i

EVALUASI PENERAPAN AKUNTANSI DALAM PENYUSUNAN

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK PADA PUSKESMAS

BANYUANYAR SURAKARTA PERIODE 2016

TUGAS AKHIR

Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan

mencapai derajat Ahli Madya (A.Md.) Program Studi Diploma III Akuntansi

Oleh:

ERWIN SUSANTI

NIM F3314043

PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

ABSTRAK

EVALUASI PENERAPAN AKUNTANSI DALAM PENYUSUNAN

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK PADA PUSKESMAS

BANYUANYAR SURAKARTA PERIODE 2016

Erwin Susanti

F3314043

Penelitian ini bertujuan untuk mengukur dan mengiterpretasikan

perkembangan laporan keuangan yang dapat dilakukan dengan cara

membandingkan hasil dari proses penyusunan laporan keuangan pada

tahun anggaran 2016 dengan standar kebijakan akuntansi yang berlaku di

pemerintah daerah tersebut, sehingga dapat digunakan sebagai koreksi

pada tahapan penyusunan laporan keuangan tahun berikutnya. Metode

penelitian yang digunakan yaitu Penelitian Deskriptif dengan analisis data

kualitatif. Subyek penelitian adalah laporan keuangan Puskesmas

Banyuanyar tahun 2016. Standar keuangan yang harus digunakan

Puskesmas Banyuanyar yaitu Perwali Surakarta Nomor 29 Tahun 2016

tentang Kebijakan Akuntansi Pemerintah Surakarta. Pelaporan laporan

keuangan Puskesmas Banyuanyar tahun 2016 belum mencerminkan tiga

karakteristik kualitatif laporan keuangan yang tercantum pada Perwali

Nomor 29 Tahun 2016 antara lain : relevan, andal, dan dapat dipahami.

Enam dari delapan bidang pengakuan (akun) sampling isi laporan

keuangan Puskesmas Banyuanyar Tahun 2016 tidak sesuai dengan

penerapan akuntansi Pemerintah Surakarta. Lima puluh sampling

transaksi dicatat benar (sesuai dengan SPJ, SP2D-GU, SP2D-LS),

Pengklasifikasian benar dan dua akun diringkas dengan nominal berbeda

dan tiga akun nominal yang telah ditutup diposting sebelum jurnal

penyesuaian. Sampling terhadap jurnal penyesuaian sesuai dengan memo

jurnal dan dua akun tidak dilakukan penyesuaian pada tahun 2016.

Kata Kunci: Evaluasi, Akuntansi Daerah, Laporan Keuangan

iii

Abstrack

THE EVALUATION OF ACCOUNTING IMPLEMENTATION IN PUBLIC

SECTOR THE FINANCIAL REPORT BANYUANYAR SURAKARTA AT PERIOD

2016

Erwin Susanti

F3314043

This research aims to measure and interpret the development of financial report

which can be done by comparing the result from the process of preparing

financial report on budget year 2016 with standard accounting policies which

applicable in the local goverment, so It can be used as a correction in the

preparation stage of the financial report next year. The research method that

used is descriptive research with analysis qualitatif. Research subjeck is

Goverment Standarts of Surakarta and Financial Report in Banyuanyar Public

Health Center 2016. The financial standard that must be used in Banyuanyar

Public Health Center is The regulation of Mayor ( Perwali ) Surakarta No 29

year 2016 about the accounting policies of Surakarta Goverment. The reporting

of financial report in Banyuanyar Public Health Center in 2016 has not reflected

three qualitative characteristics financial report which listed on the regulation of

Mayor (Perwali) Number 29 Year 2016 such as : relevant, reliably,and

understable. Six from eight samplings from the content of financial report in

Banyuanyar Public Health Center 2016 is not in accordance with the accounting

implementation to the goverment of Surakarta. Fifty sampling transactions are

recorded correctly (based on SPJ, SP2D-GU, SP2D-LS). True classification and

two accounts are summarized with different nominal and three nominal accounts

which has been closed and posted before adjusting journal. Sampling for

adjustment journal are recorded correctly with Memo Jurnal and two accounts

are not done adjusting in 2016.

Keywords: Evaluation, Local Accounting and Financial Report

iv

v

vi

HALAMAN PENGESAHAN

vii

MOTO DAN PERSEMBAHAN

“Barangsiapa yang mengerjakan kebaikan sekecil apa pun, niscahya dia akan melihat

(balasan)nya. Dan barangsiapa yang mengerjakan kejahatan sekecil apa pun niscahya dia

akan melihat (balasan)nya pula.” (QS. Al-Zalzalah ayat 7 dan 8)

Penulis persembahan kepada :

Bapak dan Ibu tersayang

Teman-teman DIII Akuntansi

Almamater

viii

KATA PENGANTAR

Segala puji bagi Allah yang telah memberikan penyusun kemudahan

sehingga dapat menyelesaikan makalah ini. Tanpa pertolongan-Nya mungkin

penyusun tidak akan sanggup menyelesaikannya dengan baik. Tugas Akhir ini

disusun agar pembaca dapat mendapat informasi lebih lanjut mengenai “Evaluasi

Penerapan Akuntansi Dalam Penyusunan Laporan Keuangan Sektor Publik

Pada Puskesmas Banyuanyar Surakarta Periode 2016”.

Adapun Tugas Akhir tentang Evaluasi Penerapan Akuntansi dalam Laporan

Keuangan pada Puskesmas Banyuanyar ini telah penyusun usahakan semaksimal

mungkin dan tentunya dengan bantuan berbagai pihak, sehingga dapat

memperlancar pembuatan Tugas Akhir ini. Untuk itu penyusun tidak lupa

menyampaikan banyak terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu

dalam pembuatan Tugas Akhir ini :

1. Bapak Suparno dan Ibu Kini tersayang sebagai orang tua yang selalu

memberikan doa dan dukungan setiap saat.

2. Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri M.Si Selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Ibu Dr. Djuminah M.Si.,Ak Selaku Ketua Program Studi DIII Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Sri Hantoro SE.,M.Si.,Ak Selaku Dosen Pembimbing Tugas Akhir.

5. Bapak Sri Suranta SE.,M.Si.,Ak Selaku Dosen Pembimbing Akademik.

ix

6. Bapak dan Ibu Dosen yang mengajar di Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang memberikan ilmu dan

pengalamannya yang sangat berharga.

7. Ibu dr. Tenny Setyoharini, Ibu Supriyatin, Ibu Iin Reni dan pegawai

Puskesmas Banyuanyar lainnya yang telah memberikan informasi tentang

puskesmas, penatausahaan keuangan dan akuntansi di puskesmas tahun 2016.

8. Adikku tercinta Dwi Anggraini yang selalu membantu.

9. Sahabat-sahabatku tersayang Anggiara Faradiana, Desi Nur I., Lintang

Mahanani A., Lisa Kurniawati, Maula Karimah, Riski Amalia, Rizky

Rahmantya, Sindhy Izza W., Suci Rachmawati R.

10. Teman-teman seperjuangan Tugas Akhir dengan Bapak Sri Hantoro : Dita

Mediana, Dita Rola, Dwi Agung N, Egi Aulia, Esti Putri N, dan Ety Vetriyani.

11. Teman-teman DIII Akuntansi 2014

12. Semua rekan-rekan tercinta yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu

Penyusun mengharapkan semoga dari Tugas Akhir tentang Evaluasi

Penerapan Akuntansi dalam Laporan Keuangan pada Puskesmas Banyuanyar ini

dapat diambil hikmah dan manfaatnya sehingga dapat memberikan inpirasi

kepada pembaca.

Surakarta,

Penyusun

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................. i

ABSTRAK ................................................................................................. ii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ....................................... iv

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................... v

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................... vi

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................. vii

PENGANTAR ........................................................................................... viii

DAFTAR ISI ............................................................................................. x

DAFTAR TABEL ..................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................ xiv

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. xv

BAB

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1

B. Perumusan Masalah ............................................................... 4

C. Tujuan Penelitian ................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian ................................................................. 5

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Akuntansi Sektor Publik ......................................................... 7

1. Pengertian Akuntansi Sektor Publik ................................ 7

2. Ruang Lingkup, Sifat, dan Karakteristik

Akuntansi Sektor Publik ........................................... 8

3. Perkembangan Akuntansi Sektor Publik .................. 10

xi

4. Regulasi dan Standar Akuntansi Sektor Publik ....... 12

5. Kerangka Konseptual Akuntansi Sektor Publik ...... 15

6. Sistem Akuntansi Pemerintah .................................. 17

B. Akuntansi Keuangan Daerah ......................................... 20

1. Pengertian Akuntansi Keuangan Daerah ................. 20

2. Dasar Akuntansi Keuangan Daerah ......................... 20

3. Siklus Akuntansi Keuangan Daerah ........................ 22

C. Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) Puskesmas ...... 30

1. Pengertian Puskesmas .............................................. 30

2. Persamaan Akuntansi ............................................... 31

D. Regulasi Terkait penyusunan Laporan

Keuangan Puskesmas ..................................................... 32

1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 ................. 32

2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 ................... 33

3. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 ......... 34

4. Permendagri Nomor 64 Tahun 2013 ........................ 35

5. Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 ........................ 35

6. Peraturan Walikota Surakarta Nomor 29 Tahun 2016 35

E. Kebijakan Akuntansi Pemerintah Kota Surakarta (Pemda) 36

1. Struktur dan isi ......................................................... 39

2. Kebijakan Akuntansi Akun ...................................... 42

xii

III ANALISA DATA DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Perusahaan ........................................ 48

1. Visi dan Misi ............................................................ 48

2. Struktur Organisasi Puskesmas Banyuanyar ........... 49

3. Pelayanan Puskesmas Banyuanyar .......................... 50

4. Tugas Puskesmas ..................................................... 50

5. Standar Kompetensi Pegawai .................................. 51

B. Analisa dan Pembahasan ............................................... 52

1. Pengidentifikasian, Pengakuan, dan Pengukuran

Belanja Puskesmas Banyuanyar Tahun 2016 .......... 55

2. Pencatatan Transaksi Keuangan .............................. 60

3. Pengklasifikasian, Meringkas, dan Mengolah Data

Keuangan di Puskesmas Banyuanyar Tahun 2016 .. 79

4. Pelaporan Keuangan Tahun 2016 ............................ 105

5. Kendala penerapan kebijakan akuntansi

pada Puskesmas Banyuanyar tahun 2016 ................ 112

C. Temuan .......................................................................... 113

IV. PENUTUP

A. Kesimpulan ..................................................................... 115

B. Rekomendasi ................................................................... 117

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................... 118

xiii

DAFTAR TABEL

TABEL Halaman

2.1 Simbol untuk membuat Flowchart .......................................... 19

3.1 Sampling Dokumen Pelaksanaan Anggaran ........................... 55

3.2 Sampling Transaksi Puskesmas Banyuanyar tahun 2016 ....... 65

3.3 Rekapitulasi Realisasi Belanja dan Penrimaan SP2D-GU

Puskesmas Banyuanyar Tahun 2016 ...................................... 72

3.4 Standar pencatatan transaksi keuangan

di Pemerintah Daerah ............................................................. 78

3.5 Penggolongan posting ke buku besar dan Peringkasan ......... 97

3.6 Standar Buku Besar ............................................................... 101

3.7 Jurnal Umum-Penyesuaian ................................................... 102

3.8 Komponen Kejadian Ekonomi yang Disesuaikan di Puskesmas

Banyuanyar Tahun 2016 ....................................................... 104

3.9 Standar Penyesuaian .............................................................. 104

3.10 Rincian Belanja Barang dan Jasa pada CALK ..................... 107

3.11 Sampling Penyajian Laporan Keuangan Puskesmas

Banyuanyar Tahun 2016 ...................................................... 109

3.12 Kendala Penerapan Akuntansi dan Rincian Mengatasi

Masalah oleh Pusekesmas Banyuanyar .............................. 112

xiv

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR Halaman

1. Unsur –Unsur Pokok Keuangan Negara ........................................... 9

2. Siklus Akuntansi pada SKPD ............................................................ 29

3. Siklus Akuntansi pada PPKD ............................................................ 30

4. Struktur Organisasi Puskesmas Banyuanyar ..................................... 49

5. Bagan Alir Pencatatan dengan Mekanisme Ganti Uang (GU) .......... 61

6. Bagan Alir Pencatatan dengan Mekanisme Langsung (LS) ............... 63

7. Buku Besar Kas ................................................................................. 80

8. Buku Besar Kas ................................................................................. 81

9. Buku Besar Kas ................................................................................. 82

10. Buku Besar Belanja Barang dan Jasa ................................................ 84

11. Buku Besar Belanja Barang dan Jasa ................................................ 85

12. Buku Besar Perubahan-SAL ............................................................. 87

13. Buku Besar Barang dan Jasa ............................................................. 89

14. Buku Besar Barang dan Jasa ............................................................. 90

15. Buku Besar Persediaan ..................................................................... 92

16. Buku Besar Akumulasi Penyusutan ................................................. 94

17. Buku Besar Utang Beban ................................................................ 95

18. Evaluasi Proses Akuntansi .............................................................. 111

xv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Laporan Keuangan Puskesmas Banyuanyar Tahun 2016

2. Buku Kas Umum Bendahara Pengeluaran Tahun 2016

3. Memo Jurnal

4. Register SP2D

5. Register Pengesahan Laporan Pertanggungjawaban (SPJ)

Hasil wawancara dengan Pegawai Keuangan Puskesmas