Europese dienstenrichtlijn: implementatie

Karolien Naert, Bart Devisch en Eva Poelemans

Europese dienstenrichtlijn

• Richtlijn 2006/123/EG van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt. ▫ Richtlijn: binden t.a.v. het te bereiken doel, nationale

instanties mogen vorm en middelen om doel te bereiken kiezen

• Verplichting: realiseren interne dienstenmarkt en vrijheid van vestiging in 2010▫ Nationale wetgeving screenen op belemmering▫ Formaliteiten vereenvoudigen m.b.t. toegang en uitoefening

via elektronische formaliteiten en één-loket▫ Administratieve samenwerking

• Omzetting richtlijn tegen 28 december 2009

Toepassingsgebied Europese dienstenrichtlijn

• Elke economische activiteit die beschouwd kan worden als een dienst▫ Geen DAB’s: diensten van algemeen belang bv. sociale

bescherming, gezondheidszorg, onderwijs,…▫ Wel DAEB’s: diensten van algemeen economisch belang, nl.

diensten die gewoonlijk tegen een vergoeding worden gepresteerd bv. postdiensten, afvalbeheer, energie, watervoorziening

• Vallen (o.a.) buiten het toepassingsgebied▫ Vervoersdiensten, inclusief haven▫ Uitzendbedrijven▫ Kansspelen▫ Uitoefening van het openbaar gezag▫ …

Toepassingsgebied Europese dienstenrichtlijn

• De stad / gemeente moet eigen regelgeving (pre-)screenen:▫ Voor zover die verplichtingen oplegt aan leveranciers van

diensten▫ Die op het grondgebied diensten willen leveren▫ Of er zich willen vestigen

• Niet onderworpen:▫ De eigen levering van diensten▫ Het verkopen van producten

Pre-screening van de regelgeving

• Bronnen ▫ RL 2006/123/EG dd. 12/12/2006 => p. 1 t.e.m. 13▫ Vademecum => p. 1 t.e.m. 12

Vademecum = leidraad of praktische gids voor de besturen bij de omzetting van de EDRL, terug te vinden op de site ABB

• Aanpak▫ Opvragen en verzamelen van alle actuele reglementen

gestemd door de gemeenteraad▫ Reglementen worden (voorlopig) opgelijst in zgn. negatieve

lijstNegatieve lijst = opsomming van de regelgeving die niet gescreend moet worden

Pre-screening van de regelgeving• Werkwijze vademecum

▫ Vraag 1 Heeft het reglement betrekking op de toegang tot of de uitoefening van een economische activiteit die kan worden beschouwd als een dienst?

NEEN -> Einde screeningb.v.

Marktreglementen Signalisatiereglementen Stedenbouwkundige vergunningen

JA -> Vraag 2

Pre-screening van de regelgeving

▫ Vraag 2 Zijn de gereglementeerde diensten uitgesloten van de werkingssfeer van de EDRL op basis van art. 2§2 of §3?b.v.

Financiële diensten Elektronische communicatiediensten Diensten van uitzendbedrijven Diensten van de gezondheidszorg Activiteiten in het kader van de uitoefening van het openbaar

gezag Sociale diensten Belastingen en retributies

JA -> Einde screeningNEEN -> Grondige screening (DIT)

Pre-screening van de regelgeving

• Hoe screenen?

▫ Niet enkel op titel selecteren, kijken naar de inhoud van de reglementen

b.v. belastingreglement, politieverordening, etc. kunnen ook bepalingen bevatten waardoor ze onder de richtlijn vallen

▫ Niet te ver doordenken

▫ Overleggen met desbetreffende diensten en/of collega’s van andere gemeenten

Pre-screening van de regelgeving

• TwijfelgevallenEnkele voorbeelden uit praktijk

▫ Belastingreglement op terrassenReden van twijfel: voorwaarden opgelegd inzake omvangResultaat: niet screenen, aangezien de voorwaarden kunnen worden gekaderd in het garanderen van de openbare veiligheid

▫ Belastingreglement op reclamebordenReden van twijfel: een toelating wordt opgelegdResultaat: niet screenen, want het gaat om een toelating door de eigenaar van het pand waarop het reclamebord wordt aangebracht (cf. B.W.)

Pre-screening van de regelgeving

▫ Reglementen inzake begraafplaatsenReden van twijfel: verplichtingen worden opgelegd aan begrafenisondernemersResultaat: niet screenen, aangezien het gaat om algemene

gedragsregels en geen beperking van de dienstverlening

▫ Reglement activiteiten verenigingen op stedelijke websiteReden van twijfel: enkel personen afkomstig uit de gemeente kunnen een activiteit aankondigen op de website, zelfs als het gaat om een activiteit die binnen de gemeente plaatsvindtResultaat: screenen

Resultaat pre-screening

• Resultaat:

slechts een fractie van de reglementen dient te worden gescreend:

Antwerpen: 7 Sint-Genesius-Rode: 1 Scherpenheuvel-Zichem: 2