Europa-Stato-Regione: Competenze e Campi di applicazione esclusivi tra

Europa/Stato/Regione differenze e applicazioni

14 Luglio 21^ Meetup Regionale a Montepulciano, Europa

Cristiano Ripoli

La storia ufficiale come scritta e recepita, insegna che :

«fu il piano elaborato da due statisti francesi, Jean Monnet e Robert Schuman, a determinare l’avvio di una collaborazione ancora più stretta. Schuman era convinto che solo la realizzazione di opere concrete, che originasse di fatto l’ unione tra i diversi paesi, potesse determinare il superamento dell’ostacolo rappresentato dalla distanza tra una posizione funzionalista (che privilegiava la collaborazione economica e militare, soprattutto in funzione antisovietica) e una federalista (che spingeva per la creazione immediata di istituzioni europee con poteri sovrani).» - Falasconi Luca ed al. – ITIS E. Mattei Urbino

Perche’ nasce l’Unione Europea

L’Unione Europea nasce anche su desiderio degli Stati Uniti, come sistema economico (forte) e politico (debole) per fronteggiare il blocco sovietico. Nel 1948, con il compito di coordinare gli aiuti del piano Marshall, nasce l’ Organizzazione europea per la cooperazione economica (OECE), che costituisce il primo embrione del processo di integrazione. I rapporti tra paesi europei occidentali si intensificano con la nascita nel 1949 del Patto Atlantico e del Consiglio d’ Europa.

I Paesi speravano di ottenere il massimo vantaggio economico da questo, senza dover rinunciare in alcun modo alla propria sovranita’ politica.

Non e’ un caso che ogni tentativo di creare un sistema federale politico ed economico venga stroncato (CED – Comunita’ Europea di Difesa)

• Infatti, a marzo del 1957 vengono firmati a Roma i famosi "trattati di Roma".

• 1) Uno istituisce una Comunità economica europea (CEE),

• 2) l'altro, crea una Comunità europea dell'energia atomica (Euratom.)

• Il 1º gennaio 1958 i due trattati entrano in vigore.

COME FUNZIONA L’UNIONE EUROPEA:Sono state create delle istituzioni che si occupano di fissare le regole e di farle rispettare in tutti i Paesi dell’ Unione. Le quattro istituzioni principali sono:

il Consiglio europeo,

la Commissione europea,

il Parlamento europeo e

il Consiglio dei Ministri dell’ Unione europea.

Il Trattato di Lisbona

• Dopo l'ennesimo fallimento del tentativo di creare un'Europa politicamente "unita" (il progetto di Costituzione europea viene bocciato in via referendaria da due paesi), l'ultima fase dell'evoluzione europea e' il Trattato di Lisbona.

Due principi

• Sussidiarita’

• Proporzionalita’

Il programma

• Energia

• Informazione

• Economia

• Trasporti

• Salute

• Istruzione

Le cinque stelle

• Acqua

• Ambiente

• Trasporti

• Connettivita’

• Sviluppo

Exclusive competence of the EU (Article 3 TFEU)

• Areas where it can be assumed that a measure at EU level will be more effective than a measure in any Member State that is not coordinated.

• customs union (unione doganale) *

• competition rules necessary for the functioning of the internal market (regole necessarie per il funzionamento del mercato interno) *

• the monetary policy of the euro States (politica monetaria) *

• the common commercial policy (politica commerciale) *

• parts of the common fisheries policy (parte della politica di pesca)

• In these policy areas the European Union only shall legislate and/or adopt legally binding acts. Member States can do so themselves only if so empowered by the European Union, or for the implementation of Union acts

(Article 2(1) TFEU);

Shared competence between the EU and the Member States (Article 4

TFEU)• Areas where action at European level will

add value over action by Member States. There is shared competence for:

• internal market (mercato interno)*

• agriculture and fisheries (agricoltura e pesca)

• economic, social and territorial cohesion (coesione economica, territoriale, sociale)

• environment (ambiente) *

• Transport (trasporti) *

• energy supply (energia)*

• trans-European networks (network Europei) *

• the area of freedom, security and justice (liberta’, sicurezza, giustizia)

• public health matters (salute pubblica) *

• research and technological development (sviluppo) *

• development cooperation and humanitarian aid (cooperazione allo sviluppo e aiuti umanitari)

• Space (spazio)

In these areas the EU may exercise competence first, but only in relation to matters laid down in the relevant Union instrument; not to the entire policy area. The Member States may exercise their competence to the point that the EU has not, or has decided to cease exercising, its competence (Article 2(2) TFEU).

Competence to carry out supporting action (Article 6

TFEU).Limited providing complementary action to the Member States; EU cannot harmonize national law in the areas concerned (Article 2(5) TFEU). Responsibility for drafting legislation lies with the Member States,

• The areas covered by this category of competence are

• protection and improvement of human health (salute pubblica)

• Culture (cultura)

• industry (industria)

• Tourism (turismo)

• youth, sport and vocational training (gioventu’, sport e insegnamento)

• Education (educazione)

• civil protection (protezione civile)

• administrative cooperation (cooperazione amministrativa)

E le Regioni?Comitato delle Regioni, emanazione unica, diretta degli interessi delle «autonomie locali» Creato nel 1994 dopo il Trattato di Maastricht, composto da “rappresentanti delle collettività regionali e locali” titolari di mandato elettorale o politicamente responsabili dinanzi a un’assemblea eletta (art. 300, paragrafo 3 Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, TFUE)

Il Comitato è organo consultivo di EuroParlamento, Consiglio e Commissione UE per quegli atti che interessano le realtà locali e regionali - ovvero anche in molti settori di competenza dell’Unione europea.

Il TFUE, ne obbliga la consultazione:

se così prevedono i Trattati,

se un’istituzione politica lo ritiene opportuno, se l’atto riguarda la cooperazione transfrontaliera (art. 307, comma 1)

se il Comitato si attiva di sua volonta’ (art. 307, comma 4).