Euromonitor_Q4_-_2014

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

1/30

EUROMONITORRAPORT TRIMESTRIAL DE MONITORIZARE A PROGRESULUI NIMPLEMENTAREA PLANULUI DE ACIUNI UNIUNEA EUROPEAN-REPUBLICA MOLDOVA N PERIOADA OCTOMBRIE-DECEMBRIE 2014

Autori:

Igor BoanDenis CenuaAlexandru FalMariana KalughinAdrian LupuorIurie Morcotylo

Polina PanainteChiinu, februarie 2015

Not: Autorii au realizat acest raport cu bun -credin i bune intenii. Numai autorii sunt responsabili de afirmaiile iconcluziile exprimate, care nu sunt n mod necesar mprtite deFundaia Soros-Moldova, Guvernul Republicii Moldovasau alte instituii menionate n raport.

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

2/30

2

CUPRINS

Introducere...................................................................................................................................................... 3

Reforma Justiiei......................................................................................................................................... 4

Combaterea corupiei................................................................................................................................. 6

Drepturile i libertile fundamentale ale omului......................................................................................... 7

Soluionarea conflictului transnistrean........................................................................................................ 8

Creterea bunstrii populaiei.................................................................................................................. 11

Politici macroeconomice i macrofinanciare............................................................................................... 12

Economia de pia funcional.................................................................................................................. 13

Dezvoltarea rural i regional.................................................................................................................. 13

Politica social i de ocupare a forei de munc.......................................................................................... 14

Relaii comerciale..................................................................................................................................... 15

Serviciul vamal......................................................................................................................................... 15

Standardele, reglementrile tehnice i procedurile de evaluare a conformitii (domenii armonizate).......... 17

Eliminarea restriciilor i optimizarea administrrii (domeniile nearmonizate)............................................. 18

Aspecte sanitare i fitosanitare.................................................................................................................. 18

Dreptul de stabilire i dreptul societilor.................................................................................................. 20

Politica concurenial................................................................................................................................ 20

Statistica.................................................................................................................................................. 21

Politica industrial.................................................................................................................................... 21

Sntatea public..................................................................................................................................... 23

Servicii financiare...................................................................................................................................... 23

Controlul financiar i aspectele aferente.................................................................................................... 24

Circulaia capitalului i a plilor curente................................................................................................... 24

Circulaia persoanelor, inclusiv circulaia muncitorilor i coordonarea politicilor de securitate social.......... 25

Drepturile de proprietate intelectual i industrial................................................................................... 26

Transport................................................................................................................................................. 27

Societatea informaional......................................................................................................................... 28

Achiziii publice........................................................................................................................................ 29

Impozitarea.............................................................................................................................................. 30

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

3/30

3

Introducere

Raportul trimestrial de monitorizare a progresului n implementarea PAUEM n perioada octombrie-decembrie2014 este elaborat n cadrul proiectului comun Relaiile UE-Moldova monitorizarea progresului n cadrulParteneriatului estic n anul 2014 finanat de Fundaia Soros-Moldova. Acesta este cel de-al 34-lea Euromonitorelaborat ncepnd cu anul 2005 n vederea monitorizrii progreselor autoritilor n ndeplin irea angajamentelorasumate n relaie cu Uniunea European.

Euromonitorul este un produs elaborat trimestrial n scopul informrii i stimulrii participrii active a publiculuin dezbaterile legate de procesul de integrare european. Raportul este fundamentat pe evaluarea progresuluinregistrat de autoriti, problemele i oportunitile procesului de integrare la toate nivelele de politiciprioritare. Monitorizarea progresului este bazat pe o metodologie special elaborat, iar rezultatele acesteiasunt prezentate publicului larg ntr-o manier accesibil i atractiv.

Raportul trimestrial este structurat pe 28 de domenii, n cadrul carora sunt prezentate evoluiile perioadeimonitorizate, este evaluat impactul aciunilor intreprinse i identificate probleme majore. Raportul estedisponibil pe paginile web a organizaiilor parterewww.e-democracy.mdiwww.expert-grup.org.De asemenea,a fost creat pagina separat - www.euromonitor.md, care este conceput ca un instrument de vizualizareintuitiv i prietenoas a dinamicii progresului n procesul de integrare european a Moldovei. Paginawww.euromonitor.md prezint o evaluare a situaiei iniiale (2005), a progreselor anuale i a progresuluitrimestrial realizat la nivelul fiecrei aciuni/reforme n parte, domeniului de politici i la nivel global. Prezentareasituaiei iniiale (din 2005) i a celei curente (2012) se face n baza concluziilor raportului de evaluare aprogresului pentru anii 2005-2012 i este axat pe domeniile incluse n raport. Progresul trimestrial pentru anul2014 este, de asemenea, evaluat n baza domeniilor incluse n raport.
http://www.e-democracy.md/http://www.e-democracy.md/http://www.e-democracy.md/http://www.expert-grup.org/http://www.expert-grup.org/http://www.expert-grup.org/http://www.euromonitor.md/http://www.euromonitor.md/http://www.euromonitor.md/http://www.euromonitor.md/http://www.euromonitor.md/http://www.euromonitor.md/http://www.expert-grup.org/http://www.e-democracy.md/

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

4/30

4

Reforma Justiiei

Evoluii trimestriale majore

Planul naional de aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea

European pentru anii 2014-2016 (Planul naional de aciuni), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 808 din07.10.2014, pentru trimestrul al IV-lea al anului 2014, prevedea mai multe aciuni relevante reformei justiiei.

n mod special, aceste aciuni au inut de elaborarea i promovarea unor proiecte de acte normative:

proiectul de lege pentru modificarea Constituiei RM n partea ce ine de componena i criteriile de

selectare a judectorilor Curii Constituionale1; proiectul de lege pentru modificarea Constituiei RM n

partea ce ine de termenul iniial de numire a judectorilor i selectarea judectorilor Curii Supreme de

Justiie, precum i n vederea concretizrii rolului Consiliului Superior al Magistraturii n procesul de

autoadministrare a sistemului judectoresc, componenei i competenelor acestuia, precum i proiectul de

modificare a actelor legislative necesare implementrii modificrilor operate n Constituia RM2; proiectul de

lege pentru modificarea unor acte legislative, inclusiv a Legii nr. 152 din 08.06.2006 privind Institutul Naional

al Justiiei, referitoare la instruirea procurorilor, judectorilor i a altor persoane care contribuie lanfptuirea justiiei3; proiectul de hotrre a Guvernului privind transferul poliiei judectoreti n subordinea

Ministerului Justiiei4.

Planul naional de aciuni prevede, ca aciune separat, implementarea Strategiei de reform a sectorului

justiiei pentru anii 2011-2016 (SRSJ), aprobat prin Legea nr. 231 din 25.11.2011, i a Planului de aciuni

pentru implementarea acesteia, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 6 din 16.02.2012.

n vederea implementrii SRSJ, prin Hotrrea Guvernului nr. 901 din 27.10.2014, a fost aprobat Planul de

aciuni pentru reorganizarea serviciilor medicale din penitenciare pe anii 2015-2016. Potrivit autoritilor,

documentul de politici va eficientiza activitatea serviciilor medicale din penitenciare i va spori calitatea

asistenei medicale acordat persoanelor private de libertate.5 Se prevede, inclusiv: evaluarea specializat

(de ctre experi independeni) a sistemului actual de management medical; acreditarea tuturor serviciilor

medicale acordate n sistemul penitenciar; majorarea numrului de personal medical pentru asigurarea

activitii adecvate i revizuirea cadrului normativ n privina acordrii posibilitii lucrtorilor medicali de a

activa n instituiile medico-sanitare publice; elaborarea pachetului de servicii pentru acordarea serviciilor

medicale primare deinuilor (ambulatoriu i asisten de urgen); reorganizarea asistenei medicale de

staionar a deinuilor, prin crearea saloanelor specializate n cadrul spitalelor raionale sau regionale.

n perioada de referin, au fost elaborate cteva proiecte de acte normative derivate din SRSJ: proiectul de

Lege cu privire la Agentul Guvernamental6; proiectul de lege pentru modificarea Legii cu privire la avocatur7;

3 proiecte de legi n vederea eficientizrii mecanismului de declarare a veniturilor/proprietii i intereselorpersonale n serviciul public (proiectul Legii cu privire la Centrul Naional de Integritate, proiectul de Lege

privind declararea averii i intereselor personale, proiectul de Lege pentru modificarea i completarea unor

..1Potrivit autoritilor, proiectul de lege a fost elaborat i remis spre examinare Guvernului.

2Potrivit autoritilor, proiectul de lege a fost elaborat i rem is spre examinare Guvernului.3Potrivit autoritilor, proiectul de lege a fost elaborat i remis spre examinare Guvernului. 4 Potrivit autoritilor, proiectul de hotrre de Guvern a fost elaborat i remis spre examinare Guvernului,

http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2403.

5http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=22776http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2301

7http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2405
http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2403http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2403http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2277http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2277http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2277http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2301http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2301http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2301http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2405http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2405http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2405http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2405http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2301http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2277http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2403

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

5/30

5

acte legislative)8; proiectul de Hotrre a Guvernului cu privire la organizarea i funcionarea Ageniei de

administrare a instanelor judectoreti9.

n contextul SRSJ, au fost elaborate i lansate mai multe studii: Studiul privind mecanismele de rspundere

disciplinar a administratorilor autorizai10; Studiul privind sistemul de asigurare de rspundere civil

profesional a administratorilor autorizai11; Studiul cu privire la unificarea practicii judiciare i asigurarea

principiului securitii raporturilor juridice n Republica Moldova12; Studiul privind marja de discreie a

actorilor sectorului justiiei n codurile de procedur penal i civil i Codul contravenional13.

A fost inaugurat primul Centru de reabilitare social a persoanelor liberate de pedeaps penal din RM

(Floreti), reformarea Serviciului de probaiune i nfiinarea centrelor de reabilitare social a persoanelor

aflate n probaiune fiinduna din aciunile complexe prevzute de SRSJ.14

Impactul aciunilor ntreprinse

Pornind de la esena aciunilor ntreprinse (n buna parte, acestea in de elaborarea proiectelor de acte

normative i studiilor), efectul acestora nu poate fi imediat. Pentru acest motiv, la moment, impactul

aciunilor ntreprinse nu poate fi evaluat. i n cazul unor aciuni concrete, cum ar fi inaugurarea Centrului dereabilitare social a persoanelor liberate de pedeaps penal din Floreti, acestea urmeaz a fi replicate

pentru ntreg teritoriul rii. Potrivit datelor Oficiului Central de Probaiune al RM, n luna august 2014, se

aflau n probaiune 10 886 de persoane, la biroul de probaiune din Floreti fiind n probaiune 210

persoane.15

Sectorul justiiei, n percepia publicului, rmne a fi puin credibil. Potrivit Barometrului Opiniei Publice

(noiembrie 2014), 70 % din respondeni deloc nu au ncredere sau nu prea au ncredere n justiie.16

Principalele probleme depistate

Se menin restane eseniale n procesul de implementare a SRSJ. Reformarea organelor Procuraturii este orestan major, nefiind adoptate actele normative n vederea implementrii documentului de politici. 17

Restana a cauzat ratarea a 1,8 milioane EUR din suportul bugetar oferit de ctre Uniunea European pentru

reformarea justiiei.18

..8http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=23919http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2408

10Studiul poate fi accesat la:

http://www.justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/studiu_raspundere_disciplinara_administrator_autorizat.p

df11

Studiul poate fi accesat la:

http://www.justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/Studiu_raspundere_civila_administrator_autor_izat_1.pdf12

Studiul poate fi accesat la:

http://justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/Danilet_text.pdf13Studiul poate fi accesat la:http://justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/STUDIU_proiect_marja_discretiei_pt_dezbat_17.12.2014.pdf14http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=226015http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=226016

http://ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_11.2014_prima_parte-r.pdf17 http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2343, Proiectul de lege elaborat n acest sens a fost remis spre

examinare Comisiei de la Veneia.18Suportul bugetar direct pentru reforma justiiei, oferit RM de Uniunea European, constituie 6 milioane EUR. Primatran, 15milioane EUR, a fost transferat n 2013. A doua tran, 13,2 milioane EUR, a fost transferat n 2014.
http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2391http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2391http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2391http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2408http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2408http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2408http://www.justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/studiu_raspundere_disciplinara_administrator_autorizat.pdfhttp://www.justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/studiu_raspundere_disciplinara_administrator_autorizat.pdfhttp://www.justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/studiu_raspundere_disciplinara_administrator_autorizat.pdfhttp://www.justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/Studiu_raspundere_civila_administrator_autor_izat_1.pdfhttp://www.justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/Studiu_raspundere_civila_administrator_autor_izat_1.pdfhttp://justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/Danilet_text.pdfhttp://justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/Danilet_text.pdfhttp://justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/STUDIU_proiect_marja_discretiei_pt_dezbat_17.12.2014.pdfhttp://justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/STUDIU_proiect_marja_discretiei_pt_dezbat_17.12.2014.pdfhttp://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2260http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2260http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2260http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2260http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2260http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2260http://ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_11.2014_prima_parte-r.pdfhttp://ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_11.2014_prima_parte-r.pdfhttp://ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_11.2014_prima_parte-r.pdfhttp://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2343http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2343http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2343http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2343http://ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_11.2014_prima_parte-r.pdfhttp://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2260http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2260http://justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/STUDIU_proiect_marja_discretiei_pt_dezbat_17.12.2014.pdfhttp://justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/Danilet_text.pdfhttp://www.justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/Studiu_raspundere_civila_administrator_autor_izat_1.pdfhttp://www.justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/studiu_raspundere_disciplinara_administrator_autorizat.pdfhttp://www.justice.gov.md/public/files/file/studii/studii_srsj/studiu_raspundere_disciplinara_administrator_autorizat.pdfhttp://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2408http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2391

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

6/30

6

O alt restan constituie elaborarea normelor de conduit i integritate n cadrul organelor de ocrotire a

normelor de drept la nivel naional (aciune prevzut i de Planul naional de aciuni). La nivel sectorial,

exist standarde de integritate, care necesit a fi conformate actualelor prevederi ale legislaiei, n mod

special cadrului legal anticorupie: Codul de etic al judectorului, aprobat prin Hotrrea Consiliului

Superior al Magistraturii nr. 366/15 din 29.11.2007; Codul de etic al procurorului, aprobat prin Hotrrea

Consiliului Superior al Procurorilor nr. 12-3d-228/11 din 04.10.2011; Codul de etic i deontologie alpoliistului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 481 din 10.05.2006; Codul de conduit a colaboratorilor

Centrului Naional Anticorupie, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 664 din 30.08.2013; Codul de conduit

a colaboratorului vamal, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 456 din 27.07.2009.

Combaterea corupiei


Ageniile naionale anticorupie i-au desfurat activitatea n limitele mandatelor instituionale. n

octombrie 2014, Procuratura General a comunicat finalizarea urmririi penale n cel de-al doilea dosar

pentru fals n declaraiile cu privire la venituri i proprietate, precum i expedierea acestuia instanei

judectoreti.19 Cauza a fost iniiat, n baza sesizrii Comisiei Naionale de Integritate (CNI), n privina

primarului din satul Cimieni, raionul Criuleni. Pornind de la actul de constatare al CNI, ar rezulta discrepane

dintre starea de fapt i datele din declaraiile depuse de ctre demnitar pentru anul 2012, nvinuitul

nedeclarnd: 1 782 bunuri imobile (terenuri i cldiri) deinute mpreun cu soia sa; 10 uniti de transport

deinute mpreun cu soia sa; 6 conturi bancare; venitul obinut mpreun cu soia sa n sum total de 64

530 MDL; venitul obinut sub form de transfer n sum de 79 970 EUR etc.

Totodat, potrivit efului Procuraturii Anticorupie, n octombrie 2014, a fost pornit cea de-a doua cauz

penal pentru mbogire ilicit.20Cauza vizeaz un funcionar din administraia public local.


La 03 decembrie 2014, Transparency International a lansat Indicele Perceperii Corupiei 2014 (IPC 2014).

Potrivit Transparency InternationalMoldova, perceperea corupiei n RM nu s-a schimbat, RM nregistrnd

n 2014 un scor al IPC de 35 puncte, plasndu-se pe locul 105 din 175 ri incluse in clasament.21 n 2013

scorul IPC a fost acelai, RM fiind pe locul 102 din 177 ri din clasament.

Principalele probleme identificate

Deficienele n urmrirea penal a falsului n declaraii ar putea fi generate de caracterul confuz al

dispozitivului art. 3521

din Codul penal al Republicii Moldova, nr. 985 din 18.04.2002 (Cod penal).22

n sensullegii penale, prin fals n declaraii se nelege declaraia necorespunztoare adevrului, fcut unui organ

competent n vederea producerii unor consecine juridice, pentru sine sau pentru o ter persoan, atunci

cnd, potrivit legii sau mprejurrilor, declaraia servete pentru producerea acestor consecine. Astfel,

organul de urmrire penal trebuie s probeze c s-a fcut uz de fals pentru a produce anumite consecine

juridice, declaraia cu privire la venituri i proprietate servind pentru producerea acestor consecine. Aceast

sarcin ar putea fi una de nerealizat. n esen, declaraia cu privire la venituri i proprietate nu poate s..19http://www.procuratura.md/md/com/1211/1/5912/ .Primul dosar a fost finalizat n mai 2014,http://www.procuratura.md/md/newslst/1211/1/5742/.20

http://www.moldovacurata.md/news/view/doua-cauze-penale-pentru-imbogatire-ilicita .Prima cauz a fost pornitn mai 2014.21http://transparency.md/files/docs/PR_IPC_2014_romA.pdf22

http://www.e-democracy.md/files/cni-2-ani-mariana-kalughin.pdf
http://www.procuratura.md/md/com/1211/1/5912/http://www.procuratura.md/md/com/1211/1/5912/http://www.procuratura.md/md/com/1211/1/5912/http://www.procuratura.md/md/newslst/1211/1/5742/http://www.procuratura.md/md/newslst/1211/1/5742/http://www.moldovacurata.md/news/view/doua-cauze-penale-pentru-imbogatire-ilicitahttp://www.moldovacurata.md/news/view/doua-cauze-penale-pentru-imbogatire-ilicitahttp://www.moldovacurata.md/news/view/doua-cauze-penale-pentru-imbogatire-ilicitahttp://transparency.md/files/docs/PR_IPC_2014_romA.pdfhttp://transparency.md/files/docs/PR_IPC_2014_romA.pdfhttp://transparency.md/files/docs/PR_IPC_2014_romA.pdfhttp://www.e-democracy.md/files/cni-2-ani-mariana-kalughin.pdfhttp://www.e-democracy.md/files/cni-2-ani-mariana-kalughin.pdfhttp://www.e-democracy.md/files/cni-2-ani-mariana-kalughin.pdfhttp://www.e-democracy.md/files/cni-2-ani-mariana-kalughin.pdfhttp://transparency.md/files/docs/PR_IPC_2014_romA.pdfhttp://www.moldovacurata.md/news/view/doua-cauze-penale-pentru-imbogatire-ilicitahttp://www.procuratura.md/md/newslst/1211/1/5742/http://www.procuratura.md/md/com/1211/1/5912/

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

7/30

7

produc careva consecine juridice nici pentru declarant, dar nici pentru ter. Pentru a da perspectiv urmrii

penale pentru astfel de fapte, este necesar completarea Codului penal cu prevederi clare care ar incrimina

cert indicarea n declaraie a datelor inexacte sau incomplete. Reamintim, c Parlamentul a recepionat un

proiect de lege (Proiectul legii privind modificarea i completarea unor acte legislative23), care cuprindea

propuneri i n acest sens. Proiectul a rmas fr examinare.

i normele referitoare la mbogirea ilicit (art. 3302din Codul penal), dar i confiscarea extins (art. 1061

din Codul penal), poart un caracterul confuz i echivoc, care ar putea determina practici neuniforme. Cu titlu

de exemplu, nu este concretizat valoarea care depete substanial mijloacele dobndite. De altfel, Legea

nr. 1264 din 19.07.2002 Privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de

demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de

conducere opereaz cu noiunea de diferen vdit ntre proprietatea dobndit i veniturile obinute de

subiectul declarrii. Prevederile referitoare la mbogirea ilicit, dar i confiscarea extins, snt incerte i n

contextul unor norme constituionale. Asupra acestui fapt insist un avocat parlamentar, c are, la 03

decembrie 2014, a sesizat Curtea Constituional, solicitnd examinarea constituionalitii prevederilor.24Se

susine c prevederile contravin mai multor norme constituionale, inclusiv celor coninute n art. 46 alin. 3din Constituia RM care prezum caracterul licit al dobndirii averii. Pentru a da mai mult siguran

prevederilor, autoritile ar trebui s se preocupe de revizuirea fundamental a mai multor concepte

constituionale i penale: prezumia constituional a legalitii bunurilor; prezumia de nevinovie i

inversarea sarcinii probaiunii; dreptul de a nu se auto-incrimina.25

Drepturile i libertile fundamentale ale omului


Respectarea, protecia i asigurarea drepturilor omului n Republica Moldova a fost apreciat cu 5,64

puncte din 10 n cadrul Indexului Naional Anual al Drepturilor Omului 201426. Aceast notnseamn c situaia la capitolul drepturilor omului este sub limita nivelului satisfctor, cu multenclcri nregistrate sistemic. n comparaie cu anul 2013 scorul la capitolul situaia general privinddrepturile omului n Moldova a sczut uor, din cauza nrutirii cadrului instituional pentruprotecia drepturilor omului. Principalele deficiene n domeniu in de reformarea ntrziat ainstituiei ombudsmanului i subminarea activitii Consiliului pentru prevenirea i combatereadiscriminrii.

Cazurile de tortur au nregistrat o descretere cu aproximativ 8 la sut n 2014 fa de anul 2013,arat un raport privind tortura i alte rele tratamente. Astfel, n 2014 cetenii s -au adresat laProcuratur cu 663 de plngeri mai puin, fa de anul 2013. Aceast situaie, potrivit studiului

efectuat de procurori, denot cel mai sczut nivel din ultimii 5 ani (anul 2009 992 plngeri, 2010828, 2011958, 2012940, 2013719 sesizri). Potrivit studiului, cele mai multe acte tortur suntcomise n strad sau alte locuri publice (255 cazuri), n incinta inspectoratelor de poliie (152 cazuri),

n instituiile penitenciare (102 cazuri). Menionm c, ncepnd cu anul 2010 i pn n prezent,Republica Moldova a fost condamnat la CEDO n 49 de hotrri pentru nclcarea prevederilor art.3(interzicerea torturii) din Convenia European a Drepturilor Omului.

..23http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2002/language/ro-RO/Default.aspx24

http://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=sesizari&docid=323&l=ro,Sesizarea nr. 60a din 03.12.2014 privindcontrolul constituionalitii prevederilor art. III pct. 3, pct. 4, pct. 12 i art. IV pct. 1 i pct. 2 din Legea nr. 235 di n 23decembrie 2013 pentru modificarea i completarea unor acte leg islative.25http://www.e-democracy.md/files/cni-2-ani-mariana-kalughin.pdf26

Centrul de Informare n domeniul Drepturilor Omului,http://www.cido.org.md
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2002/language/ro-RO/Default.aspxhttp://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2002/language/ro-RO/Default.aspxhttp://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2002/language/ro-RO/Default.aspxhttp://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2002/language/ro-RO/Default.aspxhttp://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=sesizari&docid=323&l=rohttp://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=sesizari&docid=323&l=rohttp://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=sesizari&docid=323&l=rohttp://www.e-democracy.md/files/cni-2-ani-mariana-kalughin.pdfhttp://www.e-democracy.md/files/cni-2-ani-mariana-kalughin.pdfhttp://www.e-democracy.md/files/cni-2-ani-mariana-kalughin.pdfhttp://www.cido.org.md/http://www.cido.org.md/http://www.cido.org.md/http://www.cido.org.md/http://www.e-democracy.md/files/cni-2-ani-mariana-kalughin.pdfhttp://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=sesizari&docid=323&l=rohttp://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2002/language/ro-RO/Default.aspxhttp://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2002/language/ro-RO/Default.aspx

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

8/30

8


La finalul mandatului legislativul nu a reuit s promoveze un ir de legi menite s asigure o mai bunprotecie a drepturilor omului n Republica Moldova. n acest sens menionm neadoptarea nlectur final a proiectului de lege cu privire la introducerea unei cote de reprezentare minim attpentru femei, ct i pentru brbai pentru a asigura promovarea participrii active a femeilor la luarea

deciziilor n structurile de reprezentare public. De asemenea, nu au fost aprobate n lectur finalmodificrile Codului Audiovizualului care ar reglementa transparena finanrii i proprietii mass-media.

Lipsa consensului asupra candidailor pentru funcia de Avocai ai poporului. Chiar dac Legea nr.52din 03.04.2014 cu privire la Avocatul poporului a intrat n vigoare nc n aprilie 2014, aceasta estenefuncional n condiiile n care candidaturile selectate n urma unui concurs public nu au avutsusinerea majoritii parlamentare.

n 2014, Republica Moldova a pierdut la CEDO 24 de dosare, cu 5 mai mult dect n 2013. n 21 dehotrri emise, Curtea a constatat cel puin o nclcare a Conveniei Drepturilor Omului. n anultrecut, Curtea European a Drepturilor Omului (CtEDO) a nregistrat 1,105 de cereri ndreptate

mpotriva Moldovei, cu 249 mai puin dect n anul 2013. Cel mai mult Republica Moldova a fostcondamnat pentru nclcarea dreptului la libertate i la siguran 5 cazuri, dreptul la un procesechitabil5 cazuri i dreptul la tratament inuman sau degradante 4 cazuri.

Soluionarea conflictului transnistrean

Problema fermierilor moldoveni a rmas nesoluionat

n cadrul ntrevederii din 6.10.2014 a reprezentanilor politici n reglementarea transnistrean, cu

participarea experilor din cadrul grupurilor de lucru pentru economie de la Chiinu i Tiraspol, n prezena

reprezentanilor partenerilor internaionali din formatul de negocieri 5+2", au fost discutate probleme

legate de asigurarea accesului fermierilor din raionul Dubsari la terenurile agricole situate dup traseulTiraspol-Camenca. Chiinul a prezentat un proiect de acord menit s asigure accesul liber al fermierilor la

terenurile agricole, reiternd faptul c proiectul privind accesul la terenurile agricole nu trebuie s abordeze

aspecte ce in de dreptul la proprietate al fermierilor sau s impun proprietarilor pli pentru utilizarea

acestor terenuri. Problema a fost abordat n contextul protestelor proprietarilor de terenuri din stnga

Nistrului, care nu au acces la pmnt. Pe de alt parte, Tiraspolul a refuzat s accepte propunerea Chiinului,

invocnd prevederile legislaiei locale i a faptului c loturile respective se afl la balana Fondului naional de

rezerv al Transnistriei, fiind proprietatea Administraiei de stat a raionului i oraului Dubsari. Din

considerentele menionate, partea transnistrean i-a meninut poziia c este necesar semnarea

acordurilor de arend cu toi fermierii din localitile aflate sub jurisdicia Republicii Moldova pentru ca

acetia s-i poat prelucra cele aproximativ 6 mii hectare de terenuri agricole. n consecin, Guvernul a

aprobat un regulament de compensare a cheltuielilor proprietarilor care nu au acces la terenurile agricole,

constituind 2 mii de lei/ha. Compensarea cheltuielilor se face prin intermediul Ageniei de Intervenie i Pli

pentru Agricultur, din alocaiile de 11 milioane lei ale Ministerului Agriculturii.

Problema colilor cu predare n limba romn

Autoritile moldovene au ajuns la un acord cu administraia transnistrean n privina arendrii ncperilor

folosite de cele opt coli moldoveneti din Transnistria, aflate sub jurisdicia Moldovei, i inspectrii acestora.

Scopul inspectrilor este evaluarea strii de fapt a colilor.

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

9/30

9

Problema telecomunicaiilor

n cadrul ntrunirii grupurilor de lucru pentru telecomunicaii i servicii potale de la Chiinu i Tiraspol au

fost dezbtute aspectele tehnice ce in de utilizarea adecvat a spectrului de frecvene n banda 800 MHz, de

ctre pri, pentru nlturarea efectelor de interferen n banda respectiv, care mpiedic funcionarea

reelelor de comunicaii electronice. Un subiect aparte a fost cel privind utilizarea n regiunea transnistrean

a sistemelor neautorizate n banda de frecvene 2500-2690 MHz, fapt ce limiteaz implementarea reelelor

pe malul drept al Nistrului. Partea transnistrean a refuzat ns stabilirea termenilor exaci de scoatere din

exploatare a sistemelor menionate.

Problema documentrii cu acte de stare civil

n cadrul ntrunirii grupurilor de lucru pentru actele de stare civil i documentare a populaie au fost

discutate problemele cu care se confrunt locuitorii de pe ambele maluri ale Nistrului n procesul de

documentare cu acte de stare civil. Partea moldoveneasc a reiterat faptul c soluionarea problemelor de

acest gen poate fi asigurat n contextul ratificrii de ctre Moldova a tratatelor internaionale n domeniu,

inclusiv n partea ce ine de mecanismele de asisten juridic n materie civil i familial, precum istandardele referitoare la protecia datelor cu caracter personal. Abordarea respectiv este important,

ntruct n ultima perioad a sporit numrul de cereri prin care persoanele domiciliate n regiunea

transnistrean a Republicii Moldova solicit eliberarea actelor de stare civil i de identitate de model

naional. Pentru evitarea cazurilor de prezentare a unor nscrisuri inexacte, eronate sau falsificate n procesul

de documentare a locuitorilor din stnga Nistrului cu acte de model naional, verificarea veridicitii

informaiilor respective urmeaz a fi efectuat prin intermediul platformelor de dialog existente.

Activitatea Comisiei Unificate de Control

edinele din carul Comisii Unificate de Control (CUC) din Zona de Securitate (ZS ) au fost dedicate

urmtoarelor subiecte:

Asigurarea ordinii n cele 16 secii de votare din Zona de Securitatea pentru alegerile parlamentaredin 30 noiembrie 2014;

Problema circulaiei libere a cetenilor n Zona de Securitate, n condiiile barierelor impuse destructurile de for ale Tiraspolului pentru persoanele i unitile de transport din Moldova;

nclcrile comise de structurile de for transnistrene n Zona de Securitate, i anume reinerea irpirea la 29 noiembrie 2014 a cpitanului de poliie Veaceslav Ghenciu, membru al grupului mixt deanchet din cadrul Inspectoratului de Poliie Bender;

Reinerea la 2 decembrie 2014 de ctre organele de drept ale Republicii Moldova a vameului

transnistrean, Alexandr Subbotin, n localitatea Molovata Nou pentru estorcarea de bani de la uncetean.

Activitatea mediatorilor i garanilor

n perioada 4-5 decembrie 2014, Ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Natalia Gherman, a

participat la adunarea Consiliului ministerial al OSCE de la Basel n cadrul creia au fost dezbtute probleme

referitoare la securitatea regional. n alocuiunea sa, Ministrul Natalia German s-a referit la:

soluionarea pe cale panic a conflictului din Ucraina i rolul OSCE n acest proces;

soluionarea problemei transnistrene, avnd la baz principiile suveranitii i integritii Republicii

Moldova cu oferirea unui statut politic special Transnistriei;

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

10/30

10

soluionarea problemelor cu caracter imediat accesul fermierilor moldoveni la terenurile din stngaNistrului; asigurarea drepturilor copiilor moldoveni din stnga Nistrului care studiaz n colile cupredare n limba romn; implementarea prevederilor Acordului de Asociere cu UE i n stngaNistrului;

necesitatea relurii discuiilor pe teme politice n format 5+2;

necesitatea finalizrii retragerii prezenei militare a Rusiei din regiunea transnistrean.

Declaraia final a Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe ai rilor OSCE a ndemnat la promovarea

msurilor de consolidare a ncrederii i la abinerea de la aciuni ce ar putea destabiliza situaia n regiune. De

asemenea, declaraia se refer i la necesitatea oferirii unui caracter sistematic negocierilor n formatul

"5+2" pentru avansarea negocierilor. Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe ai rilor OSCE a pledat pentru

identificarea unei soluii panice conflictului transnistrean, bazat pe respectarea suveranitii i integritii

teritoriale a Republicii Moldova i elaborarea unui statut special al Transnistriei, ce va garanta drepturile

populaiei din regiune.

OSCE

La sfritul lunii octombrie 2014, Republica Moldova a fost vizitat de Reprezentantul Special al Preedintelui

n exerciiu al OSCE, Radojko Bogojevic, care a avut ntrevederi cu reprezentanii autoritilor moldovene i a

administraiei transnistrene. Demnitarul OSCE a constat c n dialogul dintre Transnistria i Moldova lipsesc

realizri pozitive. Concluzia a fost fcut dup ntlnirea de la Tiraspol, n cadrul creia reprezentanii

transnistreni s-au plns c autoritile moldovene nu emite certificate ntreprinderilor transnistrene pentru

exportul n Rusia, iar Ucraina recurge tot mai frecvent la reinerea mrfurile transnistrene la frontier.

Autoritile transnistrene consider c Rusia a impus embargo doar pentru produsele moldovene, nu i

pentru cele transnistrene, iar Transnistria, potrivit Memorandumului din 1997, "are dreptul recunoscutinternaional de a efectua independent activitate de economie extern".

n octombrie 2014, funicularul dintre oraele Rezina i Rbnia a fost demontat, fiind nlturat pericolul

prbuirii acestuia. Demontarea construciei nvechite de 300 tone a fost posibil odat cu implicarea unui

elicopter marfar special i a camioanelor Ministerului Situaiilor Excepionale al Federaiei Ruse. Potrivit

aprecierilor eful Misiunii OSCE n Moldova, Michael Scanlan, operaiunea a reprezentat un exemplu demn

de remarcat al cooperrii participanilor n formatul "5+2".

Suportul Rusiei pentru poziia Transnistriei

Vicepremierul Dmitri Rogozin, i reprezentanii Ministerului Afacerilor Externe a Federaiei Ruse au promis sprijin

politic, militar i economic pentru regiunea transnistrean, subliniind c:

Rusia i rezerv obligaia de pacificator de ncredere i stabil, i de partener al Tiraspolului iChiinului;

Motivul principal al forelor politice care pledeaz pentru transformarea misiunii de meninere apcii existente, nu este de a obine garanii pentru pacea i stabilitatea pe Nistru, ci de a evacuacontingentul de pacificatori al Rusiei din zona de conflict;

Guvernul Rusiei va realiza n continuare n regiune o serie de proiecte de construcie a obiectelorsociale, iar pensionarii locali vor continua s primeasc lunar adaosul la pensie n mrime de $15.

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

11/30

11

Ajutorul economic al Rusiei este vital pentru regiunea transnistrean, care estimeaz o descretere aPIB-ului cu ~10% n 2015.

Atitudinea Ucrainei fa de Transnistria

Criza ucrainean, provocat de anexarea Crimeii de ctre Federaia Rus a contribuit la schimbarea

atitudinii autoritilor ucrainene fa de regiunea separatist Transnistria, care este privit ca unmodel pe care Federaia Rus ar dori s-l replice i n cazul Ucrainei. n timpul vizitei sale n RepublicaMoldova, n noiembrie 2014, preedintele ucrainean, Petro Poroenco, a inut s sublinieze cintegrarea european Republicii Moldova i a Ucrainei va contribui la reglementarea conflictuluitransnistrean. Cnd cele dou ri vor realiza progrese pe calea integrrii europene i vor avea operspectiv clar european, atunci se vor profila premise reale pentru soluionarea conflictuluitransnistrean. Schimbarea atitudinii Ucrainei fa de conflictul transnistrean s-a resimit i n poziiileluate de reprezentanii administraiei de la Tiraspol, care au ncercat s se justifice c nu reprezint oameninare la securitatea Ucrainei. Aceste luri de poziii au urmat dup ce autoritile de la Kiev au

nsprit controlul migraiei populaiei i a fluxului de mrfuri prin segmentul transnistrean alhotarului moldo-ucrainean.

Viitorul Transnistriei n cadrul Acordului de Asociere

Situaia economic precar din regiunea transnistrean, nsoit de limitarea activitilor cercurilor de afaceri

i reducerea suportului direct al Federaiei Ruse, a fcut c administraia de la Tiraspol s -i doreasc s

devin parte a Acordului de Liber Schimb cu UE. Aceast dorin s -a manifestat n timpul ntlnirii din

octombrie 2014 a vicepreedintelui executivului de la Tiraspol, Maia Parnas, cu delegaia UE, condus de

Principalul negociator al UE pe Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu RM, Luc Devigne. Discuia

a fost nsoit de reprouri la adresa UE precum c participarea Transnistriei a fost limitat n negocierile

Acordului privind Zona de Liber Schimb, i respectiv interesele sale nu au fost luate n consideraie. Pe de alt

parte, reprezentantul UE a declarat c exist destul spaiu pentru ca Tiraspolul s participe la negocierile

pentru implementarea acordului. Pentru acesta va trebui s fie organizat o ntrevedere trilateral, ntruct

ctre sfritul anului 2015 regimul de preferine comerciale n privina Transnistriei va expira i va fi anulat.

Creterea bunstrii populaiei


n ultimul trimestru al anului 2014, executivul a ntreprins un set de msuri cu aspect social, avnd scopul

final de a proteja i a mbunti nivelul de trai a l populaiei. Printre aceste iniiative se numr i aprobarea

Regulamentului privind stabilirea i plata indemnizaiei zilnice pentru copiii plasai n Casa comunitar pentru

copii n situaie de risc.Astfel, documentul respectiv stipuleaz cuantumul zilnic alocat per copil n mrime de

10 lei, crescnd la 100 lei n zilele de natere i 70 lei n zilele de srbtoare. Sumele respective se planific de

actualizat anual n mrime cu indicele de inflaie n economie.

Alt document esenial cu caracter social, aprobat de ctre Guvern n aceast perioad, a fost Metodologia de

calcul a costului pentru serviciile de plasament i de reabilitare/recuperare prestate n cadrul instituiilor

rezideniale. Documentul respectiv stabilete modul de calculare a costurilor n instituiile sociale n

dependen de categoria de beneficiar, lund n consideraie cheltuielile aferente i tarifele pentru fiecare

instituie social. Aceste documente metodologice au scopul de a ajusta politica social din ara noastr la

condiiile actuale i la standardele europene, avnd totodat un caracter coerent i consecvent.


5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

12/30

12

Adoptarea Regulamentului privind stabilirea i plata indemnizaiei zilnice pentru copiii plasai n Casacomunitar pentru copii n situaie de risc, stabilind cadrul de finanare a acestui tip de asistensocial, va contribui la atingerea scopurilor serviciului respectiv. Anume, va fi posibil de acordatcopiilor din grupele de risc, un mediu individual i apropiat celui familial, asigurnd un nivel minim decalitate, concomitent mrind numrul prestatorilor privai a acestui serviciu;

Metodologia de calcul a costurilor n instituiile rezideniale va asigura transparena procesului deformare a costurilor la biletele din aceste instituii, stabilind explicit formula de calcul i factorii deluat n consideraie. De asemenea, documentul respectiv va permite lrgirea spectrului de serviciisociale oferite contra plat de ctre instituiile rezideniale, precum i legifernd veniturile obinutedin acest tip de activitate, acest lucru nefiind posibil pn la adoptarea acestui document.


Elaborarea documentelor metodologice cu aspect financiar, indubitabil vor contribui la fortificarecadrului instituional de asisten social a copiilor. Totodat, sumele alocate fiind n prezent destulde mici pentru susinerea decent a copiilor adoptivi, fiind necesare elaborarea i implementareaunor mecanisme alternative celor pecuniare. De asemenea, n procesul de deetatizare a cadrului de

asisten social i de asigurare a copiilor, organele de resort trebuie s asigure respectareastandardelor sociale i respectarea drepturilor copiilor, ntreprinznd aciuni prompte n cazurilecontrare.

Politici macroeconomice i macrofinanciare


n perioada de monitorizare, Ministerul Finanelor a iniiat procesul de elaborare a Cadrului bugetar petermen mediu (2016-2018), conform calendarului bugetar. Acest document, asigurnd continuitatea politicii

fiscal-bugetare pe termen mediu, se bazeaz pe principalele documente strategice de dezvoltare a RepubliciiMoldova, cum sunt Strategia naional de dezvoltare Moldova 2020, Strategia naional de descentralizarepentru anii 2012-2015, Planul Naional de aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere RM -UE,precum i alte documente naionale i sectoriale.


Implementarea Cadrului bugetar pe termen mediu permite planificarea strategic a finanelorpublice pe anumite domenii prioritare. Acest mecanism asigur continuitatea i predictibilitateapoliticii fiscal bugetare, ce permite agenilor economici un mai mare spaiu de planificare aactivitii sale investiionale. De asemenea, planificarea finanelor publice pe termen mediu asigurancorarea acestora n principalele documente strategice de dezvoltare la nivel naional.


n pofida iniierii procesului de planificare pe termen mediu a politicii fiscal-bugetare, s-au nregistratrestane din partea autoritilor n ceea ce privete Bugetul Public pe anul 2015. Astfel,disfuncionalitatea legislativului att nainte, ct i dup alegerile parlamentare, a cauzat lipsa unuibuget aprobat n termenii prestabilii de lege. Situaia respectiv mrete semnificativ nivelul deincertitudine n economia naional i amn pe un termen nedeterminat aprobarea unor modificrieseniale n politica fiscal-bugetar.

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

13/30

13

Economia de pia funcional


ntru asigurarea unei economii de pia funcional, executivul a aprobat n trimestrul 4 un documentimportant n ceea ce ine aspectul de finanare a agenilor economici. Anume, a fost aprobat Regulamen tul

cu privire la Comisia naional pentru monitorizarea i coordonarea activitilor de ameliorare a accesului lafinane. Formarea unei comisii de acest gen a fost recomandat de ctre Banca Mondial n 2013, ulteriorfiind inclus ca prioritate n Foaia de parcurs privind aciunile Guvernului n vederea eliminrii constrngerilorcritice n calea mediului de afaceri pentru anii 2013-2014. Astfel, comisia respectiv va coordona imonitoriza activitile instituiilor publice privind ameliorarea accesului la finane n sectorul real aleconomiei.


Instituirea comisiei coordonatoare privind facilitarea mecanismelor de finanare n economianaional va contribui la fluidizarea procesului de lucru a l tuturor instituiilor publice, responsabile deacest domeniu. Acest fapt, la rndul su, va contribui la mbuntirea mediului de afaceri, laoptimizarea cadrului instituional de reglementare a sectorului financiar i la atingerea nivelurilorplanificate de finanare a economiei. Finalmente, creterea ponderii de creditare n economianaional are un impact pozitiv asupra creterii economice i veniturilor populaiei.


Cu toate c Republica Moldova a nregistrat n ultimii ani o dinamic pozitiv n ceea ce priveteaccesul la credite, urcnd cu 76 poziii la acest capitol n clasamentul Doing Business 2015, rmntotui unele lacune n sistemul financiar naional. Astfel, agravarea situaiei n sectorul bancar din

ultima perioad creaz riscuri majore i pentru sectorul real al economiei. Totodat, subdezvoltareasectorului non-bancar n Republica Moldova a contribuit la o dependen excesiv a ageniloreconomici de creditarea bancar, nrutind semnificativ consecinele unei crize bancare.

Dezvoltarea rural i regional


n ultimul trimestru al anului 2014, msurile orientate ctre dezvoltarea rural i regional au purtat maimult un caracter investiional. Astfel, n aceast perioad au fost finalizate un ir de proiecte deinfrastructur, n primul rnd de asigurare cu ap potabil, canalizare i de colectare a deeurilor. Anume, afost finalizat proiectul Construcia reelelor de alimentare cu ap, canalizare i staiei de epurare a apeloruzate n raionul Criuleni, realizat cu suportul financiar al Fondului Ecologic de Stat. Alt proiect de anvergur

ncheiat n aceast perioad a fost Programul de dezvoltare a companiilor de ap, implementat n raionulFloreti. De asemenea, n nordul rii, n raioanele oldneti i Rezina a fost lansat serviciul de colectareseparat a deeurilor, proiectul dat fiind susinut de ctre Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei.


Dezvoltarea infrastructurii de baz n aspect regional va asigura accesul la ap de calitate icanalizare, preponderent n regiunile rurale ale rii, care rmn n urm la acest capitol fa dezonele urbanizate. De asemenea, dezvoltarea acestei infrastructuri, precum i dezvoltarea reelei decolectare a deeurilor va avea impact pozitiv asupra situaiei ecologice, precum i sntii oamenilor

din localitile respective.


5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

14/30

14

Amplificarea lucrrilor de infrastructur depinde n mare msur de cadrul instituional de elaborare,gestionare i implementare a acestor proiecte, care rmne nc slab dezvoltat. Acest fapt se refer

n special la autoritile publice locale i devine un punct destul de critic n procesul dedescentralizare i regionalizare a atribuiilor din domeniile respective. Acest fapt, denot necesitatea,pe lng finanarea proiectelor de infrastructur, amplificarea numrului de proiecte pentrufortificarea capacitilor administraiilor locale.

Politica social i de ocupare a forei de munc


Pe parcursul ultimului trimestru din 2014, executivul a acordat o atenie deosebit pieei muncii din ar,aprobnd cteva documente cruciale pentru acest sector. Astfel, unul din documentele importante aprobatea fost Regulamentul privind mecanismul utilizrii mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat destinatesusinerii investitorilor n vederea pregtirii i instruirii personalului (cadrelor) n legtur cu crearea de noilocuri de munc. Conform prevederilor acestui document, se creaz Consiliul de administrare a bugetuluipentru implementarea Programului Promovarea Exportului i care va fi responsabil de selectarea agenilor

economici, centrelor de instruire i profesiile prioritare pentru compensarea din bugetul public. Astfel,agenii economici vor putea beneficia de compensri pn la 50% din tot volumul de cheltuieli pentruinstruire.

Executivul, n aceast perioad, de asemenea a aprobat Metodologia cu privire la elaborarea standardelorocupaionale pentru profesiile muncitoreti. Documentul respectiv substitue metodologia curent,introducnd unele modificri de baz. Astfel, a fost esenial simplificat procedura de adoptare astandardelor i concretizat coninutul multora din ele, n comparaie cu versiunea precedent. Totodat,elaborarea acestui document a fost fcut cu asistena Fundaiei Europene pentru Instruire, care de multeori a atras atenia asupra necesitii de simplificare a documentului respectiv.


Implementarea mecanismelor de compensare a investitorilor privind cheltuielile de instruire este unpas semnificativ n mrirea flexibilitii pieei muncii din Republica Moldova. Acest document va servica un stimul n plus pentru angajatori de a face investiii n dezvoltarea profesional a lucrtorilor si,astfel contribuind la mbuntirea capitalului uman din ar. n acelai timp, instrumentul respectivprioritizeaz sectoarele cu deficit de for de munc calitativ i stimuleaz cooperarea dintre ageniieconomici i sistemul de educaie vocaional. Astfel, vacontribui indirect la integrarea sistemuluieducaional n economia de pia din Republica Moldova;

Simplificarea metodologiei de elaborare a standardelor ocupaionale a profesiilor muncitoreti vacontribui la ajustarea mai rapid a lor la realitile economice, multe din ele fiind nvechite moral inu corespund realitilor economice. Totodat, documentul respectiv presupune acordarea

posibilitii organizaiilor tere cu expertiz, inclusiv companiilor private, de a participa la elaborareastandardelor prin licitaii publice. Astfel, se va asigura nu doar un proces mult mai rapid de ajustare,dar i o calitate mai superioar.


Stimularea agenilor economici de a investi n educaia propriilor angajai, din contul bugetuluipublic, este un pas important n stimularea activitii economice din ar, precum i a crerii noilorlocuri de munc calitative. Totodat, stimulentele de acest tip, nefiind nsoite de continuareareformelor n sistemul educaional, n special a celui vocaional, o s dea rezultate pariale i descurt durat. Astfel, este critic de ajustat n continuare sistemul de educaie vocaional la realitileeconomice, iar regulamentul dat servind doar ca un mecanism important n cadrul acestui sistem.

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

15/30

15

Relaii comerciale


n perioada monitorizat, a fost nregistrat o sporire a exporturilor spre UE. Astfel, n lunile septembrie-octombrie 2014, fa de aceeai perioad a anului 2013, exporturile de vinuri a crescut cu 26%, de mere - de

2,7 ori, de prune - de 8,1 ori, de struguri de mas - de 5,8 ori, de porumb dulce congelat - de peste 3 ori i decerealecu 77 la sut.27De asemenea, tot n aceast perioad, Parlamentul European a ratificat Acordul deAsociere cu UE, precum i a susinut o propunere legislativ privind contingentele de produse moldovenetice pot fi exportate n UE fr aplicarea taxelor de import (mere, prune, struguri).

Tot n trimestrul 4, la Chiinu, a avut loc Seminarul Regional privind Regulile de origine prefereniale pentrumrfurile exportate n UE pentru Moldova, Ucraina i Georgia, desfurat cu suportul Comisiei Europene i aProiectului de Asisten n procesul de implementare a Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztordintre UE i RM (DCFTA). A fost lansat conceptul de modernizare a Centrului de Excelen n cadrul ColegiuluiNaional de Viticultur i Vinificaie, ca parte a eforturilor de modernizare a sectorului viticol i de vinificaienaional. De asemenea, n cadrul Programului de Restructurare a Sectorului Vitivinicol Filiera Vinului,coordonat de MAIA, a fost inaugurat Centrul de Cercetri Oenologice la Universitatea Tehnic din Moldova,

n valoare de 1,3 mil. euro.


Seminarul Regional privind Regulile de origine prefereniale pentru mrfurile exportate n UE pentruMoldova, Ucraina i Georgia este dedicat autoritilor vamale i reprezentanilor mediului de afaceri

n vederea respectrii condiiilor UE n materie de atribuire a originii prefereniale pentru bunuri cepot beneficia de tratament preferenial la export n cadrul DCFTA.

Propunerea legislativ a Parlamentului European vizeaz 40.000 tone de mere proaspete, (0,4% dinproducia UE), 10.000 tone struguri de mas pentru consum n stare proaspt (0,6% din produciaUE) i 10.000 tone prune (0,7% din producia UE). Se estimeaz c majoritatea acestor produse vorfi comercializate n Romnia. Aceast propunere legislativ a fost catalogat drept gest desolidaritate din partea UE n contextul embargoului introdus de Rusia.


Valorificarea exhaustiv a oportunitilor ZLSAC n cazul produselor moldoveneti interzise pe piaaruseasc nu este deocamdat posibil din mai multe cauze, inclusiv necorespunderea cu cerinele decalitate i/sau cu standardele de comercializare solicitate pe piaa european, dar i lipsa de unoraciuni eficiente de branding la nivel european.

Autoritile moldoveneti nu au reuit s elaboreze mecanisme eficiente, consistente iinterconectate de minimizare a impactului negativ asupra productorilor autohtoni i a economiei n

general, cauzate de restriciile comerciale introduse de Rusia. n acest sens, aciunile i investiiile nsectorul vitivinicol trebuie s vizeze consolidarea capacitilor de pstrare a produciei (instalaii dercire, sortare, ambalare etc.), dar i promovarea exportului n UE i ctre alte piee externe.

Serviciul vamal


n trimestrul 4, Serviciul Vamal mpreun cu Centrul Naional Anticorupie a prezentat Planul de integritate ndomeniul controlului ulterior, pentru perioada noiembrie 2014-2016. n aceeai perioad, a avut loc cea de-a23-a reuniune a Consiliului Consultativ al Misiunii Uniunii Europene de Asisten la Frontier n Moldova i

..27Expert-Grup, Not analitic, Primele rezultate palpabile ale Acordului de Asociere cu UE, 24 Noiembrie, 2014,http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/1045-rezultate-aa&category=7
http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/1045-rezultate-aa&category=7http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/1045-rezultate-aa&category=7http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/1045-rezultate-aa&category=7

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

16/30

16

Ucraina (EUBAM). De asemenea, reprezentanii Bncii Mondiale au anunat despre posibilitatea acordriiunei asistene tehnice Serviciului Vamal cu scopul facilitrii comerului transfrontalier, n contextulprevederilor noului Acord OMC de Facilitare a Comerului. La fel, a fost semnat un Memorandum de

nelegere privind participarea Republicii Moldova la Programul Global de Control al Containerelor. Tot naceast perioad, au fost evaluate necesitile privind dezvoltarea instituional a Serviciului Vamal ncontextul implementrii Proiectului de instruire al Iniiativei prioritare privind Managementul Integrat al

Frontierelor n cadrul Parteneriatului Estic. Seminare de instruire au fost organizate n cadrul proiectului"Dezvoltarea potenialului instituional al Serviciului Vamal al Republicii Moldova n domeniul clasificriitarifare a mrfurilor", implementat cu sprijinul partenerilor din Lituania.

n alt ordine de idei, instituiile vamale din Republica Moldova i Romnia au convenit asupra intensificriicolaborrii i a schimbului de informaii privind coletele transportate, fiind propus un mecanism deintervenii operative n cazul sesizrii a unor neconformiti.De asemenea, a fost semnat un plan decooperare moldo-romn n domeniul prevenirii i combaterii fraudelor vamale. Auditori din cadrul SocietiiRomne pentru Asigurarea Calitii, membre a Reelei Internaionale de Certificare IQNet (InternationalCertification Network), au evaluat sistemul de management al calitii n cadrul Serviciului Vamal. n perioadamonitorizat, a fost desfurat o serie de reuniuni ale Consiliului Consultativ al Serviciului Vamal, destinatconsolidrii parteneriatului cu mediul de afaceri i asigurrii transparenein activitatea organelor vamale.


Planul de integritate n domeniul controlului ulterior pentru noiembrie 2014-2016 include propuneriprivind mbuntirea cadrului legislativ i normativ n domeniul vamal, eficientizarea sistemuluiorganizatorico-juridic i de control intern, consolidarea relaiilor instituiei cu publicul i promovareaproiectelor de integritate profesional realizate n comun cu cetenii.

n cadrul Consiliului Consultativ al EUBAM, s-a discutat pe marginea raportului de activitate alMisiunii UE pentru lunile mai-septembrie 2014, dar i despre rolul EUBAM n implementareaAcordurilor de Asociere/DCFTA ale Republicii Moldova i Ucrainei cu UE, totodat, fiind evaluatsecuritatea la frontiera moldo-ucrainean. Partea moldoveneasc a evideniat contribuia EUBAM nprocesul simplificare a procedurilor de vmuire i declarrii electronice, perfecionarea activitiiechipelor mobile ale Serviciului Vamal n conformitate cu standardele europene, consolidareacapacitilor instituionale prin dezvoltarea profesional a colaboratorilor vamali. De asemenea,partea moldoveneasc s-a referit la necesitatea definitivrii propunerii de proiect pentru construciai dotarea tehnic a punctului de trecere Giurgiuleti-Reni, precum i importana identificrii surselorfinanciare pentru construcia punctului de trecere Unguri-Bronnia.

Proiectul n domeniul clasificrii tarifare a mrfurilor vizeaz preluarea experienei lituaniene. n modparticular, proiectul prevede acordarea asistenei tehnice colaboratorilor Direciei valoare n vam iclasificarea mrfurilor, precum i prezentarea tehnicilor de lucru n vederea asigurrii corectitudinii

ncadrrii tarifare a mrfurilor n corespundere cu rezultatele ncercrilor de laborator, efectuate n

scopuri vamale. Memorandumul privind participarea la Programul Global de Control al Containerelor prevede

asisten tehnic sub form de echipament necesar pentru controlul i detectarea mrfurilor decontraband. Totodat, este preconizat instituirea unui Grup de Control Comun, la PortulGiurgiuleti, cu acces la programe informaionale specializate (ContainerComm, Cargo TargetingSystem) cu baze de date privind containere i sisteme de analiza de risc.

Documentul privind prevenirea i combaterea fraudelor vamale la frontiera moldo-romn prevede:contrapunerea datelor privind mijloacele de transport destinate traficului internaional de mrfuri;utilizarea mijloacelor tehnice de control; pregtirea profesional a colaboratorilor vamali etc.

Potrivit Serviciului Vamal, misiunea de audit desfurat de Societatea Romn pentru Asigurarea a

confirmat c Serviciul Vamal a reuit s dezvolte un Sistem de Management al Calitii n toatesubdiviziunile sale, sporind semnificativ calitatea serviciilor prestate.

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

17/30

17


Se constat n continuare c numrul entitilor economice aflate n posesia certificatului de AgentEconomic Autorizat este nesemnificativ. Amintim c certificatul ofer aa beneficii ca accesul laproceduri simplificate de vmuire, reducerea numrului de controale fizice, prioritate la vmuire,precum i scutirea de la garantarea drepturilor de import n procesul de perfecionare activ.

n pofida msurilor anti-corupie implementate de ctre Serviciul Vamal, imaginea public ainstituiei continu s fie asociat cu fenomenul corupiei. Instituia trebuie s depun eforturi nvederea schimbrii atitudinii negative, att prin consolidarea continu a integritii instituionale i acolaboratorilor, ct i pe dimensiunea comunicrii cu publicul, prin intermediul mediatizrii cazurilorde combatere a corupie n rndul colaboratorilor Serviciului Vamal.

Standardele, reglementrile tehnice i procedurile de evaluare a

conformitii (domenii armonizate)


n perioada monitorizat, Institutul Naional de Standardizare (INS) a adoptat o serie de standarde europene.De asemenea, INS a desfurat mai multe activiti publice de comunicare privind preluarea standardeloreuropene n contextul implementrii Acordului de Asociere cu UE. n alt ordine de idei, reprezentaiiCentrului Naional de Acreditare (MOLDAC) au participat la activitile Cooperrii europene pentru acreditare(EA). Tot n perioada monitorizat, MOLDAC a urmat s depun cererea pentru a deveni parte semnatar aAcordului de Recunoatere EA MLA.


Obligaiunile autoritilor moldoveneti n domeniul standardizrii ce deriv din Acordul de Asocierecu UE constau n urmtoarele28: preluarea tuturor standardelor europene (circa 18.000 n urmtorii 7

ani); anularea standardelor naionale conflictuale (n special cu referin la standardele interstataleGOST); retragerea practicilor interne inconsistente cu cele europene; abinerea de la modificarealegislaiei i a practicilor interne, dect numai n vederea alinierii la cea comunitar.

EA-MLA este un acord la nivel european, prin care prile semnatare i recunosc reciproc acreditrileacordate i rapoartele sau certificatele emise de ctre entitile acreditate de ctre acestea.Aderarea MOLDAC la Acordul EA MLA va conferi ncredere n produsele moldoveneti pe piaaeuropean, i totodat va consolida sistemul naional de asigurare a calitii produselorcomercializate pe piaa autohton. Datorit ncrederii pieelor globale fa de EA MLA, prezenaMOLDAC n lista semnatarilor acestuia, ar putea facilita intensificarea exporturilor moldoveneti.Astfel, odat ce produsele vor fi testate sau certificate de ctre organismele acredita te de MOLDAC,

n calitate organism naional aderent la EA MLA, acestea vor putea fi exonerate de noi testri pentruconfirmarea calitii la introducerea produselor pe pieele statelor care sunt parte la EA MLA.


Dei procesul de adoptare a standardelor europene este n ascensiune, renunarea la standardelenvechite fie contradictorii (GOST-uri) este anevoioas. Pe lng reticena anumitor actoriresponsabili de infrastructura calitii, dar i a anumitor categorii de ageni economici, meninereastandardelor vechi este determinat la fel de costurile ridicate de implementare a standardeloreuropene.

Gradul de transparen privind aderarea MOLDAC la EA MLA este foarte redus. Din sursele MOLDACaccesibile public, este dificil de confirmat dac autoritile au depus n cele din urm cererea la EA

..28Expert-Grup, Adoptarea standardelor europene i situaia din sectorul agro-alimentar: provocri i oportuniti,http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/1010-adoptarea-standardelor-europene&category=7
http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/1010-adoptarea-standardelor-europene&category=7http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/1010-adoptarea-standardelor-europene&category=7http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/1010-adoptarea-standardelor-europene&category=7

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

18/30

18

MLA, preconizat iniial de MOLDAC pentru 18 decembrie 2014. Amintim c aderarea la Acordul EAMLA va permite n mod automat recunoaterea certificatelor de conformitate moldoveneti nstatele UE.

Eliminarea restriciilor i optimizarea administrrii (domeniile

nearmonizate)

Pe parcursul trimestrului 4, au avut loc o serie de ntruniri a Grupului de lucru pentru reglementareaactivitii de ntreprinztor, unde au fost discutate actenormative i legislative, precum i analize de impactale acestor acte n diverse domenii care vizeaz direct sau indirect activitatea de ntreprinztor. ncontinuare, vizibilitatea Centrelor de notificare i informare ale OMC, create n baza HG nr. 560 din1.08.2012, a fost redus. Amintim c n contextul implementrii Acordului de Asociere/DCFTA, centrele dateurmeaz s devin un suport informaional crucial pentru agenii economici autohtoni.


Grupul reunete n discuii principalii actori n domeniul antreprenorial, cu scopul mbuntirii

politicilor de stat desfurate n domeniu, n baza unor consultri pe vertical.

n total trebuie s funcioneze cel puin 5 Centre de notificare ale OMC, 2 n cadrul MinisteruluiEconomiei i cte unul la MAIA, Ministerul Finanelor, Ministerul Sntii i la Agenia de Stat pentruProprietatea Intelectual. Printre atribuiile Centrelor se numr notificarea secretariatului OMC i arilor partenere despre anumite reglementri cu inciden asupra comerului exterior pe care leaplic autoritile. De asemenea, acestea trebuie s asigure comunicarea cu statele partenere i cusecretariatul OMC, pentru a prelua schimbrile operate de rile partenere n domeniulreglementrilor cu privire la comerul exterior. Funciile centrelor vor fi suplinite cu atribuii legatede informarea i notificarea pe marginea zonei de liber schimb cu UE.


Dei agenda ntrunirilor Grupului de lucru pentru reglementarea activitii de ntreprinztor estedisponibil publicului larg pe pagina oficial a Ministerului Economiei, este dificil de evaluat impactulactivitii, nivelul i calitatea participrii membrilor acestui grup, precum i gradul de relaionare cusocietatea civil. Se recomand introducerea unor criterii clare prin care s poate fi evaluat eficienarespectivei platforme de relaionare ntre autoriti i ntreprinztori.

Se atest n continuare o vizibilitate redus a activitii centrelor de notificare i informare ale OMC,fapt ce poate crea impedimente la ndeplinirea atribuiilor de informare i notificare care le revin lorodat cu lansarea propriu-zis a DCFTA.

Aspecte sanitare i fitosanitareEvoluii trimestriale majore

n trimestrul 4, executivul a aprobat Regulamentul privind crearea i funcionarea ghieului unic pentrueliberarea certificatului fitosanitar pentru export/reexport. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare(MAIA) a semnat cu partea romn Amendamentul la Memorandumul de nelegere n domeniul asisteneide implementare a Proiectului de creare i funcionare a Laboratorului pentru determinarea reziduurilor depesticide n plante, sol i producia non-animal, semnat la Chiinu n noiembrie 2012.n cadrul discuiilor

ntre MAIA i reprezentana Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) a fost analizatposibilitatea acordrii unei asistene privind ajustarea a 15 standarde n domeniul fitosanitar, inclusiv a uneiasistene pentru Laboratorul . S. Centrulde Carantin, Expertize de Arbitraj i Dezinfectare a Produciei.

n aceeai perioad, a fost semnat Memorandumul de nelegere cu Agenia Israelian pentru CooperareInternaional de Dezvoltare (MASHAV), n cadrul Proiectului Comun moldo-israelian de Cooperare Agricol,

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

19/30

19

cu privire la crearea unui laborator de biologie molecular pentru detectarea Organismelor ModificateGenetic (OMG). De asemenea, Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor (ANSA) a desfurat seminarede instruire privind identificarea i trasabilitatea animalelor, precum i bunstarea animalelor n timpultransportrii. Tot n aceast perioad, a fost finalizat proiectul Twinning Suport pentru Moldova n domeniulnormelor i standardelor privind sigurana alimentar pentru produsele de origine vegetal, cu un bugetde peste 1 mil. euro, implementat n perioada aprilie 2012-decembrie 2014. De asemenea, au avut loc

discuii dintre ANSA i reprezentanii Bncii Mondiale privind sigurana alimentelor i situaia din sectorulhorticol. n perioada monitorizat, au fost desfurate vizite de ctre reprezentanii Direciei Generale pentruSntate Public i Protecia Consumatorilor din cadrul Comisiei Europene (DG SANCO) i de ctre misiuneaexperilor TAIEX n domeniul plasrii fertilizanilor pe pia. De asemenea, o delegaie a Uniunii Vamale(Rusia-Belarus-Kazahstan) a efectuat o vizit cu scopul realizrii inspeciei furnizorilor de produse de origineanimal (ferme i abatoare).


Noul Regulament simplific procedurile de eliberare a certificatului fitosanitar pentru export, dar ireduce cu peste 50% numrul de documente solicitate de la agenii economici. n rezultatul aplicriinoului Regulament, se estimeaz reducerea costului de obinere a certificatului fitosanitar la exportcu 70% i a timpului de ateptare cu 50%.

n cadrul seminarelor privind trasabilitatea animalelor, desfurate de ANSA, s-a discutat pemarginea: situaiei epizootice din ar, implementarea legislaiei n domeniul identificrii itrasabilitii animalelor, procedura trasabilitii animalelor, documentele de nsoire a animalelor icorectitudinea completrii lor, procedura de transportare a animalelor etc.

Vizita reprezentanilor DG SANCO a avut drept scop evaluarea sistemului de control oficial, carereglementeaz producia de ou de consum.

Experii TAIEX s-au referit la necesitate plasrii pe piaa moldoveneasc a fertilizanilor de calitatenalt, utilizai n UE (fertilizanii minerali EC etc.). Potrivit acestora, fertilizanii dai nu sunt supui

unor proceduri de omologare sau testare adiional n statele UE.

Printre msurile privind dezvoltarea sectorului horticulturii, prezentate de ANSA n cadrul discuiilorcu delegaia Bncii Mondiale, se numr: responsabilizarea productorilor n privina siguraneiproduselor; educarea consumatorilor cu privire la consumul produselor sigure; utilizarea bunelorpractici la creterea fructelor i legumelor; simplificarea procedurii de emitere a actelor pentruproductori i exportatori; conformarea productorilor de fructe i legume la cerinele de siguranalimentar etc.


Pe lng eforturile depuse pentru consolidarea capacitilor de supraveghere a calitii la produsele

de origine vegetal, o atenie deosebit trebuie acordat managementului sanitar-veterinar laprodusele de origine animal. n acest sens, este nevoie de asigurat infrastructura de testare icertificare a produselor de origine animal, precum i a procesului de producie corespunztor custandardele europene. Ca urmare, aceast producie va deveni mai competitiv pentru a putea ficomercializat pe piaa comunitar, dar i pe alte piee externe.

Autoritile naionale nu au dezvoltat instrumente eficiente de comunicare privind cerinele cetrebuie ndeplinite de ctre exportatorii moldoveni pentru a facilitata exporturile produselor agricolepe piaa european. Prin urmare, sunt imperative mijloace de comunicare eficiente ce ar prevedeaprezentarea legislaiei europene ntr-un limbaj simplificat i respectiv accesibil pentru toiproductorii moldoveni, familiarizai preponderent cu regulile i legislaia necesare pentru a exportape pieele CSI.

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

20/30

20

ANSA se confrunt cu probleme legate de: dotarea insuficient la nivel de raion cu uti laj ce arpermite analiza expres a fructelor i legumelor, comerul n locuri neautorizate cu fructe i legume,gradul sczut de responsabilitate a unor productori de fructe i legume.

Dreptul de stabilire i dreptul societilor


Printre principalele msuri adresate dreptului societilor, ntreprinse de Guvern n perioda de monitorizare,se poate indica aprobarea unui set de modificri i completri legislative. Proiectul de lege respectiv, esteadresat n primul rnd mbuntirii cadrului de reglementare a activitilor de comer interior. Astfel, printreprincipalele prevederi ale acestei legi se numr reducerea perioadei de eliberare a autorizaiei defuncionare n comer de la circa 70 zile n momentul actual pn la 7 zile, delimitarea competenelorinstituiilor de la toate nivelurile, delimitarea strict a setului de documente pentru prezentarea la APL,precum i excluderea reglementrilor contradictorii i normelor inutile.

De asemenea, n acest perioad, executivul a adoptat proiectul de lege pentru ratificarea Acordului privindparticiparea Republicii Moldova la Programul UE Competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i

mijlocii (COSME 2014-2020), semnat la Bruxelles la 29 septembrie 2014. Part iciparea la acest program esteposibil graie semnrii de ctre Republica Moldova a Acordului de Asociere.


Aprobarea unui set de modificri i completri n unele acte legislative ce in de reglementareacomerului intern va contribui la mbuntirea mediului de afaceri. Anume, se va optimiza numrulautorizaiilor de funcionare n aceast ramur, se vor reduce esenial etapele de eliberare a acestorautorizaii, precum i se vor exclude suprapunerile identificate n funciile de autorizare i control

ntre APL i APC;

Aderarea la programul COSME 2014-2020 va facilita procesul de implementare a Acordului de

Asociere, minimiznd riscurile pentru sectorul de MM-uri. De asemenea, programul respectiv oferlargi oportuniti de diversificare a pieelor de desfacere, lrgete baza de cooperare cu ageniieconomici din UE, precum i stimuleaz creterea competitivitii pe termen mediu.


Republica Moldova, fcnd progrese eseniale la capitolul de nregistrare a unei afaceri n ultimii ani(cretere cu 16 poziii la acest capitol n clasamentul Doing Business 2015), rmne coda ns laalte aspecte importante ce in de gestionarea unei afaceri. Anume, protejarea drepturiloracionarilor, n primul rnd celor minoritari trebuie s devin un domeniu prioritar pentru Guvern.Acest fapt se confirm i de performana mediocr a rii noastre la acest capitol n Doing Business2015, ara noastr scznd n clasamentul dat cu 1 punct pn la poziia 56.

Politica concurenial


n perioada de monitorizare, Consiliul Concurenei din Republica Moldova a stabilit relaii de colaborare cuAmbasada Slovaciei la Chiinu. n cadrul acestui proiect de colaborare a fost semnat Acordul bilateral decooperare ntre autoritile de concuren din Republica Moldova i Slovacia. Colaborarea acestor instituiiva facilita procesul de colaborare i schimb de experien, precum i atragerea fondurilor de asistenfinanciar i tehnic n cadrulproiectelor europene.

n acelai trimestru, n cadrul Consiliului Concurenei a avut loc edina de instruire privind utilizareaSistemului Informaional Registrul Ajutoarelor de Stat din Moldova (SIRASM). Instruirea dat reprezintetapa de implementare a acestui sistem informaional, care este creat cu suportul Bncii Mondiale.

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

21/30

21


Amplificarea relaiilor de cooperare cu autoritile de concuren din rile UE, va contribui laconsolidarea capacitilor instituionale a autoritii din Republica Moldova, la schimbul deexperien, precum i atragerea fondurilor de asisten att din parte UE, ct i din partea rilortere;

Proiectul de elaborare i implementare a SIRASM-ului va facilita procesul de gestionare imonitorizare a ajutoarelor de stat, precum i cooperarea Consiliului cu beneficiarii i furnizoriiacestui tip de asisten.


Procesul de alocare a asistenei de stat, datorit corupiei endemice n sectorul public, rmne a fiunul netransparent, ducnd la alocarea subotim a resurselor publice limitate i la distorsionareamediului de concuren n ar. Din acest punct de vedere, este critic de consolidat n continuarecapacitile instituionale a Consiliului Concurenei prin amplificarea relaiilor de cooperare cuinstituiile din rile cu experien mai vast, dar i prin atragerea asistenei tehnice.

Statistica


n trimestrul patru, a fost aprobat Programul lucrrilor statistice pentru anul 2015. Printre principalele puncteale programului se numr i diseminarea rezultatelor succinte ale Recensmntului populaiei i allocuinelor din Republica Moldova din anul 2014. De asemenea, n programul pentru 2015 au fost incluse i 6cercetri statistice noi. Dintre ele fac parte i 2 cercetri de transpunere a prevederilor din legislaia

sectorial a UE. Anume, ntru implementarea Directivei 2008/92/CE privind statisticile lunare comunitare ndomeniul energetic se va elabora cercetarea Principalele resurse de energie (combustibili solizi, produsepetroliere, energia electric, gaze naturale). Alt cercetare va fi Preurile la gaz i energie electric aplicateconsumatorilor finali, implementnd prevederile Directivei 2008/92/CE privind procedura comunitar deameliorare a transparenei preurilor la gaz i energie electric.


Amplificarea lucrrilor statistice va contribui esenial la analiza mai complex a proceselor social-economice din Republica Moldova. Aceluiai scop analitic, precum i celui de perfecionare a cadruluide colectare a datelor statistice l joac i transpunerea standardelor europene de ctre BNS.


Cu tote c BNS depune eforturi de standardizare a statisticii naionale cu c ele din UE, n domeniulrespectiv rmne extrem de mult de fcut. Astfel, volumul i detalierea informaiei statistice dinRepublica Moldova este net inferior celui din UE. n acest sens, prevederile privind statistica dinAcordul de Asociere ofer posibiliti de atragere a asistenei tehnice i financiare din parte UEpentru consolidarea instituional a BNS i racordarea statisticii naionale la standardele Eurostat.

Politica industrial


Principalele eforturi n cadrul politicii industriale din ultimul trimestru al anului 2014 au fost, preponderent,orientate ctre sectorul energetic. Astfel, Guvernul a aprobat Regulamentul privind cerinele de etichetare

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

22/30

22

energetic a produselor cu impact energetic. Documentul respectiv transpune n legislaia naionalprevederile Directivei 2010/20/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privindindicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i alte resurse aleproduselor cu impact energetic. De asemenea, regulamentul dat este elaborat i ntru ndeplinireaprevederilor Acordului de Asociere, avnd ca scop final minimizarea impactului asupra mediului i mrireaeficienei energetice n economia naional.

Alt eveniment important din acest sector, a fost semnarea contractului de vnzare-cumprare a gazelornaturale dintre Republica Moldova i Romnia, semnatarii din partea acestor ri au fost companiileEnergocom i OMV Petrom Gas. Contractul dat a ntrat n vigoarea de la 1 ianuareie 2015, stabilind un prede 276,6 USD pe mia metri cubi de gaz. n cadrul aceluiai proiect, este planificat extensiunea n 2015 agazoductului Iai-Ungheni pn la Chiinu.

De asemenea n perioada respectiv, Republica Moldova a semnat cu Banca European pentru Reconstruciei Dezvoltare (BERD) Acordul de contribuie cu privire la participarea rii noastre la Fondul ParteneriatuluiEuropei de Est pentru Eficien Energetic i Mediu (E5P). Ca rezultat al aderrii la acest fond, RepublicaMoldova va putea beneficia de asisten financiar n sum de 20 mln. Euro pentru creterea eficieneienergetice n economia naional.


Transpunerea reglementrilor euopene privind etichetarea energetic va contribui la mbuntireacalitii produselor, la reducerea consumului de eneregie i la diminuarea impactului negativ asupramediului. Totodat, acest tip de etichitare, va crete informarea n rndul consumatorilor i varestructura modelul de consum al aparatelor electrotehnice, spre un model ce ia n cosideraie nudoar costul aparatului, dar i raportul pre-calitate;

Construcia gazoductului Iai-Ungheni va contribui la diversificarea surselor de import cu gazenaturale i, respectiv, la fortificarea securitii energetice . n plus, gazul natural din Romnia estevndut la un pre inferior celui din Federaia Rus, astfel fiind mai preferabil i din punct de vederefinanciar;

Aderarea Republicii Moldova la Fondul E5P deschide varii oprotuniti de atragere a investiiilor iasistenei tehnice n sectorul energetic. Ca rezultat al proiectelor finanate din aceast surs, se va

mbunti esenial eficiena energetic, n primul rnd n transportul i cldirilor publice.


n pofida unui progres esenial n sectorul energetic, menionat mai sus, exist i unele provocri ideficiene n acest sector. Astfel, ceea ce ine construcia gazoductului Iai-Ungheni, proiectul dat afost dat n exploatare cu ntrziere, situaia repetndu-se i cu contractul de livrare a gazului. n acestcontext, lund n consideraie dinamica proiectului respectiv, se poate de constatat c RepublicaMoldova va rmne n continuare dependent de importul de gaze naturale din Federaia Rus;

Progresul n sectorul energetic este dependent de transpunerea prevederilor Acordului de Asociere iAcordului de Constituire a Comunitii de Energie, n primul rnd a Pachetului III. Procesul detranspunere a acestui document ncetinindu-se n ultimii ani, submineaz eforturile dedemonopolizare a sectorului, de cretere a eficienei i securitii energetice.

5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

23/30

23

Sntatea public


n perioada monitorizat, Ministerul Sntii a lansat Sistemul Informaional Automatizat pentru AsistenaMedical Primar, care face parte din Strategia Naional de e -Sntate 2020. Sistemul dat, integrnd toate

informaiile ce in de sntatea pacienilor din Republica Moldova, va automatiza i facilita fluxulinformaional dintre instituiile publice de profil medico-sanitar. Anume, acest fapt se datoreaz n primulrnd convertirii n format digital a fielor medicale a pacientului, ele putnd fi administrate la distan iasigur interaciunea informaional cu alte sisteme informaionale. Pentru mrirea flexibilitii sistemului iminimizrii cheltuielilor, el va funciona pe baza tehnologiei Web la nivel de client i va fi situat pe platformamCloud, comun pentru toate instituiile publice din Republica Moldova.

n aceai perioad, n cadrul dezvoltrii sistemului de sntate public au fost finalizate cteva proiecte deinfrastructur. Anume, a fost inaugurat Centrul de screening al cancerului colorectal n incinta PolicliniciiIMSP Institutul Oncologic, proiectul dat fiind realizat cu suportul Ageniei Japoneze de Coo perareInternaional. De asemenea, au fost deschise centre de sntate renovate ntr-un ir de localiti dinraioanele Hnceti, Nisporeni, Orhei, Streni, precum i Laboratorul pentru diagnostic clinic la CentrulRepublican de Diagnosticare Medical.


Procesul de digitizare a sistemului de sntate public va facilita fluxul informaional ntre toateinstituiile de asisten medical primar, respectiv ajutnd medicii n analiza datelor personale iluarea rapid a deciziilor. De asemenea, Sistemul Informaional Automatizat va facilita i procesul deinteraciune a pacienilor cu medicii de familie, oferind posibilitatea de programare n regim on-line;

Dezvoltarea infrastructurii sistemului de sntate public n aspect regional va contribui ladiminuarea discrepanei dintre regiunile rurale i cele urbane privind accesul la serviciile medicale.Acest fapt va avea impact pozitiv asupra mbuntirii nivelului de sntate a populaiei, precum iasupra creterii calitii pieei muncii i creterii economice.


n pofida dezvoltrii infrastructurii sistemului de sntate public din ultima perioad, se menindiscrepanele n nivelul de access la serviciile calitative de sntate ntre regiunile rii. De asemenea,sistemul informaional de colectare i prelucrare a datelor, precum i registrele privind unele bolisunt nc ntr-o stare fragmentar. Acest fapt indic asupra necesitii de investiii adiionale ncomponenta de colectare, prelucrare i stocare a datelor din sistemul de sntate public dinRepublica Moldova.

Servicii financiare


n trimestrul patru, executivul a aprobat proiectul Regulamentului privind monitoringul financiar alntreprinderilor de stat/municipale i al societilor comerciale cu capital integral sau majoritar public. Noulregulament nlocuiete pe cel aprobat n 2008, datorit amplorii ajustrilor necesare la acest document, carezultat al modificrii i completrii Legii cu privire la ntreprinderile de stat, Legii contabilitii i Legii privindadministrarea i deetatizarea proprietii publice. Aprobarea noului Regulament are scopul final de aperfeciona auditul i monitoringul financiar al ntreprinderilor de stat, lrgind semnificativ volumul dateloranalizate privind situaia economico-financiar a entitilor respective.


5/19/2018 Euromonitor_Q4_-_2014

24/30

24

Aprobarea noilor prevederi privind monitoringul financiar al ntreprinderi

Documents

Euromonitor_Q4_-_2014