Evaluación Final Proyecto Desarrollo Económico Local y Comercio

------------------------------------------------------------------------------------------------ CARDNO. FWC LOT 1. Evaluación Final Programa DELCO. Abril 2013

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UNION EUROPEA FWC 2009

FWC Beneficiaries – EuropeAid/127054/C/SER/Multi LOT No 1 “Desarrollo Rural”

Misión No 2013/313886/1 - Colombia

“Evaluación Final Proyecto Desarrollo Económico Local y Comercio”

30 de Abril de 2013 CASTELLETTI, Osvaldo

DE MARCHI, Giampiero

Ref. Ares(2013)2156036 - 14/06/2013


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Contenido RESUMEN ................................................................................................................................3

1. Descripción del Proyecto................................................................................................3 2. La Evaluación...................................................................................................................3 4. Conclusiones de la Evaluación ......................................................................................3

1. Introducción .......................................................................................................................3 1.1 Objetivos y tipología de la evaluación .............................................................................3 1.2 El proceso de evaluación: elementos metodológicos......................................................3

2. Contexto de referencia del Proyecto Delco..........................................................................3 2.1 Marco de referencia de la Cooperación de la UE con Colombia.....................................3 2.2 Contexto de política nacional...........................................................................................3 2.3 Contexto de política sectorial...........................................................................................3

3. Evaluación Final del Proyecto DELCO..................................................................................3 3.1 El Proyecto DELCO.........................................................................................................3

3.2 Los productos de la evaluación...........................................................................................3 3.2.1 Síntesis del Proyecto Delco por criterio y por subregión ..............................................3

3.3 Análisis por subregión y por criterio ....................................................................................3 3.3.1 SUB REGION NORTE DEL VALLE BRUT (VALLE DEL CAUCA) ..............................3 3.3.2 SUB REGION VALLE DE TENZA (BOYACA)..............................................................3 3.3.3 SUB REGION COMPLEJO CENAGASO DE LA ZAPATOSA (CESAR)......................3 3.3.4 SUB REGION HOYA DEL RIO SUAREZ (SANTANDER) ...........................................3 3.3.5 SUB REGION MONTES DE MARIA (BOLIVAR) .........................................................3 3.3.6 SUB REGION DEL ARIARI (META).............................................................................3

4.Conclusiones de la Evaluación ..............................................................................................3 4.1 Pertinencia y calidad del diseño ......................................................................................3 4.2 Eficiencia .........................................................................................................................3 4.3 Eficacia ............................................................................................................................3 4.4 Sostenibilidad ..................................................................................................................3


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ABREVIATURAS, ACRONIMOS Y SIGLAS APC Agencia Presidencial de Cooperación Internacional AECID Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo ALC América Latina y Caribe ASOCARS Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales AT Asistencia Técnica ATI Asistencia Técnica Internacional DELCO Proyecto de Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia CE Comisión Europea CF Convenio de Financiación CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social COP Pesos Colombianos DUE Delegación de la Unión Europea DEP Documento Estrategia País DDHH Derechos Humanos DDT Sub-Dirección de Desarrollo Territorial (del DNP) DNP Departamento Nacional de Planeación DTA Disposiciones Técnicas y Administrativas (del Convenio de Financiación) ECR Entidad Coordinadora Regional € Euro FONFIP Fondo de Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública FRDPMM Fundación red de Desarrollo y Paz de los Montes de María GC Gobierno de Colombia ICD Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (de la UE) ICO Índice de Capacidad Organizacional IGOP Índice de Gestión Operativa de Programas INCODER Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (ex INCORA) IOV Indicadores Objetivamente Verificables LP III Laboratorio de Paz III ML Marco Lógico M&E Monitoreo y Evaluación (igual a S&E) NBI Necesidades Básicas Insatisfechas (ref.: índice) OE Objetivo Específico OG Objetivo General ONG Organización no gubernamental ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OSB Organizaciones Sociales de Base PDD Plan de Desarrollo Departamental PDM Plan de Desarrollo Municipal PDP Programa de Desarrollo y Paz PET Procesos Estratégicos Territoriales PIB Producto Interno Bruto PRDP Programa Regional de Desarrollo y Paz PND Plan Nacional de Desarrollo PIN Plan Indicativo Nacional (ref.: Delegación UE) POT Plan de Ordenamiento Territorial PPyD Proyecto Paz y Desarrollo PRODEPAZ Corporación Programa Desarrollo para la Paz RE Resultado(s) Esperado(s) REDEPAZ Red de Iniciativas Ciudadanas por la Paz SENA Servicio Nacional de Aprendizaje S&E Seguimiento y Evaluación (ver M&E) SIG/WEB Sistema Georeferenciado de Información Geográfica SIGOB Sistema de Gestión y seguimiento a las Metas de Gobierno TdR Términos de Referencia UE Unión Europea UG Unidad de Gestión USD Dólares de EE UU


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RESUMEN 1. Descripción del Proyecto: El proyecto “Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia - DELCO” DCI ALA/2007/19004, fue suscrito el 13 de mayo de 2008 entre la Dirección General para América Latina de EuropeAid (Comisión Europea) y el Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno Nacional. Se estipuló una duración de 5 años desde la firma de las partes. El Beneficiario, responsable de su ejecución es el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Viceministerio de Desarrollo Empresarial – Dirección de Mipymes. EL proyecto ha tenido una asignación inicial de recursos por valor 7.56 millones de euros (UE: 6 millones; GdC: 1.56 millones).

El proyecto le apuntó fundamentalmente al fortalecimiento institucional y la generación de condiciones y capacidades territoriales para la promoción y apoyo a mipymes, con enfoque hacia la generación de ingresos y empleo. Para esto se definieron dos grandes resultados:

R1 Desarrollo de capacidades para fortalecer el Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes

Incluye acciones de cobertura nacional, para fortalecer actores públicos y privados, involucrados en la gestión de instrumentos de promoción empresarial, y que hacen parte del Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes, a través de diferentes acciones de formación1, capacitación, intercambios de experiencias2, divulgación y asistencia técnica especializada (estudios y AT propiamente dicha).

En el marco de este resultado se subvencionaron 9 iniciativas, que cierran el ciclo de fortalecimiento de mini-cadenas productivas locales, en las regiones de Magdalena Medio, Oriente Antioqueño y Macizo Colombiano, previamente beneficiadas de “Laboratorios de Paz”.

R2 Incremento de la capacidad de las iniciativas locales de producción para acceder a los mercados regionales y nacionales.

Es el núcleo central del proyecto. Realizó, básicamente, acciones de promoción del Desarrollo económico local, bajo el principio de Aprender-haciendo. Para el efecto se adaptaron los elementos metodológicos del Enfoque “Leader” de la UE, a las condiciones del país. Estos elementos se aplicaron bajo un Enfoque Territorial3. Así, las zonas seleccionadas son representativas de diferentes condiciones institucionales y de desarrollo económico regional en el país, lo que permitió que se tomaran como "pilotos" para validar la efectividad del modelo de desarrollo territorial propuesto:

CRITERIO SUBREGIONES Subregiones con institucionalidad intermedia del tipo ADEL 1. Hoya del Río Suarez (Santander)

2. Cienaga de la Zapatosa (Cesar) Subregiones con otro tipo de institucionalidad intermedia (PDP, CPGA)

3. Montes de Maria (Bolivar) 4. Río Ariari (Meta)

Subregiones sin disponibilidad de institucionalidad intermedia 5. Zona BRUT (Valle del Cauca) 6. Valle de Tenza (Boyacá)

Para lograr una aproximación adecuada a cada región se elaboraron de manera participativa “Diagnósticos Territoriales”4. Los diagnósticos se validaron con los actores públicos y privados de cada territorio, mediante la: i) Creación de espacios y actividades de animación territorial tipo “mesas sectoriales”; ii) Articulacion vertical entre niveles territoriales mediante la compatibilizacion con los “Planes Regionales de Competitividad” y la política nacional; iii) Elaboracion de “Planes de Negocios Territoriales” con base en los perfiles territoriales; iv) Definición participativa de las líneas generales de las convocatorias a subvenciones, incluyendo criterios de selección de proyectos, líneas productivas prioritarias, tipos de beneficiarios y ejecutores, y la definición del perfil de acompañamiento metodológico requerido para lograr buenos proyectos.

Otro principo básico fue el de la "Cofinanciación", todos los proyectos apoyados requirieron de aportes en efectivo de los interesados. Con esto se logró apropiación y la generación de alianzas (trabajo asociado) para lograr las contrapartidas requeridas (mínimo 20% del total de las subvenciones).

1 Fortalecimiento Dirección de Mipymes, (UNIANDES), programa de Cursos Cortos (Procomún en asocio con el SENA), programa de Cursos Largos (Universidad Libre de Cali). 2 A cargo de la Red Adelco, incluyeron intercambios a nivel nacional (Antioquia, Vélez) , con Europa (España y Francia) y con A. Latina (Argentina). 3 i) Territorios sub-departamentales, homogéneos (social, económica y culturalmente); ii) Masa crítica regional suficiente (recursos tangibles e intangibles); iii) Articulación estratégica en corredores urbano-rurales o áreas de desarrollo económico; iv) sin problemas extremos de aislamiento y violencia. 4 Incluyeron: i) Las características territoriales: sectores/cadenas productivas, talento humano, asociatividad y mercadeo; ii) Los actores clave en los territorios: institucionales, privados y sociales; iii) El historial de proyectos en la zona; y iv) El perfil territorial con una valoración de los recursos tangibles e intangibles disponibles.


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El instrumento utilizado para seleccionar los proyectos fueron las "convocatorias abiertas", con el fin de garantizar la mayor transparencia y trato igualitario a todos los interesados. En el marco de este resultado se subvencionaron un total de 53 iniciativas de las cuales 30 mediante Convocatoria lanzada en 2009 con recursos UE (permitió seleccionar 5 iniciativas en cada una de las 6 regiones priorizadas, y 23 con recursos de contrapartida nacional (Convocatorias Fomipyme 2010 y Convocatoria Innpulsa-Bancoldex lanzada en 2011)5. Estas subvenciones se focalizaron en el apoyo a procesos de "agregación de valor" 8en clave de innovación y mejoramiento de la calidad) y apoyo a la comercialización de productos/servicios territoriales específicos, en refuerzo de la misión institucional del Viceministerio de Desarrrollo Empresarial/Mincomercio; dichas subvenciones fueron ejecutadas por microempresarios, asociaciones de productores, cooperativas, gremios, universidades con presencia local, cámaras de comercio, de forma a dejar capacidades instaladas en los territorios.

A refuerzo de las iniciativas activadas a nivel territorial, se desarrollaron una estrategia de capacitación (ampliada a los territorios desde el R1) y una "estrategia de Comercialización". La segunda se orientó a garantizar la inserción de los emprendimientos productivos apoyados por el proyecto en los mercados regionales y nacionales. Se realizaron actividades tipo macro ruedas de negocios, apoyo a “mercados verdes” y la realización de estudios sectoriales en las 6 regiones del proyecto. Además se realizaron acciones de coordinación con el programa "compre Colombiano" a cargo de Propaís/MinComercio. En este ámbito se resalta especialmente, el lanzamiento de una convocatoria para reforzar el "Marketing Territorial", (se adjudicaron 2 subvenciones a la ADEL Metropolitana de Bucaramanga), mediante el fortalecimiento de la oferta territorial en todas las regiones priorizadas.

2. La Evaluación: De acuerdo con lo definido en las Disposiciones Técnicas y Administrativas del Convenio de Financiación, se realiza esta evaluación final como una herramienta por medio de la cual las entidades y la opinión pública pueden encontrar información para: i) Evaluar de manera global e independiente los resultados obtenidos con el Proyecto y ii) Extraer y sistematizar las principales lecciones y buenas prácticas generadas durante la ejecución del proyecto; Adicionalmente la DUE requirió que los resultados que genere la misión, sirvan de insumos para la fase de diseño y programación de la estrategia de cooperación 2014-2020 de la UE en Colombia.

A pedido de la DUE de Bogotá, la evaluación se concentró en el análisis de los productos del Resultado 2 considerando los criterios de pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad, procesos inducidos y desarrollados en el ámbito del Proyecto DELCO. El siguiente cuadro resume la valoración del Proyecto a partir de la valoración de los procesos por Sub Región y por Criterio:

Pertinencia: A - B (bueno a excelente)

Eficiencia: B (bueno)

Eficacia: A - B (bueno a excelente)

Impacto: A - B (bueno a excelente)

Sostenibilidad: A - B (bueno a excelente)

A (excelente); B (bueno); C (suficiente); D (con problemas); E (negativo).

Pertinencia y calidad del diseño: A. La pertinencia del Proyecto es buena y hay coherencia entre el Proyecto DELCO y las políticas del Gobierno de Colombia. El Proyecto DELCO ha constituido una apuesta de la cooperación de la Unión Europea en Colombia, reflejada en el DEP, Documento de Estrategia País, 2007 – 2013, facilitando la consolidación de procesos económicos y productivos locales y mejorando el nivel de coordinación entre los actores en los territorios (cohesión territorial) y de estos con los niveles departamental y nacional, además está claramente alineado con el apoyo que brindará la UE a través del Acuerdo Comercial (ratificado por el Parlamento Europeo y a la espera de ratificación por parte del Parlamento Colombiano). En cuanto a la calidad del diseño del Proyecto. En el diseño del Proyecto se evidencian las experiencias metodológicas y estratégicas acumuladas en las anteriores intervenciones: Paz y Desarrollo y Laboratorio de Paz III. Se resalta como positivo que el diseño contempla un resultado de apoyo/fortalecimiento al MinComercio- sistema nacional de apoyo a las mipymes (R1) y otro de apoyo a las iniciativas locales (en donde se concentra buena parte de la inversión de recursos del proyecto (R2). Para revisar en próximas intervenciones, aunque el Marco Lógico (ML) es claro y sintético y las lógicas vertical y horizontal son funcionales al logro de Objetivos y Resultados, las diferencias existentes entre las seis Sub regiones del R2, no están reflejadas en la

5 A estos proyectos se le deben añadir las iniciativas subvencionadas en tres Departamentos con recursos de contrapartida proporcionados por las Gobernaciones de Boyacá, Santander y Valle del Cauca, iniciativas que, recientemente activadas a refuerzo de las acciones de desarrollo productivo implementadas por el Proyecto Delco, no estan contempladas en la presente evaluacion.


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estrategia de intervención del Proyecto. El resultado es un marco estratégico único en contextos de intervención diferentes.

Eficiencia: B. La eficiencia del Proyecto es buena. La calidad de la mayoría de los productos obtenidos es buena y el desarrollo de las actividades se ha dado en un marco de eficiencia y rentabilidad con costes apropiados. El proyecto contractualizó el 89% de los recursos de la UE y de estos ejecutó el 97%. Solo quedaron sin ejecutarse recursos para el montaje de la ventanilla de apoyo a las mipymes y un rubro pequeño de suministros (se lanzaron 2 veces las licitaciones y se declararon desiertas). El 62,45% del total de los recursos de la UE se invirtió en el apoyo a iniciativas de productivas en las regiones y solo poco más del 10% en funcionamiento, gracias al pleno involucramiento de la Dirección de Mipymes. Es de resaltar que los aportes de contrapartida del Gobierno y actores locales fue muy superior al inicialmente previsto. El GdC aportó el 118,62 % de los 1.560.000 euros presupuestados, y los actores locales (Gobernaciones, una parte de los municipios, microempresarios y socios locales) realizaron aportes complementarios importantes. Un balance a la fecha de la evaluación muestra que el total realmente ejecutado en el marco del proyecto DELCO es de 8.736.016 euro es decir un 16% más de lo previsto en el Convenio de Financiación (7.560.000 euro); de los cuales la UE aportó 5.185.557,59, es decir el 59%; el GdC: 1.850.458 equivalentes al 21% y los actores locales 1.700.000 euros, para un 19% del total. A nivel temporal el proyecto ha requerido dos apéndices (con un alargue de un año), para permitir la completa ejecución de las contrapartidas nacionales. Lo anterior, por efectos de la "emergencia invernal” 2010-2011 y por la presencia de dos períodos electorales, a los cuales ha logrado sobreponerse, de manera adecuada. Es de destacar el acompañamiento permanente que se brindó a los territorios y los proyectos. Esto se realizó mediante Coordinadores Regionales (1 por cada región), quienes trabajaron de la mano de los beneficiarios. Esta labor contó con la estrecha colaboración de las Secretarías de Desarrollo Empresarial que aportaron recursos humanos y financieros. Adicionalmente, en las regiones se conformaron “mesas de coordinación” entre entidades ejecutoras y sus socios, creando redes horizontales de apoyo técnico-administrativo. En algunas regiones estas redes se convirtieron en semillas de nuevas estructuras de Desarrollo Económico Local (Grupos GAL y ADEL).

Eficacia: B. La contribución del Proyecto en “consolidar apuestas metodológicas orientadas a incrementar la competitividad territorial y empresarial para facilitar la integración de las unidades productivas locales en circuitos económicos nacionales” (Objetivo Específico, OE) es efectiva. Asimismo, el nivel de alcance de los Resultados previstos es positivo: (IOV 1): Han participado 13.692 beneficiarios finales. Asimismo, 310 Asociaciones y 250 Microempresas rurales se han beneficiado. De otra parte, aspectos de metodologías e instrumentos regionales de desarrollo territorial elaborados por el Proyecto Delco forman parte de las convocatorias a subvenciones lanzadas por FOMIPYME e INNPULSA – BANCOLDEX y constituyen oportunidades concretas para las Mipymes a nivel subnacional. (IOV 2.): Un total de 4 pactos territoriales y/o agendas empresariales se han implementado en los departamentos con referencia a los encadenamientos y/o cadenas productivas presentes en Valle de Tenza (Boyacá), Norte del Valle (Valle del Cauca), Hoya del Río Suarez (Santander) y Complejo de la Zapatosa (Cesar); . (IOV 3): 8 encadenamientos productivos y 6 cadenas de valor se han consolidado y puestos en relación con el mercado en las subregiones Numerosas Alianzas Comerciales (8) se han concretado entre productores asociados y comercializadoras regionales y nacionales de los sectores agropecuario (miel de abeja, ajonjolí, uvita de lata) agroindustrial (cadenas de la guayaba, panela, hortofrutícola, almidón de yuca) e industrial (confecciones) con la firma de acuerdos y convenios comerciales. como consecuencia los ingresos de una cuota relevante de Mipymes han mejorado por un aumento en la calidad y venta de sus productos (+100%). (IOV 4.): El porcentaje de Mipymes que han formalizado sus actividades en el territorio y se han registrado ante la DIAN y las Cámaras de Comercio (con RUT y NIT) ha aumentado considerablemente. Un total de 8 encadenamientos productivos (cacao, miel, ajonjolí, uvita de lata, frutas deshidratadas, cadenas lácteas, artesanías y servicios turísticos) y de 6 cadenas de producción (panela, guayaba, plátano hartón, confecciones y transformación de frutas) incluyen criterios ambientales en sus ciclos de producción. (IOV 5.).Los niveles de confianza publico/privadas en todos los territorios apoyados han aumentado positivamente, con la mayoría de los proyectos empresariales aprobados en las convocatorias del Proyecto Delco, apoyados por alianzas públicos/privadas establecidas a nivel territorial y representadas en redes de proveedores de servicios turísticos y/o redes de productores Aunque no se cuente con un sistema nacional si se cuenta con Sistemas Regionales de Información en apoyo a las Mipymes. (IOV 6.) En cuanto a las redes de operadores regionales de apoyo a Mipymes, se apoyó a que las Comisiones Regionales de Mipymes, de Productividad y Competitividad fueran instrumentos de articulación vertical de actores y se logró que las ADEL aportaran como instrumentos que pueden operativizar a nivel territorial las decisiones que en temas de desarrollo económico local tomen las Comisiones. (IOV 7.). La única marca territorial


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formalizada y posicionada en mercados regionales, nacionales e internacionales es la del “Bocadillo Veleño” que agrupa tres diferentes Asociaciones de Mipymes de la cadena de la guayaba, Asoveleños, AsoGuajaba y Cooperativa El Éxito, esta última ha incursionado recientemente en el mercado europeo exportando bocadillo veleño a Francia. En este ámbito queda todavía mucho trecho que hacer, aunque algunas marcas de productos con relevancia territorial se han ido afirmando con el apoyo del Proyecto Delco en los mercados nacionales y, a veces, internacionales, especialmente en lo que se refiere a cafés especiales, de origen regional y orgánicos (CANNOR, COSURCA, Cooperativa Valle de Tenza).

Impacto: A. La contribución del Proyecto a “la promoción del Desarrollo Local para avanzar en la construcción de un crecimiento económico con equidad y sostenibilidad para el país y empleo digno para su población “(Objetivo Global, OG) es sorprendente. Se ha podido apreciar un apoyo efectivo del Proyecto en la definición, afinamiento e implementación de políticas públicas territoriales con la incorporación de herramientas apropiadas a disposición de los actores institucionales en todas las seis regiones (Planes de Desarrollo Municipales, PDM; Planes de Desarrollo Departamentales PDD). Se elevó la masa crítica de recursos endógenos disponible de las sub regiones fomentando el desarrollo de dinámicas incluyentes en temas relacionados con el desarrollo económico local, el marketing territorial, los encadenamientos productivos y las cadenas de producción. Hay impactos tangibles en el desarrollo de las Mipymes reflejada en sus rendimientos, mejoras en las fincas de productores con la implementación de sistemas de producción más limpios y la aplicación de Buenas Practicas (BPA, BPP, BPM) en los diferentes eslabones de la producción con efectos positivos sobre la valorización del territorio y por el aumento del valor agregado de las producciones y del volumen de ventas (en promedio superior a +100%). La generación de empleos estables, y el aumento de empleos indirectos, contribuyen a la estabilización socio-económica de los territorios y representan elementos concretos de la contribución del Proyecto “al crecimiento económico equitativo y sostenible de las subregiones”.

En detalle: a) Aprox. 4.407 empleos rurales sostenidos o generados; b) 1.324 contactos comerciales efectuados y un aumento en ventas de aproximadamente del 41% en los emprendimientos apoyados; 35% de los proyectos apoyados generan procesos de Innovación (nuevos productos/Diseños); 11.120 personas capacitadas, se han fortalecido 13 redes gremiales regionales y hay 167 nuevas microempresas creadas y/o legalmente constituidas / fortalecidas.

Sostenibilidad: A. Numerosos elementos de sostenibilidad de las acciones implementadas en las subregiones por el Proyecto Delco son visibles, desde diferentes puntos de vista, los más relevantes son: i.) Viabilidad económico/financiera de los emprendimientos; ii.) Buenos niveles de articulación vertical y horizontal en los territorios; iii) Buenos niveles de apropiación de los procesos por parte de los beneficiarios; iv.) El desarrollo de capacidades en los actores involucrados; v.) Un entorno político/institucional favorable al desarrollo territorial; El principal elemento de sostenibilidad deriva de la existencia, en las subregiones, de un clima favorable al modelo de desarrollo territorial fomentado, la inserción de apartes contenientes aspectos metodológicos (enfoque participativo ascendente) y/o instrumentos (mesas sectoriales, encadenamientos en redes) del desarrollo territorial en los PDD y en los PDM son un claro ejemplo de ello. A eso se suma la voluntad política a nivel nacional de reglamentar la temática del desarrollo territorial ( con recursos de contrapartida nacional la RED ADELCO preparó y presentó un estudio que incluyó "insumos de Política Pública en Desarrollo Local", en apoyo a la Dirección de Desarrollo Territorial del DNP para la elaboración del "CONPES de Desarrollo Local". También con la RED ADELCO, para contribuir a la sostenibilidad del Proyecto, se contrató un “Programa de Sistematización y Divulgación de Resultados”. Los procesos de articulación vertical y horizontal activados en los territorios, han permitido una mayor apropiación de las acciones del Proyecto por parte de los beneficiarios y una mayor articulación de los actores locales que en muchos casos ha desembocado en la constitución de redes de productores que se han puesto como interlocutores creíbles de la institucionalidad local, regional y, a veces, nacional.

Aspectos transversales: En el diseño de las actividades de encadenamiento productivo y de cadenas de producción se ha evidenciado la importancia y el rol de la mujer. Los espacios a disposición de la mujer y su capacidad de toma de decisiones en los ámbitos productivos y comerciales se han visto mejorado y los siguen siendo. El tema medioambiental, sus aspectos y sus limitantes, han sido tomados en cuenta en el diseño del Proyecto, en particular en la identificación de los proyectos de subvención que han considerado las características edafo – climáticas, vocacionales y productivas de los territorios. Con el Proyecto se han apoyado procesos productivos favoreciendo beneficios equitativos a la población beneficiaria. Ninguna discriminación de los beneficiarios en cuanto a su pertenencia a corrientes políticas, por temas religiosos y condiciones socio – económicas se ha registrado. En los criterios de


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selección de los beneficiarios a las oportunidades del Proyecto, se han utilizado las modalidades y los esquemas establecidos por los Estatutos y Reglamentos internos de las diferentes Organizaciones participantes.

3. Lecciones aprendidas/ Buenas prácticas i. El compromiso real y efectivo de las instituciones públicas regionales, principalmente la

Gobernación y los Municipios, con el proceso de desarrollo territorial implementado, es decisivo para el éxito de la iniciativa.

ii. La estabilidad en el orden público y la total ausencia de factores de violencia son elementos imprescindibles para el éxito de un programa de desarrollo territorial. Igualmente la existencia de un mínimo de redes y de tejido social es una condición necesaria para el desencadenarse de dinámicas de desarrollo económico local.

iii. La estrategia de formación y capacitación diseñada al interior del proyecto DELCO, ha permitido el desarrollo de capacidades locales que coinciden con la figura europea de “Promotor del Desarrollo Local” y el acompañamiento realizado a las regiones en la formulación de sus propuestas y de seguimiento a los proyectos ha sido determinante para el éxito de las subvenciones

iv. El establecimiento de una intervención global sobre cadenas priorizadas, con aportes de articulación de actores, organización de eslabones de cadenas, capacitación de proveedores, formalización de empresas, innovación en productos, diferenciados y complementarios a los existentes, contribuye de manera efectiva a la puesta en marcha de dinámicas y de procesos virtuosos de desarrollo.

v. La intervención en apoyo a sectores agronómicos marginales en el territorio, tiene que ser coherente con las políticas sectoriales decididas por el Gobierno Nacional a través de los Ministerios de referencia, de lo contrario, los procesos de modernización y encadenamiento productivos, son demasiados frágiles y expuestos al fracaso debido a los movimientos de precios de los productos

vi. El fortalecimiento organizacional de la base productiva y de las Mipymes, representa un instrumento eficaz de respuesta territorial a las demandas de mayor y más estable ocupación laboral.

vii. Los arreglos institucionales previstos en el marco de los proyectos, deben ser formalizados a través de acuerdos y convenios institucionales coherentes, que los hagan efectivos en el apoyo a los procesos de desarrollo local y en garantizar la sostenibilidad de los mismos.

viii. La presencia de una masa crítica de recursos en el territorio, de carácter tangible e intangible, mínimamente organizados, es condición previa y premisa indispensable para el desencadenamiento de procesos de desarrollo económico local.

ix. La existencia de una institucionalidad intermedia puede ser aprovechada para favorecer la articulación de actores y la apropiación del modelo de desarrollo por parte de los beneficiarios así como la existencia previa a la intervención de encadenamientos productivos ya establecidos en el territorio favorece la implementación de acciones de desarrollo empresarial.

x. La presencia de organizaciones de la sociedad civil suficientemente estructuradas y de iniciativas productivas es una premisa indispensable para la activación de procesos de desarrollo territorial que, en estos casos, deberían ser activados a partir de la articulación de estas organizaciones en un GAL

4. Conclusiones de la Evaluación Pertinencia y calidad del diseño

• La hipótesis inicial del Proyecto Delco de verificar si el modelo de desarrollo territorial basado en la aplicación del enfoque Leader en territorios con diferentes características socio-económicas, podía servir para favorecer un proceso de desarrollo local basado en la articulación de los actores locales alrededor de cadenas productivas y para apoyar la territorialización de las políticas públicas de apoyo a Mipymes, se ha verificado positivamente.

• La incidencia en las Políticas Públicas de los aportes metodológicos del DELCO, se evidencia en la elaboración de los contenidos del CONPES de Desarrollo Local en elaboración por parte de la Dirección de Desarrollo Territorial del DNP, en los Planes de Desarrollo Departamentales y POT Municipales.

• La implementación de las acciones ha servido para precisar los contenidos, metodológicos y los instrumentos que componen la propuesta de desarrollo territorial, así como para las definir las


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condiciones previas que son necesaria para la aplicación del modelo, lo que hace replicable la propuesta a otras zonas del País.

• La metodología que ha caracterizado las primeras convocatorias con fondos UE, abierta y con procedimientos relativamente simples, ha permitido el acceso a los recursos por parte de las asociaciones y organizaciones de base lo que ha ayudado la consolidación de las mismas, las convocatoria Fomipyme e Innpulsa, dirigida a Mipymes, han estimulado la formalización de algunas de las empresas (CANNOR).

• En los territorios que cuentan con una presencia de institucionalidad intermedia, tipo ADEL (Ciénaga La Zapatosa y Río Suarez) o GAL (Valle de Tenza y Zona BRUT), se han podido establecer articulaciones de actores locales de carácter vertical y horizontal, que han favorecido la correcta implementación de las iniciativas subvencionadas y han dejado capacidad instalada en las regiones.

• En los territorios donde no existe una masa crítica mínima de recursos inmediatamente disponibles (Montes de María y Río Ariari) el proceso de desarrollo carece de las bases sobre las cuales construir la dinamización socio-económica como requisito previo al desarrollo territorial, situación que en algunos casos se ha visto comprobada por el escaso acceso a las convocatorias Fomipyme e Innpulsa, que solo ha sido posible a través de organizaciones intermedias (Cámara de Comercio, Incubar Sucre) o de las cooperativas creadas en el marco de los laboratorios de paz (Coop. Campo Verde y Coop. Apicultores) o simplemente no se ha podido realizar (Río Ariari). En estos territorios se debe continuar a concentrar los esfuerzos en la creación de las condiciones previas de estabilidad social y seguridad.

• El hecho de no existir en un área ninguna intervención de cooperación y escasa institucionalidad instalada, pero disponer de una masa mínima de recursos propios tangibles e intangibles, representa una ventaja para la dinamización socio-económica del territorio a través de una estrategia territorial bien definida. La experiencia en la Zona BRUT y Valle de Tenza, nos los demuestra, al contar actualmente con articulación vertical y horizontal de actores alrededor de cadenas productivas y la organización de los productores en redes.

Eficiencia

• Los aportes de contrapartida estipulados en el convenio en algunos casos no fueron desembolsados al proyecto en los tiempos y modalidades previstas causando problemas y retardos en la ejecución de las acciones, principalmente por causa de los cambios políticos derivados de los períodos electorales. La socialización del Proyecto DELCO con candidatos a alcaldías y gobernación, organizados por los GAL (Valle de Tenza, zona BRUT) garantizó la apropiación y la continuidad de apoyo al proceso por parte de las nuevas autoridades locales.

• Es más rentable para los proyectos de cooperación, cofinanciar intervenciones importantes en apoyo a encadenamientos, con significativas contrapartidas que favorezcan la apropiación por parte de los beneficiarios, más que cofinanciar pequeños proyectos aislados. Los mejores resultados se obtuvieron con la financiación de encadenamientos productivos y redes de productores suficientemente bien articulados (Zona BRUT, Ciénaga de la Zapatosa, Valle de Tenza, Río Suarez), los resultados menos impactantes se registraron en los territorios donde la inversión se concentró iniciativas individuales de emprendimientos (Montes de María y Ariari), en ausencia de redes productivas y/ sociales bien estructuradas.

Eficacia

• La metodología que ha caracterizado las primeras convocatorias con fondos UE, abierta, con procedimientos relativamente simples, de carácter regional y apoyada por una capacitación y animación a los actores de los territorios, reforzada con un seguimiento continuo de las acciones por parte de los Coordinadores Regionales ha permitido el acceso a los recursos por parte de las asociaciones y organizaciones de base, lo que ha ayudado la consolidación de las mismas y ha sido un acierto del Proyecto Delco. El hecho de incluir la posibilidad de apoyar con un % de las subvenciones la dotación de maquinarias y equipos ha sido muy apreciado a nivel territorial.

• La adopción del modelo de las convocatorias regionales a subvenciones por parte del MinComercio ha permitido a las Mipymes de los territorios acceder por primera vez y de manera directa a recursos de inversión proporcionados por el sector público, no obstante las dificultades representadas por los estrictos requisitos que aún se imponen y que limitan el área de acción y las potencialidades del instrumento.

• Parte de este enfoque, el que tiene que ver con la propuesta de regionalización de las intervenciones, ha sido aplicado en las convocatorias sucesivas lanzadas por Fomipyme e


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Innpulsa Bancoldex, con una buena acogida por parte de los actores territoriales, además la modalidad más cerrada (solo a Mipymes) que ha caracterizado estas convocatorias, ha motivado la formalización de algunas de las empresas de los territorios (CANNOR).

• La capacidad instalada en las regiones a través de los procesos de capacitación y animación, reforzada con la realización de intercambios de experiencias a nivel nacional e internacional (Otros modelos DEL), con la realización de Cursos cortos y Cursos largos de formación, así como los Programas de Divulgación realizados por Red Adelco, representa un valor agregado importante de la intervención.

• El apoyo de las Gobernaciones de Boyacá, Valle del Cauca, Cesar y Santander al proceso ha permitido una correcta articulación vertical de todos los actores con resultados significativos para el desencadenamiento de procesos de desarrollo territorial. De otro canto, el apoyo intermitente y no sustancial de la Gobernación del Meta ha limitado las posibilidades de articulación de los actores agravado con un entorno caracterizado por inestabilidad socio-política e inseguridad. Por último, la inconsistencia del apoyo de la Gobernación de Bolívar, solo suplido recientemente por la decidida iniciativa de la Gobernación de Sucre, ha limitado notablemente las posibilidades de dinamización territorial de la sub región de Montes de María.

• La presencia de instituciones privadas con grandes capacidades financieras (Ecopetrol en el Ariari, Drummont en la Ciénaga de la Zapatosa, Cámaras de Comercio en varias regiones) debió ser mejor aprovechada en la construcción de alianzas público-privadas y la promoción de procesos de Responsabilidad Social Empresarial (RSE).

Sostenibilidad • La presencia de institucionalidad intermedia en los territorios, (GAL y ADEL), garantiza la

dinamización socio-económica de los territorios y la continuidad del proceso de desarrollo económico local.

• El empoderamiento de los actores locales, a través de un enfoque participativo y ascendente (enfoque Leader) y su articulación horizontal con la organización de mesas sectoriales y de comités de desarrollo territorial, se ha revelado determinante para una gestión ordenada e incluyente del proceso de desarrollo y para una adecuada, en tiempos y modalidades, dinamización de la masa crítica de recursos, tangibles e intangibles (capital social) disponible del territorio. Este proceso de empoderamiento y apropiación del proceso, ha sido premisa indispensable para la vinculación activa de las autoridades locales, departamentales y nacionales a los procesos de dinamización territorial (articulación vertical).

• La articulación de los actores locales en redes horizontales, ha permitido una mayor organización y productividad de las asociaciones que la integran, con la posibilidad de organizar una oferta territorial homogénea adecuada para la incursión en nuevos y más rentables mercados regionales y nacionales.

• El fortalecimiento organizacional de la base productiva y de las Mipymes, su estabilización y consolidación en el territorio, representa un instrumento eficaz de respuesta territorial a las demandas de mayor y más estable ocupación laboral.

• Las intervenciones en apoyo a sectores agronómicos marginales, tuvo mejores resultados cuando fue coherente con las políticas sectoriales decididas por el Gobierno Nacional, de lo contrario, los procesos de modernización y encadenamiento productivos (cacao) son frágiles y expuestos al fracaso debido a las fluctuaciones en precios de los productos.

• Con la puesta en marcha de los proyectos de subvención de las convocatorias se ha apoyado, en algunas Sub regiones (Meta, Valle del Cauca, Bolívar y Cesar), el proceso de reinserción económica y productiva con efectos positivos sobre la reducción de conflictos potenciales. El aumento de capacidad instalada de Mipymes, contribuye a la estabilización de las poblaciones en el territorio ofreciendo un abanico de oportunidades de manera más equilibrada y equitativa.

• La consolidación de instituciones intermedias con una adecuada capitalización de las ADEL, que permita independencia económica y autonomía administrativa, procediendo previamente a una certificación nacional de las mismas (a cargo de la RED ADELCO) e internacional (a cargo de ILS-LEDA), de forma a determinar los requisitos necesarios para que estos instrumentos representen efectivos elementos de dinamización socio económico de los territorios y que puedan, al mismo tiempo, proponerse como brazos operativos de la territorializacion de las políticas de apoyo a las Mipymes.


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1. Introducción 1.1 Objetivos y tipología de la evaluación De acuerdo con lo definido en las Disposiciones Técnicas y Administrativas del Convenio de Financiación firmado entre la Unión Europea y el Gobierno de Colombia, la evaluación final es una herramienta por medio de la cual las entidades anteriormente mencionadas y la opinión pública pueden encontrar información para:

a. Evaluar de manera global e independiente los resultados y actividades del proyecto; b. Extraer y sistematizar las principales lecciones y buenas prácticas generadas durante la

ejecución del proyecto. De resaltar que, aunque el proyecto finalizará formalmente en noviembre/2013, la ejecución de los recursos aportados por la UE se logró ya en noviembre/2012. Esta diferencia se refiere fundamentalmente a una extensión solicitada por el GdC para permitir finalizar la completa ejecución de sus recursos de contrapartida. A pedido de la DUE de Bogotá, los resultados que genere la misión, serán insumos para la fase de diseño y programación de la eventual estrategia de cooperación 2014-2020 de la UE en Colombia. También a pedido de la DUE de Bogotá, en el marco de la evaluación los expertos han realizado talleres de capacitación en cada uno de los territorios de intervención, con la única excepción de Montes de María y Hoya del Río Suarez que no requirieron de este tipo de asistencia técnica.. El equipo de evaluación, proporcionado por el consorcio liderado por la firma CARDNO Ltda, está conformado por dos (2) expertos, un experto sénior jefe del equipo, socio-economista, especialista en temáticas del desarrollo económico local y un experto sénior, agrónomo, especialista en monitoreo de proyectos de desarrollo rural. De acuerdo con los TdR, los consultores deben aplicar su juicio profesional y su experiencia para examinar de forma objetiva todos los factores pertinentes y exponer las conclusiones a las cuales arriben con el proceso de evaluacion ante el Gobierno interesado y ante la Unión Europea en un Seminario organizado ad hoc en Bogotá. 1.2 El proceso de evaluación: elementos metodológicos El estudio de la evaluación responde a las exigencias de la última fase del ciclo de proyecto. Los TdR proporcionan los elementos metodologicos necesarios para el proceso de la evalución. Según los TdR, el programa deberá juzgarse más desde el punto de vista de los beneficiarios sobre los beneficios obtenidos, que desde el punto de vista de los gestores sobre los productos entregados o los resultados obtenidos. Por consiguiente, las entrevistas y los sondeos se centrarán tanto en las personas externas (beneficiarios y otros grupos interesados, además de los beneficiarios) como en las personas directamente asociadas al programa (gestores de los proyectos, socios, agentes sobre el terreno, Iniciativas de Paz y Desarrollo). El equipo de evaluación deberá referirse al marco lógico del programa. Debido al numero de proyectos subvencionados en el marco del Proyecto Delco con las primeras dos convocatorias realizadas con metodologia UE para el R1 (9 proyectos) y el R2 (30) y las sucesivas realizadas con metodologia Fomipyme (16) e Innpulsa –Bancoldex (7), el equipo de evaluación decidió, de acuerdo con la DUE y el MinComercio, realizar una evaluación rápida mediante una visita in situ, una serie de entrevistas individuales y entrevistas una serie de grupos de destinatarios específicos (focus groups) formados por beneficiarios y no beneficiarios, integradas por una serie de estudios de casos identificados en cada subregion. El proceso de evaluación se desarrolla en un “esquema operativo común”, articulado en cuatro fases: 1.) recoleccion de información, 2.) retroalimentación metodológica, 3.) evaluación de terreno y 4.) proceso de sintesis y elaboración de informe.


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La evaluación adopta, en parte, los “criterios” utilizados en el proceso de Monitoreo rápido de los proyectos y programas territoriales cofinanciados por la Comisión Europea (CE), el analisis será por subregion y por criterio, de esta evaluacion inicial dependerá el analisis de sintesis del Proyecto Delco: Pertinencia: considera la relevancia y adecuación del diseño del Proyecto respecto a la demanda local, y la correspondencia del tema del Proyecto a las necesidades locales reales para la potencial resolución o minimización de los problemas inherentes al/los temas abordados. Eficiencia: se refiere a la puntualidad, precisión y oportunidad del proceso de financiación y avance físico del Proyecto; es el producto de la relación entre planificación, financiación e implementación. Eficacia: concierne la capacidad del modelo de inducir cambios positivos come consecuencia de las acciones implementadas; se considera aquí como el producto de la relación entre la ejecución de las acciones y el contexto de referencia. Impacto: es el efecto del proyecto en su entorno más amplio que implica la inducción de cambios estructurales en procesos de mediano y largo plazo. Sostenibilidad: se refiere al mantenimiento y a la consolidación de beneficios, productos y procesos obtenidos mediante la inversión del Proyecto en los territorios de referencia. En este caso, a los criterios de evaluación indicados, se le añade uno más relativo a los aspectos trasversales, pero sin ponderación. Ademas, por cada subregion se analizarán y evidenciaran las posibles lecciones aprendidas, de las cuales derivará la sintesis de lecciones aprehendidas del proyetco Delco. Un problema metodológico fundamental es establecer si un cambio observado o indicado puede atribuirse total o parcialmente al programa, o determinar en qué medida el programa ha contribuido a este cambio. Llegado el caso, el equipo de evaluación detecta los posibles problemas de atribución/contribución y realiza sus análisis en consecuencia. 2. Contexto de referencia del Proyecto Delco 2.1 Marco de referencia de la Cooperación de la UE con Colombia Colombia y la UE tienen como marco de sus relaciones, entre otros, el Acuerdo Marco de Cooperación entre la Comunidad Andina y la Comunidad Europea, suscrito en 1993 y en vigor desde 1998, así como el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina de 2003. En Diciembre de 2009 fue firmado el "Memorándum de Entendimiento para el Establecimiento de un Mecanismo de Consultas Bilaterales”, entre la UE y Colombia, éste nuevo instrumento de dialogo permite celebrar reuniones anuales de altos funcionarios para discutir temas de interés común y el seguimiento conjunto de compromisos y programas en un nivel político más que técnico. La UE y Colombia mantienen un dinámico programa de cooperación cuyas directrices actuales son plasmadas en el Documento de Estrategia País (DEP) para Colombia 2007-2013. Los proyectos de las líneas temáticas de convocatorias recientes (2007-2008-2009) responden indirectamente a las prioridades del actual DEP (2007-2013) que se articula alrededor de 3 ejes temáticos programables, que en muchos aspectos, dan continuidad a las prioridades del período de programación anterior, el que nos compete, Competitividad y Comercio, tiene un monto asignado: 16 M€, con el cual se apoyan iniciativas que partan de la base de que en el marco de la globalización, la alternativa de los países en vías de desarrollo y con renta media es competir con productos de mayor valor agregado. La estrategia prevé tener en cuenta también aspectos de especificidad geográfica conforme a distintos grupos objetivos: Nivel nacional se considera dar apoyo a distintas políticas nacionales y sectoriales y al fortalecimiento institucional a nivel central, con repercusión en todo el territorio, por ejemplo a través de la integración en la economía mundial, justicia, desplazamiento interno. Nivel regional y local, al margen de los Laboratorios de Paz, apoyar el fortalecimiento de economías locales con énfasis en la competitividad y la comercialización. Respecto a los grupos objetivo, se establecen como prioritarias las acciones dirigidas hacia mujeres, niños y jóvenes, población desplazada por el conflicto o en riesgo, indígenas, afro-colombianos y campesinos.


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Según datos mostrados en el sistema de información de la DUE en Colombia (SIG WEB DELCOL), el portafolio de cooperación actualmente en ejecución alcanza 163 millones de euros repartidos en 69 proyectos, El 14% se destina a proyectos de ”desarrollo humano y asuntos sociales” y “competitividad y comercio”. 2.2 Contexto de política nacional La política pública existente relativa al desarrollo, presenta un apoyo consistente a la descentralización, la cooperación pública –privada y el desarrollo de las regiones, sin embargo, los cambios naturales cada cierto lapso en la dirección de las administraciones nacionales y regionales, se han constituido en una limitante para darle mayor continuidad y profundidad a las mismas. El Gobierno Nacional actual, a través del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, denominado “Prosperidad para todos”, que es la base de las políticas formuladas por el Presidente de la República a través de su equipo de Gobierno y plasma los temas y propuestas expuestas durante la campaña electoral, en el Cap. II “Convergencia y desarrollo regional - Caracterización, dinámica y desafíos” es explícito en afirmar que “…uno de los mayores desafíos para alcanzar la prosperidad democrática, es lograr niveles de crecimiento y desarrollo socioeconómico, sostenible y convergente, reconociendo y aprovechando las diferentes capacidades económicas, sociales, institucionales e iniciativas de desarrollo regional”. Para el actual administración “La incorporación del enfoque regional en la planificación del país es un proceso gradual que implica retos de política de corto, mediano y largo plazo”, entre las de corto y mediano plazo está el reto de “facilitar la coordinación y articulación de acciones e inversiones sectoriales en el territorio, con el fin de estructurar programas y proyectos integrales que atiendan las particularidades regionales y promuevan el desarrollo endógeno.” Se afirma también: “La reducción de los desequilibrios en el desarrollo regional es posible en la medida que se promueva el desarrollo endógeno de las áreas de menor desarrollo relativo y que además éstas se articulen con los centros con mayores capacidades funcionales, formando redes y encadenamientos productivos y posibilitando la irradiación territorial amplia de los potenciales de nudos de desarrollo”. En otro aparte del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se aclara como en el País “se han venido consolidando diversas iniciativas nacionales y territoriales de procesos de gestión del territorio de tipo económico, ambiental, cultural, étnico, que buscan sentar las bases para un adecuado ordenamiento, integración y desarrollo, atendiendo las particularidades territoriales”. Entre estas iniciativas “se destacan instrumentos de desarrollo que se presentan como una alternativa a la construcción de políticas públicas desde el territorio como los Programas Regionales de Desarrollo y Paz y las Agencias de Desarrollo Local - ADEL. En el aparte denominado “Lineamientos estratégicos en materia de descentralización” se habla de la necesidad de la “Formulación de una política de desarrollo local que contribuya a que las entidades territoriales trasciendan su rol de prestadoras de servicios y se conviertan en gerentes de su propio desarrollo, a través de la promoción de estrategias, espacios e instrumentos como las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) y el Movimiento OVOP, entre otros”. Y cuando se habla de un “Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial” también se hace nuevamente énfasis en el uso de instrumentos y metodologías que “promuevan el desarrollo económico local, por ejemplo, las ADEL, el desarrollo de clústeres, el Movimiento OVOP, los programas regionales de desarrollo y paz, los Planes Regionales de Competitividad (PRC), etc.”. Pg. 549 2.3 Contexto de política sectorial Los documentos Conpes directamente relacionados con el desarrollo local, la productividad y competitividad y las Mipymes, se han venido generando por parte del gobierno nacional, para reforzar sus apoyos al aparato productivo nacional y el tejido empresarial Colombiano, conformado en un 99% por micros, pequeñas y medianas empresas, urbanas y rurales. En una revisión general de los mismos, resaltamos los emitidos en el periodo 2004-2009, y las principales directrices que competen a nuestro tema central de trabajo.


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Resultado de estas estrategias y dentro de los objetivos de lograr la convergencia regional, en el transcurso del 2012 se han ido implementando diferentes políticas e instrumentos que colocan los territorios en el eje central de la acción pública estableciendo sustanciales avances en la construcción de un nuevo marco de las relaciones Nación-Territorio, profundizando en el ejercicio de los derechos sociales y en la promoción de mejores condiciones para el desarrollo económico y la generación de ingresos para la población. En lo referente a políticas públicas, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT L-1454/12) que posibilita la asociatividad territorial a través de figuras como los Contratos Plan y asigna competencias a la Nación y a los Departamentos en términos de ordenamiento del territorio; La creación del Sistema General de Regalías que establece un nuevo marco de distribución de la riqueza nacional bajo criterios de equidad, corresponsabilidad y eficacia; La Ley de Modernización Municipal (Ley 1551/12) orientada a fortalecer el rol municipal en la gestión del desarrollo. En lo referente a instrumentos, se han puesto en marcha políticas de alto impacto social y territorial derivadas, por ejemplo, de la Ley de Restitución de Tierras y Reparación de Victimas con la que se pretende reversar procesos de apropiación indebida de tierras rurales; La Ley de Titularización de Pequeños Predios (Ley 1561/12) y el proyecto de Ley de Desarrollo Rural con enfoque territorial y abordaje del proceso de paz; y las relacionadas con Grupos Étnicos y Genero (indígenas, afrocolombianos, mujeres, género y discapacidad). Estos avances se suman a las políticas orientadas a la generación de ingresos, promoción del empleo y a las trasformaciones que derivaran de los Tratados de Libre Comercio y de las Asociaciones de Libre Mercado. Estas profundas transformaciones, se insertan en un contexto territorial heterogéneo, marcado por una gran diversidad cultural, geográfica, social, étnica y por niveles muy diferentes de desarrollo y capacidades evidenciando fuertes desequilibrios territoriales y condiciones de exclusión socio-económica. El proceso en marcha, requiere de un rol protagónico de los territorios y de las entidades locales y de un fortalecimiento de las relaciones nación-territorio y por tanto, de la necesidad de generar mayores capacidades que permitan lograr el aprovechamiento de las potencialidades y fortalezas locales, reconociendo las particularidades de cada región en el marco de una mayor articulación del esfuerzo de todos los nivel y sectores del gobierno y de la sociedad. El borrador del documento hasta aquí elaborado, consta de 6 acápites. En el primero, se presentan los antecedentes y justificaciones de la política; En el segundo, se refiere el marco conceptual sobre el desarrollo local, el cual fue construido a partir de enfoques teóricos, experiencias internacionales, conversatorios y talleres realizados con diferentes entidades gubernamentales, actores públicos y privados de la comunidad a nivel territorial; El tercero, plantea un diagnóstico del desarrollo local en el país y señala la problemática central y las principales causas identificadas; El cuarto, presenta el objetivo general y los objetivos específicos, los cuales buscan promover el desarrollo local endógeno a partir de un cambio sustancial en las relaciones entre Nación y Territorio; En el quinto, se establecen las estrategias identificadas a partir de los talleres realizados con diferentes actores nacionales y locales; Por último, el sexto acápite contiene las recomendaciones estratégicas para las cuales se propone un esquema de gestión y seguimiento. Las estrategias evidenciadas son: Desarrollo Regional orientada a lograr un crecimiento espacial más equilibrado que permita ampliar la variedad de aglomeraciones de las actividades económicas en el espacio geográfico y reducir la tendencia a concentrarse en determinadas áreas estratégicas Fortalecimiento Institucional de las entidades territoriales mediante el rediseño de una política integral de desarrollo territorial que contemple como mínimo el desarrollo de instancias, mecanismos y procesos entre los tres niveles de gobierno y avanzar en la convergencia de capacidades institucionales territoriales para el desarrollo endógeno. Fortalecimiento de la descentralización orientada a definir la relación Nación-Territorio, para la cual se propone la distribución flexible y gradual de competencias, la unificación, la articulación y modernización de las normas, el fortalecimiento de los ingresos de recaudo propio de las entidades territoriales, la disminución de la inflexibilidad presupuestal en las entidades territoriales.


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3. Evaluación Final del Proyecto DELCO 3.1 El Proyecto DELCO El proyecto “Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia - DELCO” DCI ALA/2007/19004, fue suscrito el 13 de mayo de 2008 entre la Dirección General para América Latina de EuropeAid (Comisión Europea) y el Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno Nacional, con una duración de 5 años desde la firma de las partes. El beneficiario y responsable de su ejecución es el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Viceministerio de Desarrollo Empresarial – Dirección de Mipymes. Este proyecto ha tenido una asignación de recursos por valor 7.56 millones de euros (UE: 6 millones; GdC: 1.56 millones). Adicionalmente, las Gobernaciones, una parte de los municipios, microempresarios y sus socios locales, de los 6 territorios priorizados realizaron aportes complementarios que a la fecha superan los 1.7 millones de euros. El 62,45% del total de los recursos se destinó en el apoyo a iniciativas de productivas en las regiones y poco más del 10% en funcionamiento, gracias al pleno involucramiento de la Dirección de Mipymes en la gestión del proyecto. El 13% del presupuesto se invirtió en asistencia técnica (internacional y nacional), 4% en estudios, formación y capacitación, y 5% en seguimiento y evaluación y visibilidad.

RUBROS RECURSOS UE CONTRAPARTIDA NACIONAL Asistencia Técnica 1.195.000 - Evaluación y Auditoría 145.000 - Estudios 245.000 - Formación y Capacitación 180.000 - Equipos 50.000 - Intercambio de Experiencias 200.000 - Visibilidad 50.000 - Gastos de Funcionamiento (1,98) 150.000 (8,25%) 624.000 Subvención (62,45%) (50,07%) 3.785.000 (12,38%) 936.000

TOTAL en Euros 6.000.000 (79%) 1.560.000 (21%) El Proyecto adaptó a las condiciones de las regiones beneficiadas, los elementos metodológicos del Enfoque “Leader” (Relaciones entre Actividades de Desarrollo de la Economía Rural“, por sus siglas en francés). Este enfoque, utilizado en Europa desde hace cerca de 25 años, ha demostrado ser una respuesta comprobada y adecuada para fomentar el desarrollo territorial sostenible. Estos elementos se aplicaron bajo un: Enfoque Territorial: Territorios sub-departamentales, homogéneos (social, económica y culturalmente). Masa crítica regional suficiente (institucional, sector privado y de la sociedad civil). Articulación estratégica en corredores urbano-rurales o áreas de desarrollo económico. Sin problemas extremos de aislamiento y violencia. La cobertura del proyecto se extiende a todo el territorio nacional concentrándose en las siguientes zonas del país: Bolívar (Montes de María), Boyacá (Valle de Tenza), Cesar (Cienaga de la Zapatosa), Valle del Cauca (Zona Norte/BRUT), Santander (Hoya del Río Suárez) y Meta (Alto río Ariari). Las regiones incluidas son representativas de diferentes condiciones institucionales y de desarrollo económico regional, así pudieron ser tomadas en cuenta como situaciones piloto para validar la efectividad del modelo de desarrollo territorial propuesto en diferentes condiciones de implementacion:

CRITERIO SUBREGIONES Subregiones con institucionalidad intermedia del tipo ADEL

1. Hoya del Río Suarez (Santander) 2. Cienaga de la Zapatosa (Cesar)

Subregiones con otro tipo de institucionalidad intermedia (PDP, CPGA)

3. Montes de Maria (Bolivar) 4. Río Ariari (Meta)

Subregione sin disponibilidad de institucionalidad intermedia

5. Zona BRUT (Valle del Cauca) 6. Valle de Tenza (Boyacá)

El mapa que sigue eviencia las subregiones priorizadas por la intervención:


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Para lograr una aproximación adecuada a cada región se contrataron especialistas que elaboraron “Diagnósticos Territoriales” que incluyeron: i) Las características territoriales: sectores/cadenas productivas, talento humano, asociatividad y mercadeo; ii) Los actores clave en los territorios, institucionales, privados y sociales; iii) La historia de proyectos en la zona; y iv) El perfil territorial con una valoración de los componentes territoriales (recursos tangibles e intangibles). Los diagnósticos se validaron con los actores públicos y privados de cada territorio, utilizando como metodologia el Enfoque Ascendente (participativo) que contempla: i) Creación de espacios y actividades de animación territorial tipo “mesas sectoriales”; ii) Articulacion vertical entre niveles territoriales mediante la compatibilizacion con los “Planes Regionales de Competitividad” y la política nacional; iii) Elaboracion de “Planes de Negocios Territoriales” con base en los perfiles territoriales; iv) Definición participativa de las líneas generales de las convocatorias a subvenciones, incluyendo criterios de selección de proyectos, líneas productivas prioritarias, tipos de beneficiarios y ejecutores, y la definición del perfil de acompañamiento metodológico requerido para lograr buenos proyectos. El proyecto le apuntó fundamentalmente al fortalecimiento institucional y la generación de condiciones territoriales para la promoción y apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa, con enfoque hacia la generación de ingresos y empleo con equidad regional por eso las acciones se dirigieron a al obtencion de dos grandes resultados: R1 Desarrollo de capacidades para fortalecer el Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes Incluye acciones de cobertura nacional, para fortalecer actores públicos y privados, involucrados en la gestión de instrumentos de promoción empresarial, y que hacen parte del Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes, a través de diferentes acciones de formación, capacitación, intercambios de experiencias y asistencia técnica especializada (como temas transversales). Este resultado se centró en el apoyo a iniciativas en regiones previamente apoyadas por la UE mediante los “Laboratorios de Paz”. En el marco de este resultado se subvencionaron 9 iniciativas, que cierran el ciclo de fortalecimiento de mini-cadenas productivas locales, en las regiones de Magdalena Medio, Oriente Antioqueño y Macizo Colombiano.


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Se activó un plan de formación a nivel nacional, de capacitación a nivel local y de divulgación (Estrategia de formación: orientada a generar y dejar instaladas capacidades institucionales y de inducción general a actores públicos y privados ). Adicionalmente se realizaron diferentes tipos de eventos tipo “intercambios de experiencias”, para fortalecer redes de apoyo horizontal entre proyectos y generar alianzas con entidades de carácter nacional e internacional. Para su ejecución se adjudicaron las siguientes: • Fortalecimiento Dirección de Mipymes (EF) Ejecutado por UNIANDES • Estudios Sectoriales (EC) Ejecutado por BIOGESTION • Un programa de Cursos Cortos (EF) Ejecutados por Procomún en asocio con el SENA • Un programa de Cursos Largos Ejecutados por la Universidad Libre de Cali • Intercambios de experiencias ejecutado por la RED ADELCO Adicionalmente, con recursos de contrapartida nacional la RED ADELCO preparó y presentó un estudio que incluyó "insumos de Política Pública en Desarrollo Local", en apoyo a la Dirección de Desarrollo Territorial del DNP para la elaboración del CONPES de Desarrollo Local. También con la RED ADELCO, para contribuir a la sostenibilidad del Proyecto, se contrató un “Programa de Sistematización y Divulgación de Resultados”. Para una valoración detallada de las acciones subvencionadas en los territorios y con el fin de definir una metodología que permita capitalizar la información para reportes e informes, se contrató una “Análisis de valoración de resultados a partir de la línea de base subvenciones y/o cofinanciaciones” Ejecutado por Conceptio Ltda. En fin, con Recursos de Convenio con Acción Social, fue contratada la firma SKAPHE para la organización del “Archivo del proyecto”. Dos intentos de contratación de servicios para el apoyo a la Dirección Mipymes en la tarea de la implementación en los territorios de ventanilla de apoyo a los micros y pequeños empresarios locales se declararon desiertos. R2 Incremento de la capacidad de las iniciativas locales de producción para acceder a los mercados regionales y nacionales. Se financiaron una serie de intervenciones en las 6 regiones priorizadas, orientadas a aumentar el aprovechamiento de sus potenciales endógenos, mediante la formulación y ejecución de estrategias competitivas de desarrollo territorial. En el marco de este resultado se han subvencionado un total de 53 iniciativas de las cuales 30 en la Convocatoria lanzada en 2009 con recursos UE, 16 en la Convocatoria Fomipyme lanzada en 2010 con recursos de contrapartida nacional y 7 en la Convocatoria Innpulsa-Bancoldex lanzada en 2011 con recursos de contrapartida nacional. A estos proyectos se le deben añadir las iniciativas subvencionadas en tres Departamentos con recursos de contrapartida proporcionados por las Gobernaciones de Boyacá, Santander y Valle del Cauca, iniciativas que, recientemente activadas a refuerzo de las acciones de desarrollo productivo implementadas por el Proyecto Delco, no estan contempladas en la presente evaluacion. El Proyecto incluyó tambien acciones transversales y acciones específicas de promoción del Desarrollo económico local. Estrategia de Comercialización: Orientada a garantizar la inserción de los emprendimientos productivos apoyados por el proyecto en los mercados regionales y nacionales. Se realizaron actividades tipo macro ruedas de negocios, apoyo a “mercados verdes”, acciones en “marketing territorial” y la realización de estudios sectoriales en las 6 regiones del proyecto. El Principio de Financiación que se adoptó para la financiacion de proyectos en los territorios se orientó en direccion de una fuerte apuesta en dos sentidos: Aprender Haciendo: una de las principales actividades fue la financiación de iniciativas productivas en terreno, ejecutadas por actores locales (microempresarios, asociaciones de productores, cooperativas, gremios, universidades, cámaras de comercio) de forma a dejar capacidades instaladas en territorios.


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Cofinanciación: todos los proyectos apoyados requirieron de aportes en efectivo de los interesados, con esto se logró apropiación y la generación de alianzas (trabajo asociado) para lograr las contrapartidas requeridas. El instrumento utilizado para seleccionar los proyectos fueron las convocatorias abiertas, con el fin de garantizar la mayor transparencia y trato igualitario a todos los interesados. Con recursos de la UE, se realizaron dos convocatorias para subvenciones a proyectos: • Convocatoria en “territorios Leader”:

Cinco iniciativas en cada una de las regiones priorizadas: Montes de María, Río Ariari, Hoya del Río Suarez, Valle de Tenza, Norte del Valle - BRUT y Ciénaga de la Zapatosa.

A esta convocatoria, realizada con metodología propia y recursos UE le han seguido dos convocatoria lanzadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con recursos de contrapartida por un monto total cercano a 1.200.000 euros:

• Convocatoria FOMIPYME - Se subvencionaron 16 iniciativas de promoción de acciones con Mipymes (de las cuales una no se pudo concretar), en las 6 regiones.

• Convocatoria Fondo de Modernización e Innovación para las MIPYMES, INNPULSA administrado por el Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. - Se subvencionaron 7 iniciativas de promoción de acciones con Mipymes en las 6 regiones.

El acompañamiento en la ejecución de estos proyectos y las demás actividades del proyecto, se realizó mediante Coordinadores Regionales (1 por cada región), quienes trabajaron día a día de la mano de los beneficiarios. Esta labor de acompañamiento, se hizo en estrecha colaboración con las Secretarías de Desarrollo Empresarial que aportaron recursos humanos y financieros. Adicionalmente, en las regiones se conformaron “mesas de coordinación” entre entidades ejecutoras y sus socios, creando redes horizontales de apoyo técnico-administrativo. En algunas regiones estas redes se convirtieron en semillas de nuevas estructuras de Desarrollo Económico Local (Grupos GAL y ADEL). A refuerzo de las iniciativas activadas a nivel territorial, se lanzó una Convocatoria de subvenciones con 2 lotes (Marketing Territorial), que se adjudicaron a la ADEL Metropolitana de Bucaramanga la cual realizó acciones de fortalecimiento de la oferta territorial en todas las regiones priorizadas.


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Las iniciativas desarrolladas en los territorios, apuntaron en todo momento a mejorar la capacidad de los proyectos/emprendimientos productivos para insertarse en los mercados, bajo un enfoque moderno de innovación: • Acciones de fortalecimiento de la gestión empresarial y comercialización. • Proyectos de transferencia de tecnologías más limpias integradas a los productos y a los

servicios. • Procesos que incorporan valor agregado y apuntan al mejoramiento de la calidad de productos y

servicios. • Fortalecimiento y consolidación de las instituciones locales para el desarrollo local.

Es de destacar que la financiación de varios proyectos por territorio, con énfasis en cadenas productivas, logró una interesante interacción horizontal que generó una cantidad de innovaciones sociales, tecnológicas y de mercadeo. Se destacan dos tipos de sectores, que actúan como ejes articuladores entre cadenas productivas: Turismo rural y acciones de Producción más Limpia. El Proyecto le apuntó a la vinculación activa al proceso de desarrollo territorial de las 6 Gobernaciones y de varias alcaldías en los territorios priorizados. Asimismo, le apuntó a la generación de alianzas estado-sociedad civil-academia-empresas y a la construcción de agendas comunes de desarrollo territorial. Además, el proyecto promovió el fortalecimiento de la ADEL Vélez (subregión dela Hoya del Río Suarez) y de la ADEL La Zapatosa (subregión Complejo cenagoso de la Zapatosa) y de la Red Nacional de ADEL de Colombia- Red ADELCO a través de la vinculación de la Red internacional de apoyo a las ADEL “Ils-LEDA” al proceso. El total de recursos invertidos por en el marco del Proyecto DELCO en las 6 subregiones es evidenciado en detalle en el cuadro siguiente:

VALOR DEPARTAMENTO - REGIÓN RECURSOS

EUROS PESOS

BOYACÁ - VALLE DE TENZA Cooperación + Contrapartida Nacional 1.387.968 3.517.153.625

META -ALTO DEL RÍO ARIARI Cooperación + Contrapartida Nacional 849.023 2.160.045.975

VALLE DEL CAUCA - ZONA NORTE (BRUT) Cooperación + Contrapartida Nacional 1.131.893 2.889.076.833

MONTES DE MARÍA Cooperación + Contrapartida Nacional 1.222.071 3.080.348.870

BOLÍVAR San Onofre, Tolúviejo, Colosó (SUCRE) Subvención R1 123.507 315.951.836

TOTAL 1.345.578 3.396.300.706

COMPLEJO CENAGOSO DE LA ZAPATOSA

Cooperación + Contrapartida Nacional 1.394.708 3.529.312.823

CESAR

Aguachica, La Gloria, y Río de Oro Subvención R1 112.942 287.978.840

TOTAL 1.507.650 3.817.291.662

HOYA DEL RÍO SUÁREZ Cooperación + Contrapartida Nacional 1.270.681 3.221.401.107

SANTANDER

El Peñón y Vélez Subvención R1 112.102 286.802.249

TOTAL 1.382.783 3.508.203.356

TOTAL APORTADO PROYECTO DELCO 7.604.896 19.288.072.158

3.2 Los productos de la evaluación 3.2.1 Síntesis del Proyecto Delco por criterio y por subregión


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El siguiente cuadro resume la valoración del Proyecto Delco a partir de la valoración de los procesos por Sub Región y por Criterio:

Valoración Sub Región

Pertinencia Eficiencia Eficacia Impacto Sostenibilidad

Norte del Valle BRUT

A B A A A

Valle de Tenza A B A A A

Ciénaga de la Zapatosa

A B A A B

Hoya del Rio Suarez

A B A A B

Montes de María B C C B B

Alto Ariari B C B C B

PROYECTO DELCO

AB BC AB AB AB

A (excelente); B (bueno); C (suficiente); D (con problemas);

Resumen de la valoración del Proyecto Delco por Criterio: Pertinencia: A - B (bueno a excelente) Eficiencia: B (bueno) Eficacia: A - B (bueno a excelente) Impacto: A - B (bueno a excelente) Sostenibilidad: A - B (bueno a excelente) La representación a nivel gráfico es la siguiente:

0

1

2

3

4

5Pertinenza

Efficienza

EfficaciaImpatto

Sostenibilità

Pertinencia y calidad del diseño A

La pertinencia del Proyecto es buena y hay coherencia entre el Proyecto DELCO y las políticas del Gobierno de Colombia en particular en lo que se refiere la Ley de participación ciudadana; el proyecto


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de Ley de desarrollo rural y local; la Ley de Ordenamiento territorial y la Ley de Regalías. El Proyecto está alineado con los ejes de la Agenda por el Cambio: DDHH y Buen Gobierno; Desarrollo humano sostenible. Hay relevancia con los lineamientos 1., 2., 3., y 5. de la Agenda del Gobierno para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. El diseño del Proyecto se ajusta a los contenidos de los documentos Conpes directamente relacionados con el desarrollo local, la productividad y competitividad y las Mipymes, que se han venido generando por parte del gobierno nacional, para reforzar sus apoyos al aparato productivo nacional y el tejido empresarial Colombiano, conformado en un 99% por micros, pequeñas y medianas empresas, urbanas y rurales. En una revisión general de los mismos, resaltamos los emitidos en el periodo 2004-2009, y las principales directrices que competen a nuestro tema central de trabajo. En el diseño del Proyecto se evidencian las experiencias metodológicas y estratégicas acumuladas en las anteriores intervenciones: Paz y Desarrollo, Laboratorio de Paz III. El Proyecto DELCO ha constituido una apuesta de la cooperación de la Unión Europea en Colombia, reflejada en el DEP, Documento de Estrategia País, 2007 – 2013, facilitando la consolidación de procesos económicos y productivos locales y mejorando el nivel de coordinación entre los actores en los territorios (cohesión territorial) y de estos con los niveles departamental y nacional, además está claramente alineado con el apoyo que brindará la UE a través del Acuerdo Comercial (ratificado por el Parlamento Europeo y a la espera de ratificación por parte del Parlamento Colombiano).

En cuanto a la calidad del diseño del Proyecto. En el diseño del Proyecto se evidencian las experiencias metodológicas y estratégicas acumuladas en las anteriores intervenciones: Paz y Desarrollo y Laboratorio de Paz III. Se resalta como positivo que el diseño contempla un resultado de apoyo/fortalecimiento al MinComercio- Sistema Nacional de Apoyo a las Mipymes (R1) y otro de apoyo a las iniciativas locales (en donde se concentra buena parte de la inversión de recursos del proyecto (R2). Para revisar en próximas intervenciones, aunque el Marco Lógico (ML) es claro y sintético y las lógicas vertical y horizontal son funcionales al logro de Objetivos y Resultados, las diferencias existentes entre las seis Sub regiones del R2, no están reflejadas en la estrategia de intervención del Proyecto. El resultado es un marco estratégico único en contextos de intervención diferentes.

Eficiencia B

La eficiencia del Proyecto es buena. La calidad de la mayoría de los productos obtenidos es buena y el desarrollo de las actividades se ha dado en un marco de eficiencia y rentabilidad con costes apropiados aunque el tiempo de ejecución se haya alargado de un año para permitir la completa ejecución de las contrapartidas nacionales.

El proyecto no logró ubicar el 100% de los recursos provistos por la UE, pero en cambio los partes de contrapartida del Gobierno y actores locales fue muy superior. A nivel temporal el proyecto ha requerido dos apéndices, por efectos de la "ola invernal” 2010-2011) y por la presencia de dos períodos electorales, a los cuales ha logrado sobreponerse.


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Principales productos obtenidos: fortalecimiento organizacional de las Mipymes, mayor inserción en los mercados regionales y nacional, con algunas incursiones en los mercados internacionales , aumento de la capacidad de participación a las oportunidades nacionales y regionales; infraestructura productiva del territorio reforzada a través de una modernización de los encadenamientos, el equipamiento de las empresas y un uso apropiado de las herramientas comerciales (imagen, etiquetado, código de barras); inclusión de medidas de manejo ambiental y eficiencia en la aplicación de las BPA, BPP y BPM con mejoras de la calidad de los productos de las Mipymes que se han afianzado al tejido social y productivo de los territorios con buenos niveles de articulación entre ellas, con las Instituciones y con los actores territoriales; creación de espacios territoriales de concertación (mesas sectoriales) y elaboración de Planes de Negocio territoriales; estímulo al trabajo asociado con generación de alianzas territoriales a través del mecanismo de cofinanciación de los proyectos de subvención.

Eficacia B

La contribución del Proyecto en “consolidar apuestas metodológicas orientadas a incrementar la competitividad territorial y empresarial para facilitar la integración de las unidades productivas locales


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en circuitos económicos nacionales” (Objetivo Específico, OE) es efectiva. El nivel de alcance de los Resultados previstos es considerable.

Analizando los Indicadores Objetivamente Verificables (IOV) del Objetivo Específico, es posible apreciar que un total de 137 asociaciones, 14 cooperativas y 21 organizaciones de producción, de los sectores agropecuario, agroindustrial, artesanal y de los servicios turísticos han participado en el proceso en las seis subregiones. El nivel de acceso a las convocatoria de FOMIPYME (2010) e INNPULSA – BANCOLDEX (2012), promovidas en apoyo al sector de las Mipymes a través del instrumento de las subvenciones a proyectos productivos es elevada, con un total de más de 150 Mipymes de las regiones que han aplicado directamente o indirectamente (de forma asociada) a estas convocatorias, algunas de ellas (6) se han formalizado justamente con el objetivo de poder acceder a estas convocatorias (IOV 1.).

Un total de 4 pactos territoriales y/o agendas empresariales, se han implementado en los departamentos con referencia a los encadenamientos y/o cadenas productivas presentes en las subregiones de Valle de Tenza (Boyacá), Norte del Valle (Valle del Cauca), Hoya del Río Suarez (Santander) y Complejo Cenagoso de la Zapatosa (Cesar) (IOV 2.). 8 encadenamientos productivos y 6 cadenas se han consolidado y puestos en relación con el mercado en las seis subregiones (IOV 3.). El porcentaje de Mipymes que han formalizado sus actividades en el territorio y se han registrado ante la DIAN y las Cámaras de Comercio y disponen del RUT y del NIT ha aumentado considerablemente (IOV 4.). Los niveles de confianza publico/privadas en todos los territorios apoyados han aumentado considerablemente, con la mayoría de los proyectos empresariales aprobados en las convocatorias del Proyecto Delco, apoyados por alianzas públicos/privadas establecidas a nivel territorial y representadas en redes de proveedores de servicios turísticos y/o redes de productores (IOV 5.).

Desde la medición de los IOV de los Resultados es posible apreciar que instancias, metodologías e instrumentos regionales de desarrollo territorial elaborados por el Proyecto Delco forman parte de las convocatorias a subvenciones lanzadas por FOMIPYME e INNPULSA – BANCOLDEX y constituyen oportunidades concretas para las Mipymes de la Sub región (IOV 1.). Numerosas alianzas comerciales (8) se han concretado entre productores asociados y comercializadoras regionales y nacionales de los sectores agropecuario (miel de abeja, ajonjolí, agroindustrial (cadenas de la guayaba, panela, hortofrutícola, almidón de yuca) e industrial (confecciones) con la firma de acuerdos y convenios comerciales (IOV 2.), con la consecuencia que los ingresos de una cuota relevante de Mipymes han mejorado por un aumento considerable en la venta de sus productos, estimado en promedio alrededor del +100% de sus volúmenes iniciales (IOV 3.). Un total de 8 encadenamientos productivos (cacao, miel, ajonjolí, uvita de lata, frutas deshidratadas, cadenas lácteas, artesanías y servicios turísticos) y de 6 cadenas de producción (panela, guayaba, plátano hartón, confecciones y transformación de frutas) incluyen criterios ambientales en sus ciclos de producción (IOV 4.). Aunque no se cuente con un sistema nacional si se cuenta con Sistemas Regionales de Información en apoyo a las Mipymes (IOV 5.). En cuanto a las redes de operadores regionales de apoyo a las Mipymes, las Comisiones Regionales de Mipymes, de Productividad y Competitividad son instrumentos de articulación vertical de actores (IOV 5.), mientras que las ADEL son instrumentos que pueden operativizar a nivel territorial las decisiones que en temas de desarrollo económico local tomen las Comisiones (IOV 6.).

La única marca territorial formalizada y posicionada en mercados regionales, nacionales e internacionales es la del “Bocadillo Veleño” que agrupa tres diferentes Asociaciones de Mipymes de la cadena de la guayaba, Asoveleños, AsoGuajaba y Cooperativa El Éxito, esta última ha incursionado recientemente en el mercado europeo exportando bocadillo veleño a Francia (IOV 7.). En este ámbito queda todavía mucho trecho que hacer, aunque algunas marcas de productos con relevancia territorial se han ido afirmando con el apoyo del Proyecto Delco en los mercados nacionales y, a veces, internacionales, especialmente en lo que se refiere a cafés especiales, de origen regional y orgánicos (CANNOR, COSURCA, Cooperativa Valle de Tenza).

La mayoría de las Hipótesis indicadas a nivel de los Resultados se han dado con éxito. No se registraron conflictos ni violencias que pudiesen haber amenazado el buen desarrollo del Proyecto, y los precios de la mayoría de los productos locales se han mantenido estables o han aumentado en los mercados regionales y nacionales (con la sola excepción del precio del cacao). Los encadenamientos productivos y las cadenas de producción han generado dinámicas positivas en términos de aumento de los niveles de asociatividad, participación e inclusión social, fortalecimiento de los procesos de gestión y de producción. Por otro lado y en particular en las Sub regiones de Montes de María y del Ariari, el compromiso político de las instituciones municipales y regionales para la adopción de


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mecanismos de apoyo a las Mipymes, no se ha manifestado positivamente comprometiendo en algunos casos la eficacia de la intervención.

Impacto A

La contribución del Proyecto a “la promoción del Desarrollo Local para avanzar en la construcción de un crecimiento económico con equidad y sostenibilidad para el país y empleo digno para su población “(Objetivo Global, OG) es sorprendente.

a. Generación de Empleo (impacto) Subvenciones 2009 • Aprox. 4253 empleos rurales sostenidos o generados Cofinanciaciones 2010 y 2012 • Aprox. 154 empleos rurales sostenidos o generados Total: • Aprox. 4.407 empleos rurales sostenidos o generados

b. Beneficiarios y apoyo a la Empresa (eficacia)

Subvenciones 2009 • 12.699 Beneficiarios finales • 305 Asociaciones involucradas • 119 empresas y Microempresas Beneficiarias • 119 empresas creadas y legalmente constituidas / fortalecidas Cofinanciaciones 2010 y 2012 • 933 Beneficiarios finales • 5 Asociaciones beneficiarias • 131 empresas y Microempresas Beneficiarias • 48 empresas creadas y legalmente constituidas / fortalecidas

Total: • 13.692 Beneficiarios finales • 310 Asociaciones beneficiarias • 250 empresas y Microempresas Beneficiarias • 167 empresas creadas y legalmente constituidas / fortalecidas

c. Formación y capacitación (eficiencia)

Subvenciones 2009 • 10.000 personas capacitadas

Cofinanciaciones 2010 y 2012 • 1020 personas capacitadas

Total: • 11.120 personas capacitadas d. Comercialización y Mercadeo ( impacto)

Subvenciones 2009 • 1.205 contactos comerciales efectuados • Se generaron aumento en ventas de aproximadamente 73.39 % • 42 paquetes turísticos elaborados

Cofinanciaciones 2010 y 2012 • 119 contactos comerciales efectuados • Se generaron aumento en ventas de aproximadamente 10 % • 1 paquetes turísticos elaborado

Total: • 1.324 contactos comerciales efectuados • Se generaron aumento en ventas de aproximadamente del 41% • 43 paquetes turísticos elaborado

e. Mejoramiento procesos productivos (eficiencia)

Subvenciones 2009


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• 35% de los proyectos apoyados generan procesos de Innovación (nuevos productos/Diseños). • Fortalecidas 13 redes gremiales regionales. Cofinanciaciones 2010 y 2012 • 44% de los proyectos apoyados generan procesos de Innovación (nuevos productos/Diseños).

Se ha podido apreciar un apoyo efectivo del Proyecto en la definición, afinamiento e implementación de políticas públicas territoriales con la incorporación de herramientas apropiadas a disposición de los actores institucionales en todas las seis regiones (Planes de Desarrollo Municipales, PDM; Planes de Desarrollo Departamentales PDD). Se elevó la masa crítica de recursos endógenos disponible de las sub regiones fomentando el desarrollo de dinámicas incluyentes en temas relacionados con el desarrollo económico local, el marketing territorial, los encadenamientos productivos y las cadenas de producción.

Hay impactos tangibles en el aumento de los volúmenes de producción (generalmente +30%), en los rendimientos productivos (se estima +30%) y en los ingresos de las Mipymes (en promedio +50%) y de las fincas campesinas de productores (en promedio +25%) en las seis subregiones con la implementación de sistemas de producción más limpios y la aplicación de Buenas Practicas (BPA, BPP, BPM) en los diferentes eslabones de la producción. Fichas técnicas de producción, presentación de productos, registros de marcas, registros sanitarios Invima, códigos de barra de identificación de productos Icontec, encadenamientos y cadenas de producción, y en algunos casos la adopción de marcas territoriales dan a conocer y mejoran la imagen de los productores y empresarios agrícolas, con efectos positivos sobre la valorización del territorio y por el aumento del valor agregado de las producciones y del volumen de ventas (en promedio superior a +100%).

La generación de empleos estables, estimada en 538 y el aumento de empleos indirectos en cerca de 4.000 (documento de sistematización de resultados), contribuyen a la estabilización socio-económica de los territorios y representan elementos concretos de la contribución del Proyecto “al crecimiento económico equitativo y sostenible de las subregiones”. Capacidad instalada, masa crítica institucional, privada y de la sociedad civil dinamizan la respuesta de los territorios hacia las oportunidades territoriales.

En cuanto a los factores externos, indicados como Hipótesis a nivel del OE, que podían haber condicionado el impacto directo del Proyecto en el territorio, se ha evidenciado como el proceso de descentralización del Estado de Colombia, en particular en lo que se refiere fortalecimiento institucional y gobernabilidad permanente, encuentre dificultades para su puesta en marcha. No siempre la cooperación interinstitucional entre los niveles nacional, departamental y municipal ha sido fluida, lo que ha comportado atrasos en la ejecución de los proyectos, mientras las condiciones de los mercados regionales y nacionales se han mantenido constante para la mayoría de los productos identificados por los actores locales como prioritarios.

Sostenibilidad A

Numerosos elementos de sostenibilidad de las acciones implementadas en las subregiones por el Proyecto Delco son visibles, desde diferentes puntos de vista, los más relevantes son: i.) Viabilidad económico/financiera de los emprendimientos; ii.) Buenos niveles de articulación vertical y horizontal en los territorios; iii) Buenos niveles de apropiación de los procesos por parte de los beneficiarios; iv.) El desarrollo de capacidades en los actores involucrados; v.) Un entorno político/institucional favorable al desarrollo territorial.

El principal elemento de sostenibilidad deriva de la existencia, en las subregiones, de un clima favorable al modelo de desarrollo territorial fomentado a través de las acciones del Proyecto Delco, la inserción de apartes contenientes aspectos metodológicos (enfoque participativo ascendente) y/o instrumentos (mesas sectoriales, encadenamientos en redes) del desarrollo territorial en los PDD y en los PDM son un claro ejemplo de ello. A eso se suma la voluntad política a nivel nacional de reglamentar la temática del desarrollo territorial mediante la expedición de un específico Documento Conpes actualmente en validación por parte de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP, con la contribución activa del Proyecto Delco.

Los procesos de articulación vertical y horizontal activados en los territorios a través de la implementación de aspectos metodológicos ligados a la experiencia europea del Programa Leader, diagnósticos participativos con enfoque ascendente y en la conformación de mesas sectoriales de


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actores locales, han permitido una mayor apropiación de las acciones del Proyecto por parte de los beneficiarios y una mayor articulación de los actores locales que en muchos casos ha desembocado en la constitución de redes de productores que se han puesto como interlocutores creíbles de la institucionalidad local, regional y, a veces, nacional.

El nivel de apropiación de los procesos es muy bueno. La participación y el involucramiento de los microempresarios en la definición de sus prioridades ha sido clave para la identificación de los proyectos de subvención de las tres convocatorias lanzadas en el marco del Proyecto. “El productor apoyado por el Programa vende ahora sus productos y no espera que se los vayan a comprar” es la afirmación de un productor beneficiario de la Sub región de Montes de Maria, demuestra de cómo la transición de productor a microempresario haya sido real con la introducción de métodos y técnicas de producción y de mercadeo funcionales en un entorno favorable con buenos niveles de apropiación.

La articulación de los actores locales en redes horizontales, que permite una mayor organización y productividad de las asociaciones que la integran, con la posibilidad de organizar una oferta territorial homogénea para la incursión en nuevos y más rentables mercados regionales y nacionales es fundamental para la sostenibilidad de las acciones en los ámbitos productivos.

La mayoría de las Mipymes apoyadas o, en algunos casos, creadas en el marco de las acciones activadas por el Proyecto Delco en los territorios es viable desde el punto de vista técnico, administrativo y financiero. Los costes derivados de los mayores beneficios en términos de aumento de los volúmenes de producciones y de los rendimientos productivos, son asumidos por las Mipymes beneficiarias que disponen de capacidades, instrumentos y herramientas apropiadas. Hay un fuerte compromiso por parte de los productores para seguir manteniendo la capacidad instalada de las Microempresas, asegurando el buen uso de los equipos de producción y transformación de los productos.

Aspectos transversales

En el diseño de las actividades de encadenamiento productivo y de cadenas de producción se ha evidenciado la importancia y el rol de la mujer. Los espacios a disposición de la mujer y su capacidad de toma de decisiones en los ámbitos productivos y comerciales se han visto mejorado y los siguen siendo. Hay que evidenciar que la presencia de la mujer en las actividades productivas apoyadas por el Programa, está relacionado con la tipología de actividad siendo más marcada en algunas actividades y menos en otras.

El tema medioambiental, sus aspectos y sus limitantes, han sido tomados en cuenta en el diseño del Proyecto, en particular en la identificación de los proyectos de subvención que han considerado las características pedo – climáticas, vocacionales y productivas de los territorios. Es de resaltar la participación activa de varias CARs en la ejecución de las actividades del Proyecto, en algunos casos siendo determinantes en la conformación y ejecución de los planes territoriales (CORPOCHIVOR en Valle de Tenza). Con la intervención se ha aumentado la capacidad de gestión y de mitigación de riesgos frente a fenómenos climáticos y ambientales adversos fortaleciendo la capacidad de respuesta de los territorios con una rápida y eficiente recuperación de la infraestructura productiva, frente a la ola invernal que duró casi seis meses a partir de finales de 2010. No se han relevado prácticas negativas sobre el medio ambiente y no ha sido necesaria la adopción de medidas de mitigación ni de impacto ambiental. No se han visualizado presiones sobre los recursos naturales ni sobre los ecosistemas, por parte de los proyectos subvencionados en el marco del Programa.

Con la puesta en marcha de los proyecto de subvención de las convocatorias se ha apoyado, en algunas Sub regiones (Meta, Valle del Cauca, Bolívar y Cesar), el proceso de reinserción económica y productiva con efectos positivos sobre la reducción de conflictos potenciales. El equipamiento de las Mipymes y de su capacidad instalada, contribuye a la estabilización de las poblaciones en el territorio ofreciendo un abanico de oportunidades de manera más equilibrada y equitativa.

Con el Proyecto se han apoyado procesos productivos favoreciendo beneficios equitativos a la población beneficiaria. Ninguna discriminación de los beneficiarios en cuanto a su pertenencia a corrientes políticas, por temas religiosos y condiciones socio – económicas se ha registrado. En los criterios de selección de los beneficiarios a las oportunidades del Proyecto, se han utilizado las modalidades y los esquemas establecidos por los Estatutos y Reglamentos internos de las diferentes Organizaciones participantes.


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Buenas prácticas / Lecciones aprendidas

1. El compromiso real y efectivo de las instituciones públicas regionales, principalmente la Gobernación y los Municipios, con el proceso de desarrollo territorial implementado, es decisivo para el suceso de la iniciativa.

2. Los arreglos institucionales previstos en el marco de los proyectos, deben ser formalizados a través de acuerdos y convenios institucionales coherentes, que los hagan efectivos en el apoyo a los procesos de desarrollo local y en garantizar la sostenibilidad de los mismos.

3. La metodología que ha caracterizado las primeras convocatorias con fondos UE, abierta y con procedimientos relativamente simples, ha permitido el acceso a los recursos por parte de las asociaciones y organizaciones de base lo que ha ayudado la consolidación de las mismas, las convocatoria Fomipyme e Innpulsa, dirigida a Mipymes, han estimulado la formalización de algunas de las empresas (CANNOR).

4. El empoderamiento de los actores locales, a través de un enfoque participativo y ascendente, con la participación en mesas sectoriales y un comité de desarrollo territorial, activadas mediante la implementación del enfoque Leader es determinante para una gestión ordenada e incluyente del proceso de desarrollo.

5. La estrategia de formación y capacitación diseñada al interior del proyecto DELCO, ha permitido el desarrollo de capacidades locales que coinciden con la figura europea de “Promotor del Desarrollo Local” y el acompañamiento realizado a las regiones en la formulación de sus propuestas y de seguimiento a los proyectos ha sido determinante para el éxito de las subvenciones

6. Los Coordinadores Regionales que hicieron la animación del territorio para la aplicación del Enfoque Leader; La realización de intercambios de experiencias a nivel nacional (Buenas prácticas de producción y de gestión) e internacional (Otros modelos DEL), los Cursos cortos y largos de capacitación, así como los Programas de Divulgación, favorecieron la apropiación de las acciones por los beneficiarios y la articulación de los actores en los territorios.

7. La presencia de una masa crítica de recursos en el territorio, de carácter tangible e intangible, mínimamente organizados, es condición previa y premisa indispensable para el desencadenamiento de procesos de desarrollo económico local. El hecho de no existir ninguna intervención previa o un único “approach” de desarrollo en un área específica (Valle de Tenza y Zona BRUT) y/o la presencia de Agencia de Desarrollo Económico Local consolidadas aun sin ninguna acción previa (Ciénaga de La Zapatosa y Río Suarez) generaron un escenario más propicio para el Proyecto, ya que entra en el territorio con una estrategia territorial bien definida (articulación de actores alrededor de cadenas productivas con la organización de redes) a la cual los territorios han respondido positivamente. En territorios donde existan intervenciones con otros esquemas/enfoques de desarrollo, es necesaria una coordinación previa para evitar mensajes diversos que generando confusión en los actores locales, terminan diluyendo el impacto de las intervenciones.

8. La estabilidad en el orden público y la total ausencia de factores de violencia son elementos imprescindibles para el éxito de un programa de desarrollo territorial. Igualmente la existencia de un mínimo de redes y de tejido social es una condición necesaria para el desencadenarse de dinámicas de desarrollo económico local. Las subregiones de Río Ariari (Meta) y Montes de María (Bolívar-Sucre), demostraron resultados menos contundentes, debido a la inestabilidad que genera la latencia del conflicto armado en estas zonas.

9. Mientras que, la existencia de una institucionalidad intermedia puede ser aprovechada para favorecer la articulación de actores y la apropiación del modelo de desarrollo por parte de los beneficiarios así como la existencia previa a la intervención de encadenamientos productivos ya establecidos en el territorio favorece la implementación de acciones de desarrollo empresarial (Ciénaga La Zapatosa y Hoya del Río Suarez). La presencia de organizaciones de la sociedad civil suficientemente estructuradas y de iniciativas productivas es una premisa indispensable para la activación de procesos de desarrollo territorial que, en estos casos, deberían ser activados a partir de la articulación de estas organizaciones en un GAL.

10. El establecimiento de una intervención global sobre cadenas priorizadas, con aportes de articulación de actores, organización de eslabones de cadenas, capacitación de proveedores, formalización de empresas, innovación en productos, diferenciados y complementarios a los existentes, contribuye de manera efectiva a la puesta en marcha de dinámicas y de procesos virtuosos de desarrollo.

11. La intervención en apoyo a sectores agronómicos marginales en el territorio, tiene que ser coherente con las políticas sectoriales decididas por el Gobierno Nacional a través de los Ministerios de referencia, de lo contrario, los procesos de modernización y encadenamiento


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productivos, son demasiados frágiles y expuestos al fracaso debido a los movimientos de precios de los productos.

12. La articulación de los actores locales en redes horizontales, permite una mayor organización y productividad de las asociaciones que la integran, con la posibilidad de organizar una oferta territorial homogénea para la incursión en nuevos y más rentables mercados regionales y nacionales.

13. El fortalecimiento organizacional de la base productiva y de las Mipymes, representa un instrumento eficaz de respuesta territorial a las demandas de mayor y más estable ocupación laboral.

3.3 Análisis por subregión y por criterio 3.3.1 SUB REGION NORTE DEL VALLE BRUT (VALLE DEL CAUCA) Elementos

El territorio BRUT, Sub Región del Norte del Valle del Cauca, se denomina así por las iniciales de los 4 municipios (Bolívar, Roldanillo, La Unión y Toro) que se articularon para generar desarrollo local. Actualmente, el Municipio de Argelia también se encuentra integrado a esta estrategia territorial. La zona del Norte del Valle del Cauca es una tierra fértil donde la producción frutícola, viñedos, aguacatales, cítricos, cafetales, bananetos, platanales y los potreros para cría de vacunos rompen el panorama caracterizado por la presencia del monocultivo de la caña de azúcar.

La Sub Región, golpeada en el pasado por olas de violencia, se caracteriza por una precaria institucionalidad territorial, la presencias de grupos y bandas al margen de la ley, un tejido productivo y social fragmentado. Alrededor de la riqueza representada por estas múltiples actividades productivas ligadas y adaptadas a la morfología de esta fértil tierra, se teje un ejemplo de emprendimiento, principalmente de carácter asociativo, apoyado por la institucionalidad local y la empresa privada. El Proyecto DELCO aporta el respaldo institucional necesario a las organizaciones de base, para mejorar la oferta productiva haciéndola más competitiva, en los sectores artesanal, turístico y agro-industrial (hortofrutícola y cadena láctea), articula con suceso los sectores público, privado y social, organiza la oferta territorial articulándola alrededor de 4 redes sectoriales: Láctea y derivados, Artesanal, Turismo y Hortofrutícola.

Los hechos más relevantes que caracterizaron la intervención del Proyecto DELCO en el BRUT son: 1) Sobresaliente articulación de actores locales, públicos y privados, horizontal y vertical, alrededor de cadenas productivas promisorias; 2) Constitución de 4 redes articuladoras de las intervenciones sectoriales de apoyo a las cadenas; 3) Apoyo a la formalización de las Mipyme que conforman las cadenas; 4) Apoyo de capacitación en todos los eslabones de las cadenas, considerando como esencial el eslabón final representado por la comercialización del producto.

Valoración de la Sub región

El siguiente cuadro resume la valoración de los procesos por Sub Región:

Valoración

Sub Región Pertinencia Eficiencia Eficacia Impacto Sostenibilidad

Norte del Valle

BRUT

A B A A A

A (excelente); B (bueno); C (suficiente con problemas); D (Con serios problemas);


30

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4

1. PERTINENCIA1.1 Diseño

1.2 Condiciones previas1.3 Enfoque leader

2. EFICIENCIA2.1 Actividades

2.2 Productos2.3 Socios

3. EFICACIA3.1. Resultados

3.2. Objetivo Especifico4. IMPACTO

5. SOSTENIBILIDAD5.1 Nivel de Apropiación

5.2 Entorno politico5.3 Entorno Institucional

Puntajes: A (>3,0); B (3,0-2,5); C (2,5-2,0); D (< 2,0)

A = excelente; B = bueno;

C = con problemas; D = serios problemas

Calificación:

Excelente desempeño = 3 A sin C sin D

Buen desempeño = máximo 2 C sin D

Desempeño con problemas = Menos 3 C sin D

Serias Deficiencias = al menos una D

Análisis por Criterio

Pertinencia y Calidad del Diseño A

La inclusión de un aparte denominado “Desarrollo económico local en el Valle del Cauca” en el Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015, confirma el interés de los Gobiernos en apoyar acciones de desarrollo económico local, interés que ya en el Plan 2008-2011, se expresaba con claridad.

La inclusión de apartes de desarrollo económico local en cada uno de los planes de desarrollo municipales de los 4 municipios del BRUT y de Argelia, todos ellos construidos con la utilización del enfoque ascendente que caracteriza el Programa LEADER, con una participación activa de todos los actores locales, plantean una visión a 15 o 20 años, en el intento de superar la inestabilidad que deriva del cambio de los gobiernos.

La articulación de acciones y el establecimiento de alianzas verticales con el Departamento de Prosperidad Social (DPS), con la Agencia presidencial contra la pobreza (ANSPE) y la inclusión de la zona BRUT entre las áreas priorizadas por el Programa OVOP de la Cooperación Japonesa JIICA son elementos que subrayan la perfecta compatibilidad del Proyecto DELCO con las acciones de desarrollo local activadas en el territorio por los demás actores institucionales.

La articulación vertical fue desde el inicio un factor de refuerzo al proceso que desembocó este año en la firma de un documento de apoyo al proceso activado por el Proyecto DELCO. Este acuerdo, compromete el Gobierno Departamental, los Gobiernos municipales y las 4 Redes en el fortalecimiento de los procesos de articulación territorial hasta llegar a la constitución de una Agencia de Desarrollo Económico Local en el BRUT. La voluntad del Gobierno Departamental, apoyada por el Gobierno Nacional de replicar las acciones del Proyecto DELCO en una nueva área, denominada Sub-Región SUR con énfasis en los Municipios de Florida y Pradera, habla por sí sola de la pertinencia del


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Proyecto y de la calidad el diseño (este último se adapta correctamente a las condiciones y características de este territorio, que antes no había tenido procesos de desarrollo territorial).

Eficiencia B

Cabe remarcar que aunque en esta Sub-Región las condiciones previas que estaban previstas para la puesta en marcha del Proyecto se dieron, hubo problemas al momento de hacer efectivos los aporte de recursos de contrapartida en efectivo, principalmente debido a la crisis generada en la Gobernación por los cambios de tres gobernadores en pocos meses y sucesivamente por el cambio de administración en los Municipios. Este hecho ha condicionado negativamente la implementación del Proyecto disminuyendo sus niveles de eficiencia, aunque se ha ido solucionando en el transcurso de la intervención, llevando hacia el final a una convocatoria adicional a subvenciones, lanzada por la Gobernación con metodología tomada de los mecanismos de la UE, para hacer efectiva la contrapartida inicialmente comprometida.

Además, la disponibilidad por parte de la Gobernación de un funcionario de enlace, para la coordinación de las acciones con el coordinador regional del Proyecto DELCO, permitió una mayor y más efectiva articulación vertical de todos los actores. De resaltar que, aunque el Proyecto DELCO haya prácticamente terminado sus operaciones y se haya realizado un cambio de gobierno, el enlace permanece en su puesto en la Secretaria de Desarrollo Social aportando sus conocimientos adquiridos en el marco de la coordinación con el Proyecto DELCO:

Los productos más importantes obtenidos con el desarrollo de las actividades, se refieren: i) a la articulación público-privada, resaltada inicialmente en el Comité Directivo del Proyecto conformado por los 5 Alcaldes, la Gobernación y los representantes de las 5 Redes Productivas: Lácteos, Plátano Hartón, Turismo y Artesanal y reforzada ulteriormente con la constitución hacia el final del Proyecto, por el Comité Pro-GAL. ii) El fortalecimiento de las organizaciones productivas de la zona con la formalización de 3 Mipymes, del sector hortofrutícola, entre las cuales destaca ASPROAGRO (dedicada a la articulación productiva y comercial de más de 170 microempresarios rurales de los Municipios del BRUT que se dedican a la producción de plátano hartón, con sede y planta de transformación en el Municipio de Argelia), una del sector lácteo y derivados (ASOGANABOL) y 10 establecimientos turísticos (a los cuales hay que añadir las 4 corporaciones que terminaron constituyendo la Red de Prestadores de Servicios Turístico del BRUT). Todas ellas cuentan con capacidad de elaborar planes de acción y estratégicos, producir sistemas contables e informes financieros actualizados. iii) La infraestructura productiva del territorio se ha fortalecido en apoyo a la innovación productiva de las Mipymes con el equipamiento de una planta de acopio y procesadora de productos lácteos, una planta de transformación del plátano hartón, dos plantas de transformación de frutales, el mejoramiento de los establecimientos hoteleros y la identificación de nuevas rutas turísticas que generan un mayor valor agregado de los productos. iv) Se registraron 5 nuevas marcas, una de plátano hartón (con dos productos), dos en frutas procesadas (con 5 productos), una en derivados lacteos (con tres productos) y las Mipymes de estos sectores utilizan correctamente herramientas comerciales (imagen, etiquetado, código de barras).

La inclusión de medidas de manejo ambiental al interior de las Mipymes ha sido efectiva en lo que se refiere la producción de plátano hartón, derivados de la leche, producción de mermeladas. Las BPA, BPP y BPM se han aplicado con mejoras en la calidad de los productos (Derivados lácteos, Plátano Hartón, Frutas procesadas) y de sus rendimientos productivos. Para la sola cadena de producción y transformación del plátano hartón, se cuenta con sistema de gestión de calidad, manual de calidad, manual de funciones, 44 formatos administrativos, 14 formatos técnicos para campo, 16 fincas certificadas ICONTEC en BPA, además de una mesa de concertación interinstitucional promovida por ASPROAGRO.

Frente a un afianzamiento de las Mipymes con el tejido social y productivo del territorio, se registra una buena articulación entre ellas, especialmente de las Mipymes de la Red Hortofrutícola (Excelente la articulación en la Cadena de producción y transformación del Plátano hartón), Red de Cadena Láctea (el proyecto se diseñó para 4 asociaciones y terminó articulando a la cadena 11 asociaciones de 11 municipios) y Red Turística (esta última ejemplificada de forma excelente por los óptimos resultados de la organización del campeonato mundial de parapente en Roldanillo) .

La articulación de las Mipymes con la institucionalidad de la Sub región, es buena, las Cámaras de Comercio siguen siendo aliadas estratégicas de las Mipymes en su orientación, formación y asesoría. El rol del SENA en aportes en especies, capacitaciones y asesorías ha sido muy importante


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particularmente en la articulación de las redes de artesanos y hortofrutícola, en la innovación de productos y en la introducción de BPA, BPP y BPM.

Referente al enfoque “Leader” cuyo objetivo es el de “promover la aplicación de estrategias integradas, de gran calidad y originales para el desarrollo sostenible de zonas locales, elaboradas y aplicadas por asociaciones locales amplias, denominadas grupos de acción local (GAL)”, se ha apreciado la constitución, hacia el final de la intervención del Proyecto DELCO de un grupo Pro Gal, integrado por la institucionalidad local y las organizaciones que conforman las redes y cuyo objetivo es la constitución, en lo que va de este año, de una ADEL del BRUT.

Eficacia A

En el caso de la Sub-región del BRUT las Hipótesis indicadas a nivel de los Resultados se han dado con éxito. En particular, después de un periodo inicial de incertidumbre la voluntad política a nivel municipal, regional y departamental para la implementación de mecanismos de apoyo a las Mipymes se ha expresado a través de la articulación con Proyectos como el OVOP, la participación activa del SENA y la organización de macro ruedas de negocios en Cali y Tuluá organizadas por las respectivas Cámaras de Comercio.

Por otro lado, si se exceptúa el área interesada por el Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena Láctea, no hubo conflictos ni violencias que pudiesen haber amenazado el buen desarrollo del Proyecto, además, generalmente se han mantenido y en algunos casos hasta se han mejorado las condiciones de estabilidad de los productos locales seleccionados como promisorios, en particular leche y derivados (contrato de suministro a La Alquería), frutas procesadas (incursión en mercados nacionales por Agroindustrias Santana) y, aunque en menor forma, artesanías. Mientras que, en el caso del plátano hartón la firma de contratos con dos grandes empresas del sector (Frito Lay e Yupi) ha servido para estabilizar los precios del plátano y de los derivados a la alta, con una benéfica recaída que involucra también municipios aledaños al BRUT como El Dovio y Versalles. Además, este proyecto permitió estructurar un sistema de acopio y distribución que articula las realidades productivas de una amplia área. Esta situación ha generado dinámicas de asociatividad, participación e inclusión en todo el territorio del BRUT y también en los Municipios aledaños, con la constitución de nuevas empresas (6) y el fortalecimiento de (5) asociaciones.

La contribución del Proyecto al logro del Objetivo Específico en este caso es relevante. Se constituyeron importantes alianzas comerciales sea en la cadena láctea (La Alquería) que en la cadena del plátano hartón (Fritolay del Grupo PepsiCo) que permiten estabilizar precios y garantizar el pago oportuno a los productores. ASOPROAGRO está entre las 12 mejores asociaciones productivas del País y es la primera en el Valle del Cauca, la articulación con el Municipio de Argelia y con otras asociaciones locales como FUNDEA (Asociación de productores de aguacate) y San Roque (Asociación de gestores de acueductos) permite a ASOPROAGRO disponer de capitales propios que garantizan la disponibilidad del capital de giro necesario para la adquisición y comercialización del producto y el pago oportuno a los proveedores. Más de 20 nuevas empresas pertenecientes a las Redes Turística (14), Láctea (1) y Hortofrutícola (5) se registraron antes la DIAN y la Cámara de Comercio y disponen del número RUT y del NIT.

El nivel de alcance de los Resultados previstos es aceptable en el caso del Resultado 2. Las líneas productivas de lácteos y derivados, horticultura y turismo son bien estructuradas y disponen de contratos comerciales que garantizan su estabilización, la línea de artesanías tiene todavía problemas de calidad de productos y sobretodo de comercialización. Se han generado un total de más de 500 empleos directos y se han mejorado los ingresos de miles de productores.

Impacto A

Hay progresos en la definición de políticas públicas territoriales incluyentes con la incorporación del desarrollo local y la promoción de la Agencia de Desarrollo Local (ADEL) en los Planes de Desarrollo Municipales (PDM) de todos los Municipios del BRUT, pero también en el de Argelia y de algunos de los municipios aledaños, en particular de Cartago y Tuluá los dos grandes centros del Norte y del Centro del Valle. Se elevó la masa crítica en líderes y funcionarios de la Sub región que manejan con propiedad los temas de desarrollo económico local, marketing territorial, encadenamientos productivos y temas asociados. De resaltar el hecho de que un miembro de ASOPROAGRO fue elegido Alcalde de Argelia, así como una mujer, miembro activo de la red de prestadores turísticos, ha sido designada secretaria de Planificación del municipio de Bolívar.


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Hay impactos evidentes en términos productivos con aumento de los ingresos de las fincas y la implementación de sistemas de producción más limpios asociados al procesamiento de productos (leche, frutas, plátano hartón, aguacate y café). Indicativamente, se evidencia como las ventas de ASOPROAGRO, con indicadores de gestión certificados ICONTEC, pasaron de cerca de 600 mln en 2010 a 1200 mln de pesos en 2012, en estos dos años 18 fincas fueron certificadas en BPA bajo la resolución ICA4174/2009, 16 predios son certificadas en BPA según norma ICONTEC 5400, en producción de plátano hartón y café, los socios llegaron a 170, el precio del plátano en la zona dobló, las 70 mujeres que trabajan en la planta, muchas de ellas cabezas de hogar y/o desplazadas, recibieron cursos de manipulación de alimentos y convivencia civil y se rotan semanalmente para garantizar nueva ocupación.

Argelia es un municipio eminentemente cafetero, hasta hace poco sin otras opciones comerciales aparecía económicamente estancado, el aporte del proyecto dinamizó la economía municipal organizando el paso ordenado desde el café hacia el plátano hartón, regulando y estabilizando el precio e incluyendo en la cadena todos los eslabones, con la consecuencia de que las propiedades que hasta hace poco valían 2 mln de pesos ahora se venden hasta a 20 mln. Los ingresos generados por el plátano hartón han permitido a los pequeños propietario renovar sus cafetales e incursionar en la siembra de nuevos productos (aguacate) diversificando positivamente la producción. La aplicación de las BPA, BPP y BPM en los encadenamiento productivos ha estimulado una mayor capacidad de producción con productos limpios e una imagen empresarial definida, en cuanto a fichas técnicas y presentación de productos, registros de marcas e registros Invimas.

La participación en la Ferias Nacionales de ANATO, con stand proprio y oferta territorial, auspiciadas inicialmente por el proyecto 2010, ha sido garantizada en 2011 y 2012 contando con recursos de la Gobernación del Valle.

De resaltar la organización del campeonato mundial de parapente en Roldanillo en el mes de marzo pasado con la colaboración y el apoyo de todas las redes y de todas las alcaldías de la zona BRUT. El éxito más que satisfactorio de la manifestación, que proyectó por algunos días el área BRUT en el panorama internacional, no hubiera sido posible sin la articulación de todos los operadores turísticos del área a través de las Corporaciones Turísticas municipales organizadas por el proyecto en la Red Turística Regional.

Sostenibilidad A

La suscripción de contratos comerciales con empresas de relevancia nacional (La Alquería) garantiza la estabilidad de la cadena láctea, mientras que los acuerdos comerciales con empresas de grupos multinacionales (Frito Lay del Grupo PepsiCo y Compañía Internacional de Alimentos YUPI) proyectan la cadena del plátano hartón a niveles impensables hasta hace solo unos años. En el marco de las cadenas hortofrutícola, alguna pequeñas empresas, con el apoyo del proyecto, han logrado sobresalir conquistando nichos de mercados a nivel regional y nacional que se van consolidando (Agroindustrias Santana), así como algunas microempresas de la cadena turísticas (El Corral), entretanto, en la cadena artesanal permanecen problemas ligados a calidad e innovación de productos y sobre todo a la identificación de canales de comercialización.

La articulación en cadenas con la introducción de métodos y técnicas de producción y de mercadeo funcionales, en un entorno favorable con buenos niveles de apropiación, ha permitido la dinamización de economías locales que permanecían estancadas desde la quiebra de Los Grajales en La Unión. Hoy en día, hay buena capacidad de los beneficiarios en asumir los costes de las actividades productivas y comerciales, las organizaciones empresariales son eficientes y los efectos sobre la sostenibilidad de las actividades son positivos. Los niveles de compromisos por parte de los beneficiarios y de las Organizaciones en dar continuidad a los logros alcanzados, son elevados así como el grado de integración del Proyecto en las estructuras organizativas locales, la mayoría de primer nivel.

El nivel de compromiso de las autoridades a nivel departamental y municipal, no obstante los recientes cambios de gobiernos, se ha mantenido constante, la organización del Grupo GAL y la evidente voluntad de proceder con la constitución de la ADEL del BRUT así como la voluntad de replicar los esfuerzos en la Sub-Región SUR son señales de un compromiso firme en apoyo al desarrollo local.


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Las actividades de encadenamiento productivo fueron diseñadas con un enfoque diferenciado sobre género, evidenciando la importancia y el rol de la mujer en las actividades productivas. Se han ampliado los espacios a disposición de la mujer en los encadenamientos productivos, no solo el Artesanal o el Turístico, sino también en el Hortofrutícola y en la Cadena láctea, así como en las tomas de decisiones en los ámbitos productivos y comerciales. La presencia de la mujer en las actividades productivas apoyadas por el Proyecto es equitativa dependiendo de la actividad, con más presencia femenina en la actividad de trasformación de frutas y plátano hartón, artesanal y turístico. En los municipios del BRUT la presencia de funcionario públicos femeninos a nivel de secretarias es notable, en Roldanillo la Secretaria de Agricultura es una beneficiaria del proyecto que se profesionalizo con una beca que le permitió participar al curso de especialización de la Universidad Libre de Cali auspiciado por el Proyecto DELCO. En Toro y Bolívar hay Alcaldesas. En la Secretaria de desarrollo social de la Gobernación del Valle la mayoría de los funcionarios son mujeres, entre ellos la Sub-secretaria de fomento empresarial y el otrora enlace con el DELCO que permaneció en su posición aunque el Proyecto haya terminado.

Las limitantes medio ambientales en los encadenamientos productivos, fueron consideradas tomando en cuenta las características y la vocación productiva de los territorios de la Sub región. La capacidad de gestión y de mitigación de riesgos frente a fenómenos climáticos y ambientales adversos se ha visto aumentada y fortalecida, con una considerable capacidad de respuestas. No se han relevado prácticas negativas sobre el medio ambiente en las cadenas y no ha sido necesaria la adopción de medidas de mitigación ni de impacto ambiental, el problema ambiental, más bien es generado por el monocultivo de caña de azúcar que condiciona toda el área de intervención del Proyecto con la única excepción del Municipio de Argelia. No se han visualizado presiones sobre los recursos naturales ni sobre los ecosistemas, por parte de los proyectos subvencionados, al contrario, en el caso del plátano hartón es notoria la contribución a la estabilización medio ambiental del territorio.

Los criterios de selección de los beneficiarios a las oportunidades ofrecidas por el Proyecto han considerado los esquemas establecidos por los Estatutos y Reglamentos internos de las diferentes Organizaciones, de resaltar que esto se concretó claramente en el establecimiento de los requisito para participar en la Convocatoria 2009 con recursos UE, mientras que las convocatorias siguientes, Fomipyme e INNPULSA fueron estructuralmente más excluyentes, no permitiendo la participación de organizaciones de base más solo de Mipymes, aunque si esto aceleró la formalización de más de una empresa. Ninguna discriminación de los beneficiarios en cuanto a su pertenencia a corrientes políticas, por temas religiosos y condiciones socio – económicas se ha registrado.

Lecciones aprendidas

1. Los arreglos institucionales previstos en el marco de los Proyectos, deben ser formalizados a través de acuerdos y convenios institucionales que garanticen la participación activa de las instituciones públicas más allá de los cambios de gobierno.

2. El hecho de no existir ninguna intervención de cooperación y escasa institucionalidad instalada en el área parece haberse revelado una ventaja para el suceso del Proyecto que entra en un territorio “virgen” con una estrategia territorial bien definida (articulación de actores alrededor de cadenas productivas con la organización de redes) a la cual el territorio responde positivamente.

3. El empoderamiento de los actores locales, a través de un enfoque participativo y ascendente, con la participación en mesas sectoriales y un comité de desarrollo territorial, activadas mediante la implementación del enfoque Leader es determinante para una gestión ordenada e incluyente del proceso de desarrollo.

4. El establecimiento de una intervención global sobre cadenas priorizadas, con aportes de articulación de actores, organización de eslabones de cadenas, capacitación de proveedores y formalización de empresas, innovación en productos, diferenciados y complementarios a los existentes, contribuye de manera efectiva a la puesta en marcha de dinámicas y de procesos virtuosos de desarrollo.

5. El fortalecimiento organizacional de la base productiva y de las Mipymes, representa un instrumento eficaz de respuesta territorial a las demandas de mayor y más estable ocupación laboral.


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6. El establecimiento de vínculos de diferente naturaleza entre Mipymes ubicadas en diferentes municipios, genera las condiciones propicias para la constitución de estructuras territoriales apropiadas (redes).

7. El apoyo en la identificación de una oferta territorial homogénea con base en un análisis segmentada de la demanda permite la articulación de actores locales alrededor de un proyecto que se siente común.

3.3.2 SUB REGION VALLE DE TENZA (BOYACA) Elementos

El territorio del Valle de Tenza se encuentra ubicado en el suroriente del departamento de Boyacá y está conformado por 14 municipios de Boyacá y 3 de Cundinamarca. Tenza es una palabra Muisca que significa “bajar de” o “detrás de“ hace referencia al valle de tierra fértil que baja desde los páramos hasta el piedemonte llanero. La multiplicidad de climas y pisos térmicos hace de este territorio cundiboyacense un enclave de biodiversidad que favorece naturalmente la producción diversificada y diferenciada, principalmente de frutas y cafés, entretanto, la cercanía a la capital del país favorece un turismo de descanso y bienestar.

En esta Sub Región el Proyecto aporta el respaldo institucional necesario a las organizaciones de base para mejorar la oferta productiva haciéndola más competitiva, particularmente en los sectores más promisorios artesanal, turístico y agro-industrial (cafés especiales), articula con suceso los sectores público, privado y social, organiza la oferta territorial alrededor de 3 redes sectoriales: Artesanal, Turismo y Hortofrutícola.

Los hechos más relevantes que caracterizaron la intervención del Proyecto DELCO en la Sub-Región del Valle de Tenza se pueden resumir así: 1) Articulación de actores locales, públicos y privados, alrededor de cadenas productivas promisorias; 2) Implementación del Programa Leader; 3) Apoyo a la formalización de las Mipyme que conforman las cadenas; 4) Apoyo de capacitación en todos los eslabones de las cadenas, considerando como esencial el eslabón final representado por la comercialización; 5) Capacitación de organizaciones de base en formulación de proyectos.

De remarcar el relevante apoyo recibido por toda la institucionalidad instalada en la región a comenzar por la Gobernación de Boyacá que, no obstante los cambios de Gobierno continua comprometida con el desarrollo económico local, a esto hay que añadir el apoyo constante de las Municipalidades del Valle de Tenza, comprometidas en primera persona en el proceso de desarrollo económico local, además hay que rescatar el rol activo de CORPOCHIVOR en muchos de los procesos adelantados.

Valoración por Sub Región


Valoración

Sub Región


Valle de Tenza

A B A A A



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Puntajes:

A (>3,0); B (3,0-2,5); C (2,5-2,0); D (< 2,0)



Calificación:







La pertinencia del Proyecto se considera buena y hay coherencia entre el Proyecto DELCO y las políticas del Gobierno Departamental, en particular la inclusión de un aparte denominado “Desarrollo económico” en el Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015, confirma el interés de los Gobiernos de Boyacá en apoyar acciones de desarrollo económico local, interés que ya en el Plan 2008-2011, se expresaba con claridad. La presencia de personal joven y preparado entre los funcionarios, a nivel de secretarios, capacitado e interesado en la temática, constituye una ventaja para la administración. La Gobernación de Boyacá ha mantenido en su posición el funcionario enlace con el Proyecto, valorizando sus conocimientos en las temáticas de desarrollo territorial y la capacidad de articular actores territoriales, actualmente apoya tres ADEL en el territorio (Dinosaurios, Vélez y Valle de Tenza) y está preparando el montaje de una más en el eje central (Duitama – Sogamoso)

La inclusión de apartes de desarrollo económico local en cada uno de los planes de desarrollo municipales de los municipios del Valle de Tenza, todos ellos construidos con la utilización del enfoque ascendente que caracteriza el Programa LEADER, con participación de todos los actores locales es un suceso que hay que atribuir de forma directa a la presencia del Proyecto DELCO que organizó en Sutatenza una sesión pública de presentación de resultados a los candidatos a Alcaldes y Gobernador.

Todas las condiciones previas que estaban previstas para la puesta en marcha del Proyecto se dieron; en particular el acuerdo entre el Gobierno de Boyacá y el Ministerio de Industria y Comercio de Colombia, relativo al aporte de recursos de contrapartida en efectivo al Proyecto, se concretó con creces, en los tiempos y modalidades previstas. Este hecho ha condicionado positivamente la implementación del Proyecto aumentando sus niveles de eficiencia.

La articulación de actores locales sea a nivel horizontal que vertical ha sido determinante para la implementación del Proyecto DELCO en la Sub-Región, de resaltar la actuación del Grupo GAL


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Valletenzano que, constituido con enfoque “Leader” en 2010 ha contribuido de manera notable en “promover la aplicación de estrategias integradas, de gran calidad y originales para el desarrollo sostenible de zonas locales, elaboradas”, a partir de la búsqueda compartida “de necesidades comunitarias y organizacionales”.

Eficiencia B

El Proyecto DELCO ha cofinanciado un total de 5 proyectos con recursos UE más 3 co recursos de contrapartida Fomipyme y 3 con recursos de la Gobernación de Boyacá en el Valle de Tenza: i) dos proyectos de café basados en el modelo de finca empresa y focalizados en encadenamientos de cafés especiales, ejecutados por CORPOCHIVOR (Café orgánico) y CANNOR (Café con denominación de origen regional); ii) un proyecto de fortalecimiento de encadenamiento y definición de rutas turísticas a cargo de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia - Programa del cual se puede destacar que es un referente, a nivel de los proyectos DELCO, ya que durante su fase de ejecución, logro y garantizo, inclusión y participación de la totalidad de sus beneficiarios, siendo un referente para UE, por la manera de trabajar con las comunidades rurales del territorio; iii) un proyecto de fortalecimiento y encadenamiento de artesanos a cargo de la Pontificia Universidad Javeriana; iv) un proyecto, de Fortalecimiento institucional ejecutado por la Cámara de Comercio de Tunja en apoyo a la articulación de actores locales que dio lugar al “GAL Valletenzano”.

Los productos más importantes obtenidos con el desarrollo de las actividades, se refieren a: i) Constitución del Grupo de Acción Local “Gal Valletenzano”, una corporación de economía privada y participación mixta público – privada, sin finalidades de lucro, con patrimonio propio y autonomía administrativa cuyo objetivo es la promoción de un desarrollo integral y sostenible del Valle de Tenza; ii) El fortalecimiento organizacional de las Asociaciones de Artesanos del Valle de Tenza, mediante el establecimiento de parámetros de diseño y producción en líneas de iluminación, mobiliario y accesorios de moda; iii) La formalización de la Corporación Agropecuaria del Oriente – CANNOR que produce café de origen regional y su transformación en SAS; iv) El fortalecimiento de la Asociación de Mujeres de Guayatá y de la Cooperativa Valle de Tenza que unieron esfuerzos para mejorar la producción orgánica y calidad del “Café Valle de Tenza” con el apoyo de la Corporación ambiental CORPOCHIVOR; v) El fortalecimiento y caracterización de 32 prestadores de servicios eco turísticos organizados alrededor de tres rutas turísticas.

Frente a un afianzamiento de las Mipymes con el tejido social y productivo del territorio, se registra una interesante articulación entre las del café y las de artesanías (el café de origen, en la línea tipo exportación con sello de calidad XWAN, se vende en un empaque elaborado en caña de chin, producto típico de la región elaborado por artesanos locales), la articulación de las Asociaciones de Artesanos es muy sólida y ha llevado a un aumento considerable en la calidad de los productos y en los volúmenes de ventas (+330%), así como la de los establecimientos prestadores de servicios turísticos, que están organizadas en red alrededor del Programa turístico regional “La Trenza del Valle de Tenza”.

La articulación de las Mipymes con la institucionalidad de referencia de la Sub región sigue siendo débil, aunque la Cámara de Comercio de Tunja, que entró como ejecutor del Proyecto GAL Valletenzano, ha demostrado ser un aliado estratégico del territorio, así como la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC en su orientación, formación y asesoría de los prestadores de servicios eco-turísticos en temas como gestión micro-empresarial y calidad en la prestación del servicio. En fin, el rol del SENA en aportes en especies, conocimientos y asesorías especializadas y la participación de CORPOCHIVOR, en apoyo al proyecto de café orgánico, han contribuido a la consolidación de estas empresas.

Eficacia A

Las Hipótesis indicadas a nivel de los Resultados en esta Sub Región se han dado con éxito. En particular hubo voluntad política a nivel municipal y regional en el apoyo a la implementación del Proyecto y la adopción de mecanismos de apoyo a las Mipymes. Por otro lado no hubo conflictos ni violencias que pudiesen haber amenazado el buen desarrollo del Proyecto, se han mantenido las condiciones de estabilidad de la mayoría de los productos locales seleccionados (en particular café y artesanías) en el mercado nacional. Los encadenamientos productivos identificados con el Proyecto –


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turismo, café y artesanías – han generado dinámicas de asociatividad, participación e inclusión muy significativas para la Sub Región.

La contribución del Proyecto al logro del Objetivo Especifico es sustancial. El nivel de alcance de los Resultados previstos es significativo en el caso del Resultado 2. En particular, i) las 116 familias productoras de café de origen organizadas en CANNOR, lograron incursionar mercados nuevos, cafés de origen, con un aumento significativo de las ventas (+50%) a través de la suscrición de un acuerdo de comercialización con la comercializadora internacional Virmax Ltda; ii) Ecocert Colombia, entidad que certifica la producción orgánica de café, verificó el proceso de producción orgánica que se llevó a cabo durante la ejecución del proyecto “competitividad cafetera” justificando un aumento de precio del producto que, si bien todavía el mercado no asumió en los volúmenes necesarios, ha significado un sustancial aumento de ingresos para los beneficiarios; iii) El trabajo conjunto de los artesanos coadyuvados y asistidos por diseñadores de la Pontificia Universidad Javeriana, llevó a la elaboración de planes de mercadeo con énfasis en producción limpia, innovadora en calidad, color y textura, con apreciables resultados en términos comerciales (145 contactos comerciales y +330% en ventas; iv) la articulación de la cadena de valor del eco-turismo y las practicas sostenibles en turismo, se dieron mediante una alianza estratégica de la red de establecimientos, 27 microempresas, con el SENA de Boyacá.

Impacto A

Hay progresos significativos en la definición de políticas públicas territoriales incluyentes con la incorporación del desarrollo local y de la promoción del modelo de las Agencias de Desarrollo Local (ADEL) en los Planes de Desarrollo de los Municipios (PDM) del Valle de Tenza así como en el Plan de Desarrollo Departamental. En el transcurso del proyecto, se elevó significativamente la masa crítica de líderes y funcionarios de la Sub Región capacitados en temas de desarrollo económico local, marketing territorial, encadenamientos productivos y temas asociados.

Hay impactos evidentes en términos productivos con aumento de los ingresos de las fincas y la implementación de sistemas de producción más limpios asociados al procesamiento de productos (cafés y artesanía). El impacto es representado también por el número de empleos directos generados y/o sostenidos alrededor de los diferentes encadenamientos: 52 en artesanías, 28 en café de origen regional, 65 en café orgánico, 45 en la red turística. El incremento del flujo de turistas al Valle de Tenza se ha triplicado.

La conformación de una Mesa Sectorial de Turismo Sostenible, integrada por 28 beneficiarios, permitió la elaboración de un Plan de Desarrollo Turístico del Valle de Tenza, que se fundamenta en la alianza de 13 municipios. La integración horizontal de las 28 microempresas de turismo para la prestación de servicios de alojamiento, gastronomía, senderos, actividades recreativas permitió la elaboración del Programa Turístico Regional “La Trenza del Valle de Tenza” articulado en tres rutas turística. El proceso participativo con el cual se llegó a la definición del programa turístico regional, entregó a los beneficiarios compromisos y responsabilidad social con un alto sentido de pertenencia, por su territorio. Hecho que permite destacar esta iniciativa.

El modelo de plan de negocio adoptado, la participación y el compromiso de los actores locales que lo componen y de los aliados regionales que lo apoyan, permiten valorar positivamente la gestión del GAL Valletenzano, institución encargada de coordinar y gestionar el desarrollo económico del territorio. El Gal ha avanzado en los procesos de sensibilización y capacitación, lo que redunda en la generación de confianza entre los actores locales y la participación de la población local en los procesos de dinamización de la economía local. Lo anterior ha facilitado procesos de liderazgo encaminados a favorecer la participación de la población local en las iniciativas de dinamización de la economía local.

Sostenibilidad A

El elevado compromiso de las instituciones públicas a todos los niveles y de las iniciativas privadas y de la sociedad civil apunta claramente a que los beneficios de las acciones implementadas continúen en el tiempo.

La implementación del proyecto de café de origen regional y del proyecto de café orgánico, determinó que procesos tales como el programa de producción, cosecha y post-cosecha utilizados inicialmente por los productores fueran reestructurados con la introducción de tecnología de base, con impactos


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significativos en la disminución de los costos de producción, la estandarización de parámetros físicos y sensoriales del producto, el aumento de la calidad del producto y una significativa disminución del impacto ambiental de las actividades. Esto permitió la suscripción de contratos comerciales muy ventajosos que han dado estabilidad a las organizaciones y que se repercutieron también en mayores y mejores ingresos para las familias de los productores.

Las estrategias comerciales diseñadas por la unidad de diseño de la Pontificia Universidad Javeriana en la ejecución del proyecto de apoyo a los artesanos, a saber: diseño e impresión de un catálogo de productos, elaboración de una página web, la instalación de puntos de venta o módulos de exhibición móviles, así como la participación a ferias regionales y nacionales (Expoartesanias) y el respaldo del Sello de Calidad Hecho a Mano que otorgan Artesanías de Colombia y el ICONTEC, determinaron un aumento significativos de ventas, +330%, con recaídas importantes para los ingresos de las 48 familias que derivan su sustento de esta actividad económica.

El fortalecimiento de la estructura administrativa del GAL está dado en términos de una eficiente gestión con limitados gastos de funcionamiento, la adquisición de una sede propia y la vinculación de un equipo humano capacitado. Por ello, la Gobernación de Boyacá, a través de la Secretaria de Productividad, Tic’s y Gestión del Conocimiento, le apostó al futuro del GAL, fortaleciendo el proceso mediante una convocatoria regional de fortalecimiento y financiamiento de iniciativas productivas del Valle de Tenza, en el marco del proceso de desarrollo económico local.

El Valle de Tenza es una de las seis áreas de desarrollo rural que han sido priorizadas por parte del Ministerio de Agricultura y el INCODER, esto gracias a la gestión del GAL Valletenzano, la Gobernación de Boyacá, La Seccional Boyacá del Incoder y el Proyecto DELCO. De esta manera se ha garantido la continuidad de las acciones del proceso de dinamización de la economía local.


Ilvana Muñoz, una artesana que trabaja objeto en caña chin dice ”yo aprendí a valorar mi trabajo, a ponerle precio justo, a exponer las cualidades del producto, ahora soy representante de mi comunidad para participar en ferias y exposiciones”. La participación activa de las mujeres ha sido decisiva para la conformación de la red de artesanos y la articulación entre sí de las tres cadenas territoriales: artesanal, turística y de cafés especiales.

Aspectos de producción más limpia en armonía con el medio ambiente fueron tratados ya en el proceso de identificación de los proyectos, fueron incluidos en los procesos de producción y trasformación y determinaron como consecuencia imprevista la aparición de nuevos horizontes para la comercialización de los productos. Estas actividades contribuyeron a consolidar los sentimientos de solidaridad entre los beneficiarios factor que constituyó el valor agregado tal vez más importante de las acciones del proyecto.


1. El compromiso real y efectivo de las instituciones públicas regionales, principalmente laGobernación y los Municipios, con el proceso de desarrollo territorial implementado, esdecisivo para el suceso de la iniciativa.

2. La metodología que ha caracterizado las primeras convocatoria con fondos UE, abierta y conprocedimientos relativamente simples, ha permitido el acceso a los recursos por parte de lasasociaciones y organizaciones de base lo que ha ayudado la consolidación de las mismas, lasconvocatoria Fomipyme e Innpulsa, dirigida a Mipymes, han estimulado la formalización dealgunas de las empresas (CANNOR).

3. El empoderamiento de los actores locales, a través de un enfoque participativo y ascendente,con la participación en mesas sectoriales y un comité de desarrollo territorial, activadasmediante la implementación del enfoque Leader es determinante para una gestión ordenada eincluyente del proceso de desarrollo.

4. El hecho de no existir ninguna intervención de cooperación y escasa institucionalidadinstalada en el área ha sido una ventaja para el Proyecto, que entra en el territorio con unaestrategia territorial bien definida (articulación de actores alrededor de cadenas productivascon la organización de redes) a la cual el territorio responde positivamente.

5. El establecimiento de una intervención global sobre cadenas priorizadas, con aportes dearticulación de actores, organización de eslabones de cadenas, capacitación de proveedores,formalización de empresas, innovación en productos, diferenciados y complementarios a los


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existentes, contribuye de manera efectiva a la puesta en marcha de dinámicas y de procesos virtuosos de desarrollo.

6. El fortalecimiento organizacional de la base productiva y de las Mipymes, representa uninstrumento eficaz de respuesta territorial a las demandas de mayor y más estable ocupaciónlaboral.

7. El establecimiento de vínculos de diferente naturaleza entre Mipymes ubicadas en diferentesmunicipios, genera las condiciones propicias para la constitución de estructuras territorialesapropiadas (redes).

8. El involucramiento de Corpochivor ha sido fundamental para el buen éxito de la intervenciónen el territorio, además del apoyo a la articulación de actores locales, la Corporación ejecutódirectamente un proyecto y cofinanció 4 más.

3.3.3 SUB REGION COMPLEJO CENAGASO DE LA ZAPATOSA (CESAR)

Elementos

El Proyecto DELCO ha sido el primer Proyecto financiado con fondos de la Unión Europea (UE) en el Departamento de Cesar. La Sub región de la Ciénaga de la Zapatosa, ubicada a pocos kilómetros de la desembocadura del Río Cesar en el Departamento de Cesar, es el complejo cenagoso continental más grande de Colombia. 14 Municipios componen esta área y cerca de 150.000 personas viven en ella. La economía local, se caracteriza por una actividad extractiva ligada a la explotación de recursos naturales (carbón en la zona minera, pescado en el complejo cenagoso de la Zapatosa), por elevados niveles de pobreza extrema y necesidades básicas insatisfechas, por la presencia del paramilitarismo en el entorno político, y por la poca credibilidad de las Instituciones.

En la Sub Región se contaba, desde antes del inicio del Proyecto DELCO con la presencia de una ADEL cuyo papel de articulación de actores públicos y privados para la dinamización de la economía local con la introducción de instrumentos y procesos de desarrollo territorial era reconocido. La ADEL Zapatosa, por su experiencia articuladora, fue objeto de cofinanciación para promover procesos de planificación y participación en los sectores público, privado y social. Los Municipios que hacen parte de la Sub Region, del Río Magdalena y de la vecina Depresión Momposina, tiene a su disposición esta Corporación Agencia de Desarrollo Económico Local, para la identificación, formulación y gestión de proyectos, por lo cual la Agencia cuenta con la experticia y un equipo capacitado.

Los hechos relevantes ocurridos durante la realización del Proyecto DELCO se refieren a: i) El fortalecimiento y consolidación técnico-administrativa de la ADEL Zapatosa; ii) La creación de la corporación “Red de confecciones del Departamento del Cesar” que integra 160 personas, en su mayoría mujeres, dedicadas a la producción y comercialización de prendas de vestir en los Municipios de Curumaní, La Gloria y Pailitas, implementando sistemas de producción y nuevas líneas de confección para atender los sectores de salud a través de la constitución de 2 nuevas empresas; iii) Fortalecimiento de las Asociaciones de productores de almidón de yuca en temas administrativos, contables, técnicos (BPA y BPM), asociativos y comerciales que llevaron a la constitución de una empresa con una moderna planta de transformación del producto; iv) Los procesos de formalización empresarial y las capacitaciones que fortalecieron las asociaciones de pescadores dedicados a la recolección y transformación de la “Taruya”, planta acuática característica de la ciénaga, que sirve como materia prima proteínica para la elaboración de alimentos concentrados para animales; vi) la conformación de 3 asociaciones de productores y recolectores de “Corozo” capacitados en BPA y el equipamiento y formalización de una empresa para la producción de vino, mermeladas y néctares a partir del corozo, comúnmente conocido en la región como “Uvita de Lata”.



Valoración

Sub Región


Cienaga de la Zapatosa

A B A A B


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Puntajes: A (>3,0); B (3,0-2,5); C (2,5-2,0); D (< 2,0)



Calificación:







La mayoría de las condiciones previas previstas para la puesta en marcha del Programa se dieron con éxito con ventajas sobre la eficiencia de la intervención. La presencia de la ADEL Zapatosa y su capacidad e articulación de los actores locales públicos y privados representó un factor de ventaja en la implementación eficiente y eficaz del Proyecto DELCO, en particular, la presencia de un equipo técnico capacitado en la identificación y formulación de proyectos permitió que en esta Sub Región se lograra la cofinanciación del mayor número de subvenciones en las tres convocatorias lanzadas por el Proyecto DELCO: 6 proyectos subvencionados en la primera convocatoria; 4 en la segunda; y 2 en la tercera. Una performance que ninguna otra sub región pudo igualar.

El nivel de prioridad de las necesidades de los beneficiarios ha sido cubierto de manera satisfactoria por el Proyecto en las diferentes áreas de intervención. El Programa ha apoyado el diseño y la implementación de políticas sectoriales definidas a nivel regional por la Gobernación del Cesar. Las convocatorias lanzadas en el marco del Proyecto fueron elaboradas con base en las necesidades y prioridades identificadas de manera participativa con los grupos meta

El enfoque “Leader” se ha revelado una herramienta “válida, pertinente, participativa y de inclusión social” a disposición del Proyecto para el fortalecimiento de la ADEL La Zapatosa y paralelamente de algunas de las grandes asociaciones de productores.


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Eficiencia B

Los productos alcanzados en el marco del Proyecto han sido importantes. Hay más capacidades locales en la elaboración de proyectos para subvenciones con cuatro proyectos financiados en la primera convocatoria, cuatro en la de Fomipyme, y dos con la convocatoria de INNPULSA Bancoldex. Con las actividades de formación realizadas - un taller, un diplomado y un curso de alta gerencia – se ha aumentado la capacidad de participación de las Mipyme a las oportunidades nacionales representadas por los proyectos de subvención. En el desarrollo de las mesas ambientales de la Ciénaga de la Zapatosa con el uso de la herramienta Leader se ha logrado concientizar los participantes sobre la importancia de la política ambiental en contextos sub regionales caracterizados por encadenamientos productivos, y en la mesa de trabajo en turismo se ha logrado producir los insumos necesarios para la elaboración de un proyecto que ha llevado a la constitución de la red turística de la Zapatosa. Se ha realizado el estudio y el análisis con la producción de un documento sobre marketing territorial, y se han introducido las buenas prácticas en la producción de yuca, corozo, piscicultura. Se elaboró un manual sobre buenas prácticas de producción limpia. Se ha logrado rescatar la credibilidad de los proyectos recuperando la imagen de la institucionalidad pública. El aporte del SENA a los proyectos en cuanto a prácticas y conocimientos ha sido efectivo.

Eficacia A

La mayoría de las Hipótesis indicadas a nivel de los Resultados se han dado con éxito. En los encadenamientos productivos identificados con el Proyecto – yuca, piscicultura, lácteos y derivados, corozo (uvita de lata), confecciones textiles – se incluyeron los aspectos de participación e inclusión social, desarrollo asociativo, fortalecimiento de los procesos de gestión y de producción. Los mecanismos de apoyo a las Mipymes se han focalizado en la legalización de las empresas, en el mejoramiento de la calidad de los productos, en el otorgamiento de créditos blando para la obtención de capital semilla y de capital de trabajo. Las condiciones de mercado han sido y siguen siendo favorables para la mayoría de los productos de las Mipymes en particular para el almidón, el pescado, la leche y sus derivados. No se verificaron situaciones de conflictos y violencias que pudiesen haber perturbado la zona de intervención del Proyecto. Hay que evidenciar que aunque el personal capacitado no permanece en las entidades regionales y nacionales, debido a la rotación política que afecta a los funcionarios públicos a todo nivel, los funcionarios administrativos de las instituciones han sido formados en el marco del Proyecto. Finalmente las capacidades generadas por el Proyecto están instaladas en los territorios y permiten el aprovechamiento de las oportunidades territoriales ofrecidas por las nuevas convocatorias para la financiación de proyectos de subvención.

La contribución del Proyecto al logro del Objetivo Especifico es elevada. El nivel de acceso a las iniciativas productivas de INNPULSA - Bancoldex, promovidas a través de subvenciones por parte de la Mipymes de la Sub región, es considerable y todos los diez proyectos presentados fueron financiados (IOV 1.). Tres encadenamientos productivos generan valor agregado a través de procesos de transformación simples: la piscicultura con la producción de filetes y embutidos de pescado, la uvita de lata con la producción de mermelada, pulpa, néctar, jugos y vino de uvita, el lácteo y derivados con la producción de yogurt, kumis y queso (IOV 3.). Están creadas las condiciones para formalizar la contratación del personal de las nueve Mipymes formalizadas con el Proyecto (IOV 4.). Se ha mejorado la interrelación entre beneficiarios y Mipymes consolidando estas últimas desde el punto de vista empresarial. La relación entre Gobernación y las Mipymes se ha fortalecido con la asignación de recursos de cofinanciación que llegan al territorio y se ha logrado una mayor capacidad de relacionamiento entre las Mipymes y las instancias del Gobierno Nacional y Departamental (IOV 5.). Ne se han concretado los Pactos territoriales, ni las Agendas de Desarrollo Empresarial, ni las Alianzas comerciales (IOV 3.)

El nivel de alcance de los Resultados previstos (Resultado 2.) se considera aceptable aunque algunos indicadores no se pueden medir de manera satisfactoria. En 2011 fue lanzada una convocatoria articulada entre Fomipyme y las instancias departamentales que desarrollaron un trabajo conjunto en cuanto a metodología y mecanismos de financiación; con esta convocatoria se financiaron dos proyectos de piscicultura en apoyo a la producción de embutidos de pescado y a la constitución de una red de comercialización de producto fresco, un proyecto para la transformación de productos lácteos y un proyecto para la producción de subproductos de la yuca (IOV 1.). 26 Mipymes se beneficiaron en equipamiento, formación, mercadeo y venta (IOV 2.). Tres encadenamientos productivos (yuca, piscicultura, uvita de lata) incluyen en sus procesos de producción BPA, BPP y BPM (IOV 4.). Sin embargo no es aún posible medir el incremento de los ingresos por ventas de


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productos de las Mipymes (IOV 3.) y no existe un Consejo Regional de apoyo a las Mipymes, ni un Sistema regional de información estructurado y funcionando en la Sub región (IOV 5.). No se cuenta con una red de operadores regionales en apoyo a las Mipymes (IOV 6.) y no hay una marca de la Sub región posicionada y formalizada en mercados regionales y nacionales (IOV 7.).

Impacto A

Aunque hubo falta de compromiso hacia el Proyecto por parte de las entidades municipales, los demás actores - Gobernación del Cesar, Empresa Privada (EcoPetrol), entidades ejecutoras – cooperaron activamente con un buen nivel de coordinación interinstitucional. La voluntad política hacia el Proyecto, por parte del Gobierno de la Nación, se manifestó a través de un proceso de consulta al territorio para la escogencia de los encadenamientos productivos a los cuales se podría aplicar con la primera convocatoria lanzada por el Proyecto en octubre 2009. Por otro lado el entorno regional para que el proceso de descentralización se afiance en el territorio no es aun favorable y se ha evidenciado que los mecanismos de aplicación de la Ley de Regalías son poco sinérgicos con la implementación de la Ley de Descentralización, en lo que se refiere la distribución y asignación de los recursos al territorio. Las condiciones de los mercados nacional y regional de los productos identificados por el Proyecto, se mantienen.

Hay efectos positivos evidentes en apoyo al proceso de transformación de la producción agrícola con la puesta a disposición de herramientas apropiadas, la constitución de Microempresas a partir de dinámicas productivas incluyentes, la generación de espacios de dialogo y de concertación para una mejor articulación de la institucionalidad con las oportunidades del territorio, el desarrollo de la capacidad instalada de producción y transformación con mejores relaciones comerciales, un mejoramiento de la capacidad de las Mipymes en el manejo y en la gestión de los recursos, la generación de empleos indirectos y la generación de valor compartido de las producciones agrícolas a lo largo de las encadenamientos productivos.

Sostenibilidad B

Los costes que implican los mayores beneficios en términos de mayores volúmenes de producciones y aumento de los rendimientos productivos, son asumidos sin mayores dificultades por las Mipymes beneficiarias del Proyecto. En el caso de la Asociación APAGROINC que acopia, transforma y comercializa los derivados del corozo, la definición de la estructura de costos asociada a una estrategia de mercadeo y venta, son elementos necesarios para abrir mercados y poder vender los derivados del corozo a precios accesibles en franjas de mercado definidas. La identificación de los proyectos de subvención se ha realizado con la participación y el involucramiento de los microempresarios en la definición de sus prioridades; el nivel de apropiación de los procesos es muy bueno. La capacidad instalada de las Microempresas, en términos de equipamiento de la producción y mayor capacidad de transformación de los productos, es asociada a un fuerte compromiso por parte de los productores en particular de los de yuca, uvita de lata, leche y derivados. La capacidad adquirida por los actores locales en acceder a las oportunidades dadas por los subvenciones de los proyectos financiados en el territorio ha aumentado, con mayores espacios de articulación que son garantizados por la ADEL que cuenta con un equipo de formulación y gestión de proyectos interdisciplinario y muy bien preparado.


En el proyecto de subvención en apoyo a la producción de confecciones textiles para los obreros de la industria del carbón y los estudiantes de las escuelas, las mujeres se profesionalizan en el diseño y en la producción de uniformes.

Hay aspectos interesantes en lo que se refiere el manejo y la gestión de los encadenamientos productivos apoyados por el Proyecto, aprovechando los recursos naturales puesto a disposición por el territorio. Alrededor del corozo (Bactris minor), planta silvestre perteneciente a las familias de las palmeras que crece espontanea en la Ciénaga de la Zapatosa, se ha logrado extraer con modalidades respetuosas del medio ambiente, una variedades de productos que han dinamizado la economía de Chiriguaná, utilizando los recolectores de la zona (alrededor de 300 personas) y generando ingresos entre los miembros de las dos Asociaciones que se han constituido. En el caso de la taruya, planta acuática que crece espontanea en el ecosistema cenagoso, se ha logrado estimular la participación comunitaria con la creación de cuatro Asociaciones especializadas en la recolección de la planta, su


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procesamiento y la comercialización de sus derivados que son utilizados en la artesanía, para la producción de abono orgánico, alimento concentrado para el ganado y producción de papel.

Con el acercamiento entre la ADEL Zapatosa y las realidades micro empresariales de la Sub región en el tema de la responsabilidad social de las empresas, se ponen a disposición de las empresas los conocimientos del territorio para realizar, de manera conjunta, proyectos viables y ambientalmente eficientes.


1. La consolidación de la ADEL Zapatosa se dio en un marco de coordinación y articulación interinstitucional; en su fase inicial el apoyo de la Gobernación del Cesar ha permitido su consolidación, sucesivamente la ADEL ha sabido mantener su autonomía fortaleciéndose de manera independiente a través de la formulación, ejecución y gestión de proyectos a nivel local. En los últimos años el equipo técnico de la ADEL se ha ido profesionalizando y especializando al punto de ser, en este momento, una de las instituciones mejor capacitadas en el Departamento del Cesar.

2. La metodología que ha caracterizado las primeras convocatoria con fondos UE, abierta y con procedimientos relativamente simples, ha permitido el acceso a los recursos por parte de las asociaciones y organizaciones de base, las convocatoria Fomipyme e Innpulsa, dirigida a Mipymes, han estimulado la formalización de algunas de las empresas.

3. La búsqueda de producciones con nichos comerciales propios (uvita de lata, almidón de yuca, productos piscícolas) aunque no representen un renglón específico dentro de la estructura económica del Departamento del Cesar, representan para los actores locales una oportunidad de articulación que ha llevado a la consolidación de los ingresos familiares y comunitarios.

4. La articulación horizontal de las pequeñas unidades productivas alrededor de productos con identidad regional (yuca y derivados, corozo y derivados, taruya) han llevado a la conformación de unidades de transformación con productos, en algunos casos innovadores (vino de uvita, alimento concentrados a partir de la taruya), que han logrado incursionar con éxito en el mercado regional y nacional.

3.3.4 SUB REGION HOYA DEL RIO SUAREZ (SANTANDER) Elementos

El Rio Suarez nace en la laguna de Fúquene en los límites de los departamentos de Boyacá y Cundinamarca, fuente de irrigación para las vegas cultivadas a caña panelera y guayaba, principales productos que, con sus encadenamientos de la panela y del bocadillo, caracterizan la economía de los 14 municipios de la hoya del rio. Actualmente, 128 fábricas de bocadillo y más de 1.200 trapiches paneleros dinamizan la economía de la zona.

El Proyecto DELCO apoyó diferentes iniciativas para dinamizar la economía de la zona apoyando la articulación, el encadenamiento y la modernización de las cadenas del bocadillo y de la panela en los sectores de la producción, transformación, industrialización y comercialización del producto. Para suplir a necesidades de tecnificación de cultivos e introducción de BPA en los cultivos de guayaba y caña, se implementó una iniciativa productiva de producción de abono orgánico certificado.

En la Sub Región se contaba, desde antes del inicio del Proyecto DELCO con la presencia consolidada de una ADEL cuyo papel de articulación de actores públicos y privado alrededor de la dinamización de la economía local con la introducción de instrumentos y procesos de desarrollo territorial era notable y reconocido a nivel regional. La ADEL Vélez, por su experiencia articuladora, fue objeto de cofinanciación para promover y fomentar el turismo comunitario, fortaleciendo las capacidades de los prestadores de servicios turísticos de la zona y articulando esta red con los encadenamientos de la panela y de la guayaba.

Los principales logros se resumen en: i) Las asociaciones Asoveleños y Guajaba, y la Cooperativa El Éxito, integradas por fábricas de bocadillo lograron consolidar la cultura empresarial en el sector transformador de la agroindustria de la guayaba, aumentando la calidad de los productos e innovando en sus producciones; ii) Nueve empresas fueron certificadas por el INVIMA Buenas Prácticas de Manufactura y 11 fueron certificadas por el ICONTEC en Sistemas de Gestión de Calidad; iii) Más de


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60 empresas se formalizaron en el periodo y 20 nuevas empresas fueron creadas y legalmente constituidas en las cadenas de bocadillo y panela; iv) Identificación de productos distintivos y especializados con innovación y desarrollo incremental. Endulzante a base de miel de caña, bocadillo endulzado con panela. Denominación de Origen “Bocadillo Veleño”; v) el encadenamiento de los prestadores de servicios turísticos alrededor de la rutas del bocadillo, de la panela y del folclor, integrando eslabones turísticos a estas cadenas productivas.



Valoración

Sub Región


Hoya del Rio Suarez

A B A A B


Puntajes: A (>3,0); B (3,0-2,5); C (2,5-2,0); D (< 2,0)



Calificación:







La mayoría de las condiciones previas previstas para la puesta en marcha del Proyecto se dieron con éxito con ventajas sobre la eficiencia de la intervención. Las Organizaciones de productores con perfil


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calificado (cadena de la guayaba) estaban conformadas legalmente como Mipymes antes que el Programa comenzara sus actividades. Los acuerdos entre el Proyecto y la Gobernación de Santander se lograron antes del comienzo del DELCO de manera clara y definida así como el compromiso de los actores locales a participar al Proyecto.

La presencia de una ADEL consolidada en el territorio ha garantizado la articulación de todos los actores locales y regionales alrededor de la estrategia de desarrollo territorial. Además, la presencia de encadenamientos más o menos estructurados en los principales factores productivos de la región, han facilitado la implementación de los instrumentos de desarrollo económico local.

El enfoque “Leader” ha constituido una herramienta válida para “la valorización de las comunidades en cuanto actores de su propio desarrollo” fomentando “la inclusión activa de las comunidades en el desarrollo de los municipios desde diferentes puntos de vista, incluyendo el político” aunque en esta sub región el trabajo previo realizado por otras entidades para la implementación de la ADEL había abonado el camino.

Eficiencia B

Numerosos productos se han alcanzado en el marco del Proyecto en apoyo a la racionalización y optimización de la producción agrícola con la tecnificación de 70 hectáreas de guayaba, 87 de bananito y 50 de mora, el procesamiento de los productos con mejoramiento tecnológico y la aplicación de las BPM en plantas de procesamiento de bocadillos, panela, mora y bananito, y la puesta en marcha de un proceso de producción de abono orgánico en el Municipio de Barbosa para el desarrollo de una red de proveedores para las cadenas de guayaba y panela.

En apoyo a la consolidación del tejido asociativo de la sub región se ha constituido la Cooperativa de productores de guayaba “Cooperativa Integral Guayabas Veleñas Ltda”, se han fortalecido la Asociación de Fruticultores de Barbosa – Asofrubas, que cuenta con 12 socios de los Municipios de Vélez y Barbosa, la Asociación Agropecuaria del Carare Opon Bananito, las Asociaciones de productores de banano bocadillo y mora de Amoravel, Frutipeñon y Bananito de los Municipio de Vélez y Peñón, todas ellas cuentan ahora con cultivos tecnificados y plantas de deshidratación de frutas que le permiten enfrentar los movimientos de precios que derivan del exceso de oferta de fruta en los momentos de cosecha.

El empoderamiento asociativo ha sido uno de los grandes resultados del fortalecimiento de los encadenamientos de la producción de panela. La federación de los productores, Fedagrosanboy, logró consolidar un marco metodológico para reforzar la competitividad de las empresas paneleras, integrando las organizaciones locales con las demás cadenas, lo que permitió incursionar el mercado regional y nacional con tres nuevos productos: panela pulverizada y saborizada, panela con fruta deshidratada y un producto concentrado para alimentación animal.

Contando con el apoyo de la ADEL, el fortalecimiento de la agroindustria de la guayaba se ha enfocado especialmente en la consolidación de los encadenamientos, con la producción de guayaba en cultivos tecnificados y el intento de sustituir el azúcar con la panela, la modernización de las plantas de procesamiento (almeno tres empresas tienen estándares de producción europeos), la formalización de las empresas, la innovación en productos y la incursión en nuevos mercados. Esto ha permitido la obtención de resultados significativos en muy poco tiempo.

Paralelamente, se han apoyado la Corporación para el desarrollo de la Provincia de Vélez, Concertemos, ADEL Vélez, ASVIDAS –con la formulación de los planes estratégicos consolidando estas Organizaciones en sus dinámicas empresariales.

El diseño de cuatro rutas turísticas de la Sub Región Hoya del Rio Suarez, la dotación de una marca turística sub regional “corazón dulce y folclórico de Colombia”, la elaboración de seis inventarios municipales y de un inventario sub regional de ofertas turísticas, son productos importantes en el marco del posicionamiento del territorio desde el punto de vista turístico.

Se han definido, con la participación de los actores territoriales, los objetivos de desarrollo de la Sub región que han sido identificados en la denominación de origen del bocadillo veleño, en el desarrollo del agro – turismo ligado a cadenas productivas y al folclor veleño, en la diversificación agroindustrial en bananitos y mora.


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Eficacia A

Hay algunos riesgos, a nivel de los Resultados del Proyecto, que se han manifestado. Si es cierto que la Sub región de la Hoya del Rio Suarez no se vio afectada por situaciones de conflicto y violencia extrema que pudiesen haber perturbado las dinámicas socio – económicas locales, hay que evidenciar que de los doce profesionales contratados por el Proyecto para colaborar con la ADEL Vélez, sigue colaborando solamente uno (ocho colaboran con el SENA en la Sub región en calidad de instructores y tres se han transferido afuera de la Sub región) y que las limitaciones presupuestales constituyen un factor limitante para el buen funcionamiento de la ADEL Vélez.

La identificación de las cadenas de valor ha sido efectiva en términos de inclusión social, participación y estímulo a la asociatividad.

La demanda de guayaba registra aumentos constantes en los mercados regional y nacional aunque la oferta de guayaba silvestre en la Sub región ha disminuido, de manera incremental, debido a plagas que afectan el cultivo (picudo, tornillo del tallo, anillador del tallo, roya), mientras que ha aumentado, de manera constante, la oferta de guayaba tecnificada gracias a un aumento de la superficie cultivada con la participación activa de los productores. La oferta de panela se mantiene constante en la región donde se produce alrededor del 40% de la producción nacional de panela.

La contribución del Proyecto a “la consolidación de apuestas metodológicas orientadas a incrementar la competitividad territorial y empresarial para facilitar la integración de las unidades productivas locales en circuitos económicos nacionales” (OE) es buena. A través de la medición de los Indicadores del OE se puede apreciar que, con la financiación de cinco proyectos de subvención de la primera convocatoria de octubre 2009, se han fortalecido 61 Mipymes de las cuales veinte producen bocadillo de guayaba. Sin embargo y debido a las dificultades actuales de la ADEL Vélez, no se ha logrado concretar ningún proyecto con la última convocatoria INNPULSA – Bancoldex (IOV 1.).

Se consolidaron 4 agendas de desarrollo empresarial de guayaba/bocadillo; panela/bocadillo; leche/bocadillo; frutales/bocadillo - y una nueva se generó – turismo/cadenas productivas. 5 alianzas comerciales se vieron fortalecidas entre Organizaciones (IOV 2.). 45 fábricas de bocadillo, 6 empresas de panela y 2 de transformación de frutas están formalizadas (IOV 4.). El nivel de confianza público – privada ha aumentado a nivel departamental a través de la participación activa, financiera y de seguimiento, a los proyectos (IOV 5.)

El nivel de alcance de los Resultados (R2.) es bueno. 61 Mipymes fueron beneficiadas con acciones de mejoramiento empresarial (IOV 2.) 35 microempresarios han mejorado sus ingresos por venta de productos; de estos veinte aumentaron sus ingresos por más del 20% (IOV 3). Las seis cadenas productivas de la Sub región han incluido criterios de producción amigables con el ambiente (IOV 4.). Hay una base de datos centralizada en la ADEL, aunque no se cuenta con un sistema regional de información de apoyo a las Mipymes (IOV 5.). Las Organizaciones ejecutoras socias de la ADEL Vélez funcionan como red en apoyo a Mipymes (IOV 6.).

Impacto A

Hay impactos evidentes en la estabilidad de las ventas de los productos con mayor seguridad de la cartera. Con la aplicación de las BPA, BPM y BPP en las cadenas de producción, el bocadillo y el bananito han entrado en mercados de plataforma y en cadena nacionales como Éxito y Carulla. Actualmente se comercializan 7,500 kilos de bocadillo por semana, a un precio de 1,550 pesos por kilo, frente a 5,500 kilos de bocadillo por semana, a 800 pesos por kilo que se vendían antes que el Programa empezara. Actualmente 35 productores agrícolas aplican BPA en sus producciones; antes que el Proyecto comenzara solamente 3 productores las aplicaban.

Hay impactos concretos en el proceso de formalización de las Mipymes. Alrededor del 70% de las empresas de bocadillo son ahora formales con certificación de los procesos productivos, legalización laboral, carga tributaria, sanidad de la producción; al comienzo del Proyecto solamente un 3% de las empresas estaban formalizadas; el manejo de inventarios de las Mipymes es realizado de manera eficiente y racional. Sin embargo el bocadillo veleño no cumple todavía con los requerimientos ambientales de producción.

No se visualizan factores externos que podrían reducir el impacto del Proyecto. Solamente factores climáticos y ambientales y la presencia de plagas pueden tener efectos negativos sobre las


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producciones de cadenas. El interés y el compromiso del Gobierno Regional al Proyecto ha sido efectivo, mientras que débil a nivel municipal debido a la falta de recursos desde el Gobierno Nacional; la implementación territorial del proceso de descentralización se ve, a este nivel, limitada.

Sostenibilidad B

Muchos factores concurren en asegurar la sostenibilidad de los procesos fomentados por el Proyecto en el territorio: la capacidad empresarial ha sido estimulada y hay alianzas empresariales en los sectores de panela, bocadillos y ahorro y crédito; hay responsabilidad y confianza empresarial generada entre los sectores bocadillo, lácteos y panela y los mercados de venta; los productos de las cadenas tienen valor nacional con impacto diferenciado; las normas laborales se conocen, se aplican y se implementan en contextos territoriales que eran informales hasta hace poco. Se visualiza un cambio de actitud de la población hacia el territorio y hay cohesión social y familiar alrededor de las cadenas productivas.

El Gobierno Departamental de Santander está comprometido con el sistema de las ADEL (ADEL Vélez y ADEL Metroplolitana) incluyendo estos instrumentos de desarrollo económico local en el Plan de Desarrollo Departamental. Además, Santander es con Boyacá y Valle del cauca, uno de los tres gobiernos regionales que han decidido apoyar el fortalecimiento del proceso de desarrollo territorial garantizando la continuidad de las acciones implementadas por el Proyecto Delco con recursos propios.

El único elemento de inestabilidad está representado en la actualidad por la crisis interna que está viviendo la ADEL Vélez, probablemente ligada a la coyuntura política, sería importante, en este momento crítico, una mayor participación por parte de los Gobiernos departamentales de Boyacá y Santander y de las administraciones municipales y Asociaciones empresariales que conforman la junta directiva de la Agencia de Desarrollo.


La capacidad de trabajo y los conocimientos de la mujer relacionados con las cadenas productivas de la Sub región, han mejorado logrando aumentar la presencia y la participación femenina en actividades productivas como la producción de panela donde su presencia era tradicionalmente limitada. Con el nuevo enfoque empresarial la mujer juega un rol clave en el control de calidad de los productos de las cadenas productivas, gestiona las actividades de empacado de panela y de embalaje del bocadillo, se ha formado en la aplicación de las BPM. Con el Proyecto se han estimulado las aspiraciones empresariales femeninas con mayores espacios de autonomía y mayores niveles de independencia.

En la definición de los proyectos de subvención las limitantes medio ambientales en las cadenas productivas fueron tomadas en cuenta. El conocimiento y la correcta aplicación de las BPA, BPM y BPP forman parte de la estructura de las cadenas productivas de las Mipymes de la Sub región y se enmarcan en una lógica de producción donde los aspectos medio ambientales son conocidos y manejados. En el caso de la panela el mayor utilizo de la mano de obra, además de constituir un estímulo a la ocupación local, tiene un impacto directo sobre la reducción de la aplicación de productos químicos y pesticidas al cultivo de la caña panelera; así mismo el utilizo de mulas para el transporte de la caña desde los campos al trapiche, reduce enormemente el impacto ambiental que tendría el uso de la maquinaria. La reutilización del bagazo, subproductos de la producción cañera, en el proceso de transformación de la caña reduce la dependencia de otras fuentes energéticas mitigando el impacto ambiental de la producción.

El afianzamiento socioeconómico de la actividad agrícola con las cadenas productivas, ha fortalecido la cohesión social de la Sub región de la Hoya del Rio Suarez. Las condiciones laborales y las condiciones higiénicos – sanitarias de los productores agrícolas han mejorado. Las Juntas de Acción Comunal han fortalecidos sus capacidades y su interrelación con el territorio; hay más conciencia ciudadana y más actores comprometidos con el desarrollo territorial local.


1. El compromiso real y efectivo de las instituciones públicas regionales, principalmente la Gobernación y los Municipios, con el proceso de desarrollo territorial implementado, es decisivo para el suceso de la iniciativa.


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2. El establecimiento de una intervención global sobre cadenas priorizadas, con aportes de articulación de actores, organización de eslabones de cadenas, capacitación de proveedores, formalización de empresas, innovación en productos, diferenciados y complementarios a los existentes, contribuye de manera efectiva a la puesta en marcha de dinámicas y de procesos virtuosos de desarrollo

3. La presencia de una ADEL en el territorio que garante la articulación de todos los actores locales y regionales alrededor de un proyecto de desarrollo regional es garantía para la correcta implementación de los factores de modernización de las cadenas de producción que logran dinamizar la economía local.

4. El cumplimiento de los requerimientos ambientales es estratégico para afianzar aún más la producción del bocadillo, fruta deshidratada y derivados de la caña panelera en el mercado regional y nacional.

3.3.5 SUB REGION MONTES DE MARIA (BOLIVAR) Elementos

En esta Sub región el Proyecto DELCO es parte de una estrategia de intervención en el territorio caracterizada por Programas con enfoques y dinámicas diferentes y complementarias, financiados por la Unión Europea (UE) a partir de 2005.

Los Programas Paz y Desarrollo (2005 – 2008) con un enfoque estabilizador de las poblaciones desde el punto de vista social, económico y de los Derechos Humanos, han sido implementados en el marco de “dinámicas productivas”. Con el Laboratorio de Paz III (2008 – 2011) se ha consolidado este enfoque en apoyo a la reconstrucción del tejido socio – productivo para procesos de producción primaria y encadenamientos productivos apoyando un desarrollo regional a partir de “dinámicas territoriales”. El Proyecto DELCO caracterizado por un enfoque territorial endógeno, ha sido implementado con base en las necesidades de las organizaciones locales utilizando dinámicas de cadenas de valor simple.

La Sub región de Montes de María, ubicada en los Departamentos de Sucre y Bolívar, se caracteriza por una precaria institucionalidad territorial, una ingobernabilidad tanto local como departamental, la injerencia de los paramilitares en el entorno político, un tejido productivo y social fragmentado.

Los hechos relevantes ocurridos en Montes de Maria durante la realización del Proyecto DELCO han sido los siguientes: i.) débil apropiación institucional del Proyecto y concentración del conocimiento del Proyecto en un único funcionario; ii.) Nula participación de la Gobernación de Bolívar; iii.) Apatía política por parte de la mayoría de las Municipalidades y de la Gobernación de Bolívar; iv.) Dificultad en la relación entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Departamental; v.) Ola invernal duradera y devastadora.



Valoración

Sub Región


Montes de María B C C B B



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Puntajes: A (>3,0); B (3,0-2,5); C (2,5-2,0); D (< 2,0)



Calificación:






Pertinencia y Calidad del Diseño B

La pertinencia del Proyecto se considera buena y hay coherencia entre el Proyecto DELCO y las políticas del Gobierno de Colombia en particular en lo que se refiere la Ley de participación ciudadana, la Ley de atención, reparación y restitución de tierras a víctimas del conflicto y reparación a víctimas de la violencia; el proyecto de Ley de desarrollo rural y local; la Ley de Ordenamiento territorial y la Ley de Regalías. El Proyecto está alineado con los ejes de la Agenda por el Cambio: DDHH y Buen Gobierno; Desarrollo humano sostenible. Hay relevancia con los lineamientos 1., 2., 3., y 5. de la Agenda para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. En el diseño del Proyecto se evidencian las experiencias metodológicas y estratégicas acumuladas en las anteriores intervenciones: Paz y Desarrollo, Laboratorio de Paz III. El Proyecto DELCO ha constituido una apuesta de la cooperación de la Unión Europea en Colombia, reflejada en el DEP, Documento de Estrategia País, 2007 – 2013, facilitando la consolidación de procesos económicos y productivos locales y mejorando el nivel de coordinación entre los actores en los territorio.

El nivel de prioridad de las necesidades de los beneficiarios ha sido cubierto de manera satisfactoria por el Proyecto en las diferentes áreas de intervención: agrícola, ganadera, artesanía. Las convocatorias lanzadas en el marco del Proyecto fueron elaboradas con base en las necesidades y prioridades identificadas de manera participativa con los grupos meta. El Proyecto ha apoyado el diseño y la implementación de políticas sectoriales definidas por el Ministerio de Industria y Comercio. La constitución del GAL (Grupo de Apoyo Local) en los Municipios de Zambrano y Montes de Maria no se ha concretado debido a un contexto político incierto y a la baja capacidad decisional de las Organizaciones de productores.


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Se releva un débil nivel de articulación en el territorio de intervención entre las diferentes Agencia de Cooperación Internacional presentes: UE, USAID, AECI, SWISS AID.

Cabe remarcar que no todas las condiciones previas que estaban previstas para la puesta en marcha del Proyecto se dieron; en particular el acuerdo entre el Gobierno de Bolívar y el Ministerio de Industria y Comercio de Colombia, relativo al aporte de recursos de contrapartida en efectivo al Proyecto, no se concretó. Este hecho ha condicionado negativamente la implementación del Proyecto disminuyendo sus niveles de eficiencia.

Referente al enfoque “Leader” cuyo objetivo es el de “promover la aplicación de estrategias integradas, de gran calidad y originales para el desarrollo sostenible de zonas locales, elaboradas y aplicadas por asociaciones locales amplias, denominadas grupos de acción local (GAL)”, se ha apreciado su estímulo a “la búsqueda compartida de necesidades comunitarias y organizacionales”.

Eficiencia C

Los productos más importantes obtenidos con el desarrollo de las actividades, se refieren al fortalecimiento organizacional de las Mipymes con la formalización de 16 Mipymes del sector lácteo y derivados y 6 Mipymes del sector artesanal con capacidad de elaborar planes de acción y estratégicos, producir sistemas contables e informes financieros actualizados. La infraestructura productiva del territorio se ha fortalecido en apoyo a la innovación productiva de las Mipymes con el equipamiento de 4 plantas de acopio y procesadoras de productos lácteos (1), miel (2) y ajonjolí (1) que generan un mayor valor agregado de los productos. Se registraron dos nuevas marcas, una de miel y la otra de productos lácteos, con 5 y 4 productos respectivamente y las Mipymes de estos dos sectores utilizan herramientas comerciales (imagen, etiquetado, código de barras).

La inclusión de medidas de manejo ambiental al interior de las Mipymes ha sido efectiva en lo que se refiere la producción de miel con la siembra de árboles melíferos y poliniferos, la artesanía con la siembra de árboles tintóreos, el manejo de residuos de la artesanía, del cacao y de los productos lácteos. Las BPA, BPP y BPM se han aplicado con mejoras en la calidad de los productos (miel, leche y derivados, cacao) y de sus rendimientos productivos.

Frente a un afianzamiento de las Mipymes con el tejido social y productivo del territorio, se registra una débil articulación entre ellas, con la excepción de las Mipymes de artesanías las únicas que están organizadas en red.

La articulación de las Mipymes con la institucionalidad de la Sub región, sigue siendo débil aunque las Cámaras de Comercio de Sucre y Bolívar siguen siendo aliadas estratégicas de las Mipymes en su orientación, formación y asesoría. El rol del SENA en aportes en especies, conocimientos y asesorías ha sido importante y la participación de algunas Fundaciones relevante, en particular la Fundación Argos que ha contribuido con la donación de insumos y materiales a la construcción de la planta de acopio e de procesamiento de productos lácteos y derivados.

Eficacia C

No todas las Hipótesis indicadas a nivel de los Resultados se han dado con éxito. En particular no hubo voluntad, ni política ni técnica, a nivel municipal y regional en la adopción de mecanismos de apoyo a las Mipymes y se han registrado limitaciones presupuestarias a nivel regional, para la implementación de Planes Estratégicos de Mercadeo y Venta (P.E.M.V.) de las Mipymes. Por otro lado no hubo conflictos ni violencias que pudiesen haber amenazado el buen desarrollo del Proyecto, se han mantenido las condiciones de estabilidad de la mayoría de los productos locales seleccionados (en particular leche y derivados, miel, artesanías) en el mercado nacional. Los seis encadenamientos productivos identificados con el Proyecto – leche, cacao, artesanías, piscicultura, ajonjolí, miel – han generado dinámicas de asociatividad, participación e inclusión.

La contribución del Proyecto al logro del Objetivo Especifico es débil. El nivel de acceso a las iniciativas productivas de INNPULSA - Bancoldex, promovidas a través de subvenciones por parte de la Mipymes de la Sub región, es reducido; en las últimas dos convocatorias lanzadas en 2010 y 2012, sobre un total de alrededor cien Mipymes que podrías haber aplicado, solamente diez aplicaron y seis con éxito (IOV 1.). Cuatro alianzas comerciales entre COOARTESANOS y Artesanías de Colombia, una alianza comercial entre ASPROCAMM y la Compañía Nacional de Chocolates y una entre COOAPOMIEL y la Distribuidora Al Fresco Ltda de Barranquilla se han concretado (IOV 2.). Un


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encadenamiento en artesanía, uno en cacao y uno en miel se han consolidado con tres Mipymes relacionadas con el mercado (IOV 3.). Cuatro Mipyme de artesanías y tres de miel se registraron antes la DIAN y la Cámara de Comercio de Bolívar y disponen del número RUT y del NIT (IOV 4.).

El nivel de alcance de los Resultados previstos es aceptable en el caso del Resultado 2. Las líneas productivas de lácteos y derivados, miel, cacao y artesanías formas parte de las convocatorias a subvenciones lanzadas por FOMIPYME e INNPULSA – Bancoldex y constituyen oportunidades concretas para las Mipymes de la Sub región (IOV 1.). Doce Mipymes en artesanía, cuatro en miel, veintiocho en lácteos, una en cacao y cuatro en ajonjolí, se han fortalecidos desde el punto de vista productivo y de acceso a mercados (IOV 2.). Hay aumento de los ingresos por la venta de productos para la cooperativa de miel COOAPOMIEL (70 socios), tres asociaciones de apicultores (70 socios en total), doce asociaciones de artesanos (220 socios en total) (IOV 3.). Juntas de Vigilancia, Comités de Educación, Comités de Producción y Comercialización son activos en averiguar la correcta aplicación de los criterios ambientales en las producciones de leche y derivados, miel y artesanías con la implementación de las BPA, BPP, BPM (IOV 4.). Hay un Consejo Regional de apoyo a las Mipymes pero no se dispone de un Sistema regional de información estructurado y funcionando en la Sub región (IOV 5.).

Impacto B

Hay progresos en la definición de políticas públicas territoriales incluyentes con la incorporación del desarrollo local y la promoción de la Agencia de Desarrollo Local (ADEL) en los Planes de Desarrollo de los Municipios (PDM) de Montes de Maria, Colosó, Corozal, San Antonio de Palmito del Departamento de Sucre y de los Municipios de San Juan, San Jacinto, El Carmen de Bolívar y Córdoba del Departamento de Bolívar; en el Departamento de Sucre estos mismos instrumentos forman parte de los Planes de Desarrollo Departamental (PDD). Se elevó la masa crítica en líderes y funcionarios de la Sub región en temas de desarrollo económico local, marketing territorial, encadenamientos productivos y temas asociados.

Hay impactos evidentes en términos productivos con aumento de los ingresos de las fincas y la implementación de sistemas de producción más limpios asociados al procesamiento de productos (miel, cacao, leche, ajonjolí). A través de convenios firmados entre ASPROCAMM y el Banco Agrario de Colombia, se beneficiaron con créditos de apoyo a la producción, 60 productores de cacao. La generación de empleos estables e indirectos en los encadenamientos de cacao y ajonjolí son efectos positivos que contribuyen al crecimiento económico equitativo de la Sub región. La aplicación de las BPA, BPP y BPM en los encadenamiento productivos ha estimulado una mayor capacidad de producción con productos limpios e una imagen empresarial definida, en cuanto a fichas técnicas y presentación de productos, registros de marcas e registros Invimas.

Hay sinergias desarrolladas entre COOAGROPAL y la Cámara de Comercio de Sucre para la participación de los productores de leche y derivados en ruedas de negocios para el establecimiento de acuerdos comerciales y la Gobernación de Bolívar es garante de Cooapromiel para el otorgamiento de créditos de apoyo a la producción con el Banco Agrario, con diez créditos individuales y un crédito asociativo. Las oportunidades que se presentan en el territorio por parte de otros donantes – USAID, fondos de cooperación de las Embajadas del Japón, Suecia y Canadá – tienen más probabilidades de ser aprovechadas por parte de las Organizaciones de productores que disponen ahora de más capacidades y conocimientos en acceder a las subvenciones.

Persisten numerosos factores externos que pueden condicionar el impacto directo del Proyecto en el territorio. No se están dando con éxito, en la Sub región, las condiciones básicas para la puesta en marcha del proceso de descentralización del Estado de Colombia en lo que se refiere fortalecimiento institucional, gobernabilidad permanente, sector privado responsable y la cooperación interinstitucional entre los niveles nacional, departamental y municipal sigue débil y fragmentada. La tenencia de la tierra sigue siendo informal con muy pocos títulos de propiedad legalizados en INCODER. La entrada a la Sub región de productos subvencionados como es el caso del ajonjolí importado desde Venezuela, Nicaragua, India y del ganado en pié proveniente de Venezuela, constituyen elementos de riesgo para el mercado de estos productos. La ausencia de una reglamentación de la actividad apícola en la Sub región, favorece la presencia de apiarios nómades provenientes de otras regiones del país que se instalan en el territorio en los periodos de mayor disponibilidad de néctar y polen, compitiendo para el alimento con los apiarios estanciales con riesgos también desde el punto de vista sanitario para las colonias de abejas.


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Sostenibilidad B

“El productor apoyado por el Proyecto vende ahora sus productos y no espera que se los vayan a comprar” es la afirmación de un beneficiario como demostración de cómo la transición de productor a empresario haya sido real con la introducción de métodos y técnicas de producción y de mercadeo funcionales en un entorno favorable con buenos niveles de apropiación. Hay buena capacidad de los beneficiarios en asumir los costes de las actividades productivas y comerciales y los efectos del Proyecto sobre la sostenibilidad de las actividades son positivos. Los niveles de compromisos por parte de los beneficiarios y de las Organizaciones en dar continuidad a los logros alcanzados, son elevados así como el grado de integración del Proyecto en las estructuras organizativas locales, la mayoría de primer nivel. La identificación de los once proyectos financiados a través de la primera convocatoria a subvenciones lanzadas por el Proyecto, fue realizada por los mismos beneficiarios. Ha sido muy tímido el apoyo político al Proyecto y solamente en el caso de ASOAGRO la Alcaldía de Córdoba, Departamento de Bolívar, aportó su contrapartida en especie y en efectivo al proyecto de subvención financiado a esta Asociación de productores de ajonjolí. Los continuos cambios de Gobernador de Bolívar y de Alcalde en muchas de las Alcaldías de la Sub región han obstaculizado su participación al Proyecto condicionando negativamente la articulación público – privada y la coordinación entre actores territoriales.


Las actividades de encadenamiento productivo fueron diseñadas con un enfoque diferenciado sobre género, evidenciando la importancia y el rol de la mujer en las actividades productivas. Se han ampliado los espacios a disposición de la mujer en los encadenamientos productivos así como en las tomas de decisiones en los ámbitos productivos y comerciales. La presencia de la mujer en las actividades productivas apoyadas por el Proyecto es equitativa dependiendo de la actividad, con más presencia femenina en la actividad apícola y menos en la actividad ganadera.

Las limitantes medio ambientales en los encadenamientos productivos, fueron consideradas tomando en cuenta las características y la vocación productiva de los territorios de la Sub región. La capacidad de gestión y de mitigación de riesgos frente a fenómenos climáticos y ambientales adversos se ha visto aumentada y fortalecida, con una considerable capacidad de respuestas que ha permitido una rápida y eficiente recuperación de la infraestructura productiva, frente a la ola invernal que duró casi seis meses a partir de finales de 2010. No se han relevado prácticas negativas sobre el medio ambiente y no ha sido necesaria la adopción de medidas de mitigación ni de impacto ambiental. No se han visualizado presiones sobre los recursos naturales ni sobre los ecosistemas, por parte de los proyectos subvencionados en el marco del Proyecto.

Con el Proyecto se ha seguido apoyando el proceso de retorno de los desplazados y resistentes en sus territorios a través de una reinserción económica y productiva con efectos positivos sobre la reducción de conflictos potenciales y con una mejor y más equitativa distribución de las oportunidades territoriales. La falta de medidas apropiadas y eficaces de control en la asignación de los recursos junto con la irresponsabilidad manifiesta por parte de los directivos de la Junta de Agrozan, han favorecido la perdida de parte de los fondos de subvención de la primera convocatoria lanzada por el Proyecto en Octubre del 2009.

Los criterios de selección de los beneficiarios a las oportunidades ofrecidas por el Proyecto han considerado los esquemas establecidos por los Estatutos y Reglamentos internos de las diferentes Organizaciones. El Proyecto ha apoyado procesos productivos favoreciendo beneficios equitativos a la población beneficiaria. Ninguna discriminación de los beneficiarios en cuanto a su pertenencia a corrientes políticas, por temas religiosos y condiciones socio – económicas se ha registrado.


1. Los arreglos institucionales previstos en el marco de los proyectos, deben ser formalizados a través de acuerdos y convenios institucionales, que los hagan efectivos en el apoyo a los procesos de desarrollo local y en garantir la sostenibilidad de los mismos.

2. La secuencia temporal de Proyectos de cooperación internacional en el mismo territorio con enfoques diferenciados, no contribuye necesariamente de manera efectiva a la puesta en marcha de dinámicas y de procesos virtuosos de desarrollo.

3. El fortalecimiento organizacional de la base productiva y de las Mipymes, representa un instrumento eficaz de respuesta territorial a fenómenos climáticos adversos y devastadores.


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4. El establecimiento de vínculos de diferente naturaleza entre Mipymes ubicadas en diferentes municipios, genera las condiciones propicias para la constitución de estructuras territoriales apropiadas (redes).

5. La aplicación de medidas apropiadas y de mecanismos de control en la asignación de los recursos de los contratos de subvenciones, es necesaria para asegurar el buen manejo de los fondos.

3.3.6 SUB REGION DEL ARIARI (META) Elementos

El Departamento del Meta, uno de los más extensos de Colombia, se caracteriza por su vegetación de estepas inundables y bosques de galería, la principal actividad económica hasta hace poco era la ganadería extensiva, que está siendo suplantada en estos últimos años por la producción de petróleo y la agroindustria de la palma de aceite. En este contexto, la Sub-Región del Ariari, ubicada al occidente de la capital departamental ocupa el piedemonte llanero, una zona que por su características geomorfológica se constituye en una importante reserva para la seguridad alimentaria de la región y de Bogotá, su natural mercado de referencia a solo dos horas de carretera.

En esta Sub Región el Proyecto DELCO es parte de una estrategia de intervención en el territorio caracterizada por Proyectos con enfoques y dinámicas diferentes y complementarias, financiados por la Unión Europea (UE) a partir de 2005.

Los Programas Paz y Desarrollo (2005 – 2008) con un enfoque estabilizador de las poblaciones desde el punto de vista social, económico y de los Derechos Humanos, han sido implementados en el marco de “dinámicas productivas”. Con el Laboratorio de Paz III (2008 – 2011) se ha consolidado este enfoque en apoyo a la reconstrucción del tejido socio – productivo para procesos de producción primaria y encadenamientos productivos apoyando un desarrollo regional a partir de “dinámicas territoriales”.

El Proyecto DELCO caracterizado por un enfoque territorial endógeno, ha sido implementado con base en las necesidades de las organizaciones locales utilizando “dinámicas de cadenas de valor simple”, la priorización de la intervención se focalizó en dos renglones: el turismo, con visión de futuro y el rescate e relanzamiento de la economía campesina característica del área, para garantizar la subsistencia.

Los hechos más relevantes ocurridos en la Sub-Región del Ariari durante la realización del Proyecto DELCO han sido los siguientes: i.) débil apropiación institucional del Proyecto; ii.) Apatía política por parte de la mayoría de las Municipalidades; iii) Escasa capacidad de gestión de las instituciones de apoyo a las organizaciones de base; vi) Fragilidad organizacional y escasa capacidad de gestion de las asociaciones y organizaciones de base; v) Positiva articulación horizontal de las organizaciones de base.



Valoración

Sub Región


Ariari B C B C B



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Puntajes: A (>3,0); B (3,0-2,5); C (2,5-2,0); D (< 2,0)



Calificación:






Pertinencia y Calidad del Diseño B

La inclusión de un aparte denominado “Desarrollo económico local” en el Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015, confirma el interés de los Gobiernos Locales en apoyar acciones de desarrollo económico local, interés que ya en el Plan 2008-2011 se expresaba con una cierta claridad. De toda forma y a pesar de los compromisos escritos, el apoyo al proceso por parte de la Gobernación del Meta fue más bien esporádico. La Gobernación del Meta está concentrada en el desarrollo minero (petróleo) y agroindustrial (palma de aceite, ganadería extensiva, arroz y soya), aunque, se asume la importancia del piedemonte llanero para garantizar el abastecimiento alimentario y la subsistencia del pequeño productor campesino.

La inclusión de apartes de desarrollo económico local en los planes de desarrollo municipales de la mayoría de los municipios de la región del Ariari y de la Alcaldía De Villavicencio, señala un interés por parte de la institucionalidad más descentralizada, aunque los compromisos con las subvenciones no se hicieron realidad al momento de su ejecución creando dificultades para la implementación y gestión de los proyectos. En este caso, la participación de las organizaciones de base en la construcción de los Planes Municipales no se realizó mediante la utilización del enfoque ascendente que caracteriza el Programa LEADER. La Cámara de Comercio de Villavicencio está comprometida con el proceso desde su inicio y aunque con altibajos, ha permanecido atenta a la evolución de los encadenamientos productivos y a la articulación de operadores turísticos en la Red de turismo – CREATUR.

En el territorio se evidencia una buena articulación vertical que involucra asociaciones de productores de primer nivel, la red turística, la Asociación de Municipios del Ariari (AMA), la Gobernación y algunas Fundaciones de las Petroleras, entra las cuales destaca ECOPETROL.


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Las condiciones previas necesarias para la puesta en marcha del Proyecto no se dieron en la forma prevista; en particular el acuerdo entre el Gobierno del Meta y el Ministerio de Industria y Comercio de Colombia, relativo al aporte de recursos de contrapartida en efectivo al Proyecto, demoró en concretarse y entre tanto, los acuerdos con las Alcaldías para el apoyo de contrapartida a las subvenciones, fueron desatendidos en su mayoría.

El enfoque LEADER en la región fue aplicado por un grupo de profesionales de la zona y llevó a la constitución de una Corporación de Gestores del Desarrollo del Ariari, CORPOGEA actualmente en proceso de formalización; se trata de hecho de un Grupo GAL anómalo capaz de articular los esfuerzos de las organizaciones de base, PROARIARI y ANUC, con los Centros Provinciales de Gestión Agropecuaria y los Municipios cuyo objetivo es crear una masa crítica para la constitución de una ADEL. La Red Adelco está apoyando esta iniciativa con personal de apoyo.

Eficiencia C

Los niveles de eficiencia del Proyecto fueron condicionados por la falta de los aportes pactados por las Alcaldías como contrapartida a las subvenciones siendo que estas contemplaban la adquisición de maquinaria e insumos que, al no concretarse, provocaron atrasos y parálisis en mucho de los proyectos.

Los productos más importantes obtenidos con el desarrollo de las actividades, se refieren al fortalecimiento organizacional de las Asociaciones de base y de las Mipymes que se concretó con: i) la articulación horizontal de todos los actores en la Red Turística CREATUR, con cerca de 50 socios, ii) la elaboración de un Plan de negocios de CREATUR; iii) la inscripción en el Registro Nacional de Turismo de dos Asociaciones turísticas, AGROTUARI y AROEMPARI; iv) la articulación con ECOPETROL que aportó nuevos recursos a los proyectos; v) la realización en 2012 de 4 foros de desarrollo económico local que llevaron a la suscripción, entre todos los actores locales, públicos y privados, de un acuerdo de voluntades para la constitución de una ADEL del Ariari; vi) La realización de un diplomado en desarrollo local en la UNILLANO que, patrocinado con recursos de ECOPETROL y con base en el enfoque LEADER, llevó a la creación de una Corporación de Gestores de Desarrollo (GAL); vii) la consolidación de una entidad asociativa Cooperativa Agroindustrial Cacao Meta – CACAOMET que agrupa asociaciones de productores de cacao del Ariari y de municipios limítrofes; CACAOMET es parte de la Red Nacional de Productores de Cacao y se presenta como alternativa a la Federación Nacional de Cacaoteros.

La calidad de los productos obtenidos es buena. La introducción y aplicación de las BPA y de las BPP en la producción y transformación han mejorado sensiblemente la calidad del cacao producido en la zona. La articulación entre el sector público y privado, la Academia, el Gremio de cacaoteros y las empresas de comercialización produjo una estrategia de cooperación eficiente entre todos los eslabones de la cadena productiva del cacao, logrando así el mejoramiento en los procesos de producción y primera transformación, gracias a la incorporación de herramientas tecnológicas de base, tales como la instalación en las fincas de 30 beneficiaderos de cacao. Actualmente el cacao se cultiva mediante el sistema de producción limpia, sin químicos y haciendo el beneficio del grano de acuerdo con la Norma técnica 1952 del 2003, lo que abre las puertas a la producción de caca La articulación de los actores locales en redes horizontales, permite una mayor organización y productividad de las asociaciones que la integran, con la posibilidad de organizar una oferta territorial homogénea para la incursión en nuevos y más rentables mercados regionales y nacionales. Por eso, es más rentable, para los proyectos de cooperación, cofinanciar intervenciones importantes en apoyo a encadenamientos, con significativas contrapartidas que favorezcan la apropiación por parte de los beneficiarios, más que cofinanciar pequeños proyectos aislados. La Universidad UNILLANO con recursos de ECOPETROL, realizó con el concurso activo del Proyecto DELCO un Diplomado en Desarrollo Local que ha llevado como resultado a la constitución de la Corporación de Gestores de Desarrollo del Ariari, CORPOGEA.

Eficacia B

La mayoría de las Hipótesis indicadas a nivel de los Resultados se han manifestado de manera satisfactoria. Fenómenos de violencia y situaciones de conflicto no afectaron la Sub región del Ariari y se ha constituido una red turística a partir de la elaboración de una línea de base elaborada para conocer el estado de las Microempresas asociadas. Aunque el personal capacitado no permanece en


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las estructuras públicas departamentales y municipales la voluntad de las administraciones municipales se expresa con la participación en el grupo promotor de la ADEL, Corporación de Gestores del Desarrollo del Ariari en procesos de formalización. En lo que se refiere el cacao las condiciones del mercado nacional se han deteriorado sensiblemente en los últimos años, con una recuperación en los últimos meses; en el ámbito turístico la demanda de turismo rural es en continua expansión y la cercanía del mercado turístico de Bogotá (con la construcción de la doble calzada) sigue en continua expansión. Hay que resaltar el proceso inflactivo que caracteriza la economía doméstica del Meta.

El nivel de alcance de los Resultados previstos es limitado. Las líneas productivas de cacao y turismo formas parte de las convocatorias a subvenciones lanzadas por FOMIPYME e INNPULSA – Bancoldex (IOV 1.). El Proyecto ha llevado a la formalización de los establecimientos y empresas turísticas de dos Asociaciones: AGROTUARI del Municipio de Cubaral y AROEMPARI del Municipio de Lejanías con la formalización de procesos en las áreas de mercadeo, contabilidad financiera y talento humano; las dos Asociaciones están ahora inscritas en el Registro Nacional de Turismo. Está en fase de consecución la certificación de la red turística CREATUR, que nació con 27 empresas asociadas y ahora tiene 50; para eso se elaboró un Plan de Negocio a cinco años a partir de un análisis de tarifas, costos, talento humano y demanda según el Sistema CMR (Costumer Relation Management). CREATUR participa en la Feria Nacional de ANATO y en la Feria de Catama (IOV 2.). Se ha evidenciado un aumento de las presencias turísticas en el área de la Sub región aunque no hay datos precisos (IOV 3.). La cadena productiva del cacao, liderada por CACAOMET, ha introducido BPA, BPP, BPM. En el marco de los estudios sectoriales contratados por el Proyecto DELCO, la Unidad de Biogestión de la Universidad Nacional ha realizado un estudio de identificación de la cadena del cacao (IOV 4.). Hay un Consejo Regional de apoyo a las Mipymes pero no se dispone de un Sistema regional de información estructurados y funcionando en la Sub región (IOV 5.).

La contribución del Programa al logro del Objetivo Especifico es débil. El nivel de acceso a las iniciativas productivas de FOMIPYME e INNPULSA – Bancoldex es prácticamente nula con solo una sola subvención obtenida en la convocatoria 2010 (IOV 1.). Dos Alianzas comerciales de las cuales, una entre empresas asociativas de turismo (CREATUR) y la otra en el marco de la estructuración de la cadena de cacao (CACAOMED) (IOV 2.).

Impacto C

El impacto del Proyecto se visualiza débil y su contribución a la “promoción del desarrollo local para avanzar en la construcción de un crecimiento económico con equidad y sostenibilidad…” (OE) es limitada. Aspectos positivos relevados: i.) en los Planes Municipales Departamentales (PDM) de todos los Municipios agrupados en la AMA, el enfoque de desarrollo territorial está planteado; ii.) la realización en 2010 de cuatro Foros de Desarrollo Económico Local para la articulación de actores sectoriales, obtuvo como resultado la suscripción de un acuerdo de voluntades para la constitución de una ADEL del Ariari, firmado por entidades públicas y privadas del área; iii.) la experiencia madurada a raíz de la participación en la primera convocatoria DELCO permitió a las Asociaciones y empresas de la Sub región subscribir Convenios con las Fundaciones de las Petroleras (ECOPETROL) y acceder a Convocatorias locales de CONFECAMARAS.

Sostenibilidad B

La articulación de las iniciativas productivas dinamizadas por el Proyecto DELCO (encadenamiento del cacao) con el Proyecto del DPS que va a intervenir en el Meta en los próximos meses con iniciativas de fortalecimiento y modernización de la producción de las fincas con la introducción de BPA (con cumplimiento de la normatividad ICA) para garantizar niveles de autoconsumo que permitan al país cumplir con las metas de los ODM en tema de pobreza (4.000 mln para 22 Municipios) y con el programa de “Cinturón Agroindustrial de la Orinoquia” que patrocinado por ECOPETROL, MinComercio, MinAgricultura y los Departamentos va a apoyar los ejes productivos de tres departamentos y 44 municipios, entre ellos el del cacao; es de relevante importancia para la sostenibilidad de las iniciativas. El compromiso del Departamento del Meta, de la Alcaldía y de la Cámara de Comercio de Villavicencio, verdaderos músculos financieros, con el territorio puede estimular nuevamente y posteriormente garantizar la sostenibilidad de los procesos de desarrollo económico implementados por el Proyecto Delco.


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En el encadenamiento productivo del cacao las limitantes medio ambientales fueron tomadas en cuenta sea nivel del diseño que en la realización de las actividades con la introducción de técnicas de procesamiento más respetuosas del medio ambiente. La red turística CREATUR elaboró Planes de Manejo Ambiental por cada una de las Asociaciones que componen la cadena turística.

Sea en el proyecto de fortalecimiento de la cadena turística que en el proyecto de fortalecimiento del encadenamiento del cacao se contemplaron aspectos de género y poblaciones desplazadas.

Lecciones aprendidas/ Buenas prácticas

xi. El compromiso real y efectivo de las instituciones públicas regionales, principalmente la Gobernación y los Municipios, con el proceso de desarrollo territorial implementado, es decisivo para el suceso de la iniciativa.

xii. La estabilidad en el orden público y la total ausencia de factores de violencia son elementos imprescindibles para el éxito de un programa de desarrollo territorial. Igualmente la existencia de un mínimo de redes y de tejido social es una condición necesaria para el desencadenarse de dinámicas de desarrollo económico local.

xiii. La estrategia de formación y capacitación diseñada al interior del proyecto DELCO, ha permitido el desarrollo de capacidades locales que coinciden con la figura europea de “Promotor del Desarrollo Local” y el acompañamiento realizado a las regiones en la formulación de sus propuestas y de seguimiento a los proyectos ha sido determinante para el éxito de las subvenciones

xiv. El establecimiento de una intervención global sobre cadenas priorizadas, con aportes de articulación de actores, organización de eslabones de cadenas, capacitación de proveedores, formalización de empresas, innovación en productos, diferenciados y complementarios a los existentes, contribuye de manera efectiva a la puesta en marcha de dinámicas y de procesos virtuosos de desarrollo.

xv. La intervención en apoyo a sectores agronómicos marginales en el territorio, tiene que ser coherente con las políticas sectoriales decididas por el Gobierno Nacional a través de los Ministerios de referencia, de lo contrario, los procesos de modernización y encadenamiento productivos, son demasiados frágiles y expuestos al fracaso debido a los movimientos de precios de los productos

xvi. El fortalecimiento organizacional de la base productiva y de las Mipymes, representa un instrumento eficaz de respuesta territorial a las demandas de mayor y más estable ocupación laboral.

xvii. Los arreglos institucionales previstos en el marco de los proyectos, deben ser formalizados a través de acuerdos y convenios institucionales coherentes, que los hagan efectivos en el apoyo a los procesos de desarrollo local y en garantizar la sostenibilidad de los mismos.

xviii. La presencia de una masa crítica de recursos en el territorio, de carácter tangible e intangible, mínimamente organizados, es condición previa y premisa indispensable para el desencadenamiento de procesos de desarrollo económico local.

xix. La existencia de una institucionalidad intermedia puede ser aprovechada para favorecer la articulación de actores y la apropiación del modelo de desarrollo por parte de los beneficiarios así como la existencia previa a la intervención de encadenamientos productivos ya establecidos en el territorio favorece la implementación de acciones de desarrollo empresarial.

xx. La presencia de organizaciones de la sociedad civil suficientemente estructuradas y de iniciativas productivas es una premisa indispensable para la activación de procesos de desarrollo territorial que, en estos casos, deberían ser activados a partir de la articulación de estas organizaciones en un GAL

4.Conclusiones de la Evaluación 4.1 Pertinencia y calidad del diseño • La hipótesis inicial del Proyecto Delco de verificar si el modelo de desarrollo territorial basado en la

aplicación del enfoque Leader en territorios con diferentes características socio-económicas, podía servir para favorecer un proceso de desarrollo local basado en la articulación de los actores


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locales alrededor de cadenas productivas y para apoyar la territorialización de las políticas públicas de apoyo a la Mipyme, se ha podido verificar positivamente.

• La incidencia en las Políticas Públicas de los aportes metodológicos del DELCO, se evidencia en la elaboración de los contenidos del CONPES de Desarrollo Local en elaboración por parte de la Dirección de Desarrollo Territorial del DNP, en los Planes de Desarrollo Departamentales y POT Municipales.

• La implementación de las acciones ha servido para precisar los contenidos, metodológicos y los instrumentos que componen la propuesta de desarrollo territorial, así como para las definir las condiciones previas que son necesaria para la aplicación del modelo, lo que hace replicable la propuesta a otras zonas del País.

• La metodología que ha caracterizado las primeras convocatorias con fondos UE, abierta y con procedimientos relativamente simples, ha permitido el acceso a los recursos por parte de las asociaciones y organizaciones de base lo que ha ayudado la consolidación de las mismas, las convocatoria Fomipyme e Innpulsa, dirigida a Mipymes, han estimulado la formalización de algunas de las empresas (CANNOR).

• En los territorios que cuentan con una presencia de institucionalidad intermedia, tipo ADEL (Ciénaga La Zapatosa y Río Suarez) o GAL (Valle de Tenza y Zona BRUT), se han podido establecer articulaciones de actores locales de carácter vertical y horizontal, que han favorecido la correcta implementación de las iniciativas subvencionadas y han dejado capacidad instalada en las regiones.

• En los territorios donde no existe institucionalidad intermedia ni una masa crítica mínima de recursos inmediatamente disponibles (Montes de María y Río Ariari) el proceso de desarrollo no dispone de las bases mínimas sobre las cuales construir la dinamización socio-económica como requisito previo al desarrollo territorial, situación que se ha visto comprobada por el escaso acceso a las convocatorias Fomipyme e Innpulsa que solo ha sido posible a través de organizaciones intermedias (Cámara de Comercio, Incubar Sucre) o de las cooperativas creadas en el marco de los laboratorios de paz (Coop. Campo Verde y Coop. Apicultores) o simplemente no se ha podido realizar (Río Ariari). En estos territorios se debe continuar a concentrar los esfuerzos en la creación de las condiciones previas de estabilidad social y de seguridad.

• El hecho de no existir en un área ninguna intervención de cooperación y escasa institucionalidad instalada pero disponer de una masa mínima de recursos propios tangibles e intangibles, representa una ventaja para la dinamización socio-económica del territorio a través de una estrategia territorial bien definida, a la cual los territorios respondes positivamente. La experiencia en la Zona BRUT y Valle de Tenza, nos los demuestra, al contar actualmente con articulación vertical y horizontal de actores alrededor de cadenas productivas y la organización de los productores en redes.

4.2 Eficiencia • Los aportes de contrapartida estipulados en el convenio en algunos casos no fueron

desembolsados al proyecto en los tiempos y modalidades previstas causando problemas y retardos en la ejecución de las acciones, principalmente por causa de los cambios políticos derivados de los períodos electorales. La socialización del Proyecto DELCO con candidatos a alcaldías y gobernación, organizados por los GAL (Valle de Tenza, zona BRUT) garantizó la apropiación y la continuidad de apoyo al proceso por parte de las nuevas autoridades locales.

• Es más rentable para los proyectos de cooperación, cofinanciar intervenciones importantes en apoyo a encadenamientos, con significativas contrapartidas que favorezcan la apropiación por parte de los beneficiarios, más que cofinanciar pequeños proyectos aislados. Los mejores resultados se obtuvieron con la financiación de encadenamientos productivos y redes de productores suficientemente bien articulados (Zona BRUT, Ciénaga de la Zapatosa, Valle de Tenza, Río Suarez), los resultados menos impactantes se registraron en los territorios donde la inversión se concentró iniciativas individuales de emprendimientos (Montes de María y Ariari).

4.3 Eficacia • La metodología que ha caracterizado las primeras convocatorias con fondos UE, abierta, con

procedimientos relativamente simples, de carácter regional y apoyada por una capacitación y animación a los actores de los territorios, reforzada con un seguimiento continuo de las acciones por parte de los Coordinadores Regionales ha permitido el acceso a los recursos por parte de las


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asociaciones y organizaciones de base, lo que ha ayudado la consolidación de las mismas y ha sido un acierto del Proyecto Delco

• La adopción del modelo de las convocatorias regionales a subvenciones por parte del MinComercio ha permitido a las Mipymes de los territorios acceder por primera vez y de manera directa a recursos de inversión proporcionados por el sector público, no obstante las dificultades representadas por los estrictos requisitos que aún se imponen y que limitan el área de acción y las potencialidades del instrumento.

• Parte de este enfoque, el que tiene que ver con la propuesta de regionalización de las intervenciones, ha sido aplicado en las convocatorias sucesivas lanzadas por Fomipyme e Innpulsa Bancoldex, con una buena acogida por parte de los actores territoriales, además la modalidad más cerrada (solo a Mipymes) que ha caracterizado estas convocatorias, ha motivado la formalización de algunas de las empresas de los territorios (CANNOR).

• La capacidad instalada en las regiones a través de los procesos de capacitación y animación, reforzada con la realización de intercambios de experiencias a nivel nacional (Buenas prácticas de producción y de gestión managerial) e internacional (Otros modelos DEL), con la realización de Cursos cortos y Cursos largos de formación, así como los Programas de Divulgación realizados por Red Adelco, representa el valor agregado más importante de la intervención del Proyecto Delco.

• El apoyo de las Gobernaciones de Boyacá, Valle del Cauca, Cesar y Santander al proceso ha permitido una correcta articulación vertical de todos los actores con resultados significativos para el desencadenamiento de procesos de desarrollo territorial. De otro canto, el apoyo intermitente y no sustancial de la Gobernación del Meta ha limitado las posibilidades de articulación de los actores agravado con un entorno caracterizado por inestabilidad socio-política e inseguridad. Por último, la absoluta inconsistencia del apoyo de la Gobernación de Bolívar, solo suplido recientemente por la decidida iniciativa de la Gobernación de Sucre, ha limitado notablemente las posibilidades de dinamización territorial de la sub región de Montes de María.

• La presencia de instituciones privadas con grandes capacidades financieras (Ecopetrol en el Ariari y Drummont, Cámaras de Comercio) debió ser mejor aprovechada en la construcción de alianzas público-privadas.

4.4 Sostenibilidad • La presencia de institucionalidad intermedia en los territorios, (GAL y ADEL), garantiza la

dinamización socio-económica de los territorios y la continuidad del proceso de desarrollo económico local.

• El empoderamiento de los actores locales, a través de un enfoque participativo y ascendente (enfoque Leader) y su articulación horizontal con la organización de mesas sectoriales y de comités de desarrollo territorial, se ha revelado determinante para una gestión ordenada e incluyente del proceso de desarrollo y para una adecuada, en tiempos y modalidades, dinamización de la masa crítica de recursos, tangibles e intangibles (capital social) disponible del territorio. Este proceso de empoderamiento y apropiación del proceso, ha sido premisa indispensable para la vinculación activa de las autoridades locales, departamentales y nacionales a los procesos de dinamización territorial (articulación vertical).

• La articulación de los actores locales en redes horizontales, ha permitido una mayor organización y productividad de las asociaciones que la integran, con la posibilidad de organizar una oferta territorial homogénea adecuada para la incursión en nuevos y más rentables mercados regionales y nacionales.

• El fortalecimiento organizacional de la base productiva y de las Mipymes, su estabilización y consolidación en el territorio, representa un instrumento eficaz de respuesta territorial a las demandas de mayor y más estable ocupación laboral.

• Las intervenciones en apoyo a sectores agronómicos marginales, tuvo mejores resultados cuando fue coherente con las políticas sectoriales decididas por el Gobierno Nacional a través de los Ministerios de referencia, porque de lo contrario, los procesos de modernización y encadenamiento productivos (cacao) son demasiados frágiles y expuestos al fracaso debido a las fluctuaciones en precios de los productos.

• Con la puesta en marcha de los proyectos de subvención de las convocatorias se ha apoyado, en algunas Sub regiones (Meta, Valle del Cauca, Bolívar y Cesar), el proceso de reinserción económica y productiva con efectos positivos sobre la reducción de conflictos potenciales. El equipamiento de las Mipymes y de su capacidad instalada, contribuye a la estabilización de las


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poblaciones en el territorio ofreciendo un abanico de oportunidades de manera más equilibrada y equitativa.

• La consolidación de instituciones intermedias debería ser reforzada ulteriormente con una adecuada capitalización de las Agencias, que permita independencia económica y autonomía administrativa, eventualmente procediendo previamente a una certificación nacional de las mismas (a cargo de la RED ADELCO) e internacional (a cargo de ILS-LEDA), de forma a determinar los requisitos necesarios para que estos instrumentos representen efectivos elementos de dinamización socio económico de los territorios y que puedan, al mismo tiempo, proponerse como brazos operativos de la territorializacion de las políticas de apoyo a las Mipymes.

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Evaluación Final Proyecto Desarrollo Económico Local y Comercio