSTRIALA ..................................................................................................... 41 CULTURA SI POLITICA IN DOMENIUL AUDIOVIZUALULUI.............................................. 42 POLITICA REGIONALA SI COORDONAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE........ 42 PROTECTIA MEDIULUI INCONJURATOR ........................................................................ 500 COOPERAREA IN DOMENIUL JUSTITIEI SI AFACERILOR INTERNE ........................... 566 UNIUNEA VAMALA............................................................................................................... 69 CONTROLUL FINANCIAR .................................................................................................... 69

ANEXE .......................................................................................................................................... 72

9

INTRODUCERE In completarea contributiei Romaniei transmisa in data de 28 februarie, precum si ca urmare a necesitatii de a informa Comisia asupra ultimelor progrese realizate, documentul „Evolutiile inregistrate in pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana” prezinta cele mai importante evolutii inregistrate in perioada 28 februarie – 20 martie 2006 in cadrul procesului de pregatire a aderarii Romaniei. Documentul se concentreaza asupra aspectelor care constituie motive serioase de ingrijorare (red flag), precum si pe cele pentru care este necesara intensificarea eforturilor (yellow flag).

1. CRITERIILE POLITICE Democratia si statul de drept In perioada 30 septembrie 2005 – 15 martie 2006, Guvernul si-a exercitat dreptul de initiativa legislativa, prin transmiterea la Parlament a unui numar de 200 proiecte de legi (116 in lunile octombrie, noiembrie si decembrie ale anului 2005 si 84 in anul 2006, ianuarie, februarie si martie). Din cele 200 de proiecte de legi, este de remarcat faptul ca, in ceea ce priveste numarul ordonantelor de urgenta, in intervalul 30 septembrie - 31 decembrie 2005, Guvernul a adoptat un numar de 70 de ordonante de urgenta, iar in intervalul 1 ianuarie - 15 martie 2006 au fost adoptate 20 de ordonante de urgenta, ceea ce denota tendinta de a se recurge in cat mai putine cazuri la calea delegarii legislative prin adoptarea de ordonante de urgenta. Tot in aceasta materie este de subliniat faptul ca situatiile care au impus emiterea de catre Guvern de ordonante de urgenta au fost determinate de necesitatea adoptarii in regim de urgenta a unor reglementari necesare pentru armonizarea legislatiei romanesti cu cea comunitara, precum si de necesitatea luarii unor masuri urgente ca urmare a inundatiilor si a influentei gripei aviare. In ceea ce priveste functia publica, proiectul legii de modificare a Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici se afla in dezbatere la comisiile de specialitate ale Senatului, in calitate de prima camera sesizata. Pana in prezent, proiectul a primit avizul favorabil a trei comisii (Comisia pentru administratie publica, organizarea teritoriului si protectia mediului, Comisia juridica, de numiri, disciplina, imunitati si validari si Comisia pentru drepturile omului, culte si minoritati). In ceea ce priveste pachetul legislativ privind reforma administratiei publice, proiectul legii-cadru a descentralizarii a fost adoptat de Camera Deputatilor la 7 martie 2006. Proiectul de lege privind finantele publice locale a fost avizat favorabil de Comisia Buget, Finante, Activitate Bancara si Piata de Capital a Senatului, la 28 februarie a.c. si de catre Comisia pentru Administratie Publica, Organizarea Teritoriului si Protectia Mediului la 7 martie a.c.. Proiectul de lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 215/2001 privind administratia publica locala a fost avizat favorabil de catre Comisia pentru Administratie Publica, Amenajarea Teritoriului si Echilibru Ecologic a Camerei Deputatilor, la 1 martie a.c.. In perioada 13-16 martie 2006 proiectul a fost dezbatut in plenul Camerei Deputatilor. In vederea stabilirii cu claritate a competentelor exercitate de comune si orase, pe de o parte, si judete, de cealalta parte, Guvernul Romaniei a aprobat in sedinta din data de 16 februarie a.c. Memorandumul cu tema “Asumarea de catre Guvern a situatiei alocarii competentelor autoritatilor administratiei publice locale de la nivelul judetelor, respectiv

10

comunelor si oraselor, in furnizarea serviciilor publice locale, potrivit cadrului normativ actual”.

Legea nr. 51/8.03.2006 (MO nr. 254/21.03.2006) privind serviciile publice de gospodarire comunala, stabileste cadrul legal si intitutional, precum si obiectivele specifice, competentele, responsabilitatile si intrumentele necesare pentru organizarea, functionarea, managementul, finantarea, monitorizarea si controlul functionarii serviciilor publice de gospodarire comunala. In baza analizei atributiilor Secretariatului General al Guvernului (SGG) si Cancelariei Primului Ministru (CPM) in domeniul coordonarii formularii politicilor publice, Grupul de lucru constituit a realizat si adoptat analiza pentru delimitarea clara a functiilor celor doua structuri in procesul de coordonare a politicilor publice. La momentul actual, au fost finalizate proiectele de acte normative pentru modificarea atributiilor SGG si CPM, in vederea eliminarii oricarei suprapuneri de competente. Proiectele au parcurs faza de consultare, fiind acum pe circuitul de avizare, urmand ca adoptarea sa aiba loc in cursul lunii martie.

Sistemul judiciar In ceea ce priveste intarirea capacitatii administrative, se remarca o imbunatatire a sistemului de management al schemelor de personal din cadrul instantelor si parchetelor. Astfel, proiectul amendamentelor HG nr. 837/2005 privind organizarea si functionarea Ministerului Justitiei (MJ), care urmeaza a fi prezentat in scurt timp Guvernului spre aprobare, prevede crearea unui „fond de rezerva” avand 70 posturi de judecator si 90 posturi de procuror, prin care se asigura posibilitatea ocuparii permanente a unor posturi ramase vacante in urma detasarii judecatorilor sau procurorilor. In prezent, posturile ramase vacante in urma detasarii unor judecatori sau procurori nu pot fi ocupate decat cu caracter temporar. Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) a hotarat infiintarea unui fond de rezerva reprezentand 10% din numarul posturilor de judecator/procuror din cadrul fiecarei curti de apel, tribunal, respectiv parchet de pe langa acestea. Aceste posturi vor fi ocupate in urma organizarii unor concursuri de promovare pe loc, care vor fi organizate in cursul lunii mai 2006. Judecatorul/procurorul admis in urma concursului de promovare va ramane la aceeasi instanta/parchet si isi va incepe activitatea la instanta/parchetul la care a promovat numai dupa vacantarea unui post la instanta/parchetul respectiv. Procesul de ocupare a posturilor vacante a continuat. Astfel, numarul posturilor vacante a fost redus ca urmare a ocuparii a 190 posturi de grefier la judecatorii, parchetele de pe langa acestea, precum si la Directia Nationala Anticoruptie (171 de posturi). La momentul raportarii, sunt 385 posturi vacante de judecator si 603 posturi vacante de procuror, precum si 199 posturi vacante de grefier la nivelul instantelor (cu exceptia Inaltei Curti de Casatie si Justitie - ICCJ) si parchetelor (cu exceptia Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie - PICCJ). In prezent este in desfasurare un concurs pentru ocuparea posturilor de conducere la instante si parchete. In scopul intaririi capacitatii administrative a CSM, la data de 9 martie 2006, s-au aprobat criteriile de selectare a candidatilor pentru posturile de judecator inspector si procuror inspector, precum si procedura de selectie in baza careia vor fi ocupate 9 posturi de judecator inspector si 5 posturi de procuror inspector. In sensul imbunatatirii infrastructurii instantelor si parchetelor, in perioada martie – mai 2006, vor fi elaborate standarde pentru sediile instantelor si parchetelor, in baza unui contract de asistenta tehnica finantat de Banca Mondiala. Standardele elaborate vor fi luate in considerare in cadrul lucrarilor de reabilitare a sediilor de instanta.Livrarea

11

echipamentului IT achizitionat din suma de 22 milioane Euro este in derulare si se va finaliza pana la sfarsitul lunii martie 2006. In vederea imbunatatirii sistemului de colectare si prelucrare a datelor statistice, proiectul amendamentelor Hotararii Guvernului privind organizarea si functionarea MJ prevede infiintarea unui birou de statistica in cadrul MJ, avand 5 angajati, sub coordonarea Secretarului General. Pana la jumatatea anului 2006 va fi contractat si un program de infratire institutionala pentru consolidarea activitatii biroului de statistica. CSM a elaborat un manual de statistica, care va permite colectarea unitara a datelor statistice la nivelul tuturor instantelor si parchetelor. Manualul a fost aprobat de catre Plenul CSM, la 9 martie 2006, si a fost transmis instantelor si parchetelor. In privinta distributiei aleatorii a cauzelor, CSM lucreaza la stabilirea gradelor de complexitate a cauzelor, la fiecare nivel de jurisdictie si pentru fiecare categorie de instanta. Pana in prezent, pentru fiecare domeniu de specializare, fiecare grad de jurisdictie si fiecare tip de instanta au fost stabilite 10 categorii de cauze, pe baza evaluarii gradului de complexitate determinat de dificultatea materiei si de probele administrate. Incepand cu 1 martie 2006 (pana la data de 30 aprilie 2006), cazurile apartinand celor 10 categorii de cauze sunt monitorizate la nivelul a 18 instante pilot (6 curti de apel, 6 tribunale si 6 judecatorii), pentru o perioada cuprinsa intre 6 luni si 1 an, in vederea determinarii duratei fiecarei activitati judiciare/administrative desfasurate de judecatori si grefieri. Dupa parcurgerea stadiilor mentionate mai sus, CSM va standardiza gradele de complexitate in vederea echilibrarii volumului de activitate, urmand doua etape: mai – iunie 2006, respectiv ianuarie 2007. In ceea ce priveste imbunatatirea accesului la legislatie, de la data de 1 martie 2006 a intrat in vigoare contractul pentru achizitionarea abonamentului la Monitorul Oficial in format electronic. Abonamentul acopera 99 de instante (toate curtile de apel, toate tribunalele si judecatoriile incluse in reteaua WAN) si asigura accesul zilnic la Monitorul Oficial. In perioada de referinta, a continuat activitatea de pregatire a judecatorilor si procurorilor. Astfel, la data de 9 martie 2006, CSM a adoptat strategia unitara elaborata de Institutul National al Magistraturii (INM) privind descentralizarea programului de formare continua la instante si parchete. Pentru anul 2006, INM a stabilit programa pentru anul 2006, urmand ca toate instantele si parchetele sa isi elaboreze propria programa de formare continua, aprobata de CSM. Profilul socio-profesional al judecatorilor si procurorilor a fost aprobat de CSM la data de 1 martie 2006. Profilul va fi utilizat in scopul reformarii conditiilor de admitere in magistratura, autoevaluarii judecatorilor si procurorilor in functie si imbunatatirii procedurii de evaluare a judecatorilor si procurorilor. CSM si INM au semnat un contract cu o firma IT pentru extinderea bazei de date INM privind formarea continua, in vederea reunirii datelor privind judecatorii si procurorii. Ambele institutii vor avea acces la baza de date. Datele referitoare la cariera judecatorilor si procurorilor vor fi completate de catre CSM, iar cele privind pregatirea acestora, de catre INM. In cadrul activitatii de formare continua, in perioada 1 februarie–10 martie 2006 au avut loc 14 seminarii la care au participat grupe de aproximativ 25 de judecatori si procurori, in urmatoarele domenii: drepturile omului, proprietate intelectuala, IT, spalarea banilor, managementul instantelor. Masuri importante au fost adoptate si in privinta imbunatatirii procedurilor de executare a hotararilor judecatoresti. La data de 2 martie 2006 au fost aprobate de Guvern modificarile Codului de Procedura Civila referitoare la simplificarea procedurilor

12

de executare, care se refera la: eliminarea incuviintarii la executare si in consecinta a tuturor cailor de atac aferente; consolidarea rolului activ al executorilor judecatoresti in cadrul procedurii de executare; stabilirea unor sanctiuni pentru debitor, in cazul care acesta nu respecta obligatiile prevazute de Codul de Procedura Civila (ex. a fost introdusa obligatia debitorului de a prezenta executorului judecatoresc o declaratie referitoare la toate bunurile detinute); stabilirea unor norme procedurale pentru vanzarea directa a bunurilor, in vederea sporirii celeritatii procedurii executarii silite; corelarea cu prevederile privind procedura executarii silite in materie fiscala. Dupa intrarea in vigoare a modificarilor Codului de Procedura Civila, procedura executarii hotararilor judecatoresti in materie civila si comerciala se va imbunatati semnificativ, in concordanta cu acquis-ul comunitar in domeniul recunoasterii si executarii hotararilor judecatoresti. In aceasta privinta, este de mentionat totodata implementarea Legii nr. 187/2003 (intrata in vigoare in 2004), care a preluat procedurile prevazute de Regulamentul Bruxelles I privind recunoasterea si executarea in Romania a hotararilor judecatoresti pronuntate in statele membre UE. Astfel, in perioada 2004 – 2005, din cele 1.914 cereri inregistrate la instantele din Romania pentru recunoasterea si executarea hotararilor judecatoresti, 1.745 cereri au fost solutionate si din acestea, 1.661 au fost admise.

Masuri anticoruptie In ceea ce priveste DNA, la 2 martie 2006, OUG nr. 134/2005 care reorganizeaza Departamentul National Anticoruptie (DNA) a fost aprobata de Parlament, prin legea 54/2006 (MO nr. 226/13.03.2006). Principalele modificari aduse sunt urmatoarele: Departamentul National Anticoruptie a fost transformat in Directia Nationala Anticoruptie; DNA este condusa de procurorul general al PICCJ, prin intermediul procurorului sef al Directiei; procurorul sef al Directiei este ordonator secundar de credite (cheltuielile pentru DNA sunt asigurate din bugetul de stat si sunt distinct evidentiate in bugetul PICCJ). DNA si-a mentinut competentele exclusive cu privire la combaterea marii coruptii, inclusiv in ceea ce priveste investigarea membrilor Parlamentului. In ceea ce priveste declaratiile de avere si interese, MJ a elaborat legea privind Directia Nationala de Integritate (DNI), organism competent sa verifice si sa controleze indeplinirea obligatiilor legale privind declaratiile de avere, declaratiile de interese si regimul incompatibilitatilor. DNI va fi structura independenta, in coordonarea presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala (ANAF). In data de 2 martie 2006, proiectul de lege privind DNI a fost publicat pe site-ul MJ, pentru dezbateri publice. In perioada februarie - martie 2006 au fost finalizate rapoartele anuale de monitorizare a implementarii Legii nr. 544/2001 privind Liberul Acces la Informatiile de Interes Public si a Legii nr. 52/2003 privind Transparenta Decizionala in Administratia Publica pentru anul 2005. In ceea ce priveste legea nr. 544/2001: numarul total al solicitarilor a scazut fata de anul precedent (peste 710.000 in 2005, fata de 815.000 in 2004), fapt datorat, in primul rand, extinderii procedurii de comunicare din oficiu a informatiilor de interes imediat pentru public; transparenta institutionala si liberul acces la informatiile de interes public au devenit o constanta in activitatea autoritatilor si institutiilor publice, raspunzandu-se favorabil la marea majoritate a solicitarilor (96%), un trend pozitiv care se mentine; numarul solicitarilor adresate verbal a scazut semnificativ (71-73% in anii 2002-2004 la 57,5% in 2005), fapt ce se datoreaza, pe de o parte, cresterii profesionalismului functionarilor in inregistrarea acestor solicitari si pe de alta parte, interesului crescut al publicului pentru informatii consistente, ce nu pot fi difuzate pe loc; peste 83% din solicitarile de informatii de interes public au fost adresate autoritatilor si institutiilor publice de la nivel local, in conditiile unei cunoasteri mai bune a legii de catre cetateni, urmare a campaniilor de informare publica desfasurate in anul 2005 la nivelul intregii tari.

13

In ceea ce priveste legea nr. 52/2003, se remarca urmatoarele: participarea sporita si din ce in ce mai avizata a publicului la procesul decizional, fapt datorat inclusiv campaniilor de promovare a legii desfasurate in 2005; interesul manifestat la nivel central (ministere, agentii etc) pentru proiectele de acte normative supuse dezbaterii este mai pregnant, comparativ cu nivelul local (consilii judetene, consilii locale, primarii); recomandarile exprimate la nivel central au un grad de acceptare mai scazut comparativ cu nivelul local: 52% dintre recomandarile exprimate de societatea civila au fost incluse in proiecte de acte normative la nivel central, fata de 71% la nivel local; legea nr. 52/2003 a stimulat si in 2005 participarea activa a cetatenilor si a asociatiilor legal constituite la procesul decizional. In 2005, la sedintele publice au participat 365.283 de persoane si au fost prezentate 31.700 de recomandari, in timp ce in 2004 au participat 321.000 de persoane si au fost formulate 19.000 de recomandari, iar in 2003, 6.460 de persoane si 1.035 recomandari (in cele opt luni de aplicare a legii).

La nivelul Autoritatii Nationale a Vamilor (ANV)

In perioada 10 februarie – 10 martie 2006, Serviciul Verificari Interne (SVI) din cadrul ANV a efectuat 14 controale, in urma carora au fost aplicate sanctiuni disciplinare in cazul a 3 lucratori vamali, a fost sesizata Comisia de Disciplina a autoritatii vamale in cazul a 11 lucratori vamali si DNA in cazul a 5 lucratori vamali. In cazul a 6 lucratori vamali a fost dispusa masura mutarii temporare a acestora. La nivelul Ministerului Administratiei si Internelor (MAI)

La nivel operativ, in cursul lunii februarie 2006, structurile de combatere a criminalitatii din sfera coruptiei si din domeniile conexe au desfasurat activitati specifice materializate in depistarea a 575 persoane, cercetate intr-un numar de 245 dosare penale, solutionate prin propunerea de declinare a competentei in favoarea parchetelor (dintre care 16 catre DNA, pentru comiterea unor infractiuni date in competenta exclusiva a acestei institutii). Sectoarele de activitate unde au fost constatate fapte de coruptie:

- in domeniul administratiei publice locale si centrale au fost solutionate 27 dosare penale, fiind deferite parchetelor un numar de 61 persoane;

- in domeniul transporturilor si lucrarilor publice au fost solutionate 20 dosare penale, fiind deferite parchetelor 48 persoane;

- in domeniul sanatatii si al inspectiei sanitare au fost solutionate 14 dosare, fiind deferite parchetelor 29 persoane;

- in domeniul agriculturii, alimentatiei si padurilor au fost solutionate 11 dosare, fiind deferite parchetelor 43 persoane;

- in domeniul educatiei si cercetarii au fost solutionate 9 dosare penale, fiind deferite parchetelor 69 persoane;

- in domeniul bancar au fost solutionate 15 dosare penale, fiind deferite parchetelor 30 persoane.

La nivelul Agentiei Nationale de Administrare Fiscala (ANAF)

In perioada 13 februarie - 10 martie 2006, ANAF a difuzat Ghidul inspectiei fiscale, in 2000 de exemplare, personalului din activitatea de inspectie fiscala. Incepand cu februarie 2006, Metodologia de Control a TVA-ului a fost difuzata in cadrul directiilor generale ale finantelor publice si al Directiei Generale de Administrare a Marilor Contribuabili.

La nivelul Garzii Financiare

14

In perioada 16 – 18 ianuarie 2006, PICCJ, Inspectoratul General al Politiei de Frontiera (IGPR), ANV si Garda Financiara (GF) au organizat un control la duty-free-urile din partea de sud si de vest a tarii. In urma unei expertize preliminare, 1.880.000 de pachete de tigari, in valoare totala de peste 1.8 milioane euro, au fost declarate contrafacute si au fost confiscate. Ca urmare a aceluiasi control, GF a aplicat amenzi in valoare totala de aproximativ 21.937 euro, pentru incalcarea obligatiilor financiare si fiscale. Au fost confiscati 820 euro si activitatea a 2 duty-free-uri (din birourile vamale Petea si Nadlac) a fost suspendata. In perioada ianuarie – februarie 2006, la cererea DNA, GF a efectuat 29 de verificari. In perioada februarie – martie 2006, comisia disciplinara din cadrul GF a sesizat DNA cu privire la un comisar suspectat de comiterea unei fapte de coruptie.

La nivelul Oficiului National pentru Prevenirea si Combaterea Spalarii Banilor (ONPCSB)

In baza planului comun de control incepand cu data de 01 ianuarie 2006 pana in prezent, reprezentantii ONPCSB au efectuat impreuna cu reprezentantii GF 17 actiuni de control, vizand 10 case de schimb valutar (la care s-au aplicat amenzi contraventionale in suma totala de 15.000 RON) si 7 societati de leasing auto, la care s-au aplicat amenzi contraventionale in suma totala de 90.000 RON. In perioada 10 februarie – 3 martie 2006, ONPCSB a transmis catre DNA (prin intermediul PICCJ) un numar de 5 sesizari avand ca obiect tranzactii pentru care exista indicii temeinice de spalare a banilor in conexiune cu acte de coruptie.

Rezultate in lupta impotriva coruptiei In perioada 07.02.2006 - 01.03.2006, DNA a dispus trimiterea in judecata in 6 cauze, a 25 inculpati pentru savarsirea a 24 infractiuni de coruptie, asimilate ori conexe, dupa cum urmeaza: 12 infractiuni clasice de coruptie (luare de mita, dare de mita, trafic de influenta, primire de foloase necuvenite); 6 infractiuni asimilate infractiunilor de coruptie (in special: creditare cu incalcarea legii; utilizarea creditelor in alte scopuri; furnizarea de informatii ce nu sunt destinate publicitatii, obtinerea de foloase necuvenite de catre persoane cu functii de control); 6 infractiuni in legatura directa cu infractiunile de coruptie (in special: asociere in vederea savarsirii de infractiuni; fals si uz de fals; spalare a banilor; abuz in serviciu contra intereselor publice; evaziune fiscala; bancruta frauduloasa). Cei 25 de inculpati sunt: 1 deputat, Parlamentul Romaniei; 2 colonei in rezerva ai SRI; 1 director general de la rafinaria „Astra”; 1 consilier, Ministerul Industriei si Resurselor; 1 director adjunct, DGFP Mures; 1 sef Serviciu Urbanism, Primaria Sector 1 Bucuresti; 4 directori, Regia Nationala a Padurilor Romsilva; 1 sef Seviciu Investitii Dezvolzare, Regia Nationala a Padurilor Romsilva; 1 director BCR; 1 ofiter credite; 1 sef Serviciu Credite si Scont din cadrul unei banci; 9 administratori societate comerciala; 1 asociat societate comerciala. In perioada de referinta, 07.02.2006 – 01.03.2006, in cazurile trimise in judecata de DNA, instantele au pronuntat 3 hotarari de condamnare impotriva a 3 inculpati. In aceeasi perioada, au ramas definitive 10 hotarari de condamnare privind 15 inculpati.

Drepturile omului si protectia minoritatilor In ceea ce priveste conditiile din penitenciare si centrele de detentie, in perioada februarie-martie 2006 au continuat lucrarile de reabilitare la aresturile Directiei Cercetari Penale si inspectoratelor de politie judetene Arad, Bihor, Bistrita Nasaud, Brasov, Braila, Botosani, Buzau, Calarasi, Caras Severin, Calarasi, Cluj, Covasna, Dambovita, Galati, Gorj, Giurgiu, Harghita, Maramures, Neamt si Satu Mare. La IPJ Arad s-au montat 7

15

camere video de supraveghere, o camera de izolare medicala si s-a pus in functiune cabinetul medical. In ceea ce priveste imbunatatirea conditiilor de detentie, in perioada de referinta, in cadrul sistemului penitenciar au continuat atat derularea programelor in domeniul TBC si HIV/SIDA, cat si activitatile de combatere a consumului de droguri. In domeniul tuberculozei, in cadrul proiectului privind Amenajarea si dotarea camerelor de recoltare a sputei si a camerelor de izolare respiratorie din penitenciare: au fost finalizate lucrarile din 40 de locatii, totalizand 152 camere (110 de izolare respiratorie si 42 de recoltare); pana la sfarsitul lui martie 2006 vor fi finalizate lucrarile la ultimele 3 unitati; in 25 unitati (penitenciare si spitale penitenciar), camerele amenajate sunt functionale. De asemenea, in perioada 08 – 19 martie au fost organizate 4 ateliere de instruire a personalului in domeniul prevenirii infectiei tuberculoase, la care au participat 142 asistenti medicali si supraveghetori. In domeniul HIV/SIDA, a fost realizat un CD cu materiale de documentare referitoare la prevenirea infectiei cu HIV, destinat personalului din unitati si detinutilor. De asemenea, in ceea ce priveste combaterea consumului de droguri de catre detinuti, a fost elaborat un ghid pentru instruirea personalului de penitenciare, referitor la principalele tipuri de droguri si efectele acestora; a fost constituita in fiecare asezamant penitenciar o echipa multidisciplinara antidrog, formata din: un medic, un specialist in reintegrare sociala si un functionar de la compartimentul siguranta (44 de echipe). In ceea ce priveste libertatea de expresie, in intervalul de timp analizat au fost solutionate doua cazuri, astfel: cazul referitor la distrugere, autorul a fost trimis in judecata pentru comiterea infractiunii de distrugere si ultraj contra bunelor moravuri; dosarul privind agresiunea comisa asupra unei jurnaliste la data de 25.07.2003 in Petrosani a fost solutionat in urma unui complex de activitati specifice desfasurate de catre lucratori din IPJ Hunedoara sub coordonarea Directiei de Investigatii Criminale. Au fost identificati cei 2 autori ai infractiunii, dosarul fiind declinat in favoarea Judecatoriei Petrosani sub aspectul savarsirii infractiunilor de lovire si alte violente, respectiv pentru instigare la infractiunea de lovire si alte violente. Actiunea de implementarea pachetului legislativ in domeniul protectiei copilului a continuat. Au fost aprobate cele 6 programe de interes national (PIN) pentru anul 2006. De asemenea, a fost elaborata metodologia de aprobare si finantare a proiectelor in cadrul PIN, care se afla in proces de avizare. PIN-urile sunt urmatoarele:Programul "Infiintarea de centre de plasament de tip familial - casute si apartamente pentru copiii din institutiile cu o capacitate mai mare de 100 de locuri, care nu au fost restructurate pe module de tip familial"; Programul "Dezvoltarea serviciilor alternative pentru copiii cu dizabilitati/ handicap/HIV/SIDA";Programul "Dezvoltarea retelei de servicii specializate pentru copiii victime ale abuzului, neglijarii si exploatarii ";Programul "Promovarea standardelor minime obligatorii din domeniul protectiei copilului si monitorizarea respectarii drepturilor copilului";Programul "Sustinerea retelei de asistenti maternali pentru protectia speciala a copilului in varsta de pana la 2 ani lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea parintilor sai";Programul "Dezvoltarea retelei serviciilor sociale comunitare pentru copil si familie si sustinerea familiilor aflate in criza in vederea prevenirii separarii copilului de familia sa"; In perioada de raportare, Corpul de control al ANPDC a realizat o actiune de control in judetul Vrancea, in vederea verificarii modului in care au fost instrumentate doua cazuri de reintegrare, precum si monitorizarea post-reintegrare. De asemenea, Directia Inspectie din cadrul ANPDC, a intreprins actiuni de inspectie in judetul Arges si sectoarele 3 si 6 ale municipiului Bucuresti. Au fost inspectate 22 servicii (servicii rezidentiale, centre maternale, asistenta maternala, centre de zi, adaposturi de zi si de

16

noapte pentru copiii strazii, centre de recuperare pentru copiii cu dizabilitati). Inspectiile au vizat evaluarea gradului de respectare a standardelor minime obligatorii in vederea acordarii licentei de functionare potrivit noii legislatii. In vederea ridicarii gradului de constientizare publicului larg si a educarii profesionistilor care intra in contact cu copiii, au continuat activitatile derulate in cadrul Campaniei publice de educatie privind drepturile copilului „Drepturile copiilor sunt lege!”. Au fost astfel difuzate in cadrul jurnalelor de stiri ale televiziunii publice 10 emisiuni informative pe tema drepturilor copilului. Recomandarile adoptate in cadrul conferintei din 2-3 februarie 2006 la Bucuresti, au fost postate pe site-ul ANPDC si sunt in curs de diseminare catre toti participantii. O noua campanie de educatie se desfasoara ca o continuare a campaniei „Drepturile copiilor sunt lege!” si include o campanie de informare a copiilor si parintilor din Romania, precum si activitati de formare pentru diferitele grupuri de profesionisti care intra in contact cu copiii si pentru factorii de decizie de la nivel local. In domeniul adoptiei a continuat activitatea grupului de lucru pentru efectuarea auditului cazuisticii preluare de ORA. Pana in prezent au fost transmise un numar de 1103 raspunsuri familiilor/persoanelor (si implicit dosarele acestor familii) care au depus cereri de adoptie internationala in perioada moratoriului. A continuat formarea profesionistilor care lucreaza in serviciile de adoptie din cadrul DGASPC, in perioda 9-11 martie desfasurandu-se formarea a 21 de profesionisti din 18 DGASPC-uri. Au continuat masurile in ceea ce priveste cele 36 de cazuri de adoptie internationala care nu si-au produs efectele, pana in prezent fiind desfacute/anulate 17 adoptii, iar celelalte 19 fiind in curs de analiza sau in curs de desfacere/anulare. La momentul actual, in baza de date ORA exista un numar de 1738 de persoane/familii romane atestate ca apte sa adopte, un numar de 757 de hotarari prin care s-a deschis procedura adoptiei interne si 164 de adoptii incuviintate conform noii legislatii. In domeniul protectiei persoanelor cu dizabilitati, in perioada 28 februarie – 14 martie 2006, a fost publicata HG nr. 183/2006 (MO nr. 186/27.02.2006) privind alocarea unor sume din Fondul de rezerva bugetara la dispozitia Guvernului, prevazut in bugetul de stat pe anul 2006, pentru unele consilii judetene si pentru Consiliul Local al Sectorului 2 al Municipiului Bucuresti. Hotararea vizeaza realizarea lucrarilor de proiectare aferente reparatiilor capitale si lucrarilor de reparatii curente, igienizari si dotare cu mobilier in cadrul centrelor rezidentiale pentru persoane cu handicap. Suma alocata in acest sens este de 4.02 milioane de euro, fiind vizate un numar de 59 de centre rezidentiale. De asemenea, a fost publicata HG nr. 197/2006 (MO nr. 195/01.03.2006) privind aprobarea programelor de interes national (PIN) in domeniul protectiei drepturilor persoanelor cu handicap, precum si in domeniul asistentei sociale a persoanelor varstnice, persoanelor fara adapost si persoanelor victime ale violentei in familie si a finantarii acestor programe. In ceea ce priveste asistenta medicala acordata persoanelor cu afectiuni psihice s-a elaborat un Plan National de actiune in domeniul sanatatii mintale care prevede termene si responsabilitati exacte ale celor implicati in sistem pentru perioada 2006-2008. Acesta va avea ca si consecinta mutarea centrului de greutate de la asistenta spitaliceasca catre asistenta comunitara. Un accent deosebit se va pune pe reinserarea pacientilor in societate. Pe termen scurt si mediu se are in vedere transformarea a 51 de laboratoare de sanatate mintala in centre de asistenta psihiatrica comunitare, care vor fi coordonate de catre un Centru National de Sanatate Mintala. In acest sens a fost deja elaborat Ordinul privind infiintarea Centrului National de Sanatate Mintala ca unitate strategica in

17

domeniu a Ministerului Sanatatii. De asemenea, Ministerul Sanatatii a dezvoltat o Strategie pentru pregatirea directorilor din unitatile psihiatrice si a personalului mediu de ingrijire. In cel mai scurt timp posibil vor fi reevaluati toti bolnavii aflati in institutiile de psihiatrie din tara, fiind deja elaborat in acest sens un ordin al ministrului sanatatii.Ministerul Sanatatii este preocupat de cresterea numarului de specialisti si de formarea profesionala a celor din domeniu, care se va concretiza prin organizarea in regim de urgenta a unui rezidentiat de psihiatrie pentru specializarea a 300 de medici psihiatri care sa acopere deficitul de necesar, cat si prin revizuirea curriculei de pregatire in rezidentiatul de psihiatrie. Ministerul Sanatatii, fata de perioada anterioara, a alocat pentru anul 2006 de cinci ori mai multe fonduri pentru imbunatatirea sistemului de asistenta psihiatrica (aprox. 100 miliarde lei), avand ca scop realizarea a 8 centre pilot de sanatate mintala comunitara si reabilitarea partiala a sase spitale de psihiatrie. De asemenea, Ministerul Sanatatii va prezenta in perioada imediat urmatoare Guvernului Romaniei un memorandum privind necesitatile de finantare a sistemului de psihiatrie. In domeniul restituirii proprietatii, activitatea ANRP a fost intarita, prin adoptarea HG nr. 240/2006 (MO nr. 185/27.02.2006), care prevede organizarea unui birou judetean in fiecare judet, precum si in municipiul Bucuresti, pentru urmarirea aplicarii unitare a legilor privind restituirea proprietatilor. Birourile vor fi create prin reorganizarea biroului pentru urmarirea aplicarii unitare a Legii nr. 10/200. Rolul principal al acestora va consta in monitorizarea aplicarii corecte si unitare a legilor privind restituirea proprietatilor, consilierea persoanelor fizice implicate in procedurile administrative de restituire si solutionarea petitiilor ce le sunt adresate. In ceea ce priveste Fondul “Proprietatea”, este in curs de desfasurare procedura de licitatie pentru desemnarea societatii de administrare a acestuia. Actiunile la fond vor fi listate pe piata de capital interna si internationala, astfel incat titularii acestora sa le poata valorifica, in orice moment. La 28 februarie 2006 Comisia Centrala pentru Stabilirea Despagubirilor a hotarat emiterea primelor decizii privind acordarea de titluri de despagubire. In termen de 10 zile de la data emiterii acestea au fost inaintate Societatii Comerciale Fondul Proprietatea SA si entitatii ce exercita functia de depozitar a actiunilor fondului, urmand a fi convertite in actiuni la acest fond. Volumul de activitate in perioada de referinta, in domeniul protectiei drepturilor si libertatilor cetatenesti, la sediul central si la birourile teritoriale ale institutiei Avocatul Poporului, s-a relevat prin: examinarea si solutionarea a 240 de petitii adresate de catre persoanele fizice din tara si strainatate; acordarea a 426 audiente in cadrul carora au fost invocate incalcari ale drepturilor persoanelor fizice; inregistrarea a 205 apeluri telefonice privind incalcari ale drepturilor cetatenesti; efectuarea unei anchete avand ca obiect respectarea dreptului la un nivel de trai decent si a dreptului persoanei vatamate de o autoritate publica, prevazute de art. 47 si art. 52 din Constitutia Romaniei; formularea la solicitarea Curtii Constitutionale a 41 puncte de vedere cu privire la exceptiile de neconstitutionalitate ale legilor si ordonantelor, care se refera la drepturile si libertatile cetatenilor; organizarea unui seminar intern de pregatire profesionala cu personalul de specialitate al institutiei. Referitor la drepturile si protectia minoritatilor, proiectul de lege pentru ratificarea Protocolului 12 la CEDO a fost adoptat la data de 9 martie a.c. de Camera Deputatilor si se afla in prezent in dezbaterea Senatului.

18

In ceea ce priveste imbunatatirea cadrului legislativ, proiectul de lege privind ratificarea Cartei Europene a limbilor regionale sau minoritare a fost aprobat de Guvern la 2 martie 2006 si a fost transmis Administratiei Prezidentiale (potrivit Constitutiei, presedintele incheie tratate internationale in numele Romaniei, negociate de Guvern, si le supune spre ratificare Parlamentului, intr-un termen rezonabil). Proiectul de lege ofera protectie unui numar de zece limbi minoritare folosite pe teritoriul Romaniei in domeniile reglementate de Partea a III a din Carta Europeana a limbilor regionale sau minoritare: invatamant, justitie, autoritati administrative si servicii publice, mijloace de comunicare, activitati si facilitate culturale, viata economica si sociala, schimburi trasnfrontaliere. Dispozitiile din Carta referitoare la “justitie”, “autoritati administrative si servicii publice”, “invatamant”, “mijloace de comunicare” “activitati si facilitate culturale”, “viata economica si sociala”, “schimburi trasnfrontaliere” se vor aplica in concordanta cu legislatia romana in vigoare. Limbile minoritare astfel protejate sunt urmatoarele: bulgara, ceha, croata, germana, maghiara, rusa, sarba, slovaca, turca si ucraineana. Proiectul de lege privind statutul minoritatilor nationale se afla in dezbaterea comisiilor de specialitate ale Camerei Deputatilor. Comisia de cultura, arte mijloace de comunicare in masa a dat aviz favorabil proiectului de lege. DRI a finalizat studiul privind “Aplicarea legislatiei cu privire la drepturile minoritatilor nationale in Romania", care prezinta situatia din toate judetele pe acesta tema, insotita de harti detaliate, date statistice, fotografii. Rezultatele studiului vor fi prezentate pe pagina web a DRI. Prin HG nr. 122/2006, bugetul DRI pe 2006 a fost suplimentat cu 2.500.000 RON pentru finantarea unor programe si proiecte interetnice si de combatere a intolerantei. De asemenea, au fost alocati 36.380.000 RON, pentru sustinerea activitatilor organizatiilor minoritatilor nationale. In ceea ce priveste adoptarea modificarilor privind Strategia Guvernului de imbunatatire a situatiei romilor, aceasta se afla in circuitul de avizare la ministerele de resort. De asemenea, referitor la adoptarea Programului Hadareni (angajamentul Guvernului la CEDO), acesta este in curs de obtinere a avizelor de la ministerele de resort. La 22 februarie 2006 a fost lansat in Romania „Fondul de Educatie al Romilor” activitate ce se inscrie in cadrul „Deceniului de Incluziune al Romilor”. In ceea ce priveste dezvoltarea comunitara locala, ANR a participat la reuniunea de lansare a Planurilor locale de actiune pentru 12 comunitati locale, locuite de romi din jud. Bihor. A fost finalizata elaborarea programelor de dezvoltare comunitara locala la Brahasesti, judetul Galati, Pitesti, judetul Arges, precum si contributia ANR la programul operational sectorial, dezvoltarea resurselor umane. In cadrul Memorandumului de cooperare cu OSCE si Romani CRISS, a fost elaborata metodologia de completare a fisei de evaluare a activitatii politiei in relatiile cu minoritatea roma, fiind transmisa catre structurile de analiza si prevenire din toate judetele. In prezent are loc centralizarea fiselor de evaluare completate de structurile de analiza si prevenire, transmise din toate judetele. In cadrul proiectului „Promovarea bunei guvernari in comunitatile multiculturale. Acces si participarea minoritatilor etnice la viata publica”, in perioada 20-22 februarie 2006, la Cluj-Napoca, a avut loc instruirea ofiterilor din cadrul structurilor de analiza si prevenire a criminalitatii, ordine publica si investigatii criminale din 8 judete.

19

2. CRITERIILE ECONOMICE Evolutii macroeconomice Produsul intern brut in anul 2005 In anul 2005, cresterea economica s-a diminuat fata de cea din 2004, dar se poate spune ca s-a mentinut la un nivel ridicat, respectiv 4,1%, daca se raporteaza la conditiile interne si externe deosebit de dificile, precum: inundatiile, aprecierea monedei nationale, liberalizarea comertului cu textile din China si cresterea pretului petrolului pe plan mondial. Daca se exclude agricultura din produsul intern brut, eliminandu-se astfel doar efectele inundatiilor asupra agriculturii, efecte care sunt mai usor de cuantificat, se constata ca, practic, produsul intern brut a crescut cu 6,7%. Ca si in 2004, cresterea s-a bazat exclusiv pe cererea interna, respectiv investitii si consum, insa proportia intre acestea s-a imbunatatit. Astfel, formarea bruta de capital fix a crescut cu 13,0%, iar consumul individual efectiv al gospodariilor cu 9,0%. Chiar in conditiile cresterii salariului real si a creditelor de consum, consumul privat a inregistrat o crestere mai mica decat in 2004, in timp ce investitiile realizate in sectorul privat au crescut cu 24,9%.

Evolutia principalilor indicatori economici - modificare procentuala fata de anul precedent , daca nu se specifica altfel 2003 2004 2005

Ritmul de crestere a PIB 5,2 8,4 4,1

Productia industriala 3,1 5,3 2,0

Consum final 8,3 11,9 8,5

Din care: Consumul individual al gospodariilor 8,3 12,9 9,0

Formarea bruta de capital fix 8,6 10,8 13,0

Modificarea stocurilor1 0,1 0,5 -1,1

Cererea interna 8,4 12,1 8,1

Export net1 -3,6 -4,5 -5,0

Rata inflatiei medie anuala - decembrie/decembrie

15,3 14,1

11,9 9,3

9,0

8,6

Cursul de schimb - RON/Euro 3,75 4,05 3,62

Rata somajului – sfarsitul perioadei 7,4 6,3 5,9

Soldul bugetului general consolidat % din PIB -2,2 -1,2 -0,8

Exportul de bunuri 6,4 21,3 17,5

Importul de bunuri (CIF) 12,3 24,0 23,9

Soldul contului curent % din PIB mld. euro

-5,8 -3,1

-8,4 -5,1

-8,7

-6,9

1 Contributii la cresterea realǎ a PIB (procente)

20

Chiar daca principalul factor de crestere economica a ramas consumul individual al gospodariilor, acesta si-a redus contributia la cresterea reala a produsului intern brut (de la 9,7 procente in 2004 la 6,9 procente in 2005). In schimb formarea bruta de capital fix si-a consolidat contributia cu 0,5 puncte procentuale, ajungand la 2,8 procente. Semnificativ si totodata imbucurator este faptul ca economia a raspuns corespunzator situatiei deosebite create de inundatii. Astfel, in timp ce ritmurile de crestere a formarii brute de capital fix au fost din ce in ce mai ridicate cu fiecare trimestru (5,2% in primul trimestru 2005 fata de trimestrul I 2004, 8,9% in trimestrul II, 10,8% in trimestrul III si 21,3% in trimestrul IV), ritmurile de crestere a consumului individual al gospodariilor au avut un trend descrescator (12,5% in primul trimestru 2005 fata de trimestrul I 2004, 11,6% in trimestrul II, 7,7% in trimestrul III, 6,4% in trimestrul IV). Refacerea infrastructurii si a cladirilor distruse de inundatii au reprezentat unul din motivele amplificarii activitatii de investitii, care a atins cel mai mare nivel de crestere dupa 1994, cand a fost de 20,7%. Aceasta evolutie a determinat cresterea pronuntata a importului de bunuri de capital, respectiv cu peste 30%. Rata de investitie, calculata ca raport intre formarea bruta de capital fix si valoarea adaugata bruta, a crescut cu aproape 2 puncte procentuale, de la 24,3% in anul 2004 la 26,2% in anul 2005. Consumul colectiv al administratiei publice a inregistrat o crestere moderata comparativ cu celelalte componente ale cererii, respectiv 4,9%, dar aceasta situatie este explicabila prin orientarea fondurilor bugetare catre domenii prioritare precum educatia si sanatatea. Ca urmare a acestei evolutii a cererii interne, acompaniata de evolutia economica mai slaba din tarile partenere comerciale si de pierderea de competitivitate pe pietele externe prin aprecierea monedei nationale, importurile de bunuri si servicii au inregistrat o majorare semnificativa comparativ cu exporturile de bunuri si servicii. Astfel, exportul net a contribuit negativ la cresterea reala a PIB, respectiv cu 5,0 procente.

- modificari procentuale anuale -

2003 2004 2005 Produsul intern brut 5,2 8,4 4,1

Cererea interna 8,4 12,1 8,3

Consumul final 8,3 11,9 8,5 - Consumul individual al gospodariilor 8,3 12,9 9,0 - Consumul colectiv guvernamental 8,5 4,6 4,9 Formarea bruta de capital fix 8,6 10,8 13,0 Modificarea stocurilor a) 0,1 0,5 -1,1

Exportul net a) -3,6 -4,5 -5,0

a) Contributie la cresterea reala a PIB Sursa:Prelucrari CNP pe baza datelor de la INS

O caracteristica a economiei romanesti este reprezentata de faptul ca cererea interna nu isi gaseste acoperirea corespunzatoare in oferta interna, cu atat mai mult in 2005, cand efectul cumulat al factorilor nefavorabili mentionati a actionat in sensul unei cresteri modeste a valorii adaugate brute din industrie (2,5% fata de 2004) si unei reduceri semnificative a valorii adaugate brute din agricultura (-13,9%). Evolutia VAB din agricultura are ca explicatie nu numai conditiile climaterice, ci si efectul de baza al anului 2004, cand aceasta a inregistrat o crestere deosebita, respectiv de 18,9%.

21

Activitatea din constructii a inregistrat o expansiune puternica pe fondul calamitatilor naturale produse de inundatii. Ca urmare, valoarea adaugata bruta din constructii s-a majorat semnificativ, respectiv cu 9,9%. O caracteristica importanta a cresterii economice in anul 2005 o reprezinta tendinta de modificare a structurii economiei in favoarea sectorului serviciilor, care a inregistrat o crestere cu 8,1%.

- modificari procentuale anuale -

2003 2004 2005 Produsul intern brut 5,2 8,4 4,1

Agricultura 5,2 18,9 -13,9 Industrie 4,4 6,5 2,5 Constructii 7,0 9,1 9,9 Servicii 5,5 6,8 8,1 Impozite nete 6,5 8,5 9,2

Sursa: Prelucrari CNP pe baza datelor de la INS

In ceea ce priveste gradul de ocupare a fortei de munca, in anul 2005, conform datelor provizorii ale anchetei AMIGO, atat totalul populatiei active cat si totalulpopulatiei ocupate s-au redus cu 1.1. procente si respectiv 0.1 procente. Rata de activitatea scazut cu 0.8 puncte procentuale (de la 63.2 procente la 62.4procente), in timp ce rata de angajare s-a redus cu 0.2 puncte procentuale (de la 57.9 procente la 57.7 procente). Numarul somerilor, conform definitiei ILO, s-a redus cu 12 procente in 2005 (de la 799 mii persoane la 704 mii persoane) iar rata somajului ILO s-a situat la nivelul de 7.2 procente fata de 8.0 procente in 2004.

Realizari macroeconomice pe 2006 La sfarsitul lunii februarie 2006, numarul somerilor inregistrati a fost de 555 000 persoane (din care 220 000 femei), rata somajului situandu-se la nivelul de 6,3%. In aceeasi perioada, rata somajului feminin a fost de 5,3%. Urmand trendul manifestat in ultima parte a anului 2005, productia industriala a crescut cu 4,2% in luna ianuarie 2006 fata de luna ianuarie 2005. Aceeasi crestere s-a inregistrat si in industria prelucratoare. Productivitatea muncii in industrie s-a majorat cu 8,0%. In luna ianuarie, exporturile de bunuri s-au majorat fata de ianuarie 2005 cu 16,9%. Cresteri importante au inregistrat exporturile de produse minerale (78,3%) si ale industriei constructoare de masini (41,5%). Importurile de bunuri au continuat sa inregistreze cresteri mai mari decat exporturile, majorandu-se cu 26,9% fata de luna ianuarie 2005. Evolutia a fost determinata de importurile de produse alimentare care au crescut cu 38,6%, de produse minerale (+34,8%), de produse din lemn (+36,6%) si ale industriei constructoare de masini (+28,2%). Decalajul de crestere intre importuri si exporturi de 10 puncte procentuale a determinat adancirea deficitului comercial cu 255 mil. euro, reprezentand o inrautatire de 67%.

22

EVALUARE PE BAZA CRITERIILOR DE LA COPENHAGA Existenta unei economii functionale de piata A. Atingerea stabilitatii macroeconomice, inclusiv stabilitatea adecvata a preturilor si sustenabilitatea finantelor publice si a contului curent Politica monetara si a cursului de schimb pentru sustinerea procesului de dezinflatie Procesul dezinflationist s-a reluat in luna februarie 2006, rata anuala a inflatiei ajungand la 8,5 la suta, inferioara cu 0,4 puncte procentuale celei din luna anterioara. Evolutia, care s-a datorat in principal efectului aprecierii recente a monedei nationale fata de euro, a avut loc in pofida presiunilor exercitate in continuare de preturile volatile2 (indeosebi de preturile legumelor, reducerea ofertei pe acest segment fiind determinata de conditiile meteorologice nefavorabile din anul anterior). Trebuie mentionat ca un progres semnificativ in domeniul dezinflatiei este asteptat incepand cu trimestrul II 2006, partial ca urmare a efectului de baza indus de majorarea puternica a preturilor administrate (a gazelor naturale in special) si a accizelor la combustibili, tutun, alcool realizata in luna aprilie 2005.

Masurile intreprinse de BNR in vederea imbunatatirii procedurilor pentru supravegherea bazata pe risc Extinderea cooperarii cu alte autoritati de supraveghere din tara La data de 10 martie 2006, a fost semnat un nou Protocol tripartit incheiat intre Banca Nationala a Romaniei, Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare si Comisia de Supraveghere a Asigurarilor pentru cooperare in vederea promovarii stabilitatii sistemului financiar in ansamblu si pe componentele sale, precum si Regulamentul privind organizarea si desfasurarea intalnirilor tripartite la nivelul conducerii intre BNR, CNVM si CSA. Aceste doua documente au ca obiectiv intarirea colaborarii dintre cele trei autoritati cosemnatare, fara prejudicierea competentelor si autonomiei acestora. Documentele urmaresc, in special, tratarea intr-o maniera eficace si coerenta a problemelor intersectoriale si stabilirea unor aranjamente practice de conlucrare. Noul protocol, fata de cel anterior, precizeaza in mod clar principiile in baza carora se va desfasura colaborarea intre partile cosemnatare: delimitarea clara a responsabilitatilor intre cele trei autoritati, transparenta, cooperare in procesul de elaborare a initiativelor legislative si a reglementarilor specifice, schimb continuu de informatii, si confidentialitate. Tot ca un element de noutate, protocolul prevede crearea unor grupuri de lucru interinstitutionale si elaborarea procedurilor de functionare a acestora. In acest sens, s-a decis constituirea a cinci comitete tehnice cu caracter permanent, ce acopera problematica principalelor domenii de interes pentru cele trei autoritati, respectiv: Comitetul de Stabilitate Financiara, Comitetul de Supraveghere si Control, Comitetul de Reglementare, Comitetul Sisteme de Plati, Comitetul Statistici Financiare. Comitetele urmeaza a se infiinta imediat dupa intarea in vigoare a protocolului, iar functionarea lor se va desfasura in baza regulamentelor pe care acestea le vor elabora. De asemenea, protocolul permite si infiintarea unor comitete ad-hoc, in functie de necesitatile care se vor manifesta. Regulamentul, mentionat anterior, stabileste o serie de aranjamente practice privind organizarea si desfasurarea intalnirilor tripartite la nivelul conducerii autoritatilor de supraveghere ale pietei financiare. Un rol important in asigurarea unei bune colaborari intre autoritatile cosemnatare si in sprijinirea activitatii comitetelor tehnice va reveni Secretariatului Protocolului infiintat in cadrul BNR. Extinderea cooperarii cu alte autoritati de supraveghere din strainatate 2 Rata anuala de crestere a preturilor volatile (legume, fructe, oua, combustibili) s-a ridicat la 14,4 la suta.

23

La data de 7 martie 2006 a fost semnat acordul de cooperare privind schimbul de informatii in domeniul supravegherii bancare cu autoritatea de supraveghere din Austria.

Politica bugetara Executia bugetara din primele doua luni ale anului 2006 confirma evolutiile favorabile din anul precedent, in conditiile in care soldul bugetului general consolidat se mentine pozitiv, conform estimarilor, ponderea sa in produsul intern brut fiind de 0,6%- 0,7% la finele lunii februarie. Datele operative de executie in perioada ianuarie – februarie 2006 releva:

- o evolutie mai dinamica a veniturilor bugetare comparativ cu aceeasi perioada a anului precedent, cresterea nominala estimata a veniturilor bugetului general consolidat fiind de 21,2%;

- mentinerea tendintei de contractie a cheltuielilor bugetului general consolidat care s-au majorat, conform estimarilor, cu numai 6,1% comparativ cu perioada similara a anului 2005.

Dinamici superioare ale veniturilor s-au inregistrat la bugetul de stat (30,5%) si la fondul national unic de asigurari sociale de sanatate (23,3%).

Prudentialitatea politicii salariale in sectorul bugetar Cresterea medie a salariilor in sectorul bugetar in anul 2006 fata de anul 2005 se situeaza in jurul valorii de 6,59%, fiind este acordata diferentiat pentru diferite categorii de personal bugetar. In acest sens, au fost adoptate o serie de acte normative, dupa cum urmeaza:

− OG nr. 2/2006 (MO nr. 57/20.01.2006) privind reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale functionarilor publici pentru anul 2006;

− OG nr. 3/2006 (MO nr. 59/23.01.2006) privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2006 personalului bugetar salarizat potrivit OUG nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sectorul bugetar si personalului salarizat potrivit anexelor nr. II si III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnitate publica;

− OG nr. 4/2006 (MO nr. 57/20.01.2006) privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2006 personalului didactic din unitatile si institutiile de invatamant, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic;

− OG nr.19/2006 (MO nr. 83/30.01.2006) privind cresterile salariale ce se vor acorda personalului militar si functionarilor publici cu statut special din institutiile publice de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala;

− OG nr. 23/2006 (MO nr. 80/30.01.2006) privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2006 personalului contractual din unitatile sanitare publice din sectorul sanitar;

− OG nr. 29/2006 (MO nr. 92/31.01.2006) privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2006 personalului salarizat potrivit Legii nr. 495/2004 privind salarizarea si alte drepturi banesti ale personalului din administratia centrala a Ministerului Afacerilor Externe si de la misiunile diplomatice, oficiile consulare si institutele culturale romanesti din strainatate.

24

Disciplina financiara In baza Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizarii judiciare si a falimentului, cu modificarile si completarile ulterioare, la instantele competente a fost inaintat, in luna ianuarie 2006, un numar de 295 cereri introductive pentru creante bugetare, in suma totala de 176,8 mil.lei. In luna februarie a.c., numarul cererilor a fost de 208 pentru creante bugetare in suma de 48,9 mil.lei. Suma recuperata din creantele bugetare aferente contribuabililor mici si mijlocii aflati in procedura de faliment conform prevederilor Legii nr. 64/1995 a fost de 8,4 mil.lei in luna ianuarie 2006 si de 5,1 mil.lei in luna februarie 2006. Monitorizarea reducerii arieratelor la marii contribuabili Comparativ cu decembrie 2005 in ianuarie 2006, numarul societăţilor comerciale cu capital privat si majoritar privat s-a redus de la 352 la 328; pentru un numar 24 de contribuabili mari a fost aplicata procedura de lichidare judiciara si faliment potrivit Legii nr.64/1995 privind procedura reorganizarii judiciare si a falimentului. Situatia arieratelor inregistrate, la data de 31.01.2006, de catre societatile comerciale pentru care au fost stabilite tinte de reducere a arieratelor se prezinta astfel:

mil.lei

Situatia arieratelor 31.01.2006 1. Arierate inregistrate 743,9

2.Sume convertite in actiuni in 2004 1.767,4

3.Sume anulate la plata conform prevederilor legale 367,8

4.Total arierate (4=1+2+3) 2.879,1

5.Tinta stabilita de reducere arierate pentru 31.12.2005 3.164,2

6. Diferente fata de tinta ( 6=4-5) -285,1 Din datele prezentate mai sus, a rezultat ca arieratele inregistrate la 31.01.2006 (2.879,1 mil.lei) s-au diminuat cu 285,1 mil.lei fata de tinta stabilita pentru luna decembrie 2005, care a fost de 3.164,2 mil. lei.

In ceea ce priveste rezultatele obtinute in perioada 1 ianuarie – 28 februarie 2006 in activitatea de gestionare a TVA, inspectorii fiscali au solutionat la nivel national un numar de 8.574 cereri de rambursare TVA, in valoare totala de 957,42 milioane RON, respingand de la rambursare suma de 32,94 milioane RON.

Pentru identificarea si combaterea fenomenului de evaziune fiscala au fost intocmite, de la inceputul anului si pana la 28 februarie 2006, un numar de 18.634 acte de inspectie fiscala si au fost stabilite debite suplimentare si calculate accesoriile aferente in suma totala de 306,3 milioane RON. Deficitul contului curent in anul 2005 a fost de 6891 milioane euro, mai mare cu 35,1% fata de anul precedent, pe seama adancirii deficitelor balantei comerciale si a serviciilor3. Influenta negativa a fluxurilor de bunuri si servicii asupra soldului contului curent a fost limitata de cresterea transferurilor curente nete si de reducerea deficitului balantei veniturilor.

3 In anul 2005 deficitul balantei serviciilor s-a dublat fata de anul precedent, datorita cresterii platilor pentru transportul marfurilor importate.

25

Ca urmare, ponderea deficitului de cont curent in PIB nu s-a majorat semnificativ, fiind de 8,7% fata de 8,4% in 2004 si 5,8% in 20034. Deficitul de cont curent a fost acoperit in proportie de 94% prin investitii directe si de portofoliu si transferuri de capital5, iar diferenta prin imprumuturi si credite pe termen mediu si lung.

B. Reforma structurala in economie. Privatizarea si restructurarea intreprinderilor de stat

Procesul de privatizare si restructurare a societatilor comerciale din portofoliul AVAS In perioada 01 februarie - 15 martie 2006 au fost publicate 9 anunturi, dintre care 2 anunturi pentru vanzare de pachete majoritare de actiuni si 7 anunturi pentru vanzare de pachete minoritare de actiuni. Au fost incheiate 7 contracte de vanzare-cumparare de actiuni, dintre care 1 contract pentru vanzare-cumparare pachet majoritar de actiuni si 6 contracte pentru vanzare-cumparare de pachete minoritare de actiuni. Capitalul social total vandut este de 1,9 milioane RON, iar volumul de investitii angajat este de 221.000 euro. In ceea ce priveste recuperarea creantelor, de la inceputul anului 2006 si pana in prezent, au fost cuprinsi in executare silita un numar de 61.204 debitori. Asupra acestora, dupa comunicarea titlurilor executorii si a somatiilor de plata, se procedeaza fie la scoaterea la vanzare prin licitatie publica a bunurilor urmaribile, fie la instituirea popririi asupra conturilor bancare deschise de catre acesti debitori. Urmare celor 45 licitatii publice organizate si la care s-au inregistrat participanti (din totalul de 152 licitatii facute publice), in perioada de raportare s-au obtinut incasari in suma de 12,45 mil. RON. De la inceputul anului si pana in prezent, unui numar de 1.768 debitori li s-a instituit poprire pe conturi. Urmare a acestei actiuni, din conturile a 735 debitori a fost recuperata suma de 15 mil. RON. De asemenea, comunicarea titlurilor executorii si a somatiilor de plata, precum si instituirea masurii sechestrului asigurator si chiar a publicarii anunturilor de vanzare, au contribuit in mod nemijlocit la efectuarea de plati, de catre debitori, in suma de 27 mil. RON. Procesul de privatizare si restructurare a societatilor comerciale din portofoliul Ministerului Transporturilor, Constructiei si Turismului In perioada 28 februarie-15 martie 2006, in domeniul turismului s-au demarat procedurile de privatizare la 2 societati comerciale (SC Amara SA Ialomita si SC Ardealul SA Arad), iar in domeniile rutier si naval s-au scos la vanzare pachetele integrale de actiuni la 2 societati comerciale (VIASTAR SA Bucuresti si STARD SA Fetesti) fara a se materializa prin incheierea contractelor de vanzare-cumparare actiuni.

Procesul de privatizare si restructurare a societatilor comerciale din portofoliul Agentiei Domeniilor Statului In perioada 15.02. – 15.03.2006, Agentia Domeniilor Statului a intreprins actiuni in diverse domenii. Astfel, in domeniul privatizarii - restructurarii au fost continuate actiunile de reorganizare a unui numar de 15 statiuni de cercetare cu profil agricol in societati comerciale cu 4 Pentru 2003 si 2004 ponderile s-au modificat ca urmare a revizuirii datelor anuale de catre INS. 5 Investitiile directe si de portofoliu nete si transferurile de capital nete in anul 2005 au insumat 6476 milioane euro, din care investitii directe nete 5208 milioane euro.

26

capital de stat in conformitate cu prevederile Legii nr. 290/2002, modificata si completata ulterior. De asemenea, au fost publicate 5 anunturi in vederea vanzarii unor pachete suplimentare de actiuni detinute la societatile comerciale privatizate, rezultate in urma majorarii capitalului social cu valoarea terenului de incinta. Tot in aceasta perioada, s-au luat masuri in vederea aprobarii majorarii capitalului social pentru o societate cu aport in numerar reprezentand investitii asumate prin contractul de vanzare-cumparare actiuni si s-a intocmit nota pentru aprobarea de principiu a incheierii unor contracte de leasing cu clauza irevocabila de vanzare a unor imobile din patrimoniul unei societati comerciale Pentru un numar de 4 societati comerciale (2 aflate sub incidenta Legii nr. 359/2004 cu modificarile si completarile ulterioare si 2 in procedura de restructurare) s-a demarat procedura reorganizarii judiciare si a falimentului, conform Legii nr.64/1995 republicata, cu modificarile si completarile ulterioare. S-a intocmit procedura de lichidare administrativa a societatilor comerciale aflate sub incidenta Legii nr. 359/2004, cu modificarile si completarile ulterioare si pentru care au fost numiti lichidatori. In ceea ce priveste concesionarea terenurilor cu destinatie agricola a fost declansata procedura de concesionare prin metoda licitatiei cu strigare la un numar de 16 societati comerciale, suprafata de teren ofertata spre concesionare fiind de 9.978,4 ha agricol si 1.247,19 ha neagricol si au fost incheiate 5 contracte de concesiune prin metoda atribuirii directe pentru o suprafata ce insumeaza 340,62 ha teren cu destinatie agricola. In domeniul fondului funciar au fost incheiate 31 de protocoale de predare catre primarii, in vederea retrocedarii, conform prevederilor Legii nr 1/2000 si Legii nr. 18/1991, insumand o suprafata totala de 1.893,96 ha, actiune in urma careia in patrimoniu a ramas o suprafata de teren cu destinatie agrícola de 567.752 ha.

Procesul de privatizare in sectorul energetic Sectorul petrol si gaze In urma evaluarii ofertelor depuse in vederea privatitizarii Societatii Nationale de Gaze Naturale ROMGAZ S.A.a fost selectat drept consultant Credit Suisse First Boston, cu care in prezent se negociaza clauzele contractului de consultanta. Sectorul energiei electrice si termice Pe baza analizei ofertelor depuse pentru privatizarea S.C. Electrica Muntenia Sud S.A. si in conformitate cu strategia de privatizare, comisia de coordonare a privatizarii a decis continuarea procesului de privatizare prin solicitarea de oferte angajante imbunatatite de la cei cinci investitori selectati in baza criteriilor aprobate (CEZ a.s., ENEL SpA, Gaz de France International SAS, Iberdrola SA si RWE Energy AG). La societatile S.C. Electrica Transilvania Nord S.A., S. C. Electrica Transilvania Sud S.A., S.C. Electrica Muntenia Nord S.A., in urma evaluarii ofertelor depuse, a fost selectat consultantul si a fost semnat contractul pentru servicii de consultanta si contractul privind componenta variabila. Urmeaza ca Guvernul Romaniei sa promulge actul legislativ de aprobare a contractului privind componenta variabila. In vederea restructurarii sectorului de producere a energiei electrice si termice, astfel incat noile structuri comerciale sa fie capabile sa concureze pe piata de energie cu sanse egale, la S.C. Termoelectrica S.A. a fost decisa constituirea unei comisii mixte de lucru care sa realizeze un studiu bazat pe previzionarea fluxului financiar la nivelul fiecarei societati de producere a energiei si au fost selectati evaluatorii care au intocmit

27

Rapoartele de evaluare pentru sucursalele si filialele acesteia. Aceasta metodologie va lua in calcul cunoasterea sau cuantificarea mai multor elemente pe fiecare an al perioadei de analiza, respectiv 2005 – 2025. In procesul de privatizare a Complexului Energetic Rovinari S.A. si Complexul Energetic Craiova S.A., consultantul Deloitte Central Europe Ltd si Fondul Romano - American de Investitii au realizat analiza diagnostic pe aspecte tehnice, legale, financiare, comerciale si de mediu. Au fost depuse rapoartele aferente fazei de pregatire a privatizarii care sunt in analiza. La S.C. Hidroelectrica S.A. a continuat procesul de atragere de capital privat pentru microhidrocentrale. In urma licitatiilor desfasurate au fost adjudecate MHC-urile de pe raurile Doftana si Manaileasa. Se desfasoara negocieri pentru incheierea contractelor de vanzare.

Procesul de privatizare in industria de aparare La S.C. Uzina Mecanica Filiasi S.A. procesul de privatizare a fost reluat prin publicarea in presa nationala si locala, in data de 6 martie 2006, a anuntului de privatizare. Potentialii investitori vor putea depune Documentele de participare si oferta finala pana in data de 5 aprilie 2006. Pentru S.C. Uzina Mecanica Orastie S.A. este in curs de elaborare documentatia de privatizare privind vanzarea de actiuni, precum si documentatiile privind vanzarea unor active apartinand societatii si a participatiilor detinute la societatea comerciala cu capital mixt S.C. PRELMEC S.A.

Privatizarea in sectorul bancar Strategia de privatizare a Casei de Economii si Consemnatiuni (CEC) va fi modificata in cursul lunii martie, printr-o Hotarare de Guvern. Conform noii strategii, CEC-ul va vinde pachetul majoritar de actiuni de 85 la suta din capitalul social total unei institutii financiar-bancare de reputatie internationala sau unui consortiu de investitori din care sa faca parte cel putin o institutie financiar-bancara de reputatie internationala. De asemenea, un pachet de actiuni de 5 la suta din capitalul social total al CEC va fi vandut catre salariatii bancii, iar restul actiunilor detinute de stat, vor fi vandute partial sau in intregime, prin oferta publica de vanzare pe piata interna si/sau externa de capital, inclusiv catre actionarii existenti, prin metode specifice pietelor reglementate. Potrivit noilor modificari, primele doua oferte se califica automat in etapa finala, dar ar putea exista si trei competitori, daca investitorul de pe pozitia a treia are un punctaj cu mai putin de 10 la suta sub prima oferta. In noua varianta, pretul de cumparare va reprezenta 75 la suta din grila de punctaj pentru evaluarea ofertelor. D. Existenta unui sistem judiciar ale carui decizii sa fie puse in aplicare, inclusiv in ceea ce priveste reglementarea drepturilor de proprietate Cadrul legislativ privind insolventa Proiectul de lege privind insolventa (raportat anterior) a fost adoptat de Parlament la data de 14 martie 2006 si este in curs de promulgare. Pregatirea practicienilor in domeniul insolventei Un manual de bune practici a fost elaborat in cadrul programului PHARE privind insolventa si este in curs de distribuire la judecatori si practicienii in domeniul insolventei.

28

Pregatirea cu privire la noua lege privind insolventa este in curs de desfasurare in cadrul aceluiasi program PHARE. Programul de pregatire include 267 de judecatori (11 grupe), 109 grefieri (4 grupe) si 135 de practicieni in domeniul insolventei (5 grupe). Seminariile au fost demarate la data de 7 martie si se vor finaliza la data de 7 aprilie 2006.

Informatii aditionale privind inflatia, productia industriala si privatizarea companiilor din portofoliul AVAS sunt cuprinse in Anexa 1.

29

3. ANGAJAMENTE SI CERINTE REZULTATE IN URMA NEGOCIERILOR DE ADERARE LIBERA CIRCULATIE A MARFURILOR In ceea ce priveste achizitiile publice, legislaţia primară privind atribuirea contractelor de achizitii publice, incluzand recomandarile expertilor Comisiei Europene, urmeaza să fie adoptata de Guvern prin Ordonanta de Urgenta si sa intre in vigoare la 01.06.2006. In ceea ce priveste legislatia secundara, a fost elaborată o primă variantă a modelelor de contracte pentru lucrări, servicii şi consultanţă. In ceea ce priveste masurile orizontale si procedurale necesare pentru aquis-ul din sectorul noii abordari, in domeniul standardizarii, incepand cu data de 1 februarie 2006, ASRO a devenit membru cu drepturi depline al CENELEC. In privinta transpunerii legislatiei sectoriale din cadrul noii abordari, in domeniul evaluarii conformitatii, a fost adoptat OMMSSF nr. 161/06.03.2006 de completare a OMMSSF nr. 10/09.01.2006 privind aprobarea Listei organismelor recunoscute care efectueaza evaluarea conformitatii masinilor. Prin acest ordin a fost desemnat si recunoscut Organismul de certificare produse pentru constructii si gospodarie comunala ICECON - CERT din cadrul Institutului de Cercetari pentru Echipamente si Tehnologii in Constructii ICECON –S.A. Bucuresti. Prin OMTCT nr. 132/03.02.2006 (MO 154/17.02.2006) pentru completarea Regulamentului privind atestarea conformitatii produselor pentru constructii, aprobat prin OMTCT nr. 1558/2004, a fost preluata Decizia Comisiei 2005/484/CE referitoare la procedura de atestare a conformitatii pentru produsele pentru constructii. In domeniul transpunerii legislatiei aferente vechii abordari, a fost adoptat OMTCT nr. 2218/2005 (MO nr. 159/20.02.2006) pentru modificarea OMLPTL nr. 211/2003 pentru aprobarea Reglementarilor privind conditiile tehnice pe care trebuie sa le indeplineasca vehiculele rutiere in vederea admiterii in circulatie pe drumurile publice din Romania - RNTR 2, prin care au fost transpuse directivele 2004/3/CE, 2004/78/CE, 2004/86/CE, 2004/104/CE si 2005/11/CE. Prevederile tehnice se vor aplica pana la 1 ianuarie 2007, cu exceptia prevederilor care se vor aplica dupa 1 ianuarie 2007 conform directivelor. In acest caz, datele de aplicare sunt cele prevazute in directive. A fost adoptat OMS nr. 92/2006 privind modificarea si completarea OMS nr. 1451/2005 pentru aprobarea Ghidului privind actualizarea si modificarea documentatiei de autorizare a medicamentelor de uz uman autorizate in Romania, pentru a fi conforma cu cerintele Uniunii Europene (MO nr. 175/23.02.2006). Agentia Nationala a Medicamentului (ANM) a continuat seria intalnirilor cu producatorii de medicamente romani si cu reprezentantii producatorilor de medicamente din strainatate in vederea informarii acestora si a dezbaterii aspectelor legate de aplicarea OMS nr. 92/2006.

30

In domeniul precursorilor de droguri, în perioada februarie-martie 2006 a continuat schimbul operativ de date privind notificarile si prenotificarile transmise de autoritatile din tarile europene cu referire la importul sau exportul de precursori in si din Romania. A fost aprobata racordarea Autoritatii Nationale a Vamilor la baza de date a programului NDCS (National Drug Control System) existenta la nivelul Directiei Antidrog din cadrul Directiei Generale de Combatere a Crimei Organizate, urmand ca pana la data de 25.03.2006 programul sa fie functional. Baza de date privind importurile si exporturile de marfuri existenta la nivelul A.N.V. poate fi accesata de politistii antidrog cu atributii pe linie de precursori.

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR Drepturile cetatenilor

Au fost elaborate proiectele de lege privind alegerea reprezentantilor Romaniei in Parlamentul European, respectiv alegerea autoritatilor administratiei publice locale. In prezent, aceste proiecte de lege se afla in proces de dezbatere publica, urmand sa fie adoptate de Parlamentul Romaniei la sfarsitul lunii iunie 2006.

Dreptul de rezidenta

Cu privire la modificarea legii invatamantului, in scopul preluarii exceptiei Gravier, Ministerul Educatiei si Cercetarii a elaborat proiectul de lege privind completarea articolului 5 din legea educatiei 84/1995 si al articolului 1 din OUG nr. 13/1993 privind taxele de scolarizare pentru studentii straini. Proiectul de lege va fi transmis Parlamentului in vederea dezbaterii si adoptarii in regim de urgenta.

Recunoasterea reciproca a calificarilor profesionale

Pachetul legislativ privind reforma in domeniul sanatatii, include si profesiile de medic, asistent si farmacist in concordanta cu acquis-ul comunitar. In prezent pachetul de legi se afla la Curtea Constitutionala pentru dezbatere, urmand a se pronunta pana la sfarsitul lunii martie.

LIBERA CIRCULATIE A SERVICIILOR In domeniul asigurarilor obligatorii auto, baza de date a Comisiei de Supraveghere a Asigurarilor (CEDAM), care cuprinde informatiile referitoare la autovehiculele asigurate din Romania, a fost incarcata cu informatiile transmise de societatile de asigurare. La randul ei, CSA a transmis datele bazei sale de date catre MAI, facand posibila prima comparare a informatiilor existente in cele doua baze de date. In luna martie 2006, s-au operat primele corectii rezultate din comparare si s-au eliminat din baza de date a CSA datele eronate in urma reverificarii acestora de catre societatile de asigurare in cauza. O a doua comparatie a celor doua baze de date va fi efectuata la inceputul lunii aprilie 2006 si, in conformitate cu recomandarile ultimei misiuni de peer review, pana pe data de 10 aprilie 2006 se vor comunica noile rezultate Comisiei Europene. In conformitate cu masurile cuprinse in Planul de acţiune privind situaţia asigurărilor obligatorii de răspundere civilă auto, politia rutiera a intreprins controale pentru verificarea existentei documentelor de asigurare, in vederea depistarii vehiculelor neasigurate care participa in trafic. Analiza datelor aflate la dispozitia politiei rutiere, la nivel national, arata ca, din 358.795 vehicule controlate de la inceputul anului 2006, doar

31

2978 (mai putin de 1%) au fost identificate ca neavand asigurare obligatorie de raspundere civila auto; au fost aplicate amenzi conform legislatiei. In ceea ce priveste intarirea capacitatii administrative si institutionale in domeniul asigurarilor, proiectul legii de aprobare a OUG nr. 201/2005 privind amendarea si modificarea Legii nr. 32/2000 privind societatile de asigurare si supravegherea asigurarilor cuprinde prevederi speciale referitoare la infiintarea Centrului de Informare si operationalizarea Organismului de Compensare, precum si in ceea ce priveste independenta Biroului Asiguratorilor de Autovehicule din Romania, care gestioneaza Biroul Cartea Verde (vezi Anexa nr. 2). Respectivul proiect se afla in dezbatere in Parlament si se preconizeaza adoptarea sa la inceputul lunii aprilie. Evolutiile din domeniul protectiei datelor personale sunt prezentate in capitolul Cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne.

DREPTUL SOCIETATILOR COMERCIALE Protectia drepturilor de proprietate intelectuala In ceea ce priveste capacitatea administrativa, in scopul specializarii personalului cu atributii in protectia drepturilor de proprietate intelectuala, au fost organizate sesiuni de pregatire si seminarii la care au participat lucratori ai institutiilor implicate in combaterea infractiunilor la regimul drepturilor de proprietate intelectuala. De asemenea, specialiştii ORDA au susţinut prelegeri privind aplicarea OG 25/2006 privind intarirea capacitatii administrative a ORDA, pentru un numar de 310 politisti si jandarmi. In ceea ce priveste cooperarea inter-institutionala, au fost organizate sub coordonarea Ministerului Public, intalnirile grupului de lucru constituit din reprezentantii tuturor institutiilor si industriilor private, stabilindu-se 3 sub-grupuri de lucru axate pe probleme legate de contrafarece, antipiraterie si organisme de gestiune colectiva. S-a stabilit, de asemenea, de comun de acord, ca aceste grupuri de lucru sa se intalneasca lunar. In ceea ce priveste aplicarea legislatiei privind drepturile de proprietate intelectuala, de la inceputul anului, la nivelul inspectoratului General al Politiei Romane, politistii specializati au desfasurat activitati informativ-operative si de cercetare intr-un numar de 1.278 dosare penale (998 in domeniul drepturilor de autor si conexe si 280 in domeniul drepturilor de proprietate industriala). Au fost solutionate 618 dosare penale din care cu referat de terminare a urmaririi penale 100 in domeniul drepturilor de autor si conexe si 35 in domeniul drepturilor de proprietate industriala. In domeniul drepturilor de autor si conexe au fost aplicate 26 sanctiuni contraventionale in valoare de 100,67 mii RON, fiind ridicate in vederea confiscarii: 5.163 – casete audio si video; 71.506 – CD-uri si DVD-uri; 13.912 – coperti; 19.332 – carcase; 50 – aparaturi. Au fost identificate un număr de 18 studiouri clandestine de înregistrări fonograme, videograme şi programe de calculator, situate în diverse zone a ţarii. In domeniul drepturilor de proprietate industriala, au fost ridicate in vederea confiscarii marfuri (imbracaminte, incaltaminte, electronice, electrocasnice, cosmetice, produse sanitare, bauturi alcoolice, produse din tutun, cafea, etc.), contrafacute, provenite din infractiuni si contraventii, in valoare de 574,6 mii RON. In punctele de trecere a frontierei, cu precadere cele de la granita cu Bulgaria, Moldova si Ucraina, echipe comune formate din politisti de frontiera si ofiteri vamali, au identificat si retinut importante cantitati de marfuri susceptibile a incalca un drept de proprietate intelectuala (peste 391200 bucati obiecte de imbracaminte, cosmetice, electrocasnice, etc.).

32

Prin intrarea in vigoare a OG nr. 25/02.02.2006 intarirea capacitatii administrative a oficiului Roman pentru Drepturi de Autor (ORDA), a inceput aplicarea procedurilor privind inregistrarile in cele 4 Registre Nationale, respectiv Registrul National al Fonogramelor (49 certificate de inregistrare a agentilor economici, 207 adeverinte pentru inscrierea fonogramelor si eliberarea marcajelor holografice si 1.562.963 marcaje holografice alocate), Registrul Programelor pentru Calculator (75 certificate de inregistrare a agentilor economici, 311 programe pentru calculator inscrise), Registrul National al Copiei Private (2 certificate de inregistrare) si Registrul National al Videogramelor (474 titluri audiovizuale inscrise si 555.031 marcaje holografice alocate). Ca urmare intensificarii raidurilor efectuate de catre Politie si alte organe de constatare cu atributii in domeniul protejarii drepturilor de autor si drepturilor conexe, ORDA a efectuat un numar de 146 de constatari tehnico-stiintifice/expertize asupra a 32.435 bunuri (casete audio, CD/DVD muzica/soft/film, hard discuri etc.). POLITICA IN DOMENIUL CONCURENTEI In ceea ce priveste politica antitrust, in perioada de referinta, Consiliul Concurentei (CC) a emis un numar de 9 decizii, dintre care 7 referitoare la concentrari economice, 1 la omisiunea notificarii si 1 referitoare la acte ale administratiei publice. De asemenea, din cele 26 de investigatii deschise de CC in perioda anteriora sunt in curs de finalizare 25 de investigatii. 9 dintre acestea vor fi finalizate in perioada aprilie – mai 2006. Prin Ordinul nr. 37/03.03.2006 al Presedintelui CC a fost extins obiectul investigatiei declansate pe piata siderurgica cu privire la identificarea unor posibile incalcari ale prevederilor art. 5 din Legea Concurentei nr. 21/1996, republicata, de catre societatile active pe aceasta piata. In perioada de raportare, Consiliul Concurentei a emis 1 decizie de sanctionare pentru omisiunea notificarii in valoare de 3.000 RON. In ceea ce priveste aplicarea legislatiei in domeniul ajutorului de stat, CC a adoptat 20 decizii in domeniul ajutorului de stat, dintre care: 13 decizii de autorizare, 5 decizii de autorizare conditionata, o decizie negativa de recuperare a ajutorului de stat la 19 agenti economici si stoparea ajutorului la un agent economic si o decizie prin care se constata ca masura notificata nu reprezinta ajutor de stat. In functie de forma ajutoarelor autorizate, s-au emis 2 decizii privind alocari specifice de ajutor si 16 privind ajutoare individuale. In functie de obiectivul acordarii ajutorului, au fost adoptate 2 decizii privind dezvoltarea regionala, 3 referitoare la restructurare si 13 la servicii de interes economic general. A continuat cooperarea cu expertii Comisiei Europene prin intermediul mecanismului de pre-consultare. In acest context, au fost transmise Comisiei Europene un numar de 9 proiecte de decizii, precum si nota de deschidere a investigatiei la Compania Nationala Loteria Nationala SA. Consiliul Concurentei a declansat din oficiu investigatia avand ca obiect analiza masurilor de sprijin financiar de care a beneficiat SC LAMDRO SA precum si a efectelor asupra concurentei (Ordinul Presedintelui CC nr. 36/02.03.2006) si investigatia avand ca obiect analiza masurilor de sprijin financiar de care a beneficiat Compania Nationala Loteria Romana SA precum si a efectelor asupra concurentei (Ordinul Presedintelui CC nr. 38/06.03.2006). Consiliul Concurentei a decis inchiderea urmatoarelor investigatii:

33

- investigatia declansata la cei 20 de agenti economici care activeaza in zonele defavorizate. Investigatia a fost finalizata prin emiterea Deciziei Consiliului Concurentei nr. 52/09.03.2006 privind recuperarea ajutoarelor de stat acordate peste limita maxim admisa a intensitatii.

- investigatia deschisa la SC ROMNED Company SRL care activeaza in zona libera Constanta. Raportul de investigatie a fost finalizat si transmis furnizorului, beneficiarului si celorlalte parti interesate pentru comentarii.

- investigatia privind SC IMUT SA Moreni. In urma analizelor efectuate s-a constatat ca ajutorul de stat acordat societatii este compatibil cu legislatia in domeniul ajutorului de stat si astfel a fost emisa Decizia nr. 54/13.03.2006 de autorizare conditionata a acestuia.

Valoarea ajutoarelor de stat ilegale recuperate de la agentii economici care activeaza in zonele defavorizate si care au depasit limita maxim admisa a intensitatii se ridica la 70.000 RON. Astfel, totalul ajutoarelor ilegale recuperate pana la data de 15.03.2006 ca urmare a emiterii deciziilor CC privind recuperarea ajutoarelor de stat acordate peste limita maxim admisa a intensitatii, precum si ca urmare a rambursarii voluntare de ajutoare de stat de catre agentii economici controlati, depaseste suma de 1.870.000 RON. In ceea ce priveste controlul si monitorizarea ajutoarelor de stat, in perioada de referinta au fost finalizate si transmise Comisiei Europene urmatoarele Rapoarte de monitorizare: Raportul privind monitorizarea ajutoarelor de stat acordate parcurilor industriale (transmis Comisiei Europene in data de 20.02.2006), Raportul privind transparenta relatiilor financiare dintre autoritatile publice si intreprinderi publice precum si transparenta financiara in cadrul unor intreprinderi (transmis Comisiei Europene in data de 03.03.2006), Raportul privind monitorizarea implementarii planurilor de restructurare de catre beneficiarii de ajutor de stat pentru salvare – restructurare (transmis Comisiei Europene in data de 17.03.2006). A continuat activitatea de control, fiind intreprinse 92 de controale privind ajutoarele fiscale, sociale si esalonarile la plata, 155 actiuni de verificare a actelor administrative emise de autoritatile administratiei publice locale in vederea identificarii unor eventuale ajutoare de stat nenotificate Consiliului Concurentei, acordate pe plan local, 97 actiuni de monitorizare a ajutoarelor de stat de care au beneficiat agentii economici care activeaza in zonele defavorizate si 23 actiuni de monitorizarea a ajutoarelor de stat de care au beneficiat agentii economici care activeaza in zonele libere. Ultimele doua tipuri de actiuni sunt in derulare. Documentul privind Politica in domeniul ajutorului de stat a fost finalizat si transmis pentru analiza Comisiei Europene in data de 09.03.2006. In vederea implementarii acestui document, va fi elaborat un Plan de actiune. Grupul de lucru constituit la nivelul CC in vederea pregatirii pentru indeplinirea atributiilor specifice in domeniul ajutorului de stat dupa aderarea la UE, a organizat intalniri de lucru cu reprezentantii Ministerului Integrarii Europene, in calitate de Autoritate de Management si cu reprezentantii Ministerului Finantelor Publice, in calitate de Autoritate de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar. Intalnirile au avut loc in contextul intensificarii eforturilor de furnizare a asistentei catre autoritatile de management si organismele intermediare care vor fi implicate in derularea instrumentelor structurale europene. In sectorul siderurgic, ca urmare a declansarii investigatiei la S.C. Mittal Steel S.A. Galati, compania a rambursat voluntar suma de 34.664.058 RON si dobanzile aferente in cuantum de 7.961.927 RON, reprezentand contravaloarea unor facilitati acordate sub

34

forma scutirii la plata a unor obligatii bugetare, penalitati si majorari de intarziere datorate catre Consiliul Local, Consiliul Judetean Galati si MFP. In acest context, CC a decis inchiderea investigatiei si a emis o decizie care stabileste ca in privinta sumelor recuperate investigatia a ramas fara obiect, iar celelalte sume nu reprezinta ajutor de stat. In ceea ce priveste situatia companiilor siderurgice ce nu au fost cuprinse in Programul National de Restructurare, Consiliul Concurentei a primit aprobarea Comisiei Europene asupra proiectului Notei de deschidere a unei investigatii avand ca obiect analiza masurilor de sprijin acordate SC Lamdro SA susceptibile a constitui ajutor de stat. Pentru SC Artrom SA Slatina, SC Intfor SA Galati si SC Silcotub SA Zalau, au avut loc discutii privind ajutoarele de stat primite de aceste societati, atat cu expertii Comisiei Europene cat si cu reprezentantii companiilor beneficiare. In ceea ce priveste resursele financiare si umane ale Consiliului, pentru intarirea capacitatii administrative si reducerea fluxului de personal, prin amendamentele la Legea Concurentei, salariile personalului specializat au fost crescute in termeni reali. Salariile inspectorilor de concurenta sunt de 3 ori mai mari decat cele ale celorlaltor functionari publici. In ceea ce priveste resursele financiare alocate Consiliului Concurentei, acestea au crescut in 2005 cu peste 30% fata de nivelul din 2004, ceea ce a asigurat o functionare adecvata si stabila a autoritatii. Ma mult, noul buget de stat adoptat de Parlament prevede o marire de 36% a resurselor financiare ale CC fata de anul 2005. Din toamna 2004, au fost organizate 4 sesiuni de recrutare. Procesul de recrutare a fost complet transparent, anunturile de concurs, precum si toate informatiile necesare fiind publicate pe site-ul CC si in Monitorul Oficial, conform prevederilor legislative in vigoare. Cei 47 de inspectori de concurenta nou-angajati, au fost selectati dupa criterii stricte, care au luat in considerare cunostintele profesionale, cunostintele IT si cunoasterea limbilor straine. In acest moment, din cei 268 de angajati ai CC, 175 (65%) lucreaza la nivel central si 93 (35%) la nivel local. Un nou concurs se va desfasura in perioada 27 martie – 3 aprilie 2006. Deoarece Consiliul Concurentei a devenit o institutie cunoscuta si respectata, perspectiva lucrului in aceasta autoritate a devenit mai atractiva. In plus, datorita cresterilor salariale,

Bugetul Consiliului Concurentei(Milioane RON)

3.5

19.2

25.4

34.6

2003 (inainte de fuzionarea cu Oficiul Concurentei)

2004 (dupa fuzionarea cu Oficiul Concurentei)

2005

2006

35

fluctuatia personalului s-a redus semnificativ. CC primeste in medie mai mult de 15 aplicatii pentru fiecare pozitie vacanta scoasa la concurs.

AGRICULTURA Aspecte orizontale In perioada 16-17 martie a.c., Agentia de Plati si Interventie in Agricultura (APIA) a organizat concurs pentru ocuparea a 51 de posturi din care: 25 de posturi la nivel central si 26 de posturi la nivel judetean. Astfel, in prezent sunt angajate 2.015 persoane, impartite dupa cum urmeaza:

- La nivel central sunt angajate 136 de persoane, impartite in 12 Directii: sprijin national si plati directe; IACS; mecanisme de piata – interventie; mecanisme de piata – comert; plati UE; inspectie; economica; IT; antifrauda; audit; juridica; resurse umane.

- La nivel judetean sunt angajate 468 de persoane, cu atributii in implementarea stategiei APIA la nivel judetean; implementarea IACS pentru inregistrarea si controlul sprijinului acordat agricultorilor; verificarea datelor in Registrul electronic al fermelor si control administrativ (electronic) al cererilor si controlul pe teren.

- La nivel local sunt angajate 1,411 persoane, avand ca principale atricutii primirea de cereri si prima verificare administrativa a acestora.

In ceea ce priveste locatiile in care vor functiona sucursalele APIA, 90% din spatiile necesare pentru birourile judetene si 100% din spatiile necesare pentru birourile locale au fost deja asigurate. Totodata, au fost achizitionate autoturisme pentru 28 de sucursale judetene. In luna februarie 2006 au demarat procedurile necesare pentru acreditarea APIA. Actiunile prioritare sunt directionate pe procedurile de plati directe, de mecanisme comerciale, de interventie pe piata cerealelor si pentru organizarea si functionarea Agentiei. In ceea ce priveste Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit (APDRP), a fost stabilit cadrul legal si institutional de functionare a APDRP prin intrarea in vigoare a OUG nr. 13/22.02.2006 (MO nr. 185/27.02.2006) privind infiintarea, organizarea si functionarea APDRP. Totodata, a fost elaborata atat organigrama Agentiei, cat si Regulamentul de Organizare si Functionare al APDRP. Documentele sunt in prezent in procedura de adoptare. Agentia este structurata pe 3 nivele, nivelul central si cel regional, preluate de la Agentia SAPARD, precum si nivelul judetean, prin preluarea Serviciilor Tehnice Delegate din cadrul MAPDR. In prezent se organizeaza concursul pentru ocuparea a 136 de posturi din cadurl APDRP. Rezultatele vor fi cunoscute de la 01.04.2006. Structura institutionala a APDRP asigura respectarea urmatoarelor principii si criterii de acreditare: Segregarea responsabilitatilor intre functia de implementare tehnica si functia de plata, Segregarea activitatilor in cadrul functiei de plata: autorizare, efectuare, contabilizare, Independenta auditului intern, Dubla verificare (principiul “4 ochi”). A fost efectuat inventarul dotarilor actuale la nivelul fiecarui Centru Regional si Judetean si a fost stabilit necesarul de investitii pentru fiecare entitate pentru anul 2006. Resursele financiare au fost prevazute in bugetul de venituri si cheltuieli al APDRP. Pana in data de 30 martie 2006, APDRP va elabora caietele de sarcini pentru achizitiile pentru echipamente IT, mobilier, mijloace de transport, lucrari de amenajare a sediilor.

36

In ceea ce priveste Sistemul Integrat de Administrare si Control, specificatiile tehnice pentru software au fost finalizate la sfarsitul lunii februarie, iar licitatia a fost anuntata in data de 13 martie 2006. Procesul de evaluare a ofertelor va incepe in luna mai 2006. Specificatiile Tehnice pentru hardware-ul APIA vor fi finalizate la sfarsitul lunii martie 2006, astfel incat in luna aprilie/mai se poate publica licitatia internationala cu fonduri PHARE. Pentru organizarea unui Sistem de Identificare a Parcelelor Agricole (LPIS), livrarea imaginilor otofoto se va finaliza la 30 aprilie 2006. In prezent este in desfasurare activitatea de digitizare a blocurilor fizice, inclusiv asigurarea controlului calitatii digitizarii, fiind livrate ortofoto pentru 40% din suprafata, digitizarea se va finaliza la 30 iunie 2006. Campania de inregistrare a fermelor agricole pentru completarea Registrului Fermelor a inceput in octombrie 2005 si pana in prezent s-au inregistrat 1.247.140 ferme (in total o suprafata de 7.212.664 ha), respectiv 83% din total, iar 48% din acestea au fost introduse in baza de date. Inainte si in timpul procesului de inregistrare a fermierilor, fermierii au fost informati cu privire la principiile de baza ale platilor directe si la procedurile de inregistrare. Campania de informare a inclus conferinte de presa, articole publicate in ziar si in reviste agricole, brosuri, postere, sesiuni de informare la nivel local si in cadrul sesiunilor generale adresate fermierilor. Crearea legaturii cu fermierii va fi insotita de o campanie de informare similara si mai intensiva adresata fermierilor. In plus, proiectul de asistenta tehnica pentru IACS va fi de asemenea responsabil pentru implementarea unei campanii cuprinzatoare de constientizare. In domeniul mecanismelor comerciale, incepand cu 1 martie 2006, Romania a introdus de o maniera simplificata sistemul de certificate de export si de import si sistemul garantiilor aferente importului si exportului pentru anumite produse agricole (la export, pentru vinurile imbuteliate cu denumire de origine controlata si vinurile spumante imbuteliate, pentru care se acorda prima de export, iar la import, pentru carne de pasare si carne de porc in cadrul contingentelor tarifare stabilite cu Uniunea Europeana prin Protocolul Aditional la Acordul European, ratificat prin Legea 220/2005). Pentru realizarea acestui angajament, au fost adoptate urmatoarele acte normative:

- Ordinul Comun MAPDR/MFP nr. 75/248 (MO nr. 176/23.02.2006) privind acordarea de prime la exportul de vinuri;

- HG nr. 255/22.02.2006 (MO nr. 189/28.02.2006) privind stabilirea produselor pentru care se elibereaza certificate de export si de import si a cuantumului garantiilor aferente exportului si importului de produse agricole;

- Ordinul MAPDR nr. 150/28.02.2006 (MO nr. 194/01.03.2006) pentru aprobarea procedurilor privind deschiderea contingentelor tarifare la importul in Romania al unor sortimente de carne de porc si carne de pasare originare din Uniunea Europeana si a modului de administrare a acestor contingente in perioada 1 martie - 31 decembrie 2006.

Pentru administrarea sistemului de certificate de import si de export au fost desemnate 10 persoane din cadrul Directiei Mecanisme de piata, comert exterior a Agentiei de Plati si Interventie pentru Agricultura si 2 de la Directia de contabilitate, compartimentul garantii. Sistemul este operational, in perioada 01.03 – 20.03.2006 fiind emise 170 de licente de import, precum si 12 de export. De asemenea, au fost realizate 10 depozite de garantii.. A fost elaborat si este in curs de adoptare cadrul legislativ privind organizarea si

37

implementarea de catre Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura, a sistemului de interventie pe piata cerealelor, compatibil cu reglementarile europene din domeniu. In anul 2006, piata graului va fi reglementata prin mecanismul de interventie, prin achizitionarea unei cantitati determinate de grau, la pretul de interventie si cu respectarea conditiilor minime de calitate si cantitate stabilite, ceea ce va asigura stabilizarea pretului la grau, in situatia in care oferta de produs este superioara cererii de consum.

In Directia de interventie pe piata in sectorul vegetal sunt angajate 12 persoane.

In ceea ce priveste alocarea cotelor de lapte, s-au primit si inregistrat un numar de 299 solicitari in vederea inscrierii in Registrul comparatorilor de lapte.

Sectorul sanitar veterinar In domeniul masurilor de control al bolilor la animale, a fost adoptata Hotararea de Guvern nr. 89/2006 privind Programul strategic de monitorizare, control si eradicare al pestei porcine clasice in Romania. Totdata, a fost aprobat proiectul de Ordin al Presedintelui ANSVSA privind Planul de contingenta al pestei porcine clasice in Romania si a fost elaborat un proiect de Ordin al presedintelui ANSVSA privind Programul national de eradicare accelerata a anemiei infectioase ecvine. A fost interzis exportul de ecvine in Romania pana la normalizarea situatiei epidemiologice a anemiei infectioase ecvine. In domeniul Influentei aviare, au fost efectuate 2240 inspectii, aplicandu-se 80 de sanctiuni contraventionale in valoare de 100.825 RON si 554 avertismente. In domeniul colectarii si neutralizarii deseurilor animale, Agentia Domeniilor Statului a organizat licitatia pentru concesionarea activitatii de neutralizare a deseurilor de origine animala. Conform anuntului publicitar, calendarul licitatiei este urmatorul: - depunerea ofertelor – pana pe data de 15 martie 2006; - deschiderea ofertelor si desemnarea castigatorilor – in perioada 16.03.2006 –27.03.2006. Pana la data de 15 martie 2006 situatia cumpararii caietelor de sarcini se prezinta astfel: - 47 caiete de saracini vandute; - 21 societati care au achizitionat caietul de sarcini, 15 societati din romania si 6 societati straine; - societatile care au achizitionat caietul de sarcini sunt repartizate pe 6 tari, astfel : Romania, Ungaria , Slovenia, Germania, Italia Austria. Au fost efectuate 16.443 de inspectii conform Programului naţional de control, in urma carora s-au emis 126 ordonante de interzicere a activitatii sanitare veterinare, 35 ordonante de suspendare a activitatii sanitare veterinare si s-au aplicat un numar de 361 de sanctiuni contraventionale conform HG 984/2005, cu o valoare totala de 4.163.000 RON. Pentru a verifica respectarea interdictiei de utilizare a furajelor pe baza de fainuri animale, au fost elaborate tematici de inspectie si control si fise de inspectie care cuprind conditiile sanitare veterinare ce trebuie sa le indeplineasca atat FNC cat si exploatatiile de animale. In urma tematicilor elaborate au fost efectuate un numar de 71 controale fara a se constata nereguli la implementarea legislatiei in vigoare. In ceea ce priveste identificarea si inregistrarea animalelor, la data de 16.03.2006 sunt identificate si inregistrate in SNIIA un numar de 2.682.139 bovine reprezentand

38

97.67% din efectivul de bovine, un numar de 7.727.683 ovine si caprine reprezentand 78.15% din efectivul de ovine si caprine, un numar de 3.614.535 suine reprezentand 65.81% din efectivul de suine si un numar de 285.069 de cabaline reprezentand 27.84% din efectivul de cabaline. La data de 16.03.2006 sunt inregistrate in SNIIA un numar de 1.094.281 animale iesite din exploatatiile de origine in urma sacrificarii, exportului, mortii sau disparitiei. Sistemul permite inregistrarea cu codul de identificare de la origine pentru animalele importate in statele membre ale UE si emite rapoarte ale exploatatiilor in care sunt inregistrate animalele din import. Romania a decis ca al doilea mijloc de identificare pentru oi si capre, respectiv a doua crotalie sa fie cu aceleasi caracteristici tehnice ca si cea folosita in prezent, ca si prim mijloc de identificare. Primul termen de judecata a recursului depus de consortiul Daploma a fost pe 27.02.2006 dar s-a amanat pentru data de 13.03.2006 cand recursul a fost respins, iar Hotararea Instantei de fond a ramas definitiva si irevocabila. In domeniul sanatatii publice in domeniul sanitar veterinar, toate untiatile agro-alimentare din categoria D care nu au intocmit un program de modernizare sau nu pot fi reclasificate ca unitati cu vanzare directa au fost inchise. Comparativ cu evaluarea din 15 februarie 2006, numarul total al unitatilor de carne rosie a scazut de la 515 la 496 (au fost inchise definitiv 21 de unitati din categoria D si au fost aprobate alte 2 noi unitati de procesare carne in categoria A). Numarul unitatilor clasificate in categoria D (unitati care nu au intocmit programe de restructurare modernizare) a scazut de la 201 la 133. Din totalul unitatilor de carne rosie 23 unitati indeplinesc cerintele normelor Uniunii Europene si 315 au intocmite programe de restructurare-modernizare cu finalizare la 31.12.2006. Comparativ cu evaluarea din 15 februarie 2006 numarul total al unitatilor de procesare lapte a scazut de la 428 la 398. Numarul unitarilor clasificate in categoria D (unitati care nu au intocmit programe de restructurare modernizare) a scazut de la 189 la 81 (au fost inchise definitiv 30 de unitati din categoria D). Din totalul unitatilor de lapte si produse din lapte, 46 de unitati indeplinesc cerintele Uniunii Europene, iar 247 au definitivat intocmirea programelor de restructurare-modernizare cu finalizare la 31.12.2006. Constructia a demarat pentru toate cele 8 Puncte de Inspectie la Frontiera, iar lucrarile avanseaza conform graficului. Operationalizarea PIF-urilor se estimeaza a fi facuta in luna iunie a.c. In perioada 15 februarie - 20 martie 2006, in ceea ce priveste bunastarea animala, au fost efectuate un numar de 115 inspectii, au fost aplicate 13 sanctiuni contraventionale in valoare de 7200 RON. Au fost emise 2 Ordonante de suspendare temporara a activitatii si 1 Ordonanta de interzicere a activitatii.

PESCUITUL In ceea ce priveste Managementul flotei si al resurselor acvatice vii, capacitatea administrativa si operationala a ANPA a fost consolidata prin suplimentarea personalului cu inca 38 de posturi, in special pentru managementul politicii structurale si pentru activitatea de inspectie si control. Agentia Nationala pentru Pescuit si Acvacultura (ANPA) continua procesul de reziliere a contractelor de concesiune, iar Compania Nationala de Administrare a Fondului Piscicol (CNAFP) a reziliat contractele de concesiune existente pe Dunare.

39

Pentru a infiinta primul port pescaresc la Cap Midia, documentatia necesara este in curs de elaborare. H.G. privind transmiterea unui teren proprietate publica a statului din administratia MTCT- Compania Nationala de Administare a Porturilor Martitime in administrarea MAPDR – ANPA este in curs de aprobare. Referitor la sistemul de inregistrare a capturilor se inregistreaza si proceseaza datele existente, pentru a avea posibilitatea verificarii incrucisate a jurnalului de pescuit, declaratiei de debarcare si a notei de prima vanzare pentru fiecare nava de pescuit. Pentru Registrul Navelor si ambarcatiunilor de Pescuit, ANPA a facut ultima raportare catre Comisia Europeana inceputul lunii martie. Navele si amabarcatiunile de pescuit inregistrate la Marea Neagra (masurate in GT) si transmise la Registrul Comunitar sunt in numar de 386, din care 17 cu lungimea mai mare de 15 m. In domeniul politicii de piata, pana in prezent au fost recunoscute 44 de organizatii de pescari din care: 17 in Delta Dunarii, 4 la Marea Neagra si 23 pe Dunare si in alte zone. In ceea ce priveste Politica structurala, Ordonanta de urgenta nr. 13/22.02.2006 (MO nr. 185/27.02.2006), privind infiintarea, organizarea si functionarea Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, prin reorganizarea Agentiei SAPARD modifica Legea 192/2001 privind resursele acvatice vii, pescuitul si acvacultura, abrogand prevederea prin care Compania Nationala de Administrare a Fondului Piscicol era organism intermediar pentru implementarea Programului Operational pentru pescuit. In acord cu aceeasi ordonanta Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit exercita functia de plata pentru FEP. Ajutorul de stat se acorda in prezent pentru conservarea patrimoniului genetic piscicol. Romania intentioneaza pe viitor sa acorde ajutor de stat pentru invatamantul si cercetarea stiintifica de profil. IMPOZITAREA In ceea ce priveste rezultatele obtinute in perioada 1 ianuarie – 28 februarie 2006 in activitatea de gestionare a TVA, inspectorii fiscali au solutionat la nivel national un numar de 8.574 cereri de rambursare TVA, in valoare totala de 957,42 milioane RON, respingand de la rambursare suma de 32,94 milioane RON. Pentru identificarea si combaterea fenomenului de evaziune fiscala au fost intocmite in lunile ianuarie – februarie 2006 un numar de 18.634 acte de inspectie fiscala si au fost stabilite debite suplimentare si calculate accesoriile aferente in suma totala de 306,3 milioane RON. In perioada 1 – 17 martie 2006, Garda Financiara a efectuat un numar de 5.837 actiuni de control, aplicand amenzi in valoare de 8,76 milioane RON si a transmis organelor abilitate un numar de 69 sesizari pentru un prejudiciu estimat in valoare de 17,60 milioane RON. Referitor la adaptarea cadrului legal pentru sistemele VIES si SEED, s-a finalizat baza de date aferenta registrului SEED in sensul introducerii tuturor antrepozitarilor. Rapoartele de evaluare si contractul pentru crearea interconectivitatii sistemelor fiscale IT au fost trimise pentru aprobare la Delegatia Comisiei Europene din Romania si se estimeaza ca acest contract va fi semnat la sfarsitul lunii martie – inceputul lunii aprilie 2006.

40

POLITICILE SOCIALE SI OCUPAREA FORTEI DE MUNCA Dialog social

A fost elaborat proiectul de infratire institutionala romano-german “Promovarea dialogului social autonom”, avand drept obiectiv promovarea dialogului social bipartit prin implementarea acquis-lui comunitar in domeniul relatiilor dintre angajatori si angajati.

Sanatate publica

Proiectul de lege privind reforma in domeniul sanatatii a fost adoptat in sedinta de Guvern din data de 21 februarie 2006, in prezent acesta se afla la Curtea Constitutionala pentru dezbatere.

Legislatia muncii

A fost adoptata de Parlamentul Romaniei si se afla la promulgare legea privind protectia drepturilor salariatilor in cazul transferului intreprinderii, al unitatii sau a unor parti ale acestora, care transpune prevederile Directivei 2001/23/CE. Proiectul de lege privind organizarea, finantarea si functionarea Fondului de Garantare al salariilor in cazul insolvabilitatii patronului a fost adoptat in sedinta Guvernului din data de 26 ianuarie 2006. In prezent proiectul de lege se afla pe agenda Senatului pentru a fi adoptat.

Securitate si sanatate in munca

In data de 2 martie 2006, a fost aprobat de Guvern proiectul de HG nr. 300/2006 (MO nr. 252/21.03.2006) privind cerintele minime de securitate si sanatate pentru santierele temporare sau mobile, care transpune prevederile Directivei 92/57/CEE. In data de 8 martie 2006, a fost aprobat de Guvern proiectul Legii securitatii si sanatatii in munca, care transpune integral prevederile Directivei 89/391/CEE.

Fondul Social European

AM POS DRU

In prezent, in cadrul AM POS DRU sunt ocupate 52 de pozitii, din totalul de 59 de pozitii prevazute conform angajamentelor asumate, restul urmand sa fie ocupate pana la sfarsitul lunii iunie 2006.

Organismele intermediare pentru POS DRU

Au fost ocupate toate cele 30 de posturi alocate Organismului Intermediar POS DRU, din cadrul Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca. La nivel regional, incepand cu 1 februarie 2006, numarul total de locuri a fost suplimentat cu 70 de posturi, conform HG nr. 138/2006. In prezent, din numarul total de 174 posturi, 131 sunt ocupate. In cadrul Ministerului Educatiei si Cercetarii, la nivel regional, sunt organizate 8 puncte/unitati de lucru in cadrul Inspectoratelor Scolare Judetene, pentru care au fost prevazute 56 de posturi (7 posturi/regiune). In prezent, sunt ocupate 44 de posturi, din totalul de 86 alocate (14 posturi la nivelul Directiei OI POS DRU si 30 de posturi la punctele de lucru).

Incluziune sociala

In domeniul incluziunii sociale, a fost elaborat Planul strategic privind incluziunea sociala, in care au fost identificati indicatorii calitativi si cantitativi, care vor sta la baza monitorizarii implementarii prioritatilor stabilite in JIM.

41

La nivel judetean, in cadrul Directiilor de munca, solidaritate sociala si familie a fost organizat un compartiment de incluziune sociala, care asigura legatura cu toti reprezentantii de la nivel local cu responsabilitati in domeniul incluziunii sociale, colecteaza si analizeaza datele si indicatorii sociali de la nivelul judetului, organizeaza reuniuni de lucru cu reprezentanti ai autoritatilor publice si ai societatii civile privind activitatile de incluziune sociala si coordoneaza elaborarea planurilor judetene privind incluziunea sociala.

Asistenta sociala

A fost adoptata Legea nr. 47/2006 (MO nr. 239/16.03.2006) privind sistemul national de asistenta sociala.

Ocuparea fortei de munca

Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca a incadrat in munca peste 507.000 persoane, ceea ce reprezinta un grad de ocupare a locurilor de munca vacante de 83,5%. De asemenea, au fost incadrati in munca 55.360 someri de lunga durata (18.407 femei), din care: 11.948 sunt someri de lunga durata tineri (4.462 femei) si 43.412 sunt someri de lunga durata adulti (13.945 femei).

Egalitatea de tratament pentru barbati si femei

Strategia nationala pentru egalitatea de sanse intre femei si barbati pentru perioada 2006 - 2009 si Planul general de actiuni pentru implementarea acestei strategii au fost aprobate in sedinta Guvernului din data de 8 martie 2006.

POLITICA INDUSTRIALA Procesul de privatizare si restructurare a societatilor comerciale din portofoliul AVAS

Au fost publicate 9 anunturi (1 februarie-15 martie 2006), dintre care 2 anunturi pentru vanzare de pachete majoritare de actiuni (Laminorul SA Braila, S.P.C. Splai Bucuresti) si 7 anunturi pentru vanzare de pachete minoritare de actiuni. Au fost incheiate 7 contracte de vanzare-cumparare de actiuni, dintre care 1 contract pentru vanzare-cumparare pachet majoritar de actiuni (SC Constructii Feroviare Moldova, Iasi) si 6 contracte pentru vanzare-cumparare de pachete minoritare de actiuni. Capitalul social total vandut este de 1,9 milioane RON, iar volumul de investitii angajat este de 221.000 Euro. In activitatea de recuperare a creantelor desfasurata de AVAS, numarul debitorilor AVAS cuprinsi in executare silita este de 61.204. Urmarea participarii la cele 45 licitatii publice organizate, s-a incasat suma de 12,45 mil. RON de la debitorii AVAS; numarul debitorilor AVAS cu poprire instituita pe conturi este in prezent de 1.768, iar suma recuperata din conturile a 735 debitori a fost de 15 mil. RON. Prin comunicarea titlurilor executorii si a somatiilor de plata, a instituirii masurii sechestrului asigurator, si chiar a publicarii anunturilor de vanzare, debitorii AVAS au efectuat plati in contul AVAS, in suma de 27 mil. RON.

42

CULTURA SI POLITICA IN DOMENIUL AUDIOVIZUALULUI Proiectul legii de aprobare a OUG nr. 3/09.02.2006 pentru modificarea Legii audiovizualului nr. 504/2002 (MO nr. 133/13.02.2006) a fost adoptat de Camera Deputatilor in data de 7.03.2006 si transmis Senatului in data de 9 martie. Proiectul urmeaza sa fie supus dezbaterilor in plenul Parlamentului. In ceea ce priveste proiectul legii de aprobare a OG nr. 39/2005 privind cinematografia, textul cuprinzand amendamentele rezultate in urma consultarilor cu Comisia Europeana a fost aprobat de Comisia pentru Cultura, Arta si Mijloace de Informare in Masa din Parlamentul Romaniei in data de 8 martie 2006. Aprobarea prin lege a ordonantei amendate astfel este prevazuta pentru semestrul I 2006.

POLITICA REGIONALA SI COORDONAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE Cadrul legislativ si institutional. Capacitatea administrativa Programul operational sectorial „Cresterea competitivitatii economice”

In conformitate cu Ordinul Ministrului Economiei si Comertului nr. 74/23.02.2006, Organismul Intermediar pentru implementarea masurilor din domeniul de interventie Energie este organizat si functioneaza ca o structura cu 4 compartimente in cadrul Directiei Generale Politica Energetica. Prin adoptarea Ordinului Ministrului Transporturilor, Constructiilor si Turismului nr. 262/23.02.2006 a fost aprobat Regulament de organizare si functionare a Autoritatii Nationale pentru Turism, desemnata ca Organism intermediar pentru Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice. Programul operational sectorial „Infrastructura de mediu”

In vederea intaririi capacitatii administrative a organismelor intermediare pentru POS Infrastructura de Mediu, s-au desfasurat concursurile pentru angajarea de personal atat la nivel de conducere, cat si la nivel de executie. Din cele 168 de posturi (cate 21 pentru fiecare Organism intermediar) scoase la concurs au fost ocupate 104. La nivelul Autoritatii de Management, in urma concursului organizat tot in aceasta perioada, s-a ocupat si postul de director pentru Directia Control Financiar, post cheie pentru managementul fondurilor de post-aderare. Aproximativ 20 de experti din cadrul Autoritatii de Management au participat la 7 cursuri de instruire cu durata de 1 zi / 2 zile, cu urmatoarele teme: monitorizarea si evaluarea proiectelor si programelor; management si supervizarea proiectelor; constientizarea publicului, evaluarea impactului si procesul de autorizare; Instruire PRAG; pregatire de proiecte pentru sectorul apa/apa uzata (Twinning Phare CES 2004); schema de investitii pentru proiecte mici de gestionarea deseurilor (Twinning Phare CES); proiecte protectia naturii/biodiversitate (Twinning Phare CES ).

Programul operational sectorial ”Infrastructura de Transport”

In cadrul proiectului de asistenta tehnica finantat din PHARE CES 2004 s-a efectuat o analiza SWOT a cadrului institutional prezent. S-a desfasurat un nou concurs pentru ocuparea a 50 de posturi vacante (44 de posturi pentru Directia Generala Relatii Financiare Externe si 6 posturi pentru Directia Audit Public Intern).

Programul operational sectorial „Dezvoltarea resurselor umane”

43

In urma concursului organizat de MMSSF, au fost angajate 17 persoane. In prezent, in cadrul AM POS DRU sunt ocupate 52 de posturi, din totalul de 75 de posturi prevazute. A fost demarata procedura de organizare a unui nou concurs. Organismele intermediare

La nivel national, Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca a ocupat toate cele 30 de posturi prevazute pentru structura de OI POS DRU. La nivel regional, conform HG nr. 138/2006, incepand cu 1 februarie 2006, numarul total de posturi a fost suplimentat cu 70. In prezent, din numarul total de 174 posturi, 131 sunt ocupate. Programul operational „Dezvoltarea capacitatii administrative”

Prin HG nr. 137/2006 privind structura organizationala a Ministerului Administratiei si Internelor, Directia Generala pentru Dezvoltarea Capacitatii Administrative a fost desemnata AM pentru PO DCA sub directa responsabilitatea a secretarului de stat pentru reforma in administratia publica. Organigrama detaliata a acestei structuri a fost aprobata prin Ordin intern al ministrului administratiei si internelor. In vederea realizarii transferului de expertiza, 5 membri ai Unitatii de Implementare Phare din cadrul Unitatii Centrale pentru Reforma Administratiei Publice au fost transferati la AM pentru PO DCA. In urma concursurilor organizate, au fost ocupate 8 posturi pentru pentru functionari si 2 pentru personalul contractual. Programul operational „Asistenta tehnica”

Au fost ocupate 4 posturi din cele 6 scoase la concurs. In prezent, Autoritatea de Management pentru Programul operational Asistenta tehnica are ocupate 17 posturi din 21 de posturi alocate.

Programul operational regional

Prin HG nr. 243/2006 publicata in MO nr. 194/1.03.2006 a fost stabilita noua organigrama a Ministerului Integrarii Europene. Conform noului act normativ, Ministerul Integrarii Europene indeplineste urmatoarele functii: Agentie de Implementare a Programelor Phare Coeziune economica si sociala si Agentie de Implementare pentru Programele de cooperare transfrontaliera; Autoritate de Management pentru Programul operational regional; Autoritate de Management pentru Programele de cooperare teritoriala europeana (Programe sub Obiectivul 3). Pentru indeplinirea responsabilitatilor specifice Autoritatii de Management pentru POR, precum si pentru asigurarea, in paralel, a conformitatii cu cerintele Sistemului Extins de Implementare Descentralizata in procesul de incheiere a Programelor Phare Coeziune Economica si Sociala si trecere la Fondurile Structurale, noua organigrama a Ministerului Integrarii Europene realizeaza o punte din punct de vedere al structurii si al resurselor umane, intre capacitatile implicate in faza de pre si post-aderare. In cadrul acestei noi organigrame sunt prevazute 147 de pozitii pentru Agentia de Implementare Phare si Autoritatea de Management pentru Programul Operational Regional. Astfel, pentru Autoritatea de Management pentru Programul Operational Regional sunt prevazute 49 de posturi, din care 16 sunt ocupate. Organismele intermediare

In ceea ce priveste nivelul regional, in cursul primului trimestru al anului 2006, cele opt Agentii pentru Dezvoltare Regionala au continuat procesul de angajare a personalului suplimentar necesar pentru asigurarea managementului si implementarii adecvate a masurilor din cadrul Programului Operational Regional.

44

Agentiile pentru Dezvoltare Regionala au elaborat Planuri de recrutare si pregatire Profesionala care sunt in prezent in curs de implementare. In vederea accelerarii procesului de pregatire pentru Fondurile Structurale la nivelul fiecarei Agentii pentru Dezvoltare Regionala, au fost constituite, in subordinea directorilor ADR, unitati si grupuri de lucru dedicate acestui proces. In acelasi timp, Ministerul Integrarii Europene a intensificat dialogul, precum si desfasurarea unor activitati, in comun cu cele opt Agentii pentru Dezvoltare Regionala. In etapa actuala, acest proces a depasit sfera unor intalniri, dezbateri, ateliere de lucru organizate pentru elaborarea si finalizarea Programului operational regional, extinzandu-se asupra sistemelor si mecanismelor de implementare ale programului, asupra finalizarii atributiilor delegate catre Organismele Intermediare, asupra managementului si controlului financiar si a auditului intern. Cu sprijinul proiectului de twinning national din cadrul Phare 2004, a fost elaborat un pachet de pregatire profesionala destinat AM POR si OI-urilor, orientat in special pe probleme tehnice concrete si detalii ale sistemului de implementare, ale procesului de selectie si evaluare a proiectelor finantate prin POR, a sistemului de verificare a cheltuielilor si a cererilor de plata, asupra functionarii si rolului parteneriatelor locale si regionale in procesul de implementare, monitorizare si evaluare a programului si proiectelor POR. Tematicile abordate au fost ajustate in raport cu responsabilitatile AM POR si OI, conturate in prezent mai precis, ca urmare a evolutiei procesului de stabilire a atributiilor delegate, precum si a cerintelor asigurarii unui management financiar transparent si riguros. Avand in vedere importanta majora pe care o vor avea beneficiarii finali de fonduri alocate prin POR, Ministerul Integrarii Europene a continuat o intensa campanie de informare, adresata cu precadere autoritatilor locale (consilii judetene, primarii, autoritati publice din orasele mici si mijlocii, camere de comert si industrie, IMM-uri, institutii de invatamant primar si secundar, etc).

Cooperare teritoriala europeana

Pentru managementul viitoarelor programe din cadrul Obiectivului 3, precum si a programelor Phare de cooperare transfrontaliera, Ministerul Integrarii Europene, prin noua organigrama, prevede transformarea actualei directii CBC in Directie Generala pentru Cooperare Teritoriala. Directia Generala pentru Cooperare Teritoriala va fi formata din 3 directii – Directia Cooperare Transfrontaliera care va include Programele Phare CBC existente, Directia Cooperare Teritoriala pentru Granitele Interne si Directia Cooperare Teritoriala pentru Granitele Externe. Ultimele doua din aceste directii sunt responsabile cu gestionarea programelor in cadrul Obiectivului 3 – Cooperarea teritoriala europeana, si anume: la granitele interne Programul de Cooperare Transfrontaliera Romania-Bulgaria, Romania-Ungaria, Programele Transnationale si Inter-regionale iar la granitele externe Programul Romania-Serbia si Muntenegru finantat din IPA si Programele cu Ucraina si Moldova, finantate din ENPI. Pentru noua Directie Generala pentru Cooperare Teritoriala vor fi alocate 69 de posturi, in afara de cele 9 posturi de euroconsilieri.

Planificarea si programarea Elaborarea Cadrului Strategic National de Referinta si a Programelor Operationale a continuat intr-un ritm sustinut, in vederea finalizarii acestora pana la sfarsitul lunii martie a.c., in vederea transmiterii la Comisia Europeana.

45

Cooperare teritoriala europeana

In vederea demararii procesului de elaborare a documentelor de programare au fost create structurile de programare: Comitetul de Programare - o structura parteneriala bilaterala care va dezbate si decide asupra continutului strategic si institutional al programului; Grupuri de Coordonare (Task Force); Grupuri de lucru. Pentru elaborarea Programelor operationale pentru cooperare teritoriala europeana la granitele interne, activitatea, in grupuri comune, a specialistilor din cele trei tari, implicati in elaborarea PO Romania-Ungaria si PO Romania-Bulgaria a inceput deja prin organizarea primelor intalniri de lucru. Parteneriatul Programul operational sectorial „Cresterea competitivitatii economice”

In perioada de referinta, doua dintre organismele intermediare (Directia Generala Politica Energetica din cadrul MEC si Autoritatea Nationala pentru Turism) au organizat dezbateri si consultari parteneriale dupa cum urmeaza:

- Organismul Intermediar pentru implementarea masurilor din domeniul de interventie „Energie” a organizat in data de 20 februarie a.c., o reuniune cu potentialii beneficiari din cadrul complexelor energetice, in care au fost diseminate informatiile privind modul de accesare a Fondurilor Structurale pentru cofinantarea proiectelor din domeniul energetic si totodata, au avut loc discutii pe marginea propunerilor de proiecte.

- In data de 14 martie a.c. Autoritatea Nationala pentru Turism a organizat o intalnire cu reprezentantii ai Institutului National de Cercetare Dezvoltare Turism, ai asociatiilor profesionale si ai patronatelor din turism pentru prezentarea si comentarea Axelor prioritare din programele operationale sectoriale, Programului operational regional si a Planului national strategic de dezvoltare rurala (in care se regaseste turismul); au fost comunicate, pentru informare, posibilitati de accesare a fondurilor structurale pentru proiectele din domeniul turismului.

Programul operational sectorial „Infrastructura de transport”

In perioada de referinta, au avut loc o serie de intalniri intre MTCT si alte ministere implicate, precum si cu institutiile reprezentative pentru diferitele sectoarele de transporturi (rutier, feroviar, naval, aerian). Au avut loc, de asemenea, intalniri cu reprezentantii AM POR, cu scopul de a clarifica suprapunerile POSIT-POR.

Programul operational sectorial „Dezvoltarea resurselor umane”

In data de 10 martie a.c., s-a desfasurat la Bistrita-Nasaud, regiunea Nord Vest, o reuniune consultativa la care au participat reprezentanti ai mediului de afaceri, patronate si sindicate, organizatii neguvernamentale interesate in accesarea fondurilor europene pre si post-aderare, in domeniul social. In cadrul prezentarii Programului operational sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) au fost evidentiate obiectivele programului, axele prioritare, domeniile majore de interventie si operatiunile indicative, precum si alocarile financiare indicative pe fiecare axa prioritara. Au fost clarificate, de asemenea, o serie de aspecte privind pregatirea promotorilor de proiecte si dezvoltarea economiei sociale.

Programul operational „Dezvoltarea capacitatii administrative"

46

Au avut loc intalniri bilaterale cu principalii actori implicati in procesul de programare, precum si consultari interactive cu potentiali beneficiari. In data de 22 martie a.c., au loc dezbateri, pe baza proiectului de PO DCA, cu cateva din ONG-urile cele mai importante in domeniu.

Programul operational „Asistenta tehnica”

Pana in momentul de fata, pe langa intalnirile generale si bilaterale cu institutiile partenere, au avut loc patru reuniuni ale Grupului de lucru pentru asistenta tehnica, (infiintat in octombrie 2005), ultima intalnire avand loc in data de 15 martie a.c. Temele discutate au fost: continutul Programului operational de asistenta tehnica si al axelor prioritare de asistenta tehnica din celelalte programe operationale, mecanismul de coordonare al formarii profesionale, precum si probleme de implementare. In acest sens, au fost propuse o structura comuna pentru toate axele de Asistenta Tehnica si un set de indicatori specifici. Urmatoarele intalniri vor stabili cheltuielile eligibile si vor defini sistemul de implementare pentru asistenta tehnica. Programul operational regional

La sfarsitul lunii februarie a.c., a avut loc o intalnire de lucru cu reprezentantii Agentiilor de Dezvoltare Regionala privind finalizarea Programului Operational Regional. In cadrul intalnirii a fost dezbatuta fiecare axa prioritara, luandu-se decizia finala asupra operatiunilor care vor fi finantate. In cadrul intalnirii din data de 7 martie a.c. la care au participat reprezentantii Agentiilor de Dezvoltare Regionala, ai ministerelor coordonatoare ale celorlalte Programe Operationale – Autoritati de Management, precum si reprezentanti ai Ministerului Finantelor Publice au fost stabilite operatiunile care vor fi finantate prin intermediul POR, asigurandu-se evitarea suprapunerilor de finantare cu celelalte Programe Operationale. De asemenea, au fost definitivate domeniile majore de interventie ale POR. Pregatirea portofoliului de proiecte Programul operational sectorial „Cresterea competitivitatii economice”

In urma intalnirilor cu potentialii beneficiari, Organismul Intermediar pentru implementarea masurilor din domeniul de interventie Energie a elaborat o lista preliminara cu propuneri de proiecte compatibile cu axa prioritara din POS „Cresterea competivitatii economice” referitoare la sectorul energetic, proiecte care ar putea fi finantate din fondurile structurale.

Programul operational sectorial „Infrastructura de mediu”

In vederea pregatirii portofoliului de proiecte care vor fi finantate din fondurile post-aderare, in aceasta perioada s-a intensificat activitatea de pregatire a dosarelor de licitatie pentru proiectele de asistenta tehnica finantate prin ISPA si PHARE – 6 contracte pregatite prin ISPA, in valoare totala de 25 milioane Euro si 1 contract pentru PHARE in valoare de 5,5 milioane Euro. Finalizarea acestora este prevazuta pentru sfarsitul lunii martie.

Programul operational sectorial „Infrastructura de transport”

A fost realizata o noua versiune a portofoliului de proiecte ce se apropie foarte mult de forma finala. Aceasta versiune, cu mici modificari, se asteapta sa fie inclusa in proiectul final al POS Transport ce va fi transmis Comisiei Europene in data de 31 martie a.c.

Programul operational „Dezvoltarea capacitatii administrative”

47

Pentru implementarea POS DCA se au in vedere urmatoarele tipuri de proiecte: contracte de asistenta/servicii pentru acoperirea unor cerinte cu grad mare de generalitate si scheme de grant-uri pe baza de solicitari punctuale. Programul operational regional

In acest moment, exista o prima schita a proiectelor identificate de ADR-uri impreuna cu partenerii regionali pentru a fi finantate prin POR din Fondul European de Dezvoltare Regionala.

Monitorizare Activitatile pentru realizarea SMIS sunt implementate in mod gradual si au ca obiectiv operationalizarea SMIS pana la sfarsitul anului 2006. In acest sens, au fost definite urmatoarele dimensiuni de implementare a SMIS:

- Definirea conceptului SMIS – incheiata;

- Dezvoltarea infrastructurii IT - incheiata;

- Dezvoltarea aplicatiei software; au fost dezvoltate trei aplicatii software web in Oracle.

Aplicatia software pentru SMIS-CNSR este finalizata, doar cateva retusuri mai sunt necesare pentru a raspunde cerintelor noului proiect de regulament de implementare, legate de categorizarea interventiilor si cele cinci dimensiuni. Exercitiul de testare formala in vederea acceptarii se va desfasura in luna aprilie 2006. La acest moment, SMIS este capabil sa indeplineasca toate functiile relevante pentru definirea si managementul programelor, aprobarea si modificarea proiectelor, monitorizare si evaluare, audit si managementul fluxului de fonduri. Pentru dezvoltarea in continuare a SMIS, prioritatea imediata este interfatarea SMIS cu sistemul informatic de management al Comisiei Europene (Sistem informatic in curs de dezvoltare in cadrul proiectului SFC2007 – Schimb Electronic de Date). In acest sens, Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar a demarat analiza posibilitatilor de dezvoltare a acestei interfete.

- Dezvoltarea resurselor umane pentru utilizarea SMIS Aceasta dimensiune este structurata mai jos, pe activitati si pe sub-sisteme, dupa cum urmeaza: Activitatea 1 – Instruirea utilizatorilor SMIS a fost implementata ca un mecanism continuu, adaptat rolurilor pe care utilizatorii le au in ciclul de viata al programului. Instruirea se realizeaza in cadrul unor sesiuni succesive, dedicate fiecarui grup de utilizatori cu acelasi rol. Activitatea 2 – Manualele de proceduri SMIS – CNSR sunt in curs de realizare si precizeaza grupurile de utilizatori SMIS si rolurile acestora in stransa conexiune cu ferestrele si nivelurile sistemului, explica tipul de informatie care trebuie introdusa si sursa care furnizeaza acea informatie si ofera orientari privind momentul introducerii informatiei in SMIS. Activitatea 3 – Instrumentul Help-Desk este un modul interactiv al SMIS prin intermediul caruia vor fi facute disponibile on-line, documente si informatii relevante pentru utilizatorii SMIS (cum ar fi manualele de proceduri), precum si un forum prin care utilizatorii vor pune intrebari si vor primi raspunsuri intr-un interval de timp definit in functie de urgenta problemei. Acest instrument este, in prezent, in faza de testare, urmand a fi pus in functiune in luna aprilie 2006.

48

- Dezvoltarea infrastructurii de comunicatii A fost realizat un studiu pentru dezvoltarea infrastructurii de comunicatii dedicate SMIS. Studiul analizeaza mai multe aspecte de care depinde dimensionarea acestei infrastructuri: expansiunea teritoriala a utilizatorilor, previziuni de utilizare, determinarea parametrilor, estimarea incarcarii cu sarcini, evolutii tehnologice si piata interna de furnizare a serviciilor de conectare la internet. Pe baza acestui studiu, a fost elaborat caietul de sarcini pentru dezvoltarea infrastructurii de comunicatii a SMIS care se preconizeaza ca va fi functionala la sfarsitul lunii decembrie 2006.

- Dezvoltarea unui website pentru informarea publicului In prezent, Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar analizeaza tipurile de informatii care vor fi publicate pe website, a carui sursa de informatii este o replica redusa a bazei de date principale a SMIS si care, din motive de securitate si performanta, va fi instalata pe un calculator separat de serverele centrale SMIS

Evaluarea Activitatea Grupului de lucru pentru evaluare

In data de 22 februarie, a avut loc prima reuniune a Grupului de lucru pentru evaluare (GLE), al carui scop principal consta in consolidarea cadrului institutional ce va avea responsabilitati in evaluarea programelor operationale finantate prin fondurile structurale si de coeziune, precum si in coordonarea metodologica a exercitiilor de evaluare aferente perioadei de programare 2007-2013. Unitatea Centrala de Evaluare (UCE) infiintata in cadrul Autoritatii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar a elaborat si a prezentat in cadrul GLE un set de documente referitoare la: mandatul grupului de lucru, standardele de evaluare, modelul de organizare a functiei de evaluare in Romania - document ce prezinta cadrul institutional privind evaluarea, tipurile de evaluari care vor fi realizate pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, responsabilitatile ce revin in acest scop unitatilor de evaluare infintate in cadrul Autoritatilor de Management precum si Unitatii Centrale de Evaluare.

Stadiul elaborarii Strategei nationala de evaluare

In ceea ce priveste procesul de elaborare a Strategiei nationale de evaluare (SNE), s-a realizat o analiza a cadrului legal national in materia evaluarii, in scopul identificarii dispozitiilor relevante privind evaluarea precum si in vederea completarii corespunzatoare a cadrului legislativ. In prezent, se desfasoara etapa examinarii culturii de evaluare din Romania, prin raportare la cei 9 indicatori de apreciere a culturii de evaluare stabiliti prin Atlasul international pentru evaluare, la care se adauga 3 indicatori suplimentari (capacitatea de monitorizare, diversitatea evaluarii sub aspectul sferei de acoperire, fluxul de informatii de la nivel guvernamental privind evaluarea).

Elaborarea sectiunii privind evaluarea din cadrul Programelor Operationale

Pentru a asigura o abordare unitara a evaluarii in cuprinsul Programelor operationale, precum si pentru a raspunde cerintelor referitoare la evaluare stabilite prin noul Regulament Ggneral privind fondurile structurale si de coeziune, UCE a elaborat sectiunea specifica privind evaluarea, din cadrul capitolului referitor la sistemele de monitorizare si evaluare a Programelor operationale. Aceasta sectiune descrie cadrul institutional si procedural ce va fi stabilit in materia evaluarii pentru perioada de programare 2007-2003 precum si categoriile de evaluari si planificarea de principiu a exercitiilor de evaluare aferente Programelor Operationale.

49

Constructia capacitatii de evaluare

UCE, cu sprijinul asistentei tehnice asigurate prin programul PHARE, a elaborat un Plan de actiune care cuprinde masuri orientate pe doua dimensiuni: (i) intarirea capacitatii institutionale a structurilor implicate in managementul evaluarilor si (ii) construirea capacitatii individuale in problematica evaluarii.

Actiuni pentru constientizarea importantei si utilitatii evaluarii

Un alt demers intreprins de UCE consta in dezvoltarea si implementarea unor masuri dedicate constientizarii de catre factorii politici si decizionali a importantei si utilitatii evaluarii. In acest scop, a fost conceput un Plan de constientizare care se afla in prezent intr-un stadiu avansat de elaborare, si prin care se urmareste dezvoltarea unei intelegeri comune asupra conceptului de evaluare, promovarea utilizarii evaluarii, ca instrument ce face parte din ciclul de management al programelor finantate din fonduri publice, prezentarea beneficiilor evaluarii atat pentru etapa de implementare a interventiilor publice cat si pentru faza de programare. Dezvoltarea unei comunitati profesioniste de evaluare

In cadrul actiunilor mai complexe prin care se urmareste dezvoltarea unei comunitati profesioniste de evaluare, MFP-AMCSC a lansat un program de informare si instruire in problematica evaluarii programelor de dezvoltare socio-economica finantate din fonduri publice, adresat sectorului privat, alcatuit dintr-un numar de 12 cursuri cu durata de 1 zi pe saptamana si o scoala de vara, ce se vor desfasura in perioada martie – iulie 2006. Prin acest program, se urmareste atat diseminarea informatiilor de baza referitoare la procesul de evaluare, cat si prezentarea, in detaliu, a urmatoarelor aspecte: categoriile de evaluare, criteriile de evaluare, indicatorii de performanta, tehnicile de evaluare, redactarea rapoartelor de evaluare, evaluarea la nivelul Uniunii Europene.

Audit intern In aceasta perioada, in cadrul Proiectului Phare “Dezvoltarea auditului de sistem si de performanta in Romania“, derulat de Ministerul Finantelor Publice prin directia de specialitate, au fost obtinute urmatoarele rezultate: tiparirea si distribuirea Manualului de auditul intern – nivel de baza (400 exemplare); tiparirea Cursului de audit de performanta; redactarea ultimei variante a Manualului de audit –nivel avansati; finalizarea ultimilor misiuni de audit comun din cele 25 prevazute, care au cuprins si o prezentare a experientei dobindite de auditorii romani in urma acestor activitati comune. Traducerea in romana a 9 ghiduri privind auditul de performanta pentru diverse domenii se afla in curs finalizare, urmand ca acestea sa fie tiparite si distribuite.

Sistemul de certificare si plati Prin Memorandumul aprobat de catre ministrul finantelor publice, la sfarsitul lunii februarie a.c., au fost stabilite fluxurile financiare specifice instrumentelor structurale. Astfel, au fost prevazute: plati directe (de la Autoritatea de Plata la Beneficiarul final) in cazul proiectelor de infrastructura si plati indirecte (prin intermediul unitatilor de plata infiintate pe langa Autoritatile de Management), in cazul schemelor de grant.

Mecanismul de co-finantare Printr-un memorandum aprobat in luna februarie a.c., s-a stabilit ca sumele necesare co-finantarii de la bugetul de stat a proiectelor finantate din fonduri structurale si de coeziune sa fie alocate in bugetul Ministerului Finantelor Publice, intr-o pozitie globala, la nivelul Autoritatii de Plata.

50

Achizitii publice Evolutiile inregistrate in ceea ce priveste adoptarea noului cadru legislativ in domeniul achizitiilor publice (in vederea alinierii la actualul acquis) sunt prezentate in capitolul „Libera circulatie a marfurilor”. In domeniul controlului ex-ante, Guvernul a aprobat Memorandumul privind mecanismul de control ex-ante in domeniul achizitiilor publice, prin care se prevede constituirea unui grup de lucru, in scopul definirii clare a notiunii de „control ex-ante”, al stabilirii principiilor de implementare a acestuia si al elaborarii sistemului ex-ante la nivel central si local. Este in curs de elaborare proiectul actului normativ privind controlul ex-ante, care va fi adoptat in urma consultarilor din 30 martie, cu Comisia Europeana.

PROTECTIA MEDIULUI INCONJURATOR In data de 24 februarie 2006, a avut loc o noua reuniune a Comitetului Interministerial pentru coordonarea integrarii domeniului protectiei mediului in politicile si strategiile sectoriale la nivel national, ce a avut ca principal scop analiza concluziilor preliminare ale Misiunii Peer Review in domeniul protectiei mediului (7-10 februarie a.c.), precum si stabilirea prioritatilor in perioada imediat urmatoare. A fost analizat de asemenea stadiul indeplinirii angajamentelor asumate in negocieri si a fost stabilit un plan pentru accelerarea acestui proces. In ceea priveste intarirea capacitatii administrative, in perioada de referinta, in vederea ocuparii tuturor posturilor ramase vacante, precum si a celor aprobate pe anul 2006, au fost organizate concursuri la nivelul Ministerului Mediului si Gospodaririi Apelor, al Agentiei Nationale pentru Protectia Mediului si al agentiilor regionale si locale. Astfel, din cele 1660 de posturi suplimentare prevazute sa fie ocupate pana la sfarsitul anului 2006, in prezent sunt ocupate 1.267. In acelasi timp, in vederea intaririi capacitatii institutionale a Organismelor Intermediare pentru Programul Operational Sectorial pentru infrastructura de mediu (ARPM-uri), au fost organizate concursuri la nivelul tuturor ARPM pentru ocuparea celor 168 de posturi aprobate prin OUG 1/2006. In perioada 27-28 februarie 2006 au fost organizate concursuri pentru ocuparea posturilor de directori executivi adjuncti, la nivelul fiecarui ARPM, in urma carora au fost ocupate 4 posturi din cele 8 scoase la concurs. Pentru posturile de executie au fost organizate concursuri in luna martie a.c., astfel incat, in prezent, din cele 160 de posturi sunt ocupate 100. Referitor la implementarea Directivei 96/61/CE privind prevenirea si controlul integrat al poluarii (IPPC), in data de 17 martie 2006 erau emise 102 de autorizatii integrate de mediu si erau depuse inca 302 de solicitari in vederea emiterii autorizatiilor integrate de mediu. Stadiul depunerii documentatiilor si stadiul emiterii autorizatiilor integrate de mediu pentru instalatiile IPPC se raporteaza saptamanal la nivelul ANPM. In prezent, din cele 218 posturi suplimentare aprobate pentru anii 2004 si 2005, la nivelul ANPM, ARPM si APM, numai pentru activitatea de implementare a Directivei IPPC, sunt ocupate 211 posturi. In perioada de referinta, s-a desfasurat Reuniunea Grupului Tehnic de Lucru pentru evaluarea si dezvoltarea ghidurilor privind cele mai bune tehnici disponibile (BAT), organizat pentru categoria 3.5. de activitati industriale – “Instalatii pentru fabricarea produselor ceramice prin ardere, in special a tiglelor, a caramizilor refractare, a dalelor, a placilor de gresie sau faianta”. In sectorul legislatiei orizontale, au fost realizate urmatoarele actiuni:

51

- Realizarea bazei de date (inclusiv validare a datelor) pentru sistemul de raportare sectoriala catre Comisia Europeana;

- Demararea elaborarii primei editii a pliantelor ce contin drepturile pe care le are publicul;

- Finalizarea si transmitere,a in data de 2 martie 2006, la Agentia Europeana de Mediu, a Raportului privind starea factorilor de mediu in Romania pentru anul 2004. In prezent este in curs de elaborare Raportul national privind starea factorilor de mediu pe anul 2005;

- Elaborarea si transmiterea Raportului de implementare al Conventiei Aarhus in Romania;

- Elaborarea Raportului de implementare al Conventiei Espoo in Romania, in perioada 2003-2005.

In ceea ce priveste gestiunea deseurilor, pentru implementarea Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deseurilor, pana in prezent, au fost realizate bilanturi de mediu nivel I si II si evaluari de risc (acolo unde este cazul) pentru:

- 62 depozite pentru deseuri nepericuloase, din totalul de 76; - 40 depozite pentru deseuri periculoase, din totalul de 47; - 22 bataluri din industria extractiva a petrolului, din totalul de 43; - 20 iazuri de decantare din industria extractiva, din totalul de 21; - 23 depozite pentru deseuri nepericuloase pentru care s-a obtinut perioada de

tranzitie pentru depozitarea deseurilor lichide, din totalul de 23; - 164 depozite pentru deseuri municipale, din totalul de 240.

In prezent sunt realizate 331 de bilanturi de mediu nivel I si II si evaluari de risc din cele 450 necesar a fi realizate (circa 73,5 %). Conform datelor procesate urmare anchetei statistice privind generarea si gestionarea deseurilor, in anul 2004 a fost depozitata o cantitate de 6,63 milioane tone deseuri, din care 2,02 milioane tone pe depozite conforme. Din intreaga cantitate de deseuri municipale depozitate, cca. 49% au fost deseuri biodegradabile. S-a demarat procedura de infiintare a Laboratorului national pentru managementul deseurilor. Sunt in pregatire spatiile de amplasare a laboratorului la nivel national si a doua laboratoare regionale (Bacau si Galati). Referitor la Directiva 2000/76/CE privind incinerarea deseurilor, pana la 1 martie a.c. si-au sistat activitatea inca 19 crematorii din cele 114 prevazute pentru inchidere in 2006. Institutul de Sanatate Publica Bucuresti, in cadrul Programului de cooperare intre Flandra si Romania, a elaborat brosura intitulata “Managementul deseurilor rezultate din activitatea medicala”. Brosura va fi distribuita catre toate unitatile sanitare din tara, directii de sanatate publica locale, precum si altor autoritati implicate. In ceea ce priveste realizarea investitiilor:

- este in functiune incineratorul IF Tehnologii (ECOBURN) Cluj (2550 t/an); - au inceput lucrarile de constructie la incineratorul IRIDEX cu o capacitate de

12.000 t/an, urmand ca pana la sfarsitul trimestrului I 2006 sa se inceapa lucrarile de montare a instalatiei de incinerare;

- a fost realizata investitia de extindere a capacitatii incineratorului de deseuri periculoase cu recuperare de caldura apartinand S.C. Pro Air Clean S.A.

52

Timisoara (capacitate de 9,8 t/zi, 2040 t/an), conform angajamentelor asumate in timpul negocierilor, iar pana la sfarsitul lui martie 2006 vor incepe probele tehnologice;

- este in curs de realizare incineratorul de deseuri periculoase de 10.000 t/an de la Craiova;

- sunt aprobate pentru finantare de la Fondul de Mediu 4 proiecte de investitii pentru incineratoare de deseuri periculoase de capacitate minima 10.000 tone/an si de asemenea 2 proiecte de sterilizatoare termice pentru deseuri periculoase medicale;

- S.C. ARPECHIM S.A. Pitesti a obtinut acordul de mediu pentru realizarea unei Instalatii de oxidare termica a reziduurilor lichide si gazoase rezultate de la instalatiile de acrilonitril I si II.

Pentru implementarea Directivei 94/62/CE privind ambalajele si deseurile de ambalaje, modificata prin Directiva 2004/12/CE, ANPM a demarat actiunea de colectare a datelor in vederea realizarii bazei de date nationale privind ambalajele si deseurile din ambalaje pentru anul 2005 si a realizat, in luna februarie 2006, instruirea personalului implicat in realizarea bazei de date. Este in curs de constituire Comisia de evaluare si autorizare a operatorilor economici in vederea preluarii responsabilitatii privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare si reciclare a deseurilor de ambalaje. In ceea ce priveste Regulamentul 259/93 privind transportul deseurilor, in perioada 15 februarie – 16 martie, au fost emise 63 notificari (29 notificari pentru import, 32 notificari pentru tranzit, 2 notificari pentru perfectionare activa) si 1 acord de mediu pentru export deseuri periculoase (2.000 t deseuri de acumulatori cu plumb). Aceste notificari au fost emise pentru 32.876 tone de deseuri, din care: 17.286 tone deseuri importate (4.486 tone anvelope uzate, 3.000 tone metale, 8.600 tone hartie, 1.200 tone nervuri de tutun), 12.610 tone deseuri tranzitate (metale) si 2.980 tone metale in cadrul perfectionarii active. Actiunile desfasurate in perioada de referinta in privinta implementarii Directivei 2002/96/CE privind deseurile de echipamente electrice si electronice, au fost urmatoarele:

- au fost identificate localitatile cu peste 20.000 locuitori si s-a inceput activitatea de constientizare a factorilor implicati in stabilirea punctelor de colectare.

- ANPM a intocmit un registru al producatorilor si importatorilor in care vor fi centralizate anual informatii, inclusiv estimari, cu privire la: cantitatile si categoriile de EEE introduse pe piata; cantitatile si categoriile de EEE care au fost colectate prin toate mijloacele refolosite, reciclate si recuperate; greutatea sau numarul deseurilor colectate exportate.

- s-a demarat procedura de inregistrare a producatorilor la ANPM, care va dura pana la sfarsitul lunii aprilie 2006; fiecare producator va primi un numar de inregistrare ce va fi comunicat tuturor retelelor comerciale prin care sunt vandute EEE.

In sectorul calitatii apei, a fost aprobat Memorandumul nr. 168/2006 cu tema „Acordul de principiu privind aprobarea contractarii de catre Ministerul Finantelor Publice a unui imprumut BIRD, in valoare de 191.000.000 Euro, pentru finantarea unor proiecte prioritare de gospodarirea apelor in vederea indeplinirii angajamentelor asumate de Romania in procesul de aderare la Uniunea Europeana” si anume: 1. Servicii municipale-realizarea de investitii in infrastructura de apa si apa uzata pentru municipalitatile Arad si Bucuresti;

53

2. Finantarea pregatirii de proiecte si intarirea capacitatii institutionale la nivel regional privind gestionarea instrumentelor structurale; 3. Sprijin MMGA in vederea alinierii la prevederile Directivei Nitrati. In ceea ce priveste Directiva Cadru privind Apa 2000/60/CE, in cadrul Proiectului WATFRAME, au fost transmise la MMGA, la sfarsitul lunii februarie a.c., planul de lucru revizuit, volumul continand analiza informatiilor existente, sistemul de management a datelor referitoare la proiect, 5 proiecte de pre-fezabilitate pentru lucrarile de infrastructura a apei in localitatile selectate pentru derularea proiectului, cat si o metodologie tehnico-economica si financiara pe baza careia sa se realizeze extinderea studiului de fezabilitate la nivelul bazinului Siret. Referitor la Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane, pana in prezent:

- au fost autorizate 31 consilii locale sau servicii publice pentru aglomerarile cu 2000 l.e. – 10.000 l.e si se afla in curs de autorizare inca 51 de consilii locale sau servicii publice;

- s-au inventariat lucrarile de investitie in promovare cu sisteme de colectare a apelor uzate in 28 aglomerari (2000 – 10.000 l.e.) si lucrari de executie pentru 9 aglomerari (2000 – 10.000 l.e.);

- s-au inventariat lucrarile de investitie in promovare privind dotarea cu statii de epurare a apelor uzate in 30 aglomerari (2000 – 10.000 l.e.) si lucrari de executie pentru 3 aglomerari (2000 – 10.000 l.e.);

- au fost realizate 6 lucrari de executie pentru extinderea si reabilitarea retelelor de canalizare si a statiilor de epurare.

Pentru implementarea Directivei 91/676/CEE privind protectia apelor impotriva poluarii apelor cu nitrati din surse agricole, in baza “Studiului privind evaluarea retelei existente de monitorizare si stabilirea retelei pentru zone vulnerabile si a sectiunilor de monitorizare din aceste zone” s-au reabilitat 2 de foraje existente in zonele vulnerabile, astfel incat in prezent sunt reabilitate 35 de foraje. De asemenea, au fost finalizate Studiul pentru monitoringul evolutiei cantitatilor de nitrati in apele de tranzitie si costiere ale Marii Negre, precum si in lacurile litorale, si propunerile privind planuri si masuri de remediere a situatiei ecologice din zona costiera si, de asemenea, a fost aprobat Programul tehnic cadru de actiune pentru realizarea programelor de actiune in zonele vulnerabile. Referitor la Directiva 76/464/CEE si Directivele “fiice” privind poluarea cauzata de anumite substante periculoase deversate in mediul acvatic al Comunitatii, au fost adoptate OMMGA nr. 161/16.02.2006 privind evaluarea calitatii apelor de suprafata in vederea stabilirii starii ecologice si respectiv OMMGA nr. 31/13.01.2006 (MO nr. 234/15.03.2006) pentru aprobarea Manualului pentru modernizarea si dezvoltarea Sistemului de Monitoring Integrat al Apelor din Romania (SMIAR). De asemenea, a continuat procesul de reinnoire a autorizatiilor, pe baza carora s-au stabilit, de comun acord cu agentii economici, programe de reducere a poluarii cu substante din lista II. Astfel, pana in prezent au fost autorizate 28 folosinte de apa. In prezent sunt in curs de autorizare 69 de folosinte de apa care evacueaza substante din Lista II. Pentru implementarea Directivei 80/68/CEE privind protectia apelor subterane impotriva poluarii cauzate de anumite substante periculoase, s-a stabilit, prin OMMGA 31/2006, atat Lista de substante periculoase care fac obiectul monitoringului minim anual cat si Lista de baza de substante periculoase care fac obiectul monitoringului periodic extins la fiecare 6 ani. In Programul anual de monitoring al calitatii apelor pentru 2006 au fost

54

introduse ca sectiuni de monitorizare a substantelor periculoase in apele subterane noi foraje aflate in aval de principalele unitati potential poluatoare cu substante periculoase, pe baza propunerilor directiilor de ape si a studilor de specialitate anterioare, iar in cadrul procesului de reactualizare a cadastrului apelor subterane este in curs de finalizare inventarierea tuturor forajelor hidrogeologice din Romania, cu identificarea detinatorilor actuali, a domeniului de activitate a acestora si a substantelor implicate in procesele tehnologice. In domeniul protectiei naturii, au fost adoptate HG nr. 249/22.02.2006 (MO nr. 187/28.02.2006) privind suportul financiar acordat participantilor romani la programul LIFE-NATURA al Comunitatii Europene pentru anii 2005-2007 si respectiv OMMGA nr. 207/03.03.2006 privind aprobarea Formularului standard Natura 2000, ordin care prezinta si Ghidul de completare a Formularelor Standard pentru caracterizarea siturilor Natura 2000. Pentru realizarea inventarelor nationale pentru Natura 2000, a fost dezvoltat Sistemul informatic pentru implementarea in Romania a retelei siturilor naturale de interes comunitar. Sistemul este astfel structurat incat sa furnizeze informatiile necesare caracterizarii si evaluarii retelei de arii protejate Natura 2000. In prezent baza de date are un numar de 130 utilizatori inregistrati (specialisti implicati in completarea, verificarea si validarea datelor inregistrate). Aplicatia este accesibila publicului de la 15 martie 2006 si prezinta si Ghidul de completare a Formularelor Standard pentru caracterizarea siturilor Natura 2000. A fost constituit un grup de lucru format din principalii actori implicati in stabilirea propunerilor de situri Natura 2000. Acest grup de lucru are ca scop completarea bazei de date (fiselor Natura 2000) pentru siturile propuse, precum si analizarea propunerilor facute. In prezent, sunt completate formularele standard de caracterizare pentru mai mult de 130 de propuneri de SPA-uri (arii speciale de protectie avifaunistica, reprezentand aproximativ 13% din suprafata tarii) care vor fi incluse in reteaua ecologica Natura 2000 de la data aderarii. Referitor la protectia speciilor, a fost actualizata baza de date privind ariile naturale protejate atribuite in custodie (multe fiind viitoare situri Natura 2000), aceasta cuprinzand un numar de 360 arii naturale protejate. La sfarsitul anului 2005, situatia Planurilor de management era urmatoarea: 2% din Planurile de management sunt avizate, 42% sunt in curs de avizare, 34% sunt elaborate, 12% sunt in curs de elaborare si 10% sunt nerealizate Referitor la activitatile de control si inspectie, din centralizarea datelor primite de la Comisariatele Regionale ale Garzii Nationale de Mediu, rezulta ca in perioada 01.01-10.03.2006 s-au realizat 8.203 controale din care 4.302 controale planificate la obiective cu impact semnificativ asupra factorilor de mediu si 3.901 controale neplanificate, constand in inspectii efectuate ca urmare a reclamatiilor, poluarilor accidentale, controale tematice, inspectii pentru verificarea respectarii conditiilor impuse in actele de reglementare pentru proiecte si activitati noi etc. In cadrul activitatii de inspectie si control, desfasurata in perioada 1.01 – 10.03.2006, au fost controlati un numar de 7.063 agenti economici din care 4.106 in cadrul inspectiilor planificate si 2.957 in cadrul inspectiilor neplanificate. Pentru neconformitatile constatate s-au aplicat 1.757 sanctiuni contraventionale, din care 1.590 sanctiuni principale si 167 sanctiuni complementare (117 propuneri pentru notificare, 13 propuneri pentru suspendare acorduri/autorizatii de mediu, 22 dispozitii de sistare activitate si 15 sesizari penale). Din cele 1.590 sanctiuni principale, 491 sunt avertismente si 1.099 sunt amenzi contraventionale in valoare de 7.455.210 RON (circa 2.100.000 Euro). Referitor la inspectiile planificate, in perioada

55

01.01 – 10.03.2006, s-au efectuat 4.302 controale la 4.106 agenti economici, fiind aplicate 548 amenzi contraventionale in valoare de 4.156.660 RON (circa 1.150.000 Euro), din care:

- 328 controale la agenti economici care detin instalatii IPPC, fiind aplicate 57 de amenzi in valoare de 540.600 RON (circa 150.000 Euro);

- 85 controale la agenti economici care detin instalatii SEVESO, fiind aplicate 12 amenzi in valoare de 185.000 RON (circa 52.000 Euro);

- 22 controale la agenti economici care detin instalatii LCP, fiind aplicate 2 amenzi in valoare de 7.900 RON (circa 2.200 Euro);

- 381 controale la agenti economici care utilizeaza solventi organici in anumite activitati si instalatii, fiind aplicate 45 de amenzi in valoare de 358.700 RON (circa 100.000 Euro);

- 83 controale la statii de epurare menajere, fiind aplicate 13 amenzi in valoare de 189.600 RON (circa 52.000 Euro);

- 37 controale la unitati care genereaza ape uzate industriale evacuate in receptorii naturali, fiind aplicate 5 amenzi in valoare de 16.500 RON (circa 4.500 Euro);

- 61 controale la unitati care evacueaza in apele de suprafata si in apele subterane substantele prioritar periculoase, fiind aplicate 3 amenzi in valoare de 35.000 RON (circa 10.000 Euro);

- 37 controale la unitati de depozitare, recuperare si procesare deseuri periculoase cu capacitati <10 t/zi

- 10 controale la instalatii de incinerare si coincinerare, fiind aplicata o amenda in valoare de 20.000 RON (circa 5.500 Euro);

- controale la alte tipuri de obiective cu impact semnificativ asupra mediului fiind aplicate 410 amenzi in valoare de 2.803.360 RON (circa 774.500 Euro).

In ceea ce priveste controlul in domeniul habitatelor naturale, biodiversitatii si ariilor protejate, pana in prezent s-au realizat 215 controale, din care: 100 controale privind respectarea conditiilor din actele de reglementare, 3 controale ca urmare a autosesizarilor GNM si 8 controale ca urmare a sesizarilor adresate GNM, 96 controale tematice, 2 controale privind poluarile accidentale, 3 controale desfasurate impreuna cu alte autoritati si 3 activitati impreuna cu alte institutii. In urma controalelor desfasurate s-au aplicat 54 amenzi in valoare de 289 750 RON. In prezent, sunt in curs de finantare de la Administratia Fondului de Mediu (AFM) 18 proiecte in valoare de 59.810.752 RON (circa 16.523.000 Euro):

- 8 proiecte privind epurarea apelor uzate orasenesti – 5.744.840 RON (circa 1.587.000 Euro);

- 3 proiecte privind incinerarea deseurilor periculoase rezultate din activitatile medicale – 11.620.200 RON (circa 3.210.000 Euro);

- Lucrari destinate prevenirii, inlaturarii si/sau diminuarii efectelor produse de inundatii – 42.240.000 RON (circa 11.669.000);

- 5 proiecte privind educarea si constientizarea publicului – 205.712 RON (circa 57.000 Euro).

Comitetului de avizare al AFM a apobat 38 de proiecte privind incinerarea deseurilor, IPPC, biodiversitate, protectia naturii, epurarea apelor uzate si educarea si

56

constientizarea publicului in valoare totala de 57.634.437 RON (circa 15.950.000 Euro). Pentru aceste proiecte urmeaza sa se incheie contracte de finantare. In data de 10 martie au fost semnate 12 Memorandumuri de Finantare ISPA, in valoare de 292 milioane Euro, din care 217 milioane reprezinta asistenta nerambursabila de la Uniunea Europeana. Banii vor fi alocati pentru lucrari de infrastructura de mediu (apa potabila, canalizare si deseuri) si transport (infrastructura rutiera si feroviara). Proiectele de mediu care vor fi finantate prin ISPA sunt, dupa cum urmeaza:

- „Managementul integrat al deseurilor in municipiul Bacau si in zonele invecinate”; - „Managementul integrat al deseurilor solide in judetul Arges”; - “Reabilitarea si modernizarea sistemelor de apa si apa uzata in orasele Deva si

Hunedoara ”; - „Reabilitarea si modernizarea sistemelor de alimentare cu apa, canalizare si

epurare a apelor uzate in orasul Suceava”; - „Asistenta tehnica pentru pregatirea proiectelor in sectorul de mediu in Romania”.

COOPERAREA IN DOMENIUL JUSTITIEI SI AFACERILOR INTERNE In domeniul securizarii frontierei, pasi importanti au fost intreprinsi pentru modernizarea echipamentului si a infrastructurii la frontiera verde, albastra si la punctele de trecere a frontierei. In data de 09.03.2006 a fost finalizata receptia celor trei nave maritime de supraveghere tip P-157, achizitionate din Germania. Acestea au intrat in dotarea Inspectoratului Judetean al Politiei de Frontiera Constanta (2 complete) si a Inspectoratului Judetean al Politiei de Frontiera Tulcea (1 complet). Totodata, Ministerul Federal de Interne din Republica Federala Germania a donat Politiei de Frontiera Romane doua ambarcatiuni rapide de interventie noi, proiect MF 580. Aceste ambarcatiuni au intrat in dotarea Inspectoratului Judetean al Politiei de Frontiera Caras-Severin. S-au initiat procedurile de achizitie publica pentru: aparate de aer conditionat pentru camerele tehnice necesare sistemului IT Back-up si birourilor criminalistice teritoriale; instalatii de incalzire pentru salupe; remorci specializate pentru transport ambarcatii. Totodata, s-a publicat anuntul de intentie si este in curs de elaborare documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei referitoare la achizitia publica „Servicii de consultanta pentru realizarea si implementarea SISF”. In acelasi timp, s-au intocmit anunturile de intentie si se elaboreaza specificatiile tehnice pentru achizitiile publice referitoare la: servicii de telecomunicatii pentru sistemul IT Back-up al IGPF si containere pentru sistemul IT Back-up al IGPF. In plus, se intocmesc specificatiile tehnice pentru achizitia de calculatoare si alte echipamente informatice necesare IGPF. In ceea ce priveste sistemul de comunicatii voce-date, a fost predat de catre DCE si publicat pe website-ul Uniunii Europene dosarul de licitatie pentru „Extinderea sistemului de comunicatii voce si date al Politiei de Frontiera” in judetele Maramures, Satu Mare, Timis, Caras Severin, Mehedinti. Referitor la Sistemul Integrat de Control si Supraveghere la Marea Neagra, la data de 23.02.2006 a fost finalizata „Conventia de Infratire Institutionala cu Franta si Spania” referitoare la „Imbunatatirea pregatirii IGPF pentru implementarea sistemului de supraveghere si control la Marea Neagra”. Astfel, a fost finalizata prima faza de realizare a SCOMAR. In data de 21 ianuarie 2006 a fost semnat contractul pentru realizarea celei

57

de-a doua faze, respectiv realizarea infrastructurii de comunicatii, urmand ca aceasta etapa sa fie finalizata in 21 ianuarie 2007. In vederea accelerarii pregatirilor pentru viitoarea participare la Sistemul Informatic Schengen (SIS II), la nivelul MAI a fost constituit un grup de lucru care va elabora normele metodologice de aplicare a OUG nr. 128/2005 privind infiintarea, organizarea si functionarea Sistemului Informatic National de Semnalari, aprobata prin Legea nr. 345/2005. Pentru intarirea structurilor de analiza a riscului, echipamentele achizitionate in data de 08.11.2005 au fost distribuite structurilor specializate de analiza risc din cadrul IGPF, de la nivel central si teritorial. De asemenea, a demarat testarea bazei de date, a fost configurat serverul central si au fost instalate licentele. In perioada 14-21 februarie a avut loc seminarul „Analiza de risc in domeniul politiei de frontiera” organizat de TAIEX si la care au participat 5 experti straini si 32 de analisti din cadrul compartimentelor de analiza de risc teritoriale si ai Biroului de analiza de Risc din IGPF. Incepand cu luna martie a fost introdus un nou domeniu in analiza de risc, respectiv contrabanda cu tigari ca parte a analizei de risc lunare. In domeniul resurselor umane au fost declarati admisi la concursurile desfasurate in perioada de referinta: 103 ofiteri si 974 agenti – din sursa externa si 387 agenti care au ocupat posturi rezultate din transformarea politistilor de frontiera angajati pe baza de contract in agenti. Procentele de incadrare la viitoarea frontiera externa a UE, la 15.03 2006, au crescut la: Ucraina – 96,1 %, Moldova – 94,4%, Marea Neagra – 96,3 % si Serbia – 97,4%.

Referitor la pregatirea personalului, in perioada 1 februarie – 24 martie 2006 au fost pregatiti peste 90 de ofiteri si agenti ai IGPF, iar pentru peste 1200 pregatirea este in curs de desfasurare. La data de 02.03.2006 a fost semnat de catre Inspectoratul General al Politiei de Frontiera si Autoritatea Navala Romana un Plan de Colaborare pentru eficientizarea activitatii de supraveghere a traficului naval pe fluviul Dunarea. In ceea ce priveste cooperarea internationala, in perioada 14 – 16.02.2006, o delegatie a Politiei de Frontiera Romane, a participat in Republica Ungara, la Oroshaza, la un schimb de experienta privind controlul de frontiera in adancime. Activitatea in cauza s-a desfasurat in baza Programului bilateral de cooperare Romania – Ungaria pentru anul 2006. In perioada 28.02 – 02.03.2006, o delegatie a Politiei de Frontiera, a participat in Republica Ungara, la un seminar in cadrul Programului ARGO „Actiuni internationale comune la frontiera externa a Uniunii Europene, avand ca scop eficientizarea luptei impotriva traficului de persoane si a migratiei ilegale”. In perioada 14-16.02.2006 au avut loc negocieri, la nivel de experti, pe marginea proiectului de Acord intre Guvernul Romaniei si Guvernul Republicii Bulgaria privind regimul frontierei de stat romano-bulgare, colaborarea si asistenta mutuala in problemele de frontiera. Protocolul intre Inspectoratul General al Politiei de Frontiera din Ministerul Administratiei si Internelor al Romaniei si Serviciul Graniceri din Republica Moldova privind schimbul de informatii in scopul indeplinirii atributiilor specifice semnat in luna noiembrie 2005, la Chisinau se afla in procedura interna pentru intrarea in vigoare. Anexa 3 prezinta rezultatele operative la nivelul Politiei de Frontiera Romana. In perioada 15.02- 09.03.2006, 7 politisti de frontiera s-au aflat in atentia organelor proprii de cercetare ca urmare a incalcarii normelor deontologice sau a dispozitiilor interne emise pe linia prevenirii si combaterii coruptiei. Au fost inaintate organelor de

58

cercetare penala o lucrare penala, prin care au fost sesizate faptele savarsite de 2 politisti de frontiera. Totodata, ca urmare a desistarii unor politisti de frontiera fata de 5 persoane au fost intocmite 5 lucrari penale pentru savarsirea infractiunilor de „dare de mita” si „trafic de influenta”. Au fost realizate un numar de 523 actiuni sub acoperire, teste de integritate si controale inopinate, ce au avut ca scop verificarea politistilor de frontiera cu privire la respectarea metodologiilor specifice de control la frontiera, precum si a dispozitiilor IGPF pe linie de coruptie. In ceea ce priveste politica in domeniul vizelor, Guvernul Romaniei a aprobat initierea de negocieri cu Guvernul Republicii Moldova privind regimul de calatorii al cetatenilor, precum si textul propunerii romane de acord. Textul propunerii a fost transmis autoritatilor Republicii Moldova, o prima runda de negocieri fiind programata pentru inceputul lunii aprilie 2006. Au inceput procedurile administrative pentru modernizarea si extinderea sectiei consulare de la Chisinau, precum si pentru suplimentarea personalului. In zilele de 16 si 17 martie 2006 a avut loc, la Bucuresti, o runda de consultari bilaterale, romano-ucrainene, in cadrul careia s-a finalizat si parafat textul protocolului pentru modificarea acordului bilateral care reglementeaza regimul calatoriilor reciproce ale cetatenilor romani si ucraineni, fiind realizata alinierea deplina a tuturor prevederilor Acordului la normele acquis-ului Schengen. In perioada de referinta au fost conectate inca 6 misiuni consulare la sistemul visa on line, pana in prezent fiind conectate 16 misiuni consulare, din cadrul celei de-a treia etape. Totodata, a fost finalizata o analiza de risc, din perspectiva utilizarii documentelor false sau falsificate. Au fost stabilite un numar de 9 oficii consulare care trebuie dotate cu echipamente de detectare corespunzatoare unui risc inalt, precum si caracteristicile tehnice ale acestor echipamente. Urmeaza a se demara procedurile de achizitie a acestor echipamente. In domeniul protectiei datelor, in perioada 15 februarie – 15 martie 2006 s-au ocupat posturile vacante din schema de personal, in prezent fiind ocupate toate cele 50 de posturi. La sfarsitul lunii februarie 2006 s-a achizitionat tehnica de calcul necesara intregului personal. In perioada de referinta au fost inregistrate 100 notificari pentru prelucrarea datelor cu caracter personal, din care 4 vizeaza transferul datelor personale in strainatate. In aceeasi perioada au fost emise 6 autorizatii pentru transferul datelor personale in strainatate. De asemenea, au fost efectuate 16 investigatii. In baza constatarilor rezultate din aceste activitati, au fost emise 8 decizii (6 decizii de sanctionare a operatorilor si 2 avertismente), iar in trei cazuri a fost sesizat parchetul. In celelalte investigatii s-a recomandat respectarea drepturilor persoanelor fizice ale caror date cu caracter personal sunt supuse prelucrarii, modificarea notificarilor sau depunerea de notificari la autoritatea de supraveghere, pentru prelucrarile de date personale identificate, sau respectarea masurilor de securitate. In cursul lunii februarie 2006, s-au editat si distribuit 500 de brosuri si pliante, au aparut 3 comunicate de presa si s-a publicat un articol cu privire la activitatea autoritatii de supraveghere. De asemenea, in vederea imbunatatirii activitatii de control prealabil si investigatii, in data de 27 februarie 2006, s-a incheiat protocolul de colaborare cu Inspectoratul General al Politiei Romane. Principalele obiective ale protocolului sunt: schimb reciproc de informatii si date in vederea efectuarii unor controale, anchete ori pentru realizarea unor analize si statistici de interes reciproc; sesizarea celeilalte parti cu privire la cazurile de care se ia la cunostinta in exercitarea atributiilor legale si care au

59

legatura cu domeniul de referinta; efectuarea in comun a unor investigatii, controale, anchete. In data de 17 februarie 2006 s-a desfasurat schimbul de experienta cu autoritatea de supraveghere din Ungaria. La data de 1 martie 2006 s-a infiintat dispeceratul autoritatii, cu program de luni pana vineri, intre orele 10.00-13.00. In data de 2 martie 2006, 7 asociatii profesionale au fost informate cu privire la obligatiile pe care le au, si anume obligatia, in conformitate cu prevederile Legii nr. 677/2001, de a elabora si de a supune spre avizare autoritatii de supraveghere coduri de conduita care sa contina norme adecvate pentru protectia drepturilor persoanelor ale caror date cu caracter personal pot fi prelucrate de catre membrii acestora (Asociatia Romana a Bancilor, Colegiul Medicilor din Romania, Asociatia pentru Tehnologia Informatiei si Comunicatii din Romania, Asociatia Nationala a Internet Service Providerilor din Romania, Clubul Roman de Presa, Federatia Industriei Hoteliere din Romania, Uniunea Nationala a Societatilor de Asigurare si Reasigurare din Romania). De asemenea, in data de 2 martie 2006 a fost realizat site-ul oficial al autoritatii de supraveghere (www.dataprotection.ro), care contine informatii cu privire la legislatia in domeniul protectiei datelor, date de contact ale autoritatii, intrebari frecvente, iar in faza de proiect se gasesc procedurile de solutionare a plangerilor, sesizarilor si cererilor, procedura de notoficare, procedura de investigatii si de transferuri de date in strainatate, formularele de notificare stabilite in vederea standardizarii notificarilor, ghidul de completare a notificarii, care vine in sprijinul operatorilor de date. In ceea ce priveste cooperarea politieneasca si lupta impotriva crimei organizate, in perioada de referinta au fost adoptate:

HG nr. 178/09.02.2006 (MO nr. 158/20.02.2006) privind aprobarea Memorandumului de intelegere dintre MAI din Romania si Ministerul Economiei si Finantelor din republica Italiana in domeniul colaborarii informative pentru combaterea criminalitatii economico-financiare, semnat la Bucuresti la 14.12.2005.

HG nr. 180/09.02.2006 (MO nr. 183/27.02.2006) pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul Romaniei, reprezentat de MAI si Guvernul Confederatiei Elvetiene, reprezentat de Agentia pentru dezvoltare si Cooperare, referitor la implementarea Programului „Introducerea conceptului politiei de proximitate” in Romania, etapa 1 ianuarie 2005-31 martie 2007, semnat la Bucuresti la 9 noiembrie 2005.

In vederea continuarii procesului de descentralizare a deciziei, a fost aprobata Dispozitia Inspectorului General al Politiei Romane nr. 141/03.03.2006 privind consolidarea descentralizarii decizionale, simplificarea procedurilor de lucru, cresterea responsabilitatilor si optimizarea folosirii resurselor. Aceasta prevede redistribuirea atributiei decizionale, in unele domenii, de la nivelul adjunctilor inspectorului general catre unii directori ai directiilor centrale. Totodata, la nivelul structurii de comanda a IGPR, a secretariatului general al IGPR si a conducerii Directia Management Organizatoric si Comunicare Publica a fost implementat sistemului informatizat de management al documentelor. Progresele inregistrate la nivelul Politiei Romane in perioada februarie-martie 2006 in vederea reducerii deficitului de personal sunt reliefate de incadrarea din sursa externa a 480 posturi de politisti (in structurile de politie transporturi – 40 de ofiteri, 220 agenti si la DGPMB 220 de agenti). In ceea ce priveste ocuparea functiilor de conducere de la nivelul Politiei Romane, in urma desfasurarii concursurilor au fost incadrate 35 de functii de conducere, marea majoritate la nivelul judetelor.

60

In planul pregatirii profesionale, in perioada de referinta, numarul politistilor inclusi in programe de pregatire structurate pe initiere in cariera, formare monitori ONU, capacitate, specializare si perfectionare in diferite profiluri de activitate este de 1036 ofiteri si agenti. Totodata s-au desfasurat cursuri de formare a formatorilor in domeniile: ordine publica in mediul rural – 41 participanti si politie rutiera – 44 participanti. In ceea ce priveste lupta impotriva crimei organizate, in luna februarie 2006 structurile de politie specializate in combaterea criminalitatii organizate au constatat 787 infractiuni (417 in domeniul crimei organizate, 203 antidrog si 167 in domeniul macro-criminalitatii economico financiare). Au fost cercetate 616 persoane (292 in domeniul crimei organizate, 229 pe linie antidrog si 95 in domeniul macro-criminalitatii economico financiare), fiind cercetate in stare de arest un numar de 90 persoane. In luna februarie 2006, pe linia combaterii traficului cu fiinte umane au fost constatate 230 infractiuni, fiind cercetate 169 persoane din care 25 arestate. Din perspectiva cazuisticii, in luna februarie 2006 au fost inregistrate 63 de cauze privind 119 traficanti (din care 2 strặini), din care 20 au fost arestati. Din cei 119 traficanti, 73 sunt barbati, 19 femei si 27 minori. Au fost identificate 197 victime, din care 144 femei (40 dintre acestea fiind minore). In ceea ce priveste modul de exploatare a victimelor, 115 au fost exploatate sexual, 54 prin munca, 27 obligate la practicarea cersetoriei si 1 prin alte forme. Cu privire la modul de identificare al victimelor, 34 au fost identificate ca urmare a unor reclamatii, sesizari, 28 ca urmare a unor razii, 132 din investigatii si 3 prin alte moduri. In data de 14 martie 2006, procurorii din cadrul DIICOT, impreuna cu politistii din cadrul DGCCO, in paralel cu autoritatile judiciare spaniole au actionat pentru anihilarea unei retele de trafic de persoane, care avea ramificatii internationale. Simultan cu actiunile intreprinse in Spania, au fost efectuate 7 perchezitii in Iasi si 3 in Constanta, iar 6 persoane date in urmarie au fost arestate. In luna februarie 2006, pe linia traficului cu migranti au fost constatate 28 infractiuni, fiind cercetate 23 persoane din care 2 arestate. In luna februarie 2006, pe linia combaterii falsului de moneda si a cecurilor de calatorie au fost constatate 82 infractiuni, fiind cercetate 52 persoane din care 6 arestate. La data de 01.03.2006 a fost aprobata Procedura operativa Standard – Metodologie de Lucru a Oficiului National Central pentru combaterea falsului de moneda si cecurilor de calatorie, nr. S 451804/01.03.2006, ce urmeaza a fi multiplicata si inaintata tututror unitatilor din subordine, realizandu-se astfel un mod unitar de lucru, in conformitate cu normele europene. In luna februarie 2006, pe linia combaterii traficului international de autoturisme furate au fost constatate 22 infractiuni, fiind cercetate 7 persoane, 7 autoturisme fiind indisponibilizate. In luna februarie 2006, pe linia combaterii traficului cu materiale strategice au fost constatate 14 infractiuni, fiind cercetate 13 persoane. Au fost elaborate si aprobate Procedurile Operationale privind organizarea si desfasurarea activitatilor specifice de combatere a traficului cu materiale strategice si NBC nr. S/451710/03.03.2006. In luna februarie 2006, pe linia combaterii criminalitatii informatice au fost constatate 41 infractiuni, fiind cercetate 28 persoane din care 4 arestate. In februarie au fost achizitionate softuri EnCase in cadrul programului de asistenta oferit de Ambasada SUA la Bucuresti, care au fost predate tuturor Brigazilor teritoriale. Astfel, au fost dotate toate Brigazile teritoriale cu echipamentele necesare si au fost pregatiti ofiteri pentru efectuarea de perchezitii informatice. In luna martie s-a intocmit metodologia pe linia prevenirii si combaterii infractiunilor cu mijloace de plata electronica, ce a fost distribuita tuturor structurilor teritoriale.

61

In ceea ce priveste analiza informatiilor la nivelul DGCCO, in perioada februarie – 15 martie 2006 au fost implementate si procesate in sistemul unitar de management al informatiilor, care colecteaza materialele informative in sistem 5x5x5 un numar de 376 rapoarte informative. Au fost realizate un numar de 10 rapoarte de analiza tactica si operationala in care s-au intocmit un numar de 384 harti relationale. Aceste pachete informative au fost inaintate procurorilor din cadrul DIICOT, prin ofiterii de caz. In luna februarie 2006, lucratorii din cadrul PROIECTULUI TRIDENT ROMANIA au finalizat si inaintat direct DIICOT un numar de 23 pachete analitice si 43 harti relationale. Din totalul celor 23 de pachete analitice, 12 au fost de natura economica (evaziune fiscala, spalare bani, contrabanda), 6 au vizat traficul de persoane, 2 traficul de droguri, 2 infractiuni informatice (falsificare carti de credit) si 1 traficul international cu autoturisme furate. Serviciul prinderi in flagrant din cadrul DGCCO, in perioada analizatǎ, a executat un numar de 9 actiuni (3 pentru combaterea traficului si consumului de stupefiante si 6 pe linia combaterii crimei organizate). Dintre aceste actiuni, 7 au fost executate in Bucuresti si 2 in provincie, iar pentru realizarea in conditii optime a acestora, cadrele serviciului au efectuat activitati de investigatii si filaj. La nivel central au fost efectuate 38 de actiuni de supraveghere operativa, 133 de investigatii acoperite si au fost trimise spre exploatare 140 de rapoarte informative in sistemul CAMAS. In ceea ce priveste cooperarea internationala si pregatirea profesionala in domeniul luptei impotriva crimei organizate, in cadrul IGPR, la nivelul DGCCO, in perioada februarie - 13 martie 2006 au fost schimbate cu politiile straine 321 mesaje, in special cu parteneri europeni, din care 149 primite si 172 transmise. In perioada de referinta, la nivel intern si international au avut loc cursuri si seminarii de pregatire in urmatoarele domenii: combaterea traficului de fiinte umane, combaterea traficului de droguri, combaterea criminalitatii informatice si a infractionalitatii cu mijloace de plata electronica, combaterea falsului de moneda si a cecurilor de calatorie. In urma activitatilor desfasurate de politia de investigatii criminale, datele statistice din luna februarie a.c. comparativ cu aceeasi luna a anului trecut au pus in evidenta:

– reducerea cu 16% (-207) a numarului de infractiuni contra vietii, integritatii corporale si sanatatii, din care exemplificam: scaderea cu 41% (-21) a tentativelor de omor, reducerea cu 11% (-10) a vatamarilor corporale grave, reducerea cu 37% (-64) a lovirilor sau altor violente;

– numarul de violuri a scazut cu 19% (-14). – in ceea ce priveste infractiunile de talharie, s-a inregistrat o crestere de 7% la

faptele de talharie solutionate in luna februarie 2006, comparativ cu februarie 2005.

Activitatea de urmarire a persoanelor in temeiul legii s-a concretizat in perioada februarie - martie 2006 in prinderea a 555 urmariti general, care se sustrageau executarii pedepsei, mandatelor de arestare sau cercetarii, in dosarele penale aflate in lucru cu autor necunoscut sau cunoscut, din care 221 (40%) au fost arestati. Buna cooperare cu Biroul National Interpol a condus la arestarea in vederea extradarii a 57 urmariti international si localizarea a 13, fiind extradati 25. In vederea depistarii persoanelor urmarite general, pana in prezent, in pagina WEB a Politiei Romane au fost implementate 3053 de fise, fiind mediatizate cu precadere cazurile in care au fost savarsite infractiuni de crima organizata sau cu violenta, copii disparuti, precum si infractiuni economice cu prejudiciu mare. In prezent, in pagina WEB

62

a Politiei Romane au ramas 2288 fise, diferenta de 765 reprezentand cazurile rezolvate. In prezent, Serviciul de combatere a infractiunilor comise de cetateni romani in strainatate, are in lucru 7 comisii rogatorii. Politia Romana pe parcursul lunii februarie 2006, a declinat competenta de solutionare in favoarea Parchetelor pentru 970 de infractiuni conform prevederilor Legii nr. 508/2004 modificata si completata (prejudiciul total cauzat fiind de 113.181.000 RON), dintre care 31 infractiuni de evaziune fiscala si inselaciuni cu prejudicii fiecare peste 500.000 Euro, 37 infractiuni de spalare a banilor si 58 fraude vamale (prejudiciul cauzat fiind de 84.595.000 RON). Totodata, s-a actionat in sensul intensificarii si extinderii activitatilor de cercetare a faptelor cu urmari deosebite, prin prisma cuantumului prejudiciului cauzat si a persoanelor implicate, fiind solutionate in aceasta luna din totalul de 638 dosare complexe de natura economico-financiara, un numar de 101, astfel: 42 prin referat de neinceperea urmaririi penale; 45 prin declinarea competentei in favoarea Parchetelor; 14 alte solutii. Au fost cercetati 242 invinuiti/inculpati, 11 in stare de retinere sau arest preventiv, prejudiciul cauzat fiind de 146.850.472 lei RON, din care s-au recuperat 81.659.373 lei RON. Statistica rezultatelor pe linia constatarii infractiunilor de natura economico-financiara prevazute de Codul penal releva urmatoarea structura: gestiunea frauduloasa 37, inselaciunea de natura economica 586, delapidare 216, abuz in serviciu 419, neglijenta in serviciu 87, falsuri in inscrisuri 1.545, inselaciunea cu privire la calitatea marfurilor 35 si 13 infractiuni privind nerespectarea operatiunilor de import-export. In ceea ce priveste faptele prevazute de legile speciale (care circumscriu cadrul juridic al economiei de piata), au fost constatate urmatoarele: 252 infractiuni incriminate de legea CEC-ului; 83 la Legea nr. 31/1990 privind societatile comerciale; 56 infractiuni incriminate de Legea concurentei neloiale; 111 infractiuni la Legea contabilitatii; 360 infractiuni la Legea evaziunii fiscale; 686 infractiuni la Legea nr. 8/1996 privind drepturile de autor si drepturile conexe; 89 infractiuni la regimul vamal; 37 infractiuni la Legea nr. 656/2002 privind prevenirea si spalarea banilor si 107 infractiuni la Legea privind marcile si indicatiile geografice. In aceasta perioada s-a constatat o crestere substantiala a procentului de recuperare a prejudiciilor rezultate in urma activitatilor infractionale, in suma de 255.463.000 lei RON (+68% fata de luna februarie 2005), din totalul de 629.148.000 lei RON prejudiciu cauzat. In domeniul ordinii si sigurantei publice, in perioada de referinta structurile politiei de ordine publica au constatat 13.675 infractiuni (48% din totalul pe politie), din care 3.127 de natura economica (39%), 6.735 de natura judiciara (51%) si 3.738 de alta natura (52%). Din totalul faptelor constatate, 2.431 au fost descoperite in flagrant (38% din totalul inregistrat la nivelul politiei). In aceeasi perioada structurile politiei de ordine publica au solutionat 3.816 dosare penale cu autor necunoscut (43%) si au aplanat 17.669 stari conflictuale. In domeniul politiei de proximitate a fost adoptata HG nr.180/09.02.2006 (MO nr. 183/27.02.2006) pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul Romaniei si Guvernul Confederatiei Elvetiene referitor la implementarea programului „Introducerea conceptului politiei de proximitate in Romania”. La nivel national au avut loc mai multe module ale cursului de analiza tranzactionala la care au participat 417 politisti. La data de 15.02.2006, in municipiul Oradea a avut loc deschiderea oficiala a Programului „Siguranta integrala in marile orase”, cu participarea

63

expertilor olandezi, activitate la care au participat 30 politisti de la judetele Arad, Timis, Bihor si Satu Mare, precum si din cadrul Directiei Politiei de Ordine Publica. In perioada 13-17 februarie a.c. s-a desfasurat, la sediul UCAI, cursul de pregatire de baza in domeniul analizei informatiilor la care au participat 15 ofiteri. In domeniul protectiei martorilor, in perioada 14-16.03.2006 s-a desfasurat Modulul III al workshopului in domeniul protectiei martorilor, organizat de catre Comisia Europeana in cadrul Programului de asistenta TAIEX. Urmarea inititativei si demersurilor ONPM pe linia pregatirii speciale a lucratorilor in domeniu, 3 politisti din cadrul ONPM au participat in perioada 13.03-17.03.2006 la un curs avand ca obiect domeniul psihologiei judiciare. Acesta urmareste atat aspectele generale si practice de realizare a evaluarilor cu ocazia includerii in Program, cat si acordarea asistentei psihologice pentru martorii protejati. In vederea armonizarea sistemului statisctic, in luna martie au fost introdusi indicatori de evaluare si performanta care sa permita evidentierea activitatii desfasurate de IGPR in colaborare cu unitatile Jandarmeriei, atat in ceea ce priveste combaterea infractionalitatii cat si in domeniul contraventional. In luna februarie 2006, structurile de criminalistica au efectuat investigatii tehnico-stiintifice a locului faptei in 11.928 cazuri, ocazie cu care au fost ridicate un numar total de 25.775 urme si mijloace materiale de proba. Cele 2.651 urme papilare care au fost exploatate cu ajutorul sistemului informatic de identificare AFIS au condus la identificarea a 309 autori si 361 fapte penale. La nivel national, au fost efectuate 1884 constatari tehnico stiintifice si expertize criminalistice fiind identificati 457 autori care au comis 601 fapte antisociale. Un rol important in aceste genuri de lucrari l-au avut expertizele biocriminalistice, care prin genotipare au stabilit profilul genetic a 16 autori care au fost implicati in savarsirea a 16 fapte penale de mare violenta sau cu pericol social ridicat. Pentru operationalizarea laboratoarelor poligraf teritoriale, au fost organizate doua module de pregatire teoretica si doua de pregatire practica, la care au participat cei 15 psihologi nou incadrati. De asemenea, au fost infiintate laboratoare pentru examinarea documentelor informatice, antropologie judiciara si examinarea microurmelor, pentru largirea ariei de examinari criminalistice. Pentru incadrarea cu specialisti a acestora, precum si acoperirea cu celeritate a solicitarilor in crestere ale organelor de cercetare penala, au fost alocate Institutului de Criminalistica un numar de 17 functii de bilologi, ingineri IT, chimisti, din care au fost incadrate 7, pentru celelalte urmand a se organiza concursuri. In domeniul cooperarii interinstitutionale, IGPR a incheiat un numar de 19 protocoale de cooperare, dintre care mentionam:

- Protocol IGPR – ANSPDCP, incheiat la data de 27.02.2006, in domeniul indeplinirii atributiilor specifice in materia protectiei persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal si libera circulatie a acestor date.

- Protocol IGPR – Asociatia Nationala a Detectivilor din Romania, incheiat la 02.03.2006, pentru realizarea schimbului de informatii si sprijinului reciproc in solutionarea unor probleme de interes comun.

- Protocol IGPR – ANV, incheiat la 06.02.2006 in scopul prevenirii, descoperirii si combaterii faptelor de natura contraventionala sau infractionala care aduc atingere patrimoniului cultural national.

In domeniul cooperarii internationale, la data de 24.02.2006, in parteneriat cu Austria, a fost lansat Proiectul Phare RO 03/IB/JH-07 Centrul de Resurse pentru combaterea traficului de fiinte umane. Proiectul se desfasoara pe o perioada de opt luni, avand un

64

buget total de 134.069,39 euro, din care 118.300 euro fonduri nerambursabile ale Uniunii Europene, iar 15.769,39 euro reprezentand cofinantarea proiectului. In perioada februarie - martie 2006, Institutul pentru Cercetarea si Prevenirea Criminalitatii a initiat urmatoarele programe:

- Proiectul „Promovarea bunei guvernari in comunitatile multiculturale. Acces si participare a minoritatilor etnice la viata publica”. In cadrul acestui program a avut loc, in perioada 20-22 februarie a.c., la Cluj-Napoca, instruirea ofiterilor din cadrul structurilor de analiza si prevenire a criminalitatii, ordine publica si investigatii criminale din 8 judete.

- Proiectul „Sa conlucram pentru protectia copilului – o mai buna instrumentare a cazurilor de abuz asupra copilului si oportunitati de prevenire” din cadrul programului AGIS, realizat in parteneriat cu Academia de cadre de conducere – Munster din Germania. In cadrul acestui proiect reprezentanti ai ICPC au participat la seminarul din 28 februarie 2006 „Protectia copilului in Romania”.

- „Campania de prevenire a violentei domestice” – proiect de prevenire a violentei domestice in judetul Botosani, in parteneriat cu Guvernul Elvetiei in cadrul programului de implementare a structurii politiei de proximitate.

Progresele inregistrate in domeniul imbunatatirii conditiilor materiale ale spatiilor de detentie sunt prezentate in cadrul capitolului Criterii Politice, sectiunea drepturile omului. In domeniul drogurilor, a fost aprobata racordarea Autoritatii Nationale a Vamilor la baza de date a programului NDCS (National Drug Control System) a Directiei Antidrog, iar politistii antidrog cu atributiuni pe linie de precursori au primit accesul la baza de date a ANV privind importurile si exporturile de marfuri. 40 ofiteri din cadrul Directiei Generale de Combatere a Criminalitatii Organizate impreuna cu reprezentanti ai Inspectoratului General al Politiei de Frontiera, Directiei Transporturi din Inspectoratului General al Politiei Romane, Autoritatii Nationale a Vamilor si Ministerului Public au luat parte la seminarul „Cele mai bune practici in lupta impotriva traficului ilicit de droguri” si atelierul de lucru „Proceduri de lucru si protocoale pe linia luptei impotriva traficului ilicit de droguri”, organizate in cadrul proiectului bilateral cu Olanda MATRA - MAT04/RM/9/A „Lupta impotriva drogurilor”. In ceea ce priveste reducerea cererii de droguri, a fost elaborat proiectul „Dezvoltarea si consolidarea sistemului de asistenta medicala si psihosociala in cazul dependentelor de droguri” din cadrul fazei a II-a a Programului finantat de Fondul Global de Combatere a HIV/SIDA, TBC si Malariei. A fost elaborat proiectul de formare profesionala a medicilor din Centrele de Prevenire, Evaluare si Consiliere Antidrog (CPECA) finantat de Misiunea Interministeriala de Lupta Impotriva Drogurilor si Toxicomaniei (MILDT) din Franta pentru formarea profesionala a 20 de medici din CPECA. A fost semnat contractul privind implementarea proiectului „Peer Education Project for Young Drivers to Prevent Alcohol and Drugs in Connection with Road Use - Drive Clean”, finantat de Comisia Europeana, Directia Sanatate si Protectia Consumatorului implementat in Romania de ANA si International Council on Alcohol and Addictions (ICAA). S-a desfasurat un studiu–pilot privind prevalenta consumului de droguri in penitenciare, pe baza unui chestionar aplicat pe un numar de 50 de respondenti detinuti in Penitenciarul Jilava (ales aleatoriu), cu grupe de varsta cuprinse intre 18 - 21 ani si 21- 60 ani.

65

ANA a incheiat doua noi protocoale de cooperare cu urmatoarele organizatii neguvernamentale: Uniunea Teatrala din Romania (UNITER) si Asociatia Romana Antidrog (ARA), avand ca obiectiv principal dezvoltarea unor programe de prevenire si oferirea de servicii specializate. Totodata, au fost realizate demersurile in vederea dezvoltarii cooperarii cu Asociatia Romana Antisida (ARAS), Fundatia pentru Invatamant, Societatea Nationala de Crucea Rosie, Fundatia Tineri pentru Tineri si Centrul de Tineret al Bibliotecii Metropolitane. In activitatea de prevenire a consumului de droguri se inscrie si sustinerea de seminarii, conferinte si formari profesionale in cooperare cu structuri ale societatii civile. In ceea ce priveste cooperarea intre ANA si cultele religioase, au fost continuate demersurile necesare dezvoltarii activitatii de parteneriat la nivel national in domeniul prevenirii si tratamentului consumului de droguri prin realizarea unei corespondente cu liderii structurilor religioase zonale, sens in care Centrele de Prevenire, Evaluare si Consiliere Antidrog au incheiat protocoale de colaborare cu 10 astfel de structuri regionale de cult. In ceea ce priveste reducerea ofertei de droguri, ANV a semnat un Protocol de colaborare cu SC WORLD MEDIATRANS SRL - operator de curierat rapid, care opereaza pe aeroportul din Timisoara, protocol avand ca obiectiv principal lupta impotriva traficului ilicit de droguri. In perioada de referinta, autoritatile politienesti si vamale au reusit efectuarea urmatoarelor capturi de droguri:

TIPUL DROGULUI Perioada: 27.01 - 27.02.2006

A. DE MARE RISC

- heroina (kg) 0,037

- opium (kg) 0,09

- cocaina (kg) 0,305

- amfetamine si derivati (comprimate) 5082

- amfetamine si derivati (kg) 0,01

-cactus San Pedro (mescalina) (kg) 92,280

- LSD (timbre) 15

TOTAL DROGURI DE MARE RISC:

- 92,728 kg - 5082

comprimate - 15 timbre

B. DE RISC

- hasis (kg) 0,825

- canabis (kg) 1,678

- diazepam (comprimate) 412

- diazepam (kg) 0,0001

- diazepam (fiole) 2

66

- clonazepam (comprimate) 50

- pentazocina (comprimate) 36

- amobarbital (comprimate) 8

- alprazolam (comprimate) 31

- fenobarbital (fiole) 14

- fenobarbital (comprimate) 50

- nitrazepam (comprimate) 8

TOTAL DROGURI DE RISC:

- 2,5 kg - 595

comprimate - 16 fiole

PRECURSORI

- acid sulfuric (kg) 536

TOTAL PRECURSORI: 536 kg

Substante active

- permanganat de potasiu (litri) 4,3

- permanganat de potasiu (kg) 0,922

In luna februarie 2006 au fost constatate 203 infractiuni la regimul drogurilor, fiind cercetate 229 persoane, din care 53 in stare de arest. Specialistii Laboratorului central de analiza si profil al drogurilor si precursorilor au efectuat analize fizico-chimice pentru 659 de probe, fiind intocmite 193 rapoarte de constatare tehnico-stiintifica, cei de la Laboratorul teritorial de analize droguri Cluj-Napoca au efectuat analize pentru 85 probe si au intocmit 46 rapoarte de constatare tehnico-stiintifica, iar expertii de la Laboratorul teritorial de analize droguri Iasi au analizat 34 probe, intocmind 18 rapoarte de constatare tehnico-stiintifica. In perioada monitorizata, experti din cadrul Agentiei Nationale Antidrog au participat la o serie de actiuni, cele mai importante fiind: Cea de-a 49-a sesiune a Comisiei pentru Stupefiante a ONU, Cea de-a 5-a reuniune a Platformei Program de Prevenire a Grupului Pompidou, Reuniunea Comitetului EU – LAC, Grupul Orizontal de Lucru pe Droguri al Consiliului UE, seminar de pregatire pe tema legislatiei europene in domeniul controlului precursorilor drogurilor. Pe linia monitorizarii precursorilor, Inspectoratul General al Politiei Romane a continuat schimbul operativ de date privind notificarile si prenotificarile, concretizat in 62 mesaje, transmise de autoritatile din tarile europene cu referire la importul sau exportul de precursori in si din Romania. In acelasi timp, au fost efectuate activitatile aferente operatiunilor internationale PRISM si COHESION, in vederea prevenirii deturnarii din circuitul legal. Ofiteri din cadrul Inspectoratului General al Politiei de Frontiera au participat la o intalnire de lucru cu ofiteri D.E.A. – Atena, avand ca obiectiv anihilarea unei importante retele de trafic international de droguri.

67

Reprezentantii Autoritatii Nationale a Vamilor au participat la Conferinta internationala privind combaterea crimei organizate transfrontaliere, organizata in Grecia, in cadrul Pactului de Stabilitate pentru Sud – Estul Europei. De asemenea, functionarii vamali romani au participat la o serie de activitati in cadrul componentelor Proiectului de Twinning cu Administratia Vamala Spaniola „Intensificarea participarii administratiei vamale la sistemul de management integrat al frontierei de stat si alinierea implementarii procedurii vamale simplificate la standardele Comunitatii Europene” . In procesul de perfectionare a legislatiei destinat eficientizarii sistemului de prevenire si combatere a spalarii banilor si a finantarii actelor de terorism, Parlamentul Romaniei a adoptat Legea nr. 36/01.03.2006 (MO nr. 200/3.03.2006) pentru aprobarea OUG nr. 135/2005 privind modificarea Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea si sanctionarea spalarii banilor, precum si pentru instituirea unor masuri de prevenire si combatere a finantarii actelor de terorism. Principalele amendamente introduse prin acest act normativ vizeaza urmatoarele aspecte:

- informatiile primite de Oficiu, in conditiile legii, sunt prelucrate si utilizate in regim de confidentialitate (spre deosebire de gradul de secretizare anterior, respectiv „secret de serviciu”, care a determinat dificultati in prelucrarea cu celeritate a informatiilor primite de Oficiu de la entitatile raportoare);

- conducerea executiva a persoanelor juridice cu obligatii de raportare (cu exceptia profesiunilor juridice liberale) dezvolta politici interne si proceduri pentru combaterea spalarii banilor si finantarii terorismului, inclusiv pentru asigurarea unor standarde ridicate la angajarea personalului si desfasurarea de programe de pregatire profesionala continua;

- au fost introduse noi sanctiuni contraventionale, pe langa sanctiunea cu amenda, prevazuta anterior: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contraventie; suspendarea avizului, acordului sau a autorizatiei de exercitare a unei activitati ori, dupa caz, suspendarea activitatii agentului economic, pe o durata de la o luna la 6 luni; retragerea licentei sau a avizului pentru anumite operatiuni ori pentru activitati de comert exterior, pe o durata de la o luna la 6 luni sau definitiv; blocarea contului bancar pe o durata de la 10 zile la o luna; anularea avizului, acordului sau a autorizatiei de exercitare a unei activitati; inchiderea unitatii.

Perfectionarea pregatirii profesionale a personalului propriu, al entitatilor raportoare si al institutiilor de aplicare a legii, urmare a intalnirii organizate intre ONPCSB, Banca Nationala a Romaniei (BNR) si Asociatia Romana a Bancilor (ARB), s-a stabilit ca specialistii ONPCSB sa prezinte trimestrial tipologii de spalare a banilor/finantarea terorismului, la reuniunile periodice ale reprezentantilor BNR si membrilor ARB. Prima activitate in acest sens a avut loc la data de 27 februarie 2006, la sediul ARB, la care au participat reprezentantii Oficiului si ofiterii de conformitate ai bancilor comerciale. In perioada 21-24 februarie 2006, reprezentantii ONPCSB au participat la sesiuni de instruire cu tema prevenirea spalarii banilor, organizate de Banca Nationala a Romaniei impreuna cu Banca Frantei, la care au participat si reprezentantii institutiilor de credit din Romania. De asemenea, in perioada 20 februarie – 03 martie 2006, reprezentantii Oficiului au participat la programul de instruire privind reglementarile in domeniul cazinourilor, program organizat de Biroul de Asistenta Tehnica din cadrul Departamentului Trezorerie al SUA, la care au participat specialisti din institutiile cu atributii in aplicarea legii si reprezentantii cazinourilor.

68

Incepand cu data de 01 ianuarie 2006 pana in 15 martie 2006, reprezentantii ONPCSB au efectuat impreuna cu reprezentantii Garzii Financiare 17 actiuni de control vizand 10 case de schimb valutar (la care s-au aplicat amenzi contraventionale in suma totala de 15.000 RON) si 7 societati de leasing auto, la care s-au aplicat amenzi contraventionale in suma totala de 90.000 RON. In perioada 01.02 – 03.03.2006, ONPCSB a primit 2200 de rapoarte de depuneri si retrageri in numerar mai mari de 10.000 Euro: 992 rapoarte de la banci si 1.208 rapoarte de la alte institutii, din care: notari – 1.117, societati de valori mobiliare – 3, case de schimb valutar – 1, societati de asigurari/reasigurari – 4, cazinouri – 4, agentii imobiliare – 1, trezorerie – 71, oficii postale – 1, alte persoane juridice – 6. In aceasi perioada, au fost primite 833 de rapoarte de la banci privind transferurile externe in si din conturi pentru sume a caror limita minima este echivalentul in lei a 10.000 Euro. Totodata, in perioada de referinta au fost primite un numar de 384 de rapoarte de tranzactii suspecte, din care: entitati raportoare – 368, institutii de control financiar si supraveghere prudentiala - 6 rapoarte, sesizari de la organele de urmarire penala – 5 rapoarte, surse speciale – 1 raport, sesizari de la FIU-uri – 4 rapoarte. In urma analizelor desfasurate de Directia de Implementare a Legislatiei Specifice, au fost transmise 8 sesizari la PICCJ si 5 la DNA. In perioada 1 februarie – 3 martie 2006 ONPCSB a efectuat 5 controale (2 cazinouri; 3 case de schimb valutar), aplicand amenzi contraventionale in valoare de 74.700 RON (aproximativ 24.546 Euro). In aceeasi perioada, in domeniul schimbului de informatii financiare ONPCSB a transmis catre FIU-uri din strainatate 44 de cereri de informatii si a primit 6 cereri de la alte FIU-uri. In domeniul cooperarii judiciare in materie civila si penala, situatia principalelor acte normative se prezinta astfel: - Proiectul Legii de modificare si completare a Legii nr. 302/2004 privind cooperarea

judiciara internationala in materie penala – a fost adoptat de Senat la data de 15 martie a.c., urmeaza a fi dezbatut de camera Deputatilor.

- Proiectul Legii pentru ratificarea Acordului intre Romania si Republica Italiana asupra transferarii persoanelor condamnate carora li s-a aplicat masura expulzarii sau aceea a conducerii la frontiera, semnat la Roma la 13 septembrie 2003, a fost adoptat de Camera Deputatilor in data de 13 februarie 2006 si de Senat la 13 martie 2006, urmand a fi transmis Presedintelui Romaniei, spre promulgare.

Proiectul de Lege pentru ratificarea Acordului privind cooperarea intre Romania si EUROJUST, semnat la Bruxelles la 2 decembrie 2005 a fost ratificat prin legea nr. 58/22.03.2006. Punctele de contact din cadrul Ministerului Justitiei (MJ) si Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie (PICCJ) au participat la reuniunea plenara a Retelei Judiciare Europene in materie penala care a avut loc la Bruxelles la data de 27 februarie 2006. In zilele de 23 si 24 februarie a.c. au avut loc la Bucuresti discutii intre reprezentanti ai Institutului European pentru Administratie Publica (EIPA) si oficiali din Ministerul Justitiei, Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie, Institutul National al Magistraturii si membri ai Retelelor Judiciare Romane, in vederea stabilirii unui program de pregatire a formatorilor pentru cele doua retelele judiciare (in materie penala si, respectiv, in materie civila si comerciala) in anul 2006. De asemenea, procurori din cadrul PICCJ (DIICOT) au participat, in perioada 20-24.02.2006, la Brasov, la seminarul de pregatire cu tema „Lupta antifrauda”, precum si, in perioada 16-19.03.2006, in Sopot (Polonia), la seminarul organizat de OLAF cu tema „Protectia intereselor financiare ale UE: Noi provocari, noi obstacole”.

69

La sfarsitul lunii decembrie 2005, au fost instalate echipamente pentru videoconferinte la Curtea de Apel Bucuresti, urmand a fi livrate echipamente similare pentru Curtea de Apel Alba-Iulia si Curtea de Apel Iasi. Pana la crearea unei retele nationale, cele trei curţi de apel dotate vor asigura accesul instantelor solicitante, la echipamentele de videoconferinta. Echipamentele de videoconferinta reprezinta un pas important in crearea unui sistem judiciar modern prin facilitarea comunicarii cu institutiile din alte state in cadrul procedurilor de asistenta judiciara internaţionala, prin facilitarea audierii persoanelor care necesita o protectie speciala in cadrul unui proces (de ex: minori, martori protejati) si printr-o comunicare mai rapida intre instantele din Romania. Statisticile in domeniul cooperarii judiciare internationale sunt prezentate in Anexa 4.

UNIUNEA VAMALA A fost emis Ordinul nr. 4312/10.02.2006 (MO nr. 204/ 6.03.2006) al vicepresedintelui ANAF privind aprobarea Normelor tehnice pentru aplicarea Conventiei privind regimul de tranzit comun, adoptata la Interlaken la 20 mai 1987. In ceea ce priveste intarirea capacitatii administrative, in perioada de referinta au continuat eforturile pentru combaterea coruptiei. Pe langa efectuarea de controale cu privire la respectarea Codului de conduita al functionarului public din cadrul autoritatii vamale si declararea sumelor de bani la intrarea si iesirea din serviciu, a fost monitorizat si modul in care se incurajeaza participarea publicului la semnalarea faptelor de coruptie. In ceea ce priveste interoperabilitatea sistemelor IT cu sistemele DG TAXUD, a fost finalizata platforma de test in vederea interfatarii Sistemului de Procesare Automata a Declaratiei Vamale (CDPS)– Asycuda ++ versiunea 1.18b cu sistemul TARIR si testarea in mediu operational de lucru la nivelul unui birou vamal - pilot. Functionarea Noului Sistem de Tranzit Computerizat si rezolvarea problemelor semnalate de structurile de Help Desk de la nivelul Comisiei Europene si tarilor semnatare ale Conventiei privind regimul de tranzit comun au fost permanent monitorizate. In vederea schimbului de mesaje cu domeniul comun al Comisiei Europene, pentru administrarea CCN/CSI a fost specializat un formator si s-a realizat instruirea a trei membri ai echipei de administrare. Au continuat activitatile de imbunatatire a cooperarii interinstitutionale, prin incheierea de protocoale de colaborare cu Garda de mediu, in scopul realizarii schimbului de informatii si organizarii de actiuni comune in descoperirea si constatarea oricaror fapte ilegale in acest domeniu, si cu Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor, pentru asigurarea controlului asupra activitatilor de import, export si tranzit ale animalelor vii, produselor de origine animala, non-alimentara, altor produse si materii ce sunt supuse inspectiei si controalelor sanitar-veterinare si pentru siguranta alimentelor provenind din tari terte. Au fost, de asemenea, incheiate protocolale de colaborare in domeniul prevenirii si combaterii traficului de droguri cu sase operatori de curierat rapid care isi desfasoara activitatea pe aeroporturile internationale.

CONTROLUL FINANCIAR In ceea ce priveste controlul financiar intern public, in perioada 11 februarie 2005 –martie 2006, au fost instruiti 75 de functionari publici cu atributii pe linia sistemelor de management financiar si control din cadrul institutiilor publice centrale si de la nivel teritorial.

70

In domeniul auditului intern, a fost tiparit si distribuit in 400 de exemplare Manualul de audit intern (nivel de baza) si a fost tradus Manualul de audit al fondurilor ISPA. In aceasta perioada au fost instruiti 80 de auditori. In domeniul auditului extern, proiectul de lege asupra Curtii de Conturi se afla in dezbatere la Senatul Romaniei. Proiectul a trecut de faza de conciliere dintre Comisiile pentru Buget, Finante si Banci si Juridica implicate in procesul legislativ de aprobare si urmeaza sa fie transmisa Plenului. In ceea ce priveste protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene, DLAF a deschis în perioada de referinţă 15 acţiuni de control privind fondurile comunitare care sunt în momentul de faţă în desfăşurare. În exerciţiul atribuţiilor sale de coordonare a pregătirii profesionale în domeniu, DLAF (împreună cu OLAF) a organizat, în baza PHARE Networking Programme: Component of Anti-Fraud Programme for the protection of the financial interests of the Community, 2 seminarii cu tema „Specific Investigation Techniques in ISPA, SAPARD & PHARE Funds” respectiv “Financial Investigations”. La aceste seminarii au participat reprezentanţi ai instituţiilor naţionale cu atribuţii în domeniul gestionării fondurilor comunitare. In data de 14 martie 2006, a avut loc, la sediul Guvernului, prezentarea Raportului de activitate al Departamentului pentru Lupta Antifraudă pentru anul 2005, în prezenţa domnul Călin Popescu-Tăriceanu, Prim-Ministru al României, Jonathan Scheele, Şeful Delegaţiei Comisiei Europene în România, reprezentanţilor ambasadelor Statelor Membre ale Uniunii Europene la Bucureşti, precum şi ai instituţiilor naţionale cu atribuţii în domeniul gestionării fondurilor comunitare. In privinta controlului asupra cheltuielilor in domeniul actiunilor structurale, Autoritatea de Audit de pe langa Curtea de Conturi, a desfasurat activitati de audit legate de folosirea fondurilor ISPA and SAPARD, luand in considerare prevederile Manualului pentru sistemele de management si control pentru asistenta acordata prin Fondul de Coeziune in Statele Membre, realizata de DG Politici Regionale a Comisiei Europene, respectiv ale Ghidului pentru exercitarea auditului extern pentru Programul SAPARD. Astfel, in perioada martie – decembrie 2005, auditorii din cadrul directoratului ISPA, au desfasurat urmatoarele activitati:

- Auditul sistemelor de management si control ale Agentiei de Implementare ISPA din cadrul Companiei Nationale de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania; - Doua actiuni de audit pentru verificarea celor cel putin 15% din totalul cheltuielilor eligibile declarate Comisiei Europene, pentru doua masuri ISPA in sectorul transporturilor; - Audit pentru asigurarea declaratiei de finalizare a unui proiect de asistenta tehnica din cadrul ISPA, in cadrul Agentiei de Implementare organizata la nivelul Fondului National de Preaderare; - Auditul sistemelor de management si control ale Agentiei de Implementare ISPA si controale pentru procentul de 15% in cadrul MTCT; - Auditul sistemelor de management si control ale Agentiei de Implementare ISPA din cadrul Companiei Nationale a Cailor Ferate din Romania; - Actiuni de audit pentru verificarea celor cel putin 15% din totalul cheltuielilor eligibile declarate Comisiei Europene, pentru o masura de asistenta tehnica din cadrul ISPA in sectorul transportului feroviar.

In perioada aprilie 2005 – martie 2006, auditorii din cadrul directoratului ISPA, au desfasurat urmatoarele activitati:

71

- finalizarea auditului pentru certificarea conturilor din 2004 ale Agentiei SAPARD si a Contului EURO, cu elaborarea certificatului de audit si a raportului de audit aferent; - desfasurarea misiunii interimare de audit pentru certificarea conturilor din 2005 si a Contului EURO; - desfasurarea auditului pentru certificarea conturilor din 2005 pentru Agentia SAPARD si a Contului EURO, cu elaborarea certificatului de audit si a raportului de audit aferent (in desfasurare).

Pentru asigurarea continuitatii auditului extern, Strategia privind auditul Programului ISPA si Ghidul pentru desfasurarea auditului extern al Programului SAPARD au fost aprobate separat, luandu-se in considerare prevederile regulamentelor aplicabile ale Comisiei Europene.

72

ANEXE

Anexa 1

CRITERII ECONOMICE Realizări macroeconomice recente În primele 9 luni ale anului 2005 inflaţia înregistrată a fost de 6,8%, cu 1,1 puncte procentuale sub nivelul inflaţiei din aceeaşi perioadă a anului 2004 (7,9% septembrie 2004/decembrie 2003).

În lunile de iarnă (octombrie 2005 – februarie 2006), inflaţia s-a situat practic la acelaşi nivel (3,95%) faţă de perioada precedentă corespunzătoare (3,91%). Activitatea industrială s-a revigorat în ultima parte a anului 2005 şi începutul anului 2006. Astfel creşterea producţiei industriale a fost în perioada octombrie 2005 - ianuarie 2006 de 2,4% (comparativ cu aceeaşi perioadă precedentă de timp), în timp ce pe primele 9 luni din 2005 creşterea producţiei industriale a fost de 2%.

Privatizarea companiilor din portofoliul AVAS In perioada octombrie 2005 – martie 2006, au fost incheiate un numar de 8 contracte pentru vanzare-cumparare de pachete majoritare de actiuni si 17 contracte pentru vanzare-cumparare de pachete minoritare de actiuni. Capitalul social total vandut a fost de 328,9 milioane RON (include capitalul social aferent vanzarii pachetului minoritar de 36,8825% detinut de stat la BCR, care este de 292,3 mil. RON). Volumul de investitii angajat prin contractele de privatizare este de 4,4 milioane euro (asa cum au fost acestea prevazute in Euro prin contractele de vanzare-cumparare de actiuni). In perioada octombrie 2004 – martie 2005, au fost incheiate un numar de 21 contracte pentru vanzare-cumparare de pachete majoritare de actiuni si 6 contracte pentru vanzare-cumparare de pachete minoritare de actiuni. Capitalul social total vandut a fost de 244,3 milioane RON. Volumul de investitii angajat prin contractele de privatizare a fost de 46,3 milioane Euro si 3,4 milioane USD (asa cum au fost acestea prevazute in Euro si USD prin contractele de vanzare-cumparare de actiuni).

73

Anexa 2

Ca urmare a desfasurarii misiunii de peer-review in februarie, Comisia de Supraveghere a Asigurarilor a introdus prevederi speciale in proiectul de lege pentru aprobarea OUG nr. 201/2005 pentru modificarea si completarea Legii nr. 32/2000 privind societatile de asigurare si supravegherea asigurarilor, dupa cum urmeaza: Punctul 51, punct nou al articolului I : 51. Dupa punctul 48 al articolului 2 se introduce punctul 481 cu urmatorul cuprins : 481. organism de compensare - entitate care acorda despagubiri persoanelor pagubite ca urmare a unui accident survenit pe teritoriul unui stat membru, altul decat cel de resedinta al persoanei pagubite, provocat de un autoturism inregistrat si asigurat pe teritoriul unui stat membru. ................................ Punctul 651, punct nou al articolului I : 651. La articolul 25 alineatul (3) va avea următorul cuprins: (3) a) Asigurătorii emitenţi de documente internaţionale de asigurare, Carte verde, vor constitui Biroul Asigurătorilor de Autovehicule din România, în conformitate cu prevederile Convenţiei Internaţionale Carte Verde. b) Biroul Asigurătorilor de Autovehicule din România este o asociatie profesionala, independenta si autonoma, care in baza Convenţiei Internaţionale Carte Verde, are rol de reglementare a activitatii asiguratorilor emitenti de documente internationale de asigurare. Punctul 67 al articolului I: 67. După art. 25 se introduce un nou articol, articolul 251 : Art. 251 (1) Toti asiguratorii autorizati să practice asigurarea obligatorie de răspundere civilă pentru prejudicii produse prin accidente de autovehicule (clasa 10 de la lit. B din Anexa 1, cu excepţia răspunderii civile a transportatorului), trebuie sa constituie Fondul de Protecţie a Victimelor Străzii, denumit în continuare Fond. (2) a) Fondul se constituie ca asociaţie, persoană juridică de drept privat fără scop patrimonial, în conformitate cu prevederile legale referitoare la asociaţii şi fundaţii, ale prezentei legi si ale normelor emise in aplicarea acesteia. b) Actul Constitutiv al asociaţiei precum si modificarile ulterioare vor fi avizate in prealabil de Comisia de Supraveghere a Asigurărilor. c) Fondul este condus de un Consiliu Director format din 5 membri, care sunt supusi avizului prealabil al Comisiei de Supraveghere a Asigurarilor. d) Un membru al Consiliului Director al Fondului, va fi numit de catre Comisia de Supraveghere a Asigurărilor. (3) a) Membrii Fondului sunt obligaţi să contribuie, printr-o cotizatie, la constituirea şi menţinerea stabilitatii financiare a acestuia, proporţional cu volumul primelor brute încasate din vânzarea asigurării de răspundere civilă care acoperă daune ce rezultă din folosirea autovehiculelor terestre, cu excepţia răspunderii civile a transportatorului, până la acoperirea tuturor obligaţiilor de plată. b) Nivelul cotizatiei si termenele de plata ale acesteia se stabilesc, anual, de catyre Comisia de Supraveghere a Asigurărilor. Cuantumul cotizatiei este de pana la 5% din volumul primelor brute încasate pentru această asigurare. c) Bugetul de venituri si cheltuieli a Fondului, precum si rectificarile acestuia, se aproba de Consiliul Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor.

74

d) In caz de deficit, Comisia de Supraveghere a Asigurărilor, poate majora în cursul anului nivelul cotizatiei. (4) Fondul se constituie în scopul:

a) de a furniza informaţii, persoanelor vătămate prin accidente de autovehicule, în calitate de Centru de informare (CEDAM)

b) de a despăgubi persoanele pagubite prin accidente de autovehicule, dacă: - autorul a rămas neidentificat sau autovehiculul, respectiv tramvaiul care

a provocat accidentul nu era asigurat pentru răspundere civilă pentru pagube produse prin accidente de autovehicule, cu toate că, în conformitate cu prevederile legale în vigoare, proprietarul acestuia avea obligaţia să încheie o astfel de asigurare; - în termen de trei luni de la data la care a adresat o cerere de despăgubire, persoana rezidentă în România care a suferit un prejudiciu ca urmare a unui accident de circulaţie produs pe teritoriul unui stat situat în limitele teritoriale de acoperire, cu excepţia României, sau pe teritoriul unui stat terţ al cărui birou naţional a aderat la sistemul „Carte Verde”, de un autovehicul care are locul obişnuit de staţionare într-un stat membru al Spaţiului Economic European sau Elveţiei, nu a primit un răspuns motivat de la societatea de asigurare a autovehiculului vinovat de producerea accidentului sau de la reprezentantul de despăgubiri a acesteia, sau dacă societatea de asigurare respectivă nu şi-a desemnat un reprezentant de despăgubire pe teritoriul României ori dacă în termen de două luni de la data producerii accidentului, societatea de asigurare nu poate fi identificată. Fondul îndeplineşte aceste atribuţii în calitate de Organism de Compensare.

(5) Asiguratorii mentionati în alin. (1), au obligaţia să desemneze în fiecare stat apartinand spatiului economic european şi în Elveţia, un reprezentant însărcinat cu regularizarea daunelor, provocate de autovehicule supuse obligaţiei de asigurare în România rezidenţilor în aceste state, cu condiţia ca accidentul să se producă pe teritoriul unui alt stat decât statul de reşedinţă al persoanei vătămate. (6) Fondul are legitimare procesuală activă, în orice proces împotriva persoanelor aflate într-o relaţie juridică cu el, pentru obligaţiile de plată achitate sau care urmează cu certitudine să fie achitate de către Fond. (7) a) Actul prin care se constată şi se individualizează obligaţia de plată a unui asigurător la Fond constituie, potrivit legii, titlu de creanţă. b) La data scadenţei titlul de creanţă devine titlu executoriu, în baza căruia Fondul va declanşa procedura silită de recuperare a creanţelor, conform dispoziţiilor Codului de procedură civilă. (8) În vederea recuperării sumelor cheltuite Fondul are drept de regres împotriva entităţii care a determinat prejudiciul. (9) Anual, Fondul va prezenta Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigurarilor un raport de activitate, ale carui forma si continut vor fi stabilite prin norme emise in aplicarea prezentei legi. (10) Raportul va fi insotit de situatiile financiare anuale intocmite conform legislatiei in vigoare si auditate in conformitate cu prevederile prezentei legi si ale normelor emise in aplicarea acesteia. (11) In termen de 6 luni de la sfarsitul anului precedent Fondul va publica un raport, ale carui forma si continut vor fi stabilite prin norme emise in aplicarea prezentei legi. (12) Modul de constituire, utilizare si de plasament a sumelor banesti la dispozitia Fondului precum si persoanele îndreptăţite a fi despăgubite se stabilesc prin norme emise în aplicarea prezentei legi de catre Comisia de Supraveghere a Asigurarilor. Dupa articolul III se introduce un articol nou, articolul III1 , care va avea urmatorul cuprins:

75

Art. III1. 1) Fondul de Protecţie a Victimelor Străzii se constituie cel mai tarziu la data de 31 octombrie 2006. 2) În termen de 60 de zile de la înscrierea Fondului de Protecţie a Victimelor Străzii în Registrul asociaţiilor şi fundaţiilor, acesta va prelua întreaga activitate, bunurile mobile şi imobile afectate activităţii precum şi disponibilităţile financiare de la Administratorul Fondului de Protecţie a Victimelor Străzii numit în baza art. 2 alin 1 din Normele puse în aplicare prin Ordinul nr. 3.108/ 14 iunie 2005. 3) La data preluării, conform alin.2). art. 61 din Legea nr. 136/1995 privind asigurările şi reasigurările în România, cu modificările şi completările ulterioare, se abrogă. 4) De la data preluării, prevederile art. 611 din Legea nr. 136/1995 privind asigurările şi reasigurările în România, cu modificările şi completările ulterioare se vor interpreta ca vizeaza numai Fondul de Garantare. 5) Prevederile art. 251, care implica statutul de stat membru pentru Romania, intră în vigoare la data aderării României la Uniunea Europeană. In plus, ca urmare a discutiilor cu expertii misiunii de peer-review, CSA a continuat consultarile cu Biroul Asiguratorilor Romani (BAAR) si cu reprezentantii Ministerului Administratiei si Internelor, pentru stabilirea unei modalitati comune de implementare a recomandarilor expertilor comunitari.

76

Anexa 3

REZULTATE OPERATIVE POLITIA DE FRONTIERA ROMANA 1 februarie 2006 – 28 februarie 2006

1. Traficul de persoane si mijloace auto In perioada 01.02.2006 – 28.02.2006, valorile de trafic inregistrate in punctele de control trecere frontiera au fost de 1.608.624 treceri persoane (953.318 treceri ale cetatenilor romani si 655.306 treceri ale cetatenilor straini) si 484.973 treceri ale mijloacelor de transport.

2. Proceduri legale intreprinse pentru combaterea infractionalitatii transfrontaliere, inclusiv a migratiei ilegale In perioada de referinta au fost depistate 6.367 persoane care au savarsit fapte ilegale (893 persoane care au savarsit infractiuni si 5.474 persoane care au savarsit fapte contraventionale), cele mai multe inregistrandu-se in domeniile migratiei ilegale de persoane, contrabandei cu bunuri de larg consum si braconajului piscicol. Pe categorii de infractiuni, situatia se prezinta astfel :

Infractiuni 01.– 28.02.2006 Tentativa intrare / iesire ilegala in / din tara 34

Trecere ilegala a frontierei ( infractiune depistata in momentul savarsirii) 36

Calauzire 8

Fals si uz de fals 96

Droguri 5

Masini furate 7

Romani returnati care au comis infractiuni 192

Straini returnati care au comis infractiuni 14

Infractiuni de natura economico-financiara 61

Alte infractiuni 440

TOTAL 893

In materie de constatare si sanctionare a faptelor contraventionale, s-au aplicat masuri unui numar de 5.474 persoane (3.924 romani si 1.550 straini), cu amenzi contraventionale in valoare de aproximativ 0,1 milioane RON. 2.1. Masuri legale intreprinse fata de cetatenii romani = 15.553 persoane 2.1.1. In punctele de trecere a frontierei Din totalul romanilor care intentionau sa iasa din tara (522.597 persoane) au iesit efectiv din Romania 507.658 persoane, fata de 14.939 romani nefiind permisa continuarea

77

calatoriei de catre politistii de frontiera, ca urmare a faptului ca nu indeplineau conditiile prevazute de legislatia in vigoare. Din cei 507.658 romani iesiti, un numar de 170.672 persoane au declarat ca se deplaseaza in spatiul Schengen reprezentand 33,6 % din cei iesiti, restul deplasandu-se in alte state. De la nivelul frontierelor altor state au fost inapoiati 1.024 romani care au iesit legal din tara, motivele fiind nerespectarea legislatiei in vigoare a statelor respective sau existenta interdictiei de intrare pentru o perioada determinata.

2.1.2. La frontiera verde La frontiera au fost depistati 22 cetateni romani din care 18 cetateni romani au incercat sa iasa ilegal din tara prin trecere frauduloasa peste frontiera verde si 4 cetateni romani au incercat sa intre ilegal in Romania, pentru a nu suferi consecintele legale ca urmare a infractiunilor comise in tara si strainatate.

2.1.3. Cetateni romani depistati in zona de competenta In perioada analizata au mai fost depistati 592 cetateni romani (223 in punctele de frontiera si 369 in zona de competenta), care au incalcat legislatia in vigoare, fata de acestia fiind intreprinse masurile legale ce se impun (faptele comise nu au legatura cu migratia ilegala).

2.1.4. Cetateni romani returnati In perioada analizata s-au intreprins masurile legale (inclusiv dosare penale intocmite pentru diverse fapte infractionale), fata de 1.828 romani returnati. Procentul persoanelor returnate, respectiv 0,3%, comparativ cu numarul celor iesiti din tara, demonstreaza scaderea infractionalitatii savarsite de romani in alte state.

2.2. Proceduri legale intreprinse fata de cetatenii straini = 2.882 persoane 2.2.1. In punctele de trecere a frontierei = 2.840 persoane Nu s-a permis intrarea in Romania din diferite motive legale, unui numar de 2.700 cetateni straini. Nu s-a permis iesirea din tara, din diverse motive legale, unui numar de 140 cetateni straini. 2.2.2. La frontiera verde In aceasta perioada au fost depistati un numar de 16 cetateni straini, din care 4 persoane au incercat sa intre ilegal in Romania si 12 persoane au incercat sa iasa prin trecerea frauduloasa a frontierei. 2.2.3. Cetateni straini depistati in zona de competenta In zonele de competenta, au mai fost descoperiti 26 cetateni straini care au incalcat legislatia in vigoare, fata de acestia fiind intreprinse masurile legale ce se impun (faptele comise nu au legatura cu migratia ilegala).

3.Principalele descoperiri Din analiza situatiei operative inregistrata la frontierele Romaniei, in perioada de referinta, se constata urmatoarele:

A. Migratia ilegala Au fost depistate:

4 filiere migratie ilegala, in care au fost implicate 49 persoane

78

9 calauze / transportatori (8 cetateni romani si 1 cetatean strain) cu sprijinul carora, diverse persoane - cetateni romani sau straini incercau sa treaca ilegal frontiera de stat prin diferite metode.

Principalele state de unde provin persoanele care au actionat ilegal la frontiera verde (atat pe intrare cat si pe iesire) sunt urmatoarele : R. Moldova, China, Romania.

B. Traficul de carne vie Au fost depistate 2 filiere de trafic de carne vie in care au fost implicati 34 traficanti – cetateni romani fiind retinute 15 victime - femei.

79

Anexa 4

STATISTICI IN DOMENIUL COOPERARII JUDICIARE INTERNATIONALE 11.02.2006 -15.03.2006

Ministerul Justitiei

I. Cooperare judiciara internationala in materie penala 1. Extradare si transfer de persoane condamnate

Total cereri de extradare: 52 – Romania, stat solicitant

6 Datele statistice au in vedere numarul de cereri de extradare care au fost examinate din punct de vedere al regularitatii internationale in perioada 11.02.2006 – 15.03.2006. In ceea ce priveste numarul total de lucrari, in materia extradarii, in perioada 11.02.2006 – 15.03.2006 au fost efectuate aproximativ 471 de lucrari. 7 Datele statistice au in vedere numarul de cereri de transfer care au fost examinate din punct de vedere al regularitatii internationale in perioada 11.02.– 15.03.2006. In ceea ce priveste numarul total de lucrari, in materia transferului de persoane condamnate, in perioada 11.02.2006 – 15.03.2006 au fost efectuate aproximativ 123 de lucrari 8 Cereri de extradare transmise statelor membre UE in perioada 11.02.2006 – 15.03.2006. 9 Cereri de extradare formulate de catre autoritatile statelor membre UE in perioada 1.01.2006 – 15.03.2006. 10 Cereri de transfer formulate in perioada 11.02.2006 – 15.03.2006, de catre cetateni romani condamnati de catre autoritatile statelor membre UE. 11 Cereri de transfer formulate in perioada 11.02.2006 – 15.03.2006, de catre cetateni ai statelor membre UE condamnati de catre instantele judecatoresti romane.

Extradare6 Transfer de persoane condamnate7 Stat membru UE activa8 pasiva9 activa10 pasiva11

1 Austria 2 7 - 2 Belgia 2 - - 3 Cipru - - - 4 Cehia - 1 - 5 Danemarca 1 - - 6 Estonia - - - 7 Finlanda - - - 8 Franta 3 1 - 9 Grecia 3 1 - 10 Germania 1 - - 11 Italia 21 1 - - 12 Irlanda - - - 13 Letonia - - - 14 Lituania - - - 15 Luxemburg - - - 16 Malta - - - 17 Marea Britanie - - - 18 Olanda 1 - - 19 Portugalia - - - 20 Polonia - - - 21 Suedia - - - 22 Slovacia - - - 23 Slovenia - - - 24 Spania 12 1 3 - 25 Ungaria 6 - -

80

2 – Romania, stat solicitat Total cereri transfer formulate de cetateni romani: 12 2. Comisii rogatorii si asistenta judiciara in materie penala

Total cereri de comisie rogatorie : 12 – formulate de catre autoritatile judiciare romane

9 – formulate de catre autoritatile judiciare straine Total cereri de asistenta formulate de autoritatile straine: 88 Total cereri formulate de autoritatile romane: 26 12 Datele statistice au in vedere numarul de cereri de comisie rogatorie (audieri de martori, inculpati, efectuare de acte procesuale specifice) care au fost examinate din punct de vedere al regularitatii internationale in perioada 11.02.2006 – 15.03.2006. In ceea ce priveste numarul total de lucrari, in aceasta materie , in perioada 11.02.2006 – 15.03.2006 au fost efectuate aproximativ 71 de lucrari 13 Datele statistice au in vedere numarul de cereri de asistenta judiciara (notificare acte judiciare : citatii, hotarari judecatoresti, informatii, comunicare acte judiciare) care au fost examinate din punct de vedere al regularitatii internationale in perioada 11.02.2006 – 15.03.2006. In ceea ce priveste numarul total de lucrari, in aceasta materie , in perioada 11.02.2006 – 15.03.2006 au fost efectuate aproximativ 336 de lucrari 14 Cereri de comisie rogatorie transmise statelor membre UE in perioada 1.01.2006 – 15.03.2006. 15 Cereri de comisie rogatorie formulate de catre autoritatile statelor membre UE in perioada 1.01.2006 – 15.03.2006. 16 Cereri de asistenta judiciara transmise in perioada 1.01.2006 – 15.03.2006, catre autoritatile statelor membre UE. 17 Cereri de asistenta judiciara formulate in perioada 1.01.2006 – 15.03.2006, de catre autoritatile judiciare romane. 18 Faza de urmarire penala 19 Faza de judecata

Comisii rogatorii12 Asistenta judiciara13 activ14 pasiv15 activ16 pasiv17

Stat membru UE

UP18 J19 UP J UP J UP J 1 Austria 1 - - 1 - 1 - 4 2 Belgia - - - - - - - - 3 Cipru - - - - - - - - 4 Cehia - - - - - - - 1 5 Danemarca - - - - - - - - 6 Estonia - - - - - - - - 7 Finlanda - - - - - - - - 8 Franta 1 - - - - 3 - 4 9 Grecia 1 - - - - 1 - - 10 Germania - - 5 - - 7 - 5 11 Italia 5 - - 1 - 6 - 1 12 Irlanda - - - - - - - - 13 Letonia - - - - - - - - 14 Lituania - - - - - - - - 15 Luxemburg - - - - - - - - 16 Malta - - - - - - - - 17 Marea Britanie 2 - - - - 1 - - 18 Olanda - - - 1 - - - 1 19 Portugalia - - - - - 1 - - 20 Polonia 1 - - - - - - - 21 Suedia - - - - - - - - 22 Slovacia - - - - - 1 - - 23 Slovenia - - - - - - - 3 24 Spania 1 - - - 4 - - 25 Ungaria 1 - - - - 1 - 69

81

II. Cooperare judiciara internationala in materie civila si comerciala20

Tipul lucrarii Nr. lucrari

Notificari din strainatate 121 Notificari in strainatate 175 Exequatur 4 Informatii juridice 20 Apostila/ supralegalizare a) 7 cereri informatii

b) 68 cereri privind 160 acte Comisii rogatorii 40 Dreptul international privat 5

Aspecte civile ale rapirii internationale de copii

35

Obtinerea pensiei de intretinere din strainatate

46

Ministerul Public Numarul lucrarilor primite, 274 din care:

- Cereri de comisii rogatorii – 54 - Transfer de procedura penala – 52 - Inmanari documente – 110 - Alte lucrari – 58

Lucrari solutionate de procurori – 315:

- Cereri de comisii rogatorii – 62 - Transfer de procedura penala – 22 - Inmanari documente – 167 - Alte lucrari – 64

DIICOT

- s-au primit 22 cereri de asistenta judiciara internationala formulate de autoritatile straine si au fost transmise 19 solicitari formulate de structurile DIICOT.

20 Perioada de referinta: 11 februarie – 15 martie 2006.