Evaluación del Desempeño...del Desempeño del Fondo de Aportaciones Múltiples — Infraestructura Educativa contemplada en el Programa Anual de Evaluación de las Políticas y de

Evaluación del Desempeño

Fondo de Aportaciones Múlt iples - Infraestructura Educativa

Instituto para la Infraestructura Física Educativa del Estado de Durango

Universidad Juárez del Estado de Durango

Evaluación del Desempeño

Fondo de Aportaciones Múlt iples - Infraestructura Educativa

Instituto para la Infraestructura Física Educativa del Estado de Durango

Universidad Juárez del Estado de Durango

Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones Múltiples - Infraestructura Educativa

Instituto de Evaluación de Políticas Públicas del Estado de Durango Blvd. de las Rosas #151 Fraccionamiento Jardines de Durango C.P. 34200Durango, Durango

Citación sugerida: Instituto de Evaluación de Políticas Públicas del Estado de Durango. Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones Múltiples - Infraestructura Educativa, Durango:inevap, 2019.

DIRECTORIO

INSTITUTO DE EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEL ESTADO DE DURANGO

Consejo General Juan Gamboa García Consejero

Delyana de Jesús Vargas Loaiza

Consejera

Emiliano Hernández Camargo Consejero

Coordinaciones Karla Gabriela Chávez Verdín Coordinadora de Administración y Finanzas

Equipo técnico de la evaluación

Fátima Citlali Cisneros Güereca

Coordinadora de Vinculación

Sergio Humberto Chávez Arreola

Coordinador de la Política de Evaluación

Omar Ravelo Rivera

Coordinador de Seguimiento de la Evaluación

Moisés Tamayo DíazSergio Humberto Chávez Arreola Fátima del Rocío Betancourt Conde

Informe Final de la Evaluación del Desempeño del

Fondo de Aportaciones Múltiples – Infraestructura

Educativa (FAM-IE)

Ejercicio fiscal 2018

5

Contenido

Resumen ejecutivo .............................................................................................................................................. 8

Antecedentes ...................................................................................................................................................... 10

Objetivos de la evaluación ............................................................................................................................. 11

Objetivo general ............................................................................................................................................ 11

Objetivos específicos ................................................................................................................................... 11

Hipótesis de la evaluación .............................................................................................................................. 11

Hipótesis principal ........................................................................................................................................ 11

Hipótesis adicionales ................................................................................................................................... 11

Alcance de la evaluación ................................................................................................................................. 11

Introducción......................................................................................................................................................... 12

Evaluación ............................................................................................................................................................. 14

Características del fondo ............................................................................................................................ 14

I. Operación del FAM-IE .............................................................................................................................. 17

II. Gestión del FAM-IE .................................................................................................................................. 22

III. Resultados del FAM-IE .......................................................................................................................... 25

Fortalezas, debilidades, Oportunidades y Amenazas ...................................................................... 27

Propuesta de recomendaciones y observaciones ............................................................................ 28

Conclusiones ................................................................................................................................................... 29

Anexos ............................................................................................................................................................... 30

Anexo 1. Destino de las aportaciones del FAM-IE ....................................................................... 30

Anexo 2. Concurrencia de recursos con el FAM-IE ...................................................................... 35

Anexo 3. Desfase en la duración y costo de las obras de infraestructura física educativa

financiadas con el FAM-IE ..................................................................................................................... 36

Anexo 4. Indicadores del FAM-IE ....................................................................................................... 38



Educativa (FAM-IE)


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Siglas y acrónimos

AEL Autoridad Educativa Local

CCT Clave del Centro de Trabajo

CECyTED Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Durango

Cobaed Colegio de Bachilleres del Estado de Durango

EB Educación Básica

EMS Educación Media Superior

ES Educación Superior

FAM Fondo de Aportaciones Múltiples

FAM-IE Fondo de Aportaciones Múltiples – componente Infraestructura Educativa

Inifed Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa

Inifeed Instituto para la Infraestructura Física Educativa del Estado de Durango

Inevap Instituto de Evaluación de Políticas Públicas del Estado de Durango

LCF Ley de Coordinación Fiscal

MIR Matriz de Indicadores para Resultados

PAE Programa Anual de Evaluación de las Políticas y de los Programas Públicos del

Estado de Durango

Planea Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes

PGO Programa General de Obras

PGO-EB Programa General de Obras de Educación Básica

PGO-UP Programa General de Obras de Universidades Públicas

PGO-UT/UP Programa General de Obras de Universidades Tecnológicas y Politécnicas

SEP Secretaría de Educación Pública

UJED Universidad Juárez del Estado de Durango



Educativa (FAM-IE)


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Glosario

Análisis de gabinete

Conjunto de actividades que involucra el acopio, organización y análisis

de información concentrada en registros, bases de datos, documentación

pública y/o información que proporcione la dependencia o entidad

responsable del programa o fondo sujeto a evaluación.

Evaluación Análisis sistemático y objetivo de una intervención pública cuya finalidad

es determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como

la eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.

Hallazgo Evidencias obtenidas de una o más evaluaciones para realizar

afirmaciones basadas en hechos que pueden ser fortalezas,

oportunidades, debilidades y/o amenazas.

Indicadores

Expresión cuantitativa o cualitativa construida a partir de variables

cuantitativas o cualitativas que proporciona un medio sencillo y fiable

para medir logros, tales como el cumplimiento de objetivos y metas

establecidas y reflejar el resultado o cambios en las condiciones de vida

de la población o grupo de enfoque atendido, derivados de la

implementación de una intervención pública.

Propuesta de

recomendaciones y

observaciones

Sugerencias emitidas por el equipo evaluador derivadas de los hallazgos

identificados en evaluaciones, cuyo propósito es contribuir a la mejora.



Educativa (FAM-IE)


8

Resumen ejecutivo

De acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), la construcción, equipamiento,

mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura educativa se financia con recursos del

Fondo de Aportaciones Múltiples componente Infraestructura Educativa (FAM-IE), según las

necesidades de los niveles de educación básica, media superior y superior universitaria. La

documentación del fondo argumenta que el fortalecimiento de la infraestructura educativa

contribuye al aumento de la calidad del servicio educativo.

Cada año, el 54% del FAM se destina a su componente de infraestructura educativa, y se

distribuye entre las entidades federativas y niveles educativos. En 2018 para Durango, el

FAM-IE sumó 333,034,992 de pesos, 21% más que en el año anterior; en 2019, el FAM-IE es

un punto porcentual menor que en el 2018. Los niveles de EB y ES reciben cerca de la mitad

de los recursos del FAM-IE cada año, mientras que el monto destinado para EMS es

notablemente menor.

Las entidades ejecutoras del FAM-IE en Durango son el Inifeed para el nivel de EB, EMS y ES

(universidades tecnológicas y politécnicas) y la UJED para sus instituciones de EMS y ES. En

2018, el 88% de los recursos del FAM-IE para Durango fueron ejercidos por Inifeed, mientras

que el resto lo ejecutó la UJED.

Con conocimiento de que la gestión integral del fondo requiere del involucramiento de otras

entidades asociadas con el servicio de educación pública, la evaluación se concentra en los

responsables de la ejecución de los recursos del FAM-IE en el estado (Inifeed y UJED).

La Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones Múltiples componente

Infraestructura Educativa analiza si la gestión del FAM-IE contribuye a contar con

infraestructura física educativa que asegure la prestación del servicio educativo en la entidad

federativa. En particular, se interesa en la planeación de las obras de infraestructura física

educativa, el reporte y control de la operación del fondo y el monitoreo y comunicación de

los resultados de la ejecución de los recursos.

El FAM-IE identifica una planeación de las obras con los pasos indispensables para

proveer de infraestructura educativa al sistema educativo.

La evaluación alcanzó a identificar que la evidencia sobre la alineación entre la definición de

las prioridades de infraestructura física educativa al interior de cada espacio educativo y sus

necesidades reales no es suficientemente sólida. Aunque reconoce los buenos

procedimientos y criterios del Inifeed y de la UJED para priorizar y documentar la planeación

de las obras de infraestructura física educativa.



Educativa (FAM-IE)


9

El FAM-IE especifica las responsabilidades individuales para proveer de infraestructura

educativa en calidad y tiempos razonables.

Tanto el Inifeed como la UJED registran el destino de las aportaciones del FAM-IE, sin

embargo, la suficiencia de la información es diferente para cada entidad. Mientras que el

Inifeed si incluye las fechas de inicio y término estimadas y reales de las obras de

infraestructura física educativa y el monto programado y ejercido de cada una, la UJED no

sistematiza tal información.

De esta manera, el análisis de los datos disponibles para el Inifeed muestra que, a pesar de

que las obras inician o terminan en promedio después de lo estimado, su duración media

real no supera a la estimación. Igualmente los montos ejercidos son en promedio menores

a los programados. Estos hallazgos evidencian que la supervisión de las obras que hace el

Inifeed limitan la posibilidad de desfase temporal o financiero de las intervenciones.

El FAM-IE implementa mecanismos de transparencia y de rendición de cuentas

mediante la publicación de las obras de infraestructura educativa y principales

indicadores.

La evaluación señala que el reporte del avance del ejercicio de los recursos del fondo puede

mejorar si se incluyen variables relacionadas con el tipo de intervención que se realiza, el

tiempo estimado y real de ejecución y los montos programados y ejercidos en cada obra de

infraestructura física educativa; además de publicar esta información en formato de datos

abiertos en los sitios en línea del Inifeed y de la UJED.

Por otro lado, la evaluación remarca que los instrumentos locales para monitorear y evaluar

la gestión del FAM-IE son insuficientes, por lo que conviene ampliarlos hacia otras

dimensiones además de la cobertura del fondo y del cumplimiento de la programación de

las obras.

De esta manera, la evaluación propone mejorar el conocimiento de la situación de la

infraestructura física educativa y el reporte del avance físico y financiero de las obras y los

indicadores para medir la gestión del fondo.

Adicionalmente, la evaluación identifica que la responsabilidad sobre los objetivos del FAM-

IE en términos de la mejora del servicio y logro educativo se diluye y reconoce la

incertidumbre alrededor de la estrategia de implementación del FAM-IE, luego de las

reformas a la Ley General de Educación y la abrogación de la Ley General de la

Infraestructura Física Educativa, por lo que insiste en que utilizar los ejercicios de evaluación

mejoran la gestión y contribuyen al logro de los objetivos del fondo.



Educativa (FAM-IE)


10

Antecedentes

En 1997 se adicionó el capítulo V «De los Fondos de Aportaciones Federales» a la Ley de

Coordinación Fiscal (LCF), el cual se instrumentó a partir del Presupuesto de Egresos de la

Federación para el ejercicio fiscal de 1998 a través del Ramo General 33 «Aportaciones

Federales para Entidades Federativas y Municipios». Este ramo se compone actualmente de

ocho fondos, entre los que se encuentra el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM)2 con sus

dos componentes: asistencia social e infraestructura educativa.

El artículo 49, fracción V de la LCF señala que «el ejercicio de los recursos […] deberá

sujetarse a la evaluación del desempeño en términos del artículo 110 de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Los resultados del ejercicio de dichos recursos

deberán ser evaluados, con base en indicadores, a fin de verificar el cumplimiento de los

objetivos a los que se encuentran destinados los Fondos de Aportaciones Federales».

La Ley General de Contabilidad Gubernamental, establece en su artículo 79, que la Secretaría

de Hacienda y Crédito Público y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

Desarrollo Social, en el ámbito de su competencia, enviarán al Consejo Nacional de

Armonización Contable «los criterios de evaluación de los recursos federales ministrados a

las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal

así como los lineamientos de evaluación que permitan homologar y estandarizar tanto las

evaluaciones como los indicadores estratégicos y de gestión».

Con base en lo anterior y de conformidad con las atribuciones del Instituto de Evaluación de

Políticas Públicas del Estado de Durango (Inevap) estipuladas en la Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de Durango en su artículo 142; en la Ley que Crea el Instituto de

Evaluación de Políticas Públicas del Estado de Durango en los artículos 3 fracciones I, II y III;

4 fracciones II, III y V; y 11 del numeral 1 fracciones III y V y numeral 2 de la fracción I; y de

acuerdo con los Lineamientos Generales para la Evaluación de las Políticas Públicas y de los

Programas Presupuestarios del Estado de Durango vigentes, se lleva a cabo la Evaluación

del Desempeño del Fondo de Aportaciones Múltiples — Infraestructura Educativa

contemplada en el Programa Anual de Evaluación de las Políticas y de los Programas

Públicos del Estado de Durango (PAE) vigente.

2 Los ocho fondos vigentes son: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP); Fondo de

Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA); Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa

y Gasto Operativo (FAM-IE); Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de

las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF); Fondo de Aportaciones

Múltiples (FAM); Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA); Fondo

de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), y el Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).



Educativa (FAM-IE)


11

Objetivos de la evaluación

Objetivo general

Evaluar el desempeño de las aportaciones del Fondo de Aportaciones Múltiples –

componente Infraestructura Educativa (FAM-IE) en la entidad federativa para el ejercicio

fiscal concluido con el objetivo de mejorar la gestión, los resultados y la rendición de

cuentas.

Objetivos específicos

• Valorar la contribución y el destino de las aportaciones en la dotación de

infraestructura educativa en el nivel básico, medio superior y superior.

• Valorar el grado de sistematización de la información referente al ejercicio y

resultados de la implementación de las aportaciones en la entidad federativa, así

como los mecanismos de rendición de cuentas.

• Valorar la orientación a resultados, y el desempeño del fondo en la entidad

federativa.

Hipótesis de la evaluación

Hipótesis principal

La gestión del FAM-IE contribuye a contar con infraestructura educativa para asegurar la

prestación del servicio educativo en la entidad federativa.

Hipótesis adicionales

1. El FAM-IE identifica una planeación de las obras con los pasos indispensables para

proveer de infraestructura educativa al sistema educativo.

2. El FAM-IE especifica las responsabilidades individuales para proveer de

infraestructura educativa en calidad y tiempos razonables.

3. El FAM-IE implementa mecanismos de transparencia y de rendición de cuentas

mediante la publicación de las obras de infraestructura educativa y principales

indicadores.

Alcance de la evaluación

Identificar las fortalezas, retos y áreas de oportunidad para proponer recomendaciones y

observaciones sobre el desempeño del FAM-IE en la entidad federativa en el ejercicio fiscal

concluido a través del análisis de gabinete y entrevistas con los responsables del fondo.

El análisis busca retroalimentar la contribución, gestión y desempeño local del fondo al

estudiar la trayectoria de planeación e implementación local del FAM-IE concentrándose en

los factores de desviación del resultado. La medición incluye indicadores de productos,

procesos y resultados. Las conclusiones se refieren a la esfera de objetivos, indicadores y

gestión compartidos por los niveles de gobierno y las entidades involucradas.



Educativa (FAM-IE)


12

Introducción

La Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones Múltiples — Infraestructura

Educativa se fundamenta en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, la fracción I del artículo 85 y el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria; en el estado, por los artículos 47, 130 y 142 de la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de Durango, y los artículos 1, 3 y 4 de la Ley que Crea

el Instituto de Evaluación de Políticas Públicas del Estado de Durango.

Esta evaluación busca valorar el desempeño de las aportaciones del FAM-IE en la entidad

federativa, a fin de proponer vías de mejora de la gestión, resultados y rendición de cuentas

del ejercicio local de los recursos del fondo.

La LCF establece los objetivos de las aportaciones federales que la federación transfiere a las

entidades federativa y condiciona su gasto al cumplimiento. De acuerdo con la LCF, El

Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal establece que las aportaciones federales son

recursos que la federación transfiere a las haciendas públicas de las entidades federativas.

Se condiciona su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que se establecen

en esta ley. Por lo tanto, existen dependencias coordinadoras federales que administran los

objetivos de estas aportaciones, y en cada entidad federativa, los gobiernos estatales

disponen un área orgánica encargada de administrar y rendir cuentas sobre los objetivos y

recursos ejecutados.

El artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal considera que una parte del Fondo de

Aportaciones Múltiples se destinará de manera exclusiva a la entrega de desayunos

escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social, según lo señalado en la Ley de

Asistencia Social. Igualmente, la misma ley prevé un componente del Fondo de Aportaciones

Múltiples para la construcción, equipamiento y rehabilitación de la infraestructura física

educativa del nivel básico, medio superior y superior. La Secretaría de Educación Pública

determina el monto del Fondo de Aportaciones Múltiples – Componente Infraestructura

Educativa (FAM-IE) que cada año les corresponde a las entidades federativas. La motivación

de que la infraestructura educativa forma parte del sistema educativo nacional como la

asunción de la responsabilidad del Estado mexicano por prestar el servicio de educación. La

Ley General de Educación hace referencias explícitas de la responsabilidad de las autoridades

educativas locales para administrar recursos que mejoren la infraestructura educativa; no

obstante, el vínculo de la infraestructura educativa con la calidad del servicio educativo no

es explícito, aunque los países más desarrollados reconozcan esta relación. Por su parte, la



Educativa (FAM-IE)


13

Ley General de Infraestructura Física Educativa3 es una norma que regula la calidad intrínseca

de las instalaciones que prestan el servicio de educación pública. Tampoco, esta ley

comparte la relación entre la calidad de la infraestructura con la calidad del servicio del

sistema educativo nacional.

En virtud de esta concepción preestablecida, los responsables de la ejecución de los recursos

de infraestructura física educativa en Durango responden por los objetivos exclusivos de

construcción, mantenimiento, mantenimiento y rehabilitación. En este sentido, esta

evaluación abordará las capacidades latentes y orientación a cumplir los objetivos de los

ejecutores del FAM-IE, sin obviar que la política de infraestructura educativa deberá estar,

en todo momento, alineada a la calidad de la educación. Este documento intentará dilucidar

una cadena de responsabilidades alrededor de los principales objetivos del FAM-IE, con

independencia de la ejecución y administración de estos recursos de transferencias

federales.

3 Abrogada el 30 de septiembre de 2019 por el «Decreto por el que se expide la Ley General de

Educación y se abroga la Ley General de Infraestructura Física Educativa», disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lgife/LGIFE_abro_30sep19.pdf

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lgife/LGIFE_abro_30sep19.pdf



Educativa (FAM-IE)


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Evaluación

Características del fondo

De acuerdo con el artículo 40 de la LCF, la construcción, equipamiento, mantenimiento y

rehabilitación de la infraestructura física educativa se financia con recursos del FAM-IE,

según las necesidades de los niveles de educación básica, media superior y superior

universitaria. La documentación del fondo argumenta que el fortalecimiento de la

infraestructura educativa contribuye al aumento de la calidad del servicio educativo.

Cada año, el 54% del FAM se destina a su componente de infraestructura educativa, y se

distribuye entre las entidades federativas y niveles educativos por la Dirección General de

Presupuesto y Recursos Financieros de la Secretaría de Educación Pública (ver Cuadro 1).

Cuadro 1.

Métodos para distribuir los recursos del FAM-IE según nivel educativo, 2018

Educación básica

[1]

Donde, α+β+γ+δ=1; α=0.425, β= 0.25, γ=0.075 y δ=0.25; ebi,t es el monto del FAM-IE que se distribuye para

educación básica en el estado i, en el periodo t; ebi,t-1 es el monto del FAM-IE que se distribuyó para educación

básica en el estado i, en el periodo anterior t-1; mi es la matrícula de educación básica en el estado i; rei es la

población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela en el estado i; pi es el crecimiento de la población de 5 a

14 años en el estado i; imi es el índice de marginación en el estado i; zt es el valor del incremento presupuestal

en el periodo t; mii es el índice de migración interestatal de 3 a 15 años en el estado i. La fórmula de distribución para este nivel educativo privilegia la matrícula de cada entidad federativa aunque

controla por el grado de marginación e inasistencia escolar.

Educación media superior

[2]

Donde, msi,t es el monto del FAM-IE que se distribuye para educación media superior en el estado i, en el

periodo t; hi,t-2 es la matrícula de educación media superior en el estado i, en el periodo t-2.

La distribución del FAM-IE para este nivel educativo depende completamente de la matricula de cada estado.

Educación superior Para este nivel educativo, la distribución de los recursos del FAM-IE no se hace a partir de una fórmula, sino

que la Subsecretaría de Educación Superior de la Secretaría de Educación Pública determina los montos para

las Universidades Públicas Estatales, Universidades Públicas Estatales y de Apoyo Solidario y Universidades

Interculturales a partir de criterios de inercia, rezago sobre lo solicitado, matrícula y avances de obra.

Fuente: adaptado del Aviso mediante el cual se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución

y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal de 2018, de los recursos correspondientes al Fondo de

Aportaciones Múltiples, en sus componentes de Infraestructura Educativa Básica, Media Superior y Superior, disponible

en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5511875&fecha=31/01/2018.

Del 2012 al 2019 el monto de recursos del FAM-IE asignados para Durango presenta una

tendencia positiva. En 2018, el FAM-IE sumó 333,034,992 de pesos, 21% más que en el año

anterior; en 2019, el FAM-IE es un punto porcentual menor que en el 2018 (ver Gráfica 1).

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5511875&fecha=31/01/2018



Educativa (FAM-IE)


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Gráfica 1.

Distribución del FAM-IE asignado para Durango según nivel educativo por año, 2012-2019

Pesos

Fuente: elaboración propia con datos de los avisos mediante los cuales se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la

distribución y calendarización para la ministración de los recursos correspondientes al Fondo de Aportaciones Múltiples, en sus componentes

de Infraestructura Educativa Básica, Media Superior y Superior de los ejercicios fiscales del 2012 al 2019.

De esta manera, los niveles de EB y ES reciben cerca de la mitad de los recursos del FAM-IE

cada año, mientras que el monto destinado para EMS es notablemente menor.

En Durango, las entidades ejecutoras del FAM-IE son el Inifeed para el nivel de EB, EMS y ES

(universidades tecnológicas y politécnicas) y la UJED para sus instituciones de EMS y ES. En

2018, el 88% de los recursos del FAM-IE para Durango fueron ejercidos por Inifeed, mientras

que el resto lo ejecutó la UJED (ver Gráfica 2).

Gráfica 2.

Distribución del FAM-IE asignado para Durango según entidad ejecutora, 2017-2019

Porcentaje

Fuente: elaboración propia con datos de los avisos mediante los cuales se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la

distribución y calendarización para la ministración de los recursos correspondientes al Fondo de Aportaciones Múltiples, en sus componentes

de Infraestructura Educativa Básica, Media Superior y Superior de los ejercicios fiscales del 2017 al 2019.

231,8

79,5

50

261,2

57,6

18

206,9

68,1

39

252,0

61,0

66

244,6

83,1

59

274,8

07,5

20

333,0

34,9

92

329,9

13,2

84

0

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

350,000,000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

EB EMS ES Total

87% 88% 86%

13% 12% 14%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2017 2018 2019

Inifeed UJED



Educativa (FAM-IE)


16

La UJED cuenta con un registro de la infraestructura educativa del nivel de ES, aunque no

valora su calidad ni capacidad, sí identifica, por unidad académica o dependencia, el número

y metros cuadrados de aulas, talleres, laboratorios, bibliotecas, oficinas administrativas o

académicas, sanitarios, etc. (ver Tabla 1).

Tabla 1.

Infraestructura física educativa de la UJED según municipios por espacios seleccionados Municipio

Unidad académica o dependencia Aulas Auditorios Bibliotecas Sanitarios

Durango (a) 313 19 19 205

Biblioteca Central 0 0 1 0

Coordinación de Vinculación Empresarial 0 0 0 4

Escuela de Lenguas 18 0 1 9

Escuela de Pintura, Escultura y Artesanías 12 1 1 5

Escuela Superior de Música 15 1 1 9

Facultad de Ciencias de la Cultura Física y Deporte 19 1 1 8

Facultad de Ciencias Exactas 8 0 1 3

Facultad de Ciencias Forestales 17 1 0 7

Facultad de Ciencias Químicas, Unidad Durango 19 1 1 6

Facultad de derecho y ciencias políticas 37 2 1 9

Facultad de Economía, Contaduría y Administración 32 1 1 10

Facultad de Enfermería y Obstetricia 35 1 2 37

Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia 21 2 1 28

Facultad de Medicina y Nutrición 37 3 3 14

Facultad de Odontología 10 1 0 13

Facultad de Psicología y Terapia de la Comunicación Humana 17 1 1 6

Facultad de Trabajo Social 14 1 1 15

Instituto de Bellas Artes 0 1 0 3

Instituto de Ciencias Sociales 0 0 0 1

Instituto de Investigación Científica 0 0 0 6

Instituto de Investigaciones Históricas 0 0 1 1

Instituto de Investigaciones Jurídicas 0 0 0 2

Instituto de Silvicultura e Industria de la Madera 2 1 1 2

Radio UJED 0 0 0 3

TV UJED 0 0 0 4

Gómez Palacio (b) 124 8 4 44

Centro Universitario de Autoaprendizaje en Lenguas 9 0 0 5

Facultad de Agricultura y Zootecnia 31 3 1 15

Facultad de Ciencias Biológicas 8 1 0 0

Facultad de Ciencias de la Salud 23 1 1 14

Facultad de Ciencias Químicas, Unidad Gómez Palacio 15 0 1 0

Facultad de Ingeniería, Ciencias y Arquitectura 38 3 1 10

Total (a+b) 437 27 23 249 Fuente: elaboración propia con datos del registro de la infraestructura física educativa de la UJED.



Educativa (FAM-IE)


17

I. Operación del FAM-IE

1. ¿Los responsables de la ejecución (Inifeed y UJED) del FAM-IE cuentan con un

documento de planeación de las obras de infraestructura educativa?

Inifeed

La planeación del ejercicio de los recursos del FAM-IE inicia con la recolección de las

necesidades de infraestructura de cada nivel educativo. El Inifeed recibe la demanda de

obras de infraestructura educativa de la Secretaría de Educación del Estado de Durango

(SEED), para EB; de los subsistemas Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos y Colegio

de Bachilleres, para EMS; y de las universidades tecnológicas y politécnicas, para ES.

Cada nivel educativo tiene mecanismos y criterios propios para identificar sus necesidades

de infraestructura. La documentación del FAM-IE indica que este proceso debe partir de los

diagnósticos de infraestructura registrados en el Sistema de Información del Instituto

Nacional de la Infraestructura Educativa (Inifed), aunque no hay evidencia al respecto.

El Inifeed cuenta con mecanismos documentados para priorizar la demanda de

infraestructura de los niveles, mediante el levantamiento de la Cédula Básica de

Investigación y Validación Técnica de acuerdo con la documentación normativa del FAM-IE

y el procedimiento PR121-FT01 de ese instituto. A la par, el Inifeed visita los centros

educativos para verificar que su demanda de infraestructura se alinee con sus condiciones y

necesidades reales; sin embargo, la capacidad institucional del Inifeed solo permite que se

visiten cerca de la mitad de los planteles para los que se solicita intervención.

Luego de las visitas, el Inifeed informa, según nivel educativo, sobre las obras de

infraestructura procedentes para ejecutar y en casos particulares, discute sobre el alcance

de estas. Así, en cumplimiento de las guías operativas para la construcción, equipamiento,

mantenimiento y rehabilitación de infraestructura física del FAM para EB y ES (universidades

públicas, politécnicas y tecnológicas)4, el Inifeed configura el Programa General de Obras de

Educación Básica (PGO-EB) y de Universidades Tecnológicas y Politécnicas (PGO-UT/UP) que

son los instrumentos de planeación de las obras de infraestructura educativa para un

ejercicio fiscal específico. Estos documentos incluyen, para cada obra de infraestructura, un

código de identificación, la clave del centro de trabajo (CCT) y ubicación del plantel

(municipio y localidad), así como la descripción de la obra por ejecutar, la inversión

programada según de edificación o mobiliario y equipo y el número de alumnos que se

espera beneficiar.

La Tabla 4 del Anexo 1 resume los registros del PGO-EB, PGO-EMS y PGO-UT/UP del Inifeed

para el 2018, en donde se observa que 139 de las 160 obras de infraestructura física

4 Disponibles en: https://www.gob.mx/inifed/documentos/guia-operativa-2018

https://www.gob.mx/inifed/documentos/guia-operativa-2018



Educativa (FAM-IE)


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educativa programadas se concentran en el nivel de EB en 32 municipios del estado. Los

niveles de EMS y ES contabilizan 14 y 7 obras de infraestructura física educativa programadas

para el mismo año en 11 y 6 municipios respectivamente. Llama la atención que en el

municipio de Durango se programó ejecutar el 28% del total de las obras para el 2018,

mientras que 6 municipios solo registran una intervención programada para el mismo año.

UJED

A partir de 2016, la UJED regula y gestiona por sí misma el desarrollo de su infraestructura

educativa financiada con el FAM-IE. Antes, la ejecución de los recursos de este fondo se

realizaba por el Inifeed a través de un convenio de colaboración entre ambas entidades. De

esta manera, la UJED ejerce recursos del FAM-IE para EMS y ES.

La subsecretaría general académica de la universidad recoge, mediante una convocatoria,

las necesidades de infraestructura de sus unidades académicas (escuelas y facultades) y

dependencias5 y revisa el contenido y cumplimiento de los requisitos de cada solicitud6.

La UJED cuenta con criterios y mecanismos documentados para priorizar las obras de

infraestructura. El procedimiento «Elaboración de Proyecto FAM de Infraestructura

IT,CO,02», indica que la factibilidad y prioridad de las obras propuestas se definen a partir

de los siguientes criterios ordenados: a) Obras de continuidad, b) Obras para atender

recomendaciones de organismos acreditadores y c) Obras para incrementar la matrícula

escolar.

Una vez que se han elegido las obras de infraestructura por ejecutar, se transmiten a la

Coordinación de Obras de la universidad, quien elabora las propuestas arquitectónicas,

estructurales y de instalaciones, la tipificación y estimación de los costos, el estudio de

impacto ambiental, el plan maestro de construcción e integra los expedientes.

Finalmente, las obras que fueron validadas al interior de la UJED a través de los mecanismos

descritos, y por la Dirección General de Educación Superior de la SEP, conforman el

Programa General de Obras de Universidades Públicas (PGO-UP) y el PGO-EMS

correspondiente, que identifica a cada obra, la describe y especifica el monto de inversión y

la cantidad de personas que se busca beneficiar.

El PGO-EMS y el PGO-UP de la UJED en 2018 se componen de 4 y 133 obras programadas

para ese año respectivamente, distribuidas en 2 municipios (Ver Tabla 5 del Anexo 1).

5 Incluye bibliotecas, edificios de radio y televisión, centros de graduados, etc. 6 Al interior de cada institución de la universidad, su titular es quien, frecuentemente, decide qué

obras solicitar a partir de su conocimiento del estado y necesidades de infraestructura. No hay

evidencia de que la comunidad escolar (alumnos, docentes y administrativos) participe en la

definición de las prioridades de infraestructura.



Educativa (FAM-IE)


19

2. ¿Los responsables de la ejecución del FAM-IE documentan el destino de las

aportaciones?

Tanto el Inifeed como la UJED registran el destino de las aportaciones del FAM-IE en los

avances físico-financieros que se transmiten mensualmente al Inifed y a las dependencias

federales correspondientes como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la SEP

Pública. El equipo evaluador tuvo acceso a estos documentos con registros al cierre del 2018.

Inifeed

Los avances físicos-financieros del Inifeed identifican, para cada obra de infraestructura

educativa ejecutada, la CCT, su nivel educativo, modalidad, tipo y ubicación

georreferenciada, así como la descripción de la obra realizada y la inversión programada,

contratada y ejecutada según edificación, mobiliario y equipo, las fechas de inicio y término

programadas y reales, el registro del avance de las obras y el estado en que se encuentran.

El Anexo 1 detalla el destino de las aportaciones del FAM-IE ejecutadas por Inifeed durante

el 2018.

En ese año, el Inifeed ejecutó 158 obras de infraestructura física educativa en 31 municipios

del estado. El 87% de tales intervenciones se realizó en el nivel de EB, principalmente en

primarias generales, preescolares urbanos y secundarias generales. El monto invertido en

este nivel educativo representó el 54% del FAM-IE ejecutado por el Inifeed.

En EMS se realizaron 14 obras de infraestructura física educativa (9% de las obras en 2018)

en 11 municipios del estado. Al interior de este nivel, el Colegio de Estudios Científicos y

Tecnológicos del Estado de Durango (CECyTED) y el Colegio de Bachilleres del Estado de

Durango (Cobaed) recibieron la misma cantidad de obras, aunque el monto fue superior

para el primer subsistema.

El 43% restante de los recursos del FAM-IE ejecutados por el Inifeed en 2018 se invirtió en

ES. Las universidades tecnológicas concentraron el 86% del monto destinado para este nivel.

En total, se ejecutaron 7 obras de infraestructura en ES distribuidas en 7 municipios.

Según el tipo de obra, las intervenciones del Inifeed financiadas con el FAM-IE se

concentraron en construcción, seguidas por rehabilitación, obras mixtas, mantenimiento y

equipamiento. Conviene mencionar que esta clasificación no se especifica en los avances

físico-financieros del Inifeed, sino que el equipo evaluador dedujo el tipo de intervención a

partir de la descripción de la obra realizada.

Asimismo, el análisis de los montos ejercidos según nivel educativo permite hacer algunos

comentarios relevantes, sobre todo para EB (ver Figura 1). En este nivel, para el 10% de las

obras menos costosas se destinaron hasta 202,796 pesos en cada una; mientras que en el

10% más costoso se invirtieron más de 1,425,854 pesos por obra. En este sentido, se observa

una distribución que favorece la cantidad de obras por un monto bajo; aunque, por el otro

lado, unas pocas obras concentran gran parte de la inversión del fondo. Este hallazgo no es



Educativa (FAM-IE)


20

necesariamente negativo, sino que se asume se debe a las necesidades manifiestas de cada

espacio educativo.

Figura 1.

Distribución del monto ejercido por obra de infraestructura física educativa financiada con

el FAM-IE ejecutada por Inifeed en EB, 2018

Media 730,091

Desviación estándar 548,583

Percentil 10 202,769

Percentil 50 577,356

Percentil 90 1,425,854

Nota: se presentan solo las obras cuyo estado es «Terminada». Montos en pesos.

Fuente: elaboración propia con datos del Avance físico-financiero 2018 del FAM-IE del Inifeed.

UJED

Los avances físico-financieros de la UJED describen cada obra de infraestructura física

educativa, especifican la CCT, el municipio y nombre de la unidad académica o dependencia

en la que se realiza, las características del contrato (importe autorizado y modificado, tipo

de adjudicación, número, plazo, importe contratado y el nombre del proveedor o

contratista), si la obra se ejecuta mediante algún convenio (número, plazo y monto) y el

avance de los recursos ejercidos (monto y porcentaje).

De esta manera, los registros indican que la UJED ejecutó 137 obras de infraestructura

educativa con recursos del FAM-IE en 2018, las cuales se realizaron en el municipio de

Durango y Gómez Palacio.

Más del 95% de las obras y del monto invertido se concentra en ES, particularmente en 22

unidades académicas y 12 dependencias de la universidad. En la única institución de EMS

intervenida se destinó el 2% del FAM-IE ejecutado por la UJED en el mismo año.

De acuerdo con el tipo de intervención, las obras se concentraron en el mantenimiento,

aunque en términos del monto invertido la construcción fue mayor. Al igual que para el

Inifeed, el equipo evaluador derivó el tipo de intervención de la descripción de cada obra.



Educativa (FAM-IE)


21

3. ¿Los responsables de la ejecución del FAM-IE utilizan fuentes de financiamiento

concurrentes para cumplir los objetivos y metas de política educativa en materia

de infraestructura determinados en los planes y programas federales, estatales,

municipales, sectoriales, especiales e institucionales?

Para hacer frente a los compromisos de infraestructura física educativa, las entidades

federativas pueden recurrir a fuentes de financiamiento concurrentes al FAM-IE.

Derivado de un convenio entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la SEP y los

gobiernos estatales, las entidades federativas destinan hasta el 25% de sus recursos

asignados del FAM-IE cada año para ser potencializados mediante un fideicomiso de

emisión bursátil, dentro del esquema de operación del programa «Escuelas al CIEN»7.

El mecanismo de bursatilización de estos recursos genera remanentes, los cuales se integran

al 75% restante del FAM-IE de cada entidad federativa y se ejecutan conforme a la

normatividad del fondo.

Inifeed

En el caso del Inifeed, el registro del ejercicio del FAM-IE distingue si los recursos provienen

del 75% del FAM-IE o del remanente de la operación del fideicomiso mencionado, pero esta

información no fue transmitida al equipo evaluador.

UJED

Igualmente, la UJED reconoce las obras de infraestructura física educativa que fueron

financiadas con el FAM-IE y con el remanente del fondo. En este último caso, la UJED recibió

6,462,129 de pesos que distribuyó 2% para EMS y 98% para ES; aunque hay unidades

académicas y dependencias beneficiadas con ambas fuentes de financiamiento, las obras

realizadas son diferentes, de esta manera el remanente cumple con su función de ampliar la

capacidad de cobertura del FAM-IE.

7 Más información disponible en: https://www.inifed.gob.mx/escuelasalcien/

https://www.inifed.gob.mx/escuelasalcien/



Educativa (FAM-IE)


22

II. Gestión del FAM-IE

4. ¿Hubo incrementos o disminuciones en montos o plazos en los proyectos de

infraestructura educativa ejecutados respecto de la programación?

a. ¿Cuál es la razón más común del desfase en plazos en los proyectos de

infraestructura educativa ejecutados?

A partir de los registros de las fechas de inicio y término programadas y reales de las obras

de infraestructura física educativa ejecutadas por el Inifeed en 2018, se calculó su desfase

temporal. El Anexo 3 detalla este análisis.

Inifeed

En promedio, las obras de infraestructura física educativa ejecutadas por el Inifeed y

financiadas con el FAM-IE inician 14 y 13 días después de su fecha programada para los

niveles de EB y EMS respectivamente; además, el término de las mismas obras se retrasa en

promedio 14 y 10 días para los niveles mencionados. Aun con ello, la diferencia media entre

la duración real y programada de estas obras indica que no hay desfase para EB e incluso

terminan en 4 y 3 días antes de lo planeado para EMS y ES respectivamente.

Sin embargo, al interior del nivel de EB hay modalidades que presentan un desfase positivo,

es decir, que terminan después de sus fechas estimadas. Llama la atención el caso de la

modalidad de telesecundaria, donde las obras se retrasaron en promedio 31 días y en los

preescolares urbanos con un desfase medio de 8 días. Estos casos, según los responsables

del FAM-IE en el Inifeed se deben a causas atribuibles a los contratistas, para evitarlas, las

visitas de supervisión del Inifeed dan cuenta de los posibles atrasos y presionan a los

contratistas para cumplir con los periodos pactados.

Asimismo, según el tipo de intervención que se realiza, los hallazgos son parecidos a los

anteriores. A pesar de que las obras inician días después de lo estimado, terminan a tiempo

e incluso antes de su fecha programada.

Por otro lado, los datos del monto autorizado, comprometido, modificado, contratado y

ejercido de las obras financiadas con el FAM-IE, permiten estimar las variaciones en su costo

(ver Anexo 3).

Inifeed

La diferencia entre el monto ejercido y programado de las obras de infraestructura física

educativa financiadas con el FAM-IE y ejecutadas por el Inifeed es negativa para EB y EMS,

es decir, las obras ejercieron menos recursos de los programados, lo que significa un ahorro

en la ejecución del FAM-IE.



Educativa (FAM-IE)


23

Dentro del nivel EB, la única diferencia positiva entre el monto ejercido y programado, es

para las secundarias técnicas; esta situación se repite en el caso de ES, donde el costo de las

obras, particularmente en las universidades tecnológicas, superó la estimación.

En cuanto al tipo de obras, las de construcción y mantenimiento registran un desfase

positivo entre el monto ejercicio y programado.

UJED

En cuanto a la UJED, el registro de las fechas estimadas y reales para iniciar y terminar las

obras de infraestructura física educativa, así como del monto programado y ejercido de

estas, no fue proporcionado al equipo evaluador, se asume que esto se debe a que dicha

información no está sistematizada.

Aun con ello, en conversaciones con los responsables del FAM-IE en la UJED, estos

argumentan que la mayoría de los retrasos tanto en el tiempo de ejecución como en los

aumentos no previstos del monto ejercido, suceden por ampliaciones de los conceptos de

las obras o por acciones u omisiones de los contratistas, por lo que la universidad los

supervisa con frecuencia para evitar estos hechos.



Educativa (FAM-IE)


24

5. ¿Los responsables de la ejecución (Inifeed y UJED) del FAM-IE publican la

información relativa a la ejecución de las obras?

El Inifeed y la UJED están sujetos a la normatividad de transparencia y rendición de cuentas

establecidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su

equivalente en el estado de Durango; además de las disposiciones al respecto en la

documentación normativa del FAM-IE.

Cada trimestre y al final del ejercicio fiscal, ambas entidades publican la asignación y el

avance del ejercicio de los recursos del FAM-IE en sus sitios en línea8. Sin embargo, la

información que se publica es insuficiente para asegurar la máxima transparencia de las

obras de infraestructura física educativa, pues el Inifeed solo presenta información agregada

por nivel educativo, y la UJED por tipo de intervención; además el formato de publicación

limita su visualización y análisis.

En este sentido, los registros pueden mejorar si incluyen y publican, para cada obra de

infraestructura física educativa que se ejecute y en formato de datos abiertos, al menos las

siguientes variables:

• Clave de identificación de la obra

• CCT

• Municipio

• Nivel educativo

• Modalidad

• Nombre de la institución

• Localización georreferenciada (latitud y longitud)

• Tipo de intervención (construcción, rehabilitación, mantenimiento, equipamiento)

• Inversión programada, modificada, contratada y ejercida según tipo de intervención

• Fecha de inicio y término estimada y real

• Clave de identificación del contrato

• Tipo de contratación (adjudicación directa, licitación, invitación a tres, etc.)

• Contratista o proveedor

• Estado del avance (físico y financiero)

• Estado de la obra (terminada, en proceso, cancelada)

8 Disponibles en: Inifeed http://inifeed.durango.gob.mx/, UJED http://transparencia.ujed.mx/4677

http://inifeed.durango.gob.mx/

http://transparencia.ujed.mx/4677



Educativa (FAM-IE)


25

III. Resultados del FAM-IE

6. ¿El FAM-IE registra y da seguimiento a sus principales indicadores en el nivel básico

y superior?

A nivel federal, el FAM-IE registra sus principales indicadores en su Matriz de Indicadores

para Resultados (MIR) de EB y de EMS y ES.

En 2018, el FAM-IE especifica 14 indicadores para EB. A nivel del Fin, los indicadores se

refieren al logro educativo de los alumnos de primaria y secundaria en la prueba del Plan

Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (Planea); en cuanto al Propósito, los

indicadores miden el avance de la infraestructura física educativa financiada con el fondo.

Por lo que corresponde a los indicadores de Componentes, estos muestran la conclusión de

las obras de infraestructura física educativa según el tipo de intervención; mientras que los

indicadores de las Actividades miden la proporción de obras que están en ejecución.

Para el FAM-IE de EMS y ES en 2018 se contemplan 16 indicadores. En el nivel de Actividades

y Componentes, los indicadores miden la aprobación y ejecución de las obras de

infraestructura física educativa financiadas con el fondo. En el nivel del Propósito, al igual

que en EB, los indicadores se refieren al avance de los espacios educativos intervenidos con

obras de infraestructura física educativa; por su parte, los indicadores del Fin se interesan en

el aumento de los planteles dentro del Sistema Nacional de Bachillerato y de la matrícula de

alumnos en programas de licenciatura con calidad reconocida.

El Inifeed y la UJED no controlan sobre los indicadores que a nivel federal se definen, por lo

que su relevancia local se reduce. Las dependencias federales responsables del FAM-IE

utilizan los indicadores como mecanismo de control y seguimiento de la gestión de los

recursos del fondo y se encargan de concentrar los datos que los alimentan a partir de los

reportes de las entidades federativas en el sistema de Recursos Federales Transferidos.

En el Anexo 4, se presentan los avances y características de los indicadores federales del

FAM-IE.



Educativa (FAM-IE)


26

7. ¿Los responsables de la ejecución establecen indicadores estatales de acuerdo con

los objetivos y necesidades de la entidad federativa?

El Inifeed y la UJED cuentan con indicadores propios para monitorear el avance de la gestión

del FAM-IE que realizan.

Los 7 indicadores del Inifeed se distribuyen entre los niveles de objetivos de su MIR. En

general, estos indicadores se asocian con la cobertura del fondo según niveles educativos;

aun para los objetivos estratégicos (Fin y Propósito), los indicadores miden la proporción de

espacios educativos intervenidos y de estudiantes beneficiados.

Por su parte, la UJED emplea 18 indicadores propios que se relacionan con la cobertura del

fondo en términos de los espacios educativos atendidos, el avance en el ejercicio de los

recursos y el cumplimiento de la planeación de las obras de infraestructura física educativa.

En el caso de la UJED, no existe evidencia de que los indicadores estén vinculados a un

objetivo específico, se entiende que estos se relacionan con el control de la gestión del

fondo de manera general. La única información disponible sobre los indicadores de la UJED

es su nombre, variables, método de cálculo y los valores para una medición particular, pero

se desconoce el resto de sus características.

El insumo principal que alimenta los indicadores tanto del Inifeed como de la UJED es el

registro del avance de las obras. Esta información no es pública con el grado de

desagregación requerido para monitorear externamente los indicadores. A fin de ganar en

transparencia, es necesario que los indicadores sean replicables.

Para ambas entidades se identifican áreas de oportunidad comunes en sus instrumentos de

medición de la gestión y resultados del FAM-IE. En este sentido, es importante que los

indicadores reporten con frecuencia sus avances, además deben establecerse metas que

motiven la mejora. De los registros actuales de los indicadores, se entiende que cumplen

medianamente su propósito, pues no hay evidencia de que sean útiles para la toma de

decisiones y miden las responsabilidades ineludibles de estas entidades, como la realización

de obras en los niveles educativos y su conclusión.

Dadas las atribuciones del Inifeed y la UJED como entidades reguladoras de la infraestructura

física educativa, estas no responden directamente por los resultados esperados del FAM-IE

en cuestiones educativas, sino por la eficiencia del proceso de construcción, mantenimiento,

rehabilitación y equipamiento de los espacios educativos y por la calidad intrínseca de las

obras. En este sentido, se espera que los indicadores del FAM-IE a nivel local midan aspectos

que conviene vigilar, como el desfase en tiempo y costo de las intervenciones.

En el Anexo 4, el equipo evaluador muestra los principales resultados de los indicadores de

ambas entidades, analiza su validez y calidad y propone vías de mejora de los instrumentos.



Educativa (FAM-IE)


27

Fortalezas, debilidades, Oportunidades y Amenazas

Tabla 2.

Matriz de Fortalezas, Oportunidades, debilidades y Amenazas Fortalezas * Debilidades *

La documentación normativa del FAM-IE es

robusta 1

El conocimiento del Inifeed y de la UJED sobre la situación

actual de la infraestructura física educativa es limitado CF

El Inifeed y la UJED emplean criterios y

procedimientos documentados para definir

las prioridades con base en necesidades de

infraestructura física educativa y planear la

ejecución de las obras.

1

A pesar de los esfuerzos del Inifeed, no hay evidencia sólida

sobre la alineación de las prioridades y las necesidades de

infraestructura física educativa

1

El Inifeed y la UJED registran el destino de

las aportaciones del FAM-IE y vigilan el

avance de las obras de infraestructura física

educativa.

2

La definición de las necesidades de infraestructura física

educativa al interior de las unidades académicas y

dependencias de la UJED depende mayoritariamente de su

titular y no hay evidencia de que ésta se sincronice

completamente con sus necesidades reales

1

El registro del destino de las aportaciones del FAM-IE del

Inifeed y de la UJED no hace explícito el tipo de intervención

que se realiza (construcción, mantenimiento, rehabilitación

o equipamiento)

2

Los remanentes de la operación bursátil de

los recursos del FAM-IE amplía las

capacidades de cobertura del fondo

3

Los reportes del avance de la ejecución de los recursos del

FAM-IE del Inifeed y de la UJED son insuficientes para

asegurar la máxima transparencia y rendición de cuentas

5

Los ejercicios de supervisión de las obras de

infraestructura física educativa del Inifeed y

la UJED limitan la posibilidad de retrasos

temporales o aumentos en el costo

4

El registro del avance en los indicadores locales del FAM-IE

del Inifeed y de la UJED es limitado y se no especifican metas

que motiven la mejora

7

Los instrumentos locales para monitorear y evaluar la

gestión del FAM-IE del Inifeed y de la UJED son limitados,

no hay evidencia de que se usen para tomar decisiones y

miden responsabilidades ineludibles de estas entidades

7

Oportunidades Amenazas

La asignación presupuestal del FAM-IE para

Durango presenta una tendencia positiva -

La responsabilidad sobre los objetivos del fondo en

términos de la mejora del servicio y logro educativo se

diluye, pues el Inifeed y la UJED actúan como entidades

reguladoras de la infraestructura física educativa

-

La relevancia local de los indicadores federales se reduce, ya

que el Inifeed y la UJED no los controlan -

Es posible aprovechar la coordinación

intergubernamental e interinstitucional para

mejorar la apropiación de la infraestructura

física educativa y la entrega del servicio

educativo

-

La fórmula de distribución de las aportaciones del FAM-IE

para EB y EMS privilegia la matrícula y excluye otros

elementos contextuales importantes

-

Según el ciclo de vida de la infraestructura, puede haber

mayor presión financiera para el mantenimiento y

rehabilitación sobre otras necesidades

-

Existe incertidumbre sobre la estrategia de implementación

del FAM-IE, luego de las reformas a la Ley General de

Educación y la abrogación de la Ley General de la

Infraestructura Física Educativa

-

Se identifica el riesgo de priorizar la cantidad de obras sobre

las necesidades reales de infraestructura física educativa -

CF: Características de fondo

Nota: el símbolo (*) señala la sección o número de la pregunta de evaluación cuya respuesta sustenta la fortaleza, oportunidad,

debilidad o amenaza mencionada.



Educativa (FAM-IE)


28

Propuesta de recomendaciones y observaciones

La evaluación se concentra en los responsables de la ejecución de los recursos del FAM-IE,

al abordar sus capacidades latentes y orientación para cumplir sus objetivos. Bajo el

entendido que el Inifeed y la UJED fungen como entidades reguladoras de la infraestructura

física educativa y que responden únicamente por la eficiencia en el proceso de construcción,

mantenimiento, rehabilitación y equipamiento de los espacios educativos y por la calidad

intrínseca de las obras, la propuesta de recomendaciones y observaciones de esta evaluación

se limita a las atribuciones que estas entidades tienen.

Derivado de los hallazgos descritos en este informe, con atención a los comentarios del

párrafo anterior en relación con el alcance de la evaluación y ante la incertidumbre sobre el

futuro de la estrategia y distribución de responsabilidades en la gestión del FAM-IE —

derivados de las reformas legislativas a la Ley General de Educación y la abrogación de la

Ley General de Infraestructura Física Educativa—, se sugiere reflexionar sobre los elementos

que se exponen en la Tabla 3 para fortalecer la gestión del FAM-IE por las entidades

reguladoras actuales y por quiénes, posteriormente, sean responsables de la ejecución del

fondo en el estado.

Tabla 3.

Propuesta de recomendaciones y observaciones

# Recomendaciones y

observaciones Acciones propuestas Resultados esperados

1

Mejorar el conocimiento

de la situación de la

infraestructura física

educativa

Desarrollar un registro de la cantidad, calidad y

capacidad de la infraestructura física educativa

de los niveles de EB, EMS y ES que son

responsabilidad del Inifeed y de la UJED

Contar con elementos para la

mejor definición de las

necesidades y prioridades de

infraestructura física educativa

2

Fortalecer el registro del

destino de las

aportaciones del FAM-IE

Construir el reporte del avance de la ejecución

de los recursos del FAM-IE en formato de datos

abiertos con las variables que se mencionan en

la respuesta de la pregunta 5

Mayor transparencia y

rendición de cuentas en el

ejercicio del FAM-IE

Contar con información

oportuna sobre el avance de

las obras de infraestructura

física educativa

3

Garantizar la máxima

transparencia del

ejercicio de los recursos

del FAM-IE

Publicar en formato de datos abiertos los

reportes del avance de la ejecución de los

recursos del FAM-IE en los sitios en línea del

Inifeed y de la UJED

Mayor transparencia y

rendición de cuentas en el

ejercicio del FAM-IE

4

Perfeccionar y

complementar los

instrumentos locales de

monitoreo y evaluación

del FAM-IE

Valorar la pertinencia y relevancia de los

indicadores actuales del FAM-IE a partir del

Anexo 4 Contar con información útil

sobre la gestión del FAM-IE

que es responsabilidad del

Inifeed y de la UJED que

conduzca a la implementación

de acciones de mejora

Construir indicadores sobre el desfase temporal

y financiero de las obras de infraestructura física

educativa a partir del Anexo 4

Monitorear los indicadores y definir metas que

motiven la mejora



Educativa (FAM-IE)


29

Conclusiones

En la gestión del FAM-IE, el Inifeed y la UJED fungen como entidades reguladoras de la

infraestructura física educativa que responden únicamente por la eficiencia en el proceso de

construcción, mantenimiento, rehabilitación y equipamiento de los espacios educativos y

por la calidad intrínseca de las obras.

La evaluación que se concluye aborda aspectos relacionados con la capacidad de dichas

entidades para planear las obras de infraestructura educativa, reportar y controlar la

operación del fondo y monitorear y comunicar los resultados de la ejecución de los recursos.

Con conocimiento de que la gestión integral del fondo requiere del involucramiento de otras

entidades asociadas con el servicio de educación pública, la evaluación se concentra en los

responsables de la ejecución de los recursos del FAM-IE en el estado (Inifeed y UJED). Aun

con ello, la evaluación alcanzó a identificar que la evidencia sobre la alineación entre la

definición de las prioridades de infraestructura física educativa al interior de cada espacio

educativo y sus necesidades reales no es suficientemente sólida.

Asimismo, la evaluación reconoce los buenos procedimientos y criterios que el Inifeed y la

UJED emplean para priorizar y planear las obras de infraestructura física educativa, además

del registro oportuno del destino de las aportaciones del fondo y los mecanismos para

limitar la posibilidad de retrasos temporales o aumentos en el costo de las intervenciones

ejecutadas.

Sin embargo, la evaluación también señala la oportunidad de mejorar el reporte del avance

de la ejecución de las obras al fortalecer las variables que incluyen y su forma publicación;

igualmente, remarca la necesidad de conocer la cantidad, calidad y capacidad de la

infraestructura física educativa de los niveles de EB, EMS y ES para contar con elementos que

apoyen la mejor definición de las necesidades y prioridades al respecto; además detecta que

los instrumentos locales para monitorear y evaluar la gestión del fondo son insuficientes.

En este sentido, la evaluación propone mejorar el conocimiento de la situación de la

infraestructura física educativa y el reporte del avance físico y financiero de las obras y los

indicadores para medir la gestión del fondo.

Adicionalmente, la evaluación identifica que la responsabilidad sobre los objetivos del FAM-

IE en términos de la mejora del servicio y logro educativo se diluye y reconoce la

incertidumbre alrededor de la estrategia de implementación del FAM-IE, luego de las

reformas a la Ley General de Educación y la abrogación de la Ley General de la

Infraestructura Física Educativa, por lo que insiste en que utilizar los ejercicios de evaluación

mejoran la gestión y contribuyen al logro de los objetivos del fondo.



Educativa (FAM-IE)


30

Anexos

Anexo 1. Destino de las aportaciones del FAM-IE

Inifeed

Tabla 4.

Distribución de obras de infraestructura educativa programadas y ejecutadas por Inifeed según municipio por nivel

educativo, 2018

Obras

Municipio

Nivel educativo

Total Educación básica/a

Educación media

superior

Educación

superiorb/

P E P E P E P E

# % # % # % # % # % # % # % # %

Canatlán 1 0.7 1 0.7 1 7.1 1 7.1 0 0 0 0 2 1.3 2 1.3

Canelas 1 0.7 1 0.7 1 7.1 1 7.1 0 0 0 0 2 1.3 2 1.3

Coneto de Comonfort 2 1.4 2 1.5 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1.3 2 1.3

Cuencamé 2 1.4 2 1.5 0 0 0 0 1 14.3 1 14.3 3 1.9 3 1.9

Durango 40 28.8 40 29.2 1 7.1 1 7.1 2 28.6 2 28.6 43 26.9 43 27.2

El Oro 1 0.7 1 0.7 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.6 1 0.6

Gómez Palacio 10 7.2 10 7.3 3 21.4 3 21.4 1 14.3 1 14.3 14 8.8 14 8.9

Guadalupe Victoria 3 2.2 3 2.2 1 7.1 1 7.1 0 0 0 0 4 2.5 4 2.5

Guanaceví 1 0.7 1 0.7 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.6 1 0.6

Lerdo 1 0.7 1 0.7 1 7.1 1 7.1 1 14.3 1 14.3 3 1.9 3 1.9

Mapimí 2 1.4 2 1.5 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1.3 2 1.3

Mezquital 12 8.6 12 8.8 0 0 0 0 0 0 0 0 12 7.5 12 7.6

Nombre de Dios 3 2.2 2 1.5 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1.9 2 1.3

Nuevo Ideal 3 2.2 3 2.2 1 7.1 1 7.1 0 0 0 0 4 2.5 4 2.5

Ocampo 1 0.7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.6 0 0

Panuco de Coronado 5 3.6 5 3.6 0 0 0 0 0 0 0 0 5 3.1 5 3.2

Peñón Blanco 2 1.4 2 1.5 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1.3 2 1.3

Poanas 5 3.6 5 3.6 0 0 0 0 0 0 0 0 5 3.1 5 3.2

Pueblo Nuevo 7 5.0 7 5.1 2 14.3 0 14.3 0 0 0 0 9 5.6 9 5.7

Rodeo 3 2.2 3 2.2 0 0 2 0 1 14.3 1 14.3 4 2.5 4 2.5

San Dimas 4 2.9 4 2.9 0 0 0 0 0 0 0 0 4 2.5 4 2.5

San Juan de Guadalupe 1 0.7 1 0.7 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.6 1 0.6

San Juan del Río 4 2.9 4 2.9 0 0 0 0 0 0 0 0 4 2.5 4 2.5

San Luis del Cordero 1 0.7 1 0.7 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.6 1 0.6

Santa Clara 1 0.7 1 0.7 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.6 1 0.6

Santiago Papasquiaro 4 2.9 4 2.9 1 7.1 0 7.1 0 0 0 0 5 3.1 5 3.2

Simón Bolívar 1 0.7 1 0.7 1 7.1 1 7.1 0 0 0 0 2 1.3 2 1.3

Tamazula 7 5.0 7 5.1 0 0 1 0 1 14.3 1 14.3 8 5.0 8 5.1

Tepehuanes 2 1.4 2 1.5 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1.3 2 1.3

Tlahualilo 5 3.6 5 3.6 0 0 0 0 0 0 0 0 5 3.1 5 3.2

Topia 2 1.4 2 1.5 1 7.1 0 7.1 0 0 0 0 3 1.9 3 1.9

Vicente Guerrero 2 1.4 2 1.5 0 0 1 0 0 0 0 0 2 1.3 2 1.3

Total 139 100 137 100 14 100 14 100 7 100 7 100 160 100 158 100 P: obras programadas; E: obras ejecutadas; #: número de obras; %: porcentaje de obras respecto del total por columna. a/ Educación inicial, preescolar y primaria; además de los Centros de Atención Múltiple, Centros de Desarrollo Infantil y Alberges Escolares. b/ Universidades tecnológicas y politécnicas.

Nota: se omiten las obras cuyo estado es «Cancelada» o «Rescindida».

Fuente: elaboración propia con datos del Programa General de Obra por nivel educativo y el Avance físico-financiero 2018 del FAM-IE del Inifeed.



Educativa (FAM-IE)


31

Tabla 5.

Destino de las obras de infraestructura educativa ejecutadas por el Inifeed según nivel

educativo y modalidad, 2018

Obras y monto

Nivel educativo

Modalidad

Obras Monto ejercido

# % Pesos %

Educación básica (a) 137 86.71 98,917,811 54.11

Albergue 1 0.63 2,072,648 1.13

Centro de Atención Múltiple 3 1.90 851,428 0.47

Centro de Desarrollo Infantil 1 0.63 818,450 0.45

Centro de Educación Infantil 2 1.27 2,539,376 1.39

Preescolar rural 5 3.16 2,706,757 1.48

Preescolar urbano 20 12.66 10,945,478 5.99

Primaria general 64 40.51 41,701,847 22.81

Secundaria general 14 8.86 14,804,393 8.10

Secundaria técnica 8 5.06 9,481,196 5.19

Telesecundaria 19 12.03 12,996,238 7.11

Educación Media Superior (b) 14 8.86 4,450,799 2.43

CECyTED 7 4.43 2,521,439 1.38

Cobaed 7 4.43 1,929,360 1.06

Educación Superiora/ (c) 7 4.43 79,439,582 43.46

Universidad politécnica 3 1.90 10,991,560 6.01

Universidad tecnológica 4 2.53 68,448,021 37.44

Total (a+b+c) 158 100 182,808,192 100

#: número de obras; %: porcentaje de obras respecto del total por columna. a/ Universidades tecnológicas y politécnicas.



Tabla 6.

Destino de las obras de infraestructura educativa ejecutadas por el Inifeed según tipo de

obra, 2018

Obras y monto

Tipo de obra Obras Monto ejercido

# % Pesos %

Construcción 87 55.06 124,916,878 68.33

Equipamiento 8 5.06 19,538,971 10.69

Mantenimiento 7 4.43 2,025,366 1.11

Rehabilitación 28 17.72 12,775,439 6.99

Mixta/a 28 17.72 23,551,538 12.88

Total general 158 100 182,808,192 100 #: número de obras; %: porcentaje de obras respecto del total por columna. a/ Incluye todas las combinaciones de tipo de obra.





Educativa (FAM-IE)


32

UJED

Tabla 7.

Distribución de obras de infraestructura educativa programadas y ejecutadas por UJED según

municipio por nivel educativo, 2018

Obras

Municipio

Nivel educativo Total

Educación media superior Educación superior

P E P E P E

# % # % # % # % # % # %

Durango 4 100 4 100 113 85 113 85 117 85.4 117 85.4

Gómez Palacio - - - - 20 15 20 15 20 14.6 20 14.6

Total 4 100 4 100 133 100 133 100 137 100 137 100 P: obras programadas; E: obras ejecutadas; #: número de obras; %: porcentaje de obras respecto del total por columna.

Fuente: elaboración propia con datos del Programa General de Obra y el Avance físico-financiero 2018 del FAM-IE de la

UJED.

Tabla 8.

Destino de las obras de infraestructura educativa ejecutadas por la UJED según nivel

educativo e institución, 2018

Obras y monto

Nivel educativo

Institución


# % Pesos %

Educación Media Superior (a) 4 2.9 602,154 2.34

Colegio de Ciencias y Humanidades 4 100 602,154 2.34

Educación Superior (b) 133 97.1 25,167,851 97.66

Biblioteca Central 2 1.50 246,643 0.96

Biblioteca Central, Campus Gómez Palacio 1 0.75 12,813 0.05

Centro de Desarrollo del Deporte Universitario 1 0.75 38,107 0.15

Centro de Graduados de la UJED 1 0.75 1,066,224 4.14

Centro de las Bellas Artes 1 0.75 26,216 0.10

Coordinación de Telecomunicaciones e Informática 1 0.75 221,000 0.86

Centro Universitario de Autoaprendizaje en Lenguas 1 0.75 49,822 0.19

Dirección de Difusión Cultural 2 1.50 603,121 2.34

Edificio Central 7 5.26 717,825 2.79

Edificio Victoria 6 4.51 953,845 3.70

Escuela de Lenguas 5 3.76 297,323 1.15

Escuela de Pintura, Escultura y Artesanías 2 1.50 182,242 0.71

Escuela Superior de Música 6 4.51 671,076 2.60

Facultad de Agricultura y Zootecnia 3 2.26 997,400 3.87

Facultad de Ciencias Biológicas 5 3.76 1,480,927 5.75

Facultad de Ciencias de la Cultura Física y Deporte 4 3.01 242,240 0.94

Facultad de Ciencias de la Salud 3 2.26 574,590 2.23

Facultad de Ciencias Exactas 5 3.76 616,789 2.39

Facultad de Ciencias Forestales 3 2.26 300,792 1.17

Facultad de Ciencias Químicas, Unidad Durango 9 6.77 1,885,786 7.32

Facultad de Ciencias Químicas, Unidad Gómez Palacio 2 1.50 513,704 1.99

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas 6 4.51 2,431,422 9.44

Facultad de Economía, Contaduría y Administración 15 11.28 4,015,128 15.58

Facultad de Ingeniería, Ciencias y Arquitectura 5 3.76 1,868,284 7.25

Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia 8 6.02 1,144,515 4.44



Educativa (FAM-IE)


33

Tabla 8.

Destino de las obras de infraestructura educativa ejecutadas por la UJED según nivel

educativo e institución, 2018

Obras y monto

Nivel educativo

Institución


# % Pesos %

Facultad de Medicina y Nutrición 8 6.02 1,207,841 4.69

Facultad de Odontología 1 0.75 20,578 0.08

Facultad de Psicología y Terapia de la Comunicación Humana 5 3.76 1,301,274 5.05

Facultad de Trabajo Social 5 3.76 808,010 3.14

Instituto de Investigación Científica 1 0.75 53,910 0.21

Instituto de Silvicultura e Industria de la Madera 3 2.26 308,304 1.20

Radio Universidad 4 3.01 207,435 0.80

Televisión Universitaria 2 1.50 102,663 0.40

Total (a+b) 137 100 25,770,004 100 #: número de obras; %: porcentaje de obras respecto del total por columna.

Fuente: elaboración propia con datos del Avance físico-financiero 2018 del FAM-IE de la UJED.

Tabla 9.

Destino de las obras de infraestructura educativa ejecutadas por la UJED según tipo de obra,

2018

Obras y monto

Tipo de obra Obras Monto ejercido

# % Pesos %

Construcción 26 18.98 8,377,045 32.51

Equipamiento 22 16.06 2,192,697 8.51

Mantenimiento 47 34.31 6,105,733 23.69

Rehabilitación 18 13.14 4,004,781 15.54

Mixta/a 24 17.52 5,089,748 19.75

Total general 137 100 25,770,004 100 #: número de obras; %: porcentaje de obras respecto del total por columna. a/ Incluye todas las combinaciones de tipo de obra.




Educativa (FAM-IE)


34

Figura 2. Obras de infraestructura física educativa financiadas con el FAM-IE y realizadas por

el Inifeed en Durango, 2018

Nota: la distribución de las obras se hace según cuartiles del monto ejercido.


47,152 – 365,623

365,623 – 577,357

577,357- 891 077

891,077 – 36,621,873



Educativa (FAM-IE)


35

Anexo 2. Concurrencia de recursos con el FAM-IE

Tabla 10.

Distribución de los recursos ejercidos según fuente de financiamiento y nivel educativo por

Inifeed y UJED, 2018 Fuente de financiamiento

Nivel educativo Inifeed UJED

Monto % Monto %

FAM (a) 182,808,192 100 25,770,004 100

Educación Básica 98,917,811 54.11 - -

Educación Media Superior 4,450,799 2.43 602,154 2.34

Educación Superior 79,439,582 43.46 25,167,851 97.66

Remanente FAM (b) nd nd 6,462,129 100

Educación Básica nd nd - -

Educación Media Superior nd nd 150,990 2.34

Educación Superior nd nd 6,311,139 97.66

Total (a+b) nd nd 32,232,133 100 nd: información no disponible.

Fuente: elaboración propia con datos de los avances físico-financieros 2018 del FAM-IE del Inifeed y de la UJED.



Educativa (FAM-IE)


36

Anexo 3. Desfase en la duración y costo de las obras de infraestructura física educativa

financiadas con el FAM-IE

Tabla 11.

Distribución del promedio de los días de desfase, duración programada y real de las obras de

infraestructura física educativa realizada por Inifeed según nivel educativo y modalidad, 2018

Días promedio por obra Nivel educativo

Modalidad

Desfase

inicio/a

Desfase

término/b

Duración

estimada/c

Duración

real/d

Diferencia entre duración

real y programada/e

Educación básica 14 14 91 91 0

Albergue 8 25 104 121 17

Centro de Atención Múltiple 5 -12 48 31 -17

Centro de Desarrollo Infantil 39 100 76 137 61

Centro de Educación Infantil 82 74 133 117 -16

Preescolar rural 0 -6 78 72 -6

Preescolar urbano 11 19 77 85 8

Primaria general 16 9 94 86 -8

Secundaria general 18 7 111 100 -12

Secundaria técnica 6 1 90 82 -8

Telesecundaria 11 37 93 124 31

Educación Media Superior 13 10 61 57 -4

CECyTED 14 6 79 69 -10

Cobaed 12 13 47 48 1

Educación Superior 0 -2 135 132 -3

Universidad tecnológica 0 -2 135 132 -3

Todas las obras 14 14 89 88 -1 /a Promedio de la diferencia de días entre la fecha de inicio real de la obra y la fecha de inicio programada de la obra. /b Promedio de la diferencia de días entre la fecha de término real de la obra y la fecha de término programada de la obra. /c Promedio de la diferencia de días entre la fecha término programado de la obra y la fecha de inicio programado de la obra. /d Promedio de la diferencia de días entre la fecha de término real de la obra y la fecha de inicio real de la obra. /e Diferencia de días entre el promedio de días de duración real de la obra y el promedio de días de duración estimada de la obra.

Nota: se presentan únicamente las obras cuyo estado es «Terminada» y se omiten aquellas sin registro de fecha de inicio o término.


Tabla 12.

Distribución del promedio de los días de desfase, duración programada y real de las obras de

infraestructura física educativa realizada por Inifeed según tipo de obra, 2018

Días promedio por obra

Tipo de obra Desfase

inicio/a

Desfase

término/b

Duración

estimada/c

Duración

real/d

Diferencia entre duración

real y programada/e

Construcción 13 9 97 93 -4

Mantenimiento 12 -1 36 22 -15

Rehabilitación 12 5 63 54 -8

Mixta 20 39 99 120 21

Todas las obras 14 14 89 88 -1 /a Promedio de la diferencia de días entre la fecha de inicio real de la obra y la fecha de inicio programada de la obra. /b Promedio de la diferencia de días entre la fecha de término real de la obra y la fecha de término programada de la obra. /c Promedio de la diferencia de días entre la fecha término programado de la obra y la fecha de inicio programado de la obra. /d Promedio de la diferencia de días entre la fecha de término real de la obra y la fecha de inicio real de la obra. /e Diferencia de días entre el promedio de días de duración real de la obra y el promedio de días de duración estimada de la obra.

Nota: se presentan únicamente las obras cuyo estado es «Terminada» y se omiten aquellas sin registro de fecha de inicio o término.




Educativa (FAM-IE)


37

Tabla 13.

Diferencia entre el monto ejercido y programado de las obras de infraestructura física

educativa realizada por Inifeed según nivel educativo y modalidad, 2018

Pesos Nivel educativo

Modalidad Número de obras Promedio por obra/a Suma/b

Educación básica 135 -10,375 -1,400,575

Albergue 1 -2 -2

Centro de Atención Múltiple 3 -18,679 -56,037

Centro de Desarrollo Infantil 1 -25,101 -25,101

Centro de Educación Infantil 2 -32,109 -64,217

Preescolar rural 5 -6,644 -33,219

Preescolar urbano 20 -21,525 -430,499

Primaria general 63 -6,761 -425,930

Secundaria general 14 -17,363 -243,086

Secundaria técnica 8 22,344 178,753

Telesecundaria 18 -16,735 -301,237

Educación Media Superior 13 -14,753 -191,793

CECyTED 6 -17,873 -107,235

Cobaed 7 -12,080 -84,557

Educación Superior 7 136,996 958,975

Universidad politécnica 3 -2,813 -8,440

Universidad tecnológica 4 241,854 967,415

Todas las obras 155 -4,086 -633,393 /a Se refiere al promedio de la diferencia entre el monto ejercido y programado de cada obra. /b Se refiere a la suma de la diferencia entre el monto ejercido y programa de cada obra.

Nota: se presentan únicamente las obras cuyo estado es «Terminada».


Tabla 14.

Diferencia entre el monto ejercido y programado de las obras de infraestructura física

educativa realizada por Inifeed según tipo de obra, 2018

Pesos Tipo de obra Número de obras Promedio por obra/a Suma/b

Construcción 86 4,415 379,661

Equipamiento 8 -13,715 -109,717

Mantenimiento 7 8,682 60,774

Rehabilitación 26 -1,395 -36,263

Mixta 28 -33,137 -927,847

Todas las obras 155 -4,086 -633,393 /a Se refiere al promedio de la diferencia entre el monto ejercido y programado de cada obra. /b Se refiere a la suma de la diferencia entre el monto ejercido y programa de cada obra. /c Incluye todas las combinaciones de tipos de obra.


La UJED no proporcionó información sobre las fechas de inicio y término reales y estimadas

ni sobre el monto programado y ejercido de las obras de infraestructura física educativa

financiadas con el FAM-IE.

Informe Final de la Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones

Múltiples – Infraestructura Educativa (FAM-IE)

38

Anexo 2. Indicadores del FAM-IE

Tabla 15.

Resultados de los indicadores federales estratégicos y de gestión del FAM-IE en 2018

Niv

el

de

ob

jeti

vo

Nombre del indicador Frecuencia de

medición

Unidad

de

medida

Ejercicio evaluado Ejercicio anterior

Meta

programada Avance

Avance con

respecto de

la meta

Meta

programada Avance

Avance con

respecto de

la meta

Indicadores MIR federal FAM-IE EB

Fin

Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo

mayor al nivel I en las áreas de competencia de Lenguaje y

comunicación (comprensión lectora), evaluados por PLANEA en

educación básica, nivel primaria

Bianual % 0 nd nd 100 100 100


mayor al nivel I en las áreas de competencia de Lenguaje y

comunicación (comprensión lectora), evaluados por PLANEA en

educación básica, nivel secundaria

Bianual % 0 nd nd 100 100 100


mayor al nivel I en las áreas de competencia de Matemáticas,

evaluados por PLANEA en educación básica, nivel primaria

Bianual % 0 nd nd 100 100 100


mayor al nivel I en las áreas de competencia de Matemáticas,

evaluados por PLANEA en educación básica, nivel secundaria

Bianual % 0 nd nd 1 100 10000

Pro

pó

sito

Porcentaje de escuelas públicas de tipo básico mejoradas en su

infraestructura con recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples,

respecto del total de escuelas de tipo básico en el estado

Anual % 0 2 nd 0 0 nd

Co

mp

on

en

te Porcentaje de escuelas públicas de tipo básico con proyectos

concluidos en la categoría de rehabilitación y/o mantenimiento Trim. % 52 0 0 0 0 nd

Porcentaje de escuelas públicas de tipo básico con proyectos

concluidos en la categoría de equipamiento Trim. % 0 0 nd 62.79 63.28 100.78

Porcentaje de escuelas públicas de tipo básico con proyectos

concluidos en la categoría de construcción Trim. % 20 100.7 503.5 94.53 94.53 100

Act

ivid

ad

Porcentaje de escuelas públicas de tipo básico con proyectos en

proceso de ejecución en la categoría de construcción Trim. % 50 100 200 5.46 5.46 100


proceso de ejecución en la categoría de rehabilitación y/o

mantenimiento

Trim. % 0 0 nd 0 0 nd


proceso de ejecución en la categoría de equipamiento Trim. % 100 100 100 100 100 100

Indicadores MIR federal FAM-IE EMS y ES

Fin

Índice de incorporación al Sistema Nacional del Bachillerato (IISNB) Anual Índice 50 51 102.3 nd nd nd

Porcentaje de estudiantes inscritos en programas de licenciatura

reconocidos por su calidad Anual % 72 55 -65.10 nd nd nd



39

Tabla 15.

Resultados de los indicadores federales estratégicos y de gestión del FAM-IE en 2018

Niv

el

de

ob

jeti

vo

Nombre del indicador Frecuencia de

medición

Unidad

de

medida

Ejercicio evaluado Ejercicio anterior

Meta

programada Avance

Avance con

respecto de

la meta

Meta

programada Avance

Avance con

respecto de

la meta

Pro

pó

sito

Porcentaje de planteles de educación media superior mejorados en

su infraestructura con recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples,

respecto del total de planteles de educación media superior en el

estado.

Anual % 26 26.7 102.69 4.16 4.16 100

Porcentaje de planteles y/o campus de educación superior mejorados

en su infraestructura con recursos del Fondo de Aportaciones

Múltiples, respecto del total de planteles y/o campus de educación

superior en el estado

Anual % 40 23.3 58.25 100 100 100

Co

mp

on

en

te

Porcentaje de proyectos en proceso de ejecución en la categoría de

equipamiento en educación media superior Trim. % 0 0 nd 0 0 nd


construcción en educación media superior Trim. % 100 70.6 70.6 100 100 100


rehabilitación y/o mantenimiento en educación media superior Trim. % 0 70.6 nd 0 0 nd


rehabilitación y/o mantenimiento en educación superior Trim. % 0 0 nd 0 0 nd


construcción en educación superior Trim. % 100 28.5 28.5 0 0 nd

Act

ivid

ad

Porcentaje de proyectos aprobados de instituciones de educación

superior en la categoría de rehabilitación y/o mantenimiento para ser

financiados por el FAM-IE Infraestructura Educativa



media superior en la categoría de rehabilitación y/o mantenimiento

para ser financiados por el FAM-IE Infraestructura Educativa



media superior en la categoría de equipamiento para ser financiados

por el FAM-IE Infraestructura Educativa

Anual % 100 100 100 60 60 100


equipamiento en educación superior Trim. % 100 100 100 0 0 nd


media superior en la categoría de construcción para ser financiados

por el FAM-IE Infraestructura Educativa

Anual % 100 100 100 90 90 90


superior en la categoría de construcción para ser financiados por el

FAM-IE Infraestructura Educativa

Anual % 100 100 100 100 100 100


superior en la categoría de equipamiento para ser financiados por el

FAM-IE Infraestructura Educativa

Anual % 50 42.9 85.8 60 60 100

Trim.: Trimestral; nd: información no disponible.

Notas: esta tabla fue adaptada del formato original de los Términos de Referencia para la Evaluación del Desempeño del FAM-IE. Se omiten los indicadores del FAM-IE potenciado.

Fuente: elaboración propia con información de las matrices de indicadores para resultados del FAM-IE EB, EMS y ES del 2018, disponibles en: https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas, y de los indicadores del

informe definitivo 2018 y 2017 del gasto federalizado de la Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Durango, disponible en: http://finanzas.durango.gob.mx/egresos.html

https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas

http://finanzas.durango.gob.mx/egresos.html



40

Tabla 16.

Resultados de los indicadores locales estratégicos y de gestión del FAM-IE en 2018

Niv

el

de

ob

jeti

vo

Nombre del indicador

Frecuencia

de

medición

Unidad

de

medida

Ejercicio evaluado Ejercicio anterior Justificación del

avance con

respecto de la meta Meta

programada Avance

Avance con

respecto de

la meta

Meta

programada Avance

Avance con

respecto de

la meta

Indicadores locales Inifeed

Fin

Porcentaje de planteles educativos que son

beneficiados con construcción y/o

rehabilitación y equipamiento

nd % nd nd nd nd nd nd nd

Pro

pó

sito

Porcentaje de estudiantes que son

beneficiados con infraestructura educativa

y equipamiento


Co

mp

on

en

te

Porcentaje de obras de infraestructura que

se encuentran terminadas y con

equipamiento instalado


Act

ivid

ad

Porcentaje de cobertura de atención a

planteles de educación básica Trim. % 80 nd nd nd nd nd nd


planteles de educación media superior Trim. % 80 nd nd nd nd nd nd


planteles de educación superior Trim. % 80 nd nd nd nd nd nd

Promedio de gasto operativo por obra Trim. Promedio 80 nd nd nd nd nd nd

Indicadores locales UJED

No

esp

eci

fica

do

Inversión asignada del FAM-IE en

infraestructura educativa en el estado

(institutos y universidades)

nd % nd 62.30 nd nd nd nd nd

Espacios educativos (planteles) atendidos

con recursos del FAM-IE nd % nd 31.44 nd nd nd nd nd

Población estudiantil nivel medio superior

beneficiada con recursos del FAM-IE nd % nd 3.75 nd nd nd nd nd

Población estudiantil nivel superior

beneficiada con recursos del FAM-IE nd % nd 51.02 nd nd nd nd nd

Ejercicio del gasto al 31 de diciembre de

2018 en infraestructura educativa media

superior


Ejercicio del gasto a la fecha de la revisión

en infraestructura educativa media superior nd % nd 100 nd nd nd nd nd

Recurso no ejercido del FAM-IE al 31 de

diciembre de 2018 en infraestructura

educativa media superior (subejercicio)




41

Tabla 16.

Resultados de los indicadores locales estratégicos y de gestión del FAM-IE en 2018

Niv

el

de

ob

jeti

vo

Nombre del indicador

Frecuencia

de

medición

Unidad

de

medida

Ejercicio evaluado Ejercicio anterior Justificación del

avance con

respecto de la meta Meta

programada Avance

Avance con

respecto de

la meta

Meta

programada Avance

Avance con

respecto de

la meta

Recurso no ejercido del FAM-IE a la fecha

de la revisión en infraestructura educativa

media superior (subejercicio)

nd % nd 0 nd nd nd nd nd

Espacios educativos construidos en el nivel

medio superior nd % nd 100 nd nd nd nd nd

Cumplimiento del programa anual de obras

educación media superior nd % nd 100 nd nd nd nd nd

Ejercicio del gasto al 31 de diciembre de

2018 en infraestructura educativa superior nd % nd 87.39 nd nd nd nd nd

Ejercicio del gasto a la fecha de la revisión

en infraestructura educativa superior nd % nd 100 nd nd nd nd nd

Recurso no ejercido del FAM-IE al 31 de

diciembre de 2018 en infraestructura

educativa superior (subejercicio)


Recurso no ejercido del FAM-IE a la fecha

de la revisión en infraestructura educativa

superior (subejercicio)


Espacios educativos construidos en el nivel

superior nd % nd 100 nd nd nd nd nd

Cumplimiento del programa anual de obras

educación superior nd % nd 100 nd nd nd nd nd

Cumplimiento de objetivos de los recursos

del fondo en infraestructura educativa

media superior


Cumplimiento de objetivos de los recursos

del fondo en infraestructura educativa

superior


Trim.: Trimestral; nd: información no disponible.


Fuente: elaboración propia con información de las matrices de indicadores para resultados del FAM-IE EB, EMS y ES del 2018, disponibles en: https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas, y de los indicadores

del informe definitivo 2018 y 2017 del gasto federalizado de la Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado de Durango, disponible en: http://finanzas.durango.gob.mx/egresos.html

https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas

http://finanzas.durango.gob.mx/egresos.html



42

Tabla 17.

Valoración técnica de los indicadores del FAM-IE del Inifeed, 2018 O

bje

tivo

No

mb

re d

el

ind

icad

or

Defi

nic

ión

Méto

do

de

cálc

ulo

Un

idad

de m

ed

ida

Fre

cuen

cia

de

med

ició

n

Co

mp

ort

am

ien

to Valideza/ Calidad

Co

men

tari

os

Ind

icad

or

reco

men

dad

o

Vali

dez

inte

rna

Vali

dez

exte

rna

Po

r valo

r ap

are

nte

Cla

ro

Rele

van

te

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

ore

ab

le

Ad

ecu

ad

o

Indicadores locales Inifeed

Fin. Contribuir a mejorar la

infraestructura y equipamiento escolar

en los tipos, niveles y modalidades

educativas, mediante la dotación de

espacios educativos dignos y seguros

Porcentaje de planteles educativos que

son beneficiados con construcción y/o

rehabilitación y equipamiento

nd

(Planteles

beneficiados/Progra

ma general de

obra)*100

% Trim. Asc S S S S N S N S

Los datos de las variables que construyen

el indicador no son públicos.

Énfasis en el cumplimiento de la

programación de las obras de

infraestructura física educativa.

Ver

Tab

la *

Propósito. Los estudiantes de todos

los niveles y modalidades educativas

cuentan con infraestructura y

equipamiento necesarios para el

desarrollo de sus actividades

Porcentaje de estudiantes que son

beneficiados con infraestructura

educativa y equipamiento

nd nd % nd Asc S S S N N S N S

Componente. Obras de infraestructura

física educativa nuevas y/o

rehabilitadas con mobiliario y equipo

entregadas

Porcentaje de obras de infraestructura

que se encuentran terminadas y con

equipamiento instalado

nd nd % nd Asc S S S N N S N S

A1. Dotación de infraestructura física y

equipamiento en educación básica


planteles de educación básica nd

(Planteles

beneficiados/Progra

ma general de

obras)*100

% Trim. Asc S S S S S S N S


equipamiento en educación media

superior


planteles de educación media superior nd

(Planteles

beneficiados/Progra

ma general de

obras)*100



equipamiento en educación superior


planteles de educación superior nd

(Planteles

beneficiados/Progra

ma general de

obra)*100


A4. Administración de la

infraestructura física educativa y

equipamiento

Promedio de gasto operativo por obra nd

Costo por

obra/Programa

general de obra

% Trim. Des S S S S S S N S

nd: información no disponible; S: Sí, N: No, %: Porcentaje Trim.: Trimestral.; Asc.: Ascendente; Des.: Descendente. a/ Se omiten los criterios de validez «Consistencia inter-temporal» y «Consistencia inter-observacional», pues no son relevantes para los indicadores presentados.




43

Tabla 18.

Valoración técnica de los indicadores del FAM-IE del UJED, 2018

Ob

jeti

vo

No

mb

re d

el

ind

icad

or

Defi

nic

ión

Méto

do

de

cálc

ulo

Un

idad

de m

ed

ida

Fre

cuen

cia

de

med

ició

n

Co

mp

ort

am

ien


Co

men

tari

os

Ind

icad

or

reco

men

dad

o

Vali

dez

inte

rna

Vali

dez

exte

rna

Po

r valo

r ap

are

nte

Cla

ro

Rele

van

te

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

ore

ab

le

Ad

ecu

ad

o

Indicadores locales UJED

nd

Inversión asignada del FAM-

IE en infraestructura

educativa en el estado

(institutos y universidades)

nd

Inversión total asignada del FAM-IE para infraestructura

educativa para el ejercicio fiscal 2018/Inversión total asignada

del FAM-IE para infraestructura educativa para el ejercicio

fiscal 2018 más otras fuentes de financiamiento

% nd Asc N N N N N S N N

Los datos de las variables que

construyen el indicador no son

públicos.

La lógica matemática del

indicador es incomprensible.

Ver

Tab

la *

nd

Espacios educativos

(planteles) atendidos con

recursos del FAM-IE

nd

Espacios educativos atendidos (construcción, equipamiento y

rehabilitación) con recursos del FAM-IE 2018/Necesidades de

atención en espacios educativos (construcción, equipamiento

y rehabilitación) en el estado

% nd Asc S S S S S S N S



públicos.

Énfasis en el cumplimiento.

nd

Población estudiantil nivel

medio superior beneficiada

con recursos del FAM-IE

nd

Población estudiantil de nivel medio superior beneficiada con

recursos del FAM-IE 2018/Total de población estudiantil de

nivel medio superior en el estado durante el 2018


nd

Población estudiantil nivel

superior beneficiada con

recursos del FAM-IE

nd

Población estudiantil de nivel superior beneficiada con

recursos del FAM-IE/Total de población estudiantil de nivel

superior en el estado


nd

Ejercicio del gasto al 31 de

diciembre de 2018 en

infraestructura educativa

media superior

nd

Recursos ejercidos del FAM-IE en infraestructura educativa

media superior al 31 de diciembre de 2018/Recursos

autorizados del FAM-IE en infraestructura educativa media

superior para el ejercicio fiscal 2018


nd

Ejercicio del gasto a la fecha

de la revisión en


media superior

nd


media superior al 31 de marzo de 2019/Recursos autorizados

del FAM-IE en infraestructura educativa media superior para

el ejercicio fiscal 2018


nd

Recurso no ejercido del FAM-

IE al 31 de diciembre de 2018

en infraestructura educativa


nd

Recursos no ejercidos del FAM-IE al 31 de diciembre de 2018

en infraestructura educativa media superior/Recursos



% nd Asc S S S S N S N S El indicador duplica la medición.

nd


IE a la fecha de la revisión en



nd

Recursos no ejercidos del FAM-IE al 31 de marzo de 2019 en

infraestructura educativa media superior/Recursos




nd

Espacios educativos

construidos en el nivel medio

superior

nd

Número de espacios educativos construidos en nivel medio

superior con recursos del FAM-IE 2018/Número de espacios

educativos de nivel medio superior programados con

recursos FAM-IE 2018




públicos.

Énfasis en el cumplimiento.



44

Tabla 18.

Valoración técnica de los indicadores del FAM-IE del UJED, 2018

Ob

jeti

vo

No

mb

re d

el

ind

icad

or

Defi

nic

ión

Méto

do

de

cálc

ulo

Un

idad

de m

ed

ida

Fre

cuen

cia

de

med

ició

n

Co

mp

ort

am

ien


Co

men

tari

os

Ind

icad

or

reco

men

dad

o

Vali

dez

inte

rna

Vali

dez

exte

rna

Po

r valo

r ap

are

nte

Cla

ro

Rele

van

te

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

ore

ab

le

Ad

ecu

ad

o

nd

Cumplimiento del programa

anual de obras educación

media superior

nd Total ejercido en obras de nivel medio superior de los

recursos del FAM-IE 2018/Programa anual de obras 2018 % nd Asc S S S S S S N S

nd

Ejercicio del gasto al 31 de

diciembre de 2018 en


superior

nd


superior al 31 de diciembre de 2018/Recursos autorizados del

FAM-IE en infraestructura educativa superior para el ejercicio

fiscal 2018


nd

Ejercicio del gasto a la fecha

de la revisión en


superior

nd


superior al 31 de marzo de 2019/Recursos autorizados del


fiscal 2018


nd


IE al 31 de diciembre de 2018

en infraestructura educativa


nd

Recursos no ejercidos del FAM-IE al 31 de diciembre de 2018

en infraestructura educativa superior/Recursos autorizados

del FAM-IE en infraestructura educativa superior para el

ejercicio fiscal 2018


nd


IE a la fecha de la revisión en



nd

Recursos no ejercidos del FAM-IE al 31 de marzo de 2019 en

infraestructura educativa superior/Recursos autorizados del


fiscal 2018


nd

Espacios educativos

construidos en el nivel

superior

nd

Número de espacios educativos construidos en nivel superior

con recursos del FAM-IE 2018/Número de espacios

educativos de nivel superior programados con recursos del

FAM-IE 2018

% nd Asc S S S S S S N S Los datos de las variables que


públicos.

Énfasis en el cumplimiento. nd

Cumplimiento del programa

anual de obras educación

superior

nd Total ejercido en obras de nivel superior de los recursos del

FAM-IE 2018/Programa anual de obras 2018 % nd Asc S S S S S S N S

nd

Cumplimiento de objetivos

de los recursos del fondo en


media superior

nd

Recursos ejercidos que no cumplen con los objetivos del

FAM-IE 2018 en infraestructura educativa media

superior/Recursos ejercidos del FAM-IE en infraestructura

educativa media superior al 31 de marzo de 2019

% nd Des S S S S N S S N

Invertir los recursos del FAM-IE

conforme a sus objetivos es una

responsabilidad ineludible.

nd

Cumplimiento de objetivos

de los recursos del fondo en


superior

nd

Recursos ejercidos que no cumplen con los objetivos del

FAM-IE 2018 en infraestructura educativa superior/Recursos

ejercidos del FAM-IE en infraestructura educativa superior al

31 de marzo de 2019

% nd Des S S S S N S S N

Invertir los recursos del FAM-IE

conforme a sus objetivos es una

responsabilidad ineludible.

nd: información no disponible; S: Sí, N: No, %: Porcentaje Trim.: Trimestral; Asc.: Ascendente; Des.: Descendente. a/ Se omiten los criterios de validez «Consistencia inter-temporal» y «Consistencia inter-observacional», pues no son relevantes para los indicadores presentados.


Fuente: elaboración propia con información de registros administrativos de la UJED.



45

Los indicadores de la Tabla 19 se sugieren para complementar los instrumentos de medición de la gestión del FAM-IE a nivel local

y se enfocan en el control del desfase temporal y financiero de las obras de infraestructura física educativa.

Tabla 19.

Propuesta de indicadores locales complementarios del FAM-IE para Inifeed y UJED

Niv

el

Nombre del indicador Método de cálculo Unidad de

medida

Frecuencia

de medición

Comportamiento

del indicador Fuente de información

Gest

ión

Porcentaje de obras de infraestructura física

educativa que comienzan después de su

fecha programada en el nivel educativo i

(Número de obras de infraestructura física educativa

que inician después de su fecha programada en el

nivel educativo i/Total de las obras de infraestructura

física educativa ejecutadas en el nivel educativo i)*100

i = EB, EMS y ES

% Trimestral Descendente Avances físico-financieros de las obras

de infraestructura física educativa


educativa que terminan después de su fecha

programada en el nivel educativo i


que terminan después de su fecha programada en el

nivel educativo i/Total de las obras de infraestructura


i = EB, EMS y ES



Porcentaje de obras cuya duración real es

superior a la estimada en el nivel educativo i

(Número de obras de infraestructura física educativas

cuya duración real es superior a la estimada en el nivel

educativo i/Total de obras de infraestructura física

educativa ejecutadas en el nivel educativo i)*100

i = EB, EMS y ES



Promedio de días de la diferencia entre la

fecha de inicio real y estimada de las obras de

infraestructura educativa en el nivel educativo

i

(Suma de la diferencia de días entre la fecha de inicio

real y estimada de las obras de infraestructura física

educativa en el nivel educativo i/Total de obras de

infraestructura física educativa ejecutadas en el nivel

educativo i)

i = EB, EMS y ES

Promedio Trimestral Descendente Avances físico-financieros de las obras


Promedio de días de la diferencia entre la

fecha de término real y estimada de las obras

de infraestructura educativa en el nivel

educativo i

(Suma de la diferencia de días entre la fecha de

término real y estimada de las obras de infraestructura

física educativa en el nivel educativo i/Total de obras

de infraestructura física educativa ejecutadas en el

nivel educativo i)

i = EB, EMS y ES

Promedio Trimestral Descendente Avances físico-financieros de las obras



educativa que cuestan más de lo programado

en el nivel educativo i


cuyo monto ejercido es mayor al programado en el

nivel educativo i /Total de las obras de infraestructura


i = EB, EMS y ES



Fuente: elaboración propia.

Documents

Evaluación del Desempeño...del Desempeño del Fondo de Aportaciones Múltiples — Infraestructura Educativa contemplada en el Programa Anual de Evaluación de las Políticas y de