€¦ · Evaluations Citoyennes. 2010 . 3. AGRER-BERCI . Table des matières . REMERCIEMENTS

RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO GOUVERNANCE ET PRESTATION DE SERVICES

Rapport général

et Ateliers de

dissémination en

province

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Institut de la Banque Mondiale Banque Africaine de développement

Kinshasa, Septembre 2010

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Typewritten Text

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2010 Evaluations Citoyennes

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Evaluations Citoyennes 2010

AGRER-BERCI 3

Table des matières

REMERCIEMENTS ................................................................................................................................................. 6 LISTE DES ABRÉVIATIONS................................................................................................................................... 8 LISTE DES ENCADRÉS......................................................................................................................................... 12 LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................................................ 12 RÉSUMÉ EXÉCUTIF ............................................................................................................................................. 16 CONTEXTE GÉNÉRAL.......................................................................................................................................... 28 INITIATIVE PPTE................................................................................................................................................ 30 INTRODUCTION .................................................................................................................................................. 38 DÉFINITION DES CONCEPTS ................................................................................................................................ 40

LES CONCEPTS DE BASE.................................................................................................................................... 40 LES PRINCIPES DE BASE DE LA PERFORMANCE DES SERVICES PUBLICS ............................................................................ 41

LES ENGAGEMENTS DU GOUVERNEMENT DANS LES SECTEURS SOCIAUX ......................................................... 43 CONCLUSION ....................................................................................................................................................... 46 ORGANISATION DES SECTEURS SOCIAUX.................................................................................................... 49 INTRODUCTION .................................................................................................................................................. 49 LE SECTEUR DE LA SANTÉ ................................................................................................................................. 50

INTRODUCTION .............................................................................................................................................. 50 POLITIQUE ET STRATÉGIE................................................................................................................................... 50 CADRE INSTITUTIONNEL, JURIDIQUE ET RÉGLEMENTAIRE .......................................................................................... 51 CADRE ORGANISATIONNEL............................................................................................................................... 52 LES INTERVENANTS DU SECTEUR ......................................................................................................................... 53 CADRE OPÉRATIONNEL .................................................................................................................................... 58

LE SECTEUR DE L’ÉDUCATION............................................................................................................................. 59 INTRODUCTION .............................................................................................................................................. 59 POLITIQUE ET STRATÉGIES ................................................................................................................................ 60 CADRE INSTITUTIONNEL, JURIDIQUE ET RÉGLEMENTAIRE ........................................................................................... 61 CADRE ORGANISATIONNEL ................................................................................................................................ 63 LES INTERVENANTS DU SECTEUR........................................................................................................................... 64 CADRE OPÉRATIONNEL...................................................................................................................................... 66

LE SECTEUR DE L’ÉNERGIE................................................................................................................................ 68 INTRODUCTION .............................................................................................................................................. 68 POLITIQUES ET STRATÉGIES............................................................................................................................... 71 CADRE INSTITUTIONNEL, JURIDIQUE ET RÉGLEMENTAIRE.............................................................................................. 74 CADRE ORGANISATIONNEL ................................................................................................................................ 76 LES INTERVENANTS .......................................................................................................................................... 78

LE SECTEUR DE L’AGRICULTURE/DÉVELOPPEMENT RURAL ............................................................................. 82 INTRODUCTION .............................................................................................................................................. 82 POLITIQUE ET STRATÉGIE.................................................................................................................................. 83 CADRE INSTITUTIONNEL, JURIDIQUE ET RÉGLEMENTAIRE ........................................................................................... 87 CADRE ORGANISATIONNEL ................................................................................................................................ 88 LES INTERVENANTS DU SECTEUR........................................................................................................................... 90 CADRE DE CONCERTATION ................................................................................................................................ 93

CONCLUSION DE L’ORGANISATION DES SECTEURS SOCIAUX ........................................................................ 96 CIRCUIT DE LA DÉPENSE PUBLIQUE............................................................................................................ 100 INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 100 PARTICIPATION À LA PRÉPARATION DU BUDGET ....................................................................................... 101 PARTICIPATION À LA PRÉPARATION DU BUDGET ....................................................................................... 102


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LE CIRCUIT OFFICIEL DE LA DÉPENSE PUBLIQUE ............................................................................................. 104 LA NOUVELLE CHAÎNE DE LA DÉPENSE .................................................................................................................. 104 LA PROCÉDURE NORMALE DE LA DÉPENSE PUBLIQUE .............................................................................................. 105 LES PROCÉDURES EXCEPTIONNELLES DE LA DÉPENSE PUBLIQUE ................................................................................. 109 LES PROCÉDURES EN PROVINCE ........................................................................................................................ 112

CONCLUSION ...................................................................................................................................................... 114 FINANCEMENT ET TRANSPARENCE ............................................................................................................. 116 INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 116 LE SECTEUR DE LA SANTÉ ............................................................................................................................... 118 LE SECTEUR DE L’ÉDUCATION ........................................................................................................................ 126 LE SECTEUR DE L’ÉNERGIE.............................................................................................................................. 133 LE SECTEUR DE L’AGRICULTURE ET DÉVELOPPEMENT RURAL ....................................................................... 139 CONCLUSION ...................................................................................................................................................... 143 CARACTÉRISTIQUES DE L’OFFRE DE SERVICE.......................................................................................... 147 LE SECTEUR DE LA SANTÉ ............................................................................................................................... 147

INFRASTRUCTURES ........................................................................................................................................ 147 FOURNITURE DE SERVICE................................................................................................................................. 152 EQUIPEMENTS ET FOURNITURES ....................................................................................................................... 154 LES RESSOURCES HUMAINES ........................................................................................................................... 158 PERCEPTION DU COÛT DES SERVICES ................................................................................................................. 162

ÉDUCATION........................................................................................................................................................ 164 INFRASTRUCTURES ....................................................................................................................................... 164 ÉQUIPEMENTS ET FOURNITURES......................................................................................................................... 170 RESSOURCES HUMAINES .................................................................................................................................. 172 FRAIS SCOLAIRES ......................................................................................................................................... 178

SOUS-SECTEUR DE L’EAU................................................................................................................................... 179 INFRASTRUCTURES ET ÉQUIPEMENTS ................................................................................................................. 179 FOURNITURE DE SERVICE ................................................................................................................................ 183 QUALITÉ DES SERVICES ................................................................................................................................... 187 RESSOURCE HUMAINES ................................................................................................................................... 187

SOUS-SECTEUR DE L’ÉLECTRICITÉ ................................................................................................................. 191 INFRASTRUCTURES ET ÉQUIPEMENTS ................................................................................................................. 191 FOURNITURE DE SERVICE ................................................................................................................................. 195 RESSOURCES HUMAINES .................................................................................................................................. 198

L’AGRICULTURE ET DÉVELOPPEMENT RURAL ............................................................................................. 201 INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 201 STRUCTURATION DE L’OFFRE ............................................................................................................................ 202 QUALITÉ DES SERVICES PUBLICS ......................................................................................................................... 204 QUALITÉ ET ENTRAVES À LA GOUVERNANCE LOCALE ................................................................................................ 204 GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ................................................................................................................. 205 MATÉRIELS ET ÉQUIPEMENTS ............................................................................................................................ 208 PRINCIPAUX PROBLÈMES DU SECTEUR.................................................................................................................. 208

CONCLUSION ...................................................................................................................................................... 211 CARACTÉRISTIQUES DE LA DEMANDE........................................................................................................ 212 INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 212 LES FACTEURS INFLUENÇANT LE BIEN-ÊTRE DES USAGERS ............................................................................ 213

LES FACTEURS GÉO-DÉMOGRAPHIQUES ................................................................................................................ 213 LES FACTEURS POLITIQUES ............................................................................................................................... 216 LES FACTEURS SOCIAUX ÉCONOMIQUES ................................................................................................................ 220 PROFIL DES CHEFS DE MÉNAGES ENQUÊTÉS............................................................................................................ 223 PROFIL DES ENTREPRISES ET RELATION AVEC L’ÉTAT ................................................................................................. 225


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SECTEUR DE LA SANTÉ ...................................................................................................................................... 230 PROFIL DES USAGERS...................................................................................................................................... 230 DÉTERMINANTS DU CHOIX DES SERVICES DE SANTÉ .................................................................................................. 231 ESTIMATION DU COÛT/PAR TYPE DES USAGERS ...................................................................................................... 234 QUALITÉ DES SOINS DE SANTÉ ........................................................................................................................... 234 PROBLÈMES PRINCIPAUX DU SECTEUR ................................................................................................................. 240

SECTEUR DE L’ÉDUCATION................................................................................................................................ 241 PROFIL DES ÉLÈVES ........................................................................................................................................ 241 PROFIL DES USAGERS ÉDUCATION AU POINT DE SERVICE ............................................................................................ 243 DÉTERMINANTS DU CHOIX DE L’ÉTABLISSEMENT SCOLAIRE ......................................................................................... 244 PROBLÉMATIQUE DE LA GRATUITÉ DES FRAIS SCOLAIRES ............................................................................................ 248 PROBLÈMES ET PISTES DE SOLUTION ................................................................................................................... 252

SECTEUR DE L’ÉNERGIE .................................................................................................................................... 255 SOUS- SECTEUR DE L’EAU ................................................................................................................................ 255 SOUS- SECTEUR DE L’ÉLECTRICITÉ ....................................................................................................................... 260

SECTEUR AGRICULTURE ET DÉVELOPPEMENT RURAL .................................................................................... 265 ACCÈS AUX SERVICES...................................................................................................................................... 265 QUALITÉ DES SERVICES ................................................................................................................................... 266

RECOMMANDATIONS...................................................................................................................................... 269 INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 269

Santé 269 Éducation 269 Eau et électricité 270 Agriculture 271

ANNEXE 1: LISTE DES REPONDANTS DU MODULE INSTITUTIONNEL.......................................................................... 272 ANNEXE 2: REPARTITION DE L'ECHANTILLON DES GRAPPES PAR POOL D'ENQUETE281ANNEXE 3 : PROGRAMME DE TRAVAIL DES MINI-ATELIERS DE VALIDATION................................................................................................. 284

ANNEXE 4 : RAPPORT DE L’ATELIER SUR LA DISSEMINATION DES RESULTATS DE L’ENQUETE QUALITE ET L’INTEGRITE DES SERVICES PUBLICS AFFECTES PAR LA DECENTRALISATION DE LA PROVINCE DU SUD KIVU ......................................... 285 ANNEXE 5 : RAPPORT DE L’ATELIER SUR LA DISSEMINATION DES RESULTATS DE L’ENQUETE SUR LA QUALITE ET L’INTEGRITE DES SERVICES PUBLICS AFFECTES PAR LA DECENTRALISATION DE LA PROVINCE DU KATANGA................ 304 ANNEXE 6 : RAPPORT DE L’ATELIER SUR LA DISSEMINATION DES RESULTATS DE L’ENQUETE SUR LA QUALITE ET L’INTEGRITE DES SERVICES PUBLICS AFFECTES PAR LA DECENTRALISATION DE LA PROVINCE DU BANDUNDU ... 330


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Remerciements

es évaluations citoyennes de la qualité et intégrité des services publics affectés par la décentralisation de la province du Bandundu, du Katanga et du Sud-Kivu sont le résultat d'une collaboration entre les autorités de la RDC, et de la Banque Mondiale dans le cadre de la mise

en œuvre du Programme de Renforcement de Capacité en Gouvernance (PRCG). A travers un appel d’offre international la réalisation de l’étude a été confiée au Consortium Belgo-Congolais, AGRER-BERCI. Nous signalons avec gratitude l’appui financier du Partenariat Belge pour la réduction de la pauvreté, du Ministère du Plan à travers le programme d’Urgence d’atténuation de l’impact de la Crise financière (PUAICF) de la Banque Africaine de Développement (BAD), et de l’UNICEF. Le soutien financier de la BAD et de l’UNICEF a été canalisé à travers les structures techniques du Ministère du Pan (l’Observatoire Congolais de la Pauvreté et des Inégalités (OCPI), la Direction des Secteurs Sociaux (DSS), et la Direction de Planification Régional (DPR)).

Conçus sur base du diagnostic de la prestation de services dans les secteurs sociaux réalisé par les Comités de Réduction de la Pauvreté des provinces ciblées (comité DSCRP), les instruments de collecte de données ont été restructurés pour des raisons de conformités avec les questionnaires BERCI 2004 (cf. Revue de la Gouvernance et de la fourniture des services dans le secteur de l’éducation, de la santé et la justice, Banque Mondiale, 2004). Ce diagnostic réalisé en septembre 2009, sous la direction des chefs de Division du Plan des provinces ciblées et sous la supervision des représentants de l’Institut de la Banque mondiale a permis aux questionnaires de mieux appréhender les réalités provinciales du secteur dans le contexte de la décentralisation. Nous remercions vivement les autorités provinciales pour leur collaboration lors de cette étape de l’enquête, les participants aux dits-travaux, ainsi que l’assistance technique de Monsieur Bruno Schoumaker (Consultant international, AGRER-BERCI). Après cette étape de conception, les questionnaires ont été validés par les représentants des groupes thématiques, Santé , VIH-SIDA , Education , Agriculture-Développement rural , Energie , Environnement , Gouvernance , les Représentants du Comité de Pilotage du Climat des affaires ainsi que les présidents des comités DSCRP des 11 provinces du pays lors d’un atelier de validation qui s’est tenu à Kinshasa en Octobre 2009, grâce au soutien financier de l’UNICEF et de la BAD. En décembre 2009, les directeurs des études et de planification des secteurs ciblés ont validés les corrections apportées aux instruments de collecte de données, suite aux résultats du pré-test qui s‘est déroulé en novembre. Cette séance de travail a, également permis aux représentants de la Banque Mondiale basé à Kinshasa de présenter des propositions d’amendements dont certaines ont été intégrées dans la version finale des questionnaires. Les représentants du secteur de l’éducation ont apporté des changements substantiels relatifs notamment à la gratuité de l’enseignement de base. Les amendements des autres intervenants étant plus liés à la forme, à la comparabilité des données avec les études antérieures, à l’amélioration de la compréhension des questions et/ou à en faciliter le traitement informatique. Toutefois, les apports de Monsieur Jean Lema et de Monsieur Bongo Pasi nous ont permis de finaliser l’indice de satisfaction de la qualité des services et nous les en remercions. Enfin, les sections « intégrité et corruption » des questionnaires ont, largement, bénéficié des apports de Madame Gaëlle Le Pottier (Programme de Bonne Gouvernance USAID). S’il est vrai que ce processus de validation a été particulièrement long et laborieux, il n’en demeure pas moins que la qualité des questionnaires s’en est améliorée, ainsi que l’appropriation nationale. Notre gratitude est grande envers toutes les personnes qui ont participées de près et de loin à toutes les sessions, parfois longues, de travail y relatif.

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Le processus de collecte et de traitement des données est le fruit de la collaboration entre nos équipes de terrain avec les équipes de terrain de l’UNICEF de l’enquête par grappes à indicateurs multiples (MIC 2009 - RDC), sous la supervision des chefs de Bureau provinciaux et de la direction central de l’Institut National de la statistique (INS) à Kinshasa. Nous remercions particulièrement Ronald Van Djik (UNICEF) et toute son équipe pour leur franche collaboration. Par ailleurs, les enquêtes auprès des prestataires institutionnels sont le fruit de la collaboration avec Monsieur Kasonga, directeur, de la Direction de la Planification Régionale (DPR) du Ministère du Plan. Qu’ils trouvent tous ici le sentiment de notre profonde appréciation pour le travail fourni. Notons, toutefois, que l’équipe technique de cette étude a produit deux rapports : un rapport synthèse, le présent rapport et 5 rapports sectoriels. Le Professeur Kankawanda (INS) a été responsabilisé par le Gouvernement pour amender le rapport synthèse qui a servit de base au rapport sur la Gouvernance et la prestation de service, l’un des déclencheurs de l’I-PPTE que le Gouvernement à présenté aux Institutions de Bretton Woods. Etant donné que nous n’avons pas été associés aux travaux d’amendements du rapport synthèse, il se pourrait qu’il y ait quelques divergences entre le dit-rapport et le présent rapport général. Si tel est le cas, nous en sommes désolées. Les chapitres relatifs aux circuits des dépenses, au financement des services sociaux, et au Climat des affaires ont été élaborés sur base des travaux de notre expert macro-économiste Monsieur Alain Kashoba, Ces travaux ont, également, bénéficié des apports de Gilles Gauvreau (Banque Mondiale), des experts du Ministère du Budget, ainsi des experts de la Direction des études macroéconomiques du Ministère de la Santé. Soulignons que, Monsieur Baudouin Kakura notre expert en participation s’est assuré, tout le long de ce processus, dans la mesure du possible, de la participation de toutes les parties prenantes à la fourniture efficace et efficiente des services publics , et ce de la conception des outils, à la validation des outils et des rapports, jusqu’à la dissémination des résultats. Enfin, l’équipe technique a été dirigée localement par Madame Francesca BOMBOKO et au niveau international par Madame Aurélie Gresillon (AGRER) sous la supervision générale de Madame Marieta Fall et de Monsieur Boris Weber (Institut de la Banque Mondiale). Les analyses sectorielles sur la santé élaborées sur base des travaux du Secrétaire-Général honoraire à la santé Monsieur Bopenda (consultant AGRER-BERCI), sont le fruit de la collaboration entre l’équipe technique, l’Ecole de Santé de l’Université de Kinshasa (Professeur Kayembe), la Banque Mondiale (Professeur Okitolonda) et le Ministère de la Santé Publique (Monsieur Raphaël Nunga Matadi). Par ailleurs, les analyses sectorielles sur l'Education ont élaborée sur base des travaux de Monsieur Francis Loka (consultant AGRER-BERCI) mais a grandement bénéficié de la documentation provenant du CADICEC (Père Ekwa), du Ministère de l’Education, de l’UNESCO et des travaux antérieurs réalisés par le Prof. Massumbuko (consultant BERCI) dans le cadre de l’étude BERCI 2004. En ce qui concerne le secteur Agriculture et Développement rural, il a été élaboré sur base des travaux du Professeur Fidèle Tshingombe (Consultant AGRER-BERCI). Enfin les analyses du sous-secteur de l’eau et de l’électricité, ont été élaborées sur base des travaux du Professeur Kassongo Numbi et de Monsieur Pierre Sorvil (Consultants AGRER-BERCI), de Monsieur Jean Bosco Kimpempe (Groupe thématique Energie), et des travaux de l’équipe de Monsieur Jean doyen (Banque Mondiale). La collaboration et les contributions de tous ont été précieuses. Francesca BOMBOKO

Directeur et chercheur principal


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Liste des Abréviations

ACF : Action Contre la Faim AEP : Agence d’Exécution Partenaires AEP : Alimentation en Eau Potable AEP : Approvisionnement en Eau Potable AGF : Agence de Gestion Financière ANAPECO : Association Nationale des Parents d’Élèves du Congo AS : Aires de Santé ASSONEPA : Association Nationale des Écoles Privées Agréées BAD : Banque Africaine de Développement BCC : Banque Centrale du Congo BCECO : Bureau Centrale de Coordination BCMI : Bureau de Coordination des Marchés d’Infrastructures BDE : Bon d’Engagement BERCI : Bureau d’Études de Recherche et de Consulting Internationale BI : Budget d’Investissement BM : Banque Mondiale CA : Conseil des Adjudications CARG : Conseil Rural de Gestion CBA : Contrôleur Budgétaire Affecté CDF : Congolese Democratic Franc CDG : Contrat de Gouvernance CDMT : Cadre de Dépenses à Moyen Terme CDR : Central de Distribution de Médicament CEA : Coordinateurs en Eau et Assainissement CEEAC : Communauté des États d’Afrique Central CEFB : Cellule d’Études Financière et Budgétaires CEPACO : Collectif des Écoles Privées Agréées du Congo CISE : Commission chargé de l’élaboration de la stratégie de l’enseignement CNAEA : Comité National d’Action d’Eau et de l’Assainissement CNDS : Comité National de la Santé CNS : Conférence Nationale Souveraine COPIREP : Comité de Pilotage de la Réforme des Entreprises Publiques CPAEA : Comites Provinciaux d’Actions pour l’Eau et l’Assainissement CPGL : Communauté des Pays des Grands Lacs CPN : Consultation Prénatales CPP : Comptable Public Principal CPS : Consultation Préscolaires CS : Centre de Santé CSCo : Caisse de Stabilisation Cotonnière CSR : Centre de Santé de Référence CTB : Coopération Technique Belge CTRAP : Comité technique de la Réforme de l’Administration Publique CVS : Centre de Vente et de Service DCB : Direction du Contrôle Budgétaire DES : Diplôme d’Études Supérieures DFID : Coopération Britannique DIGCC : Direction de l’Intendance Générale et des Crédits Centralisés DGI : Direction Générale des Impôts DNHP : Direction Nationale de l’Hygiène Publique DPR : Direction de Planification Régional DPSB : Direction de la Préparation et du Suivi du Budget


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DSCRP : Document de Stratégies de Croissance et de Réduction de la Pauvreté DSRP-I : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté – Intérimaire DSS : Direction des Secteurs Sociaux DSSP : Direction des Soins de Santé Primaire DTF : Document Technique Financier de projets DTO : Direction du Trésor et Ordonnancement EAD : Entités Administratives Décentralisées ECZ : Église du Christ au Zaïre ECZS : Équipe Cadre de Zone de Santé EDS : Enquêtes Démographique et de Santé ELDP : État de Liquidation de la Dépense Publique ELSS : États des Services de Santé EPSP : Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel ESB : États de Suivi Budgétaires ESO : État des Sommes à Ordonnancer FAO : Food and Agriculture Organisation FC : Franc Congolais FMI : Fonds Mondiale Internationale FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la Population FONEL : Fonds National de l’Électrification FOSA : Formation Sanitaire FRPC : Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance GB : Grande Bretagne GECAMINES : General des Carrières et des Mines GIBS : Groupe Inter-Bailleurs du Secteurs de la Santé GT13 : Groupe Thématique 13 GTE : Groupe Thématique en Éducation GTZ : Coopération Technique Allemande HGR : Hôpital Général de Référence HT : Haute Tension IBM : Institut de la Banque Mondiale IBW : Institutions de Bretton Woods IDA : International Developement Agency IDH : Indice de Développement Humain IFI : Institut Financières Internationales IG : Inspection Générale IMTA : Institut de Médecine Tropicale Prince Léopold d’Anterpen INS : Institut National de Statistique IO : Instances Officielles IPC : Indice de la Perception de la Corruption I-PPTE : Initiative – Pays Pauvre Très Endettés ISTEEBU : Institut de Statistiques et des Études Économiques du Burundi KFW : Banque de Coopération Allemande LAV : Latrines Améliorées Ventilées LdF : Loi de Finances MAD : Mise à Disposition de Fonds MAPE : Ministère de l’Agriculture, pêche et élevage MEMISA-B : Mémisa Belgique MIBA : Minière de BAKWANGA MICS : Multiple Indicateurs Cluster Survey MOD : Maître d’Ouvrage Délégués MSP : Ministère de la Santé Publique MW : Méga Watt NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique OCEP : Observatoire du Code d’Éthique Professionnel OCPI : Observatoire Congolais de la Pauvreté et des Inégalités OD : Ordonnateur Délégué


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OFIDA : Office de Douanes et Assises OGEDEP : Office de Gestion de la Dette Publique OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONATRA : Office National de Transport ONC : Office National du Café ONDE : Office National de Développement de l’Élevage ONG : Organisation Non Gouvernementale OPI : Ordres de Paiements Informatisés OVD : Office de Voiries et Drainage OXFAM : Oxford Committee for Famine Relief PAM : Programme Alimentaire Mondial PAP : Programme d’Action Prioritaire PAS : Programme d’Ajustement Structurel de l’Économie Congolaise PASU : Projet d’Action Sociale d’Urgence PDDS : Plan Directeur du Développement de la Santé PDG : Président Délégué Général PDG : Programme du Gouvernement PEAC : Pool Energétique de l’Afrique Centrale PEFA : Public Expenditure and Financial Accountability PEMU : Projet d’Alimentation en Eau Potable en Milieu Urbain PGAI : Plate Forme de Gestion de l’Aide et des Investissements PIB : Produit Intérieur Brut PIP : Programme d’Investissement Public PIRAM : Projet Intégré de Réhabilitation de l'Agriculture au Maniema PNA : Programme National d’Assainissement PNAM : Programme National d’Approvisionnement en Médicaments PNR : Programme National Riz PNDEF : Programme National de Développement de l’Enlevage Familial PNLMD : Programme National de Lutte contre la Maladie Diarrhéique PNLS : Programme National de Lutte contre le Sida PNSAR : Programme National de Relance du Secteur Agricole et Rural PNUD : Programme de Nations Unies pour le Développement PPA : Parité de Pouvoir d’Achat PPDS : Plan National de Développement Sanitaire PPP : Partenariat Public-Privé PPTE : Pays Pauvre Très Endettés PMURR : Programme Multisectoriels d’Urgence de Reconstruction et de

Réhabilitation PRA : Plan de Relance Agricole PRAPE : Projet de Relance Agricole dans la Province de l'Equateur

PRAPO : Programme de réhabilitation de l’agriculture dans la province Orientale PRCG : Programme de Renforcement de Capacités en Gouvernance PRESAR : Projet des Réhabilitation de Secteur Agricole PRINT : Programme Intérimaire de Réhabilitation Économique PROVED : Chef de Division Provinciale de l’Education PRSA : Programme Régional de Sécurité Alimentaire PS : Poste de Santé PTF : Partenaires Techniques et Financiers PTS : Procédure Transitoire Simplifiée PUAA : Programme d’Urgence pour l’Autosuffisance Alimentaire PUAACV : Programme d’Urgence et d’Appui à l’Amélioration des Condition des Vie PUAICF : Programme d’Urgence d’Atténuation de la Crise Financière PUMRIS : Projet multisectoriel d'urgence de réhabilitation des infrastructures socio-

économiques PURUS : Projet d'urgence de réhabilitation urbaine et sociale PUSPRES : Programme d’Urgence et Soutien au Processus


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RDC : République Démocratique du Congo Regideso : Régie de Distribution d’Eau REE : Ratio Élèves Enseignants RESE : Réforme du Secteur de l’Eau RESEN : Renouveau du Système Éducatif Congolais RGCP : Règlement Général de la Comptabilité Publique SECOPE : Service de Contrôle de la Paie des Enseignants SENACOOP : Service National des Coopératives et Organisations Paysannes SENADEP : Service National de Développement et de Promotion de la Pêche SENAFIC : Services National des fertilisants et Intrants Connexes SENAMA : Service National de Motorisation Agricole SENAQAV : Service National de la Quarantaine Animal et Végétale SENAQUA : Service National d’Aquaculture SENASEM : Service National des Semences SENIVEL : Service National des Intrants Vétérinaires et d’Elevages SGC : Sous-Gestionnaire des Crédits SGTEAU : Sous- Groupe de Travail Sectoriel Eau SNCC : Société National de Chemin de Fer SNEL : Société Nationale d’Électricité SNHR : Service National d’Hydraulique Rural SNSA : Service National de Statistique Agricoles SNV : Service National de Vulgarisation SOGEFOR : Société Générale des Forces hydroélectriques du Katanga SOGELEC : Société Générale d’Électricité SRSS : Stratégies de Renforcement du Système de Santé SSP : Soins de Santé Primaire UCOP : Unités de Coordination des Projets UNESCO : Programme des Nations Unies pour l’Éducation et la Scolarité UNHCR : Haut Commissariat aux Refugies Unités des Nations UNICEF : Fonds de Nations Unies pour l’Enfance et la Femme UNIKIN : Université de Kinshasa UNOPS : United Nations Operations Service UPPE-SRP : Unités de Pilotage du Processus de l’Élaboration de Document de Réduction

de la Pauvreté USA : United State of American USAID : United States Agency for Developement /Coopération Américaine

International USD : United States of Dollar VIH-SIDA : Virus de l’Immunodéficience Humaine/Syndrome de l’Immunodéficience

Acquise WFP : Word Food Programme ZS : Zone de Santé


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Liste des encadrés Encadré 1 : Contrat RDC/entreprises chinoises de reconstruction (2008-2018) ................................................. 31 Encadré 2 : Les sept déclencheurs du point d’achèvement flottant de la RDC ................................................... 32 Encadré 3 : Mesures prise par le gouvernement pour assainir le climat des affaires ......................................... 45 Encadré 4 : Perception des entreprises de la corruption sur la SNEL et la REGIDESO ....................................... 264

Liste des tableaux Tableau 1 : Les acteurs les plus corrompus selon les ménages ........................................................................... 17 Tableau 2 : Problème principal du secteur de la santé selon les ménages et les usagers ................................... 19 Tableau 3 : Les contraintes liées à la prestation de service ................................................................................. 22 Tableau 4 : Composition des équipes par pool et durée de terrain..................................................................... 33 Tableau 5: Incidence de la pauvreté par province (2006)................................................................................... 34 Tableau 6 : Distribution de l’échantillon par grappe et par module.................................................................... 35 Tableau 7 : Identification des prestataires institutionnels par secteur............................................................... 37 Tableau 8 : Objectifs quantitatif et indicateurs de progrès de la réduction de la pauvreté ............................... 48 Tableau 9 : Typologie des usagers des services de santé en 2009..................................................................... 54 Tableau 10 : Les principales organisations travaillant avec le ministère de la santé……………………………………….. 55 Tableau 11: Services de santé livrés par les grandes églises et entreprises publiques (1996 à 2009) ................ 55 Tableau 12 : Les catégories des ménages bénéficiant d’un tarif préférentiel (% oui) ......................................... 64 Tableau 13 : Liste des Partenaires techniques et Financiers de l’Education selon les résultats globaux…………..66 Tableau 14 : Structure du système éducatif en République Démocratique du Congo ........................................ 67 Tableau 15 : Tendance à la baisse des productions agricoles.............................................................................. 83 Tableau 16 : Est –ce que les revenus du ménage proviennent principalement des produits agricoles, de l’élevage ou de la pêche en fonction urbain/rural ?............................................................................................ 90 Tableau 17 : Est –ce que les revenus du ménage proviennent principalement des produits agricoles, de l’élevage ou de la pêche par régions ?……………………………………….…………………………………………………………………...90 Tableau 18 : Cadre institutionnel du secteur agricole ......................................................................................... 91 Tableau 19 : Liste des principaux bailleurs avec leurs domaines d’intervention................................................. 93 Tableau 20 : Contraintes organisationnelles rencontrées par les prestataires institutionnels ........................... 98 Tableau 21 : Élaboration du Projet du Budget .................................................................................................. 103 Tableau 22 : Circuit de la dépense des services centraux.................................................................................. 107 Tableau 23 : Circuit de la dépense publique ordinaire en province................................................................... 113 Tableau 24 : Indicateurs de suivi de traçabilité dans les structures de services de santé et d’éducation........ 115 Tableau 25 : Contraintes salariales rencontrées par les prestataires institutionnels ........................................ 115 Tableau 26 : Opérations financières de l’État de 2001 à 2009 en % du PIB) ..................................................... 116 Tableau 27 : Comparaison des projections Budgétaire DSCRP avec la situation actuelle ................................. 117 Tableau 28 : Structure de financement des PAP 2007-2008/2009-2010 (en millions de dollars) ..................... 117 Tableau 29 : Efforts du gouvernement dans le financement du secteur de la santé (en milliard FC) ............... 118 Tableau 30 : La transparence de la tarification des services de santé en 2009................................................. 119 Tableau 31 : Les ressources financières des prestataires de santé en 2009………………………….……………….………120 Tableau 32 : Indicateurs de suivi de la traçabilité dans les structures de services de santé ............................. 121 Tableau 33 : Typologie des établissements médicaux interrogés (n =204) ....................................................... 122 Tableau 34 : La problématique des salaires dans les services de santé............................................................. 123 Tableau 35 : Part de l’aide publique étrangère dans les ressources financières des structures de santé....... 125 Tableau 36 : Dépense EPSP sur fonds propre du gouvernement de 2003 à 2009 (en milliard de FC).............. 126 Tableau 37 : Les ressources financières des établissements scolaires en 2009 ................................................ 127 Tableau 38 : La transparence des frais scolaires des services de l’éducation en 2009..................................... 128 Tableau 39 : La tarification choisie permet=elle de couvrir les charges de votre établissement ? ………..….……128 Tableau 40 : Si vous n’avez pas reçu des subsides, comment arrivez-vous à faire fonctionner l’école ?..........128 Tableau 41: Indicateurs de suivi de la traçabilité dans les établissements scolaires ......................................... 129 Tableau 42 : Problématique des salaires……………………………………………………………………………………………………... 130 Tableau 43 : Pourquoi est-ce les salaires n’arrivent pas régulièrement ? ......................................................... 131 Tableau 44 : Est-ce que tous les membres du personnel ont un numéro SECOPE ? …………………………...…………131 Tableau 45 : Contribution financière des Bailleurs des fonds au Budget 2008-2009 de l’Education …….…..……132 Tableau 46 : Part des aides publiques étrangères au financement des établissements scolaires..................... 132


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Tableau 47 : Dépense sur fonds propre du gouvernement de 2003 à 2009 (en milliard de FC) ....................... 133 Tableau 48 : Problématique des salaires……….………………………………………………………..……………………………………..134 Tableau 49 : Est-ce que votre agence affiche publiquement les tarifs?.............................................................135 Tableau 50 : Bénéficiaires de la tarification sélective……………………………………………………………..………………………135 Tableau 51 : Appliquez-vous une tarification sélective?.....................................................................................135 Tableau 52 : Taux de recouvrement……………………………………………………………………………………………………………….136 Tableau 53 : les Efforts du gouvernement dans le financement du secteur de l’agriculture ............................ 139 Tableau 54: Appréciation des prestataires des ressources financières ............................................................. 140 Tableau 55 : Appréciation de la corruption, de l’intégrité et les mécanismes de plainte ................................. 141 Tableau 56 : Répartitions des appuis extérieurs par sous-secteur 2007-2008 .................................................. 143 Tableau 57 : Dépenses et rémunération des secteurs de l’éducation et de la santé de 2004 à 2009.............. 143 Tableau 58 : Contraintes financières rencontrées par les prestataires de services........................................... 144 Tableau 59 : Appréciation de la participation financière de l’État et des usages .............................................. 146 Tableau 60 : Répartition des infrastructures de santé par Provinces (ELSS 2009)............................................ 147 Tableau 61 : Système de santé : Utilisation et Offre de service......................................................................... 148 Tableau 62 : Types et promoteurs des formations de santé enquêtés………………………………………………………….148 Tableau 63 : Typologie des établissements médicaux interrogés (n =248) ....................................................... 149 Tableau 64 : Source de financement de la construction et de réhabilitation.................................................... 150 Tableau 65 : Approvisionnement en électricité et en eau ................................................................................. 150 Tableau 66 : Appréciation des infrastructures de base dans les formations de santé par les prestataires....... 151 Tableau 67 : Appréciation globale des prestataires de services ...................................................................... 152 Tableau 68 : La plus grande contrainte concernant les infrastructures à la prestation de service................... 152 Tableau 69 : Le contenu du Paquet Minimum d’activité ................................................................................... 153 Tableau 70 : Le pourcentage de CS offrant le PMA et de HGR offrant le (PCA)................................................. 154 Tableau 71 : Tableau des équipements des hôpitaux généraux de référence (ELSS, 2009) ............................. 155 Tableau 72 : Tableau récapitulatif des équipements (% de oui) ...................................................................... 156 Tableau 73 : Appréciation de la disponibilité des médicaments selon le type d’établissement ....................... 158 Tableau 74 : Disponibilité des outils de gestion des ressources humaines, financières et pharmaceutiques (ELSS, 2010) .................................................................................................................................................................. 159 Tableau 75 : Outils de gestion (% de oui)........................................................................................................... 159 Tableau 76 : Régularité et retard du personnel de santé ................................................................................. 160 Tableau 77 : Supervision et relation avec la hiérarchie ..................................................................................... 160 Tableau 78 : Contraintes relatives aux ressources humaines selon les prestataires institutionnelles .............. 161 Tableau 79 : Les 3 problèmes le plus importants du secteur de la santé .......................................................... 162 Tableau 80 : Les 3 problèmes le plus importants du secteur de la santé, d’après les prestataires................... 162 Tableau 81 : Évolution des indicateurs de l’enseignement primaire et secondaire entre 2001 et 2008.......... 165 Tableau 82 : Pouvez-vous nous indiquer quel est le régime de gestion de votre école ………………………………….165 Tableau 83 : Source de financement de la construction et de réhabilitation.................................................... 166 Tableau 84 : Appréciation des infrastructures de base dans les écoles............................................................. 167 Tableau 85 : Les contraintes liées à la prestation de service ............................................................................. 168 Tableau 86 : Votre école a-t-elle accès à l'électricité ? ..................................................................................... 168 Tableau 87 : Accès à l’eau et à l’assainissement................................................................................................ 169 Tableau 88 : Sur quoi s'assoient les élèves en classe ?.......................................................................................170 Tableau 89 : Possession de l’équipement minimal en pourcentage.................................................................. 170 Tableau 90 : Que fait l'école quand vous tombez malade à l'école ................................................................... 171 Tableau 91 : Régularité et retard du personnel enseignant .............................................................................. 172 Tableau 92 : Appréciation des enseignants par les prestataires de services .................................................... 173 Tableau 93 : Contraintes en rapport avec les ressources humaines identifiées par les prestataires institutionnelles ................................................................................................................................................. 173 Tableau 94 : Caractéristique de la supervision des écoles................................................................................. 174 Tableau 95 : Relation avec la hiérarchie ............................................................................................................ 175 Tableau 96 : Appréciation des relations entre l’école et les parents………………………………………………………………175 Tableau 97 : Mécanisme d’intégrité et de plaintes............................................................................................ 176 Tableau 98 : Appréciation des frais solaires....................................................................................................... 178 Tableau 99 : Appréciation des infrastructures de base dans les agences de la REGIDESO/SNHR (n=36).......... 181 Tableau 100 : Appréciation globale des prestataires de services (n=36)......................................................... 181 Tableau 101 : La plus grande contraintes concernant les infrastructures à la prestation de service ............... 182


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Tableau 102 : Suffisance d’équipements et de fournitures pour offrir un service de qualité ........................... 183 Tableau 103 : Problématique du rationnement de l’eau Potable au niveau des ménages ............................... 184 Tableau 104 : Taux de desserte et taux de couverture nationale en AEP&A.................................................... 185 Tableau 105 : Taux de conformités des paramètres de qualité de l’eau ........................................................... 186 Tableau 106 : Appréciation globale des prestataires de service........................................................................ 186 Tableau 107 : Appréciation de la disponibilité du personnel, des moyens de transport et du suivi des clients 187 Tableau 108 : Perception des prestataires de services sur les performances du personnel ............................. 188 Tableau 109 : Opinions contrastés des l’intégrité du personnel ....................................................................... 189 Tableau 110 : Mécanisme d’intégrité et de plainte ........................................................................................... 190 Tableau 111 : Contraintes relatives aux ressources humaines des prestataires de services............................ 190 Tableau 112 : Taux de déserte en eau et électricité……………………………………………………………………………………….191 Tableau 113 : Appréciation des infrastructures de base ................................................................................... 192 Tableau 114 : Appréciation globale des infrastructures ................................................................................... 192 Tableau 115 : Appréciation globale des prestataires de services (n=36)......................................................... 193 Tableau 116 : La plus grande contraintes concernant les infrastructures à la prestation de service ............... 193 Tableau 117 : Suffisance d’équipements et de fournitures pour offrir un service de qualité ........................... 194 Tableau 118 : Production des Centrales des réseaux interconnectés en MWh................................................. 194 Tableau 119 : Problématique du rationnement de l’électricité au niveau des ménages .................................. 195 Tableau 120 : Appréciation globale des prestataires de service........................................................................ 196 Tableau 121 : Perception des prestataires de la qualité des services................................................................ 197 Tableau 122 : Appréciation de la disponibilité du personnel............................................................................. 198 Tableau 123 : Perception des performances du personnel du sous-secteur électricité.................................... 198 Tableau 124 : Perception contrasté de l’intégrité des agents su sous-secteur électricité................................. 199 Tableau 125 : Mécanisme d’intégrité ................................................................................................................ 200 Tableau 126 : Contraintes relatifs aux ressources humaines par les prestataires institutionnelles .................. 200 Tableau 127 : Pistes de développement pour les cinq axes .............................................................................. 203 Tableau 128: Appréciation Globale du Prestataire de la qualité des services publics ...................................... 204 Tableau 129 : Appréciation de la gestion et la supervision des Structures par les prestataires....................... 205 Tableau 130: Appréciation du prestataire des ressources humaines dont disposent les Structures ................ 205 Tableau 131 : Effectifs du personnel employés au MAPE.................................................................................. 206 Tableau 132 : Effectifs exploitables pour les besoins de restructuration du MAPE .......................................... 206 Tableau 133 : Appréciation des conditions de travail ........................................................................................ 207 Tableau 134 : Contrainte à la prestation de service .......................................................................................... 207 Tableau 135 : Appréciation des conditions de travail ........................................................................................ 208 Tableau 136 : Estimations démographiques 1984-2050.................................................................................... 213 Tableau 137 : Population de la RDC en 1990 et 20 ans après en 2010.............................................................. 214 Tableau 138 : Caractéristiques sociodémographique par sexe de la population (EDS 2007)........................... 215 Tableau 139 : En pensant l’année qui vient de s’écouler, avez-vous l’impression d’avoir payé plus de pots-de-vin au comparé aux années antérieures auprès des personnes suivantes ? ……………………………………………………….216 Tableau 140 : Les acteurs les plus corrompus selon les ménages ..................................................................... 217 Tableau 141 : Dans quelle mesure pensez-vous que les acteurs suivants combattent la pauvreté…………………217 Tableau 142 : Perception et attentes des autorités dans la lutte contre la corruption..................................... 218 Tableau 143 : Perception des causes de la corruption selon les ménages ........................................................ 218 Tableau 144 : Perception de la manifestation de la corruption………………………………………………………………………219 Tableau 145 : Les meilleurs moyens de lutter contre la pauvreté…………………………………………………………………..219 Tableau 146 : A votre avis quelles sont les principales priorités de votre communauté................................... 220 Tableau 147 : Répartition des ménages selon le niveau de vie et la province en 2007..................................... 221 Tableau 148 : Profil de pauvreté de l’exploitation agricole en milieu rural....................................................... 221 Tableau 149 : Niveau d’étude des membres du ménage 5 ans et plus ............................................................ 223 Tableau 150 : Répartition des revenus du chef de ménage par province et milieu .......................................... 223 Tableau 151 : Structure du revenu et des dépenses du ménage par province et milieu.................................. 224 Tableau 152 : Informations générales sur les entreprises ................................................................................. 225 Tableau 153 : Relations entre les entreprises et l’État ...................................................................................... 226 Tableau 154 : Connaissance des actions de l’État dans l’amélioration du climat des affaires…………………………227 Tableau 155 : Perception du climat des affaires……………………………………………………………………………………………..227 Tableau 156 : Situation du personnel dans les entreprises ............................................................................... 228 Tableau 157 : Problématique des soins de santé............................................................................................... 229 Tableau 158 : Répartition des patients par âge et par province........................................................................ 230


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Tableau 159 : Répartition des répondants par sexe et par province des usagers ............................................. 230 Tableau 160 : Lieu de traitement et date de la dernière visite médicale ......................................................... 231 Tableau 161 : Raison principale pour que le malade reste à la maison en cas de condition grave ................. 232 Tableau 162 : Le temps nécessaire pour atteindre les services de santé (en minutes et Km) .......................... 232 Tableau 163 : Appréciation globale de la distance des services de santé par province .................................... 233 Tableau 164 : Le mode de paiement des soins de santé?...................................................................................233 Tableau 165 : Appréciation du coût des services de santé par les usagers par type de service........................ 234 Tableau 166 : Reviendriez-vous la ou vous avez été soigné en cas de besoin ?.................................................234 Tableau 167 : Relations des malades avec le personnel soignant ..................................................................... 235 Tableau 168 : Professionnalisme du personnel soignant.................................................................................. 236 Tableau 169 : Appréciation de l’organisation des services de soins ................................................................ 237 Tableau 170 : Niveau de satisfaction de la disponibilité du personnel,............................................................. 239 Tableau 171 : Problème principal du secteur de la santé du personnel soignant ............................................ 240 Tableau 172 : Répartition des répondants par âge et par sexe ......................................................................... 241 Tableau 173 : Préférence sur la scolarisation des enfants................................................................................. 241 Tableau 174 : Fréquentation scolaire des enfants de 5-24 en 2009-2010......................................................... 242 Tableau 175 : Pourquoi avez-vous des enfants en âge scolaire non scolarisés ................................................. 242 Tableau 176 : Niveau d’instruction 5-24 ans par provinces............................................................................... 243 Tableau 177 : Répartition par sexe, âge et classe des personnes interrogées .................................................. 243 Tableau 178 : Le temps nécessaire pour atteindre l’école (en minute)............................................................ 244 Tableau 179 : Appréciation des parents de la distance séparant le domicile de l’école (Km)........................... 244 Tableau 180 : Appréciation des parents de la distance séparant le domicile de l’école (Km)........................... 245 Tableau 181 : Appréciation globale de la distance par province ....................................................................... 245 Tableau 182 : Raison principale du choix de l’école par les parents.................................................................. 246 Tableau 183 : Appréciation des coûts des frais scolaires des enfants par province et par régime ................... 247 Tableau 184 : Est-ce- que vous arrivez à payer la totalité des frais ?.................................................................247 Tableau 185 : Si vous n'arrivez pas à payer la totalité des frais que se passe-t-il? ........................................... 247 Tableau 186 : Quel est le moyen de paiement que vous utilisez pour payer .................................................... 248 Tableau 187 : Connaissance des parents de la disposition constitutionnelle de la gratuité ............................. 248 Tableau 188 : Si la gratuité de l'enseignement au primaire est rendu effective ............................................... 249 Tableau 189 : Perception sur la suppression immédiate des frais scolaires...................................................... 249 Tableau 190 : Affichage publique des informations en rapport avec les frais scolaires .................................... 250 Tableau 191 : Existence du comité de gestion de l'école................................................................................... 250 Tableau 192 : Satisfaction des acquis scolaires des enfants …………………………………………………………………………..250 Tableau 193 : Première raison de changement ou d’abandon de l’école ......................................................... 251 Tableau 194 : Indice de satisfaction des services de l’enseignement................................................................ 252 Tableau 195 : Premier principal problème du secteur de l'éducation selon les ménages............................... 253 Tableau 196 : Première piste de solution à ce problème .................................................................................. 253 Tableau 197 : Proportion des usagers ayant accès à l’eau par province ………………………………………………………..255 Tableau 198 : Accès à l’eau en fonction du milieu de résidence ....................................................................... 256 Tableau 199 : Appréciation globale de la qualité des services des ménages ………………………………………………….256 Tableau 200 : Appréciation de la fourniture d’eau par les entreprises ............................................................. 256 Tableau 201 : Problématique du service de dépannage et de recouvrement................................................... 257 Tableau 202 : Appréciation de la facturation des services par les prestataires et les ménages ..................... 258 Tableau 203 : Appréciation globale des ménages de la fourniture de service .................................................. 259 Tableau 204 : Les principaux problèmes du secteur de l’eau ............................................................................ 259 Tableau 205 : Accès à l’électricité en fonction du milieu de résidence ........................................................... 260 Tableau 206 : Accès à l’électricité par province................................................................................................ 260 Tableau 207 : Appréciation globale de la qualité et la quantité des services par les ménages ........................ 261 Tableau 208 : Appréciation des services de dépannage .................................................................................... 261 Tableau 209 : Appréciation de la facturation des services par les prestataires et les ménages ..................... 262 Tableau 210 : Appréciation globale des ménages de la fourniture de service .................................................. 263 Tableau 211 : Les principaux problèmes du secteur selon les ménages............................................................ 264 Tableau 212 : Appréciation par les ménages de l’encadrement technique par les Services agricoles.............. 265 Tableau 213 : L’appréciation par les ménages des sources et de l’accès à l’alimentation ................................ 266 Tableau 214 : Appréciation par les ménages de l’appui à la commercialisation des produits agricoles .......... 267


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Résumé Exécutif

La présente étude d’évaluations citoyennes porte sur la qualité et de l’intégrité des services publics affectés par la décentralisation en RDC. L’équipe s’est aussi appuyée sur le travail d’autres institutions qui œuvrent dans le suivi de ces mêmes services publics et a collaboré avec elles. L’enquête, à la base de l’étude, s’est déroulée dans 3 provinces de la RDC : le Bandundu, le Katanga et le Sud Kivu. Des questionnaires ont été administrés auprès :

- des ménages (3.261 personnes), - des prestataires eau et électricité (69 personnes), - des prestataires santé (309 personnes) - des prestataires éducation (449 personnes) - des prestataires agriculture et développement rural (58 personnes) - des usagers santé (933 personnes) aux points mêmes de ces services (structures sanitaires) - des usagers éducation (2.106 personnes) aux points mêmes de ces services (écoles) - et finalement d’entreprises (356 personnes).

Après plus d’une décennie de guerre, la RDC était exsangue au début des années 2000. Les services publics ont particulièrement fait les frais de cette période, durant laquelle l’état s’est désintéressé de ces secteurs et les bailleurs de fonds internationaux se sont en grande partie retirés. Depuis 2001, les fonds internationaux sont réinvestis et l’état se préoccupe à nouveau de ces secteurs. De nombreux engagements ont été pris pour améliorer les services publics ce qui passe

aussi par une meilleure gouvernance financière. En 2006, la nouvelle constitution promulguée visait à revoir profondément les cadres légaux et organiques des services publics. Entre autres des propositions visant à décentraliser certaines compétences ont été formulées. La RDC fait actuellement face à un défi difficile, tous ses services sociaux sont en grande partie déficients et ont besoin d’investissements conséquents tandis que la population ne cesse d’augmenter (62 millions d’habitants aujourd’hui avec un taux de croissance évalué à 3,3%), élevant ainsi la pression démographique sur ces mêmes services. Cette population reste à 80% rurale. De manière générale, l’état, qu’il soit centralisé ou décentralisé reste éloigné des administrés. Plus de la moitié des enquêtés ont répondu n’avoir aucun moyen d’interpeller les membres des gouvernements et des assemblées nationales centrales et provinciales. Bien que tous les secteurs sociaux étudiés dans le cadre de ces enquêtes, disposent de politiques et de stratégies sectorielles à laquelle ont adhéré tous les partenaires au développement, l’harmonisation des interventions et des stratégies d’action sur le terrain n’est pas encore atteinte à travers les différents projets. L’harmonisation tant souhaitée avec les partenaires au développement n’est pas encore effective. Pour atteindre cette harmonisation, il faudra une planification commune avec les partenaires extérieures de toutes les interventions envisagées, un canevas de planification unique élaboré sous la coordination et le monitoring des Ministères de tutelles. Conséquemment, les données (ressources disponibles, résultats, impact des projets) recueillis par les différents projets et les différents bailleurs ne trouvent pas un cadre commun d’échange et restent donc éparpillées. Le

Le manque de coordination et de groupe actif et reconnu de mutualisation des données et d’échange ne permet pas de mettre en place des outils d’aide à la décision politique pour l’élaboration des stratégies et politiques sectorielles basés sur des données à jour. Les études diagnostiques ne sont pas mises à contribution dans l’élaboration des stratégies d’amélioration de l’organisation des secteurs sociaux.

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manque de coordination et de groupe actif et reconnu de mutualisation des données et d’échange ne permet pas de mettre en place des outils d’aide à la décision politique pour l’élaboration des stratégies et politiques sectorielles basés sur des données à jour. Et malheureusement les études diagnostiques ne sont pas mises à contribution dans l’élaboration des stratégies d’amélioration de l’organisation des secteurs sociaux. Tous les secteurs étudiés ont un cadre organisationnel basé sur des textes juridiques obsolètes et inadéquats qui ne correspondent pas ou peu aux dispositions de la nouvelle constitution de 2006 et au cadre opérationnel mise en place parfois de-facto sur le terrain. Ils ont tous soit un « projet de loi-cadre » comme dans le secteur de la santé ou éducation ou un projet de « code » comme dans le secteur de l’eau, de l’électricité ou d’agriculture en souffrance à différentes étapes du processus d’adoption et de promulgation des textes législatifs. Les études indiquent que les personnes ayant la capacité de bloquer ou débloquer le processus de changement ne sont pas toujours impliquées dans les différentes étapes d’élaboration des nouveaux textes régissant le secteur. Elles renseignent aussi que les participants aux différents travaux d’élaboration et de validation sont parfois plus concernés par les frais de participation qu’ils pourront en tirer que par le souci de contribuer pleinement au processus1. Conséquemment, la qualité des participants impliqués dans le processus d’élaboration des stratégies et autres cadres légaux est l’un des facteurs explicatif de l’inadéquation du cadre juridique actuelle et mériterait que l’on s’y attarde. La corruption Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que les forces de sécurité/la police sont considérées par les ménages comme les acteurs «étatiques » les plus corrompus du pays ainsi que les membres des institutions judiciaires (les magistrats, les juges, les procureurs, etc.) suivi du personnel de l’État en charge des services du citoyen (cf. tableau 1 ci-dessous). Par ailleurs, les officiers de police et les éléments de l’armée/milices sont cités comme étant les personnes auxquelles les ménages ont payé le plus de pots-de-vin, en comparaison aux années antérieures (22%).

Tableau 1 : Les acteurs les plus corrompus selon les ménages

Source : Module ménages et prestataire santé, AGRER-BERCI, 2010

De plus les administrés n’ont pas l’impression que les gouvernements et les assemblées nationale et provinciales essaient de lutter contre cette corruption. (70% estiment qu’ils sont faiblement ou pas impliqués). Selon les ménages, les causes principales de la corruption sont le non paiement des salaires (33%), la pauvreté (25%) et dans une moindre mesure, la mauvaise gouvernance (9%) .

1 Étude Multicentrique de la Capacitation de la fonction de bonne gouvernance des systèmes de santé, Institut de Médecine Tropicale Prince Léopold D’Antwerpen, IMTA, (BERCI, 2002).

Les acteurs les plus corrompus/1er

acteurs

Ménages

Les forces de sécurité (la police) 43%

Les membres des institutions judiciaires (les magistrats, les juges, les procureurs, etc.)

14%

Le personnel de l’Etat en charge des services aux citoyens 10%

Les forces de l’ordre (l’armée) 9%

Les membres du gouvernement national 7%

Les enseignants 5%

Les entreprises ou acteurs privés 1%

Les entreprises publiques en charge des services aux citoyens (eau et électricité) 1%

Les membres du gouvernement provincial 1%

Autres (1% ou moins) 5%

Ne sait pas/ Refus de répondre 4%

Total 100,00 %


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Secteur de la santé Stratégie et organisation du secteur

La stratégie actuelle dans le secteur de la santé vise l’intégration des interventions sanitaires dans une unité fonctionnelle (Centre de santé ou Hôpital Général de référence). Elle se différencie en cela des programmes de santé spécifiques accès sur la lutte contre une maladie ou adressés à une population cible. Le territoire est depuis 2003 divisé en 515 zones de santé qui deviennent, avec le processus de décentralisation, les unités opérationnelles et de décision des activités. Le pouvoir central a, quant à lui, pour mission de légiférer le secteur, tandis que les prérogatives communes des pouvoirs central et provinciaux sont d’ordre préventif managérial et pédagogique. Au niveau des zones de santé on trouve des centres de santé (6525 opérationnels à l’heure actuelle) sensés fournir l’accès au paquet minima de service. L’hôpital de référence (376 HGR, à terme un hôpital par zone de santé) fournit lui le paquet complémentaire d’activités. Les hôpitaux, centres et postes de santé des réseaux confessionnels, des ONGs et des entreprises publiques et privées sont intégrés dans le système national de santé.

Sources de financement du secteur

Si l’on rapporte les dépenses aux têtes d’habitants : sur les 18 dollars dépensés par tête d’habitants, 7 $ seraient dépensés par les ménages, 5$ par les bailleurs internationaux et 4$ par l’état. L’état s’est engagé à consacrer 15% du budget national au secteur de la santé afin d’améliorer l’accès aux soins de santé, principalement en investissant dans les infrastructures. Il est clair que depuis 2003, un net effort a été entrepris par l’état, bien que l’on reste bien en deçà des 15% prévus du budget national. Le budget consacré au secteur et l’appui du projet PMURR a néanmoins permis des investissements afin de commencer à rénover et à construire de nouveaux établissements. Les services confessionnels et privés sont aussi très actifs à ce niveau. Les résultats de l’enquête relève que pour les services interrogés seulement 11% des rénovations ont été financées par l’état. Le financement par l’aide extérieure est caractérisé par la multiplicité des bailleurs aux approches différentes. L’état déplore l’approche trop courante qui vise une maladie ou un groupe cible de personnes. Sept bailleurs soutiennent le système de santé dans son ensemble. Cette multiplicité des bailleurs est à rapprocher de la multiplicité des opérateurs sur le terrain. Une coordination se dessine au niveau des bailleurs par la mise en place du groupe Inter-Bailleurs du secteur de la santé, mais l’harmonisation des opérateurs et leur coordination restent encore à faire. Dans les trois provinces enquêtées, 80% des ressources financières en 2009 des structures médicales proviennent des usagers payant comptant. L’accès aux soins de santé est donc limité et contribue à la vulnérabilité des populations. Mécanisme de contrôle du secteur

Au niveau financier, il ressort que moins de la moitié des structures interrogées émargent au budget de l’état et seule la moitié de celles-ci ont effectivement reçu de l’argent. S’ajoute à cela le fait qu’un

Sur les 18 dollars dépensés par tête d’habitants dans le secteur santé, 7 $ seraient dépensés par les ménages, 5$ par les bailleurs internationaux et 4$ par l’état.


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réel problème de gestion financière des structures médicales existe car elles n’ont pas mis en place des outils financiers et de gestion. Il n’y a donc aucune transparence dans la gestion des fonds. Il n’y a pas de mécanisme de suivi et d’emploi des ressources financières publiques par le ministère de la santé. Les résultats de l’évaluation citoyenne indiquent que plus d’un établissement sur quatre ne tient pas de comptabilité financière, ne possède ni carnet de reçus, ni bons d’entrée ni bons de sorties. Moins de la moitié des structures médicales ont déclaré avoir un budget et la quasi-totalité n’ont pas de compte en banque. Les établissements de la province du Katanga se démarquent cependant, avec 82% ayant une comptabilité financière, 60% ayant un budget et 14% ayant un compte en banque. Les structures enquêtées disent avoir reçu 9 visites de supervision de la hiérarchie administrative et 10 visites du promoteur dans l’année en moyenne. Les chiffres sont très disparates en fonction des régions mais le Katanga est la province dans laquelle les visites de supervision sont les plus nombreuses. A l’instar des autres provinces, les visites sont majoritairement prises en charge par le service de santé visité. Les ressources humaines du secteur

Le nombre d’infirmiers et de médecins a sensiblement augmenté ces dix dernières années pour atteindre près de 6000 médecins actuellement et 47.000 infirmiers. Cependant ils sont géographiquement inégalement répartis sur le territoire. Ils se concentrent à Kinshasa et dans les provinces du Bas Congo, du Sud Kivu et du Katanga . Les revenus du personnel proviennent des financements par les bailleurs et du paiement des usagers. De nombreuses polycliniques appartiennent à des médecins du secteur public et cela leur permet de compléter leur salaire qu’ils jugent insuffisant. Etat du service de santé

Tableau 2 : Problème principal du secteur de la santé selon les ménages et les usagers

Source : Module ménage, usager santé, Évaluations Citoyennes, AGRER-BERCI, 2010.

L’enquête révèle que les usagers autant que les prestataires déplorent en effet les mauvaises conditions matérielles des structures médicales, le manque d’équipements et l’accès difficile aux médicaments. Bien que des équipements aient été achetés dans le cadre du PPTE, ils ne sont quasi pas arrivés dans les hôpitaux généraux de référence. Le Katanga se détache néanmoins dans l’enquête par le bon niveau relatif d’équipements. L’approvisionnement des formations médicales en médicaments est une préoccupation majeure et des centrales de distribution régionales ont été rendues opérationnelles afin de pallier à la désorganisation du secteur. Cependant les médicaments n’arrivent que partiellement et de manière totalement inégalitaire aux structures de base.

Usagers Ménages Premier principal du secteur Bandundu Sud Kivu Katanga Total Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Insuffisance des infrastructures de santé 41% 31% 42% 39% 51% 28% 38% 40% Éloignement des infrastructures de santé 19% 19% 18% 19% 13% 19% 17% 16% Absence des fournitures en produits pharmaceutique 8% 19% 13% 13% 11% 16% 15% 14%

Absence des matériels appropriés 12% 11% 9% 10% 9% 21% 13% 13% Vétusté des infrastructures de santé 8% 7% 7% 7% 8% 10% 7% 8% Personnel de santé démotivé 8% 8% 7% 7% 5% 3% 5% 5% Insuffisance de personnel qualifié 3% 5% 5% 5% 2% 3% 4% 3% Autres -- -- -- -- 1% 1% 1% 1% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Effectif 970 963 1228 3161 276 159 370 805


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Un des obstacles à l’accès aux soins de santé reste le prix du service. La grande majorité des usagers considèrent en effet qu’il est trop élevé que ce soit dans les structures publiques (89%), privées (80%) ou confessionnelles (86%). L’enquête relève que les frais des structures sanitaires interrogées sont principalement couverts par les paiements des patients bien qu’ils ne suffisent pas à faire fonctionner la structure. Lorsque les patients sont dans l’impossibilité de payer, ils peuvent alors être séquestrés. La distance à parcourir en milieu rural pour atteindre les structures de santé est la deuxième raison qui empêche une partie des ménages de se soigner dans les structures adéquates. Estimation de la qualité des services

En revanche la qualité des services effectivement rendus est considérée comme satisfaisante par les usagers et les prestataires interrogés. La qualité des soins, la disponibilité du personnel soignant et la durée des consultations satisfont les usagers et les prestataires de service. Cependant ces derniers déplorent le manque de remise à niveau. En considérant les trois provinces, le Katanga se détache clairement par l’imposante présence d’initiatives privées. Dans l’ensemble il semble que les structures médicales y soient en meilleur état avec des infrastructures dans un état plus satisfaisant que dans les autres régions et avec une meilleure dotation en équipement.

Secteur de l’éducation Stratégie et organisation du secteur

L’objectif poursuivi dans le secteur de l’éducation est de mettre en place, à court terme, un cadre légal et réglementaire propice à la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) portant essentiellement sur la gratuité et l’obligation de l’enseignement de base, l’obligation de l’État d’assurer prioritairement le fonctionnement, le renforcement du partenariat public-privé, la décentralisation de la gestion et la politique linguistique ainsi que les éléments relatifs au lien social et à l’éthique. L’organisation institutionnelle de l’enseignement primaire en RDC est caractérisée par l’existence de nombreux acteurs non publics qui fournissent les services d’éducation dans le cadre public ou privé2 avec un cadre légal et réglementaire obsolète. Les confessions religieuses gèrent les écoles bien que celles-ci appartiennent à l’État qui en est le pouvoir organisateur. Sur le plan organisationnel, en RDC, il existe quatre catégories d'écoles : (i) Les écoles directement sous le contrôle de l'État; (ii) Les écoles des réseaux, généralement confessionnels, en convention avec l'État, dite conventionnées, (iii) les écoles privées agréées par l'État; et (iv) les écoles privées non agréées par l'État. Plus de 70% des écoles sont gérées par les églises et un peu moins de 20% sont gérées directement par l’État, les autres étant des écoles privées. La structure pédagogique actuelle de l’Enseignement national, y compris celle de l’EP, est très ancienne. Dans l’ensemble, elle correspond à la structure pédagogique instaurée par les réformes

2 Plus de 70 % des écoles primaires et secondaires sont gérées par les confessions religieuses (les écoles « conventionnées ») ; moins de 20 % des écoles sont gérées directement par l’État (les écoles « non conventionnées ») et le reste sont des écoles privées.

Un des obstacles à l’accès aux soins de santé reste le prix du service. Les usagers considèrent en effet qu’il est trop élevé.


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scolaires de 1962 et 1963 en ce qui concerne l’Enseignement primaire, secondaire et professionnel3. La structure de l’Enseignement primaire, secondaire et professionnel, comprend trois niveaux : maternel, primaire et secondaire.

Sources de financement du secteur Dans le secteur de l’Éducation, l’engagement de l’état était d’investir 10% du budget national dans le secteur et de s’investir principalement pour garantir la gratuité du niveau primaire d’ici 2015. C’est certainement le secteur dans lequel les montants réellement dévolus au secteur sont les plus proches des engagements pris. Les infrastructures scolaires ont considérablement augmenté depuis 10 ans. Cependant cela est contrebalancé par une arrivée massive d’une population en âge scolaire et le problème du mauvais état des infrastructures demeure important. Les données disponibles dénombrent 14 partenaires pour la période de 2008-2009 qui ont appuyé techniquement et financièrement le secteur de l’éducation. Les diverses analyses consultées font état de la fragmentation des interventions du Gouvernement et des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) même si, depuis deux ans, l’aide s’inscrit globalement dans le cadre fixé par le DSCRP. Actuellement, plusieurs mécanismes de concertation coexistent. Il s’agit principalement du Comité de Concertation (PTF) et du Groupe Thématique en Education (GTE). Les établissements scolaires interrogés rapportent que leurs plus gros contributeurs en termes de ressources financières sont les parents d’élèves, les autres fonds provenant d’une multitude de sources différentes (ONG, Etat, vente de manuel, aides privés). Leurs contributions permettent en partie le paiement des salaires des enseignants. Malheureusement les familles n’étant pas en mesure de payer les frais ne peuvent pas scolariser leurs enfants et c’est en premier lieu pour des raisons financières que des enfants en âge scolaire ne sont pas scolarisés. Notons d’ailleurs que les filles sont les plus touchées dans ce cas ainsi que les enfants les plus jeunes des familles. Les résultats indiquent que les enfants des enseignants et des fonctionnaires sont traités différemment en ce qui concerne les frais scolaires. En effet, la quasi-totalité des enfants des enseignants bénéficient d’un tarif préférentiel (90%), ainsi que la majorité des enfants de fonctionnaires (62%) et des enfants des membres de la congrégation religieuse de l’école. Cependant les contributions des parents, de l’état ou des autres bailleurs ne suffisent pas à couvrir tous les frais de fonctionnement de l’école et les conditions matérielles des infrastructures scolaires et des équipements sont mauvaises.

Mécanisme de contrôle du secteur Sur le plan de ressources humaines, l’inspection compte actuellement 66 inspecteurs itinérants pour le cycle préscolaire, 408 pour le primaire et 1 650 pour le secondaire. Concernant le contrôle et la supervision, des visites sont effectuées en moyenne 3 fois par an et sont prises en charge à 73% par les écoles dans le Katanga à 51% dans le Sud Kivu et à 45,5% dans le Katanga. Les enquêtes relèvent que 17% des prestataires interrogés reçoivent des plaintes pour harcèlement sexuel.

Les ressources humaines du secteur

3 Cf. Denis Masumbuko, BERCI 2004, op. cit.

Bien que les infrastructures scolaires ont considérablement augmenté depuis 10 ans, cela est contrebalancé par une arrivée massive d’une population en âge scolaire et le problème du mauvais état des infrastructures demeure important.


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L’évolution positive du nombre d’enseignants qualifiés de 2001 et 2008 indique que des efforts réels ont été réalisés dans ce sens. Au regard du nombre d’écoles/classes recensées en 2001 et 2008, le ratio élèves –enseignants (REE) est respectivement de 34 et 39. Par ailleurs, la proportion d’enseignants qualifiés a augmenté de 9% pendant la même période. Dans l’enseignement primaire, elle est passée de 84% à 93% mais de grandes disparités provinciales persistent.

Etat du service de l’éducation

En matière d’infrastructure, les contraintes à la prestation de service ont été identifiées et dans l’ensemble il s’agit du manque de bâtiments adéquats (51 %) et du manque des locaux (28%).

Tableau 3 : Les contraintes liées à la prestation de service

Contraintes

Bandundu Sud-Kivu Katanga Total

Pauvreté élevé des parents 5,0% 3,8% 0,9% 3,0%

Manque des Locaux 14,9% 25,0% 41,1% 27,9%

Manque des Bâtiments Adéquats 69,3% 48,1% 36,6% 51,3%

Manque des Moyens financiers 4,0% 13,5% 8,0% 7,5%

État de délabrement avancé de locaux 2,0% 1,9% 6,3% 3,8%

Manque des Enseignants Qualifiés 2,0% -- -- 0,8%

Manque des Manuels scolaires 2,0% 3,8% 4,5% 3,4%

Aucune Contrainte 1,0% 3,8% 2,7% 2,3%

Total 100% 100% 100% 100% Source : Module prestataire Éducation, AGRER-BERCI, 2010.

D’après les résultats de l’enquête, sur les 392 établissements scolaires enquêtés, 36% ont été construits grâce au financement des organismes confessionnels. L’État n’a financé que la construction de 18% d’écoles alors que le financement des organismes ou personnes privées locales se situe à 8%. Une part non négligeable du financement (14%) provient des profits tirés auprès d’usagers. La hauteur du financement issue des organismes confessionnels confirme de plus en plus la prééminence et l’influence des confessions religieuses dans le secteur de l’enseignement en RDC.

Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que pour les prestataires institutionnels, la contrainte principale à la prestation de services est l’absence de programme de renforcement de capacités.

Estimation de la qualité des services

Les enseignants sont très souvent engagés dans d’autres activités rémunératrices. Cela ne semble pas impacter trop négativement la qualité de leur enseignement puisque les ménages considèrent en général que l’enseignement est d’un niveau satisfaisant. Les rapports internationaux cependant notent eux une baisse de la qualité de l’enseignement en RDC.

Secteur de l’énergie Stratégie et organisation du secteur

L’objectif général du sous-secteur électricité est de couvrir progressivement et de façon équilibrée les besoins domestiques, publics, semi-industriels et industriels en énergie électrique, par un approvisionnement en électricité dans les meilleures conditions de fiabilité, de prix et de protection des écosystèmes.


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L’objectif général du sous-secteur de l’eau consiste à une plus grande accessibilité de toutes les couches sociales et communautés nationales de base à une eau potable dans les meilleures conditions de sureté et de prix tout en tenant compte de la préservation de la santé et de la vie de la population, ainsi que de la préservation de la nature. La République Démocratique du Congo s’est fixée 36% pour l’AEP rural et 49% pour l’AEP urbain.

La SNEL « Société Nationale d’Electricité » contrôle toutes les grandes centrales hydroélectriques et thermiques et est l’unique entreprise publique de production, transport et distribution de l’énergie électrique dans le pays. La SNEL produit son électricité dans principalement 14 centrales hydroélectriques réparties dans le Sud-ouest, le sud-est et l’est de la RDC. La REGIDESO « Régie de Distributions d’Eau de la République Démocratique du Congo » a pour mission d’assurer la distribution d’eau en tout lieu de la République. Implantée dans les 11 provinces à travers le territoire national, la REGIDESO dessert 94 centres en milieu urbain dont 68 sont en service et 26 en arrêt pour diverses raisons notamment, les pillages des installations, la vétusté des ouvrages et équipements, les pannes d’équipements électromécaniques et les difficultés d’approvisionnement en carburant. Sources de financement du secteur

En RDC, la disponibilité des données et leur champ d'application se sont nettement améliorés par rapport à ce qu'ils étaient il y a sept ans. Toutefois, seule l’administration centrale a facilement accès aux informations sur les dépenses. Les données sur les dépenses et les recettes locales sont insuffisantes. Plusieurs entreprises publiques, telles que les sociétés d’eau et d’électricité sont probablement déficitaires, mais leurs comptes ne sont pas tenus de manière transparente et les données sur ces entreprises ne peuvent être obtenues auprès des autorités. Il est donc difficile de deviner l’ampleur approximative du passif éventuel de ces entreprises. Le financement des services dans le secteur de l’électricité se fait à quatre niveaux d’intervention, à savoir : (i) par fonds propre SNEL; (ii) par fonds venant du Gouvernement à travers le budget de l’Etat congolais; (iii) par fonds venant des partenaires au développement sous forme de don ou de prêt; (iv) par le partenariat public-privé, surtout avec les groupes miniers dans le Katanga. Le total des investissements de l’année 2008 s’est élevé à USD 131.889.970 dont USD 19.094.482 sur fonds propres SNEL et USD 112.795.488 sur financement extérieur. L’essentiel du financement de l’AEP&A est financé par l’aide extérieure depuis la reprise de la coopération. La part des dépenses du budget de l’État en 2009 n’est que de 0,09% et n’a jamais dépassée 0,46% durant les 5 dernières. Le financement des services dans le secteur des AEP se fait à trois niveaux d’intervention à la REGIDESO ; à savoir : (i) par fonds propre REGIDESO ; (ii) par fonds venant du Gouvernement à travers le budget de l’État congolais ; (iii) par fonds venant des partenaires au développement sous forme de don ou de prêt. Ici c’est la BAD qui est le partenaire important. Actuellement elle envisage d’intervenir, mais à une seule condition que le service soit de plus en plus restructuré. Les ressources humaines du secteur

D’une manière générale les agents de la société nationale d’électricité (SNEL) et de la REGIDESO sont assez bien rémunérés en tenant compte de l’ensemble des entreprises du pays ; les salaires sont largement au dessus du SMIG élaboré par l’Etat Congolais. Les salaires restent cependant inférieurs à ceux pratiqués par les compagnies de télécommunication et les banques. Les frais d’ordre social dont médicaux, transport et autres sont à la charge de la société. Il est à noter que cependant personne n’est satisfait de son salaire.


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Les cas de paiement pour des services qui ne devraient pas être facturés aux usagers sont courants. Pour ceux qui utilisent un agent dépanneur de la REGIDESO, plus de la moitié des ménages et des entreprises leur donne non seulement une somme d’argent à titre de motivation mais sont également responsables de la totalité des frais de réparation dans les 3 provinces enquêtées. Pour ceux qui utilisent un agent dépanneur de la SNEL, plus des trois quarts des ménages (76%) leur donnent non seulement une somme d’argent à titre de motivation mais sont également responsables de la totalité des frais de réparation (68%). Il faut noter que les pourcentages ne sont donnés qu’à titre indicatif car l’échantillon des prestataires de services du sous-secteur n’est pas significatif.

Etat du service de l’énergie

Dans le domaine de l’énergie, la RDC présente un potentiel très important que ce soit en termes de quantité d’eau disponible ou en termes de possibilité de production électrique. Cependant les infrastructures demandent des investissements considérables, investissements qui ne sont pas réalisés à la mesure de ce qui devrait être faits pour améliorer le service général. De ces deux catégories de centrales (thermiques et hydroélectricités), la dernière mobilise en elle seule plus de 90% de la production électrique, la majeure part provenant de site d’Inga. Les sites d’Inga I et II, ont une production respective de 351 et 1424 MW, insuffisantes à la demande actuelle. Le projet de construction du Grand Inga avec une puissance estimée à 39 000 MW est à l’étude. Le Bilan énergétique de la République Démocratique du Congo illustre parfaitement la problématique de l’inadéquation des infrastructures existantes caractérisée par d’importantes ressources peu exploitées et un faible taux d’accès à l’énergie électrique. Les taux de déserte selon les enquêtes ménages est de 36,6% en milieu urbain et 1,1% en milieu rural, soit un taux de 15,2% pour l’ensemble des ménages. Toutefois, le Ministère de l’Énergie et son administration fixe le taux de desserte national à 6%, sans tenir compte des auto-producteurs d’électricité, et des branchements frauduleux. Le taux de desserte nationale de 6% cache de forte disparité provinciale. Sur une capacité de production de 361 289 900 m3, la REGIDESO produit annuellement 238 900 427 m3, soit un coefficient d’utilisation de 66%. 28% en moyenne des personnes interrogées ont accès à l’eau potable (5 fois plus de ménages en milieu urbain qu’en milieu rural). Les services de santé, les écoles et les entreprises sont mieux desservis que les ménages et les prestataires agricoles. Un réel problème existe au niveau de l’assainissement qui est complètement inexistant au niveau de

Kinshasa, les eaux usées ne subissant aucun traitement. La captation des eaux de surface au niveau

de fleuve, avec l’accroissement démographique de la ville a contribué à la détérioration de la qualité

des eaux utilisées. En milieu rural, près de 60% d’ouvrages d’eau existants (sources, puits et forages)

ne sont plus opérationnels faute de leur maintenance par les bénéficiaires suite à l’inefficacité de

l’approche participative et du réseau de distribution des pièces de rechange. Le faible taux de

desserte des populations rurales en eau potable amène la grande majorité de celles-ci à

s’approvisionner aux points non aménagés que sont les sources, les lacs, les étangs, les cours d’eau,

avec tous les risques de santé que cela comporte.


Les résultats des évaluations citoyennes indiquent une faible présence des agences de distribution d’eau et d’électricité dans les sites d’enquêtes visités dans les 3 provinces ciblées. La présence des services d’approvisionnement en eau et en électricité a été décelée dans 33% des sites d’enquêtes.


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La qualité du service est contestée par les usagers qui déplorent les nombreuses coupures de courant et d’accès à l’eau. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que 36% des ménages ont eu des coupures d’électricité tous les jours et 44% des ménages plusieurs fois par semaines. Cependant, 89% des ménages ont eu des coupures de courant d’au moins 24 heures au cours du dernier mois. Ils indiquent aussi que la majorité des ménages a eu des coupures d’eau d’au moins 24 heures au cours du dernier mois, et ce particulièrement dans les provinces du Katanga et du Bandundu. Pour ces derniers, la fréquence de ces coupures a été de 1 à 5 coupures. Ici encore c’est la vétusté des infrastructures qui est pointée du doigt comme raison de la mauvaise desserte du service. Les prestataires ajoutent aussi que le manque de pièces de rechanges les empêche de réparer convenablement les installations.

Secteur de l’agriculture et du développement rural

Stratégie et organisation du secteur

Par la relance du secteur agricole, le Gouvernement se propose de créer suffisamment de richesses en milieu rural par la professionnalisation de l’agriculture visant principalement la promotion d’une agriculture compétitive basée sur des petites et moyennes entreprises agricoles, d’élevage et de pêche animées par un nouveau type d’agriculteurs dits « des professionnels ». La stratégie du gouvernement se concentre sur la sécurité alimentaire dans ces trois composantes, à savoir : une augmentation des disponibilités alimentaires grâce à l’augmentation des productivités et des productions agricoles, une stabilité des approvisionnements en produits alimentaires, et une facilitation de l’accès à la nourriture par une amélioration des conditions sociales de la population.

Les services de l’administration dont relèvent la plupart de ces activités sont les services des Ministères de l’Agriculture, du Développement Rural et de l’Environnement.

Sources de financement du secteur

Le budget global affecté au secteur ne dépassait pas le 2% et a été quasi nul en ce qui concerne le budget d’investissement, en dépit des engagements pris par le pays dans la Déclaration de Maputo de consacrer 10% du budget national au secteur agricole. La part du budget sectoriel par rapport au budget national a regressé. Elle est passée de 2% en 2007 à 1,65% en 2009. Plus de 90% des montants alloués servent à couvrir la seule rubrique des salaires et ne permettent pas un fonctionnement normal des services. Ce secteur est financé en grande partie par l’aide extérieure à travers de multiples projets. Le secteur de l’Agriculture et du Développement rural aurait reçu entre 2007 et 2008 un financement cumulatif de 129,5 millions de dollars des partenaires extérieurs. Cependant le manque de coordination et de pilotage entre eux a pour conséquence un rendement discutable au niveau du pays. Les privés ne sont pas investis dans ce secteur car les investissements préalables sont très lourds et les risques d’insécurité politique trop importants.

Les ressources humaines du secteur

Plus de 90% des montants alloués au secteur servent à couvrir la seule rubrique des salaires et ne

permettent pas un fonctionnement normal des services. De plus, Les données disponibles

Plus de 90% des montants alloués servent à couvrir la seule rubrique des salaires et ne permettent pas un fonctionnement normal des services.

Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que 89% des ménages ont eu des coupures de courant d’au moins 24 heures au cours du dernier mois. La majorité des ménages a aussi eu des coupures d’eau d’au moins 24 heures au cours du dernier mois


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renseignent que comme dans les autres secteurs, le niveau dérisoire, l’irrégularité et les arriérés des paiements des salaires des agents des services publics sont à l’origine du niveau très élevé de la démotivation et des comportements répréhensibles manifestés par ces agents. Actuellement, tous les cadres compétents ont fui les milieux les plus reculés où ils se sentaient abandonnés à eux-mêmes sans moyen de travail et même sans salaire. Ce qui fait que, depuis lors, les postes d’encadrement agricole dans la plupart des coins enfouis à l’intérieur du pays sont occupés par des personnes moins qualifiées et sans motivation, essayant de vivre sur le dos de ceux qu’elles doivent encadrer. Les salaires sont considérés comme trop faibles, les employés sont donc démotivés et ont tendance a essayé de trouver d’autres sources de revenus en ponctionnant les usagers des services. Cet effet pervers s’accroit à mesure que l’on progresse dans des zones reculées où les paiements des salaires sont encore moins réguliers.

Etat du service

En ce qui concerne le secteur de l’agriculture et du développement rural, la faible productivité du secteur et les problèmes d’infrastructures routières et agricoles sont les problèmes majeurs auxquels l’état doit faire face. Les services techniques publics n’ont finalement qu’une faible présence sur le terrain auprès des agriculteurs. Les ménages n’ont que très peu de contacts avec eux, ils cultivent en revanche pour aider à nourrir leur famille et parfois pour compléter le revenu de leur famille. Et les producteurs agricoles déplorent le manque d’infrastructure pour commercialiser leurs produits ce qui a pour conséquence que le prix des produits nationaux est au final plus élevé que le prix des produits importés. D’une manière générale, l’État qui, jadis, jouait le rôle du principal pourvoyeur des services d’encadrement à l’activité de production agricole, est considéré aujourd’hui comme absent du secteur ou en activité minimum. La majorité des agriculteurs qui sont des paysans sont confinés dans un secteur traditionnel qui souffre atrocement du manque de service d’appui de vulgarisation et d’encadrement. Celui-ci est laissé aux mains des ONG et Associations caractérisées par des approches diverses ayant au final un impact incertain sur la productivité de l’agriculture paysanne dans son ensemble. Cette dernière a donc gardé un niveau de productivité très bas à cause d’un accès difficile aux progrès techniques


Selon les résultats de l’enquête quant à la qualité des services, il ressort que les ménages se disent plus ou moins satisfaits de leur activité agricole qui leur permet d’avoir à manger, même s’ils ne prennent pas trois repas par jour et d’avoir un revenu qui leur permettra, faute de couvrir tous les autres besoins, au moins de compléter sur le marché ce qui manque à leur ration.

Les entreprises La moitié des entreprises (49%) enquêtées opèrent dans le commerce de détail. Trois entreprises sur quatre estiment que les procédures de création d’entreprise nécessitent d’être améliorées. Les entreprises qui ne disposent pas des documents administratifs requis pour fonctionner donnent quatre raisons principales à cet état des choses à savoir que : (i) Les coûts sont trop élevés 40% ; (ii) Les démarches sont trop complexes 25% ; (iii) Il y a trop de corruption 11% ; (iv) Il y a lenteur administrative 10%.

D’une manière générale, l’État qui, jadis, jouait le rôle du principal pourvoyeur des services d’encadrement à l’activité de production agricole, est considéré aujourd’hui comme absent du secteur ou en activité minimum.


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Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que 37% d’entreprises des trois provinces connaissent les tribunaux de commerce et l’appréciation du travail de ces tribunaux de commerce se présente comme suit : (i) Inefficace 41% ; (ii) Utile 28% ; (iii) Moyen 11% ; (iv) Bon 10% ; (v) Efficace 4% ; (vi) Inutile 3%.


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Contexte général

1. Contexte international. La République Démocratique du Congo, un vaste pays4 comparable à l’Europe de l’Ouest, est considérée comme un des pays les plus pauvres de la planète. La RDC est dotée d’importantes ressources naturelles (agricoles, minières, énergétiques, halieutiques, touristiques, …) dont l’exploitation devrait être le gage de son développement économique et social. Le tissu économique intégré dont le pays disposait à l’indépendance, s’est totalement disloqué, à la suite des troubles, pillages, guerres et mesures politico-économiques inconséquentes, compromettant ainsi les bonnes perspectives de son développement. D’une manière générale, une baisse d’activité et de production est observée dans tous les secteurs. D’exportateur de plusieurs produits agricoles tant vivriers que de rente, la RDC est devenue importatrice pour couvrir les besoins de la population et de ses industries. Aussi, occupant jadis les premières positions dans la production de plusieurs minerais (cuivre, cobalt, diamant, étain, …), la RDC se contente aujourd’hui des places marginales. Le Produit Intérieur Brut (PIB) per capita a baissé d’US $380 à l’indépendance en 1960 à $224 en 1990 et était de 120 dollars en 2005, et de 143 5 (298$ en parité de pouvoir d’achat (ppa) en 2009. Marqué par des décennies de mal gouvernance, le pays se classe en 2009, 176ème sur 182 pays notés dans l’Index de Développement Humain, et en 182ème position sur 183 pays notés pour la difficulté d’y réaliser des affaires dans le rapport Doing Business de la Banque Mondiale6. Par ailleurs en 2009, sur les 180 pays notés les plus corrompus au monde selon l’Indice de la Perception de la Corruption (IPC) de Transparency International, la RDC occupe la 162ème place, sortant pour la première fois de la liste des dix pays les plus corrompus au monde.7 2. Situation actuelle de la fourniture de service. Dans un contexte marqué par la pauvreté, la fragilité8 et les conflits récurrents depuis 1996, le pays a fait des efforts considérables pour accroître l’enveloppe budgétaire des services publics ces dix dernières années. Toutefois, la situation actuelle du secteur de l’enseignement, de la santé, de l’agriculture/développement rural, de l’eau et l’électricité en RDC, reflète encore le manque d’investissement et d’appui au fonctionnement du gouvernement dans des années 90 suite aux programmes d’ajustements structurels. En effet, les dépenses de santé avaient chuté de 0,8% du PIB à 0,2% entre 1990 et 1998. En 2009, 3,04% du Budget de l’État en ressources propres étaient alloués à la santé représentant 0,6% du PIB; 8,36% au secteur de l’éducation (1,60% du PIB) et 4,10% à l’agriculture et développement rural (0,8% du PIB). En ce qui concerne l’eau et l’électricité, la RDC est dotée d’un potentiel hydroélectrique évalué à 100 000 Méga Watt (MW) soit 13% du potentiel mondial, mais ne dispose actuellement que d’une

4 Une surface de 23 449 000 Km2. 5 Rapport mondial sur le développement humain 2009, classement IDH 6 Banque Mondiale, Enquête Doing Business 2009. 7 Transparency International, novembre 2009. 8 Un Etat fragile se caractérise essentiellement par l’indisponibilité ou la faible capacité de prestation de services publics : santé, éducation, approvisionnement en eau et assainissement, sécurité, etc.

Les pays sont classés dans le rapport « Doing

Business » en fonction de la facilité d'y faire des affaires, la première place indiquant le plus haut niveau de facilité. Un classement élevé sur l'indice signale un environnement

réglementaire propice aux opérations commerciales. L'indice correspond à la

moyenne des classements sur les 10 indicateurs étudiés. Sur tous ces indicateurs,

la RDC doit fournir des efforts importants étant donné que l’imprévisibilité politique (les

conflits et guerres), l’instabilité macroéconomique, la non transparence,

l’inefficacité des gouvernements, la mauvaise qualité du système judiciaire et le niveau de

corruption constituent des obstacles aux investissements. Ces efforts consisteraient à

alléger les formalités, à abréger les délais, ou encore à réduire le coût d’obtention des

documents - afin d’encourager les investisseurs à venir exploiter les opportunités

immenses du pays de sorte que le pays retrouve rapidement une croissance à la

mesure de sa taille et de ses richesses.


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puissance totale installée de 2516 MW, soit 2,5% MW du potentiel estimé. Les barrages d’Inga I et II, principales sources de production de l’électricité du pays, ne produisent que 40% de leur capacité installée, une bonne partie étant exportée laissant la demande locale insatisfaite. Le taux d’accès des populations à l’électricité est de 1% en milieu rural, 35% dans les villes, soit une desserte de 6% sur le plan national contre une moyenne de 24,6 en Afrique Subsaharienne9 tandis que le taux d’accès à l’eau potable est passé de 22%10 à 24%11 de 2005 à 2009. Par ailleurs, depuis 2002 la RDC s’est engagée dans une série de réformes afin d’assainir son climat des affaires. A cet effet, elle a revu, élaboré et publié plusieurs nouveaux textes organisant l’activité économique, notamment le Code des investissements, le Code minier, le Code forestier, le Code du travail. D’autres textes et codes sont en cours d’élaboration. Il sied de noter que des Tribunaux de commerce ont été créés dans le cadre de la consolidation du système juridique et judiciaire qui est un facteur nécessaire au développement du secteur privé.

3. Problématique des prestations de service. Malgré ces avancées, les études récentes12 indiquent que les prestations des services publics de base ne rencontrent toujours pas les normes de qualité, ne respectent pas les délais requis, mais aussi sont devenues de véritables vecteurs de la corruption. Dans le cadre de la réforme de l’Administration publique, le gouvernement a fait un diagnostic complet des principaux ministères (en 2002). Il a également effectué : (i) un audit des systèmes de prestation de services, lequel a permis d’analyser les mécanismes des dites prestations au niveau local; (ii) un audit des procédures de gestion des dépenses de personnel de l’État (en 2004), ainsi (iii) qu’un recensement des fonctionnaires civils (en 2005 – 2006). Un programme de mise à la retraite a été lancé en 2005 afin de liquider les indemnités de fin de carrière d’environ cent mille fonctionnaires ainsi que de redynamiser l’administration et de la rajeunir. Les audits ont révélé que les principaux maux ou dysfonctionnements de l’Administration publique congolaise sont : (i) l’absence de normes de qualité et d’efficacité doublé d’un système de contrôle, d’évaluation et de sanctions inefficaces ; (ii) une mauvaise qualité d’accueil et des difficultés d’accès pour les usagers ; (iii) le statut obsolète régissant les agents et fonctionnaires de l’État ; (iv) l’absence d’un véritable régime de protection sociale ; (v) le non-respect des textes et des procédures ; (vi) un système peu efficace d’information et de communication interne et externe ; (vii) une démotivation généralisée due aux conditions matérielles et financières déplorables, et précaires ; (viii) une Administration inefficace ; (ix) une gestion de ressources humaines déficiente13. 4. Axes d’interventions. Ce constat a amené les auteurs des études précédentes à envisager 7 principaux axes d’intervention : (i) la maîtrise des effectifs ; La révision des statuts juridiques et des régimes de protection sociale ; (ii) la valorisation des ressources humaines ; (iii) la rationalisation des structures, des emplois, et des effectifs ; (iv) la promotion de l’éthique, de l’intégrité et de la déontologie professionnelle ; (v) la promotion de l’approche qualité ; (vi) le plan de communication sur la réforme ; et (vii) le plan social. 14

5. Principale conclusion de la précédente revue de la gouvernance et fourniture de service. Tout comme les audits du système de prestation de service, une précédente revue de la Gouvernance et de la fourniture de services réalisée par la Banque Mondiale15 dans les secteurs de l’éducation, de la santé, de la justice et de l’administration publique en 2005 indique que la perception de la capacité de l’État à fournir des services sociaux de qualité a été sérieusement altérée par des décennies de mal gouvernance, de désengagement public et des années de

9 République Démocratique du Congo, Document de politique de l’énergie électrique en République Démocratique du Congo, Décembre 2008(2007-2011). 10 DSCRP, 2006. 11 Régideso. 12 Cf. Evaluation du Contrat de gouvernance et du programme du Gouvernement, OCPI, 2009. 13 CTRAP, février 2007, tel que cité dans le rapport d’évaluation du Contrat de, 2009. 14 Ibidem, février 2007, tel que cité dans le rapport d’évaluation du Contrat de gouvernance et du Programme du Gouvernement, 2009. 15 Ce rapport se base essentiellement sur les données de l’enquête BERCI 2004.


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conflit. Toutefois, la résilience de l’administration publique, qui à certain endroit du pays a su maintenir des services publics performants, peut constituer le « noyau dur » de la refondation d’une administration publique efficace. Si l’accès à un service de qualité dans le secteur de la santé et de l’éducation est tributaire du niveau de vie des ménages, la revue indique, aussi, que les services publics gérés par l’État sont systématiquement perçus comme étant moins performant que ceux gérés par les organismes confessionnels et privés par les ménages interrogés et ce indépendamment du statut social du répondant. Par ailleurs, le rapport fait état d’une gestion dysfonctionnelle des services publics avec une répartition des rôles mal définie et un chevauchement de responsabilité des structures qui nuisent au bon fonctionnement du service. Enfin, en ce qui concerne le financement des services sociaux de base, les données indiquent que le rôle de l’État se limite essentiellement aux paiements des salaires dont la modicité et l’irrégularité sont des facteurs aggravant de la mauvaise qualité des services rendus. Ils indiquent aussi que se sont les « usagers » qui supportent en grande partie les frais relatifs au fonctionnement et aux investissements du service public16.

Initiative PPTE

6. Cycle de rupture du financement extérieur. Afin de rétablir des relations formelles avec le FMI, le Gouvernement a mis en place un programme de suivi par les services du FMI (PSSF) en 2001. Ce dernier devait poursuivre l’assainissement des finances publiques et réorienter les dépenses publiques vers les pauvres tout en comprimant les dépenses non prioritaires. Il faut noter que depuis 1973, tous les programmes initiés en RDC par les IFI ont débouché sur une rupture de partenariat et pratiquement toujours pour les mêmes raisons : le non respect de la conditionnalité. La répétition fréquente de ce scénario, suggère l’existence d’un cycle de rupture de financement extérieur que suit pratiquement tout programme sous appui des IFI, et dont les séquences sont bien connues. En effet, le Fonds Monétaire Internationale (FMI) a apporté son soutien à travers un programme Suivi (PSSF) par le personnel entre Juin 2001 et avril 2002, l’accès à la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et pour la croissance (FRPC) pendant la période de juillet 2002 à juin 2006, et un nouveau programme de suivi de juin 2006 à décembre 2009. Par ailleurs, l’arrêt du programme formel conclu avec le FMI en juin 2006 à cause du dérapage des finances publiques et de la lenteur des réformes ainsi que la souscription d’une dette à caractère non concessionnel de 9.2 milliards de dollars auprès d’un groupement d’entreprises chinoises en 2007, « les contrats chinois », ont été autant de facteurs qui ont joué négativement sur l’atteinte du point d’achèvement. La bonne conclusion de ce programme et la renégociation des contrats chinois ont ouvert la voie à un nouveau mécanisme de FRPC en décembre 2009.

16 Banque Mondiale, Gouvernance et fournitures des services sociaux , 2005.


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Encadré 1 : Contrat RDC/entreprises chinoises de reconstruction (2008-2018)

Coût indicatif: 6.56 milliards USD

1. Transport : Voies ferrées. Modernisation des voies ferrées : Kinshasa – Matadi (365 Km) ; Sakania – Lubumbashi – Kamina – Mwene Ditu – Kananga – Ilebo (1833 Km) ; Tenke – Kolwezi – Dilolo (522 Km) ; Construction nouvelle voie. Ilebo - Kinshasa (1015 Km) ; Routes d’intérêt général. Rocade Est (3421 Km) ; Boucle Katanga – Kasai (2561 Km) ; Diagonale Centre – Nord Est (1242 Km) ; Axe de désenclavement Océan Atlantique (269 Km) ; Voiries. Ville de Kinshasa (250 km) ; Chefs-lieux des Provinces actuelles (300 km) ; Aéroports. Réhabilitation et modernisation des aéroports de Goma et Bukavu 2. Santé : Construction et équipement de 31 Hôpitaux de 150 lits (un par province), d’un Hôpital Centre Ville Kinshasa (450 lits) et 145 Centres hospitaliers de 50 lits (un par Territoire). 3. Education et Formation : Construction de deux Universités modernes, Construction de deux Centres de formation aux métiers des BTP et Réhabilitation des Centres de formation (Office des Routes, CFAV, INPP, IBTP). 4. Habitat : Construction de 2000 logements à Kinshasa et Construction de 3.000 logements en provinces 5. Energie Réhabilitation des réseaux de distribution électrique de Kinshasa et Lubumbashi, Construction de centrales hydro-électriques : Kakobola (Bandundu) et Katende (Kasaï Occidental).

Source : Ministère des TPAT (cf. Évaluation externe du Programme du gouvernement)

7. Programme d’allègement de la dette. Le pays est parmi la quarantaine de pays bénéficiaires de l’initiative « pays pauvres très endettés » (I-PPTE) de la Banque Mondiale dans le cadre de son programme de l’allègement de la dette. Par cette initiative les créanciers se sont engagés à annuler 90% de la dette quand la RDC atteindra le terme de l’initiative (point d’achèvement). Dans le cadre du processus I-PPTE, la RDC a passé le «point de décision» en 2003, c’est-à-dire a été déclarée éligible par les Institutions de Bretton Woods (IBW) pour l’annulation de la dette après avoir répondu à un certain nombre de critères (non soutenabilité de la dette, conclusion d’un programme avec les IBW, rédaction d’un Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté (DSRP) intérimaire). Après la rédaction et l’adoption du DSRP final en 2006, le pays est ensuite rentré dans la phase transitoire dite «flottante » pour la mise en œuvre d’un certain nombre de réformes négociées avec les IBW. Cette période flottante, se terminera au «point d’achèvement», au vu des performances économiques et des progrès réalisés, le pays bénéficiera alors d’allègement de dette irrévocable. Le point d’achèvement (moment à partir duquel les IFI estiment qu’on peut procéder à l’annulation de la dette du pays) sera atteint en RDC après que le pays ait mis en œuvre un ensemble de réformes et réalisé les sept actions qualifiées de « points déclencheurs » de l’I-PPTE. 8. Déclencheurs. A cet effet, les services de l’IDA et du FMI se sont entendus avec les autorités congolaises sur une série de déclencheurs du point d’achèvement de deux types : les déclencheurs de types généraux et les déclencheurs spécifiques et mesurables. Le Présent document est une évaluation du déclencheur relatif à la gouvernance et prestations des services dans les secteurs prioritaires de la santé, de l’éducation, du développement rural et des infrastructures (dit « déclencheur n°5 »). Ce déclencheur de type spécifique et mesurable concerne l’évaluation de la qualité de services publics y afférents par les usagers et l’évaluation des entraves à la prestation de service. Cette évaluation intègre également un exercice de suivi de l’exécution des dépenses publiques de la lutte contre la pauvreté réalisée dans le secteur de la santé et de l’éducation17 en 2008, et l’exercice du suivi des dépenses de la santé de 2010.

17 Banque Mondiale, RDP, 2008.


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Les déclencheurs de types généraux (ii) DSRP : Réalisation d’un DSRP complet suivant un processus participatif et mise en œuvre de ce document pendant une année,

dûment étayé par des rapports d’étapes annuels et jugés satisfaisants au terme d’une évaluation conjointe des services du FMI et de l’IDA;

(iii) Stabilité macroéconomique : Maintien de la stabilité macroéconomique après le passage du point de décision attesté par une évaluation satisfaisante des résultats obtenus dans le cadre du programme FRPC;

(iv) Utilisation de l’épargne budgétaire : Affectation de l’épargne budgétaire dégagée par l’allègement du service de la dette au titre de l’I-PPTE renforcé durant la période intérimaire aux dépenses de lutte contre la pauvreté conformément au DSRP intérimaire avec les pièces justificatives.

Les déclencheurs spécifiques et mesurables

(i) Gestion des dépenses publiques : a) Mise en œuvre de la modernisation du système d’exécution budgétaire retraçant les données de l’engagement au paiement des dépenses et permettant de suivre les arriérés; b) adoption et application du système de tenues des comptes publics selon les règles de la comptabilité en partie double, ainsi que du nouveau plan comptable; c) production des rapports trimestriels d’exécution du budget reposant sur les classifications économiques, administratives et fonctionnelles;

(ii) Gouvernance et prestation des services dans les secteurs prioritaires : � Achèvement de l’exercice complet de suivi budgétaire des dépenses des secteurs de la santé, de l’éducation, du

développement rural et des infrastructures en prenant les mesures suivantes : � Suivi de l’exécution des dépenses publiques de la lutte contre la pauvreté; � Évaluation de la qualité des services publics y afférents par les groupes d’utilisateurs; � Évaluation de l’entrave à la prestation de service par les prestataires; � Adoption et application du nouveau code des marchés publics et des principaux décrets d’application.

(iii) Secteur Social et rural : Adoption des stratégies de développement sectoriel pour le développement rural, la santé et l’éducation et la mise en œuvre des plans y afférents;

(iv) Gestion de la dette : Installation et mise en œuvre du système informatique d’enregistrement de la dette, couvrant toutes les dettes publiques et les dettes garanties par l’État, ainsi que la dette des entreprises publiques non assorties de la garanties de l’État permettant de : a) produire des projections mensuelles du service de la dette et comprendre les données relatives aux décaissements effectifs et à l’exécution des paiements au titre du service de la dette. b) épauler la centralisation des données afférentes à la dette en un point unique. En outre, les projections mensuelles du service de la dette seront publiées à l’avance sur une base trimestrielle.

Encadré 2 : Les sept déclencheurs du point d’achèvement flottant de la RDC

Source : République Démocratique du Congo, Ministère des finances : Document du Point de décision, 2003.

9. Structure du rapport. Le présent rapport a pour objectif de présenter une photographie de la prestation des services sociaux de base en RDC à travers l’appréciation des usagers et des prestataires de services. Les résultats des enquêtes sur le terrain viennent compléter et valider les informations disponibles et sont intégrés dans l’analyse comme partie intégrante de celle-ci. Il est structuré en 7 chapitres qui se répartissent comme suit : outre l’introduction, le premier chapitre décrit l’approche méthodologique, tandis que le deuxième chapitre introduit la problématique de la Gouvernance dans le pays en rapport avec les engagements du gouvernement pour l’amélioration des secteurs sociaux à partir de l’accession du pays au point de décision et les divers documents de politique général. Après avoir défini les concepts de base utilisés dans le cadre de cette étude, il en circonscrit les principes. Le Circuit des dépenses publiques est décrit dans le troisième chapitre. Les procédures des dépenses publiques en province y sont intégrées et la conclusion présente les progrès et les défis de la gestion des finances publiques dans les secteurs sociaux à travers les études documentaires et les données primaires de cette étude. Le quatrième chapitre présente la problématique du financement des services publics dans les secteurs prioritaires, tandis que le quatrième chapitre analyse les caractéristiques de l’offre de service. Par ailleurs, la qualité des services publics est examinée dans le sixième chapitre à travers l’analyse des caractéristiques de la demande. Enfin, la conclusion présente les recommandations proposées par les participants des ateliers provinciaux de validation de l’étude.


AGRER-BERCI 33

Approche méthodologique

10. Objectif principal, spécifique et résultats attendus. L’étude diagnostique, a pour objectif ultime d’encourager et de créer un débat constructif sur les réformes dans les secteurs sociaux de base ainsi que les autres mesures à prendre afin de promouvoir une bonne performance des services publics et une bonne gouvernance, entre autres : l’efficience et l’efficacité, les délais de traitement, les obstacles administratifs, la transparence dans les activités publiques, l’obligation de rendre compte, la démocratie participative, et la lutte contre la corruption. Les objectifs spécifiques étaient de : (i) dresser un bilan actuel de l’état de la prestation des services publics dans les secteurs de la santé, de l’éducation, de l’agriculture, de l’eau et de l’électricité par rapport à leur qualité, quantité, accès, performance et intégrité; (ii) stimuler un dialogue entre les divers acteurs de la société comme les citoyens, les organisations non gouvernementales, les communautés locales, les fournisseurs des services et les gouvernements tant au niveau provincial que national; (ii) stimuler la redevabilité et développer des mécanismes soutenus d’imputabilité et de responsabilité; (iii) fournir une base des données empiriques détaillant les forces et les faiblesses institutionnelles et pouvant permettre des évaluations subséquentes. Les résultats attendus devraient permettre de renforcer la qualité de la gouvernance, des services publics et de la gestion financière dans les 3 provinces pilotes du Sud Kivu, du Katanga et du Bandundu.

11. Méthodes de collecte des données. En respectant les principes d’harmonisation, d’alignement, d’appropriation, et de responsabilité mutuelle de la Déclaration de Paris, les instruments méthodologiques élaborés dans le cadre des évaluations citoyennes de la qualité et intégrité dans les secteurs de la santé, de l’éducation, l’agriculture, l’eau et l’électricité ont intégré les préoccupations du gouvernement en rapport avec l’évaluation du déclencheur n°5. Plus spécifiquement, l’approche méthodologique utilisée dans le cadre de cette évaluation était basée sur plusieurs techniques et méthodes qualitatives et quantitatives de recherche en utilisant les techniques de collecte des données suivantes : (i) La méthode de revue documentaire afin de réaliser une revue des études internes et externes sur la Gouvernance, la décentralisation, la corruption, la prestation de service, les dépenses publiques affectées aux services sociaux, ainsi que les études ayant trait à l’accès et la qualité des services publics en RDC18 ; (2) des interviews semi-structurées de représentants des populations cibles ; (3) des enquêtes par sondage avec quatre modules selon des méthodes élaborées avec la Banque mondiale ; et (4) des ateliers de validation.

Tableau 4 : Composition des équipes par pool et durée de terrain

Province

Pool

Nombre de grappe

Nombre d’enquêteurs

Nombre d’équipe

Durée de terrain

Lubumbashi 17 12 4 équipes de 3 enquêteurs 28 février- 13 mars

Kolwezi 8 7 1 équipe de 4 enquêteurs 1 équipe de 3 enquêteurs

28 février- 13 mars

Kamina 12 8 2 équipes de 3 enquêteurs 1 équipe de 2 enquêteurs

28 février-6 avril

Katanga

Kalemie 5 2 1 équipe de 2 enquêteurs 5 mars – 16 mai

Bandundu 10 7 1 équipe de 4 enquêteurs 1 équipe de 3 enquêteurs

24 février-15 mars

Kikwit 16 14 4 équipes de 3 enquêteurs 1 équipe de 2 enquêteurs

26 février-30 mars

Bandundu

Kinshasa 3 8 16 4 équipes de 3 enquêteurs 2 équipes de 2 enquêteurs

23-février-15 mars

Bukavu 1 12 7 1 équipe de 4 enquêteurs 1 équipe de 3 enquêteurs

26 février-31 mars

Bukavu 2 12 9 3 équipes de 3 enquêteurs 23 février-25 mars

Sud Kivu

Uvira 9 11 3 équipes de 3 enquêteurs 1 équipe de 2 enquêteurs

23 février-20 mars

Total 109 93

12. Modules d’enquêtes. A cet effet quatre modules d’enquêtes ont été élaborés qui avaient pour objectif de déterminer la perception et l’expérience des personnes interrogées sur la qualité, la

18 Cf. Bibliographie.


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performance, la gouvernance et la corruption des services publics. Les quatre modules d’enquête étaient les suivants : un module d’enquête auprès des ménages sur leurs expériences et perceptions des phénomènes de corruption et de gouvernance ; un module d’enquête auprès des agents de l’Administration Publique et des prestataires de service institutionnels (voir liste des prestataires interrogés en annexe 1); un module d’enquête auprès des utilisateurs des services publics aux points mêmes du service (point of service surveys), dans le secteur de la santé devant des hôpitaux et centres de santé et dans le secteur de l’éducation ; et un module d’enquête auprès des chefs d’entreprises et sociétés exerçant des activités en République du Congo (cf. annexe méthodologique). 13. Champ de l’enquête. Les enquêtes des évaluations citoyennes ont été réalisées dans la province du Bandundu, du Katanga et du Sud Kivu, les provinces cibles du projet de renforcement des capacités en gouvernance de la Banque Mondiale. Deux de ces provinces, le Bandundu et le Sud-Kivu se retrouvent parmi les 3 provinces les plus pauvres du pays. Par ailleurs, la province du Katanga, malgré ses richesses minières considérables ne se retrouve pas parmi les provinces les moins pauvres. Paradoxalement, cette province qui détient les ressources naturelles les plus importantes et les plus exploitées du pays enregistre un taux de 69% de pauvres (cf. DSCRP, 2006).

Tableau 5 : Incidence de la pauvreté par province (2006)

0%

100%Incidence de la Pauvreté

14. Limites du champ de l’étude. Cette évaluation s’inscrit dans une logique de complémentarité et met à profit dans la mesure du possible les résultats des études récentes dans les différents secteurs ciblés au niveau national. L’approche adoptée avait pour objectif d’éviter le double emploi et de permettre la vérification de la validité et de la cohérence des données obtenues en rapport avec les statistiques sectorielles disponibles. Toutefois, les résultats de l’étude ne concernant que les 3 provinces ciblées dans le cadre du Programme de Renforcement des Capacités en Gouvernance de la Banque Mondiale (PRCG), ils ne permettent pas une généralisation au niveau national. Le point de départ de l’étude étant les ménages dans leur lieu de résidence, cela limite aussi la portée de la généralisation des résultats obtenus pour les prestataires de service étant donné que seuls les prestataires présents dans les sites d’enquêtes ont fait l’objet de l’étude. Par ailleurs, l’analyse des dépenses publiques dans les secteurs ciblés n’ont pas fait l’objet d’une enquête pas à pas, mais a été réalisée à travers la revue documentaire des études récentes.


AGRER-BERCI 35

15. Sources secondaires et primaires des données. Les sources de données secondaires provenant de l’étude documentaire avaient pour objectif d’appréhender la complexité de l’organisation administrative des secteurs sociaux, de faire le diagnostic général des systèmes nationaux et de trianguler les informations19. Les données collectées provenaient essentiellement des états des lieux et autres enquêtes d’évaluation réalisées par les Ministères sectoriels, l’Institut National de la Statistique (INS), les universités et les partenaires au développement actifs dans les secteurs concernés, ainsi que les lois financières et les Etats de Suivi Budgétaires (ESB). L’exploitation de la Constitution, des textes législatifs et réglementaires ont permis de circonscrire le contexte institutionnel organisationnel et financier des secteurs sociaux ciblés. En ce qui concerne les sources primaires utilisées dans le cadre de cette étude, elles proviennent essentiellement de collectes des données réalisées auprès des ménages, des prestataires de services, des entreprises et des usagers aux « points de services ». 16. Taille de l’échantillon des ménages. Toujours, dans le respect de l’esprit et des principes de la Déclaration de Paris, l’enquête qualité des services a eu recours au même échantillonnage que la quatrième édition de l’enquête Multiple Indicateurs Cluster Survey (MICS RDC 2009) de l’UNICEF pour les ménages qui se déroulait simultanément avec cette enquête. La méthodologie ainsi adoptée se résume en un sondage aléatoire stratifié à plusieurs degrés au niveau des unités primaires, (deux degrés pour les villes statutaires et trois degrés pour les cités et les strates rurales). Le taux de sondage étant identique dans les différentes strates, l’échantillon est auto-pondéré20. Dans le contexte de cette étude, la grappe est représentée par le quartier en milieu urbain (villes statutaires et cités) tandis que dans le milieu rural, par le village21.

Tableau 6 : Distribution de l’échantillon par grappe et par module

Nombre d’interview prévus

Nombre de Répondants Module

Cible

Nombre d’interview par grappe Par cible Total Total

Ménages Chef de ménage 30 ménages 3270 3270 3262

Prestataires

Préfet des études 3 Préfets 327 654 449 Éducation Directeur d'école 3 Directeurs 327

Santé Responsable de l'établissement 6 Responsables 327 654 309

Eau Responsable REGIDESO 1 Responsables 109 109 36

Électricité Responsable SNEL 1 Responsable 109 109 33

Agriculture Responsable du service 1 Responsable 109 58

Usagers 6 filles 654 Élèves de 6ème primaire 6 garçons 654 2616 2102

6 filles 654 Éducation Élèves de 6ème secondaire 6 garçons 654

6 hommes 654 Santé Patients 6 femmes 654 1308 921

Entreprise Chefs d'entreprise 3 entreprises 327 327 296 Source : Rapport méthodologique des évaluations citoyennes, Agrer-Berci 2010.

19 Cf. Bibliographique pour une liste exhaustive des documents consultés. 20 Par conséquent, les analyses sont effectuées sans pondération. 21 Cf. République Démocratique du Congo, Ministère du Plan, Institut National de la Statistique, Enquête par grappes à indicateurs multiples MICS 2009- RDC, Document projet, version août 2009 , UNICEF, 2010.

Les unités de sondage sont ainsi libellées : a) Dans la strate des villes statutaires :

- Au 1er degré (unité primaire) : le quartier - Au 2è degré (unité secondaire) : le ménage

b) Dans la strate des cités : - Au 1er degré (unité primaire) : la cité - Au 2è degré (unité secondaire) : le quartier - Au 3è degré (unité tertiaire) : le ménage

c) Dans la strate rurale : - Au 1er degré (unité primaire) : le secteur/la chefferie - Au 2è degré (unité secondaire) : le village - Au 3è degré (unité tertiaire) : le ménage


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17. Enquête auprès des prestataires de services. Il était prévu que les prestataires des services santé et éducation soient également interviewés à raison de 3 directeurs ou préfets des écoles et 3 responsables des formations sanitaires. Dans chaque grappe, 6 écoles et 6 formations sanitaires devaient être sélectionnées. Si la grappe contenait plus de 6 structures scolaires et ou sanitaires (ce qui est vraisemblable dans les grappes urbaines), il devait être procédé à un tirage aléatoire des écoles et formations sanitaires en tenant compte de la stratification suivante : publique, privée et confessionnelle. Si par contre la grappe contenait moins de 6 écoles ou formations sanitaires, toutes ces structures devaient être enquêtées. Si aucune école ni formation sanitaire ne se trouvait dans la grappe, l’école ou la formation sanitaire la plus proche fréquentée par la population de la grappe (située à moins de 10 Km) serait enquêtée. Il faut noter que pour les prestataires de services le quota à réaliser ne se limite pas à la grappe mais plutôt au secteur ou commune. 18. Enquête auprès des usagers des services publics. En dehors des ménages, les individus en tant que usagers des services publics constituent également une population concernée par l’enquête qualité. Il s’agit des élèves finalistes du primaire et du secondaire ainsi que les patients des formations médicales des écoles et des formations médicales sélectionnées. Dans chaque école sélectionnée (voir ci-haut), 12 élèves ont été enquêtés à raison de 6 filles et 6 garçons. Il en a été de même des formations sanitaires où 6 patients (dont 3 femmes et 3 hommes) ont été interviewés. 19. Enquête auprès des entreprises. Quant aux entreprises publiques et privées, 6 entreprises seront enquêtés par grappe. S’il y a plus de 6 entreprises dans la grappe, on procède au tirage aléatoire des entreprises à enquêter. Les entreprises ont été regroupées selon les critères suivants : localisation géographique, statut juridique de leur forme sociétaire, secteur d’activité et taille (ressources financières et humaines). L’interlocuteur privilégié est le chef d’entreprise (directeur dirigeant, président, etc.). Si après deux tentatives, il est impossible d’interviewer le responsable de la firme, n’importe quel autre haut responsable de la firme pourra être interviewé. 20. Les prestataires des services suivants : agricultures, eau et électricité de la grappe sont également concernés par l’évaluation à raison d’une structure par grappe. Au cas où le village ne bénéficie pas de ces services, il n’y a pas d’interview à réaliser au niveau de la grappe. 21. Enquête auprès des fonctionnaires et prestataires institutionnels. L’enquête a été conduite dans toute l’administration publique. Celle-ci comprend les membres du gouvernement, des fonctionnaires, les représentants des secteurs de la santé, l’éducation, l’agriculture, et de l’eau et l’électricité. Elle a pour but, entre autre, de comprendre l’organisation du secteur à tous les niveaux de l’Administration centrale et locale. Tous les niveaux de la hiérarchie des institutions ont été représentés. Le personnel de chaque institution est réparti en groupes de décideurs politiques, de directeurs et de personnel de soutien. Après deux rendez-vous manqués avec un fonctionnaire particulier donné, l’enquêteur peut s’adresser à un autre individu de la même catégorie ou d’un niveau immédiatement inférieur. Une équipe de 18 personnes a été constituée. Elle comprenait des cadres et agents de l’administration du plan qui ont procédé à l’identification des intervenants institutionnels du secteur (cf. tableau 7 ci-dessous). Après révision des questionnaires des prestataires institutionnels, un plan de travail a été conçu ainsi qu’un calendrier de travail. Deux à trois agents du Ministère du plan ont été affecté à une province selon les principes suivants : Deux personnes dans les provinces où la division nécessitait un renforcement de capacité et une personne dans les autres provinces. Après une formation de deux jours, l’équipe a procédé à la récolte des données pendant 10 jours. Les gouvernements provinciaux ont été pleinement impliqués dans cet exercice d’évaluation et une campagne médiatique de sensibilisation a été effectuée avant la collecte des données dans les 3 provinces. Les agents du Ministère du plan étaient aussi responsables de rassembler toutes les informations existantes dans les secteurs concernées par l’étude, les organigrammes actualisés des institutions provinciales, les programmes des gouvernements provinciaux, les études réalisées dans les provinces ainsi que les programmes et projets existants.


AGRER-BERCI 37

Tableau 7 : Identification des prestataires institutionnels par secteur

Niveau/ Secteur

Eau Électricité Agriculture/ Développement

rural

Éducation Santé

Cabinet Ministre de l’Énergie

Cabinet Ministre de l’Énergie

Cabinets Ministres de l’agriculture et de

développement rural

Cabinet du Ministre de l’EPSP, de la Recherche

scientifique, de l’Enseignement

supérieur et Universitaire

Cabinet du Ministre de la santé

Secrétariat général

Secrétariat général Secrétariats généraux Secrétariats généraux Secrétaire général

Commission nationale de l’eau

Commission nationale de l’énergie

Projet et programme nationale



REGIDESO SNEL SECOPE Hôpitaux tertiaires SNHR Service national des

énergies renouvelables INERA Laboratoire

recherche/ pharmaceutique

FEC et PMEA FEC ET PMEA FEC et PMEA Syndicats des enseignants

Ordre des médecins

Partenaires Techniques et

Financiers

Partenaires Techniques et Financiers


Partenaires techniques et financiers

Partenaires techniques et

financiers

Niveau global (Macro)

ONGs et confessions religieuses



ONGS et confessions religieuses

ONGS et confessions religieuses

Cabinet du Ministre

provincial de l’Energie

Cabinet du Ministre provincial de l’Energie

Cabinet du Ministre provincial de

l’agriculture et développement rural

Cabinet du Ministre provincial de l’EPSP

Cabinet du Ministre de la Santé

Division provinciale de

l’Energie

Division provinciale de l’Energie

Division provinciale Développement rural

/agriculture

Division provinciale Division provinciale

Inspection provinciale

Inspection provinciale Inspection provinciale de développement rural/agriculture

Inspection provinciale Inspection provinciale


Financiers




Partenaires techniques et

financiers Régideso SNEL INERA Instituts de

recherche SNHR Ecoles techniques

agricoles/ vétérinaires Ecoles normales Ecole d’infirmier et

faculté de médecine FEC et PMEA FEC et PMEA FEC et PMEA FEC et PMEA FEC et PMEA

Niveau institutionnel (Méso)






REGIDESO SNEL Services agricoles Ecoles Centre/postes de santé

SNHR FEC et PMEA Association des agriculteurs

Association des parents d’élèves

Mutuelles de santé







Financiers





Financiers Services

déconcentrés de l’Etat

Services déconcentrés de l’Etat



Services déconcentrés de

l’Etat

Niveau local (Micro)

Ménages Ménages Ménages Ménages Ménages


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Problématique de la Gouvernance

Introduction

22. Amélioration de la Gouvernance. Durant ces trois dernières années, le Gouvernement a initié plusieurs actions de lutte contre la corruption afin d’améliorer la Gouvernance. Le Ministre près du Premier Ministre a diligenté une enquête sur la gestion des deniers publics par les mandataires des entreprises du portefeuille de l’Etat en 2007. Cet audit a fait état d’importants détournements, alors qu’aucune mesure exemplaire n’a été prise pour sanctionner les auteurs de ces compromissions financières. Après avoir été confronté à une vive résistance, un audit des ressources PPTE a été conduit. Il se dégage des conclusions de cet audit que les sommes inscrites dans ce compte pour financer les secteurs sociaux ont servi à autre chose. En 2008, la justice a procédé à l’arrestation de certains hommes d’affaires (aussi bien des nationaux que des expatriés) à qui avaient été confiés certains travaux publics (réfection des routes et autres infrastructures), mais dont l’exécution a présenté de nombreuses failles. Ces arrestations sont l’expression de la marche du pays vers la lutte contre l’impunité mais, cet état des choses vient aussi du fait qu’il n’y a pas de transparence dans la procédure d’octroi ou de passation des marchés publics. Si le COREMAP était opérationnel, peut-être que ces malversations auraient pu être évitées.

23. Décentralisation. La décentralisation est un des éléments clés de l’amélioration de la gouvernance. Après des décennies de régime autoritaire des élections parlementaires et présidentielles ont eu lieu en 2006 et le gouvernement a proclamé sa volonté de reformer la gouvernance du pays et de le moderniser. En 2007, des assemblées provinciales et des gouverneurs ont été élus et la constitution de 2006 stipule un renforcement de l’autonomie des provinces tant sur le plan politique que fiscal. La constitution détermine que 40 pourcent des revenus soient retenus par les provinces et que des compétences publiques clés soient transférées au niveau provincial telles que l’éducation primaire et secondaire et les centres de santé. Cette nouvelle architecture administrative représente la troisième tentative de décentralisation du pays. En effet, le pays a une structure administrative et institutionnelle complexe qui a varié selon les régimes politiques. Sur le plan administratif, il est actuellement subdivisé en 11 provinces dont la Capitale du pays Kinshasa qui a le statut de ville - province. Il est prévu que les 11 provinces passent à 26 provinces, selon la nouvelle constitution promulguée le 18 février 2006.

Provinces Actuelles Nouvelles provinces

Kinshasa (La capitale) 1. Kinshasa

2. Kwango

3. Kwilu

Bandundu

4. Mai Ndombe

Bas-Congo 5. Kongo central

6. Equateur

7. Nord Ubangi

8. Sud Ubangi

9. Mongala

Equateur

10. Tshuapa

11. Lomami

12. Sankuru

Kasaï Oriental

13. Kasaï Oriental

14. Kasai Kasaï Occidental

15. Lulua

16. Haut Katanga

17. Haut Lomami

18. Lualaba

Katanga

19. Tanganika

Maniema 20. Maniema

Nord Kivu 21. Nord Kivu

Sud Kivu 22. Sud Kivu

23. Tshopo

24. Bas-Uele

25. Haut Uele

Province Orientale.

26. Ituri


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24. Le Contrat de Gouvernance et le Programme d’action prioritaire. Les services publics considérés dans le cadre de cet exercice d’évaluation citoyenne sont les services d’intérêts généraux des secteurs que le Gouvernement a décrété comme étant prioritaires. En effet, lors de sa prestation de serment en novembre 2006, le Président de la République élu a présenté à la population les cinq chantiers prioritaires, « les 5 chantiers de la République », sur lesquels l’action gouvernementale devrait se focaliser. Il s’agit de : (1) infrastructure, (2) l’emploi, (comprenant la sécurité alimentaire par la relance de l’agriculture), (3) l’eau et l’électricité, (4) l’accès de tous aux services sociaux de base : l’éducation, la santé, et enfin (5) le logement. Par ailleurs, en février 2007, le Premier Ministre et le gouvernement ont présenté au Parlement nouvellement élu un programme de gouvernement (PDG) qui comprenait un « Contrat de Gouvernance » (CDG), entre les autorités et les populations congolaises devant couvrir 5 ans. Dans ce Programme, la promotion de la bonne gouvernance est dite en constituer « la pierre angulaire », et un contrat de gouvernance y est présenté en annexe devant couvrir la période allant d’avril à décembre 2007. Ce constat traduit la volonté du gouvernement de mettre en place des institutions opérationnelles, capables d’assurer la sécurité des personnes et de leurs biens, et de garantir la transparence, l’efficacité de l’action publique et l’équité sociale. Pour plus d’efficacité, les priorités dans le domaine de la gouvernance ont été subdivisées dans le CDG en sept catégories d’actions : (1) la réforme du secteur de la sécurité ; (2) la transparence ; (3) la gestion des finances publiques ; (4) la gestion des ressources naturelles ; (5) la réforme de l’administration publique ; (6) la gouvernance locale ; (7) le climat d’investissement et la réforme des entreprises publiques. Le CDG devait procéder à un assainissement assez rapide de la gouvernance et préparer le pays à d’autres réformes devant permettre de faire avancer le développement22. Avant la fin du terme de la période du CDG, le Gouvernement a élaboré – en concertation avec ses partenaires au développement – le Programme d’Action Prioritaire (PAP) dont la mise en œuvre couvrait la période allant de juillet 2007 à décembre 2008. Le PAP qui reprend la quasi-totalité des actions du CDG représente la première phase de la mise en œuvre du DSCRP et contient les outils opérationnels pour atteindre le point d’achèvement.23

25. Respect des engagements. Conséquemment, à travers le PDG et le CDG, le Gouvernement s’est engagé – avec le concours des partenaires au développement – dans un vaste programme de réformes pour améliorer la gouvernance en prévoyant de reconstruire quatre capacités essentielles pour la bonne gouvernance: (i) la capacité du gouvernement d’exécuter rigoureusement les programmes adoptés et conclus avec les partenaires extérieurs par le respect des critères quantitatifs et qualitatifs et l’exécution des réformes dans les délais négociés ; (ii) la capacité du gouvernement d’absorber les ressources extérieures mobilisées ; (iii) la capacité du gouvernement d’amortir les emprunts contractés dans le temps convenu de commun accord ; et (iv) la capacité du gouvernement d’accéder à un nouvel endettement extérieur à la mesure des besoins et de l’ambition du pays, et de ses potentialités naturelles.

26. Contenu du chapitre. Ce chapitre définit les concepts de base utilisés dans cette étude et examine la problématique de gouvernance de la RDC sous le prisme de la capacité du gouvernement à exécuter rigoureusement les programmes adoptés et conclus avec les partenaires extérieurs dans le respect des critères quantitatifs et qualitatifs et l’exécution des réformes dans les délais négociés24. Cette capacité est mesurée en fonction du respect des engagements pris dans les secteurs sociaux au moment de l’accession du pays au point de décision de l’I-PPTE.

22 Cf. OCPI, Ministère du Plan, 2008 23 Cf. Evaluation externe du Contrat de Gouvernance et du Programme du Gouvernement, OCPI, juin 2008. 24 Les autres aspects de la Gouvernance ont été suffisamment couverts dans les rapports d’étapes et de progrès du DSCRP réalisés par l’UPPE et par l’évaluation du Contrat de gouvernance réalisé par l’OCPI.


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Définition des concepts

Les concepts de base

27. Gouvernance des services sociaux. La revue de littérature indique que la bonne gouvernance dans les secteurs sociaux est parfois définie comme étant « la fonction d’un gouvernement responsable du bien-être de sa population et soucieux du bien fondé et de la légitimité de ses activités aux yeux des citoyens »25 . Elle nécessite, notamment de la part des ministères sectoriels, de la clairvoyance, du discernement et de l’influence pour contrôler et orienter l’exécution et l’évolution des mesures entreprises dans leur secteur sur le plan national au nom du gouvernement. Certains aspects de la gouvernance de leur secteur doivent être pris en charge par l’ensemble du gouvernement. Les ministres sectoriels risquent en effet de ne pas pouvoir, à eux- seuls, agir sur le comportement des parties prenantes appartenant à d’autres secteurs ou de mettre à la disposition de leur secteur respectif les effectifs et la gamme de compétence dont ils ont besoin. Le gouvernement doit assurer la cohésion et l’uniformité nécessaire entre les départements et les secteurs, au moyen si nécessaire d’une réforme globale de l’administration publique26. 28. Parties prenantes. La bonne gouvernance des secteurs sociaux est également du ressort des bénéficiaires et des prestataires de service, qui doivent faire en sorte que leurs dépenses aient les meilleures répercussions possibles sur leur situation et la situation du secteur. En outre, en R.D.C., la gouvernance des secteurs sociaux de base a une dimension internationale très importante en rapport avec l’aide extérieure. Le gouvernement devrait, en théorie, en demeurer le moteur principal du pilotage de la gouvernance des secteurs, mais la prolifération des acteurs tant nationaux et qu’internationaux et le peu de ressources publiques allouées sont des handicaps importants. Afin de garantir une administration performante des secteurs sociaux et de jouer pleinement son rôle de contrôleur et d’intendant, le gouvernement essaie à travers les réformes en cours de s’attacher davantage «à piloter » le processus27

afin d’assurer un service public performant.

29. Service public classique et moderne. Il faut noter que dans sa conception classique, le service public est un service créé en vue d’assurer un intérêt général que la puissance publique a estimé insatisfait. Il se trouve placé sous la dépendance d’une personne et/ou d’une entité publique (organisme administratif) et soumis au droit administratif par le recours à l’utilisation de procédés exorbitants dérogatoire au droit commun. Toutefois, dans sa conception moderne, la notion traditionnelle de service public a subit une transformation profonde et on n’y retrouve plus les trois éléments indissociables du service classique : un organisme administratif, une activité d’intérêt général, un régime juridique exorbitant dérogatoire au droit commun. Actuellement en RDC, il est donc fréquent de trouver qu’une activité d’intérêt général soit exercée par un organisme de droit privé sous un régime mélangeant droit privé et droit public ou encore qu’un organisme public se trouve placé sous un régime de droit privé.28 C’est la performance des services publics dans sa conception moderne qui sera examiné dans ce rapport. 30. Services publics industriels et commerciaux. La fourniture de l’eau et de l’électricité en RDC est gérée par des services publics de types industriels et commerciaux (la REGIDESO et la SNEL). Ce type de service public se caractérise par son objet commercial et industriel et se rapporte à des opérations de production et d’échanges susceptibles d’être exercées par des privés. Il fonctionne et est géré dans des conditions pareilles à celles des entreprises privées mais ont le statut d’entreprise

25 Saltman RB, Ferrousier-davis O. On the concept of stewardship in health policy. Bulletin of The World Health Organisation, 2000, P; 78, tel que cité dans le “Le rapport sur la Santé dans le Monde 2000”, p.135. 26 Ibidem. 27 Rapport sur la santé dans le monde, op. cit. 28 Cf. Prof. BUENDELA, Cours de Droit administratif, , Faculté des Sciences Politiques et Administratif, RDC, UNIKIN, 1192


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publique. Toutefois, comme les entreprises privées, leurs activités ne sont pas gratuites et ils ont le droit de réclamer aux usagers du service une redevance et de faire des bénéfices29.

31. Entreprise privée. L’entreprise privée est considérée ici dans un sens économique. Une entreprise est une structure économique et sociale qui regroupe des moyens humains, matériels, immatériels et financiers, qui sont combinés de manière organisée pour fournir des biens ou des services à des clients dans un environnement concurrentiel (le marché) ou non concurrentiel (le monopole) avec un objectif de rentabilité. Une entreprise est généralement une structure légale : une société - anonyme, par actions, à responsabilité limitée,

coopérative, etc.30. 32. Performance des établissements publics. Il faut souligner que dans ce rapport, un établissement public est considéré comme performant s’il fonctionne bien ou mieux avec les moyens dont il dispose. Les trois dimensions qui caractérisent la performance sont : l’efficacité, la qualité du service rendu, l’efficience. L’efficacité mesure la capacité à atteindre les objectifs que l’Etat à fixé aux établissements publics ; La qualité renvoie aux attentes des usagers et à leur niveau de satisfaction (la satisfaction étant définie comme étant le minimum acceptable) ; L’efficience, quant à elle, mesure le rapport coût/efficacité. Elle s’améliore lorsque l’efficacité s’accroît sans que le coût augmente ou encore lorsque le coût diminue à efficacité maintenue. Fondamentalement la culture de la performance renvoie à une éthique utilitariste où ne vaut que ce qui «marche ». Ainsi, d’aucun pourrait s’interroger sur la légitimité d’une opération qui transpose à une relation de service, un mode d’évaluation axé sur les résultats ou la finalité du service public concerné, est standardisé en ignorant ce qui fait la spécificité d’une relation humaine dont les résultats ne peuvent être dissociés du processus et du contexte dans lesquels, ils ont été produits31.

Les principes de base de la performance des services publics

33. Principe d’équité. Une des grandes missions du service public est de traiter de manière égale tous les usagers, et même de donner plus à ceux qui en ont moins (principes d’équité) pour compenser les inégalités de départ. En ce qui concerne l’éducation, par exemple, fixer comme objectif que tous les élèves doivent maîtriser les compétences du socle commun, fait de la recherche de l’égalité des résultats une composante à part entière de l’efficacité des établissements scolaires. En règle générale, l’efficacité et l’équité vont en général de pair32. Ce principe d’équité est applicable également aux prestataires de services. Par conséquent, à l’égard des contractants de l’administration, l’administration n’est pas autorisée à conclure des marchés sans faire appel à la concurrence qui doit mettre les fournisseurs éventuels sur le même pied d’égalité. L’État doit baser son choix en tenant compte de l’intérêt général. En ce qui concerne les agents, ce principe stipule l’égal accès à tous les emplois publics de tous les agents de l’administration et l’égalité dans les avancements et les promotions des agents33. 34. Principe d’évolution. Les services publics doivent s’adapter à tout moment à l’évolution des exigences de l’intérêt général. Ce principe s’adresse à tous les intervenants du service public. Envers

29 Ibidem. 30 Wikipédia, encyclopédie libre 31 Jean Etienne, Culture de la performance et éthique du service publique, FUTURIBLES, analyse et prospective, N°356, Oct. 2009 32 Ibidem. 33 Cf. Prof BUENDELA, Op. cit.

La Charte des PEME congolaise définie une PME comme toute entité économique dont la propriété revient à une ou plusieurs personnes physiques ou morales et qui présente les caractéristiques suivantes :

• Nombre d'emplois permanents de (une) 1 à 200 personnes ;

• Chiffre d'affaires jusqu'à 400.000$US;

• Activités fonctionnant sous un mode de gestion concentré;

• La valeur des investissements nécessaires mis en place pour les activités de l’entreprise doit être inférieure ou égale à 350.000$US.


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les agents, leur situation est déterminée par la loi et les règlements et non pas un contrat dont l’autorité peut à tout moment modifier les droits et les obligations. En ce qui concerne les contractants, la règle d’évolution s’occupe des dispositions du contrat au profit de l’intérêt général. Pour la défense de cet intérêt, l’administrateur n’est pas limité par les dispositions du contrat liant les parties, sauf si ces dispositions touchent directement l’intérêt général. Par contre en ce qui concerne les usagers, ils ont le droit d’exiger le fonctionnement conformément aux règlements en vigueur. Cependant, l’administrateur a la liberté de supprimer ou d’en modifier les conditions de fonctionnement34. 35. Principe de responsabilité. L’intérêt porté à la performance satisfait à l’un des grands principes éthiques de tout service public le devoir de responsabilité. S’enquérir de la performance c’est se sentir pleinement responsable des résultats du service public en lieu et place de considérer les résultats comme la capacité ou l’incapacité de l’autre ou encore à quelques déterminismes sociaux. De même, une attitude responsable enjoint de ne pas gaspiller l’argent public, surtout dans une période de difficulté budgétaire. Le principe de responsabilité est en outre indissociable de l’obligation de rendre compte, explicitement mentionné dans la déclaration des droits de l’homme et du citoyen en son article 15, qui stipule : « la société a le droit de demander compte à tout agent public et son administration » ; Et ainsi instaurer un devoir de transparence du service public qui garantit aux citoyens que les deniers de l’Etat sont employés au mieux et qui permet à l’usager de savoir ce qu’il est droit d’attendre des services publiques35. Ainsi, la publication des résultats des écoles, des tarifs dans les centres de santé ou des agences de distribution d’eau et d’électricité, garantit aux familles une égale information, évitant ainsi que ne se creuse un fossé entre « initiés » et « profanes ».36 36. Le principe de continuité. Ce principe stipule que quelle que soit les circonstances, l’intérêt général doit être satisfait et qu’il ne peut y avoir d’interruption du service public. Il a conduit, notamment, à réglementer le droit de grève dans l’administration publique. L’Article 57 de la loi 8/003 du 17 juillet 198, et l’ordonnance-loi 73/023 du 04 juillet 1973 portant Statut du Personnel de carrière des services publics de l’État stipule que « le droit de grève de l’agent s’exerce dans le cadre

des lois qui le réglementent, notamment en ce qui concerne le fonctionnement des services vitaux qui

ne peuvent souffrir d’interruption ». La portée d’une telle loi ne sera jamais absolue à cause justement des exigences des Services publics qui interdisent toute interruption. En vertu de ce principe, l’autorité publique garde la possibilité de faire usage à tout moment de son droit de réquisition à l’égard de tout agent nécessaire au fonctionnement du service et au maintien de l’ordre public37. 37. Le principe d’éthique professionnelle. La recherche de l’efficacité à tout prix peut favoriser des comportements opportunistes et/ou irresponsables, comme le fait de ne recruter que de bons élèves, de n’enseigner que ce qui est évalué, ou de ne soigner que les patients qui peuvent payer. Elle peut même conduire à des comportements déloyaux à l’égard de l’institution, voire moralement répréhensibles : cela va de la communication d’information inexacte sur la situation et les performances d’un établissement, jusqu’à fournir aux élèves les bonnes réponses à des tests pour augmenter artificiellement les taux de réussite, ou de séquestrer des malades particulièrement les femmes en couche et leurs bébés jusqu’à ce que leurs factures soient apurées. De tels comportements, ne sont malheureusement pas marginaux en RDC et vont à l’encontre du principe d’éthique professionnelle que doivent respecter les services publics. En RDC, depuis la directive de 1962 intitulée « Déontologie Administrative », aucune autre directive n’a été émise dans ce sens. Cependant, les mécanismes d’intégrité, de transparence, et de plaintes de l’Administration Publique

34 Cf. Prof BUENDELA, Op. cit. 35 Cf. Jean Etienne, Op. cit. 36 Cf. Prof BUENDELA, Op. cit. 37 Ibidem.


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sont circonscrits dans le code de conduite de l’agent public de l’État régi par le Décret-loi n° 017/2002 du 3 octobre 200238. Les engagements du Gouvernement dans les secteurs sociaux39 38. Objectifs clés du secteur de la Santé. A l’accession du pays au point de décision de l’initiative PPTE renforcé, les objectifs - clés en matière de santé étaient les suivantes : (i) créer un cadre juridique et réglementaire qui ouvre la voie aux partenariats publics-privés essentiels à l’amélioration des services; (ii) renforcer les partenariats existants entre le secteur public, le secteur privé; les organismes sans but lucratif et les communautés locales; (iii) améliorer l’accès aux services de santé essentiels, entre autres en veillant à ce que les infrastructures soient reconstruites, à ce que de meilleures ressources humaines soient disponibles et à ce que les points de services locaux soient mieux financés et mieux pourvus en médicaments et autres fournitures, tout particulièrement pour la moitié de la population qui vit dans les zones cibles. A cet effet, le gouvernement s’était engagé à affecter au moins 15% du budget national à la santé d’ici 200540. Il était prévu que ces ressources soient complétées par l’aide permanente des donateurs étrangers, notamment dans le cadre du PMURR coordonnées par l’IDA. Grâce au volet santé du PMURR, 55 zones de santé non desservies devaient bénéficier d’un appui41.

39. Gratuité et amélioration de la qualité de l’éducation. L’engagement constitutionnel de la gratuité de l’enseignement primaire a été confirmé, dans le DSCRP, le PAP et le Contrat de Gouvernance42. Par ailleurs, le document du point de décision fait également état que : « la qualité, la portée et l’équité de l’éducation se sont détériorées », tout particulièrement au niveau du primaire. La contribution de l’État aux établissements d’enseignement publics a pour ainsi dire été réduite à néant à la fin des années 90. La part de l’aide extérieure multilatérale et bilatérale à l’éducation à l’époque était bien inférieure à celle destinée aux autres secteurs. En ce qui concerne l’amélioration de la qualité de l’Éducation, les autorités congolaises se sont engagées à analyser en profondeur ce secteur et à élaborer une stratégie de financement en vue de procéder, d’ici la fin de 2005 à une grande réforme en collaboration avec les intervenants du secteur privé et de la société civile et des donateurs. Le gouvernement s’engagerait également à veiller à ce que les salaires des enseignants soient versés régulièrement et à apporter son soutien aux programmes visant à restaurer l’infrastructure matérielle, à fournir les outils didactiques essentiels et à assurer une formation interne intensive aux maîtres. Toujours en rapport avec l’échéance 2005, le gouvernement s’était engagé également à : (i) préciser le rôle qu’il entend

38 Ce code puise une partie de sa substance dans la loi n° 81-003 du 17 Juillet 1981 portant statut du personnel de carrière des services publics de l’Etat. La loi de 1981 et le décret –loi d’octobre 2002 contiennent les dispositions relatives à la politique et la pratique de lutte contre la corruption : Il n’y a pas de dispositions ciblant la corruption directement, les textes étant vagues et orienté vers des disposions relatives aux conflits d’intérêts, de cadeaux et aux restrictions post-emploi. Le code de conduite désigne l’Observatoire du Code d’Éthique professionnelle comme étant la structure habilitée à recevoir la déclaration des biens mais reste muet quant à la communication au grand public de la déclaration des biens faite par les personnes concernées. Les mécanismes de la plainte et de mise en vigueur sont aussi stipulés dans le code de conduite de l’agent publique. A propos des dispositions relatives à la dénonciation des mauvais comportements au niveau de la fonction publique, l’article 26 du Décret 017/2002 stipule que : « L’Etat ainsi que les entreprises ou organismes publics doivent entreprendre des actions de formation et de sensibilisation des agents publics de l’Etat en matière d’éthique professionnelle et mettre en œuvre les mesures adéquates devant permettre au public de dénoncer tout manquement, par un agent public, aux devoirs de son état, à l’honneur et à la dignité de ses fonctions ou de son mandat ». L’Observatoire du Code d’éthique professionnelle (OCEP) a, entre autres, la mission de veiller à la bonne application du code et de proposer aux autorités les mesures appropriées pour prévenir et sanctionner les violations des dispositions du code38, et l’obligation de publier un rapport annuel sur l’application et l’efficacité du Code. 39 Cf. document du point de décision 40 DSRP- I, 2003. 41 Tels que cité dans le document du point de décision, 2003. 42 République Démocratique du Congo, Commission Indépendante Chargé de l’élaboration de la stratégie de l’enseignement primaires, secondaires et professionnel (C.I.S.E.), Budget et finance de l’EPSP en RDC, situation actuelles et Perspectives d’Avenir :Plaidoyer budgétaire de l’EPSP, Novembre 2008.

« En 2006, la RDC a pris l’engagement constitutionnel dans l’article 43 pour la

gratuité et le caractères obligatoire de l’enseignement primaire. »


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jouer à l’égard de l’enseignement primaire à l’intention de ses autres partenaires et à établir un cadre transparent pour le partage des coûts dans le secteur ; (ii) affecter au moins 10% du budget national à l’éducation; (iii) définir des mesures afin d’accélérer la mise en œuvre de l’éducation pour tous, une initiative mondiale visant à ce que d’ici 2015 tous les enfants aient gratuitement l’accès à un enseignement primaire de qualité et termine leurs études primaires; (iv) à réviser la politique nationale sur les manuels et distribuer 5 millions de manuels dans les écoles primaires; (v) à mettre en œuvre une politique en rapport avec le recrutement, la formation et la rémunération des enseignants; (vi) à mettre en place une politique et un mécanisme opérationnel en vue de l’établissement de la carte scolaire; (vi) à rénover 200 écoles primaires43. 40. Réfection des infrastructures. Dans le cadre de l’I-PPTE renforcée, le gouvernement s’était engagé durant la période 2003-2005 à amorcer un processus à long terme de réfection des infrastructures existantes avec l’aide de la communauté internationale. Le DSCRP-I 44 décrit le programme qui sera réalisé par les autorités à cette fin, de même que le recours à des brigades d’entretien locales et régionales afin de les préserver. Des stratégies de développement ont été élaborées pour le transport, l’eau, l’assainissement45. Le PMURR et l’IDA ont financé les activités visant à améliorer le transport routier fluvial, ferroviaire et aérien. ; à remettre en état le réseau électrique et le réseau d’aqueduc ; dans les grandes villes, à améliorer les services de collecte des déchets solides, et à entretenir et à restaurer les rues et les canalisations d’évacuation ; à freiner l’érosion. Le gouvernement s’était aussi engagé à fournir une attention particulière à la réfection des routes principales et des voies rurales de manière à réduire le coût du transport46. 41. Augmenter la production agricole. Pendant la période de reconstruction, le gouvernement s’est engagé, également, à augmenter sa capacité de production agricole et d’améliorer l’efficacité de la commercialisation intérieure, ainsi que l’élaboration d’une stratégie de développement exhaustive. Ces activités devaient bénéficier d’un soutien dans le cadre du PMURR, dont le volet développement rural est axé sur la réfection des routes et des voies d’accès rurales et la prestation de services de vulgarisation agricole aux exploitants, qui comprenait notamment la distribution des semences et de pesticides47. 42. Améliorer le climat des affaires. Pour réduire la pauvreté, il était établi que le pays devrait atteindre une croissance économique robuste qui repose sur le secteur privé. A cet effet, l’amélioration du climat des affaires a été inscrite dans le DSCRP comme axe pour promouvoir le secteur privé. A cet effet, le Gouvernement a pris une série de 12 mesures suivantes présentées dans l’encadré ci-dessous. Toutefois, Les mesures prévues mais non encore prises sont les suivantes celles sur : (i) la libéralisation de la profession d’Expert immobilier (mesure n°12), projet d’arrêté de réglementation élaboré par les affaires foncières et transmis pour compétence au ministère de l’urbanisme et habitat, en attendant l’élaboration d’un projet de loi en la matière, (ii) la suppression de l’interdiction de prise de vues (photos), projet d’arrêté en cours d’élaboration au niveau du ministère de l’intérieur. D’autres mesures non encore prise portent sur (1) la simplification des procédures d’octroi de l’autorisation de bâtir, (2) la simplification et l’assainissement de la fiscalité et la para fiscalité et, (3) la flexibilité du marché de l’emploi.

43 Tels que cité dans le Document de Point de décision, 2003. 44 Paragraphe 123 à 155. 45 DSRP-I, paragraphe 139 à 142. 46 Tels que cité dans le Document de Point de décision, 2003. 47 Ibidem.


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Encadré 3 : Mesures prise par le gouvernement pour assainir le climat des affaires

Mesure n°1 : Charte des PME congolaises signée le 24 août 2009 et dont le bien fondé est de mettre fin à la tracasserie de la police à l'endroit des PME et à la multiplicité des taxes. Mesure n°2 Suppression de l’exigence de l’extrait de casier judiciaire, du certificat de résidence, de l’attestation de non fonctionnaire et du sceau de l’entreprise à l’immatriculation des sociétés commerciales au nouveau registre de commerce. Arrêté du ministre de la justice n°208/CAB/MIN/J/2009 du 05/12/2009. Mesure n° 3 : Décentralisation de la fonction de notaire. Décret du Premier Ministre n°010/002 du 26 janvier 2010 portant création des offices notariaux. Mesure n°4 : Loi autorisant la ratification du traité OHADA, promulguée le 9 février 2010 et mise en place de la commission nationale OHADA créée par Décret n°010/13 du 23 mars 2010. Mesure n°5 : Suppression du visa de légalisation des statuts des sociétés commerciales dont le capital est détenu en majorité par des étrangers. Arrêté du ministre de l’Economie et commerce n°022/CAB/MIN-ECONAT &COM/2009 du 31 décembre 2009. Mesure n°6 : Publication des statuts des sociétés dans le journal official et sur le site internet dans les 48 heures de leur dépôt. Note du directeur général du journal official sur le dépôt des statuts en version dure et en soft et promulgation de la loi modifiant et complétant de Décret du Roi Souverains du 27 février 1887 sur les sociétés commerciales tel que modifié par le Décret-loi du 19 septembre 1965 ainsi que de celle modifiant et complétant l’ordonnance loi n°68-400 du 23 octobre 1968 relative à la publication et la notification des actes officiels (textes examinés et adoptés au cours de la session extraordinaire du parlement de janvier 2010 et promulgué par le président de la République le 27 février 2010). Mesure n°7 : Réduction du coût de l’immatriculation au registre de commerce et affichage des frais/Élimination de la discrimination entre Nationaux et Étrangers/Limitation à 5 jours maximum du délai d’immatriculation au registre de commerce. Arrêté interministériel n°213/CAB/MIN/J/2009 et n°253/CAB/MIN/FINANCES/2009 du 23 décembre 2009 des Ministre de la Justice et des Finances réduisant notamment à 40$ le coût d’immatriculation au registre de commerce pour les personnes physiques (Nationaux et Etrangers) et à 120$ pour les Sociétés (des Nationaux ou des Étrangers) et Promulgation de la loi modifiant et complétant le Décret du 06 mars 1951 instituant le registre de commerce qui vient de réduire à 5 jours le délai maximum d’immatriculation au registre de commerce (texte examiné et adopté au cours de la session extraordinaire du parlement). Mesure n°8 : Réduction à 48h ouvrables du délai d’octroi du numéro d’identification nationale. Avis au public du 28 décembre 2009 du secrétaire général à l’économie nationale. Mesure n°9 : affichage au ministère de l’urbanisme et habitat de la procédure et des frais requis pour l’octroi de l’autorisation de bâtir. Note circulaire du 11 décembre 2009 du secrétaire général à l’urbanisme et habitat. Mesure n°10 : Réduction du coût de l’autorisation de bâtir à 0,6 en USD/m². Arrêté interministériel n°020/CAB/MIN.URB-HAB/AY/2009 et n°255/CAB/MIN/FINANCE/2009 du 31 décembre 2009 des ministres de l’urbanisme et habitat et des finances. Mesure n°10 : Fixation à 3% des droits proportionnels d’enregistrement de mutation immobilière (transfert de propriété). Arrêté interministériel n°004/CAB/MIN/ADD.FONC/2009 et n°254/CAB/MIN/FINANCES/2009 du 30 décembre 2009 des ministres des affaires foncières et des finances Mesure n°11 : Affichage au niveau des services de la conservation des titres immobiliers de la procédure et des frais de mutation immobilière. Note circulaire du 27 novembre 2009 du secrétaire général aux affaires foncières. Mesure n°12 Passation de la Loi n° 10/010 du 27 avril 2010 relative aux marchés publics. Dans la Loi n°10/010 les fonctions de gestion des marchés publics, celles de leur passation et de leur contrôle sont strictement séparées les unes des autres et les structures chargées de les exercer ne peuvent en aucun cas les cumuler. Aussi, des sanctions spécifiques sont prévues pour réprimer les infractions et autres manquements.


46

Conclusion 43. Meilleure gouvernance des finances publiques. Pour le Gouvernement Congolais, la restauration d’une gestion de l’État de haute qualité, particulièrement dans ses dimensions administrative, politique, économique et juridique, était considérée indispensable pour remettre le train de l’économie congolaise sur ses rails et faire avancer le pays sur la voie d’un développement durable, permettant la réalisation effective de ses engagements notamment la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD)48.

44. Inadéquation entre les priorités et les affectations budgétaires de l’État. Comme indiqué ci-haut, selon la Constitution de 2006, le DSCRP, le programme du gouvernement et son annexe, le Contrat de gouvernance, de 2007, l'éducation, la santé, l’agriculture/développement rural, l’eau et l’électricité sont des priorités nationales. Toutefois, les ressources publiques mises à la disposition de ces secteurs sociaux de base, toutes sources confondues, sont loin d’être suffisantes pour garantir l’Enseignement Primaire universel à des conditions abordables, des soins de santé efficaces, une fourniture d’eau et d’électricité adéquate et la sécurité alimentaire. Les différentes analyses de dépenses publiques consultées font apparaître que les maigres ressources consacrées aux secteurs ne sont pas toujours réparties de façon optimale sur la base de stratégies et de politiques sectorielles cohérentes.49 Enfin, l’exécution de ces crédits est souvent compromise à toutes les étapes de la procédure standard de l’exécution budgétaire. Conséquemment, que se soit pour la santé, l’éducation, l’eau ou l’électricité, ce sont donc les ménages qui supportent la plus grande partie des coûts liés aux fournitures de service.

45. Amélioration de la gouvernance des secteurs sociaux. En RDC, comme dans les autres pays du monde, c’est la mission des Ministères sectoriels de définir et de mettre en œuvre la politique de leur secteur et de s’assurer que les fonctions suivantes de la bonne gouvernance soient remplies : (i) le pilotage ou l’administration générale du secteur; (ii) le financement du secteur; (iii) la fourniture de services; (iv) la création de ressources (personnel, équipements et savoirs). L’ensemble des activités doivent avoir comme but premier d’améliorer le bien-être de la population, mais aussi d’augmenter la capacité à répondre aux attentes de la population et d’assurer l’équité de la contribution financière. Cette notion de pilotage, d’orientation est un concept plus large que celui de régulation. Puisqu’il s’agit de piloter le système dans son ensemble, elle s’étend aux autres parties prenantes. En RDC, elle concerne cependant essentiellement le niveau central et provincial et s’articule directement à la réalisation de la politique sectorielle. Par ailleurs, en appliquant les principes d’obligation de rendre compte (inclus dans le principe d’équité), le Gouvernement a publié les annuaires statistiques et a réalisé une enquête sur la viabilité des établissements d’enseignement supérieur et universitaire dont les résultats ont aussi été rendus publics. L’élaboration, qui est en cours, d’un cadre de dépenses à moyen terme (CDMT) dans les secteurs prioritaires devrait contribuer à une plus grande transparence des dépenses publiques.

46. Évolution encourageante. Toutefois, depuis l’admission du Pays à l’I-PPTE, le pays a connu une évolution encourageante de la situation macroéconomique et de la Gouvernance des secteurs sociaux qui commence à se traduire en progrès en matière de développement humain. En 2006, le Document de la Stratégie de Croissance et Réduction de la Pauvreté (DSCRP) a relevé que 71% de personnes vivaient en dessous du seuil de pauvreté et que le taux net de scolarisation dans le cycle primaire était de 52%. Le rapport des OMD 2009 indique que la proportion de personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté a été réduites à 66% en 2008 et que le taux net de scolarisation au primaire est monté à 61%, soit une progression de près de 10 points. Le taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans est de 213‰. Malgré la hausse du taux d’inflation en 2008, le taux estimatif de 2008 de 5,5% est inférieur à celui que le pays avait enregistré en 2005 qui était de

48 Cf. Programme du Gouvernement, février 2007. 49 Cf. OCPI, Évaluation du programme et du contrat de gouvernance, 2009 et Banque Mondiale, Revue des Dépenses Publique, 2008.


AGRER-BERCI 47

22,7%. Le taux de mortalité infanto-juvénile est passé de 220 pour 1000 naissances à 165 de 2001 à 2007. Le taux de mortalité a aussi fortement baissé en passant de 1289 pour 100000 naissances vivantes à 549 selon l’Enquête Démographique et Santé (EDS) et le taux de déserte en eau potable est passé de 22% à 24%.

47. Principes de base des services publics peu respectés. Malgré les avancées, les principes de base régissant la performance des services publics sont peu respectés. Que ce soit le principe d’équité, d’évolution, de responsabilité, de continuité, et/ou d’éthique professionnel des progrès considérables restent à faire par les prestataires de services. A titre illustratif, les grèves à répétitions mettent à mal le principe de continuité des services publics. En effet, les rentrées scolaires de septembre 2006, 2007, 2008 et 2009 ont été très agitées à cause des revendications salariales des enseignants. La situation sociale des agents et fonctionnaires de l’Etat: enseignants, magistrats, professeurs, médecins, paramédicaux, soldats et policiers est très préoccupante. La tension au sein de l’administration publique reste vive à cause de l’irrégularité des paiements des salaires. Les médecins et les infirmiers sont régulièrement en grève également. Ils réclament une rémunération décente, l’apurement des arriérées de salaire et de la prime de risque, l’application d’un statut spécifique pour les médecins ayant déjà fait l’objet de promulgation par le Président de la République et la mécanisation de nouvelles unités. L’inexistence d’un système de sécurité sociale performant est un facteur aggravant de cette tension sociale. Il n’existe pas de politique nationale précise en matière de protection sociale en dépit du fait qu’a été créé le cadre de concertation sociale en 2008. Les activités sociales ciblant les différents groupes vulnérables sont menées de manière disparate et non concertées par l’État, les organisations non gouvernementales, les églises et les communautés de base50.

50 Cf. OCPI, Ministère du Plan, Évaluation externe du Programme du Gouvernement, 2007-2008, 2009


48

Tableau 8 : Objectifs quantitatif et indicateurs de progrès de la réduction de la pauvreté

Situation passée

Projection DSCRP Situation Actuelle

Objectifs quantitatifs DSCRP/indicateurs de progrès

2005 2006 2007 2008 2008 Secteur réel Taux de croissance du PIB réel Taux d’inflation fin période (PIC)

6,5 22,7

7 8

7,7 6

8,4 6

5,5 4/ 15,0 5/

Santé Taux de mortalité infanto- juvénile 1/ Taux de mortalité maternelle 2/

Proportion d’accouchement assisté Taux de Couverture vaccinable en DTC3 Taux de prévalence du VIH/SIDA

220* 1289 42,9 4,5

111 1276,2 61,6 29,6 <4,5

104 1079,1 67,8 35,0 <4,5

89 944,2 75,8 40,0 <4,5

165 1é/ 549 7/

6313/

4,3 9/ Éducation primaire Taux brut de scolarisation primaire Taux brut de scolarisation Garçon Taux brut de scolarisation Fille Ration Nombre d’Élève/Maître

64 X X x

64,1 72,3 56,2 33,7

70,8 77,7 63,8 33,8

80 83,9 75,6 34,2

618/

x

x

x Eau et assainissement Taux de desserte en eau potable Taux de desserte en assainissement 3/

22 9

22 9

24 11,5

26,9 15

24 10/ 17,611

Infrastructure de Base Kilomètres de route à bitumer (en kilomètres) Kilomètre de route à Réhabilité (en kilomètre) Entretien routes et ponts (en kilomètres)

x x x

15 772 284

238 2633 3330

446 3073 3980

x x x

Incidence de la pauvreté 70,68 <70 <70 <70 66 12/ Source : Tableau adapté du DSCRP 2006, Ministère du Plan, par les auteurs à partir des documents suivants : Taux de 2001; 1/ Taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans pour 1000 naissances vivantes ; 2/ Taux de mortalité maternelle pour 100000 naissances vivantes ; 3/ Comprend l’accès des populations aux conditions de vie ; 4/ Estimation 2008 de la Banque centrale du Congo; 5/ Estimation 2008 de la Banque centrale du Congo ; 6/ Enquête Démographique et Santé (EDS), 2007; 7/ EDS, 2007 ; 8/Taux net de scolarisation primaire (EDS, 2007) ; 9/PNLS, rapport de surveillance des femmes enceintes fréquentant les services de consultations prénatales, 2008, 10 REGIDESO/, 11/ EDS, 2007 ; 12/ Rapport de Progrès des OMD (2009); 13/Ministère de la santé

48. Efficience et efficacité. Ces dernières années, l’efficience de la gestion des dépenses a été renforcée par la rationalisation du circuit de la dépense publique et dans le secteur de l’éducation, par exemple, par la mise en place d’une gouvernance locale efficace dans les écoles avec la création des comités de gestion et des comités des parents et par le démarrage du recensement des enseignants ainsi que la mécanisation de nouvelles unités. La carte scolaire en cours d’élaboration contribuera certainement à améliorer l’efficacité ou la capacité du gouvernement à atteindre les objectifs qu’il s’est fixé51 dans le secteur de l’éducation. Les mêmes effets sont attendus pour les résultats de l’inventaire du secteur de la santé en 200952. Ce chapitre, après avoir circonscrit le contexte conceptuel de cette étude, renseigne, que dans les secteurs de la santé, de l’éducation, et dans une moindre mesure le secteur de l’agriculture/développement rural, les sous-secteurs de l’eau et de l’électricité des efforts considérables ont été réalisés mais il reste beaucoup de défis a relever. Le chapitre suivant sur l’organisation des secteurs sociaux décrit le cadre institutionnel, légal, juridique et organisationnel des secteurs sociaux, et permet d’appréhender les entraves institutionnelles à la prestation de services efficaces.

51 Évaluation du PAPI, et PAP II, cf. Revue sectorielle du secteur de l’éducation, mars 2010. 52 Ministère de la santé, États des lieux du Secteur de la Santé, 2010.


AGRER-BERCI 49

Organisation des secteurs sociaux

Introduction

49. Contexte général. Lors de la réalisation du présent exercice d’évaluation citoyenne, il a été constaté qu’il existe peu d’études multisectorielles en RDC ayant documenté les stratégies et les politiques de la colonisation à ce jour qui auraient permis de répertorier les bonnes pratiques d’une bonne gouvernance ou une administration générale, efficace et efficiente des services publics du pays53. Toutefois, les informations disponibles indiquent que pendant les 20 premières années qui ont suivi son accession à l’indépendance en 1960, l’État congolais a continué à assurer les services sociaux de base auprès des populations grâce à un ensemble d’infrastructures sociales héritées de la colonisation. Une part importante de la population a donc bénéficié des services publics comme avant. Malheureusement, le système n’a pu être maintenu à un niveau satisfaisant, d’une part à cause d’une forte croissance démographique, au-delà de la capacité d’accueil des infrastructures existantes et d’autre part à cause de l’insuffisance des moyens financiers affectés aux secteurs sociaux dans le Budget national dans un contexte émaillé par des troubles sociopolitiques intermittents et affecté par la chute du cours des matières premières. Avec un équipement vieillissant, non-réhabilité et non-renouvelé, les infrastructures publiques ont subit des dégradations considérables et sont pour la plupart peu performantes. A cause notamment de la pauvreté de la population, et du désengagement de l’État dans les secteurs sociaux dans les années 80, de nombreux services publics du pays se sont retrouvés du jour au lendemain dans l’incapacité de renouveler leurs équipements et leurs ressources humaines. Le secteur privé, les Organisations non- gouvernementales et confessionnelles et les partenaires au développement ont pris en charge la fourniture de service. Que se soit dans le secteur de la santé, de l’éducation, de l’agriculture et développement rural, la fourniture d’eau et d’électricité, la chaîne d’approvisionnement des intrants des services a connu plusieurs ruptures entre le niveau central et les points de destination, ces dernières décennies. L’arrière-pays a été le plus touché par ce phénomène, et le pays a connu un développement à l’envers. C’est dans ce contexte, que se sont organisés les secteurs sociaux actuels. 50. Contenu de ce chapitre. Le présent chapitre présente une analyse sectorielle de l’organisation des services sociaux de base en RDC. Il est subdivisé en 4 secteurs dont deux sous-secteurs: santé, éducation, énergie (sous-secteurs «eau» et «électricité») et agriculture-développement rural. Chaque section présente le contexte historique du développement des services publics, les politiques et stratégies, le cadre institutionnel, juridique et réglementaire régissant le secteur, ainsi que son cadre organisationnel. La description du cadre organique comprend non seulement une analyse des structures organisationnelles du secteur, mais aussi les entraves institutionnelles à la prestation de service efficace y relatifs. Par ailleurs, sans toutefois réaliser une analyse des parties prenantes, les intervenants du secteur sont présentés dans leurs rôles respectifs. Ensuite les niveaux hiérarchiques, cadre opérationnel, les structures obligatoires de prestations de services, dans la mesure du possible les organes de gestion, et de supervision sont analysés. Enfin, la conclusion générale du chapitre résume les forces et faiblesses de l’organisation de la fourniture de service en RDC sur la base de ces analyses sectorielles

53 Il existe une étude multicentrique sur les stratégies de capacitation de la fonction de bonne gouvernance des système de santé mis en œuvre par l’Institut de Médecine Tropicale Prince Léopold D’Antwerpen, IMTA, dans sept pays francophones du Sud (dont la RDC)53 pour documenter les meilleures pratiques de bonne gouvernance du système de santé (BERCI, 2002); ainsi que divers réalisé notamment par la Banque Mondiale, l’Union Européenne, dans différents secteurs mais examinant des aspects spécifiques de la bonne gouvernance.


50

Le secteur de la santé

Introduction

51. Contexte. Le fonctionnement de la santé en République Démocratique du Congo est marqué par trois approches différentes : celle de l’époque coloniale qui privilégie la médecine curative et la lutte contre les grandes endémies (tuberculose, syphilis, pian, lèpre, trypanosomiase, bilharziose, …). Cette option persistera pendant les 2 décennies qui ont suivi l’accession du pays à l’indépendance intervenue en 1960. Celle intervenue à partir des années 80 qui, tout en prenant en compte l’aspect curatif de la santé, inclue d’une façon significative les dimensions préventives et promotionnelles de la santé. Et enfin, l’approche Pro-pauvre qui a été mise en place suite à l’admission du pays à l’I-PPTE. Si les 3 approches ont trouvé leur justification dans la situation de l’époque, le souci des autorités de chaque époque était d’offrir des soins de santé de qualité à la population.

Politique et Stratégie

52. Les soins de santé primaire. Le pilotage de la santé en RDC est basé sur la stratégie des soins de santé primaires (SSP). Après avoir souligné en 1968 dans le « Manifeste de la Santé et du Bien-être » le caractère prioritaire de la restructuration du système national sanitaire et suite à la ratification de la déclaration d’Alma Ata en 1978, la RDC a adhéré en 1980 à la « Charte Africaine de Développement Sanitaire ». Cette adhésion a été concrétisée par l’élaboration d’une politique sanitaire nationale dont l’objectif final était celui de rendre les soins de santé de première nécessité accessibles à toute la population congolaise tels que définis dans la Déclaration d’Alma Ata (1978) et en se référant aux nouveaux objectifs de l’OMS adopté en mai 1998 stipulés « Santé pour Tous au 21ème siècle ».

53. La stratégie de renforcement du système de santé (SRSS). La politique de Santé actuelle a pour élément fondateurs les objectifs définis dans le «Plan National de Développement Sanitaire 2000-2009 » (PPDS) et ceux des Objectifs de Millénaires pour le Développement dits « OMD »et la Stratégie de Renforcement du Système de Santé (SRSS) de la Santé définie en 2006. La nouvelle stratégie sectorielle dénommée (SRSS) prône l’intégration des interventions sanitaires dans une unité de soins fonctionnelle (Centre de santé ou Hôpital Général de Référence). Elle est très critique vis-à-vis des programmes et des mécanismes de financement axés sur les maladies et les problèmes de santé spécifiques, et souligne que les interventions pertinentes (c’est-à-dire la vaccination, les programmes de lutte contre le VIH/SIDA, la planification familiale) doivent être intégrées dans le paquet minimum de services fournis par le système de santé54. 54. Les axes de la Stratégie. La SRSS est structurée autour de trois axes principaux et de trois axes de soutien. Les trois axes principaux sont : (1) Le développement des Zones de santé ; (2) La restauration de l’hôpital provincial ; et (3) La réforme du niveau central et intermédiaires compte

54 République Démocratique du Congo, Ministère de la santé, Recueil des Normes d’organisation et de Fonctionnement de la Zone de santé, septembre 2009.

« Le système au Congo est spécial, aucun autre pays n’a

réussi la décentralisation comme au Congo. C’est (en partie) grâce à la collaboration avec les Eglises. Les systèmes de

santé dans les autres pays se sont décentralisés suite pour la plupart d’entre eux à une décision au niveau central, ce n’est pas le cas au Congo. (…) Cette stratégie (décentralisation) on l’a développée depuis 1975 lors de Conférence organisée par les églises, la conférence de Kimwenza où on a décidé de la structure des zones de santé. C’est ce choix qui a guidé le

travail (de la décentralisation) et ouvert les portes aux projets (pilote de zone de santé qui ont servi de laboratoire) de

Vanga, Kasongo, etc. » Propos d’un ancien Ministre de la Santé (cf. Les Stratégies de capacitation de la fonction de Bonne Gouvernance dans le Secteur de la santé, BERCI, 2002)


AGRER-BERCI 51

tenu de la décentralisation. Et trois axes de soutien sont : (1) Le Développement des ressources humaines ; (2) La rationalisation du financement de la santé ; (3) La recherche sur le système de la santé. Toutefois, En mars 2010, dans le cadre de l’I-PPTE, une nouvelle stratégie sectorielle a été développée qui comprend un plan d’action détaillé et chiffré. 55. Le Plan directeur. Outre la loi cadre, le secteur est régi par un Plan Directeur du

Développement de la Santé (PDDS) couvrant la période de 2000 à 2009. Le PDDS souligne l’importance des zones de santé comme étant l’entité de la décision et des activités et met l’accent sur la décentralisation et la déconcentration de la décision et des ressources. Le rôle de responsabilité qu’il a assigné à l’État comprend des activités qui se justifient par : (i) la réaffirmation de l’autorité de l’État dans la détermination du cadre légal et de la politique sectorielle; (ii) l’instauration des économies d’échelle notamment par l’établissement des centres d’achat régionaux des médicaments; (iii) la nécessité de leadership pour la coordination des donateurs, la formation et le renforcement des capacités; (iv) l’importance de l’équité ou la re-distribution particulièrement en ce qui concerne les interventions ciblées dans les groupes vulnérables55. La dernière révision du Plan Directeur inclut un ordre du jour détaillé pour des réformes dans le domaine de la gestion financière. Ces réformes (qui comprennent d’importantes mesures pour renforcer la gestion financière et la responsabilité au niveau régional) n’ont pas été exécutées. Dans tous les cas, les réformes reprises sur ces listes sont importantes, opportunes et devraient être poursuivies en priorité56.

Cadre institutionnel, juridique et réglementaire

56. Cadre normatif. La constitution de 2006, précise les prérogatives du pouvoir central, les prérogatives concurrentes du pouvoir central et provincial et les prérogatives exclusives à la province. Le pouvoir central a essentiellement pour mission de légiférer le secteur, tandis que les prérogatives communes des pouvoirs, central et des provincial sont d’ordre préventif, managérial et pédagogique. L’organisation et le fonctionnement des services publics de santé, par contre, sont des prérogatives provinciales (cf. Article 202, 203 et 203 de la Constitution de 2006).

57. La loi-cadre. En 1999 le pays a décidé de se doter d’une nouvelle politique sanitaire à partir d’un état des lieux et contenant 3 volets principaux, à savoir : (i) la déclaration de la politique de la santé sectorielle; (ii) la loi-cadre sur la santé publique; et (iii) le cadre organique du Ministère de la santé publique. L’objectif principal de la nouvelle politique sanitaire était de promouvoir l’Etat de santé de toute la population en fournissant des soins de santé de qualité, globaux, intégrés et continus avec la participation communautaire dans le contexte global de la lutte contre la pauvreté. La politique de 1999 exigeait qu’une législation nouvelle soit mise en place pour normaliser l’organisation et le fonctionnement des structures de santé de différents niveaux. C’est ainsi que l’OMS, sur requête du gouvernement et grâce au financement du PNUD, avait fait appel à un consultant national57pour élaborer le texte de base devant servir de document de travail portant avant-projet de loi de la santé en République Démocratique du Congo. A ce jour, la nouvelle loi-cadre de la santé élaborée tarde à être promulguée et nécessite des révisions profondes pour tenir compte des évolutions récentes et des nouvelles compétences des provinces. Le texte final de cette loi adopté en 2001 à l’issu d’un consensus national ne fut jamais promulgué par le Président de la République. Ce projet de loi a pour mission de définir les règles de base et de fixer l’organisation de référence pour le fonctionnement du système de santé, dans un esprit qui préconise le Droit à la Santé pour tous, des Soins de qualité et accessibles à tous, des acteurs de qualité avec des rôles bien

55 Banque Mondiale, revue des dépenses publiques 2008. 56 Banque Mondiale, revue des dépenses publique 2008. 57 La mission d’élaborer « l’avant-projet de loi de la santé » fut confiée à M. BOPENDA’BO-NKUMU-LONYANGELA, Secrétaire Général Honoraire du Ministère de la santé Publique, Juriste. Ce texte fut enrichi par les observations du comité national et des comités provinciaux.


52

La zone de santé est définie comme unité

opérationnelle du système national sanitaire. Elle

prend en charge 100.000 à 150.000 habitants et est

délimitée en tenant compte de l’accessibilité

géographique, culturelle et économique de la

population. Une zone de santé est un espace

géographique bien défini comprenant une population

d’environ 50 000 à 100 000 personnes en milieu

rural et de 100 000 à 250 000 personnes en milieu

urbain. Elle comprend deux niveaux d’intervention:

un réseau de « centres de santé » (dispensaires)

correspondant chacun à une subdivision de la zone

de santé, l’« aire de santé » (5 000 à 10 000 habitants

en milieu rural, 15 000 à 30 000 habitants en milieu

urbain). Le centre de santé a pour mission d’offrir à la

population un ensemble minimum de soins de santé

primaire dans un rayon de moins de 5 kilomètres

(soit environ une heure de marche) de la population

desservie. Les communautés bénéficiaires sont

fortement impliquées dans leur gestion; et un

«hôpital général de référence » qui offre un ensemble

de soins complémentaires pour la zone de santé.

définis, la lutte contre la maladie, et la protection des personnes et de faire la distinction entre les matières qui sont du domaine de la loi et celles qui sont du domaine réglementaire58.

58. Autres textes légaux. Le PDDS a prévu de doter le système sanitaire d’un certain nombre de textes légaux notamment : la déclaration d’une politique sectorielle de la santé, la promulgation d’un code sanitaire révisé, la définition d’un cadre organique pour le secteur, la promulgation d’une loi-cadre pour la santé, l’établissement des normes pour la santé couvrant tous les secteurs y relatifs et l’instauration d’un système national de gestion rationnelle des programmes de santé. L’évaluation sommaire du PDDS en janvier 2010, renseigne que plus de la moitié de ces textes sont déjà élaborés ou en cours de l’être59.

Cadre Organisationnel

59. Cadre organique. A ce jour, les cadres organiques de la santé publique de la République Démocratique du Congo sont régis par : (i) l’ordonnance n° 82-027 du 19 mars 1982 portant fixation des cadres organiques des départements du Conseil Exécutif et du Commissariat Général au plan – annexe XIV ; (ii) l’arrêté ministériel n° CAB/MIN/FP/JMK/PPJ/ 044/2003 du 28 mars 2003 portant agrément du cadre organique du Ministère de la Santé ; (iii) l’ordonnance n°08/074 du 24 décembre 2008 fixant les attributions des Ministères ; (iv) le Décret n°08/06 du 26 mars 2008 portant création d’un conseil national de mise en œuvre et de suivi du processus de la Décentralisation ; et (iv) l’ Arrêté Ministériel du 3 novembre 2009 portant création du Comité National de Pilotage du Comité National de la santé, en sigle « CNDS »60.

60. Analyse du cadre. L’analyse des organigrammes des structures de l’Administration de la santé indique que l’organisation du secteur se caractérise par une prolifération des directions, agences, offices, bureaux et cellules. Au niveau central (à Kinshasa), il y plus de 30 bureaux séparés chargés de la coordination des différentes projets/programmes de « luttes » et de « prévention » contre les maladies (au total 52). En outre, le Ministère lui même se divise en 13 directions et coordonne 11 inspections provinciales. Conséquemment, la profusion des structures (et la croissance des effectifs) témoignent de l’absence historique d’une voie coordinatrice en tête du secteur61. 61. Rôle des administrations provinciales. En ce qui concerne le rôle, dans les provinces, du Ministère central de la santé : à l’heure actuelle, les 11 inspections provinciales de la santé dépendent sur le plan hiérarchique du Ministère de la santé à Kinshasa. Dans le cadre organique à l’étude, il apparaît que cette structure sera maintenue parallèlement avec les nouveaux ministères provinciaux de la santé. Mais ce projet de cadre organique ne définit pas les rôles respectifs des autorités centrales et provinciales en ce qui concerne les programmes de développement du secteur de la santé (qui sont à présent largement financés par les bailleurs de fonds). Toutefois, s’agissant du

58 États de lieux de la Fourniture efficace des services publics dans le secteur de la santé, l’éducation, la justice et l’administration publique, BERCI 2004. 59 Évaluation Sommaire du Plan Directeur de Développement de la Santé (PDDS) 2000-2009, Secrétariat du Ministère de la Santé, janvier 2010. 60 Cf. les journaux officiels y relatifs; 61 Insérer source.


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rôle des autorités administratives infra-provinciales, il existe un consensus entre les responsables de la santé aussi bien à Kinshasa qu’en province sur le fait que les zones de santé doivent dépendre directement des administrations provinciales.

62. Contraintes institutionnelles. En 2005, un audit Institutionnel du secteur de la santé a identifié les problèmes suivants en rapport avec le cadre organique et l’organisation du secteur nécessitant une attention accrue62: (i) L’inadéquation entre les attributions actuelles du Ministère de la Santé Publique et son cadre organique qui ne lui permet pas de remplir correctement sa mission consistant principalement à offrir des soins de santé de qualité à l’ensemble de la population vivant sur le territoire national ; (ii) L’inadaptation des attributions des différents acteurs de santé entre la Constitution en vigueur en RDC, d’une part, et avec les axes tracés dans la Réforme Globale de l’Administration Publique, d’autre part ; (iii) L’absence d’une Loi cadre pour le secteur de la santé ; (iv) Le manque de structures efficaces de gestion financière; notamment, capable de gérer les fonds de l’aide ; (v) Les problèmes liés à la qualité et à l’équilibre dans la répartition des ressources humaines ; (vi) Les problèmes liés à la qualité et à la suffisance des patrimoines équipements et immobiliers des institutions sanitaires et même de la répartition du personnel ; (vii) La pauvre performance en services produits et en recettes; (viii) Les difficultés à appliquer les principes de bonne gouvernance dans le secteur. Actuellement, l’organisation du secteur se caractérise par un secteur public dont la contribution se limite à la propriété théorique des installations médicales et au versement partiel des salaires. Cependant dans les deux cas, la responsabilité de financement retombent sur les administrateurs et leurs communautés. Et ces derniers dépendent des frais de consultation et d’autres entrées directes pour compléter leurs salaires de fonctionnaire de l’état. Il est rare que ces maigres ressources soient utilisées à la maintenance des bâtiments et des équipements.63 Dès lors, le financement du système de santé s’est mis à se reposer jusqu’à concurrence de 60% sur les contributions de la population pour le fonctionnement et des bailleurs de fonds pour les investissements.

Les intervenants du secteur

63. Les ménages ou les usagers. Ils peuvent être classés en 4 grandes catégories : (1) Les usagers et patients pris en charge de l’hôpital. Il s’agit notamment des sans logis fixe, des vieillards et des déments généralement reçus en urgence et qui n’ont aucun répondant connu. Dans cette catégorie se retrouve aussi, le personnel temporaire en service à l’hôpital et non affilié à une quelconque structure d’assistance maladie. L’hôpital peut réclamer aux pouvoirs publics les frais des soins dispensés à ce groupe. L’hôpital doit, lors de l’élaboration des prévisions budgétaires, inscrire l’éventuelle prise en charge de ces cas, afin de bénéficier d’une dotation à cet effet ; (2) Les usagers dont les frais d’hospitalisation et de soins sont réglés par eux-mêmes. Dans ce cas de figure, lorsque l’usager n’est pas susceptible d’être prise en charge par un organisme payant quelconque, l’intéressé ou sa famille ou un tiers responsable s’engage par un écrit de supporter les frais. Il verse une provision renouvelable fixée par l’hôpital ; (3) Les usagers ayant un répondant. Ce sont les usagers qui proviennent des sociétés privées, des entreprises publiques, des régies financières et autres dont les frais sont payés par ces organismes soit sur base d’un régime de convention forfaitaire, soit selon la procédure de paiement de factures établies, soit par paiement cash de la prestation ; (4) Les usagers soignés ou hospitalisés aux frais de l’Etat et des entités publiques. Il s’agit des fonctionnaires, militaires, policiers et de leurs membres

62 Cf. Ministère de la Santé 63 Cf. Banque Mondiale, revue des dépenses publiques 2008.

« Entre « 61 et 100% » des ressources des services de santé proviennent pour 64% des prestataires consultés des

« indépendants payant comptants les soins de santé» dans les 3 provinces (55% pour le Bandundu, 84% pour le Sud-Kivu, et 62%

pour le Katanga ».


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de famille ainsi que les détenus des prisons. Pour cette catégorie, les frais relatifs aux soins de santé de ces malades sont supportés par l’Etat ou par l’Entité Publique qui les emploie grâce à des allocations budgétaires mises à la disposition des hôpitaux publics.

Tableau 9 : Typologie des usagers des services de santé en 2009

Bandundu Ressources financières en 2009

< 20% Entre 20-40% Entre 41-60% Entre 61-80% >81%

Les usagers fonctionnaires 81% 7% 3% 8% 1%

Les usagers ayant un répondant 70% 12% 11% 7% 0%

Les usagers conventionnés 58% 11% 10% 12% 6%

Les usagers payant comptant 10% 7% 25% 21% 35%

Sud Kivu Ressources financières en 2009 < 20% Entre 20-40% Entre 41-60% Entre 61-80% > 81%





Katanga Ressources financières en 2009 < 20% Entre 20-40% Entre 41-60% Entre 61-80% >81%





Ensemble Ressources financières en 2009 < 20% Entre 20-40% Entre 41-60% Entre 61-80% >81%





Source : Module prestataires de santé, Évaluations citoyennes, AGRER-BERCI, 2010

64. Les intervenants institutionnels. Selon l’ordonnance n° 71-199 du 24 juillet 1971, la distribution des soins de santé en RDC est assurée par : L’État, les organisations confessionnelles et philanthropiques, les entreprises, et les personnes physiques. Le secteur santé est essentiellement géré au niveau Etatique par: (i) le Ministère de la Santé Publique (MSP) qui s’occupe de la politique, de l’administration et de la gestion du système de santé. Il est le garant de la mission de l’Etat pour assurer un bon état de santé de la population vivant sur le territoire national ; et (ii) le Ministère de l’Enseignement Supérieur et Universitaire qui s’occupe de la formation des cadres médicaux et personnels de la santé du niveau supérieur et de la gestion des cliniques universitaires. 65. Les organisations non gouvernementales, confessionnelles et philanthropiques. Les hôpitaux, centres et postes de Santé des réseaux confessionnels sont intégrés dans le système de Santé national. A titre d’exemple, conformément à ses statuts, la Croix Rouge du Congo est un auxiliaire des services publics. Elle dispose d’un réseau de centres de santé qui se retrouvent dans l’organisation générale de la Santé. La plupart des programmes supportés par les bailleurs passent par des ONG, des associations confessionnelles sans but lucratif et des œuvres caritatives. Le diagnostic effectué lors du Forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide que d’une part, la majoritaire des bénéficiaires de cette aide sont des ONG internationales au détriment des ONG nationales (supposées être sous disqualifiées par insuffisance d’expérience) et, d’autre part, que bon nombre de ces ONG se retrouvent dans la mise œuvre de plus d’un projet avec des bailleurs différents. Cette situation, qui s’assimile à une forme de substitution peu soucieuse d’un réel transfert de savoir- faire, ne favorise pas la responsabilisation des services et ONG nationales. Ces dernières sont alors confinées à des tâches d’exécution sans une réelle maîtrise sur les fonctions de planification et de gestion des ressources. Agissant comme maître d’ouvrage délégués (MOD) ou comme agences d’exécution partenaires (AEP), les ONG internationales encadrent l’exécution technique des activités, assurent la gestion des fonds, dispatchent les intrants et conduisent la


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supervision et le suivi des interventions. Ceci montre combien il est capital d’assurer le renforcement progressif des ONG nationales dans la gestion des programmes de santé. Pendant les dures périodes de crise humanitaire, il convient d’admettre que ces ONG ont joué un rôle crucial pour sauver des vies humaines et apporter un brin d’espoir à la population délaissée par les institutions publiques. 66. Les entreprises privées et publiques. Les Hôpitaux des entreprises publiques et privées sont insérés dans le système national de Santé (ex : les hôpitaux des plantations Unilever au Congo à BOSONDJO et BINGA dans la province de l’Equateur, de la SNEL, de la REGIDESO, de la GECAMINES, de la MIBA, de la Banque centrale, etc.) Il est en est de mêmes des cliniques et polycliniques appartenant aux entreprises privées ou à des personnes physiques. Ils sont des prestataires importants et influents dans le système de santé mais contrairement aux dispositions légales et réglementaires, ils échapper totalement à la supervision, à l’inspection et à l’évaluation de l’autorité Publique. Il en est de même des postes de secours. Toutefois, il convient de signaler aussi que les polycliniques appartiennent pour la plupart aux Médecins du secteur public (à des personnes physiques). Cette activité professionnelle des professionnels de santé permet à ceux-ci de suppléer au salaire « modique » alloué par l’Etat. Il a été documenté que cette situation a favorisé les détournements des malades des hôpitaux publics par les médecins vers leurs polycliniques privées. De 1960 à ce jour, les hôpitaux publics sont demeurés des services publics. A cet effet, ils sont dépourvus de personnalité morale et sont gérés directement par les autorités et agents de l’administration publique nommée par les pouvoirs publics. Ils sont astreints aux exigences du service publique, particulièrement le principalement l’exigence de la continuité su service et de la permanence. La continuité du service suppose que les hôpitaux sont sensés fonctionner sans interruption. Tandis que la permanence présuppose qu’ils doivent rester ouverts disponibles le jour comme la nuit avec un service minimum de garde obligatoire

Tableau 11: Services de santé livrés par les grandes églises et entreprises publiques (1996 à 2009)

Hôpitaux Centres de Santé a/ Zones de Santé

appuyées Services de Santé

1996 2009 1996 2009 1996 2009 Église Catholique 112 806 NA Église Protestante (Église du Christ) 4 26 50 Église Kimbinguiste 3 111 2 Armé du Salut 1 28 3 Gécamines (mines) 11 32 -- SNCC (train) 11 31 -- ONATRA (transport) 6 65 -- REGIDESO (eau) 5 4 -- SNEL (électricité) Total 153 1,103 NA a/ Health centers, health posts, maternities, dental clinics, and foot clinics. b/ Does not include hospitals and clinics where the organization provides support. Source: Dr. S. Quoilin, Informations Sanitaires Générales, 1996.

Sources : Prywes, 2001, DEP santé (2009).

Tableau 10 : Les principales organisations travaillant avec le ministère de la santé

Les organisations non gouvernementales

� GAVI

� CEMUBAC, CRB,

� FOMETRO, FONDATION DAMIEN,

� Médecins pour le Tiers - Monde, Médecins Sans Frontières

� MEMISA-B, Solidarité Protestante ; Les Institutions locales collaborant avec le Ministère

� BDOM - Kinshasa,

� Ordre des Médecins

� Ordre des pharmaciens

� Facultés de médecine

� Ecole de Santé Publique.

� Les écoles d’infirmiers et auxiliaires médicaux


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67. Les prestataires de services. Par ailleurs, la médecine traditionnelle a été reconnue par les pouvoirs publics comme constituant un recours pour la plupart des populations surtout en milieu rural où les structures sanitaires modernes sont implantées loin du village. Mais l’encadrement des guérisseurs n’est pas réalisé par les autorités publiques. Divers études semblent indiquer une méfiance réciproque entre les professionnels de santé et les guérisseurs. En ce qui concerne leur statut, les tradipraticiens sont considérés comme des prestataires privés. Comme les autres prestataires privés, ils ne sont ni contrôlés, ni supervisés par l’autorité publique alors que ces tâches sont théoriquement assumées par le médecin chef de Zone de Santé64. 68. Les partenaires internationaux. De 2006 à 2012, le secteur de la santé compte 195 projets et programmes sur financement extérieur provenant principalement de l’OMS, de la Banque Mondiale, le Global Fund, la Commission européenne, les Coopérations américaine, belge, allemande, canadienne, italienne, etc., … En passant en revue les titres de ces projets, l’on constate un nombre élevé de bailleurs de fonds et une grande diversité dans les stratégies adoptées pour atteindre un même objectif visant la lutte contre une maladie spécifique alors qu’il aurait mieux valu renforcer le système de santé comme un tout. Seulement sept bailleurs ont des programmes axés sur le renforcement du système de santé ; il s’agit de la Banque Mondiale, de la Banque Africaine de Développement, de la Commission européenne, de la Coopération belge, de la Coopération Allemande, de l’USAID et de la Coopération Canadienne. Toutes les autres coopérations bilatérales et les agences du système des Nations Unies ont des programmes ciblant avant tout une maladie ou un groupe particulier de population plus vulnérable. Il y a des raisons à cela liées à l’atteinte des objectifs mondiaux de lutte contre la maladie et la pauvreté en visant des résultats immédiats dans la lutte contre ces particulières infections ou pandémies. Malheureusement, cela rend difficile le développement de façon intégrale de l’ensemble du système de santé. Pour mettre fin aux fortes disparités et inégalités sur la répartition de l’aide entraînées par de tels appuis, certains bailleurs, comme le Fonds Mondial et Gavi Alliance, après avoir reconnu ces faiblesses, ont accordé de l’importance au volet «renforcement du système de santé ». C’est là une évolution qui mérite d’être saluée. A cet effet, il faut aussi reconnaître le rôle important joué par les agences du Système des Nations Unies comme l’OMS, l’UNICEF et le FNUAP, qui ont contribué à mettre en exergue l’importance de renforcer le système de santé, si l’on veut obtenir des résultats durables dans la lutte contre certaines maladies cibles (paludisme, tuberculose, VIH/SIDA, …).65 69. Atomisation des acteurs. Le système de santé de la RDC se caractérise, donc, par une atomisation des acteurs sur terrain66. S’il est vrai qu’un consensus a été facilement obtenu au niveau central en rapport avec les soins de santé primaires, le fonctionnement harmonieux du niveau périphérique reste encore problématique. Le caractère sectaire des opérateurs sanitaires sur le terrain entraîne parfois des contradictions, des luttes d’influence, des compétitions et souvent même des conflits ouverts entre l’objectif social et les intérêts personnels et/ou organisationnels. Par ailleurs, le désengagement de l’État67 dans le secteur, fait qu’aujourd’hui, l’organisation sanitaire reste principalement axée sur la médecine curative, soins médicaux efficaces en amont (parce qu’une infime portion de la population est bénéficiaire), moins rentable en aval à l’échelle nationale (parce que la majorité reste exposée aux maladies avec risques permanents de les transmettre à la minorité soignée). Pour en atténuer les conséquences néfastes une importante assistance non gouvernementale s’est mise en place pour soutenir le pays.68

64 Cf, BERCI 2004. 65 Forum sur l’efficacité de l’aide, juin 2009. 66 Cf. Forum de Haut niveau sur l’efficacité de l’Aide, RDC, Juin 2009. 67 Suite au programme d’ajustement structurel des années des années 80, à la mal gouvernance des années et à la rupture de la coopération structurelle dans les années 90. 68 Cf. BERCI2004, et le Forum de Haut niveau sur l’efficacité de l’aide, et d’autres analyses consultés dans le cadre de cette étude.


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Graphique 1 : Diagramme Venn des différents partenaires du secteur de la santé

Source : « Achat des services de santé Basé sur la Performance » en RDC, Dr KAHINDO et RAMANANA , 2009.

70. Problématique de l’harmonisation. Lors de l’analyse du secteur santé lors du Forum de haut niveau sur l’efficacité de l’aide en juin 2009, il a été constaté que bien que le pays dispose d’une stratégie sectorielle à laquelle ont adhéré tous les partenaires au développement nationaux et internationaux, l’harmonisation des interventions et des stratégies d’action sur le terrain n’est pas encore atteinte à travers les différents projets. Il a également été constaté une duplicité des stratégies d’interventions au niveau opérationnel. Pour atteindre cette harmonisation, il faudra une planification commune de toutes les interventions envisagées dans une zone de santé sur base d’un

canevas de planification unique.69

71. Cadre de référence. En ce qui concerne les partenariats existants, les bailleurs de fonds du secteur de la santé ont constitué le Groupe Inter- Bailleurs du Secteur de la Santé (GIBS) pour entamer la coordination de leurs appuis ; ils désignent annuellement un chef de file qui les représente. La Banque Mondiale, l’Union Européenne, le Gouvernement Américain et le Global Fund sont les plus grands donateurs et leur leadership dans le secteur de la santé est bien apprécié. Diverses analyses considèrent que le montage institutionnel des fonds GAVI-RSS peut servir de modèle de cogestion des aides du fait que le Ministère a engagé une Agence de Gestion Financière (AGF) qui doit assurer progressivement le transfert des compétences au ministère.70 Toutefois la Stratégie de renforcement du Système de Santé (SRSS) adopté en 2006 par le Ministère de la santé Publique avec l’ensemble de ses partenaires constitue un cadre de référence pour la réponse nationale aux problèmes de santé.71

69 Forum sur l’efficacité de l’aide, RDC, juin 2009. 70 Forum sur l’efficacité de l’aide, RDC, juin 2009. 71 Note thématique Santé, Revue du DSCRP de la République Démocratique du Congo, du 8 au 9 mars 2010.

ECC

MSP(15 Staff)

Damian Foundation

Memisa

Cordaid

Oxfam GB

Cemubac

Int and Nat NGO's (Development and church related)

NGO's (Emergency)

Multilateral agencies

MSF Belgium

BASICS

Caritas

CRS

Louvain development

Bilateral Funding / Technical agencies

FometroWorldVision

BDOM

Salvation army

Asrames

World bank

More than 200 health partners

State and Parastatal organisations

Fonds Social de la République

BCECO

13 MoHDepartments

52 specialised programs

11 provincial management

team

11 Provincial Ministries of Health

Ministry of Finance

Ministry of Education

Faculties of Medicine

Schools of Public Health

Novib

Merlin

Sanru

Gavi

ECHO

UNFPA

UNAIDS

UNICEFEU

UNHCR

WHO

IMF

Global Fund

WFP

13 Donor Government program coordination committees

Apefe

PSF-CI

GTZ

SIDA

ACDIBTC CTB

USAID

DFID

BAD

VVOB


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Cadre opérationnel

72. Les niveaux hiérarchiques. Le système de santé en RDC est structuré en trois niveaux à savoir : (i) le niveau central avec un rôle normatif et régulateur. Il est responsable de la planification et de l’évaluation de l’ensemble des activités de santé. Il coordonne les différentes interventions, formule la politique nationale en matière de santé, définit les normes et standards régissant la prestation des services de santé et élabore les plans d’action servant de mise en œuvre des politiques nationales du secteur. Il comprend les structures de conception, de coordination, d’encadrement et de mobilisation des ressources. Il veille au maintien d’un équilibre fonctionnel; (ii) le niveau intermédiaire jouant le rôle d’appui technique au niveau périphérique comprenant les inspections Provinciales de la Santé et des Districts sanitaire. Il est animé par les médecins inspecteurs provinciaux qui sont les conseillers techniques du gouverneur de province en matière sanitaire. Il est composé de six bureaux correspondant au niveau de la province de six directions du central. En plus, il y a les coordinations provinciales des programmes spécialisés des grandes endémies; (iii) le niveau périphérique est le niveau de planification et d’opérationnalisation des activités de soins de santé primaires à travers 515 zones de santé dont l’existence sont sanctionné par un arrêté interministériel signé par le ministères de la santé et de l’intérieur pour les zones civile, et par un arrêté interministérielles signé par le Ministre de la santé et son collègue de la défense pour les Zones de santé militaires72. 73. La Zone de santé. La zone de santé est une entité géographique bien délimitée (diamètre maximum de 150 kms) contenue dans les limites d’un territoire ou d’une commune administrative comprenant une population d’au moins 100000 habitants avec des services de santé à 2 échelons interdépendants (centres des santé au 1er échelons et un hôpital Général de Références au 2ème échelons), sous la supervision d’une équipe cadre de la zone de santé. Elle est subdivisée en « aires de santé » (AS), une aire de santé étant une entité géographique délimitée, composée d’un ensemble de villages en milieu rural et/ou de rues en milieu urbain, établis selon des critères d’affinités sociodémographiques dont la taille desservie est en moyenne de 10000 habitants selon le milieu (rural ou urbain). Chaque aire de santé est couverte par une zone de santé73. 74. Les structures obligatoires et facultatives. Les structures sanitaires obligatoires des zones de santé sont le centre de santé (CS) et l’Hôpital Général de Référence (HGR). Toutefois, afin de répondre aux exigences d’accessibilité géographique des services de santé, dans certaines zones de santé on retrouve des Centres de Santé de Référence (CSR) et des postes de santé (PS) dont les circonstances d’implantations dans une zone de santé sont définies dans les directives d’application des normes d’organisation et de fonctionnement de la Zone de Santé.

75. Les organes de gestion de la Zone de Santé. La zone de santé compte un certain nombre de structures de gestion et de participation communautaire dont celles liées aux deux structures de prestations de soins obligatoires et celles dites de gestion intégrée de la zone de santé qui comprend l’équipe cadre la zone de santé (ECZ), le comité de gestion de la ZS et le conseil d’administration.

76. Supervision et contrôle des services de santé. Les activités de supervision des services de santé au niveau provincial sont assurées par les Inspections médicales provinciales et les structures centrales des zones de santé. L’inspection médicale provinciale est une émanation du Secrétariat général. L’Inspection médicale provinciale est responsable de la supervision, de l’inspection, du contrôle et de l’évaluation de tous les services de santé fonctionnant sur toute l’étendue de la province. Elle dispose d’un certain nombre de Bureaux. Ces bureaux sont des structures provinciales

72 Cf. Berci 2004 et République Démocratique du Congo, Ministère de la santé, Recueil des Normes d’organisation et de Fonctionnement de la Zone de santé, septembre 2009. 73 Cf., Recueil des Normes d’organisation et de Fonctionnement de la Zone de santé, op. cit.


AGRER-BERCI 59

administratives, ou des projets et programmes nationaux. La structure Centrale de la Zone de Santé est la structure administrative de Santé à la base. La zone de Santé supervise les activités de santé dans toute la juridiction de la compétente. Les médecins chef de Zone supervisent et évaluent les services Médicaux des entreprises. Les médecins chef de zone de Santé ont aussi la responsabilité de suivre les activités de médecine traditionnelle qui s’accomplissent dans la juridiction. Ils sont tenus d’inspecter également les postes de santé et les polycliniques, service médicaux privés, les

services de santé confessionnels et les pharmacies privées installées dans leurs juridictions.

Le secteur de l’éducation

Introduction 77. Contexte. A son accession à l’indépendance, la RDC avait hérité d’un système éducatif fortement déséquilibré caractérisé par un enseignement primaire très développé, classant le pays au 12ème rang en Afrique, et un enseignement secondaire peu étendu et un enseignement supérieur et universitaire véritablement embryonnaire. Ce système comprenait deux types d’écoles : les écoles missionnaires (catholiques et protestantes) et les écoles laïques. Lors de la deuxième République dans le cadre du projet de construction de la nation, le Président Mobutu a procédé à l’Étatisation des écoles en 1974. Cependant, en 1977, les écoles ont été rétrocédées à leurs fondateurs, à savoir les Églises à travers, une convention signée entre l’État et ces dernières. Dans cette convention, il est clairement stipulé que le premier est le pouvoir organisateur des écoles, les secondes jouissant simplement du statut des gestionnaires. En vertu de cet accord, désormais il n’y aura plus d’écoles catholiques, protestantes et kimbanguistes, mais des écoles conventionnées catholiques,

conventionnées protestantes et conventionnées kimbanguistes. A partir de 1977 donc, le système éducatif de la RDC comprend deux grandes catégories d’écoles : les écoles publiques et les écoles privées74. 78. Conférence d’Addis-Abeba. La Conférence d’Addis-Abeba, réunissant en 1961 sous l’égide de l’Unesco les ministres d’éducation des pays africains, a constitué, dans ce cadre, une précieuse opportunité pour la planification du système éducatif de la RDC. Elle a prévu, à court terme, un accroissement annuel de 5% de taux de scolarisation des enfants ayant l’âge de la scolarité obligatoire, et elle a assigné aux systèmes éducatifs africains des objectifs à long terme, à la fois ambitieux et nobles : «rendre effectifs dans les vingt ans à venir la généralisation de l’enseignement primaire, le déploiement proportionnel de l’enseignement secondaire général, technique et normal afin de donner une impulsion décisive à l’enseignement supérieur». 79. Système éducatif postcolonial. Conformément aux résolutions de la Conférence d’Addis-Abeba et au regard des défis auxquels le pays devait faire face, le pays a instaurer de 1960 à 1965 un système éducatif adapté aux nouvelles donnes politiques, économiques et culturelles. Matérialisé par la réforme de 1961, ce travail a permis à la RDC de se doter, en peu de temps, d’un système éducatif performant. Si les retombées de la réforme de 1961 se sont faites ressentir jusqu’à la fin de la décennie 70, la politisation du système éducatif, amorcée de 1971 à 1974 par la nationalisation et l’étatisation des universités et des écoles primaires et secondaires a accélérée le déclin de la qualité, l’inadéquation entre les programmes scolaires et les besoins économiques et sociaux, le déséquilibre entre l’offre et la demande, les écarts continus ou croissants entre les normes et la scolarisation des zones urbaines et rurales75.

74 République démocratique du Congo, Fourniture efficace de Services dans le domaine de l’enseignement public, AfriMAP, OPEN SOCIETY INSTITUTE, 2009 75 Cf. Afrimap, op.cit.


60

80. Contexte international. Toutefois, le pays a ratifié toute une série d’instruments relatifs à l’obligation et à la gratuité de l’enseignement primaire de qualité. Il est partie prenante à la Déclaration Universelle des droits de l’homme (1948), la Déclaration mondiale sur l’éducation pour tous (1990), la déclaration du millénaire (2000), la Décennie de l’Éducation en Afrique (2007-20017) et la charte africaine de la jeunesse (2006.)76.

Politique et stratégies

81. Objectifs sectoriels. Aujourd’hui, l’objectif poursuivi dans le secteur de l’éducation est de mettre en place, à court terme, un cadre légal et réglementaire propice à la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) portant essentiellement sur la gratuité et l’obligation de l’enseignement de base, l’obligation de l’État d’assurer prioritairement le fonctionnement, le renforcement du partenariat public-privé, la décentralisation de la gestion et la politique linguistique ainsi que les éléments relatifs au lien social et à l’éthique. Ces objectifs font partie des piliers de la stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP 2006)77 . Ils visent à assurer : (i) au niveau primaire, le tandem universalité-qualité, l’équité par la réduction de l’écart de scolarisation entre les garçons et les filles et pour desservir les enfants n’ayant pas fréquenté l’école ou ceux qui l’ont quitté avant la quatrième année primaire ; (ii) la qualité au niveau secondaire par l’extension du tronc commun en vue de permettre à plus d’élèves d’accomplir huit années d’études et l’amélioration du taux de scolarisation des filles d’ici 2015 de 23% à 33% ; (iii) l’élaboration au niveau de l’enseignement non-formel d’une politique nationale d’alphabétisation dont l’objectif est de réduire sensiblement l’écart entre le taux d’analphabétisme des femmes et des hommes d’ici 2015 tout en réduisant en même temps la proportion des enfants de 8 à 14 ans qui se trouvent en dehors du système scolaire78. 82. Stratégie sectorielle. La particularité du plan stratégique de redressement du système éducatif réside dans le fait qu’en plus du plan national, chaque province dispose de son plan spécifique couvrant une période de trois années (2006 à 2008). S’agissant des mesures visant la suppression de barrières financières et non-financières qui freinent l’accès à l’enseignement, il est prévu notamment : (i) le recours au système multigrade en zones rurales à partir de l’année scolaire 2008–2009 ; (ii) l’organisation et le développement des programmes spéciaux du niveau primaire au profit d’enfants n’ayant jamais fréquenté l’école ou l’ayant quitté avant la 4ème primaire ; (iii) la prise en charge progressive des frais de motivation payés par les familles ; (iv) la sensibilisation et l’information des parents et des communautés sur le bienfait de l’éducation de tous les enfants en collaboration avec les partenaires au développement ; (v) la mise en place des cantines scolaires (aide alimentaire) ; (vi) la distribution des manuels scolaires de base aux élèves et (vii) l’octroi des bourses sélectives pour permettre aux enfants des familles pauvres, surtout les filles, d’accéder aux études supérieures79. 83. Axes de la stratégie. Depuis ces deux dernières années, il existe un consensus autour des grands axes de la nouvelle stratégie sous-sectorielle permettant de progresser vers sa finalisation et le chiffrage de la stratégie en cours. Il a, également, été procédé à des consultations avec les entités déconcentrées sur les défis de la décentralisation (par exemple, la réforme institutionnelle) et la collecte des données statistiques 2008-2009. Au Ministère de l’Enseignent supérieur et Secondaires, l’élaboration de la stratégie sous-sectorielle a fortement progressée, ainsi que la collecte des données statistiques 2008-2009 et la restructuration de l’administration centrale. Par ailleurs, au Ministère des Affaires Sociales, un état de lieu de l’alphabétisation est en cours, ainsi que l’élaboration des programmes de récupération, de rattrapage, et d’insertion professionnelle de la

76 Ibidem. 77 Cf. Ministère du Plan, DSCRP, 2006. 78Cf. Afrimap, op.cit. 79 Cf. Afrimap, op.cit.


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jeunesse déscolarisée et désœuvrée. Tous ces éléments ont été intégrés dans la nouvelle stratégie sectorielle élaborée en avril 2010 dans le cadre de l’I-PPTE. 84. Amélioration de la qualité. En ce qui concerne les actions qui visent particulièrement l’amélioration de la qualité de l’enseignement, au nombre de celles-ci figurent: Pour l’enseignement

primaire : (i) l’ajustement et la systématisation de la taille de classe du primaire à 40 élèves ; (ii) le renforcement de l’encadrement pédagogique des enseignants par le recrutement des nouveaux enseignants ; (iii) le renforcement des capacités par la formation continue et le recyclage des enseignants ; (iv) la dotation des écoles en mobiliers et (v) la dotation en matériels pédagogiques de l’ensemble des écoles primaires publiques. Pour l’enseignement secondaire : (i) l’amélioration du système d’orientation scolaire de manière à déceler les potentialités individuelles susceptibles d’assurer plus tard leur plein épanouissement; (ii) la réduction du taux de redoublement de 20% à 16% de 2006 à 2008 et à 10% à 2015 et (iii) le développement de l’enseignement technique et professionnel. Pour l’enseignement supérieur et universitaire : (i) l’adaptation de l’offre éducative à la demande sociale en tenant compte des réalités socio-économiques du pays ; (ii) la construction, d’ici 2015, de cinq campus universitaires (Kindu, Mbuji Mayi, Goma, Kabinda et Mbandaka) et la réhabilitation des universités et instituts supérieurs existants ; (iii) l’exploitation de l’accès à la formation à distance; (iv) l’augmentation du nombre d’enseignants qualifiés selon un plan de la formation continue et doctorale ; (v) l’amélioration des conditions de travail pour les personnels académiques et scientifiques et (vi) la mise en place d’un système crédible de contrôle de qualité de l’enseignement80. 85. Le plan directeur. Un Plan-Cadre de reconstruction du système éducatif congolais et un programme triennal de développement sont élaborés, couvrant la période 2006–2008 sans toutefois présenter une vision claire du développement du secteur. Ces documents sont principalement axés sur des investissements physiques pour l'extension ou la réhabilitation du réseau scolaire sans évoquer le coût, les modalités de financement, de fonctionnement, ni les résultats escomptés.81


86. Cadre normatif. La première constitution du pays de 1960, n’a pas reconnu à tout citoyen congolais le droit à l’instruction contrairement à la Constitution dite de Luluabourg, adoptée par referendum le 1er août 1964 qui a imposé aux pouvoirs publics l’obligation de mettre à la disposition de tous les Congolais un enseignement national, comprenant les établissements d’enseignement publics et privés. Pour la constitution de 1964 « tous les Congolais ont accès aux établissements

d’enseignement national sans distinction de lieu, d’origine, de religion, de race ou d’opinion Politique

ou philosophique » tout en instituant l’obligation et la gratuité de l’enseignement primaire. Mais, la Constitution de 1967 ne fait qu’énoncer le principe d’obligation de l’enseignement primaire sans lui adjoindre le principe de gratuité82. Toutefois, toutes les dispositions relatives à l’obligation et la gratuité de l’enseignement primaire des constitutions antérieures et des accords internationaux signés par la RDC ont été intégrés dans la constitution de 2006 qui stipule en son article 43 que « l’enseignement primaire est obligatoire et gratuit dans les établissements publics » et en son article 44 elle fait de l’éradication de l’analphabétisme un devoir national83. 87. Prérogatives constitutionnelles. En ce qui concerne le secteur de l’éducation, la Constitution stipule que les matières suivantes relèvent de la compétence exclusive du gouvernement central : (i) Les universités et autres établissements d’enseignement scientifique, technique ou professionnel

80 Cf. Afrimap, op.cit. 81 Insérer références. 82 Cf. Afrimap, op.cit. 83 Ibidem.


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supérieur créés ou subventionnés par le gouvernement central ou par les gouvernements provinciaux et qu’une loi nationale a déclaré d’intérêt national; (ii) L’établissement des normes d’enseignement applicables dans tous les territoires de la République ; (iii) La nomination et l’affectation des inspecteurs provinciaux de l’enseignement Primaire, secondaire, professionnel et spécial. Par ailleurs, elle stipule que sont de la compétence concurrente du pouvoir central et des provinces : (i) Les statistiques et les recensements ; (ii) La recherche scientifique et technologique ainsi que les bourses d’études, de perfectionnement et d’encouragement à la recherche ; (iv) La création des établissements primaires, secondaires et universitaires. Enfin, elle précise que les provinces sont exclusivement compétentes pour l’enseignement maternel, primaire, secondaire, professionnel ainsi que pour l’alphabétisation des citoyens conformément aux, normes établies par le pouvoir central.84 88. Loi cadre. A ce jour, c’est toujours la Loi-cadre N° 86-005 du 22 septembre 1986 qui constitue le fondement légal de l’organisation de l’Enseignement. Cette Loi fixe les orientations majeures de l’Enseignement national, détermine les principales structures de son organisation, et indique les

modalités de base de son fonctionnement85. Elle régit le secteur de l’éducation formelle en RDC, et ce à tous les niveaux du système scolaire : maternel, primaire, secondaire et supérieur. Elle comporte dix titres se rapportant à la définition, aux buts, aux finalités de l’enseignement, aux structures, aux formes, à la répartition des compétences entre le pouvoir central et les entités décentralisées, aux conditions de création et de fonctionnement des établissements scolaires, au personnel et au financement du système éducatif, à l’obligation scolaire, aux infractions et sanctions. En outre, les finalités assignées à l’enseignement national par cette loi comportent trois dimensions essentielles : idéologique, économique et culturel. La Loi-cadre de l’enseignement national prévoit également une répartition des compétences en matière d’organisation et de gestion de l’enseignement national entre l’État (le pouvoir central) et les entités décentralisées. Par ailleurs, la Conférence Nationale Souveraine (CNS) avait élaboré une Charte de l’Éducation (Kinshasa, 1991-1992), qui apparaît comme une remise à jour législative de la politique éducative, mais qui n’est pas entré en vigueur, comme la

plupart des résolutions issues de ce Forum National86.Toutefois, consciente de la caducité de ces dispositions, en 2008, le ministre de l’éducation a institué une commission indépendante chargée d’élaborer une nouvelle charte de l’éducation. Parmi ses recommandations, la commission a proposé une nouvelle loi organique dont le texte est actuellement en discussion au niveau du gouvernement. Actuellement, le projet d’une nouvelle Loi-cadre de l’Enseignement National est au stade d’un examen approfondi87. 89. Autres textes légaux. En plus de la loi-cadre, la RDC a élaboré d’autres textes qui définissent le cadre juridique de son système éducatif. Les textes de l’enseignement maternel, primaire, secondaire et professionnel sont réunis dans un document intitulé Recueil des directives, et instructions officielles88 tandis que pour l’enseignement supérieur et universitaire, les instruments juridiques sont principalement réunis dans le Vade-mecum du gestionnaire d’une institution d’enseignement supérieur et universitaire89. En plus de ces textes, les écoles gérées par les églises sont régies par la « Convention de gestion des écoles nationales » signée entre l’État et les Églises en 1977. Suivant cette convention, » la gestion des écoles par les Églises porte sur : (i) l’organisation interne des écoles en vue d’assurer le respect des normes fixées par le Conseil Exécutif d’une part, et celles prévues par le Règlement d’Ordre Intérieur d’autre part, (ii) le fonctionnement des écoles selon les règlements généraux de l’Éducation Nationale, (iii) la gestion du personnel œuvrant au sein des écoles, selon les exigences du milieu éducatif, (iv) la gestion financière et la comptabilité et (v)

84 Cf. Constitution de 2006. 85 Denis MASUMBUKO NGWASI , L’enseignement primaires au Congo : Missions, organisation, fonctionnement, et performance de scolarisation : Quelques aspects descriptifs, BERCI, 2004. 86 Cf. Denis Masumbuko, BERCI 2004, op. cit. 87 Cf. Forum sur l’efficacité de l’aide, rapport final éducation. 88 AFRIMAP, « Fourniture efficace de Service dans le domaine de l’enseignement public », RDC, 2009 89 AFRIMAP, « Fourniture efficace de Service dans le domaine de l’enseignement public », RDC, 2009


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l’organisation de la vie sociale des élèves. ». Ce cadre juridique, qui s’applique autant aux prestataires publics que privés, rencontre cependant d’énormes difficultés d’application.

90

Cadre organisationnel

90. Cadre organique. L’organisation administrative de l’EP est fondée sur plusieurs textes législatifs et réglementaires qui formalisent les aspects organisationnels de l’Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel (noté EPSP). Parmi ces textes, il convient de noter, outre la Loi- Cadre, les Conventions de gestion des écoles nationales que l’Etat congolais a établies avec les Confessions religieuses au Congo. Il s’agit des Conventions suivantes : (i) La Convention avec l’Eglise Catholique du Congo, avec l’Église du Christ au Congo et avec l’Eglise Kimbanguiste, signée le 26 février 1977 ; (ii) La Convention avec l’Église Islamique du Congo signée le 31 Août 1979 ; (iii) La Convention avec les Écoles des Frères Chrétiens. L’organisation des services administratifs de l’EPSP comprend deux volets : le volet administratif et le volet technico-pédagogique appelé « Inspection scolaire ». Chaque volet intègre une série de services situés à trois principaux niveaux hiérarchiques de l’appareil administratif : le niveau local (ou micro-scolaire), le niveau provincial (ou méso-scolaire) et le niveau national (ou macro-scolaire). 91 91. Analyse du cadre. Le système de l’éducation au Congo est caractérisé par une totale inadéquation entre son cadre organique, ses ressources financières et son personnel administratif et enseignant. Le secrétariat général comprend 18 directions et/ou services et la commission Nationale de la Réforme. Au niveau de l’administration, c’est le Secrétaire Général qui coordonne le Ministère de l’EPSP, avec la collaboration des directeurs chefs de Services. Au niveau politique national : le Ministre et le Cabinet du Ministre. Le Ministre de l’EPSP applique la politique du Gouvernement dans son secteur d’activité. Il prépare, à cette fin, des projets de lois, des décrets et des ordonnances y relatifs. Au niveau politique, c’est le Ministre qui dirige le Ministère de l’EPSP ; il est secondé au niveau de l’administration par le Secrétaire Général de l’EPSP. Le Ministre est Chef de son secteur ; il statue par voie d’arrêté. Alors que les ressources financières affectées au secteur n’ont cessé de diminuer au fil du temps jusqu’à être réduites presque à néant, l’accroissement parfois désordonné des structures du secteur a continuellement fait augmenter le besoin en personnel.92 92. Rôle des administrations provinciales. La nouvelle Constitution de 2006 prévoit un transfert substantiel de responsabilités et de ressources aux provinces et aux administrations locales. Mais ce transfert de responsabilité et de ressources n’est pas encore effectif. Au niveau provincial, le gouverneur, comme de part le passé, est en charge du contrôle administratif général de tous les secteurs, y compris l’éducation. Le Ministre de l’EPSP y est représenté par le Chef de Division Provinciale (PROVED), qui (bien que sous contrôle administratif du gouverneur) relève de l’EPSP pour les questions techniques. Au niveau sous-provincial, le Proved est représenté par les Chefs de Sous-Division (Sous-Proved). Le Sous-Proved dispose de trois services : le personnel et les finances, la pédagogie et la planification. En pratique, ces services manquent de personnel et de moyens et ne sont pas en mesure de jouer pleinement leur rôle dans l’administration de l’éducation93. Du point de vue technique et pédagogique se sont les inspecteurs de l’EPSP qui sont chargé d’assurer le contrôle de la qualité des enseignements dispensés. Ils dépendent des inspecteurs Général de l’EPSP. 93. Contraintes institutionnelles. L’organisation institutionnelle de l’enseignement primaire en RDC est caractérisée par l’existence de nombreux acteurs non publics qui fournissent les services

90 AFRIMAP, « Fourniture efficace de Service dans le domaine de l’enseignement public », RDC, 2009 91 Cf. Denis Masumbuko, BERCI 2004, op. cit. 92 AFRIMAP, « Fourniture efficace de Service dans le domaine de l’enseignement public », RDC, 2009. 93 Banque mondiale, Revue des Dépenses Publiques 2008, op.cit.


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d’éducation dans le cadre public ou privé94 avec un cadre légal et réglementaire obsolète. L’organisation structurelle et la gestion du secteur sont toujours définies par la Loi-cadre (1986) et la « Convention de gestion des écoles nationales »95 (1977), bien que celles-ci soient largement dépassées. La loi-cadre a été révisée mais le nouveau projet de loi n’a pas encore été adopté par le parlement. La division des responsabilités entre État et les confessions religieuses est restée obscure depuis la nationalisation d’un certain nombre des écoles privées en 1974 et leur rétrocession en 1977. Une disposition importante de la « convention » est que les confessions religieuses gèrent les écoles bien que celles-ci appartiennent à État qui en est le pouvoir organisateur. Cependant, la Loi-cadre de 1986 toujours en vigueur donne au ministère de l’Éducation le pouvoir général de coordonner toutes les autorités éducatives et aucune référence ne fut faite aux réseaux des confessions religieuses. Cette Convention toujours d’application bien qu’obsolète est marquée par de nombreuses lacunes. Il en est résulté une multiplication des structures administratives, dont le financement représente une charge supplémentaire pour les parents.96.


94. Les ménages. Les parents sont un des acteurs majeurs de l’administration du système scolaire congolais. Ils sont représentés, de la base au sommet, par des comités de parents dans les écoles, les coordinations la plus importante est l’Association Nationale des Parents d’ Elèves du Congo (ANAPECO). Ces associations ont pour rôle d’inciter les parents à scolariser leurs enfants et à coopérer à la gestion des écoles97. Les résultats des évaluations citoyennes suggèrent que le principe d’équité des services publics n’est pas respecté et que tous les ménages ne sont pas traités de manière égale dans les écoles enquêtés. En effet, les résultats indiquent que les enfants des enseignants et des fonctionnaires sont traités différemment en ce qui concerne les frais scolaires. En effet, la quasi-totalité des enfants des enseignants bénéficient d’un tarif préférentiel (90%), ainsi que la majorité des enfants de fonctionnaires (62%) et des enfants des membres de la congrégation religieuse de l’école. Tableau 12 : Les catégories des ménages bénéficiant d’un tarif préférentiel (% oui)

Les catégories des enfants Bandundu Sud

Kivu Katanga Ensemble

Les enfants des fonctionnaires 63% 84% 37% 62%

Les enfants des enseignants/professeurs 92% 89% 88% 90%

Les enfants des membres de la même congrégation religieuse que l’école 53% 80% 37% 56%

Autres 31% 43% 42% 37% Source : Évaluations citoyennes : Module prestataires Éducation

95. Les intervenants institutionnels. Le système éducatif congolais relève actuellement de 7 Ministères : (i) le Ministère de l’Enseignement Primaire, Secondaire, et Professionnel (EPSP), (ii) le Ministre de l’Enseignement supérieur et universitaire (ESU), (iii) le Ministère des affaires sociales, actions humanitaires et

94 Plus de 70 % des écoles primaires et secondaires sont gérées par les confessions religieuses (les écoles « conventionnées ») ; moins de 20 % des écoles sont gérées directement par l’État (les écoles « non conventionnées ») et le reste sont des écoles privées. 95 La Convention de gestion des écoles nationales avec les quatre principales confessions religieuses (Catholique romaine, Protestante, Kimbanguiste et Islamique) stipule que les confessions religieuses doivent fournir un enseignement conforme aux directives du gouvernement. Ces directives concernent les programmes scolaires, les normes en matière de taille des classes, les qualifications et les salaires des enseignants, et le système d’évaluation. 96 Banque mondiale, Revue des Dépenses Publiques 2008, op.cit. 97 Rapport d’Etat du système Educatif de la République Démocratique du Congo, Banque Mondiale, 2004.

La quasi-totalité des enfants des enseignants bénéficient d’un tarif préférentiel (90%), ainsi

que la majorité des enfants de fonctionnaires (62%) et des enfants des membres de la

congrégation religieuse de l’école.


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solidarité nationale, pour l’alphabétisation des jeunes et des adultes; (iv) le ministère de la Recherche scientifique; (v) le Ministère de l’emploi et de prévoyance sociale; (vi) le Ministère de la santé pour l’organisation de la formation des infirmiers au niveau de l’enseignement secondaire et (vi) le Ministère de la jeunesse pour la formation professionnelle en faveur des jeunes.98 96. Les prestataires de services. Sur le plan organisationnel, en RDC, il existe quatre catégories d'écoles : (i) Les écoles directement sous le contrôle de l'État; (ii) Les écoles des réseaux, généralement confessionnels, en convention avec l'État, dite conventionnées. Ainsi, dans cette catégorie sont regroupées : les écoles conventionnées catholiques, les écoles conventionnées protestantes, les écoles conventionnées kimbanguistes, les écoles conventionnées islamiques ; et les écoles conventionnées de l’Armée du salut. Au niveau national, provincial et local, chacune de ces églises disposent des services de gestion scolaire appelés bureaux de coordination ; (iii) les écoles privées agréées par l'État; et (iv) les écoles privées non agréées par l'État. Il fait noter que : les écoles de la catégorie (i) et (ii) sont qualifiées d'écoles publiques et les autres d’écoles privées. Les écoles privées ne bénéficient d’aucun subside de la part de l’Etat. Toutes leurs charges financières reviennent aux parents. Un grand nombre d’écoles privées sont représentées par l’Association Nationale des Ecoles privées Agréées (ASSONEPA). D’autres sont plutôt affiliées au Collectif des Ecoles Privées Agréées du Congo (CEPACO). Elles sont créées par des particuliers (personnes physiques ou morales), et sont soumises à la réglementation officielle en matière d’agrément, de programmes d’études, de contrôle et d’évaluation pédagogiques.99 Plus de 70% des écoles sont gérées par les églises et un peu moins de 20% sont gérées directement par l’État, les autres étant des écoles privées. A pourcentage égal les écoles conventionnées catholiques scolarisent un effectif d’élèves plus important (37,1%) que les écoles conventionnées protestantes (30,8%), suivie des écoles non conventionnées (16,2%), puis des écoles privées (10%).100

97. Les partenaires au développement. Les données disponibles dénombrent 14 partenaires pour la période de 2008-2009 qui ont appuyé techniquement et financièrement le secteur de l’éducation (cf. tableau ci-dessous). Les diverses analyses consultées font état de la fragmentation des interventions du Gouvernement et des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) même si, depuis deux ans, l’aide s’inscrit globalement dans le cadre fixé par le DSCRP. Ainsi, la plupart des programmes en cours reflètent cette situation de facto, y compris le budget de l’Etat (notamment son pourcentage alloué au secteur, sa progression vers un budget-programme) ; Toutefois, en éducation, le tableau a évolué, malgré l’absence d’une stratégie sectorielle budgétisée. Des projets en préparation (par exemple, le Fonds fiduciaire multi-bailleurs ou le nouveau programme PIEQ de l’USAID) montrent qu’ils s’alignent sur des recommandations formulées (études et analyses) et des concertations tenues entre Gouvernement et PTF autour des priorités identifiées (par exemple, Pacte de performance, PAP 2007, travaux des Commissions Indépendantes, existence d’une stratégie de réduction des frais scolaires etc.) ; Malgré cela, beaucoup reste encore à faire, surtout au niveau de la mise en commun des apports mutuels. D’une manière générale, tout projet est monté suivant un processus participatif (cycle des projets). La gestion des projets est soit confiée à des unités de

gestion ad hoc (externes aux ministères - mais mises en place par un recrutement compétitif transparent) soit pilotée et gérée par le PTF lui-même2. Cette situation de facto est directement liée, d’une part à une faible capacité d’exécution des ministères concernés ; et d’autre part, à l’obligation des PTF de justifier (i) de la gestion transparente des fonds publics engagés (vis-à-vis du contribuable) et (ii) des résultats escomptés101.

98 AFRIMAP, « Fourniture efficace de Service dans le domaine de l’enseignement public », RDC, 2009. 99 Rapport d’Etat du système Educatif de la République Démocratique du Congo, Banque Mondiale, 2004. 100 Cf, Rapport national d’évaluation des progrès vers les objectifs de l’Education pour tous, Ministère de l’EPSP, octobre 2009. 101 Forum su l’efficacité rapport final éducation.


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98. Coexistence de plusieurs mécanismes de concertation. Actuellement, plusieurs mécanismes de concertation coexistent. Il s’agit principalement du Comité de

Concertation (PTF) et du Groupe Thématique

en Education (GTE). Il serait souhaitable que ces groupes se focalisent davantage, par exemple, sur les questions clés touchant le secteur (priorités, approches, contraintes, leçons etc.). Ainsi, l’idée a été émise de se réunir autour de thèmes importants (collecte des données, formation des enseignants, décentralisation, statut des enseignants etc.) afin de dégager une vision commune et de préparer régulièrement une note technique à l’attention du niveau politique (ministres, ambassadeurs etc.). Ceci pourrait s’avérer d’une utilité certaine pour le développement d’une vision partagée à tous les niveaux. Outre ces mécanismes de concertation, le fonctionnement de la Commission Interministérielle de l’Enseignement Technique et Professionnel impliquant tous les ministères concernés est un bon exemple d’harmonisation de l’action gouvernementale dans le domaine de la formation professionnelle102.

Cadre opérationnel

99. Les niveaux hiérarchiques. Bien qu’elle soit établie par la loi-cadre de 1986, la structure pédagogique actuelle de l’Enseignement national, y compris celle de l’EP, est très ancienne. Dans l’ensemble, elle correspond à la structure pédagogique instaurée par les réformes scolaires de 1962 et 1963 en ce qui concerne l’Enseignement primaire, secondaire et professionnel103. La structure de l’Enseignement primaire, secondaire et professionnel, comprend trois niveaux : maternel, primaire et secondaire. Le niveau maternel ou pré-primaire est organisé en un cycle de trois ans. Non obligatoire, il est organisé en partie par des privés et accueille les enfants âgés de 3 à 5 ans. Le niveau primaire est quant à lui organisé en un cycle de 6 ans répartis en trois degrés : élémentaire, moyen et terminal. Sont admis en 1ère année primaire, les enfants qui ont atteint l’âge de 6 ans révolus. Le certificat de fin d’études primaires est accordé sur la base d’une évaluation des résultats en classe et des notes de l’élève à un test national (TENAFEP), pondérés respectivement par 60% et 40%104. Le niveau secondaire comprend 4 cycles : (i) Le cycle de spécialisation professionnelle (CSP) d’une durée d’un an ou de deux ans ; (ii) Le cycle d’arts et métiers d’une durée de trois ans ; (iii) Le cycle professionnel d’une durée de 4 ou 5 ans ; (iv) Le cycle long (humanités) d’une durée de 6 ans et qui ouvre la porte aux études Supérieures. Au sein de chaque filière, diverses option sont offertes, jusqu’à trente option dans la filière technique. Les élèves qui réussissent au concours national,

102 Forum sur l’efficacité rapport final éducation. 103 Cf. Denis Masumbuko, BERCI 2004, op. cit. 104 Rapport d’Etat du système Educatif de la République Démocratique du Congo, Banque Mondiale, 2004.

Tableau 13 : Liste des Partenaires techniques et Financiers de l’Education selon les résultats globaux attendus

Résultats globaux attendus

Partenaires

DFID Espagne Banque Mondiale Belgique UNICEF UNESCO IOM

1. La gestion stratégique et opérationnelle dans le secteur de l’enseignement est améliorée

ILO DFID Belgique

2. Le niveau de financement du secteur éducation est augmenté et la gestion financière du secteur est améliorée

UNICEF

USAID UNESCO UNICEF

3. L’accès universel gratuit au primaire est progressivement atteint

UNHCR Japon USAID Italie UNESCO UNICEF

4. La couverture et la qualité des services de l’éducation au primaire et secondaires sont améliorées

WFP

France Belgique UNESCO

5. L’enseignement supérieur et professionnel sont rationalisés et revitalisés

ILO


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appelé examen d’Etat, obtiennent le Diplôme d’Etat sanctionnant la fin de leurs études secondaires. Par ailleurs, l’enseignement supérieur et universitaire est, subdivisé en deux orientations générales : l’enseignement supérieur, d’une part et l’enseignement universitaire, d’autre part. L’enseignement supérieur comprend des Instituts supérieurs techniques et pédagogiques. Les Instituts supérieurs techniques ont pour but : (i) de former des cadres spécialisés dans le domaine des sciences, des techniques appliquées, des arts et métiers ; (ii) d’organiser la recherche en vue de l’adaptation des techniques et technologies nouvelles aux conditions spécifiques de la RDC et d’encourager la promotion des arts et métiers. Par contre, les Instituts supérieurs pédagogiques ont pour but : (i) de pourvoir le pays en fonction de ses besoins en personnel enseignant de formation supérieure, générale ou spécialisée ; (ii) de promouvoir, chez le cadre enseignant, une prise de conscience de son rôle d’encadreur et de la noblesse de sa mission ; (iii) d’organiser la recherche dans le domaine de la pédagogie en vue de découvrir les meilleures méthodes susceptibles d’améliorer la qualité de l’enseignement primaire et secondaire et (iv) de vulgariser les résultats de ces recherches.105 En ce qui concerne, les trois types d’enseignement supérieur organisés en RDC, un diplôme est décerné aux étudiants ayant réussi aux examens de fin de cycle, respectivement le Diplôme de graduat pour ceux du premier cycle, de licence pour ceux de deuxième cycle. Pour les études de médecine, le deuxième cycle, qui dure trois ans, est sanctionné par un diplôme de doctorat en médecine. Le troisième cycle propose le diplôme d’études supérieures (DES) et le doctorat106.

Tableau 14 : Structure du système éducatif en République Démocratique du Congo

Niveau d’études

Type d’établissement

Age théorique (années)

Niveau minimum d’entrée requis

Durée (années) Certificat/Diplôme délivré

Primaire 6-11 Aucun 6

Certificat d’études primaires

Secondaire Général Général Formation des maîtres

Institut pédagogique

Technique Technique

12-17 6

Diplôme d’Etat

Professionnel Professionnel 12-16

Certificat d’études primaires

5 Certificat/Brevet Etudes supérieures

université 18-20/22

Diplôme d’Etat 1er cycle – 3 ans 2ème cycle – 2 ans/3 3ème cycle – 2 ans

Graduat Licence – Doctorat/Médecine D.E.S

Université

Post-Université Non défini Diplôme de 2ème cycle

4-7 ans Doctorat Agrégation

ISP 18-20/22

1er cycle – 3ans 2ème cycle – 2 ans

Graduat Licence Hors université

IST Source : Rapport d’Etat du système Educatif de la République Démocratique du Congo, Banque Mondiale, 2004.

100. Aire de recrutement d’une école. Actuellement, l’enseignement maternel prévoit une école pour une superficie de près de 1000 km. Cette situation s’explique par le fait que, non obligatoire et organisé essentiellement par le secteur privé, l’enseignement maternel demeure l’apanage des milieux urbains. L’aire de recrutement d’une école primaire s’étend, quant à elle, sur environ 80 km, une distance importante du domicile de la plupart des élèves. Par ailleurs, l’aire de recrutement d’une école secondaire est plus de deux fois supérieure à celle d’une école primaire. Ainsi, plusieurs espaces géographiques sont dépourvus d’établissements d’enseignement secondaire et universitaire et ont de faibles taux de transition entre le primaire et le secondaire, d’une part, et entre le secondaire et le supérieur d’autre part. Il faut noter que plus de 70% des établissements se trouvent dans la seule ville de Kinshasa107.

105 Afrimap, op. cit. et Rapport d’Etat du système Educatif de la République Démocratique du Congo, Banque Mondiale, 2004. 106 Rapport d’Etat du système Educatif de la République Démocratique du Congo, Banque Mondiale, 2004. 107 Afrimap, op. cit et Rapport d’Etat du système Educatif de la République Démocratique du Congo, Banque Mondiale, 2004.


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101. Organes de gestion. Les écoles sont gérées par un chef d’établissement (Directeur au niveau des écoles primaires, Préfet au niveau secondaire), assisté par un Conseil de gestion. Le chef d’établissement assure la gestion pédagogique, administrative et financière de l’école, y compris la gestion du personnel ainsi que le versement des salaires de ces derniers. Sur proposition du chef de division provincial ou du coordinateur provincial, le gouverneur nomme ou relève de leurs fonctions, les chefs d’établissement respectivement des écoles non conventionnées et conventionnées. Le Conseil de gestion est l’organe délibérant de l’établissement scolaire et est composé du chef d’établissement, le conseiller pédagogique, le directeur de discipline, le représentant des enseignants et le représentant des parents. Pour gérer le personnel enseignant de l’enseignement primaire, secondaire et professionnel, le gouvernement a créé depuis 1985 le service de contrôle et de la paie des enseignants. 102. Les mécanismes internes de contrôle et d’évaluation. Les aspects technico-pédagogiques de l’organisation et le fonctionnement de l’EPSP en RDC sont le champ d’action de l’Inspecteur scolaire108. Selon, les textes, le système éducatif de la RDC dispose d’un mécanisme interne de contrôle et d’évaluation animé par un corps des inspecteurs dont les compétences s’étendent sur les champs pédagogique, administratif, financier et médical. Cependant, outre le fait qu’il n’est pas encore constitué au niveau de l’enseignement supérieur et universitaire, le corps d’inspecteurs accuse de nombreuses limites, dont un faible effectif, un budget insuffisant et l’absence d’un mécanisme de formation initiale et continue des inspecteurs. Sur le plan de ressources humaines, l’inspection compte actuellement 66 inspecteurs itinérants pour le cycle préscolaire, 408 pour le primaire et 1 650 pour le secondaire. En revanche, pour l’enseignement universitaire, le corps des inspecteurs n’est pas encore effectivement constitué. Mis en rapport avec le nombre d’enseignants, l’effectif des inspecteurs itinérants donne des ratios enseignants : inspecteur de 102 : 1 pour la maternelle, 566 : 1 pour le primaire et 109 : 1 pour le secondaire. En conséquence, l’inspection ne dispose pas encore des effectifs suffisants pour l’accomplissement efficace de sa mission. Car, s’il consacre une journée à la visite d’un enseignant, un inspecteur de la maternelle a besoin de deux mois et demi pour couvrir tous les enseignants et toutes les classes sous sa charge. Il en est de même de l’inspecteur du secondaire. Par contre, celui du primaire a besoin d’une année et demie pour l’accomplissement du même travail109.

Le secteur de l’énergie

Introduction

103. Contexte. Durant la période coloniale, le secteur électrique a joué un rôle essentiel dans le développement économique de la République Démocratique du Congo, en assurant les besoins de la croissance industrielle et en corollaire, en répondant à l’aspiration au mieux-être des populations voisines de ces industries. Ce secteur était géré, à cette

108 D’un point de vue juridique, l’Inspection scolaire est fondée sur trois principaux textes légaux. D’abord, la Loi-cadre de l’Enseignement national, que nous avons déjà citée. Ensuite la Loi N°81-003 du 17 juillet 1981 portant statut du Personnel de Carrière des services Publics de l’Etat. Cette loi comporte des dispositions générales qui concernent les Inspecteurs scolaires en tant qu’agents ou fonctionnaires de l’Etat. Enfin, l’Ordonnance N° 91-231 du 15 août 1991 portant Règlement d’administration relatif au Corps des Inspecteurs de l’Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel. C’est une loi particulière qui traite en détail des Inspecteurs, en précisant les missions de l’Inspectorat général, les conditions d’accès aux fonctions d’Inspecteur ainsi que les autres modalités de la carrière d’Inspecteur. A coté de ces différentes lois, il faut mentionner l’Arrêté ministériel N° MINEDVC/CABMIN/EPSP/0041/2003 du 28 mars 2003 portant détermination des structures organiques des services de l’administration centrale de l’Inspectorat de l’EPSP. 109 Afrimap, op. cit.

Sous la période coloniale, en 1933, est constitué le premier service public d’eau sous la dénomination de

« Régie des distributions d’eau de la Colonie ». Par décret du 30 décembre 1939, est créée une institution

publique autonome (dotée de la personnalité civile) sous la dénomination de « Régie de Distribution d’Eau et

d’Electricité du Congo et du Rwanda-Burundi ».


AGRER-BERCI 69

époque, par le Ministère des Travaux Public. Les investissements consentis à l’époque coloniale dans le secteur électrique visaient en général le développement du secteur minier (provinces du Katanga, du Kivu, du Kasaï et Orientale) et de l’industrie manufacturière (provinces du Bas Congo, du Katanga, du Kivu, Orientale et la ville de Kinshasa). Il en est ressorti un déséquilibre de la desserte en énergie électrique à travers les différentes provinces. Au-delà de cet aspect géoéconomique, le secteur électrique reflétait, sur le plan de la planification et des investissements des structures basées sur le principe d’une coopération étroite entre l’initiative privée et le pouvoir public, avec des concessions de production, de transport et de distribution publique de l’Etat au profit de sociétés commerciales d’économie mixte. Bien que le Congo Belge ait souscrit une large majorité des parts sociales dans celles-ci, la gestion était de type privée. Les principales centrales assurant la production électrique appartenaient aux sociétés suivantes : (i) Les FORCES DE L’EST avec les centrales hydroélectriques de la Tshopo à Kisangani, de Ruzizi 1 à Bukavu et de Kiyimbi à Kalemie ainsi que les lignes de transports associées ; (ii) Les FORCES DU BAS CONGO avec les centrales hydroéléctriques de Zongo et Mposo au Bas congo avec leurs lignes de transports associées ; (iii) La SOGEFOR avec les centrales hydroélectriques de Mwadingusha, Koni, Nzilo et Nseke au Katanga et leurs lignes de transport associées ; (iv) La distribution de l’énergie électrique était assurée par d’autres sociétés telles que : La COMECTRIC (COLECTRIC) pour le réseau de distribution de Kinshasa, qui était propriétaire également de la centrale hydroélectrique de Sanga et de la ligne de 66 kV Sanga-Kinshasa ; (v) La SOGELEC pour les réseaux de distribution des villes de Lubumbashi, Likasi, Kolwesi et Kipushi et les lignes de transport vers ces réseaux ; (vi) La COGELIN pour le réseau de distribution de Kalemie ; et (vii) La REGIDESO entreprise publique de distribution d’eau potable, produisait à partir de ses centrales hydrauliques et thermiques de l’énergie électrique dans toutes les villes ou elle était présente. Elle y distribuait aussi cette énergie et celle des autres producteurs, à l’exception de Kinshasa et des villes

du Katanga110. 104. Approche postindépendance. Afin de répondre aux besoins énergétiques du pays, le Gouvernement décida en 1967 de démarrer les travaux d’aménagement du barrage d’Inga, répartis en phases d’exécutions. Ainsi, l’ordonnance présidentielle n°67 – 391 du 23 septembre 1967 institua le Comité de Contrôle Technique et Financier pour les travaux d’Inga. Ce Comité de Contrôle Technique et Financier fera place à la Société Nationale d’Electricité « SNEL », établissement de droit public à caractère industriel et commercial, créé par l’ordonnance n° 70/033 du 16 mai 1970.A l’origine, cette entreprise reçut de l’Etat, le mandat de maître d’œuvre pour les travaux de la première étape d’aménagement hydroélectrique du site d’Inga. Par la suite, au lendemain de la mise en service de la centrale d’Inga I, le 24 novembre 1972, la SNEL devint effectivement opérateur d’électricité, à l’instar de la REGIDESO, autre société d’Etat, et des six sociétés commerciales d’économie mixte existantes déjà citées. La même année, le Gouvernement mit en marche le processus d’absorption progressive de ces six sociétés par SNEL. A l’issue de ce processus et par la loi n°74/012 du 14 juillet 1974 portant reprise par SNEL des droits, obligations et activités de six sociétés d’électricité existante (rachat des part des actionnaires privés par l’Etat et cession de la totalité des biens meubles et immeubles des sociétés dissoutes à la SNEL), celle-ci devint producteur, transporteur et distributeur de l’énergie électrique. Cette politique traduisait la volonté de l’Etat de s’assurer le contrôle direct de la production, du transport et de la distribution de l’énergie électrique, ressource stratégique à la fois composante essentielle et un préalable à tout développement économique et social d’un pays. Ainsi, l’Etat marquait-il, par ces mesures, sa volonté de soustraire son secteur électrique de l’influence des intérêts privés, convaincu qu’il lui revenait naturellement le rôle moteur dans la conduite de toute politique de développement. En 1979, la SNEL reprit aussi les activités électriques de la REGIDESO, y compris ses 41 centrales électriques (hydrauliques et thermiques). Depuis lors, avec la mise en service en 1982 de la centrale d’Inga II et de la ligne Très Haute Tension à Courant Continu Inga-Kolwezi, SNEL contrôle toutes les grandes centrales

110 Cf. Ministère de l’Énergie.


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hydroélectriques et thermiques et est l’unique entreprise publique de production, transport et distribution de l’énergie électrique dans le pays111.

105. Transformation de la REGIDESO. Avec l’accession à l’indépendance, l’ordonnance loi n°66-460 du 25 août 1966, crée une nouvelle institution publique autonome revêtue de la personnalité civile, dénommée la « Régie des Distributions d’Eau et d’Electricité de la République Démocratique du Congo » ou « REGIDESO ». En 1968 est mis en place un partenariat public privé. L’Etat confie pendant plus de 2 ans la gestion et la direction de la REGIDESO à la Société Anonyme de droit belge « COMINIERE ». En 1973, la loi n°73-026 du 20 juillet 1973 définit les statuts de la REGIDESO. Ce texte confirme le caractère d’établissement public, industriel et commercial de l’entreprise mais soumet la REGIDESO au contrôle de l’Institut de Gestion du Portefeuille (IGP). Le 22 février 1977, l’ordonnance n° 77-019 définit le cahier des charges de la REGIDESO. L’entreprise à pour mission d’assurer la distribution d’eau et d’électricité en tout lieu de la République. La promulgation de la loi n°78-002 du 6 janvier 1978 portant dispositions générales applicables aux entreprises publiques supprimera l’IGP. En application de cette loi cadre, de nouveaux statuts sont fixés pour la REGIDESO par l’ordonnance n°78-197 du 5 mai 1978. En 1979, la Société Nationale d’Electricité (SNEL) reprend les activités électriques de la REGIDESO. Entre 1988 et 1995 l’Etat et la REGIDESO signent deux contrats-programmes triennaux (1988-1990, 1993-1995) et une lettre programme (1992) dans le but de réglementer leurs rapports respectifs. Chaque partie s’engageait individuellement à réaliser un certain nombre d’objectifs tandis que l’Etat s’engageait à octroyer les moyens pour atteindre ces objectifs.

106. Profil énergétique du pays. Le profil énergétique de la RDC démontre qu’elle regorge de ressources énergétiques naturelles abondantes et variées, non encore totalement inventoriées. En effet, le pays dispose d’abondantes réserves d’eau tant en surface que souterraine. Cependant, en dépit de son réseau hydrographique qui constitue 53% des réserves d’eau douce d’Afrique, l’alimentation en Eau Potable (AEP) de la population rencontre des difficultés considérables. L’accès aux services AEP a considérablement régressé depuis le début des années 90 suite à l’arrêt des investissements, à la dégradation du cadre institutionnel et à la paupérisation généralisée. Le taux moyen d’accès à l’eau potable est estimé à 22% comparé à 60% pour l’ensemble de l’Afrique Sub-saharienne. Cette moyenne affiche cependant de grandes disparités entre les provinces et entre populations urbaines et rurales (12% en milieu rural et 37% en milieu urbain). Le manque d’accès à l’eau potable et les mauvaises conditions d’assainissement sont parmi les principales causes de morbidité affectant plus particulièrement les enfants et les ménages défavorisés. Les zones d’expansion des grandes villes et zones périurbaines, dépourvues en infrastructures et services de base, sont particulièrement affectés par cette situation. Par ailleurs, le bilan énergétique de l’électricité est caractérisé par la primauté du bois de chauffe sous forme d’énergie primaire (83%) ; les hydrocarbures consommés sous forme d’énergie non transformée en énergie électrique représentent environ 4%, l’hydroélectricité 5% et les résidus agricoles interviennent pour 7%. La vision nationale en matière d’électricité est d’améliorer progressivement l’accès des populations à une énergie fiable et non polluante en exploitant toutes les ressources disponibles, mais en privilégiant l’hydroélectricité et en favorisant l’électrification rurale. Les ressources hydroélectriques sont estimées à 100 000 Mw disséminées au travers de toute l’étendue du territoire national, dont 44 000Mw pour le seul site d’Inga. Seulement 2,5% de ce potentiel est aménagé, soit 2 516 Mw. Le productible annuel de ces installations hydroélectriques est de 14 500 GWh alors que la production effective n’est que de 6 000 à 7 000 GWh. L’énergie solaire présente certaine potentialité mais avec

111 Elle hérite, par là d’un monopole de fait. Néanmoins, relevons que :Par l’arrêté n° 074/CAB.ENER/94 du 16 novembre 1994 fixant les conditions de l’obtention de l’autorisation de construction de centrales hydroélectriques, l’Etat a marqué de manière irrévocable sa volonté de faire appel aux privés dans le secteur de l’électricité :Des communautés religieuses, des sociétés minières (Lubilanji 1 et 2, Mpiana-Mwanga et Budana) et les Forces Armées (Kilubi à Kamina) possèdent des micro et mini centrales hydrauliques ainsi que de petites centrales thermiques intégrées à leurs installations111.


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des taux d’ensoleillement variable selon les saisons et les régions. L’énergie éolienne n’est pas particulièrement souhaitable en RDC compte tenu des faibles vitesses moyennes du vent112.

Politiques et stratégies

Sous –secteur de électricité

107. Objectif général du sous-secteur. La vision nationale qui incarne la politique du secteur en matière d’électricité est d’améliorer progressivement l’accès des populations à une énergie fiable et non polluante en exploitant toutes les ressources disponibles, mais en privilégiant l’hydroélectricité et en favorisant l’électrification rurale. Cette politique se traduit clairement dans le document de la politique de l’énergie électrique en RDC du mois de décembre 2008, s’inspirant du DSCRP. L’objectif général du sous-secteur est de couvrir progressivement et de façon équilibrée les besoins domestiques, publics, semi-industriels et industriels en énergie électrique, par un approvisionnement en électricité dans les meilleures conditions de fiabilité, de prix et de protection des écosystèmes. Par ailleurs, les objectifs spécifiques sont les suivants : (i) la réforme institutionnelle, qui permet de réformer le secteur de l’énergie et en particulier la SNEL en réaffirmant l’option de libéralisation du marché de manière à permettre l’accès aux privés, avec une séparation nette des rôles de l’Etat; (ii) l’accès au service de l’électricité, qui vise à assurer, à l’horizon 2025, une plus grande accessibilité de toutes les couches sociales et communautés nationales de base à l’énergie électrique fiable en vue de porter à 60% le taux de desserte sur l’ensemble du territoire national, (iii) l’exportation d’une partie de la production énergétique par le biais des réseaux interconnectés, et l’intégration régionale au travers des pools énergétiques et organisations sous-régionales; (iv) - la réduction de la consommation des combustibles ligneux, pour notamment combattre l’émission des gaz à effet de serre. 108. La lettre de politiques et stratégies de développement du secteur. La lettre de politique et stratégie de développement du secteur en République Démocratique du Congo a été élaborée en mai 2008. Quelques mois plus tard en Décembre 2008, le Document de politique de l’énergie électrique en République Démocratique du Congo a été finalisé. Ce document du Gouvernement a pour objectif de rendre opérationnel son programme de relance et de développement dans le secteur de l’électricité. Il s’inspire du DSCRP pour l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et s’articule autour des points ci-après : (i) la réalisation des investissements prioritaires pour fiabiliser et réhabiliter les infrastructures existantes et développer de nouvelles infrastructures ; (ii) la promotion du développement du site d’Inga et la construction des réseaux de transport associés ; (iii) l’accélération de la mise en œuvre des réformes institutionnelles de la République démocratique du Congo. Cette stratégie vise l’amélioration des conditions des populations par accès aux services de l’électricité et la réduction de la pauvreté. 109. Modalités de mise en œuvre au niveau national. Les stratégies adoptées pour la mise en œuvre de cette vision sont : (i) l’élaboration d’un cadre institutionnel, légal et réglementaire approprié comprenant : la réforme du secteur qui poursuit entre autres, la création des nouvelles institutions notamment l’Agence de Régulation, l’Agence de l’Electrification Rurale et le Fonds de l’Electrification Rurale, ainsi que la transformation de celles existantes pour les rendre plus performantes ; et le projet de loi portant code de l’électricité élaboré en septembre 2008. Par ailleurs, le Gouvernement entend avec le concours des partenaires intéressés, mettre en œuvre des actions dans l’électrification des centres urbains et les exportations, et l’électrification rurale.

112 Néanmoins, il existe quelques sites potentiels qui mériteraient des études complémentaires. Le développement de la biomasse est une possibilité intéressante pour les endroits qui ne peuvent être alimentés par l’électricité d’origine hydraulique.


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110. Modalité de mise en œuvre dans les zones urbaines. Pour l’électrification des Centres Urbains et les Exportations, les actions portent sur : (i) la réalisation des investissements prioritaires qui consistent, d’une part, à fiabiliser et à réhabiliter les infrastructures existantes et, d’autre part, à développer de nouvelles infrastructures ; (ii) la promotion du développement du site d’Inga et la construction des réseaux de transport associés en vue de permettre l’exportation excédentaire dans le cadre de la coopération sous-régionale et (iii) la mobilisation, dans le cadre des organismes régionaux et sous régionaux (NEPAD, UPDEA, SAPP, PEAC, EAPP, NBI, …), des fonds nécessaires pour la réalisation des projets régionaux intégrateurs. Ces actions sont comptabilisées dans le cadre du programme des actions prioritaires du gouvernement (PAP I et II)113. 111. Modalités de mise en œuvre dans les zones rurales. Pour l’électrification Rurale, les actions envisagées sont : (i) l’élaboration d’un programme national d’électrification rurale et la mise en place d’une structure et d’un chronogramme d’exécution ; (ii) le développement de l’utilisation d’autres formes d’énergie primaire alternative (énergies nouvelles et renouvelables, solaires, éoliennes, biogaz)) ; l’accélération de la mise en œuvre des réformes institutionnelles du sous secteur notamment par les activités suivantes : (a) finalisation des études en cours sur le sujet des réformes institutionnelles (COPIREP et étude sur le financement du PMURR), (b) promulgation du Code de l’Electricité et ses Normes ; (c) renforcement du recours au partenariat public-privé pour la réalisation de certains projets ; (d) renforcement de l’exigence de la bonne gouvernance dans la gestion des intervenants publics et privés et (iv) la création des coopératives de l’énergie en milieux rural et semi urbain ainsi que (v) l’amélioration de la gestion technico-commerciale grâce à des contrats programmes et de performance basés sur des objectifs d’autofinancement et de développement adaptés aux « Objectifs du Millénaires pour le Développement (OMD)». 112. Options techniques retenues. Trois solutions techniques pour l’électrification sont envisageables : (i) la connexion au réseau existant ; (ii) la création de mini et micro réseaux isolés à partir de sources notamment renouvelables ; (ii) - l’électrification autonome. D’autres combinaisons mixtes sont possibles, même recommandables. Par exemple, une électrification par réseau peut être combinée de façon optimale avec des modules photovoltaïques là où le ratio kW/km est trop réduit. A cet effet, plusieurs alternatives technologiques se présentent selon les provinces : (i) Les régions où l’électrification par extension de réseau est l’alternative prioritaire et optimale. C’est le cas des provinces du Bas-Congo, de Kinshasa et du Katanga. Les régions du Sud-Kivu, des Kasaï Occidental et Oriental aux alentours de la ligne Inga-Kolwezi peuvent aussi être considérées. En général, cela serait toujours le cas là où une ligne à haute tension traverse un territoire, (ii) Les régions où les micro-réseaux hydroélectriques est optimale. Cette technologie s’adapte particulièrement aux conditions des provinces de l’Equateur, Maniema, Nord-Kivu. Elle pourrait être auto-suffisante avec l’appui éventuel de générateurs diesel ; (3) Les régions où peuvent se développer des micro-réseaux hydrauliques combinés avec d’autres sources et l’électrification autonome. C’est le cas des provinces Orientale, du Bandundu et du Kasaï Oriental, où il y a des ressources hydrauliques mais qui ne couvrent pas l’ensemble de la province. Les autres sources pourraient être une électrification autonome solaire (irradiation élevée pour les 3 provinces) et des éoliennes pour des petits noyaux du Kasaï Oriental ; Les régions où l’on ne dispose pas de sources locales en quantité suffisante : ’est le cas du Kasaï Occidental ainsi que de quelques districts d’autres provinces (Mongala, Equateur, Tshuapa, Mai-Ndombe). les sources locales pourraient être une électrification autonome solaire, des éoliennes pour des petits noyaux des districts de Tshilenge et Kabinda, et des centrales diesel et des connexions au réseau, là où cela s’avère possible.

113 Cf. PAP1 et PAP2.


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Sous –secteur de l’eau

113. L’objectif général du sous-secteur. La vision du Gouvernement dans ce secteur consiste à une plus grande accessibilité de toutes les couches sociales et communautés nationales de base en une eau potable dans les meilleures conditions de sureté et de prix tout en tenant compte de la préservation de la santé et de la vie de la population, ainsi que de la préservation de la nature114. La République Démocratique du Congo s’est, donc, fixée des cibles plus modestes que celles prescrites par les OMD pour l’horizon 2015 : 36% au lieu de 61% pour l’AEP rural et 49% au lieu de 70% pour l’AEP urbain. En ce qui concerne les objectifs spécifiques, le gouvernement entend : (i) assurer le renforcement et le développement des systèmes d’alimentation en eau potable ainsi que le rétablissement des performances de la REGISESO, (ii) réhabiliter les infrastructures existantes ; (iii) aménager le forage des puits et assurer le captage de sources d’eau en milieu rural ; (iv) améliorer la gestion des points d’eau et, (v) réhabiliter les voies de drainage des eaux usées dans les grandes villes.115 114. Objectifs spécifiques. Au niveau de la REGIDESO, l’objectif actuel est de récupérer tous les centres qui ont des problèmes d’ordre fonctionnel avant d’envisager l’installation des autres nouveaux centres dans l’ensemble du pays d’une manière équilibrée selon les différentes provinces. Par ailleurs, au niveau de SNHR, l’objectif actuel est de réduire de 50% les populations dépourvues d’eau potable afin d’atteindre l’objectif du millénaire fixé à 60% en 2015. 115. Stratégie sectorielle. Les principes de base de la stratégie sectorielle eau sont de centrer toutes les actions sur les objectifs de services AEP avec comme but minimum les Objectifs de Développement du Millénaire et de poursuivre activement la restructuration institutionnelle et mobiliser et appuyer les capacités des communautés, des ONGs et des privés pour le développement et la gestion des services AEP. La réforme du secteur de l’AEP en milieu urbain est pilotée par le Sous-Groupe de Travail Sectoriel Eau « SGTEAU » placé sous la présidence du Ministre de l’Energie. Le SGTSEAU a été constitué récemment dans le cadre du programme de réformes des entreprises publiques et coordonnées par le comité de Pilotage de la Réforme des Entreprises Publiques « COPIREP ». La mission du SGTEAU est définie comme suit : (i) Examiner et diagnostiquer la situation technique, financière, commerciale et sociale des entreprises placées sous la tutelle du Ministère de L’Energie, y incluse la REGIDESO ; (ii) Concevoir, élaborer et proposer les stratégies, les programmes de réformes et/ou les différentes mesures pertinentes ; (iii) Préparer et proposer des projets de textes légaux et réglementaires sur le secteur de l’énergie en général.

116. La Lettre de Politique Sectorielle pour le Programme de Redressement de la REGIDESO. Afin de traduire les orientations sectorielles dans l’AEP urbain du DSCRP, le Gouvernement a adopté en octobre 2008 un document de politique pour le Programme de Redressement de la REGIDESO intitulé « Lettre de Politique Sectorielle ». Cette « Lettre de Politique Sectorielle » qui s’appuie sur le Programme de Redressement mis en place dans le cadre du Projet PEMU (Banque Mondiale USD 190M) comprend notamment : (i) l’engagement du Gouvernement à régler les factures des IO & AD ; (ii) la restructuration du bilan ; (iii) un plan social pour optimiser les effectifs et ramener la charge salariale à une proportion raisonnable des coûts opérationnels ; (iv) la transformation en entreprise commerciale et la rationalisation de la tutelle ; et, (v) l’engagement d’un opérateur professionnel pour une période de cinq ans au travers d’un contrat de gestion. Les points clés de la stratégie sectorielle consiste à : (i) décentraliser au vu du nouveau découpage administratif ; (ii) redresser le sous-secteur techniquement, financièrement et commercialement pour assurer l’équilibre financier et pérenniser les services ; (iii) Impliquer le secteur privé dans la gestion ; (iv) limiter l’incidence des

114 Cf. Ministère du Plan, Rapport de Progrès du DSCRP, mars 2010. 115 Ibidem.


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mesures économiques et privilégier les actions visant les services aux ménages pauvres. Les points clé concernant la réforme et le redressement de la REGIDESO sont le contrôle et le paiement des factures d’eau des organismes publics, la restructuration du bilan et apurement des dettes, le plan social pour l’optimisation du personnel, la transformation en société commerciale et le contrat de gestion de 5 ans avec un opérateur professionnel. 117. Modalités de mise en œuvre. A moyen termes (2006-2015), afin de réaliser ses objectifs dans les milieux urbain et périurbain la mise en œuvre de la stratégie sera réalisée à travers : (i) l’exécution du Plan décennal de la REGIDESO et du plan directeur de l’eau de Kinshasa ; (ii) l’ouverture du secteur de l’eau et de l’assainissement aux initiatives de la société civile, des opérateurs privés, des ONG et associations, et des bénéficiaires eux-mêmes, et (iii) de mettre en œuvre le Plan d’action de la Ville de Kinshasa. Dans les milieux périurbain et rural cela passera par la mise en place de systèmes autonomes de gestion communautaires dans le cadre de la politique de décentralisation et de développement rural, ainsi que par des entreprises de génie civil. Et en ce qui concerne, le sous-secteur de l’assainissement il faudra : l’équipement et l’installation des brigades communautaires et territoriales d’assainissement du Programme National d’assainissement (PNA), et la promotion de la participation de la femme à la gestion et à la prise de décision dans l’élaboration des programmes de développement du secteur de l’eau et de l’assainissement en milieu rural. Ces actions seront accompagnées par (i) la recherche et la promotion des technologies appropriées tout en vulgarisant les bonnes pratiques de gestion communautaire des installations autonomes ; (ii) un plan d’implantation progressif d’unités de forage dans les 26 provinces ; (iii) un programme de formation afin de renforcer les capacités opérationnelles des techniciens du secteur ainsi que des agents de santé de la zone y compris les Ingénieurs sanitaires, les vulgarisateurs, et les artisans dans le domaine de l’assainissement116. Il est intéressant de noter que les données disponibles indiquent que l’essai de renforcement des capacités opérationnelles du PNA par la mise en place de Brigades Communales et Territoriales d’Assainissement n’a pas porté ses fruits. Les fonds n’ont pas suivi et le contexte administratif s’est révélé inadapté aux tâches d’exécution, l’action du PNA n’a jamais dépassé le cadre de Kinshasa117.


118. Cadre normatif. Selon la constitution de 2006, l’accès à l’eau et à l’électricité sont un « droit reconnu à tout citoyen » (article 48). Par ailleurs, les matières suivantes sont de la compétence exclusive du pouvoir central : (i) l’élaboration des programmes agricoles, forestiers et énergétiques d’intérêt national et la coordination des programmes d’intérêt provincial ; (ii) la protection contre les dangers occasionnés par l’énergie ou par les radiations et l’élimination des substances radioactives ; (iii) la législation économique comprenant les lois concernant les mines, minéraux et huiles minérales, l’industrie, les sources d’énergie et la conservation des ressources naturelles. Les matières suivantes sont de la compétence concurrente du pouvoir central et des provinces : (i) la production, le transport, l’utilisation et l’exploitation de l’énergie (article 203). Par ailleurs, les matières suivantes sont de la compétence exclusive des provinces : (i) l’élaboration des programmes miniers, minéralogiques, industriels, énergétiques d’intérêt provincial et leur exécution conformément aux normes générales du planning national ; (ii) l’exploitation des sources d’énergie non nucléaire et la production de l’eau pour les besoins de la province (article 204). 119. Prérogatives constitutionnelles. Selon la Constitution, les services de météorologie, la coordination technique des services de l’hydrologie, la conservation des ressources naturelles (Article 202 alinéa 29) sont des compétences exclusives de l’Administration centrale. Les compétences partagées entre l’Administration centrale et les Provinces sont : les droits fonciers et miniers, l’aménagement du territoire, le régime des eaux et forêts (Article 203 alinéa 16). Par ailleurs, les

116 Cf. DSCRP, 2006. 117Cf. Jean Doyen, et al, 2010.


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compétences exclusives des provinces sont : l’élaboration des programmes d’assainissement et de campagne de lutte contre les maladies endémo-épidémiques conformément au plan national (Article 204 alinéa 18) ; la production de l’eau pour les besoins de la Province (Article 204 alinéa 26), les forages et sources (villes et Entités Territoriales décentralisées)118. 120. Projet de loi portant Code de l’électricité. Le projet de loi portant code de l’électricité a été

élaboré en septembre 2008. C’est un texte de référence pour tout ce qui concerne le secteur. Le projet de loi portant Code de l’électricité consacre : (i) La libéralisation du secteur et l’ouverture du marché de l’électricité; (ii) Les régimes juridiques de la concession, la licence, l’autorisation et la liberté pour le service public de l’électricité ; (iii) L’exportation et l’importation de l’électricité ; (iv) le principe de la décentralisation et de la répartition des compétences entre le Gouvernement central et les entités territoriales décentralisées ; (v) le désengagement de l’Etat du secteur marchand de l’électricité; (vi) Le cadre institutionnel composé du Ministère de l’Energie, l’Autorité de Régulation (ARE)119 et de l’Agence d’Electrification Rurale avec en appui le Fond National d’Electrification (AGENA)120; (v) L’application des tarifs rémunérateurs ; (vi) La protection de l’Environnement et le développement durable. Après de nombreuses années d’attente, le projet de Loi portant Code de l’électricité se trouve actuellement au niveau du Conseil des Ministres.

121. Le projet de code de l’eau. Les dispositions pour réaliser la décentralisation de l’eau implique des réformes institutionnelles de taille dont la progression peut être marquée par les étapes successives suivantes : (i) L’adoption par le Parlement du projet de Loi portant Code de l’Eau durant la période de mars 2010. L’objectif poursuivit par le Code est de rationnaliser le cadre juridique et institutionnel pour la gestion et le développement de l’eau. Les responsabilités du secteur de l’eau seraient regroupées en deux attributions ministérielles principales : la Gestion des Ressources en Eau de portée nationale et le Service public de l’Eau, concernant la production et la distribution d’eau destinée à la consommation et dont la responsabilité incombe aux Provinces et aux Entités Territoriales. Le Projet de Loi portant Code de l’Eau établit notamment quelques orientations majeures afin de : (i) d’établir la gestion sur base de principes fondamentaux, y compris :

118 Cf. Constitution 2006. 119 L’Autorité de Régulation, placé sous la tutelle du Ministre ayant l’électricité dans ses attributions, est chargée notamment de : (i) Donner au Ministre des avis motivés sur toute question en rapport avec la mise en œuvre de la politique sectorielle ; (ii) Veiller à l’équilibre économique et financier du secteur de l’électricité et à la préservation des conditions économiques nécessaires à sa viabilité ; (iii) Promouvoir la concurrence et la participation du secteur privé en matière de production, de transport, de distribution, d’importation, d’exportation et de la commercialisation de l’énergie électrique dans des conditions objectives, transparentes et non discriminatoires ; (iv) Assurer dans le secteur de l’électricité le respect de la législation relative à la protection de l’environnement ; (v) Veiller au respect, par des opérateurs du secteur, des conditions d’exécution des contrats de concessions, des licences et des autorisations ; (vi) Veiller à l’accès des tiers aux réseaux de transports d’électricité dans la limite des capacités disponibles ; (vii) Suivre l’application des standards et des normes par les opérateurs et exploitants du secteur de l’électricité ; (viii) Arbitrer les différends entre opérateurs et entre opérateurs et consommateurs du secteur de l’électricité ; (ix) Contribuer à l’exercice de toute mission d’intérêt public que pourrait lui confier le gouvernement pour le compte de l’Etat dans le secteur de l’électricité en rapport avec ses attributions ; (x) Proposer la réglementation ; (xi) Déterminer les éléments de la structure des prix sur base desquels le Ministre en charge de l’Economie nationale et celui en charge de l’électricité fixeront les tarifs de l’électricité aux consommateurs finaux. Ces tarifs doivent couvrir l’ensemble des coûts nécessaires à la fourniture du service y compris les charges financières, la marge bénéficiaire du délégataire, la redevance ou les loyers pour les biens mis en délégation et toutes autres charges imposées par l’Etat ; (xii) Proposer au Ministre en charge de l’Economie nationale et celui en charge de l’Electricité le tarif d’utilisation des réseaux de transport et de distribution sur la base des éléments de coût fournis par les opérateurs. 120 L’Agence d’Electrification Nationale, placée sous la tutelle du Ministère ayant l’électricité dans ses attributions, est notamment chargée de : (i) Promouvoir l’électrification nationale à travers un soutien aux initiatives publiques ou privées au niveau national pour développer les programmes d’électrification arrêtés sur la base du plan d’électrification défini par le ministre ; (ii) Informer le plus largement possible tous ses partenaires potentiels publics et privés, sur les possibilités de développement de l’électrification en République Démocratique du Congo en vue de stimuler la demande et l’offre de services d’électrification ; (iii) Contribuer au développement et au renforcement de l’offre de services techniques et financiers adaptés ; (iv) Contribuer à la recherche et au développement de solutions novatrices à moindre coût ; (v) Proposer à l’attention du ministre ayant l’électricité sans ses attributions, le plan de développement à court, moyen et long termes de l’électrification de l’arrière pays avec touts les justificatifs nécessaires ; (vi) Etablir les dossiers d’appel d’offres pour l’octroi de nouvelles concessions de distribution et de procéder aux passations des marchés desdits appels ; (vii) Appuyer le montage de projets d’électrification nationale à travers la stimulation de l’initiative locale, l’appui conceptuel et technique, la mobilisation des financements pur les projets et la prestation de services divers ; (viii) Gérer le financement pour l’électrification de l’arrière pays, les relations avec les bailleurs de fonds et l’instruction des requêtes de financement en collaboration en collaboration avec les services concernés des ministères ayant l’électricité et les finances dans leurs attributions ; (ix) Veiller à l’exécution des conventions conclues notamment au respect par les adjudicataires des obligations souscrites ; (x) S’assurer que les opérateurs prennent toutes les mesure nécessaires pour assurer la sécurité requise électrique, conformément aux normes en vigueur ; (xi) Recommander toute mesure nécessaire pour une promotion efficiente de l’électrification de l’arrière pays.


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« préleveur—payeur » et « pollueur-payeur » ; de précaution ; de subsidiarité ; et de principe de participation et de concertation; (ii) faciliter la dynamique communautaire en reconnaissant le rôle des associations d’usagers qui assument la maitrise d’ouvrages des systèmes dont elles sont responsables ; (ii) fonder des services AEP (Alimentation en Eau Potable) sur les principes suivants : les administrations maîtres d’ouvrage ne peuvent gérer les services mais en confie la gestion à des opérateurs publics ou privés ;) le recouvrement local des coûts selon les systèmes AEP sont conçus et gérés de manière à recouvrir leurs coûts de fonctionnement et d’entretien courant; et (iii) Le Projet de Code prévoit la préparation de politique nationale pour les services publics AEP et pour l’Assainissement.

122. Partage des compétences dans le secteur de l’eau. L’alimentation en Eau Potable (AEP) est en République Démocratique du Congo associée à l’Assainissement pour ne former qu’un secteur unique de l’Eau et Assainissement (AEP&A). L’approvisionnement en eau potable est institutionnellement subdivisé en deux sous-secteurs, à savoir AEP en milieu urbain et AEP en milieu rural121. Compte tenu de son caractère transversal, l’AEP&A fait intervenir de nombreux Ministères, directions et services en intervenant principalement à 4 niveaux : (i) Gestion des ressources en eau ; (ii) Coordination du secteur de l’Eau et Assainissement ; (iii) Approvisionnement en Eau Potable ; (iv) Réforme du secteur de l’AEP en milieu urbain.

123. Autres textes légaux. Le texte en vigueur définissant les missions du Ministère de l’Energie est le décret n° 08/074 du 24 décembre 2008 fixant les attributions des ministères. L’eau et l’électricité y tiennent une place de choix dans les domaines de la production, transport et distribution, dont la responsabilité incombe à la Régie de Distribution d’eau (REGIDESO) pour l’eau et la Société National d’électricité (SNEL) pour l’électricité. Le Ministère de l’Energie est en charge de la politique sectorielle et des programmes concernant l’Alimentation en Eau Potable (AEP) urbain et de l’électricité. Il assure la tutelle technique de la Régie de distribution des eaux (REGIDESO) et de la Société National d’électricité (SNEL). Le Ministère du Développement rural a quant à lui l’attribution de l’AEP en milieu rural.


124. Cadre organique. Outre le cabinet du Ministre, le Ministère fonctionne avec un Secrétariat Général, une Commission Nationale de l’Energie et la cellule technique de l’énergie. L’ordonnance n°82/027 du 19 mars 1982 définit le cadre organisationnel, lequel a été révisé sur base des recommandations du colloque de GOMA en 1989 sur la redynamisation de l’administration publique et confirmé par la budgétaire de 1991 qui a défini six directions : (i) directions des ressources générales ; (ii) Direction de la Planification et la Banque des Données ; (iii) direction de l’Eau et l’Hydrologie ; (iv) Direction de l’Electricité ; (v) Direction des Combustibles Solides, Liquides et Gazeux ; (vi) Direction des Energies Nouvelles et Renouvelables. Par ailleurs, l’ordonnance n°81/022 du 24 février 1981 crée la Commission Nationale de l’Energie dont le rôle de conseil, d’études et de coordination est : (i) la définition de la politique énergétique du pays à court, moyen et long terme ; (ii) l’adaptation continuelle de cette politique aux réalités du moment ; (iii) l’adaptation annuelle des mesures concrètes d’application de cette politique en accord avec le plan national de développement ; (iv) l’élaboration de mesures d’encadrement de la politique énergétique sous forme d’un code énergétique. Enfin, la cellule d’Appui Technique à l’Energie (CATE) a été créée par l’arrêté Ministériel no 028/04 CAB/MIN/ENR/2004 du 06 octobre 2004. Cette cellule a pour rôle de rechercher des fonds pour la promotion du secteur de l’énergie. Elle fonctionne étroitement en collaboration avec le cabinet du ministre de l’énergie.

121 Le critère de distinction entre les milieux urbain et rural dans le secteur de l’AEP est la démographie. Toute agglomération de 5000 habitants et plus est considérée comme centre urbain tandis que celle de moins de 5000 habitants fait partie du milieu rural.


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125. Analyse du cadre. Le cadre légal et institutionnel des sous-secteurs de l’eau et de l’électricité est peu attrayant et sécurisant et ne donne pas de visibilité aux investisseurs potentiels. Il manque de cohérence et de performance, ce qui se traduit notamment par une coordination insuffisante des programmes et projets. Les Provinces s’appuient encore largement sur les antennes locales des agences et services centraux. 126. Rôle des administrations provinciales. En ce qui concerne le sous-secteur de l’eau, l’AEP rural est généralement rattaché au Ministère provincial en charge du développement rural et de l’agriculture tandis que l’assainissement et l’AEP urbain sont avant tout la préoccupation des autorités urbaines plutôt que provinciales. Le CNAEA avec l’appui de la Banque Africaine de Développement (BAD) a entrepris de revitaliser les CPAEA (Comités provinciaux d’Action pour l’Eau et l’Assainissement). Ceux-ci sont dans certaines provinces rapprochés des « Clusters WASH » organisés par l’UNICEF et les ONG pour coordonner les actions humanitaires et orienter les affectations des ressources du fonds commun pour appuyer les initiatives locales. En ce qui concerne le sous-secteur de l’électricité, un Fonds National de l’Electrification (FONEL), placé sous la gestion de l’Agence d’Electrification Nationale, a pour vocation l’investissement, grâce aux mécanismes de subventions et de prêts, au bénéfice des opérateurs du secteur intéressés par l’électrification rurale, périurbaine et des agglomérations ou villes secondaires du pays. Le Fonds National de l’Electricité est alimenté notamment par : (i) La dotation budgétaire annuelle allouée par l’Etat à l’Agence d’Electrification Nationale ; (ii) La redevance sur l’exploitation du service de l’électricité ; (iii) La taxe sur la consommation de l’électricité, prélevée sur la facturation de chaque abonné ; (iv) Le prélèvement sur les recettes de l’exportation de l’énergie électrique ; (v) Les contreparties de l’Etat aux financements consentis par des partenaires au développement au profit de la République Démocratique du Congo ; (vi) Le produit des prêts accordés aux opérateurs sur les ressources du fonds ; (vii) Le produit des placements des fonds disponibles ; (viii) Les subventions, dons et legs ou libéralités faits par un Etat étranger, par une collectivité ou un organisme tant local, national qu’international, conformément à la réglementation en vigueur ; (ix) Le prélèvement sur la taxe des produits pétroliers (carburant) ; (x) Les financements des partenaires au développement. Toutes autres ressources financières qui pourraient être destinées à l’électrification rurale, périurbaine et des agglomérations ou des villes secondaires.

127. Contraintes institutionnelles. Les interférences politiques dans la gestion courante de la SNEL et les faibles taux de recouvrement auprès des institutions publiques ont fortement contribué à la faillite financière des deux opérateurs publics de la fourniture d’eau et de l’électricité. La fixation des tarifs par les pouvoirs publics ne permet pas de couvrir l’ensemble des coûts d’exploitation nécessaires à la fourniture du service aux consommateurs finaux. Cela entraîne nécessairement des distorsions préjudiciables à l’utilisation rationnelle de l’électricité et peut d’une certaine manière être considéré comme une autre forme d’interférence publique. Le taux d’accès aux services de l’électricité et d’eau étant très faible, cela constitue un handicap majeur pour le développement des services publics et ne permet pas de couvrir les dettes des institutions publiques. Par ailleurs, la vétusté des infrastructures électriques (production, transport, distribution) et l’obsolescence de certains équipements rendent la qualité de service très médiocre et l’Etat ne génère pas les ressources suffisantes pour en subventionner le renouvellement. L’absence d’une vision concertée de développement du secteur et du pays, explique en partie (i) l’écart important existant entre la capacité installée et l’évolution de la demande avec la croissance démographique; (ii) l’état embryonnaire de l’électrification qui, compte tenu de sa faible rentabilité, est reléguée au second plan par rapport à l’approvisionnement du secteur industriel et/ou l’exportation vers les pays voisins ; (iii) la non maîtrise de la demande énergétique, qui est notamment un enjeu de l’électrification rurale et de l’énergie domestique; (iv) l’absence de statistiques fiables en général rend aléatoires toutes prévisions de la demande d’énergie et les évaluations des potentialités énergétiques ; (v) le manque d’études pour les nombreux projets identifiés au plan d’action


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handicape le financement de ceux-ci ; et (vi) l’inadaptation aux nouvelles technologies dans l’information.

Les intervenants

Sous –secteur de électricité

128. Les ménages et /ou les usagers de basse tension. Les ménages représentent la catégorie des usagers qui ne consomme que de l’électricité de basse tension. La grande majorité de ceux-ci sont les habitants de la ville-province de Kinshasa. Cette catégorie n’intervient pas dans la production d’électricité. Dans cette catégorie on retrouve aussi, les prestataires de services de santé, les organismes non gouvernementaux et confessionnels ainsi que les écoles et les universités.

129. Les entreprises publiques et privées. En ce qui concerne, les entreprises publiques et privées, il faut distinguer les industries qui utilisent de l’électricité de haute tension et celles privilégiant la moyenne tension. Les entreprises consommatrices d’électricité de haute tension, se concentrent plus dans la province minière de Katanga, suivies de deux cimenteries dans la province du Bas Congo et la sidérurgie de Maluku dans la périphérie de la ville de Kinshasa. Tandis que les consommateurs de moyenne tension, se retrouvent principalement dans la capitale Kinshasa et quelque fois dans d’autres provinces. En ce qui concerne, le secteur des transports, l’énergie électrique est utilisée dans le chemin de fer principalement dans la province de Katanga par la société nationale de chemin de fer du Congo. 130. Les prestataires de service. Dans notre pays d’une manière générale, c’est la société nationale d’électricité (SNEL) qui exploite plus de 90% de l’énergie électrique qu’elle fournit aux différents consommateurs. Le pourcentage restant est produit par certaines sociétés privées, les confessions religieuses, les organisations non gouvernementales, etc. La Société Nationale d’Électricité (S.N.EL.), créée par l'Ordonnance Loi n° 70-033 du 18 mai 1970, remplacée par Ordonnance Loi n° 74-023 du 9 février 1984, fait partie du patrimoine de l'État congolais et se trouve placée sous la tutelle de Ministère de l'Énergie. Les statuts de la S.N.EL. sont définis par la Loi n° 78-196 du 5 mai 1978, prise en exécution de la Loi n° 78-002 du 6 janvier 1978 portant dispositions générales applicables aux Entreprises Publiques. Elle a pour objet principal la production, le transport et la distribution de l'électricité. La S.N.EL. est un établissement de droit public à caractère industriel et commercial. Elle est soumise au droit commun en matière fiscale. Les tarifs de facturation sont sujets à l'approbation du Ministère de l'Économie Nationale et de l’Industrie. La société a signé le 13 mai 1991 un contrat-programme avec le Gouvernement qui désormais régit notamment sa politique tarifaire. Eu égard aux médiocres performances de l’entreprise publique, l’État Congolais avec le concours des parties au développement notamment la Banque Mondiale, a décidé de reformer l’entreprise dans le but de la rendre plus performante. Elle se situe dans la droite ligne des quatre lois promulguées en Juillet 2008 et mis en exécution par les 5 décrets signés en Avril 2009 par le Premier Ministre, sur la transformation des entreprises du portefeuille de l’Etat. La SNEL, deviendra au terme du processus de transformation une Société Commerciale. Dorénavant sa gérance se fera selon les normes de droit commun des Sociétés. Il s’agit du désengagement de l’Etat de la gestion de la société et non pas encore du capital. A ce jour, le processus est au niveau de recrutement de l’opérateur privé en vue de la signature du contrat de gestion. 131. Les partenaires au développement. Pour l’appui à la production et distribution d’énergie, les principaux bailleurs de fonds extérieurs sont la Banque Mondiale (BM), la coopération belge, la République Tchèque, les PPP avec TFM, MUMI, KCC, EDC et HEDC. La SNEL participe également au financement de certains projets. Pour l’électrification rurale, la SNEL est le principal investisseur. Les autres bailleurs de fonds sont BM, Fonds PPTE, Exécutif provincial du Bas-Congo, Energie Assystance, la République Démocratique du Congo et l’Ouganda.


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Sous-secteur de l’eau

132. Les ménages et/ou les usagers. Les ménages sont les usagers les plus importants du secteur, en termes de nombre d’abonnés. Ils participent aussi à la gestion du secteur à travers les communautés de base qui sont encouragées, dans le cadre de projets suivant le modèle des fonds sociaux ou de fonds de développement communautaire, à jouer un rôle de plus en plus important dans la réhabilitation, le développement et la gestion de petits systèmes d’alimentation en eau potable. Dans cette catégorie on retrouve aussi, les prestataires de services de santé, les organismes non gouvernementaux et confessionnels ainsi que les écoles et les universités.

133. Les entreprises publiques et privées. Les entreprises publiques et privées comptent parmi les usagers du service. Elles sont considérées comme l’une des sources les plus importantes de la survie du secteur, secondée seulement par les partenaires au développement. Cette catégorie d’usagers participent aussi à la gestion des ressources en eau à travers des entreprises et ou services tels que la Société Nationale d’Electricité, la Régie des Voies Fluviales et la Régie des Voies Maritimes. Le secteur privé contribue également au développement de l’AEP en aménagement des ouvrages pour les activités connexes à leur activité principale. Souvent, ce sont des fermiers qui s’organisent pour fournir à leurs travailleurs de l’eau potable. Le secteur privé comprend de nombreux entrepreneurs, importateurs et fabricants de matériel hydraulique. Pour mémoire citons MIDRILCO qui réalise des forages, le fabricant de réservoir en matériau composite ALLSTONE et de grande entreprise de travaux publics tel que SAFRICAS. 134. Les prestataires institutionnels. La gestion du secteur relève de plusieurs institutions dont les responsabilités sont partagées entre les ministères et services de l’Etat suivants : (i) Le Ministère de l’Energie en charge de la politique sectorielle et des programmes concernant l’AEP urbain et assure la tutelle technique de la REGIDESO. Au sein de ce Ministère la direction de l’eau et d’Hydrologie (DEH) assure entre autres la coordination nationale du Programme Mondial pour l’évaluation des ressources en eau. La Commission Nationale de l’Energie en charge d’attribuer les concessions pour le prélèvement d’eau brute ; (ii) Le Ministère de l’environnement, de la Conservation et du Tourisme est l’institution en charge de la gestion des ressources naturelles dont les systèmes aquatiques. Il existe au sein du dit Ministère une direction impliquée directement dans la gestion normative des ressources en eau et une autre, du Programme National d’Assainissement (PNA) qui est chargée quant à elle, du contrôle des conditions de potabilité de l’eau, de la prévention et de la lutte contre la pollution et de l’assainissement du milieu physique ; (iii) Le Ministère du Développement Rural responsable de l’AEP rural au travers du Services National de l’Hydraulique Rurale (SNHR)122 ; (iv) Le Ministère de la santé au travers de sa Direction Nationale de l’Hygiène Publique (DNHP) s’occupe des politiques d’hygiène, de lutte vectorielle et de communication. Le Ministère de la Santé au travers de sa Direction des Soins de Santé Primaires (DSSP) et de ses structures déconcentrées, les Zones de Santé (ZDS) participent au programme WASH exécuté en partenariat avec l’UNICEF et basé sur l’approche « Villages & Ecoles Assainis »123 ; (v) Le Ministère des Travaux Publics et des Infrastructures, au travers l’Office des Voiries et Drainage (OVD) intervient en principe dans les infrastructures d’assainissement collectif ; une activité éminemment du ressort des autorités locales. De manière identique au SNHR, les antennes locales de l’OVD sont appelées à se rapprocher des structures provinciales et éventuellement à s’y fondre ; (vi) Le Ministère du Plan, outre son rôle de planification d’ensemble, est présent au niveau du Comité National d’Action pour l’Eau et l’Assainissement (CNAEA) qui assure la coordination dans le secteur de l’eau et de l’assainissement.

122 Le SNHR est issu d’un programme initié au début des années 70 qui a rapidement périclité après l’interruption des financements extérieurs au début des années 90. Ses missions comprenaient : (i) L’inventaire des ressources en eau dans le milieu rural ; (ii) La réalisation d’ouvrages d’approvisionnement des populations rurales en eau potable : adductions gravitaires ou par pompage, forages équipés de pompes manuelles, électriques immergées ou solaires et sources aménagées, captage d’eau de pluie ; (ii) La formation de la population à l’entretien et à la maintenance des ouvrages d’eau potable réalisés. 123 Les ouvrages généralement réalisés sont des sources aménagées ou des puits équipés de pompes.


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Le Comité fut fondé par l’ordonnance 81-023 du 14 février 1981 lors de la première DIEPA (1981-1990), par le PDG de la REGIDESO pour assurer la programmation d’ensemble et le suivi du secteur, et promouvoir la coordination interministérielle et avec ses partenaires124. Placé sous la tutelle du Ministère du Plan, qui assure sa présidence, le Ministère de l’Environnement, la Vice-Présidence et la REGIDESO, le Secrétariat Exécutif, depuis 2007, le CNAEA est un établissement public. Le CNAEA bénéficie depuis 2006 de l’appui du Projet RESE (Réforme du Secteur de l’Eau) exécuté par la GTZ.

135. Les prestataires de service en milieu urbain. La REGIDESO est la société publique chargée des services AEP urbain. Elle est active dans toutes les grandes villes. En dépit de faiblesse conjoncturelle, la REGIDESO demeure l’acteur central du secteur et conserve une certaine cohésion grâce notamment à ses nombreux cadres techniques de bon niveau. Dans les années 70 et 80, elle disposait d’une place enviée parmi les sociétés du secteur en Afrique. Elle avait développé ses installations dans 94 centres de production situées dans les villes et centres secondaires. Actuellement une grande partie de ces centres de production est inactive. Suite aux lois de désengagement de l’Etat et de la réforme des entreprises publiques (2008), la REGIDESO a acquis le statut d’entreprise commerciale sous la tutelle administrative du Ministère du Portefeuille. Le processus de modification de statut mené avec l’appui de COPIREP, bras armé du Ministère du Portefeuille, implique notamment : (i) la restructuration du bilan ; (ii) l’apurement des dettes ; (iii) la mise en place d’un cadre contractuel adapté définissant les relations de la REGIDESO (opérateur) avec l’Etat (maître d’ouvrage). Elle sera suivie à moyen terme de réformes résultant des lois de décentralisation qui prévoient le transfert des responsabilités pour le secteur de l’eau et de l’assainissement vers les provinces, les villes et les entités territoriales décentralisées (ETD). Cette transformation est une composante des réformes inclues dans le Programme de Redressement Opérationnel et Financier (2009-2013) en début d’exécution. Quelques ONG opèrent en milieu périurbain, en réalisant des forages dans les quartiers d’accès difficile et qui ne sont pas desservis par la REGIDESO. OXFAM (GB), WORLD VISION (USA), ACF (France) ont réalisé principalement à Kinshasa, des forages à faible profondeur équipés de pompes manuelles. La REGIDESO est une Entreprise Publique jouissant d’une autonomie de gestion et relevant des tutelles du Ministère de l’Energie sur le plan technique et du Ministre du Portefeuille pour les aspects administratifs. 136. Les prestataires de service en milieu rural. L’AEP en milieu rural compte trois types d’intervenants : les institutions publiques, les institutions privées et les ONGs. Parmi les institutions publiques se trouvent le Service National de l’Hydraulique Rural (SNHR) et les Zones de santé (ZS). Le SNHR relève du Ministère du Développement Rural. Ses missions comprennent : (i) L’inventaire des ressources en eau dans le milieu rural ; (ii) La réalisation d’ouvrages d’approvisionnement des populations rurales en eau potable : adductions gravitaires ou par pompage, forages équipés de pompes manuelles, électriques immergées ou solaires et sources aménagées, captage d’eau de pluie ; (iii) La formation de la population à l’entretien et à la maintenance des ouvrages d’eau potable réalisés. Par ailleurs, les Zones de Santé interviennent dans l’AEP en milieu rural à travers les Coordinateurs en Eau et Assainissement (CEA), qui relèvent du Ministre de la Santé. La RDC compte 306 Zones de Santé. Les ouvrages généralement réalisés par les CEAS sont des sources aménagées ou des puits équipés de pompes. Il existe aussi des ONGs qui opèrent en milieu rural et leur efficacité varie d’une ONG à l’autre. Leur mission est principalement la réalisation de nouveaux ouvrages, la réhabilitation de points d’eau et la sensibilisation des populations. L’ONG congolaise ADIR a mis en œuvre des petits réseaux autonomes gérés par des communautés dans les provinces du Kasaï Oriental et Occidental. Enfin, notons que de nombreuses congrégations religieuses ont réalisé des

124 La mission de coordination du CNAEA implique : La définition des grandes options, des priorités et de la stratégie de développement du secteur eau et assainissement ; La mobilisation des ressources financières nécessaires à la réalisation des différents projets du secteur ; et L’élaboration et le suivi de l’exécution des programmes de réhabilitation, de développement et de formation au regard des objectifs que le Pays se fixe dans le secteur.


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forages profonds équipés de pompes immergées électriques pour couvrir leurs propres besoins en eau, mais aussi ceux des infrastructures sociales dont elles ont la charge.

137. Partenaires au développement. Les programmes multisectoriels de reconstruction (PMURR, PUSPRES, PURUS, PUAACV, PUMRIS, PAIM) et le Fonds Social ainsi que les agences d’exécution qui les gèrent (BCECO, UCOP, BMI) sont au nombre des organismes publics qui interviennent dans le secteur avec une large autonomie. Ces agences établies par les principaux bailleurs de fonds (la Banque Mondiale, le Banque Africaine de développement) pour pallier le manque de capacité des administrations ont canalisé l’essentiel des flux d’aides à la reconstruction depuis 2003. Elles ont été jusqu’à ce jour la principale source de financement pour l’AEP urbains (ex. réhabilitation et extension de la station de traitement de Ndjili qui produit plus de 60% de l’eau qui alimente les clients de la REGIDESO à Kinshasa). Ces programmes et les agences qui les gèrent sont appelés progressivement à s’effacer au fur et à mesure que les programmes dont elles sont responsables s’achèvent et que la transition vers les programmes ancrés dans les agences et les services sectoriels prend pied. 138. Cadre de coordination et de concertation. L’organe de coordination et de dialogue entre les intervenants publics et les partenaires pour le secteur de l’eau, la gestion et AEP&A est le « groupe Thématique 13 » (GT13) coprésidé par le Ministre de l’environnement et un des chefs de missions des partenaires clé du secteur, couramment le représentant de KFW. Le CNAEA au travers du RESE en assure le secrétariat. Le rôle du GT13 comme plate-forme de coordination est appelé à être renforcé dans le cadre de la mise en œuvre de « l’Agenda de Kinshasa ».

139. Suivi de l’exécution des programmes de réhabilitation. Le CNAEA était chargé d’élaborer et de veiller à l’exécution des programmes de réhabilitation, de développement et de formation dans le secteur de l’eau potable et de l’assainissement en regard des objectifs du pays, à savoir : (i) La définition de grandes options, de priorités et de la stratégie du développement du secteur de l’eau potable et de l’assainissement ; (ii) La planification et la programmation des études sectorielles, du choix des projets et de l’établissement d’un Plan Directeur ; (iii) La mobilisation des ressources, la recherche des capitaux et le développement des moyens financiers et techniques ; (iv) L’augmentation de la capacité d’absorption par le renforcement de l’infrastructure institutionnelle des organismes opérationnels du secteur.

140. Suivi provincial et local. Au niveau des provinces, le cadre institutionnel pour l’AEP&A est encore peu défini ; capacités et moyens y sont très limités. Les Provinces s’appuient encore largement sur les antennes locales des agences et services centraux. L’AEP rural est généralement rattaché au Ministère provincial en charge du développement rural et de l’agriculture tandis que l’assainissement et l’AEP urbain sont avant tout la préoccupation des autorités urbaines plutôt que provinciales. Le CNAEA avec l’appui de la BAD a entrepris de revitaliser les CPAEA (Comités provinciaux d’Action pour l’Eau et l’Assainissement). Ceux-ci se sont dans certaines provinces rapprochés des « Clusters WASH » organisés par l’UNICEF et les ONG pour coordonner les actions humanitaires et orienter les affectations des ressources du fonds commun pour appuyer les

initiatives locales.


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Le secteur de l’agriculture/développement rural

Introduction

141. Contexte colonial. L’agriculture congolaise a connu dans l’ensemble une forte expansion de la production à l’époque coloniale. Le secteur agricole avait joué le rôle moteur pour le développement national du Congo, conformément à la loi des rendements équimarginaux, qui veut que l’ensemble du surplus de l’agriculture puisse servir à lancer les autres secteurs de la vie nationale, dans un processus de transfert des facteurs jusqu’à l’équilibre de productivité des facteurs entre le secteur agricole et le secteur minier, industriel et tertiaire. Ainsi, grâce à l’intervention du Pouvoir colonial, l’agriculture eut pour fonction principale de promouvoir l’expansion des autres activités économiques. La paysannerie congolaise avait été amenée sous la pression de l’Administration à développer fortement les productions vivrières, de telle manière que le Congo belge était autosuffisant en produits alimentaires de base et en exportait même une partie. Toutefois, toute la politique belge au Congo avait été basée sur le paternalisme de telle sorte qu’elle portait en elle-même le germe de l’effondrement du système économique et social après l’indépendance. Ainsi le sort du producteur autochtone intéressait le Pouvoir colonial, non en tant que bénéficiaire d’un effort de développement, mais comme un facteur de production dont il fallait préserver la productivité. Ce qui explique que dans la conduite des paysannats, les initiateurs ont privilégié les cultures d’exportation par rapport aux cultures vivrières destinées aux marchés locaux, et ont du recourir à la contrainte pour introduire les cultures obligatoires et faire adopter aux paysans « les progrès techniques ». Conséquemment, à l’aube de l’indépendance, « l’exode rural, loin de diminuer, s’est au contraire considérablement amplifié entre 1950 et 1960, entraînant avec lui une

baisse de la production paysanne, principalement la production vivrière»125.

142. Transition difficile. Avec l’accession du pays à l’indépendance nationale, la crise qui couvait en milieu rural a revêtu une nouvelle ampleur par le simple fait que les paysans, à l’instar des autres congolais, se sont sentis, avec l’indépendance, affranchis de la contrainte qui les liait aux activités agricoles, dont l’expérience récente faisait assimiler à une corvée ou à une tâche ingrate112266. A cela, il faudra ajouter le relâchement dans l’encadrement de masses paysannes suite au départ des cadres européens qui n’ont pas eu le temps de préparer la relève. Le peu de congolais qui ont continué à assumer cette tâche ont été vite démotivés par la désorganisation de l’administration et les non-paiements de salaires qui les ont poussés à se rabattre sur la population qu’ils encadraient pour leur survie. Les nouvelles autorités politiques ont continué à perpétrer les méthodes coloniales tant décriées pour obliger les paysans à continuer à produire pour le marché, notamment par l’imposition de cultures, de surfaces cultivées et de prix au producteur. De plus, cette situation démobilisatrice pour les producteurs a été aggravée par l’effondrement du système de commercialisation et de distribution avec la dégradation continuelle des infrastructures routières et de transport. La conjugaison de ces éléments a eu comme principaux effets la baisse de la production agricole et l’accentuation de l’exode rural. Les nouvelles autorités ont été incapables de concevoir et d’appliquer les réformes nécessaires pour inverser la tendance, redynamiser le secteur agricole et revitaliser le monde rural congolais, par manque de « vision » sur les changements à opérer en fonction de l’idéal à poursuivre en terme de développement intégral et autocentré ; et par l’imbroglio politique qui s’est installé aux lendemains de l’indépendance avec les querelles

125 M. MUBAKE, Structures économiques, comportements sociaux et formation des prix : essai d’explication de l’inflation, IRES, Academia Bruylant, Belgique, 1996, p. 169 126 L’origine d’une telle attitude est expliquée, selon la pensée économique biblique, à partir du livre de Genèse 2 : 18-19,23

Les performances affichées par le secteur agricole pour les principaux produits, indiquent une tendance à

la baisse des exportations du secteur et à la hausse des importations alimentaires.


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politiciennes, les rébellions, les sécessions, les coups d’état, les remaniements répétitifs du gouvernement. 143. Situation actuelle. Les données disponibles indiquent que sur les 80 millions d’hectares de terres arables, moins de 8 millions d’hectares sont mis en valeurs ; sur les 4 millions d’hectares des

terres irrigables, à peine 13.500 hectares ont été aménagés avec maîtrise totale ou partielle de l’eau ; avec un potentiel de 707.000 tonnes de poisson par an, la production annuelle actuelle ne dépasse pas 200.000 tonnes. En dépit du fait que jadis le pays occupait une des trois premières places dans l’exportation des productions alimentaires comme le café, le manioc, l’huile de palme et palmiste, la banane, le thé, etc., aujourd’hui le pays est devenu importateur des mêmes produits. Les performances affichées par le secteur agricole pour les principaux produits, indiquent une tendance à la baisse des exportations du secteur et à la hausse des importations alimentaires. Les statistiques montrent qu’actuellement, la RDC importe

chaque année : 150 000 tonnes de poisson congelé ; 80 000 tonnes de poulet et abats congelés ; 400 000 tonnes de céréales (blé + riz) ; 60 000 tonnes d’huile de palme ; 10 000 tonnes de lait en poudre ; et 40 000 tonnes de sucre D’où, aujourd’hui, la volonté de développer le secteur agricole en RDC par la recherche des voies et moyens en vue d’exploiter au maximum les potentialités dont dispose le pays127.

Tableau 15 : Tendance à la baisse des productions agricoles

Production 2000 (en t) 2006 (en t) Taux variation (%)

Maïs 1184000 1155490 97,59%

Manioc 15959000 14989440 93,92%

Riz paddy 337800 315830 93,50%

Banane plantain 526735 487980 92,64%

Palmier à huile 1119190 1106300 98,85%

Café 42380 31960 75,41%

Cacao 6300 5590 88,73%

Bovin (viande) 13500 12380 91,70%

Volaille (viande) 11600 10668 91,97% Source : Ministère de l’Agriculture : « Note de politique agricole », avril 2009

Politique et stratégie 144. Multitude de politiques. La période postcoloniale a été caractérisée par une multitude de politiques avec une faible cohérence interne ou externe et très peu d’incidence positive sur le développement agricole du pays. En l’espace de quatre décennies, pas moins d’une douzaine de politiques ont été mises en chantier, mais sans trop de succès. L’insuccès de ces différents programmes de relance agricole peut être attribué non seulement au climat d’incertitude politique à l’aube de l’indépendance, mais surtout au fait, que les différentes tentatives ont relevé plus du

127 Cf. Ministère de l’Agriculture : « Note de politique agricole », avril 2009

Source : Alain Huart, Présentation, Le grand Paradoxe de la RDC, 2009


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slogan politique que d’un véritable plan de développement. Il s’agit des plans suivants : (i) Le plan décennal de 1970, abandonné trois années plus tard avec l’adoption d’une nouvelle politique agricole dite la zaïrianisation qui voulait que toutes les unités agro-industrielles entre les mains des étrangers puissent passer aux mains des nationaux. Le secteur agricole congolais ne s’en est jamais remis. Pour tenter de limiter la portée de l’échec de la zaïrianisation, un plan de relance économique fut élaboré avec le concours des Institutions de Brettons Wood, sous l’appellation de Plan Mobutu; (ii) Le Plan Mobutu, définissait une nouvelle stratégie agricole et préconisait le retrait de l’État des activités purement productives pour s’occuper davantage des infrastructures, afin d’autonomiser certains projets productifs sous l’encadrement des organismes privés ou confessionnels128. Le Plan Mobutu a été un échec sur le plan de relance de la production agricole et d’amélioration du sort des populations rurales. Parallèlement au Plan Mobutu, des conventions furent signées entre l’État et le secteur privé afin de faire participer les unités industrielles et commerciales à l’effort du développement de la production agricole destinée à l’industrie, à travers une taxe parafiscale versée dans le Fonds des Conventions de Développement qui avait été créé à cet effet. Les fonds constitués par cette taxe devaient en principe être mis à la disposition des entreprises conventionnées afin de financer la production agricole. Mais cette stratégie fut également un échec129; (iii) Dans le souci d’une plus grande efficacité de gestion du secteur agricole, le Gouvernement adopta alors une nouvelle stratégie qui consacrait le bipolarisme Etat - Secteur privé, en oubliant un peu la grande masse paysanne. L’objectif poursuivi par cette nouvelle stratégie, matérialisée dans le Plan de Relance Agricole (PRA), était de répartir de façon claire et nette les tâches entre le Gouvernement et le secteur privé afin d’éviter le gigantisme des projets étatiques qui avait caractérisé les politiques antérieures. Ce plan a eu le mérite d’introduire la notion de développement rural intégré en prenant en compte tous les aspects économiques et sociaux des milieux ruraux ; et en plus, il comprenait des importantes actions d’appui comme l’intensification de la culture du coton et des cultures vivrières par l’utilisation des engrais et des semences améliorées. Mais aucune de ces mesures ne faisait allusion aux paysans en tant que partenaires à part entière et cela présageait déjà du faible impact du plan sur l’agriculture paysanne ; (iv) Le Programme Intérimaire de Réhabilitation Economique (PRINT) de 1983 s’inscrivait dans le cadre d’un programme de stabilisation économique initié avec le concours du FMI et de la Banque Mondiale, et visait comme objectif d’établir les conditions d’une réhabilitation économique minimale en vue du lancement du Plan Quinquennal (1986) qui se situait dans la ligne du Programme d’Ajustement Structurel de l’économie congolaise (PAS). 145. Le Plan Directeur. C’est dans ce contexte que, pour la première fois, un Plan Directeur pour le développement agricole et rural fut élaboré en mai 1991 par le gouvernement sur l’initiative du Ministère de l’Agriculture, Animation rurale et Développement communautaire. Conçu pour une période de 10 ans, il avait comme ambition de définir une politique cohérente de développement agricole et rural qui puisse impliquer l’Etat, le secteur privé, les ONG, les producteurs agricoles, les groupes socioprofessionnels, les consommateurs et les bailleurs de fonds étrangers. Son objectif principal était de garantir l’accès à une alimentation suffisante en quantité et en qualité pour chaque congolais tout en recherchant les avantages comparatifs liés à la production agricole. Dans la conception de ce Plan Directeur, les critères politiques sont abandonnés au profit des critères économiques et la recherche de la sécurité alimentaire est préférée à celle de l’autosuffisance alimentaire. Par ailleurs, ce Plan directeur prévoyait de poursuivre : (i) Le renforcement des mesures

128 Pour l’appui à la relance agricole, il était prévu dans le cadre du Programme d’Investissement Public PIP 1 des projets visant la réduction du déficit alimentaire, l’accroissement des produits destinés aux industries locales et ceux destinés à l’exportation, et des projets visant les actions de développement rural. Pour ce faire, quelques produits prioritaires ont été ciblés, notamment le maïs, le manioc, le riz, la viande et le poisson pour la production vivrière, le sucre et le coton pour l’approvisionnement de l’industrie locale, et le bois, le café, l’huile de palme et le thé pour l’exportation. Mais, ces projets financés à 68.7% par les partenaires étrangers n’ont connu que 40% de réalisation, laissant présager par-là des difficultés pour atteindre l’objectif de relance agricole. 129 Elle était entachée de trois inconvénients importants : (i) Etant donné que les conventions de développement constituent un mouvement sélectif qui ne concernait que les entreprises signataires, elles ne pouvaient toucher qu’une partie des paysans qui étaient en affaire avec ces entreprises, limitant ainsi la portée de cette politique ; (ii) Les entreprises non signataires alignaient aussi leur prix de vente au taux majoré de 7% sans devoir se plier à la taxe parafiscale, imposant ainsi aux entreprises conventionnées une concurrence déloyale ; (iii) des entreprises à vocation industrielle et commerciale étaient amenées à inclure dans leur programme des activités de développement agricole alors qu’elles n’en ont souvent ni compétence ni intérêt.


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de libéralisation des prix, l’élimination de toute entrave aux mouvements des biens et des services agricoles à l’intérieur du territoire national et la garantie des conditions d’une concurrence loyale sur les marchés ; (ii) Une croissance soutenue de la productivité du secteur agricole ; (iii) L’amélioration des revenus et des conditions de vie des populations rurales par l’accès aux services sociaux et économiques essentiels ; (iv) Le développement des industries agroalimentaires pouvant contribuer à la création d’emplois en milieu rural et à l’amélioration de la balance des paiements et au soutien des autres secteurs d’activités sur le plan macro-économique. Mais la réalisation des stratégies prévues dans ce Plan directeur ne pouvait s’envisager que si l’environnement macro-économique et sociopolitique était suffisamment assaini. Le Plan Directeur n’a pas connu un début d’exécution à cause de l’instabilité politique et économique qui avait caractérisé la longue transition vers la démocratie, et du désengagement des différents partenaires à ce Plan113300. 146. Programme National de Relance Agricole. En 1997, fort de son Plan directeur, le gouvernement sollicita l’assistance du PNUD pour la formulation d’un Programme cohérent de relance du secteur agricole et rural, dont l’objectif primordial était la sécurité alimentaire. C’est ainsi qu’en 1994, le PNUD confia à la FAO, son agence d’exécution, la mission de réfléchir sur les possibilités concrètes d’implantation d’un tel programme. Dès septembre de la même année, la FAO déposa son rapport, qui permit au PNUD de mettre en place, en mai 1995, une mission de programmation (MIPRO). Entre 1995 et 1997 la MIPRO produisit un programme connu sous la dénomination de Programme National de Relance du Secteur Agricole et Rural, en abrégé PNSAR, avec comme objectifs centraux du Programme, conformément au vœu exprimé dans le Plan directeur, la recherche de la sécurité alimentaire et la lutte pour l’éradication de la pauvreté. Concrètement, le PNSAR cherchait par une augmentation des productions et des revenus agricoles à améliorer l’état nutritionnel de la population, en faisant passer la ration quotidienne moyenne actuelle de 1829,79 cal et de 29,711 grammes de protéines par habitant à un minimum requis de 2300 cal et 60 grammes par jour et par habitant. Aussi, le Programme devrait chercher en priorité à : (i) créer de nouveaux emplois en milieu rural, dans le secteur agro-industriel ; (ii) accroître la productivité du travail agricole et augmenter le revenu des exploitants agricoles ; (iii) améliorer leur accès aux services sociaux (éducation, soins de santé primaires, eau potable, énergie, habitat) et réduire la pauvreté rurale. En se référant au rapport d’évaluation à mi-chemin du Programme, produit fin décembre 1998 et discuté en février-mars 1999, plusieurs faiblesses qui ont influé négativement sur son exécution131 y sont épinglées : (i) une carence d’appropriation nationale; (ii) un déficit de communication; (iii) peu de volonté politique visant à associer les intervenants de la base au processus de prise de décision qui ont entraîné une faible adhésion nationale au Programme ; (iv) une approche unidimensionnelle dont la seule préoccupation restait l’augmentation des productivités et productions agricoles ; (v) seulement 2,5% du financement était acquis et deux ans après le démarrage, aucun donateur bilatéral ou multilatéral n’avait manifesté un quelconque soutien financier. L’ensemble de ces éléments a fait que le terme du Programme prévu pour septembre 2002 avait été avancé à mai 2000, et qu’en fin de compte le PNSAR a été suspendu le 31 août 1999 pour une re- formulation. Il a été actualisé sans qu’il y ait des changements notoires dans les objectifs poursuivis et les stratégies à mettre en œuvre. 147. Stratégie sectorielle. En 2000, le projet de stratégie pour le développement agricole national a été élaboré dans le cadre du suivi des réalisations du Sommet mondial de l’alimentation organisé par la FAO en novembre 1996, et durant lequel toutes les nations ensemble se sont engagées à faire des progrès substantiels dans l’élimination du fléau de la faim et de la malnutrition, engagement exprimé

130 De 1991 à 1993, on a enregistré un peu partout dans le pays, des actes de pillage et de vandalisme, des manifestations de xénophobie, des conflits interethniques. A tout cela, il faudrait ajouter l’interruption de la coopération bilatérale et multilatérale qui priva le pays d’une importante source de financement jusque-là destiné aux projets initiés par de nombreux services nationaux dans divers domaines, tels que la recherche agronomique, la formation, la vulgarisation, le crédit, les intrants (engrais, semences, outillage, pesticides), la traction animale, la commercialisation, etc. 131 B. MONKONDA, Pour une politique de sécurité alimentaire en République Démocratique du Congo, analyse critique du PNSAR, in Congo-Afrique n°343, 2000, pp 151-186


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dans une Déclaration et un Plan d’action. Comme première action du suivi de ce Sommet, la FAO a élaboré pour tous les pays membres en voie de développement un document intitulé «Projet de

stratégie pour le développement agricole national horizon 2010 », document qui comportait des éléments essentiels des politiques et des principaux défis et contraintes auxquels le pays concerné devait faire face. L’objectif global poursuivi par le Sommet était un accroissement de la production vivrière et une amélioration de l’accès aux aliments dans les pays à faible revenu et à déficit vivrier, dans le but de réduire de moitié le nombre des personnes sous-alimentées d’ici à 2015 au plus tard132.

148. Objectif sectoriel. La mise en application de ces différents programmes devrait asseoir l’objectif de la sécurité alimentaire dans ces trois composantes, à savoir : une augmentation des disponibilités alimentaires grâce à l’augmentation des productivités et des productions agricoles, une stabilité des approvisionnements en produits alimentaires, et une facilitation de l’accès à la nourriture par une amélioration des conditions sociales de la population.

149. Objectif de sécurité alimentaire. Pour la République Démocratique du Congo, les objectifs de sécurité alimentaire à l’horizon 2010 prévoyaient : (i) Une augmentation de la superficie cultivée sous cultures vivrières principales de l’ordre de 20,3% durant la période 1992/94 - 2010 ; (ii) Des gains cumulés de rendement de l’ordre de 34,6% pour le manioc, 47,9% pour la banane plantain, 100% pour le maïs, 114,3% pour le riz, 25% pour l’arachide et 33,3% pour le haricot ; (iii) Pour l’élevage, un gain cumulé de 44,7% pour les bovins, 48,4% pour les ovins et caprins, 54,3% pour les porcins, 60% pour la volaille ; (iv) Pour la pêche, une croissance de 42,7%133.

150. Modalités de mise en œuvre. Afin d’atteindre ces objectifs, il fallait surmonter un certain nombre de difficultés et adopter des stratégies adéquates : les difficultés étaient essentiellement liées à la situation d’insécurité qui persiste, à la dégradation de la gestion de l’économie en général et à la décapitalisation de l’agriculture caractérisée par la dégradation des infrastructures et des institutions agricoles et rurales entraînant un très bas niveau de productivité du secteur et un taux de croissance modeste. Pour faire face à ces difficultés, le Gouvernement a été appelé à mettre rapidement en place un cadre politique, économique, institutionnel et légal approprié et un ensemble de politiques et stratégies qui stimulent l’activité économique. Par ailleurs, en s’alignant sur le premier Objectif du Millénaire (OMD), le pays s’oblige à travailler dans le sens d’une réduction de 50% du nombre des personnes souffrant de malnutrition d’ici 2015, en permettant à la population de mieux se prendre en charge, de produire suffisamment pour s’assurer une alimentation équilibrée en quantité et qualité et ainsi améliorer les paramètres du développement humain. C’est ainsi que, par la relance du secteur agricole, le Gouvernement se propose de créer suffisamment de richesses en milieu rural par la professionnalisation de l’agriculture visant principalement la promotion d’une agriculture compétitive basée sur des petites et moyennes entreprises agricoles, d’élevage et de pêche animées par un nouveau type d’agriculteurs dits « des professionnels ». Ce qui confère aux Ministères de l’Agriculture et du Développement Rural la mission de procéder à une transformation structurelle du secteur agricole.

132 FAO, Programme régional de sécurité alimentaire (PRSA) pour la COMESA, Rome , Italie,1999 133 RDC, Projet de stratégie pour le développement agricole national, FAO, 1996


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151. Cadre normatif. Les traits caractéristiques du cadre institutionnel du secteur agricole peuvent être présentés de la manière suivante. Toutes les composantes du secteur agricole s’insèrent dans une structure dualiste comprenant un secteur agricole dit « traditionnel » axé sur l’exploitation familiale d’autosubsistance qui produit 80% de la production vivrière avec des moyens fort rudimentaires, et le secteur agricole dit « moderne » axé sur l’exploitation agro-industrielle du marché réalisée avec un recours aux progrès techniques modernes.

152. Le code agricole. Le projet de code agricole est en instance d’être adopté au parlement congolais. Il se veut être un nouveau cadre institutionnel pour la relance du secteur agricole qui se propose de mettre à la disposition de l’ensemble des acteurs un cadre cohérent de référence et un outil d’aide à l’action. Il a ainsi pour but de créer un contexte harmonieux et incitatif entre l’entreprise agricole, d’élevage ou de pêche, les associations paysannes, les ONGD d’encadrement, avec l’Etat et ses services jusqu’au citoyen consommateur, en vue de tisser des relations profitables et durables entre ces différentes structures. Pour y arriver, il se propose de : (i) développer l’encadrement du paysan, de rétablir la sécurité physique, l’équité dans l’accès et la répartition de la terre ; (ii) raccourcir les délais d’acquisition de terrain et de formalités de création d’entreprise en RDC, et alléger la lourdeur administrative qui décourage les investisseurs et prive l’Etat d’une source importante de recettes ; (iii) fluidifier les résolutions des conflits fonciers et sécuriser les terres pour les exploitants agricoles ; réduire les pressions tracassières qui limitent les échanges commerciaux des produits agricoles ; (iv) installer les bases d’une assiette fiscale qui équilibrera à terme les paramètres macro-économiques du pays compte tenu de son potentiel ; (v) créer une dynamique autour de la décentralisation et des compétences d’aménagement du territoire que la nouvelle Constitution confère aux Provinces ; et amener les Provinces à s’assumer en participant activement au développement régional en fonction des avantages comparatifs de chacune ; (vi) mettre en valeur les ressources dans une perspective d’agriculture respectant nos écosystèmes et la biodiversité, et prévoir que chaque projet d’envergure puisse être accompagné d’une étude environnementale ; (vii) associer tous les acteurs du secteur agricole, le secteur privé et les Organisations Non-Gouvernementales de Développement (ONGD) pour la mise en œuvre du développement agricole de la RDC de manière à ce que l’Administration publique, particulièrement celle de l’Agriculture, puisse mieux se concentrer et exécuter les fonctions régaliennes pour une meilleure efficacité ; (viii) favoriser non seulement la redynamisation du marché national, mais aussi l’ouverture vers l’intégration sous-régionale et l’intensification des échanges internationaux auxquels la RDC a souscrit, tels que la CEEAC, la SADC, le COMESA, la CPGL, etc.134.

153. Autre texte légal. En définitive, grâce aux objectifs énumérés ci-dessus, le code agricole pourra déterminer les conditions incitatives pour promouvoir l’investissement agricole sur le plan fiscal, énergétique, foncier, d’accès aux technologies, aux intrants et semences de qualité, aux informations sur le prix et marchés du secteur agricole. Des textes complémentaires seront élaborés avec les administrations et les Ministères compétents pour redéfinir les conditions du refinancement du secteur agricole, pour assurer une meilleure formation et un avenir pour notre jeunesse, pour relancer la recherche agronomique et implanter des filières bien organisées qui vont de la semence à la commercialisation des productions en passant entre autres par leur transformation.

134 Le Code agricole, in Travaux et culture des tropiques : « Partenariat bailleurs de fonds- Etat congolais, p.79-85.


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154. Cadre organique. Le secteur agricole est défini à partir d’une énumération sur le plan organique des activités relatives à la production végétale et animale, mais aussi au développement rural, à la pêche et à la foresterie. De par la présente définition, les services de l’administration dont relèvent la plupart de ces activités sont les services des Ministères de l’Agriculture, du Développement Rural et de l’Environnement. Mais normalement, hormis les activités énumérées ci-dessus, l’agriculture comprend aussi les activités ayant trait à la recherche scientifique et technique et la formation agricole, à la vulgarisation agricole, à l’aménagement de l’espace agricole, à la production, multiplication et distribution des semences et autres intrants, à la transformation et la commercialisation des produits agricoles, à la planification agricole et même à la mécanisation et au financement du secteur135. Ainsi, le Ministère de l’Agriculture supervise dans ses directions centrales les activités de la production végétale (cultures), de la production animale (élevage) et de la pêche et l’aquaculture. En milieu rural, il intervient à travers ses inspections provinciales et par le biais de ses services. En plus de ces services spécialisés, le Ministère de l’Agriculture a également sous sa tutelle un certain nombre d’entreprises publiques dont les plus importantes sont : l’Office National du Café (ONC), la Caisse de Stabilisation cotonnière (CSCo) et l’Office National de Développement de l’Elevage (ONDE). Sorti du flanc du Ministère de l’Agriculture, le Ministère du Développement Rural a du mal, depuis sa création en 1977 à se déterminer par rapport à ses attributions spécifiques et par rapport aux actions qu’il mène sur le terrain et qui souvent font double emploi avec celles menées par le Ministère de l’Agriculture. 155. Analyse du cadre. La concentration du pouvoir au sommet de l’échelle hiérarchique du pouvoir du reste trop faible, entraîne une rigidité telle que le secteur agricole est atteint de paralysie dans son ensemble et ne peut s’adapter au changement suite à une faiblesse du pouvoir de négociation et de décision au niveau de la hiérarchie gouvernementale et administrative. Ainsi, le secteur souffre périodiquement des choix et orientations malencontreux dans l’adoption des mesures de politique agricole sans réussite dans la suite, à l’instar de la zaïrianisation, la création des offices agricoles régionaux, les conventions de développement sans apport réel du capital privé national et sans impliquer la grande masse des paysans. Par ailleurs, l’utilisation des politiques « prêt-à-porter » sorties des tiroirs des bailleurs des fonds assortis des conditionnalités difficiles à remplir et qui débouchent le plus souvent sur un cycle de rupture de financement extérieur. En l’absence d’un cadre légal approprié, le secteur souffre d’une carence managériale chronique. Conséquemment, ce mode opératoire est basé sur l’hétérogénéité avec une multiplicité des institutions nationales du secteur fortement centralisées et cloisonnées disposant des services relais mal repartis sur le territoire national.

156. Administrations et services provinciaux. Le disfonctionnement et le cloisonnement entre les directions normatives et les services spécialisés qu’on observe au niveau central se répercutent aussi au niveau des Provinces où les inspections provinciales sont coupées des directions normatives sur le plan des relations fonctionnelles. De même, les structures de base de la Province que sont les Inspections du Territoire et leurs démembrements au niveau du Secteur et du Groupement sont très souvent coupées du niveau du District et de la Province en termes de relations. La fonction de programmation, de suivi et d’évaluation qui devait cimenter les relations fonctionnelles entre les différents services et les différents niveaux n’a pas le pouvoir et l’étendue voulue pour corriger les incohérences et les défauts dus à la dispersion et le cloisonnement des services. Cette situation ne permet pas d’intégrer totalement et harmonieusement toutes les composantes du développement rural et agricole afin de mieux valoriser les potentialités du pays et du secteur. En outre, la

135 Patrick Makala Nzengu, Politiques publiques et gestion du secteur agricole et rurale en République Démocratique du Congo : Rétrospective des politiques agricoles fondée sur la cueillette, l’expropriation et la dépendance alimentaire à l’importation, Centre agronomique et Vétérinaire Tropical de Kinshasa (CAVTK). Série Troupeaux et Cultures des Tropique, CTB/CAVTK.


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centralisation excessive des services du secteur ne permet pas la participation des échelons de terrain à l’élaboration des décisions et à l’évaluation des résultats en leur laissant très peu de possibilités d’initiative et de choix de solutions adaptées aux réalités locales ; ce qui diminue leurs capacités d’agir et leur impose des décisions inadaptées et tardives. 157. Contraintes institutionnelles. L’examen du contexte historique des tentatives de mise en place d’un cadre stratégique pour le secteur agricole jusqu’à un passé récent, permet de constater que les expériences n’ont pas été concluantes pour les raisons suivantes : (i) l’absence, jusque récemment, d’un cadre légal d’orientation stratégique capable de préserver la stabilité d’une vision ou une planification sur une génération ; (ii) l’accent mis sur l’urgence et le ponctuel sans une véritable stratégie de moyen terme et au détriment du développement agricole et rural durable ; (iii) le foisonnement des documents de politiques agricoles conçus ou inspirés par les bailleurs de fond et contenant des réflexions qui se suivent les unes aux autres sans lien évident et généralement avec un même contenu ; (iv) des incohérences dans le chef des organismes internationaux qui intervenaient dans le secteur agricole, aussi bien au niveau des approches utilisées qu’à celui des intervenants appelés « partenaires au développement » à qui on reprochait d’être à la base de l’importation dans le milieu rural d’une acculturation superficielle dans la mesure où les populations y vivant continuaient à vivre, avant, pendant et après l’assistance technique, d’une organisation sociale traditionnelle fondée sur la cueillette et la périphérisation. En définitive, ce qui a toujours bloqué l’essor de l’agriculture congolaise reste sans nul doute la faiblesse de son administration qui ne parvient pas à mettre en place un cadre stratégique cohérent et viable de sorte que, au cours des dernières décennies la responsabilité du secteur a été partagée par une multiplicité d’institutions nationales où on retrouvait les Ministères de l’Agriculture, du Développement rural, de l’Environnement, de la Recherche Scientifique, de l’Enseignement Supérieur, du Plan, de la Fonction Publique, de la Défense Nationale, la Présidence de la République, sans compter en surplus une multiplicité des bailleurs de fonds et d’agences d’exécution comme FAO, PNUD, PAM, BAD, BM, USAID, etc., dont les actions se sont caractérisées par des incohérences sur le terrain. Mais, il est important de signaler ici que toutes ses insuffisances au cadre stratégique du secteur devront trouver leur résolution avec la reforme en cours du secteur agricole136. Selon la cellule de la réforme du MAPE, l’une des raisons qui a milité pour la reforme du secteur est sans nul doute l’absence de dispositions réglementaires définissant les relations entre les structures du Ministère. Cette situation engendre des conflits d’attributions entre les directions normatives et les services spécialisés qui sont souvent des anciens projets dont le financement a pris fin et qui ne se considèrent pas comme des structures d’appui aux directions normatives. C’est ainsi que les activités de ces services ne sont souvent pas conformes aux attributions générales du Ministère et ne s’accommodent pas souvent à son organisation et à ses règles de fonctionnement administratives. 137

136 Les changements qui seront visés dans cette restructuration vont concerner tous les aspects ayant des effets sur le fonctionnement et les performances des Ministères de l’Agriculture, Pêche et Elevage et du Développement Rural en termes d’incidence sur le développement agricole. Ils vont concerner la redéfinition du rôle et des attributions des deux Ministères, la réorganisation de leurs services et de leurs relations, la redistribution des responsabilités et le redéploiement des ressources et moyens conséquents en fonction des résultats attendus et des coûts et conditions de leur mise en œuvre. .(Cf. Makala, op.cit). 137 Pour le MAPE, les propositions de restructuration dérivent d’un long processus participatif de réflexion et de discussion, organisé dans toutes les provinces et au niveau central, avec les différentes catégories d’agents et en premier lieu avec ceux œuvrant sur le terrain à côté des producteurs. Une approche fonctionnelle d’analyse a été utilisée pour chaque fonction qui a été considérée comme un ensemble d’activités partant du territoire vers le niveau central, liées entre elles et dont la réalisation contribue à celle de la fonction dans son ensemble.(Cf. Makala, op.cit).


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158. Les ménages agricoles. le monde rural est dominé, comme dans le passé, par la paysannerie qui représente plus de 90% de la population rurale avec l’image, toujours la même depuis les temps coloniaux, du «paysan à la houe et à la case, sans eau ni électricité, trimant jour et nuit sur des

maigres champs, avec un stock outils de misère, pour des maigres résultats suffisant seulement à le

maintenir en vie, sans garantie d’accès aux soins de santé et à l’éducation » .En effet, au niveau du système d’exploitation, le paysan moyen cultive sur une superficie dépassant rarement les 30 ares, à cause des limitations imposées par l’emploi d’un outillage rudimentaire qui se limite souvent qu’à la houe et à la machette. La terre est exploitée d’une manière extensive sans maîtrise de l’eau et de la fertilité avec un matériel végétatif souvent dégénéré. La pression démographique exercée sur les terres a comme conséquences dans l’immédiat le raccourcissement de la durée de la jachère, et à la longue un déplacement des champs à la recherche de bonnes terres et une rallonge de la distance à parcourir par les agriculteurs pour atteindre leurs exploitations. Les rendements qu’ils en tirent sont faibles par manque d’accès aux progrès techniques comme les semences et les races animales améliorées, les fertilisants et les aliments pour bétail performants, les produits phytosanitaires et vétérinaires, les forces de tractions animales ou motrices. Les possibilités d’accès aux marchés sont compromises par la détérioration très avancée des infrastructures de transport et l’enclavement qui s’en suit. De même, les revenus qu’ils y réalisent sont amplement insuffisants de manière qu’en moyenne les ménages ruraux vivent avec moins de US $ 0.25 par personne par jour. Leur structure des revenus est dominée par l’apport des produits vivriers à raison de 46%, tandis que leur structure des dépenses de consommation est caractérisée par une très forte dépendance alimentaire représentant 68 % de l’ensemble des dépenses.113388 Selon, les résultats du module ménage des évaluations citoyennes, les revenus de près de la moitié des ménages interrogés (51%) proviennent principalement des produits agricoles de l’élevage ou de la pêche avec un net écart entre les ménages urbains dont 17% vivent sur des revenus agricoles et les ménages ruraux dont 64% vivent sur ces revenus.

159. Les entreprises publiques et privées. Les entreprises, publiques et privées interviennent dans le secteur en qualité d’usagers et de prestataires de services. Les grandes plantations et autres surfaces agricoles appartiennent à des entreprises privées. De plus, les entreprises minières ont, par exemple, dans la province du Katanga l’obligation de s’investir dans le secteur en qualité d’exploitant agricole.

138 Ministère du plan (CTSRP), « Etat des lieux dans les secteurs agriculture et développement rural » mai 2004, p25

Tableau 16 : Est –ce que les revenus du ménage proviennent principalement des produits agricoles, de l’élevage ou de la pêche

Modalités urbain rural Ensemble

Oui 17% 64% 51%

Non 83% 36% 49

Total 100% 100% 100%

Source : Évaluations citoyennes : Module prestataires Ménages

Tableau 17 : Est –ce que les revenus du ménage proviennent principalement des produits agricoles, de l’élevage ou de la pêche

Modalités Bandundu Sud Kivu Katanga Ensemble

Oui 61% 41% 51% 51%

Non 39% 59% 49% 49%

Total 100% 100% 100% 100%

Source : Évaluations citoyennes : Module prestataires Ménages


AGRER-BERCI 91

160. Les prestataires institutionnels. Le mandat assigné aux Ministères de l’Agriculture et du Développement Rural est fixé dans l’Ordonnance Présidentielle N° 08/074 du 24 décembre 2008 et comporte deux volets complémentaires : (i) Pour l’agriculture, d’assurer la sécurité alimentaire de l’ensemble de la population et de contribuer à la réduction de la pauvreté ; (ii) Pour le Développement Rural, d’améliorer les conditions de vie des populations rurales. D’une manière particulière, le Ministère de l’Agriculture, pêche et élevage (MAPE) se voit attribué comme missions spécifiques : (i) la production agricole et l’autosuffisance alimentaire ; (ii)la planification des objectifs nationaux de production dans les domaines de l’agriculture, de la pêche, de la pisciculture, de la sylviculture et de l’élevage ; (iii) l’agrément et le contrôle des dispensaires, des cliniques et des pharmacies vétérinaires ; (iv) l’encadrement des associations agricoles ; (v) l’élaboration et la définition de la politique nationale en matière de l’agriculture, la pêche et l’élevage ; (vi) la conception, l’exécution, le suivi et l’évaluation des programmes et projets de développement agricole ; (vii) la promotion des produits de l’agriculture, la pêche et l’élevage destinés à l’alimentation intérieure, à l’industrie nationale et à l’exportation ; (viii) la surveillance zoo-sanitaire et la gestion de la quarantaine animale et végétale à l’intérieur du pays et aux postes frontaliers et la mise à jour permanente des mesures réglementaires y relatives ;; ((ix) l’orientation et l’appui aux opérateurs économiques tant nationaux qu’étrangers intéressés à investir dans le secteur de l’agriculture, la pêche et l’élevage vers les sites à hautes potentialités de production de manière à minimiser les coûts d’explooitation ; (x) la collecte, l’analyse et la publication des données statistiques relatives à l’agriculture, la pêche et l’élevage sous forme d’annuaire. Tandis que, pour le Ministère du Développement Rural, les missions spécifiques sont présentées comme : (i) élaboration et suivi des projets de développement dans les campagnes, les milieux ruraux et périurbains ; (ii) organisation et encadrement des paysans dans des coopératives et associations en milieu rural ; (iii) élaboration et conduite des politiques et stratégies de développement rural ; (iv) organisation et encadrement de la population rurale pour l’accroissement de la production ; (vi) Aménagement et équipement de l’espace rural ; (vii) Coordination et intégration des programmes de développement en milieu rural ; (viii) Promotion du bien-être social des populations rurales par la sensibilisation et l’animation rurale; (ix) Promotion et soutien de la pêche en milieu rural ; (x) Aménagement, construction, réhabilitation, entretien des infrastructures socio-économiques de base en milieu rural ayant trait aux voies de desserte agricole et cours d’eau, sources d’eau, adduction garantie et forage des puits, électrification rurale, en collaboration avec les Ministères des Travaux Publics, Infrastructures et Reconstruction, ainsi que de l’énergie. Il faudra noter qu’il existe d’autres Ministères dont les compétences se recoupent avec celles exposées ci-dessus et sont donc souvent sources de conflit de compétence : il s’agit particulièrement des Ministères de l’Environnement et la Recherche Scientifique.

Tableau 18 : Cadre institutionnel du secteur agricole

Le Secrétariat Général Les intervenants institutionnelles

Les Directions Normatives

• Direction des Services Généraux

• Direction de la Production et de la Protection des végétaux

• Direction de la Production et de la Santé Animales

• Direction de l’Inspection

• Direction d’Études et Planification

• Direction des Marchés, Prix et Crédits de Campagne

• Direction des Pêches

• Direction de l’Administration Générale des Projet

Les Services nationaux spécialisés

• le Service National de Vulgarisation (SNV) ;

• le Service National des Statistiques Agricoles (SNSA) :

• le Service National des Semences (SENASEM) ;

• le Service National des Fertilisants et Intrants Connexes (SENAFIC);


92

• le Service National des le Service National des Intrants Vétérinaires et d’Élevage (SENIVEL) ;

• le Service National d’Aquaculture (SENAQUA) ;

• le Service National de Motorisation Agricole (SENAMA) ;

• le Service National de Développement et de Promotion de la Pêche (SENADEP)

• le Service National des Coopératives et Organisations paysannes (SENACOOP)

• le Service National de la Quarantaine Animale et Végétale (SQWAV

• Programme National Riz (PNR

• Programme d’Urgence pour l’Autosuffisance Alimentaire (PUAA)

• Programme National de Développement de l’Élevage Familial (PNDEF)

Inspections Provinciales • dans 11 Provinces

• avec une Inspection au niveau du District

• avec une Inspection au niveau du Territoire

• avec un bureau au niveau du Secteur

• avec un bureau au niveau du Groupement

Les Projets et Programmes • P MURR

• PARSAR

• PRESAR

Les Entreprises sous tutelle • l’Office National du Café (ONC)

• la Caisse de Stabilisation cotonnière (CSCo)

• l’Office National de Développement de l’Élevage (ONDE)

Source : Cellule de la réforme du MAPE, Ministère de l’Agriculture, 2008.

161. Les partenaires au développement. En matière d’appui extérieur du secteur de l’Agriculture et de Développement rural en 2007 et 2008, la plateforme de la gestion de l’Aide et des Investissements (PGAI) a répertorié 13 partenaires au développement œuvrant dans différents sous-secteurs. Plus de la moitié de ce financement est assurée par la Belgique et la Commission Européenne. Toutefois, ces financements sont assez fragmentés entre plusieurs projets ou activités. Par exemple, la Belgique 38 projets/activités de petites tailles (cf. tableau et graphique ci-dessous)139.

Graphique 2 : Répartition des principaux bailleurs selon le nombre de projet (2008-2009)

Source : PGAI, juin 2009

139 Rapport final Agriculture, Forum de Haut Niveau sur l’efficacité de l’Aide, Ministère du Plan, RDC, juin 2009.


AGRER-BERCI 93

Tableau 19 : Liste des principaux bailleurs avec leurs domaines d’intervention

Désignation Domaines d’intervention Observations

FAO • Agriculture et développement rural

• Production agricole

• Microprojets Téléfood

PNUD • Agriculture • Relèvement communautaire

USAID • Agriculture • Relance de la production du manioc

Banque Mondiale (BM) • Production agricole

• Infrastructure rurales

• Renforcement des capacités

•

Banque Africaine de Développement (BAD)

• Production agricole, infrastructures rurales


• Transfert technologies appropriés/Tractation animale

• PRESAR

• PARSAR

• ESA

Coopération Technique Belge (CTB)

• Production des semences améliorées

• Infrastructures rurales


• Desserte en eau potable

• Restructuration des services du Ministère de l’Agriculture

• Appui au secteur semencier

Coopération Chinoise • Filière palmier à huile

• Production du riz irrigué

• Relance palmier à huile dans la province de l’Equateur

Belgique (Direction Générale de Coopération au Développement (DGCD)

• Production agricole


• Microcrédits

• Infrastructures rurales de base

• Micro-finance

• Infrastructures

• Renforcement de capacités

Japanese International Coopération in Africa (JICA)

• Etudes

• Développement communautaires

• Infrastructures rurales de base

• Etudes en cours

Inde (Coopération bilatérale) • Etudes de déserte en eau potable

• Etudes en cours

Fonds International pour le Développement Agricole

• Production Agricole

• Infrastructure rurales de base


• PRAPE et PRAPO

• PIRAM

Source : PGAI, juin 2009

Cadre de concertation

162. Le conseil rural de gestion (CARG). Le Conseil Rural de Gestion (CARG) est une structure issue de la base qui a été élaborée suite aux ateliers organisés en provinces, à partir du constat d’échec de toutes les planifications venant d’en haut. Il est défini comme une structure de concertation associant les différents acteurs du monde rural, l’exécutif et le législatif ; l’administration, le secteur privé, les associations et les syndicats paysans, les universités et centres de recherche, les Congrégations religieuses… soit la société civile au sens large impliquée directement ou indirectement dans le secteur agricole et rural. Les rôles consignés au CARG vont dans le sens de : (i) Faciliter la concertation entre les différents secteurs d’intervention suivant la décentralisation du pays pour un bon aménagement du territoire au regard des activités agricoles ; (ii) Servir d’observatoire de la fiscalité (taxes) et des tracasseries de toutes sortes (barrières et autres impositions illégales dans le secteur) ; (iii) Diffuser l’information sur les avantages comparatifs dont dispose la Province ; (iv) Diffuser l’information sur les prix et marchés ; (v) Diffuser les modules des projets pilotes ; (vi) Organiser les paysans en coopératives ; (vii) Organiser le métayage pour les jeunes ; (viii) Favoriser l’implantation de structures de micro-crédit140.

163. Objectif global du CARG. L’objectif global suivi par le CARG est de faciliter toutes les opérations qui concourent au développement de l’agriculture et du monde rural, et d’une manière

140 Ministère de l’Agriculture, journal du CARG, n°1, année 1, juillet 2009.


94

spécifique de : (i)Renforcer l’organisation des structures paysannes ; (ii) Défendre les intérêts des paysans ; (iii)Renforcer la concertation entre les organisations paysannes ; (iv)Diffuser les informations utiles à la prise de décision (choix d’activités, prix et marché) ; (v)Contribuer à la promotion du leadership paysan ; (vi) Mettre en place, suivre et évaluer un plan de développement agricole constitué des projets répondant aux préoccupations locales ; (vii) Associer les bailleurs de fond à la clarification des actions de développement du monde agricole rural ; (viii) Établir l’harmonie et la synergie dans les actions sur terrain ; (ix) Rétablir la confiance entre le secteur public et le secteur privé. Ce qui permet de conférer au CARG, la mission de : (i) Documenter les paysans par le canal des membres du CARG à travers des publications relatives au secteur agricole ; (ii) Élaborer des plans de formations des membres et des groupements des paysans ; (iii) Vulgariser les innovations auprès des paysans; (iv)Promulguer des conseils utiles aux paysans ; (v) Identifier des partenaires non étatiques (ONGD, OP, AP, opérateurs privés etc.) capables d’accompagner l’Administration au démarrage de la structure141.

164. Situation actuelle. Au moment de l’exercice d’évaluation réalisée en 2009142, il a été constaté que les CARG ont été mis en place dans 73 territoires, soit environ la moitié des 143 territoires que comptent la RDC. Ce résultat dépasse de loin le résultat de mise en place de 11 Conseils Agricoles de Gestion provinciaux, tel que prévu dans le Document Technique et Financier du Projet (DTF). Apparemment, le projet a réussi à coupler ce résultat quantitatif (73 territoires) à un résultat qualificatif (bonne mise en place et démarrage adéquat des CARG des territoires concernés). En effet, très vite (après 6 à 12 mois), ces CARG réussissent à avoir un premier impact sur différents aspects : la concertation entre les acteurs, l’inventaire de données et le partage d’informations (par exemple en matière de disponibilité, dans le territoire, de semences, boutures de manioc améliorées, etc.) ; la recherche de solutions pratiques à des problèmes, la lutte contre des tracasseries locales entravant les acteurs agricoles et ruraux, etc.143

141 Ibidem. 142 Rapport d’évaluation a mi-parcours : Appui à la mise en œuvre du Plan de restructuration des services centraux et régionaux du Ministère de l’Agriculture, CTB. 143 Ibidem.


AGRER-BERCI 95

Graphique 3 : Digramme Venn d’un conseil rural de gestion (CARG) type

Source : Alain Huart, Présentation, Le grand Paradoxe de la RDC, 2009


96

Conclusion de l’organisation des secteurs sociaux

165. Les expériences des interventions sur le terrain ne participent pas à l’élaboration des politiques et stratégies. Bien que tous les secteurs sociaux étudiés, disposent de politiques et de stratégies sectorielles à laquelle ont adhéré tous les partenaires au développement, l’harmonisation des interventions et des stratégies d’action sur le terrain n’est pas encore atteinte à travers les différents projets. Diverses études, et tout dernièrement le Forum de Haut niveau sur l’efficacité de l’aide de Kinshasa ont établi le constat d’une duplicité des stratégies d’interventions au niveau opérationnel. L’harmonisation tant souhaitée avec les partenaires au développement n’est pas encore effective. Pour atteindre cette harmonisation, il faudra une planification commune avec les partenaires extérieures de toutes les interventions envisagées un canevas de planification unique élaboré sous la coordination et le monitoring des Ministères de tutelles. Conséquemment, un bon nombre d’informations sur les résultats dans les domaines d’interventions et surtout sur les ressources disponibles et affectées aux interventions des différents intervenants du système de santé, de l’éducation, de la fourniture d’eau et dans une moindre mesure d’électricité et d’agriculture et développement rural échappent au pouvoir public et ne participe pas l’élaboration des stratégies et politiques sectorielles. 166. Processus d’élaboration « extraverti » des politiques, stratégies, des lois-cadres et des orientations, en priorité, pour une consommation externe, codes. Les études diagnostiques ne sont pas mises à contribution dans l’élaboration des stratégies d’amélioration de l’organisation des secteurs sociaux. Tous les secteurs sociaux étudiés réalisent périodiquement des inventaires ou des études d’état de lieux de leur secteur respectif. Des informations disponibles sur le cadre légal et organisationnel des secteurs sociaux en RDC, il se dégage que les stratégies, les politiques, et les plans d’action proposés sont souvent élaborés par des groupes de travail restreints, peu représentatifs du secteur qui ne s’appuient pas sur les résultats des enquêtes et études commanditées à cet effet. Les différentes études de diagnostic de la situation et/ou des états des lieux, tout en permettant de réunir une information valable et importante, ne sont pas utilisées dans l’élaboration des stratégies d’amélioration des stratégies sectorielles. Les stratégies sectorielles se sont la plupart du temps élaborées à la demande des bailleurs de fonds avec des calendriers très contraignants qui ne permettent pas de prendre en compte les données des études sur les besoins des populations et/ou à des prestations de service. A titre d’exemple, les données de l’enquête sur l’état des lieux de la santé de 1999 et 2009 n’ont pas influé sur les orientations stratégiques de la politique sectorielle, du Cadre organique, du projet de Loi-cadre et du Plan directeur de 1999, ni l’élaboration des stratégies sectorielles de 2010. Les participants aux travaux n’ont pas eu le « loisir » d’attendre, pour des raisons de « calendriers », d’aucuns diraient pour des raisons de « conditionnalités », les résultats définitifs des études pour arrêter les orientations politiques et les grandes stratégies du secteur. Les activités de recherche et d’élaboration des politiques et stratégies se font parfois concomitamment, mais souvent l’élaboration de la politique, de la stratégie précède la recherche; et quasiment-toujours ces deux activités se réalisent parallèlement par des équipes différentes sans que des passerelles de communication ne soient établies entre-elles144. Enfin, dans la plupart des cas, les enquêtes, et les analyses sont réalisées par les mêmes ressources humaines provenant des institutions concernées par l’étude. Or en pareille situation, il est plutôt indiqué qu’une équipe indépendante accomplisse cette tâche afin de garantir l’objectivité et des résultats directs de l’enquête et des analyses.

144 Ibidem.


AGRER-BERCI 97

167. Personnalités clés du secteur peu impliquées dans le processus de changement de l’organisation du secteur. Tous les secteurs étudiés ont un cadre organisationnel basé sur des textes juridiques obsolètes et inadéquats qui ne correspondent pas ou peu aux dispositions de la nouvelle constitution de 2006 et au cadre opérationnel mise en place parfois de-facto sur le terrain. Ils ont tous soit un « projet de loi-cadre » comme dans le secteur de la santé ou éducation ou un projet de « code » comme dans le secteur de l’eau, de l’électricité ou d’agriculture en souffrance à différentes étapes du processus d’adoption et de promulgation des textes législatifs. Il arrive même lorsque le projet de loi réussit à passer l’étape de l’adoption au parlement, comme ce fut le cas de la loi-cadre du secteur de la santé en 2000, qu’il ne parvienne pas à franchir l’étape de la promulgation au niveau du Président de la République. Les études indiquent que les personnes ayant la capacité de bloquer ou débloquer le processus de changement ne sont pas toujours impliquées dans les différentes étapes d’élaboration des nouveaux textes régissant le secteur. Elles renseignent aussi que les participants aux différents travaux d’élaboration et de validation sont parfois plus concernés par les frais de participation qu’ils pourront en tirer que par le souci de contribuer pleinement au processus145. Conséquemment, la qualité des participants impliqués dans le processus d’élaboration des stratégies et autres cadre légaux est l’un des facteurs explicatif de l’inadéquation du cadre juridique actuelle et mériterait que l’on s’y attarde. 168. « Activation » ou « Mobilisation des ressources humaines », contrainte organisationnelle la plus importante. Si l’on considère qu’une « organisation est plus que la somme des actions de ses

membres », qu’elle « constitue elle-même un acteur dont on peut analyser l’action ou les

relations »,146 alors il apparaît clairement que le système de santé, de l’éducation, de l’agriculture et développement rural, et de la fourniture d’eau et électricité sont des systèmes organisés, mais qui fonctionne dans une large mesure dans l’informel, à cause l’obsolescence de leur cadre organisationnel.

145 Étude Multicentrique de la Capacitation de la fonction de bonne gouvernance des systèmes de santé, Institut de Médecine Tropicale Prince Léopold D’Antwerpen, IMTA, (BERCI, 2002). 146 Muller P, Les politiques publique, PUF, Paris, 1988, p.3, tel que cité par Patrick Makala Nzengu, Politiques publiques et gestion du secteur agricole et rurale en République Démocratique du Congo : Rétrospective des politiques agricoles fondée sur la cueillette, l’expropriation et la dépendance alimentaire à l’importation, Centre agronomique et Vétérinaire Tropical de Kinshasa (CAVTK). Série Troupeaux et Cultures des Tropique, CTB/CAVTK.


98

Tableau 20 : Contraintes organisationnelles rencontrées par les prestataires institutionnels

Contraintes organisationnelles

BA

ND

UN

DU

BA

S- CO

NG

EQU

ATEU

R

KA

SAI

OC

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ENTA

L

KA

SAI O

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KA

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A

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RD

-KIV

U

OR

IENTA

LE

SUD

-KIV

U

Santé Mauvaise exploitation du Statut du personnel de carrières des services publics de l’État

+

Non respect du cadre organique + Pas visites de supervision médecin chef zones + Pas de document de job description + Recrutement et affectation imposé par la hiérarchie + + + Conflit entre structures à cause du chevauchement des responsabilités

Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + + + + + + Pas de cotation, de promotion + + + + + + + Éducation Insuffisance d’inspecteur de pool + + + + Pas de document de job description +

Pas de moyen, ni d’outils de mise en œuvre de la politique sectorielle + + Recrutement et affectation imposé par la hiérarchie +

Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + + + + Pas de cotation, promotion + Agriculture Faible coordination provinciale entre les services publics + + + Pas de document stratégique + + Carence du personnel en qualité et quantité + + + + + Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + + + + + + Pas de cotation, de promotion + Sous-secteur de l’eau Inadéquation de la politique du secteur + Pas de cotation, ni de promotion + + + + Personnel sous-qualifié + + + Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + Sous secteur de l’électricité Inadéquation de la politique du secteur + Pas de cotation, ni de promotion + Personnel sous-qualifié + + Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + Inadéquation de la politique du secteur

Source : Module prestataires institutionnels, AGRER-BERCI (2010) (++++) = mentionné comme la contrainte la plus importante par les prestataires

En accordant une égale attention aux aspects formels et informels du fonctionnement de ces organisations, l’analyse des résultats des évaluations citoyennes présentés dans le tableau ci-dessus indiquent que la formalisation du cadre organisation n’est pas considérée comme l’une des entraves les plus importantes à la prestation de service par les prestataires de service institutionnels. Les résultats semblent indiquer que « l’activation » ou « la mobilisation des ressources humaines » semblent être la contrainte organisationnelle la plus importante à une prestation de service efficace.


AGRER-BERCI 99

Cette contrainte se manifeste au niveau national, selon les prestataires interrogés par : (i) l’absence de programme de recyclage des agents; (ii) le besoin de renforcer les capacités des agents surtout dans le secteur de la santé, l’éducation, de l’agriculture et du développent rural; (iii) la carence de

personnel en qualité et en quantité surtout dans le secteur de l’agriculture; (iv) pas de document de

description de poste surtout dans le secteur de l’éducation; et (v) un personnel sous qualifié particulièrement dans le sous-secteur de l’eau et de l’électricité. Il est intéressant de noter que seuls les prestataires institutionnels du secteur de la santé de la province du Bas-Congo ont cité le « non-respect» du cadre organique comme une des contraintes majeures à la prestation de services.


100

Circuit de la dépense publique

Introduction

169. Contexte. En ce qui concerne, les ressources et les charges de l’Etat, l’Assemblée nationale et le Sénat votent les projets de lois des finances147 dans les conditions prévues pour la loi organique visée à l’article 124 de la Constitution. Le projet de loi des finances (LdF) de l’année est préparé par le Ministère du budget, en concertation avec tous les autres ministères. Une fois approuvé par le Gouvernement au conseil des ministres ce projet est soumis pour approbation à l’Assemblée Nationale et au Sénat. Conformément aux dispositions de l’article 126 de la Constitution, le Gouvernement peut si les prévisions ne sont pas encore entièrement élaborées, demander à l’Assemblée Nationale l’ouverture de crédits provisoires. Le même article précise que si quinze jours avant la fin de la session budgétaire, le gouvernement n’a pas déposé son projet de budget, il est réputé démissionnaire148. Toutefois, plusieurs études réalisées avec l’appui des partenaires techniques et financiers de la RDC depuis 2001 ont mis en évidence la nécessité de moderniser le cadre juridique et institutionnel de gestion des finances publiques. L’objectif poursuivi était de faire du Budget de l’Etat, un véritable instrument de gestion de la politique économique du Gouvernement. En effet, depuis plusieurs années, les données disponibles 149 indiquent que le Budget de l’Etat congolais n’est pas crédible, les recettes, et surtout les dépenses publiques sont effectuées sans lien avec les prévisions et autorisations budgétaires et le pays est très loin des normes et des bonnes pratiques internationales en matière de gestion des Finances publiques.

170. Cadre légal obsolète. Le cadre juridique de la gestion des finances publiques repose sur trois instruments : la Constitution de 2006, le Règlement général de la comptabilité publique (RGCP) et la loi financière n°83-003 du 23 février 1983, telle que modifiée et complétées par l’ordonnance-loi n°87-004 du 10 janvier 1987, fixant les règles relatives à l’élaboration, à la présentation, à l’exécution, à la compétence en matière budgétaire et au règlement définitif du budget de l’Etat et des entités administratives. Ce cadre légal date de plus 20 ans et n’a pas été actualisé ni du fait du changement politico-institutionnel instauré par la Constitution de 2006, ni du fait des nouvelles dispositions induites par les réformes misent en œuvre depuis 2002 par l’administration, notamment celles relatives aux intervenants dans la chaîne de la dépense, et aux nouvelles nomenclatures budgétaires de dépenses et de recettes, ceci génère actuellement un décalage entre l’application de la loi et la pratique budgétaire150.

171. Nouvelle loi organique des dépenses publiques. Les innovations de la nouvelle loi organique sur les finances publiques déposée au Parlement en avril 2010, s’articulent donc autour d’un renforcement des principes budgétaires, d’une nouvelle approche budgétaire basée sur la gestion axée sur les résultats, d’un encadrement budgétaire accru dans un souci de transparence et de meilleure lisibilité. On note également l’introduction des principes comptables ainsi que des dispositions concernant le contrôle de la base jusqu’à la cour des Comptes et au Parlement, au sommet du dispositif. La nouvelle orientation confère la qualité d’ordonnateur à tous les Ministres et à tous les responsables d’institutions, ou assimilés, tant au niveau du Pouvoir Central qu’en Provinces et dans les Entités Territoriales Décentralisées. Ceux-ci auront donc, une responsabilité accrue tant pendant la phase de l’élaboration que pendant l’exécution du budget et aussi en ce qui concerne le respect des objectifs assignés avec l’obligation de réaliser les résultats attendus basés sur les

147 Ont caractère de loi des finances : la loi de finances de l’année; la loi portant ouverture de crédits provisoires; les lois de finances rectificatives et la loi portant reddition des comptes. 148 Cf. BERCI, Système national d’intégrité; Rapport Pays- République Démocratique du Congo, Septembre 2007 réalisé pour Transparency International. 149 Notamment les différentes Revue des dépenses publiques de la Banque Mondiale de 2002, 2004, 2008, ainsi que l’évaluation du programme du gouvernement de 2007-2008, de l’OCPI, Ministère du Plan. 150 Cf. République Démocratique du Congo, Projet de loi organique sur les finances publiques, Kinshasa avril 2009.


AGRER-BERCI 101

indicateurs de performance. Il convient de préciser que divers textes légaux et règlementaires seront nécessaires à la mise en application de la nouvelle Loi notamment la révision du Règlement Général sur la Comptabilité Publique151.

172. Contenu du chapitre. Ce chapitre décrit le circuit officiel de la dépense publique à travers lequel les ressources publiques sont acheminées depuis l’étape de l’engagement de la dépense jusqu’aux bénéficiaires finaux tant au niveau national que provincial. La traçabilité de la dépense publique est analysée dans les sections de ce chapitre et le suivant en fonction du schéma conceptuel présenté ci-dessus.

Graphique 4 : Modèle conceptuel du suivi de la traçabilité dans les structures de prestation de service152

151 Ibidem. 152 Adapté de schéma de l’ Institut de Statistiques et des études économiques du Burundi (ISTEEBU) in , Enquête sur le suivi des dépenses publiques et le niveau de satisfaction des bénéficiaires dans les secteur s de l’éducation, de la santé, et de la justice en République du Buruni, volet santé, mars 2008.

Participation à la préparation budgétaire

INDICATEUR Pourcentage de structures ayant participé à la

préparation budgétaire

INDICATEURS Pourcentage de structures ayant reçu des subsides ; Pourcentage de structures ayant reçu des frais de fonctionnement

Inscription de la dotation dans la

LdF

Information préalable sur la

dotation

Montants et dates de réception des

tranches trimestrielles

reçues

INDICATEURS Pourcentage de structure ayant reçu des subsides au 1er trimestre de l’année

Pourcentage de structure ayant reçu des subsides au 2ème trimestre de l’année

Pourcentage de structure ayant reçu des subsides au 3ème trimestre de l’année

Pourcentage de structure ayant reçu des subsides au denier e trimestre de l’année Pourcentage de structure recevant les subsides régulièrement

Proportion des ressources provenant des aides et subventions publiques Pourcentage de structures ayant reçu des frais hors salaires

Autres ressources

reçues

NON OUI

Utilisation effective des ressources

Réception des subsides

NON OUI


102

Participation à la préparation du budget

173. Etapes de la préparation du budget. En RDC, la préparation du budget est un long processus qui se déroule en 16 étapes (cf. tableau 18). Le processus dure neuf mois et les travaux débutent en mars de l’année précédent le budget pour se clôturer en fin décembre de la même année. Les 16 étapes du tableau peuvent se grouper en 5 phases : (i) travaux préparatoires pour l’élaboration du collectif budgétaire et publication de la circulaire contenant les instructions relatives à l’élaboration du budget de l’Etat de l’exercice; (ii) élaboration par les différents ministères, institutions et provinces des prévisions des dépenses et recettes pour examen par la Commission budgétaire; (iii) conférences budgétaires et de concertations avec les partenaires pour aboutir à l’avant-projet du budget ; (iv) examen, amendements, et approbation de l’avant projet de loi par le Gouvernement ; (v) dépôt, défense, examen et adoption du Budget à l’Assemblée nationale153. En ce qui concerne le respect du calendrier budgétaire, il faut noter que des progrès considérables ont, toutefois, été réalisés depuis 2001 concernant le respect du calendrier budgétaire. De tous les budgets présentés depuis 2004, seuls ceux de 2008 et 2009 ont été promulgués avant le nouvel exercice budgétaire. 174. Au niveau des provinces, et des entités décentralisées. Le principe de la décentralisation étant consacré dans la nouvelle Constitution, à partir de 2008, après l’adoption de la loi sur la décentralisation, les gouvernements provinciaux ont chacun la charge de l’élaboration de leur propre budget qui doit être adopté par leur assemblée provinciale. Les prévisions budgétaires des dépenses doivent être élaborées conformément à la nomenclature des dépenses de l’État en vigueur qui classe les dépenses en huit natures, en dix fonctions et par administration. Ainsi, le budget des dépenses devra être éclaté en autant de sections et chapitres qu’il y a de ministères provinciaux. Les organes délibérants des provinces se prononcent sur les prévisions budgétaires présentées par l’organe exécutif. Conformément à l’article 16 de la loi n° 08/012 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux relatifs à la libre administration des provinces, le Gouverneur de Province transmet l’édit154 contenant le budget provincial au plus tard le 31 octobre 2009 au Gouvernement central par le biais du Ministre du Budget pour sa consolidation avec le budget du pouvoir central. Selon les dispositions de l’article 175 alinéa 1ers de la Constitution, le Budget du pouvoir central et celui des Provinces sont consolidés dans la Loi des finances. Les prévisions des dépenses sont préparées par la Division provinciale du Budget et transmises au Ministère du Budget par le Biais ou sous la supervision du Gouverneur de Province en tant qu’autorité déconcentrée ou son délégué155.

153 Adapté de la Circulaire n°003/CAB/MIN/BUDGET/2009 du 19/06/2009 contenant les Instructions relatives à l’élaboration du budget de l’État pour l’exercice 2010. 154 Les édits concernent les finances de la Province. C’est la traduction financière annuelle du programme d’action de développement de la province. 155 République Démocratique du Congo, Ministère du Budget, Circulaire n°003/CAB/MIN/BUDGET/2009 du 19/06/2009 contenant les Instructions relatives à l’élaboration du budget de l’État pour l’exercice 2010.

Les études récentes renseignent, par ailleurs, que les ministères sectoriels ne participent pas encore

suffisamment dans la formulation de leur budget. C’est le Ministère du budget qui décide de l’attribution

des fonds sur la base des allocations de l'année précédente, ajustées en fonction de l’augmentation de

l’enveloppe budgétaire globale. Ces allocations reflètent rarement les priorités du secteur

Source : Banque Mondiale, Revue des dépenses, 2008


AGRER-BERCI 103

Tableau 21 : Élaboration du Projet du Budget156

N° PERIODE TACHES ACTEURS 01 mars - avril Travaux préparatoires :

- Réunion de mise au point avec la mission du FMI ; - Collecte des données sur les recettes (Mission de collecte

des données relatives aux bases imposables et au régime d’imposition à Kinshasa et en provinces ainsi que des réalisations du 1er trimestre 2009) ;

- Cadrage macroéconomique ; - Rédaction de la circulaire contenant les instructions relatives

à l’élaboration du Budget 2010.

- DPSB (Direction de la préparation et du suivi du budget)

- Sous-commission des Recettes ;

- Sous-commission du Cadrage ;

- CEFB. (Cellule d’études Financière et Budgétaires)

02 avril - mai - Elaboration du Collectif budgétaire pour l’exercice 2009 - Commission - Budgétaire

03 mai - Adoption et impression de la circulaire ; - Transmission de la circulaire contenant les instructions

relatives à l’élaboration du Budget 2010, des plafonds et planchers indicatifs aux Gestionnaires de crédits.

- Cabinet du Budget ; - DPSB ; - Imprimerie ; - CEFB.

04 mai - juin - Mission de dépôt et de vulgarisation des instructions relatives à l’élaboration du Budget 2010 auprès des Provinces et collecte des données.

- Elaboration par les différents Ministères, Institutions et les Provinces des prévisions des recettes et des dépenses.

- DPSB - Différents Ministères,

Institutions et services publics centraux et des Provinces ;

- CEFB 05 juin - Dépôt des prévisions par les Services et dépouillement par la

Commission Budgétaire 2010 - Services - DPSB - Commission Budgétaire

06 juin - juillet - Conférences budgétaires avec les services (Analyse et défense des prévisions des recettes, des dépenses et des priorités)

- DPSB et Services concernés ;

- Commission Budgétaire ; - CEFB

07 juillet - Synthèse des conférences ; - Arrêt de l’avant-projet du Budget 2010.

- DPSB - Commission Budgétaire

08 juillet - Concertation avec les Partenaires intérieurs et extérieurs - Cabinet Budget et Commission Budgétaire ;

- CEFB 09 août - Examen de l’Avant-projet du Budget par le Conseil des

Ministres. - Gouvernement

10 août - Intégration des observations du Gouvernement par la Commission Budgétaire, en collaboration avec les Services ;

- Cabinet Budget - Commission Budgétaire - DPSB - CEFB

11 août - Examen et adoption des budgets des provinces par les Assemblées provinciales et transmission des édits au Ministère du Budget, synthèse et intégration des Budgets des Provinces.

- Assemblées provinciales - Exécutifs provinciaux - DPSB

12 août - Approbation de l’Avant-projet du Budget par le Gouvernement.

- Communication des enveloppes provisoires de la retenue de 40% en faveur des provinces.

- Ministre du Budget - Conseil des Ministres - CEFB

13 août - septembre

- Finalisation des travaux et mise en forme du projet du Budget 2010.

- Cabinet Budget - DPSB - CEFB

14 septembre - Impression - Imprimerie - DPSB - CEFB

15 15 Septembre - Dépôt du projet du Budget 2010 au Parlement. - 1er Ministre - Gouvernement

16 15 Septembre au 31 Décembre

- Défense, examen et adoption du Budget à l’Assemblée Nationale et au Sénat.

- Ministre du Budget - DPSB - CEFB

156 République Démocratique du Congo, Ministère du Budget, Circulaire n°003/CAB/MIN/BUDGET/2009 du 19/06/2009 contenant les Instructions relatives à l’élaboration du budget de l’État pour l’exercice 2010.


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Le circuit officiel de la dépense publique

175. Procédures d’engagement plus strictes. Pour améliorer et simplifier les procédures de la dépense publique, la RDC a mis en place depuis l’année 2003, une chaîne informatique de la dépense publique qui devrait être l’élément déterminant pour la réhabilitation des quatre phases de la dépense : l’engagement, la liquidation, l’ordonnancement et le paiement. Pour une meilleure exécution des dépenses publiques, le Ministère du Budget a édicté en février 2010 les mesures particulières ci-après : (i) Le plan d’engagement budgétaire, établi au regard du plan de Trésorerie, est communiqué aux Services dépensiers. Pour ce faire, les gestionnaires des crédits sont invités, 10 jours avant le début du trimestre, à communiquer à la Direction du Contrôle Budgétaire (DCB), les besoins de leurs services susceptibles d’être pris en compte lors de l’élaboration du Plan d’Engagement Budgétaire trimestriel ; (ii) Il est interdit aux gestionnaires de crédits d’introduire au cabinet du Ministre du Budget ou des Finances le Bon d’Engagement ou toute lettre de demande de liquidation et de paiement. Le non respect du circuit de la dépense entraîne le rejet du dossier; (iii) Le dépassement des crédits est strictement interdit : il impose, le cas échéant, au Gestionnaire des crédits de faire recours au virement prévu par la loi financière.

La nouvelle chaîne de la dépense

176. Approche théorique de l’exécution de la dépense publique. En théorie, l'exécution budgétaire suit la procédure standard qui comprend quatre étapes: engagement, liquidation (vérification du service fait), ordonnancement et paiement. La procédure est informatisée depuis 2003 et, en principe, comprend tous les éléments d'un système moderne de gestion des dépenses publiques. Outre la procédure standard, le système prévoit des procédures exceptionnelles pour certains types de dépenses : urgences, paiement des salaires, service de la dette, factures d’eau, d’électricité et de téléphone et caisses d'avances pour de petites dépenses (mises à disposition de fonds ou MAD). Pour les dépenses impliquant la passation d’un marché, le ministère concerné prépare le cahier des charges et le soumet au Conseil des adjudications. Une fois obtenue l’approbation du Conseil, la dépense est exécutée selon la procédure standard. 177. Description de la chaîne de dépense. La nouvelle chaîne de la dépense est l’outil mis en place pour automatiser le circuit rationalisé de la dépense publique dont le cadre juridique découle de la lettre circulaire du Ministre des finances et du budget n° 0446/CAB/MIN/FIN et BUDG/AC/2003 du 7 juin 2003. Il s’agit d’un système organisé en réseau, au sein duquel œuvrent certaines Directions du Ministère des Finances et du Budget. Il prévoit une procédure standard et des procédures

d’exception. Il permet l’édition des états de suivi budgétaire accessibles sur le site du Ministère du Budget. Son fonctionnement est très centralisé, il devra être amélioré notamment pour y inclure un processus de gestion des dépenses des services provinciaux et déconcentrés de l’État actuellement assuré au moyen de mises à disposition de fonds.

178. Répartition des responsabilités. La Coordination informatique interministérielle (CII) est en charge de la chaîne de la dépense. Elle est en réseau avec : (i) la Direction du contrôle budgétaire (Ministère du Budget) ; (ii) la Direction du Trésor et de l'ordonnancement (Ministère des Finances); (iii) le Cabinet du Ministre des finances ; (iv) le Cabinet du Ministre du budget ; (iv) la Banque centrale ; (v) la Direction de la préparation et du suivi du budget (Ministère du Budget) ; (vi) la Primature ; (vii) l'OFIDA ; et (viii)la DGI. A l'intérieur de chacune des institutions listées ci-dessus, il existe un sous-réseau qui dessert un certain nombre d'intervenants. Le schéma 1 les fait apparaître. Un switch principal dessert les institutions. A l'intérieur de chaque institution, un switch de deuxième niveau dessert les intervenants de l'institution. Seul l'ordonnateur délégué est directement relié au switch principal. Les liaisons sont par câble ou par antenne (repérée sur le schéma 1 par des tirets). Tous les intervenants n'ont bien sûr pas les mêmes droits, certains sont limités à la consultation.


AGRER-BERCI 105

La procédure normale de la dépense publique 179. Lés étapes de la procédure. Le dossier de dépense des services publics suit un circuit comportant 19 étapes157et dure en théorie 12 jours depuis la mise en circuit jusqu’au paiement. Les instructions relatives au renforcement de la procédure de traitement des dossiers de dépenses158 disposent que : (i) Tout dossier de dépense devra avoir comme support le bon d’engagement ; (ii) Les dossiers de dépense introduits dans la chaîne de la dépense et revêtus de la mention « rejet pour indisponibilité de crédits » devront être retournés aux Gestionnaires de Crédits concernés, à l’initiative du Directeur Chef de Service du Contrôle Budgétaire. Ce dernier agit par délégation du Ministre du Budget, pour confirmer définitivement les dits rejets ; (iii) Le recours à la procédure exceptionnelle, prévue dans le manuel du circuit rationalisé de la dépense, est limité aux seuls dépenses urgentes de souveraineté, telles que définies dans l’instruction du 5 juin 2004, relative à l’exécution des dépenses urgentes de souveraineté. Les demandes de paiement y relatives doivent être présentées par bon d’engagement, accompagné des pièces justificatives prescrites par le vade-mecum des pièces justificatives des dépenses de l’Etat ; (iv) Les dossiers se rapportant à la procédure exceptionnelle ne sont validés par le Ministre du Budget que si les crédits correspondant sont disponibles ; (v) Les Gestionnaires de crédits, dont les dossiers ont été rejetés pour insuffisance de crédits, peuvent initier une proposition adéquate de virement de crédits, conformément aux dispositions pertinentes de la Loi Financière ; (vi) Les demandes de paiement non couvertes par un bon d’engagement seront retournées aux Gestionnaires de crédits qui les ont initiées, en vue de se conformer à cette procédure ; (vii) Les services intervenants dans le circuit de la dépense sont tenus de traiter avec diligence les dossiers régulièrement engagés et validés, en vue de garantir la fluidité de la chaîne de la dépense.

180. Dépense des marchés publics. Dans le cas de l’exécution de dépenses avec marchés publics, un « cahier spécial des charges » doit être préparé par les ministères sectoriels et soumis au Conseil des Adjudications. Le Conseil des Adjudications intervient dans la préparation et l’approbation des marchés, mais pas dans l’exécution. Le Conseil des adjudications approuve les cahiers spéciaux des charges, les cahiers des charges-types et les spécifications techniques ; il procède à l’ouverture des soumissions en séance publique, examine les offres pour établir leur régularité et donne son avis avant l’adjudication restreinte ou de gré à gré. Il devrait avoir un Conseil des adjudications au siège du gouvernement, ainsi qu’au chef-lieu de chaque Province, pour chaque ville et chaque circonscription coutumière, selon l’Ordonnance loi No 69-054 du 5 décembre 1969.

Les données disponibles indiquent que les ministères sectoriels ont pris l’habitue d’utiliser les procédures d'urgence pour des dépenses normales, estimant, non sans raisons, que la procédure standard décrite ci-dessus était incertaine quant à l’aboutissement de la dépense. En effet, les retards sont particulièrement longs pour les dépenses impliquant la passation de marchés; Et la procédure de passation des marchés prend en moyenne quatre à cinq mois (de l'engagement au paiement). Des problèmes subsistent, toutefois, dans la gestion de la trésorerie en dépit de l’élaboration régulière d’un Plan de Trésorerie. Il convient de relever également l’inefficacité du système comptable au sein de la Direction de la Comptabilité. Par contre, des progrès remarquables sont enregistrés concernant le reporting par la Banque Centrale du Congo des informations sur les recettes et les paiements.

Source : Banque Mondiale, Revue des dépenses publiques, 2008.

157 Circulaire n°001/CAB/MIN/BUDGET/2010 du 30/01/2010 contenant les instructions relatives à l’exécution du Budget de l’Etat pour l’exercice 2010, page 43. 158 Instruction n°001/CAB/MIN/BUDGET/2007


106

Graphique 5 : L’organisation informatique de la chaîne de la dépense

Direction du contrôle budgétaire

Directeur du contrôle budgétaire

Chef de la comptabilité des engagements

Pool de saisie

Contrôleurs budgétaires

Ordonnancement/Trésor

Switch

Coordination informatique interministérielle CII

Contrôle de l'ordonnancement

Ordonnateur délégué

Switch

Switch

Stations Trésor

Cabinet Ministère du budget

Switch

Ministre

Vice-Ministre

Conseillers

Cabinet Ministère des finances

Switch

Secrétaire général

Ministre

Vice-Ministre

Conseillers

Direction de la préparation et du suivi du budget

Switch

Directeur

Stations

Banque centrale

Switch

Stations

OFIDA DGI Primature

Switch Switch Switch

Une station Directeur Vice-président

Secrétariat de l'Ordonnateur délégué

Antennes bâtiment OFIDA 2 vers CII 2 vers Min.

Dir. du Trésor et de l'ord.

= antenne


AGRER-BERCI 107

181. Les intervenants du circuit de la dépense publique. Le tableau ci-dessus, présente le circuit de la dépense des services centraux. On compte jusqu’à 16 intervenants différents par qui le dossier de la dépense doit passer depuis l’étape d’engagement jusqu’à l’étape de la remise des fonds au bénéficiaire par le Comptable Public principal.

Tableau 22 : Circuit de la dépense des services centraux

N° INTERVENANTS TACHES PHASE

1 Gestionnaire des crédits Instruit le SGC pour la constitution du dossier en se référant au Budget et au plan d’engagement.

2

Sous-Gestionnaire des Crédits (SGC) Sous-Gestionnaire des Crédits (SGC)

- constitue le dossier ; - établit le Bon d’Engagement (BDE) ; - soumet le dossier à la signature du gestionnaire des

crédits. - établit la fiche de circulation du dossier et - transmet le dossier au CBA.

3 Contrôleur Budgétaire Affecté (CBA)

- signe la fiche de circulation ; - vérifie la disponibilité des crédits, la conformité de

l’imputation, la légalité et la régularité ; - s’assure de l’équilibre des éléments arithmétiques ; - certifie le choix du fournisseur sur base de la décision du C.A. (Conseil des Adjudications) ; - vise le BDE approuvé et/ou rejette le BDE non approuvé ; - tient la fiche de mouvement des crédits ; - dépose le dossier au pool de saisie de la DCB.

4

Opérateur de saisie (pool de saisie de la Direction du Contrôle Budgétaire, DCB)

- réceptionne et vérifie le dossier ; - saisit les éléments du dossier ; - produit un accusé de réception portant un numéro unique du dossier conforme.

5 Chef de division Contrôle - attribue automatiquement le dossier au Contrôleur Budgétaire DCB.

6 Contrôleur DCB

- contrôle physiquement et informatiquement le dossier (disponibilité des crédits et conformité de l’imputation) ;

- édite les listings d’engagement provisoire et de rejet ; - dépose les listings d’acceptation des engagements

provisoires ou des rejets au Directeur du Contrôle Budgétaire.

7 Directeur du contrôle Budgétaire

- annote les listings d’acceptation provisoire ; - confirme le rejet constaté ; - adresse la lettre de rejet au gestionnaire des Crédits concerné ; - transmet par le Bureau de Liaison les listings des engagements provisoires au Ministre du Budget.

8 Ministre du Budget Annote et signe les états de liquidation (accord ou rejet) et le retourne à la DCB

9 Chef de Division Contrôle

- exécute les annulations du Ministre du Budget ; - imprime les vignettes des engagements validés par le Ministre du Budget ; - transmet les vignettes des engagements à la Cellule de Liquidation. E

NG

AG

EM

EN

T D

E L

A D

EP

EN

SE


108

N° INTERVENANTS TACHES PHASE

10

Liquidateur (Bureau de Liquidation) DCB

- Réçoit le dossier comportant :

• Le BDE vignetté ;

• La lettre de commande

• La facture définitive

• Le PV de réception - vérifie la réalité du service fait et l’exactitude du montant et s’assure de la bonne imputation de la dépense ; - saisit les éléments de liquidation ; - soumet le dossier au Directeur de Contrôle Budgétaire pour validation et impression des vignettes de liquidation ; - transmet le dossier à l’ordonnancement.

11 Directeur du Contrôle Budgétaire

- valide le dossier et émet les vignettes de liquidation ; - transmet le dossier à l’ordonnancement.

LIQ

UID

AT

ION

12 Contrôleur (pool de contrôle/ ordonnancement

- reçoit le dossier physique du Bureau de Liquidation de la DCB - vérifie la régularité ; - vérifie la liquidation effective avec service fait ; - valide le dossier ; - transmet le dossier physique à l’ordonnateur Délégué ; - retourne le dossier rejeté à la DCB.

13 Ordonnateur Délégué (OD)

- vérifie, valide et ordonne la dépense ; - édite et signe les listings des ordonnancements provisoires ; - imprime la lettre de rejet ; - transmet les listings au Directeur du Trésor.

14 Directeur du Trésor

- réceptionne les listings des ordonnancements provisoires ; - transmet les listings des ordonnancements avec l’état de priorisation au Ministre des Finances ; - élabore l’état de priorisation des titres de concert avec le cabinet du Ministre des Finances.

15 Ministre des Finances

- examine les listings des ordonnancements provisoires ; - annote et signe les listings ; - transmet les listings validés à la Direction du Trésor et Ordonnancement.

16 Directeur du Trésor

- consulte les listings annotés par le Ministre des Finances ; - codifie les ordonnancements acceptés par le Ministre des Finances ; - établit les Ordres de Paiements Informatisés (OPI) ; - transmet les OPI à la BCC pour paiement. O

RD

ON

NA

NC

EM

EN

T

17 Banque Centrale du Congo (BCC)

- accuse réception des OPI ; - vérifie le code secret de l’Ordonnateur Délégué ; - procède au paiement ; - édite les avis de débit et les transmet à la Direction du Trésor et Ordonnancement.

19 Comptable Public Principal

- retire les fonds à la BCC ou autres institutions financières agréées ; - procède à la remise des fonds aux bénéficiaires ; - passe les écritures comptables y afférentes. P

AIE

ME

NT


AGRER-BERCI 109

Les procédures exceptionnelles de la dépense publique

182. Les types de procédures. Les procédures exceptionnelles d’exécution de la dépense sont, théoriquement, uniquement réservées à des dépenses de nature particulière ou de financement particulier et induisent une contraction des trois premières phases de la dépense. Le recours à ces procédures devrait être limités et justifiés par des circonstances particulières. Il existe plusieurs types de procédures en dehors de la procédure normale : (i) Procédure due à la nature de certaines dépenses ; (ii) Procédure d'urgence; (iii) Paie des agents de l'Etat ; (iv) Dépenses sur ressources extérieures ; (v) Paiement de la dette extérieure ; (vi) Charges communes ; (vii) Dépenses totalement hors-chaîne ; (vii) Mise à disposition (MAD); (vii) Les dépenses sur ressources PPTE. 183. Les procédures dues à la nature de certaines dépenses. Les procédures liées à la nature « sensible » de certaines dépenses sont initiées directement par les cabinets des ministères des Finances et du Budget, l’ordonnancement peut être demandé directement à la Direction du trésor et de l’ordonnancement (DTO). Mais la majorité de ces dépenses est exécutée « Hors Chaîne », par le simple dépôt à la BCC d’une correspondance du Ministre des finances. Il est évident qu’il y a absence totale de contrôle pour les dépenses dites « sensibles », exécutées sur simple lettre à la BCC, étant précisé que certaines de ces dépenses ne sont jamais régularisées dans la chaîne informatisée, tout en étant prises en compte au niveau des paiements.

Graphique 6 : Le circuit d'un dossier de dépense en procédure d'urgence

Légende : DTO =Direction du trésor et ordonnancement DCB = Direction de contrôle Budgétaire OD =Ordonnateur délégué

184. Les procédures d'urgence. La procédure d’urgence peut être déclenchée par le gestionnaire de crédit ou par les Ministres des Finances ou du Budget. Dans les deux cas l’établissement d’un bon d’engagement « DPE » – dépenses par procédure d’exception – est obligatoire. Après saisie, il est transmis (sans pièces justificatives) personnellement à l’Ordonnateur délégué qui l’exécute sans contrôle et sans possibilité de rejet. Le circuit d'un dossier de dépense en procédure d'urgence est illustré par le graphique ci-dessous. La procédure d’urgence court-circuite le contrôleur budgétaire affecté, alors que c’est l’élément du contrôle de la dépense le plus à même de vérifier le « service fait ». Dans les faits, seul ce type de procédure peut conduire à une exécution réelle de la dépense. Les dépenses de fonctionnement dont l'engagement est demandé par les services selon la procédure

Ministère du budget Ministère des finances et Banque centrale

Gestionnaire Ministre du budget

DTO

Ministre des finances.

OD

DTO

Banque centrale

Ministère sectoriel

La procédure exceptionnelle peut être initiée à l'un des trois niveaux

DCB

BE BE

BE = bon d'engagement ELDP = état de liquidation de la dépense publique ESO = état des sommes à ordonnancer

ELDP ESO


110

normale ne parviennent pratiquement jamais au stade du paiement. La procédure d'urgence est largement utilisée pour les frais de transport et les missions, les soins médicaux. Il convient de noter que la procédure d'urgence a en 2007 fait l'objet de précisions quant aux procédures à suivre pour l'exécution des dépenses concernées et quant aux natures de dépenses concernées159. Un comité, placé sous l'autorité des Ministres des finances et du budget ainsi que du Gouverneur de la Banque centrale, a été créé et chargé de l'exécution des dépenses urgentes et de la régularisation des suspens à la Banque centrale. Le Comité se réunit autant que de besoin sur convocation conjointe des deux Ministres précités ou de leurs Directeurs de cabinet. Les dépenses urgentes sont définies (article 8 de l’arrêté) comme nécessitant un décaissement immédiat des ressources, tel que le voyage soudain du Chef de l'Etat et des autres membres des Institutions de l'Etat, une catastrophe naturelle, un accident ou une crise (agression extérieure, conflits armés, ou autres de nature ponctuelle). 185. La paie des agents de l’Etat. Il existe deux types de fonctionnaires, ceux « sous statut » ayant obtenus un numéro matricule de la fonction publique à Kinshasa et ceux travaillant « sous-contrat » autrement appelés « contractuels » ou bien « nouvelles unités », qui sont en attente d’un numéro matricule, parfois depuis plus de dix ans. La paie ne concerne que les fonctionnaires matriculés. L’exécution de la paie des agents de l’Etat s’effectue suivant la procédure Transitoire Simplifiée (PTS) qui gère le fichier paie logé à la Direction de la paie du Ministère du Budget, qui est chargée de centraliser tous les travaux concernant la liquidation des dépenses de personnel des fonctionnaires et agents de l’état (sauf statuts particuliers). L’engagement de la dépense de rémunération est effectué par les services gestionnaires en attendant l’exercice par la Fonction Publique de son rôle du seul donneur d’ordre en ce qui concerne l’administration civile et militaire. La liquidation s’effectue au niveau du Ministère du Budget. La DTO prépare les titres de paiement, les transmet au Cabinet du Ministre des Finances pour signature et communique les masses salariales y afférentes au Ministère de la Fonction Publique. Pour la rémunération du personnel de carrière des services publics de l’Etat, seul le comptable public principal est habilité, en vue de paiement, à retirer les fonds y relatifs auprès des institutions bancaires et non bancaires.

Une enquête de la Banque Mondiale (RDP, 2008) visant à suivre toutes les étapes du paiement des salaires des enseignants dans 36 écoles dans trois provinces (Bandundu, Équateur et Kinshasa) sur deux mois a révélé qu’en moyenne, plus de 90 % des fonds décaissés par le Trésor pour le paiement de salaires d’enseignants atteignent leur destination. Le taux d'arrivée varie selon les provinces, mais aussi selon les mois pour la même école. De nombreux enseignants ont reçu 100% de leurs salaires, mais certains ont reçu moins de 60%. Les prélèvements ainsi effectués – même s’ils sont modestes – ont un impact très négatif sur des enseignants dont les salaires sont déjà très bas. En outre l'imprévisibilité de ces prélèvements complique encore la situation des enseignants. Ces prélèvements sont illégaux et montrent la faiblesse des systèmes de contrôle. Source : Banque Mondiale Revue des Dépenses Publiques, février 2008.

186. Les dépenses sur ressources extérieures. Lors de la reprise de la coopération structurelle en 2001, les principaux bailleurs de fonds ont confié la gestion des leurs fonds à des agences d’exécution fonctionnant en dehors des procédures nationales de la dépense publique160. Quelles soient crées par l’Etat ou les bailleurs eux-mêmes, elles sont juridiquement sous la tutelle d'un ministère, même si, pour l'exécution des programmes financés par les bailleurs, elles se conforment aux procédures de ces derniers. L’intégration des dépenses sur ressources extérieures s’effectue sur la base des informations reçues par certaines agences d’exécution (BCECO, BCMI, UCOP essentiellement). Elles gèrent des programmes multisectoriels en ayant la totale maîtrise de l’ouvrage en contractant directement avec des organismes privés à travers notamment des procédures internes de passation des marchés. Par ailleurs, bien qu'elles aient le statut d'entité d'un ministère, elles fonctionnent largement en « parallèle » au système national. Ainsi, les opérations relatives à l’engagement, la liquidation, l’ordonnancement et le paiement des dépenses sur ressources extérieures s’opèrent

159 Arrêté interministériel N° 074/CAB/MIN/FINANCES/2007 et N°013/CAB/MIN/BUDGET /2007 du 07 décembre 2007 portant création, organisation et fonctionnement d'un Comité chargé de l'exécution des dépenses en urgence. 160 Par exemple, la Banque mondiale a choisi de faire exécuter ses programmes par des agences d'exécution, principalement le BCECO et le BCMI rattachés au Ministère des finances et l'UCOP rattaché au Ministère du plan.


AGRER-BERCI 111

selon les procédures propres à chaque agence d’exécution spécialisée et sont régularisées ex post sur la chaîne de la dépense aux fins de reporting. 187. Le paiement de la dette extérieure. L’Office de la gestion de la Dette Publique, OGEDEP prépare les échéanciers de la période qu’il transmet au Ministre des finances, avec copie au ministre du Budget, à la Banque Centrale du Congo et à DTO pour établissement d’un bon d’engagement afin d’éviter les retards et les pénalités éventuelles. L’OGEDEP doit transmettre, le 10 de chaque mois, à la DPSB, le rapport exhaustif sur l’évaluation de la Dette Publique reprenant les paiements effectués et le solde du service annuel dû par groupe de créanciers.

188. les charges communes. Les dépenses communes sont du ressort de la Direction de l'intendance générale et des crédits centralisés du Ministère du budget (DIGCC). Elle a aujourd'hui pour mission de gérer les dépenses qui ne sont pas imputées à un ministère particulier. Le périmètre des dépenses communes tend à se réduire afin de mieux responsabiliser les ministères. Les crédits alloués aux charges communes font l'objet de dépassements importants liés au non respect des procédures ordinaires de la dépense. Dans le cadre de la maîtrise de ces dépenses, les Ministres du budget et des finances ont édicté une réglementation161 : (i) Qui détermine les critères d’éligibilité aux charges communes de l’Etat supportées par le Trésor Public; (ii) Qui porte sur les procédures de traitement et de paiement des factures de consommation d’énergie électrique des instances officielles; (iii) Qui porte création d’une commission interministérielle chargée du contrôle et du suivi de la mise en œuvre du plan d’action relatif à la réforme des pratiques concernant la fourniture d’eau.

189. Les dépenses totalement hors chaîne. L’urgence peut conduire à des dépenses totalement « hors chaîne » ; le Ministre des Finances établit un ordonnancement manuel et un transfert de l’ordre de paiement à la BCC également manuel. Ces engagements « manuels », en fait une correspondance du Ministre des Finances à la Banque Centrale, ne font l’objet d’aucun contrôle. Ces dépenses doivent ensuite entrer dans la chaîne par régularisation.

190. Les mises à dispositions des fonds. Les dépenses de fonctionnement courant de certaines entités, Budgets Annexes, Provinces, Cabinets de Ministres, et institutions politiques sont financées par le biais de la procédure de la Mise à Disposition des Fonds (MAD). La MAD est une procédure d'octroi d'avance de fonds permettant aux services de faire face à des dépenses de fonctionnement dont la nature et l'imputation budgétaire sont bien connues). Le renouvellement d'une MAD ne peut se faire que sur envoi à posteriori à la DCB des justificatifs (factures certifiées) du contenu de la MAD précédente. Dans la pratique courante, les fonds octroyés conformément à cette procédure ne sont pas ventilés par nature de dépenses. Le contrôle, à la réception des pièces justificatives, des crédits disponibles notamment n’a plus aucun sens. Se pose également le problème de la comptabilisation budgétaire des opérations ; la nature des dépenses n'est pas détaillée correctement dans la demande de MAD et elle ne correspond jamais à la réalité des dépenses effectuées.

191. Les dépenses sur ressources PPTE. Les ressources PPTE résultent des allégements de la dette extérieure. Les fonds y relatifs sont logés dans un sous-compte spécial à la Banque Centrale du Congo intitulé « Dons initiative PPTE » qui est alimenté suivant les échéances correspondant au paiement de la dette extérieure. L’exécution de la dépense sur ressources PPTE obéit à la procédure du Bon d’engagement. Un comité Consultatif de suivi des Dépenses de lutte contre la pauvreté a été institué pour le contrôle de cette catégorie de dépense. Ce Comité reçoit pour aval les propositions d’engagement des services gestionnaires préalablement à leur introduction dans le circuit de la

161 Arrêtés interministériels n°131/CAB/MIN.BUDGET et n° 182/CAB/MIN.FINANCES et n°181/CAB/ MN. BUDGET et n°182/CAB/ MIN. FINANCES du 15 juillet 2009.

En 2009, les seules dépenses publiques qui semblent arriver en province directement sont (i) les salaires de l’état et (ii) la partie des transferts (budgets annexes)

et quelques interventions qui arrivent à être exécutées.


112

chaîne de la dépense. Des instructions spécifiques sont prévues relatives à l’utilisation des ressources PPTE pour permettre un bon fonctionnement des écoles, hôpitaux et centre de santé. La disponibilité des fonds PTTE aurait du s’accompagner d’une amélioration graduelle dans la capacité de l’Etat à payer les salaires ainsi qu’un effort rapide à améliorer la gestion financière au niveau des provinces. Il était prévu que l’accroissement de l’enveloppe PPTE finance des transferts de plus en plus importants vers les provinces, auxquelles seront imposées quelques normes de répartitions des fonds.

Les procédures en province

192. Les principes de la dépense en province. La Constitution de 2006 a consacré le principe d’un Etat décentralisé à trois niveaux (Etat central, Provinces et Entités Territoriales Décentralisées). Les relations entre l'Etat, les Provinces et les Entités territoriales décentralisées (ETD), sont en pleine évolution. Les dispositions particulières relatives à l’exécution du Budget de l’Etat en province seront fixées par la nouvelle loi financière. Toutefois, les services centraux en provinces bénéficient, suivant la procédure de mise à disposition des fonds (MAD), d’une quotité de leurs crédits retenus au Budget de l’Etat au titre, soit de transfert de 40% des recettes à caractère national allouées aux provinces, soit à titre de subvention. Ces fonds sont versés dans les comptes des Ordonnateurs- délégués des Chefs-lieux de provinces, des Districts ou des villes et gérés suivant le circuit de la dépense en province. 193. Mesures transitoires. En attendant la promulgation de la loi financière, la circulaire contenant les instructions relatives à l’exécution du Budget de l’Etat pour l’exercice 2010 dispose que les dépenses en province devront suivre les principes suivants : (i) sont Gestionnaires de Crédits les personnes ci-après : (a) Le Gouverneur de province; (b) Le Commissaire de District162; (c) Le Maire de la ville; Sont Ordonnateurs Délégués, les personnes spécialement déléguées par le Ministre des Finances au niveau des Chef-lieu des provinces, des districts et des villes. L’exécution de la dépense s’effectue selon le circuit repris dans le tableau ci-dessous. Ce circuit s’applique mutatis mutandis aux Services déconcentrés se trouvant dans les districts et villes. Dans le cadre de rationalisation de la gestion de la dépense publique, le Gouvernement envisage d’introduire une chaîne des dépenses en provinces et d’assurer sa connexion avec la chaîne au niveau central. 194. Rémunération des agents de l’État en province. Concernant la paie des agents de l’Etat, le Bureau Provincial de la Paie ne reçoit que les titres de règlement envoyés par la Direction de la Paie pour l’encadrement et le suivi de la paie. Une Commission Technique Permanente de la paie existe au niveau de chaque Chef-lieu de province, de district et de ville avec pour mission d’encadrer et de renforcer les actions du Bureau provincial de la Paie en matière de contrôle de la paie des services rémunérés par le trésor Public. Cette commission doit transmettre chaque mois à la direction de la Paie les listes de paie acquittées des agents, dûment approuvées par l’autorité provinciale ou locale, pour en faire rapport au Ministre du Budget.

162 N.B. Le District comme subdivisions territoriales disparaît dans la nouvelle proposition de loi organique portant fixation des subdivisions territoriales à l’intérieur des provinces. Ceci résulte du découpage du territoire national en 25 provinces, alors que la cité disparaît pour être transformée en ville ou en commune.


AGRER-BERCI 113

Tableau 23 : Circuit de la dépense publique ordinaire en province

N° INTERVENANTS TACHES

1 Gestionnaire des crédits (Gouverneur ou les personnes déléguées par lui)

Exprime les besoins et instruit le SGC pour la constitution du dossier

2

- Sous-Gestionnaire des Crédits du Gouverneur - Intendant du service provincial

- constitue le dossier ; - établit le Bon d’Engagement (BDE) ; - soumet le dossier à la signature du gestionnaire des crédits. - établit la fiche de circulation du dossier; - dépose le dossier à la Cellule de réception des dossiers de dépense de la Division Provinciale du Budget.

3 Cellule de réception des dossiers de dépense

- réceptionne le dossier et transmet le dossier au Chef de Bureau Contrôle.

-

4 Chef de Bureau Contrôle Budgétaire

-signe la fiche de circulation du dossier; - vérifie la disponibilité des crédits, la conformité de l’imputation, la

légalité et la régularité ; - s’assure de l’équilibre des éléments arithmétiques ; - certifie le choix du fournisseur sur base de la décision du C.A. (Conseil des Adjudications) ; - vise le BDE approuvé ; - rejette le BDE non approuvé ; - dépose le dossier au Chef de Division Provincial du Budget.

5 Chef de Division Provincial du Budget

- réceptionne le dossier ; - vérifie le dossier et vise le dossier - transmet le dossier conforme à l’Ordonnateur Délégué Provincial.

6 Ordonnateur Délégué Provincial

- réceptionne le dossier ; - contrôle le dossier et rejette le dossier incomplet ; - émet les titres de paiement ; - transmet les titres de paiement au Chef de Division Provinciale des Finances.

7 Chef de Division Provinciale des Finances.

- réceptionne les titres de paiement ; - approuve et valide les titres de paiement ; - retourne les titres de paiements à l’Ordonnateur Délégué Provincial.

8 Ordonnateur Délégué Provincial

- réceptionne les titres validés; - codifie la dépense ; - transmet les titres de paiement au Comptable Public Principal (CPP).

9 Comptable Public Principal

- réceptionne les titres de paiement ; - retire les fonds à la BCC ou autres institutions financières agréées ; - procède à la remise des fonds aux bénéficiaires ; - passe les écritures comptables y afférentes.


114

Conclusion 195. Gestion des finances publiques plus efficiente. Depuis 2002, la RDC a fait des efforts considérables pour renforcer la gestion des finances publiques particulièrement en ce qui concerne le processus d'élaboration du budget de l'État (exhaustivité, réconciliation des sources de données, réduction des dépenses extrabudgétaires et modernisation de la nomenclature), l’exécution du budget (rationalisation et informatisation du cycle de l'exécution budgétaire, réduction de la part des dépenses sur procédures exceptionnelles, réduction des arriérés, contrôle des dépenses d’eau, d’électricité et de téléphone et renforcement des contrôles a posteriori), malgré une détérioration de la performance pendant la période électorale163, et en ce qui concerne la publication de rapports fiables sur l'exécution du budget et introduction d’une comptabilité en partie double.

196. Amélioration de la qualité de l’information budgétaire mais pas de suivi systématique des dépenses. L’information budgétaire s’est, aussi, nettement améliorée depuis 2003, avec la production et la publication régulières de rapports sur l'exécution du budget et sur les opérations du Trésor. Cependant des erreurs et des divergences entre les deux types de rapports, qui s’expliquent par les retards dans la mise en œuvre d'un système comptable efficace, arrivent encore parfois. En outre, après décaissement par le Trésor, les dépenses ne font pas l’objet d’un suivi systématique; les ministères sectoriels et les services locaux produisent peu de rapports sur l’emploi des ressources et lorsqu’ils le font c’est d’une manière ponctuelle à l’occasion, par exemple des revues sectorielles. Le sous-financement des services par l’État et le manque de capacités techniques sont deux des facteurs qui expliquent les retards dans les opérations de suivi et de contrôle164. 197. Impact négatif de la lourdeur du circuit sur la qualité des services publics. La qualité des services publics étant tributaire des conditions de vie des fonctionnaires qui, à leur tour, dépendent de la situation salariale de ces derniers, il a été documenté que la situation salariale des prestataires de services est négativement influencée par la lourdeur du circuit des dépenses officielles et les détournements fréquents des fonds entraînent des irrégularités dans la paie des fonctionnaires allant jusqu’à deux mois. Par ailleurs, les ponctions opérées à différents niveaux du circuit de la paie après déblocage des fonds réduisent davantage les salaires réellement perçus des fonctionnaires. Dans le secteur de l’éducation par exemple, l’analyse des montants déduits des salaires des enseignants appliqués à l’ensemble des effectifs constate des pertes annuelles de l’ordre de 5 à 27 millions de dollars américain. Les primes de motivations sont, de leur côté, sujettes à de nombreux retards et fluctuations165.

198. Non respect du principe d’équité favorise les irrégularités dans le circuit de la paie. Les irrégularités existantes dans le circuit de la paie et les retards de paiement s’expliquent en partie par des barèmes salariaux différentiels en fonction de la localisation géographique des fonctionnaires. En RDC, la fonction publique est subdivisée en trois zones salariales auxquelles s’appliquent des barèmes officiels différents : Kinshasa, Lubumbashi, et le reste du pays. Il a été démontré que les disparités salariales créent une grande précarité pour les fonctionnaires en milieux ruraux et constituent un facteur d’exode rural de ces derniers, contribuant ainsi à fragiliser les services publics dans les milieux ruraux. Cette discrimination qui se

163 Banque Mondiale, revue de la Dépense Publique (RDP), février 2008. 164 Cf. Banque Mondiale, RDP, Op. Cit. 165 République Démocratique du Congo, Commission Indépendante Chargé de l’élaboration de la stratégie de l’enseignement primaires, secondaires et professionnel (C.I.S.E.), Budget et finance de l’EPSP en RDC, situation actuelles et Perspectives.

Par contre en ce qui concerne les structures médicales visitées, la discrimination salariale semble défavoriser les structures rurales avec 58% des structures rurales dont le

budget a été libéré contre 83% urbaines.


AGRER-BERCI 115

généralise entre les centres urbains et tous les milieux ruraux, est inique et inconstitutionnelle. L’application des grilles barémiques uniformes sur l’ensemble du territoire national est l’une des revendications majeures des syndicats des fonctionnaires qui a été retenue dans l’Accord de Mbudi et réaffirmée dans le protocole d’accord de novembre 2007. Toutefois, les résultats des évaluations citoyennes indiquent cette discrimination de barème salariale ne semblent pas défavoriser l’établissement scolaires rurales avec 91% des structures dont le budget a été libéré partiellement ou totalement en 2009.

Tableau 24 : Indicateurs de suivi de la traçabilité dans les structures de services de santé et d’éducation

Établissement scolaires Structures médicales Indicateurs (%) Ensemble Urbain Rural Ensemble urbain rural

Structure émargeant du Budget 62% 56% 67% 37% 24% 49%

Budget ayant été libéré totalement 26% 34% 22% 13% 13% 13%

Budget ayant été libéré partiellement 64% 57% 68% 70% 59% 63%

structures ayant reçu des subsides régulièrement 43% 34% 49% 8% 8% 8%

Structures ayant reçu des subsides au 1er et 2ème trimestre 30% 41% 23% 7% 6% 7%

Structures ayant reçu des subsides au 3ème et 4ème trimestre 34% 29% 38% 26% 23% 27%

Structure ayant reçu des transferts hors salaires 13% 16% 13% 21% 19% 22% Source : Modules prestataires tous secteurs confondus des évaluations citoyennes, A–GRER-BERCI, 2010.

199. Irrégularité et modicité des salaires, entrave organisationnelle la plus importante à la prestation de service. Les évaluations citoyennes confirment les améliorations du circuit de la paie. Aucun des prestataires institutionnels interrogés dans le cadre des évaluations citoyennes n’a cité « le non-paiement » des salaires comme l’une des contraintes à la prestation de service (cf. le tableau ci-dessous). Actuellement en ce qui concerne la paie, l’irrégularité et la modicité des salaires et des primes semblent être les contraintes principales à la prestation de services. Dans les secteurs ayant une plus grande autonomie de gestion tels que les sous-secteurs de l’eau et de l’électricité, cette contrainte a été moins fréquemment citée par les répondants. Il est intéressant de noter que les provinces de l’Equateur et du Sud Kivu semblent être les provinces les plus touchées par cette contrainte. Mais par contre, le tableau ci-dessous renseigne aussi que la modicité et l’irrégularité des salaires demeurent une contrainte réelle, surtout dans le secteur de la santé, de l’éducation, et de l’agriculture. Il faut noter que dans le secteur de l’éducation, le non paiement d’échelon et des personnes est un problème qui sévit dans toutes les provinces enquêtées.

Tableau 25 : Contraintes salariales rencontrées par les prestataires institutionnels

Contraintes

BA

ND

UN

DU

BA

S- C

ON

GO

EQU

ATE

UR

KA

SAI

OC

CID

ENTA

L K

ASA

I O

RIE

NTA

L

KA

TAN

GA

MA

NIE

MA

NO

RD

-KIV

U

OR

IEN

TALE

SUD

-KIV

U

Santé

Modicité des salaires/primes et retard dans le paiement + + + + +

Éducation

Modicité des salaires + + + + + +

No paiement d’échelon et des personnes à charge + + + + + + + + + +

Agriculture

Modicité et irrégularité des salaires/primes + + + + + +


Modicité et irrégularité des salaires/primes + + +

Sous secteur de l’électricité

Modicité et irrégularité des salaires/primes +

Source : Module prestataires institutionnels, AGRER-BERCI (2010)


116

Financement et transparence

Introduction 200. Contexte. Dans le document du point de Décision, le gouvernement s’était engagé à affecter au moins 15% du budget national à la santé d’ici 2005166 et à affecter au moins 10% du budget national à l’éducation. Il était prévu que ces ressources soient complétées par l’aide permanente des donateurs étrangers.167 Pendant la période de reconstruction, le gouvernement s’est engagé, également, à augmenter sa capacité de production agricole et à améliorer l’efficacité de la commercialisation intérieure, ainsi que l’élaboration d’une stratégie de développement exhaustive. Par ailleurs, en ce qui concerne le secteur de l’agriculture et développement rural en adhérant à la Déclaration de Maputo, le pays s’est engagé à consacrer 10% du budget national au secteur agricole. Ces activités devaient bénéficier d’un soutien dans le cadre du PMURR, dont le volet développement rural est axé sur la réfection des routes et des voies d’accès rurales et la prestation de services de vulgarisation agricole aux exploitant, qui comprenait notamment la distribution des semences et de pesticides. Ces engagements couvrant la période de 2003 à 2008 ont coïncidé avec un accroissement des recettes publiques (cf. tableau ci-dessous). En effet, les recettes publiques se sont accrues ces dernières années grâce principalement à l’augmentation des impôts et redevances payés par les pétroliers (132.5 milliards de CDF en 2006, 159.3 milliards en 2007 et 164.7 milliards à fin septembre 2008) et à la modernisation des régies financières. Toutefois, malgré ces performances, le niveau des ressources internes reste faible. Une des contraintes importantes à la mobilisation des recettes demeure la faible efficacité et rentabilité du système fiscal. Face à l’insuffisance des ressources et l’incompressibilité de la plupart des dépenses essentielles et des conflits, l’État a, encore, à ce jour des difficultés à financer son déficit168.

Tableau 26 : Opérations financières de l’État de 2001 à 2009 en % du PIB)

Opérations 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Recettes totales (avec dons) 9.2 10.9 9.7 13.0 20.0 25.0 16.3 20.3 25.8

Recettes fiscales 6.5 7.9 7.7 9.5 11.6 13.2 13.6 16.7 11.7

Autres recettes 2.7 2.6 1.6 1.5 3.2 3.6 1.2 1.8 6.2

Dons 0.0 0.4 0.4 2.0 5.2 8.2 1.5 1.9 7.9

Dépenses totales (et prêts nets) 11.6 13.6 13.9 17.6 23.7 26.2 18.8 22.7 29.1

Salaires 1.7 2.0 2.5 3.6 4.4 5.5 5.8 6.9 6.3

Paiements d’intérêts 1.3 3.2 3.7 3.6 3.7 3.5 6.6 5.7 6.4

Dépenses en capital 0.1 0.5 2.7 2.8 3.4 3.4 2.4 3.7 9.3

Solde budgétaire, hors dons -2.4 -3.1 -4.6 -6.6 -8.9 -9.4 -2.5 -2.3 -3.3

Solde budgétaire, dons compris -2.4 -2.7 -4.2 -4.6 -3.7 -1.2 -3.1 -4.8 -3.1 Source : FMI.

201. Financement interne des services sociaux insuffisants. Les données disponibles indiquent que la quote-part attribuée aux secteurs sociaux est insuffisante au regard des enjeux du pays, de leur importance et aux intentions en rapport avec la bonne gouvernance reprise dans le programme du gouvernement. Il se dégage des constats suivants entre les projections et la situation réelle de 2009 et comparés aux prévisions budgétaires 2008 des allocations arrêtées dans le cadre du DSRP : les réalisations budgétaires du secteur de la santé, de l’éducation, de l’énergie, ont été sous-exécutées avec des déficits de réalisation importants (cf. tableau ci-dessous). Cependant, il y eu une sur-exécution des dépenses relatives aux infrastructures et à l’environnement.

166 DSRP- I, 2003. 167 Notamment dans le cadre du PMURR coordonnées par l’IDA. 168 Cf. Évaluation du Programme du gouvernement et du Contrat de Gouvernance, OCPI, Minière du Plan, 2009.


AGRER-BERCI 117

Tableau 27 : Comparaison des projections Budgétaire DSCRP avec la situation actuelle

Secteur

Projection Budgétaire DSCRP 2008

Budget 2008

Budget 2009

Déficit de Réalisation

Santé 12,9 % 3,9% 9,1% 30%

Éducation 16,7% 10,4% 12% 30%

Énergie 10,3% 2,8% 1% 90%

Infrastructure 16,3% 19% 5% +249%

Environnement/assainissement 2,3% 0,8% 4% +60,6% Source : DSCRP 2006, États de Suivi Budgétaire, 2008-2009

202. Financement des secteurs sociaux tributaires des apports extérieurs. Avec la production du DSCRP final, le Gouvernement a mis en place un cadre adéquat de canalisation des interventions des bailleurs de fonds dès juillet 2007 dont le PAP est l’instrument de mise en œuvre. Dans un contexte de fourniture d’aide extérieure hors budget, la structure générale du financement du PAP montre que le budget national d’investissement a couvert les dépenses du PAP à concurrence de 9,5 % contre 90,5 % financées par les partenaires au développement de la RDC.L’aide inscrite dans le budget d’investissement 2007-2008 ne représente que 11,65 % de l’aide globale. Les donnés disponibles indiquent que le PAP 2009-2010 est financé à concurrence de 10,82 % par le financement interne (soit $us 246,69 millions) et de 89,18 % par le financement externe (soit 2.033,58 millions). L’aide extérieure continue de représenter près de neuf dixièmes des investissements de reconstruction et de développement de la RDC. Cette proportion était de 96% dans les secteurs sociaux (y compris VIH /SIDA) en 2007-2008 et est de 93% pour la période de 2009-2010.169

Tableau 28 : Structure de financement des PAP 2007-2008/2009-2010 (en millions de dollars)

PAP 2007-2008 PAP 2009-2010

Piliers

Financement interne

Financement externe

Total Financement interne

Financement externe

Total

Pilier 1 Bonne Gouvernance 99,47 494,14 593,61 36,36 280,48 316,84

Pilier 2 Croissance pro-pauvre 56,72 506,54 563,26 130,01 781,18 911,18

Pilier 3 Services sociaux 40,57 806,0 846,57 59,42 743,13 802,55

Pilier 4 VIH/ SIDA 0,00 108,25 108,25 0,00 88,00 88,00

Pilier 5 Dynamique communautaire 3,79 2,04 5,83 20,90 140,80 161,70

Total PAP 200,55 1 916,97 2 117,52 246,69 2 033,58 2 280,26

Hors PAP 4,83 1 374,31 1 379,14 n/d n/d n/d

Total 205,38 3 291,28 3 496,66 246,69 2 033,58 2 280,26

Période de négociation des ressources Juillet 2007 Mai -juin 2009

Base de planification des ressources

Données indicatives en l’absence des engagements fermes des bailleurs

Soldes non décaissés non affectées découlant des vieux engagements des bailleurs

Source : PGAI

203. Contenu de ce chapitre. Après avoir introduit la problématique du financement des secteurs sociaux, ce chapitre met à profit les progrès récents réalisés en rapport avec la disponibilité de l’information sur les finances publiques afin d’en faire une analyse détaillée secteur par secteur. Il faut noter que l’analyse des secteurs de la santé et de l’éducation est plus détaillée à cause des mécanismes particuliers mis en place pour le financement de ces secteurs. Les autres secteurs s’intègrent dans la procédure classique du financement sectoriel. Cette analyse renseigne qu’il subsiste encore quelques disparités entre les crédits budgétaires et leur exécution. Il indique, aussi, que la problématique des salaires demeure un défi tous secteurs confondus. Les informations sont

169 Sébastien TSHIBUNGU KASENGA, Analyse de l’adéquation de l’aide : Alignement de l’aide sur les priorités nationales, présentation lors du Haut Forum de Kinshasa sur l’efficacité de l’aide, juin 2009.


118

ensuite validées par les données des évaluations citoyennes en rapport avec l’appréciation des contraintes à la prestation de service.


204. Allocation budgétaire. L’analyse des dépenses sur ressources propres du gouvernement confirme que le gouvernement a fait des efforts notables pour respecter ces engagements, mais sans toutefois y parvenir complètement. Les données disponibles indiquent qu’après un effondrement dans les années 1990, les dépenses en ressources propres que l’État a consacrées à la santé ont augmenté. Le tableau ci-dessus indique que par rapport aux dépenses totales sur ressources propres, il y a une augmentation constante de la part des dépenses de Santé à partir de 2004 avec un pic en 2007 de 6,09% pour se rabattre à 3,04% en 2009.

Tableau 29 : Efforts du gouvernement dans le financement du secteur de la santé (en milliard FC)

Source : Calculs effectués par Gilles Gauvrau et Alain Kashoba à partir des ESB (Etats de Suivi Budgétaires).

205. Exécution du Budget. A partir de 2008, une amélioration significative est observée dans l’exécution des crédits alloués au secteur de la santé jusqu’à atteindre en 2009 une sur-exécution de 148%170. Le tableau ci-dessous présente l’exécution du Budget de la santé sur ressources propres en fonction de l’affectation des dépenses. Plus de la moitié du budget de la santé sur ressources propres (56%) est affectée aux dépenses de rémunérations (salaires et primes). Le fonctionnement représente 15% du budget et 16% vont aux dépenses d’investissement c’est-à-dire aux constructions, aux réfections et équipements. Il importe de signaler que c’est à partir de l’exercice budgétaire 2006 que les crédits budgétaires destinés aux investissements sur ressources propres ont commencé à être décaissés. Le taux d’exécution des dépenses de transfert (Budgets annexes) et de rémunération évoluent autour de 100% tandis que les dépenses de fonctionnement sont sur-exécutées (170% en moyenne) et les dépenses d’investissement (70% en moyenne) avec un pic en 2007 (164%). Bien que des améliorations substantielles aient été réalisées dans le domaine de la préparation, du suivi et de l’exécution des budgets, le Gouvernement n’a pas pu atteindre les 15%

170 Revue annuelle de la Santé, 2010.

Années 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Dépenses sur ressources propres 2 480 3 380 15 808 20 451 49 415 45 776 51 666

% sur la dépense totale 1,02% 0,98% 3,04% 3,29% 6,09% 3,61% 3,04%

Dépenses en termes réels base 2003 2 480 3 174 12 198 13 818 28 350 21 990 19 225

Mise en indice 2003=100 100 128 492 557 1 143 887 775

Poids des dépenses en % du PIB 0,10 0,10 0,50 0,50 1,00 0,70 0,60

0.00%

50.00%

100.00%

150.00%

200.00%

250.00%

300.00%

2004 2005 2006 2007 2,008 2009

Taux d'exécution du budget de la santé sur ressources propres selon la nature des dépenses

CREDITS REMUNERATIONS

CREDITS FONCTIONNEMENT

BUDGET ANNEXES

INVESTISSEMENT RSS PRO

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Axis Title

Part des dépenses de la santé dans la dépense totale 2003-2009


AGRER-BERCI 119

d’affectation budgétaire prévus. La revue des dépenses publiques de 2008171 indique que les propositions budgétaires sont en général irréalistes et ne définissent pas des priorités du secteur. Leur préparation n’implique pas les services provinciaux et le budget n’est exécuté qu’à moitié.

Tableau 30 : La transparence de la tarification des services de santé en 2009

Bandundu Sud Kivu Katanga Ensemble

Tarification Vrai Faux Vrai Faux Vrai Faux Vrai Faux

Les tarifs sont affichés ouvertement au public 65% 35% 70% 30% 70% 30% 68% 32%

Les tarifs ne sont pas affichés 32% 68% 25% 75% 37% 63% 32% 68%

Les tarifs affichés sont respectés 65% 35% 67% 33% 66% 34% 66% 34%

Les tarifs affichés ne sont pas respectés 12% 88% 7% 93% 20% 80% 13% 87%

Les prix se fixent selon le bon vouloir du soignant 26% 74% 31% 69% 12% 88% 23% 77% Source : Module prestataires de santé, Agrer-Berci, 2010.

206. Problématique de la transparence et de la gouvernance. L’emploi des fonds disponibles manque de transparence et le recourt à des procédures d’urgence contournant les systèmes de contrôle comporte des risques de mauvaise gouvernance. Il n’y a pas de mécanisme de suivi et l’emploi de ressources financières publiques par le ministère de la santé ne donne lieu à aucun rapport. Par ailleurs, les données des évaluations citoyennes (cf. tableau 26) sur le financement des structures sanitaires montrent que mis à part l’appui des bailleurs de fonds, le financement des services de santé dépend essentiellement des paiements des frais médicaux par les malades, limitant ainsi l’accès aux services et contribuant à la vulnérabilité des populations. La plupart des dépenses des structures sanitaires servent au paiement des salaires et primes des fonctionnaires de la santé et à la rémunération des nombreux agents non régularisés172. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que dans les 3 provinces enquêtées la grande majorité des prestataires de santé affichent leurs tarifs ouvertement au public, mais seulement 66% des structures de santé enquêtées respectent les tarifs affichés. Par ailleurs, 34% des structures médicales173 visitées appliquent des tarifications sélectives, mais la tarification choisie ne permet de couvrir les charges des structures médicales que pour 56% des structures visitées174. En général c’est le patient lui-même (69%)175 et sa famille (24%) qui sont responsables de la prise en charges des frais. Les mutuelles de santé n’interviennent que pour 1% des cas dans la prise en charge des frais.

171 Banque Mondiale, RDP, 2008. 172 Banque Mondiale, Revue des dépenses publiques, 2008. 173Les pourcentages provinciaux sont : 34% pour le Bandundu, 43% pour le Sud-Kivu, et 26% pour la province du Katanga. 174 Les pourcentages provinciaux sont : 58% pour le Bandundu, 46% pour le Sud-Kivu, et 65% pour le Katanga. 175 Les pourcentages provinciaux sont : 66% pour le Bandundu, 77% pour le Sud Kivu et 69% pour la province du Katanga.


120

Tableau 31 : Les ressources financières des prestataires de santé en 2009

Pourcentage (%)

Ressources financières en 2009 < 20% Entre 20-40% Entre 41-60% Entre 61-80% >81%

Province du Bandundu

Recettes des consultations 25% 32% 30% 19% 5%

Recettes des examens de laboratoire 37% 29% 29% 4% 1%

Vente des produits pharmaceutiques 19% 27% 30% 17% 7%

Frais d’hospitalisation 37% 25% 18% 18% 2%

Aides et subventions publiques 70% 14% 7% 8% 1%

Aides publiques étrangères 61% 15% 20% 0% 5%

ONG 79% 2% 11% 4% 5%

Aides privées 74% 3% 5% 12% 5%

Auto-financement du promoteur 55% 6% 14% 14% 8%

Pourcentage (%) Province du Sud Kivu

< 20% Entre 20-40% Entre 41-60% Entre 61-80% > 81%







ONG 65% 14% 6% 9% 9%


Auto- financement du promoteur 56% 9% 11% 19% 11%

Pourcentage (%) Province du Katanga








ONG 63% 16% 5% 7% 0%


Auto-financement du promoteur 39% 6% 14% 22% 18%

Source : Module prestataire santé, AGRER-BERCI (2010)

207. Frais de fonctionnement. En théorie, les prestataires de service inscrits au Budget de l’État bénéficiaires de frais de fonctionnement sur ressources PPTE sont : (i) hôpitaux généraux de référence; (ii) centres de santé; (iii) instituts techniques médicaux; (iv) instituts supérieurs médicaux; (iii) zones de santé; et (iv) différents programmes de santé. Toutefois en pratique, les frais de fonctionnement des hôpitaux, des centres de santé, et des autres unités de prestations de services, soit ne figurent pas au budget de l’État, ou soit sont nettement insuffisants et faiblement exécutés. La distribution des crédits votés et payés (cf. graphique 3) indique que les frais de fonctionnement sont systématiquement minorés dans les prévisions budgétaires. C’est le cas aussi des frais relatifs aux investissements. En règle générale, pour les structures qui reçoivent les frais de fonctionnement, ceux–ci sont débloqués par la procédure de mise à disposition de fonds (MAD), la procédure standard étant considérée comme étant incertaine, vu sa lenteur et ses nombreuses étapes176. Les structures qui n’en reçoivent pas

176 On compte jusqu’à 16 intervenants différents par qui le dossier de la dépense doit passer depuis l’étape d’engagement jusqu’à l’étape de la remise des fonds au bénéficiaire par le Comptable Public principal.

Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que pour les 66%

structures de santé publique émargeant du budget ne reçoivent pas de

transferts de fonds de l’État.


AGRER-BERCI 121

n’ont d’autres choix que celui de faire supporter tous les frais par les bénéficiaires (les malades). Ces derniers supportent les frais de fonctionnement de ces unités de santé ainsi que les frais des soins et des médicaments. Par ailleurs, malgré une stratégie, élaborée dans la logique du DSCRP et se déclinant sur trois niveaux : central (un secrétariat général et 13 directions), intermédiaire (11 inspections provinciales de santé) et périphérique (515 zones de santé – concernant environ 100 000 habitants, environ 10 000 centres de santé primaires – de 20 à 25 par zone de santé) le budget du secteur n’inclut pas distinctement les charges de fonctionnement des unités de base. La lecture du budget du Ministère de la santé permet de constater que, seules deux lignes sont susceptibles de recevoir des crédits qui pourraient être destinées aux centres de santé, Fourniture et outils médicaux et Frais médicaux et pharmaceutiques de la Direction des services généraux et des ressources humaines. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que 66% des structures de santé publique émargeant du budget ne reçoivent pas de transferts de fonds de l’État. Pour fonctionner, la quasi-totalité d’entre elles (95%) utilisent les recettes provenant de leur structure médicale. Par ailleurs, concernant les indicateurs de suivi de la traçabilité dans les structures de services de santé, moins de la moitié des structures visitées émargent au Budget de l’Etat, et parmi elles, seulement 44% ont reçu des subsides, 22% ont reçu un apport financier extérieur, et seulement 13% ont reçu des transferts hors salaires.

Tableau 32 : Indicateurs de suivi de la traçabilité dans les structures de services de santé

Indicateurs (%) Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble

Structure émargeant du Budget 46% 41% 19% 34%

structures ayant reçu des subsides 23% 48% 53% 44%

Structures ayant reçu des subsides au 1er

trimestre 0% 13% 27% 8%

Structures ayant reçu des subsides au 2ème

trimestre 2% 4% 0% 2%


trimestre 2% 13% 7% 6%

Structures ayant reçu des subsides au 4ème trimestre 20% 17% 22% 19%

Structures ayant reçu des transferts de l’État hors salaires 22% 23% 7% 13%

Structure ayant reçu un apport financier extérieur 17% 41% 17% 22% Source : Module prestataire Santé des évaluations citoyennes, Agrer - Berci, 2010.

208. Les investissements. Les données disponibles indiquent que des progrès considérables ont été réalisés en rapport avec l’exécution des crédits votés pour les investissements dans le secteur de la santé (cf. Graphique n4). Toutefois, les sommes cumulées des engagements et des versements pour la période 2007-2008 du Budget d’investissement (BI), (cf. Graphique ci-contre) indiquent que pour le secteur de la santé, seulement 36% des prévisions ont été exécutées. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que plus de la moitié des travaux de rénovation ont été financés par des organismes privés (41%) et des organisations non confessionnelles (10%), l’État n’étant responsable de la réhabilitation des infrastructures médicales que dans 11% des structures visitées.

Source : PGAI


122

Tableau 33 : Typologie des établissements médicaux interrogés (n =204)

Source : Module Prestataire Santé, Évaluations Citoyennes, Agrer- Berci, 2010.

209. Dotation des prestataires de service. Selon, les informations disponibles, la dotation théorique par centre de santé primaire n’est pas fixée. Leurs dépenses sont intégrées dans les plans d’engagement, mis à disposition sur la base de plafonds trimestriels. Elles ne concernent que les fournitures et il n’est pas prévu de financement des charges de fonctionnement des unités de base avec transfert de disponibilités. Les dotations au profit des zones de santé primaire n’apparaissent que rarement dans le budget de l’État. Les engagements de crédits affectés à des unités expressément répertoriées, et qui figurent en annexe des dépenses PPTE dans le budget, se font globalement et correspondent à des procédures de marchés publics de fournitures. L’administration procède donc à des achats groupés pour le compte de toutes les entités du ministère177.

Graphique 7: Distribution des crédits payés et votés pour la Santé, Loi de Finances 2005 et 2009

Source : Ministère du Budget, février 2010

210. Problématique des salaires. Le salaire versé par l'État aux médecins ne représente qu'une partie très marginale de leurs revenus. Les données existantes indiquent que la plupart des centres de santé du pays sont appuyés par des bailleurs qui versent des primes de l'ordre de 80% des revenus des médecins. Ils indiquent aussi que la contribution des ménages dans la rémunération du personnel de santé est tout aussi importante. Les données des évaluations citoyennes confirment cette tendance. En effet, les responsables des structures médicales interrogées déclarent que (i) les salaires du personnel proviennent de l’autofinancement dans 60% des structures, (ii) le personnel n’est pas satisfait de sa rémunération (75%); (iii) le personnel reçoit des primes ou d’autres avantages (55%); la majorité des structures ont des retards de salaires n’excédant pas deux mois (68%).

177 Cf. Banque Mondiale, revue des dépenses publiques dans le secteur de la santé, 2008.

Caractéristique Catégorie Fréquence Pourcentage

L’État 9 11%

Organisme confessionnel 19 24%

Organisme non confessionnel 8 10%

Organisme/personne privé 33 41%

Profits/usagers 11 14%

Financement des rénovations

Total 80 100 %


AGRER-BERCI 123

Tableau 34 : La problématique des salaires dans les services de santé

Problématiques salariale Provinces


Provenance des salaires

L’État 45% 13% 11% 27%

Partenaires 8% 11% 1% 7%

Zones de santé 5% 2% 7% 5%

Autofinancement 43% 69% 78% 60%

État et partenaire 0% 6% 3% 2%

Satisfaction du personnel de la rémunération

Non 80% 87% 57% 75%

Retard de paiement des salaires

Toujours/parfois 73% 38% 42% 55%

Rarement /jamais 27% 62% 58% 47%

Le dernier retard remonte à quel mois

1 mois à 2 mois 86% 60% 43% 68%

plus de 2 mois 14% 40% 57% 32%

Réception des primes ou d’autres avantages

Oui 57% 45% 60% 54%

Provenance des primes ou autres avantages

L’Etat 33% 33% 2% 24%

Partenaires 12% 26% 7% 13%

Autofinancement 51% 33% 83 58%

Etat et partenaire 5% 7% 7% 6% Source : Module Prestataire Santé, Évaluations Citoyennes, Agrer- Berci, 2010.

Achats de services 211. Financement basé sur les résultats. En RDC, il existe dans quelques sites pilotes au centre et à l’est du pays deux systèmes d’achat de service : les PBF (financement basé sur les performances) et les achats de prestation, tous les deux ont recours à des mécanismes qui ont pour but d’amener explicitement les prestataires de services de santé à faire des efforts dans la production de leurs activités. Les PBF ont pour objectif d’accroître la Performance dans la fourniture des soins « Qualité et Quantité », tandis que les « achats de prestations » ont pour objectif d’améliorer l’accessibilité des soins de qualités aux populations. Le système mis en place a plusieurs intervenants avec des rôles bien précis : le régulateur, l’acheteur, le vérificateur et enfin le bénéficiaire ou la population. La régulation est la pierre de voûte du PBF : si elle est défaillante, le système risque de se bloquer. En ce qui concerne la régulation, une commission financement du comité de pilotage, sous l’autorité du Ministère de la Santé, définit les critères d’éligibilité, la nature des prestations et les montants unitaires. L’ECZS est chargée de l’encadrement des structures de santé vers l’autonomie éclairée, de la validation des déclarations et du suivi de la qualité des soins. La DPS doit appliquer les sanctions administratives en cas de malversation avérée, comme il est prévu. Tandis que le rôle de l’acheteur/payeur est de payer en fonction des décisions du CP ; d’organiser la vérification ; de rendre compte de la gestion et d’appliquer les sanctions financières prévues en cas de malversation avérée et informer le régulateur. Tandis que le rôle de la communauté est de négocier et signer les contrats; de cogérer la Formation sanitaire (Fosa) ; de s’impliquer dans la vérification et de donner


124

son opinion sur la satisfaction. Actuellement l’enveloppe disponible est de 0,15 à 1,7 $ par habitant/par an dans les 8 provinces pilotes.178 212. La contribution des partenaires au Développement. Il a été établit que l’appui des bailleurs de fonds est de 7 dollars US par tête d’habitant par an, ce qui équivaut à la contribution des ménages179. Le cumul des versements des bailleurs de fonds pendant la période 2007-2008 indique qu’au total près de 348 Millions de dollars ont été mobilisés pour le secteur de la santé (Cf. Plateforme de la Gestion de l’Aide). Le graphique ci-contre indique que le fonds mondial et la Belgique ont le plus contribué au financement du secteur (20% et 19% respectivement), suivi de la Banque Mondiale (16%). Toutefois, les informations disponibles indiquent que la contribution des partenaires au développement par tête d’habitant est de 5 dollars américains par an, est légèrement plus que la contribution de l’Etat estimé à 4 dollars US, mais moindre que la contribution des ménages qui est estimé à 7 dollars par an par tête d’habitant (cf. graphique ci-contre). Par ailleurs, il est intéressant de noter que les ressources totales du secteur sont estimées à 18 dollars US par tête d’habitant. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que pour la majorité des formations médicales enquêtées (62%), l’aide publique au développement représente moins de 20% des leurs ressources financières.

178 Dr Jean-Bosco KAHINDO et Dr Didier RAMANANA, « Achat des services de santé et Financement Basé sur la Performance » en RDC, cf. revue annuel du secteur de la santé, 2010. 179 Cf. Revue annuelle du secteur de la santé, RDC, 2010.


AGRER-BERCI 125

Tableau 35 : Part de l’aide publique étrangère dans les ressources financières des structures de santé

Ensemble des 3 provinces Ressources financières en 2009








ONG 69% 8% 9% 8% 3%



Source : Module prestataire santé, AGRER-BERCI (2010)


126

0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%

100.00%120.00%140.00%160.00%180.00%

2004 2005 2006 2007 2,008 2009

Taux d'exécution du budget de l'é ducation sur ressources propres selon la nature des dépenses

C RED ITS

R EMU NERA TIONS

C RED ITS

FONC TIONN EMENT

B UD GET AN NEXES

IN VESTISSEMENT

R SS PRO

Le secteur de l’éducation

213. Allocation budgétaire. En ce qui concerne l’engagement d’affecter au moins 10% du budget national à l’éducation dans le cadre de l’I-PPTE, il se dégage que les engagements ont été tenus jusqu’en 2008. En effet, un examen des ressources propres du gouvernement dans le secteur de l’éducation indique que depuis 2003 les dépenses de l’éducation primaire, secondaire et professionnelle ont nettement augmenté. Elles sont passées de 1,51% en 2003, pour atteindre 13,25% en 2007, et progressivement retombées à 8,36% en 2009. L’évolution des dépenses en termes réels indique, toutefois, une augmentation croissante et constante des dépenses entre 2003 et 2009. Il faut noter qu’en 2007 et en 2008, les crédits budgétaires du secteur éducatif (EPSP) n’ont été consacrés qu’à deux fonctions, à savoir « l’enseignement secondaire général » et les « autres affaires concernant l’enseignement »180.

Tableau 36 : Dépense EPSP sur fonds propre du gouvernement de 2003 à 2009 (en milliard de FC)

Source : Données calculé à partir des Budgets de l’Etat par Gilles Gauvreau et Alain Kashoba, 2010.

214. Exécution du Budget. En général, comme l’indique le Graphique ci-contre, la quasi- totalité du budget de l’éducation sur ressources propres (88%) est affectée aux dépenses de rémunérations (salaires et primes). En 2009, les frais y relatifs avait le taux d’exécution le plus élevée. Après avoir connu une période de sur exécution pendant la période de 2006 à 2008, les frais de fonctionnement ne représentent que 4% du budget et un taux d’exécution très faible (moins de 20%). Les données disponibles indiquent, également, que des 3% des dépenses totales allouées aux dépenses d’investissement c’est-à-dire aux constructions, aux réfections aux équipements, seulement 16% ont été exécutés. Il importe de signaler que c’est à partir de l’exercice budgétaire 2006 que les crédits budgétaires destinés aux investissements sur ressources propres ont commencé à être décaissés. Les résultats

180 République Démocratique du Congo, Commission Indépendante Chargé de l’élaboration de la stratégie de l’enseignement primaires, secondaires et professionnel (C.I.S.E.), Budget et finance de l’EPSP en RDC, situation actuelles et Perspectives d’Avenir :Plaidoyer budgétaire de l’EPSP, Novembre 2008.

Catégorie 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009




Mise en indice 2003=100 100 102 736 1 193 1 686 1 904 1 446


0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Part des dépenses de l'Education dans la dépense totale 2003-2009


AGRER-BERCI 127

des évaluations citoyennes indiquent que les frais payés par les parents représentent: (i) dans 49% des établissements scolaires visités dans la province du Bandundu, plus 41% des ressources totales; (ii) dans 54% des établissements de la province du Sud plus de 61% des ressources totales; et (iii) dans 49% des établissements de la provinces du Katanga plus 61% des ressources totales; et (iv) dans 40% établissements scolaires dans les 3 province plus de 41% des ressources totales.

Tableau 37 : Les ressources financières des établissements scolaires en 2009

Proportion des ressources financières en 2009 Bandundu < 20% Entre 20-40% Entre 41-60% Entre 61-80% >81%

Frais payés par les parents 19% 15% 23% 16% 10%

vente des manuels scolaires 44% 10% 7% 5% 1%

Vente des fournitures scolaires 47% 10% 5% 7% 1%



ONG 49% 10% 9% 6% 9%



Autres (précisez) 52% 14% 20% 2% 2%

Sud Kivu < 20% Entre 20-40% Entre 41-60% Entre 61-80% > 81%






ONG 40% 9% 3% 3% 1%




Katanga < 20% Entre 20-40% Entre 41-60% Entre 61-80% >81%






ONG 51% 6% 4% 2% 0%




Source : Module prestataire éducation, AGRER-BERCI (2010)

215. Problématique de la transparence et de la gouvernance. Une série de mesures ont été prises par le Gouvernement afin de clarifier le rôle du Gouvernement à l’intention des partenaires et l’établissement d’un cadre transparent pour le partage des coûts dans le secteur. Selon la commission indépendante chargée de l’élaboration de la stratégie de l’Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel (CISE)181, plusieurs lignes de crédit dans différentes rubriques des budgets de l’EPSP et de l’Inspection Générale (IG) de l’EPSP sont non-transparentes sur le plan tant de la nomenclature que des valeurs y affichées. Le manque de clarté dans l’identification des bénéficiaires, l’absence de grilles claires de répartition des fonds, et l’utilité mitigée de certaines lignes de crédit déterminent le caractère non transparent, de même que les écarts importants entre les paiements et les crédits votés suscitent des préoccupations sur la transparence des lignes de crédits concernées. La commission précise que le manque de transparence des énormes crédits

181 Cf, Commission Indépendante Chargé de l’élaboration de la stratégie de l’enseignement primaire, secondaire et professionnel (C.I.S.E.), Op. Cit., Novembre 2008.


128

affectés à la ligne «autres affaires concernant l’enseignement » rend difficile la détermination du budget par sous-secteurs de l’EPSP et démontre l’absence d’un processus décentralisé d’élaboration du budget de l’éducation182.

Tableau 38 : La transparence des frais scolaires des services de l’éducation en 2009


Tarification Vrai Faux Vrai Faux Vrai Faux Vrai Faux

Les frais sont affichés ouvertement au public 55% 45% 42% 58% 52% 48% 51% 49%

Les frais ne sont pas affichés 25% 75% 47% 53% 54% 46% 41% 59%

Les frais affichés sont respectés 69% 31% 55% 45% 53% 47% 60% 40%

Les fais affichés ne sont pas respectés 34% 67% 33% 67% 26% 74% 31% 70%

Les prix se fixent selon le bon vouloir du responsable

39% 61% 46% 54% 17% 83% 34% 66%

Source : Module ménage section éducation, AGRER-BERCI (2010)

216. Frais de Fonctionnement. La lettre n° 001/2007/ MINEPSP/ CABMIN du 21 juin 2007 relative aux frais de scolarité pour l’exercice 2007-2008 définit les frais supportés par les parents d’élèves. Elle prohibe le paiement de certains frais et principalement les frais de motivation des enseignants. Mais, la réalité est très éloignée des injonctions ministérielles. Les parents d’élèves continuent à verser aux écoles les frais de fonctionnement, les primes de motivation des enseignants qui représentent une forte proportion de leur salaire, selon le barème établi par l’EPSP. Selon l’enquête USAID –UNICEF, 68% des frais scolaires à charge des parents sont consacrés au paiement des salaires des enseignants mécanisés et des salaires de ceux non-mécanisés, tandis que les dépenses non-salariales consomment les 32% restants dont seulement 52% sont utilisés au niveau des écoles dans les frais de fonctionnement à raison de 64%183. La contribution de l'État au fonctionnement des écoles se fait à travers la paie des enseignants et le fonctionnement des écoles. Cette contribution est très faible et donne lieu à de nombreux abus184. Il est à noter que l’arrivée des frais de fonctionnement dans les écoles est également l’occasion pour les autorités de multiplier les visites d’inspection dans les écoles. En effet, les livres de caisse révèlent de nombreux libellés intitulés «transport inspecteur», «accueil conseiller du ministre», «contribution séjour SECOPE National» etc., pouvant représenter jusqu’à 40% du montant reçu. Un pourcentage des frais de fonctionnement doit revenir à la coordination du réseau, à l’EPSP et au SECOPE. Certains réseaux réclament de la part des parents des cotisations supplémentaires aux montants négociés avec l ’État. Ces montants sont très variables et semblent être peu justifiés, leur utilisation n’est pas contrôlée185. Toutefois, à partir de

182 Ibidem. 183 Verhaghe, Johan, Politique et pratique des frais scolaires en RDC : Frais de fonctionnement ou fonds de famille? , 2007. 184 Banque Mondiale, RDP, 2008. 185 Banque Mondiale, RDP, 2008.

Tableau 40 : Si vous n’avez pas reçu des subsides, comment arrivez-vous à faire

fonctionner l’école ?

Indicateurs Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble

Contributions parents 61% 77% 82% 70%

Rançonner les élèves 26% 16% 6% 19%

Contribution ONG 1% 2% 0% 1%

Prélèvement d’une partie du minerval

12% 3% 9% 9%

Autres 1% 2% 3% 2% Source : Modules prestataires éducation, Agrer - Berci, 2010.

Tableau 39 : La tarification choisie permet=elle de couvrir les charges de votre

établissement ?


Oui 29% 33% 55% 44%

Non 71% 67% 45% 56%

Total 100% 100% 100% 100% Source : Modules prestataires éducation, Agrer - Berci, 2010.


AGRER-BERCI 129

l’année 2009, une catégorie spécifique de dépense a été introduite par la circulaire n°001/CAB/MIN/BUDGET/2009 du 26 janvier 2009 contenant les instructions relatives à l’exécution du Budget de l’État pour l’exercice 2009. Il s’agit de « Fonctionnement des écoles » qui sortent du champ des dépenses PPTE des Budgets précédents. Les fonds destinés au fonctionnement des écoles sont directement logés au SECOPE et sont actionnés exactement tel que décrit pour les fonds PPTE destinés au fonctionnement des écoles. La circulaire n°001/CAB/MIN/BUDGET/2010 du 03 janvier 2010 contenant les instructions relatives à l’exécution du Budget de l’État pour l’exercice 2010 confirme cette nouvelle catégorie de dépenses en précisant que la liquidation des fonds destinés au fonctionnement des écoles se fera par la procédure MAD sur base des listings des écoles transmis par le Ministère de l’EPSP et liquidés par celui du Budget186. Par ailleurs, les résultats des évaluations citoyennes indiquent qu’en dépit du fait que la majorité des établissements scolaires fonctionnent dans une large mesure grâce aux frais payés par les parents, la tarification choisie pour les frais scolaires ne permet pas de couvrir la totalité des charges des écoles.

Tableau 41 : Indicateurs de suivi de la traçabilité dans les établissements scolaires

Indicateurs (%)

Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble

Structure émargeant du Budget 72% 69% 31% 58%

Le budget a-t-il été libéré totalement 33% 22% 14% 26%

Le budget a-t-il été libéré partiellement 58% 71% 70% 64%

Structures ayant reçu des frais de fonctionnement régulièrement 32% 19% 21% 26%

Structures ayant reçu des subsides au 1er trimestre 18% 29% 16% 21%

Structures ayant reçu des subsides au 2ème trimestre 8% 11% 11% 9%


trimestre 13% 18% 11% 14%


trimestre 23% 17% 18% 20%

Structures ayant reçu des transferts de l’État hors salaires 11% 26% 14% 16%

Structure ayant reçu un apport financier extérieur Source : Modules prestataires éducation des évaluations citoyennes, Agrer - Berci, 2010.

217. Problématique de l’investissement. Les dépenses d’investissement, subdivisées en dépenses d’investissement sur ressources propres et en projets financés sur ressources PPTE sont réparties dans deux fonctions, à savoir le Cabinet du Ministre et le secrétaire général, et comprennent les lignes de crédit relevant notamment des rubriques « équipement », « construction, réfection, réhabilitation… » et quelques unes de la rubrique « dépenses de prestations ». En 2007, les dépassements des rubriques «dépenses du personnel », « biens et matériels », « dépenses de prestations » se sont effectués aux dépends des rubriques « transferts et interventions de l’État», « équipement », et « construction, réfection, réhabilitation… » pour lesquels les paiements ont représenté respectivement 69,53%; 46,67% et 6,07% des crédits votés. En 2008, les dépenses d’investissement sur Ressources propres représentaient 2,26% et sur les ressources PPTE 2,24%. La caractéristique majeure du déséquilibre entre les crédits votés et les paiements entre les différentes rubriques du budget est que l’investissement est négligé au profit du fonctionnement187. Il faut toutefois signaler que les lignes de crédits des rubriques « équipement » « construction, réfection réhabilitation… » et certaines de la rubrique « biens et matériels » sont compatibles avec les actions à court terme visant l’amélioration de la couverture et de la qualité des services de l’éducation au primaire et au secondaire188. 218. Dotation des prestataires des services. Afin de permettre un bon fonctionnement des écoles, l’arrêté interministériel n°0017 du 14 juin 2005 dispose des instructions relatives à l’utilisation des frais de fonctionnement alloués aux écoles dans le cadre des dépenses de lutte contre la pauvreté. Ces frais sont débloqués par la procédure de mise à disposition de fonds (MAD)

186 Cf. Ministère du Budget. 187 Cf. Commission Indépendante Chargé de l’élaboration de la stratégie de l’enseignement primaire, secondaire et professionnel (C.I.S.E.), Op. Cit. 188 Ibidem.


130

pour les rubriques budgétaires suivantes : (i) Fournitures et petit matériel de bureau; (ii) Matériels éducatifs, récréatifs, culturels et sportifs; (iii) Produits d’entretien et de nettoyage; (iv) Entretien et réparation de matériels spécifiques; (vi) Entretien et réparation d’équipement (éducatifs, récréatifs, culturels et sportifs); (v) Autres. Le déblocage se fait trimestriellement : au mois de septembre pour le premier trimestre; au mois de janvier pour le deuxième trimestre; et au mois d’avril pour le troisième trimestre. Les fonds sont domiciliés auprès des succursales de la Banque Centrale du Congo (BCC) ou ses correspondants en province. A Kinshasa, ce sont les comptables publics principaux qui sont habilités à retirer ces fonds, tandis qu’en province, ce sont les Chefs de Cellules Provinciales et Chefs d’Antennes de SECOPE. Ils doivent être munis d’une attestation de paiement de l’Ordonnateur-Délégué du Gouvernement et remettent ces fonds retirés à la disposition des écoles contre une décharge. Le Directeur de l’école (ou le Préfet des études) assure les fonctions de gestionnaire des crédits en autorisant les dépenses arrêtées par le Comité de gestion de l’école (composé du Directeur de l’école, du représentant des enseignants, et de deux représentants du comité des parents). L’intendant de l’école assure les fonctions de comptable-trésorier. 219. Problématique des salaires du personnel enseignant. Le gouvernement s’est engagé dans le cadre de l’I-PPTE également à veiller à ce que les salaires des enseignants soient versés régulièrement, mais ceci ne concerne que les écoles publiques. Actuellement, environ un enseignant sur deux n’est pas mécanisé, c’est à dire qu’il n’est pas payé par l’Etat. Les écoles publiques et les écoles agrées représentent à peu près la moitié de l'ensemble des écoles présentes dans le pays. Seuls 40% des enseignants de ces écoles sont mécanisés. Le tableau ci-dessus révèle que pour nouer les deux bouts du mois, les enseignants pratiquent également l’agriculture (36%). La pratique de cette deuxième activité est courante dans le Bandundu (40%) et dans la province du Katanga (48%). D’autres enseignants s’endettent (34%), spécialement au Sud-Kivu (44%) et enfin certains dispensent des cours supplémentaires à domicile (30%). Par ailleurs, en théorie, l’État finance les salaires des

enseignants et les frais de fonctionnement et d’entretien des écoles et assure la construction des bâtiments scolaires. En pratique, la part la plus importante du budget de l’éducation est consacrée aux dépenses du personnel : de 68,30% des crédits votés pour l’EPSP et 79,86% des paiements en 2007, ils sont passés à 83,16% et 83,21% respectivement des crédits votés et des paiements189. En 2007, les paiements des dépenses de personnel ont représenté 114,81% soit un dépassement de 14,81%190. Par ailleurs, les dépenses de rémunération comprennent deux fonctions (services utilisateurs) que sont le secrétariat général et le SECOPE, et une seule ligne de crédits dans chacune des deux fonctions : le « traitement de base du personnel permanent » aux critères d’attributions flous191. Les salaires, érodés par l’hyperinflation sont extrêmement bas. Les versements de salaires par l'État sont quelques fois répartis par le Directeur d'école entre l'ensemble des enseignants; immatriculés, donc reconnus par l'État, et non immatriculés. Les résultats des évaluations

189 Ibidem. 190 Ibidem. 191 Ibidem.

Tableau 42 : Problématique des salaires

Indicateurs (%) Bandundu Sud-Kivu

Katanga Ensemble

Salaires réguliers

Oui 29% 55% 44% 40%

Non 71% 45% 56% 60%

Total 100% 100% 100% 100%

Activités compensatoires

Recours aux dettes 29 44 28 33

Cours à domicile 32 32 12 27

Agriculture 38 23 56 39

Autres -- 1,2 3,4 1,5

Total 100% 100% 100% 100%

Contraintes principales

Horaire rigoureux 19% 19% 20% 19%

Modicité des salaires 58% 69% 59% 60%

Retard de paiement 20% 9% 13% 15%

Autre 4% 4% 9% 6%

Total 100% 100% 100% ¨100%

Source : Modules prestataires éducation, Agrer - Berci, 2010.


AGRER-BERCI 131

citoyennes indiquent la majorité des responsables des écoles interrogées (58%) ont déclarés que les salaires n’arrivent pas régulièrement à l’école.

Tableau 43 : Pourquoi est-ce les salaires n’arrivent pas régulièrement ?

Indicateurs (%) Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble Effectif Détournement de fonds 36% 33% 16% 29% 70

Retards d’envoi des fonds 47% 57 53% 50% 123

Bon vouloir des comptables et des agents payeurs 6% 0% 5% 5%

11

Non-paiement 9% 11% 19% 12% 30

Autres 3% 0% 8% 4% 10

Total 100% 100% 100% 100 % 244 Source : Modules prestataires éducation des évaluations citoyennes, Agrer - Berci, 2010.

220. (SECOPE). Les enseignants mécanisés reconnus sont payés par le Service du Contrôle et de la Paie des Enseignants (SECOPE) qui a pour mission de maîtriser les effectifs, de contrôler et de payer les enseignants et le personnel administratif des écoles (Ministère de l’EPSP). Le SECOPE gère deux bases de données : celles des enseignants dans l’ensemble du pays et celles des postes (et par conséquent des écoles) autorisés. La préparation des salaires commence par la génération de la liste de paie par le SECOPE national. Cette liste inclut les enseignants des écoles publiques, mais n'est pas mise à jour depuis plus de dix ans. De même, les changements de poste et d’affectation n’ont plus été enregistrés depuis de nombreuses années. La liste de paie ou "listings" est transmise par le Ministère de l'EPSP à la Direction de la Paie. En principe ces listings sont également transmis à chaque SECOPE provincial et aux gestionnaires des écoles. A Kinshasa le listing est directement récupéré par le comptable public en charge d’une zone au sein de la Direction de la paie. La Direction de la paie intègre dans l’état liquidatif de la paie celle des enseignants figurant sur les listings du SECOPE. Soumis à la signature du Ministre du budget, il est transmis au Ministre des finances et suit le circuit de la Chaîne de la dépense jusqu’à l’OPI (Ordre de Paiement Informatisé) transmis à la Banque centrale du Congo (BCC) et réparti par Directions provinciales de la Banque Centrale ou par comptable public principal de dépenses pour Kinshasa. La BCC envoie, via Internet, un Ordre de Virement à ses succursales de province. En province des Commissions de la Paie (bien que légalement supprimées, il semble qu’elles subsistent « officiellement » dans certaines provinces et de façon informelle dans les autres) imposent au SECOPE provincial un contrôle et des modifications des listes. Ces modifications constituent une atteinte à l’intégrité de la solde telle qu’élaborée par le SECOPE, mais il peut difficilement en être autrement, étant donné l'ancienneté des listes du SECOPE. Des listes manuelles intégrant des écoles non agrées ont été constituées et ont servi de base pour le paiement des salaires, lésant nécessairement des écoles et des enseignants exerçant dans le cadre autorisé par l’EPSP192. Par ailleurs, pour mieux gérer les informations sur la paie et les effectifs des enseignants, le gouvernement a inauguré l’installation de l’intranet au SECOPE et a poursuivi le recensement des enseignants ainsi que la mécanisation ce ceux qui ne le sont pas encore. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent, selon les responsables des établissements scolaires interrogés que 43% du personnel enseignant n’ont pas de numéro SECOPE dans les 3 provinces. Le problème est

192 Ces analyses sont tirées du Rapport PEFA 2008

Tableau 44 : Est-ce que tous les membres du personnel ont un numéro SECOPE ?

Indicateurs (%)

Bandundu Sud-Kivu

Katanga Ensemble Effectif

Oui 58% 65% 39% 53% 227

Non 42% 35% 61% 47% 198

Total 100% 100% 100% 100% 425 Source : Modules prestataires éducation, Agrer - Berci, 2010.


132

particulièrement fréquent dans la province du Katanga ou 57% du personnel n’ont pas de numéro SECOPE. 221. La contribution des partenaires au Développement. L’appui des partenaires au Secteur de l’Éducation essentiellement sous forme de Don est concentré sur l’Enseignement de Base. Selon les données de la PGAI, les versements cumulés des partenaires en 2007 et 2008 sont de l’ordre de 158,1 millions et sont concentrés à plus de 85% entre 5 bailleurs. Les 9 autres bailleurs représentent environ 15% de l’aide (soit 1,1% par bailleur). Notons que les partenaires au développement interviennent dans le secteur pour un montant d’environ US$ 340 millions étalé sur 10 ans (de 2004 à 2014). Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que pour 57% des établissements scolaires enquêtés la contribution des aides publiques étrangères représente moins de 40% de leurs ressources financières.

Tableau 46 : Part des aides publiques étrangères au financement des établissements scolaires

Pourcentage (%)

Ressources financières < 20% Entre 20-40% Entre 41-60% Entre 61-80% >81%






ONG 47% 10% 5% 3% 4%




Source : Module prestataire éducation, AGRER-BERCI (2010)

Tableau 45 : Contribution financière des Bailleurs des fonds au Budget 2008-2009 du secteur de l’Education

Résultats globaux attendus Montant

( Usd) La gestion stratégique et opérationnelle dans le secteur de l’enseignement est améliorée 70.379.018 Le niveau de financement du secteur éducation est augmenté et la gestion financière du secteur est améliorée

13.471.725

L’accès universel gratuit au primaire est progressivement atteint 19.224.605 La couverture et la qualité des services de l’éducation au primaire et secondaires sont améliorées 46.616.939 L’enseignement supérieur et professionnel sont rationalisés et revitalisés 10.759.099

Source : Commission Indépendante Chargé de l’élaboration de la stratégie de l’enseignement primaire, secondaire et professionnel.


AGRER-BERCI 133

Le secteur de l’énergie 222. Allocations Budgétaires de l’État. L’essentiel du financement de l’AEP&A est financé par l’aide extérieure depuis la reprise de la coopération. La part des dépenses du budget de l’État en 2009 n’est que de 0,09% et n’a jamais dépassée 0,46% durant les 5 dernières années comme l’indique le graphique ci-contre et le tableau ci-dessous. 223. Ressources budgétaires propres du Gouvernement. Ces fonds sont affectés essentiellement aux rubriques ci-après : (1) rémunération, (2) fonctionnement des services, (3) paiement des dépenses communes, (4) les interventions économiques et (5) les investissements sur ressources propres. En termes réels, ces dépenses ont été multipliées par 7 sur la période allant de 2003 à 2008. Par contre, en 2009, ces dépenses ont brusquement baissé (Le Gouvernement a dépensé en 2009 le tiers de ses dépenses de 2008). Ces dépenses exprimées en pourcentage des dépenses totales n’ont pas atteint 0,5% entre 2003 et 2009 avec un pic en 2005 comme l’indique le tableau n°43 ci-dessous.

Tableau 47 : Dépense sur fonds propre du gouvernement de 2003 à 2009 (en milliard de FC)

Sources : Calculs de Gilles Gauvreau et Alain Kashoba, à partir des ESB

224. Rubriques budgétaires. Les rubriques de fonctionnement et des rémunérations de l’exercice budgétaire 2009 concernent uniquement les dépenses de fonctionnement des services ainsi que les salaires payés du Cabinet du Ministre, du secrétariat Général, et des 7 directions qui y sont rattachées; de la Commission Nationale de l’Énergie et de la Coordination de la construction des centrales de Katende et de Kakobola. En ce qui concerne les investissements, la répartition par nature des dépenses pour l’exercice budgétaire 2009 indique que près de la moitié des dépenses ont été affectées aux constructions, réfections, réhabilitation des ouvrages et des bâtiments, 43% ont été affectées à l’acquisition des équipements et 7% aux

Indicateurs 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Dépenses sur ressources propres 242 951 2 388 2 198 1 320 3 476 1 451


Dépenses en termes réels base 2003 242 893 1 843 1 485 757 1 670 540

Mise en indice 2003=100 100 369 762 614 313 690 223

Poids des dépenses en % du PIB 0 0 0,10 0,10 0 0,10 0

0.00%

0.10%

0.20%

0.30%

0.40%

0.50%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Axis Title

Part des dépenses de l'Energie dans la dépense totale 2003-2009

Répartition par nature des dépenses en 2009

Personnel

Prestations

Biens et Matériels

Equipements

Transfert

Construction

-200 400 600 800

1 000 1 200 1 400 1 600 1 800 2 000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

En Million de FC

Années

Evolution des dépenses de l'Energie en termes réels base = 2003


134

dépenses du personnel, comme l’indique le graphique ci-dessus. Par ailleurs, la rubrique dotation des services et la rubrique relative aux dépenses communes se rapporte au paiement du carburant et lubrifiant des services de l’État qui sont bénéficiaires (principalement l’armée), au paiement de la consommation de l’eau et de l’électricité des services de l’État. La rubrique des interventions économiques concerne les subventions accordées à la SNEL, la REGIDESO et à la Commission nationale de l’Énergie. 225. Contrainte à la prestation de service D’une manière générale les agents de la société nationale d’électricité (SNEL) et de la REGIDESO sont assez bien rémunérés en tenant compte de l’ensemble des entreprises du pays ; les salaires sont largement au dessus du SMIG élaboré par l’Etat Congolais. Les salaires restent cependant inférieurs à ceux pratiqués par les compagnies de télécommunication et les banques. Les frais d’ordre social dont médicaux, transport et autres sont à la charge de la société. Il est à noter que cependant personne n’est satisfait de son salaire. Les deux entreprises pourraient encore aller au-delà dans le sens de l’amélioration de la situation salariale de leurs agents pour autant que les usagers de la basse tension arrivent à payer leurs factures d’énergie électrique normalement. Une situation, et non des moindres, qui entrave la société dans la gestion salariale et la motivation du personnel, reste la fluctuation du franc Congolais face aux monnaies étrangères fortes. La SNEL et la REGIDESO poursuivent une politique d’avantages sociaux à l’égard de leurs employés, notamment par l’organisation de prestations en soins de santé. Afin d’assurer aux agents et aux membres de leurs familles les soins de santé de meilleure qualité et aux moindres coûts, la SNEL possède les infrastructures suivantes : 3 hôpitaux, 4 dispensaires maternités, 1 polyclinique et 10 dispensaires. Le corps médical comprend plus de deux cents personnes dont 14 médecins et près d’une centaine d’infirmiers. La SNEL a également signé des conventions avec d’autres centres hospitaliers dans lesquels ses agents peuvent être acheminés pour recevoir des soins spécialisés. La SNEL revendique privilégier le développement des ressources humaines par la formation continue de ses agents et cadres. Elle consacre un budget important pour la formation continue de ses agents et cadres. La SNEL organise des formations aussi bien en interne que dans des centres spécialisés au pays et à l’étranger. Cependant dans la province du Sud Kivu et dans une moindre mesure du Katanga les prestataires interrogés disent ne pas avoir reçu de session de recyclage. Même si les effectifs ont été peu représentatifs en ce qui concerne les prestataires des sous-secteurs de l’eau et de l’électricité, à

Tableau 48 : Problématique des salaires

Réponse (%)

Bandundu Sud-Kivu

Katanga Ensemble

Sous-secteur Eau

Rémunération

salaire régulier (*) 80% 100% 71% 77%

satisfait du salaire (*) 20% 67% 21% 27%

Contraintes

Horaire rigoureux 0% 67% 7% 14%

Modicité des salaires 50% 33% 39% 41%

Retard de paiement 0% 0% 8% 5%

Pas de pièce de rechange 50% 0% 46% 41%

Total 100% 100% 100% 100%

Sous- secteur Électricité

Rémunération

salaire régulier (*) 67% 75% 93% 86%

satisfait du salaire (*) 33% 50% 44% 44%

Contraintes

Horaire rigoureux 33,3% 0% 33,3% 29%

Modicité des salaires 33,3% 0% 7% 10%

Retard de paiement 0% 33,3% 7% 10%

Pas de session de recyclage 0% 68% 33% 33%

Pas de pièce de rechange 33,3% 0% 20% 19%

Total 100% 100% 100% 100% Source : Modules prestataires eau et électricité Agrer - Berci, 2010. (*)= % oui.

La carence de pièce de rechanges est l’entrave principale à la prestation de service dans le sous-secteur de l’eau

(45%), tandis l’inexistence des sessions de recyclages (29%) et les horaires de travail rigoureux (28%) sont les

deux entraves principales à la prestation de service dans le secteur de l’électricité.


AGRER-BERCI 135

Tableau 49 : Est-ce que votre agence affiche publiquement les tarifs?

Réponse (%)

Bandundu Sud-Kivu


Sous-secteur eau

Oui 67% 100% 75% 76% 16

Non 33% 0% 25% 24% 5

Total 100% 100% 100% 100% 21

Sous-secteur électricité

Oui 67% 25% 50% 47% 9

Non 33% 75% 50% 53% 10

Total 100% 100% 100% 100% 19 Source : Modules prestataires eau et électricité des évaluations citoyennes, Agrer - Berci, 2010.

titre illustratif, les résultats des évaluations citoyennes indiquent que dans les deux sous-secteurs, il n’y a pratiquement pas de retard de salaires. Toutefois, en ce qui concerne la satisfaction, les résultats renseignent que les prestataires de services ne sont en général « pas satisfait » de leur salaires (26% de « satisfait » dans le sous-secteur de l’eau et 42% de « satisfait » dans le sous-secteur de l’électricité. Toutefois, la modicité des salaires n’est plus la plus grande contrainte à la prestation de service. Contrairement aux autres secteurs, la carence de pièce de rechanges est l’entrave principale à la prestation de service dans le sous-secteur de l’eau, tandis que l’inexistence des sessions de recyclages et les horaires de travail rigoureux sont les deux entraves principales du secteur de l’électricité.

226. Problématique de la transparence. En RDC, la disponibilité des données et leur champ d'application se sont nettement améliorés par rapport à ce qu'ils étaient il y a sept ans. Toutefois, seule l’administration centrale a facilement accès aux informations sur les dépenses. Les données sur les dépenses et les recettes locales sont insuffisantes. Plusieurs entreprises publiques, telles que les sociétés d’eau et d’électricité sont probablement déficitaires, mais leurs comptes ne sont pas tenus de manière transparente et les données sur ces entreprises ne peuvent être obtenues auprès des autorités. Il est donc difficile de deviner l’ampleur approximative du passif éventuel de ces entreprises193. Les résultats des évaluations citoyennes, malgré le fait que l’échantillon n’est pas représentatif pour les prestataires du secteur de l’eau et de l’électricité, car il ne comprend que 19 agences, est illustratif mais ne montrent pas l’état actuel définitif de l’ensemble du pays. Toutefois, il indique que les tarifs sont affichés publiquement plus fréquemment dans le sous-secteur de l’eau que de l’électricité.

193 Cf. Banque Mondiale, Revue des dépenses publiques, 2008.

Tableau 51 : Appliquez-vous une tarification sélective?

Réponse (%)

Bandundu Sud-Kivu


Sous-secteur eau

Oui 17% 67% 91% 67% 14

Non 83% 33% 9% 33% 7

Total 100% 100% 100% 100% 21

Sous-secteur électricité

Oui 67% 50% 63% 61% 11

Non 33% 50% 36% 39% 7

Total 100% 100% 100% 100% 19

Tableau 50 : Bénéficiaires de la tarification sélective

Réponse (%)

Eau effectif Électricité Effectif

Les fonctionnaires 42% 12 36% 11

Les institutions 67% 12 82% 11

Les membres de la 33% 12 27% 11

les petites entreprises 42% 12 64% 11

les moyennes et grandes 33% 12

64%

11

Les ménages 33% 12 64% 11 Source : Modules prestataires eau et électricité des évaluations citoyennes, Agrer - Berci, 2010.


136

227. Problématique du paiement des factures de l’Etat. Les dépenses courantes les plus importantes de l’état sont, dans l’ordre, les salaires, les autres dépenses courantes (y compris les dépenses de fonctionnement de l'administration centrale), les transferts aux services régionaux et locaux, les factures d’eau, d’électricité et de téléphone, et enfin le service de la dette, dont 80% représente le service de la dette extérieure. En théorie, l'exécution budgétaire suit la procédure standard qui comprend: l’engagement, la liquidation, l’ordonnancement et le paiement. Outre la procédure standard, comme indiqué au chapitre précédent, le système prévoit des procédures exceptionnelles pour certains types de dépenses : urgences, paiement des salaires, service de la dette, factures d’eau, d’électricité et de téléphone et caisses d'avances pour de petites dépenses (mises à disposition de fonds ou MAD). Un plan d’action pour rationaliser des «charges communes » devrait permettre de mieux maîtriser ces dépenses. Le cadre réglementaire et normatif, révisé en 2006, définit l’éligibilité d’être un « ayant droit » aux services payés par le Trésor (dit « charges communes ») ; un inventaire des « ayant droits » sur cinq catégories de ces dépenses a permis d’établir des fichiers des services consommateurs. La mise en œuvre du plan d’action de la maîtrise des charges communes est en retard, notamment en ce qui concerne l’application de facturation basée sur la consommation réelle pour l’eau et l’électricité. Bien que le recensement des points d’alimentation et l’identification des bénéficiaires ait été effectué, le placement des compteurs par les entreprises publiques d’eau et d’électricité, n’a pas été achevé. En attendant que le nouveau système de facturation soit opérationnel, le Trésor continue à payer un forfait mensuel aux deux entreprises194, et la Banque mondiale et la Banque africaine de développement ont décaissé des montants important pour apurée les arriérés de factures d’eau et d’électricité. Le Gouvernement s’est engage formellement à régulariser la situation vis-à-vis de plusieurs partenaires dont Kreditanstalt für Weideraufbau (KFW) et la Banque Mondiale dans le cadre du don relatif au PEMU (Programme d’alimentation en Eau potable en milieu urbain). Le projet PEMU comprend un plan d’action détaillé pour assurer le contrôle des consommations et accélérer le circuit d’approbation et de liquidation des factures, le tout sous le pilotage d’un comité interministériel comprenant le Budget, les Finances, l’Energie et la REGIDESO. Le total annuel des factures des Instances Officielles (IO) et AD se monte couramment à environ US$30 million, et suite aux mesures de contrôle des consommations des Grands IO, devrait se stabiliser à US 25M à partir de 2012. Des mesures sont prévues pour responsabiliser les clients publics. Le projet comprend également la réhabilitation des réseaux internes des IO les plus importants (> 500 m3/j ; ex. camps militaires, hôpitaux, etc.).195 les résultats des évaluations citoyennes indiquent le taux de recouvrement moyen auprès de l’Etat se situe entre 50-74 % pour le sous-secteur de l’eau et de l’électricité. 228. Niveaux d’intervention du sous-secteur électricité. Le financement des services dans le

secteur d’électricité se fait à quatre niveaux d’intervention, à savoir : (i) par fonds propre SNEL; (ii)

194 Cf. Banque Mondiale, Revue des dépenses publiques, 2008. 195 Cf. Document de Jean Doyen.

Tableau 52 : Taux de recouvrement

Sous-secteur Eau 100% 75-99% 50-74% 25-49% < 25% Taux de recouvrement global 11% 42% 32% 5% 11% Taux de recouvrement ménages 11% 50% 11% 17% 11% Taux de recouvrement de l’État 36% 21% 0% 7% 36% Taux de recouvrement des entreprises publiques 10% 20% 30% 10% 30% Taux de recouvrement des entreprises privées 30% 10% 0% 40% 20%

Sous-secteur électricité 100% 75-99% 50-74% 25-49% < 25% Taux de recouvrement global 18% 33% 28% 11% 11% Taux de recouvrement ménages 6% 22% 39% 6% 28% Taux de recouvrement de l’État 27% 9% 0% 9% 55% Taux de recouvrement des entreprises publiques 9% 27% 9% 18% 36% Taux de recouvrement des entreprises privées 13% 27% 13% 7% 40%

Source : Modules prestataires eau et électricité des évaluations citoyennes, Agrer - Berci, 2010.


AGRER-BERCI 137

par fonds venant du Gouvernement à travers le budget de l’Etat congolais; (iii) par fonds venant des partenaires au développement sous forme de don ou de prêt; (iv) par le partenariat public-privé, surtout avec les groupes miniers dans le Katanga. Le total des investissements de l’année 2008 s’est élevé à USD 131 889 970 dont USD 19 094 482 sur fonds propres SNEL et USD112 795 488 sur financement extérieur. L’appui à la production et distribution d’énergie selon le PAP II (2009-2010) s’élève à environ 450 M USD pour 16 projets, y compris la réhabilitation et l’accroissement de la capacité de transit de la ligne THTCC Inga-Kolwezi avec l’implantation du tronçon Karavia-Kasumbalesa de la ligne HT 220 kV vers le SAPP pour un montant de 297 M USD. L’appui à l’électrification rurale selon le PAP II (2009-2010) s’élève à environ 160 M USD pour 27 projets, y compris la construction de la ligne HT Kenda-Kasindi-Beni-Bunia pour un montant de 100 M USD. Pour l’appui à la production et distribution d’énergie, les principaux bailleurs de fonds extérieurs sont la BM, la coopération belge, tchèque, les PPP avec TFM, MUMI, KCC, EDC et HEDC. La SNEL participe également au financement de certains projets. Pour l’électrification rurale, la SNEL est le principal investisseur. Les autres bailleurs de fonds sont BM, Fonds PPTE, Exécutif provincial du Bas-Congo, Energie Assystance, la République Démocratique du Congo et l’Ouganda. 229. Niveaux d’intervention du sous-secteur de l’eau. Le financement des services dans le secteur des AEP se fait à trois niveaux d’intervention à la REGIDESO ; à savoir : (i) par fonds propre REGIDESO ; (ii) par fonds venant du Gouvernement à travers le budget de l’État congolais ; (iii) par fonds venant des partenaires au développement sous forme de don ou de prêt. En ce qui concerne, le SNHR, le financement se passe seulement à deux niveaux d’intervention, à savoir : (i) par fonds provenant du Gouvernement ; (ii) par fonds venant des partenaires au développement sous forme de don ou de prêt. Ici c’est la BAD qui est le partenaire important. Actuellement elle envisage d’intervenir, mais à une seule condition que le service soit de plus en plus restructuré. Le DSCRP 1 dans le cadre du Programme d’Actions Prioritaires (PAP) 2009-2010 a prévu un financement de 5 millions USD provenant du budget d’investissement du Gouvernement pour le l’AEP en milieu urbain, un financement de 4 millions USD pour l’AEP en milieu rural et 0,5 million USD pour l’assainissement. Pour la période 2007-2008, la Plateforme de Gestion de l’Aide (PGAI), estime les engagements dans le secteur de l’eau à USD 342 Millions, soit une moyenne annuelle de 171 USD Millions. Les versements effectifs correspondant aux réalisations sur la même période se sont élevés à 125 USD M, soit 62,5 USD Millions par an, dont la moitié destinée aux régions rurales. Cependant, la base de données PGAI ne permet par d’identifier les montants affectés à l’assainissement, celui-ci étant généralement inclus dans les projets d’AEP urbain et périurbain. La différence entre les engagements et les déboursements effectifs marque la difficulté de mise en œuvre des projets et autorise à penser à une montée en puissance des réalisations pour les prochaines années.


138

230. La réforme des utilités publiques (eau et électricité). L’étude de l’efficacité de la REGIDESO, de son cadre institutionnel et de l’organisation du secteur de l’eau en RDC a été effectuée par un consultant recruté par le COPIREP. Des résolutions en ont résulté : la mise en place d’un plan d’investissement prioritaire dont le coût est de 190.0 millions de dollars (financement Banque mondiale), le rétablissement de la capacité financière de la REGIDESO par l’obligation faite à l’Etat d’honorer ses factures et la réduction des effectifs pour faire équivaloir cette charge au niveau de l’activité. Le même exercice est en cours de réalisation pour la SNEL. Des cahiers des charges et des avis d’appels d’offres sont en élaboration. La finalité est la mise de ces deux entreprises publiques d’utilité publique sous contrats de gestion de durée de 5 ans.


AGRER-BERCI 139

Le secteur de l’agriculture et développement rural

231. Allocations budgétaires de l’Etat. Le budget global affecté au secteur ne dépassait pas le 2% et a été quasi nul en ce qui concerne le budget d’investissement, en dépit des engagements pris par le pays dans la Déclaration de Maputo de consacrer 10% du budget national au secteur agricole. La part du budget sectoriel par rapport au budget national a regessé. Elle est passée de 2% en 2007 à 1,65% en 2009. 232. Ressources budgétaires propres du gouvernement. Plus de 90% des montants alloués servent à couvrir la seule rubrique des salaires et ne permettent pas un fonctionnement normal des services. L’engagement budgétaire pris en 2008 dépasse le crédit voté. le taux d’exécution a évolué en dent de scie pour les trois dernières années d’exercice et par rapport au crédit voté. Il est passé de 53% en 2003 à 86% en 2008 pour se situer à 78% en 2009. Les données disponibles renseignent un taux de réalisation des investissements faible pour les deux secteurs, dans un contexte d’irrégularité de la libération des fonds de la contrepartie gouvernementale pour les projets ou services appuyés par les partenaires extérieurs. Le financement du secteur provient principalement des apports des partenaires extérieurs.

Tableau 53 : les Efforts du gouvernement dans le financement du secteur de l’agriculture

Sources : Calculs de Gilles Gauvreau et Alain Kashoba, à partir des ESB

233. Rubriques Budgétaires. Comme pour le Ministère de l’Énergie, les ressources budgétaires propres du Gouvernement sont affectées essentiellement aux rubriques ci-après : (1) rémunération, (2) fonctionnement des services, (3) Subventions aux services spécialisés, (4) les interventions économiques et (5) les investissements sur ressources propres (essentiellement dans l’Hydraulique rurale et la mécanisation agricole). En termes réels, ces dépenses ont connu une augmentation constante, passant de 1.192 milliards de FC en 2003 à 26.000 milliards de

Années 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009




Mise en indice 2003=100 100 152 316 586 549 972 2 174


0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Evolution des dépenses de l' agriculture et DR en termes réels (base 2003)

Personnel17%

Prestations1%

Biens et Matériels

0%

Equipements60%

Construction22%

Répartition par nature des dépenses en 2009

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Part des dépenses de l' agriculture et DR dans la dépense totale 2003-2009


140

FC en 2009 où ces dépenses ont atteint 4,1% des dépenses totales du Gouvernement sur fonds propres et presque 1% du PIB. La répartition par nature des dépenses pour l’exercice budgétaire 2009 indique que 60% des dépenses ont été affectées à l’acquisition des équipements (pompes, tracteurs…), 22% aux constructions, réfections, réhabilitation (des puits, bornes fontaines…), et 16% ont été affectées aux dépenses du personnel, ainsi que le montre le graphique ci-dessus.

Les résultats des enquêtes auprès des prestataires agriculture nous renseignent sur l’opacité de la gestion des fonds dans son ensemble au niveau provincial. Les structures et les documents de contrôles financiers sont quasi inexistants. De plus, les transferts entre les fonds nationaux et locaux semblent faire défaut. Il n’y a pas d’instrument de traçabilité mis en place.

Tableau 54: Appréciation des prestataires des ressources financières Catégorie Bandundu Sud-kivu Katanga moyenne

D’un budget - - - - - - - D’une comptabilité financière - - - - - - Des bons d’entrée de caisse - - - - - - - Des bons de sortie de caisse - - - - - - Des quittances - - - - - Des carnets de reçus - - - - - - Des carnets de factures - - - - - - - - Un compte en banque - - - - - - - - Un compte dans une caisse d’épargne - - - - - - - -

Dans sa gestion financière, la Structure dispose

D’une conservation des pièces comptables + + + + Émergence au budget de l’État + + - + Libération effective du budget - - - - - - - - Réception des transferts de l’État - - - - - - - -

Transferts de l’État

Réception régulière des frais de fonctionnement - - - - - - - - Paiement des impôts - - - - - - - - Paiement des primes d’encouragement aux encadreurs

- - + -

Paiement des frais d’itinérance aux encadreurs en déplacement

- - - - - - - -

Contribution au fonctionnement du cabinet du Ministre provincial

- - - - - -

Dépenses

Montant des charges en 2009 au delà de 1000$ - - - - - - - - Le montant des recettes en 2009 au delà de 1000$

+ - - - -

déclaration des recettes au Trésor public - - + - - Réception d’un apport financier extérieur - - - - - - - -

Recettes et autres apports

Réception d’une subvention pour l’amélioration des services

- - - - - - -

Source : Module prestataires agriculture, évaluation citoyennes, Agrer-Berci, 2004 Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)= veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

234. Problématique des salaires. Les données disponibles renseignent que comme dans les autres secteurs, le niveau dérisoire, l’irrégularité et les arriérés des paiements des salaires des agents des services publics sont à l’origine du niveau très élevé de la démotivation et des comportements répréhensibles manifestés par ces agents. L’enquête sur la qualité des services dans le secteur a permis d’établir que, malgré le fait d’avoir un règlement d’ordre intérieur ou un code de bonne conduite, la modicité des salaires serait à la base des comportements répréhensibles allant dans le sens d’extorquer des faveurs auprès des bénéficiaires. Cette propension à la corruption serait renforcée par la faiblesse des mécanismes de prise en compte des plaintes en provenance des


AGRER-BERCI 141

bénéficiaires des services et de sanction à l’endroit des contrevenants au code de bonne conduite des agents de l’Etat.

Tableau 55 : Appréciation de la corruption, de l’intégrité et les mécanismes de plainte

Catégorie

Bandundu Sud-kivu Katanga moyenne

Existence d’un règlement intérieur pour les agents

+ ++ - +

Existence d’un code de bonne conduite ++ + - + Acceptation des cadeaux provenant des bénéficiaires

- - + +

Le personnel demande de l’argent ou des biens en nature aux bénéficiaires

- - - -

Encadreurs quelque fois punis pour extorsion des avantages

++ ++

Encadreurs qui exigent la nourriture ++ ++ Encadreurs qui exigent un logement ++ - - Encadreurs qui exigent une partie de la récolte

++ ++

Corruption et intégrité

Encadreurs qui exigent de l’argent ++ ++ Blâme - - - - Suspension - - - - Révocation - - - - - - - - Privation de salaire - - - - - - - - Pas de détournement + + + + Plaintes reçues par contrôle + + - - -

Plainte et sanctions en cas de manquements

Plaintes reçues par dénonciation - - - + - Modicité de salaire + + ++ + Retard dans le paiement des salaires - - - - Pas de session de recyclage - - - - Pas des pièces de rechange

Grandes contraintes dans le travail

Horaire rigoureux des activités - - - -

Source : Module prestataires agriculture, évaluation citoyennes, Agrer-Berci, 2004 Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)= veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

Le renforcement souhaité de l’encadrement des producteurs par les Services spécialisés du secteur agricole devra se traduire par l’amélioration de la qualité du personnel y affecté, et les conditions de travail et de vie qui leur sont réservées. Actuellement, tous les cadres compétents ont fui les milieux les plus reculés où ils se sentaient abandonnés à eux-mêmes sans moyen de travail et même sans salaire. Ce qui fait que, depuis lors, les postes d’encadrement agricole dans la plupart des coins enfouis à l’intérieur du pays sont occupés par des personnes moins qualifiées et sans motivation, essayant de vivre sur le dos de ceux qu’elles doivent encadrer. Pour ramener un personnel de qualité à l’intérieur profond du pays, il faudra leur donner une motivation conséquente, comme du temps des belges qui étaient capables de vivre même dans les endroits les plus reculés en pleine brousse ou en pleine forêt. Avec les moyens qui ont été mis à leur disposition, ils ont été à même de transformer certains coins sauvages en de véritables oasis de rêve. C’est pourquoi, il est capital de pouvoir recruter, installer et payer ces techniciens du développement comme le font les organismes internationaux œuvrant dans le pays, si pas mieux.


142

235. Niveau d’intervention. Le secteur de l’Agriculture et du Développement rural aurait reçu entre 2007 et 2008 un financement cumulatif de 129,5 millions de dollars des partenaires extérieurs. Plus de la moitié de ce financement provenait de la Belgique et la Commission Européenne. Mais pour ces financements extérieurs on déplore : (i) leur fragmentation entre plusieurs projets de petite taille avec un faible impact 196; (ii) l’absence des projets multi bailleurs ; (iii) l’inadéquation des interventions des bailleurs avec les priorités nationales ; (iv) l’excès de conditionnalité pour la mise en vigueur ; (v) la mise en service tardive de l’Assistance Technique ; (vi) le décalage fréquent entre le décaissement et le calendrier d’exécution des activités ; (vii) la faible programmation des missions de supervision ; et (viii) la multiplicité des cellules d’exécution parallèles aux structures pérennes. La mise en œuvre du DSCRP-I dans le secteur de l’agriculture et du développement rural a été appuyée aussi par les bailleurs traditionnels ci-après : le Royaume de Belgique, l’Union Européenne, la Banque mondiale, la Banque Africaine de Développement. Le montant cumulé de l’aide de 2007 à 2008 s’élève à un montant d’USD 122.128.660,00. La coordination du suivi de cette aide est faite par le Ministère du Plan à travers la Direction de la Coordination des Ressources extérieures. Une structure PGAI est mise en place pour suivre cette aide. Les PTF sont bien organisés et les concertations gouvernement/bailleurs de fonds intervenant dans le secteur se font régulièrement. La circulation de l’information sur l’aide et une maîtrise de celle-ci se fait au niveau du PGAI. Toutefois, la liaison du PGAI avec les ministères sectoriels est faible. Il reste à régler les problèmes d’harmonisation des procédures et des modalités d’intervention des PTF. L’exercice du leadership du Gouvernement dans la coordination de la gestion de l’aide au niveau du secteur reste à faire. Les résultats des évaluations citoyennes renseignent que : (i) les structures locales ne disposent d’aucune base matérielle pour pouvoir mener une gestion financière saine ; (ii) les appuis financiers de l’Etat sont trop aléatoires, insignifiants ou inexistants ; (iii) de même, pour les appuis extérieurs qui sont aléatoires ou inexistants ; (iv) le niveau des recettes réalisées, quand il y en a, ne dépasse pas très souvent le cap des 1000$ l’an ; (v) de même pour le niveau des dépenses trop bas qui excluent le paiement des primes d’encouragement satisfaisantes au personnel de terrain en itinérance de service.

196 Par exemple la Belgique qui finance 38 projets ou activités de petite taille

Tableau 56 : Répartition des appuis extérieurs par sous-secteur 2007-2008

Sous-secteur Répartition

Production agricole 47 %

Produits à usage agricole 23%

Développement agricole 7%

Recherche agronomique 6%

Ressources en eau à usage agricole 6%

Politique agricole et gestion administrative 4%

Autres 7%


AGRER-BERCI 143

Conclusion 236. Modicité des salaires, entrave la plus importante pour les prestataires de service dans les secteurs dont les rémunérations dépendent théoriquement de l’Etat. Depuis, l’atteinte du point de décision de l’I-PPTE en juillet 2003, la RDC a réussi, avec le soutien des partenaires au Développement, à restaurer les services sociaux de base et à renforcer la capacité institutionnelle et administrative de l’Etat et s’était donnée comme objectif de continuer de promouvoir la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption. Dans ce cadre, il était prévu de procéder à une réforme des Institutions publiques et de s’engager à lutter contre la corruption en augmentant la transparence et la responsabilité à l’échelon local et en veillant tout particulièrement à améliorer la qualité des services publics dans les secteurs prioritaires la santé, l’éducation, le développement rural et les infrastructure. La réforme de la fonction publique actuelle, met surtout l’accent sur une définition de la mission des ministères et des organismes prioritaires, ainsi que sur l’amélioration des compétences et du rendement du personnel. Avec la mobilisation accrue des recettes et la rationalisation de la fonction publique, les salaires relativement faibles auraient du être majorés progressivement sans que la viabilité budgétaire n’en souffre, ce qui auraient dû contribuer à réduire la corruption, tout en mettant en place des incitatifs généraux et des systèmes de contrôle destinés à améliorer le rendement. Mais cette majoration des salaires comme l’indique le tableau ci-dessus a été marginal en termes de pouvoirs d’achat,197 et occasionne des grèves à répétitions des fonctionnaires particulièrement dans le secteur de la santé et de l’éducation. Les résultats des évaluations citoyennes corroborent avec ce constat et indiquent pour les prestataires de services dont les salaires dépendent de l’Etat tels que l’éducation et la santé, la modicité des salaires est l’une des contraintes les plus importante à une prestation de service efficace.

Tableau 57 : Dépenses et rémunération des secteurs de l’éducation et de la santé de 2004 à 2009

DEPENSES 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Dépenses éducatives en (%) du budget 1% 6% 9% 12% 10% 12%

Taux d’exécution (%) 21% 87% 89% 95% Xx% Xx%

Salaire d’un enseignant niveau primaire grade 35 (agent auxiliaire 2ème classe)

864 FC 864 FC 864FC 35216 FC 35216FC 35216FC

Dépenses santé en pourcentage du budget 7% 4% 4% 4% 3% 5%

Taux d’exécution 27% 64% 47% 109% 100% 148%

Salaire infirmier hospitalier 2ème classe 1995 FC 1995 FC 1995 FC 28197 FC 28197 FC 28197 FC

Salaire du médecin des hôpitaux 6933 FC 6933FC 6933FC 53185FC 53185FC 53185FC

Source : Banque Centrale, Ministère de la Fonction Publique, Ministère de la santé et Ministère du Budget.

237. Non-transfert des charges, défis le plus important de la Décentralisation. Ce chapitre sur le financement des secteurs sociaux renseignent d’une nette amélioration non seulement de l’allocation mais aussi de l’exécution budgétaire dans tous les secteurs sociaux étudiés, particulièrement en ce qui concerne le secteur de la santé et de l’éducation au niveau national. Mais, il n’en demeure pas moins que de nombreux défis persistent, particulièrement en ce qui concerne le financement des services provinciaux. En effet, le transfert de fonds du Trésor aux provinces est destiné à deux entités provinciales: les entités administratives décentralisées (EAD) et les entités déconcentrées (les services provinciaux). Dans le cas des EAD, le transfert de fonds consiste essentiellement d’une rétrocession de 20 % des recettes collectées par les administrations fiscales et douanières (les « régies financières »).

197 Cf. Document du point de Décision, Ministères des finances, juillet 2003.


144

Tableau 58 : Contraintes financières rencontrées par les prestataires de services

Contraintes financières

Ban

du

nd

u

Bas

Co

ngo

Equ

ateu

r

Kas

aï

Occ

ide

nta

l

Kas

aï O

rien

tal

Kat

anga

Man

iem

a

No

rd K

ivu

ori

en

tale

Sud

Kiv

u

Santé Inexistence de budget de fonctionnement et d’investissement + ++++ ++++ ++++ ++++

Non exécution du budget de l’État + +

Non déclaration de recettes au Trésor public +

Financement des partenaires ignorés de la Division +

Non transferts des moyens financiers du niveau central à la province + + + + + + + + + +

Tarification très basse ne couvrant pas les charges + + + +

Insolvabilité de beaucoup de malades + + + + +

Manque de subvention de l’État + + +

Éducation

Mauvaise affectation des fonds + +

Insuffisance de frais de fonctionnement, manque de subvention + + + + + + +

Manque des moyens techniques et financiers + + +

Non mécanisation des nouveaux agents + + +

Manque de motivation (salaire maigre) pour les enseignants + + +

Désintéressement au métier d’enseignant +

Modicité de revenus des parents pour supporter les frais + +

Agriculture

Pas de frais de fonctionnement + + + + + + + +

Faible allocations budgétaires +

Faible appui financier de l’État et de PTF +

Faible taux de recouvrement, facturation forfaitaire +

Insuffisance de financement extérieur +

Manque de motivation du personnel (prime) + + + +

Absence de subsides, des primes d’encadrement et d’itinérance +

Sous secteur de l’eau

Problèmes de fourniture d’eau + +

Manque de subvention + + +

Faible participation de l’État aux investissements de la REGIDESO +

Faible taux de recouvrement + + + + + + +

Insolvabilité des abonnés + + +

Non paiement des factures par les institutions publiques + +

Charges de fonctionnement élevées comparés à la tarification + + +

Facturation forfaitaire + + +


Manque de subvention +

Faible taux de desserte en électricité +

Allocation Insuffisance de ressources financières + +


Facturation excessive + +

Manque de financement extérieur +

Non paiement de factures de consommation d’électricité + + +

Manipulation de compteurs par les clients +

Tarification sélective +

Responsabilité des frais de réparation par le client +

Charges d’exploitation très élevées +

Faible taux de recouvrement + + + + + + + +

Facturation forfaitaire + + + +

Source : Module prestataires institutionnels, AGRER-BERCI/DPR Min. du Plan (2010); Légende : (++++)= cité par les prestataires comme la contrainte la plus importante


AGRER-BERCI 145

Cette rétrocession se fait en deux phases : (i) une rétrocession automatique de 15% des recettes collectées par les régies financières (par nivellement automatique au niveau de la Banque Centrale du Congo et au profit des EAD) ; (ii) une péréquation de 5%, transférée aux EAD par un titre de transfert du Trésor et à travers le mécanisme budgétaire normal (de l’engagement au paiement à la province)198. Le transfert de fonds vers les services provinciaux normalement devrait se faire suivant le mécanisme budgétaire normal (avec un Ordre de Paiement Informatisé du Trésor à la Banque centrale et payé au niveau des provinces). Tous les fonds transférés sont logés dans le compte de l’Ordonnateur Délégué Provincial199. Toutefois, les résultats des évaluations citoyennes indiquent la totalité des prestataires institutionnels des secteurs de la santé considère que le « non-transfert des

charges du niveau central à la province » est l’entrave la plus importante à la prestation de service et ce dans toutes les 10 provinces consultées (cf. tableau 49). Par ailleurs, près de la moitié des prestataires institutionnels consultés dans le secteur de l’agriculture et développement rural déclarent que de l’entrave financière principale à la prestation de service est la carence de frais de

fonctionnement. Par ailleurs, en ce qui concerne les services publics de type industriel comme le sous-secteur de l’eau et l’électricité, les entraves principales sont « un faible taux de recouvrement » et « le non-paiement des factures » de fourniture d’eau et d’électricité des Instances Officielles (IO) (cf. tableau 49). La décentralisation, en tant que disposition constitutionnelle, oblige le transfert des responsabilités importantes aux provinces, parmi lesquelles celles relatives à la santé, à l’éducation, aux services agricole, à la fourniture d’eau et d’électricité. Les évaluations citoyennes ainsi que les diverses analyses consultées200 indiquent qu’il est improbable que la plupart des provinces réussissent à couvrir les dépenses relatives aux services sociaux de base. A ce titre, toute proposition de réformes des services publics dans le contexte de décentralisation devra intégrer le fait que l’État centrale, malgré la rétrocession de 40%, continuera à prendre en charge pendant un temps assez considérable les coûts financiers des responsabilités dévolues aux provinces. Enfin, malgré les efforts du gouvernement pour améliorer la gestion des finances publiques, l’appréciation des prestataires institutionnels provinciaux lors des évaluations citoyennes corroborent avec les différents analyses existantes qui indiquent que dans l’ensemble, le principal risque que présenté la décentralisation pour les secteurs sociaux, dans d’autres pays comme le Soudan et le Nigeria, était que les responsabilités déléguées en ce qui concerne la fourniture des services ne sont pas accompagnées des transferts correspondants de ressources et de capacités, d’où une détérioration de la qualité des prestations et une aggravation de l’inégalité entre les régions.201 Le tableau ci-dessous renseigne que la République Démocratique du Congo ne déroge pas complètement à ce constat. Par ailleurs, en ce qui concerne l’appréciation des prestataires de la participation financière de l’État et des usagers, ils sont 86% à considérer la participation de l’État comme étant « médiocre » et 88% à considérer la participation des usagers « très bonne/bonne ». Il est intéressant de noter que 64% des prestataires qualifient comme étant « bonne » la gestion de leur établissement de santé.

198 La péréquation est destinée à corriger les déséquilibres entre les provinces. 199 Banque Mondiale, Revue des Dépenses publiques 2008. 200 Cf. Bibliographie. 201 Banque Mondiale, PER, 2008.

En ce qui concerne l’appréciation des prestataires du secteur de la santé, de la participation financière de l’État et des usagers,

ils sont 86% à considérer la participation de l’État comme étant « médiocre » et 88% à considérer la participation des usagers

« très bonne/bonne ».


146

Tableau 59 : Appréciation de la participation financière de l’État et des usages

Indicateurs Bandundu Sud-Kivu Katanga Total Participation financière de l’État

Très bonne 6% 2% 2% 3% Bonne 10% 10% 9% 10%

Médiocre/mauvaise 85% 88% 89% 87% Participation financière des usagers

Très bonne 6% 15% 19% 13%

Bonne 51% 56% 53% 53%

Médiocre/mauvaise 41% 30% 28% 34%

Gestion de l’établissement

Très bonne 31% 25% 17% 24%

Bonne 55% 64% 72% 63%

Médiocre/mauvaise 14% 10% 11% 12% Source : Module prestataire santé, Évaluations Citoyennes, AGRER-BERCI, 2010.


AGRER-BERCI 147

Caractéristiques de l’offre de service


Infrastructures 238. Nombre et type de structures médicales au niveau national. En 2003, les zones de santé sont passées de 309 à 515 afin de rapprocher les services de la population. L’état des lieux du secteur de la Santé de 2009 indique que le nombre d’Hôpital Général de Référence (HGR), est passé dans la même période de 277 sur 376 soit une augmentation de près de 26%. Ce qui signifie que si le nombre de zone de santé n’avait pas augmenté, elles seraient toutes dotées d’au moins un HGR. Néanmoins, à ce jour, il y a 125 zones de santé qui ne possède pas de HGR202. Mais si l’on considère le nombre total de formations hospitalières dans le pays, ils sont passés de 277 à 982 soit une augmentation de plus de 350%, tandis le nombre de Centres de Santé opérationnel a augmenté de plus de 180%. Grâce au volet santé du PMURR, 55 zones de santé non desservies devaient bénéficier d’un appui financier203. Le rapport d’achèvement du PMURR (mars, 2010) renseigne que 87 sur les 515 zones de santé ont bénéficié d’un appui global. Il faut noter qu’avec la nouvelle subdivision des zones de santé, le chiffre de 87 correspond plus ou moins aux 55 zones de santé prévues dans le contexte de l’ancienne répartition de 309 zones de santé.

Tableau 60 : Répartition des infrastructures de santé par Provinces (ELSS 2009)

Province

Nbre ZS avec HGR

Nbre hôpitaux

Nbres CSR

Nbre HGR de l’'ETAT

Nbre HGR Confession Religieuse

Nbre HGR Privés

Nbre lits métalliques montes

Population (INS 2005)

Lits montés pour 10 000 habitants

KINSHASA 29 212 228 22 0 2 4300 7255000 5,93

BAS-CONGO 29 132 100 13 12 0 6324 3963000 15,96

BANDUNDU 49 103 112 29 19 2 6090 7017000 8,68

EQUATEUR 54 53 81 29 13 0 3261 6415000 5,08

PROVINCE ORIENTALE 7052000

NORD KIVU 23 105 47 13 10 1 2903 4779000 6,07

SUD KIVU 29 74 80 18 15 0 4943 4144000 11,93

MANIEMA 17 25 41 10 2 3 1254 1675000 7,49

KASAI ORIENTAL 49 86 119 29 16 4 4915 5421000 9,07

KASAI OCCIDENTAL 42 60 98 19 18 0 4214 4477000 9,41

KATANGA 55 132 113 35 18 10 11795 8948000 13,18

ENSEMBLE 376 982 1019 217 123 22 49999 61146000 8,18

Légende : ZS=zone de santé ; CRS=centre de santé de Référence ; CS= Centre de Santé ; INS=Institut National de la statistique.

Dans le cadre de l’I-PPTE, l’amélioration de l’accès aux services de santé essentiels, consistait principalement à la reconstruction des infrastructures, à une plus grande disponibilité des ressources humaines et à un meilleur financement des points de services locaux avec une plus grande disponibilité des médicaments et autres fournitures. Les informations disponibles (cf. Tableau ci-dessous) indiquent que depuis 2003 : (i) le nombre de centres de santé opérationnels a plus que doublé, ils sont passés de 2937 à 6525 ; (ii) le nombre de formations hospitalières a triplé. Ils sont passés 277 à 982 ; et le nombre de lits pour 10000 habitants est passé de 0,4 à 8 lits par habitant.

202 États des du Secteur de la Santé 2009, Ministère de la Santé Publique, 2009. 203 Tels que cité dans le document du point de décision, 2003.


148

Tableau 62 : Types et promoteurs des formations de santé enquêtés

Indicateurs Bandundu Sud


Type de structure

Public 64% 37% 17% 43%

Privé 18% 26% 72% 37%

Confessionnel 17% 37% 11% 20%

Total 100% 100% 100% 100%

Promoteurs

L’État 45% 23% 12% 30%

Organisme confessionnel local 15% 23% 9% 15%

Organisme/personne privé 20% 18% 58% 32%

Organisme confessionnel internationale 5% 11%

1%

5%

Profit provenant des usagers 8% 9% 9% 9%

Autres 7% 16% 11% 9%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 112 56 76 244 Source : Modules prestataires Education, Agrer - Berci, 2010.

Tableau 61 : Système de santé : Utilisation et Offre de service

Indicateurs 2003 2004 2005 2006 2009* Population 63812919 67174799 68481853 69973609 61146000

Nombre d’Aires de santé 3584 7081 6684 6678

Nombre de Centre de Santé opérationnels 2937 4924 6323 5817 6525

Nombre de formation hospitalière 277 496 590 834 982

Nombre lits pour 10000 habitants 0,4 1,1 8,6 8 8,18

CV en CDR (pour 1,5 million d’habitant) *1,44 0,32

Taux d’utilisation des services curatifs, TUC (CS) : 13,3% 20% 22% 26,2%

TUC (Hôpital) : 1,4% 6% 5,20% 12,2%

Taux moyen occupation lit 15% 22,30% 23,50% 34,9%

Durée moyenne de séjour 3,3 2,30 5,10 7,4

CPN : Consultations prénatales 41,7% 45,3% 59,6% 72,6%

CPS : Consultations préscolaires 71,9% 74,5% 94%

Accouchement Assistés 36,7% 42,9% 46,9% 52,4% 63%

VAT2+ (vaccination antitétanique dose 2) 48% 58% 66% 73% 83%

cv DTC3 < 12 mois (Diphtérie tétanos Coqueluche dose 3)

49% 64% 72% 77% 92%

BCG : Vaccination anti tuberculose 68% 78% 84% 86% 95%

DTC1 : Diphtérie tétanos Coqueluche dose 1 61% 76% 82% 87% 100%

VPO3 : Vaccination contre la tuberculose 55% 63% 73% 78% 90%

VAR : Vaccination anti rougeole 54% 64% 70% 74% 86%

VAA : Vaccin antiamarile (fièvre jaune) 29% 49% 66% 74% 84%

vit A 6<12 mois 99% 100% 86% 92%

vit A 12-<60 mois 79% 84% 79% 89%

cv ARV : Anti rétroviraux

3,5 5,6 23,8

cv service dépistage diagnostic trypanosomiase 19,1% 20,04% 19,6% 19,4% 16,4%

Proportion nouvelle acceptante 2,03 1,7 2,4 *États des lieux du Secteur de la Santé, 2009. - Source : Ministère de la Santé, DEP, 2010.

239. Effectifs des structures médicales enquêtées. Dans le cadre des évaluations citoyennes dont les enquêtes portaient sur les trois provinces du Bandundu, Katanga et celle du Sud Kivu, un total de 244 formations de santé ont été consultées dont 43% publiques, 37% privées, et 20% confessionnelles. La province du Bandundu est la province ayant la proportion la plus importante de formations de santé publiques enquêtées avec 34%, tandis que la province du Katanga avait la proportion la plus petite avec seulement 17%.


AGRER-BERCI 149

240. Etats des infrastructures. Globalement, il faut reconnaître qu’il y a eu très peu d’investissements publics en termes d’infrastructures dans le secteur de la santé avant 2003. Par ailleurs, les projets financés sur l’aide internationale investissent très peu dans les infrastructures. La construction des infrastructures de premier niveau par la population a mis en évidence ses limites (88% des CS sont en pisé ou en briques adobes).204 Mais au total, sur les 7806 centres de santé répertoriés dans le pays en 2009, 1006 sont en dur et 6800 en pisé.205 Le Plan directeur du Développement de la santé (PDDS) prévoyait de réhabiliter 278 HGR au moment où le pays comptait 306 zones de santé. L’évaluation du PPDS fait état de 146 HGR réhabilités, soit plus de 50% des prévisions du départ. Mais, quelque soit l’état de ces infrastructures, leurs répartitions inégales à travers le pays va à l’encontre du principe d’équité du service public. 241. Construction et réhabilitation des infrastructures. Les données disponibles font états des efforts de reconstruction perceptibles sur le terrain à partir de 2003. Les évaluations citoyennes, confirment les efforts de reconstruction des infrastructures de santé. Près d’un tiers des établissements de santé visités ont été créés après 2003, 41% des responsables des établissements déclarent que leur infrastructure a subi des rénovations, et pour près de 84% de ces structures, les rénovations ont été effectuées après 2004 après le point de décision de l’initiative PPTE. Toutefois, il est intéressant de noter que plus de la moitié des travaux de rénovation ont été financés par des organismes privés et des organisations non confessionnelles (51%).

Tableau 63 : Typologie des établissements médicaux interrogés (n =248)

Source : Module Prestataire Santé, Évaluations Citoyennes, AGRER-BERCI, 2010.

204 Évaluation des prestations des soins et des services de santé en RDC, Dr ILONGA, Dr KALUME, Dr IYETI, Dr Bakukulu, PNLMD. 205 Cf. Évaluation des prestations des soins et des services de santé en RDC, op.cit.

Caractéristique Catégorie Fréquence Pourcentage

Avant 1960 26 10%

Entre 1961 et 1990 53 21%

Entre 1991 et 2003 74 30%

Entre 2004 et 2010 73 29%

Ne sait pas /refus de répondre 22 9%

Année de création de la structure de santé

Total 248 100%

Établissement ayant été rénové 107 44%

Établissement non- rénové 138 56% Rénovation

Total 245 100%

Entre 1960 et 1983 0 0%

Entre 1984 et 2003 17 16%

Entre 2004 et 2010 90 84% Année de la rénovation

Total 107 100%

Tôles en métal 174 83%

Autres 35 17% Matériau du toit

Total 209 100%

Brique/ciment/bloc de ciment 147 69,3%

Abode recouvert 19 9,0%

Autres 46 21,7%

Matériau principal des murs extérieurs

Total 212 100%


150

Tableau 64 : Source de financement de la construction et de réhabilitation

Construction Rénovation ces 5 dernières années

Sources de financement Bandundu

Sud-Kivu Katanga Total Bandundu

Sud-Kivu Katanga Total

L’État 44% 23% 20% 30% 19% 3% 10% 10%

Organisme confessionnel local 16% 24% 12% 16% 4% 12% 11% 10%

ONG non confessionnel locale 0% 5% 2% 2% 0% 15% 1% 5%

Organisme/personne privée locale 14% 15% 43% 26% 12% 0% 38% 23%

Organisme confessionnel international 5% 10% 9% 5% 8% 24% 5% 10%

ONG non confessionnel internationale 1% 3% 3% 2% 8% 9% 7% 8%

Organisme/personne privé international 6% 2% 4% 4% 23% 15% 4% 10%

Les profits provenant des usagers 8% 10% 9% 9% 15% 18% 18% 17%

Autre 5% 10% 6% 6% 12% 6% 7% 8%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Source : Module Prestataire Santé, Évaluations Citoyennes, AGRER-BERCI, 2010.

242. Accès à l’électricité et à l’eau. Les résultats des évaluations citoyennes renseignent que 40% des formations médicales enquêtées ont un accès à l’électricité et 43 % accès à l’eau soit à travers leur propre connexion, où la connexion d’un tiers. L’approvisionnement en électricité se fait principalement à travers la SNEL (64%), et en eau à travers la REGIDESO ou le SNHR (73%). Ils sont une minorité à utiliser un groupe électrogène (7%) et une source privée d’approvisionnement en eau (18%). Le Katanga est cependant bien mieux desservie avec 61 % des formations médicales enquêtés disant être connectées au réseau électrique de la SNEL et 43% à la REGIDESO contre 14% et 19% respectivement au Bandundu.

Tableau 65 : Approvisionnement en électricité et en eau

Réponses Bandundu Sud-Kivu Katanga Total

Accès à l’électricité

Oui, connecté au réseau électrique SNEL 13% 25% 51% 31%

Oui, utilise la connexion d'un tiers 5% 6% 15% 9%

Non 81% 68% 24% 60%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 112 63 125 244

Source d’électricité utilisée

Réseau électrique/SNEL (INGA) 70% 45% 63% 64%

Autre barrage hydroélectrique de l'État 0% 40% 18% 15%

Barrage hydroélectrique privé 0% 5% 2% 4%

Groupe Électrogène 30% 5% 0% 7%

Panneau solaire 0% 5% 0% 1%

Autres 0% 0% 11% 8%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 20 20 84 98

Accès à l’eau

Oui, connecté au réseau de la REGIDESO/SNHR 19% 30% 35% 28%

Oui, j’utilise le réseau d’un tiers 0% 22% 36% 20%

Non 81% 48% 28% 52%

Total 100 100% 100% 100%

Effectif 113 64 127 304

Source d’approvisionnement en eau

REGIDEDO 100% 59% 61% 61%

Le Service Hydraulique Rural 0% 7% 5% 7%

Réseau privé 0% 21% 23% 23%

autres 0% 14% 11% 10%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 21 29 27 148


AGRER-BERCI 151

Toilettes chasse d’eau avec/ sans réservoir

Non concerné 78% 62% 34% 50%

Connectée à système d'égouts 4% 3% 7% 5%

Connectée à fosse septique 11% 29% 51% 31%

Reliée à des latrines 0% 0% 7% 4%

Reliée à endroit inconnu/pas sûr 7% 6% 1% 1

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 27 34 74 107

Type de toilettes fosse/latrine

Non concerné 0% 2% 13% 5%

Latrines améliorées ventilées (LAV) 6% 2% 14% 8%

Latrines à fosses avec dalle 15% 45% 30% 27%

Latrines à fosses sans dalle/trou ouvert 76% 46% 36% 55%

Toilettes à compostage 0% 4% 1 1%

Toilettes/latrines suspendues 0% 0% 5% 2%

Pas de toilettes, nature 3% 2% 2% 2%

Total 100% 100% 100% 100%

effectif 111 56 95 262 Source : Module prestataires Santé, AGRER-BERCI, 2010.

L’état et le type de toilettes restent sommaires surtout pour le Bandundu : 77% sont encore des latrines à fosse sans dalles/trou ouvert, tandis qu’au Sud Kivu 44% sont avec dalles. Le Katanga se différencie avec 42% de toilettes connectées à une fosse septique. 243. Appréciation des infrastructures de base. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que quelque soit l’indicateur considéré la majorité des prestataires de service consultés n’est pas satisfaite des infrastructures de base de leur formation médicale. Toutefois, il est intéressant de noter que les taux de satisfaction les plus élevés obtenus sont en rapport avec l’accès à l’électricité (45%), à l’eau (40%) et l’état général du bâtiment (20%). Tableau 66 : Appréciation des infrastructures de base dans les formations de santé par les prestataires

Indicateurs

Acc

ès

à l'e

au

Acc

ès

à l'é

lect

rici

té

État

gé

né

ral d

u

bât

imen

t

État

gé

né

ral d

es

salle

s d

e

con

sult

atio

n

État

gé

né

ral d

es

loca

ux

État

gé

né

ral d

e la

toit

ure

État

gé

né

ral d

es

mu

rs

État

gé

né

ral d

es

toile

tte

s

Co

nd

itio

ns

d’h

ygiè

nes

État

gé

né

ral d

es

équ

ipe

me

nts

Dis

po

nib

ilité

des

éq

uip

em

en

ts

Ensemble

Très satisfait 7% 5% 5% 5% 4% 6% 4% 6% 7% 4% 2%

Satisfait 29% 40% 20% 12% 13% 12% 13% 16% 15% 16% 17%

Pas satisfait 30% 18% 44% 51% 56% 51% 58% 52% 49% 40% 34%

Pas du Tout Satisfait 33% 37% 31% 33% 28% 32% 25% 26% 30% 40% 46%

Bandundu

Très satisfait 5% 6% 4% 5% 2% 7% 4% 10% 10% 4% 3%

Satisfait 42% 51% 26% 17% 18% 20% 19% 22% 18% 20% 20%

Pas satisfait 18% 9% 38% 42% 43% 36% 45% 36% 37% 32% 30%


Sud Kivu

Très satisfait 5% 3% 5% 8% 3% 9% 5% 3% 0% 2% 0%

Satisfait 25% 30% 25% 13% 14% 6% 11% 20% 19% 17% 16%

Pas satisfait 38% 16% 44% 43% 50% 55% 56% 56% 52% 41% 38%


Katanga

Très satisfait 12% 4% 7% 4% 5% 2% 4% 5% 7% 6% 3%

Satisfait 20% 35% 13% 6% 7% 8% 8% 7% 10% 11% 17%

Pas satisfait 38% 327% 49% 62% 71% 62% 70% 63% 58% 42% 32%

Pas du Tout Satisfait 30% 34% 32% 28% 16% 28% 18% 24% 25% 41% 44% Source : Module prestataires Santé, AGRER-BERCI, 2010.


152

244. Appréciation globale des infrastructures. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que la majorité des répondants considère que les infrastructures de base, les conditions d’hygiène, la disponibilité des équipements et l’état général sont « bonne », ils sont très peu nombreux à les considérer comme « très bonne » moins de 8%. Par contre, près de un prestataire sur trois considère l’état des infrastructures de base, des conditions d’hygiène et l’état général du bâtiment comme étant « médiocre/mauvais ». Par ailleurs, près de la moitié des répondants n’apprécient guère la disponibilité des équipements en général (49% de « médiocre »).

Tableau 67 : Appréciation globale des prestataires de services

Source : Module prestataires Santé, Évaluations citoyennes, 2010.

245. Contraintes à la prestation de service. Les résultats des évaluations citoyennes semblent indiquer que le bâtiment où sont logés les services de santé semble être la plus grande contrainte à la prestation de service. En effet, des prestataires de services, 41% au total ont relevé le point d’infrastructure «bâtiment » et particulièrement dans la province du Bandundu (50%) et la province du Sud-Kivu (42%).

Tableau 68 : La plus grande contrainte concernant les infrastructures à la prestation de service

Contraintes


Manque de matériel/Équipement médical 28% 16% 22% 25%

Pas de salle d’accouchement 4% 5% 22% 10%

Pas de banque de sang 3% 2% 2% 2%

Manque de Moyen de transport 1% 10% 1% 3%

La Fourniture d’eau et d’électricité 4% 8% 4% 6%

Le bâtiment 50% 39% 28% 41%

Le mauvais état du mobilier 2% 0% 0% 1%

Pas de financement 1% 2% 0% 1%

L’approvisionnement en médicaments 7% 8% 4% 8%

Les infrastructures 0% 6% 4% 2%

Autres 0% 4% 13% 1%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectifs 99 61 116 276 Source : Module prestataire Santé, AGRER-BERCI, 2010.

Fourniture de Service

246. Les paquets minima de service (PMA). Afin d’améliorer l’accès aux services de santé essentiels, la Stratégie de renforcement du système de santé (SRSS) reprise dans le DSCRP met surtout l’accent sur le développement du système des zones de santé qui souligne que les interventions pertinentes doivent être intégrées dans le paquet minimum de services fournis par le système de santé, communément appelée (paquet minimum d’activité (PMA)). Le paquet Minimum d’activités du centre de santé se compose des activités communes à tous les CS du pays. Il s’agit d’un ensemble d’activités qui une fois implantées dans un centre de santé permettent d’absorber de

Prestataire Les infrastructures

de base Les conditions

d’hygiène La disponibilité des

équipements L’état général du bâtiment

Très bonne 7% 8% 5% 7%

Bonne 59% 62% 43% 61%


Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 309 309 309 309


AGRER-BERCI 153

nouvelles interventions sans violer les contraintes liées à l’organisation du travail, au financement et à la charge de travail du personnel du centre de santé. Le Paquet minimum d’activités (PMA) s’exécute au centre de santé qui est une structure de premier échelon. Il est conçu pour faciliter la planification sanitaire, la gestion rationnelle et l’équité dans l’allocation des ressources ainsi que l’évaluation des plans d’actions de la ZS. Il comprend des activités curatives, préventives, promotionnelles et d’appui et autres, dont les tâches sont déléguées à une équipe polyvalente d’infirmiers du centre de santé par l’équipe cadre de la ZS et se font sous la supervision de celle-ci. Ces tâches sont standardisées sous forme d’instructions ou d’ordinogrammes. Certaines activités du centre de santé telles que l’administration d’ivermectine, la TRO, le traitement de la fièvre, l’administration de la Vit A, etc. peuvent être prolongées dans la communauté mais demeurent de la responsabilité de l’équipe de santé. Ces activités ne sont pas à confondre avec les activités communautaires. Les activités communautaires comprennent l’ensemble des activités menées par la communauté, bénéfiques à sa santé et qui ne nécessitent pas forcément l’intervention de l’équipe du CS pour en assurer la qualité. Il ne s’agit pas d’un échelon des soins à proprement parler, mais il s’agit plutôt d’un ensemble des « connaissances et des pratiques » modernes et traditionnelles utilisées soit par une mère, soit par un membre de la communauté pour prévenir ou pour soulager les souffrances liées à une maladie206. Le paquet d’activités du niveau communautaire comprend : (i) Mesures d’hygiène alimentaire ; (ii) Captage et aménagement des sources, des puits, adduction d’eau potable, traitement communautaire de l’eau ; (iii) Lutte anti vectorielle : utilisation de la MII, piégeage des tsé-tsé ; (iv) L’allaitement maternel exclusif ; (v) Prise en charge des orphelins ; (vi) Le jardinage, la pisciculture, l’élevage, etc.207

Tableau 69 : Le contenu du Paquet Minimum d’activité

Activité préventive Activités curatives Activités promotionnelles Activités de gestion

� Surveillance de la croissance et du développement des moins de 5 ans

� Consultations prénatales

� Consultations des naissances désirables (planification familiale)

� Consultations postnatales

� Soins curatifs

� Dépistage et traitement des maladies chroniques (tuberculose, lèpre, HTA, diabète, Sida, etc.)

� Réhabilitation nutritionnelle

� Petits interventions médicochirurgicales (petite chirurgie)

� Accouchements eutociques

� La promotion des préservatifs

� La promotion de l’assainissement du milieu

� La promotion des latrines hygiéniques

� La promotion de bonnes habitudes alimentaires, nutritionnelles et culinaires

� La promotion de l’utilisation du sel iodé

� La promotion de l’allaitement maternel exclusif

� L’allaitement exclusif au sein

� La promotion du marketing social et distribution des MII

� La thérapie par hydratation orale, etc.

� Gestion des ressources (humaines, matérielles et financières)

� Formation continue du personnel

� Encadrement des animateurs de santé (réunion, visites sur le terrain)

� Gestion de l’information sanitaire

Source : RDC, Ministère de la santé : « Recueil des Nomes d’Organisation et de Fonctionnement des zones de santé, Septembre 2009.

247. Le Paquet Complémentaire d’activité (PCA). L’Hôpital Général de référence (HGR) offre les soins sous forme d’un paquet complémentaire de santé (PCA). Il désigne l’ensemble des activités complémentaires au Paquet Minimum d’Activité (PMA) qui doivent être effectuées de manière continue au niveau de la structure de références de la Zone de santé que

206 République Démocratique du Congo, Ministère de la Santé, Secrétariat Général : « Recueil des Normes d’organisation et de fonctionnement de la zone de santé, septembre 2009. 207 République Démocratique du Congo, Ministère de la Santé, Secrétariat Général : « Recueil des Normes d’organisation et de fonctionnement de la zone de santé, septembre 2009.


154

représente le HGR. Le PCA comprend des activités préventives, curatives et promotionnelles qui sont organisées dans le cadre des services de médecine interne, de chirurgie, de gynécologie et obstétrique et de pédiatrie. A ces activités, il faut ajouter celles relatives à la gestion de l’information sanitaire hospitalière, des ressources humaines, matérielles, financière, la recherche action et l’encadrement du personnel de la zone de santé). Le PCA comprend un support varié parmi lequel il faut retenir les activités présentées ci-après : les examens de laboratoires de référence tels que les examens de parasitologie, d’hématologie, de bactériologies et de biochimie ; l’imagerie médicale comprenant le radiologie et l’échographie ; la stérilisation du matériel comprenant le lavage suivi de la désinfection, stérilisation à la vapeur (autoclaves) ou stérilisation à la chaleur sèche (poupin elle) ; les activité de réadaptation telles que la Kinésithérapie et la physiothérapie208. Les résultats de l’enquête Etats de Lieux du Secteur de la santé indiquent que les centres de Santé sont plus performants que les HGR dans la fourniture des services essentiels. D’après le tableau ci-dessous, 56% des centres de santé offraient un paquet minimum de service en 2009 et seulement 11% des HGR offraient des PCA et des PMA complet. (cf. Ministère du Plan, Rapport Etats des lieux de la Santé, 2009).

Tableau 70 : Le pourcentage de CS offrant le PMA et de HGR offrant le (PCA) Province

Nombre de Hôpital Général

de Référence (HGR)

% HGR offrant PCA

+ PMA complets

% HGR Offrant

PCA +PMA partiel

Nombre de centre de Santé

(CS)

Nombre de CS offrant PMA

complet

% de CS offrant PMA

complet

KINSHASA 29 8% 1% 860 211 25%

BAS-CONGO 29 9% 8% 347 297 86%

BANDUNDU 49 8% 21% 942 345 37%

EQUATEUR 54 19% 47% 725 255 35%

PROVINCE ORIENTALE 1324 333 25%

NORD KIVU 23 4% 10% 409 365 89%

SUD KIVU 29 7% 9% 542 318 59%

MANIEMA 17 20% 36% 177 168 95%

KASAI ORIENTAL 49 21% 21% 844 570 68%

KASAI OCCIDENTAL 42 23% 35% 697 531 76%

KATANGA 55 12% 20% 982 626 64%

ENSEMBLE 376 11% 15% 6525 3686 56% Source : ELSS, 2010

Equipements et fournitures 248. Faible capacité de prise en charge des malades en termes d’équipement. L’insuffisance d’investissement public dans les infrastructures s’accompagne d’une faible capacité de prise en charge par les formations sanitaires appartenant à l’Etat. Les résultats de l’Etat des lieux des Services de Santé (ELSS,2010) indiquent que très peu d’hôpitaux de référence disposent par exemple d’un laboratoire complet (1%), d’un service de pharmacie complet (1%) ; d’un plateau chirurgical (2%) ; d’une morgue avec frigo (9%) ; d’un kit complet de consultation (18%) ; d’une ambulance (30%) ; de l’eau courante (33%) ; (48%) d’un service de radiologie, (48%) d’un accès à l’électricité (51% via des panneaux solaires et

208 Ibidem.


AGRER-BERCI 155

76% via un groupe électrogène). Les diverses enquêtes réalisées semblent indiquer que le matériel acquis sur fonds PPTE en 2006 n’est quasi pas arrivé dans les hôpitaux.

Tableau 71 : Tableau des équipements des hôpitaux généraux de référence (ELSS, 2009)

PR

OV

INC

E

rad

iogr

aph

ie

Éch

ogr

aph

ie

ECG

Kit

co

mp

let

de

co

nsu

ltat

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pla

teau

ch

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al

com

ple

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Pla

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so

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rica

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bo

co

mp

let

serv

ices

P

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gro

up

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ne

pan

nea

u s

ola

ire

mic

roce

ntr

ale

hyd

roél

ect

riq

ue

eau

co

ura

nte

KINSHASA 18 24 14 5 0 1 2 1 24 11 14 21 2 0 18

BAS-CONGO 25 18 5 12 0 2 0 0 30 7 20 24 13 0 18

BANDUNDU 20 27 12 4 0 0 1 0 40 2 6 37 34 4 3

EQUATEUR 11 18 9 6 0 0 0 0 42 1 3 37 23 2 7

ORIENTALE 0 0 0

NORD-KIVU 12 11 6 1 2 0 0 0 10 0 4 10 7 0 10

SUD-KIVU 16 23 9 8 0 1 1 2 28 0 7 30 21 3 15

MANIEMA 5 7 3 2 2 1 0 0 7 0 2 10 8 0 4

KASAI ORIENTAL 18 29 6 10 0 0 0 0 41 1 9 34 27 2 11

KASAI CCIDENTAL 21 21 3 6 2 1 0 1 27 0 3 31 22 2 7

KATANGA 27 32 11 10 2 0 0 0 52 11 43 44 27 4 27

ENSEMBLE 173 210 78 64 8 6 4 4 301 33 111 278 184 17 120

Total (%) 48% 58% 21% 18% 02% 02% 01% 01% 83% 09% 30% 76% 51% 05% 33%

Source : ELSS, 2010.

249. Autres équipements au niveau national. En ce qui concerne les autres aspects logistiques permettant un fonctionnement optimum des établissements de santé, tels que les moyens de locomotion, les équipements de bureau et les moyens de communication des zones de santé (ZS), la situation semble satisfaisante. L’inventaire de 2009 (ELSS) renseigne que 65% des ZS possèdent au moins une moto, 34% un vélo et seulement 17% possèdent au moins un véhicule. Il apparaît que plus de la moitié des zones santé ont un ordinateur (55%) et un téléphone mobile (53%), tandis que 93% ont un accès à Internet.209 La grande majorité (86%) possède un frigo pour le stockage des vaccins, communément appelé frigo PEV210. 250. Autres équipements dans les formations de santé enquêtés. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que pour l’ensemble des provinces enquêtées, 83% des formations de santé possèdent des « seringues » et des « stéthoscopes », plus de 70 pourcent ont déclaré avoir des « médicaments » et des « microscopes » (73% et 77%). Si 59% ont déclaré avoir une « table d’accouchement », ils ne sont que 55% à avoir une « literie », 49% à avoir des « réactifs », et 41% des « draps ». Très peu de formations médicales enquêtées ont déclarées avoir des « équipements d’imagerie ». Il n’est guère surprenant de constater que les prestataires de service de la province du Katanga sont les plus nombreux à toutes variables confondues à déclarer avoir être dotés des équipements ciblés. La différence est particulièrement grande avec les deux autres provinces enquêtées en ce qui concerne les équipements suivants par ordre de grandeur : la literie, les draps, les réactifs de laboratoire, l’eau courante et l’électricité (cf. tableau ci-dessus).

209 Résultats provisoire de l’état des lieux du Secteur de la santé, Ministère de la Santé, RDC, 2010. 210 Programme Élargit de Vaccination


156

Tableau72 : Tableau récapitulatif des équipements (% de oui)


Eau courante 24% 30% 65% 44 %

Électricité 16% 34% 58% 37%

Un téléphone portable 18% 48% 71% 47%

Un téléphone fixe 1% 5% 9% 5%

Une radio 19% 19% 40% 28%

Un accès à l’internet 2% 3% 4% 3%

Un groupe électrogène 11% 25% 33% 23%

Un laboratoire d’analyse 55% 38% 69% 57%

Un réfrigérateur/congélateur 15% 33% 47% 32%

Une morgue 5% 16% 13% 11%

Une lampe 79% 89% 58% 73%

Une boîte accouchement 67% 61% 64% 64%

Un équipement de vaccination 66% 56% 61% 62%

Du matériel de stérilisation à sec 42% 41% 57% 48%

Un service de radiologie 12% 16% 17% 15%

Du matériel de stérilisation à eau 61% 63% 60% 61%

Une ambulance 8% 8% 13% 10%

Seringues 77% 82% 84% 83%

Literie 46% 48% 65% 54%

Draps 18% 50% 60% 42%

Table d’accouchement 54% 60% 56% 56%

Stéthoscope 80% 92% 84% 84%

Microscopes 70% 81% 71% 73%

Médicaments 78% 77% 72% 75%

Réactifs 42% 45% 58% 50%

Équipements d’imageries 19% 12% 11% 14%

Un véhicule autre 3% 8% 7% 6%

Une moto 6% 9% 8% 8%

Un vélo 31% 17% 23% 25%

Un ordinateur 7% 14% 13% 11% Source : Module prestataires Santé, Évaluations citoyennes, AGRER-BERCI, 2009


AGRER-BERCI 157

FEDECAME

Couverture PNAM

Pôle d’acquisitionRéseau de distribution (CDR et dépôts sec.)

KINSHASA CAMESKIN

BAS-CONGO CAAMEKI

CAAMEBO

BANDUNDU CAMEBASU

(Dépôt Kenge)

CAMEBAND

KASAÏ OCC CADIMEK

CEDIMET

KASAÏ OR CADMEKO

SANKURU (Lodja)

KATANGA CEDIMEK

(CAMELU)

CADMETA

Relais logist. CADMETA

MANIEMA (Kindu)

SUD-KIVU BDOM Bukavu

NORD-KIVU ASRAMES

Dépôt Musienene

P. ORIENTALE CAMEKIS

CADIMEBU

Dépôt Isiro

CAAMENIHU

EQUATEUR CAMENE

(Dépôt Gbadolite)

Couverture PNAM

Pôle d’acquisition

Réseau de distribution

Zone BCAF:

Kinshasa

Bas Congo

Bandundu

Kasaï Occidental

Kasaï Oriental

Sankuru

Équateur

Province Orientale (Kisangani)

Zone ASRAMES:

Nord Kivu

Sud Kivu

Maniema

Province Orientale

(Nord Katanga)

Approvisionnement en médicaments 251. Amélioration de l’approvisionnement en médicaments. Le nombre de Central de distribution des médicaments essentiels Régional (CDR) fonctionnel était de 7 avant 2006 et 16 sur les 26 planifiés sont opérationnels en 2009211. Les partenaires ont beaucoup contribué à l’acquisition des médicaments dans les zones d’intervention de leur ressort. Les fonds de roulement sont passés dans la même période de 6, 4 Millions de dollars US à 10 Millions de dollars US. Il faut noter qu’en RDC, il existe plusieurs circuits d’approvisionnement de médicaments (82 au total) qui se caractérisent par une multitude d’intervenants. Il existe aussi plusieurs unités d’achat (19 au total), avec des procédures d’achat différentes les unes des autres, avec différents calendriers d’approvisionnement sans cohérence qui se traduisent par un télescopage au niveau périphérique avec un système d’information inexistant ou cloisonné et une absence d’assurance qualité212. Par ailleurs, les médicaments et autres fournitures médicales sont stockés dans l’entrepôt central du ministère situé au sein de l’Hôpital Général. Ils sont distribués en tenant compte des besoins et compte tenu des possibilités d'acheminement. Les exemples de sorties de fournitures cités (remise à des députés retournant dans leur circonscription, prélèvement pour répondre à l’urgence des catastrophes ferroviaires, …) incitent à penser que peu, et de façon totalement inégalitaire, parviennent aux unités de base.213 Selon l’état des lieux 2009, seulement 55 HGR sur les 364 répertoriés (15%) possédaient tous les médicaments traceurs214.

211 Cf. Évaluation sommaire du PDDS en 2010, op.cit. 212 Situation de l’approvisionnement et distribution des médicaments en RD, REVUE ANNUELLE, Kinshasa le 25/02/2010, Ph Franck Biayi, Directeur Adjoint du Programme National d’Approvisionnement en Médicaments (PNAM). 213 Insérer sources ici. 214 Les médicaments traceurs sont les médicaments essentiels de base minimum que devrait posséder un centre de santé.

L’appréciation de la disponibilité des médicaments est « médiocre/mauvaise » pour la majorité (57%) des ménages

fréquentant les centres appartenant à l’État.


158

252. Appréciation positive de la disponibilité de médicaments dans les établissements non-étatiques. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que la majorité des ménages fréquentant les centres de santé ont une appréciation assez bonne de la disponibilité des médicaments dans les établissements appartenant aux privés et aux confessions religieuses. (respectivement 54% et 61%). Par contre l’appréciation de la disponibilité des médicaments est « médiocre/mauvaise » pour la majorité (57%) des ménages fréquentant les centres appartenant à l’État. Les usagers interrogés mettent en avant les centres de santé confessionnels avec 88% qui en considèrent la disponibilité bonne et très bonne.

Tableau 73 : Appréciation de la disponibilité des médicaments selon le type d’établissement

Disponibilité des médicaments Privé (%) Public (%) Confessionnel (%) Ensemble (%)

Ménages

Très bonne 9,1% 4,5% 6,2% 4%

Bonne 54% 38,9% 61,4% 47%

Médiocre/mauvaise 36,9% 56,6% 32,4% 48%

Total 100% 100% 100% 100%

Usagers

Très bonne 28% 24% 40% 29%

Bonne 53% 46% 48% 48%


Total 100% 100% 100% 100%

Source : Module ménage et usager Santé, Evaluation citoyennes, AGRER- BERCI, 2010.

Les ressources humaines

253. Augmentation du nombre de médecin et d’infirmier au niveau national. L’augmentation des infrastructures de santé, aurait dû se traduire par une plus grande disponibilité des ressources humaines. Les résultats de l’étude documentaires confirment cette hypothèse et renseignent qu’en près de 10 ans, le nombre de personnel soignant (médecins et infirmiers) a presque doublé, passant de 2100 à 5684 médecins entre l’année 1998 à 2009; et de 27162 à 46752 infirmiers pour la même période. Toutefois, la répartition géographique du personnel reste déséquilibrée, avec une attraction plus grande à Kinshasa et ses environs (1,8 médecin pour 1000 habitants) ainsi que dans 3 zones d’attraction, le Bas-Congo (0,7), le Sud Kivu (0, 6) et le Katanga (0,6) et une forte concentration dans les zones urbaines. La province de l’Equateur avec l’incidence de Pauvreté la plus élevée (cf. DSCRP, 2006) n’enregistre que 0,2 médecin pour 10 000 habitants215. Par ailleurs, dans toutes les provinces du pays, le nombre d’infirmiers est supérieur à la norme avec une qualité de la formation non garantie. Par ailleurs, selon les dernières estimations du Ministère de la santé, le rapport professionnel de santé et personnel administratif est, aussi, loin d’être respecté (3 pour 1). Les données existantes indiquent que dans le Nord et Sud Kivu, les administratifs dépassent les professionnels de santé.216

254. L’augmentation des ressources humaines ne s’est pas accompagnée des outils de gestion y relatifs. Si l’on considère les résultats obtenus auprès des hôpitaux de références comme une indication valable de ce qui se passe dans les autres structures de santé, les résultats de l’État des lieux du secteur de la santé indique que seulement 11% des HGR possèdent tous les outils de gestion des ressources humaines, seulement 7% disposent de tous les outils de gestion financière et 15% de tous les outils de gestion pharmaceutique.

215 DSCRP 2006, Ministère du Plan, RDC, 2006. 216 Cf. Revue annuelle du secteur de la santé : «, Situation des ressources humanes, problèmes et pistes de solution » par, G Ngumbu M, mars 2010.


AGRER-BERCI 159

Tableau 74 : Disponibilité des outils de gestion des ressources humaines, financières et pharmaceutiques (ELSS, 2010)

PROVINCE

Nbre HGR HGR avec tous les outils de gestion des ressources humaines

HGR avec tous les outils de gestion financière

HGR avec tous les outils de gestion pharmaceutique

KINSHASA 29 5 1 5

BAS-CONGO 29 6 4 10

BANDUNDU 49 3 2 2

EQUATEUR 54 6 3 8

PROVINCE ORIENTALE

NORD-KIVU 23 7 3 4

SUD-KIVU 29 4 1 6

MANIEMA 17 1 0 3

KASAI-ORIENTAL 49 4 4 4

KASAI-OCCIDENTAL 42 3 5 7

KATANGA 55 5 4 9

ENSEMBLE 376 44 27 58

% 100% 12% 7% 15%

Source : ELSS, 2010.

255. Outils de gestion des formations médicales enquêtées. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que plus d’un établissement médical sur quatre ne tient pas comptabilité financière, ne possède ni carnet de reçu, ni bon d’entrée, et ni bon de sortie. Moins de la moitié des structures médicales visitées ont déclaré avoir un budget (47%). Les établissements de la province du Katanga semblent être plus nombreux à tenir une comptabilité financière et à avoir élaboré un budget que les établissements du Bandundu et du Sud-Kivu. Ces résultats corroborent les données de l’Etat des lieux du secteur de la santé réalisé dans les 11 provinces du pays qui indiquent que seulement 7% des HGR possèdent tous les outils de gestion financière. En ce qui concerne les outils de gestion du personnel, les résultats des évaluations citoyennes indiquent que 87% des prestataires de service de santé possèdent un registre du personnel, tandis que seulement 49% déclarent avoir des fiches de cotation du personnel.

Tableau 75 : Outils de gestion (% de oui)

Indicateurs Bandundu Sud-Kivu Katanga Total Effectif Outils de gestion financière

Une comptabilité financière 74% 56% 82% 73% 242

Des carnets de reçus 63% 86% 76% 72% 242

Des bons d’entrée de caisse 66% 72% 70% 68% 242

Des bons de sorties de caisse 67% 72% 66% 68% 242

Des quittances 51% 58% 61% 56% 240

Des carnets de factures 31% 72% 74% 54% 242

Un budget 47% 32% 60% 47% 241

Des carnets de bar 40% 21% 24% 31% 241

Un compte dans une caisse d’épargne 5% 32% 24% 17% 242

Des timbres 6% 11% 14% 9% 242

Un compte en banque 3% 4% 14% 6% 242

Autres outils de gestion

Carnet de transmission 61% 71% 69% 66% 240

Registre des présences du personnel 87% 93% 85% 87% 241

Registre d’enregistrement des malades 96% 98% 97% 98% 241

Fiche de cotation du personnel 48% 51% 50% 49% 239

Dossier administratif du personnel 76% 82% 81% 79% 238

Source : Module prestataire santé, Evaluation citoyennes, AGRER-BERCI, 2010.

Moins de la moitié des formations médicales enquêtées

ont un budget (47%).


160

256. Régularité des ressources humaines au service. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que le personnel médical est en règle générale très régulier au service avec 87% des prestataires de santé interrogés déclarent que le personnel est « toujours » régulier au poste de travail dans l’ensemble des trois provinces enquêtées. Toutefois, la majorité des établissements enquêtés enregistre des retards assez fréquemment, avec 66% de «toujours/parfois » (cf. tableau ci-dessous pour plus de détails).

Tableau 76 : Régularité et retard du personnel de santé

Indicateurs Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble La régularité du personnel

Toujours 90% 86% 85% 87%

Parfois 6% 12% 14% 10%

Rarement/jamais 4% 2% 1%% 3%

Total 100% 100% 100% 100% Retard du personnel

Toujours 34% 27% 26% 30%

Parfois 28% 30% 42% 33% Rarement/jamais 38% 43% 32% 37%

Total 100% 100% 100% 100% Source : Évaluation Citoyenne, Module prestataire Santé, AGRER-BERCI, 2010.

257. Supervision et relations avec la hiérarchie. Le nombre moyen de visite de supervision par la hiérarchie administrative directe est de 9 visites par an dans les 3 provinces enquêtées. Il est quasi identique au nombre de visites moyen du promoteur de l’établissement. Par ailleurs, les données indiquent que 85% des formations de santé ont reçu, en 2009, la visite du médecin chef de zone de santé, 65% de l’inspection médicale, 59% des services d’hygiène, 25% de la direction générale des impôts, et 15% de l’inspection générale des finances. En général, ces visites de supervisons sont prisent en charge par les prestataires de service dans la majorité des cas (53%). L’Etat ne prend en charge ces visites de supervision que dans 22% des cas. Les structures médicales de la province du Katanga sont beaucoup plus contrôlées et supervisées que celles des deux autres provinces. Par ailleurs, la majorité des prestataires de services verse des fonds à leur hiérarchie (63% de « toujours ») et ont des instructions y relatifs (75%). En ce qui concerne les rapports d’activités, la quasi-totalité des structures enquêtées envoient des rapports ou des comptes à leur supérieur hiérarchique (92%), selon un rythme mensuel (86%). Enfin, les données indiquent, également, que la majorité des prestataires interrogés sont consultés par leur supérieur hiérarchique pour améliorer les services (67%).

Tableau 77 : Supervision et relation avec la hiérarchie

Indicateurs Bandundu Sud-Kivu Katanga Total

Visite de supervision (% de oui )

De l’inspection Général des finances 13% 7% 24% 15%

Des services d’hygiène 54% 34% 87% 59%

De la direction Général des impôts 17% 13% 44% 24%

De l’Inspection Médicale 54% 66% 82% 65%

De la zone de Santé 80% 90% 87% 84%

Prise en charge des visites de supervision

Votre service de santé 65% 40% 46% 53%

L’État 17% 27% 25% 22%

Ne sait pas/autres 18% 33% 29% 25%

Envoie des fonds à la hiérarchie

Nombre moyen de visite Nombre moyen Nombre de visite de la hiérarchie administrative 9

Nombre de visite du promoteur 10

Autres visites 4


AGRER-BERCI 161

Toujours 73% 49% 60% 63%

Parfois/Jamais 27% 51% 40% 37%

Existence d’une instruction à ce sujet

Oui 78% 8%

68% 78% 75%

Quel est le document qui constate cette opération?

Une quittance 9% 2% 13% 8,5%

Un bordereau de versement 27% 17% 36% 27%

Un reçu 37% 51% 42% 41,7%

Autres 15% 17% 9% 13,6%

Ne sait pas 13% 13% 0% 9%

Est ce que vous leur envoyez les rapports ou les comptes ?

Oui 96% 93% 89% 92%

Si Oui, avec quel rythme

Mensuel 83,7% 92% 86% 86%

Trimestriel 4,8% 6% 10% 6%

Semestriel 0% 0% 2% 1%

Annuel 11,5% 2% 2% 7%

Consultés par vos supérieurs pour améliorer les services ?

Toujours 72% 54% 70% 67%

Parfois/jamais 28% 46% 30% 33% Source : Évaluation Citoyenne, Module prestataire Santé, AGRER-BERCI, 2010.

258. Contraintes relatives aux ressources humaines. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que le manque de recyclage constitue l’entrave principale à une prestation de services performants d’après les prestataires de services institutionnels, ainsi que l’absence de cotation, et de promotion du personnel. La province du Bandundu et de Nord Kivu semble être celle qui a cité le plus de contraintes. Par ailleurs dans la province Katanga la contrainte principale semble être la mauvaise gestion de la carrière du personnel. Dans la province du Sud Kivu, outre le manque de recyclage, le « moral trop bas » du personnel est également une contrainte importante.

Tableau 78 : Contraintes relatives aux ressources humaines selon les prestataires institutionnelles

Contraintes citées par les répondants

Ban

du

nd

u

Bas

Co

ngo

Equ

ateu

r

Kas

aï O

ccid

enta

l

Kas

aï O

rien

tal

Kat

anga

Man

iem

a

No

rd K

ivu

ori

enta

le

Sud

Kiv

u

Manque de recyclages des agents + + + + + + +

Existence de médecins directeurs non spécialistes dans un des domaines médicaux

+ +

Moral du personnel trop bas + +

Non mécanisation des nouvelles unités + +

Absence de cotation ni de promotion du personnel + + + + + +

Inexistence de planification de la formation des étudiants en fonction des besoins de la province

+ +

Mauvaise gestion de la carrière du personnel +

Source : Module prestataire institutionnel, AGRER-BERCI, 2010. (+) ! cités par les répondants comme contraintes à la prestation de service.

259. Autres contraintes. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que 42% des prestataires de services ont parfois eu des problèmes en 2009 pour satisfaire les besoins en soins

Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que le manque de recyclage constitue l’entrave principale à une

prestation de services performants d’après les prestataires de services institutionnels,


162

médicaux de leurs patients. Selon eux, le problème le plus important du secteur de la santé aujourd’hui, est l’insuffisance des infrastructures de santé (32%), suivi de l’absence de la fourniture en produits pharmaceutiques (19%).

Tableau 79 : Les 3 problèmes le plus importants du secteur de la santé

Indicateurs Bandundu Sud-Kivu Katanga Total Problème n°1

Insuffisance des infrastructures de santé 39% 21% 30% 32%

Éloignement des infrastructures de santé 10% 4% 5% 7%

Vétusté des infrastructures de santé 10% 4% 14% 10%

Absence de matériels appropriés 9% 20% 15% 13% Absence des fournitures en produits pharmaceutiques 14% 27% 20% 19%

Personnel de santé démotivé 14% 13% 8% 12%

Insuffisance de personnel qualifié dans partie reculé du pays 3% 7% 7% 5% Total 100% 100% 100% 100%

Source : Module prestataire Santé, Évaluations Citoyennes, AGRER-BERCI, 2010.

Perception du Coût des services 260. Coût élevé des soins de santé. La majorité des prestataires de service interrogés (53%) dans le cadre des évaluations citoyennes estiment que le coût des soins de santé pour la population est « élevé/très élevé ». Ils estiment par ailleurs que comparer à 2003, les frais relatifs aux soins de santé ont augmenté (61%). En ce qui concerne les modalités de paiements de ces frais, seulement 25% des structures de santé interrogées acceptent des contrats de prise en charge des frais avec des tiers, et seulement 28% acceptent les cartes d’ayant-droit qui confère la gratuité des soins aux agents de l’État et déférent le paiement par l’administration publique. Pour ces derniers, 69% n’ont pas reçu le paiement escompté de l’État. Mais en général, 72% des établissements interrogés ont enregistré des cas de malades insolvables. Près d’un tiers des prestataires (34%) déclarent utiliser la méthode de « séquestration des malades » pour recouvrer les coûts liés à l’insolvabilité des malades. Ils sont seulement 9% à avoir recours à la « saisine judiciaires ».

Tableau 80 : Les 3 problèmes le plus importants du secteur de la santé, d’après les prestataires

Indicateurs


Évolution des frais de santé depuis 2003 Augmentés 68% 50% 59% 61%

Inchangés 23% 36% 26% 27%

Diminués 3% 13% 3% 5% Estimation des coûts des soins pour la population

Très élevés 24% 19% 11% 19% Élevés 33% 28% 39% 34%

Abordable 42% 54% 50% 47%

Contrat de prise en charge par des tiers

Oui 17% 39% 26% 25%

Non 83% 61% 73% 75% Acceptation des carte d’ayant droit

Oui 24% 37% 27% 28% Non 76% 63% 73% 72%

Si oui, avez-vous reçu des paiements de l’État

Oui 36% 20% 30% 29% Non 64% 80% 70% 71%

Cas d’insolvabilité

Oui 65% 80% 74% 72%

Non 35% 20% 26% 28%

Comment compter-vous recouvrir les frais impayés?


AGRER-BERCI 163

Séquestration des malades 35% 40% 20% 34%

Saisine judicaires 6% 10% 20% 9% Autres 59% 50% 60% 56%

Source : Module prestataire Santé, Évaluations Citoyennes, AGRER-BERCI, 2010.


164

Éducation

Infrastructures

261. Nombre et type d’établissement au niveau national. Considérant l’accès217 comme l’un des indicateurs de la qualité, les études récentes indiquent une réelle accélération dans le développement de la capacité d’accueil du pays entre les années 2001 et 2008 (65%), par rapport à la période des 15 années précédentes entre 1986 et 2001 (42%) pour le niveau primaire. Toutefois, cet accès est très inégalement réparti entre provinces que ce soit pour le secteur public ou le secteur privé, la province du Bandundu étant la moins desservie dans le réseau privé agréé et la plus desservie dans le réseau public. Les données disponibles indiquent que le nombre d’écoles publiques a augmenté de 67%, et le nombre d’écoles publiques de 65% entre la période de 2001-2002 à 2007-2008. Le nombre d’écoles primaires est passé de 19319 à 31941 tous secteurs confondus pendant la période de 2001 à 2008. Par ailleurs, les données disponibles indiquent que l’accroissement des élèves a été tout aussi considérable pendant la même période passant de 5, 47 millions d’élèves à 9,97 millions tous réseaux confondus.218 Par ailleurs, au niveau secondaire la capacité d’accueil est plus réduite qu’au primaire. Le nombre d’écoles secondaires dans l’ensemble du pays (15231) représente pratiquement la moitié du nombre d’écoles primaires (31938). Mais pendant la période entre 2001 et 2008, le nombre d’écoles secondaires a presque doublé en passant de 8254 à 15231. A l’instar de l’enseignement primaire, le Bandundu compte le plus grand nombre d’écoles (21% de l’effectif total) et le Maniema le moindre (2,8%). Les provinces du Katanga et du Sud Kivu, abritent respectivement 10% et 5,7% des écoles secondaires du pays. Le taux brut de scolarisation a aussi évolué considérablement pendant la même période, il est passé de 19% en 2001 pour atteindre 42% en 2008219 au niveau du secondaire, et il est passé de 64% à 91 % au niveau du primaire (cf. Tableau ci-dessous).

Figure 1 : Répartition des écoles primaires publiques et privées en 2008

Source : Annuaire Statistique de l’EPSP, 2007-2008.

217 L’accès à l’éducation primaire est évalué par rapport aux proportions de la population scolarisable que la capacité de l’offre est en mesure d’accueillir. 218 Rapport national d’évaluation des progrès vers les objectifs de l’Education pour tous, Ministère de l’EPSP, octobre 2009 219 Rapport national d’évaluation des progrès vers les objectifs de l’Education pour tous, Ministère de l’EPSP, octobre 2009

nombre d'école (%)

Ecoles publiques

Ecoles privées


AGRER-BERCI 165

Tableau 81 : Évolution des indicateurs de l’enseignement primaire et secondaire entre 2001 et 2008

Évolution entre 2001 et 2008

Indicateurs

1986-1987

2001-2002

2007-2008 Nombre d’écoles Point de pourcentage

Écoles primaires

Public 10757 17078 28437 11356 66,5

Privé 378 2241 3504 1263 56,4

Ensemble 11135 19319 31941 12619 65,3

Élèves/secteur Nombre d’élèves Point de pourcentage

Public 3998103 4864740 8979374 4114634 84,5

Privé 157929 606237 993991 387754 63,9

Ensemble 4156032 5470977 9973365 4502388 82,2

Admission 1er année primaire Nombre d’élèves Point de pourcentage

Taux brut d’admission Nd 84,1 115,1 nd 31,0

Taux net d’admission Nd 17,0 46,1 nd 29,9

Scolarisation primaire Nombre d’élèves Point de pourcentage

Taux brut scolarisation 73% 64,0 90,7 nd 26,7

Taux net scolarisation Nd 52,0 nd nd nd

Écoles secondaires Nombre d’écoles Point de pourcentage

Public

Privé

Ensemble 8254 15231

Scolarisation secondaire Nombre d’élèves Point de pourcentage

Taux brut scolarisation 20% 23% 42,1% nd 19%

Taux net de scolarisation Source : Banque Mondiale, et Ministère de l’EPSP; annuaire statistiques 2007-2008

262. Effectifs d’écoles enquêtées. Dans le cadre de cette étude, 392 établissements scolaires ont été enquêtés et sont répartis comme suit : 163 au Bandundu, 106 au Sud Kivu et 123 au Katanga. Quant au régime de gestion, la majorité des écoles appartiennent au réseau confessionnel avec près de 7 écoles sur 10 dans l’ensemble. Au Sud Kivu et au Bandundu cette proportion est élevée (8 écoles sur 10) alors qu’au Katanga, ce rapport est de 1 sur 2. Les écoles privées sont plus nombreuses au Katanga (33%) et très marginales dans les deux autres provinces. Dans les écoles enquêtées, on constate qu’il y a dans l’ensemble inexistence du niveau maternel près de 1 école sur dix alors qu’il y a plus d’écoles du niveau primaire (61%). Bien que la majorité des écoles appartiennent au réseau confessionnel, l’on constate cependant qu’en tant que promoteur, les confessions religieuses n’ont que 54% des écoles, l’Etat est promoteur de près de 30% des écoles et que les privés, viennent en 3ème position (13%).

Tableau 82 : Pouvez-vous nous indiquer quel est le régime de gestion de votre école

Indicateurs Bandundu Sud


régime de gestion

Écoles non-conventionnée (officielle) 17% 15,1%

17%

17%

École Privées 1,3% 4,7% 33% 12%

Écoles confessionnelles 81,9% 80% 50% 71%

Total 100% 100% 100% 100%

Promoteurs

L’État 38% 24% 17% 29%

Organisme confessionnel 58% 65% 30% 54%

Organisme/personne privé 2% 9% 41% 13%

Autres 2% 2% 12% 4%

Effectifs 100% 100% 100% 100%

Total 163 106 123 392 Source : Modules prestataires Education, Agrer - Berci, 2010.


166

263. États des infrastructures. Selon le RESEN220, près de 30% des écoles publiques avaient des infrastructures en mauvais état entre 1996 et 2003. Lorsqu’elles étaient construites en matériaux durables, les toitures et/ou les murs étaient complètement dégradés au point que pendant les périodes d’intempéries, les enfants étaient renvoyés à la maison. A cet effet, le Gouvernement s’était engagé à apporter son soutien aux programmes visant à rénover 200 écoles primaires221. Dans le cadre du PMURR 145 écoles ont été réhabilitées. En 2008, le patrimoine immobilier à usage de l’enseignement se composait de 248097 salles de classe au niveau primaire dont 78% dans un état jugé bon selon les résultats du recensement scolaire. Les provinces du Bandundu, du Sud Kivu et du Katanga possèdent respectivement 85%, 82% et 72% de salles de classe considérées comme en bon état, selon le même recensement. Toutefois dans l’ensemble du pays, la proportion des salles de classe en dur est très faible (34,8%), dont 15% dans la province du Bandundu, 46% dans la province du Sud Kivu et 45% dans la province du Katanga.222

264. Construction et réhabilitation des infrastructures. D’après les résultats de l’enquête, sur les 392 établissements scolaires enquêtés, 36% ont été construits grâce au financement des organismes confessionnels. L’État n’a financé que la construction de 18% d’écoles alors que le financement des organismes ou personnes privées locales se situe à 8%. Une part non négligeable du financement (14%) provient des profits tirés auprès d’usagers. Les confessions religieuses locales interviennent de l’ordre de 41% dans la province du Bandundu alors qu’au sud Kivu à peine 28%. Par contre, les profits en provenance des usagers sont de l’ordre de 20% au Kivu et 18% au Bandundu. Au Katanga, cette source de financement est marginal (3%). La hauteur du financement issue des organismes confessionnels confirme de plus en plus la prééminence et l’influence des confessions religieuses dans le secteur de l’enseignement en RDC. Concernant la rénovation, on constate que dans l’ensemble, l’État et les organismes confessionnels ont financé chacun en ce qui le concerne la rénovation des 15% d’établissements. A part au Sud Kivu où la proportion des écoles rénovées avec le financement de l’État (16%) est supérieure à celle rénovée avec le financement des organismes confessionnels (8%). Dans les deux autres provinces, les organismes confessionnels ont plus financé la rénovation des écoles que l’État. Il faut également signaler l’implication des organismes et personnes privées locales (12%) et les profits provenant des usagers (12%).

Tableau 83 : Source de financement de la construction et de réhabilitation

Construction Rénovation ces 5 dernières années

Sources de financement Bandundu

Sud-Kivu Katanga Total Bandundu

Sud-Kivu Katanga Total

L’État 17,3% 18,5% 18,9% 18,1% 16,7% 16,0% 12,9% 14,5%

Organisme confessionnel local 40,9% 28,3% 36,5% 35,8% 20,0% 8,0% 16,1% 15,4%

ONG non confessionnel locale 1,6% 1,1% -- 1,0% 3,3% 4,0% 1,6% 2,6%

Organisme/personne privée locale 0,8% 7,6% 20,3% 7,8% -- 16,0% 16,1% 12,0%

Organisme confessionnel international 3,9% 10,9% -- 5,1% -- 12,0% 4,8% 5,1%

ONG non confessionnel internationale -- 2,2% 2,7% 1,4% 3,3% 12,0% 8,1% 7,7%

Organisme/personne privé international 0,8% -- 4,1% 1,4% 6,7% 4,0 1,6 3,4%

Les profits provenant des usagers 18,1% 19,6% 2,7% 14,7% 20,0% 12,0% 8,1% 12,0%

Autre 16,5% 12,0% 14,9% 14,7% 30,0% 16,0% 30,6% 27,4%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

220 Banque Mondiale (2006), Renouveau du Système Éducatif Congolais, Washington DC. 221 Tels que cité dans le Document de Point de décision, 2003. 222 Annuaire Statistique de l’enseignement primaire, secondaires et professionnel, 2008-2008, RDC,


AGRER-BERCI 167

Appréciation des infrastructures de base. Dans la plupart des écoles, les prestataires interrogés ne sont pas satisfaits des aspects liés à l’hygiène (accès à l’eau, propreté des locaux et état des toilettes). La situation dans les provinces est à l’image de la situation d’ensemble sauf au Katanga où le niveau de satisfaction, en rapport avec la propreté et l’état des toilettes, sont respectivement de 63 et 60%. Concernant l’état de l’infrastructure (bâtiment, salles de classe, locaux, les murs et la toiture) on constate en général, une satisfaction des prestataires et le niveau de satisfaction est important au Katanga et dans une moindre mesure au Sud Kivu. Dans toutes les provinces, les prestataires sont satisfaits par l’état général du terrain de récréation alors que pour l’accès à l’électricité, c’est le sentiment d’insatisfaction qui domine. De ce qui précède, il ressort que la province du Katanga est mieux dotée en infrastructures scolaires que les autres provinces.

Tableau 84 : Appréciation des infrastructures de base dans les écoles

Indicateurs

Acc

ès à

l'e

au

Acc

ès à

l'é

lect

rici

té

État

gé

nér

al

du

bât

ime

nt

État

gé

né

ral

des

salle

s d

e c

lass

e

État

gé

né

ral

des

loca

ux

Pro

pre

té

d

e

l'éta

blis

sem

en

t

État

gé

né

ral

de

la

toit

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État

gé

né

ral

des

m

urs

État

gé

né

ral

des

toile

ttes

État

gé

né

ral

des

éq

uip

emen

ts

État

gé

nér

al

du

te

rrai

n

de

recr

éati

on

Ensemble

Très satisfait 5% 5% 8,7% 8,5% 4,9% 6,1% 9,6% 7,3% 6,1 5,8% 16,6%

Satisfait 27% 29% 40,7% 41,5% 36,6% 43,1% 57,0% 47% 44,9 36,4% 61,6%

Pas satisfait 43% 36% 35,5% 34,5% 38,2% 32,4% 24,4% 36% 38,8 44,9% 14,8%

Pas du Tout Satisfait 25% 30% 15,1% 15,5% 20,3% 18,4% 9,0% 9% 10,2 12,8% 7,0%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Bandundu

Très satisfait 5% 6% 10,5% 9,9% 6,0% 6,2% 11,7% 5,6% 7,4% 8,0% 17,9%

Satisfait 22% 27% 35,2% 36,0% 26,8% 38,3% 54,3% 43% 35,8% 34,0% 60,5%

Pas satisfait 46% 33,5% 37,7% 37,9% 45,0% 38,3% 24,1% 40% 45,7% 43,8% 14,8%

Pas du Tout Satisfait 27% 33,5% 16,7% 16,1% 22,1% 17,3% 9,9% 12% 11,1% 14,2% 6,8%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Sud Kivu

Très satisfait 6% 1,0% 2,8% 2,9% 1,0% 1,0% 4,7% 5,7% 3,8% 2,9% 13,2%

Satisfait 28% 32,0% 39,6% 39,0% 38,5% 36,2% 56,6% 45% 47,6% 36,2% 65,1%

Pas satisfait 41% 38,1% 39,6% 38,1% 34,6% 35,2% 27,4% 41% 35,2% 48,6% 13,2%

Pas du Tout Satisfait 25% 28,9% 17,9% 20,0% 26,0% 27,6% 11,3% 8,5% 13,3% 12,4% 8,5%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Katanga

Très satisfait 5% 9,3% 13,2% 13,2% 7,0% 13,2% 11,8% 13% 6,6% 5,3% 18,4%

Satisfait 36% 34,7% 53,9% 56,6% 54,9% 63,2% 63,2% 59% 60,5% 42,1% 59,2%

Pas satisfait 38% 30,7% 25,0% 22,4% 29,6% 15,8% 21,1% 24% 28,9% 42,1% 17,1%

Pas du Tout Satisfait 21% 25,3% 7,9% 7,9% 8,5% 7,9% 3,9% 3,9% 3,9% 10,5% 5,3%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Source : Module prestataires Éducation, AGRER-BERCI, 2010.

265. Contrainte à la prestation de service. En matière d’infrastructure, les contraintes à la prestation de service ont été identifiées et dans l’ensemble il s’agit du manque de bâtiments adéquats (51 %) et du manque des locaux (28%). Pour ce qui est du manque de bâtiments adéquats, ce problème se pose avec beaucoup plus d’acuité dans le Bandundu (69%) et au Sud Kivu (48%). Au Katanga la plus grande contrainte à la prestation de service est le manque de locaux. Les problèmes suivants : le manque d’enseignants qualifiés, le manque de manuels scolaires et la pauvreté des parents sont considérés comme étant des contraintes mineures par les prestataires interrogés.


168

Tableau 85 : Les contraintes liées à la prestation de service

Contraintes


Pauvreté élevé des parents 5,0% 3,8% 0,9% 3,0%

Manque des Locaux 14,9% 25,0% 41,1% 27,9%

Manque des Bâtiments Adéquats 69,3% 48,1% 36,6% 51,3%

Manque des Moyens financiers 4,0% 13,5% 8,0% 7,5%

État de délabrement avancé de locaux 2,0% 1,9% 6,3% 3,8%

Manque des Enseignants Qualifiés 2,0% -- -- 0,8%

Manque des Manuels scolaires 2,0% 3,8% 4,5% 3,4%

Aucune Contrainte 1,0% 3,8% 2,7% 2,3%


266. Accès à l’électricité. L’analyse de l’appréciation de l’accès à l’électricité a montré que la plupart des prestataires n’étaient pas du tout satisfaits. Il est intéressant de déterminer la proportion d’écoles qui ont réellement accès à l’électricité car cette commodité facilite entre autres le travail des enseignants. Dans l’ensemble, plus de 8 écoles sur dix ne sont pas connectées au réseau électrique. Les écoles du Katanga sont celles qui ont le plus accès à l’électricité 52,6% alors que celles de Bandundu sont celles qui sont les moins connectées (5,6%). Quant à la source principale de l’électricité utilisée, l’on constate qu’il s’agit du barrage d’Inga, principalement pour le Bandundu (44%) et le Katanga (67%). Dans le Sud Kivu par contre, la plupart d’écoles sont alimentées par d’autres barrages (67%). Dans les écoles visitées, les barrages hydroélectriques privés fournissent dans l’ensemble 11% d’écoles en électricité et dans certaines écoles, on recourt parfois au groupe électrogène et au panneau solaire.

Tableau 86 : Votre école a-t-elle accès à l'électricité ?


Accès à l’électricité

Oui, connecté au réseau électrique SNEL 3,8% 14,6% 36,8% 14,5%

Oui, utilise la connexion d'un tiers 1,9% --% 15,8% 4,4%

Non 94,4% 85,4% 47,4% 81,1%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 160 103 76 339

Source d’électricité utilisée

Réseau électrique/SNEL (INGA) 44,4% 13,3% 67,5% 51,6%

Autre barrage hydroélectrique de l'État -- 66,7% 5,0% 18,8%

Barrage hydroélectrique privé 22,2% -- 12,5% 10,9%

Groupe Électrogène 11,1% -- 5,0% 4,7%

Panneau solaire -- -- 10,0% 6,3%

Autres 22,2% 20,0% -- 7,8%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 9 15 40 64 Source : Module prestataire Éducation, AGRER-BERCI, 2010.

Dans l’ensemble, plus de 8 écoles sur dix ne sont pas connectées au réseau

électrique


AGRER-BERCI 169

267. Accès à l’eau et à l’assainissement. Dans les écoles enquêtées, la REGIDESO assure la distribution d’eau dans 58% d’écoles. Cette société dessert plus les écoles du Bandundu (80%), que celle du Katanga (55%) où l’on recourt plus au réseau privé (38%) alors que le Bandundu n’en a pas. Dans la plupart des cas, cette eau est puisée en dehors des bâtiments c'est-à-dire dans la cour (46%) ou ailleurs (46%). Seule 8,4 % des écoles s’approvisionnent en eau directement dans les bâtiments et cette proportion est très faible dans le Bandundu (3%) et dans chacune des deux autres provinces elle est de 13%. En ce qui concerne l’assainissement, le type de toilettes installées dans les écoles est important car l’école étant un lieu de concentration de la population, des conditions d’hygiène médiocres facilitent la propagation des épidémies. Dans les écoles visitées, il y a deux types de toilettes: les toilettes avec chasse d’eau et les toilettes et les latrines. Concernant les toilettes avec chasse d’eau, elles sont soit connectées à un système d’égouts (30%) ou à la fosse septique (35%). Au Bandundu (59%) des toilettes sont reliées à un système d’égouts, au Sud Kivu (48%) et rare au Katanga (7%). Dans cette dernière province, les toilettes des écoles sont plus connectées à une fosse septique (54%). Quant aux toilettes, aux latrines et fosses, il est constaté que la majorité des écoles (58%) sont dotées des latrines à fosses sans dalle ou des trous ouverts et surtout dans le Bandundu (77%). Dans 25% d’écoles, on trouve des latrines avec dalle et cette proportion est importante dans les écoles du Katanga (43%). Les latrines améliorées, ventilées sont installées dans peu d’écoles (10%).

Tableau 87 : Accès à l’eau et à l’assainissement

Réponses


Accès à l’eau

Oui, connecté au réseau de la REGIDESO 80,0% 56,1% 55,6% 58,3%

Oui, connecté au réseau du Service Hydraulique rural -- -- 2,2% 1,0%

Réseau privé -- 9,8% 37,8% 21,9%

Autres 20,0% 34,1% 4,4% 18,8%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 160 103 76 339

Source d’approvisionnement en eau

Dans le bâtiment 2,6% 13,2% 13,9% 8,4%

Dans la cour / parcelle 41,0% 48,1% 51,4% 45,5%

Ailleurs 56,4% 38,7% 34,7% 46,1%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 156 106 72 334

Type de toilettes chasse d’eau avec ou sans réservoir

Connectée à système d'égouts 59,3% 48,1% 7,0% 29,7%

Connectée à fosse septique 18,5% 11,1% 54,4% 35,1%

Reliée à des latrines 18,5% 29,6% 28,1% 26,1%

Reliée à autre chose -- -- 5,3% 2,7%

Reliée à endroit inconnu/pas sûr 3,7% 11,1% -- 3,6%

NSP -- -- 5,3% 2,7%

Total 100% 100% 100% 100%

Type de toilettes fosse/latrine

Latrines améliorées ventilées (LAV) 10,1% 11,3% 7,1% 9,5%

Latrines à fosses avec dalle 8,9% 29,9% 42,9% 24,8%

Latrines à fosses sans dalle/trou ouvert 76,6% 49,5% 39,3% 58,0%

Toilettes à compostage 0,6% 6,2% 3,6% 3,0%

Seaux -- 1,0% 0,9% 0,5%

Toilettes/latrines suspendues -- 1,0% 1,8% 0,8%

Pas de toilettes, nature 3,8% -- 2,7% 2,5%

Autre -- 1,0% 1,8% 0,8%



170

Tableau 88 : Sur quoi s'assoient les élèves en classe ?

Type de bancs Bandundu Sud-Kivu Katanga Total

Bancs 54,7% 78,3% 80,3% 69,2%

Morceaux de bois/ Boîtes vides de lait/Grosses pierres/Sol

41,0% 18,9% 13,1% 25,7%

Autre à préciser 39,8% 18,9% 12,3% 24,9%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 162 106 76 344 Module prestataire : Prestataires Éducation

Équipements et fournitures

268. Équipement scolaire minimum. Un enseignement de qualité requiert la disponibilité des équipements adéquats destinés à faciliter la transmission des connaissances. On observe dans l’ensemble que les salles de classe disposent d’un tableau (74%) et d’un frottoir (70%). La province du Katanga est mieux dotée en équipements, qu’il s’agisse de tableaux (95%), de frottoirs (79%), de pupitres (55%). Dans l’ensemble des provinces, très peu d’écoles disposent d’ordinateurs (12%), d’une connexion internet (3,1%), d’étagères (18%) et d’un stock de manuels scolaires (15%). Par ailleurs, diverses études renseignent que l’application des élèves en classe dépend dans la plupart des cas des conditions dans lesquelles les enfants suivent les cours ; si ces conditions ne sont pas bonnes, la capacité d’assimilation des cours des élèves est réduite. Il ressort de ce tableau que dans 69% d’écoles, les élèves s’assoient sur des bancs. Cette proportion est élevée au Katanga (80%) et très faible au Bandundu (55%) où par contre les élèves s’assoient plus sur les morceaux de bois, de grosses pierres, des boîtes vides qui sont du reste inconfortables pour bien suivre les cours. Une analyse en profondeur des réponses des prestataires indique que les directeurs des écoles ont plus que les autres prestataires de services interrogés, tendance à minimiser la présence des bancs dans les écoles. Il est clair que les directeurs des écoles probablement pour pouvoir obtenir des subsides ont plus tendance que les autres types de prestataires interrogés à présenter une situation erronée en rapport avec les équipements disponibles.

Tableau 89 : Possession de l’équipement minimal en pourcentage

Équipement disponible


Au niveau de la salle de classe

Classe dispose d'un tableau noir/vert 56,5% 75,5% 95,0% 73,7%

Classe dispose d'un frottoir du tableau 66,5% 67,6% 79,3% 70,8%

Classe dispose d'un pupitre 22,4% 37,7% 55,0% 36,7%

Classe dispose d'une tablette pour le maître 29,8% 47,2% 43,3% 38,8%

Classe dispose d'une chaise pour le maître 26,7% 32,1% 47,5% 34,6%

Classe dispose des bancs pour les élèves 31,3% 31,1% 67,5% 42,5%

Classe dispose des étagères 12,4% 15,1% 26,4% 17,5%

Classe dispose d'un stock suffisant de craies 20,5% 26,4% 57,9% 33,8%

Classe dispose d'un stock suffisant de manuel scolaire 10,7% 16,2% 19,8% 15,1%

Classe dispose d'un stock de fourniture 22,4% 17,0% 21,6% 20,5%

Classe dispose d'une trousse de secours 31,6% 32,4% 27,5% 30,5%

Classe dispose des ordinateurs 8,8% 13,2% 14,9% 11,9%

Classe dispose d'un accès internet 1,9% 1,9% 5,9% 3,1%

Au niveau de l’école

École dispose d’un terrain de récréation 60,9% 49,5% 89,3% 66,8%

École dispose d’un vélo en état de marche 14,5% 3,1% 20,2% 12,8%

École dispose d’une motocyclette en état de marche 2,5% -- 6,7% 2,9%

École dispose d’un bus scolaire en état de marche 4,3% 3,1% 12,6% 6,2%

École dispose d’un véhicule en état de marche 4,3% -- -- 1,9% Source : Module prestataire Éducation, AGRER-BERCI, 2010.


AGRER-BERCI 171

269. Équipements scolaires facultatifs. Par ailleurs, en ce qui concerne les moyens de détente disponibles aux élèves, les résultats indiquent que la majorité des écoles (67%) possèdent un terrain de recréation. Cette proportion est faible au Sud Kivu où une école sur deux n’a pas de terrain de récréation. Toutefois, il est intéressant de noter que la plupart des écoles ne possèdent pas de moyens de transport, à peine 6 % d’établissements qui disposent d’un bus en état de marche, et 13% déclarent avoir un vélo en état de marche. Quoique insuffisant, une fois de plus, les écoles du Katanga sont mieux dotées en vélo (20%), en motocyclette (7%) et en Bus (13%). Par contre les écoles du Sud Kivu disposent à peine de vélo et de bus en état de marche. Enfin, dans l’ensemble un tiers des écoles enquêtées disposent d’une trousse de secours et l’on constate qu’en cas de maladie, 21% d’écoles apportent les premiers soins eux-mêmes ou encore les élèves malades sont conduits dans les centres de santé les plus proches (20%). Dans les deux cas, le Katanga se distingue avec 29% des écoles qui apportent les premiers soins et 38 % qui orientent vers le centre de santé le plus proche. Quant aux écoles qui renvoient les élèves malades à la maison, elles sont plus nombreuses au Bandundu (57%) et au Sud Kivu (51%).

Tableau 90 : Que fait l'école quand vous tombez malade à l'école ?

Réponse Bandundu Sud-Kivu Katanga Total

L'école apporte les premiers soins 18,6% 18,4% 28,9% 20,9%

L'école conduit l’élève au centre de centre le plus proche 13,7% 17,5% 38,2% 20,3%

L'école laisse partir l’élève à la maison pour les premiers soins 56,5% 51,5% 27,6% 48,5%

L'école appelle les parents 5,6% 1,9% -- 3,2%

Autres 5,6% 10,7% 5,3% 7,1%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 161 103 76,0 340 Source : Évaluation Citoyenne, Module Usagers Éducation, AGRER-BERCI, 2010. 270. Manuels scolaires. Les matériels d’enseignement et d’apprentissage adaptés tels que les livres pour élèves, les manuels pour les enseignants, les guides pour les maîtres, etc., ne sont pas disponibles dans 40% des établissements scolaires. Pour les 60% d’établissements qui en disposent223, ce matériel est généralement considéré comme inadapté. Le gouvernement s’étant engagé à fournir les outils didactiques essentiels, il apparaît qu’en 2009 dans le cadre du Projet d’Action sociale d’Urgence (PASU) du Fond Social de la République, le Gouvernement a procédé à la remise des Kits scolaires aux enseignants et élèves de l’école primaire, ainsi que des guides pédagogiques du maître complétant les manuels de lecture et de mathématiques. Enfin, grâce au financement CTB et de la Banque Mondiale, chaque élève de 1ère, 2ème, 3ème, et 4ème primaire a reçu des manuels de lecture de français et de mathématiques dans toutes les écoles publiques. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que la situation ne s’est pas améliorée dans les provinces enquêtées. En effet, seulement 15% des établissements scolaires consultés disposent d’un stock suffisant de manuels scolaires (11% au Bandundu, 16% au Sud-Kivu et 20% au Katanga).

223 Enquête national sur les acquis scolaire de base des élèves des écoles primaires et des apprenants des centres de rattrapages scolaires, février 2008.


172

Ressources humaines

271. Augmentation du nombre d’enseignants au niveau national. L’évolution positive du nombre d’enseignants qualifiés de 2001 et 2008 indique que des efforts réels ont été réalisés dans ce sens. Diverses études renseignent224 que l’école congolaise se caractérise par la mauvaise qualité de son enseignement et que la majorité des élèves n’ont acquis ni les mécanismes fondamentaux, ni les outils d’apprentissage essentiels qui devraient leur permettre de suivre une scolarité normale. Toutefois, le nombre d’enseignants est suffisant au regard du nombre d’écoles/classes recensées en 2001 et 2008, le ratio élèves –enseignants (REE) étant respectivement de 34 et 39. Par ailleurs, la proportion d’enseignants qualifiés a augmenté de 9 pourcent pendant la même période dans l’enseignement primaire. Elle est passée de 84% à 93%. Mais de grandes disparités provinciales persistent, avec les provinces du Katanga et du Sud Kivu qui affichent le REE le plus élevé (45,3) alors qu’il est très bas (30,2) dans la province du Bandundu. En outre, la province du Bandundu a la plus grande proportion d’enseignants qualifiés (98%), tandis que la province Orientale enregistre le taux le plus bas (82%)225. Cependant, dans l’enseignement secondaire la majorité des enseignants n’ont pas le niveau requis pour l’enseignement secondaire (64%) en 2008. Par ailleurs, soucieux d’améliorer la qualité de l’enseignement, le gouvernement avait prévu dans le cadre du PAP : (i) le recyclage et le recrutement d’au moins 11000 enseignants et de 1000 inspecteurs; (ii) la mise en place de nouvelles procédures de formation des enseignants. Malheureusement, au moment de l’évaluation du PAP (fin 2008), la première action n’a connu aucune exécution mais la seconde était en cours d’exécution.

272. Disponibilité des enseignants. Il est établi que la disponibilité et la régularité des enseignants au service a un impact sur l’encadrement des élèves. Dans l’ensemble, les enseignants sont réguliers à leur poste de travail dans la moitié des écoles. Dans l’autre moitié, on compte 28 et 22% d’écoles où les enseignants sont respectivement assez souvent réguliers et jamais réguliers. Au niveau des provinces, l’on constate que la situation du Katanga est meilleure par rapport à la régularité (74%) alors que dans le Bandundu cet indicateur est très faible (36%). D’après les résultats de l’enquête, les principales causes pouvant expliquer l’irrégularité des enseignants à leurs postes de travail sont par ordre d’importance : la maladie, le deuil, les problèmes personnels et les missions de services. Être régulier c’est une chose, être à temps à son service est une autre chose. Dans les établissements scolaires enquêtés, le personnel enseignant ne respecte pas toujours l’heure de début des cours. Puisque dans 30% d’établissements, il est toujours en retard, avec seul 4,5% d’établissements où le personnel n’est jamais en retard. Au niveau des provinces, une fois de plus c’est le Katanga qui affiche des moins mauvais indicateurs par rapport au retard.

Tableau 91 : Régularité et retard du personnel enseignant

Indicateurs Bandundu Sud-Kivu Katanga Total La régularité des enseignants au service

Toujours 35,9% 42,0% 74,0% 50,0%

Assez souvent 30,5% 28,4% 24,0% 27,8%

Ne sait pas/jamais 33,6% 29,5% 1,9% 22,2%

Retard du personnel

Toujours 40,7% 23,1% 23,9% 29,6%

Parfois 34,9% 42,3% 42,2% 39,7% Rarement/jamais 24,4% 34,6% 33,9% 30,8%

Source : Module prestataire Éducation, Évaluation Citoyenne, AGRER-BERCI, 2010.

224 Rapport d’État du Système Éducatif de la République Démocratique du Congo, Banque Mondiale ( RESEN) et Enquête national sur les acquis scolaire de base des élèves des écoles primaires et des apprenants des centres de rattrapages scolaires, février 2008. 225 Rapport national d’évaluation des progrès vers les objectifs de l’Education pour tous, Ministère de l’EPSP, octobre 2009


AGRER-BERCI 173

273. Appréciation par les prestataires de service. Dans l’ensemble, les évaluations citoyennes indiquent que l’appréciation des enseignants par les prestataires de services est « bonne » quel que soit l’aspect considéré. Cette situation peut s’expliquer par le fait que ces prestataires étant eux-mêmes enseignants n’ont pas voulu donner une mauvaise image d’eux même et de leurs écoles. La même explication pourrait être donnée en ce qui concerne, la perception de la « compétence » des enseignants, car plus de 73% d’enseignants sont considérés, par les prestataires de service, comme « compétents », 22% comme « très compétents ».

Tableau 92 : Appréciation des enseignants par les prestataires de services

Indicateurs Bandundu Sud-Kivu Katanga Total Disponibilité des enseignants Très bonne 21,1% 12,4% 22,5% 19,2% Bonne 59,6% 59,0% 71,7% 63,2% Médiocre/Mauvaise 19,3% 28,6% 5,8% 17,6% Total 100% 100% 100% 100% Encadrement en cas de difficulté Très bonne 46,6% 41,5% 12,5% 34,6% Bonne 37,9% 42,5% 57,5% 45,2%

Médiocre/Mauvaise 15,5% 16,0% 30,0% 20,2% Total 100% 100% 100% 100% Suivi individuel en classe Très bonne 30,4% 36,8% 20,7% 29,1% Bonne 64,0% 60,4% 71,9% 65,5% Médiocre/Mauvaise 5,6% 2,8% 7,4% 5,4% Total 100% 100% 100% 100% Compétence Très compétent 23,3% 19,0% 16,5% 19,9% Compétent 67,8% 75,9% 77,7% 73,1% Assez compétent/médiocre 7,6% 3,8% 5,8% 6,1% Ne sait pas 1,4% 1,3% -- 0,9% Total 100 % 100 % 100 % 100 %

Source : Module prestataire Éducation, Évaluation Citoyenne, AGRER-BERCI, 2010.

274. Appréciation par les prestataires institutionnels. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que pour les prestataires institutionnels, la contrainte principale à la prestation de services est l’absence de programme de renforcement de capacités. En ce qui concerne la province du Bandundu, la contrainte principale est le vieillissement du personnel, et l’insuffisance d’inspecteur de pool pour le Sud-Kivu.

Tableau 93 : Contraintes en rapport avec les ressources humaines identifiées par les prestataires institutionnelles

Contraintes Ressources Humaines

Ban

du

nd

u

Bas

Co

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Kas

aï

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Kas

aï

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ivu

ori

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le

Sud

Kiv

u

Sous qualification du personnel ++++ Recrutement fait sur imposition de la hiérarchie ++++ Pas de programme de renforcement des capacités ++++ ++++ ++++ ++++ ++++

Insuffisance d’inspecteurs pool/personnel ++++ ++++ ++++ ++++ Manque de promotion ++++ Conditions de travail précaires ++++ Vieillissement du personnel enseignant ++++ Irrégularité des agents ++++ Moral du personnel trop bas ++++

Source : Module prestataire Institutionnel Education, Évaluation Citoyenne, AGRER-BERCI, 2010.

275. Supervision et inspection. L’Etat à travers l’inspection de l’EPSP a mis en place des mécanismes de contrôle pour s’assurer de la qualité de service de l’éducation offert à la population


174

et ceci à travers des visites régulières de supervision. Durant l’année 2009, dans l’ensemble des trois provinces et pour toutes les visites confondues, la moyenne a tourné autour de 3 visites. Les écoles ont reçu la visite de la hiérarchie administrative, des inspecteurs de l’EPSP, des promoteurs des écoles, et d’autres visites. De toutes les provinces, c’est le Katanga qui se distingue par une moyenne de visites supérieure aux deux autres provinces. En outre, le Katanga se démarque par des moyennes supérieures en ce qui concerne les visites des promoteurs (5,6 visites) et les autres visites non autrement identifiée (4,7 visites). Par ailleurs, les résultats des évaluations citoyennes indiquent que la prise en charge des visites des inspecteurs au niveau des établissements est assurée dans la plupart des cas (59%) par la direction des écoles. Cette prise en charge est assurée par 73% des écoles de Bandundu, 51% des écoles du Sud-Kivu et 46% des écoles du Katanga. Quant à l’État, il finance les missions de supervision dans 19% des établissements dans l’ensemble des 3 provinces et dans 24% des établissements du Sud Kivu et du Katanga, ainsi que dans 13% des écoles du Bandundu. Les inspecteurs semblent s’être accommodés de cette situation, car, plus de 93% ne refusent pas cette faveur des écoles qui pourrait être considérée comme une forme de corruption.

Tableau 94 : Caractéristique de la supervision des écoles


Nombre moyen de visite en 2009 Nombre de visite de la hiérarchie administrative 3,1 3,1 3,7 3,3

Nombre de visite du promoteur 1,1 2,4 5,6 2,7 Nombre de visite des inspecteurs de l'EPSP 3,1 3,9 3,5 3,5

Autres visite de supervision 1,3 1,8 4,7 2,2 Prise en charge des fais de supervision L’établissement scolaire 73% 51% 45,5% 59,2%

L’État 13,2% 24,0% 23,8% 19,2% Ne sait pas/Autres 13,8% 25% 30,7% 21,6%

Total 100% 100% 100% 100%

Les inspecteurs refusent-t-ils cette faveur

Oui 2,5% 0% 13% 6,5%

Non 97,5% 100% 87% 93,5%

Total 100% 100% 100% 100% Source : Module prestataire Éducation, Évaluation Citoyenne, AGRER-BERCI, 2010. 276. Relation avec la hiérarchie. Le versement des fonds à la hiérarchie est assuré de façon régulière à plus de 81% d’écoles, justement ceci se fait pendant les visites de supervision ou d’inspection alors que 6% ne le font jamais. Il est à relever que les écoles du Katanga sont celles qui versent le moins les fonds à la hiérarchie. Le versement des fonds à la hiérarchie peut procéder des pratiques admises mais pas légales. Dans 87% d’écoles les prestataires affirment agir conformément à l’existence d’une instruction alors que 13% affirment le contraire. Au niveau des provinces, la situation est pratiquement identique. Toutefois, une fois le versement effectué, la preuve de ce versement est matérialisée à travers une quittance (37%), le bordereau de versement (21%), le reçu (30%) et les autres pièces. Dans le Bandundu les pièces les plus utilisées sont la quittance et le reçu (31%) alors que dans le Katanga c’est le bordereau de versement et le reçu (36%). La plupart des enseignants (95%) envoient leurs rapports au chef hiérarchique, mensuellement, trimestriellement ou semestriellement. L’enquête révèle que 44% des enseignants le font trimestriellement, 30% mensuellement et 21% encore annuellement. La régularité de ce rapport permet le contrôle et le suivi des calendriers et des tâches programmées. En ce qui concerne la responsabilisation des prestataires dans l’amélioration de la qualité du service offert à la population, dans l’ensemble des 3 provinces les avis des prestataires de services sont pris en compte par leur hiérarchie. En effet, 71% des prestataires déclarent être toujours consultés et 23% sont parfois consultés par leurs supérieurs hiérarchiques. Très peu de prestataires ne sont jamais consultés et cette proportion est élevée au Bandundu (10%).


AGRER-BERCI 175

Tableau 95 : Relation avec la hiérarchie

Indicateurs Bandundu Sud-Kivu Katanga Total Vous arrive t-il de verser des fonds à la hiérarchie

Toujours 87,5% 87 67% 80% Parfois/Jamais 13% 13% 3% 20%

Total 100% 100% 100% 100%

Existe t-il une instruction à ce sujet Oui 85% 87% 86% 86%

Non 15% 13% 14% 14% Total 100% 100% 100% 100%

Quel est le document qui constate cette opération

Une quittance 47% 39% 14% 34%

Un bordereau de versement 14% 24% 36% 24%

Un reçu 29% 23% 38% 31%

Autres 11% 13% 12% 12%

Total 100% 100% 100% 100% Est ce que vous leur envoyez les rapports ou les comptes ?

Oui 94% 98,0% 96% 96%

Non 6% 2,0% 4% 4% Total 100% 100% 100% 100%

Si Oui, avec quel rythme Mensuel 13% 26,0% 44% 30%

Trimestriel 56% 33% 42% 46%

Semestriel 3% 10,0% 5% 6% Annuel 28% 31% 9% 19%

Total 100% 100% 100% 100%

Êtes-vous consultés par vos supérieurs hiérarchiques pour améliorer les services ?

Toujours 71% 67% 64% 68%

Parfois/jamais 29% 33% 36% 32%

Total 100% 100% 100% 100% Source : Évaluation Citoyenne, Module prestataire Éducation, AGRER-BERCI, 2010. 277. Relation entre l’école et les parents. L’implication des parents dans la scolarisation des enfants ne se limite pas seulement au paiement des frais scolaires mais aussi dans le suivi de la scolarité de leurs enfants. Ce suivi est facilité par l’existence d’un bon climat entre l’école et les parents. D’après les prestataires, les relations entre l’école et les parents sont très bonnes dans 43% des cas et bonnes dans 52% des cas. On constate que dans aucune école enquêtée, les relations école-parents ont été qualifiées de « mauvaises ». Ce constat général est aussi valable pour toutes les provinces avec toutefois une particularité au Bandundu où les prestataires ont déclaré à 47% que les relations entre écoles et parents étaient très bonnes. 278. Corruption et intégrité. La quasi-totalité des écoles possèdent un règlement d’ordre intérieur (98%) et un code de bonne conduite. Mais en dépit de ces outils, un quart (25%) des écoles interrogées déclarent qu’il arrive que des agents acceptent des cadeaux. Cette pratique est plus courante dans la province du Bandundu (33%) et du Katanga (27%) comparé à la

Tableau 96 : Appréciation des relations entre l’école et les parents

Opinions Bandundu Sud-Kivu Katanga Total

Très bonnes 46,9% 39,6% 39,3% 42,5%

Bonnes 47,5% 57,5% 54,1% 52,3%

Assez bonnes 5,6% 2,8% 6,6% 5,2%


En ce qui concerne la lutte contre la corruption, les sanctions principales qu’infligent les écoles au personnel en cas de détournement d’argent est le

blâme (34%). Très peu d’agents sont suspendus (12%) ou révoqués (8%).


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province du Su Kivu (10%). Toutefois, moins de 10% des écoles, demandent de l’argent aux parents/élèves comme condition pour passer les examens, des frais additionnels aux frais habituels (7%) et imposent des cours supplémentaires aux élèves pour avoir des revenus supplémentaires (7%). Une minorité des prestataires de services, du secteur de l’éducation, interrogée, acceptent la contre-valeur en argent d’un bien en nature (12%), ou demande carrément de l’argent ou des biens en natures aux parents et/ou aux élèves. L’un des premiers motifs pour accepter de l’argent des élèves est le port d’une « tenue incorrecte ». Mais, les deux premiers motifs pour demander de l’argent aux parents et/ou élèves sont les frais de communication (carte prépayé et/ou unités) et les frais de transport. Si près d’un tiers des écoles (29%) infligent des punitions corporelles aux élèves, seulement 5% et 7% des écoles déclarent respectivement que les élèves qui offrent des faveurs sexuelles ou de l’argent aux enseignants jouissent d’un traitement préférentiel. Mais notons que 17% des écoles traitent des cas de dénonciation pour harcèlement sexuel, corruption, maltraitance des élèves. Ces dénonciations proviennent principalement des parents (30%) et des élèves eux-mêmes (25%). Il est intéressant que l’assiduité aux cours soit le facteur qui aide le plus lors de la délibération d’un élève à la limite de l’échec scolaire. Les dons d’argent n’interviennent quasiment pas dans la prise de décision (seulement 1% au Bandundu). Enfin, en ce qui concerne la lutte contre la corruption, la sanction principale qu’infligent les écoles au personnel en cas de détournement d’argent est le blâme (34%). Très peu d’agents sont suspendus (12%) ou révoqués (8%).

Tableau 97 : Mécanisme d’intégrité et de plaintes

Opinion des prestataires de services

Bandundu

Sud-Kivu

Katanga

Ensemble

Corruption et intégrité (%oui) (%oui) (%oui) (%oui)

Existence d’un règlement intérieur 99% 97% 97% 98%

Existence d’un code de conduite 93% 99% 93% 95%

Proportion d’écoles dont les agents acceptent des cadeaux 33% 10% 27% 25%

Proportion d’écoles demandant de l’argent comme condition d’examen en plus des frais habituels

6% 4% 9% 7%

Imposition des cours supplémentaires pour avoir des revenus supplémentaires

4% 6% 12% 7%

Accepter la contre-valeur en argent d’un bien en nature 9% 8% 19% 12%

Proportion d’enseignants ou personnel demandant de l’argent ou des biens en nature

12% 18% 7% 11%

1er Motifs de l’acceptation d’argent

Arrivée tardive au cours 3% 5% 2% 3%

Tenue incorrecte 44% 49% 59% 50%

Absence injustifié 1% 3% 0% 1%

Bonne note ou bons points 1% 3% 0% 1%

Ne sait pas 0% 0% 5% 2%

Autres Motifs 10% 16% 21% 15%

Ne perçoit pas d’argent 41% 24% 13% 29%

Total 100 % 100 % 100 % 100 %


AGRER-BERCI 177

Motifs des demandes d’argent aux parents/élèves

La faim 20% 22% 8% 16%

Les frais de transport 30% 56% 8% 29%

Le retard de paiement 10% 0% 8% 7%

Cartes prépayés ou des unités de téléphones 30% 22% 58% 39%

Autres 10% 0% 17% 10%

Total 100,00 % 100,00 % 99,00 % 101,00 %

L’établissement donne quel type de punition

Corporel (gifles, fouets, etc.) 32% 39% 16% 29%

Nettoyages des toilettes/de la cour 33% 26% 62% 41%

Exclusion des cours 5% 2% 6% 5%

Demande de balais, de savons, de clous, etc. 15% 16% 8% 13%

Autres 16% 18% 7% 13%

Total 100% 100% 100% 100%

Élèves jouissant d’un traitement de faveur aux examens, aux interrogations

Oui, ceux qui paient les enseignants 9% 8% 6% 7%

Oui, ceux qui leur offrent des faveurs sexuelles 5% 12% 2% 5%

Oui, autres 3% 0% 0% 1%

Non 83% 80% 92% 87%

Total 100% 100% 100% 100%

Élément qui aide à la délibération des élèves à la limite de l’échec scolaires

Assiduité aux cours 52% 63% 73% 64%

Appartenance à la même tribu 8% 6% 3% 5%

Don d’argent ou espèce 1% 0% 0% 0%

Cas de maladie 22% 10% 10% 14%

Paiement régulier des frais scolaires 4% 0% 6% 4%

Recommandation d’un politique 6% 4% 5% 5%

Autres 7% 17% 3% 7%

Total 100% 100% 100% 100%

Proportion d’école recevant des cas de dénonciation pour harcèlement sexuel, corruption, maltraitance des élèves.

Oui 16% 15% 19% 17%

Non 84% 85% 81% 83%

Total 100% 100% 100% 100%

Mécanisme de plainte

Dénonciation des élèves 14% 32% 45% 25%

Dénonciation des parents 29% 24% 36% 30%

Interpellation par le comité des parents 7% 12% 10% 9%

Dénonciation des églises 10% 10% 0% 8%

Dénonciation des ONG 0% 0% 3% 1%

Autres 40% 22% 7% 29%

100% 100% 100% 100%

Sanction en cas de détournement de fonds

Blâme 48% 34% 16% 34%

Suspension 12% 11% 12% 12%

Révocation 4% 3% 16% 8%

Privation de salaires 6% 15% 9% 9%

Aucune 0% 0% 1% 0%

Autres 2% 2% 3% 2%

Pas de détournement 27% 35% 43% 34%

100% 100% 100% 100% Source : Modules Prestataire Éducation AGRER-BERCI, 2010.


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Frais scolaires 279. Coûts prohibitifs des frais scolaires. Contrairement aux dispositions constitutionnelles, l’Enseignement n’est pas gratuit en RDC et cela constitue un obstacle à la scolarisation des enfants et particulièrement ceux issus du milieu pauvre. De l’avis des prestataires, les frais scolaires ont augmenté par rapport à 2003 (69%). Cette opinion est partagée par les prestataires du Katanga (80%) et de Bandundu (74%). Au sud Kivu par contre, seulement 1 prestataire sur 2 pense que les frais scolaires ont augmenté. Conscients de la modicité des revenus de la population, les prestataires dans leur majorité estiment avec raison que les frais scolaires ne sont pas à la portée de la population (très élevés et élevés). Seulement 27% d’entre eux estiment que les frais scolaires sont abordables et cette opinion est plus importante au Katanga (46%) et très faible au Bandundu (17%) et au Sud Kivu (16%). Le non paiement des frais scolaires peut entrainer plusieurs conséquences dont l’expulsion pure et simple de l’élève. Dans les écoles visitées, il ressort que dans 51% des cas, les enfants qui ne se sont pas acquittés des frais scolaires continuent à suivre les cours, passent les examens mais n’auront pas leurs bulletins ou diplômes. Cette pratique est courante dans le Sud Kivu (60%) et dans le Bandundu (56%). Le Katanga se distingue de deux autres provinces par l’expulsion pure et simple des élèves insolvables (24%) et l’interdiction de passer les examens (27%). Le cas d’exemption des frais scolaires est rare à peine 4% pour l’ensemble des provinces. Toutefois, cette pratique est courante au Bandundu (9%).

Tableau 98 : Appréciation des frais solaires


Évolution des frais de scolaire par rapport à 2003

Augmenté 73,7% 49,4% 79,8% 69,2%

Inchangé 12,3% 23,0% 7,9% 13,7%

Diminué 5,3% 12,6% 6,1% 7,6%

Non concerné 8,8% 14,9% 6,1% 9,5%

Total 100% 100% 100% 100%

Estimation des coûts des frais scolaires pour la population

Très élevés 33,9% 27,7% 18,5% 26,6%

Élevés 49,6% 56,6% 35,3% 46,1%

Abordables 16,5% 15,7% 46,2% 27,2%

Total 100% 100% 100% 100%

Réaction en cas d’insolvabilité des parents/élèves

Les enfants ont été exemptés du solde 9,1% -- 3,3% 4,2%

Les enfants sont chassés de l’école 10,9% 8,9% 23,9% 16,7%

les enfants font les examens mais pas de bulletin/diplôme 56,4% 60,0% 42,4% 50,5%

Les enfants n’ont pas pu passer les examens et redoublent 16,4% 28,9% 27,2% 24,5%

Autre 7,3% 2,2% 3,3% 4,2%

Total 100% 100% 100% 100% Source : Évaluation Citoyenne, Module prestataire Éducation, AGRER-BERCI, 2010.


AGRER-BERCI 179


Infrastructures et équipements

280. Engagements. Dans le cadre de l’I-PPTE renforcée, le gouvernement s’était engagé durant la période 2003-2005 à amorcer un processus à long terme de réfection des infrastructures existantes avec l’aide de la communauté internationale. A ce titre, des stratégies de développement ont été élaborées pour le transport, l’eau, l’assainissement226, et des engagements ont été pris pour : remettre en état le réseau électrique ; dans les grandes villes, améliorer les services de collecte des déchets solides ; entretenir et restaurer les rues et les canalisations d’évacuation ; freiner l’érosion. Le gouvernement s’était aussi engagé à fournir une attention particulière à la réfection des routes principales et des voies rurales de manières à réduire le coût du transport227. Mais cette section de l’étude se limitera à l’analyse de la fourniture de l’eau et de l’électricité.

281. Implantation. Implantée dans les 11 provinces à travers le territoire national, la REGIDESO dessert 94 centres en milieu urbain dont 68 sont en service et 26 en arrêt pour diverses raisons notamment, les pillages des installations, la vétusté des ouvrages et équipements, les pannes d’équipements électromécaniques et les difficultés d’approvisionnement en carburant. Cependant, le nombre de centre en fonctionnement de la REGIDESO évolue de manière dynamique et il est par conséquent impossible d’arrêter un chiffre précis à un moment donné. En effet, 60 centres fonctionnent avec du mazout et leurs arrêts momentanés peuvent résulter d’un manque de carburant, situation qui peut être solutionnée du jour au lendemain. Deux autres origines de mise à l’arrêt des centres de production résultent du manque de produits chimiques pour le traitement des eaux et de problèmes électromécaniques qui empêchent le fonctionnement du matériel. 282. Capacité de production. Sur une capacité de production de 361 289 900 m3, la REGIDESO produit annuellement 238 900 427 m3, soit un coefficient d’utilisation de 66%. La capacité de production est assurée comme suit : (i) 39 centres utilisent les eaux de surface pour une production annuelle de 272 000 000 m3 soit 75% ; (ii) 23 centres utilisent les sources d’eau pour une production annuelle de 64 000 000 m3 soit 18% ; (iii) 32 centres produisent de l’eau à partir des forages pour une production annuelle de 5 000 000 soit 7%. Concernant les sources d’énergie utilisées, 23 centres fonctionnent avec l’énergie hydroélectrique et représentent 84% de la production totale, 63 centres utilisent l’énergie thermique et représentent 11% de la production totale d’eau, et 8 centres ont une adduction gravitaire et représentent 5% de la production totale d’eau. La longueur des réseaux est de 12 912 894 m avec 474 411 raccordements totalisant un linéaire de 5 052 491 m et 138 réservoirs d’une capacité globale de 107 884 m3. Ce déficit chronique de production à Kinshasa, a pour conséquence de privilégier le volume de capacité de production et la captation des eaux de surface au détriment des eaux souterraines et de source, généralement de meilleure qualité. En effet, un réel problème existe au niveau de l’assainissement qui est complètement inexistant au niveau de Kinshasa, les eaux usées ne subissant aucun traitement. La captation des eaux de surface au niveau de fleuve, avec l’accroissement démographique de la ville a contribué à la détérioration de la qualité des eaux utilisées. 283. Infrastructures rurales. En milieu rural, près de 60% d’ouvrages d’eau existants (sources, puits et forages) ne sont plus opérationnels faute de leur maintenance par les bénéficiaires suite à l’inefficacité de l’approche participative et du réseau de distribution des pièces de rechange. Le faible

226 DSRP-I, paragraphe 139 à 142. 227 Tels que cité dans le Document de Point de décision, 2003.


180

taux de desserte des populations rurales en eau potable amène la grande majorité de celles-ci à s’approvisionner aux points non aménagés que sont les sources, les lacs, les étangs, les cours d’eau, avec tous les risques d’accidents épidémiologiques, de maladies d’origine hydrique telles que : choléra, amibiase, typhoïde et autres. En vue de remédier à ces dangers, des initiatives louables qui consistent à l’aménagement des sources d’eau, aux forages des puits ont été prises par des groupements confessionnels locaux, par des ONG et par des Communautés rurales elles-mêmes.

284. Réhabilitation des infrastructures urbaines. Sur les 32 projets du DSCRP visant la remise à niveau des infrastructures dont les 3 centres importants (Kinshasa, Lubumbashi, Matadi,), 7 sont complètement achevés, 22 sont en cours de réalisations et 3 n’ont pas connu un début de réalisations pour un montant de 423 millions de dollars (98,8% du montant total).228 285. Réhabilitation des infrastructures rurales. L’évaluation des capacités du SNHR entreprise en 2004 dans le cadre du Projet Multisectoriel PMURR a relevé la dégradation des installations et des équipements pour cause de vétusté, pillages et destructions. Grace à l’appui de la BAD dans le cadre du Projet PAESU, des efforts sont réalisés pour réhabiliter le SNHR. Le taux de desserte est passé de 17% à 21% en trois ans grâce aux actions des Partenaires Techniques et financiers à travers les ONG nationales et internationales229. Néanmoins, compte tenu de la décentralisation, le SNHR affiche l’intention de se concentrer sur la planification, l’appui technique aux projets en se dégageant de l’exécution et de la gestion des systèmes AEP ruraux. Compétence décentralisée, les antennes provinciales du SNHR sont appelées à se rapprocher des structures provinciales et, à terme, à s’y fondre. Le SNHR est l’équivalent en milieux rural (70 % de la population du pays) de ce qu’est la REGIDESO en milieux urbain (30 % de la population du pays). Il ne dispose pas des moyens techniques, financiers et humains à la mesure de la proportion (70 %) de la population du pays qu’il est sensé alimenter en eau. Cependant il gère de nombreux puits à travers le pays. 286. Appréciation des infrastructures. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent une faible présence des agences de distribution d’eau dans les sites d’enquêtes visités dans les 3 provinces ciblées. La présence des services d’approvisionnement en eau a été décelée dans seulement 33% des sites d’enquêtes. A cet effet, les données sont considérées comme des données qualitatives et exploitées conséquemment. Les résultats font état dans l’ensemble de la satisfaction des prestataires de services en ce qu’il en est de l’appréciation des infrastructures de leur lieu de travail. Il est, toutefois, intéressant de noter que les prestataires du Sud Kivu semble être plus satisfaits de l’Etat des infrastructures de leur agence que les prestataires des autres provinces.

228 Revue sectorielle du DSCRP, Eau et assainissement, note de progrès, mars 2010. 229 Cf. Revue sectorielle, op.cit.


AGRER-BERCI 181

Tableau 99 : Appréciation des infrastructures de base dans les agences de la REGIDESO/SNHR (n=36)

Niveau d’appréciation

Acc

ès

à l'e

au

État

gé

né

ral d

u

bât

ime

nt

État

gé

né

ral d

es

loca

ux

La p

rop

reté

de

l’éta

blis

sem

en

t

État

gé

né

ral d

e la

to

itu

re

État

gé

né

ral d

es

mu

rs

État

gé

né

ral d

es

toile

tte

s

État

gé

né

ral d

es

équ

ipe

me

nts

Ensemble

Très satisfait - -- -- -- -- -- -- --

Satisfait + + + + + + + +

Pas satisfait -- -- -- -- -- -- -- --

Pas du Tout Satisfait -- -- -- -- -- -- -- --

Bandundu

Très satisfait - -- -- -- -- -- -- --

Satisfait -- + + + ++ ++ ++ +

Pas satisfait - - - -- -- -- -- -


Sud Kivu

Très satisfait + + + + + + + -

Satisfait - - - - - - - +

Pas satisfait -- -- -- -- -- -- -- --


Katanga

Très satisfait -- -- -- -- -- -- -- --

Satisfait ++ + + ++ + + + +

Pas satisfait -- -- -- -- -- - -- -

Pas du Tout Satisfait -- - -- -- -- - - -

Source : Module prestataires Eau, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)= veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

287. Appréciation globale des infrastructures. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que l’appréciation globale des infrastructures de base est considérée comme bonne, par les prestataires de services, ainsi que la disponibilité des intrants. Il est intéressant de noter par contre que l’équipement électrique et les moyens de transports sont considérés comme médiocre/mauvaise.

Tableau 100 : Appréciation globale des prestataires de services (n=36)

Source : Module prestataires Eau, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)= veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).


Les infrastructures de base

L’équipement électrique

La disponibilité des intrants

Les moyens de transport

Très bonne -- -- -- --

Bonne ++ - ++ -

Médiocre/mauvaise -- + -- +


182

288. Contraintes à la prestation de service relatif aux infrastructures. Les résultats des évaluations citoyennes semblent indiquer pour la province du Bandundu que le manque de carburant, de pièce de rechange, et les menaces d’érosion constituent les principales contraintes à la prestation des services. En ce qui concerne la province du Sud-Kivu, le manque de technicien et les moyens de location semblent être les plus grandes contraintes. Tandis que dans la province du Katanga, le manque de Carburant, le mauvais état de toitures, des murs, et du bâtiment, ainsi que le mauvais état des locaux sont les contraintes les plus importantes.

Tableau 101 : La plus grande contraintes concernant les infrastructures à la prestation de service

Contraintes


Manque de carburant -- -- - --

Manque des pièces de rechange -- - -- -

Manque des techniciens -- + -- --

Menace d’érosion - -- -- --

Moyen de locomotion -- + -- --

Mauvaise toiture, mûres, bâtiments -- -- - --

Manque d’équipements -- -- -- --

Mauvaise état des locaux -- -- -- --

Les puits -- - -- - Source : Module prestataire Santé, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut

dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

289. Adéquation des équipements et fournitures pour un service de qualité. Les résultats des évaluations citoyennes renseignent que dans l’ensemble, en ce qui concerne l’adéquation des équipements et fournitures pour un service de qualité, la majorité des prestataires de service pensent qu’il n’y a pas assez d’intrants, de compteurs, et de pièces de rechanges pour assurer un service de qualité. Par contre, ils estiment qu’il y a assez de personnel de qualité. Par ailleurs la majorité des agences de fourniture d’eau enquêtées ne dispose pas de vélo en état de marche, de motocyclette, d’une camionnette, ou d’un autre véhicule en état de marche (cf. tableau ci-dessus). Par ailleurs les avis sont partagés en ce qui concerne la tuyauterie (50% oui et 50% de non). Toutefois, il est intéressant de noter que dans les agences d’approvisionnement en eau la province du Sud-Kivu semble être mieux équipée que les agences des autres provinces (cf. Tableau n°98, ci-dessous).

Les équipements électriques des structures de fourniture de service

d’eau potable et les moyens de transports sont considérés par les

prestataires de services comme « médiocre/mauvaise ».


AGRER-BERCI 183

Tableau 102 : Suffisance d’équipements et de fournitures pour offrir un service de qualité

Fournitures et équipement (%oui)


Intrants + + - -

Matériaux (tuyaux, …) - ++ - +

Personnel de qualité + ++ ++ ++

Compteur -- + - -

Pièces de rechanges -- ++ - -

Vélo en état de marche -- -- -- --

Motocyclette en état de marche - - -- --

Camionnette -- + - -

Un autre véhicule en état de marche - - --- Source : Module prestataire Santé, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut

dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

Fourniture de service 290. Rendement et performance. Une étude financée par le COPIREP et confiée au cabinet ICEA-MAZAR a permis d’établir un diagnostic afin de définir un programme de réformes pour d’une part redresser le rendement et les performances et d’autre part rétablir la viabilité financière. Ce diagnostic met en exergue les principaux défis : (i) Taux de couverture et d’accès bas ; (ii) sur 94 centres, 60 opérationnels, 23 hors service ou à l’arrêt, 11 détruits ; (iii) 60% de la production vendue (144M/m3 vendus sur 137M/m3 produits) ; (iv) Perte de réseau 2 à 3 fois la norme (20 m3/jour/km versus 9 à 6) ; (v) Seulement 55% de branchements actifs (247 625/474 411) concentrés dans quatre provinces ; (vi) Taux de recouvrement des factures de 49% causé largement par le non paiement de l’Etat des factures des IO et AD totalisant environ 40% des ventes ; (vii) Pas de viabilité financière : ratio inférieur à 0,65 (norme 1,15) et coût de production supérieur au tarif moyen ; (viii) Faible productivité : 22 employés par branchement actif versus norme 3 à 10) et déséquilibre entre catégories : cadres et commerciaux en excès par rapport au personnel technique ; (ix) Gouvernance faible et manque d’autonomie. 291. Problématique du rationnement. Kinshasa à l’instar d’autres centres urbain de la RDC est confrontée à des problèmes récurrents de fourniture d’eau, résultant d’un déficit de 150 000m3/jour par rapport à la demande. En effet, la production s’élève à environ 550 000 m3/jour pour une demande de 700 000 m3/jour. Fidèle à son slogan « de l’eau pour tous », la REGIDESO a mis en place des processus extrêmement complexes pour assurer la distribution à tous même si la quantité désirée par le consommateur n’est pas assurée. De cette manière, la REGIDESO fournit de l’eau la nuit à certains quartiers et informent les consommateurs de constituer des réserves pour pourvoir au défaut de fourniture la journée. On utilise la terminologie de rationnement pour ce déficit en eau, ce qui est équivalent au délestage pour l’électricité. 292. Perceptions relatives aux raisons du rationnement des services. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que la majorité des ménages ont eu des coupures d’eau d’au moins 24 heures au cours du dernier mois, et ce particulièrement dans les provinces du Katanga et du Bandundu. Pour ces derniers, la fréquence de ces coupures a été de 1 à 5 coupures. Les résultats indiquent pour la majorité des ménages, la « vétusté des infrastructures » est la raison principale de ces coupures, tandis que pour les prestataires de service, outre la vétusté des infrastructures, les vols des tuyaux, les coupures de courant, mais surtout les réparations défectueuses des privés sont les raisons principales de ces coupures (cf. Tableau n°99, ci-dessous). Les résultats des évaluations


184

citoyennes indiquent clairement que les ménages ne sont pas informés des raisons des coupures d’eau.

Tableau 103 : Problématique du rationnement de l’eau Potable au niveau des ménages


Fréquence des coupures d’eau d’au moins une heure

Tous les jours - -- - --

Plusieurs fois par semaines + -- - --

Une fois par semaines -- -- - --

Au moins une fois par mois -- -- -- --

Au mois une fois par trimestre -- -- -- --

Autres -- -- -- --

Fréquence des coupures d’eau d’au moins 24 heures

Oui ++ - ++ +

Non - + - -

Si oui combien de coupures ?

De 1 à 5 coupures + + + +

De 6 à 10 coupures -- -- -- --

Plus de 10 coupures -- -- -- --

Les raisons à la base de la coupure par les ménages (%oui)

Raccordent s anarchiques -- -- -- --

Vétusté des infrastructures + - + +

Manque d’entretien du réseau - - + -

Réparation défectueuse de la REGIDESO + - - -

Réparation défectueuse des privés -- -- - --

Mauvaise fourniture de l’eau et électricité - - - -

Mauvaise fourniture de l’eau à la station de pompage de la REGIDESO

-- - - -

Manque de produit de purification de l’eau - -- -- --

Raisons à la base de la coupure par les prestataires (% oui)

Raccordements anarchiques -- - -- --

Vétusté des infrastructures ++ ++ + +

Vols des tuyaux + - ++ +

Réparation défectueuse privé ++ ++ ++ ++

Coupure de courant -- + ++ +

Source : Module prestataire Eau, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; (- -)= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).


AGRER-BERCI 185

293. Accès aux services. En dépit de son réseau hydrographique qui constitue 53% des réserves d’eau douce d’Afrique, le pays connait des difficultés considérables pour alimenter en eau potable sa population. L’accès aux services Approvisionnement en Eau Potable (AEP) a considérablement régressé depuis le début des années 90 suite à l’arrêt des investissements, à la dégradation du cadre institutionnel et à la paupérisation généralisée. Les taux d’accès sont passés de 37% à 24% pour des raisons de non investissements et de destructions causées par la guerre. Pendant cette période, la proportion des ménages ayant accès à l’assainissement est restée stable à 10% (cf. tableau ci-dessous pour plus de détails).

294. Faible amélioration. A partir de 2005, une sensible amélioration se dessine avec un relèvement du taux d’accès en approvisionnement en eau potable (AEP) en milieu rural de 12 à 17% et une progression de 37 à 38% en milieu urbain. Cette faible progression en milieu urbain s’explique par le fait que les investissements se sont essentiellement concentrés sur la réhabilitation des installations existantes. Bien qu’il n’y ait pas de données fiables concernant les services AEP, le taux moyen d’accès à l’eau potable est estimé en 2008 à 24% comparé à 60% pour l’ensemble de l’Afrique Sub-saharienne. Cette moyenne affiche cependant de grandes disparités entre les provinces et de manière plus générale entre populations urbaines et rurales (60% à Kinshasa, 14% au Katanga, 11% au Sud Kivu, 6% au Bandundu, et seulement 3% au Maniema, cf. tableau 118). Le manque d’accès à l’eau potable et les mauvaises conditions d’assainissement sont parmi les causes principales de morbidité affectant plus particulièrement les enfants et les ménages défavorisés. Les zones d’expansion des grandes villes et zones périurbaines, dépourvues en infrastructures et services de base, sont particulièrement affectées par cette situation.

Tableau 104 : Taux de desserte et taux de couverture nationale en AEP&A

Source : Etat des lieux du Secteur de l’Approvisionnement en Eau et Assainissement vis-à-vis des Objectifs du Millénaire (ODM)(CSO2 et GLAAS)

1990 2004/05 2008 Taux AEP et A Urbain Rural Total Urbain Rural Total Urbain Rural Total Taux de desserte (DSCRP/REGIDESO)

Eau 68% 21% 37% 37% 12% 22% 38% 17% 24%

Assainissement 10% 11% 11% 9% 10% 10% 9% 11% 10%

Taux de couverture (JMP / Enquêtes)

Eau 90% 27% 44% 82% 28% 45% 80% 28% 46%

Assainissements

23% 4% 10% 23% 19% 20% 23% 23% 23%

Les chiffres taux de desserte DSCRP/PNUD donne un

taux de couverture plus élevé que les chiffes des

enquêtes. Ils sont basés sur un inventaire des

ouvrages de la REGIDESO et sont traditionnellement

les plus acceptés en RDC. Néanmoins, d’autres

données basées sur des enquêtes exprimant un

taux de couverture (MICS 1-2-3 &EDS) sont

privilégiées par le Joint Monitoring Program des

Nations unies. Les tendances ne sont pas similaires

car ceux des enquêtes indiquent que le taux n’a pas

pratiquement pas changé en 18 ans mais sont

nettement plus élevés. Les facteurs qui expliquent

cette différence résultent de la comptabilisation de

tous ceux qui asserte, y compris dans des sources

améliorées non-documentées, non-REGIDESO.


186

295. Qualité de l’eau. En ce qui concerne la qualité de l’eau fournie aux abonnées, les contrôles sont effectués en laboratoire par prélèvement en rapport avec les normes de l’OMS. Pour l’année 2006, les résultats présentés dans le tableau ci-dessous indiquaient que la qualité de l’eau était bonne, avec en un taux de conformité de plus 80% pour tous les paramètres.

Tableau 105 : Taux de conformités des paramètres de qualité de l’eau Paramètres analysés Echantillons analysés Echantillons conformes Taux de conformité

Turbidité 56 551 54 967 97,2%

Couleur 58 755 50 249 85,5%

Chlore libre 60 159 50 354 83 ,7%

pH Secondaire 3 660 3 495 95,5%

Coliformes fécaux 57 875 52 248 90,3%

Total 237 000 211 313 89,2% Source : Rapport d’activité REGIDESO 2006

296. Appréciation globale de la fourniture de service par les prestataires. Globalement, concernant la fourniture d’eau depuis l’atteinte du point de décision (2003) et depuis la mise en ouvre du DSCRP (2006), la majorité des prestataires estiment que la situation s’est « améliorée » dans la province du Sud-Kivu et du Katanga, tandis les prestataires de services de la province Bandundu pensent que la situation s’est « détériorée». Mais en considérant la période de référence des douze derniers mois, la majorité des prestataires de service pensent que concernant la fourniture d’eau des 12 derniers mois par rapport aux besoins de la population, «est satisfaisant » dans la province du Sud-Kivu, et du Katanga, mais pour les prestataires dans la province du Bandundu «est moins que satisfaisant ». L’analyse des données fait apparaitre clairement une appréciation négative de la fourniture des services dans la province du Bandundu quelque soit la période de référence choisie.

Tableau 106 : Appréciation globale des prestataires de service



Globalement, la situation de la fourniture d’eau s’est-elle améliorée, détérioré ou n’a pas changés depuis 2006?

Améliorée - ++ + +

N’a pas changée -- -- -- --

Détériorée + -- -- --

Globalement, la fourniture d’eau s’est améliorée, détériorée ou n’a pas changé depuis 2003

Améliorée - ++ ++ +


Détériorée + -- -- --

Globalement, concernant la fourniture d’eau des 12 derniers mois laquelle de ces affirmations est vraie par rapport aux besoins de la population

C’est moins que satisfaisant ++ -- -- -

C’est satisfaisant -- ++ ++ +

C’est plus que satisfaisant -- -- -- --

Source : Module prestataire Eau, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).


AGRER-BERCI 187

Qualité des services

297. Qualité des services. La REGIDESO est sur le point de mettre en place une procédure interne pour l’évaluation de la qualité du service de l’eau auprès du consommateur. Cette initiative, qui devrait être menée conjointement avec les services de la SNEL pour l’électricité, repose sur une matrice d’enregistrement des problèmes et devrait être diligentée très prochainement dans les communes de Kinshasa par l’intermédiaire de chefs de quartier. En terme de problèmes techniques, les indicateurs suivants sont pris en compte : manque d’infrastructure, manque d’eau totale, service diurne, service nocturne, faible pression, existence de fuites, fuites réparées. En termes de problèmes commerciaux, les indicateurs commerciaux suivants sont pris en considération : facturation forfaitaire, facturation élevée, réclamation non traitée, réponse tardive, comportement agressif, eau de mauvaise qualité, raccordements clandestins. Le taux de disponibilité des équipements électromécaniques est étudié, ce qui a un effet immédiat sur la fourniture en eau. D’autres indicateurs sont pris en considération comme le nombre de centres en arrêt pour pannes d’équipements électromécaniques et le nombre de centres nécessitant une réhabilitation. Un indicateur comme l’évolution de la gestion des ouvrages d’eaux souterraines avec la prise en considération du fonctionnement des forages comme étant en service ou en arrêt. Un autre indicateur prend en considération le fonctionnement des sources avec également comme alternative le service ou l’arrêt. Les fuites sont également prises en considération avec les possibilités suivantes : (i) signalées; (ii) éradiquées. Il en va de même pour les fraudes qui sont soit : (i) signalées; (ii) éradiqués.

Graphique 8 : Problèmes techniques et commerciaux de la ville de Kinshasa

Source : REGIDESO, 2010.

Ressource humaines

298. Disponibilité du personnel. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent, selon les prestataires interrogées que la disponibilité du personnel est apprécié (79% de « bonne » opinion » ainsi que le suivi des clients (74% de « bonne » opinion). Ces résultats seront contrastés avec l’appréciation des usagers.

Tableau 107 : Appréciation de la disponibilité du personnel, Des moyens de transport et du suivi des clients

Indicateurs La disponibilité du personnel


Suivi des clients

Très bonne -- -- --

Bonne ++++++++ ---- ++++

Médiocre/mauvaise -- + --



188

299. Performance du personnel. En ce qui concerne la perception des prestataires de service en rapport avec leur performance, les prestataires interrogés dans le cadre des évaluations ont une perception très positive de la performance du personnel. Ils estiment que le personnel est « toujours » régulier au service, il est « rarement » en retard, il est coté régulièrement, et les agents méritants sont promus dans la province du Sud-Kivu et pas dans la province du Bandundu, et du Katanga. Hormis dans la province du Bandundu, les prestataires de service du Sud-Kivu et du Katanga ont bénéficié de l’organisation des sessions de recyclages et de renforcement de capacité. Enfin, les prestataires de service de la province du Sud-Kivu et du Katanga considèrent que le personnel est « compétent ».

Tableau 108 : Perception des prestataires de services sur les performances du personnel


La régularité du personnel

Toujours ++ ++ ++ ++

Retard du personnel

Toujours -- - -- --

Parfois -- -- -- --

Rarement/jamais ++ + + +

Cotation régulière des agents

Oui ++ ++ ++ ++

Non -- -- -- --

Agents méritants promus

Oui - ++ - +

Non ++ -- + +

Organisation des sessions de recyclages

Oui -- ++ ++ ++

Non + -- -- --

Compétence

Très compétent -- -- - --

Compétent - ++ + +

Assez compétent/médiocre - -- -- --


300. Problématique de la maintenance. Dans le cadre de la mise en œuvre du DSCRP, sur les 6 projets visant la réhabilitation des ouvrages détruits, vétustes et l’équipement des nouveaux centres, 2 ont été financé pour un montant de 15 millions de dollars US sur un total de 85 Millions de dollars US.230 En milieu urbain, en ce qui concerne la desserte en eau, des études pour le lancement des projets d’adduction d’eau dans vingt centres urbains pour lesquels une enveloppe globale de 9.3 millions de dollars a été mobilisée auprès des partenaires au développement ont été réalisée en 2008; ainsi que la finalisation des mesures transitoires pour maintenir temporairement l’approvisionnement en eau potable dans trois grands centres urbains. A cet effet, Le gouvernement et les partenaires au développement ont mobilisé une enveloppe de 60.4 millions de dollars pour la réhabilitation et le renforcement des systèmes d’AEP et un montant d’environ 19.2 millions de dollars pour le maintien de l’activité de l’exploitation de la REGIDESO.

301. Corruption et intégrité des agents. Les résultats des évaluations citoyennes renseignent très peu de prestataires de services et de ménages ont vécu des incidents ayant très au manque

230 Cf. Revue sectorielle 2010, op.cit.

Il est toutefois intéressant de constater que 17% des ménages déclarent avoir payé de l’argent à l’ agent

chargé du recouvrement pour qu’il ferme les yeux en cas de fausse manipulation des compteurs , dans

l’ensemble des 3 provinces,


AGRER-BERCI 189

d’intégrité des agents de la REGIDESO. Dans l’ensemble seulement 6% des prestataires ont soit (i) aidés un abonné à procéder à la fausse manipulation de compteur pour faire baisser le coût de la facture, ou (ii) menacés un abonné pour une coupure de courant non avisé. Ils sont légèrement plus nombreux (17%) a effectuer un recouvrement forcé pour une facture reprenant des factures payées antérieurement. Les résultats des ménages corroborent ceux des prestataires de service. Mais il est toutefois intéressant de constater que 17% des ménages déclarent avoir payé de l’argent à l’ agent chargé du recouvrement pour qu’il ferme les yeux en cas de fausse manipulation des compteurs, dans l’ensemble des 3 provinces, et que 7% des ménages en cas de fausse manipulation de compteurs ont négocié une facture à la baisse avec l’agent recouvreur (cf. tableau ci-dessous).

Tableau 109 : Opinions contrastés des l’intégrité du personnel

Opinion des prestataires de services Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble

Au cours des 12 derniers mois, vous est-il arrivé les évènements suivants (%non)

(%non)

(%non)

non)

D’accepter un paiement d’une facture pour compte personnel 100% 100% 100% 100%

D’aider un abonné à procéder à la fausse manipulation de compteur pour faire baisser le coût de facture

80% 100% 100% 94%

De rebrancher un abonné au réseau après coupure sans avoir acquitté votre facture

100% 100% 100% 100%

De menacer un abonné pour une coupure non avisée 100% 67% 100% 94%

De saisir illégale de matériel (tuyaux, robinet…) 100% 100% 100% 100%

Recouvrement forcé pour une facture reprenant des factures payées antérieurement

60% 100% 90% 83%

Opinions des Ménages Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble


(%non)

(%non)

non)

De payer un agent recouvreur pour faire retarder le paiement d’une facture

99,2% 90,7% 95,5% 94,9%

De procéder à la fausse manipulation de compteur pour faire le coût de la facture

98,3% 97,3% 98,7% 98,1%

De vous rebrancher au réseau d’eau vous-même après coupures sans avoir acquitté votre facture

98,3% 98,7% 96,2% 97,7%

D’être menacé par un agent pour une coupure non avisée 88,4% 96,6% 96,2% 94,1%

D’avoir subi un saisi illégal de matériaux (tuyaux, compteurs, robinet, etc.)

95,0% 94,6% 96,8% 95,5%

D’avoir subi un recouvrement forcé pour une facture reprenant des factures payées antérieures

90,9% 94,6% 90,4% 92,0%

En cas de fausse manipulation du compteur ou de rebranchement illégale, l’abonné est découvert, que s’est-il passé ? vous avez?

Vous avez négocié une facture plus basse avec l’agent 7,7% 13,3% ,0% 6,8%

Vous avez payé une amande et/ou des pénalités 50,0% 33,3% 77,8% 54,2%

Vous payé de l’agent à l’agent recouvreur pour qu’il ferme les yeux

11,5% 20,0% 22,2% 16,9%

Autres 38% 33% 0% 22,0% Source : Modules Prestataire Eau et ménages, AGRER-BERCI, 2010.


190

302. Mécanisme d’intégrité et de plainte. Les prestataires de toutes les provinces interrogées reconnaissent l’existence d’un règlement d’ordre intérieur et d’un code de bonne conduite. Cependant, 18% des prestataires de la province du Katanga déclarèrent qu’il arrive que des agents acceptent des cadeaux. Contrairement aux établissements scolaires, la sanction réservée en cas de détournement de fonds est la « révocation », sauf dans la province du Bandundu où les agents sont blâmés. Le contrôle et la supervision sont les moyens par lesquels les plaintes de ce type sont enregistrées dans les provinces du Bandundu et du Sud-Kivu, la dénonciation est privilégiée comme mécanisme de plainte dans la province du Katanga.

Tableau 110 : Mécanisme d’intégrité et de plainte


Corruption et intégrité

Existence d’un règlement intérieur ++ ++ ++ ++

Existence d’un code de conduite ++ ++ ++ ++

Proportion des agences dont les agents acceptent des cadeaux

-- -- -- --

Sanction réservé en cas de détournement des fonds

Blâme + -- -- -

suspension -- -- -- --

Révocation - ++ ++ +

Autres -- -- -- --

Moyens de réception des plaintes

Contrôle ++ ++ - +

Dénonciation -- -- + -

Source : Module prestataire Eau, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif). . 303. Les contraintes des prestataires institutionnels. Les résultats des évaluations citoyennes renseignent que l’absence de promotion du personnel et la sous qualification du personnel sont les contraintes relatifs aux ressources humaines les plus importantes identifiées.

Tableau 111 : Contraintes relatives aux ressources humaines des prestataires de services


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Sud

Kiv

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Absence de promotion du personnel + + + +

Personnel sous qualifié + + +

Absence de recyclage et de perfectionnement du personnel

+ +

Source : Module prestataires institutionnelles Eau, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (+)= cité par les répondants.

Les résultats des évaluations citoyennes renseignent que l’absence de promotion du

personnel et la sous qualification du personnel sont les contraintes relatives aux ressources

humaines les plus importantes identifiées.


AGRER-BERCI 191

Tableau 112 : Taux de déserte en eau et électricité

Sous-secteur de l’électricité

Infrastructures et équipements

304. La Société Nationale d’Electricité (S.N.EL.), créée par l'Ordonnance Loi n° 70-033 du 18 mai 1970, remplacée par Ordonnance Loi n° 74-023 du 9 février 1984, fait partie du patrimoine de l'Etat congolais et se trouve placée sous la tutelle technique du Ministère de l'Energie. Les statuts de la S.N.EL. sont définis par la Loi n° 78-196 du 5 mai 1978, prise en exécution de la Loi n° 78-002 du 6 janvier 1978 portant dispositions générales applicables aux Entreprises Publiques. Elle a pour objet principal la production, le transport et la distribution de l'électricité. La S.N.EL. est un établissement de droit public à caractère industriel et commercial. Elle est soumise au droit commun en matière fiscale. Les tarifs de facturation sont sujets à l'approbation du Ministère de l'Economie Nationale et de l’Industrie. La société a signé le 13 mai 1991 un contrat-programme avec les Gouvernement qui désormais régit notamment sa politique tarifaire. Eu égard aux médiocres performances de l’entreprise publique, l’Etat Congolais avec le concours des parties au développement notamment la Banque Mondiale, a décidé de reformer l’entreprise dans le but de la rendre plus performante. Elle se situe dans la droite ligne des quatre lois promulguées en Juillet 2008 et mis en exécution par les 5 décrets signés en Avril 2009 par le Premier Ministre, sur la transformation des entreprises du portefeuille de l’Etat. La SNEL, deviendra au terme du processus de transformation une Société Commerciale. Dorénavant sa gérance se fera selon les normes de droit commun des Sociétés. Il s’agit du désengagement de l’Etat de la gestion de la société et non pas encore du capital. A ce jour, le processus est au niveau de recrutement de l’opérateur privé en vue de la signature du contrat de gestion. 305. Implantation. L’électricité en RDC est essentiellement produite par des centrales thermiques et hydroélectriques. La Société National d’Électricité (SNEL) produit son électricité dans principalement 14 centrales hydroélectriques réparties dans le Sud-ouest, le sud-est et l’est de la RDC. Les installations de la SNEL sont divisées en trois réseaux interconnectés : (i) réseau ouest (Inga 1 et 2, Zongo) desservant la province du Bas-Congo, la ville de Kinshasa et la ville de Bandundu ; (ii) - réseau sud (Mwadingusha, Koni, Nzilo, Nseke) dans la province du Katanga ; (iii) réseau est (Ruzizi 1) desservant les provinces du nord et sud Kivu. A ces réseaux s’ajoutent les centres hydrauliques autonomes desservant de grandes villes : centrale de Tshopo pour Kisangani, centrale de Lungudi pour Thikapa, centrale de Mobayi pour Gbadolite et centrale de Kiyimbi pour la ville de Kalemie.

PR

OV

INC

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Po

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eau

(%

)

KINSHASA 8121 3303 40,67 3398 60

BAS-CONGO 4381 493 11,26 358 18

BANDUNDU 7668 9 0,12 161 6

EQUATEUR 6990 48 0,68 203 7

ORIENTALE 7572 204 2,69 737 7

NORD-KIVU 5268 62 1,17 399 4

SUD-KIVU 4568 202 4,43 502 11

MANIEMA 1846 2 0,10 149 3

KASAI ORIENTAL 6010 8 0,14 833 10

KASAI CCIDENTAL 4906 22 0,45 419 14

KATANGA 10036 445 4,43 3835 14

ENSEMBLE 6% 10994 24%


192

306. Réhabilitation des infrastructures. Le Gouvernement a mis sur pied un vaste programme d’investissements qui a permis de concrétiser et de finaliser en 2009 les actions suivantes : (i) la réhabilitation du Groupe 3 de la centrale de Inga2, (ii) la fourniture d’une roue turbine Francis pour Inga 2B, (iii) la réalisation de l’étude de réhabilitation de la centrale de Zongo, (iv) l’installation d’un hydro-générateur flottant de 500 KVA à Kananga, (v) la fiabilisation de la ligne de transport Inga –Kinshasa, (vi) l’électrification de la ville de Kindu, et des cités de Madimba, de Boko-Disu, de Pweto

(phase 1), de Sake, de Kirotche, de Shasha, de Mudaka, de Mumosho, de Nyangezi et de Cibimbi231. 307. Appréciation des infrastructures. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent une faible présence des agences de distribution d’eau dans les sites d’enquêtes visités dans les 3 provinces ciblées. La présence des services d’approvisionnement en électricité a été décelée dans seulement 34 sites sur les 109 sites d’enquêtes. A cet effet, les données ont considérées comme des données qualitatives et exploitées conséquemment. Les résultats font état dans l’ensemble de l’insatisfaction des prestataires de services en ce qui concerne leur appréciation des infrastructures de leur lieu de travail. Il est, toutefois, intéressant de noter que tout comme dans le sous-secteur de l’eau, les prestataires du Sud Kivu semble être plus satisfait de l’état des infrastructures de leur agence que les prestataires des autres provinces (50% de « bonne ») Notons aussi, que les prestataires de service de la province du Katanga sont particulièrement mécontent des infrastructures de base.

Tableau 113 : Appréciation des infrastructures de base

Niveau d’appréciation Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble

Très bonne - - -- --

Bonne - + - -

Mauvaise - - + -

Source : Module prestataire Électricité, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)= veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut

dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

308. Appréciation globale des infrastructures. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que l’appréciation globale des infrastructures de base est considérée comme bonne, par les prestataires de services, ainsi que la disponibilité des intrants. Il est intéressant de noter par contre que l’équipement électrique et les moyens de transports sont considérés comme médiocre/mauvaise.

Tableau 114 : Appréciation globale des infrastructures

Source : Module prestataire Électricité, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( -) = veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)= veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

231 Rapport de la mise en œuvre de la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté, page 63, mars 2010.


Les infrastructures de base

L’équipement électrique

Disponibilité des fournitures


Conditions d’hygiène

Très bonne -- -- -- -- -- Bonne - - - - - Médiocre/mauvaise - + - + +


AGRER-BERCI 193

309. Niveau de la satisfaction des infrastructures par province. Les résultats des évaluations citoyennes par province indiquent que les prestataires de services du Sud –Kivu sont relativement plus satisfaits de l’état général du bâtiment, des locaux, des la propreté de l’agence, l’état général de la toiture, des murs, des toilettes et de l’équipement que les prestataires de services des autres provinces enquêtées. Tout comme dans les autres secteurs analysés, les résultats renseignent aussi, que les prestataires de service de la province du Bandundu, sont particulièrement mécontents de l’état général des infrastructures de lieux de travail comparé aux deux autres provinces.

Tableau 115 : Appréciation globale des prestataires de services (n=36)


Acc

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Ensemble

Très satisfait -- -- -- -- -- - - --

Satisfait - - - - - - -- -

Bandundu

Très satisfait -- - - - - -- -- -

Satisfait - -- -- -- - ++ + --

Sud Kivu

Très satisfait -- -- -- -- -- --- -- --

Satisfait + + + + + + - +

Katanga

Très satisfait - -- -- -- -- -- -- --

Satisfait - + + + + + - -

Source : Module prestataires Électricité, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)= veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

310. Contraintes à la prestation de service relatif aux infrastructures. Les résultats des évaluations citoyennes semblent indiquer pour la province du Bandundu que le manque de bâtiment et le manque d’entretien du groupe électrogène sont les contraintes les plus importantes à la prestation de service. Tandis que dans la province du Katanga, le manque de bâtiment adéquat est la contrainte la plus importante.

Tableau 116 : La plus grande contraintes concernant les infrastructures à la prestation de service

Contraintes


Les infrastructures sont bonnes -- - -- --

Incapacité de la production de l’énergie électrique -- + - -

Manque de bâtiment pour le service + -- ++ -

Insécurité dans l’agence -- -- -- --

Entretien du groupe électrogène + -- -- --

Le vol de câble électrique -- -- -- --

Source : Module prestataire Électricité AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).


194

311. Adéquation des équipements et fournitures pour un service de qualité. Les résultats des évaluations citoyennes renseignent que dans l’ensemble, en ce qui concerne l’adéquation des équipements et fournitures, une minorité des prestataires de service (26%) pensent qu’il n’a pas suffisamment de matériels (câbles, fusibles, etc.…), de compteurs (26%) et de pièces de rechanges (32%) pour assurer un service de qualité. Toutefois, ils estiment qu’il y a suffisamment de personnel qualifié (84%) pour un service de qualité et ce dans toutes les provinces mais particulièrement dans les provinces du Bandundu et du Katanga. Les données renseignent également que très peu d’agences possèdent un moyen de transport (vélo, motocyclette, camionnette, ou autre véhicule) en état de marche (moins de 26%).

Tableau 117 : Suffisance d’équipements et de fournitures pour offrir un service de qualité

Fournitures et équipement (%oui)


Matériaux (câbles, fusibles, fils, …) -- + - --

Personnel qualifié + ++ ++ ++

Compteur -- - - -

Pièces de rechanges - - - -

Autres - - - -

Source : Module prestataire Santé, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - ) = veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) =

veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

312. Capacité de production. La production, le transport et la distribution d’électricité sont assurés par la Société Nationale d’Électricité (SNEL). De ces deux catégories de centrales (thermiques et hydroélectricités), la dernière mobilise en elle seule plus de 90% de la production électrique, la majeure part provenant de site d’Inga. Les sites d’Inga I et II, ont une production respective de 351 et 1424 MW, insuffisantes à la demande actuelle. Il a été envisagé de construire le site d’Inga III dont la puissance est évaluée à 4320 MW. Mais la production d’Inga III n’assouvira pas la demande nationale et internationale. Le projet de construction du Grand Inga avec une puissance estimée à 39 000 MW est à l’étude. Aujourd’hui particulièrement pour les centrales d’Inga I et II la situation se présente de la manière suivante : (i) Inga I dispose de 351MW de puissance installée avec 6 groupes dont 3 en service ; (ii) Inga II de 1424 MW de la puissance installée avec 8 groupes dont 4 opérationnels.

Tableau 118 : Production des Centrales des réseaux interconnectés en MWh

CENTRALES GROUPES INSTALLES

GROUPES DISPONIBLES

PUISSANCE INSTALLEE (MW)

POINTES (MW)

PRODUCTION BRUTE

PRODUCTION NETTE

INGA 1 INGA 2 ZONGO NSEKE NZILO MWADINGUSHA KONI RUZIZI 1

6 8 5 4 4 6 3 4

4 4 2 3 3 2 3 3

351,00 1424,00

75,00 248,40 108,00 68,04 42,12 29,80

220 577 35

195 76 27 35 20

1 131 405 3 409 138 180 819

1 378 761 471 331 173 454 201 190 155 109

1 129 561 3 404 896 180 592

1 376 038 468 989 171 698 200 663 154 112

TOTAL 40 24 2346,36 7 101 207 7 086 549 Source : Rapport d’activité SNEL, 2008


AGRER-BERCI 195

Fourniture de service

313. Problématique du délestage. La ligne HT Inga-Kinshasa a une capacité de 450 MW pour une demande d’électricité de 700 MW. Ce déficit de capacité de transport est à l’origine des délestages réguliers que connait la ville de Kinshasa. La SNEL, en outre privilégie ses clients industriels et les quartiers qu’ils occupent, ce qui accentue encore les délestages surtout dans les quartiers résidentiels. La construction d’une seconde ligne HT Inga-Kinshasa de 400 MW est en projet sur financement de la Banque Mondiale, pour résorber le déficit énergétique d’une capacité de valeur estimée à 250 MW.

314. Perceptions relatives aux raisons du rationnement des services. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que 36% des ménages ont eu des coupures d’électricité tous les jours et 44% des ménages plusieurs fois par semaines. Cependant, 89% des ménages ont eu des coupures de courant d’au moins 24 heures au cours du dernier mois. Les résultats indiquent pour la majorité des ménages, que les « raccordements anarchiques » et la «vétusté des infrastructures » sont les raisons principales de ces coupures, tandis que pour les prestataires de service, la vétusté des infrastructures et les vols des câbles sont les raisons principales de ces coupures (cf. Tableau n°115, ci-dessous).

Tableau 119 : Problématique du rationnement de l’électricité au niveau des ménages

Indicateurs Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble Fréquence des coupures d’au moins une heure Fourniture ininterrompue depuis plus d’un mois 36% 4% 2% 6% Tous les jours 0% 48% 30% 36% Plusieurs fois par semaines 26% 42% 49% 44% Une fois par semaines 17% 4% 9% 8% Au moins une fois par mois 13% 1% 5% 4% Au mois une fois par trimestre 9% 1% 1% 1% Autres 0% 1% 4% 2% Fréquence des coupures d’au moins 24 heures Oui 73% 93% 86% 89% Si oui combien de coupures ? De 1 à 5 coupures 91% 33% 46% 42% De 6 à 10 coupures 9% 16% 36% 24% Plus de 10 coupures 0% 51% 18% 34% Les raisons à la base de la coupure par les ménages (%oui) Raccordent s anarchiques 76% 54% 64% 82% Vétusté des infrastructures 56% 69% 81% 74% Vols des câbles 65% 57% 67% 62% Réparation défectueuse de la SNEL 71% 60% 61% 61% Réparation défectueuse des privés 24% 33% 55% 43% Autres 11% 30% 30% 28% Raisons à la base de la coupure par les prestataires (% oui) Raccordements anarchiques 0% 100% 67% 68% Vétusté des infrastructures 100% 75% 92% 88% Vols des câbles 100% 50% 92% 82% Réparation défectueuse SNEL 0% 25% 18% 17 Réparation défectueuse des privés 0% 25% 58% 47% Autres 0% 50% 50% 43%

Source : Module Ménage, prestataire Électricité, AGRER-BERCI, 2010.

Les résultats des évaluations citoyennes indiquent 36% des ménages ont eu des coupures

d’électricité tout les jours et 44% des ménages plusieurs fois par semaines. Cependant, 89% des

ménages ont eu des coupures de courant d’au moins 24 heures au cours du dernier mois

précédent l’enquête.


196

315. Accès aux services. Le Bilan énergétique de la République Démocratique du Congo illustre parfaitement la problématique de l’inadéquation des infrastructures existantes caractérisée par d’importantes ressources peu exploitées et un faible taux d’accès à l’énergie électrique. Les taux de déserte selon les enquêtes ménages est de 36,6% en milieu urbain et 1,1% en milieu rural, soit un taux de 15,2% pour l’ensemble des ménages. Toutefois, le Ministère de l’Énergie et son administration fixe le taux de desserte national à 6%, sans tenir compte des auto-producteurs d’électricité, et des branchements frauduleux. Le taux de desserte nationale de 6% cache de forte disparité provinciale. 316. Appréciation globale de la fourniture de service par les prestataires. Globalement, concernant la fourniture d’eau depuis l’atteinte du point de décision (2003) et depuis la mise en oeuvre du DSCRP (2006), la majorité des prestataires estiment que la situation s’est « améliorée » dans la province du Sud-Kivu et du Katanga surtout depuis 2006, tandis les prestataires de services de la province de Bandundu pensent que la situation s’est « détériorée» depuis 2006. Mais en considérant la période de référence des douze derniers mois, la majorité des prestataires de service pensent que concernant la fourniture d’eau des 12 derniers mois par rapport aux besoins de la population, «c’est satisfaisant » dans la province du Sud-Kivu, et du Katanga, mais pour les prestataires dans la province du Bandundu «c’est plus que satisfaisant ». L’analyse des données fait apparaitre clairement une appréciation positive de la fourniture des services dans la province depuis 2003.

Tableau 120 : Appréciation globale des prestataires de service

Appréciation globale Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble

Globalement, la situation de la fourniture d’eau s’est-améliorée, détérioré ou n’a pas changés depuis 2006?

Améliorée - + + -


Détériorée + + - -

Globalement, la situation du secteur s’est améliorée, détériorée ou n’a pas changé depuis 2003

Améliorée ++ + ++ +

N’a pas changée

Détériorée -- + - -

Globalement, concernant la fourniture d’électricité ces 12 derniers mois laquelle de ces affirmations est vraie par rapport aux besoins de la population

C’est moins que satisfaisant -- + - -

C’est satisfaisant -- + ++ +

C’est plus que satisfaisant ++ -- --- --

Source : Module prestataire Électricité, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut

dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

317. Qualité des services du secteur de l’électricité. Depuis 2008, la Société Nationale d’Électricité (SNEL) a mis en place une procédure pour l’établissement d’un cahier de bord semestriel reprenant l’évolution mensuelle de plusieurs indicateurs en fonction d’objectifs à atteindre en interne ou par rapport à des normes internationales. En termes de production et de transport par exemple, on retrouve notamment des indicateurs suivants pour Kinshasa et la distribution provinciale : le taux de disponibilité des cabines MT/BT, le taux de disponibilité des transformateurs MT/BT, la durée moyenne d’interruption MT, la durée moyenne d’interruption BT. Ces indicateurs sont par conséquent une photographie intéressante sur la qualité et la disponibilité des services fournis par la SNEL et sont particulièrement pertinents pour évaluer la qualité des prestations de services. En outre, ils peuvent expliquer les dysfonctionnements dans la fourniture du courant (cf.


AGRER-BERCI 197

liste complète des indicateurs mensuels en annexe). Par ailleurs, La SNEL a crée le Centre de Vente et de Service (CVS) qui a pour mission de collecter les plaintes des usagers, notamment par rapport aux coupures d’électricité et aux dommages causés aux appareils électriques, résultant de surtensions.

318. Appréciation de la qualité des services par les prestataires. Dans le cadre des évaluations citoyennes, 58% des prestataires de services sont « très satisfait/satisfait » de la qualité de l’électricité (cf. tableau n°117). En considérant les 15 critères de la qualité des services présentés dans le tableau n°117 présenté ci-dessous, comme des scores observées que nous avons divisé par les scores possibles, il est proposé un indice de satisfaction de la qualité des services 31% pour la province du Bandundu, de 23% pour la province du Sud-Kivu et de 31 % pour la province du Katanga. Dans l’ensemble des 3 provinces, nous enregistrons un indice de satisfaction de 30% de la qualité de service par les prestataires de services. Il faut noter toutefois, que les effectifs réduits de prestataires de services interrogés ne nous permet pas de tirer des conclusions significatives sur cet indice de satisfaction. Par ailleurs, les résultats indiquent que les prestataires du sous-secteur de l’électricité sont moins « indulgents » dans l’évaluation de tous les aspects de la qualité des services qui les concernaient directement que les prestataires du sous-secteur de l’eau.

Tableau 121 : Perception des prestataires de la qualité des services

Indicateurs de qualité (très satisfait/ satisfait) Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble

La qualité des services après-ventes 33% 25% 33% 32%

La qualité du courant 33% 100% 50% 58%

Les effectifs de votre établissement 67% 75% 92% 84%

La qualification du personnel 33% 100% 83% 79%

Les conditions d’accueil des abonnées 67% 100% 100% 95%

La disponibilité du personnel 67% 75% 75% 73%

La publication des informations 33% 100% 83% 78%

Les mécanismes de plaintes pour les clients 67% 100% 100% 95%

L’intégrité morale du personnel 100% 100% 100% 100%

L’intégrité morale de la direction 67% 50% 50% 52%

Les modalités de paiements des facteurs 67% 50% 75% 68%

La formation du personnel 67% 75% 67% 68%

La gestion de l’établissement 33% 50% 67% 58%

La participation de l’État 33% 0% 17% 17%

La participation des usagers 33% 0% 42% 32%

Total observé 495,00 375,00 495,00 480,00

Total attendus 1600 1600 1600 1600

Indice (TO/TA) 31% 23% 31% 30% Source : Modules prestataires Électricité, AGRER-BERCI, 2010.


198

Ressources humaines

319. Disponibilité du personnel. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que les prestataires de service ont une « bonne » appréciation de la disponibilité du personnel, ainsi que du suivi des clients. Toutefois, le nombre restreint des prestataires de services interrogé ne permet pas de généraliser les résultats et/ou de tirer des conclusions significatives sur les opinions exprimées.

Tableau 122 : Appréciation de la disponibilité du personnel Source : Modules prestataires Électricité, AGRER-BERCI, 2010. 320. Performance du personnel. Les résultats de l’enquête renseignent que les prestataires ont une appréciation assez positive de la régularité du personnel, ainsi que de l’assiduité au travail dans les provinces du Bandundu et de Sud-Kivu avec la majorité des prestataires interrogés déclarant que le personnel est « rarement/jamais » en retard au service. Selon eux, les agents sont côtés régulièrement mais les agents méritants sont peu fréquemment promus. Les prestataires de services estiment que le personnel est « compétent » mais ils déclarent majoritairement ne pas avoir bénéficié de session de recyclage.

Tableau 123 : Perception des performances du personnel du sous-secteur électricité


La régularité du personnel

Toujours ++ ++ ++ ++

Retard du personnel

Toujours - -- - -

Parfois -- - - -

Rarement/jamais + ++ - -

Cotation régulière des agents

Oui + ++ ++ ++

Non - - -- --

Agents méritants promus

Oui - - -- -

Non -- - - --

Organisation des sessions de recyclages

Oui - + + -

Non + + + +

Compétence

Très compétent -- -- -- --

Compétent ++ ++ ++ ++

Assez compétent/médiocre - - - -

Source : Module prestataire Électricité, Évaluation Citoyenne, AGRER-BERCI, 2010.

321. Corruption et intégrité d’agents. Les résultats du Module prestataire du sous-secteur électricité renseignent que le personnel des agences de la SNEL sont relativement intègres. Toutefois, 36% des prestataires de service de la province du Katanga reconnaissent avoir déjà perçu le paiement d’une facture pour compte personnel. Un quart des prestataires (25%) de la

Indicateurs La disponibilité du personnel Les moyens de transport Suivi des clients

Très bonne -- -- --

Bonne ++ - +

Médiocre/mauvaise -- + -


AGRER-BERCI 199

province du Sud-Kivu ont déjà rebranché un abonné au réseau après coupure sans que celui-ci n’ait acquitté sa facture et 18% des prestataires du Katanga ont déjà menacé un abonné pour une coupure non avisée et ont déjà effectué des recouvrements forcés pour des factures reprenant des factures déjà payées et 25% des prestataires de service du Sud –Kivu reconnaissent avoir déjà effectué des saisies illégales de matériel (câbles, fusibles, etc.) au domicile des abonnés. La perception des ménages de l’intégrité des agents est cohérente avec les opinions exprimées par ces derniers.

Tableau 124 : Perception contrasté de l’intégrité des agents su sous-secteur électricité


Au cours des 12 derniers mois, vous est-il arrivé … (%non) (%non) (%non) non)

D’accepter un paiement d’une facture pour compte personnel 100% 0% 64% 50%

D’aider un abonné à procéder à la fausse manipulation de compteur pour faire baisser le coût de facture

100% 100% 100% 100%

De rebrancher un abonné au réseau après coupure sans avoir acquitté votre facture

100% 75% 100% 94%

De menacer un abonné pour une coupure non avisée 100% 100% 82% 88%

De saisir illégalement du matériel (câbles, fusibles, etc…) 100% 75% 100% 94%

Opinions des Ménages

Bandundu

Sud-Kivu

Katanga

Ensemble


(%non)

(%non)

non)

De payer un agent recouvreur pour faire retarder le paiement d’une facture

94% 91% 83% 88%

De procéder à la fausse manipulation de compteur pour faire le coût de la facture

100% 94% 95% 95%

De vous rebrancher au réseau d’eau vous-même après coupures sans avoir acquittéé votre facture

100% 88% 88% 89%

D’être menacé par un agent de la SNEL pour une coupure non avisée 77% 82% 86% 84%

D’avoir subi une saisie illégale de matériaux (câbles, compteurs, fusibles, etc.)

88% 85% 95% 90%

D’avoir subi un recouvrement forcé pour une facture reprenant des factures payées antérieures

67% 83% 88% 85%

Source : Module prestataire Électricité et Ménage, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

322. Mécanisme d’intégrité. Les prestataires de services interrogés reconnaissent presque tous l’existence d’un règlement intérieur (90%) et d’un code de conduite (84%). Toutefois, 26% d’entre eux reconnaissent que des agents acceptent des cadeaux. Les raisons principales d’accepter les cadeaux et/ou de l’argent sont pour les prestataires du Sud-Kivu « les frais de transport ». En cas de détournement de fonds, la révocation semble être la sanction la plus fréquemment utilisée (53%), tandis que le contrôle (56%) et la dénonciation sont les moyens privilégiés de porter plainte.


200

Tableau 125 : Mécanisme d’intégrité


Corruption et intégrité (%oui) (%oui) (%oui) (%oui)

Existence d’un règlement intérieur 67% 75% 100% 90%

Existence d’un code de conduite 67% 50% 100% 84%

Proportion d’agent acceptant des cadeaux 33% 50% 17% 26%

Raisons principales de l’acceptante des cadeaux

Les frais de transport - 100% - 100%

Sanction réservée en cas de détournement des fonds

Suspension 0% 75% 8% 21%

Révocation 67% 0% 67% 53%

Pas de détournement 33% 25% 17% 21%

Moyens de réception des plaintes

Contrôle 100% 50% 50% 56%

Dénonciation 0% 50% 50% 44% Source : Modules Prestataire Électricité AGRER-BERCI, 2010. 323. Les contraintes des prestataires institutionnels. Les résultats des évaluations citoyennes renseignent que l’absence de promotion du personnel et la sous-qualification du personnel sont les contraintes relatives aux ressources humaines les plus importantes du sous-secteur électricité pour les prestataires institutionnelles.

Tableau 126 : Contraintes relatifs aux ressources humaines par les prestataires institutionnelles


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du

nd

u

Bas

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Kas

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le

Sud

Kiv

u


Personnel non matriculé + +

Manque de recyclage du personnel + + +

Insuffisance de ressources humaines + + +

Personnel sous qualifié + +

Manque de cotation et promotion +

Module prestataire Institutionnelle, Electricité AGRER-BERCI, 2010. Légende : (+) : cité par les répondants


AGRER-BERCI 201

L’agriculture et développement rural

Introduction 324. Engagements du gouvernement. Pendant la période de reconstruction, le gouvernement s’est engagé, également, à augmenter sa capacité de production agricole et d’améliorer l’efficacité de la commercialisation intérieure, ainsi que l’élaboration d’une stratégie de développement exhaustive. Ces activités devaient bénéficier d’un soutien dans le cadre du PMURR, dont le volet développement rural est axé sur la réfection des routes et des voies d’accès en milieu rural et la prestation de services de vulgarisation agricole aux exploitants, qui comprenait notamment la distribution des semences et des pesticides. Par conséquent, la vision du Gouvernement s’articule autour de la relance de la production agricole avec comme objectif principal de garantir la sécurité alimentaire et de réduire la pauvreté de la population. Pour y arriver, le Gouvernement s’est proposé dans son Programme du Gouvernement 2007-2011, de relancer le secteur « Agriculture, pêche et élevage » par la réforme du secteur allant dans le sens de la décentralisation et de la réforme de l’Administration, de l’élaboration du code agricole, de la mise en place des CARGs (Conseil Agricole et Rural de Gestion), par l’élaboration d’un programme d’évacuation des produits agricoles et par la promotion du microcrédit et de la micro-entreprise.

325. Relance de la Production agricole. Pour réaliser l’augmentation de la production agricole, le Gouvernement a opté dans son plan d’action pour élargir l’utilisation au niveau des exploitants agricoles des progrès techniques. Ces progrès techniques concernent l’amélioration des semences et du matériel végétal, l’utilisation des méthodes adéquates pour le maintien de la fertilité du sol, l’amélioration de la conduite de l’élevage, de la pêche et de la pisciculture, la généralisation de la mécanisation agricole. Pour ce faire, un effort a été fait en vue d’améliorer la prestation du système national de vulgarisation des nouvelles technologies. 326. Utilisation limitée des fertilisants. Si l’on considère que les besoins potentiels en engrais chimiques pour la RDC sont de l’ordre de 400 000t par an, alors la consommation globale de cet intrant de 50 000t/an dont seulement 40% , soit 20 000t est destiné à l’agriculture vivrière paysanne, est inadéquate. Nonobstant, le prix prohibitif de son importation et de sa distribution en dehors des subventions, sur le terrain, son utilisation est limitée à cause de la méfiance de plus en plus grande des agriculteurs paysans face aux engrais qu’ils accusent d’avoir un impact négatif sur l’environnement en détruisant le sol et en polluant les eaux.

327. Utilisation des semences et du matériel végétal améliorés. En 2005 suite à la pénurie généralisée de matériel de propagation amélioré pratiquement sur toute l’étendue du pays, avec une production d’environ 1000t de semences améliorées par an, alors que les besoins annuels étaient estimés à 25000t, le Gouvernement avait décidé de relancer les centres semenciers avec les appuis des partenaires extérieurs dans des programmes et projets comme PARSAR, PMURR et PRESAR. Par exemple, grâce à l’exécution du PARSAR, 17 tonnes de semences améliorées, 1 375 kilomètres linéaires de boutures saines de manioc et 200 000 tonnes rejets de bananiers ont été produits en vue de contribuer au renforcement de la sécurité alimentaire dans les zones rurales. Le PMURR a permis de produire 417 tonnes de maïs, 517 tonnes de riz, 113 tonnes d’arachides, 73 tonnes de haricots, 126 tonnes de soja et 5 900 tonnes linéaires pour le manioc au cours de la campagne agricole 2007. D’autre part, des effets positifs sur l’amélioration de la productivité agricole ont été constatés suite à la diffusion des semences améliorées dans certaines provinces comme le Kasaï Oriental (Districts de Tshilenge et Kabinda) grâce à l’appui du PRESAR et du PMURR.


202

328. Accès aux semences améliorées. En dépit du fait que la formation des agri-multiplicateurs, leur organisation et leur encadrement à travers les programmes et projets cités ci-dessus n’ont pas donné les résultats escomptés, à ce jour, dans certaines parties des provinces, les paysans producteurs peuvent accéder aux semences améliorées mieux qu’avant. Ces interventions, restent encore limitées par rapport aux besions d’approvisionnement en semences améliorées, des investissements importants dans le futur seront nécessaires pour la mise en place des filières professionnelles de production et distribution des semences.

329. Amélioration de la prestation du système de vulgarisation des progrès techniques. Il y a peu d’amélioration notamment à cause de la faible capacité institutionnelle de l’ensemble du système caractérisé par : (i) l’incapacité de l’INERA d’assumer sa mission de créer et de stabiliser du matériel amélioré; la répartition inégale des réseaux de multiplication du matériel amélioré à travers le pays et dont le potentiel de production est jugé faible; (ii) le mauvais contrôle des champs de multiplication et les conditions médiocres de conservation des semences avant leur distribution; (iii) l’absence de structures de distribution efficaces et le désintérêt du secteur privé pour la filière semencière ; l’absence des structures crédibles viables de crédit à l’exploitation agricole pour soutenir l’adoption par les paysans de nouvelles technologies.

Structuration de l’offre 330. Bassins de production. Après la revue du secteur agricole, le Ministère de l’Agriculture et du Développement rural avait opté pour centrer ses efforts autour des bassins de production présentant des meilleures chances de réussite. L’idée ici est d’être en mesure de définir des zones à haute potentialité agricole jouissant d’une forte densité démographique avec une grande ouverture sur les marchés. Dans la revue du secteur agricole en RDC commanditée par la Banque Mondiale, les experts ont pu, à partir de ces trois critères présentés ci-dessus, identifier cinq axes HHH présentant une Haute potentialité agricole, une Haute densité démographique et un Haut accès aux marchés. Il s’agit de : (i) l’axe 1 allant de

l’Océan Atlantique jusqu’à Kabinda dans le Kasaï Oriental ; (ii) l’axe 2 englobant les cités minières du Katanga et leur Hinterland ; (iii) l’axe 3 longeant la région des grands lacs ; (iv) l’axe 4 incluant la partie nord de la Province de l’Equateur ; (v) l’axe 5 couvrant la partie comprise entre l’hinterland de Kisangani et le Pool Malebo, le long du fleuve Congo. La stratégie agricole consiste ici à concentrer l’appui au secteur agricole dans ces domaines de développement pour espérer réaliser plus de résultats et plus d’impacts. La figure 1.2 tirée de “la revue du secteur agricole congolais” présente les différents domaines. Ces différents domaines de développent ont servi de base pour élaborer, en fonction de leur spécificité individuelle, des propositions sur les productions à promouvoir et les gains en revenu à réaliser (cf. tableau 123).

Les axes des domaines de développement agricole, Source : World Bank, DRC agricultural sector review, Report No. 30215-ZR, 15 April 2006, p53


AGRER-BERCI 203

Tableau 127 : Pistes de développement pour les cinq axes

DOMAINES DE DEVELOPPEMENT PISTE DE DEVELOPPEMENT ET GENERATION DES REVENUS

AXE 1 : Océan atlantique – kabinda manioc, maïs, riz, arachide, haricot, légumes, plantains, palmier à huile , cacao, pêche, élevage, coton, canne à sucre

AXE 2 : Cités minières et hinterland arachide, légumes, coton, canne à sucre, maïs, manioc, grands et petits ruminants, aquaculture

AXE 3 : Région des Grands Lacs légumes, maïs, manioc, plantain, sorgo, patate douce, irish potato

AXE 4 : Nord de l’Equateur manioc, maïs, riz, peanuts, beans, plantains, legumes, coffee, cocoa, large and small ruminants

AXE 5 : hinterland Kisangani – Pool pêche, manioc, maïs, riz, peanuts, plantains, légumes, palmier à huile, cacao, rubber

Source : World Bank, DRC agricultural sector review, Report No. 30215-ZR, 15 April 2006, p54

331. Problématique du désenclavement. L’amélioration de l’évacuation des produits et l’efficacité de la commercialisation ne peuvent être atteinte que par une action sur les infrastructures rurales ayant trait au désenclavement des milieux ruraux où se trouvent les principaux sites de production agricole et dont l’importance est capitale dans l’évacuation et la commercialisation des produits agricoles et comme puissant stimulant à la production pour le marché. Le but de cette action, est d’améliorer l’écoulement des produits, les quantités des produits agricoles échangés, les prix reçus par les agriculteurs et leur niveau de vie en milieu rural. Comme résultats atteints, les différentes réalisations physiques enregistrées à cet effet sont les suivantes : (i) 10 317 Km des pistes rurales réhabilitées et 7 500 Km de pistes rurales en cours d’entretien sur financement de la Belgique ; (ii) 120 Km de cours d’eau aménagés et 40 Km de cours d’eau balisés sur financement du Gouvernement ; (iii) 94 marchés et entrepôts en cours de construction sous financement BAD dans les Provinces du Katanga, dans les deux Kasaï, dans le Bandundu et dans le Bas-Congo. 332. Coût élevé des produits agricoles congolais sur le marché national. Les produits agricoles congolais souffrent d’une faible compétitivité par rapport aux produits importés à cause de leur qualité moindre , des coûts élevés de commercialisation liés aux problèmes d’évacuation des produits et de la faible dimension des exploitations agricoles qui ne peuvent bénéficier d’économies d’échelle. Mais, il faut relever qu’avec la crise alimentaire mondiale accompagnée de la flambée des prix des produits alimentaires, de nouvelles perspectives se sont offertes pour qu’on puisse améliorer la compétitivité des produits agricoles, si des mesures appropriées sont prises. 333. Faible capacité d’attraction des capitaux privés abondants sur les marchés financiers mondiaux. Conformément à la vision agricole du NEPAD, les capitaux nécessaires pour faire décoller l’agriculture africaine sont disponibles sur le plan mondial. Il est question seulement de pouvoir attirer ses capitaux vers des programmes d’investissements massifs dans des grands travaux d’aménagement des espaces agricoles africains. Mais par rapport à cette vision, le secteur agricole congolais est confronté à trois handicaps majeurs : (i) le traumatisme causé dans les milieux des affaires par les expériences malheureuses de la zaïrianisation de 1973 -1974, des pillages de 1991 et 1993 et des guerres de 1998 à 2001 ; (ii) le climat d’incertitude sur l’avenir du pays à cause du risque des conflits armés qui effraie les investisseurs potentiels dans le secteur agricole où les investissements requièrent d’habitude une longue période de gestation avant de porter des fruits ; (iii) la persistance du mauvais placement du pays dans le classement des pays en ce qui concerne le climat des affaires. Pour toutes ces raisons, la RDC a encore du mal à attirer des capitaux extérieurs dont elle a grandement besoin pour relever son agriculture et contribuer d’une manière très significative à l’élimination de la faim dans le pays. Pourtant, si ces handicaps sont surmontés, la RDC pourrait redevenir un champ de prédilection pour les capitaux étrangers qui veulent s’investir dans le secteur agricole à cause de l’énormité de ses potentialités et de la compétitivité de sa main d’œuvre qui offre des perspectives très attrayantes en termes de rentabilité.


204

Qualité des services publics 334. Appréciation globale de la qualité des services. La faiblesse du cadre stratégique du secteur se répercute sur la qualité globale des services rendus par les prestataires publics. D’une manière générale l’enquête sur la qualité des services publics dans le secteur agricole a permis de confirmer que, avec le temps, les services prestés dans ce secteur par les établissements publics ne se sont pas du tout améliorés, et que du propre point de vue des prestataires, ils sont jugés insatisfaisants dans les trois provinces enquêtées tant du point de vue quantitatif que qualitatif. Si l’intégrité morale et la formation du personnel sont jugées satisfaisantes par les 58 prestataires de service interrogés, tous s’accordent à dire que la prestation n’a pas changée et que le service rendu aux usagers n’est pas satisfaisant. Entre autres, la quantité et la qualité des intrants est mauvaise ; les modalités d’accès au service sont difficiles et la participation de l’Etat et des bénéficiaires n’est pas à la hauteur.

Tableau 128 : Appréciation Globale du Prestataire de la qualité des services publics

Appréciation globale Bandundu Sud-kivu Katanga moyenne

La prestation des services n’a pas changée ou s’est détériorée ++ + + +

La qualité des services rendus jugée satisfaisante - - - - - - -

La quantité des intrants jugée satisfaisante - + - -

La qualité des intrants satisfaisante - - - - - - - -

La qualification du personnel jugée satisfaisante + + + +

L’intégrité morale du personnel jugée satisfaisante ++ ++ ++ ++

L’intégrité de la direction jugée satisfaisante + + - +

Les conditions d’accueil des bénéficiaires jugées satisfaisantes + + - +

Les modalités d’accès aux services jugées satisfaisantes - - - - -

La qualité des services rendus jugée satisfaisante - - - - - - -

La publication des informations jugée satisfaisante - + - -

La formation du personnel jugée satisfaisante + + - +

La gestion de l’établissement jugée satisfaisante - - - - -

La participation de l’État jugée satisfaisante - - - - -

La participation des bénéficiaires jugée satisfaisante + - -

Légende : ( -) =: veut dire : 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; (- -) = veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) ; (+)= veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++)= veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

Qualité et entraves à la Gouvernance Locale 335. Dysfonctionnement et cloisonnement des services. D’une manière générale et selon les avis des prestataires eux-mêmes, les Services locaux souffrent des insuffisances graves en matière de gestion et de supervision. A ce niveau, les différentes structures n’ont souvent pas de Conseil de gestion qui fonctionne selon les normes et leur supervision par la haute hiérarchie ne va pas de paire avec des visites d’inspection pour un contrôle sur la qualité de la gestion et du travail effectué. Cette situation ne permet pas d’intégrer totalement et harmonieusement toutes les composantes du développement rural et agricole afin de mieux valoriser les potentialités du pays et du secteur.


AGRER-BERCI 205

Tableau 129 : Appréciation de la gestion et la supervision des Structures par les prestataires

Gestion et supervision Bandundu Sud-Kivu Katanga moyenne

Conduite du conseil de gestion Présence d’un conseil de gestion - - - - -

Réunion mensuelle ++ ++ - - ++

Un plan des dépenses prioritaires ++ - - - +

Conservation des pièces comptables + + + +

Avoir été audité au courant de l’année - + + +

Structure branchée au système informatique - - - - - - - -

La supervision

Au moins 3 visites annuelles de la hiérarchie administrative

- + + +

Au moins 3 visites des inspecteurs l’année dernière - - - + -

Visite de l’inspection générale des finances - - - - - - - -

Visite de la Direction générale des Impôts - - - - - - - -

Leurs missions prises en charge par la Structure - - - - -

Consultée toujours par la hiérarchie pour l’amélioration de la qualité du service

+ - - - -

Source : Module prestataire Électricité, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) =

veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

Gestion des ressources humaines 336. Gestion irrationnelle. Au niveau de la gestion des ressources humaines, on déplore un recrutement du personnel incontrôlé qui se fait tant au niveau central que provincial et aussi bien par les autorités du Ministère que par les autorités administratives et politiques provinciales.

Tableau 130: Appréciation du prestataire des ressources humaines dont disposent les Structures

Gestion des ressources humaines Bandundu Sud-Kivu Katanga moyenne

Procédures d’affectation dans la Structure

Affectation dans la structure par le Gouverneur de Province - - - - - - -

Affectation par l’Inspecteur provincial - - - -

Affectation par le Ministre de tutelle - - - - - - - -

Affectation par le Secrétaire Général - - - - - - - -

Affectation par la Direction Centrale de l’agriculture - - - - - - - -

Le traitement du personnel dans la Structure

Les membres du personnel ont tous un n° matricule + - - + -

Les agents sont côtés régulièrement + + - +

Les agents méritants sont primés - - - - - - - -

Organisation des sessions de recyclage - - - - -

Personnel jugé compétent + + + +

Personnel satisfait de son salaire - - - - - - - -

Le personnel est régulier au travail - - - - -

Aspects genre

Pas de Chef de bureau féminin + + + +

L’absence d’une gestion rationnelle de l’emploi en termes d’analyse des postes, de recrutement, de

mutation et de promotion. Ces éléments combinés à une quasi absence de descriptions de fonctions ont conduit

à une inadéquation entre l’analyse des besoins et les moyens humains disponibles.


206

Moins de 2 Attachés de bureau de 1ière

classe féminin + + + +

Moins de 2 Attachés de bureau de 2ième

classe féminin + + + +

Moins de 2 Attachés de bureau de 3ième classe féminin + ++ + ++

Moins de 2 Agents de bureau féminin + + + +

Moins de 2 Huissiers féminin + ++ + + Source : Module prestataire Agriculture, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

337. Affectation des agents. Les agents des structures au niveau local sont généralement affectés par l’Inspection provinciale sans trop d’interférence par les autorités politiques provinciales et l’autorité de tutelle. Dans ces affectations, il est remarquable que l’aspect genre n’est pas encore passé dans les priorités des recruteurs qui sont pour la plupart des cas des ressortissants des milieux extra-coutumiers très peu sensibles à ce genre de préoccupation, malgré des effectifs souvent pléthoriques .

Tableau 131 : Effectifs du personnel employés au MAPE

Niveau Cadres universitaires (IngA o, L2, Mdvet)

Cadres moyens (A1 ou G3)

Agents d’exécution (A2 ou D6)

Personnel de soutien

Total

Serv. centraux 667 713 1075 287 2742

Kinshasa 127 275 1039 463 1904

Bas-Congo 34 76 847 426 1383

Bandundu 15 164 3341 786 4306

Equateur 10 81 312 541 944

Orientale 78 69 750 519 1416

Maniema 5 23 301 123 452

Nord-Kivu 63 62 544 330 999

Sud-Kivu 24 21 269 190 504

Katanga 165 67 770 316 1318

Kasaï Occidental 41 132 1408 71 1652

Kasaï Oriental 36 85 589 454 1164

RDC 1265 1768 11245 4506 18784

Ce qui signifie que si on déduit seulement le nombre des agents qui sont mûrs pour la retraite, on peut déjà ramener ce nombre à moins de 15000 agents.

Tableau 132 : Effectifs exploitables pour les besoins de restructuration du MAPE Niveau

Cadres universitaires (IngA o, L2, Mvet)

Cadres moyens (A1 ou G3)

Agents d’exécution (A2 ou D6)

Personnel de soutien

Total

Niveau central 367 72 362 1736 2537

En Provinces 414 584 3133 7444 11453

Total 781 656 3495 9180 14112

338. Modicité des salaires. Le niveau dérisoire, l’irrégularité et les arriérés des paiements des salaires des agents des services publics sont des facteurs objectifs qui expliquent le niveau très élevé de la démotivation manifestée par ces agents, avec comme corollaires l’accroissement des cas d’absentéisme, de laisser aller et d’exécution des tâches officielles à des fins personnelles. L’absence d’évaluation des performances et de formation est à la base du faible niveau de la qualité des

C’est ainsi que, en ce qui concerne le personnel qu’emploie le Ministère de l’Agriculture, Pêche

et Elevage, les différents recensements administratifs menés ces dernières années laissent entrevoir des effectifs visiblement

pléthoriques et qui avoisineraient les 19000 agents dont un quart aurait déjà atteint l’âge

de la retraite.


AGRER-BERCI 207

prestations et de la sclérose qui a gagné les fonctionnaires qui sont maintenant de plus en plus confinés dans la routine et l’inactivité.

Tableau 123 : Appréciation des conditions de travail

Appréciation des conditions générales de travail Bandundu Sud-kivu Katanga Moyenne

Conditions minimum de confort - - - - - - -

Satisfait de l’état des locaux - - - - - - -

Satisfait de l’état de la toiture - + + +

Satisfait de l’état des Murs - - - ++ -

Satisfait de l’état des toilettes - - - + -

Satisfait de l’état des équipements - - - - -

Satisfait de l’état de la propreté des bâtiments - - + -

Satisfait de l’état général des bâtiments - - - - -

Source : Module prestataire Agriculture AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

339. Contraintes à la prestation de service. L’insuffisance du personnel en quantité et en qualité ainsi que l’insuffisance de formation et de session de recyclage sont les deux contraintes majeures de la prestation de service pour les prestataires institutionnelles.

Tableau 134 : Contrainte à la prestation de service


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du

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Sud

Kiv

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Insuffisance criante du personnel en quantité et en qualité + + + + + +

Manque de cotation et de promotion +

Insuffisance du personnel sur terrain + + + +

Manque de motivation et démotivation du personnel + + + + +

Pléthore du personnel +


Vieillissement du personnel +

Insuffisance de formation et de recyclage + + + + + + +

Manque de moyens de transport et outils de travail +

Insuffisance du personnel qualifiée et agents non mécanisés +

Source : Module prestataire Institutionnel, Agriculture AGRER-BERCI, 2010. Légende : (+) =cité par les répondants.

340. Peu ou pas de présence sur terrain des services agricoles. Selon les usagers des services, la majorité des services techniques publics n’ont pas une présence effective sur le terrain, à l’exception des services qui font des recettes comme le SENASEM et le SENAFIC. Pour ces derniers, leurs performances sont affaiblies par une insuffisance des effectifs et des compétences dont ils disposent, et par une faible couverture spatiale. Quant à l’intégrité des services du point de vue de l’encadrement technique, elle est mise à dure épreuve par les conditions de travail difficiles et des salaires insuffisants des agents qui dépendent pour leur survie des plusieurs formes de monnayage et de leurs services et de diverses extorsions au dépens des usagers232.

232 Informations récoltés par des Observations directes et des focus groups dans la province Oriental et au Nord Kivu en décembre 2009 dans le cadre de l’exerce d’évaluation de l’impact pro-pauvre de la réforme du secteur.


208

Matériels et équipements 341. Absence de matériels et d’équipements appropriés. La mise à disposition des moyens matériels, logistiques et des équipements est une condition indispensable de réussite pour l’ensemble des Services agricoles, plus particulièrement pour ceux des territoires, proches des producteurs, qui devront disposer de locaux adéquats et jouir de dotation en moyens matériels et logistiques conséquents en termes de véhicules pick-up 4x4, motos, vélos, hors-bord, pirogues et matériels de bureautique. Mais ce qu’on observe sur le terrain est que l’absence de moyens efficaces ne permet pas aux agents de mener des activités de qualité. Les Inspections provinciales et les Services spécialisés dans l’arrière pays évoluent dans des conditions de travail qui sont sans aucune mesure avec la dimension géographique du pays et la diversité agro-écologique des territoires dont ils ont la charge. C’est ainsi que, selon l’enquête qualité des services, en moyenne et dans toutes les trois provinces, les agents travaillants dans les Structures de l’Etat œuvrant pour la promotion de l’agriculture évoluent dans des conditions de travail très démobilisatrices : en effet, même si la plupart des établissements sont abrités dans leurs propres locaux, ils n’ont pour la plupart pas plus de trois pièces tout en logeant plus de cinq agents, souvent sans eau et électricité. En plus, les agents chargés d’encadrement des producteurs travaillent sans équipement approprié pour un travail technique de qualité et de proximité, manquant même jusqu’au simple moyen de déplacement.

Tableau 135 : Appréciation des conditions de travail Infrastructures et équipements des Structures

Bandundu Sud-kivu Katanga moyenne

Service propriétaire des bâtiments ++ + ++ +

Bâtiments avec 2 pièces au plus + - + +

Plus de 5 personnes dans le bâtiment + - ++ +

Vélo pour déplacement - - - -

Aucun moyen de transport pour le Service + + - +

Matériel d’exposition en bon état + - - -

Champ de démonstration en assez bon état - - ++ - -

Des bons Carnets d’enregistrement + + - - -

Accès à l’eau dans le bâtiment - - - - - - -

Accès à l’électricité dans le bâtiment - - - - - - -

Source : Module prestataire Agriculture AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - )= veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif

Principaux problèmes du secteur 342. Principales entraves. Depuis les temps coloniaux le secteur agricole a toujours été confronté à une multitude de problèmes qui entravent son expansion. L’ensemble de ces problèmes peut être regroupé sous deux grandes rubriques : (i) La sous-production de l’agriculture congolaise par rapport aux potentialités du pays ; (ii) La perte de compétitivité du secteur agricole congolais sur le plan mondial. Cette sous-production peut être imputée à des facteurs de plusieurs ordres, dont les principaux sont présentés ci-dessous. 343. L’insuffisance ou l’inexistence des infrastructures rurales. Il s’agit particulièrement : (i) des infrastructures ayant trait au désenclavement des milieux ruraux où se trouvent les principaux sites de production agricole et dont l’importance est capitale dans l’évacuation et la commercialisation des produits agricoles et comme puissant stimulant à la production pour le marché ; (ii) des infrastructures agricoles ayant trait aux systèmes de drainage, d’irrigation, de conservation et de


AGRER-BERCI 209

stockage ; (iii) des infrastructures permettant de garantir des conditions de vie minimales en vue de maintenir la population active en milieu rural et éviter l’exode massif des forces vives dont l’agriculture a besoin. 344. La très faible productivité des facteurs de production en agriculture. La faible productivité des facteurs est expliquée par un faible accès des producteurs agricoles aux progrès techniques aussi bien biologiques que mécaniques. En effet, en RDC, la production vivrière est quasi entièrement entre les mains de petits producteurs pratiquant une agriculture traditionnelle extensive sur des petites superficies ne dépassant généralement pas 30 ares, sans maîtrise de la fertilité du sol et de l’eau, avec un outillage manuel rudimentaire et un matériel végétatif le plus souvent dégénéré. Selon la FAO, même si l’agriculture paysanne devait rester encore pendant longtemps la source principale de l’offre alimentaire, d’emplois et de services, elle devrait néanmoins évoluer rapidement vers une agriculture moderne. Dans ce contexte, il faudra favoriser l’émergence et le développement des moyennes et grandes exploitations agricoles233. C’est pourquoi l’introduction généralisée des progrès techniques en RDC est souhaitée et va concerner l’amélioration des semences et du matériel végétal, l’utilisation des méthodes adéquates pour le maintien de la fertilité du sol, l’amélioration de la conduite de l’élevage, de la pêche et de la pisciculture, la généralisation de la mécanisation agricole. 345. La faible capacité institutionnelle dans la fourniture des services de base pour l’encadrement de l’activité agricole. Le secteur public à qui revient traditionnellement le rôle d’animateur principal du développement rural et agricole, en tant que pourvoyeur des infrastructures rurales et garant de l’introduction du progrès technique dans ce milieu, a vu se rétrécir son rayon et son pouvoir d’action suite à la rigueur des politiques macro-économiques de stabilisation économique. En effet, la compression de la demande globale qu’on réalisait principalement par la diminution des dépenses publiques se reflétait en premier lieu dans le relâchement et l’abandon progressif de l’appui de l’Etat aux services publics dont dépend l’essor de l’agriculture, comme l’entretien des routes de desserte agricole, la recherche agronomique et la vulgarisation agricole. Ainsi, la paralysie de l’Etat provoquée par ce type des politiques a été dans une large mesure à la base de la léthargie qu’on a observée, depuis lors, dans ce secteur. Parmi les effets de cette faible capacité institutionnelle, on peut citer : (i) l’incapacité de l’INERA d’assumer sa mission de créer et de stabiliser du matériel amélioré; (ii) la répartition inégale des réseaux de multiplication du matériel amélioré à travers le pays et dont le potentiel de production est jugé faible; (iii) le mauvais contrôle des champs de multiplication et les conditions médiocres de conservation des semences avant leur distribution; (iv) l’absence de structures de distribution

efficaces et le désintérêt du secteur privé pour la filière semencière234 ; (v) l’absence des structures crédibles viables de crédit à l’exploitation agricole. (vi) ainsi, en ce qui concerne l’utilisation des semences et du matériel végétal améliorés, on déplore une pénurie généralisée de matériel de propagation amélioré pratiquement sur toute l’étendue du pays avec une production d’environ 1000t de semences améliorées par an, alors que les besoins annuels sont estimés à 25000t235. 346. L’insuffisance de l’implication du secteur privé. Le secteur privé a été profondément marqué par une succession des événements dramatiques qui ont étayé l’histoire récente du Congo-Zaïre, à l’instar de - la zaïrianisation et la nationalisation des moyennes et grandes entreprises agricoles de 1973 -1974, - les pillages de 1991 et 1993 – les guerres de 1998 à 2001.Le traumatisme causé par ces événements a hypothéqué depuis plus de trente ans l’essor du secteur privé qui, dans le passé, a joué un grand rôle dans l’autosuffisance alimentaire, et qui, dans l’avenir, reste encore un pilier sur lequel il faut s’appuyer pour relancer la croissance du secteur agricole. Les pouvoirs publics

233 FAO, Mission à moyen terme de la FAO : les grands enjeux pour la RDC en matière de production alimentaire , document FAO présenté à la Table Ronde sur l’agriculture, Kinshasa 19 mars 2004, p.6 234 ce sont pratiquement les mêmes raisons avancées par J.P. BAUDOIN dans « Étude de la problématique agricole au Zaïre » AGCD &FSAG, Gembloux, 1993, p 8 235 PNUD/UNOPS , Programme national de relance du secteur agricole et rural (1997-2001), 1997,p 61


210

sont interpellés pour travailler dans le sens de la création d’un environnement propice pour l’épanouissement de leurs activités, notamment : -la sécurisation du milieu rural et agricole et des voies de commercialisation contre toutes formes de tracasseries – la suppression de la parafiscalité qui ne profite pas au trésor public – un réexamen complet de la fiscalité – et une défiscalisation de l’approvisionnement en intrants agricoles.


AGRER-BERCI 211

Conclusion

347. Insuffisance de la capacité d’offre de service. Les sections précédentes font état de l’amélioration mais aussi de l’insuffisance de la capacité d'offre des services dans les secteurs sociaux prioritaires. Depuis l’accession du pays à l’indépendance en 1960, la participation de l’État dans la fourniture de service s’est ancrée dans un partenariat public-privé-civil où l’État a soutenu les fournisseurs des services. Cependant, jusqu’à récemment, l’État n'avait plus investi dans les infrastructures et dans l’amélioration de la qualité de fonctionnement de ses services et a abandonné son rôle dans le partenariat État-église-civil-privé dans le secteur de la santé et de l’éducation qui était unique en Afrique et reste un des points forts de la livraison des services sociaux. Les différentes Revues de dépenses publiques réalisées font apparaitre que les maigres ressources consacrées aux services publics ne sont pas toujours réparties de façon optimale sur la base de stratégies et de politique sectorielle cohérentes.236 Enfin, l’exécution de ces crédits est souvent compromise du fait d’une exécution déficiente du Budget de l’État. Conséquemment, que se soit pour la santé, l’éducation, l’eau ou l’électricité, ce sont les ménages qui supportent la plus

grande partie des coûts liés à la fourniture de service.

236 Cf. Évaluation du CDG et du PDG et la Revue des Dépenses publiques Banque Mondiale.


212

Caractéristiques de la demande

Introduction

348. Indicateur de la qualité de service. La satisfaction des usagers est un indicateur largement reconnu de la qualité des services et de la performance d’une organisation. La qualité dans les entreprises de services correspond au niveau d’excellence que l’organisation choisit d’atteindre pour satisfaire sa clientèle et la mesure dans laquelle elle s’y conforme237. Le service donné atteint son niveau d’excellence quand il répond aux besoins et attentes de ses clients238 En ce qui concerne le secteur de la santé, l’organisation mondiale de la santé (OMS) met la satisfaction des usagers au cœur de sa définition de l’évaluation de la qualité des soins. Pour l’OMS, l’évaluation est «une

démarche qui permet de garantir à chaque patient des actes diagnostiques et thérapeutiques

assurant le meilleur résultat en terme de santé conformément à l'état actuel de la science médicale

[...] et pour sa plus grande satisfaction en termes de procédures, de résultats et de contacts humains

à l'intérieur du système de soins [...]». La satisfaction de l’usager peut être considérée «comme un

résultat des soins et même un élément de l'état de santé lui-même»239 . Les gestionnaires des services de santé et de services sociaux cherchent donc à rendre les services plus réceptifs aux besoins et aux attentes de ceux à qui ils s’adressent. Conséquemment, la satisfaction tient désormais une place de choix dans l’évaluation de la performance des services de santé et des services sociaux240. 349. Le concept de satisfaction. À l’intérieur de ce cadre, le concept de satisfaction vise un objectif principal : mieux répondre aux attentes de la population. Cet objectif est fondamental. Il agit comme un phare tout au long de la mise en pratique du concept. C’est lui qui donne un sens aux indicateurs choisis dans le cadre de cette étude et a orienté le choix des méthodes utilisées. Au sein des établissements publics, dans le cadre plus large d’une démarche de qualité, l’analyse des causes des satisfactions et insatisfactions des usagers donne de précieuses informations aux professionnels qui conduisent des actions d’amélioration de la qualité des services de santé et des services sociaux. Elle leur permet d’orienter les pratiques organisationnelles et professionnelles en fonction des attentes des usagers. Dans cette perspective, l’évaluation de la satisfaction est bien plus qu’une simple mesure de performance. Elle est une voix d’expression des usagers et contribue à la promotion de leurs droits et à la mise en valeur de leurs besoins. Elle influe sur les pratiques de gestion et mobilise le personnel vers l’objectif prioritaire des services sociaux : le bien-être des usagers.

350. Les facteurs influençant le bien-être des usagers. Les facteurs influençant, d’une façon favorable ou défavorable, le bien-être d’une population, peuvent être classés en trois groupes : (i) les facteurs géo-démographiques: Le climat et les richesses naturelles conditionnent l’économie et le mode de vie, les données démographiques référent à la structure de la population et ses caractéristiques ; (ii) les facteurs politiques: Ils comprennent les facteurs écologiques, les progrès techniques, le financement et l’organisation du secteur ainsi que les facteurs liés à la corruption et à l’intégrité des acteurs politiques ; (ii) les facteurs socio-économiques: Ils portent sur la scolarisation , l’habitat, les conditions de travail et le mode de vie. Les chapitres précédents ont abordé, (pas d’une manière exhaustive), les facteurs politiques et organisationnels du secteur.

237 Conseil québécois d’agrément, ÉVALUER POUR S’AMÉLIORER : AU COEUR DE LA QUALITÉ DES SERVICES :Le concept de qualité des services : un outil d’évaluation de la satisfaction adapté aux attentes des usagers, Agence de développement de réseaux locaux de services de santé et de services sociaux de Montréal, 2005. 238 Horovitz cité in Le système d’agrément, Conseil québécois d’agrément, 2005. 239 Agence Nationale pour le Développement de l'Évaluation Médicale, 1996, Conseil Québécois d’agrément, op. cit. 240 Conseil québécois d’agrément, op. cit.


AGRER-BERCI 213

351. Contenu de ce chapitre. Ce chapitre présente les facteurs influençant le bien-être des usagers notamment les facteurs géo-démographiques, les facteurs politiques, ainsi que les facteurs socio-économiques de la population. Ainsi, les caractéristiques de la demande des secteurs étudiés sont examinées dans chapitre à partir de profil des bénéficiaires (les ménages, les usagers au « point de service », et les entreprises), et les déterminants du choix de l’établissement médical et scolaire des ménages et des usagers, l’appréciation de la qualité des prestations de service dans les secteurs ciblés et la fréquentation des établissements médicaux et scolaires selon les préférences des ménages dans les 3 provinces enquêtés. Ce chapitre ce termine par l’identification par les usagers des problèmes du secteur, problèmes qui nous permettent d’identifier les causes d’insatisfaction des usagers tous secteurs confondus.

Les facteurs influençant le bien-être des usagers

Les facteurs géo-démographiques

352. Projection démographique. En 2006, la population de la RDC était estimée à environ 62 millions d’habitants. Les projections aux horizons 2020 de la population sont évaluées à 92,20 millions d’habitants avec une densité estimée à 39 habitants au km². Le diagnostic sectoriel et thématique de la pauvreté en RDC a révélé que près de 80% de la population vivent en milieu rural avec comme activités principales : l’agriculture, la pêche et l’élevage. La densité moyenne est de 23 hab. /km2. Avec un taux de croissance démographique annuelle de 3,3 %, la population pourrait dépasser 116 millions en 2025 (tableau x), en posant un défi considérable en termes d’infrastructures physiques (routes, électricité, logement, eau) d’équipements socioéconomiques (écoles, hôpitaux) et de production agroalimentaire241.

Tableau 136 : Estimations démographiques 1984-2050

Source : MINAGRI, 2009

353. Population progressiste. En effet, d’une manière globale, la RDC est caractérisée par une population dite progressive, mais avec un système de reproduction national en plein rétrécissement. Cela sous-entend d’une part un bilan démographique excédentaire entre les entrées (naissances et immigrations) et les sorties (décès et émigrations) avec une tendance au rajeunissement de la population, et d’autre part une surpopulation par rapport aux ressources mobilisables par l’économie congolaise pour le bien-être de ses citoyens. D’ou l’impact de la forte croissance démographique (avec une moyenne de 3.1% l’an) sur la structure de la population du pays, avec notamment la part importante que les enfants de moins de 10 ans occupent dans cette population. En 1995, ils représentaient 35% de la population totale, soit un effectif d’environ 15.435.000 individus. Douze ans plus tard, en 2007, la population de cette tranche d’âges a vu son effectif augmenter à 22.832.600 d’individus, soit environ 34,7% de la population totale. De la sorte, Il est extrêmement difficile, d’assurer des meilleures conditions de vie

241 Cf. Ministère de l’Agriculture.

Année 1984* 2000*** 2010*** 2025*** 2050***

Population estimée 30.731 51.220 70.978 116.339 287.918

Même avec un taux d’accroissement annuel du PIB de 8%, 44% de la population congolaise seront toujours en dessous du seuil

de pauvreté en 2015 et 30% en 2020

(DRC/ World Bank, 2007).


214

comme l’éducation pour tous à une population scolarisable qui double tous les 20 ans comme c’est le cas en RDC. Aussi, il est relevé que même avec un taux d’accroissement annuel du PIB de 8%, 44% de la population congolaise seront toujours en dessous du seuil de pauvreté en 2015 et 30% en 2020 (DRC/ World Bank, 2007).

Tableau 137 : Population de la RDC en 1990 et 20 ans après en 2010

POPULATION 1990 POPULATION 2010

Provinces Population urbaine

Population rurale

Population totale

Population urbaine

Population rurale

Population totale

Kinshasa 27O7056 550944 3258000 7204251 - 7204251

Bas-Congo 453535 1908465 2362000 1348323 4044972 5393295

Bandundu 284386 4271614 4556000 1402943 7365447 8768390 Équateur 205540 4250460 4456000 1099294 6229328 7328622

Orientale 380754 4622246 5003000 1185050 6221519 7406569

Maniema 3871 1069129 1073000 373082 1653606 2026688

Nord-Kivu 108498 2873502 2982000 754827 5051529 5806356 Sud-Kivu 223060 2265940 2489000 649361 3978116 4627477

Katanga 1251432 3694568 4946000 3991396 6242953 10234349

Kasaï Occidental 413775 2464225 2878000 1256917 4456345 5713262 Kasaï Oriental 672552 2577448 3250000 2135136 4334975 6470111

RDC 6704459 30548541 37253000 21400580 49578790 70979370 Sources : MAKALA NZENGU (P), Politiques publiques et gestion du secteur agricole et rural, Troupeaux et cultures des tropiques, p91; Ministère de l’Agriculture, Pêche et Élevage, Étude du Secteur Agricole, Bilan – diagnostic et note d’orientation, TECSULT – AECOM, 2009

354. Taux de fécondité élevé. La situation démographique actuelle est imputée en premier lieu à un niveau élevé de la fécondité dans le pays, avec un indice synthétique de fécondité qui est passé de 7,1 en 2001 à 6,3 en 2007. Cette valeur est corroborée par le nombre moyen d'enfants des femmes âgées de 45 à 49 ans, égal à 7,3. Le taux brut de natalité, calculé à partir des naissances des douze mois précédant l'enquête, s'élevait à 48 naissances pour 1000 habitants. Cette forte fécondité s'explique par la conjonction de plusieurs facteurs, dont la faible utilisation de la contraception moderne avec, selon les données de MICS2, seulement une femme mariée sur 25 qui recourt à la contraception moderne pour espacer, retarder ou limiter les naissances, et selon EDS 2007 seulement 6,7 % des femmes utilisent une méthode contraceptive moderne, et 4 femmes sur 5 n’utilisent aucune méthode contraceptive qu’elle soit moderne ou traditionnelle. A cela il faut ajouter la précocité des premiers mariages avec l'âge moyen des femmes au premier mariage évalué à 21 ans. Ce qui implique, en dehors d'une instabilité importante des premières unions, une précocité et une forte longévité des femmes dans la vie procréatrice. Cette précocité de la fécondité observée en 2001 par la proportion élevée des mères (20,1%) parmi les filles de 15-19 ans a été confirmée lors de l’enquête EDS avec l’âge moyen d’entrée en union de 18,6 ans et l’âge médian de 24,3 ans. Ce qui explique que la population de la RDC s’accroît de quelque 2 millions de personnes supplémentaires chaque année. D’où, la persistance depuis l’indépendance d’une fécondité supérieure à 6 enfants par femme a amené la population de la RDC à doubler tous les 20 ans et à passer d’environ 15 millions en 1960 à 70 millions aujourd’hui.

355. Taille moyenne des ménages. La taille moyenne des ménages est de 5,4 personnes : 5,4 en milieu urbain et 5,2 en milieu rural. En plus, la structure de la population, avec un congolais sur deux de moins de 15 ans, et 2 congolais sur 3 de moins de 25 ans, montre qu’il y a moins d’adultes actifs disponibles pour la production et plus de personnes vivant à leurs crochets. La relation entre population et pauvreté est traduite dans ces circonstances par le fait que ceux (peu nombreux) qui ont un emploi rémunérateur doivent prendre en charge un nombre important de personnes, au moment où ceux qui n’ont pas d’emploi rémunérateur (plus nombreux) se trouvent dans l’impossibilité de faire face à leurs obligations comme parents. En RDC, l’estimation du rapport de


AGRER-BERCI 215

dépendance qui établit le ratio entre la population à charge et la population active avait été évaluée à 1,09 pour la classe des pauvres (EDS 2007).

Tableau 138 : Caractéristiques sociodémographique par sexe de la population (EDS 2007)

Femmes Homme Caractéristique

sociodémographique % pondéré Effectif pondéré % pondéré Effectif non pondéré

Etat matrimonial Célibataire Marié Vivant ensemble Divorcé/séparé Veuf

24,3 57,6 8,6 7,4 2,0

2 432 5 760 862 744 197

42,1 47,3 5,5 4,6 0,5

1 720 2 110 277 205 18

Milieu de résidence Urbain Rural

45,4 54,6

4 540 5 455

43,8 56,2

2 021 2 309

Province Kinshasa Bas-Congo Bandundu Equateur Orientale Nord-Kivu Sud-Kivu Maniema Katanga Kasaï-Oriental Kasaï-Occidental

15,8 4,0 15,2 12,4 10,8 3,6 4,3 3,1

10,7 11,3 8,9

1 575 397

1 518 1 235 1 083 356 426 314

1 073 1 132 886

14,7 4,1

15,4 13,2 11,5 2,9 3,8 2,9 11,8 10,7 9,0

674 333 435 402 375 322 315 378 414 368 314

Niveau d’instruction Aucune instruction Primaire Secondaire Supérieur

20,8 38,5 38,0 2,6

2 081 3 851 3 802

261

5,4

29,2 58,9

6,4

265

1 265 2 480 320

Religion Catholique Protestant Armée du salut Kimbanguiste Autres chrétiens Musulmane Animiste Sans religion/autre/manquant

28,3 28,7 0,3 4,3

35,4 1,2 0,5 1,3

2 828 2 867

29 430

3 543 117 55 126

29,5 29,2 0,2 3,8 31,5 1,8 1,0 3,1

1 367 1 296

8 137

1 230 111 27

154

Sources : Enquêtes (EDS, 2007)


216

Les facteurs politiques Perception générale de l’État 356. Une interaction minimale avec l’Etat. La décentralisation en cours ne semble pas encore avoir réussi à rapprocher les administrateurs des administrés. La majorité des personnes interrogées considère que les Institutions de l’Etat, que cela soit au niveau central ou au niveau provincial, sont inaccessibles. A la question de savoir quels sont les moyens de communication utilisés par les ménages pour faire entendre leurs doléances auprès des membres des Institutions étatiques, la majorité des répondants (51% à 58%selon les institutions) ont déclaré n’avoir aucun moyen de contacter les membres du gouvernement central, du gouvernement provincial, de l’Assemblée nationale, ou des assemblées provinciales. Cette inaccessibilité des politiques se fait particulièrement ressentir dans le milieu rural où plus de 60% des personnes interrogées n’ont aucun moyen d’atteindre leurs responsables politiques. Tous les autres moyens de communication avec les représentants du peuple, ne sont que rarement utilisés (moins de 2%) qu’il s’agisse des correspondances administratives, des médias, des audiences publiques, ou de la société civile. Toutefois, dans la province du Katanga 14% des répondants arrivent à joindre les membres de l’assemblée

provinciale via la Société Civile. Une autre minorité des répondants arrivent à canaliser leurs doléances auprès,

respectivement, du Gouvernement centrale (17%), du Gouvernement provincial (125%) et du Sénat (19%) à travers

les dénonciations dans les médias et 13% d’entre eux (à travers la société civile). Par ailleurs, de toutes les

institutions, les membres du Sénat sont considérés peut-être comme les plus accessibles avec 13% des répondants

communiquant leurs doléances auprès d’eux à travers la Société civile (17% au sud Kivu), contrairement aux autres

institutions (moins de 2%).

357. Le rôle de la corruption dans la fragilité de l’État congolais. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que les forces de sécurité/la police sont considérées par les ménages comme les acteurs «étatiques » les plus corrompus du pays ainsi que les membres des institutions judiciaires (les magistrats, les juges, les procureurs, etc.) suivi du personnel de l’État en charge des services du citoyen (cf. tableau 137 ci-dessous). Par ailleurs, les officiers de police et les éléments de l’armée/milices sont cités comme étant les personnes auxquelles les ménages ont payé le plus de pots-de-vin, en comparaison aux années antérieures (22%). Ces résultats confirment la fragilité du pays. Les raisons qui justifient ces paiements sont les passages à des barrières non-officielles (22%) et pour s’assurer de sa propre quiétude et sécurité ainsi que celles des membres de son ménage (18%). Quand ils sont en face d’une situation où un paiement est exigé, 39% des ménages interrogés sont toujours/parfois capables de résister à la sollicitation. Selon l’OCDE, un État est fragile lorsque les instances étatiques n’ont pas la volonté politique et/ou la capacité d’assumer les fonctions essentielles requises pour faire reculer la pauvreté et promouvoir le développement, et d’assurer la sécurité et le respect des droits de l’homme et de la population. A cet effet, il est recommandé que l’engagement international soit centré sur le renforcement des relations entre l’État et la société en privilégiant deux grands domaines : (i) le renforcement de la légitimité et la responsabilité des États en s’attaquant aux questions intéressant la gouvernance démocratique, les droits de l’homme, l’engagement de la société civile et la construction de la paix ; (ii) la consolidation de la capacité des États à s’acquitter

Tableau 139 : En pensant l’année qui vient de s’écouler, avez-vous l’impression d’avoir payé plus de pots-de-vin au comparé aux années antérieures auprès des personnes suivantes ?

Personnes citées Ménages

Officiers de police 22%

Éléments armées des milices locales/ de l’armée nationale 20%

Membres du gouvernement local 5%

Le personnel des centres de santé/hôpitaux 7%

Le personnel enseignant 6%

Le personnel de la REGIDESO/SNEL 2%

National d’hydraulique rural -

Les agents des services agricoles 5%


AGRER-BERCI 217

de leurs fonctions essentielles afin de faire reculer la pauvreté. Les fonctions à remplir en priorité deviennent, donc, les suivantes : assurer la sécurité et la justice ; mobiliser les ressources ; créer des conditions favorables pour la fourniture des services de base, l’obtention de solides résultats économiques et la génération d’emplois. Le soutien apporté par les partenaires au développement renforcerait la confiance des citoyens et leur engagement auprès des institutions publiques.242 Les résultats de l’étude, en indiquant que les forces de sécurité et les membres des institutions judiciaires sont considérées comme étant les plus « corrompus », démontrent que la réforme de la sécurité et de la justice en cours demeure un enjeu majeur pour le développement du pays.

Tableau 140 : Les acteurs les plus corrompus selon les ménages

Les acteurs les plus corrompus/1er

acteurs

Ménages

Les forces de sécurité (la police) 43%

Les membres des institutions judiciaires (les magistrats, les juges, les procureurs, etc.)

14%

Le personnel de l’Etat en charge des services aux citoyens 10%

Les forces de l’ordre (l’armée) 9%

Les membres du gouvernement national 7%

Les enseignants 5%

Les entreprises ou acteurs privés 1%

Les entreprises publiques en charge des services aux citoyens (eau et électricité) 1%

Les membres du gouvernement provincial 1%

Autres (1% ou moins) 5%

Ne sait pas/ Refus de répondre 4%

Total 100,00 %

Source : Module ménages, AGRER-BERCI, 2010

358. Faible engagement dans la lutte contre la corruption des pouvoirs publics. Les ménages estiment que les acteurs politiques, la société civile, les partenaires internationaux et dans une moindre mesure les médias sont faiblement engagés ou pas du tout engagés dans la lutte contre la corruption. Plus de 70% des répondants estiment que les gouvernements national et provinciaux, les assemblées nationales et provinciales, le Sénat, les organes de la justice, les partenaires techniques et financiers sont soit faiblement ou pas du tout engagés à combattre la corruption. Entre 65% et 68% considèrent aussi que l’engagement des ONG internationales et locales est soit faible ou inexistant, tandis qu’ils ne sont que 56% à avoir la même opinion des médias. Par ailleurs, moins de 11% des ménages pensent que les autorités nationales et provinciales issues des élections soient parvenues à réduire la corruption et les détournements des deniers publics. Les personnes interrogées attendent plus de justice et d’équité sociale de l’Etat (45%) et ne pensent pas que les politiques et programmes du gouvernement tiennent compte suffisamment des besoins pour lutter efficacement contre la pauvreté (moins de 10% de suffisamment).

242 Suivi des Principes pour l’engagement international dans les États fragiles et les situations précaires. Rapport Pays 3 : République Démocratique du Congo. OCDE 2010.

Tableau 141 : Dans quelle mesure pensez-vous que les acteurs suivants combattent la pauvreté

Acteurs cités Ménages Prestataires santé

Le gouvernement national 16% 20%

Le gouvernement provincial 17% 17%

L’assemblée nationale 14% 18%

Le sénat 13% 18%

L’Assemblée provinciale 15% 15%

Les organes de la justice 12% 22%

Les PTFs 17% 38%

Les ONGs internationales 25% 30%

Les médias 33% 48%

Autre 20% 19%

Sources : Modules ménages dans les 3 provinces.


218

Tableau 142 : Perception et attentes des autorités dans la lutte contre la corruption

Assertions /opinions

Ménages

Pensez-vous que les politiques et programmes du gouvernement tiennent compte des besoins pour lutter efficacement contre la corruption

Suffisamment 4%

Principale attentes de l’État

Plus de justice et équité sociale 45%

Plus de participation de la population aux décisions de l’état 20%

Plus de transparence dans la gestion de la chose publique 18%

Moins de corruption 17%

Pensez-vous que les nouvelles autorités nationales ou provinciales issues des élections sont parvenues à réduire la corruption (% oui)

Autorités nationales 9%

Autorités provinciales 11%

Les causes et manifestations de la corruption 359. Les causes de la corruption. Pour les ménages interrogés les causes principales de la corruption sont principalement le « non-paiement des salaires» (33%), la « pauvreté » (25%) et dans une moindre mesure la « mauvaise gouvernance » (9%) et le peu de souci du bien-être des usagers (8%) que les répondants qualifient de « manque d’amour du prochain ».

Tableau 143 : Perception des causes de la corruption selon les ménages

La cause la plus importante de la corruption Ménages Non- paiement/mauvais salaire 33%

Pauvreté/crise 25%

Mauvaise gouvernance 9%

Manque d’amour du prochain 8%

Crise alimentaire 4%

Manque de conscience professionnelle 3%

Intention de détourner ou de voler 3%

Manque de justice 3%

La cupidité des acteurs 3%

Enrichissement illicite 3%

Manque de la qualification 1%

La facilité 1%

Tracasserie/arrestation arbitraires 1%

autres 4%

Total 100 %

Sources : Modules ménages des évaluations citoyennes dans les 3 provinces.


AGRER-BERCI 219

Tableau 145 : Les meilleurs moyens de lutter contre la pauvreté

359. Les manifestations de la corruption. Tout comme les causes de la corruption, la perception de la manifestation principale de la corruption divergent selon la catégorie des répondants. Pour les ménages « l’impunité et les non-respects des lois » (20%) et la « rébellion/les conflits » (18%) sont les causes principales de la pauvreté et dans une moindre mesure les « tracasseries » (7%) et la « destruction du pays (7%). Les résultats des évaluations citoyennes indiquent également, que les répondants ont des difficultés à distinguer les causes des effets de la corruption. En effet, il est intéressant de noter que les répondants toutes catégories confondues éprouvent une certaine difficulté à distinguer les causes de la pauvreté. A titre d’exemples, « la mauvaise gouvernance », « la pauvreté », « l’enrichissement illicite et/ou personnel » sont cités à la fois comme les causes de la corruption et les effets.

Priorité de la communauté pour lutter contre la pauvreté 360. Lutter contre la corruption n’est pas la principale priorité de la communauté. En dépit du fait que la pauvreté (25%) et le non-paiement des salaires (33%) sont les deux causes les plus importantes de la corruption pour les ménages. Pour les personnes interrogées, les 3 meilleurs moyens de lutter contre la pauvreté dans la communauté par ordre d’importance sont (i) le développement des activités génératrices de revenus (28%); (ii) le développement des services sociaux de base (20%); et (iii) fournir à la communauté un appui matériel et financier (11%) ou désenclaver la communauté (11%). Seulement 3% des ménages et 5% des personnes interrogées estiment que lutter contre la corruption est l’un des meilleurs moyens de lutter contre la pauvreté. Par ailleurs, selon les ménages et les prestataires interrogés l’approvisionnement en eau potable et en électricité est la priorité principale des communautés visitées.

1er

moyen cité Ménages

Établissement médical

Développer des activités génératrices de revenu 28% 23%

Développer des services sociaux de base 20% 17%

Fournir à la communauté un appui matériel et financier 11% 12%

Désenclaver la communauté 11% 11%

Éduquer et former les populations 8% 7%

Baisser les prix à la consommation 7% 9%

Promouvoir la justice sociale 3% 5%

Lutter contre la corruption 3% 5%

Faciliter l’accès au crédit aux petites entreprises 3% 3%

Améliorer l’accès aux marchés 3% 3%

Facilité l’accès à la terre pour les démunis 2% 3%

Autre (précisez) 2% 2%

Ne sait pas 0% 0%

Refus de répondre 0% -

Tableau 144 : Perception de la manifestation de la corruption

La manifestation principale Ménages L’impunité et le non respect des lois 20%

Rébellion, les conflits, les guerres 18%

Tracasseries 7%

Destruction du pays 7%

Modicité/non-paiement des salaires 6%

L’injustice sociale 6%

Mauvaise gouvernance 6%

Détérioration du système éducatif 5%

Enrichissement personnel /trop de vol 6%

Sans opinion 4%

Pauvreté 3%

Mauvais rendement 3%

Chômage 3%

Manque de civisme 3%

Manque de transparence dans la gestion 2%

Inflation sur le marché 1%

Taux élevé de la mortalité 1%

Total 100,00 %

Sources : Modules ménages des évaluations


220

Tableau 146 : A votre avis quelles sont les principales priorités de votre communauté

Principales priorités citées

Ménages

L’approvisionnement en eau potable 43%

L’approvisionnement en électricité 12%

La construction et l’équipement des écoles pour les enfants 12%

Le désenclavement de la communauté/développement des transports publics 10%

La construction et l’équipement des dispensaires 8%

La promotion des activités productives /modernisation de l’agriculture/ encadrement des paysans

5%

L’alphabétisation des adultes 1%

L’approvisionnement en produits de premières nécessités 1%

L’amélioration de l’assainissement/préservation de l’environnement 1%

La lutte contre les violences faites aux femmes 1%

La lutte contre la corruption 2%

La lutte contre l’insécurité urbaine/rurale 1%

La lutte contre l’impunité 1%

L’emploi des jeunes 1%

Autre (précisez) 1%

Total 100 % Sources : Modules ménages des évaluations citoyennes dans les 3 provinces.

Les facteurs sociaux économiques 361. Perception de la Pauvreté. Selon le DSCRP, dans le milieu urbain, la pauvreté est perçue comme le manque d’argent, d’emploi, d’énergie électrique, de moyens de transport faciles, d’habitations décentes (vivre au bord des rivières, à côté des érosions…) et d’eau potable ; tandis que dans le milieu rural, la pauvreté est perçue plutôt comme un manque de facteurs de production qui empêchent d’exploiter les potentialités existantes, en se référant notamment au manque d’argent et à l’incapacité de disposer du matériel, des outils de production, des intrants agricoles, d’engins et d’appui technique. A cet effet, l’enquête 1-2-3 en 2005 avait permis d’établir que le manque de travail apparaît comme étant la première cause de pauvreté pour plus de 63% de la population. L’emploi et le travail sont la principale source de revenu pour une grande partie de la population, surtout celle en âge de travailler. Le manque d’emploi ou l’exercice d’un emploi peu ou pas rémunéré, est une cause principale de précarisation et d’appauvrissement. Mais cette moyenne nationale de 63% cache beaucoup de disparités : la proportion des ménages ayant opté pour le manque de travail comme première cause de pauvreté va de 47,2% au Sud Kivu à plus de 8O% à Kinshasa. Kinshasa est une ville. Sa situation est celle du milieu urbain. Mais le Sud Kivu n’est pas plus rural que le Bandundu ou l’Equateur qui affichent, respectivement, des proportions de 70,6% et de 65,9%. Après le manque de travail, vient, en second lieu, le manque de routes, pour toutes les provinces, sauf pour le Nord Kivu. Pour cette province, en effet, c’est plutôt le manque d’instruction qui constitue, pour une bonne part de la population (13,0% des ménages), la première cause de la pauvreté.


AGRER-BERCI 221

Tableau 147 : Répartition des ménages selon le niveau de vie et la province en 2007

Niveaux de vie

Province Plus pauvres Pauvres Moyens Riches Plus riches

Total

Kinshasa 0,6% 0,6% 1,8% 10,4% 86,7% 100,0%

Bas-Congo 14,3% 21,1% 27,8% 22,0% 14,9% 100,0%

Bandundu 28,2% 27,4% 22,5% 18,7% 3,2% 100,0%

Équateur 25,5% 32,7% 24,1% 14,0% 3,6% 100,0%

Orientale 22,2% 30,5% 25,9% 16,8% 4,7% 100,0%

Nord-Kivu 21,9% 15,9% 23,3% 27,4% 11,5% 100,0%

Maniema 29,9% 26,4% 24,0% 17,9% 1,8% 100,0%

Sud-Kivu 21,9% 16,4% 20,2% 29,3% 12,2% 100,0%

Katanga 38,6% 6,8% 14,0% 15,0% 25,5% 100,0%

Kasaï Oriental 26,9% 20,3% 16,3% 27,1% 9,5% 100,0%

Kasaï Occidental 29,6% 22,9% 24,7% 20,8% 2,0% 100,0%

Total 23,0% 19,3% 19,7% 19,5% 18,4% 100,0% Sources : Calculé à partir des données des enquêtes (EDS, 2007)

378. Revenu des ménages agricoles. La culture de la terre, n’est pas la stratégie préconisée pour sortir de la pauvreté pour la majorité des ménages congolais. La moyenne de 2% au niveau national reflète bien la situation des provinces. C’est au Sud Kivu que cela semble préoccuper la population (6% des ménages) ainsi qu’au Maniema (4% des ménages). Le paysan moyen cultive sur une superficie dépassant rarement les 30 ares, à cause des limitations imposées par l’emploi d’un outillage rudimentaire qui se limite souvent à la houe et à la machette. La terre est exploitée d’une manière extensive sans maîtrise de l’eau et de la fertilité avec un matériel végétatif souvent dégénéré. La pression démographique exercée sur les terres a comme conséquences dans l’immédiat le raccourcissement de la durée de la jachère, et à la longue un déplacement des champs à la recherche des bonnes terres et une rallonge de la distance à parcourir par les agriculteurs pour atteindre leurs exploitations. Les rendements qu’ils en tirent sont faibles par manque d’accès aux progrès techniques comme les semences et les races animales améliorées, les fertilisants et les aliments pour bétail performants, les produits phytosanitaires et vétérinaires, les forces de traction animale ou motrice. Les possibilités d’accès aux marchés sont compromises par la détérioration très avancée des infrastructures de transport et l’enclavement qui s’en suit. De même, les revenus qu’ils y réalisent sont amplement insuffisants de manière qu’en moyenne les ménages ruraux vivent avec moins de US $ 0.25 par personne par jour. Leur structure de revenus est dominée par l’apport des produits vivriers à raison de 46%, tandis que leur structure des dépenses de consommation est caractérisée par une très forte dépendance alimentaire représentant 68 % de l’ensemble des dépenses243.

Tableau 148 : Profil de pauvreté de l’exploitation agricole en milieu rural

RUBRIQUE Sous-rubrique Indicateur de pauvreté

Appréciation

Superficie emblavée 30 ares en moyenne

Utilisation des semences et races de bétail non améliorées ou dégénérées

Fertilisation des sols et alimentation de bétail insuffisantes

Soins phytosanitaires et Vétérinaires nuls ou insuffisants

Accès aux progrès techniques

Absence de toute forme de mécanisation

SYSTEME D’EXPLOITATION AGRICOLE

SYSTEME DE PRODUCTION

Équipement Rudimentaire et inapproprié se limitant souvent à une houe et une machette

243 Ministère du plan (CTSRP), « État des lieux dans les secteurs agriculture et développement rural » mai 2004, p25


222

Capital investi Autour de 10 $ us /exploitant

Rendements Très faibles par rapport à la normale : * moins de 1t/ha pour le mais *moins de 8t/ha pour manioc *moins de 1t/ha pour le riz

Produits transformés Très limités : maïs en alcool, manioc en chikwange et farine, paddy en riz blanc,…

Techniques de transformation

Traditionnelles et rudimentaires

SYSTEME DE TRANSFORMATION

Valeurs ajoutées Très faibles

Marché permanent Pour la majorité, non existence à moins de 5 km

Mode de transport En général, sur la tête ou sur le dos

SYSTEME DE COMMERCIALISATION

Fixation du prix Les paysans sont preneurs du prix

REVENUS Indicateur de pauvreté monétaire

Plus d 80% des ménages vivent avec moins de 30$ par mois

DEPENSES Part des dépenses alimentaires dans les dépenses totales

67 %

ALIMENTATION Part de la population n’ayant pas 3 repas/jour

> 90%

Calories/pers/jour Environ 50% de déficit

Gr prot/pers/jour Environ 50% de déficit

BESOINS FONDAMENTAUX

NUTRITION

Insuffisance pondérale (<5ans)

Touche environ 30% d’enfants

Qualité construction Case en pisé 4x4m, avec toiture en chaume, porte en roseaux (90% paysans)

Qualité latrines Absence quasi totale des latrines hygiéniques, on va en brousse principalement

HABITAT

Évacuation déchets à 75% inadéquate

Transport à pied ou à vélo

Eau 12% de la population n’a pas accès à l’eau potable, 91% des sources d’eau n sont pas protégés

Énergie électrique. Moins de 1% de la population qui y a accès

Au moins 30% des enfants (6-14ans) n’ont jamais été à l’école

Éducation

40 % des analphabètes

Moins de la moitié de la population rurale (48%) a accès à un centre de santé à moins de 5 km

Moins de la moitié de la population rurale (39%) a accès à une pharmacie à moins de 5 km

Automédication et accouchement à domicile

CADRE DE VIE

SERVICES DE BASE

Santé

Taux de mortalité infantile : 126 pour 1000

Source : Banques des données alimentées par les enquêtes antérieures comme MICS2 (2002), enquête pilote sur la pauvreté au Kasaï Oriental(2003) et celles réalisées lors de l’étude sur la réduction de la pauvreté dans les communautés de base (2004).


AGRER-BERCI 223

Profil des chefs de ménages enquêtés

362. Niveau d’instruction des membres du ménage. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que 52% des personnes interrogées dans l’ensemble des 3 provinces ont un niveau d’éducation primaire, 35% ont un niveau d’éducation secondaire, et 5% un niveau d’éducation supérieure.

Tableau 149 : Niveau d’étude des membres du ménage 5 ans et plus

Provinces Milieu Revenu

Bandundu Sud Kivu Katanga Urbain Rural Total

Maternelle 1% 30% 1% 10% 6% 8%

Primaire 49% 45% 56% 41% 58% 52%

Secondaire 45% 20% 38% 40% 33% 35%

Supérieure 5% 4% 6% 9% 3% 5%

NSP 0% 0% 1% 1% 0% 1%

Total 100,00 % 99,00 % 102,00 % 101,00 % 100,00 % 101,00 %

Effectif 2601 2188 4814 3585 6018 9603 Source : Module Ménages, AGRER-BERCI, 2010.

363. Caractéristique socio-économique des ménages. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que la majorité de ménages interrogés sont pauvres, avec un revenu de moins de 100 dollars par mois du chef de ménage (82%) et seulement 18% déclarant un revenu de plus de 100 dollars par mois. La province de Bandundu semble avoir une proportion plus grande de ménages « pauvres » que les deux autres provinces enquêtées avec 70% des répondants déclarant un revenu du chef de ménage de moins de 50 dollars US comparé à 64% pour la province du Sud-Kivu, et 42% pour la province du Katanga.

Tableau 150 : Répartition des revenus du chef de ménage par province et milieu

Provinces Milieu Revenu


Moins de 50 dollars US 70% 64% 42% 40% 64% 58% De 50 à 100 dollars US 17% 19% 33% 30% 21% 24%

De 101 à 250 dollars US 3% 5% 12% 14% 4% 7%

De 251 à 500 dollars US 1% 2% 4% 4% 1% 2% Plus de 500 dollars 1% 2% 2% 2% 1% 2%

Refus de répondre 2% 2% 2% 3% 1% 2%

Ne sait pas 7% 9% 6% 6% 7% 7%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Effectif 997 964 1229 863 2327 3190 Source : Module Ménages, AGRER-BERCI, 2010. 364. Revenu des ménages. Les données des évaluations citoyennes indiquent une très grande pauvreté dans le milieu rural avec la majorité (64%) des revenus des chefs de ménage en milieu rural se situant en-dessous de la barre de 50 US par mois comparé à 40% des chefs de ménages du milieu urbain. La proportion des chefs de ménages du milieu urbain ayant un revenu de plus 50 US est près de 50% plus importants que celle des ménages en milieu rural (51% contre 34%).

Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que la majorité de ménages

interrogés sont pauvres, avec 82% des répondants déclarant un revenu de moins de

100 dollars par mois du chef de ménage.


224

Tableau 151 : Structure du revenu et des dépenses du ménage par province et milieu

Provinces Milieu Structure du revenu du ménage


Proportion des ménages dont le revenu provient principalement de l’agriculture, pêche, élevage

Oui 61% 41% 53% 17% 64% 52%

Non 39% 59% 48% 83% 36% 48%

Total 100 % 100 % 101 % 100 % 100 % 100%

Effectif 985 950 1230 949 2332 3161

Proportion des frais d’alimentation dans le revenu

Entre 75 et 100% du revenu 16% 34% 21% 25% 23% 26%

Entre 50% et 74% du revenu 24% 35% 34% 36% 29% 31%



Moins de 10% du revenu 19% 4% 9% 6% 13% 11%

Total 100 % 100 % 101 % 100 % 100 % 100%

Effectif 978 956 1227 861 2300 3161

Proportion des frais scolaires dans le revenu






Total 100 % 100 % 101 % 100 % 100 % 100%

Effectif 985 960 1236 849 2332 3181

Proportion des soins de santé dans le revenu






Total 100 % 100 % 101 % 100 % 100 % 100%

Effectif 972 957 1229 864 2294 3158

Proportion des frais d’électricité dans le revenu





Moins de 10% du revenu 0% 52% 38% 43% 32%

Total 100 % 100 % 101 % 100 % 100 % 100%

Effectif 17 129 133 254 25 279

Proportion des frais de l’eau dans le revenu






Total 100 % 100 % 101 % 100 % 100 % 100%

Effectif 120 167 157 415 29 444

Source : Module Ménages, AGRER-BERCI, 2010.


AGRER-BERCI 225

Profil des entreprises et relation avec l’état

365. Effectifs des entreprises enquêtées. Les évaluations citoyennes ont permis d’obtenir des informations sur 347 entreprises dans les trois provinces (Bandundu, Sud-Kivu et Katanga)244. Dans leur grande majorité, les entreprises ont un statut d’entreprise individuelle (72%) ; la forme juridique « s.p.r.l. » n’est représentée que par 10% d’entreprises contre 2% pour les s.a.r.l. (dont la plupart se retrouvent dans le Katanga). La grande majorité des entreprises (80%) ont déclaré être enregistrées auprès de l’Etat et payer régulièrement leurs taxes. La moitié (49,3%) sont sous le régime fiscal de la patente, contre 36,5% sous le régime du droit commun et 14% sous le régime fiscal forfaitaire.

Tableau 152 : Informations générales sur les entreprises

Caractéristiques Bandundu Sud - Kivu Katanga Effectifs Nombre d'entreprise en milieu urbain 54 21 85

Nombre d'entreprise en milieu rural 71 1 115

Nombre total d'entreprise 125 22 200

Proportion d’entreprises enregistrées 71% 83% 85%

Statut juridique

Propriétés individuelles 89,5% 63,2% 64,5%

Associations 2,4% 5,3% 11% SARL 0,8% 0% 5%

SPRL 1,6% 16% 12,5%

Entreprises Publiques 1,6% 0% 2% Coopératives 0% 5,3% 2%

ND 4% 10,5% 3% Régime fiscal des entreprises

Patente 60% 36% 52%

Forfait 12% 18% 11,5%

Régime du droit commun 28% 45% 36,5%

Branche d'activité

Agriculture et pêche 2,4% 0% 12%

Mines et carrières 0% 5,3% 5,5% Commerce de détail 49,6% 47,4% 50,5%

Transport et communication 4% 5,3% 2%

Construction 0,8% 10,5% 0,5% Services financiers 1,6% 0% 2%

Autres non spécifiées 42% 41% 27,5% Source de financement des activités

Fonds propres 97,6% 94,7% 96,5%

Emprunt 4% 21% 12%

Prêt bancaire 1% 10,5% 3,5%

Sexe du Chef d'entreprise

Masculin 89,5% 78,9% 83,5%

Féminin 10,5% 21% 21,1% Niveau d'instruction du Chef d'entreprise

Primaire 9% 5,6% 14,5%

Secondaire 0% 55,6% 49% Supérieur 71% 38,9% 34,5%

Sans Instruction 0% 0% 2%

Statut du bâtiment

Propriétaire 68% 63% 50,5% Locataire 32% 37% 49,5%

Source : Module Entreprise, AGRER-BERCI, 2010.

244 Il convient de noter que pour des raisons de comparaison les informations de 91 entreprises ont été collectées à Kinshasa.


226

366. Typologies des entreprises. La moitié des entreprises (49%) enquêtées opèrent dans le commerce de détail. La branche « Agriculture et Pêche » ne concerne que 5% d’opérateurs économiques. Le Transport et la communication occupe 4% des activités du secteur privé alors que les Mines et carrières occupent 3,6% (essentiellement dans le Katanga). La majorité des entreprises (63%) ont commencé leurs activités entre 2001 et 2010 dont 11% en 2009. 23% des entreprises sont en activités depuis les années 1990-2000 alors que 14% des entreprises fonctionnent depuis avant 1990. La quasi-totalité des entreprises, soit 96%, financent leurs activités sur fonds propres. Seulement 5% des entreprises parviennent à obtenir des prêts bancaires essentiellement dans le Sud-Kivu et dans le Katanga. La grande majorité des entreprises (84%) sont dirigées par des hommes. Près de la moitié des chefs d’entreprise (48%) ont un niveau d’instruction supérieur. Les données indiquent que 10% des chefs d’entreprises ont un niveau d’instruction primaire. Par ailleurs, dans les trois provinces, 80% des employés sont des hommes avec une prépondérance dans le Bandundu (plus de 80% du personnel). La majorité des entreprises (68%) sont des micro-entreprises ou des PME de petite taille dans le sens qu’elles n’utilisent pas plus de 5 personnes pour la réalisation de l’objet social. Les entreprises utilisant plus de 50 personnes sont très rares (2,7%) et que l’on a rencontré essentiellement dans le Sud Kivu et le Katanga. 367. Appréciation des relations avec l’Etat. Pour fonctionner, les entreprises doivent disposer de documents administratifs. Les réponses à cette question donne la situation suivante : (i) 48% disposent d’un Numéro Impôt ; (ii) 45% disposent d’un Numéro d’Identification Nationale ; (iv) 49% fonctionnent sous le régime de la Patente (PME) ; (iv) 40% disposent d’un Registre de commerce ; (v) 11% fonctionnent avec une Carte professionnelle. Les entreprises qui ne disposent pas de documents administratifs donnent quatre raisons principales à cet état des choses à savoir : (i) Les coûts sont trop élevés 40% ; (ii) Les démarches sont trop complexes 25% ; (iv) Il y a trop de corruption 11% ; (v) Il y a lenteur administrative 10%. D’où la pertinence de la mesure n°6 ci haut évoquée, prise le 29 décembre 2009 relative à la réduction du coût de l’immatriculation au Registre de commerce ainsi que de la mesure n°7 de la même date relative à la réduction de délai d’octroi du numéro d’identification nationale à 48 heures ouvrables.

Tableau 153 : Relations entre les entreprises et l’État

Caractéristiques Bandundu Sud - Kivu Katanga

Paiement des taxes

Entreprises payant les taxes régulièrement 76% 83% 80% Entreprises recevant des preuves de paiement des taxes 92% 100% 92%

Entreprise disposant d’un numéro Impôt 43% 67% 34%

Documents administratifs disponible Registre de commerce 30% 40% 49%

Identification Nationale 25% 60% 49%

Carte professionnelle 6% 7% 20,6%

Patente 69% 20% 58%

Motifs de non disponibilité des documents administratifs

Démarches trop complexes 21% 17% 38%

Lenteur administrative 9% 0% 19% Coûts trop élevés 58% 50% 11%

Trop de corruption 9% 17% 8% Autre (à préciser) 2% 17% 24%

Source : Module Entreprise, AGRER-BERCI, 2010.

Selon les entreprises ne disposant pas des documents administratifs requis, les raisons

principales en sont les couts élevés, la complexité des démarches, la corruption et

la lenteur administrative.


AGRER-BERCI 227

Par ailleurs, 74,5% d’entreprises connaissent les textes réglementaires sur la création des entreprises alors que, trois entreprises sur quatre estiment que les procédures de création d’entreprise nécessitent d’être améliorées. Les entreprises proposent des améliorations allant dans le sens de : (i) Réduire les tarifs (46% d’entreprises) ; (ii) Raccourcir le temps (22% d’entreprises) ; (iv) Réduire les étapes (11% d’entreprises).

375. Guichet unique. Une entreprise sur trois a connaissance du guichet unique sur la création des entreprises et l’appréciation du travail de l’ANAPI par les entreprises des trois provinces se présente comme suit : (i) Inefficace 26% ; (ii) Utile 18% ; (iii) Bon 16,5% ; (iv) Efficace 16% ; (v) Inutile 12% ; (vi) Moyen 11%. Fondamentales pour le développement économique du pays, les juridictions commerciales spécialisées en sont à leurs débuts. La loi sur les tribunaux de commerce a été promulguée le 03 juillet 2001 pour permettre aux contentieux commerciaux d’échapper aux juridictions de droit commun dont la corruption, l’arbitraire et les abus sont préjudiciables à l’activité économique. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que 37% d’entreprises des trois provinces connaissent les tribunaux de commerce et l’appréciation du travail de ces tribunaux de commerce se présente comme suit : (i) Inefficace 41% ; (ii) Utile 28% ; (iii) Moyen 11% ; (iv) Bon 10% ; (v) Efficace 4% ; (vi) Inutile 3%.

A la question de savoir si dans les deux dernières années, le système de création d’entreprises s’est amélioré : • 11% ont répondus oui dans le Bandundu ; • 25% ont répondus oui dans le Sud-Kivu • 35% ont répondus oui dans le Katanga. Selon les entreprises ne disposant pas des documents administratifs requis, les raisons principales en sont les couts élevés, la complexité des démarches, la corruption et la lenteur administrative.

Tableau 154 : Connaissance des actions de l’État dans l’amélioration du climat des affaires

Caractéristiques Bandundu Sud - Kivu Katanga Connaissance de textes sur la création des entreprises 59% 89% 75,5%

Connaissance des réformes sur la réglementation sur la création 40% 56% 48%

Connaissance du Guichet Unique 13% 39% 32,6%

Connaissance du dispositif congolais d’appui à la promotion 16% 39% 27%

Connaissance des tribunaux de commerce 33% 39% 40%

Tableau 155 : Perception du climat des affaires


Propositions pour améliorer la réglementation

Raccourcir le temps 12% 27% 28%

Réduire les tarifs 65% 36% 36%

Réduire les étapes 13% 0% 20%

Non réponse 10% 36% 15%

Appréciation du travail de l’ANAPI

Efficace 0% 40% 9,3%

Inefficace 53% 0% 26%

Utile 0% 20% 35%

Inutile 11% 20% 4%

Bon 11% 20% 18,5%

Moyen 26% 0% 7,4%

Appréciation du travail des tribunaux de commerce

Efficace 5% 0% 7,7%

Inefficace 46% 33% 45%

Utile 28% 33% 23%

Inutile 3% 0% 6,4%

Bon 13% 17% 0%

Moyen 5% 17% 11,5%


228

376. Ressources humaines. Pour réaliser son objet social, l’entreprise a besoin d’utiliser une ressource indispensable : la ressource humaine capable de produire le travail nécessaire à la production, la transformation et la commercialisation des biens et services et la création de la richesse. Les données 52% du personnel a un niveau d’instruction secondaire contre 23% de niveau primaire et 18% de niveau supérieur. Il convient de noter également que la proportion des travailleurs non instruits n’est pas négligeable (13%). Bien que la moitié des patrons estiment qu’il n’y a pas adéquation entre la formation reçue par les employés et les emplois qu’ils proposent, 84% des employeurs apprécient les prestations de leur personnel et même 37% trouvent excellente la qualité de travail rendu par les employés. Il n’y a que 16% des patrons qui ne sont pas satisfaits du service rendu par les employés. La disponibilité de cette ressource en quantité et en qualité suffisante constitue un atout pour les entreprises. La situation en 2010 dans les trois provinces se résume dans le tableau ci-dessous.

Tableau 156 : Situation du personnel dans les entreprises

Source : Module

Entreprise, AGRER-BERCI, 2010.

377. Problématique des soins médicaux. Près de la moitié des entreprises prennent en charge les soins de santé du personnel et cette prise en charge se fait essentiellement à travers l’affiliation dans un centre de soins de santé (33%). Les autres formes de prise en charge opérées sont : (i) Prise en charge complète des soins de santé pour 22% d’entreprises; (ii) Prise en charge partielle des soins de santé pour 17,5% d’entreprises; (iii) Remboursement des frais de soins de santé des agents pour 17,6% d’entreprises. Il convient de signaler que15% d’entreprises vont jusqu’à prendre en charge le transfert des agents malades à l’étranger. Pour 86% d’entreprises qui prennent en charge des soins de santé des agents, ces dépenses représentent jusqu’à 20% des dépenses totales de rémunération,

Caractéristiques Bandundu Sud - Kivu Katanga Répartition par sexe du personnel

Hommes 83% 82% 75%

Femmes 17% 18% 25%

Niveau d'instruction du personnel

Sans instruction 10% 12% 16%

Primaire 27% 17% 26%

Secondaires 52% 62% 42%

Supérieurs 11% 9% 20%

Appréciation de la prestation du personnel

Très bonne 10% 75% 26,2%

Bonne 77% 0% 64,3%

Mauvaise 13% 25% 9,5%

Tailles des entreprises selon les effectifs employés

Employés entre 1-5 84% 55% 66%




Employés plus de50 0% 5% 3%

Les principales recommandations formulées par les entreprises du

secteur agricole pour un encadrement plus adéquat du personnel

sont (i) davantage des actions de formation et de sensibilisation;

(ii) une meilleure prise en charge par l’Etat de ses services

techniques et spécialisés et (iii) des tarifs clairs et des

programmes de travail bien respectés. Les particularités de

chaque province se présentent comme suit: (i) Dans le Bandundu,

il y a d’abord une meilleure prise en charge par l’Etat de ses

services techniques, suivi de l’entretien des routes, suivi des

actions de formation et de sensibilisation; (ii) Dans le Katanga, les

entreprises ont d’abord cité les actions de formation et de

sensibilisation suivi de la nécessité d’améliorer la qualité des

services avec des tarifs clairs et des programmes de travail bien

respectés.


AGRER-BERCI 229

et pour 90% d’entre elles, ces dépenses représentent jusqu’à 10% de leur chiffre d’affaire. Très peu d’entreprises opérant dans le secteur agricole bénéficient de l’encadrement des services techniques et spécialisés du Ministère de l’Agriculture et du développement Rural.

Tableau 157 : Problématique des soins de santé


Politique de soins de santé

Prise en charge des soins de santé. 44% 44% 54%

Prise en charge du transfert des agents pour les soins médicaux 15% 13% 16%

Organisation des activités de lutte contre le VIH/SIDA 83% 82% 76%

Organisation de la prise en charge des soins de santé Affiliation dans une institution hospitalière 13% 50% 37,4%

Organisation du service médical autonome par l’entreprise 4% 12,5% 8,4%

Prise en charge complète des soins 44% 0% 20,6%

Prise en charge partielle des soins 30% 12,5% 10%

Remboursement des frais de santé des agents 9% 25% 19%

Autre 0% 0% 4,7%

Part des dépenses de santé dans la rémunération

Entre 0-10% 61% 63% 44,3%

Entre 11-20% 30% 25% 35,8%

Entre 21-30% 2% 13% 11,3%

Entre 31-40% 6% 0% 3,8%

Entre 41-50% 2% 0% 2,8%

Entre 51-60% 0% 0% 1,9%

Part des dépenses de santé dans le chiffre d’affaire

Entre 1-5% 64% 29% 58%

Entre 6-10% 24% 71% 21%

Entre 11-15% 2% 0% 9,5%

Entre 16-20% 5% 0% 5,7%

Entre 21-plus 5% 0% 5,7%

Renforcement de capacité

Besoins d’expertise pour leur exploitation (% oui) 68% 56% 69%

Adéquation entre la formation et l’emploi (% non) 42% 56% 46,2%

Encadrement des services techniques des entreprises agricole (% oui) 14,63% 0,00% 14%

Appréciation de l’encadrement des services techniques agricole (% oui) 87,10% - 62% Source : Module Entreprise, AGRER-BERCI, 2010


230

Secteur de la santé

Profil des usagers

378. Caractéristiques démographiques des usagers aux points de service. Les usagers concernés par cette étude sont ceux dont l’âge est compris entre 10 et 29 ans et dont on retrouve les caractéristiques dans le tableau ci-dessous. Dans l’ensemble, au moins 67 % d’entre eux ont un âge compris entre 10 et 39 ans. L’analyse de la structure par sexe révèle que cette population n’est pas déséquilibrée puisque l’on compte 49 % de

répondants de sexe masculin et 51% contre 48,7 % de personnes de sexe masculin. Il est intéressant de noter que dans la province du Sud-Kivu, dans les établissements médicaux visités, il y a eu relativement plus de femmes que d’hommes qui ont participé à l’enquête (56%) comparé au deux autres provinces (49,5% au Bandundu, et 50,4% au Katanga).

Tableau 158 : Répartition des patients par âge et par province

Sexe Province

Age Masculin Féminin Bandundu Sud Kivu Katanga

Total

10-19 ans 14,6% 14,2% 14% 16% 14% 14% 20-29 ans 22,4% 33% 23% 33% 29,2% 28%

30-39ans 24% 27% 25% 22% 28% 25% 40-49 ans 17% 14,4% 17% 13% 16% 16%

50-59 ans 14% 7% 12% 11% 8% 10%

Plus de 60 ans 8,3% 4,9% 9% 5% 5% 7% Total 100% 100% 100 % 100 % 100,% 100,00 %

Effectif 447 471 324 226 370 920 Source : Module Usager Santé, AGRER-BERCI, 2010. 379. Pas de discrimination genre dans l’accès aux soins. De la répartition équilibrée de la population par sexe, il ressort des analyses que les filles et/ou les femmes ont les mêmes chances que les garçons e/ou les hommes en ce qui concerne l’accès au service de santé.

Tableau 159 : Répartition des répondants par sexe et par province des usagers

Sexe des répondants Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Masculin 50,5% 44,4% 49,6% 48,6%

Féminin 49,5% 55,7% 50,4% 51,4%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 325 230 369 924 Source : Module Usager Santé, AGRER-BERCI, 2010. 380. Proportion des ménages utilisant les services de santé. Les résultats des évaluations ménages indiquent que dans l’ensemble 81% des ménages ont eu un membre de la famille qui est tombé malade au cours des douze derniers mois (79% au Bandundu, 86% au Sud-Kivu, et 80% au Katanga). Parmi les ménages qui ont eu un membre de la famille malade, 79% utilisent les services de santé tandis que 15%, 1% ont été chez le pharmacien et 1% chez un tradipraticien. Pour 50% de ménages la dernière visite dans une formation médicale remonte à moins de deux mois, de la date de l’enquête.


AGRER-BERCI 231

Tableau 160 : Lieu de traitement et date de la dernière visite médicale

Indicateurs Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Lieu de traitement ces douze derniers mois

A la maison et sans traitement 3% 4% 5% 4%

A la maison et automédication 10% 6% 9% 8%

Traitement traditionnel à domicile 4% 2% 3% 3%

Traitement par un pharmacien 0% 0% 2% 1%

Traitement traditionnel par tradi-praticien 1% 1% 1% 1%

Traitement au dispensaire 17% 7% 15% 13%

Traitement au centre de santé 46% 59% 40% 48%

Traitement dans une polyclinique 1% 0% 3% 1%

Traitement dans une clinique privée 1% 1% 2% 1%

Traitement dans un hôpital 14% 19% 16% 16%

Autres (à précisez) 4% 1% 5% 3%

Effectifs 786 828 990 2604

Date de la dernière visite dans une formation médicale

Moins de deux semaines 16% 19% 17% 18%

Plus de deux semaines mais moins de 1 mois 17% 15% 16% 16%

Plus de 1 mois mais moins de 2 mois 14% 16% 17% 16%

Plus de 2 mois mais moins de 3 mois 10% 12% 12% 11%

Plus de 3 mois 34% 34% 26% 31%

Autres (à précisez) 8% 5% 12% 9%

Total 99,00 % 101,00 % 100,00 % 101,00 %

Effectif 967 950 1221 3138 Source : Module Ménage, AGRER-BERCI, 2010.

Déterminants du choix des services de santé

381. Raisons de la non-utilisation des services de santé. Le manque de moyens financier (62%) et la non-gravité de la condition médicale (21%) sont les raisons principales de la non utilisation des services de santé dans l’ensemble des provinces. L’éloignement des services est la troisième raison citée de non utilisation des services de santé (9%). En isolant les conditions sans gravité qui ne nécessitent pas les services d’un professionnel, le manque de moyens financiers demeure la raison principale la non-utilisation des services pour 78% des ménages interrogés dans l’ensemble des 3 provinces. Le coût des services est l’élément majeur du traitement à domicile pour 93% des ménages du Sud Kivu et 87% des ménages du Bandundu contre 64% des ménages du Katanga. L’éloignement des services reste la deuxième raison de non service pour 12% des ménages dans l’ensemble des provinces enquêtées. Les ménages de la province du Katanga sont particulièrement concernés par la distance des services de santé avec 25% de ménages qui le citent comme la raison principale de non service contre seuls 2% des ménages du Sud Kivu et 0% des ménages du Sud Kivu. En considérant le milieu de résidence, 15% des ménages du milieu rural citent la distance du service santé comme la raison principale de non utilisation contre 1% des ménages du milieu urbain.

Le manque de moyens financier (62%) et le non gravité de la condition médicale (21%) sont les

raisons principales de la non utilisation des services de santé dans l’ensemble des provinces. Les ménages

de province du Katanga sont particulièrement concerné par la distances de services de santé avec

25% de ménages qui le citent comme la raison principale de non service contre seuls 2% des

ménages du Sud Kivu et 0% des ménages du Sud Kivu.


232

Tableau 161 : Raison principale pour que le malade reste à la maison en cas de condition grave

Milieu Province

Raison citée Urbain rural Bandundu Sud Kivu Katanga

Total

Manque de moyens financiers 87% 75% 87% 93% 64% 78%

Méfiance vis-à-vis du personnel 4% 3% 4% 3% 3% 3%

Éloignement des lieux des soins 1% 15% 2% 0% 25% 12%

Conviction religieuse 3% 1% 2% 2% 1% 2%

On a prié pour sa guérison 3% 2% 2% 0% 4% 2%

Autre 3% 4% 4% 3% 3% 3% Total 100% 100M 100% 100% 100% 100%

Effectif 76 235 106 67 138 311 Source : Module Ménage, AGRER-BERCI, 2010. 382. Distance entre le domicile et les services de santé. Les résultats précédents semblent indiquer que la fréquentation des services de santé est tributaire de la distance de ces centres du domicile des ménages. Cette distance peut être appréciée en temps de marche ou en kilomètre. Il ressort des données d’analyses, que dans l’ensemble des provinces enquêtées, 48% des services publics, 60% des privés et 43% des services de santé confessionnels utilisés par les « patients » se situent à proximité du domicile des personnes interrogées aux points de services c’est-à-dire, à moins de 30 minutes de chez eux. Il est intéressant de noter que les services de santé privés lorsqu’ils se situent à proximité du domicile du «malade » sont plus utilisés que les services publics et confessionnels. Toutefois, les services de santé publics selon les ménages sont les services de santé les plus proches, 43% contre 21% pour les services privés et 23% pour les services confessionnels (cf. tableau ci-dessous). Toutefois, pour les ménages concernés, 59% d’entre-deux ont un service de santé à moins de 30 minutes de chez eux. En ce qui concerne l’estimation du temps en km, pour plus de 75% des personnes interrogées (usagers et ménages) les services de santé utilisé et les services de santé les plus proches se trouvent à moins de 5 km (cf. tableau 161 ci-dessous).

Tableau 162 : Le temps nécessaire pour atteindre les services de santé (en minutes et Km)

Usagers Service médical dans lequel on se trouve

Ménages Service médical le plus proche

Temps nécessaire

Public Privé Confessionnel Autre Public Privé Confessionnel

Non concerné 12% 2% 12% 0% 27% 66% 58%

0 à 14 minutes 31% 34% 22% 50% 30% 12% 14%

15 à 29 minutes 17% 26% 21% 25% 13% 9% 9%

30 à 44 minutes 13% 15% 18% 0% 9% 6% 6%

45 à 50 minutes 5% 8% 4% 0% 4% 3% 2%

Plus de 50 minutes 16% 12% 18% 25% 16% 5% 10%

NSP 4% 1% 5% 0% 1% 0% 1%

Refus 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0%

Total 100 % 100 % 100 % 100 % 100% 100 % 100,00 %

Effectifs 452 253 212 4 2494 1896 1881

Distance Publique Privé Confessionnel Autre Publique Privé Confessionnel

Moins de 1 Km 47% 52% 42% 75% 51% 49% 47%

Entre 1 à 5 Km 31% 38% 33% 0% 32% 42% 34%

Entre 5 à 10 Km 15% 6% 16% 0% 17% 9% 19%

Plus de 10 Km 7% 4% 9% 25% - - -

Total 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Source : Module Usagers et Ménage, AGRER-BERCI, 2010


AGRER-BERCI 233

383. Appréciation globale de la distance par province. L’analyse globale effectuée ci-dessus ne renseigne nullement sur la situation dans chaque province enquêtée. Le tableau ci-dessous donne un aperçu de l’appréciation globale de la distance dans chaque province et renseignent que pour plus de la moitié des usagers aux points même des services (57%), le service médical dans lequel il ou elle se trouve est considéré comme très éloigné/éloigné. Par contre pour la majorité des ménages (54%) le service de santé fréquenté lors du dernier épisode médicales d’un membre de la famille, est considéré comme étant à une distance proche et ou raisonnable (c'est-à-dire moins de 2 km).

Tableau 163 : Appréciation globale de la distance des services de santé par province

Usagers Service médical dans lequel on se trouve

Ménages Dernier Service de santé fréquenté Appréciation

Bandundu Sud Kivu Katanga Total Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Très longue/très éloignée 24% 41% 28% 30% 19% 20% 28% 23%

Longue/éloignée 30% 27% 24% 27% 25% 24% 23% 24%

Raisonnable (moins de 2km) 9% 16% 16% 14% 21% 30% 23% 25%

Proche/pas éloignée 37% 16% 33% 30% 35% 26% 27% 29%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Effectif 325 226 371 922 959 959 1220 3138 Source : Module Usagers et Ménage, AGRER-BERCI, 2010

384. Appréciation du coût des soins de santé. En ce qui concerne l’appréciation des coûts des services de santé dans l’ensemble des 3 provinces enquêtées, la grande majorité des usagers des services publics considèrent les coûts des services de santé comme étant « très élevé/élevé » quelque soit l’appartenance du service public (89%), privé (80%) et confessionnel (86%). Toutefois, une proportion plus importante des usagers fréquentant les services de santé publics de la province du Sud–Kivu considèrent que le coût des services de santé sont plus abordables que dans les deux autres provinces enquêtées (21% contre 8% des usagers du Bandundu, et 9% des usagers du Katanga). Les services de santé sont considérés comme étant très élevés dans les services publics et privés de la province du Bandundu. Par ailleurs, les résultats des évaluations citoyennes renseignent aussi que seulement 10% des ménages ont accès à un service qui prend en charge partiellement ou totalement les soins médicaux (10% au Bandundu, 9% au Sud-Kivu, et 11% au Katanga).

Tableau 164 : Le mode de paiement des soins de santé?

Le mode de paiement Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Espèces 97% 98% 91% 95%

Nature 2% 2% 4% 3%

Autres 1% 1% 5% 3%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 964 962 1222 3148


234

Tableau 165 : Appréciation du coût des services de santé par les usagers par type de service

Estimation du coût/par type des usagers

Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Très élevé 66% 57% 56% 61%

Élevé 26% 21% 35% 28%

Abordable 8% 21% 9% 11%

Total 100 % 100 % 100% 100 %

Publique


Très élevé 64% 41% 48% 50%

Élevé 19% 36% 32% 30%

Abordable 17% 24% 20% 20%

Total 100% 100% 100% 100%

Privé


Très élevé 32% 57% 64% 51%

Élevé 55% 28% 22% 35%

Abordable 12% 16% 14% 14%

Total 100% 100% 100% 100%

confessionnel

Effectif 65 83 63 211 Source : Module Usagers et Ménage, AGRER-BERCI, 2010 385. Accès à un service de prise en charge. L’accès à un service de prise en charge total ou partiel des frais des soins médicaments est relativement plus fréquent pour les ménages urbains (14%) comparé aux ménages ruraux (8%). Mais, les résultats renseignent que 14% des ménages reconnaissent avoir eu un membre de leur famille séquestré dans un établissement médical pour cause d’insolvabilité (10% des ménages urbains, et 15% des ménages ruraux). La différence entre les différentes provinces enquêtées n’est pas statistiquement significative. Le mode de paiement privilégié par les personnes interrogées des soins de santé est « en espèces ».

Qualité des soins de santé

386. Qualité des soins de santé. L’un des indicateurs reconnu de la qualité des services est la fidélité des usagers ou des consommateurs. Les ménages interrogés dans le cadre des évaluations, si l’on se réfère à cet indicateur, semblent satisfaits des services de santé qu’ils fréquentent car 88% des ménages interrogées déclarent qu’ils reviendront en cas de besoin là ou ils ont été soignés. Toutefois, le concept de qualité des services de santé utilisé dans le cadre des évaluations se base sur 44 attentes des usagers congolais, regroupé en 3 secteurs et douze dimensions. La construction de ce modèle de base sur les données de BERCI 2004, et sur le modèle de Concept de qualité du Conseil québécois d’agrément.245 Les trois secteurs considérés dans ce modèle de concept de qualité sont le secteur relationnel, le secteur professionnel et le secteur organisationnel. 387. Le secteur relationnel. Ce secteur concerne la relation entre le personnel et l’usager. La théorie voudrait que cette relation soit empreinte d’humanisme et soit fondée sur le respect de la personne et de ses droits et inclut la notion de confidentialité et d’empathie. Le respect est définit ici comme étant la « Considération que mérite une personne en raison de la valeur humaine qu’on lui

245 Conseil québécois d’agrément, ÉVALUER POUR S’AMÉLIORER : AU COEUR DE LA QUALITÉ DES SERVICES :Le concept de qualité des services : un outil d’évaluation de la satisfaction adapté aux attentes des usagers, op. ci.

Tableau 166 : Reviendriez-vous la ou vous avez été soigné en cas de besoin ?

Opinions Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Oui 89% 91% 85% 88%

Non 11% 10% 15% 12%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 963 958 1227 3148


AGRER-BERCI 235

reconnaît et qui nous porte à nous conduire envers elle avec réserve et retenue. Le respect implique

des comportements empreints de discrétion dans un environnement attentif à la vie privée de

l’usager. Le respect sous-tend également une acceptation de la différence ». Les résultats indiquent que 58% des personnes interrogées sont traités avec respects mais seulement 10% estiment qu’ils sont traités équitablement et seulement 8% déclarent que leur intimité physique est respectée par le personnel soignant. En ce qui concerne la dimension empathie et confidentialité les scores obtenus se situent entre 90-94% pour l’empathie et entre 72-84% en ce qui concerne la confidentialité.

Tableau 167 : Relations des malades avec le personnel soignant

Dimensions Attentes Résultats des évaluations citoyennes

Identification Définitions Énoncés Bandundu Sud Kivu Katanga Total

1. Que l’on vous traite

avec politesse et respect

60% 63% 52% 58%

2. Que tous les gens soient

traités équitablement

8% 5% 14% 10%

Respect

Considération que mérite une

personne en raison de la valeur

humaine qu’on lui reconnaît et

qui nous porte à nous conduire

envers elle avec réserve et

retenue. Le respect implique des

comportements empreints de

discrétion dans un

environnement attentif à la vie

privée de l’usager. Le respect

sous-tend également une

acceptation de la différence

3. Que l’on respecte votre

intimité physique

9% 5% 9% 8%

4. Que les renseignements

qui vous concernent

soient traités de manière

confidentielle

69% 77% 71% 72% Confidentialité

Protection des renseignements

personnels assurée par un

environnement et des attitudes

garantissant leur non

divulgation à des personnes non

autorisées. 5. Que l’aménagement des

locaux permette de

garantir la confidentialité

des échanges

75% 93% 86% 84%

6. Que l’on prenne le

temps nécessaire pour

s’occuper de vous

87% 95% 88% 90%

7. Que l’intervenant

rencontré (médecin,

infirmière, travailleur

social ou autre

professionnel) vous

écoute attentivement

92% 95% 95% 94%

Empathie

Attitude qui permet d’exprimer

notre compréhension de ce que

l’autre ressent. Elle implique une

écoute attentive de l’usager, une

considération de la globalité de

sa personne.




Social ou autre)

comprenne bien votre

situation

89% 97% 92% 92%

388. Le secteur professionnel. Ce secteur, qui touche la prestation des services sous l’angle professionnel, fait référence à une profession, une expertise, une façon bien précise de répondre aux besoins de base par des attitudes, des soins, des services et des conseils appropriés. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que la grande majorité des répondant considèrent les services rendus par le personnel soignant « fiable » en ce qui concerne le respect des dates des rendez-vous (88%), des heures (79%) la compétence (82%), l’obtention des résultats médicaux (89%), l’amélioration de la qualité de vie (85%), le respect des engagements (83%), l’explication des différents choix (79%). Toutefois, les avis sont partagés en ce qui concerne la fiabilité des équipements (55%) et de traitement reçu en rapport avec l’amélioration et/ou le contrôle de leur état de santé (55%). En ce qui concerne la dimension responsabilisation, 76% des ménages des 3 provinces estiment que le personnel soignant les a encouragés à utiliser les moyens ou les outils afin d’éviter que le problème ne se reproduisent, 62% estiment avoir été encouragés à prendre une part


236

active aux décisions qui les concernent, mais seulement 59% ont été encouragés à prendre une part active aux décisions qui les concernent. Les ménages estiment en général que le personnel soignant a démontré à leur égard une attitude « apaisante» en prenant le temps de les sécuriser (71%), de les rassurer (79%) et de les mettre en confiance (86%). Par contre, la dimension « solidarisation » n’a pas été examinée lors des évaluations citoyennes.

Tableau 168 : Professionnalisme du personnel soignant

Dimensions Attentes Résultats des évaluations citoyennes


9. Que les rendez-vous soient

traités avec ponctualité

(date)

85%

94%

87%

88%

(heure du rendez-vous) 80% 82% 77% 79%




ou autre professionnel) soit

compétent

79%

90%

79%

82%

11. Que vous obteniez les

résultats de vos examens que

ce soit positif ou négatif

89% 89% 88% 89%

12. Que les équipements

soient adaptés à vos besoins

56% 65% 48% 55%

13. Que les services reçus

améliorent votre santé ou

vous permettent de mieux

contrôler votre état

50% 67% 53% 55%

14. Que les services reçus

améliorent votre qualité de

vie

86% 90% 80% 85%

15. Que l’on respecte les

engagements pris à votre

égard (rappels

téléphoniques, suivi,

communication des

résultats, etc.)

79% 87% 84% 83%

Fiabilité

Aptitude d’un système à garantir

à chaque usager l’utilisation de

pratiques diagnostiques et

thérapeutiques sécuritaires et

au moindre risque, assurant le

meilleur résultat en termes de

santé et de bien-être,

conformément à l'état actuel des

connaissances et pour la plus

grande satisfaction de l’usager,

tant sur le plan des procédures

que des résultats ou encore des

contacts humains à l'intérieur

du système de santé et de

services sociaux.

16. Que l’on vous présente et

vous explique tous les

différents choix de

traitement ou d’intervention

qui s’offrent à vous

77% 83% 78% 79%

17. Que l’on vous encourage

à utiliser des moyens ou des

outils qui vous permettront

d’éviter que le problème ne

se reproduise

76% 84% 70% 76%

18.3 Que l’on vous encourage

à prendre une part active aux

décisions qui vous

concernent

62% 76% 53% 62%

Responsabilisation

Action destinée à accroître

l’autonomie de l’usager et sa

capacité à prendre des

initiatives, à assumer ses

responsabilités et à exercer le

leadership voulu sur reproduise

ce qui le concerne.

19. Que l’on vous encourage

à rencontrer des groupes,

associations ou personnes

ayant vécu des problèmes

similaires

65% 66% 49% 59%



infirmière, ou autre) prenne

le temps de bien vous de

sécurité et de confiance.

expliquer ce qui se passe à

chaque étape du traitement

ou de l’intervention

75% 77% 63% 71%



infirmière, ou autre

professionnel) vous rassure

79% 89% 72% 79%

Apaisement

Attitude propre à calmer, à

rassurer une personne et à lui

procurer une tranquillité

d’esprit, un sentiment de

sécurité et de confiance.

22. Que l’intervenant 86% 91% 82% 86%


AGRER-BERCI 237



professionnel) vous mette en

confiance




professionnel) favorise

l’implication des ressources

de votre milieu

na na na na Solidarisation Action destinée à impliquer et

supporter l’entourage de

l’usager (sa famille, ses proches,

son milieu de vie, etc.) dans

l’organisation et la prestation de

services.

24. Que l’on offre du support

aux personnes qui vous

assistent

na na na na

389. Le secteur organisationnel. Ce secteur, qui touche à l’organisation des services, se réfère à l’environnement et au contexte qui en assure la prestation. Le contexte peut être plus ou moins facilitant et doté d’un certain confort, les services peuvent être plus ou moins accessibles et les systèmes, les politiques et les procédures peuvent en assurer ou non la rapidité et la continuité. Les évaluations citoyennes renseignent qu’en ce qui concerne la dimension « simplicité » 68% des ménages estiment que la documentation fournies étaient facile à comprendre et les procédures permettant de porter plaintes ou d’exprimer l’insatisfaction étaient faciles à suivre. Les évaluations citoyennes n’ont pas examiné la dimension « continuité » des services. Toutefois, ils indiquent concernant la dimension « accessibilité », 69% des ménages estiment que l’établissement médical était facilement accessible par transport en commun ou autre transport adapté, et 63% des ménages estiment que l’établissement est ouvert à des heures qui leur conviennent. Enfin, en rapport avec la dimension « rapidité », 75% des ménages estiment que le temps d’attentes est raisonnable. Par ailleurs, deux aspects de la dimension « confort » ont été examinés. Les résultats du module ménages indiquent que seulement 59% des ménages interrogées estiment que les locaux étaient propre et seulement 50% des ménages ont indiqué les lieux des soins étaient sécuritaires.

Tableau 169 : Appréciation de l’organisation des services de soins Dimensions Attentes Résultats des évaluations citoyennes


25. Qu’il vous soit facile de

choisir votre intervenant

(médecin, infirmière,

travailleur social ou autre

professionnel) et de

changer si ça ne va pas

na

na

na

na

26. Qu’il n’y ait pas trop de

formalités pour effectuer

un demande ou obtenir un

service

na na na na

27. Que l’on vous parle

dans des mots que vous

pouvez

facilement comprendre

na na na na

28. Que la documentation

fournie soit facile à

comprendre

61% 70% 72% 68%

Simplicité

Qualité destinée à faciliter

l’utilisation, la

compréhension des services

et la souplesse des systèmes

face aux circonstances. Elle

concerne autant les

personnes (dont le

comportement sera naturel,

spontané, sans prétention)

que les choses qui doivent

être faciles à comprendre et à

utiliser.

29. Que les procédures

vous permettant de porter

plainte ou

d’exprimer votre

insatisfaction soient faciles

à suivre

67% 73% 65% 68%

Continuité

Qualité assurant une

30. Lorsque c’est possible,

na

na

na

na


238

que le même intervenant

(médecin infirmière,

travailleur social ou autre

professionnel) s’occupe de

vous d’une fois à l’autre

31. Qu’il soit facile

d’obtenir des références

pour des services

spécialisés lorsque cela est

requis

na na na na

32. Que vous n’ayez pas à

répéter les mêmes

informations si vous

consultez un second

intervenant ou un

spécialiste pour le même

problème

na

na

na

na

prestation de services

dépourvue de rupture dans la

prise en charge de l’usager et

la circulation de

l’information.

33. Que l’on assure le

transfert de votre dossier à

d’autres établissements,

organismes ou

professionnels, lorsque cela

est requis

na na na na

34. Que l’établissement soit

facilement accessible par

transport en commun

(incluant le transport

adapté)

79%

61%

65%

69%

35. Que l’établissement soit

ouvert à des heures qui

vous

conviennent (i.e. semaine,

fin de semaine et/ou le

soir)

64% 64% 61% 63%

Accessibilité

Caractéristique qui rend

possible l’accès aux services

sur le plan de la géographie,

des installations physiques

des horaires et de la langue.

36. Que l’on tienne compte

de votre langue dans les

services qui vous sont

offerts

na na na na

37. Que le délai pour

obtenir un rendez-vous

avec des professionnels soit

raisonnable

na na na na

38. Lorsque vous n’avez pas

de rendez-vous, que le

temps

d’attente soit raisonnable

75% 81% 70% 75%


obtenir les résultats de vos

examens ou

évaluations soit

raisonnable

na na na na

Rapidité Caractéristique qui permet

d’obtenir une réponse à une

demande de services, ou au

service lui-même, dans un

laps de temps raisonnable.


obtenir des services

diagnostics (tests

sanguins, scanner,

radiographies, etc.) soit

raisonnable

na na na na

41. Que l’atmosphère soit

agréable dans

l’établissement

na na na na Confort Sentiment de bien-être

résultant d’un environnement

physique chaleureux,

caractérisé par des lieux

sécuritaires, propres et 42. Que les locaux et les 50% 78% 55% 59%


AGRER-BERCI 239

équipements soient

propres

43. Que les lieux soient

sécuritaires

47% 58% 48% 50%

ordonnés.

44. Que le mobilier soit

confortable

na na na na

390. Appréciation satisfaisante de la disponibilité des ressources humaines, des équipements et de l’état général du bâtiment. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que la grande majorité des ménages interrogés (80%) sont « très satisfait/satisfait » de la disponibilité du personnel et les trois quart des répondants (75%) sont « très satisfait/satisfait » de la durée moyenne des consultations médicales (cf. Tableau ci-dessous), ce qui nous permet d’induire que la disponibilité des ressources humaines s’est améliorée pour la majorité des répondants. Les résultats de l’enquête indiquent toutefois que ce niveau de satisfaction baisse considérablement, lorsqu’il s’agit de la disponibilité des équipements (44% de très satisfait/satisfait) et de l’état général du bâtiment (60% de très satisfait/satisfait).

Tableau 170 : Niveau de satisfaction de la disponibilité du personnel,

des équipements et de l’État du bâtiment

Ménages Disponibilité du

personnel Duré moyenne des

consultations Disponibilité des

équipements Etat général du

Bâtiment

Très Satisfait 7,4% 6,1% 2,3% 6,6%

Satisfait 72,7% 68,8% 41,8% 53%

Pas satisfait 14,3% 19% 41,9% 29,6%

Pas du tout satisfait 5,7% 6,1% 14% 10,8%

Total 100% 100% 100% 100%

Usagers Disponibilité du

personnel Duré moyenne des

consultations L’état général des

équipements Etat général du

Bâtiment

Très Satisfait 13% 13% 8% 10%

Satisfait 67% 70% 49% 42%

Pas satisfait 13% 11% 33% 30%

Pas du tout satisfait 7% 6% 10% 19%

Total 100% 100% 100% 100% Source : Module ménage, usager santé, Évaluations Citoyennes, AGRER-BERCI, 2010.


240

Problèmes principaux du secteur

Tableau 171 : Problème principal du secteur de la santé du personnel soignant

Source : Module ménage, usager santé, Évaluations Citoyennes, AGRER-BERCI, 2010.

Usagers Ménages Premier principal du secteur Bandundu Sud Kivu Katanga Total Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Insuffisance des infrastructures de santé 41% 31% 42% 39% 51% 28% 38% 40% Éloignement des infrastructures de santé 19% 19% 18% 19% 13% 19% 17% 16% Absence des fournitures en produits pharmaceutique 8% 19% 13% 13% 11% 16% 15% 14%

Absence des matériels appropriés 12% 11% 9% 10% 9% 21% 13% 13% Vétusté des infrastructures de santé 8% 7% 7% 7% 8% 10% 7% 8% Personnel de santé démotivé 8% 8% 7% 7% 5% 3% 5% 5% Insuffisance de personnel qualifié 3% 5% 5% 5% 2% 3% 4% 3% Autres -- -- -- -- 1% 1% 1% 1% Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Effectif 970 963 1228 3161 276 159 370 805


AGRER-BERCI 241

Secteur de l’éducation

Profil des élèves 391. Sexe et âge des répondants. Les élèves concernés par cette étude sont ceux dont l’âge est compris entre 5 et 24 ans et dont on retrouve les caractéristiques dans le tableau ci-dessous. Dans l’ensemble, au moins 70 % d’entre eux ont un âge compris entre 5 et 19 ans. L’analyse de la structure par sexe révèle que cette population n’est pas trop déséquilibrée puisque l’on compte 51,3 % des garçons contre 48,7 % des filles.

Tableau 172 : Répartition des répondants par âge et par sexe

Sexe Province Age

Masculin Féminin Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Moins de 5 ans 8,0 6,5 7,7 7,2 6,6 7,2

5-9 ans 25,2 24,9 23,5 24,4 27,9 25,0 10-14 ans 30,3 28,4 28,7 30,0 29,0 29,3

15-19 ans 21,3 21,3 22,3 22,0 19,0 21,3

20-24 ans 15,3 19,0 17,7 16,4 17,6 17,2

Total 100 100 100 100 100 100

Effectif 2802 2957 1984 2290 1485 5759 Source : Module Ménage, AGRER-BERCI, 2010

392. Discrimination genre. Malgré cette répartition équilibrée de la population par sexe, il ressort des analyses que les filles n’ont pas les mêmes chances de scolarisations que les garçons en cas des difficultés financières. En effet, 7 parents sur 10 ont une préférence pour la scolarisation du garçon. Cette situation est également observée au niveau des provinces avec toutefois le Bandundu qui se distincte avec 32 % des parents qui préfèrent scolariser les filles

plutôt que les garçons. Cette discrimination constatée au niveau du sexe de l’enfant se manifeste aussi au niveau des générations. En effet, les parents préfèrent privilégier l’enfant le plus âgé en cas de difficulté (63%) que de scolariser le plus jeune (37%). Cette situation peut s’expliquer par l’importance accordée au droit d’ainesse dans la société congolaise.

Tableau 173 : Préférence sur la scolarisation des enfants

Indicateurs Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Sexe des enfants

Garçon 68,5% 76,0% 71,8% 72,0%

Fille 31,5% 24,0% 28,2% 28,0%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 701 617 344 1662

Ordre de naissance

Le plus jeune 34,9% 41,7% 33,9% 37,3%

Le plus vieux 65,1% 58,3% 66,1% 62,7%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 694 630 348 1672 Source : Module Ménage, AGRER-BERCI, 2010

7 parents sur 10 ont une préférence pour la scolarisation

du garçon.


242

393. Fréquentation provinciale. Durant l’année 2009-2010, près de 82% d’enfants de 5-24 ans fréquentaient l’école dans l’ensemble des 3 provinces. Toutefois, pris séparément, on constate que la province du Bandundu affiche une meilleure proportion d’enfants qui fréquentent (86,4%) alors que la fréquentation est moins élevée dans le sud Kivu (77,2%).

Tableau 174 : Fréquentation scolaire des enfants de 5-24 en 2009-2010

Fréquentation Bandundu Sud Kivu Katanga Total Oui 86,4% 77,2% 81,2% 81,6%

Non 13,6% 22,8% 18,8% 18,4% Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 1356 1307 955 3618 Source : Module Ménage, AGRER-BERCI, 2010 394. Raison de la non-scolarisation. Comme on peut le remarquer, il y a 18,4% d’enfants en âge scolaire et qui ne sont pas scolarisés. Pour la majorité de ces enfants (65,2%), le manque de moyens financiers est la principale raison évoquée par les parents. L’abandon volontaire ainsi que les difficultés intellectuelles ont été citées respectivement par 6,4 et 5,1% des parents interrogés. Il ressort de l’analyse au niveau des provinces que le manque des moyens financiers est plus évoqué au Kivu (79%), l’abandon volontaire a été cité par les parents de Bandundu (8,2) et du Katanga (8,7%). Quant aux grossesses précoce, c’est un phénomène de plus grande intensité au Bandundu 10,3% et marginale dans les autres provinces. L’éloignement de l’école est un facteur marginal au Sud Kivu contrairement au Bandundu (5,4%) et au Katanga (6,1%).

Tableau 175 : Pourquoi avez-vous des enfants en âge scolaire non scolarisés Raisons citées


Manque de moyens financiers 52,2% 78,7% 60,8% 65,2% Difficultés intellectuelles 4,9% 5,0% 5,3% 5,1% Destruction /fermeture de l'école -- -- 1,6% 0,7% Abandon volontaire 8,2% 2,3% 8,7% 6,4% Grossesse précoce 10,3% 1,7% 3,2% 4,2% Mariage précoce 3,8% 0,7% 3,4% 2,6% Éloignement de l'école 5,4% 1,0% 6,1% 4,2% Enrôlement dans un groupe armé -- -- 0,3% 0,1% Guerre -- 1,7% 1,9% 1,4% Trop âgé pour leur promotion 1,1% 1,7% 1,1% 1,3% Manque de livre/fourniture -- -- 1,1% 0,5% Enseignement médiocre -- 0,3% 0,3% 0,2% Établissement en mauvais état 0,5% -- -- 0,1% Autre 13,0% 6,7% 6,3% 7,9% Refus de répondre 0,5% 0,3% -- 0,2% Total 100% 100% 100% 100%

Source : Module Ménages, AGRER-BERCI, 2010


AGRER-BERCI 243

395. Niveau d’instruction. Parmi les enfants qui fréquentent, dans l’ensemble des provinces, la plupart de ces enfants sont au niveau primaire (65%) et près du tiers est au niveau secondaire. Ceux qui sont en maternelle et au supérieur sont très peu nombreux. Cette tendance se retrouve également dans chaque province avec toutefois une particularité au Bandundu où la proportion d’enfants au primaire est inférieure à la moyenne d’ensemble (62,2%) alors qu’au Katanga on trouve une proportion importante d’enfants au supérieur (4,5%).

Tableau 176 : Niveau d’instruction 5-24 ans par provinces

Niveau Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Maternelle 2,0 3,8 2,9 2,9

Primaire 62,2 65,7 66,8 64,6

Secondaire 32,3 27,5 25,8 28,9

Supérieur 3,6 2,8 4,5 3,5

NSP 0,0 0,1 0,0 0,1

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 1475 1365 974 3814 Source : Module Ménage, AGRER-BERCI, 2010 Profil des usagers éducation au point de service 396. Répartition par sexe, âge et classe. Il ressort de l’analyse des caractéristiques des usagers éducation qu’il n’y a pas un grand déséquilibre pour ce qui est de la composition par sexe car dans l’ensemble il y a 52% de garçons contre 48% des filles. Cette proportion est curieusement la même dans toutes les provinces enquêtées. Quant au niveau d’étude des élèves, au Bandundu, on constate qu’il y a presque autant des élèves du primaire et du secondaire alors que dans l’ensemble et dans les autres provinces l’enquête a touché à peu près 6 élèves du primaire contre 4 du secondaire. L’analyse de l’âge des élèves révèle que quel que soit la province, qu’au moins entre 31 et 36% d’élèves ont au moins de 19 ans et cela traduit une déperdition importante au niveau du système scolaire. Cette déperdition est également remarquable par la proportion d’enfants âgés de moins de 13 ans qui varie de 17% à 21% alors que cette proportion devrait être au moins de 50 % étant donné que la majorité d’enfants interviewés sont au primaire et l’on termine le primaire à 12 ans

Tableau 177 : Répartition par sexe, âge et classe des personnes interrogées

Catégorie Bandundu Sud-Kivu Katanga Total

Sexe de l'élève

Masculin 51,2 % 52,6% 52,6% 52,1%

Féminin 48,8% 47,4% 47,4% 47,9%

Total 100% 100,0% 100% 100%

Classe de l'élève

6ème primaire 50,8% 58,5% 56,8% 55,1% 6ème secondaire 49,2% 41,5% 43,2% 44,9%

Total 100% 100% 100% 100% Age

10-12 ans 20,8% 17,0% 17,2% 18,4%

13-15 ans 28,3% 38,4% 34,0% 33,2%

16-18 ans 16,1% 12,9% 12,6% 13,9%

19 ans et + 34,9% 31,6% 36,3% 34,4%

Total 100% 100% 100% 100% Source : Module usager éducation, AGRER-BERCI, 2010 .


244

Déterminants du choix de l’établissement scolaire 397. Distance entre le domicile et l’école. La fréquentation scolaire des enfants est tributaire de la distance à parcourir par ces derniers pour arriver à l’école. Cette distance peut être appréciée en temps de marche ou en kilomètre. Il ressort des données d’analyses, que dans l’ensemble des provinces enquêtées, la plupart des parents optent pour les écoles conventionnées puisque le pourcentage des non concernés sont faibles tant pour les écoles les plus proches (41,5%) que pour celles qui sont plus éloignées (66,5%). Cette situation peut s’expliquer par le fait que les écoles conventionnées sont mieux implantées dans les provinces enquêtées et ou par la qualité de leur enseignement. Pour les écoles proches du domicile, on constate que la majorité des parents a placé ses enfants dans des écoles situées à moins de 30 minutes de marche. Cette proportion est de 41,4% pour l’école conventionnée, 10,8% pour l’école officielle et 9,3% pour l’école privé. Quant à l’école la plus éloignée, on constate que la majorité des parents ont inscrits dans des écoles dont la distance nécessite au moins 30 minutes de marche. Cette proportion est de 21,6% pour l’école conventionnée, 5,8% pour l’école privée et 7,8% pour l’école officielle.

Tableau 178 : Le temps nécessaire pour atteindre l’école (en minute)

l’école la plus proche l’école la plus éloignée

Niveau

École officielle École privée École conventionnée

École officielle

École privée

École conventionnée

Non concerné 82,8% 86,6% 41,5% 87,6% 91,0% 66,5%

0 à 14 minutes 6,9% 5,2% 28,2% 1,6% 1,8% 5,4%

5 à 29 minutes 3,9% 4,1% 13,2% 2,6% 1,4% 5,3%

30 à 44 minutes 2,6% 2,7% 8,5% 2,7% 2,5% 6,3%

45 à 50 minutes 2,2% 0,8% 2,7% 1,4% 1,3% 3,7%

plus de 50 minutes 1,5% 0,6% 5,3% 3,7% 2,0% 11,6%

Ne sait pas 0,1% 0,1% 0,5% 0,5% 0,1% 1,2%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100,0%

Effectif 2 513 2 513 2 513 2 513 2 513 2 513 Source : Module Ménages, AGRER-BERCI, 2010 398. De l’analyse de l’appréciation de la distance en Km, il ressort que du tableau ci-dessous que tant pour les écoles proches ou éloignées, la majorité des parents placent leurs enfants dans les écoles situés au maximum à 5 Km du domicile. C’est ainsi que l’on constate 52,7 et 19,3 % des parents envoient leurs enfants dans les écoles conventionnées respectivement proches et éloignées de leurs domiciles.

Tableau 179 : Appréciation des parents de la distance séparant le domicile de l’école (Km)

L’école la plus proche L’école la plus éloignée Niveau

École officielle

École privée École conventionnée

École officielle

École privée


Non concerné 83,7% 86,5 42,6% 86,4% 90,0% 67,8%

Moins de 1 Km 7,8% 6,8% 34,2% 2,0% 2,8% 5,6%

Entre 1 à 5 Km 6,8% 4,9% 18,5% 6,6% 4,1% 13,7% Entre 5 à 10 Km 0,7% 1,3% 2,9% 2,9% 1,9% 7,2%

Plus de 10 Km 0,6% 0,3% 0,9% 1,4 0,9% 3,7%

Ne sait pas 0,4% 0,2% 0,9% 0,7% 0,3% 2,1%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% Source : Module Ménages, AGRER-BERCI, 2010


AGRER-BERCI 245

Dans l’ensemble pour au moins 90% d’élèves fréquentent une école se situant entre 1 et 5 Km du domicile. Ceux qui sont à moins de 1 Km sont plus nombreux au Bandundu (60%), et moins nombreux dans le Sud Kivu (46%).

Tableau 180: Appréciation des parents de la distance séparant le domicile de l’école (Km)

Distance Bandundu Sud-Kivu Katanga Total

Moins de 1 Km 59,8% 46,4% 56,5% 54,8% Entre 1 et 5 Km 31,4% 42,2% 34,9% 35,7%

Entre 5 et 10 Km 6,7% 9,2% 5,2% 6,9% Entre 10 et 15 Km 0,9% 1,7% 1,1% 1,2%

Plus de 15 Km 1,2% 0,5% 2,3% 1,4%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Source : Module ménages, AGRER-BERCI, 2010 399. Appréciation de la distance. L’analyse globale effectuée ci-dessus ne renseigne nullement sur la situation dans chaque province enquêtée. Le tableau ci-dessous donne un aperçu de l’appréciation globale de la distance dans chaque province d’autant plus qu’elle peut constituer une entrave à la scolarisation des enfants. En effet, si dans l’ensemble près de 40% des ménages déclarent que la distance est proche, cette proportion varie selon les provinces. Elle est de 43,1% au Katanga et 44,2% au Bandundu. Dans toutes les provinces on constate qu’au moins 50 % des ménages scolarisent leurs enfants dans les écoles proches ou situées à moins de 2 Km du domicile. D’ailleurs, d’après 9 enfants sur 10 vont à l’école à pied et cette proportion varie de 88% au Katanga à 97% au Sud Kivu. La majorité d’élèves pense que la distance entre l’école et le domicile est proche ou raisonnable et cette proximité entre l’école et le domicile explique pourquoi la plupart d’élèves vont à l’école à pied. Dans l’ensemble, seulement près de 11 % d’élèves pensent que l’école est très éloignée du domicile et cette proportion est pratiquement la même quelle que soit la province considérée.

Tableau 181 : Appréciation globale de la distance par province

Ménages/Parents Usagers/Eleves Appréciation


Très longue/très éloignée 13,2% 15,1% 8,7% 13,0%

10,9% 11,1% 11,6% 11,2%

Longue/éloignée 23,0% 25,6% 28,9% 25,2% 22,1% 26,6% 24,0% 24,1%

Raisonnable (moins de 2km) 18,6% 27,3% 17,3% 21,6%

17,3% 27,6% 18,7% 20,7%

Proche/pas éloignée 44,2% 30,1% 43,1% 38,7% 49,7% 34,8% 45,6% 44,0%

Ne sait pas 0,8% 1,7% 1,7% 1,3% -- -- -- --

Refus 0,3% 0,2% 0,3% 0,2% -- -- -- --

Total 100% 100% 100% 100% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Source : Module Ménages et usagers éducation, AGRER-BERCI, 2010 400. Raison principale du choix. Quant à la raison principale du choix de l’établissement scolaire, d’après les usagers, dans l’ensemble les raisons principales du choix de l’école par les parents dans l’ordre utile sont : la qualité de l’enseignement (38%), la seule école du site (17%), le choix de l’enfant (11%) et le coût financier abordable (8%). Selon les provinces, on constate que la raison seule école du site a été plus évoquée au Bandundu (21%) que dans le Sud Kivu (9%).Il en est de même de la qualité de l’enseignement qui est la première raison évoquée dans toutes les provinces. A l’inverse, le coût abordable est plus évoqué au Sud Kivu (12%) que dans le Bandundu (4%), le choix de l’enfant est également plus évoqué dans Sud Kivu (15%) et le Katanga (11%) alors que dans le Bandundu l’opinion de l’enfant compte moins (8%).


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Tableau 182 : Raison principale du choix de l’école par les parents

Usagers Appréciation


L’accessibilité des coûts financiers abordables 3,7% 11,6% 9,2% 8,0%

Seule école dans le site 21,2% 8,5% 19,9% 16,8%

Qualité de l’enseignement 44,5% 33,3% 34,2% 37,5%

Le coût abordable 1,7% 3,7% 8,6% 4,7%

Attitude des enseignants envers les élèves 2,0% 2,2% 1,7% 1,9%

la qualité de l’accueil 0,9% 0,7% 0,3% 0,6%

Encadrement des élèves 6,4% 5,3% 6,0% 5,9%

Choix de l’enfant 8,3% 15,0% 11,3% 11,4%

La réputation de l’école 4,8% 5,1% 4,2% 4,7%

Autre 5,5% 11,1% 4,6% 6,8%

Manqué l'inscription ailleurs - 0,7% - 0,2%

École de grand père 1,1% 2,7% - 1,2%

Pour la Vacation matinale de l'école - 0,2% - 0,2%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Source : Module Ménages AGRER-BERCI, 2010

401. Le coût de scolarisation des enfants. L’une des entraves à la scolarisation des enfants en RDC est la pauvreté des ménages qui ne leur permet pas de payer la scolarité de leurs enfants. L’analyse de l’évolution des dépenses de scolarisation depuis 2003 révèle que dans l’ensemble les dépenses scolaires ont augmenté et cette opinion est soutenue par 86 % des ménages. Seuls 2,2 % des ménages pensent que les dépenses ont diminué. Dans les provinces, les dépenses ont plus augmenté au Bandundu 88,4% et le Katanga a connu la plus faible augmentation 79%.

402. Appréciation Globale. L’appréciation des coûts des frais scolaires payés par les parents par province et selon le régime de gestion révèle que d’après les parents les frais scolaires sont excessifs dans les écoles privées et cela quelle que soit la province considérée. Aussi, seulement une infime minorité pense que les frais de scolarités sont bas (moins de 5%) Au Katanga, les parents déclarent dans leur majorité que les frais sont abordables dans les écoles conventionnées (62%) et dans les écoles non conventionnées (62%). Cette appréciation est partagée au Sud Kivu et dans le Bandundu au niveau des écoles non conventionnées. Certains parents déclarent qu’ils sont excessifs alors que d’autres considèrent qu’ils sont abordables. Au niveau des usagers, dans l’ensemble, 6 élèves sur 10 pensent que le coût des frais scolaires est excessif et cela dans toutes les provinces sauf au Katanga où on enregistre une faible proportion (56%). Par contre dans cette province, 4 élèves sur 10 pensent que les coûts sont abordables.

403. Accessibilité des frais scolaires. Les frais scolaires sont une dépense dont les parents n’arrivent pas toujours à s’acquitter car ils représentent au moins la moitié de revenu du ménage pour près de 45% des parents. Il y a dans l’ensemble, seulement 12% des parents pour qui les frais scolaires ne représentent que moins de 10% du revenu du ménage. La situation au niveau des provinces est à l’image de la situation d’ensemble. Malgré la modicité de leur revenu 66 % des parents paient la totalité des frais scolaires. Cette proportion varie de 64% au Katanga à 68% au Bandundu.

Les frais scolaires sont une dépense dont les parents n’arrivent pas toujours à s’acquitter car ils représentent au moins la moitié de revenu du

ménage pour près de 45% des parents.


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Tableau 183 : Appréciation des coûts des frais scolaires des enfants par province et par régime

Régime de gestion Appréciation


Excessif 68,0 % 70,2% 57,6% 64,9%

Abordable 28,1% 26,4% 38,0% 31,2%

Bas /peu élève 3,9% 3,4% 4,3% 3,9%

Total 100% 100% 100% 100%

École Privée

Effectif 128 178 184 490

Excessif 56,4% 67,2% 34,3% 57,3%

Abordable 41,6% 30,9% 62,3% 40,5%

Bas /peu élève 2,0% 1,9% 3,4% 2,2%

Total 100% 100% 100% 100%


Effectif 594 531 204 1329

Excessif 44,5% 45,9% 26,5% 40,8

Abordable 47,3% 49,2% 61,9% 51,5%

Bas /peu élève 8,2% 4,9% 11,5% 7,7%

Total 100% 100% 100% 100%

Ménage

École non conventionnée

Effectif 182 185 113 480

Excessif 68,5% 65,6% 55,8% 63,2%%

Abordable 27,6% 31,3% 40,6% 33,3%%

Bas /peu élève 3,9% 3,1% 3,6% 3,5% Usagers

Total 100% 100% 100% 100% Source : Module Ménages et usagers, AGRER-BERCI, 2010

Au niveau des usagers, on constate que malgré le coût excessif des frais scolaires, au moins 70 % d’élèves ont déclaré avoir payé la totalité des frais scolaires et cette proportion frôle les 80% dans le Bandundu et le Sud Kivu. Les enfants dont les frais n’ont pas été payés, sont dans 63% des cas chassés purement et simplement de l’école. Dans 30% des cas, les enfants restent à l’école et sont soit exemptés (7%) ou soit passent les examens mais ne retirent pas le bulletin à la fin de l’année. Les élèves eux-mêmes ont déclarés qu’en cas de non paiement de la totalité des frais scolaires, ils sont généralement chassés de l’école (67%) ou encore font les examens mais ne reçoivent pas le bulletin (26%). Cette deuxième éventualité est courante au Sud Kivu (46%) alors que l’exclusion est le sort que subit l’usager en cas de non paiement dans le Bandundu (73%) et dans le Katanga (79%).

Tableau 185 : Si vous n'arrivez pas à payer la totalité des frais que se passe-t-il?

Ménages Usagers

Affirmations Bandundu Sud Kivu Katanga Total Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Les enfants ont été exemptés du solde 6,6% 2,6% 11,6% 7,2% 2,3% 2,6% 2,7% 2,5%

Les enfants sont chassés de l’école 69,2% 55,6% 64,3% 63,0% 73,0% 46,2% 78,6% 67,4%

les enfants font les examens mais pas de bulletin/diplôme

17,6% 35,9% 16,6% 23,0% 21,1% 46,0% 15,6% 26,2%

Les enfants n'ont pas pu passer les examens et redoublent

3,5% 3,4% 4,0% 3,7% 3,1% 4,0% 2,0% 3,0%

Autre 3,1% 2,6% 3,6% 3,1% 0,5% 1,2% 1,1% 0,9%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Source : Module Ménages et usagers, AGRER-BERCI, 2010

Tableau 184 : Est-ce- que vous arrivez à payer la totalité des frais ?

Ménages Usagers Modalités


Oui 68,2% 65,9% 64,3% 66,1% 78,9% 78,7% 72,7% 76,6%

Non 31,8% 34,1% 35,7% 33,9% 21,1% 21,3% 27,3% 23,4%

Total 100% 100% 100% 100% 100,0% 100% 100% 100%


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404. Modalités des paiements. Quelle que soit l’appréciation des coûts des frais scolaires des enfants, la plupart des parents recourent aux espèces comme moyen de paiement de ces frais (95%). Cette proportion varie de 91% au Katanga à 97 % au Kivu. Les parents qui paient les frais scolaires en nature sont plus nombreux au Katanga (5%). Selon les déclarations des usagers, dans la majorité des cas (85 %), le paiement des frais scolaires se fait en espèce et cette proportion atteint 96% au Sud Kivu alors que le Bandundu enregistre une proportion importante d’élèves qui affirment avoir payé les frais scolaires en nature (15%) suivi du Katanga (10%).

Tableau 186 : Quel est le moyen de paiement que vous utilisez pour payer

Ménages Usagers Modalités Bandundu Sud Kivu Katanga Total Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Espèces 94,3% 96,5% 91,4% 94,5% 82,0% 96,3% 79,2% 85,1%

Nature 3,5% 2,5% 5,1% 3,5% 15,2% 2,7% 10,4% 9,9%

Autres 2,2% 0,9% 3,4% 2,0% 2,8% 1,0% 10,4% 5,0%

Total 100% 100% 100% 100% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Source : Modules Ménage et Usager Education, AGRER-BERCI, 2010

Problématique de la gratuité des frais scolaires

405. Droit constitutionnel. La scolarisation des enfants en RDC est un droit garanti par la constitution et celle-ci prévoit la gratuité de l’école primaire à tous les enfants congolais. Mais dans la pratique, non seulement l’école primaire n’est pas gratuite, mais également la plupart des parents ignorent cette disposition constitutionnelle (56%). Au niveau des provinces, le Sud Kivu se distingue avec une proportion de près de 45%, alors que dans les deux autres provinces, la proportion des parents ignorant cette disposition constitutionnelle est de 60%. Au niveau des usagers, on constate que Quant à la, près de 6 écoliers sur 10 ignorent constitutionnalité de la gratuité scolaire et ce rapport est plus élevé dans le Bandundu (1 sur 7) et faible dans le Kivu (1 sur 2).

Tableau 187 : Connaissance des parents de la disposition constitutionnelle de la gratuité

des frais scolaires au niveau de l’école primaire

Ménages Usagers Connaissance


Oui 38,5% 55,4% 39,9% 43,8% 32,4% 48,8% 43,0% 40,8%

Non 61,5% 44,6% 60,1% 56,2% 67,6% 51,2% 57,0% 59,2%

Total 100% 100% 100% 100% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

406. Participation au paiement des salaires des enseignants. Dans l’ensemble, la majorité des parents (55%) n’est pas disposée à payer plus pour pallier la modicité des salaires des enseignants. En effet, cette situation peut s’expliquer par la pauvreté qui frappe la plupart des ménages en RDC et aussi, par la volonté de pousser l’État à prendre les responsabilités qui lui incombent dans le domaine de l’éducation. Car la plupart des parents paient difficilement « le peu » de frais exigés pour la scolarisation de leurs enfants et on ne peut pas leur demander plus. Compte tenu du contexte de pauvreté en RDC, la gratuité de l’enseignement serait un grand pas vers la scolarisation universelle. Cependant, elle ne peut régler à elle tous seuls tous les problèmes du système éducatif congolais. D’après les parents, la gratuité aura principalement deux effets bénéfiques : faciliter l’accès à tous les élèves (41%) et réduire la charge des parents les plus pauvres (50%). Pris séparément, cette opinion est partagée dans toutes les provinces.


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407. Effets de la gratuité scolaire. Si la gratuité de la scolarité était effective, elle aura selon les élèves, deux effets importants : faciliter l’accès à tous les élèves (45%), réduire la charge des parents plus pauvres (42%) et dans une moindre mesure elle encouragera la régularité des élèves à l’école (9%). Les deux effets de la gratuité de la scolarisation relevés au niveau des usagers sont également valables au niveau des ménages. En effet, on observe particulièrement, qu’au Sud Kivu la gratuité va réduire la charge des parents plus pauvres selon 57% des ménages interrogées et 49% des usagers.

Tableau 188 : Si la gratuité de l'enseignement au primaire est rendu effective

Ménages Usagers Affirmations


Accès plus facile à tous les élèves 45,7% 38,4% 39,5% 41% 45,7% 42,7% 46,1% 45%

Réduit la charge des parents plus pauvre 46,5% 57,0% 47,6% 50% 41,7% 48,5% 38,0% 42%

Permet aux élèves d’être réguliers à l’école

3,4% 2,4% 8,6% 5,2% 7,8% 6,8% 11,5% 8,8%

Met fin aux humiliations des parents/élèves

3,5% 1,1% 3,7% 2,9% 3,8% 1,2% 3,1% 2,8%

Met fin aux humiliations des enseignants 0,8% 1,1% 0,7% 0,8% 1,1% 0,9% 1,2% 1,1%

Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Source : Module Ménage et Usager Éducation, AGRER-BERCI, 2010 408. Suppression immédiate des frais scolaires. Selon les ménages interrogés, il est temps que le gouvernement prenne ses responsabilités et supprime immédiatement le paiement des frais scolaires. Cette décision sera perçue par les parents comme étant salutaire (72%). Certains parents estiment que cette décision sera suicidaire pour les enseignants (12%) ou encore une décision irréfléchie et irresponsable de l’État (13%). Cette opinion peut s’expliquer par la méfiance des parents envers les décisions de l’État qui n’ont eu aucun effet dans le passé. D’après les élèves interviewés (62%), la suppression immédiate des frais scolaires, est une décision salutaire pour les parents surtout au sud Kivu où 72% d’élèves ont exprimé cette opinion. Certains élèves pensent par contre que la suppression immédiate des frais scolaires serait une décision suicidaire pour les enseignants (13%) ou une décision irréfléchie et irresponsable de l’État (10%), car ces élèves doutent de la capacité de l’État à assumer ses responsabilités.

Tableau 189 : Perception sur la suppression immédiate des frais scolaires

Ménages Usagers

Affirmations Bandundu Sud Kivu Katanga Total Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Une décision salutaire pour les parents 71,9% 70,4% 72,3% 71,6%

57,4% 71,6% 58,7% 61,9%

Une décision suicidaire pour les enseignants 13,0% 9,2% 12,8% 11,9%

15,6% 10,2% 12,7% 13,0%

Une décision irréfléchie/ irresponsable de l’État 10,1% 18,7% 10,7% 12,7%

7,1% 16,5% 8,2% 10,2%

Ne sait pas 4,2% 1,6% 2,7% 2,9% 4,8% 1,0% 9,7% 5,5%

Sans réponse 0,8% 0,2% 1,5% 0,9% 15,1% 0,7% 10,8% 9,4%

Total 100% 100% 100% 100% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Source : Module Ménage et usagers, AGRER-BERCI, 2010

409. Intégrité et transparence. Les parents ne sont pas toujours informés sur les composantes des frais scolaires qu’ils paient pour leurs enfants. D’après les directives de l’EPSP, la direction a l’obligation d’informer les parents non seulement sur le contenu des frais scolaires mais également sur les échéances de paiement. Ces informations doivent entre autres être affichées publiquement. De l’analyse du tableau ci-dessous, il ressort que les informations les plus affichées portent sur l’horaire des cours (66%), le calendrier des examens (69%) et la publication des résultats (54%). Les informations en rapport avec le minerval officiel, le minerval de l’école ainsi que les autres frais autorisés par l’état ou exigés par l’école sont les moins affichées (moins de 30 %). Cette tendance observée au niveau de l’ensemble des provinces est également valable pour chacune d’entre elle. Au


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niveau des usagers, il ressort également que les informations en rapport avec les finances, c'est-à-dire tous les frais à payer leur taux d’affichage, seraient faible et se situeraient entre 31 et 35%. Quant aux informations relatives aux activités scolaires, elles sont en général mieux affichées au dire des élèves.

Tableau 190 : Affichage publique des informations en rapport avec les frais scolaires

Ménages Usagers Affirmations Bandundu Sud Kivu Katanga Total Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Le minerval officiel 33,7% 23,1% 29,1% 28,9% 42,1% 29,0% 32,3% 34,9%

Le minerval de l'école 31,4% 23,5% 37,6% 29,6% 36,7% 29,0% 31,7% 32,7%

Les autres frais officiels autorisés par l'état 29,3% 20,1% 33,6% 26,7%

35,6% 26,2% 31,1% 31,3%

Les autres frais exigés par l'école 24,0% 20,6% 37,6% 25,4% 33,2% 26,1% 37,8% 32,8%

Les horaires des cours 70,8% 63,4% 59,0% 65,8% 81,7% 78,9% 66,0% 75,4%

Le calendrier des examens 74,4% 67,4% 61,4% 69,2% 79,3% 79,6% 57,2% 71,6%

La publication des résultats scolaires 61,4% 51,4% 41,3% 53,8%

54,7% 57,0% 32,6% 47,5%

Source : Module Ménage et usagers, AGRER-BERCI, 2010 410. Comité de gestion. Pour remédier à cette situation, il appartient également aux parents d’élèves qui sont organisés en comité des parents d’exiger aux responsables des écoles l’affichage de toutes ces informations puisque les parents sont représentés à travers leur comité de gestion de l’école. Malheureusement, au dire des parents, il semble que certaines écoles ne disposent pas de comité de gestion. Si dans l’ensemble cette opinion est exprimée par 18% des parents, au Katanga elle représente près de 30%. Au niveau des élèves, il ressort que 8 écoliers sur 10 affirment l’existence des comités de gestion et ce rapport est même de 9 sur 10 dans le Bandundu alors qu’il est de 7 écoles sur 10 dans le Katanga.

Tableau 191 : Existence du comité de gestion de l'école

Ménages Usagers

Modalités Bandundu Sud Kivu Katanga Total Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Oui 86,49% 83,04% 70,57% 81,99% 91,7% 86,2% 70,5% 82,6%

Non 13,51% 16,96% 29,43% 18,01% 8,3% 13,8% 29,5% 17,4%

Total 100% 100% 100% 100% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Source : Module Usagers et Ménage, AGRER-BERCI, 2010

Qualité de l’enseignement

411. Appréciation des acquis scolaire. L’école reste et demeure le cadre idéal d’apprentissage et d’accumulation des savoirs pour les enfants. Comme on vient de le voir ci-haut, les parents qui scolarisent leurs enfants consentent d’énormes sacrifices pour leur doter du minimum de capital humain nécessaire à leur épanouissement. En ce qui concerne la satisfaction de la qualité de l’enseignement que reçoivent leurs enfants, 74% des parents sont satisfaits des acquis scolaires de leurs enfants et la province du Bandundu enregistre plus de 75% de satisfaction. L’appréciation globale de l’éducation par les parents au cours des 12 derniers mois renseigne que dans l’ensemble, les parents sont satisfaits à plus de 69%, 24% ne le sont pas et à peine 4% sont plus que satisfaits. Au niveau des provinces, les parents de Bandundu sont en proportion plus satisfaits (à plus de 71%), au Katanga le niveau de satisfaction des parents est faible (63%). Ces résultats doivent interpeller les

Tableau 192 : Satisfaction des acquis scolaires des enfants

Opinion Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Oui 75,45% 73,39% 70,61% 73,70%

Non 24,55% 26,61% 29,39% 26,30%

Total 100% 100% 100% 100%

Effectif 721 620 347 1688 Source : Module Ménage, AGRER-BERCI, 2010


AGRER-BERCI 251

autorités publiques dans la mesure où l’insatisfaction des parents peut être une cause de l’abandon scolaire des enfants. D’ailleurs, comme on peut le constater ci-dessous, la mauvaise qualité de l’enseignement qui est à l’origine de l’insatisfaction des parents est la deuxième cause de l’abandon ou de changement d’école des enfants (16,1%) après les difficultés financières (58%). Toutefois, il est important de relever le harcèlement sexuel au Sud Kivu (7%), le problème d’accessibilité physique (7%) au Katanga et les mauvaises relations avec l’école.

Tableau 193 : Première raison de changement ou d’abandon de l’école Opinions Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Difficultés financières 58,7% 57,0% 58,1% 57,9%

Mauvaises relations avec l’école 8,7% 7,7% 7,9% 8,2%

Mauvaise qualité enseignement 16,3% 13,1% 21,4% 16,1%

Accès difficile 4,3% 4,7% 7,1% 5,0%

Harcèlement sexuel 3,2% 6,9% 0,8% 4,1%

Autres 9% 11% 4,7% 9%

Total 100% 100% 100% 100%

Ménage

Effectif 786 700 365 1851

Difficulté financière 59,2% 61,8% 72,0% 65,4%

Mauvaise relation avec l'école précédente

7,0% 9,1% 5,8% 7,3%

Mauvaise qualité de l'enseignement 14,1% 6,4% 5,0% 7,6%

Accès difficile 11,3% 13,6% 15,7% 13,9%

Pas de fournitures scolaires disponibles 19,7% 7,3% 12,5% 12,3%

Pas de manuel scolaire disponible 61,2% 8,2% 44,0% 41,0%

Usager

Maladie 60,7% 35,8% 65,8% 56,1% Source : Module Usagers et Ménage, AGRER-BERCI, 2010

L’analyse des raisons de l’interruption des études au niveau des usagers met en évidence les 3 principales raisons suivantes : les difficultés financières (65%), la maladie (56%) et l’absence de manuel scolaire disponible (41%). Au niveau des provinces de Bandundu et du Katanga ces 3 principales causes restent valables. Au Sud Kivu par contre, la troisième cause citée par ordre d’importance est l’accès difficile (14%). 412. Appréciation globale du secteur éducatif. Au cours de cette étude, il a été demandé aux parents de donner leurs avis sur certains aspects du système éducatifs congolais. Il s’agit entre autres de l’état des infrastructures, de la qualité de l’enseignement, de l’encadrement des élèves, etc. Dans le tableau ci-dessous, seule la satisfaction des parents est analysée (très satisfait/satisfait). Les aspects du système éducatif pour lesquels les parents manifestent plus d’insatisfaction (au moins 60%) sont : la disponibilité des équipements, des livres, des fournitures scolaires, la publication du rapport financier, l'état général des toilettes et les frais scolaires. Ensuite, l’insatisfaction des parents se manifeste également en rapport avec l’état de l’infrastructure (mur, classe, toiture, mobilier), les conditions hygiéniques qui sont déplorables. Ici, on enregistre entre 48 et 58% des parents insatisfaits. Concernant la qualité de l'enseignement, la disponibilité des enseignants, l'encadrement des élèves, l’intégrité morale des enseignants et l’intégrité morale de la direction on constate que ces aspects sont ceux pour lesquels la proportion des parents insatisfaits est faible.


252

Tableau 194 : Indice de satisfaction des services de l’enseignement

Province Indicateurs Bandundu Sud Kivu Katanga Total

La qualité de l'enseignement 83,1% 86,6% 66,4% 77,8%

Les frais scolaires 39,1% 35,8% 38,6% 37,9% La disponibilité des enseignants 80,5% 86,4% 67,4% 77,3%

L'état général du bâtiment 42,4% 54,0% 36,9% 43,7%

L'état général des classes 40,4% 52,2% 36,3% 42,2% L'état général de la toiture 39,2% 60,9% 41,8% 46,4%

L'état général des murs 41,2% 54,3% 38,5% 43,9%

L'état général des toilettes 32,3% 41,5% 29,8% 34,0%

Les conditions d'hygiène 38,8% 46,4% 33,1% 38,8%

L'état du mobilier (banc) 34,3% 48,6% 30,4% 37,0%

Disponibilité des équipements 33,9% 41,1% 21,7% 31,4%

La disponibilité des livres 33,5% 34,5% 22,2% 29,5% La publication des informations 43,1% 54,9% 43,2% 46,5%

La publication des résultats 69,1% 69,8% 53,1% 63,3% Les mécanismes des plaintes 52,8% 59,5% 48,3% 53,1%

L'encadrement des élèves 78,2% 79,0% 62,1% 72,4%

L'intégrité morale des enseignants 77,7% 84,0% 68,2% 76,0% L'intégrité morale de la direction 76,6% 85,0% 68,8% 76,0%

La publication du rapport financier 37,6% 39,7% 32,6% 36,3%

La disponibilité des fournitures scolaires 30,8% 35,1% 25,8% 30,2%

Total OBSERVE (TO) 1004,8 1149,1 865,1 993,8

TOTAL PREVU (TP) 2000 2000 2000 2000

INDICE TO/TP 50,24% 57,45% 43,25% 49,69% Source : Module Usagers et Ménage, AGRER-BERCI, 2010

Problèmes et pistes de solution

413. Dans l’ensemble, parmi les principaux problèmes relevés par les parents il y a : la modicité du salaire (45%), la prise en charge des enseignants par les parents (15%) et l’irrégularité de paiement des salaires (13%). Au niveau des provinces, on constate une différence d’intensité des 3 principaux problèmes révélés dans l’ensemble.

414. Principaux problèmes. Les parents étant parmi les parties prenantes du secteur éducatif, il est intéressant de recueillir leurs avis sur les principaux problèmes de ce secteur ainsi que sur les pistes de solution qui peuvent être proposées. En effet, le secteur éducatif congolais est malade et son état ne devrait laisser personne indifférent. Dans l’ensemble, parmi les principaux problèmes relevés par les parents il y a : la non consistance du salaire (45%), la prise en charge des enseignants par les parents (15%) et l’irrégularité de paiement des salaires (13%). Au niveau des provinces, on constate une différence d’intensité des 3 principaux problèmes révélés dans l’ensemble. En effet, dans la province du Sud Kivu, la prise en charge des enseignants par les parents (30%) est le second problème cité après la non consistance des salaires. Cette situation serait à l’origine entre autres du niveau de déperdition élevé dans l’enseignement en RDC. L’insuffisance des infrastructures scolaires touche moins le Sud Kivu (5%) que le Katanga (12,1%) ou le Bandundu (10,5%). Il en est de même du paiement irrégulier des salaires qui est cité par près de 20% des chefs de ménage au Katanga. Les parents interrogés dans le cadre de cette étude, ne se sont pas contentés uniquement de relever les problèmes qui touchent le secteur éducatif, ils ont également proposé des pistes des solutions susceptibles de les résoudre. Dans l’ensemble, la majorité des parents (49%) proposent la suppression de la prise en charge des enseignants, la deuxième piste de solution est l’amélioration et le paiement régulier des salaires des enseignants (30%). Le recyclage des enseignants (5,1%) ainsi


AGRER-BERCI 253

que le renouvellement des infrastructures et équipements scolaires (6,1%) sont également parmi les solutions proposées. Par les solutions qu’ils proposent, les parents interpellent en fait les pouvoirs publics qui ont pour mission d’organiser le système éducatif et d’assurer à tous les enfants une éducation de qualité.

Tableau 195 : Premier principal problème du secteur de l'éducation selon les ménages

Problèmes cités Bandundu Sud Kivu Katanga Total

Salaire non consistant 53,4% 39,6% 35,9% 44,6%

Paiement irrégulier 12,4% 10,0% 19,5% 13,1%

Insuffisance des infrastructures scolaires 10,5% 5,0% 12,1% 8,9%

Vétusté des infrastructures scolaires 4,0% 6,9% 4,7% 5,2%

Prise en charge des enseignants par les parents 6,3% 30,3% 7,7% 15,3%

Manque de recyclage des enseignants 1,3% 0,9% 3,4% 1,6%

Vieillissement du corps enseignant 1,1% 0,2% 1,8% 0,9%

Corruption 4,4% 2,2% 5,3% 3,8%

Insuffisance ou vétusté des équipements 0,9% 0,3% 1,6% 0,9%

Absence ou insuffisance des manuels scolaires 2,6% 1,7% 3,4% 2,4%

Absence/insuffisance de fournitures scolaires 1,8% 0,6% 2,4% 1,5%

Harcèlement sexuel 0,1% 1,3% 0,0% 0,5%

Autre 1,1% 0,9% 2,1% 1,3%

Effectif 742 637 379 1758

Total 100% 100% 100% 100%

Source : Module Ménage, AGRER-BERCI, 2010

L’analyse au niveau des provinces met en évidence la spécificité des solutions proposées selon les provinces. En effet, si dans le Bandundu et le Katanga la suppression de la prise en charge est proposée par 39% des ménages, cette proportion est de 66% au Sud Kivu. Quant au recyclage des enseignants, il est proposé au Katanga par 13% des parents alors qu’au Bandundu et au Sud Kivu cette proportion est faible. L’amélioration et le paiement régulier des salaires de l’enseignant sont plus proposés au Bandundu (40%) que dans les deux autres provinces. Par ailleurs, selon les élèves interviewés, les principaux problèmes du secteur de l’éducation sont : la l’insuffisance des salaires des enseignants (41%), la prise en charge des enseignants par les parents (17%), le paiement irrégulier des salaires (14%) et la vétusté des infrastructures scolaires (13%). Au niveau des provinces, ces 4 problèmes sont les plus cités mais toutefois l’ordre d’importance diffère d’une province à l’autre.

Tableau 196 : Première piste de solution à ce problème

Solutions citées Bandundu Sud Kivu Katanga

Total

Ménages

Suppression de la prise en charge des enseignants 39,4% 66,1% 39,2% 49,1%

Recyclage des enseignants 3,5% 2,2% 13,2% 5,1%

Amélioration et paiement régulier des salaires de l’enseignant 40,5% 21,1% 27,5% 30,6% Renouvellement des infrastructures et équipements scolaires 6,4% 5,2% 6,9% 6,1%

Renouvellement du corps enseignant 1,1% 1,1% 1,6% 1,2%

Lutte contre la corruption 4,1% 1,9% 4,8% 3,4%

Gratuité des manuels scolaires pour les élèves 2,6% 0,9% 2,9% 2,1%

Gratuité des fournitures scolaires pour les élèves 1,5% 0,6% 2,4% 1,4%

Autre 1,0% 0,8% 1,6% 1,0%

Total 100% 100% 100% 100%


254

Usagers

Salaire insuffisant des enseignants 53,1% 32,9% 35,0% 40,6% Paiement irrégulier des salaires 13,2% 12,1% 15,1% 13,5%

Vétusté des infrastructures scolaires 14,0% 10,4% 14,0% 12,9% Prise en charge des enseignants par les parents 5,8% 32,4% 14,5% 17,0%

Vieillissement du corps enseignant 1,1% 0,2% 1,5% 0,9%

Corruption 0,8% 1,9% 5,0% 2,6% Peu de manuels scolaires 2,6% 1,9% 3,8% 2,8%

Peu de fournitures scolaires 0,5% 0,3% 2,1% 1,0%

Manque de manuels scolaires 3,8% 3,4% 5,1% 4,2%

Manque de fournitures scolaires 2,9% 1,2% 2,3% 2,2% Harcèlement sexuel 0,3% 0,5% 0,5% 0,4%

Autre 1,7% 2,7% 1,3% 1,8%

La guerre 0,2% 0,2% 0,1% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Source : Module Ménage, AGRER-BERCI, 2010


AGRER-BERCI 255

Secteur de l’énergie

415. Les effets transversaux de la fourniture de l’eau et de l’électricité dans la qualité des services sociaux. L’eau et l’électricité constituent des intrants importants dans la réalisation du bien-être social des populations et de l’objet social des entreprises c’est-à-dire de fournir des biens ou des services à des clients avec un objectif de rentabilité. Une fourniture régulière de l’eau et de l’électricité affecte positivement les performances de la fourniture de service des secteurs de la santé, et de l’agriculture, ainsi que le favorise le bon déroulement de l’activité économique, tandis qu’une fourniture irrégulière perturbe sérieusement la performance des services sociaux et l’activité des entreprises et peut conduire jusqu’à un arrêt de travail faute de pouvoir faire fonctionner les machines. De plus, l’accès à ces ressources à moindre coût favorise l’accessibilité financière des services sociaux et constitue un atout pour les entreprises qui peuvent produire à des coûts avantageux. En effet, la Fédération des Entreprises du Congo (FEC) rapporte que les coupures d’électricité ont conduit nombre de grandes entreprises à s’équiper des générateurs de 300 à 1.250 KVA augmentant leurs charges (équipement et exploitation) de 10 à 15% avec des répercussions

négatives sur les prix et la compétitivité de leurs produits.246 Sous- secteur de l’eau

416. Accès à l’eau. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que dans l’ensemble 28% des usagers ont accès à l’eau, 65% pour les usagers urbains et 35% pour les usagers ruraux. Les taux de déserte en eau des évaluations citoyenne, se situent entre les taux de la REGIDESO et des autres grandes enquêtes ménages. En ce qui concerne les taux de déserte en eau potable des évaluations citoyennes se rapprochent de celui de la REGIDESO, tous milieux confondus. Mais en ce qui concerne les disparités urbaines et rurales, le taux se rapproche des enquêtes ménages. (cf. tableau ci-dessus). Il est cependant, intéressant de noter que les ménages (26%), les écoles (28%) et les services agricoles (28%) sont les catégories des usagers qui ont le moins accès à l’eau potable comparés aux structures médicales et entreprises enquêtées (respectivement 43% et 33%). Les résultats des évaluations citoyennes renseignent aussi que le taux de déserte en eau potable est le plus élevé dans la province du Sud Kivu avec un taux global de 37% et est le plus bas dans la province du Bandundu (17%). Seulement 39% d’entreprises ont accès à l’eau dans les trois provinces avec une situation particulièrement difficile dans la province de Bandundu où le taux d’accès est de 18%.

246 « Etat des Lieux de l’Economie congolaise, problèmes et pistes de solutions pour la relance de l’économie de la RDC », FEC, mars 2007, p.4.

Tableau 197 : Proportion des usagers ayant accès à l’eau par province

Proportion ayant ’accès Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble

Ménages 19% 35% 25% 26%

Formations sanitaires 19% 51% 72% 43%

Écoles 6% 39% 47% 28%

Services agricole 56% 8% 28% 28%

Entreprises ayant accès à l’eau 18% 58% 41% 39%

Nombre de répondants ayant accès 241 431 516 1188

Effectifs total 1425 1177 1594 4196

Taux moyen de déserte eau 17% 37% 32% 28%

Seulement 41% des entreprises ont accès à l’eau potable dans les 3 provinces avec une situation particulièrement difficile pour les

entreprises de la province du Bandundu où le taux d’accès à l’eau potable est de 18%).


256

Tableau 198 : Accès à l’eau en fonction du milieu de résidence

Source : Modules Ménage, Entreprise, Prestataires, AGRER-BERCI, 2010

417. Appréciation globale de la qualité de l’eau dans les provinces enquêtées. Dans le cadre des évaluations citoyennes, 85% des prestataires de services sont « très satisfait/satisfait » de la qualité de l’eau (cf. tableau ci-dessus). Cette appréciation est cohérente avec les taux de conformité des échantillons analysés par la REGIDESO. Il est intéressant de noter que le taux de satisfaction des ménages est moindre de 14 points (71%) en ce qui concerne les services de la REGIDESO et il est nettement moindre (moins de 38 points) en ce qui concerne les usagers des autres services de fourniture d’eau. Le tableau 191, indiquent que comparativement aux entreprises de la province du Bandundu et de la province du Katanga, 80% des entreprises du Sud Kivu sont satisfaites de la fourniture d’eau, elles ne sont respectivement que 67% et 46% dans les deux autres provinces à en être satisfaites. Parmi les entreprises qui ont accès à l’eau 54% disposent d’un compteur d’eau et 72% de ces entreprises ont signalé des cas de coupures d’eau de plus de 24 heures. Il est intéressant de noter que les entreprises de la province du Sud-Kivu sont les entreprises qui ont connu le moins de coupures d’eau de +1 heure (40%) et de 1 jour (40%) comparé aux deux autres provinces ou la quasi-totalité des entreprises a connu ce désagrément au Bandundu (94%) et au Katanga (84%).

Tableau 200 : Appréciation de la fourniture d’eau par les entreprises

Indicateurs Bandundu Sud-Kivu Katanga Accessibilité

Accès à l’eau 18% 58% 41% Présence d’un compteur d’eau 42% 70% 49%

Coupures d’eau + 1 heures 92% 40% 84%

Coupures d’eau de 1 jour 92% 40% 84%

Appréciation des services

Satisfaction pour l’eau

67% 80% 46%

Source : Module entreprise, AGRER-BERCI, 2010.

Indicateurs d’accès Urbain Rural Ensemble Effectif Total

Proportion des ménages ayant accès à l’eau 61% 13% 26% 3182

Proportion des formations sanitaires ayant accès à l’eau 66% 20% 43% 242

Proportion des écoles ayant accès à l’eau 44% 18% 28% 389

Proportion des services agricoles ayant accès à l’eau 56% 8% 28% 40

Proportion des entreprises ayant accès à l’eau 36% 22% 33% 343

Effectif 767 421 1188 4196

Taux moyen de déserte en eau potable 65% 35% 28%

Tableau 199 : Appréciation globale de la qualité des services des ménages

Niveau d’appréciation Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble

REGIDESO (n=419)

Très satisfait/ Satisfait 69,20 % 80,40 % 63,10 % 71,30 %

Pas satisfait/ Pas satisfait du tout 30,90 % 19,60 % 36,90 % 28,70 %

effectif 120 158 141 419

Autres services (n=141)

Très satisfait/ Satisfait 35,6 % 39,1 % 62,0 % 47,5 %

Pas satisfait/ Pas satisfait du tout 64,4 % 60,90 % 38,00 % 52,50 %

Effectif 45 46 50 141

Source : Modules Ménage, AGRER-BERCI, 2010


AGRER-BERCI 257

418. Appréciation des services de dépannage par les ménages et les prestataires. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que 89% des agences consultées ont un service de dépannage, et que la quasi-totalité des prestataires de services (97%) déclarent ne pas demander une somme d’argent à titre de motivation ou de transport. Pour tous les prestataires de services (100%), les clients ne sont pas responsables de la totalité des frais de dépannages. Les résultats de l’enquête auprès des ménages font état d’une appréciation très différente de la situation. Pour la majorité des ménages (72%), un agent de la REGIDESO vient les dépanner en cas de panne, mais ils sont 28% à faire réparer la panne par un ami, un membre de la famille ou un plombier. Pour ceux qui utilisent un agent dépanneur de la REGIDESO, plus de la moitié des ménages et des entreprises leur donne non seulement une somme d’argent à titre de motivation mais sont également responsables de la totalité des frais de réparation dans les 3 provinces enquêtées.

Tableau 201 : Problématique du service de dépannage et de recouvrement


Existence d’un servie de dépannage 60% 100% 100% 89%

Agents dépanneurs demande de l’argent de motivation/transport 0% 33% 0% 3%

Clients responsables de la totalité des frais de dépannages 0% 0% 0% 0%

Opinions des Ménages Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble

Dépanner par un agent un agent de la REGIDESO en cas de panne 85,1% 66,3% 66,7% 71,6%

Dépanné par un ami ou membres de la famille en cas de panne 9,1% 13,5% 12,2% 11,8%

Utilise les services d’un plombier privé en cas de panne 5,8% 20,2% 21,2% 16,6%

Motive les agents dépanneurs 29,1% 57,3% 68,6% 51,9%

Responsable de la totalité des frais de dépannage 43,3% 60,3% 50,0% 52,8%

Opinion des entreprises Bandundu Sud-Kivu Katanga

Motive les agents dépanneurs 33% 67% 41,5%

Responsable de la totalité des frais de dépannage 40% 67% 56%

Source : Module Ménage et Prestataire Eau, AGRER-BERCI, 2010.

419. Appréciation des coûts et de la facturation des services de fourniture d’eau. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que pour la majorité des usagers, la REGIDESO demeure le fournisseur de service principal. Le paiement de la facture se fait directement à la REGIDESO particulièrement pour les entreprises et les établissements médicaux, mais dans une moindre mesure pour les établissements scolaires et les ménages. La majorité des usagers reçoivent une facture, mais près d’un établissement scolaire sur deux n’en reçoit pas toujours (46%). Il est intéressant de noter qu’exceptés les prestataires de service qui considèrent le coût du service comme abordable (61%), la majorité des usagers le considèrent comme étant « excessif » et l’établissement de ce coût se fait principalement forfaitairement. En effet, en ce qui concerne les compteurs d’eau, la proportion des usagers-ménages ayant un compteur d’eau est la plus faible (29%) et la proportion des usagers-établissements scolaires la plus élevée (65%), mais une proportion importante des usagers toutes catégories confondues n’en possèdent pas. Ainsi, la proportion d’usagers qui estime qu’il est arrivé ces douze derniers mois de payer une facture d’eau incorrecte est particulièrement élevée (plus de 39%).

Exceptés les prestataires de service qui considèrent le coût du service d’eau comme

étant abordable (61%), la majorité de s usagers le considèrent comme étant

« excessif » et l’établissement de ce coût se fait principalement forfaitairement.

Pour ceux qui utilise un agent dépanneur de la REGIDESO, plus de la moitié des ménages (52%) leur

donne non seulement somme d’argent à titre de motivation mais sont également responsable de la

totalité des frais de réparation (53%).


258

Tableau 202 : Appréciation de la facturation des services par les prestataires et les ménages

Indicateurs Prestataires Eau

Ménages Établissement scolaire

Établissement médical

Entreprise

Provenance de l’eau courante

La REGIDESO 74% 50% 53% 70% 61%

Service hydraulique rural 5% 4% 3% 5% 3%

Réseau privé 5% 16% 24% 18% 17%

Autres 16% 30% 21% 8% 20%

Paiement de la facture

A la REGIDESO 56% 58% 72% 81%

A une autres entreprises/organisation 4% 2% 4% 4%

Au propriétaire de la parcelle 15% 13% 5% 10%

Au voisin 20% 7% 8% 4%

A une entreprise privée 1% 2% 3% --

Autres

7% 5% 8% 1%

Proportion des abonnées recevant une facture

Toujours 83% 72% 55% 78% 85%

Parfois 17% 6% 14% 1% 7%

Jamais -- 22% 31% 21% 8%

Appréciation des frais mensuels de la consommation des abonnées

Excessif 6% 51% 56% 56% 45%

Abordables 61% 39% 36% 39% 49%

Bas/peu élevé 33% 10% 8% 6% 6%

Évolution des frais par rapport à 2003

Augmenté 83% 67% 60% 60% 63%

Inchangé 11% 23% 9% 17% 25%

Diminué -- 1% 7% 6% 12%

Proportion des abonnées qui possèdent un compteur d’eau

oui 17% 29% 65% 49% 51%

Proportion de compteur fonctionnant correctement

Oui (toujours/parfois) 100% 84% 80% 80% 89%

Établissement de la facture (% oui)

Par relevé du compteur 83% 24% 41% 38% 44%

Forfaitairement 94% 61% 39% 49% 51%

Prépayé 0% 16% 20% 13% 4%

Proportion des abonnés ayant été facturé incorrectement

oui 82% 39% 42% 42% 56%

non 18% 61% 58% 58% 44%

Positionnement par rapport à l’installation des compteurs prépayé chez les abonnées

Pour 72%

Contre 28%

Source : Modules Ménage, Prestataire Eau, Santé, Éducation, Entreprise, AGRER-BERCI, 2010.

420. Appréciation globale de la fourniture de services par les ménages. L’appréciation des ménages de la fourniture des services est plus mitigée que celles des prestataires de service avec seulement 60% des ménages qui estiment que comparés à 2003, concernant la fourniture de service, par rapport aux besoins de la population, la situation est «satisfaisante». Mais par contre, contrairement aux prestataires de service, la majorité des ménages (55%) pensent que la situation n’a pas changé.


AGRER-BERCI 259

Tableau 203 : Appréciation globale des ménages de la fourniture de service



Comparer à 2003, concernant la fourniture d’eau de votre ménage en 2009,

C’est moins que satisfaisant par rapport aux besoins 38,3% 17,4% 43,9% 32,4%

C’est satisfaisant par rapport aux besoins 55,0% 74,3% 48,4% 60,0%

C’est plus que satisfaisant aux besoins 6,7% 8,4% 7,7% 7,7%

Effectifs 120 167 155 442

Globalement, la fourniture d’eau s’est améliorée, détériorée ou n’a pas changé depuis 2003

Améliorée 14,6% 34,7% 16,6% 20,7%

N’a pas changée 64,1% 44,8% 53,9% 55,0%

Détériorée 21,2% 20,5% 29,5% 24,3%

Effectifs 410 317 475 1202

421. Problèmes techniques et commerciaux des provinces enquêtées. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que pour les ménages les problèmes techniques et commerciaux principaux sont (i) la fourniture irrégulière de l’eau, (ii) la vétusté des infrastructures et (iii) l’imprévisibilité du service. Par contre, en ce qui concerne les prestataires de services, (i) la vétusté des infrastructures et du matériel et (ii) la pénurie de pièces de rechange et de matériel en cas de panne sont les deux problèmes les plus importants.

Tableau 204 : Les principaux problèmes du secteur de l’eau

Indicateurs d’accès Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble

Problèmes identifiés par les ménages

Fourniture irrégulière d’eau 33,9% 27,1% 19,7% 26,5%

Vétusté des infrastructures et du matériel électrique 7,2% 19,4% 12,8% 12,9%

Imprévisibilité du service 2,5% 4,9% 27,1% 12,7%

Puissance faible débit 2,8% 6,0% 7,7% 5,6%

Facturation forfaitaire 5,0% 4,9% 4,5% 4,8%

Montant des factures trop élevé 6,6% 2,5% 2,4% 3,8%

Mauvaise qualité du service 3,1% 3,5% 2,9% 3,2%

Frais de réparation main-d’œuvre et fourniture à charge des ,9% 6,0% 1,1% 2,5%

Personnel corrompu/peu professionnel ,6% 1,1% 4,3% 2,1%

Pas de pièces/matériel de rechange en cas de panne ,6% 2,5% 2,4% 1,8%

Relevé incorrect des compteurs 3,8% ,7% ,3% 1,5%

Autre à préciser 33% 21% 15% 23%

Effectifs 319 284 376 979

Problèmes identifiés par les prestataires de service

Vétusté des infrastructures et du matériel 50% 33% 30% 35%

Pas de pièces/matériel de rechange en cas de panne 25% 0% 10% 12%

Fourniture irrégulière de l’eau 0% 0% 10% 5,9%

Personnel peu professionnel 25% 0% 0% 5,9%

Facturation forfaitaire 0% 0% 10% 5,9%

Les vols de tuyaux, robinet, etc. 0% 33% 0% 5,9%

Les branchements illégaux 0% 0% 10% 5,9%

Les interruptions du courant électriques 0% 0% 10% 5,9%

Effectifs 4 3 10 17 Source : Modules Ménage, et Prestataire Eau, AGRER-BERCI, 2010.

Pour les ménages les problèmes techniques et commerciaux principaux sont (i) la fourniture

irrégulière de l’eau, (ii) la vétusté des infrastructures et (iii) l’imprévisibilité du service.


260

422. Perception des problèmes par les entreprises. Les principaux problèmes cités par les entreprises dans le secteur de l’eau sont (i) la vétusté des infrastructures et du matériel suivi de (ii) l’imprévisibilité du service et (iii) du faible débit d’eau à la pompe. Les particularités de chaque province sont : (i) Dans le Bandundu, il y a d’abord la vétusté des infrastructures et du matériel, suivi de la fourniture irrégulière d’eau et du faible débit d’eau à la pompe; (ii) Dans le Sud Kivu, les entreprises ont également évoqué d’abord la vétusté des infrastructures et du matériel, suivi de la prise en charge par les abonnés des frais de réparation (main d’œuvre et fournitures); (iii) dans le Katanga, les entreprises ont d’abord cité l’imprévisibilité du service, suivi de la vétusté des infrastructures et du matériel et du faible débit d’eau à la pompe. Sous- secteur de l’électricité

423. Accès aux services. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent un taux de desserte pour les ménages de 40% en milieu urbain et 4% en milieu rural, soit un taux de 16% pour l’ensemble des personnes enquêtées. Mais le taux de desserte en électricité de 33% pour les ménages en milieu urbain, et 1,5% en milieu rural, avec un taux de 10% pour l’ensemble des ménages des évaluations citoyennes se rapproche des taux des autres enquêtes ménages.

Tableau 205 : Accès à l’électricité en fonction du milieu de résidence

Indicateurs d’accès Urbain Rural Ensemble Effectif Total

Proportion des ménages ayant accès à l’électricité 32,5% 1,5% 10% 3184

Proportion des formations sanitaires ayant accès à l’électricité 87,2% 13,3% 40,5% 242

Proportion des écoles ayant accès à l’électricité 34,9% 9,1% 19,2% 385

Proportion des services agricole ayant accès à l’électricité 68,7% 0% 27,5% 40

Proportion des entreprises ayant accès à l’électricité 63,3% 24,9% 42,6% 343

Nombre de répondant ayant accès à l’électricité 532 119 651 4194

Effectif 1328 2866 4194

Taux de desserte en électricité évaluation citoyenne 40% 4% 16%

Taux de dessertes nationales 35% 1% 6% Source : Modules Ménage, Entreprise, Prestataires, AGRER-BERCI, 2010

424. Taux de déserte par province. Les résultats des évaluations citoyennes renseignent que le taux de déserte en électricité, tout comme le taux de déserte en eau potable est le plus élevé dans la province du Katanga avec un taux de 24% et le taux le plus bas dans la province du Bandundu (6%) (cf. Tableau n°204). Il est intéressant de noter que deux fois plus d’établissements médicaux ont accès à l’électricité que les établissements scolaires enquêtés (40,5% vs 19,2%) dans l’ensemble des provinces enquêtées.

Tableau 206 : Accès à l’électricité par province

Indicateurs d’accès Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble

Proportion des ménages ayant accès à l’électricité 2,8% 13,5% 13,5% 8,2%

Proportion des formations sanitaires ayant accès à l’électricité 18,9% 33,4% 78,4% 40,5%

Proportion des écoles ayant accès à l’électricité 5,6% 14,6% 41,0% 19,2%

Proportion des services agricole ayant accès à l’électricité 0% 10% 76,9% 27,5%

Proportion des entreprises ayant accès à l’électricité 21,8% 63,2% 53,5% 42,6%

Nombre de répondants ayant accès à l’électricité 85 180 386 651

Effectifs 1426 1172 1596 4194

Taux de dessertes en électricité 6% 15% 24% 16%

Taux de dessertes nationales 12% 4% 4% 6% Source : Modules Ménage, Entreprise, Prestataires, AGRER-BERCI, 2010.


AGRER-BERCI 261

425. Appréciation de la qualité et de la quantité des services. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que seulement 36% des ménages se déclarent globalement très satisfait et/ou satisfait de la qualité générale des services de fourniture d’électricité dans l’ensemble des 3 provinces enquêtées. Les résultats indiquent, également, que 32% des ménages sont soit très satisfait ou satisfait de la quantité d’électricité fournie. Par conséquent, près de deux tiers de personnes interrogées ne sont satisfaits ni de la qualité et de la quantité des études.

Tableau 207 : Appréciation globale de la qualité et la quantité des services par les ménages

Globalement, comment appréciez la qualité générale de service de fourniture d’électricité?


Qualité

Très satisfait 12% 5% 6% 6%

Satisfait 47% 18% 40% 30%


Pas satisfait du tout 29% 47% 23% 35%

effectif 17 129 125 271

Quantité

Très satisfait 0% 9% 14% 10%

Satisfait 20% 7% 39% 22%


Pas satisfait du tout 70% 64% 27% 48%

Effectif 10 44 44 98 Source : Module Ménage, AGRER-BERCI, 2010.

426. Appréciation des services de dépannage par les ménages et les prestataires. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que 94% des agences consultées ont un service de dépannage, et que la majorité des prestataires de services (75%) déclarent ne pas demander une somme d’argent à titre de motivation ou de transport. Selon 69% des prestataires, les clients ne sont pas responsables de la totalité des frais de dépannages. Les résultats de l’enquête auprès des ménages font état d’une appréciation assez différente de la situation. Pour la majorité des ménages (66%), un agent dépanneur de la SNEL vient les dépanner en cas de panne, mais ils sont tout de même 34% à faire réparer la panne par un ami ou un membre de la famille. Pour ceux qui utilisent un agent dépanneur de la SNEL, plus des trois quarts des ménages (76%) leur donnent non seulement une somme d’argent à titre de motivation mais sont également responsables de la totalité des frais de réparation (68%). Il faut noter que les pourcentages ne sont donnés qu’à titre indicatif car l’échantillon des prestataires de services du sous-secteur n’est pas significatif.

Tableau 208 : Appréciation des services de dépannage


En cas de panne avez-vous un service de dépannage

Oui 10% 10% 92% 94%

Non 0% 0% 8% 6%

Les agents dépanneurs demandaient-ils une somme d’argent à titre de motivation ou de transport

Oui 0% 50% 18% 25%

Non 100% 50% 82% 75%

Les clients sont-ils responsables de la totalité des frais de dépannages ?

Oui 0% 50% 25% 31%

Non

100%

50%

75%

69%

Opinions des Ménages Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble En cas de panne qui vient vous dépanner

Un agent dépanneur de la SNEL 88% 51% 78% 66%


262

Un ami ou membres de la famille 12% 49% 23% 34%

Effectif 17 129 129 275

L’agent dépanneur demande-t-il une somme d’argent à titre de motivation et de transport

Oui 27% 74% 84% 76%

Non 73% 26% 16% 25%

Effectif 15 69 100 184

Êtes-vous responsables de la totalité des frais (matériels et main-d’œuvre)

Oui 67% 79% 60% 68%

Non 33% 21% 40% 32%

Source : Modules Prestataire Électricité et ménages, AGRER-BERCI, 2010. 427. Facturation des services. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que pour la majorité des usagers, la SNEL demeure le fournisseur de service principal à travers ces divers barrages hydroélectrique et que le paiement de la facture se fait majoritairement directement à la SNEL. La proportion des abonnées déclarant recevoir toujours une facture est moindre que celle déclarée par les prestataires de service. Plus de 10% des usagers toutes catégories confondues déclarent ne jamais avoir reçu de facture. Si tous les répondants sont majoritairement d’accord que les frais mensuels ont augmenté depuis 2003, mais contrairement aux prestataires qui pensent que les frais mensuels sont « abordables » (75%), la majorité des usagers toutes catégories confondues pensent que les coûts mensuels sont « excessifs » exceptés les établissements scolaires. Les résultats de l’enquête renseignent, également, que l’établissement de ce coût se fait principalement forfaitairement, sauf pour les entreprises dont les factures s’établissent principalement par le relevé du compteur (53%). Toutefois, les opinions des usagers sont assez partagées sur l’installation des compteurs prépayés. La proportion des usagers possédant un compteur est particulièrement basse, particulièrement en ce qui concerne les ménages (34%).

Tableau 209 : Appréciation de la facturation des services par les prestataires et les ménages

Indicateurs Prestataires Électricité

Ménages Établissement

scolaire Établissement

médical Entreprise

Provenance de l’électricité

Réseau électrique /SNEL (Inga) 44% 43% 56% 65% 66%

Barrage de l’État (autre qu’Inga) 33% 41% 18% 16% 10%

Réseau privé -- 2% 14% 4% 11%

Groupe électrogène 11% 4% 4% 7% 9%

Panneaux solaires -- 2% 7% 1% 4%

Autres 11% 8% --- 7% 1%

Paiement de la facture

SNEL directement 79% 74% 81% 82%

A une autres entreprises/organisation 1% -- 1% --

Au propriétaire de la parcelle 11% 21% 4% 13%

Au voisin 7% -- -- 1%

A une entreprise privée -- 5% 7% --

Autres

-- -- 7% 5%

Proportion des abonnées recevant une facture

Toujours 94% 78% 57% 77% 82%

Parfois 6% 9% 11% 4% 6%

Jamais

--

13%

32%

19%

12%

Appréciation des frais mensuels de la consommation des abonnées

Excessif 13% 61% 33% 63% 71%

Abordables 75% 32% 52% 33% 26%

Bas/peu élevé 13% 7% 15% 5% 4%

Évolution des frais par rapport à 2003

Si tous répondants sont majoritairement d’accord que les frais mensuels ont augmenté depuis 2003, la

majorité des usagers toutes catégories confondues pensent que les coûts mensuels sont « excessifs »

excepté les établissements scolaires.


AGRER-BERCI 263

Augmenté 82% 66% 59% 65% 67%

Inchangé 6% 14% 3% 13% 9%

Diminué 6% 4% 3% 6% 24%

Proportion des abonnées qui possèdent un compteur d’eau

oui -- 34% 43% 45% 56%

Proportion de compteur fonctionnant correctement

Oui (toujours/parfois) -- 75% 100% 75% 81%

Établissement de la facture (% oui)

Par relevé du compteur 18% 24% 38% 39% 53%

Forfaitairement 71% 73% 51% 55% 43%

Prépayé 12% 3% 11% 6% 1%

Proportion des abonnés ayant été facturée incorrectement

oui 82% 68% 53% 66% 69%

Positionnement par rapport à l’installation des compteurs prépayé

Pour 72% 42% 51% 43% 42%

Contre 12% 42% 42% 47% 49%

Ne sait pas 6% 17% 7% 10% 10%

Source : Modules Ménage, Prestataire Électricité, Santé, Éducation, Entreprises, AGRER-BERCI, 2010.

428. Appréciation globale de la fourniture de services par les ménages. L’appréciation des ménages de la fourniture des services est plus négative que celles des prestataires de service avec 38% qui considèrent que comparé à 2003, la situation du secteur n’a pas changé et 37% déclarant que la situation s’est détériorée. Ainsi pour 66% des ménages concernant la consommation d’électricité du ménage ces douze derniers mois, la situation est « moins que satisfaisante ». Les résultats des évaluations citoyennes font apparaitre une appréciation contrastée de la fourniture de service entre les prestataires de service et les ménages. Les ménages de la province du Sud-Kivu sont beaucoup plus critiques dans leur appréciation négative de la situation que les ménages des deux autres provinces.

Tableau 210 : Appréciation globale des ménages de la fourniture de service

Appréciation globale Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble

Concernant votre consommation d’électricité de votre ménage ces douze derniers mois laquelle de ces affirmation est vraie ?

C’est moins que satisfaisant 35% 75% 62% 66%

C’est satisfaisant 59% 23% 30% 28%

C’est plus que satisfaisant 6% 2% 8% 5%

Effectifs 17 128 132 277

La situation de ce secteur s’est améliorée, détériorée ou n’a pas changé depuis 2003

C’est mieux 41% 24% 25% 25%

N’a pas changée 41% 24% 47% 38%

Détériorée 18% 52% 28% 37%

Effectifs 17 127 171 315

Source : Module Ménage, AGRER-BERCI, 2010.

429. Problèmes principaux du secteur. Les résultats des évaluations citoyennes indiquent que la fourniture irrégulière de l’électricité est le problème principale du secteur (26%), suivi la vétusté du matériel et/ou des équipements (12,9%), ainsi que l’imprévisibilité des services (12,7%) identifiées par les ménages (cf. tableau ci-dessous). Les principaux problèmes cités par les entreprises dans le secteur de l’électricité sont (i) la fourniture irrégulière du courant électrique suivi de (ii) la vétusté des infrastructures et du matériel électrique et (iii) de l’instabilité du courant électrique. Les particularités dans chaque province se présentent comme suit : (i) Dans le Bandundu, il y a d’abord la vétusté des infrastructures et du matériel électrique, suivi de l’instabilité du courant électrique et du peu de professionnalisme du personnel de la Snel doublé de la corruption. (ii) Dans le Sud Kivu, les entreprises ont évoqué d’abord la fourniture irrégulière de courant, suivi du peu de professionnalisme du personnel de la SNEL doublé de la corruption et puis de l’instabilité du courant


264

électrique; (iii) Dans le Katanga, les entreprises ont également cité d’abord la fourniture irrégulière de courant suivi de la vétusté des infrastructures et du matériel électrique et de l’instabilité du courant électrique.

Tableau 211 : Les principaux problèmes du secteur selon les ménages

Problèmes citées Bandundu Sud-Kivu Katanga Ensemble Fourniture irrégulière du service 33,9% 27,1% 19,7% 26,5%

Puissance faible débit 2,8% 6,0% 7,7% 5,6%

Imprévisibilité du service 2,5% 4,9% 27,1% 12,7% Personnel corrompu/peu professionnel ,6% 1,1% 4,3% 2,1%

Vétusté des infrastructures et du matériel 7,2% 19,4% 12,8% 12,9% Mauvaise qualité du service 3,1% 3,5% 2,9% 3,2%

Pas de pièces/matériel de rechange ,6% 2,5% 2,4% 1,8%

Montant des factures trop élevé 6,6% 2,5% 2,4% 3,8% Corruption 1,6% ,6%

Frais de réparation main-d’œuvre et ,9% 6,0% 1,1% 2,5%

Facturation forfaitaire 5,0% 4,9% 4,5% 4,8%

Relevé incorrect des compteurs 3,8% ,7% ,3% 1,5% Vols des câbles, etc. ,3% ,5% ,3%

Branchements illégaux ,3% ,1%

Autre à préciser 32,6% 21,5% 12,5% 21,7% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Effectif 319 284 376 979

Encadré 4 : Perception des entreprises de la corruption sur la SNEL et la REGIDESO La corruption a été dénoncée aussi bien de la part des agents de la SNEL que ceux de la REGIDESO. Les cas ci-après illustrent les pratiques de la corruption : (i) 52% d’entreprises ont donné l’argent aux agents dépanneurs de la SNEL

247 à titre de transport ou motivation contre

47% d’entreprises aux agents de la REGIDESO; (ii) 5% d’entreprises ont donné l’argent aux agents recouvreurs de la SNEL248 à titre de transport ou motivation contre

11% d’entreprises aux agents de la REGIDESO;

(iii) 10% d’entreprises ont été menacées par des agents de la SNEL de subir une coupure non avisée contre 13%

d’entreprises de la part des agents de la REGIDESO; (iv) 7% d’entreprises ont été victimes d’une saisie illégale de matériel de la part des agents de la SNEL contre 5%

d’entreprise de la part des agents de la REGIDESO;

(v) 18% d’entreprises ont négocié une facture plus basse avec les agents de la REGIDESO, contre 7% d’entreprises avec

les agents de la SNEL;

(vi) En cas d’une fraude découverte par les agents, 64% d’entreprises ont payé des pénalités à la REGIDESO contre 54% qui ont payé des pénalités à la SNEL.

(vii) La pratique consistant à payer de l’argent aux agents recouvreurs pour qu’ils ferment les yeux n’a presque pas été dénoncées dans les trois provinces (juste 5% au Katanga pour les agents de la SNEL). Par contre, cette pratique est assez fréquente à Kinshasa (avec 30% de cas dénoncés pour les agents de la SNEL et 11% pour les agents de la REGIDESO).

247 A noter qu’à Kinshasa, ce pourcentage se situe à 88% 248 A noter qu’à Kinshasa, ce pourcentage se situe à 30%


AGRER-BERCI 265

Secteur agriculture et développement rural

Accès aux services

411. Encadrement technique. La majorité des agriculteurs qui sont des paysans sont confinés dans un secteur traditionnel qui souffre atrocement du manque de service d’appui de vulgarisation et d’encadrement. Celui-ci est laissé aux mains des ONG et Associations caractérisées par des approches diverses ayant au final un impact incertain sur la productivité de l’agriculture paysanne dans son ensemble. Cette dernière a donc gardé un niveau de productivité très bas à cause d’un accès difficile aux progrès techniques. Cette difficulté d’accès aux progrès techniques se traduit des différentes manières par : (i) une déficience en approvisionnements en intrants comme les semences améliorées, les fertilisants, les pesticides, les aliments concentrés et les produits vétérinaires, (ii) ou par une carence en petit outillage traditionnel amélioré à défaut d’un service de mécanisation agricole. La raison fondamentale, selon les usagers, pour expliquer cette déficience est la carence en appui par les services publics en charge de l’encadrement des agriculteurs. Ceci a été révélé par les usagers lors des enquêtes citoyennes sur la qualité des services publiques dont un aperçu des résultats est présenté dans le tableau n°210.

Tableau 212 : Appréciation par les ménages de l’encadrement technique par les Services agricoles

Indicateurs Bandundu Sud-Kivu Katanga Moyenne

Oui ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- Ayant bénéficié d’un service d’encadrement Non ++++++++ ++++++++ ++++++++ ++++++++

SNV ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

SENASEM ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

SENAFIC ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

SENAQUA ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

SENAMA ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

SENATRA ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

SNCOOP ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

Ayant bénéficié du service d’encadrement étatique

SENAHUP ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

ONG Locale ---- ---- ---- ---- ---- ---- Ayant bénéficié du service d’encadrement d’une ONG ONG Internationale ---- ---- ---- ---- ---- ----

Satisfaits des services d’encadrement

++++ ---- ---- ---- ----

Satisfaits de la quantité produite ---- ---- ---- ----

Satisfaits de la qualité produite ---- ---- ---- ----

Appréciation du fruit de l’encadrement par les services agricoles

Satisfaits de l’approvisionnement en intrants

---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

Manque d’intrants agricoles ---- ---- ---- ---- ---- Principaux problèmes dans la fourniture des services agricoles

Manque d’engins et outils de travail

++++ ---- ---- ---- ---- ----

Principales recommandations pour améliorer la fourniture des services

Disponibilité intrants et engins et outils de travail agricoles

++++++++ ---- ++++ ++++

Source : Module prestataire Agriculture, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - ) = veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).


266

Qualité des services

412. Appréciation des ménages. Selon les usagers, ces performances peuvent être appréciées valablement par rapport à l’accès de la population à une meilleure alimentation et à des revenus rémunérateurs de l’effort entrepris dans l’activité agricole. Selon les résultats de l’enquête quant à la qualité des services, il ressort que les ménages se disent plus ou moins satisfaits de leur activité agricole qui leur permet d’avoir à manger, même s’ils ne prennent pas trois repas par jour et d’avoir un revenu qui leur permettra, faute de couvrir tous les autres besoins, au moins de compléter sur le marché ce qui manque à leur ration.

Tableau 213 : L’appréciation par les ménages des sources et de l’accès à l’alimentation Indicateurs Bandundu Sud-Kivu Katanga Moyenne

3 repas/j pour adultes ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

3 repas/j pour enfants ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

Satisfaits de la quantité ++++ ---- ++++ ++++

Appréciation de la nourriture consommée

Satisfaits de la qualité ++++ ---- ++++ ++++

Propre production ++++ ---- ++++ ++++

Achat au marché ---- ++++++++ ---- ----

Chasse, cueillette, pêche ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

Provenance des produits alimentaires consommés

Dons (famille, voisins, communautés)

---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

Agriculture ++++++++ ++++++++ ++++++++ ++++++++

Élevage ---- ---- ---- ---- ---- ---- ----

Pêche ---- ---- ---- ---- ----

Provenance des produits alimentaires autoconsommés

cueillette ---- ---- ---- ---- ----

En quantité ++++ ++++++++ ++++++++ ++++

En qualité ++++ ++++++++ ++++++++ ++++++++

En diversité ++++++++ ++++++++ ++++++++ ++++++++

Correspondance toujours/parfois des produits sur le marché avec les besoins

En prix ---- ++++ ++++ ----

Plus de 5km d’un marché ---- ---- ---- ---- ---- Accès physique au marché Pied pour transport ++++++++ ++++++++ ++++++++ ++++++++

Agriculture, pêche et élevage comme principale source de revenu

++++ ---- ++++ ++++ Source et utilisation du revenu

Plus de 50% du revenu consacrés à l’alimentation

---- ++++ ++++ ++++

Source : Module Ménages, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - ) = veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

413. Perception de l’État. D’une manière générale, l’État qui, jadis, jouait le rôle du principal pourvoyeur des services d’encadrement à l’activité de production agricole, est considéré aujourd’hui comme absent du secteur ou en activité minimum. La preuve en est que, malgré la présence officielle de nombreux services et projets agricoles au niveau des chefs lieux, la population rurale concernée continue à vivre essentiellement d’une agriculture de subsistance dans un milieu enclavé et caractérisé par l’absence ou la défectuosité des infrastructures de base et sans infrastructure sociale. Cela est surtout ressenti au niveau de l’accès à la commercialisation des produits agricoles où l’enquête qualité des services relève l’insatisfaction des producteurs (usagers des services d’encadrement des structures publiques du secteur) quand à : (i) La distance parcourue jusqu’au marché le plus proche ; (ii) Le moyen de transport utilisé ; (iii) L’état de la route de desserte agricole ; (iv) La proportion de la production vendue ; (v) La manière dont le prix de vente est fixé ; (vi) La couverture des besoins avec le fruit de la vente. D’autre part, les usagers ont déploré à la fois l’inexistence des infrastructures collectives de stockage, de conservation et de transformation des


AGRER-BERCI 267

produits agricoles qui pouvaient leur permettre d’ajouter de la valeur à leurs produits destinés à la vente. Entre temps, les agents et fonctionnaires de l’État qui sont assignés à leur encadrement, le plus souvent en nombre déficitaire, toujours sous-payés et quelque fois sans salaire, se complaisent dans des stratégies de survie au dépens de ceux qu’ils sont sensés encadrer, dans un milieu où la population est confrontée à une pauvreté humaine et monétaire. Cette dernière est consignée au seul rôle d’une main-d’œuvre bon marché pour la production des produits agricoles aux seuls bénéfices des citadins et des industries. A cette déficience en services de base et à l’absence d’un encadrement adéquat, il faudra ajouter le manque de coordination des actions de développement, les difficultés permanentes en approvisionnement en intrants agricoles, les difficultés de communication, l’absence de politique d’incitation à l’esprit d’entreprise, et en un mot, la défaillance de l’administration.

Tableau 214 : Appréciation par les ménages de l’appui à la commercialisation des produits agricoles Indicateurs

Bandundu Sud-Kivu Katanga moyenne

Existence d’une infrastructure collective de stockage

- - - - - - - -

Évacuation par route en terre battue

- - + ++ +

Par pieds + ++ - +

Plus de 2 heures de marche + ++ + +

Vente de plus de la moitié de la production

+ - + -

Vente de moins de la moitié de la production

- ++ + +

Prix de vente fixé par le vendeur lui-même

+ ++ + +

Appartenance à une organisation paysanne

- + + -

Stockage, évacuation et ventes des produits agricoles

Fruit de la vente couvre les principaux besoins

- - - - -

Satisfaits de la distance jusqu’au marché

- - - - - - - -

Satisfaits des routes de desserte agricole

- - - - - - -

Satisfaits des moyens de transport

- - - - - - -

Satisfaits de la proportion des produits évacués

- - - -

Satisfaits du prix de vente - - - - -

Appréciation générale de l’accès à la commercialisation

Satisfaits de la manière dont le prix est fixé

- - - -

Source : Module Ménages, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (-) = 25% ≤ fréquence < 50% (peu significatif) ; ( - - ) = veut dire : 0% ≤ fréquence < 25% (très peu significatif) : (+)=veut dire : 50% ≤ fréquence < 75% (significatif) ; (++) = veut dire : 75% ≤ fréquence ≤100% (très significatif).

Plus qu’inexistant, il arrive souvent que l’État puisse jouer un rôle inhibiteur dans le développement rural des territoires par rapport à sa relation avec l’Administration territoriale. de l’activité productive de sa conscription, et sa cotation dans l’Administration allait de paire avec les performances agricoles de son Territoire. Mais de nos jours, on observe des relations non harmonieuses et parfois de nature prédatrice entre les responsables politiques de l’entité et les services techniques de l’Administration. Plutôt que d’entretenir des relations professionnelles conventionnelles avec les services techniques mis à sa disposition, l’Administrateur du Territoire pourrait conduire s en potentat qui détourne les moyens financiers et matériels mis à la disposition par leurs services respectifs. Il devient difficile alors à l’encadreur technique de pouvoir évoluer professionnellement sans friction et sans opposer de résistance à l’autorité en place. C’est ainsi aussi


268

que son intégrité est mise à dure épreuve par les conditions de travail et salariales difficiles qui lui fait dépendre pour sa survie de plusieurs formes de monnayage de ses services et de diverses extorsions au dépens de ceux qu’il encadre.


AGRER-BERCI 269

Recommandations

Introduction

Les principales recommandations

Santé

Bandundu Sud Kivu Katanga

-Rapprocher la population des structures de soins -Rendre les structures efficaces -Appliquer les statuts de carrière de personnel -Améliorer le salaire -Accorder dotation fonctionnement -Minimiser le coût des soins -Améliorer la qualité des soins -Sensibiliser la population -Renforcer les activités génératrices de revenu -Sensibiliser le personnel -Améliorer les conditions de vie du personnel -Renforcer l’éducation civique

- Planifier la mise en retraite des agents, - Motiver les agents en activité, - Renforcement de capacités des prestataires, - Implication des groupes de pression. - Conscientiser les populations à dénoncer -- Plaidoyer pour acquisition des moyens -construire, réhabiliter et équiper des infrastructures sanitaires -Encourage les mutuelles de santé -Promouvoir la tolérance zéro Sanctionner les fautifs

- Augmenter le Budget de la santé. - Revisiter le protocole d’accord - Augmenter les Infrastructures Sanitaires - Allocation du budget à la Santé et à l’INS. Améliorer les conditions de travail et le salaire.

Éducation

Bandundu Sud Kivu Katanga -Élaboration par l’Etat du budget conséquent et son application, respect des cahiers de charges, création système autofinancement -Prime d’encouragement pour les bons et révocation pour les mauvais -Efficacité des services administratifs et judiciaire, bien payé le personnel

- Application strictes de toutes les mesures y relatives à tous les niveaux. - Augmenter l’enveloppe budgétaire a l’EPSPP A 20%. Payer un salaire décent - Respect des engagements par l’Etat -Punir les coupables

-Promulgation rapide de la loi -Sanctionner ceux là qui détournent les fonds de l’Etat -Améliorer les conditions de l’enseignant


270

Eau et électricité


-Eau Reforme ou privatisation de l’entreprise (eau) -Sensibiliser la population -Sécurisation -Remplacement des infrastructures vieilles -Augmentation de capacité de production et sécurisation -Instauration d’un système de suivi et d’évaluation de service -Instauration d’un système efficace de sanction

-Sollicité la volonté de l’Etat -Organiser la coopération d’eau et du courant -Améliorer la politique d’adduction et facturation -Raccordement en ristourne -Raccordement et créer les mécanismes affluant les caisses -Combattre le mal en sanctionnant

Électricité -Reforme des entreprises Invalidation -Sensibiliser la population -Responsabilité de l’Etat -Privatisation du secteur -Sécurisation -Remplacement des outils de production Recyclage et formation des agents -La sécurisation de milieux ruraux, Augmentation de la capacité de production, Amélioration des conditions de vies -Instauration d’un mécanisme de suivi et évaluation de service

-Finaliser la mise en place -Implication de l’Etat -Levé la mesure de suspension de la nouvelle tarification par le ministre de l’économie nationale. -Réhabiliter les ouvrages. -Appliquer la nouvelle tarification, engager et acheter des nouveaux matériels -Sensibiliser la population et punir sévèrement les inciviques. -Obtenir de Financement pour la réalisation des actions retenues et des projets -Redynamiser la volonté politique -Éducation de la population -Punir les personnes non intègres


AGRER-BERCI 271

Agriculture


-Prise en charge effective des services par l’état congolais. -Bonne gouvernance -Implication des bénéficiaires dans la gestion. -Recrutement des agents -Dotation des moyens de déplacement aux personnels -Utilisation rationnelle des professionnels -Création des semenciers -Revalorisation de l’encadrement (salaire décent) -Application de la loi et de statuts.

-Implication du gouvernement -Allocation budgétaire conséquent -Bonne gouvernance -Amélioration et paiement régulier des salaires - Équipement ou outils technique -Réfection des routes de déserte agricole -Promouvoir des coopératives agricoles -Paiement salaire conséquent par le gouvernement

- Bonne Gouvernance - Bonne Gestion des ressources - Recyclage du Personne-


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ANNEXE 1: LISTE DES REPONDANTS DU MODULE INSTITUTIONNEL

PROVINCE DE BANDUNDU

N° NOMS ET POST NOMS SERVICES

1 KITONGO K. DODO CAB/MIN.PLAN

2 KINGWENGE MULWAY INSPECT. PROV. AGRIC.

3 LUBABA SOKI MAX DVDA

4 Dr. MOSHEME KOYI ZANSON DIV. PLAN

5 TAZI Dieudonné DIV. PLAN

6 MBEMBA MBUMI DIR. INS

7 KULEMFUKA Robert DIV. ENERGIE

8 BWANGO FEZ DIR. EPSP/BDD

9 VALENTIN NKWONO LASTHA CB/CONS.E.P/BDD

10 MEDARD MUTWANI ONKUN CB./COOD.PROV.CATH.

11 MUYAYA MPUT'ONONABO RTNC

12 LENZO MAVUNGU Pde du CENTRE

13 MABANA NSANGU ITM /BDD

14 Joachim GABIA S/PROVED Urbain

15 VENANT MUSAKA CD/IPMEA

16 Dr. KABWANGA DPS/

17 KINSIE ACHILLE DIV.PLAN

18 TUBADI DPS/BDA

19 MOTEMA ITCS BASOKO

20 MUTSIDIA LUKUNI Coor.PROV. ECK

21 Dr. KAKETA KAAYA MCZ/BDD

22 METELA stéphane CD/HYDROCARBURE

23 EBAKA ICE DIR. PROV. REGIDESO

24 Sebastien MUNGWELE INSP. PROV. DEV. RURAL

25 KAZIETA K.

26 NGANU GABU POSTE DE SANTE/BDD

27 KAPUM INGALA IMD/BDD

28 BODARD CENTRE DE SSANTE

29 TUSHISIRI Hortense DEPOT PHARMACEUTIQUE

30 Dr. KUSONIKA BCZS

31 MUSIYIKI GANZUBA MEDECINE TRADI.

32 Dr. AKAMITUNA Philippe POSTE DE SANTE URBANO-RURAL/BDD


AGRER-BERCI 273

PROVINCE DE NORD KIVU N° NOMS ET POST NOMS SERVICES

1 GASPARD SADIKI AMI-KIVU

2 RAPHAEL SENGA AMI-KIVU

3 ARTHUR KATAVALI ASRAMES

4 KAZENGA FAUSTA EPSP

5 MUSAFIRI KAMBALE SENAHUP

6 NDABAGESA AGRICULTURE

7 KAJIBWAMI SHAMAVU ENSEIGNANT/EPSP

8 MULOBA ELVIS ELEVE/EPSP

9 athanas OMBA AGRICULTURE

10 KASONGA KIRARAMVU FAC. MEDECINE

11 WITE KITENGERA SNHR

12 LUHAVO MATSIPA PEMIRU

13 RWABAKARE IPP/EPSP

14 SONSE PUNZU INSPECTION

15 KISUBA MATHE DVDA

16 BASHEKA DENIS SNCOOP

17 KABUYA MARIE NOEL RTCT

18 KITSA MUHOMBO EPSP/DIR.PROV.

19 FARIALA JUSTIN ELEVE/EPSP

20 MUTOP BALINGENE PROVED

21 MBONGABA EPIZO DEV. RURAL

22 TSONGO Gilbert DECO

23 MASUDI USSENI

24 Daniel KANYONYI MINEDUC

25 PALUKU BANO ENERGIE

26 MWENDA POLE COORD. CATH.

27 KENDA KENDA SENASEM

28 MASIRI JULES HOPITAL PROV.

29 MAPENDANO DPS

30 BIRAMUKA ENSEIGNANT/EPSP

31 ERIC KISA KALOBERA COMM. & MEDIA

32 KAHINDO ROGER MIN. SANTE

33 MUMBERE MBASA ULPGL

34 UTSHUDI MBALA DIR. AGRICULTURE

35 PALUKU KIRIMO

36 MUSHIO YALALA COORD. Ecole Protestante

37 CYRILLE NGADJO ZS/GOMA

38 MANENO BAMENYIRE CS/CCLK

39 OPELEKE FRANC CS /AFIA HIMBI

40 MIHIGO GIGABWA

41 RWANGANO ZACHARIE S/PROVED

42 LOSAMBO MARCEL ZS/KARISIMBI


274

43 MUVUNGA JEROME ZS/KARISIMBI

44 KASKET ROBERT ZS/KARISIMBI

45 MOTEMA EMMANUEL DIV. PLAN

46 SEMUHANYA NORBERT HGR

47 KATWERE JOSAPHAT HGR/VIRUNGA

48 KABUO SIKULI HGR/VIRUNGA

49 BIKAYLONIRA MEDECINE TRADI

50 VULAMBO KALISSA DIV.PLAN

51 TONI LANDU RICHARD CD/MIN.PLAN

PROVINCE DU KATANGA N° NOMS ET POST NOMS SERVICES

1 MBUYA LUBANZE DIV./PLAN

2 SABU MWAMB SIMON DIV. PLAN

3 ILUNGA YEBA AMBROISE CPAEA/KATANGA

4 MANDE MUKODI DIV/PLAN

5 NUMBI EBONDO COORD. PROV. ADVENTISTE

6 MWAMBA KANONGE IEM/KAMALONDO

7 KABWE BEN DISTRICT SANTE/LSHI

8 NGOY NSHIKALA HGR/KISANGA

9 YUMBA ANACLET ZS KISANGA

10 MUTAMBA SYLVAIN JOURNAL QUIPROQUO

11 RAMAZZANI RTNC

12 PANGIETO DIEU N'OSE DIV./PLAN

13 MUPOPO KAKWATA INSP. AGRIPEL

14 KITUNGWUA AYABA MIINAGRIPEL

15 LWEO JEAN CLAUDE DIV. PLAN

16 JEAN PIERRE BAKATUAMBA BOKA INSP. POOL SEP EPSP

17 MWANDWE MWAPE EOGARD S/PROVED LSHI II

18 KASONDE EPSP

19 KAMBA TSHIKU C.P. ECCATH/KAT

20 KABANGE YENDA INSP.PROV.ECA

21 NICOLAS NYANGE K. BIZY INSP. PROV.EPSP

22 KACHITU UPITE EPSP/KIMBANGUISTE

23 KIBALE KIMENGE COORD. DIOC. CATHO.

24 NGOY NGOMBE FRANC DIV./PLAN

25 MUNGOMBA AUGUSTIN COORD. DIOC. CATHO.

26 YOMBWE KALE COORD. DIOC. CATHO.

27 MATONDO VITA-NIMI MAIRIE

28 BANZA MIKETO MUYA MAIRIE

29 NGOYI RICHARD ORDRE DE PHARMACIE

30 ILUNGA NYEMBO MI. EDUCATION


AGRER-BERCI 275

31 KAKESE TUNGWE LWALI Programme National R12

32 MUKALAY SAMBWE ENERGIE

33 DJETA KISANGA MINAGRI/SNU

34 MBUND FIRMIN MIN.BUDGET

35 MATEMBOTO MIN.BUDGET

36 KASONGO MUKAMBILWA ENERGIE

37 MALALE HORTENSE CPAFA/KATANGA

38 KABAYO WASELA MBAKA Ecole protestante

39 YOLLANDE EBONGO MIN. PLAN

40 NSA Pie ROBERT MIN.PLAN

41 Dr. Sylvain KONGOLO District santé/LSHI

42 A.G SAMY BANZA M. District de santé/LSHI

43 KIBOKO MEDECINE TRADI.

44 MUKOMENA SOMPU DPS

45 KANYIMBWE KA MBUMBI COORD. KIMBANGUISTE

PROVINCE DU KASAI ORIENTALE N° NOMS ET POST NOMS SERVICES

1 TSHIAMALA TSHIYEKELE NORBERT EC/Lumière

2 IJB LUKOJI SENHARU

3 Vicent NDJIBU KAPENGA N'GAMA EPSP/ORTH

4 Victor NZAMBI SNIAT

5 BULABA TSHIAMALA SENATRA

6 Laurent NKONGOLO SENEJER

7 WILLIAM MUAMBA DERU

8 UMANGA MBUYI EPSP

9 BITETE Henriette EPSP

10 Jean claude MPIANA SENATEC

11 Jean blaise TSHIBAKA K. EPSP

12 MARCEL LONJI MUTASHI IPP/EPSP

13 ANDRE TSHIYOMBO BWANGA ICPS

14 LAMBERT KANKOMBA INSPECTEUR POOL

15 KABEMBA EPSP/POOL

16 MARTIN KASONGO LUKULA POOL

17 LUBALA DIV. ENERGIE

18 GABRIEL KASONGO COORD. PROV /ECK

19 MARCEL ILUNGA TSHIKEMU COORDO.SNHR

20 J.B TSHIBANGU COORDO /SNSA

21 STANIS KABEYA COORDO. DIOCESAIN

22 J. MBIYA TSHIMANGA EPSP S/PROVED

23 Didier MBUYI DIV. ENERGIE

24 FELICIEN MUTOMBO TSHIBAYA EPSP

25 Elie KADIMA DIKU EPSP


276

26 Edwige MUSAU KABONGO EPSP

27 BAVON LUPEMBA DERU

28 MARCEL NSENDA NSENDA DERU

29 JULES MUSANGILA SENAHUP

30 Albert MWAMBA DERU

31 Augustin MABIKA SENAFIC

32 BONY MUYA B3/DPS

33 Didier KABUKALA B8/DPS

34 CIMANKINDA SENAQUA

35 NZEMBELA PROVED/EPSP

36 Raphaël MUAMBA GOUV. PROV.

37 Gilbert MUKANDI GOUV. PROV.

38 HONORE MULUMBA EPSP/COORDO.PROV.

39 NZENGU WANZENGU PHARMACIEN

40 MUYA CIDINGI PHARMACIEN

PROVINCE DU MANIEMA N° NOMS ET POST NOMS SERVICES

1 JEAN SEFU MULAMBA DIRCAD/MINEDUC

2 UCINGA ETOYI PROVED

3 EDI ASUMANI EPSP

4 LUBUNDA KANYANGE EPSP/KIMBANGUISTE

5 NYANGUNGA LUKULA EPSP/CATHO

6 KUNGWA PETRONIE ENSEIGNANT/CATHO

7 BONYONGO OMARI PASCAL COORDO. PROV. ECCATHO

8 FIKIRINI MANGAMBA ECP/EPSP

9 ABASI MUKANDWA ENSEIGNANT

10 KASUBI FERUZI ENSEIGNANT

11 ONYANGUNGA LUKUKA EPSP

12 MAKANGILA MIRANO ENERGIE

13 HAMARI PENE OKONGO INSP. PROV. AGRI.

14 SHABANI PAWMEMOYA MINAGRI

15 LUNGI KAWE INSP. DEV. RURAL

16 SUMAILI DIV. SANTE

17 OMEDIKUNDJI ZS/KINDU

18 MASAKA MOPEPO HGR/KINDU

19 OMEDIKUNDJI FAC. MEDECINE

20 AMBAMBULA TOMO PHARMACIE PRIVEE

21 KALOMBOLA KAPURI MEDECINE TRADI.


AGRER-BERCI 277

PROVINCE DU BAS CONGO N° NOMS ET POST NOMS SERVICES

1 LAU FAUSTIN Poste de Santé

2 Dr. TULUNDAMO Jeannette CS

3 LUKEMI HGR /KINKANDA

4 Dr. ANDILICK MAMPUYA IMD

5 KIABELUA PUNGU IMP

6 NLENDA MAPEPO JACQUES ITM

7 PHAKA MBUABA PHARMACIE PRIVEE

8 CHEF DE DIVISION PROVINCIAL SANTE

9 MBADU MUANDA LAMBERT PROVED

10 KUNGANUNU BILONGO INSP. POOL

11 ONZIONG EKUKIEM REGIDESO

12 DIR. PROVINCIAL SNEL

13 KIMPAKALA MASUNDA PHILIPPE ENSEIGNANT/EPSP

14 ZAYADIAKU NSUKULA ECCATHO

15 MANKO MA DIWIDI VICTOR ECCATHO

16 KWEDITUKA KWEMBOTE JEROME EC.ARMEE DU SALUT

17 TSINDA PHANZU EC. ARMEE DU SALUT

18 FUKIANDI EC.KIMBANGUISTE

19 KAVIAVIA SEM EC. KIMBANGUISTE

20 MATONDO NZUZI EC.KIMBANGUISTE

21 MASELA MASELA EC.PROTESTANTE

22 MAVAMBU SEKE SENAQUA

23 NSIMBA LUWADIO COORDO.PROV. SNV

24 MOKONO TOKO JEREMIE

25 BOFANI EKOFO FIDELE SNHR

26 MBIKA KHODOLO PROSPEL SNAHUP

27 KONDWANKAZI KIAKUMA SENDRI

28 NSEMI BASUNGA ZACHARIE SNCOOP

29 SOKI NZUZI ARMAND DVDA

30 LUVUVAMU DIYOMBO BOTE SENATEC

31 MPIASA SALA MABELA SEBASTIEN SENEJER

32 KUDINGANA MALEMBALA PHILIPPE SENATRA

33 NSEKA MWAMBA EUGENE SENHARU


278

PROVINCE DE L’EQUATEUR

Nom -Post Nom Institution

KWETO ISOLU EPSP

WILLY MAY ESU

JOSEPHINE MUNSI Énergie

ALICE KINSWEKI Société civile

Pasteur CARROL KINZAMBA Gouvernorat

LEATITIA TOLONJE Etudiante /droit

NZAZI LAURENT Regideso

EMILIE MANDANDA INS

Jean Claude TANGAMU C/ base

ALICE KINSWEKI Société civile

NDJULE EPSP

MANIKA : Secrétaire Secrétaire

MUELE : Rapport Rapport

DUKULU DIVI/PLAN

LUMINA MINSTRE PROV

BEREBERE SNEL

MANGALA CD/PLAN

NGWENA BBL

MAKOMBO ILOSO Journaliste

BADIA Paul Gouvernorat

MBEMBA MBUMI Directeur INS

KITONGO Dodo Dircab/Plan

Sylvain César MAKOSSY Ass Provincial BDD

Gaston MUNGENZI Ass PACG/BDD

BOTENA MOPO Conseiller politique PRoGOU


AGRER-BERCI 279

PROVINCE DE KASAI OCCIDENTAL Noms et Post noms Institution ou service Téléphone Victor NZAMBI SNIAT 0816033368 Ir. JB LUKOJI SENHARU SENHARU 0810885839 NDJIBU EPSP 0992411374 BULABA TSHIAMALA SNIAT 0856243333 NKONGOLO SENAJER 0815076841 MWAMBA DERU 0854286834 UMANGAMBIYA EP MGR TSHIBANGU 0851250869 BITOTA ENSEIGNANT 0851416198 TSHIBAKA EPSP 0995612498 LONJI MUTASH IPP/EPSP 0818134260 TSHIYOMBO BWANGA ICPS 0816034265 KANKOLONGO EPSP 0851817928 KABEMBA EPSP 0995762735 KASONGO LUBULA POOL 0851241411 LUBALA Divi/énergie 0817988894 GABRIEL KASONGA Coord prov/ECK 0997402906 ILUNGA Coord prov 0994902761 TSHIBANGU Coord prov 0816077189 KABEYA Coord diocessain 0997318136 MBIYA TSHIMANGA EPSP S/Div 0856161714 MBUYI Div/Energie 0854292279 MUTOMBO Lycée Muantabi 0815079046

Andrés NKE NZONZI, Dircad/Progou

Me MENA NSUKAKO ILENDA Dircab/Min Pro intérieur

KIASIL MFUR, CB Informatique/Divi B.

KULEMFUKA Robert CDI Energie

Ir JEAN-PIERRE MAKWAKA SENAHUP /Deu.R(.Org.Pay.Com)

KINGWENGE JEAN-PIERRE INSP.PROV.AGR I PEEL(PRO-AGRI)

MASHINI-Marcel Min-fonction.pub, genre et f

Friyax Paul INSP.PROV.DR.(C.B.)

BOSOKO MULIPE INSP.PROV.DR.(C.B)

MPUNGWE DONATIEN INSP.AGRI.PE.EL(IPAPE)

ANGE -MAYEYE Presse-R.T.N.C

IYEMVELA MPIA Martin Com Basse (Jeunesse)


280

KADIMA EPSP 0851248415 LUPUBA Lycée muangadi 0997316162 MARCE NSENDA DERU 0856141835 JULES MUSANGULA DERU 0812547486 ALBERT MWAMBI DERU 0997448773 AUGUSTION MABILA SENAFIC 0992125262 BONY MUYA B3/DPS 0851767427 CIMANKINDA SENAQUA 0993640495 NZEMBELA Chauffeur 0854301034 RAPHAEL MUAMBA Journaliste 0818025972 MUKANDILA Journaliste 0856161984 MULUMBA EPSP 081507324 NZENGU WA NZENGU CB3 0853122893 MUYA CIDINGI CB3 0851767427 PROVINCE DU KATANGA

N° NOMS POST NOM INSTITUTION TELEPHONE E- MAIL 01 AMBOROISE ILUNGU C.P.A.E.A 0812437818 [email protected] 02 FERDINA KUBELWA TSHUNGU Chef de Bureau/G.F.E 081 485 0906 [email protected] 03 AG MAYANI MATANGA SANTE 0997025622 [email protected] 04 PATRICE MUKANDILA ASS PROV. K 0997025498 [email protected] 05 GODE KASONGO SANTE 081 4047080 [email protected] 06 MUEMA MBUYA CHARLOTTE B B.L 0997042080 07 MBUNYA LUBANZE POPOPO Chef de Division/ PLAN 081 333 1189 [email protected] 08 JULES NKULU M,F, Université de Lubumbashi 0993659349 [email protected] 09 ALBERT MAKANGA SANTE/B7 09971148161 [email protected] 10 PLACIDE MUKEBO BAD/ Lubumbashi 0811742662 [email protected] 11 JOSE SHAKO WEDDY C. N. E 081675633 José[email protected] 12 GEORGES NGUZ-A-KALAU Développement Rural 081 2466982 [email protected] 13 ALEXIS BOTA Journal La Cheminée 0997291188 [email protected] 14 HORTANSE KAYUMBA C.P.A.E.A 0819241544 [email protected] 15 FRANCINE MONGA Division/Plan 0998471509 [email protected] 16 PRISCA KAPALANG Université de Lubumbashi 0811850707 17 ARTUR MBUYI PRCC/KATANGA 0992905747 [email protected] 18 FORTUNA KAMB INERA 0997127581 [email protected] 19 MBUYA BWANGA HGR/Kenya 0810026269 20 SABU MWAMBA SIMON Plan 0811613681 [email protected] 21 NGOY MUSUIL Société Nationale d’Electricité 0814094866 [email protected] 22 GALLICAN KYAMA KATUTA Chef Bureau/Plan 0995401665 23 GERMAIN KAFWIMBI CRONGD 0997029513 [email protected] 24 TSHOMBA KALUMBU Université de Lubumbashi 0810168831 [email protected] 25 GABRIEL MANZAMBA SYNECO 0817359990 [email protected] 26 PASCAL KALENGA SANTE 0810784098 [email protected] 27 BOPEY NIGAM JUNIOR Etudiant/Agronomie 0814758030 28 JOHNSON KAJI AGRIPEL 0812317588 29 MIMI NSUNGU G.F.E 0997102492 [email protected] 30 MUKALA MYOLO BU FAIDI ENERGIE 0814754778 31 JEAN CLUDE LWEO Plan 0814032574 [email protected] 32 RICHARD LUBANDA SOCICO 0997248885 [email protected] 33 BANZA ILUNGA SYNECAT 0814031353 [email protected] 34 MANDE MUKODI Division/Plan 0814273916 [email protected] 35 GASPARD KABANG KAPENG Développement Rural 0810845858 [email protected]


AGRER-BERCI 281

ANNEXE 2: REPARTITION DE L'ECHANTILLON DES GRAPPES PAR POOL D'ENQUETE

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KINSHASA 3 Kinshasa KWANGO KENGE KENGE EPOM Urbain

KINSHASA 3 Kinshasa MAYI-NDOMBE INONGO BASENGELE LONIO Rural

KINSHASA 3 Kinshasa KWANGO KENGE KOLOKOSO NGUMBA Rural

KINSHASA 3 Kinshasa KWANGO KENGE MUKOSO KITANDA Rural

KINSHASA 3 Kinshasa KWANGO KASONGO-LUNDA KASONGO-LUNDA FUMU-MASHI Rural

KINSHASA 3 Kinshasa PLATEAU KWAMOUTH BATEKE-SUD BUNTSELE Rural

KINSHASA 3 Kinshasa KWANGO POPOKABAKA YONSO MASUNGUTI Rural

KINSHASA 3 Kinshasa KWANGO KASONGO-LUNDA MAWANGA TSAKO Rural

BANDUNDU Bandundu BANDUNDU Disasi Disasi Kwango Urbain

BANDUNDU Bandundu BANDUNDU Disasi Disasi Bosembo Urbain

BANDUNDU Bandundu BANDUNDU Mayoyo Mayoyo Mongakolo Urbain

BANDUNDU Bandundu MAI-NDOMBE Kutu Nioko Belembe Urbain

BANDUNDU Bandundu MAI-NDOMBE Inongo Inongo Bokutu Rural

BANDUNDU Bandundu MAI-NDOMBE Oswhe Entre Lukenie-Lok Bokutu Rural

BANDUNDU Bandundu MAI-NDOMBE Kutu Batere Boswhe Rural

BANDUNDU Bandundu KWILU Bagata Kizweme Panga Rural

BANDUNDU Bandundu KWILU Bagata Manzasay Gwene Rural

BANDUNDU Bandundu KWILU Bagata Bagata Mwendo Urbain

KIKWIT Bandundu KIKWIT KAZAMBA KAZAMBA INGA Urbain

KIKWIT Bandundu KIKWIT NZINDA NZINDA NDEKE-ZULU Urbain

KIKWIT Bandundu KIKWIT LUKOLELA LUKOLELA BONGISA Urbain

KIKWIT Bandundu KIKWIT LUKENI LUKENI MISENGI Urbain

KIKWIT Bandundu KWILU BULUNGU DWE DUE IV Rural

KIKWIT Bandundu KWILU BULUNGU KIPUKA KIMBIMBI Rural

KIKWIT Bandundu KWILU BULUNGU LUNIUNGU KIPWANGA Rural

KIKWIT Bandundu KWILU MASIMANIMBA BINDUNGI VUANGA Rural

KIKWIT Bandundu KWILU MASIMANIMBA MASIMANIMBA SETUKA 1 Rural

KIKWIT Bandundu KWILU MASIMANIMBA PAY KONGILA BASILA Rural

KIKWIT Bandundu KWILU IDIOFA BULWEM BULWEM MPOLO Rural

KIKWIT Bandundu KWILU IDIOFA YASSA-LOKWA BUSHONGO Rural

KIKWIT Bandundu KWILU IDIOFA LOZO KINGUBA Urbain

KIKWIT Bandundu KWANGO POPOKABAKA YONSO MASUNGUTI Rural

KIKWIT Bandundu KWILU GUNGU PELENDE-NORD KOBO Rural

KIKWIT Kasaï Occidental KASAI KAMONIA BAMPENDE BINGIKILA Rural


282

BUKAVU Sud-Kivu Sud-Kivu BUKAVU BAGIRA KASHA Urbain

BUKAVU Sud-Kivu Sud-Kivu BUKAVU BAGIRA LUMUMBA Urbain

BUKAVU Sud-Kivu Sud-Kivu BUKAVU IBANDA NDENDERE Urbain

BUKAVU Sud-Kivu Sud-Kivu BUKAVU IBANDA PANZI Urbain

BUKAVU Sud-Kivu Sud-Kivu BUKAVU KADUTU KALERE Urbain

BUKAVU Sud-Kivu Sud-Kivu BUKAVU KADUTU NYAMUGO Urbain

BUKAVU Sud-Kivu Sud-Kivu BUKAVU KADUTU NKAFU Urbain

BUKAVU Sud-Kivu Sud-Kivu BUKAVU NGWESHE (1) ISINGO Rural

BUKAVU Sud-Kivu Sud-Kivu WALUNGU NGWESHE (2) MUSUSU Rural

BUKAVU Sud-Kivu Sud-Kivu WALUNGU NGWESHE (3) KANGALA Rural

BUKAVU Sud-Kivu Sud-Kivu WALUNGU NGWESHE (4) BWAHUNGU Rural

BUKAVU Sud-Kivu Sud-Kivu WALUNGU NGWESHE (5) MADAKA I Rural

BUKAVU 2 Sud-Kivu Sud-Kivu SHABUDA SHABUDA QUARTIER I Urbain

BUKAVU 2 Sud-Kivu Sud-Kivu SHABUDA BASI (3) KITOKO Rural

BUKAVU 2 Sud-Kivu Sud-Kivu KALEHE BAHAVU (1) NUMBI Rural

BUKAVU 2 Sud-Kivu Sud-Kivu KALEHE BAHAVU (2) BULERA Rural

BUKAVU 2 Sud-Kivu Sud-Kivu IDLWI NTAMBUKA LEMERA Rural

BUKAVU 2 Sud-Kivu Sud-Kivu KABARE KABARE (1) BUGOBE Rural

BUKAVU 2 Sud-Kivu Sud-Kivu KABARE KABARE (2) KADJEDJE Rural

BUKAVU 2 Sud-Kivu Sud-Kivu KABARE KABARE (3) LUHIHI Rural

BUKAVU 2 Sud-Kivu Sud-Kivu KABARE KABARE (4) MUDAKA Rural

BUKAVU 2 Sud-Kivu Sud-Kivu KABARE KABARE (5) MOUT BEIGA Rural

BUKAVU 2 Sud-Kivu Sud-Kivu KABARE KABARE (6) MUGANDA Rural

BUKAVU 2 Sud-Kivu Sud-Kivu KABARE KABARE QUARTIER II Urbain

UVIRA Sud-Kivu Sud-Kivu UVIRA UVIRA KIBENGE Urbain

UVIRA Sud-Kivu Sud-Kivu UVIRA BAVIRA KIBONDWE Rural

UVIRA Sud-Kivu Sud-Kivu UVIRA BAFULERO MUGAJA Rural

UVIRA Sud-Kivu Sud-Kivu FIZI LULENGE TURUNGU Urbain

UVIRA Sud-Kivu Sud-Kivu FIZI MUTAMBALA KATANGA Rural

UVIRA Sud-Kivu Sud-Kivu FIZI TANGANYIKA ILAKALA (kakala° Rural

UVIRA Sud-Kivu Sud-Kivu MWENGA ITOMBWE (1) MIKENGE II Urbain

UVIRA Sud-Kivu Sud-Kivu MWENGA ITOMBWE (2) RUNSANKUKU Urbain

UVIRA Sud-Kivu Sud-Kivu MWENGA WAMUZIMU KAGELAGELA Rural

LUBUMBASHI Katanga LUBUMBASHI LUBUMBASHI LUBUMBASHI LIDO GOLF Rural

LUBUMBASHI Katanga LUBUMBASHI LUBUMBASHI LUBUMBASHI MAMPALA Urbain

LUBUMBASHI Katanga LUBUMBASHI LUBUMBASHI RUASHI CONGO (1) Urbain

LUBUMBASHI Katanga LUBUMBASHI LUBUMBASHI RUASHI CONGO (2) Urbain

LUBUMBASHI Katanga LUBUMBASHI LUBUMBASHI KENYA LUAPULA Urbain

LUBUMBASHI Katanga LUBUMBASHI LUBUMBASHI ANNEXE MUNUA Urbain

LUBUMBASHI Katanga LUBUMBASHI LUBUMBASHI ANNEXE MAVIYUNDU Urbain

LUBUMBASHI Katanga HAUT-KATANGA KIPUSHI KAPONDA KAFWIRA (KAFUIRA) Urbain

LUBUMBASHI Katanga HAUT-KATANGA KASENGA KISAMAMBA

SAPWE (MUNGWE-SAPWE) Rural

LUBUMBASHI Katanga HAUT-KATANGA KAMBOVE KAMBOVE KAMPEMBA Urbain

LUBUMBASHI Katanga HAUT- KAMBOVE LUFIRA MUMENA Rural


AGRER-BERCI 283

KATANGA

LUBUMBASHI Katanga LIKASI LIKASI KIKULA KYUBU Urbain

LUBUMBASHI Katanga LIKASI LIKASI LIKASI SIMBA Urbain

LUBUMBASHI Katanga HAUT-KATANGA PWETO MOERO SHONGOLO Urbain

LUBUMBASHI Katanga HAUT-KATANGA PWETO PWETO NIAMBO Rural

LUBUMBASHI Katanga HAUT-KATANGA MITWABA BOLOMOTWA SHIEMPE Rural

LUBUMBASHI Katanga HAUT-KATANGA MITWABA BANWESHI KALELA Rural

KOLWEZI Katanga KOLWEZI KOLWEZI DILALA GECAMINES-KOLWEZI Urbain

KOLWEZI Katanga KOLWEZI MUTSHATSHA LUILU PUMPA Rural

KOLWEZI Katanga KOLWEZI LUBUDI BAYEKE KALOUNDU Rural

KOLWEZI Katanga LUALABA DILOLO SALUSEKE TSHISENGE Urbain

KOLWEZI Katanga LUALABA DILOLO KAYEMBE-MUKULU TANGESA Rural

KOLWEZI Katanga LUALABA SANDOA LUMANGA SANDAMOKA Rural

KOLWEZI Katanga LUALABA KAPANGA MUSUMBA MUTIYE Urbain

KOLWEZI Katanga LUALABA KAPANGA MWANT YAV TSHITAZU Rural

KAMINA Katanga HAUT-LOMAMI KAMINA

KASONGO NYEMBO (1) LUKOKA Rural

KAMINA Katanga HAUT-LOMAMI KAMINA

KASONGO NYEMBO (2) FUKUI Rural

KAMINA Katanga HAUT-LOMAMI KAMINA KINDA KAMINONGA Rural

KAMINA Katanga HAUT-LOMAMI KABONGO KABONGO (1) BANZALUI Rural

KAMINA Katanga HAUT-LOMAMI KABONGO KABONGO (2) KAFUMBE Rural

KAMINA Katanga HAUT-LOMAMI

MALEMBA NKULU MALEMBA NKULU BULANDA Rural


MALEMBA NKULU KAYUMBA BARAKIZI Urbain


MALEMBA NKULU MUSEKA (banweshi) KASALA Rural


MALEMBA NKULU

MWANZA (BENA-TANGA) LUBONDOIE Rural

KAMINA Katanga HAUT-LOMAMI BUKAMA KABONDO-DIANDA KIKOWA Rural

KAMINA Katanga HAUT-LOMAMI BUKAMA KINKONDJA (1) KANGE Rural

KAMINA Katanga HAUT-LOMAMI BUKAMA KINKONDJA (2) KIALUSOMBO Rural

KALEMIE Katanga TANGANYIKA MOBA MANDA KAKONDE Rural

KALEMIE Katanga TANGANYIKA MANONO KYOFWE KIALA Rural

KALEMIE Katanga TANGANYIKA KABALO KABALO KAKUDJI-HOLO Urbain

KALEMIE Katanga TANGANYIKA KABALO LUELA LUVUNGUYA KAFUMA Rural

KALEMIE Katanga TANGANYIKA KONGOLO YAMBULA KULULA Rural


284

Annexe 3 : Programme de travail des mini-ateliers de validation

HORAIRE JOUR 1 FACILITATION

8H30– 9h30 • Cérémonies protocolaires d’ouverture,

• Présentation des participants,

• Présentation de l’Agenda

Comité DSCRP

9h30 – 10h00 Pause Café

10H00 – 10H30

Présentation de l’étude

Expert BERCI

10h30 -11h 00 Discussion Modération Comité DSCRP

11h00-12h30 Travaux de groupes : Forces et faiblesses et planification stratégique

• Groupe 1 : Santé

• Groupe 2 : Education

• Groupe 3 : Agriculture

• Groupe 4 : Eau & Electricité

• Groupe 5 : Climat des affaires

Facilitation expert BERCI

12H30 – 13H30 Pause Repas

13H30 – 14H00 Travaux de groupes : Validation des contraintes institutionnelles




• Groupe 4 : Eau & Electricité

• Groupe 5 : Climat des affaires

Facilitation expert BERCI

14h00-16h00 Présentation des travaux des groupes et adoption des plans sectoriels

• 15 minutes par groupes

• 5 minutes discussion et adoption

Modération Comité DSCRP

16h00 -16h30 • Evaluation de la journée

• Cérémonies protocolaires de clôture

Expert BERCI Comité DSCRP


AGRER-BERCI 285

ANNEXE 4 : RAPPORT DE L’ATELIER SUR LA DISSEMINATION DES RESULTATS DE L’ENQUETE QUALITE ET L’INTEGRITE DES SERVICES PUBLICS AFFECTES PAR LA DECENTRALISATION DE

LA PROVINCE DU SUD KIVU

23 JUIN 2010, BUKAVU, SUD KIVU

Contexte et justification

L’Institut de la Banque Mondiale et le Consultant Agrer-Berci organisent conjointement une évaluation citoyenne sur la qualité et l’intégrité des services publics affectés par la décentralisation. Il s’agit des services de la Santé, de l’Éducation, de l’agriculture et Développement Rural ainsi que de l’Eau et Électricité. L’enquête diligentée sur demande du Gouvernement de la République Démocratique du Congo (RDC) a touché trois provinces pilotes : Bandundu (Ouest), Katanga (Sud) et Sud-Kivu (Est). Les évaluateurs de ces prestations sont les ménages, les usagers (élèves, malades), les prestataires (agents et fonctionnaires des services concernés) et les entreprises, également bénéficiaires des prestations des services. Cependant, avant de rendre les résultats utilisables par tous, des ateliers de restitution et de validation ont été organisés dans les chefs-lieux des provinces enquêtées.

Objectifs de la restitution des résultats

Les résultats de l’évaluation citoyenne permettront aux gouvernements des provinces de Bandundu, Katanga et Sud Kivu, au gouvernement central et aux partenaires techniques et financiers de renforcer les réformes en cours dans l’administration et les entreprises publiques ainsi que la lutte contre la corruption. A ce titre, l’atelier de restitution des résultats tenu à Bukavu a poursuivi un certain nombre d’objectifs spécifiques dont les plus importants sont :

1) Informer les parties prenantes importantes (Assemblée provinciale, Gouvernement provincial, prestataires des services, bénéficiaires, ménages etc.) sur la qualité et l’intégrité des prestations des services publics décentralisés ;

2) Apporter des enrichissements et des améliorations dans les rapports, pouvant permettre d’harmoniser les vues entre les organisateurs et les enquêtés ;

3) Tirer des leçon, à partir des faiblesses et des forces constatées, pour élaborer des programmes de développement, des réformes et des actions de lutte contre la corruption sur base des réalités ou des expériences locales, conformes à la volonté de la population en élaborant une matrice de planification stratégique.

Activités menées

Les activités ci-après ont été déployées:

• Contact et Civilités auprès des autorités ;

• Distribution des invitations auprès des participants ;

• Tenue de l’atelier proprement dit ;

• Élaboration de matrice de planification stratégique secteur par secteur.


286

Déroulement de l’atelier

Ce mercredi 23/06/2010 s’est tenu à BUKAVU l’atelier de restitution, des résultats de l’enquête sur la qualité et l’intégrité des services publics. La rencontre a connu la participation d’une cinquantaine de délégués issus de différentes couches de la population. Nous avons noté la présence des délégués du gouvernement provincial, de l’assemblée provinciale, des confessions religieuses, les divisions provinciales, la société civile. La journée a connu 4 moments forts d’abord, il ya eu les cérémonies d’ouverture officielles qui ont été présidées par le Directeur de Cabinet représentant de Mme la Ministre provinciale du plan retenue en conseil des ministres hebdomadaire. Après la présentation de l’agenda du jour par le modérateur, le représentant du Ministre provincial du plan a dans son mot loué l’initiative et souhaité à tous les participants une fructueuse participation a cette œuvre combien chère pour l’atteinte du point d’achèvement dans le cadre de l’initiative PPTE. Enfin il a au nom de l’autorité provinciale prononcé la formule protocolaire d’ouverture des assises. Le deuxième moment fort a connu deux présentations, la première sur la méthodologie et le déroulement de la collecte sur terrain. Dans ce point l’orateur du jour a parlé successivement des objectifs de l’enquête, de la méthodologie utilisée, des champs de l’étude et critères de choix des provinces, des limites de l’étude de l’échantillon ainsi que des grappes touchées par l’enquête et les modules utilisés. Dans la deuxième présentation faite par le Représentant du Ministre Provincial, l’intervenant a présenté les résultats de l’étude secteur par secteur selon les 4 points principaux à savoir : la gouvernance, la prestation de service, les objectifs des évaluations citoyennes et les contraintes liées à la prestation de service. Après ces deux présentations, un débat a été ouvert et les principales questions posées ont tourné autour des points ci-après ;

• la compréhension des termes utilisés dans les documents envoyés aux participants ;

• la mise à l’écart des syndicalistes et des enseignants dans l’étude ;

• la comparaison des contraintes par rapport aux provinces nom touchées par l’étude ;

• l’utilisation de l’indice de satisfaction ;

• le rapport entre le choix des provinces pilote par rapport au PRCG ;

• le choix des chefs d’entreprise ;

• l’identification des répondants ;

• la problématique de l’indice de satisfaction en éducation et en agriculture.

Il convient de noter que, des clarifications ont été faites sur chaque point à la satisfaction de tout le monde. Le troisième moment fort aura été les travaux en groupe. Après ces échanges, 5 groupes de travail ont été constitués de façon volontaire après désignation par consensus des chefs de file pour chaque groupe. Voici les thèmes traités par équipe de travail.



• Groupe 3 : Eau et Electricité


• Groupe 5 : Entreprise


AGRER-BERCI 287

Chaque équipe a eu à faire la matrice de planification des problèmes prioritaires [6] retenus et qui sont ressortis dans l’enquête.

La deuxième tâche dans les travaux en groupe a consisté à identifier l’existence ou non des contraintes notées dans les différents outils du travail dans la province du Sud Kivu, mais aussi des atouts ou faiblesses dans chaque secteur touché par l’étude et le degré de présence de chaque rubrique en tant que force ou faiblesse [petite, moyenne ou grande]. Enfin, le dernier moment fort de la journée a été consacré à la mise en commun des travaux des équipes en plénière. Après échanges et amendements, tous les travaux en plénière ont été adoptés et validés. Les résultats des plénières sont repris intégralement en annexe de ce rapport. Après adoption de tous les rapports, ont suivi les cérémonies de clôture présidées par le représentant de Madame la Ministre provinciale du plan. C’est à 16h55’ que le mot de clôture a été prononcé, mais bien avant, on a suivi le mot des participants prononcé par un des invités. Fait à Bukavu, 23 juin 2010 Raphael KAKUDJI MANDE

Coordonnateur BERCI - Est

Ci-APRES LES TRAVAUX DES CARREFOURS ADOPTES EN PLEINIERE

Résultats obtenus

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : Sud-Kivu Secteur : SANTE

Problèmes Causes Manifestations Activités à réaliser pour résoudre les problèmes

Responsabilités (organisation/personnes)

Facteurs de blocage (éventuels)

Recommandations

1. Cadre organisationnel

- Affectation imposée par l’hiérarchie; - Non application de cadre organique; - Vieillissement du personnel; - Mauvaise gestion des structures;

-incompétence des agents; - Népotisme - Insuffisance du personnel; - Couverture insuffisante et mauvaise planification.

- Recrutement selon les normes, - Retraiter les agents fins carrière - Vulgariser le cadre organique, - Construire et réhabiliter les structures sanitaires.

- Ministère de la fonction publique - Division provincial de la santé; - Gouvernement Provincial et National

- Insuffisance des ressources financières - Mauvaise gouvernance; - Manque de volonté politique.

- Planifier la mise en retraite des agents, - Motiver les agents en activité, - Renforcement de capacités des prestataires, - Implication des groupes de pression.

2. Financement

-Mauvaise planification -Instabilité politique -Non transfert des moyens financier du niveau central au niveau provincial

- Manque de subvention dans le secteur - Détournement des fonds, équipements et médicaments par les médecins chefs de zones.

- Octroyer un budget réaliste, - Mener les actions de pacification de toute la province, - Sanctionner les responsables des détournements des équipements et médicaments.

- Gouvernement National et provincial, - Assemblée nationale et provinciale.

- Manque de volonté politique,

- Conscientiser les populations à dénoncer - Impliquer les groupes des pressions.

3. Offre de service

- Insuffisance des infrastructures et équipements - Mauvaise répartition des infrastructure et équipements en province, - Mauvaise affectation des ressources

- Non accès aux soins de qualité par la majorité de la population - Recours à l’automédication, - Absence des structures des soins dans les milieux ruraux.

- Construire et réhabiliter les infrastructures sanitaires dans les milieux ruraux, - Assurer la sécurité dans les milieux ruraux.

- Gouvernement National et provincial - Assemblée Nationale et provinciale.

- Insuffisance des ressources propres.

- Plaidoyer pour acquisition des moyens -construire, réhabiliter et équiper des infrastructures sanitaires

4. Demande

-inaccessibilité géographique et financière

- Mortalité élevée et sous utilisation des services de santé - Précarité de vie de

- Subvention du soin - Promotion des activités régénératrices des revenus, - Lutter contre le chaumage

- État congolais [gouvernement, ONG]

-Non prise en compte des besoins réels dans le budget national,

-Encourage les mutuelles de santé


AGRER-BERCI 289

population - Manque des moyens pour obtenir les soins de qualité.

5. Intégrité

- Manque de motivation par une bonne prise en charge par l’État des professionnels de la santé.

- Me gestion et détournements des biens et des malades au profit des cabinets privés

- Améliorer les conditions - Application des textes légaux

- Le gouvernement -Trafic d’influence - Clientélisme

- Sanctionner les coupables

6. Corruption

- Insuffisance des salaires -Non motivation des agents

- Détournement des biens public et des fonds, - Monnayage des soins médicaux, - Détournements des malades au profit des cabinets privés.

- Bonne prise en charge holistique des Professionnels des santés

- Le Gouvernement national et provincial

- Non prise en compte dans le Budget national des salaires réalistes

-Promouvoir la tolérance zéro Sanctionner les fautifs


290

FORCES & FAIBLESSES DU SECTEUR

Secteur : SANTE

Rubriques Force/Atout 1= Faible/moindre 2= Moyenne 3= Grande (encerclez)

Faiblesse 1= Petite 2= Moyenne 3= Grande (encerclez)

Cadre légal Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

statut juridique Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

Structure organisationnelle Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

Le Fonctionnement des organes statutaires Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

État des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 2 /

Outils de gestion des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 2 /

Professionnalisme du personnel Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

Transparence de la gestion des ressources Financières

Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Outils de gestion de ressources financières Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 2 /

Financement public Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Financement privé Forces 1 2 3 /3 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

Gestion des Ressources Humaines Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 2 /

Outils de gestion des ressources humaines Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 2 /

Mécanisme de plaintes Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Le système d’information Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

Accessibilité de l’information au public Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

Mécanisme anti-corruption Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Relation avec la clientèle Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / _ /


AGRER-BERCI 291

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : SUD KIVU Secteur : EDUCATION




Recommandations


- Mauvais fonctionnement des organes statutaires

- Non respect des textes y relatif

- Suivie, sanction et orientation

- Ministère national et provincial de l EPSP - Directeur provincial de L’EPSP - Syndicats des enseignants associations des parents

- Non exécution des décisions prises - Impunité.

- Application strictes de toutes les mesures y relatives à tous les niveaux.

2. Financement

- Désengagement de l’État et des bailleurs des fonds pour mauvaise gouvernance

- Salaire faible - Baisse du niveau intellectuel des élèves - Monnayage des points

- Payer un salaire décent et régulier -Renforcement de capacité

- Gouvernement national et provincial

- Faible % budgétaire affecté a L’EPSP.

- Augmenter l’enveloppe budgétaire a l’EPSPP A 20%.

3. Offre de service

- Mauvais traitement des enseignants, - Destruction et délabrement des infrastructures scolaires en milieux ruraux - Classes pléthoriques dans les villes - Pauvreté des parents

- Baisse de niveau d’instruction des élèves -Dépeuplement des classes

-Payer les enseignants convenablement -Construire des nouvelles écoles -Sécuriser les milieux éducatifs ruraux

-Gestionnaires d’écoles -Ministère de l’EPSP -Enseignants -Parents (suivi)

-Non payement d’un salaire décent -Insécurité -Insuffisance d’infra tures scolaires

Payer un salaire décent

4. Demande

-Surpeuplement des classes en ville et dépeuplement en milieu ruraux

-Insuffisance d’écoles -Réhabilitation et Création des nouvelles écoles et payement des enseignants

-Gestionnaires -Gouvernement national et provincial

-Non payement de salaire -Manque d’infrastructures suffisantes

-Payement d’un salaire décent

5. Intégrité -Salaire modique et - Corruption -Payer régulièrement le -Gouvernement -Non payement de - Respect des


292

irrégulier l’indiscipline des élèves a cause de la prime

-Cotes sexuellement transmissibles - Monnayage des points

salaire aux enseignants - Reforme du système éducatif

national et provincial salaire -Pérennisation de la prime

engagements par l’Etat

6. Corruption

-Salaire modique et irrégulier -Impunité

-Prestation fantaisiste et arbitraire

-Punir les coupables -Payer un salaire décent

- Gouvernement -Impunité -Injustice sociale

-Punir les coupables -Payer un salaire décent


AGRER-BERCI 293


Secteur : EDUCATION

Rubriques Force/Atout 1=faible/moindre 2=moyenne 3=grande (encerclez)

Faiblesse 1=petite 2=moyenne 3= grande (encerclez)




Le Fonctionnement des organes statutaires Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 / _3 /


Outils de gestion des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 /- /


Transparence de la gestion des ressources Financières Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 2 /



Financement privé Forces 1 2 3 /- / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 / 3 /


Outils de gestion des ressources humaines Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / - /

Mécanisme de plaintes Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / - /






294

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : Sud-Kivu Secteur : EAU/REGIDESO




Recommandations


-Mauvaise gouvernance -Implication négative de l’État

-Incompétence -Dépolitisation de l’entreprise par l’état

-l’État -Intérêt partisan -Reforme ou privatisation de l’entreprise

2. Financement

-Manque de subvention de l’état pour couvrir les dépenses

-Incapacité a couvrir les différents projets -Faible taux de recouvrement

-Sensibilisation de la population -Instauration d’un système de prépaiement

-l’état et les partenaires techniques

-Incivisme de la population -Défaillance de l’Etat

-Reformer l’entreprise -Sensibiliser la population

3. Offre de service

-Inadéquation entre le besoin et la production -Vétusté de l’infrastructure

-Quartiers non servi -Modernisation de l’outil de production -Augmentation de la capacité de production

-État et les partenaires techniques

-Manque de financement -insécurité

-Sécurisation -Remplacement des infrastructures vieilles

4. Demande

-Explosion démographique due a l’exode rural

-Plus de non bene ficaires que de bénéficiaires -Raccordement frauduleux

-Augmentation de la capacité de production et modernisation d’infrastructures

-l’État et les partenaires techniques

-Manque de financement -Augmentation de capacité de production et sécurisation

5. Intégrité

-Népotisme et intérêt égoïstes -Intérêt politique et partisan

-Mauvaise gouvernance

-Instauration d’un système de sanction positive et négative

-l’État -Manque de volonté politique -Impunité

-Instauration d’un système de suivi et d’évaluation de service

6. corruption -Intérêt égoïste -Pot de vin -Trafic d’influence

-Instauration d’un système de sanction -Sensibilisation a la bonne gouvernance

-l’Etat et les citoyens -Manque de volonté politique

-Instauration d’un système efficace de sanction Mécanisme de suivi et évaluation


AGRER-BERCI 295

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : Sud-Kivu Secteur : ELECTRICITE




Recommandations


-Problème d’ordre politique -Mauvaise gouvernance

-Incompréhension -Incompétence

-Dépolitisation des entreprises par l’Etat

-l’Etat -Intérêt partisan -Reforme des entreprises -Invalidation

2. Financement

Manque de subvention de l’Etat pour couvrir les charges d’exploitation

-Faible taux de recouvre -Incapacité a couvrir les différents projets

-Sensibilisation de la population -Instauration d’un système de prépaiement cash- power

-l’Etat et les partenaires techniques

-Incivisme de la population -Non implication de l’Etat

-Sensibiliser la population -Responsabilité de l’Etat -Privatisation du secteur

3. Offre de service

-Vétuste des matériels -Inadéquation entre le besoin et la production

-Délestage -Coupure intempestive du courant électrique -Daoulage -Surfacturation des abonnes

-Remplacement des matériels vétuste -Modernisation de l’outil de travaille -Augmenta de la capacité de production

-l’Etat -les gestionnaires

-Manque de financement -Insécurité -Manque de volonté politique

-Sécurisation -Remplacement des outils de production recyclage et formation des agents

4. Demande

-Explosion démographique et de l’exode rural

-Manque d’électricité par une grande partie de la population -Plus de non bénéficiaire que des bénéficiaires

-Augmentation et modernisation de l’outil de production -Accroitre le réseau électrique dans tout les coins de la ville mais aussi partout ou il ya la population

-l’Etat et ses partenaires -Manque de financement -La sécurisation de milieux ruraux, augmentation de la capacité de production, amélioration des conditions de vies

5. Intégrité

-Intérêt politique et partisan -Népotisme -Clientélisme

-Mauvaise gouvernance -Ingérence

-Instaurer le système de sanction positive et négative

-l’Etat et les gestionnaires -Manque de volonté politique -l’Impunité

-Instauration d’un mécanisme de suivi et évaluation de service

6. Corruption -Intérêt égoïste -Surfacturation

-Détournement à haut niveau -Trafic d’influence Pot de vin qu’on donne aux agents lors d’une réparation

-Instauration de mécanisme de sanction -Sensibilisation a la bonne gouvernance

-l’Etat - Chaque citoyen a son niveau de responsabilité

-Manque de volonté politique

-Mécanisme de suivi et évaluation -Application de principe de carotte et bâton


296


Secteur : EAU & ELECTRICITE



Cadre légal Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 / 3 /


Structure organisationnelle Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Le Fonctionnement des organes statutaires Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 / _3 /


Outils de gestion des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 /3 /

Professionnalisme du personnel Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 / 3/

Transparence de la gestion des ressources Financières Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / - /


Financement public Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / - /

Financement privé Forces 1 2 3 /3 / Faiblesse 1 2 3 / - /

Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 / 3 /









AGRER-BERCI 297

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : Sud-Kivu Secteur : AGRICULTURE




Recommandations


-Manque de financement -Vieillissement du personnel -Personnel non qualifié

-Démotivation -Baisse production -Dépendance extérieure

-Augmenter le budget et décaissement agricole -Rajeunir personnel agricole

-Ministère d’agriculture -Ministère de finance, budget -Ministère FP

-Insécurité -Absence de financement

-Implication du gouvernement

2. Financement

-Mauvaise gouvernance -Faible allocation du budget -Faible décaissement budgétaire

-Absence production -Faible rendement

-Bonne planification -Allocation budgétaire conséquent

-Gouvernement -Absence de financement -Allocation budgétaire conséquent -Bonne gouvernance

3. Offre de service

-Salaire modique -Absence d’outils du travail

-Oisiveté des agents -Désintéressement total

-Bonne gouvernance -Financement sectoriel

-Gouvernement -Non paiement et paiement salaire modique

-Amélioration & paiement régulier - Équipement ou outils technique

4. Demande

-Insécurité -Démographie -Enclavement

-Abandon de l’agriculture -Exode rural -Absence des produits au marche -Non vente

-Relance des plantations abandonnées -Relance culture vivrière -Réfection route de déserte agricole -Moyen du transport des produits

-Gouvernement -Parlement, Mairie

-Absence des statistiques agricoles -Absence de financement -Absence de la route agricole

-Réfection des routes de déserte agricole -Promouvoir des coopératives agricoles

5. Intégrité

-Absence de motivation -Relâchement -Motivation des agents -Gouvernement -Faible production -Amélioration de salaires

6. Corruption -Manque de motivation -Moralité -Non prise en charge politique -Impunité

-Baisse recette -Pauvreté manifeste

-Sensibilisation -Sanction légale -Subvention du secteur

-Gouvernement -Manque moyens financier

-Paiement salaire conséquent par le gouvernement


298


AGRER-BERCI 299


Secteur : AGRICULTURE



Cadre légal Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / - /


Structure organisationnelle Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / - /


État des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / - /

Outils de gestion des infrastructures et équipements

Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 /- /

Professionnalisme du personnel Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / -/


Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / - /

Outils de gestion de ressources financières Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / - /

Financement public Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / - /


Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / - /

Gestion des Ressources Humaines Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / - /





Mécanisme anti-corruption Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / - /



300

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : Sud-Kivu Secteur : ENTREPRISES




Recommandations


-Non stabilité des activités des entreprises -Manque d’orientation et d’encadrement - Tracasseries des agents de l’État dans le recouvrement des taxes

-Non respect des objectifs assignés dans l’organisme -l’Instabilité dans les activités -Non respect du job description -Économie-extra vertie

- Redynamiser les structures d’encadrement des entreprises pour qu’elles jouent leur rôle.

- Gouvernement - FEC -ANAPI -ANEP -Entrepreneurs

-la gestion n’est pas claire et la non transparence dans les activités dans les structures d’encadrement

- Faire respecter les lois

2. Financement

-Manque de subvention de l’Etat -Détournement de fond dans les entreprises -Mauvaise gouvernance -Instabilité monétaire - Non octroi des crédits par les banques Multiplicité des taxes

-Chômage -Fermeture des entreprises

-Restructuration des entreprises -Recherche des partenaires


-Trop des conditions pour accèdes au financement -les activités sont trop informelles -Manque de confiance aux entrepreneurs

Créer la confiance entre les organismes du financement public et privé Alléger les conditions d’accès aux financements dans le secteur

3. Offre de service

-Manque des technicités -Malhonnêteté -Destruction du secteur par l’Etat

-Chômage -Utilisation d’une main d’œuvre extérieur -Un mauvais rendement du service demande

-Formation des agents pour le renforcement de la capacité des personnes biens cibles


-Manque des confiances spécifique dans le marché d’emploi

-Mise en niveau des agents et restructuration de haut cadre organisationnel

4. Demande

-Manque du marketing -la mauvaise qualité des produits

-Manque des consommateurs -Désorientation des clients

-Amélioration de l’offre de service -Amélioration de marketing en utilisant le médiat et autre

- Gouvernement - FEC -ANAPI & ANEP -Entrepreneurs

-Manque des compétences

-Recherche des compétences -Réorientation des activités

5. Intégrité

-Non respect de l’échéance et des commandes reçues -Production non consommée -Appât exagère du gain

-Non écoulement des services -Mauvais service rendu -Fraude

-Conscientisation sur l’éthique que doit entourer le service à réalisé


-service mal ou pas réalise -produits de mauvaise qualité Course a l’enrichissement facile et vite réaliser au

-faire comprendre qu’un travail bien fait est une réussite présente et future de l’entreprise


AGRER-BERCI 301

dépend de la population

6. Corruption -Personnel mal paye - Mauvaise déclaration des biens à la douane -Pot de vin pour faire passer les marchandises

-Faible rendement des corrompus, manque d’autorité, -Surexploitation du personnel

-Attribuer les salaires décents aux membres du personnel


-Cupidité du chef qui ne respecte pas le cadre du travail

-Punir sévèrement les auteurs des corruption, mais aussi les animateurs de ces domaines non direct,


302


Secteur : ENTREPRISE



Cadre légal Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / - /


Structure organisationnelle Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / - /

Le Fonctionnement des organes statutaires Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

État des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / - /


Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 /- /

Professionnalisme du personnel Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 / 3/


Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 / 3/


Financement public Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 / 3 /


Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / - /

Gestion des Ressources Humaines Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / - /



Le système d’information Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Accessibilité de l’information au public Forces 1 2 3 / - / Faiblesse 1 2 3 / 3 /



AGRER-BERCI 303

N° Nom &Post Nom Service

1. ISINDA John EXPERT MC/BP (PRGG) 2. MASUMBUKO BUTINDA INS 3. Roger MATABARO SYECO 4. NTUMBA KAPINGA VICYOR EPSP 5. MUDERHWA TEBURA AGRICULTURE 6. Gérard WALUMPUMPU ACP 7. Innocent KADEKERE INS 8. Dr Jean Paul MAKAY UNFPA SUD KIVU 9. Mirhnho NYAKALONDJA INST D’IBANDA 10. Michou KAMWANYA ENQUETRICE 11. Eugène Machoir ASSANYA DIVI PLAN 12. KANGELE MWENDA DIV GEFAE 13. BASHIMBE BUBENGA RTNC S/K 14. BAVON MUSENA FAZILI SYNECAT/ 15. Marie July BANYANGA RTNC/BKV 16. Désiré KYAKWIMA APPM PRC 17. Cosmos BISHISHE ISP 18. Zasalie KITUNGANO ISP 19. MASUDI LOKINGA PP ETUDIANT ISP 20. HANGI MAKWANO Patrick BERCI/BUKAVU 21. Paulin MUTAGA SCOUT/BUKAVU 22. MAHESHE Jean Paul IPS/BUKAVU 23. Déo MUTIMA ZIRI DIV PLAN/DSCRP 24. KABWE KURHENGAMUZIMU DIV ENERGIE 25. Charles MATALIMBA LIN PRO INTERIEUR 26. Michel MANGO DIVI PLAN 27. Marc MAHESHE LEMBA DIVI PLAN 28. WALUBILA ISHIKITILO MIN PROV AGRI 29. MBAYA Alidor MIN PLAN 30. MWENDANGA DEPUTE/QUEST 31. BAMA SNEL 32. MUFUNGIFI FURAHA INS 33. BALEGAMILE ENQUETEUR OCPI 34. NTAMUZINDA SOC CIVILE 35. BAGULA RADIO MANKELE 36. RUHANYA ISDR 37. PROSPER SAFARI VISION SHALA TV 38. KAFIRA VALERIEN INTERVENANT 39. RAPHAEL KAKUDJI FACILITATEUR 40. ALIMASI SAIDI MUSULMAN 41. SWEDI RIZIKI AFEM 42. NKULI NEHI SOC CIVILE 43. AHAU COMMERCANT 44. BUHENDWA 45. MWENE WINGU PROTESTANT 46. NKOLA BUNDI CAMBISTE 47. NABINTU ALISSI ETUDIANTE 48. NECHI BANIKE ETUDIANTE 49. KANDI BONE EGL REVEIL 50. CLAUDE NFIZI ECC 51. SIMONE BULEFU ECC 52. PASTEUR NAMEGABE DSCRP 53. CLAUDIA FURAHA COFED

LISTE DES PARTICIPANTS


304

ANNEXE 5 : RAPPORT DE L’ATELIER SUR LA DISSEMINATION DES RESULTATS DE L’ENQUETE SUR LA QUALITE ET L’INTEGRITE DES SERVICES PUBLICS AFFECTES PAR LA DECENTRALISATION

DE LA PROVINCE DU KATANGA

25 JUIN 2010, LUMBUMBASHI, KATANGA

SALLE MANDELA DE L’INSTITUT SALAMA COMMUNE DE LUBUMBASHI

Introduction

Dans le cadre de l’amélioration des conditions des Services Publics de l’Etat affectés par la Décentralisation en RDC, s’est tenu en date du 25/06/2010 dans la salle MANDELE de l’Institut Salama, un ateliers sur la Dissémination des Résultats de l’Enquête de la qualité et de l’Intégralité des Services Publics Décentralisés, organisé par la Division Provinciale du Plan en Collaboration avec le Bureau d’Etudes des Recherche et de Consulting International (BERCI). Plus ou moins 50 personnes ont pris part venant de différents services concernés (Assemblée Provinciale, Gouvernement Provincial, Prestataires des Services (Santé, Education, Agriculture et développement rural, Eau et électricité, Monde des affaires), Bénéficiaires, Manages etc.)

Objectifs

Cet atelier avait comme objectifs de :

• Informer les parties prenantes importantes sur la qualité et l’intégrité des prestations des services publics décentralisés ;

• Apporter des enrichissements et des améliorations dans les rapports, pouvant permettre d’harmoniser les vues entre les organisateurs et les enquêtés ;

• Tirer les leçons, à partir des faiblesses et des forces constatées, pour élaborer des programmes de développement, des réformes et des actions de lutte contre la corruption sur base des réalités ou des expériences locales, conformes à la volonté de la population en élaborant une matrice de planification stratégique.

Déroulement de l’activité

1. Cérémonie d’ouverture. La cérémonie d’ouverture a été ponctué par le mon d’introduction du chef de Division du Plan, Monsieur MBUYA LUBANZE POPOPO, a remercié les participants pour leurs présences et les a invités à une participation active car le résultat de ces enquêtes concerne chacun dans son secteur. Une présentation par tours de table s’en est suivie pour tous les participants. 2. Travaux proprement dit. Les travaux se sont déroulés selon l’approche participative : Un bref exposé sur le résultat de l’évaluation citoyenne, travaux en groupes par secteur, présentation des travaux des groupes et leurs validations. a. Résultat de l’enquête : Présenté par le professeur TSHINGOMBE MULUMBAY fidèle, Expert du secteur agricole dans l’Etude pour (BERCI) qui atourné autours de : Gouvernance et prestation des services, les

AGRER-BERCI 305

objectifs des évaluations, les indice de satisfaction par secteur et leurs contraintes à la prestation de services.


306

Après sa présentation un débat s’en est suivi et quelques préoccupations ont été soulevés tel que :

• La population atteinte (l’échantillon, sa taille, le cible, qualité….) ?

• la méthodologie de L’évaluation, l’indice ?

• Est- ce que l’enquête dans la Santé avait -elle tenu compte des Zones appuyées et non appuyées ? b. Travaux en groupes. Cinq groupes ont été formés suivant les secteurs concernés par la décentralisation (Éducation, Santé, Agricultures et Développement rural, eau et électricité ainsi que le monde des affaires) pour échanger sur le fond et la forme, des améliorations et enrichissements des résultats des enquêtes pour adoption progressive des données. c. Plénière : Les différents groupes ont eu à présenter tours à tours : Forces et faiblesses, problèmes prioritaires, les contraintes par secteur suivant les tableaux préparés à l’avance par les organisateurs. Cependant, les sessions se sont succédé de la manière ci-après :

• Agriculture et développement rural :

• Monde des affaires : étant donné que les organisateurs dans la préparation de la fiche d’évaluation n’ont pas tenu en compte par oubli et faute de tous les éléments comme dans les autres secteurs, ce groupe n’a traité que les forces et faiblesses et les contraintes. C’est l’Absence de la matrice de Planification Stratégique qui fait ce groupe fasse un travail en partie.

• Santé

• Éducation.

• Eau et Électricité Voici les résultats des groupes :

AGRER-BERCI 307

Résultats obtenus


Secteur : SANTE

Rubriques Force/Atout 1=faible/moindre 2=moyenne 3=grande(encerclez)

Faiblesse 1=petite 2=moyenne 3=grande (encerclez)

Cadre légal Forces 1 2 3 /3_/ Faiblesse 1 2 3 / _ /

statut juridique Forces 1 2 3 / 3_/ Faiblesse 1 2 3 / _ /

Structure organisationnelle Forces 1 2 3 / 3_/ Faiblesse 1 2 3 / _ /

Le Fonctionnement des organes statutaires Forces 1 2 3 / 3_/ Faiblesse 1 2 3 / _ /

État des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / 2 /


Forces 1 2 3 / 2/ Faiblesse1 2 3 / 2 /

Professionnalisme du personnel Forces 1 2 3 / 3_ / Faiblesse1 2 3 /1 /


Forces 1 2 3 /1 / Faiblesse 1 2 3 / 3/

Outils de gestion de ressources financières Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse1 2 3 / 2 /

Financement public Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse1 2 3 / 3_/

Financement privé Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse1 2 3 / 2 /

Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

Gestion des Ressources Humaines Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse1 2 3 / 3/

Outils de gestion des ressources humaines Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / 2 /

Mécanisme de plaintes Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse1 2 3 / _ /

Le système d’information Forces 1 2 3 / 3/ Faiblesse1 2 3 / _ /

Accessibilité de l’information au public Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse1 2 3 / _ /

Mécanisme anti-corruption Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 12 3 / _ /

Relation avec la clientèle Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse1 2 3 / _ /


308

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : KATANGA Secteur : SANTE

Parties prenantes/Composition du Groupe : PASCAL KALENGA (Santé), MAYANI MATANGA (AG Santé), Albert MAKANGA ( B7/santé), MBUYA BWANGA ( HGR kenya), Godé KASONGO BANZE ( santé), Jean Claude LWEO ( Plan).




Recommandations

1.cadre organisationnel

2. Financement

- Très faible budget alloué au secteur Santé. - Partenaires ne communiquant pas leur budget au niveau de la Province.

- Difficulté de fonctionnement des services

- Gouvernement Provincial - Gouvernement Central

- Manque de volonté - Augmenter le Budget de la santé. - Revisiter le protocole d’accord

3. Offre de service

- Faible Insuffisance des Infrastructures

- Surpopulation dans les centres. -Inaccessibilité Géographique et Financière.

- Augmentation des structures sanitaires

- Gouvernement - Manque de volonté Politique

- Augmenter les Infrastructures Sanitaires

4. Demande

- Non maîtrise du dénominateur.

- Rupture de stock - Dénombrement de la Population.

- Gouvernement - Manque des moyens financiers.

- Allocation du budget à la Santé et à l’INS.

5. Intégrité - Insuffisance de motivation.

- Cumule des fonctions

- Faire des Plaidoyer pour l’amélioration des salaires des fonctionnaires.

- Gouvernement National - Manque de volonté Politique.

- Améliorer les conditions de travail et le salaire.

6. Corruption

309

Tableaux à valider

Contraintes organisationnelles rencontrées par les prestataires institutionnels


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TALE

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U


+ +

Non respect du cadre organique + Pas visites de supervision médecin chef zones + Pas de document de job description + Recrutement et affectation imposé par la hiérarchie + + + + Conflit entre structures à cause du chevauchement des responsabilités

Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + + + + + + Pas de cotation, de promotion + + + + + + + +

Source : Module prestataires institutionnels, AGRER-BERCI (2010); (++++) = mentionné comme la contrainte la plus importante par les prestataires

Contraintes salariales rencontrées par les prestataires institutionnels

Contraintes

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Santé



Contraintes financières rencontrées par les prestataires de services


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Santé Inexistence de budget de fonctionnement et d’investissement + ++++ ++++ + ++++ ++++

Non exécution du budget de l’État + +

Non déclaration de recettes au Trésor public +

Financement des partenaires ignorés de la Division +

Non transferts des moyens financiers du niveau central à la province

+ + +

+ + +

+ + + +


Insolvabilité de beaucoup de malades + +

+ + +

Manque de subvention de l’État + + + +

Source : Module prestataires institutionnels, AGRER-BERCI/DPR Min. du Plan (2010);Légende : (++++)= cité par les prestataires


310

Contraintes relatives aux ressources humaines selon les prestataires institutionnelles


Ban

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Sud

Kiv

u

Manque de recyclages des agents + + + + + + +


+ +

Moral du personnel trop bas + + +


Absence de cotation ni de promotion du personnel

+ + + + + +


+ +

Mauvaise gestion de la carrière du personnel +

Source : Module prestataire institutionnel Santé, AGRER-BERCI, 2010.

Commentaires

1. État des Infrastructures et d’Équipements :

• Les Infrastructures sont vieilles et dans certains coins, elles n’existent même pas.

• Quant aux outils de gestion des celles-ci, les inventaires des outils sont disponibles et affichés dans les structures, les véhicules contenant des carnets de bord.

• Toutes les catégories professionnelles sont représentées au sein du Ministère de la Santé. Cependant, la répartition dans toute la Province n’est pas équitable.

2. La transparence de la gestion des ressources financières

Ici, il faut souligner que certains Hôpitaux et Centres de Santé verrouillent leurs registres financiers.

• Le financement Public est de 1/3; cela signifie que l’Etat paie un maigre salaire et une prime modiste et quelques matériels qui arrivent sporadiquement.

• En rapport avec le financement des partenaires, certains ne déclarent pas à la Division de la Santé.

• Quant au système de tarification, il est arbitraire et relatif selon les Hopitaux.il ya aussi insuffisance des agents mécanisé, pas non mécanisés cfr p.10.

Recommandations

Le système de cotation ou d’appréciation de la Santé devrait tenir compte des aspects suivants:

• L’appréciation en milieux appuyés par les partenaires;

• L’appréciation en milieux (Zones de Santés) non appuyés;

• Qu’il y’ait plaidoyer aux décideurs pour augmenter l’enveloppe Santé;

• Exigence de la transparence des partenaires en rapport avec le budget.

311


Secteur : EDUCATION



Cadre légal Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / 3/

statut juridique Forces 1 2 3 /1 / Faiblesse 1 2 3 / 3/

Structure organisationnelle Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 /3 /

Le Fonctionnement des organes statutaires Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 /3 /

État des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 /3 /

Outils de gestion des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / / Faiblesse 1 2 3 / /

Professionnalisme du personnel Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Transparence de la gestion des ressources Financières Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 /3 /

Outils de gestion de ressources financières Forces 1 2 3 / / Faiblesse 1 2 3 /3 /

Financement public Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Financement privé Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / 1 /

Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 / / Faiblesse 1 2 3 / /

Gestion des Ressources Humaines Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 /3 /

Outils de gestion des ressources humaines Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 /3/

Mécanisme de plaintes Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Le système d’information Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 /3/

Accessibilité de l’information au public Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 /2 /

Mécanisme anti-corruption Forces 1 2 3 / / Faiblesse 1 2 3 /3 /


312

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : KATANGA Secteur : EDUCATION

Parties prenantes/ Composition du groupe : Banza Ilunga ( Syndicat des enseignant), Johnson KOJI, Gabriel MANZAMBA ( Syeco), Francine MONGA ( Plan)




Recommandations

1.cadre organisationnel Conflit des Compétences

Manque des lois organisationnelles qui définit les attributions

Télescopage dans le fonctionnement

Faire un plaidoyer auprès du législateur pour l’élaboration de la loi organique et sa mise en application

Assemblée Nationale Mangue d’une loi organique

Promulgation rapide de la loi

2. Financement Manque de financement

Manque de volonté politique

Mauvaise qualité de ’enseignement, infrastructure

Inviter les gens à avoir une conscience généralisée

Parlement et exécutif L’égoïsme et la mauvaise foi

Sanctionner ceux là qui détournent les fonds de l’Etat

3. Offre de service

4. Demande

5. Intégrité Mauvais traitement

Mauvaise rémunération de l’enseignant

Niveau de prestation très bas

Bien rémunérer l’enseignant

Parlement et exécutif Égoïsme et mauvaise foi

Améliorer les conditions de l’enseignant

6. Corruption IDEM

IDEM

IDEM

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IDEM

IDEM

IDEM

313

Tableaux à valider



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Éducation Insuffisance d’inspecteur de pool + + + + Pas de document de job description +

Pas de moyen, ni d’outils de mise en œuvre de la politique sectorielle

+ +

Recrutement et affectation imposé par la hiérarchie +

Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + + + + Pas de cotation, promotion +



Contraintes

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Éducation

Mauvaise affectation des fonds + +

Insuffisance de frais de fonctionnement, manque de subvention + + + + + + +

Manque des moyens techniques et financiers pour assurer un enseignement pour tous

+ + +

Non mécanisation des nouveaux agents + * + +

Manque de motivation (salaire maigre) pour les enseignants + * + +

Désintéressement au métier d’enseignant +



314

Contraintes en rapport avec les ressources humaines identifiées par les prestataires institutionnelles


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Sous qualification du personnel ++++ Recrutement fait sur imposition de la hiérarchie ++++ Pas de programme de renforcement des capacités ++++ ++++ ++++ ++++ ++++

Insuffisance d’inspecteurs pool/personnel ++++ ++++ ++++ ++++ Manque de promotion ++++ Conditions de travail précaires ++++ Vieillissement du personnel enseignant non relevé par une jeunesse désintéressée à ce noble métier

++++ Irrégularité des agents ++++ Moral du personnel trop bas ++++

Source : Module prestataire Institutionnel Education, Évaluation Citoyenne, AGRER-BERCI, 2010.

.

Contraintes relatifs aux ressources humaines par les prestataires institutionnelles


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Module prestataire Institutionnelle, Electrcité AGRER-BERCI, 2010.

Commentaires Les commentaires s’étend sur 3 points à savoir : Forces et faiblesses du secteur, problèmes prioritaires du secteur et pistes de solution et les tableaux à valider :

• En ce qui concerne le premier point : Cadre légal : les lois existent mais qui ne sont pas en application ce qui exprime leur plus grande faiblesse, structure, fonctionnement des organes statutaires et état des infrastructures ont les mêmes caractéristiques càd force faible et faiblesse plus grande c.à.d. en d’autres termes que les organes statutaires ne fonctionnent pas comme prévus suite au chevauchement, les infrastructures existent tandis que les outils de gestion n’existent pas.

315

• Pour la professionnalisme du personnel, la faiblesse est grande et la force est moindre car c’est par catégorie que l’on forme des inspecteurs et enseignants. Le pourcentage est moindre pour valoriser le secteur.

• Concernant la transparence de gestion et l’outil de ressources financières : la gestion n’est pas très bonne dans le secteur éducatif, pas de transparence.

• Le financement publique n’existe plus tandis que le financement privé existe, la force est moyenne pars qu’elle de deux sortes : celui de la banque mondiale et celui des parents, la faiblesse est petite, le fonds ne correspond pas à la réalité.

• Quant à la gestion des ressources humaines et outils de gestion : l’engagement est facile tandis que les révocations sont arbitraires, les outils existent mais en quantité insuffisante pour une bonne gestion du personnel.

• En rapport avec le mécanisme de plaintes présente une force faible mais une faiblesse grande suite à l’ignorance de l’information qui ne circule pas. Actuellement la population a un accès difficile à l’information, tandis que le mécanisme anti-corruption n’existe pas.

Tableau à valider

• Insuffisance d’inspecteur de pool : le nombre est insignifiant, la fonction n’attire pas beaucoup gens suite au travail pénible car ils sont des itinérants, les moyens de transports n’existent pas.

• Le document de job description n’existe pas car dans l’enseignement quand une personne est engagée est sensée enseigner. Pas de moyens ni outils de mise en œuvre de la politique sectorielle.

• Le recrutement existe et l’affectation est imposée sans tenir compte de la qualification, comme conséquence la déformation scolaire.

• Les recyclages sont opérationnels mais en nombre insuffisant. Tableau 8 : Contraintes salariales

• Le salaire est modique et irrégulier, les échelons ne sont plus payés et des allocations familiales pour tant l’enseignement est une carrière plaine où chaque enseignant doit avoir un échelon après trois ans qui correspond à un dixième de son salaire quelque soit sa cotation.

Tableau 9 : Contraintes financières

• Mauvaise affectation de fonds : En se basant sur les rubriques conçues par la banque mondiale ne tenant pas compte de chaque milieu que ces frais sont alloués.

• Manque de subvention, il y a plus de deux décennies que l’État ne subventionne plus les écoles.

• Non mécanisation càd beaucoup d’enseignants ne sont pas budgétisés pour tant leurs dossiers sont déjà au SECOPE, les enseignants ne sont pas motivés suite au maigre salaire ce qui a comme conséquence le désintéressement du métier, suite au salaire maigre qui ne motive pas la carrière enseignante, cette situation a poussée au ménage de supporter les frais de motivation des enseignants.


316

Tableau 10 : Ressources humaines

• Les Personnels sans qualités au Katanga existe, la commission d’enquête n’a pas fait allusion à ça, car ils existent grand nombre fait des cerveaux. Les conditions de travail sont précaires plus que toutes les conditions de ces derniers ne sont pas réunies. 60% du personnel enseignants est vieillissant surtout aux enseignements primaires parce que les enseignements ont pour retraite non honorable. Par tant de cette pensée d’être remercié d’une manière ingrate rend le morale du personnel trop bas.

317


Secteur : AGRICULTURE ET DEVELOPPEMENT RURAL

Rubriques Force/Atout

1=faible/moindre 2=moyenne 3=grande (encerclez)


Cadre légal Forces 1 2 3 / 3/ Faiblesse12 3 / 2/

statut juridique Forces 1 2 3 / 3_/ Faiblesse12 3 / _ /

Structure organisationnelle Forces 1 2 3 / 2/ Faiblesse12 3 / _ /

Le Fonctionnement des organes statutaires Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse12 3 / 3 /

État des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse1 2 3 / 3_/


Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse12 3 / 2/

Professionnalisme du personnel Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse12 3 / 3_/


Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3/ 3_/

Outils de gestion de ressources financières Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse1 2 3 / 3_/

Financement public Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse1 2 3/3/

Financement privé Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / _ /

Gestion des Ressources Humaines Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse12 3 / 3/

Outils de gestion des ressources humaines Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse1 2 3 /_3 /

Mécanisme de plaintes Forces 1 2 3 / 1/ Faiblesse1 2 3 / 3_ /

Le système d’information Forces 1 2 3 / 2/ Faiblesse1 2 3 / _2 /

Accessibilité de l’information au public Forces 1 2 3 / 1/ Faiblesse1 2 3 / 3_/

Mécanisme anti-corruption Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse1 2 3 / 3_/

Relation avec la clientèle Forces 1 2 3 / _2 / Faiblesse1 2 3 / 2 /


318

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : KATANGA Secteur : EDUCATION Parties prenantes : KABANG KAPEND Gaspard : Président , KAZADI DIOMI Caleb : Secrétaire Rapporteur, NGUZ–A–KALAU Georges: Membre, KAMB-A-CHIKU Fortunat : Membre, Mme MWEMA MBUYA Charlotte : Membre, Prisca KAPALANG : Membre, TSHOMBA KALUMBU : Membre




Recommandations


2. Financement

- Mauvaise gérance -Absence de subventions

- Paralysie des 2 secteurs - Faibles fonctionnalité des paysans - Pauvreté -Insécurité alimentaire, -les infrastructures socio-économique de base délabrées et/ou inexistantes - Délinquance

-Allouer un budget conséquent aux 2 secteurs - Promotion des Micro finances agricoles et rurales

- Gouvernement - Gouvernement + Privé

-Détournement des fonds -Non application du Budget (non exécution) -manque de volontés Politiques

- Bonne Gouvernance

3. Offre de service

-Manque des ressources financières et matériel - Démotivation du personnel - Manque de recyclage en cours de carrières

- Pas d’encadrement des paysans - Mauvaise gestion des ressources humaines

- Recyclage du personnel - Améliorer les conditions du travail (salaire, autres avantages…) - Mettre à la disponibilité des prestataires des moyens financiers +matériels adéquats

- Gouvernement - Idem

- Mauvaise gestion des fonds

- Bonne Gestion des ressources

4. Demande

- Offre des services très faible

-Condition sociale, économique dégradées

- Redynamiser les services prestataires

- Gouvernement - Irresponsabilité des services prestataires

- Recyclage du Personnel

5. Intégrité

- Intérêts égoïste (égocentrisme) - Non transparence des mécanismes

- Enrichissement sans cause et à outrance des certains dirigeants - Utilisation abusive des biens des services

- Mettre en place des Mécanismes favorisant la transparence - Mécanisme de contrôles

- L’Etat (Gouvernement) - Manque de volonté Politique

-

319

6. Corruption

- Impaiement - Salaires insuffisants - La Pauvreté - Le Manque des sanctions plus et moins

- Dégradation des conditions socio-économiques - Dégradation de la qualité des services - Enrichissement sans cause

- Motiver suffisamment le personnel - Mise sur pied des Mécanismes efficaces de lutte contre la corruption/sanction effectives.

- L’Etat - Népotisme et Clientélisme

-


320

Tableaux à valider



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Agriculture Faible coordination provinciale entre les services publics + + + + Pas de document stratégique + + Carence du personnel en qualité et quantité + + + + Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + + + + + + Pas de cotation, de promotion + +



Contraintes

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Agriculture

Modicité et irrégularité des salaires/primes + + + + + + +




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Sud Kivu

Agriculture

Pas de frais de fonctionnement + + + + + + + + +

Faible allocations budgétaires +

Faible appui financier de l’État et de PTF + +

Faible taux de recouvrement, facturation forfaitaire +

Insuffisance de financement extérieur +

Manque de motivation du personnel (prime) + + + + +

Absence de subsides, des primes d’encadrement et d’itinérance + +

Source : Module prestataires institutionnels, AGRER-BERCI/DPR Min. du Plan (2010); Légende : (++++)= cité par les prestataires comme la contrainte la plus important

321

Contrainte à la prestation des services


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Insuffisance criante du personnel en quantité et en qualité

+ + + + +

Manque de cotation et de promotion ++++ +


Manque de motivation et démotivation du personnel + + + ++++ + +



Vieillissement du personnel + ++++


Manque de moyens de transport et outils de travail + ++++

Insuffisance du personnel qualifiée et agents non mécanisés

+

Source : Module prestataire Institutionnel, Agriculture AGRER-BERCI, 2010. Légende : (+) =ci

Commentaires

Forces et les Faiblesses

• Cadre légal : Il y a Chevauchement par rapport à certaines attributions.

• Financement : Moyens Insuffisants

• 7. Professionnalisme moins valorisé


322


Secteur : EAU ET ELECTRICITE

Rubriques Force/Atout

1=faible/moindre 2=moyenne 3=grande (encerclez)


Cadre légal Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 /1/

statut juridique Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / 1/

Structure organisationnelle Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse1 2 3 / 1/

Le Fonctionnement des organes statutaires Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse1 2 3 / 1/

État des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / 3/

Outils de gestion des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 /2/

Professionnalisme du personnel Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 /2/

Transparence de la gestion des ressources Financières Forces 1 2 3 /3 / Faiblesse 1 2 3 /1/

Outils de gestion de ressources financières Forces 1 2 3 /3 / Faiblesse 1 2 3 /1 /

Financement public Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / 2/

Financement privé Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / 2/

Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 /2 / Faiblesse 1 2 3 /3 /

Gestion des Ressources Humaines Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 /2 /

Outils de gestion des ressources humaines Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / 2/

Mécanisme de plaintes Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / 1/

Le système d’information Forces 1 2 3 /2 / Faiblesse 1 2 3 /2 /

Accessibilité de l’information au public Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 /1/

Mécanisme anti-corruption Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 /1/

Relation avec la clientèle Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 /1 /

323

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : KATANGA Secteur : EDUCATION

Parties prenantes/Composition du Groupe :José SHAKO( CNE), Ambroise ILUNGA ( CPAEA), NGOY MUSUIL (SNEL), Hortense KAYUMBA ( PLAN), MUKALA MYOLO ( Énergie), SABU MWAMB ( Plan)




Recommandations


Restructuration en cours des Entreprises du Portefeuille (cas de la SNEL)

Une grande partie du Personnel (maîtrises, cadres et exécutants) non affectés conformément à la nouvelle loi

Finaliser la restructuration Administration centrale RAS Finaliser la mise en place

2. Financement

-Impayement des factures par les potentiels surtout les services Étatiques

-Non application de la nouvelle tarification.

-Insuffisance des ressources financières

-Faible recette

-Payer régulièrement les factures

-Application de la nouvelle tarification

Les Entreprises paraétatiques (GCM, SNCC, REGIDESO…)

Gouvernement central

Intervention de l’Autorité

Intervention de l’Autorité

Implication de l’État Levé la mesure de suspension de la nouvelle tarification par le ministre de l’économie nationale.

3. Offre de service

-Vétusté de l’outil de travail -Insuffisance des moyens matériels, financiers et en personnel

-Vandalisme et impunité

-Surcharge -Délestage Insuffisance de fournitures

-Accroître ces moyens

-Éducation de la population

-Réhabilitation des équipements

-Application de la nouvelle tarification, procéder aux engagements et acheter les nouveaux matériels

-Sensibilisation de la population sur la question

-Le Gouvernement national et provincial

-Manque de volonté politique

Réhabiliter les ouvrages.

-Appliquer la nouvelle tarification, engager et acheter des nouveaux matériels

Sensibiliser la population et punir sévèrement les inciviques.


324

4. Demande

-Forte demande -Délestage -Perturbation du réseau due au déclenchement des transformateurs -Corvée des mamans pour la recherche de l’eau. -Les abonnés mal desservis en électricité et en eau

-Réhabiliter l’existant -Implanter des nouvelles unités

-SNEL, REGIDESO et AUTRES PARTENAIRES

-Insuffisance des moyens financiers

Obtenir de Financement pour la réalisation des actions retenues et des projets

5. Intégrité

-Impunité -Manque de patriotisme -Clientélisme -Manque de volonté politique -Inconscience de certains agents

-Mauvaise prestation de service des agents -Acte de vandalisme

-Appliquer efficacement la réglementation disciplinaire

-Instances judiciaires -Agents prestataires -Population

-Manque de volonté politique -Incivisme

-Redynamiser la volonté politique -Education de la population -Punir les personnes non intègres

6. Corruption

325

Tableaux à valider



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Sous-secteur de l’eau Inadéquation de la politique du secteur + Pas de cotation, ni de promotion + + + + Personnel sous-qualifié + + + Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + Sous secteur de l’électricité Inadéquation de la politique du secteur + Pas de cotation, ni de promotion + Personnel sous-qualifié + + Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + Inadéquation de la politique du secteur



Contraintes

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Modicité et irrégularité des salaires/primes + + +


Modicité et irrégularité des salaires/primes +



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Problèmes de fourniture d’eau + * +

Manque de subvention + + * +

Faible participation de l’État aux investissements de la REGIDESO + *

Faible taux de recouvrement + + + + + + +

Insolvabilité des abonnés + * + +

Non paiement des factures par les institutions publiques + + *

Charges de fonctionnement élevées comparés à la tarification + + * +

Facturation forfaitaire + + * +


Manque de subvention + *

Faible taux de desserte en électricité + *

Allocation Insuffisance de ressources financières + + *


Facturation excessive + +

Manque de financement extérieur +

Non paiement de factures de consommation d’électricité + + +

Manipulation de compteurs par les clients +

Tarification sélective +


Charges d’exploitation très élevées +

Faible taux de recouvrement + + + + * + + + +

Facturation forfaitaire + + + * +

Source : Module prestataires institutionnels, AGRER-BERCI/DPR Min. du Plan (2010); Légende : (++++)= cité par les prestataires comme la contrainte la plus important

Contraintes relatives aux ressources humaines des prestataires de services


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+ +

Source : Module prestataires institutionnelles Eau, AGER-BERCI, 2010. Légende : (+)= cité par les répondants.

327



Ban

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Kas

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Kat

anga

Man

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a

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tale

Sud

Kiv

u







Module prestataire Institutionnelle, Electrcité AGRER-BERCI, 2010.


328


Secteur : CLIMAT DES AFFAIRES



Cadre légal Forces 1 2 3 / 2/ Faiblesse12 3 / 3/

statut juridique Forces 1 2 3 / 3/ Faiblesse1 2 3 /1 /

Structure organisationnelle Forces 1 2 3 / 3/ Faiblesse12 3 /2 /

Le Fonctionnement des organes statutaires Forces 1 2 3 / 3/ Faiblesse12 3 /1 /

État des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / 1/ Faiblesse12 3 /3 /

Outils de gestion des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse12 3 / 3/

Professionnalisme du personnel Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse12 3 / 3/


Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse12 3 / 3/

Outils de gestion de ressources financières Forces 1 2 3 / 1/ Faiblesse12 3 / 3/

Financement public Forces 1 2 3 / 1/ Faiblesse12 3 / 3/

Financement privé Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse12 3 / 2/

Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 / 3/ Faiblesse12 3 /1 /

Gestion des Ressources Humaines Forces 1 2 3 / 1/ Faiblesse12 3 /3 /

Outils de gestion des ressources humaines Forces 1 2 3 / 3/ Faiblesse1 2 3 /1 /

Mécanisme de plaintes Forces 1 2 3 /1 / Faiblesse1 2 3 /3 /

Le système d’information Forces 1 2 3 /3 / Faiblesse 1 2 3 /1 /

Accessibilité de l’information au public Forces 1 2 3 /1 / Faiblesse1 2 3 /3 /

Mécanisme anti-corruption Forces 1 2 3 /1 / Faiblesse1 2 3 /3 /

Relation avec la clientèle Forces 1 2 3 / 3/ Faiblesse1 2 3 / 1/

Sécurité des affaires Force 1 2 3 /1/ Faiblesse 1 2 3 /3/

Stabilité des Institutions Politiques Force 1 2 3 /2/ Faiblesse 1 2 3 /2/

Éducation Civique de la Population Force 1 2 3 /1/ Faiblesse 1 2 3 /3/

329

Commentaires Le Groupe chargé de traiter le thème sur le climat des affaires est constitué par les membres invités à participer à l’atelier de Dissémination des Résultats de l’Enquête sur la Qualité et l’Intégrité des Services Publics affectés par la Décentralisation en RDC. Ce groupe est composé de :

1. Mr Patrice MUKANDILA : Président

2. Mr Arthur MBUYI : Rapporteur

3. Mr Gallican KIAMA : Membre représentant l’Assemblé Provinciale du Katanga

4. Mr Germain KAFWIMBI : Membre représentant le GRONG

5. Mr Didier MANDE : Membre représentant de la Division Provinciale du Plan/Katanga

6. Mr Alexis BOTA : Membre représentant du Journal la Cheminée.

Après composition de Groupe, les Membres se sont référés à l’objectif fixé par cette séance de travail, à savoir confirmer ou infirmer les résultats recueil de l’enquête sur terrain concernant les secteurs ciblés (Agriculture, Santé, Eau et Énergie, Éducation). Ainsi, le thème « Climat des Affaires » n’étant pas fait l’objet des résultats d’enquête, les Membres du Groupe ont commencés d’abord par circonscrire les différents critères d’appréciation par rapport au thème du Groupe. Ce thème est donc compris dans un contexte global et définit comme étant un environnement propice à l’émergence des affaires, c'est-à-dire, la création et la gestion des richesses pour l’augmentation de la valeur ajoutée dans le pays. Et, ceci dit les critères ont été rapprochés dans un cadre beaucoup plus macroéconomique de l’Etat et appréciés en rapport avec cette référence. En outre, il a été aussi enrichi quelques critères additionnels en plus de 19 pour en faire 22 au total. Tous ces critères sont appréciés selon le tableau des forces et faiblesses du secteur cité ci-haut.

Conclusion De manière générale et comme on peut le constater dans le tableau-ci dessus, le climat des affaires dans notre pays présente beaucoup plus de faiblesses que des forces.


330

ANNEXE 6 : RAPPORT DE L’ATELIER SUR LA DISSEMINATION DES RESULTATS DE L’ENQUETE SUR LA QUALITE ET L’INTEGRITE DES SERVICES PUBLICS AFFECTES PAR LA

DECENTRALISATION DE LA PROVINCE DU BANDUNDU

23 JUIN 2010, BANDUNDU-VILLE, BANDUNDU

En date du 23 juin 2010, il s’est tenu ce mercredi à Bandundu ville dans la salle Hyppolyte un atelier

sur la dissémination des résultats de l’enquête sur la qualité et l’intégrité des services publics, sous la

modération de Monsieur le chef de Division Provinciale du Plan et supervisé par Monsieur Kwongo

expert de BERCI, en séjour à Bandundu pour la circonstance.

Dans l’entrée de jeux et après l’ouverture de la séance par son Excellence Monsieur le Ministre du

Plan, Budget et finance, l’expert Kwongo a eu à présenter et expliquer les termes de références à

suivre et immédiatement suivi de la présentation individuelle de chaque participant.

Le modérateur a procédé à la scission des participants en cinq secteurs d’activités selon les contenus

du Draft qui sont :

1. Secteur de santé

2. Secteur de l’Éducation

3. Secteur de l’Agriculture

4. Secteur de l’Eau et Électricité

5. Secteur du climat des affaires

1. Secteur santé :

Le secteur de santé a eu à regrouper l’emploi, les confessions religieuses, le ministère de genre et

famille.

Les participants se sont regroupés en atelier de travail pour débattre des questions posées dans le

secteur prioritaire et piste de solutions, les activités à réaliser pour résoudre les problèmes, les

responsabilités les facteurs de blocage ainsi que les recommandations par rapport au cadre

organisationnel, au financement, à l’offre de service, à la demande à l’intégrité, et à la corruption.

Il est à noter que le secteur de santé en atelier du groupe a été animé par le Docteur BOKO qui après

débat en plénière et échanges quelques questions d’enrichissement ont été posées notamment sur

la question de la corruption dans le secteur de santé. Voir fiche ad hoc corrigée.

2. Secteur Éducation

Sous la direction du Président du groupe Monsieur NDJOULE, le groupe II a mis l’accent sur les

antivaleurs et des sanctions sévères à prendre à l’endroit des contraivenants et sur cette question de

331

la santé, le groupe a recommandé également à ce que l’État congolais prenne à bras le corps

l’aménagement du budget de l’État pour que ce secteur de grande importance pilier de l’avenir du

pays soit valablement financé. Le rapporteur a démontré par des exemples palpables le grand danger

que le pays en général et la province en particulier peut subir si le secteur éducationnel est négligé.

Après échanges et harmonisation des vus en plénière sur certaines préoccupations soulevées, par

l’assistance et la fiche ad hoc a été enrichie.

3. Secteur Agriculture

Le groupe III a connu la modération de l’ingénieur Jean Pierre MAKWAKA qui a conduit les travaux en

groupe d’atelier sur l’agriculture avec la participation de service de l’environnement, Développement

rural, et une délégation de la communauté de base.

La question de la modicité du budget de l’État qui ne permet pas à ce secteur d’œuvrer dans de très

bonnes conditions et une faiblesse à signaler est que l’encadreur technique ou moniteur agricole a

rompu le contact avec la base, d’où la relation avec la clientèle n’est plus au beau fixe et cela

implique négativement une insécurité alimentaire au niveau des communautés de base par la

diminution de revenu de production.

Après échanges enrichissements, le rapport discuté en plénière a été approuvé moyennant certaines

recommandations corrigées dans la fiche de travail.

4. Secteur Eau et Électricité

Le groupe IV a travaillé en groupe d’atelier sous la présidence de Monsieur KULEMFUKA chef de

Division provinciale de l’énergie.

Ce groupe a eu le concours de plusieurs intervenants du domaine de la presse et information,

secteur du travail et emploi de la REGIDESO, la société civile à travers la ligne des consommations, et

ceux du Gouvernorat. S’agissant du secteur eau et électricité, l’attention des participants a été plus

particulièrement attirée accentué sur la REGIDESO et la SNEL qui sont des services charges

d’alimenter nos populations en eau et électricité.

Mais devant une province réputée pauvre, les populations ont des différents à faire face au paiement

des différentes factures dont la tarification se fait forfaitairement à la hausse sans tenir compte du

revenu habitant.

Il est à signaler que ces entreprises sont de caractères dits marchands et ne peuvent raccorder nos

populations que si les demandes sont introduites et les dossiers sont mises à l’Étude pour avis

favorable de raccordement. Dans le cadre de la dynamique locale, les initiatives privées peuvent

amener nos populations, à s’assumer pour s’intégrer.

Après échanges et enrichissement le rapport a été adopté et la fiche ad hoc le renseigne bien.


332

5. Secteur Climat des affaires

Le groupe V a connu la modération de Monsieur Andrés NKE Dircaba du gouverneur de province.

Ce groupe a eu la participation des délégués du gouvernorat de l’Assemblée Provinciale, du Ministère

Provinciale de l’intérieur de l’INS, du Ministère Provinciale du Plan de la Division provinciale du

Budget, d’un délégué du PRSG.

Ce groupe a eu débattre en atelier du groupe sur sujet très délicat « Climat des affaires ». il est vrai

que ce groupe a eu également à pénétrer le problème en résumant en ceci que le climat des affaires

au Bandundu n’existe pas et les responsabilités sont à partager.

D’abord le cadre organisationnel pose problème à l’obtention des documents légaux et l’autorité n’a

pas une politique d’attraction des investisseurs. De l’autre côté, la dynamique locale à travers la

société civile encrée dans les habitudes de la coutume, de l’égoïsme et jalousie n’est pas intègre

disputée, conflit, bruits de tout genre n’inspire pas confiance à l’investisseur car tout les maux ont

nature des antivaleurs, facteurs du sous développement. D’où il faut que le congolais prenne leurs

responsabilités pour le changement de mentalité, afin de liquider toute la haine et les mauvaises

habitudes.

Après échanges et débat, les enrichissements ont été apportés dans le document de travail ad hoc.

333


Secteur : AGRICULTURE ET DEVELOPPEMENT RURAL

Province : Bandundu



Cadre légal Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / _1 /

statut juridique Forces 1 2 3 / 3_ / Faiblesse 1 2 3 / 1_ /

Structure organisationnelle Forces 1 2 3 / _3 / Faiblesse 1 2 3 / 1_ /

Le Fonctionnement des organes statutaires Forces 1 2 3 / _ 2/ Faiblesse 1 2 3 / _2 /

État des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / _1 / Faiblesse 1 2 3 / 3_ /

Outils de gestion des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / 1_ / Faiblesse 1 2 3 / _ 3/

Professionnalisme du personnel Forces 1 2 3 / 2_ / Faiblesse 1 2 3 / 2_ /

Transparence de la gestion des ressources Financières Forces 1 2 3 / 1/ Faiblesse 1 2 3 / 3_ /

Outils de gestion de ressources financières Forces 1 2 3 / _ 1 / Faiblesse 1 2 3 / 1_ /

Financement public Forces 1 2 3 /3 _ / Faiblesse 1 2 3 / 3_ /

Financement privé Forces 1 2 3 / _1 / Faiblesse 1 2 3 /3 _ /

Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 / _3 / Faiblesse 1 2 3 / _ 2 /

Gestion des Ressources Humaines Forces 1 2 3 / 2_ / Faiblesse 1 2 3 / _2 /

Outils de gestion des ressources humaines Forces 1 2 3 / _3 / Faiblesse 1 2 3 / _ 1 /

Mécanisme de plaintes Forces 1 2 3 / _ 1 / Faiblesse 1 2 3 / _3 /

Le système d’information Forces 1 2 3 / _2 / Faiblesse 1 2 3 / 2_ /

Accessibilité de l’information au public Forces 1 2 3 / _2 / Faiblesse 1 2 3 / _2 /

Mécanisme anti-corruption Forces 1 2 3 / _1 / Faiblesse 1 2 3 / _ 3/

Relation avec la clientèle Forces 1 2 3 / 1_ / Faiblesse 1 2 3 / _3 /

Composition du groupe de travail

N° Nom -Post Nom STRUCTURE QUALITE 1 Ir JEAN-PIERRE MAKWAKA SENAHUP /Deu.R(.Org.Pay.Com) PRESIDENT

2 KINGWENGE JEAN-PIERRE INSP.PROV.AGR I PEEL(PRO-AGRI) membre

3 MASHINI-Marcel Min-fonction.pub;genre et f Sec. rapporteur

4 Friyax Paul INSP.PROV.DR.(C.B.) membre

5 BOSOKO MULIPE INSP.PROV.DR.(C.B) Membre

6 MPUNGWE DONATIEN INSP.AGRI.PE.EL(IPAPE) Membre 7 ANGE -MAYEYE Presse-R.T.N.C Membre

8 IYEMVELA MPIA Martin Com Basse (Jeunesse) Membre


334

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : BANDUNDU Secteur : AGRICULTURE ET DEVELEOPPMENT RURAL

Parties prenantes : ………………………………………………………………………………………………………………………




Recommandations

1.Cadre Organisationnel Insuffisance d’encadrement technique

Manque d’appui au secteur d’agricole et dev. rural

-Faiblesse de production. -pauvreté -insécurité alimentaire Insuffisance d’encadrement

-Appui réel des programmes du secteur agricole et développement -recyclage et renforcement de capacité

-Gouv. National -gouv. Provincial

-Mauvaise gouvernance -corruption -impureté

Prise en charge effective des services par l’état congolais.

2. Financement Insuffisance d’allocation budgétaire

-Modicité et non application des budgets

-NoN réalisation des programmes.

-Allocation budget conséquent. -gouv. National -gouv. provincial.

-Mauvaise gouvernance -Non implication bénéficiaires dans la gestion.

-bonne gouvernance -implication des bénéficiaires dans la gestion.

3. Offre de service Encadrement technique déficitaire

-Insuffisance d’encadrement technique -manque de motivation.

-pratique professionnelle. -carence des matériels améliorés.

-Intensifier -sensibiliser -accompagner les payants

-Services spécialisé -ONG.

-Mangue des moyens de déplacement et de motivation

-recrutement des agents -dotation des moyens de déplacement aux personnels

4. Demande Faiblesse de la production

-Modalité de salaire

-rejet des encadreurs -tracasserie -réticence

-accusation des matériels parentaux et multiplication

-gouv. National -gouv. provincial

-mauvaise charge de l’encadrement par l’état

-l’utilisation rationnelle des professionnels -création des semenciers

5. Intégrité Manque d’intégrité

-modicité De salaire

-rejet des encadreurs -tracasserie -réticence

-revalorisation des encadreurs technique par motivation du salaire consistant

-gouv. National -gouv. provincial

La non prise en charge de l’encadreur par l’état

-revalorisation de l’encadrement (salaire décent)

6. Corruption Crédibilité des agents encadreur

Salaire modique

-détournement. -tracasserie

-conscientisation. -sanction. -amélioration.

-gouv.nat -les services de l’état

-tolérance -compétence -impunité

-bonne gouvernance -application de la loi et de statuts.

335


Secteur : EAU ET ELECTRICITE





Structure organisationnelle Forces 1 2 3 /3 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

Le Fonctionnement des organes statutaires Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / /

État des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / /


Forces 1 2 3 /2 / Faiblesse 1 2 3 //



Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / /

Outils de gestion de ressources financières Forces 1 2 3 / 2/ Faiblesse 1 2 3 / /

Financement public Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 /1 /

Financement privé Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 1 /

Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 /2/ Faiblesse 1 2 3 / 2 /

Gestion des Ressources Humaines Forces 1 2 3 /3 / Faiblesse 1 2 3 / 1 /

Outils de gestion des ressources humaines Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / 1 /

Mécanisme de plaintes Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 /1 /

Le système d’information Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / 1/

Accessibilité de l’information au public Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 /2 /

Mécanisme anti-corruption Forces 1 2 3 /2 / Faiblesse 1 2 3 /1 /

Relation avec la clientèle Forces 1 2 3 /2 / Faiblesse 1 2 3 / 2 /

Composition du groupe de travail

Président : KULEMFUKA Robert, Rapporteur : KWETO ISOLU

PARTICIPANTS : WILLY MAY, JOSEPHINE MUNSI, ALICE KINSWEKI, Pasteur CARROL KINZAMBA, LEATITIA

TOLONJE, NZAZI LAURENT, EMILIE MANDANDA, Jean Claude TANGAMU

PARTIES PRENANTES : Énergie, Gouvernorat, Ligue des consommateurs, Société civile, Regideso, Ministère de

travail


336

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : BANDUNDU Secteur : EAU ET ELECTRICITE Parties prenantes : Énergie, Gouvernorat, ligue des consommateurs, société civile, presse et Ministère de travail




Recommandations

1.Cadre organisationnel

Personnel non formé

Baisse de rendement

Séminaire et recyclage Employeur REGIDESO et SNEL

Manque de moyens financiers

Sollicité la volonté de l’Etat

2. Financement

Manque de partenaire

Dénaturation du personnel

Plaidoyer le gouvernement provincial

État Déficit financier Organiser le coopération d’eau et du courant

3. Offre de service

Performance de travail

Bonne qualité d’eau et courant

Etat Améliorer la politique d’adduction et facturation

4. Demande

Surfacturation Baisse de demande Augmenter les points de vente

Etat et société Faible pouvoir d’achat Raccordement en ristourne

5. Intégrité

Impayement et démotivation

Légèreté vis-à-vis des clients

Réhabilité le moral par la paie régulière

REGIDESO et SNEL Déficit financier Raccordement et créer les mécanismes affluant les caisses

6. Corruption

Démotivation La non productivité Payer équitablement et régulièrement

REGIDESO et SNEL Déficit financier Combattre le mal en sanctionnant

337


Secteur : SANTE



Cadre légal Forces 1 2 3 /3 / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

statut juridique Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / 1 /

Structure organisationnelle Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / 1 /

Le Fonctionnement des organes statutaires Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / 1 /

État des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Outils de gestion des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Professionnalisme du personnel Forces 1 2 3 /2 / Faiblesse 1 2 3 / 2 /


Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 /2/

Outils de gestion de ressources financières Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / 1 /

Financement public Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Financement privé Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / 2 /

Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 /1 /

Gestion des Ressources Humaines Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / 2 /

Outils de gestion des ressources humaines Forces 1 2 3 /2 / Faiblesse 1 2 3 / 2 /

Mécanisme de plaintes Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 /2/

Le système d’information Forces 1 2 3 /3 / Faiblesse 1 2 3 / 1/

Accessibilité de l’information au public Forces 1 2 3 / 3 / Faiblesse 1 2 3 / 1 /

Mécanisme anti-corruption Forces 1 2 3 / 1 / Faiblesse 1 2 3 /2 /

Relation avec la clientèle Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 /2 /

Liste de présence

N° Noms Prénoms Structure Qualité

1 WAY MUNDELE Annie Min. santé Président

2 Dr. Augustin BOKO Santé Secrétaire

3 Abbé Onesime MUYEMBE Confessions Rel Membre

4 BALANDA Rosalie GEFAE Membre

5 NKARI MPIA SHARON Santé Membre

6 BUZIKA Fulgence Min ETPS et Plan Membre


338

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : BANDUNDU Secteur : SANTE

Parties prenantes : Gouvernorat, Assemblée Pro; Min. Prov. Intérieur, INS, Min. Plan, Div. Budget, PRCG




Recommandations

1.Cadre organisationnel Faible couverture sanitaire Mauvaise gestion de carrière du personnel

Manque d’infrastructure Insuffisance d’outils de gestion

Recrudescence des maladies Mortalité élevé Pas de cotation, pas de promotion

Créer les structures de soins viables Informatiser et respecter les statuts

Gouvernement provincial Volonté politique Rapprocher la population des structures de soins Rendre les structures efficaces Appliquer les statuts de carrière de personnel

2. Financement Insuffisance de budget

Non exécution du budget Non versement des recettes

Modicité salaire et retard paiement Grèves

Elaborer un budget conséquent Assurer le suivi de finance

Gouvernement prov Syndicat

Volonté politique Améliorer le salaire Accorder dotation fonct Minimiser le coût des soins

3. Offre de service Insuffisance de l’assurance qualité des soins

Mauvais états des infrastructures et équipements Motivation

Faible fréquentation Recrudescence des maladies Oisiveté

Réhabiliter réfectionner et construire Equiper les structures

Gouvernement prov syndicat

Volonté politique Améliorer la qualité des soins

4. Demande Faible satisfaction de la clientèle

Mauvais accueil Pauvreté Disponibilité, équipements

Faible fréquentation Recrudescence des maladies Indigénothérapie

Gratuité des soins Mutuels de santé Equiper les structures Conditions de vie

Gouvernement prov Population

Volonté politique Mentalité

Sensibiliser la population Renforcer les activités génératrices d’économie

5. Intégrité Baisse de la conscience professionnelle

Motivation Pléthore du personnel

Retard réception Exigence argent Secret professionnel

Motiver le personnel Rappeler les notions de déontologie

Gouvernement prov Ordre de médecin


Sensibiliser le personnel Améliorer les conditions de vie du personnel

339

6. Corruption Existence de la corruption

Modicité de salaire Pression politique

Pléthore dans certaines structures Promotion non confirmé

Améliorer le salaire Education civique

Gouvernement pro Population


Sensibiliser le personnel Renforcer l’éducation civique Améliorer les conditions de vie


Secteur : EDUCATION






Le Fonctionnement des organes statutaires Forces 1 2 3 / / Faiblesse 1 2 3 / 2 /

État des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 /3 /

Outils de gestion des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 /3/



Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / 2 /

Outils de gestion de ressources financières Forces 1 2 3 / 2/ Faiblesse 1 2 3 / /

Financement public Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 /2 /


Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Gestion des Ressources Humaines Forces 1 2 3 /1 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

Outils de gestion des ressources humaines Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / _ /


Le système d’information Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Accessibilité de l’information au public Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 /2 /


Relation avec la clientèle Forces 1 2 3 /2 / Faiblesse 1 2 3 / _ /

Composition du groupe

NDJULE : Président , MANIKA : Secrétaire, MUELE : Rapport

Membre

KWETO, DUKULU, LUMINA, BEREBERE, MANGALA, NGWENA, NGUNGA,

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : BANDUNDU Secteur : EDUCATION Parties prenantes : CRSS, EPSP, Sécivité




Recommandations


2. Financement

Faible taux du budget national alloué à l’éducation

Vétusté infrastructures, maigre salaire, démotivation du personnel, mauvaise condition de travail, absence des équipements et supports

Augmentation du budget de l’Etat et son application, création et respect de partenariat avec les entreprises en rapport des cahiers de charges, création du système autofinancement, élaboration des projets d’assistance au niveau des ONGs

L’Etat congolais (nation et province), les institutions d’enseignements, organismes nationaux et internationaux

Volonté politique Élaboration par l’Etat du budget conséquent et son application, respect des cahiers de charges, création système autofinancement

5. Intégrité

Mauvaise traitement de personnel

Immoralité, concession, irresponsabilité, laissé aller, laisser faire

Compagne de sensibilisation du personnel, moralisation, sanction positive et négative

Acteurs pédagogiques et association enseignantes

Impunité, non respect de la loi

Prime d’encouragement pour les bons et révocation pour les mauvais

6. Corruption

Modicité de salaire, retard de payement, impayement du personnel

Anti- valeur Compagne de sensibilisation du personnel, application de sanction, administrative et recours à la procédure

Acteurs pédagogique, appareil administrative et judiciaire

Léthargie administrative et judiciaire

Efficacité des services administratifs et judiciaire, bien payé le personnel


342


Secteur : CLIMAT DES AFFAIRES



Cadre légal Forces 1 2 3 / / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

statut juridique Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 2 /

Structure organisationnelle Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 2 /



Outils de gestion des infrastructures et équipements Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Professionnalisme du personnel Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Transparence de la gestion des ressources Financières Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 3 /




Système de tarification et facturation Forces 1 2 3 / 2 / Faiblesse 1 2 3 / 3 /


Outils de gestion des ressources humaines Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 3 /


Le système d’information Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Accessibilité de l’information au public Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 3 /


Relation avec la clientèle Forces 1 2 3 / _ / Faiblesse 1 2 3 / 3 /

Composition du groupe MAKOMBO ILOSO Ass. Prov, BADIA Paul Gouvernorat, MBEMBA MBUMI Directeur INS, KITONGO Dodo Dircab/Plan, 5. Sylvain César MAKOSSY Ass Provincial BDD, Gaston MUNGENZI Ass PACG/BDD, BOTENA MOPO Conseiller politique PRoGOU, Andrés NKE NZONZI, Dircad/Progou, Me MENA NSUKAKO ILENDA Dircab/Min Pro intérieur, KIASIL MFUR, CB Informatique/Divi B.

343

MATRICE D’ANALYSE DES 6 PROBLÈMES PRIORITAIRES Province : BANDUNDU Secteur : CLIMAT DES AFFAIRES

Parties prenantes : Gouvernorat, assemblée Pro; Min. Prov. Intérieur, INS, Min. Plan, Div. Budget, PRCG




Recommandations

1.cadre organisationnel Obtention des documents

Lenteur de l’administration

Disfonctionnement de l’administration

Renforcement de capacité. Manque de recyclage

Gouvernement provincial Pas de motivation du personnel

Il faut respect de textes

2. Financement Absence des banques

Manque des capitaux

Pas de circulation des capitaux

Création des banques de crédit

Gouvernement provincial Manque des banques Sensibilisation par/le Gouv. Au bancaires

3. Offre de service Manque d’Entreprise

Manque d’une politique d’attraction

Chômage Création d’emploi Gouvernement provincial Manque de connaissance de la potentialité par les opérateurs Eco.

Faire le marketing de la potentialité de la province

4. Demande Manque de l’ONEM en Prov

Absence de l’INPP Faible revenu Apprentissage des métiers ONG et le Gouv Prov Manque de moyen financier

Appui aux opérateurs Économiques

5. Intégrité Tracasserie

Influence de la coutume

Dispute de droit de redevance par les chefs coutumiers

Vérification de l’authenticité du pouvoir

Autorité compétente/pouvoir judiciaire

Manque de mobilité de la commission d’arbitrage

Disponibilisation des moyens à la commission d’arbitrage

6. Corruption Taux élevé

Pauvreté et égoïsme

Présence de documents parallèle

Sanctionner sévèrement les contrevenants

Pouvoir judiciaire Impunité Sensibiliser mobiliser et conscientiser tous les secteurs


344

Tableaux à valider



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+ +

Non respect du cadre organique + + Pas visites de supervision médecin chef zones + Pas de document de job description + Recrutement et affectation imposé par la hiérarchie + + + + Conflit entre structures à cause du chevauchement des responsabilités

Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + + + + + + Pas de cotation, de promotion + + + + + + + Éducation Insuffisance d’inspecteur de pool + + + + + Pas de document de job description +

Pas de moyen, ni d’outils de mise en œuvre de la politique sectorielle + + + Recrutement et affectation imposé par la hiérarchie +

Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + + + + + Pas de cotation, promotion + + Agriculture Faible coordination provinciale entre les services publics + + + Pas de document stratégique + + Carence du personnel en qualité et quantité + + + + + Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + + + + + + Pas de cotation, de promotion + + Sous-secteur de l’eau Inadéquation de la politique du secteur + Pas de cotation, ni de promotion + + + + Personnel sous-qualifié + + + + Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + + Sous secteur de l’électricité Inadéquation de la politique du secteur + Pas de cotation, ni de promotion + Personnel sous-qualifié + + + Pas de recyclage des agents et de renforcement de capacité + + + Inadéquation de la politique du secteur + Source : Module prestataires institutionnels, AGRER-BERCI (2010) . Légende : (+) =cité par les répondants lors de l’enquête ; (+)= ajouté lors des ateliers de validation ;

345


Contraintes

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Santé


Éducation



Agriculture

Modicité et irrégularité des salaires/primes + + + + + +


Modicité et irrégularité des salaires/primes + + + +


Modicité et irrégularité des salaires/primes + +

Source : Module prestataires institutionnels, AGRER-BERCI (2010). Légende : (+) =cité par les répondants lors de l’enquête ;

(+)= ajouté lors des ateliers de validation ;

Contraintes relatives aux ressources humaines selon les prestataires institutionnelles


Ban

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Bas

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Manque de recyclages des agents + + + + + +


+ +

Moral du personnel trop bas + +


Absence de cotation ni de promotion du personnel

+ + + + + +


+ +

Mauvaise gestion de la carrière du personnel + +

Source : Module prestataire institutionnel Santé, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (+) =cité par les répondants lors de

l’enquête ; (+)= ajouté lors des ateliers de validation ;


346



Ban

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Bas

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Sud

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Santé

Inexistence de budget de fonctionnement et d’investissement ++++ ++++ ++++ ++++

Non exécution du budget de l’État + + +

Non déclaration de recettes au Trésor public + +

Financement des partenaires ignorés de la Division + +

Non transferts des moyens financiers du niveau central à la province + + + + + + + + + +


Insolvabilité de beaucoup de malades + + + + +

Manque de subvention de l’État + + +

Éducation

Mauvaise affectation des fonds + + +

Insuffisance de frais de fonctionnement, manque de subvention + + + + + + + +

Manque des moyens techniques et financiers pour assurer un enseignement pour tous

+ + +

Non mécanisation des nouveaux agents + + + +

Manque de motivation (salaire maigre) pour les enseignants + + +

Désintéressement au métier d’enseignant + +


Agriculture

Pas de frais de fonctionnement + + + + + + + + +

Faible allocations budgétaires + +

Faible appui financier de l’État et de PTF + +

Faible taux de recouvrement, facturation forfaitaire + +

Insuffisance de financement extérieur + +

Manque de motivation du personnel (prime) + + + +

Absence de subsides, des primes d’encadrement et d’itinérance + +


Problèmes de fourniture d’eau + + +

Manque de subvention + + + +

Faible participation de l’État aux investissements de la REGIDESO + +

Faible taux de recouvrement + + + + + + + +

Insolvabilité des abonnés + + + +

Non paiement des factures par les institutions publiques + + +

Charges de fonctionnement élevées comparés à la tarification + + +

Facturation forfaitaire + + + +


Manque de subvention + +

Faible taux de desserte en électricité + +

Allocation Insuffisance de ressources financières + +

Insolvabilité des abonnés + + + +

Facturation excessive + + +

Manque de financement extérieur + +

Non paiement de factures de consommation d’électricité + + + +

Manipulation de compteurs par les clients + +

Tarification sélective + +


Charges d’exploitation très élevées + +

Faible taux de recouvrement + + + + + + + + +

Facturation forfaitaire + + + + +

Source : Module prestataires institutionnels, AGRER-BERCI/DPR Min. du Plan (2010); Légende : (+) =cité par les répondants lors de

l’enquête ; (+)= ajouté lors des ateliers de validation ;

347

Contraintes en rapport avec les ressources humaines identifiées par les prestataires institutionnelles


Ban

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Sous qualification du personnel + ++++ Recrutement fait sur imposition de la hiérarchie ++++ Pas de programme de renforcement des capacités + ++++ ++++ ++++ ++++ ++++

Insuffisance d’inspecteurs pool/personnel + ++++ ++++ ++++ ++++ Manque de promotion + ++++ Conditions de travail précaires + ++++ Vieillissement du personnel enseignant non relevé par une jeunesse désintéressée à ce noble métier

++++ Irrégularité des agents + ++++ Moral du personnel trop bas + ++++

Source : Module prestataire Institutionnel Éducation, Évaluation Citoyenne, AGRER-BERCI, 2010. Légende : (+) =cité par les

répondants lors de l’enquête ; (+)= ajouté lors des ateliers de validation ;

Contraintes relatives aux ressources humaines des prestataires de services


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+ + +

Source : Module prestataires institutionnelles Eau, AGER-BERCI, 2010.. Légende : (+) =cité par les répondants lors de l’enquête ; (+)= ajouté lors des ateliers de validation ;



Ban

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Personnel non matriculé + + +

Manque de recyclage du personnel + + + +




Source : Module prestataire Institutionnelle, Électricité AGRER-BERCI, 2010. Légende : (+) =cité par les répondants lors de l’enquête ;



348

Contrainte à la prestation de service


Ban

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Insuffisance criante du personnel en quantité et en qualité + + + + + +

Manque de cotation et de promotion + +


Manque de motivation et démotivation du personnel + + + + +



Vieillissement du personnel + +


Manque de moyens de transport et outils de travail + +

Insuffisance du personnel qualifiée et agents non mécanisés +

Source : Module prestataire Institutionnel, Agriculture AGRER-BERCI, 2010. Légende : (+) =cité par les répondants lors de l’enquête ;


349

N° Nom -Post Nom Institution

1 Ir JEAN-PIERRE MAKWAKA SENAHUP /Deu.R(.Org.Pay.Com)

2 KINGWENGE JEAN-PIERRE INSP.PROV.AGR I PEEL(PRO-AGRI)

3 MASHINI-Marcel Min-fonction.pub, genre et f

4 Friyax Paul INSP.PROV.DR.(C.B.)

5 BOSOKO MULIPE INSP.PROV.DR.(C.B)

6 MPUNGWE DONATIEN INSP.AGRI.PE.EL(IPAPE)

7 ANGE -MAYEYE Presse-R.T.N.C

8 IYEMVELA MPIA Martin Com Basse (Jeunesse)

9 MAKOMBO ILOSO Ass. Prov

10 BADIA Paul Gouvernorat

11 MBEMBA MBUMI Directeur INS

12 KITONGO Dodo Dircab/Plan

13 Sylvain César MAKOSSY Ass Provincial BDD

14 Gaston MUNGENZI Ass PACG/BDD

15 BOTENA MOPO Conseiller politique PRoGOU

16 Andrés NKE NZONZI, Dircab/Progou

17 Me MENA NSUKAKO ILENDA Dircab/Min Pro intérieur

18 KIASIL MFUR, CB Informatique/Divi Budget.

19 KULEMFUKA Robert CDI Énergie

20 KWETO ISOLU EPSP

21 WILLY MAY ESU

22 JOSEPHINE MUNSI Énergie

23 ALICE KINSWEKI Société civile

24 Pasteur CARROL KINZAMBA Gouvernorat

25 LEATITIA TOLONJE Étudiante /droit

LISTE DES PARTICIPANTS


350

26 NZAZI LAURENT Regideso

27 EMILIE MANDANDA Partenaire

28 Jean Claude TANGAMU C/ base

29 ALICE KINSWEKI Société civile

30 GUY NGIABA Presse écrite

31 NDJULE EPSP

32 MANIKA Lutte contre la corruption

33 MUNDELE Santé

34 DUKULU EPSP

35 LUMINA Travail

36 BEREBERE Synd enseignant

37 MANGALA Proved/SPSP

38 NGWENA EPSP

39 NGUNGA CRSS/BDD