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Elementos para la accin institucional
EVOLUCIN DE PRECIPITACIN Y TEMPERATURA DURANTE
LOS FENMENOS EL NIO Y LA NIA EN BOGOT -
CUNDINAMARCA (1951 - 2012)
Plan Regional Integral de Cambio Climtico Regin Capital Bogot -
Cundinamarca
DOCUMENTO DE APOYO PARA LA TOMA DE DECISIONES 2
-
Puntos focales DIRectIVos De las InstItucIones socIas
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
fabrizio Hochschild
Coordinador Residente
y Humanitario de la ONU
silvia Rucks
Directora de Pas
fernando Herrera
Coordinador rea de Pobreza
y Desarrollo Sostenible
Jimena Puyana
Oficial de Desarrollo Sostenible
IDEAM
omar franco torres
Director
Jos alan Hoyos
Subdirector de Estudios Ambientales
Mara teresa Martnez
Subdirectora de Meteorologa
Paola Bernal
Jefe oficina de Cooperacin
Internacional
GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA
lvaro cruz Vargas
Gobernador de Cundinamarca
fredy William snchez
Secretario de Integracin Regional
andrs alejandro Romero
Secretario de Planeacin
Marcela orduz Quijano
Secretario de Ambiente
Jaime Matiz ovalle
Oficina de Atencin y Prevencin
de Desastres
ALCALDA MAYOR DE BOGOT
Gustavo Petro urrego
Alcalde Mayor de Bogot
Gerardo ardila caldern
Secretario Distrital de Planeacin
nstor Garca Buitrago
Secretario Distrital de Ambiente
alberto Merlano
Gerente EAB
Javier Pava
Director IDIGER
CAR
alfred Ignacio Ballesteros
Director
CORPOGUAVIO
oswaldo Jimnez
Director
CORPORINOQUIA
Martha Jhoven Plazas
Directora
INSTITUTO ALEXANDER VON HUMBOLDT
Brigitte lG Baptiste
Directora
PARQUES NACIONALES NATURALES
Julia Miranda
Directora Parques Nacionales
Naturales
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Rodrigo surez
Director de Cambio Climtico
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
alexander Martnez
Subdirector de Desarrollo
Ambiental Sostenible
UNIDAD COORDINADORA DEL PRICCcoordinador: Javier Eduardo Mendoza
Sabogalasesor tcnico: Jason Garca Portillaasesor comunicaciones:
Juan Carlos Forero Amayaasistente administrativo: Isabel Castro
Robledo
El PRIcc es fruto de un trabajo en colaboracin que ha sido
posible gracias al apoyo y participacin de numerosas personas e
instituciones. Se ha financiado en virtud del documento de proyecto
firmado entre las instituciones socias y tambin gracias a las
generosas contribuciones del Gobierno de Espaa y del Gobierno de
Quebec, Canad.Este documento se basa en los resultados obtenidos a
travs de las consultoras elaboradas por: (i) Edgar Montealegre,
Sntesis sobre la evaluacin y
proyeccin de la variabilidad interanual del clima relacionada
con los fenmenos El Nio y la Nia, Contrato No. PNUD 0000009850;
(Ii) Oscar Javier Espejo, Ensamble multiescenario y multimodelo
para la regin Bogot Cundinamarca para los periodos 2011-2040;
2041-2070 y 2071-2100, Contrato PNUD No. 00000015443; (iii) John
Freddy Grajales, Anlisis de extremos climticos RCLIMDEX y STARDEX
para la regin Bogot Cundinamarca, Contrato PNUD No. 00000013418;
(iv) Oscar Pedraza, Anlisis de Eventos de Emergencia y de Desastre
de Origen Hidrometereolgico en el Marco de la Gestin Adaptativa de
los Riesgos Hidroclimticos, Contrato PNUD No. 00000013549. ctese
como: IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca,
CAR, Corpoguavio, Instituto Alexander von Humboldt, Parques
Nacionales Naturales de Colombia, MADS, DNP. 2014. Evolucin de
precipitacin y temperatura durante
los fenmenos el Nio y la Nia en Bogot - Cundinamarca. Plan
Regional Integral de Cambio Climtico para Bogot Cundinamarca
(PRICC).
fotografas:Instituto Humboldt, IDEAM, Oficina de prensa Alcalda
Mayor de Bogot, Oficina de prensa Gobernacin de Cundinamarca, El
Tiempo.Diseo grfico:Una tinta medios.Impresin:Panamericana, formas
e impresos S.A.
Bogot, colombia - abril 2014IsBn: 978-958-8758-91-6Para un mayor
detalle de la informacin aqu presentada, favor referirse a los
documentos in extenso, que se pueden descargar en
www.priccregioncapital.org - www.pnud.org.co www.ideam.gov.co.
PNUD: Claudia Marn; IDEAM: Vicky Guerrero, Juan Gabriel Osorio;
Gobernacin de Cundinamarca: Marleny Urbina, Constanza Cruz;
Secretara Distrital de Ambiente: Gloria Esperanza Narvez; Secretara
Distrital de Planeacin: Carolina Chica; IDIGER: Lina Mara Hernndez;
EAB: Francisco Javier Canal; CAR: Mara Elena Bez;
CORPOGUAVIO: Myriam Amparo Andrade; Instituto Alexander von
Humboldt: Jorge Enrique Gutirrez; Parques Nacionales Naturales:
Juan Giovany Bernal; DNP: Silvia Caldern; MADS: Maritza Florin.
PLAN REGIONAL INTEGRAL DE CAMBIO CLIMTICO PARA BOGOT
CUNDINAMARCA (PRICC)
PUNTOS FOCALES DEL PRICC EN LAS INSTITUCIONES SOCIAS
-
La variabilidad climtica hace referen-cia a los cambios en el
clima descritos en periodos de tiempo cortos (meno-res a 30 aos),
cambios estacionales anuales
(estaciones secas lluviosas), inter-estacionales
(periodos entre estaciones secas o de lluvia), in-
teranuales e interdecadales. Los fenmenos El
Nio y La Nia, son fases dentro del Ciclo de
Oscilacin del Sur (ENOS), caractersticos de la
variabilidad interanual, que tienen su origen en
los cambios de la temperatura superficial del
Ocano Pacfico tropical. As, un calentamiento
en las aguas del Pacfico sumado a las condicio-
nes atmosfricas propicias, frente a las costas
de Ecuador, sur de Colombia y norte del Per,
originar un fenmeno de El Nio, mientras
que el enfriamiento generar a La Nia.
Aunque el origen de los fenmenos El Nio y
La Nia data de miles de aos atrs, cada vez
hay ms evidencias de que el cambio climtico
de origen humano (por aumento en las con-
centraciones GEI), puede estar influyendo en
aumentar la frecuencia, intensidad y magnitud
de estos fenmenos.
El IDEAM1, como autoridad nacional en cambio
climtico, reporta que en el pas la afectacin
de los regmenes de lluvia durante los fenme-
nos de El Nio y La Nia, no siguen un patrn
comn. Durante El Nio se han observado
disminuciones en la precipitacin en la regin
Caribe y en la regin Andina, mientras que hay
aumentos en la regin Pacfica, piedemonte lla-
nero y suroccidente de la Amazona. Durante
La Nia, el patrn pluviomtrico del pas mues-
tra excesos de precipitacin en reas muy loca-
lizadas del nororiente, centro y sur de la regin
Andina y el nororiente de la regin Caribe.
Los cambios en el clima no han sido, ni sern
uniformes para toda la Regin Capital. En trmi-
nos generales el oriente del departamento se
caracteriza por un clima predominantemente
orinocense, es decir, un rgimen monomodal
con pico de lluvias en mayo-noviembre y tiem-
pos secos en diciembre-abril. De otro lado, el
centro (incluida Bogot) y occidente del depar-
tamento, tienen un rgimen bimodal, propio de
los Andes, con picos de lluvias entre abril-mayo
y octubre-noviembre y periodos secos entre di-
ciembre-febrero y julioseptiembre. Cuando El
Nio y La Nia se presentan, estas tendencias
estacionales relativamente marcadas, se hacen
ms difusas a lo largo del ao, teniendo lluvias
o sequias durante ms meses al ao.
El conocimiento del desarrollo y comporta-
miento de estos fenmenos de variabilidad
climtica, as como la posibilidad de predecir el
inicio de estos fenmenos con algunos meses
de anticipacin, permiten anticiparse y reducir
el impacto socioeconmico que se pueda ge-
nerar en los territorios.
QU ES LA VARIABILIDAD CLIMTICA
INTERANUAL?
1 IDEAM. 2005. Atlas climtolgico de Colom-
bia. Instituto de hidrologa, meteorologa y estudios
ambientales de Colombia. Bogot D.C.
-
Los anlisis realizados en el marco del PRICC2, a partir de datos
climticos his-tricos (19502011) muestran que la variabilidad
climtica interanual presenta even-
tos cada vez ms frecuentes y en el caso de las
ltimas Nias, van de moderados a muy fuertes
(figura 1b). Esto se corrobora con el comporta-
miento a nivel nacional, donde la ocurrencia de
los ltimos fenmenos de La Nia muestran que
cada vez est lloviendo ms, por ejemplo, en el
periodo 19511970 cayeron 154,4 mm, mientras
que para el periodo 20012010, cayeron 178,5
mm. De otro lado, de los diez aos ms calientes
durante el periodo 1960-2011 que ha tenido el
pas, ocho estuvieron bajo la influencia de El Nio3.
CMO SE COMPORTAN EL NIO Y LA NIA
EN LA REGIN CAPITAL?
Figura 1b. pocas de comienzo y finalizacin del fenmeno El Nio
(figura 1a) y La Nia (figura 1b) ocurridos en los ltimos 60 aos,
con su respectiva intensidad y duracin, identificados por las
anomalas de la Temperatu-
ra Superficial del Mar (TSM) en el ocano Pacfico central (Regin
Nio 3).
Figura 1a.
1951
Ao 1 Ao 1Duracin del evento El Nio
Dbil
Moderado
Moderado
Moderado
Moderado
Muy fuerte
Muy fuerte
Dbil
Fuerte
Fuerte
Dbil
Dbil
Dbil
1969
2002
2006
1957 - 1958
1965 - 1966
1972 -1973
1976 -1977
1982 -1983
1986 -1987
1991 -1992
1997 -1998
2009 -2010
E F M A M J J A S O N D(a)
E F M A M J J A S O N D
Ubicacinhistorica del
eventoIntensidad
1954 - 1955 (*)
Ao 1 Ao 1Duracin del evento La Nia
Moderado
Moderado
Moderado
Moderado
Moderado
Dbil
Dbil
Fuerte
Muy fuerte
Muy fuerte
1999 - 2000
2007 - 2008
1964
1967 -1968
1970 -1971
1973 - 1974
1975 -1976
1988 - 1989
2009 -2010
E F M A M J J A S O N D(b)
E F M A M J J A S O N D
Ubicacinhistorica del
eventoIntensidad
(*) Termino en enero de 1956
2 IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gober-
nacin de Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Insti-
tuto Alexander von Humboldt, Parques Nacionales
Naturales de Colombia, MADS, DNP. 2012. Sntesis
sobre la evaluacin y proyeccin de la variabilidad
interanual del clima relacionada con los fenmenos
El Nio y la Nia. Plan Regional Integral de Cambio
Climtico para Bogot Cundinamarca (PRICC).
3 Benavides, H. y Rocha, C. 2012. Indicadores
que manifiestan cambios en el Sistema Climtico de
Colombia (Aos y dcadas ms calientes y las ms y
menos lluviosas). IDEAMMETEO/001-2012, NOTA
TCNICA DEL IDEAM. Documento no publicado.
-
EL NIO:
El fenmeno de El Nio es originado por el aumento en la
temperatura media del Ocano Pacfico, ms las condiciones atmosfricas
propicias, y en la Re-
gin Capital, se expresa por un aumento de la
temperatura media de hasta 0.5C y disminu-
cin de lluvias que llega a ser en algunos secto-
res hasta del 60% (figura 3). Este fenmeno se
puede manifiestar tambin en sequas o hela-
das que, aunadas al mal uso del suelo y a otros
factores como la expansin de especies invaso-
ras pirfilas (ej. retamo espinoso) y pirognicas,
aumentan la probabilidad de ocurrencia de in-
cendios forestales, erosin y deslizamientos de
tierra, lo que ocasiona impactos en la produc-
tividad de las reas agropecuarias, desabaste-
cimiento de agua potable y aumento del rea
de influencia de los vectores de enfermedades
como el dengue y la malaria.
El efecto de El Nio sobre la precipitacin es-
tacional es ms acentuado en las temporadas
secas que en las lluviosas (figura 3). Durante la
primera temporada lluviosa del ao, el compor-
tamiento es prcticamente normal, mientras
que en la segunda, slo se observan algunos n-
cleos deficitarios dispuestos en forma dispersa
que afectan algunos sectores de la regin cen-
tral (Sabana Centro, Sabana Norte, Bogot, Soa-
cha) y oriental del departamento (Medina, Gua-
vio, Oriente). En la segunda temporada seca del
primer ao de ocurrencia del fenmeno, los d-
ficits de agua son generalizados en los sectores
occidental y central del departamento, adqui-
riendo el carcter de severos en las provincias
de Alto Magdalena, Magdalena Centro y Guali-
v. En la primera temporada seca del segundo
ao, la condicin deficitaria se extiende a casi
toda Cundinamarca, aunque las anomalas de
carcter severo aparecen especialmente en Su-
mapaz, Soacha, Bogot, Sabana Centro, Sabana
Occidente, Ubat y Almeidas. La estacionalidad
en la regin de Medina se ve muy poco afectada
por la seal caracterstica de El Nio (figura 3).
Durante los meses de transicin estacional, el
final de la primera temporada lluviosa del ao
(junio), cuando recin se inicia un fenmeno El
Nio, la magnitud y el cubrimiento de los d-
ficits de lluvia se reduce a ncleos pequeos
y dispersos a lo largo del departamento. En
septiembre (final de la segunda temporada
seca) los impactos por reduccin de lluvias se
extienden y se observan pequeos ncleos con
alteraciones severas hacia la parte media del
departamento. En diciembre, una vez finalizada
la segunda temporada lluviosa y coincidiendo
con la fase madura del fenmeno El Nio, se
registran dficits de lluvia en todo el departa-
mento, los cuales pueden ser especialmente
severos en el sur, centro, nororiente y oriente
del departamento. En marzo del ao siguiente,
la situacin tiende a normalizarse, cuando los
dficits de agua, aunque generalizados, slo
presentan reas muy reducidas con afectacin
severa (Figura 3).
El fenmeno de El Nio es originado por el aumento en la
temperatura media del Ocano Pacfico y se puede manifiestar mediante
sequas o heladas que aumentan la probabilidad de ocurrencia de
incendios forestales, erosin y deslizamientos de tierra en la Regin
Capital.
-
Figura 3. Alteraciones estacionales (izquierda) e
inter-estacionales (derecha) ms probables de la precipi-tacin en la
Regin Bogot Cundinamarca, durante la ocurrencia de un fenmeno tpico
de El Nioz.
LA NIA:
El fenmeno de La Nia es originado por el descenso en la
temperatura media del Ocano Pacfico, ms las condiciones atmosfricas
propicias, y en la
Regin Capital un fenmeno tpico se expresa
por una disminucin de la temperatura media
de hasta 0.5C y aumento de lluvias que llega
a ser de ms del 60% en algunos lugares (en
el momento de madurez del fenmeno) (Fi-
gura 4), lo que se manifiesta en lluvias fuertes
que al sumarse con procesos de mal uso del
suelo, originan inundaciones, encharcamien-
tos y deslizamientos de tierra, ocasionando
afectaciones a las reas agropecuarias y la in-
fraestructura vial de la regin, problemas en el
suministro de agua potable (especialmente en
sectores veredales) y aumento en la incidencia
de enfermedades respiratorias como la gripa,
la bronquitis y la pulmona.
Primera temporada lluviosa
Segunda temporada lluviosa
Segunda temporada seca Transicin entre la primera, temporada
lluviosa y la segunda, temporada seca
Transicin entre la segunda temporada lluviosa y la primera
temporada seca del 2do ao
Transicin entre la primera temporada secay la primera temporada
lluviosa del 2do ao
Transicin entre la primera temporada seca y la 2da temporada
lluviosa
Primera temporada seca del 2do ao
Abr - May Jul - Ago Jun Sep
Oct - Nov Ene - Feb Dic Mar
Deficit severo (-100% a -60%)
Deficit (-60% a -20%)
Normal(-20% a 20%)
Excedente(20% a 60%)
Excedente severo( > 60%)
-
Figura 4. Alteraciones estacionales (izquierda) e
inter-estacionales (derecha) ms probables de la precipita-cin, en
la Regin Bogot Cundinamarca, durante la ocurrencia de un fenmeno
tpico de La Nia2.
Durante La Nia, la primera temporada lluviosa
registra un comportamiento muy cercano a lo
normal en la mayor parte del departamento, sin
embargo, la segunda temporada lluviosa y las
dos temporadas secas registran aumentos sig-
nificativos. As, durante la segunda temporada
seca, se registran excedentes de precipitacin
en los sectores occidental y central del depar-
tamento, concentrndose los de carcter seve-
ro en la regin del valle del Magdalena. En la
segunda temporada lluviosa hay una disminu-
cin considerable en la magnitud y cubrimiento
de las lluvias, las cuales vuelven a intensificarse
y generalizarse durante la primera temporada
seca del segundo ao (figura 4).
De otra parte, durante los meses de transicin
estacional, el fenmeno es tambin muy mar-
cado, particularmente al final de la segunda
temporada lluviosa (diciembre), con afectacin
severa a todo lo largo de la zona montaosa
central. Durante junio y septiembre, en el pri-
mer ao de ocurrencia del fenmeno y marzo
en el ao siguiente, las precipitaciones aumen-
tan en todo el departamento, salvo en la regin
de Medina, que presenta un comportamiento
de lluvias normal e inclusive deficitario hacia
marzo (figura 4).
Primera temporada lluviosa
Segunda temporada lluviosa
Segunda temporada seca Transicin entre la primera temporada
lluviosa y la segunda, temporada seca
Transicin entre la segunda temporada lluviosa y la primera
temporada seca del 2do ao
Transicin entre la primera temporada secay la primera temporada
lluviosa del 2do ao
Transicin entre la primera temporada seca y la 2da temporada
lluviosa
Primera temporada seca del 2do ao
Abr - May Jul - Ago Jun Sep
Oct - Nov Ene - Feb Dic Mar
Deficit severo (-100% a -60%)
Deficit (-60% a -20%)
Normal(-20% a 20%)
Excedente(20% a 60%)
Excedente severo( > 60%)
-
PERIODO DEMADURACIN DE LOS FENMENOS
El Nio y La Nia tienen un periodo de maduracin, el cual suele
presentarse aproximadamente a los seis o siete (6 o 7) meses despus
de iniciado el fenmeno, es
decir el primer trimestre del segundo ao, cuan-
do los efectos territoriales son ms severos.
Durante todo el tiempo de evolucin de los
fenmenos, la intensidad de las anomalas
puede reducirse, igual que el rea cubierta por
las mismas, esto es debido generalmente a la
influencia de ondas intra-estacionales, es decir,
frentes fros (en El Nio) o clidos (en La Nia),
que ocasionan lluvias o das secos en medio de
los fenmenos principales.
Posteriormente, ambos fenmenos tardan
aproximadamente 6 meses ms en desapa-
recer totalmente, as como sus efectos sobre
el territorio, aunque dejan las huellas de su
ocurrencia (reas y viviendas inundadas, re-
mociones en masa, coberturas quemadas,
cultivos afectados, poblacin enferma, entre
otros impactos).
-
APRENDER DE LO OCURRIDO:LOS IMPACTOS TERRITORIALES
POR EL NIO Y LA NIA
Figura 5. Registro histrico (1980 2011) de reporte de eventos de
emergencia y desastre relacionados con los tipos de fenmenos
climticos sucedidos en la Regin Capital, indicando los periodos
donde se han
reportado eventos de El Nio (flechas rojas) y La Nia (flechas
azules)2, 4.
El efecto que La Nia y El Nio tendrn y han tenido sobre el
territorio de la Regin Capital depende, no slo de la poca del ao en
que la que se presentan, sino
tambin de las caractersticas territoriales (gra-
do de transformacin de los paisajes, patrones
de asentamiento y ocupacin, modos de pro-
duccin, grado de conservacin de los ecosiste-
mas) y la capacidad de respuesta socio-cultural
e institucional que tengan nuestras sociedades.
La Regin Capital, con un fuerte desbalance en
la cantidad y calidad de sus ecosistemas provee-
dores de servicios ecosistmicos y las cobertu-
ras urbanas, suburbanas y productivas-extrac-
tivas, es altamente vulnerable a los impactos
potenciales de eventos climticos extremos.
El inventario de eventos de emergencia y desas-
tre originados por fenmenos climticos (inun-
daciones, deslizamientos, incendios forestales y
vendavales)4, muestra que durante La Nia, pre-
dominan los eventos de inundaciones y desliza-
mientos por lluvias torrenciales que arrastran el
suelo y sus coberturas, mientras que durante la
ocurrencia de El Nio predominan los eventos
de incendios forestales y deslizamientos por se-
quedad de los terrenos (figura 5).
4 IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin
de Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto Alexan-
der von Humboldt, Parques Nacionales Naturales de
Colombia, MADS, DNP. 2014. Anlisis de Eventos de
Emergencia y de Desastre de Origen Hidrometereol-
gico en el Marco de la Gestin Adaptativa de los Ries-
gos Hidroclimticos. Plan Regional Integral de Cambio
Climtico para Bogot Cundinamarca (PRICC).
020406080
100120140160180200220240260280300320340360380
460440420400
1983
- 19
83
1983
- 19
84
1984
- 19
85
1986
- 19
88
1988
- 19
89
1991
- 19
92
1994
- 19
95
1995
- 19
96
1997
- 19
98
1998
- 20
01
2002
- 20
03
2004
- 20
05
2005
- 20
06
2006
- 20
07
2007
- 20
08
2009
- 20
10
2010
- 20
11
Deslizamientos
Incendios Forestales
Inundaciones
Vendavales
N
EVEN
TOS
PERIODOS
-
ALGUNOS IMPACTOS DEL FENMENODE EL NIO 1997 - 1998 y 2005
-2006*
ALGUNOS IMPACTOS DEL FENMENODE LA NIA 2010 - 2011*
Desbordamiento del ro Bogot ocasionando inundaciones en Cha,
Zipaquir, Villapinzn, Suba,
Fontibn, Soacha, Cota, Funza,
Suesca, Mosquera y segunda
pista del aeropuerto Eldorado.
ndices de precipitacin 200%, 250% y 350% ms altos en
diferentes municipios del
departamento.
- 29.502 ha. de pastos afectadas
- 557 ha. de bosques afectadas
- 315 ha. de ores afectadas
- 9204 ha. afectadas en cultivos
(principalmente caf, maz,
pltano, caa y hortalizas)
13 fenmenos de remocin en
masa en Usme, Suba, Santaf,
San Cristbal, Usaqun y Rafael
Uribe, que implic evacuar a
480 familias en 314 predios,
para un total de 1.967 personas
de las cuales 789 eran menores
de edad.
Prdidas para la economa regional: 300.000 millones
de pesos.
48.856 inmuebles afectados5713 viviendas destruidas
480 familias evacuadas en
Bogot por deslizamientos
Fuerte desabastecimiento y racionamiento de agua potable en
Puerto Salgar,
Girardot y los municipios de
Sabana Centro, Sabana
Occidente, Ubat y Bogot.
Disminucin del 60% del caudal histrico de los ros aportantes del
ro Bogot
y problemas de generacin
elctrica
Reduccin cercana al 5% del rendimiento agrcola afectando papa,
yuca, que,
cebada y arroz.
Cada de 4.9% en produccin de leche y variacin del 21% en los
precios de los alimentos.
Se reporta un incremento del 4.5% en la inacin pasando
de 15% a 19.5%
Aumento de la radiacin solarCncer de piel por rayos
ultravioleta Colombia.
2003 - 23 por cada 100.000 hab. 2007 - 41 por cada 100.000
hab.Proyecccin al 2020102 casos/100.000 hab.
*Banco de la Repblica. Reportes del emisor. Investigacin e
informacin econmica. El fenmeno del Nio y su posible impacto en
Colombia. Enero de 2007, Nmero 92, Bogot D.C.; CAF. 2000. Las
lecciones de El Nio, Memorias del Fenmeno El Nio 1997-1998 Retos y
propuestas para la regin andina. Volmen III: Colombia; Snchez, G.,
Nova, J., de la Hoz, F., Castaeda, C. 2011. Incidencia de cncer de
piel en Colombia, aos 2003-2007. Piel 26(4):171; FOPAE. 2012. Datos
sobre las afectaciones del fenmeno de La Nia 2010-2011 en Bogot.
www.fopae.gov.co; CAR. 2011b. Informe de cierre del puesto de mando
unicado - PMU, emergencia invernal 2011.
-5%
-
Luego de los efectos devastadores de la pasada Nia de 2010-2011,
el pas adopt un nuevo marco normativo para el tema de gestin
integral de riesgos
(Ley 1523 de 2012). Coyunturalmente, estos
dos ltimos aos han servido tambin para
la expedicin de nueva normativa respecto al
tema del ordenamiento territorial (Ley 1454 de
2011) y la planificacin, ordenacin y manejo
de las cuencas hidrogrficas y acuferos (Decre-
to 1640 de 2012) que tambin definen nuevas
competencias y obligaciones institucionales,
frente a la gestin de riesgos hidroclimticos y
la adaptacin al cambio climtico.
Toda accin adelantada deber siempre estar
regida por los principios de solidaridad, coordi-
nacin, concurrencia y subsidiariedad positiva.
En el caso en que alguno o algunos eventos
durante el fenmeno se conviertan en emer-
gencias o desastres (un aguacero que desbor-
da el ro, un evento de incendio forestal, etc), el
principio de subsidiariedad deber orientar la
accin de los entes territoriales, as:
CLAVES PARA HACER FRENTEANTE UN NUEVO FENMENO
DE EL NIO O LA NIA
1.Si el impacto del fenmeno (inundacin, deslizamiento, incendio
forestal) es del orden sub-municipal o municipal, quin
se encargar en primera instancia de atenderlo es el municipio.
Para esto, la alcalda municipal pone en marcha su Plan
Municipal de Gestin de Riesgos (PMGIR), propone qu hacer y dnde.
Estas decisiones son aprobadas por el Concejo
Municipal. En el caso que sea declarada la emergencia
manifiesta, ser el alcalde municipal o local quien podr
decidir.
2.El departamento y la(s) Corporaciones Autnomas Regionales
(CAR) vigilarn el desarrollo y registrarn la ocurrencia
del fenmeno y sus impactos, para prever potenciales impactos
colaterales o ampliacin de reas de afectacin.
3.Si el municipio se ve desbordado (personal, recursos, magnitud
del evento) el departamento Unidad Administrativa
Especial para la Gestin del Riesgo de Desastres del Departamento
(UDGIR), debe entrar a apoyar las acciones de
atencin de la emergencia, con vigilancia de la CAR.
4.La Nacin (Unidad Administrativa Especial para la Gestin del
Riesgo de Desastres del Departamento - UNGRD)
vigilar el desarrollo y registrar la ocurrencia del fenmeno y
sus impactos, para prever potenciales impactos cola-
terales o ampliacin de reas de afectacin.
5.Si el departamento no puede solo apoyar a su(s) municipio(s),
o si el evento se intensifica, entra la nacin (UNGRD)
a apoyar las acciones de atencin de la emergencia.
-
QUIN DEBE HACER QU, ANTES, DURANTE Y DESPUS DE UN NUEVO FENMENO
DE EL NIO O DE LA NIA?5
QuIn?
La Ley 1523 establece que los responsables ante la Gestin
Integral de Riesgos (GIR) lo comprenden los actores pblicos,
privados y comunitarios.
Como gobierno existen los 3 niveles de la administracin pblica
que debern actuar de manera armnica (Nacional, Departamental o
Distrital y Municipal) a travs del Comit Nacional para el manejo de
desastres.
A nivel regional los municipios y departamentos deben crear los
consejos departamentales y municipales de gestin del riesgo de
desastres.
La(s) CAR vigilar el desarrollo del evento y analizarn las
causas del mismo, junto con las oficinas de GIR del departamento y
municipios.
Momento
antes Del eVento (conocimiento, prevencin y reduccin del
riesgo)
Qu? DeBIlIDaDes IDentIfIcaDas
foRtaleZas Del sIsteMa
Estrategia Nacional, Departamental y Municipal de Respuesta.
Preparacin para la respuesta y preparacin para la recuperacin.
Preparativos por lneas de intervencin para la respuesta
(alojamientos temporales, agua y saneamiento) y por sector (salud,
educacin, vivienda, transporte).
Activacin de la Comisin Tcnica Nacional Asesora para el Manejo
de Desastres y el Comit Nacional para el Manejo de Desastres.
Municipios y departamentos deben crear los consejos
departamentales y municipales de gestin del riesgo de desastres,
articulados segn el plan municipal o departamental de gestin del
riesgo y la Ley 1523.
Actualizacin de los protocolos de respuesta ante el fenmeno
(antes llamados planes de contingencia).
La articulacin de los tres procesos de Conocimiento, Reduccin y
Manejo de Desastres.
La gestin de solicitud de recursos ante Ministerio de Hacienda,
para fortalecimiento de las instituciones.
Dentro de los comits de conocimiento, reduccin y manejo, la Ley
1523 no incluy los sectores representados en las diferentes
Ministerios (Ej: Vivienda, Salud, Ambiente).
Coordinacin y articulacin del Sistema Nacional para la Gestin
del Riesgo de Desastres. Respuesta en menos de 48 de horas.
5 Tabla elaborada por el PRICC, con el apoyo de la Subdireccin
de Conocimiento del Riesgo de la Unidad Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (UNGRD) de
la Presidencia de la Repblica.
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Momento
DuRante el eVento6 (atencin y vigilancia)
Qu? DeBIlIDaDes IDentIfIcaDas
foRtaleZas Del sIsteMa
Estrategia Nacional, Departamental y Municipal de Respuesta.
Activacin de los consejos municipales, departamentales para la
gestin del riesgo de desastres y el comit nacional para el manejo
de desastres (Activacin de sala de crisis municipal, departamental
y nacional).
Los municipios tienen diferente categorizacin de escalas de
recursos, por lo tanto no todos tienen la misma capacidad para
activar sus salas de crisis y dar respuestas efectivas.
Gua de funcionamiento de sala de cri-sis, para la administracin
y disposicin de las herramientas necesarias para tomar
decisiones.
La respuesta a la emergencia se da como Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (SNGRD) y no como entidades
aisladas.
Software para el manejo de informa-cin de afectacin y
atencin.
Capacidades humanas, logsticas y operativas del Sistema (se sabe
con qu recursos se cuentan Ej: Ecopetrol, Fuerza Area,
Asocars).
DesPus Del eVento (Recuperacin y restauracin)
Qu? DeBIlIDaDes IDentIfIcaDas
foRtaleZas Del sIsteMa
Estrategia Nacional, Departamental y Municipal de Respuesta.
Ejecucin de la recuperacin que se hace basado en el Plan de Accin
Especfico PAE y los sectores involucrados.
El PAE dice en dnde, tiempo, presupuesto y entidades
responsables y de apoyo. El PAE es de obligatorio cumplimiento
cuando hay declaratoria de calamidad pblica o desastre. No
obstante, no es necesaria esta declaratoria para que haya un
PAE.
Evaluacin de la respuesta.
El seguimiento de los PAE ha sido dbil o inexistente. Se ha
realizado seguimiento pero no en todos los PAE.
La formulacin del PAE en un tiem-po mnimo. En la Nia 2010-2011
se demor meses, ahora en una semana se puede tener un PAE en
eventos recurrentes.
6 Si las actuaciones antes del evento son adecuadas, la
ocurrencia del evento no tiene por qu convertirse necesariamente en
una emergencia o un desastre.
-
Con la colaboracin de:
El Plan Regional Integral de Cambio Climtico de Bogot
Cundinamarca, es una plataforma
de asociacin interinstitucional que busca fortalecer las
capacidades tcnicas de las
instituciones socias y sustentar la toma de decisiones a partir
de informacin cientfica,
para enfrentar los retos del cambio climtico. El PRICC tambin
apoya el diseo y la
implementacin de medidas de mitigacin y adaptacin en la regin
Bogot Cundinamarca
que permitan avanzar hacia un desarrollo con bajas emisiones GEI
y resiliente al clima.
Este documento de apoyo a tomadores de decisiones presenta la
descripcin del
comportamiento tpico de los fenmenos de El Nio y La Nia en la
Regin Bogot
Cundinamarca, y sugiere consideraciones institucionales a tener
en cuenta ante la
ocurrencia de nuevos fenmenos.
www.priccregioncapital.org
