Eugeria - Planviewer · BJZ.nu Bestemmingsplannen 2 Bestemmingsplan “Eugeria” Plannaam: “Eugeria” IMRO-nummer: NL.IMRO.0141.BP00114-0401 Plantype: Bestemmingsplan Status:

Bestemmingsplan

Eugeria

NL.IMRO.0141.BP00114-0401

Vastgesteld

BJZ.nu Bestemmingsplannen

2

Bestemmingsplan

“Eugeria”

Plannaam: “Eugeria”

IMRO-nummer: NL.IMRO.0141.BP00114-0401

Plantype: Bestemmingsplan

Status: Vastgesteld

Datum: Augustus 2013


3

TOELICHTING


4

INHOUDSOPGAVE

HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6

1.1 AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 1.2 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 1.3 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 7 1.4 HUIDIGE PLANOLOGISCHE REGIEM ................................................................................................................... 7 1.5 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 8

HOOFDSTUK 2 DE HUIDIGE SITUATIE ..................................................................... 9

2.1 HISTORISCHE ONTWIKKELING ALMELO ............................................................................................................. 9 2.2 HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED ....................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 12

3.1 INLEIDING ................................................................................................................................................. 12 3.2 DE RUIMTELIJKE ONTWIKKELING .................................................................................................................... 12 3.3 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 16

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 18

4.1 RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 18 4.2 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 19 4.3 GEMEENTELIJK BELEID ................................................................................................................................. 23

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................. 29

5.1 ALGEMEEN ............................................................................................................................................... 29 5.2 GELUID .................................................................................................................................................... 29 5.3 BEDRIJVIGHEID .......................................................................................................................................... 31 5.4 BODEM .................................................................................................................................................... 34 5.5 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 35 5.6 VEILIGHEID ............................................................................................................................................... 36 5.7 FLORA & FAUNA ........................................................................................................................................ 41 5.8 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 43 5.9 DUURZAAMHEID ........................................................................................................................................ 44 5.10 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ................................................................................................................. 45

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN ........................................................................ 47

6.1 VIGEREND BELEID ....................................................................................................................................... 47 6.2 WATERPARAGRAAF ................................................................................................................................... 48

HOOFDSTUK 7 JURIDISCH BESTUURLIJKE ASPECTEN ................................................. 52

7.1 INLEIDING ................................................................................................................................................. 52 7.2 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 52 7.3 VERANTWOORDING VAN DE REGELS ............................................................................................................... 53 7.4 HANDHAVING ........................................................................................................................................... 54

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 56

HOOFDSTUK 9 INSPRAAK & VOOROVERLEG .......................................................... 57

9.1 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 57 9.2 VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 57 9.3 ZIENSWIJZEN ............................................................................................................................................. 57


5

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 58

BIJLAGE 1: ZONNESTUDIE ................................................................................................................................... 59 BIJLAGE 2: AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ...................................................................................... 60 BIJLAGE 3: AKOESTISCH ONDERZOEK INDUSTRIELAWAAI ............................................................................................ 61 BIJLAGE 4: VERKENNEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 62 BIJLAGE 5: QUICKSCAN NATUURTOETS .................................................................................................................. 63 BIJLAGE 6: BUREAU-ONDERZOEK ARCHEOLOGIE ...................................................................................................... 64 BIJLAGE 7: UITGANGSPUNTENNOTITIE WATERSCHAP ................................................................................................ 65 BIJLAGE 8: ZIENSWIJZENREACTIENOTA .................................................................................................................. 66


6

HOOFDSTUK 1 INLEIDING

1.1 Aanleiding

Als gevolg van demografische ontwikkelingen zal de komende 10 jaar de bevolkingsgroei langzaam afnemen. Door de vergrijzing neemt de komende jaren het aantal senioren toe en neemt het aandeel van de beroepsbevolking af. De trend van steeds toenemende individualisering leidt tot een veranderende zorgvraag en vraag naar type (zorg)woningen. De gemeente Almelo en zorgaanbieders streven op het gebied van wonen, welzijn en zorg naar een veilige, leefbare en vitale samenleving, waarin iedereen volop kan participeren. Hoofdlijn is dat mensen zelfstandig kunnen blijven of gaan wonen mét de nodige ondersteuning in de vorm van voldoende welzijnsvoorzieningen en een adequaat zorgaanbod. Van belang is dat er voldoende en kwalitatief goede huisvestingsmogelijkheden zijn voor zowel zorgbehoevende ouderen als mensen met een beperking.

Aan de Vriezenveenseweg 1 te Almelo bevindt zich verpleeghuis Eugeria. Het huidige verpleeghuis voldoet niet meer aan de eisen van deze tijd. Het verpleeghuis beschikt bijvoorbeeld over meerpersoonskamers, waarbij geen eigen sanitair beschikbaar is. Daarnaast beschikt het huidige verpleeghuis over weinig buitenruimte ter ontspanning voor de bewoners. Carintreggeland is voornemens het bestaande verpleeghuis Eugeria te slopen en de vrijgekomen gronden te herontwikkelen. Het ontwerp voorziet in de realisatie van een viertal woongebouwen in 3-4 bouwlagen langs de Vriezenveenseweg en Ootmarsumsestraat. Het hoofdgebouw wordt gerealiseerd aan de noordoostzijde van het plangebied en biedt naast woonruimte ook ruimte aan ondersteunende voorzieningen. In het midden van het plangebied wordt een belevingstuin gerealiseerd. Tot slot wordt het plangebied ingericht met bijbehorende voorzieningen zoals verharding en parkeerplaatsen. Met de nieuwbouwplannen kan Eugeria ook op de langere termijn optimaal voldoen aan wensen vanuit wonen, zorg en welzijn.

Het gewenste plan is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan “Haghoek Rosarium”. Daarom is een herziening van het geldende bestemmingsplan noodzakelijk om het gewenste plan te kunnen realiseren. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het vastleggen van het gewenste juridisch-planologische kader voor wat betreft de nieuwbouwontwikkeling. Daarbij zal worden aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.

1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied is gelegen aan de Vriezenveenseweg – Ootmarsumsesestraat, ten noorden van het Almelose stadscentrum. In onderstaande figuur 1.1 is de ligging van het plangebied in Almelo weergegeven.


7

Figuur 1.1: Ligging van het plangebied in de stad Almelo (Bron: Kadaster)

1.3 De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Eugeria” bestaat uit de volgende stukken:

verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0141.BP00114-0401) en een renvooi;

regels.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4 Huidige planologische regiem

Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan “Haghoek Rosarium” van de gemeente Almelo. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Almelo op 11 juli 2006 en onherroepelijk geworden op 3 april 2007. In dit bestemmingsplan heeft het plangebied voor het grootste deel de bestemming ‘Maatschappelijke Doeleinden B’ (MDB). Voor de bebouwing is een bouwvlak opgenomen. Op de plankaart zijn binnen dit bouwvlak aanduidingen opgenomen ten behoeve van de maximale bouwhoogte. Het noordelijke gedeelte van het plangebied kent een maximale bouwhoogte van 3 meter. Het zuidelijke gedeelte kent een maximale bouwhoogte van 9 meter en voor een kleine gedeelte 12 meter. Gronden grenzend aan de Vriezenveenseweg en Ootmarsumsestraat zijn bestemd tot ‘Tuin A’ (TA). Waardevolle bomen zijn opgenomen


8

met een aanduiding ‘waardevolle bomen’. Hieronder is een uitsnede van de plankaart van het vigerende bestemmingsplan opgenomen.

Figuur 1.2: Uitsnede vigerend bestemmingsplan ‘Haghoek – Rosarim” (Bron: gemeente Almelo)

De bouwregels bepalen dat op gronden met de bestemming “Maatschappelijke doeleinden B (MDB)” uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming mogen worden gebouwd, met dien verstande dat voor de goot- en/of bouwhoogte de aanwijzingen op de kaart gelden. Hoewel het gewenste plan binnen de bestemmingsomschrijving van het vigerende bestemmingsplan past (er is immers geen sprake van een functiewijziging), sluit het gewenste bouwplan niet aan bij de geldende bouwregels. Het ontwerp overschrijdt de op de huidige plankaart opgenomen bouwhoogtes. Derhalve is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.

1.5 Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een weergave van de huidige situatie gegeven.

Hoofdstuk 3 bevat de planbeschrijving.

In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente Almelo beschreven.

In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingaspecten de revue.

Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten.

In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridisch-bestuurlijke aspecten.

Hoofdstuk 9 gaat tot slot in op de inspraak en het vooroverleg.


9

HOOFDSTUK 2 DE HUIDIGE SITUATIE

2.1 Historische ontwikkeling Almelo

Almelo ontstond in de 11e eeuw als nederzetting op een kruispunt van landen waterwegen. Door deze ligging

ontwikkelde Almelo zich in de loop der tijd tot een bloeiende textielstad met ondernemers van internationale allure. Landhuizen en villa’s zoals de Bellinckhof herinneren nog aan de zeer welgestelde families die in Almelo woonden en wonen. In de 17

e en 18

e eeuw kwamen er steeds meer huisweverijen, maar met de komst van de

stoommachine (1830) werd de productie volledig fabrieksmatig. Er werden kanalen gegraven en er kwam een spoorlijn om alle goederen te vervoeren. Van heinde en verre kwamen arbeiders naar Almelo en het inwonersaantal nam zeer snel toe. Ook uit landen als Turkije, Spanje en Italië kwamen veel immigranten om in Almelo een nieuwe toekomst te vinden. Vanaf 1970 nam de concurrentie van lagelonenlanden sterk toe. Dat leidde tot massale bedrijfssluitingen. Omdat er nauwelijks werk was in andere sectoren, schoot het werkloosheidspercentage omhoog. Almelo werd gedwongen dat probleem op een eigen manier het hoofd te bieden. Een uitgebreide stadsvernieuwing zette de toon voor herstel. Hierbij werden de meeste textielfabrieken gesloten. Sommige markante gebouwen zijn behouden als eerbetoon aan de rijke textielhistorie van Almelo.

Figuur 2.1: Historische kaarten Almelo (Bron: watwaswaar.nl)

2.2 Huidige situatie plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Vriezenveenseweg – Ootmarsumsestraat in de wijk ‘Rosarium’, ten noorden van het Almelose stadscentrum. De wijk Rosarium (1920-1950) wordt begrensd door het kanaal Almelo-Nordhorn, de Van Rechteren-Limpurgsingel en de Kolthofsingel. Belangrijkste ruimtelijke structuurdragers in de omgeving van het plangebied zijn de Van Rechteren Limpurgsingel, de Vriezenveenseweg, de Ootmarsumsestraat en de Kolthofsingel – Sluitersveldsingel. De Vriezenveenseweg heeft lange tijd gefungeerd als de stedelijke invalsweg vanuit Vriezenveen. Deze functie is overgenomen door de Van Rechteren Limpurgsingel. De Vriezenveenseweg heeft nu een functie als wijkweg. De Ootmarsumsestraat betreft ook een historische invalsweg die Almelo en Ootmarsum met elkaar verbindt. Deze weg is nog steeds een belangrijk onderdeel van de ontsluitingsroute van het Almelose stadscentrum.

De functionele structuur van de omgeving van het plangebied bestaat voornamelijk uit woningen en maatschappelijke voorzieningen. De woningen betreffen voornamelijk jaren ’30 woningen. Ten zuiden van het plangebied bevinden zich enkele monumentale herenhuizen die een kantoorfunctie hebben. Ten noorden van het plangebied bevindt zich woonzorgcentrum ‘Buurstede’. Ten westen van het plangebied bevindt zich verzorgingshuis ‘De Klokkenbelt’. Het plangebied wordt begrensd door het woonzorgcentrum ‘Buurstede’ en een tweetal woningen aan de noordzijde, de Vriezenveenseweg aan de westzijde, de Ootmarsumsestraat aan de zuidzijde en tuinen van woonpercelen en de Roskamstraat aan de oostzijde. Een luchtfoto van het plangebied in de omgeving wordt hieronder weergegeven. Binnen de begrenzing van het plangebied is


10

verpleeghuis Eugeria aanwezig. Het complex dateert van 1967, 1977 en 1994. In Eugeria wonen 145 cliënten1.

Elke wooneenheid beschikt over een gemeenschappelijke huiskamer. Het noordelijke deel van het plangebied bestaat uit laagbouw (1 bouwlaag met een bouwhoogte van circa 3 meter). Centraal op het terrein bevinden zich parkeerplaatsen. Hier bevindt zich ook de hoofdtoegang. Het plangebied is overigens ook bereikbaar vanaf de Roskamstraat. Het zuidelijke deel van het plangebied betreft uit bebouwing bestaande uit 3 bouwlagen. Langs de westzijde en zuidzijde van het plangebied bevindt zich een groenstrook met enkele monumentale bomen. De cijfers op de luchtfoto geven de plek aan van de straatbeelden zoals weergegeven in figuur 2.3.

Figuur 2.2: Luchtfoto plangebied en omgeving (Bron: Bing maps)

1 Website Carintreggeland, 2013


11

Figuur 2.3: Straatbeelden plangebied (Bron: Google Streetview)

Figuur 2.4: Vogelvluchtbeelden plangebied (Bron: Bing maps)


12

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING

3.1 Inleiding

Zoals al in hoofdstuk 1 is aangegeven, leiden trends en ontwikkelingen zoals toenemende individualisering en vergrijzing tot een veranderende zorgvraag en veranderende vraag naar type (zorg)woningen. Om een kwalitatief goed zorgaanbod te bieden, is Carintreggeland voornemens het huidige verpleeghuis Eugeria te slopen en de in dit bestemmingsplan besloten plangebied te herontwikkelen. Met de herontwikkeling wordt ook op de langere termijn optimaal voldaan aan wensen van wonen, zorg en welzijn. De herontwikkeling c.q. vervangende nieuwbouw wordt hierna uitgebreid beschreven.

3.2 De ruimtelijke ontwikkeling

3.2.1 Stedenbouwkundige randvoorwaarden

Voorafgaand aan het opstellen van het stedenbouwkundig ontwerp zijn stedenbouwkundige randvoorwaarden opgesteld:

Het terrein dient ontworpen te worden als een eigen buurt die harmonieus opgaat in de omgeving.

De kleinschaligheid en intimiteit die de Vriezenveenseweg en Ootmarsumsestraat kenmerken dient weer herkenbaar te worden.

Wegen in het gebied dienen een heldere begeleiding te krijgen.

De Vriezenveenseweg dient een herkenbare wand te krijgen.

Entrees en voordeuren dienen zich te oriënteren op de ( binnen) wegen.

De platanen aan de Vriezenveenseweg dienen behouden te blijven.

De grote bomen aan de Ootmarsumsestraat goed inpassen.

Buurstede dient bereikbaar te blijven vanaf de Roskamstraat.

Voorkomen dat er achterkanten ontstaan.

De hoogte van de gebouwen varieert van 2 tot 4 lagen, een belangrijk accent mag

hoger worden (zichtbaar van een afstand) maar dient te passen in het geheel en mag

niet domineren.

Het kruispunt van de twee wegen met een (hoogte) accent benadrukken .

3.2.2 Beeldkwaliteit & architectuur

In de huidige welstandnota (2004) van de Gemeente Almelo valt het plangebied onder de welstandscategorie “complexen in het groen”. De volgende welstandscategorieën zouden gehanteerd kunnen worden:

Lintbebouwing;

stadse villa`s;

complexen in het groen.

In overleg met de architect is gekozen voor de Welstandscategorie “Stadse Villa`s“ als toetsingskader voor de Welstand. Deze keuze past ook bij de filosofie van de opdrachtgever Carintreggeland die niet als grootschalig instituut meer wil overkomen met deze nieuwbouwplannen. Voor de planvorming betekent de keuze voor stadse villa`s , dat de uitwerking van de architectuur belangrijk is op de volgende onderdelen:

expressieve hoofdvorm.

een hoge esthetische ambitie uitstralen.

kwaliteitsniveau van de buurt evenaren.

de detaillering moet van hoge kwaliteit zijn.


13

3.2.3 Bebouwing

In het huidige regiem wordt het scheiden van wonen en zorg nagestreefd. Derhalve hebben Twinta en Carint Reggeland gekozen voor een duidelijke scheiding van het zorggebouw en de woongebouwen. Vanuit de stedenbouwkundige visie is de wens uitgesproken om de rand van de kavel in te vullen om hiermee de Ootmarsumsestraat en de Vriezenveenseweg weer doorgaande lintbebouwing te geven. Het wonen aan de straat is hierbij uitgangspunt.

De verdeling van de bouwvolumes wordt mede ingegeven door het specifieke woonprogramma. Hierin zijn twee typen woningen te onderscheiden.

De twee lagere woongebouwen aan de Vriezenveenseweg geven ruimte aan 2x 6 woongroepen. Om exploitatie technische reden dienen minimaal twee woongroepen aan elkaar verbonden te zijn. Deze woongroepen zijn ondergebracht in gebouw B en C, welke uit twee bouwlagen met kap zijn samengesteld. Deze opbouw komt veelvuldig voor langs de genoemde straten. De twee meest noordelijke woongebouwen bestaan uit drie bouwlagen en hebben een bouwhoogte van circa 11 meter.

De twee andere woongebouwen (D en E) aan de Ootmarsumsestraat geven ruimte aan een 60 tal zorgappartementen. Deze woongebouwen hebben een verdieping meer. Stedenbouwkundig ontstaat er dus een hoogte accent op de hoek van de genoemde straten. Wel is hier de afstand tot de straat verruimd. Gebouw E is deels teruggebracht tot twee bouwlagen met kap om hiermee een evenwichtige overgaan te maken naar de aanliggende woning.

Aan elke buitenzijde van de woongebouwen bevinden zich trappenhuizen. Het kleur- en materiaalgebruik en de detaillering sluiten aan bij de omgeving. Het stedenbouwkundige ontwerp voorziet erin dat de nieuwe bebouwing qua massa, ritmiek en schaal aansluit bij de omliggende bebouwing. Door variatie in hoogte en een zorgvuldige massageleding gaat het nieuwe plan goed op in de stedenbouwkundige structuur van de omgeving. De indeling van de woongebouwen is helder en overzichtelijk. Op elke verdieping een gang (met lift en een trappenhuis) en een ontmoetingsruimte of gezamenlijke huiskamer. Voor een deel betreffen het zorgappartementen, deels kleinschalig groepswonen. In de kelder bevinden zich bergingen. Gevelaanzichten worden hierna weergegeven.

Figuur 3.1: Gevelaanzichten (Bron: Jorissen Simonetti Architecten)


14


In het hoofdgebouw aan de noordoostzijde van het plangebied bevinden zich naast slaapvertrekken met badkamers op de verdieping (13 per verdieping) ook ruimte aan ondersteunende voorzieningen zoals onder andere een oefenzaal, behandelruimtes, kantoorruimten, sanitaire voorzieningen en recreatie en welzijn op de verdieping. De bouwhoogte van het gebouw bedraagt circa 16 meter. Gevelaanzichten van het hoofdgebouw en impressiebeelden van het geheel worden hierna weergegeven. Benadrukt wordt dat het gaat om impressies. Het definitieve bouwplan kan hiervan afwijken.



15

Figuur 3.4: Impressiebeelden ontwerp (Bron: Jorissen Simonetti Architecten)

Tot slot wordt opgemerkt dat eveneens inzichtelijk is gemaakt welke gevolgen de realisatie van het gebouw heeft voor de bezonningssituatie ter plaatse van omliggende percelen. In een zonnestudie, opgenomen in bijlage 1, wordt aangetoond wat de verschillen zijn tussen de bestaande en de toekomstige situatie. Ten opzichte van de bestaande situatie blijkt dat er sprake is van minimale verschillen.

3.2.4 Overige inrichting plangebied

Door in meerdere bouwlagen te bouwen, ontstaat er centraal in het plangebied ruimte om een gezamenlijke buitenruimte te realiseren. Gebleken is dat het ontbreken van een buitenruimte in de huidige situatie als een gemis wordt ervaren. Door de aanleg van een buitenruimte / belevingstuin krijgt het plangebied een groener en vriendelijker karakter.

Figuur 3.5: Inrichting buitenruimte (Bron: op ten noort blijdenstein- architecten en ingenieurs))

De inrichting van de buitenruimte bestaat uit een vijver en wadi, verharding, diverse zitplekken, een groentetuin, een fietsenhok en een gereedschapsschuurtje en veel groen. Rondom de vijver worden enkele ondergeschikte gebouwtjes gerealiseerd, zoals een tuinhuis, dierenverblijf en druivenkas. Voor het overige


16

bestaat de buitenruimte uit verharding en parkeerplaatsen. De buitenruimte is weliswaar bereikbaar vanaf openbaar gebied, maar behoort niet tot het openbaar gebied. De aspecten ‘verkeer’ en ‘parkeren’ worden in paragraaf 3.3 behandeld. Tot slot wordt opgemerkt dat waardevolle bomen blijven behouden. Middels het opnemen van een dubbelbestemming worden deze waardevolle bomen juridisch-planologisch beschermd.

3.3 Verkeer en parkeren

3.3.1 Algemeen

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 317 (oktober 2012)' van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie, 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen.

Overigens wordt opgemerkt dat bij iedere functie, in de CROW-publicatie, een maximum en minimum wordt genoemd. Dit is de bandbreedte. Doorgaans wordt bij nieuwe ontwikkelingen het gemiddelde gehanteerd. De gemeente Almelo hanteert de maximale parkeernorm als uitgangspunt.

3.3.2 Uitwerking

3.3.2.1 Uitgangspunten

Binnen de begrenzing van het plangebied worden diverse ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Qua functie, verstedelijkheidsgraad, stedelijke zone, parkeernorm en verkeersgeneratie worden de volgende uitgangspunten gehanteerd moeten worden:

Functie: ‘Verpleeg- en verzorgingstehuis’

Verstedelijkingsgraad: matig stedelijk2

Stedelijke zone: centrum

Parkeerbehoefte3 (per wooneenheid, minimaal – maximaal): 0,5 – 0,7 parkeerplaatsen. De gemeente

Almelo gaat uit van de bovengrens in plaats van het gemiddelde.

Verkeersgeneratie (per wooneenheid, minimaal – maximaal): De publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ bevat geen uitgangspunten voor deze functie.

3.3.2.2 Berekening parkeerbehoefte

De ontwikkeling gaat uit van in totaal 156 wooneenheden. Dit levert een parkeerbehoefte van 0,7 x 156 = 110 parkeerplaatsen op. In de huidige situatie zijn er 110 parkeerplaatsen aanwezig op het parkeerterrein Roskamstraat ten noordoosten van het plangebied. Binnen de begrenzing van het plangebied worden extra nog eens 49 parkeerplaatsen gerealiseerd. Voorgaande houdt in dat er ruim voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd om de parkeerdruk op te vangen. De gewenste ontwikkeling levert in het kader van het aspect ‘parkeren’ geen belemmeringen op.

2 Voor het bepalen van de mate van stedelijkheid in het kader van verkeersgeneratie en parkeerbehoefte is de volgende kaart

gebruikt:http://www.zorgatlas.nl/beinvloedende-factoren/fysieke-omgeving/omgevingsadressendichtheid-per-gemeente/#breadcrumb

3 Parkeerkencijfers zijn inclusief parkeren voor personeel. De publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ merkt op dat van deze

functie alleen globale parkeerkencijfers gegeven worden. Bij het toepassen van deze cijfers moet een forse marge in acht worden genomen.

http://www.zorgatlas.nl/beinvloedende-factoren/fysieke-omgeving/omgevingsadressendichtheid-per-gemeente/#breadcrumb


17

3.3.2.3 Berekening verkeersgeneratie In de huidige situatie wonen er 146 cliënten in verpleeghuis Eugeria. In de toekomstige situatie biedt de nieuwbouw ruimte aan 156 cliënten. De verkeersbewegingen ten behoeve van het verpleeghuis worden voornamelijk gegenereerd door eigen personeel, bezoekers van cliënten en bevoorrading en zijn doorgaans beperkt. De bewoners van het verpleeghuis beschikken over het algemeen niet over een eigen auto. Gezien de beperkte toename van het aantal cliënten en de bijbehorende verkeersbewegingen, zal het gewenste plan geen (onevenredige) toename van het aantal verkeersbewegingen met zich meebrengen.

3.3.2.5 Ontsluiting

Het plangebied is voor gemotoriseerd bestemmingsverkeer bereikbaar via de Roskamstraat. De ontsluiting van het plangebied vanaf Vriezenveenseweg zal in de toekomstige situatie enkel dienen als noodontsluiting. Door het verplaatsen van de ontsluiting van het terrein, vindt een verbetering plaats van de verkeersveiligheid op de Vriezenveenseweg. Voor voetgangers en fietsers is het binnenterrein via verschillende paden bereikbaar. Resumerend kan worden gesteld dat het plan vanuit verkeerskundig oogpunt aanvaardbaar is.


18

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1 Rijksbeleid

4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;

Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;

Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn:

Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol;

Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma’s zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw;

Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe);

Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.

4.1.2 Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

Het initiatief raakt geen rijksbelangen en er is geen sprake van enige vorm van belemmeringen met betrekking tot de doelen zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Gezien het voornoemde wordt geconcludeerd dat het plan in overeenstemming is met de uitgangspunten zoals verwoord in het rijksbeleid.


19

4.2 Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel 2009 en de daarbij behorende Omgevingsverordening Overijssel 2009.

4.2.1 Uitgangspunten van de Omgevingsvisie Overijssel 2009

De Omgevingsvisie Overijssel 2009 is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De Omgevingsvisie is op 1 juli 2009 vastgesteld door Provinciale Staten en op 1 september 2009 in werking getreden. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden.

Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn:

door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werken mixmilieu’s; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen;

investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan;

zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik bij bebouwing door hantering van de zogenaamde ‘SER-ladder’; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; hierbij is afstemming tussen gemeenten over woningbouwprogramma’s en bedrijfslocaties noodzakelijk;

ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.

4.2.2 Omgevingsverordening Overijssel 2009

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie Overijssel 2009. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie Overijssel 2009 te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel 2009. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is.

4.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel 2009

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel 2009 geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving.

Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten:

1. generieke beleidskeuzes; 2. ontwikkelingsperspectieven; 3. gebiedskenmerken.

Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht.

4.2.3.1 Generieke beleidskeuzes

Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase de zgn. ‘SER-ladder’ gehanteerd. Deze komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaande bebouwing en herstructurering worden benut, voordat er uitbreiding kan plaatsvinden.


20

Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en verbindingszones etc. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend.

4.2.3.2 Ontwikkelingsperspectieven

Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities.

De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst.

4.2.3.3 Gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisure-laag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag ‘hoe’ een ontwikkeling invulling krijgt.

Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Figuur 4.1. geeft dit schematisch weer.

Figuur 4.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel 2009 (Bron: Provincie Overijssel)

4.2.4 Toetsing van het initiatief aan het uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel 2009

Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel 2009 ontstaat globaal het volgende beeld.

4.2.4.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

4.2.4.1.1 Generieke beleidskeuzes

Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” is artikel 2.1.3 uit de Omgevingverordening Overijssel 2009 van belang.


21

In de Omgevingsverordening Overijssel 2009 is het begrip “groene omgeving” nader gedefinieerd als: de gronden die niet vallen onder bestaand bebouwd gebied.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel 2009

Voorliggend plan betreft een binnenstedelijke (her)ontwikkeling die voldoet aan de SER-ladder. Zoals hierna ook zal blijken uit het ter plekke geldende ontwikkelingsperspectief en het ter plekke geldende gebiedskenmerk van de ‘Stedelijke laag’ is het plangebied gelegen in het bestaand bebouwd gebied van Almelo. Met de herontwikkeling van het gebied wordt de kwaliteit van een belangrijke maatschappelijke voorziening verbeterd. Er vindt geen extra ruimtebeslag plaats op de groene omgeving. Er is sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. In verband hiermee is het voorliggende bestemmingsplan in overeenstemming met artikel 2.1.3 uit de Omgevingsverordening Overijssel 2009.

Voor het overige zijn er geen nadere aandachtspunten. Derhalve wordt gesteld dat het initiatief in overeenstemming is met de generieke beleidskeuzes.

4.2.4.1.2 Ontwikkelingsperspectieven

Het plangebied kent op basis van de ontwikkelingsperspectievenkaart van de provincie Overijssel het ontwikkelingsperspectief “Woonwijk”. Figuur 4.2 bevat een uitsnede van de ontwikkelingsperspectievenkaart.

Figuur 4.2: Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel 2009 (Bron: Provincie Overijssel)

Artikel 2.1.3 SER-ladder voor de Stedelijke omgeving

Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt:

dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie;

dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.


22

Toetsing van het initiatief aan het “Ontwikkelingsperspectief”

De voorgenomen ontwikkeling past uitstekend binnen de ter plekke geldende ontwikkelingsperspectieven. Er is sprake van een binnenstedelijke herontwikkeling waarmee wordt bijgedragen aan een kwalitatieve verbetering van het maatschappelijke voorzieningenniveau van Almelo. Ook functioneel (vanwege de ligging in de bebouwde kom) sluit het initiatief goed aan bij de omgeving. De nieuwe bebouwing sluit qua architectuur en vormgeving aan bij de omliggende bebouwing. Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de ter plekke geldende ‘ontwikkelingsperspectieven’.

4.2.4.1.3 Gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Bij toetsing van het ruimtelijke initiatief aan de gebiedskenmerken in vier lagen is van belang dat de locatie is gelegen in stedelijk gebied. Dit betekent dat de 'natuurlijke laag' en de ‘laag van het agrarisch cultuurlandschap' buiten beschouwing kunnen blijven omdat deze oorspronkelijke waarden niet meer voorkomen in het plangebied.

1. De “Stedelijke laag “

Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart de “Stedelijke laag” aangeduid met de gebiedstypen “Bebouwingsschil 1900 -1955” en “Woonwijken 1955 – nu”. In figuur 4.3 is dat aangegeven.

Figuur 4.3: Stedelijke laag: “Bebouwingsschil 1900 – 1955” en “Woonwijken 1955 – nu” (Bron: Provincie Overijssel)

“Woonwijk" Rond de binnensteden liggen de diverse woonwijken en bedrijventerreinen elk met hun eigen woon-, werk- of gemengd milieu. Herstructurering van de woon-, werken voorzieningenmilieus moet deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. In de gebieden aangemerkt als “Woonwijk” is ruimte voor herstructurering, inbreiding en transformatie naar diverse woon- werk- en gemengde stadsmilieus.


23

Toetsing van het initiatief aan de “Stedelijke laag”

Ter zake van de voorgenomen herontwikkeling wordt opgemerkt dat sprake is van een binnenstedelijke ontwikkeling die bijdraagt aan kwalitatieve verbetering van het maatschappelijke voorzieningenniveau in Almelo. Met het uitwerken van een passend stedenbouwkundig ontwerp is rekening gehouden met de omliggende bebouwing en de ontwikkeling voegt zich in maat, schaal en ritme naar omliggende bebouwing. Geconcludeerd wordt dat de herontwikkeling van de bewuste locatie uitstekend past binnen de gebiedskenmerken van de “Stedelijke laag”.

2. De “Lust en Leisurelaag”

De locatie heeft op de gebiedskenmerkenkaart de ‘Lust- en leisurelaag’ geen bijzondere eigenschappen. Deze gebiedskenmerken kunnen daarom buiten beschouwing worden gelaten.

4.2.5 Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met de provinciale beleidsambities zoals verwoord in de Omgevingsvisie Overijssel 2009 en verankerd in de Omgevingsverordening.

4.3 Gemeentelijk beleid

4.3.1 Masterplan Almelo

4.3.1.1 Algemeen

Het Masterplan geeft de ontwikkeling van Almelo aan tot het jaar 2030. Almelo wil met het Masterplan onder meer jongeren, hoger opgeleiden en gezinnen aan de stad binden. Daarnaast heeft het plan als doel de

“Bebouwingsschil 1900 – 1955” De bebouwingsschil 1900-1955 bestaat uit gemengde stadwijken en woonwijken direct aansluitend op de historische centra en binnensteden. Op sommige plaatsen liggen (voormalige) grootschalige fabriekscomplexen direct aansluitend aan woonwijken. Deze stadswijken kennen een gesloten, compacte vorm (bouwblokken) en zijn veelal opdeelbaar in wijken met eigen karakter. De wijken worden van elkaar gescheiden door doorgaande lanen, singels en stadsstraten. Als herstructurering, inbreiding en toevoeging van bebouwing plaats vinden in de individueel ontwikkelde stadswijken van de bebouwingsschil 1900 - 1955, dan dragen deze bij aan behoud, versterking en vernieuwing van de individuele bebouwing met een eigen karakter en uitstraling. Ontwikkelingen voegen zich in maat, schaal en ritme naar de omliggende bebouwing. “Woonwijken 1955 – nu” De woonwijken van 1955 tot nu zijn planmatig opgezette uitbreidingswijken op basis van een collectief idee en grotere bouwstromen. De functies (wonen, werken, voorzieningencentra) zijn uiteengelegd en de wijken zijn opgedeeld in buurten met een homogeen bebouwingskarakter: buurten met eengezinswoningen, flatwijken, villawijken, wijk(winkel)centra. Er is sprake van een tijdsgebonden verkavelingsstructuur op basis van verschillende ordeningsprincipes. Er is aandacht voor de aansluiting op de binnenstad en het hoofdwegennetwerk, maar vaak minder op fietsaansluitingen naar het buitengebied. Lokaal zijn kleine eenheden die afwijken van het systeem, zoals ‘goudkustjes’ aan de rand van de wijk. Steeds is sprake van een afgeronde eenheid met duidelijke in- en uitgangen.


24

regionale positie van Almelo als centrumstad te versterken en de voorzieningen in de stad te verbeteren. Deze ambities krijgen de komende jaren concreet vorm in de verschillende projecten en plannen die voortkomen uit het Masterplan. Een vernieuwing van de binnenstad levert meer sfeer en gezelligheid op en een toename van het winkelbezoek. Met het creëren van verschillende nieuwe woonmilieus wil Almelo tegemoet komen aan de verschillende wensen op de woningmarkt. Het aanpassen van de wegenstructuur zorgt ervoor dat Almelo beter en makkelijker toegankelijk wordt.

Het Masterplan bestaat uit vijf opgaven. Deze opgaven zijn per stadsdeel en per thema verder uitgewerkt. Daarnaast zijn elf kernprojecten benoemd. In figuur 4.4 zijn de verschillende plandelen in het Masterplan weergegeven.

Figuur 4.4 : Ligging plangebied binnen het Masterplan Almelo (Bron: gemeente Almelo)

4.3.1.2 Plandeel binnenstad/centrum

Het plangebied is gelegen in plandeel binnenstad/centrum. De binnenstad wordt gezien als de belangrijkste pijler van de ruimtelijke visie, alle lijnen komen samen binnen dit plandeel. Realisatie van de ruimtelijke visie voor dit plandeel moet zorgen voor de cohesie binnen de totale stad. Voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling is vooral opgave 1 "Stad in Balans" van belang.

Een belangrijk doel binnen deze opgave behelst het aanbieden van een compleet voorzieningenpakket aan de inwoners van Almelo. Om mensen aan de stad te binden, is immers een sterk voorzieningenpakket onontbeerlijk. Dit geldt voor voorzieningen in de wijken, maar ook voor de stedelijke voorzieningen in de binnenstad. Voorzieningen die passen bij de binnenstad en die haar aantrekkingskracht bepalen, moeten in de binnenstad te vinden zijn en niet ver daarbuiten, zoals langs invalswegen en de ringweg, in de wijken of op de woonboulevard.


25

4.3.1.3 Thema: Mensen voor elkaar

Almelo heeft een zorgzame samenleving met over het algemeen een grote betrokkenheid tussen inwoners onderling. Maar net als in veel andere steden heeft Almelo te maken met een groep inwoners die buiten de maatschappij dreigt te vallen. Iedereen zou in staat moeten zijn om actief deel te nemen aan de samenleving. Maar deze groep mensen is hiervoor, om verschillende redenen te kwetsbaar. Voor deze groep bestaat zorg op maat, gericht op het bereiken van zelfredzaamheid. Daarmee kunnen deze mensen meer participeren in de Almelose samenleving.

4.3.1.4 Toetsing van het initiatief aan het Masterplan Almelo

Met de gewenste (her)ontwikkeling wordt bijgedragen aan het versterken van het maatschappelijke voorzieningenniveau en is sprake van ‘zorg op maat’ (behandeling en begeleiding van mensen met een zorgbehoefte). Het nieuwe complex biedt aan deze kwetsbare mensen een veilige, stabiele en permanente woonomgeving.

4.3.2 Structuurplan Almelo

4.3.2.1 Algemeen

Het “Structuurplan Almelo” is op 6 maart 2003 vastgesteld. Het structuurplan geeft een visie op de gewenste toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van Almelo. De ruimtelijke hoofdstructuur van Almelo wordt gekenmerkt door vier groene lobben die vanuit het omliggende buitengebied tot aan de rand van het stadscentrum reiken. Het ruimtelijke beleid is gericht op het behoud van de lobbenstructuur. Binnen deze structuur moet worden gezocht naar de nodige uitbreidingsruimte voor stedelijke functies. In figuur 4.5 is een uitsnede van de structuurplankaart weergegeven.

Figuur 4.5: Uitsnede plankaart Structuurplan Almelo, herziening 2009 (Bron: gemeente Almelo)

4.3.2.2 Toetsing van het initiatief aan het Structuurplan Almelo

Het plangebied is op de structuurplankaart aangeduid als ‘Overige stedelijke en wijkvoorzieningen’. Het initiatief betreft een herontwikkeling van een maatschappelijke voorziening binnen de bestaande planbegrenzing. Met de herontwikkeling kan Eugeria ook op de langere termijn optimaal voldoen aan wensen van wonen, zorg en welzijn. De gewenste ontwikkeling levert in het kader van het ‘Structuurplan Almelo’ geen belemmeringen op.


26

4.3.3 Bomenstructuurplan

4.3.3.1 Algemeen

Het bomenstructuurplan – als onderdeel van het bomenbeleid – is een beleidsdocument dat de gemeentelijke visie op bomen verwoordt, de bestaande en toekomstig te realiseren boomstructuren aanwijst en maatregelen formuleert die van belang zijn voor behoud, versterking en ontwikkeling van de bomenstructuur.

De gemeentelijke visie is van belang bij ruimtelijke ontwikkelingen zowel in de stad Almelo en bijbehorende dorpen als in het buitengebied. Ruimtelijke ontwikkelingen kunnen namelijk een bedreiging vormen voor belangrijke (onderdelen van) bomenstructuren, maar kunnen daarentegen ook kansen bieden om de bomenstructuur te versterken of zelfs nieuwe onderdelen te realiseren. Het plangebied is op basis van het Bomenstructuurplan gelegen in deelgebied 7: Rosarium.

4.3.3.2 Deelgebied 7: Rosarium

De wijk Rosarium (1920-1950) wordt begrensd door het kanaal Almelo-Nordhorn, de Van Rechteren- Limpurgsingel en de Kolthofsingel. Aan de westzijde vloeit de bebouwing van de wijk over in de noordelijke groene long. Verspreid door de wijk zijn oude eikenrijen ingepast. Deze dragen in belangrijke mate bij aan de landschappelijke, soms historische aandoende sfeer van de wijk. Het bomenpark/arboretum ‘het Rosarium’ aan de Tijhofslaan is voor wat betreft de variatie aan boomsoorten in een parkachtige setting te benoemen als een bijzonder element. Door de wijk lopen de oude linten van de Vriezenveenseweg en de Ootmarsumseweg die – vanuit de bomenstructuur – gemarkeerd worden door enkele oude bomen in de voortuinen van de erlangs gelegen woningen. De hoeveelheid bomen in de wijk is beperkt, maar de ligging nabij de groene long en de aanwezigheid van oude landschappelijke structuren compenseert dit in ruime mate. In onderstaande figuur is een uitsnede van de kaart behorend bij het deelgebied opgenomen. Het plangebied is globaal aangegeven met de lichtblauwe cirkel. Waardevolle bomen zijn aangegeven met de rode driehoeken.

Figuur 4.6: Uitsnede Bomenstructuurplan Almelo (Bron: gemeente Almelo)

De Vriezenveenseweg en Ootmarsumsestraat worden gezien als ‘oude linten’. Deze linten worden gezien als structuurelement voor de groene dragers in de stad. Van belang is dat deze groene dragers alszodanig worden behouden. Aangrenzend en binnen het plangebied bevinden zich enkele waardevolle bomen met een historisch karakter. Ook voor deze waardevolle bomen geldt het behoud ervan als uitgangspunt.


27

4.3.3.3 Toetsing van het initiatief aan het Bomenstructuurplan

Om het gewenste plan uit te voeren, worden er geen beschermde groenelementen gekapt. Bestaande waardevolle bomen zijn geïntegreerd in het plan en krijgen in dit bestemmingsplan ook juridisch-planologische bescherming middels een dubbelbestemming ‘Waarde – Waardevolle bomen’. Tot slot wordt het terrein ingepast middels het aanbrengen van groen en inplanten van extra bomen. Hiermee is de ontwikkeling in overeenstemming met het ‘Bomenstructuurplan’.

4.3.4 Woonvisie Almelo 2020, Almelo Stad voor Mensen

4.3.4.1 Algemeen

Op 3 juli 2012 is de nieuwe Woonvisie Almelo 2020 vastgesteld door de gemeenteraad van Almelo. Deze woonvisie is opgesteld in samenspraak met de lokale woningbouwcoöperaties. Sinds de vaststelling van de vorige woonvisie in 2006 is er veel veranderd. Hierbij valt te denken aan de economische neergang, vergrijzing en individualisering. Deze veranderingen hebben hen weerslag op de woningmarkt in Almelo en zijn de aanleiding voor de ontwikkeling van een nieuwe woonvisie.

4.3.4.2 Visie

Het aantal inwoners in Almelo zal nog groeien, in een omgeving die niet meer groeit. De uitbreiding van het woonaanbod is in Almelo, net als in de andere gemeenten van de Netwerkstad, niet heel groot maar wel nodig om aan de huishoudengroei tegemoet te komen. Almelo huisvest ten opzichte van omliggende gemeenten relatief meer mensen met een laag inkomen. In sociaal opzicht staat Almelo er minder goed, minder veerkrachtig voor de gemeente wenselijk vindt. Ook in ruimtelijk opzicht moet Almelo een inhaalslag maken. De binnenstad bruist nu niet: er zijn lege plekken en over het voorzieningenniveau zijn velen niet tevreden. Almelo omvat geen ‘compleet’ palet aan woonmilieus: het ontbreekt aan aantrekkelijk wonen in de binnenstad en aan suburbane woonmilieus. Daarbij zijn sommige wijken kwetsbaar, door fysieke veroudering en omdat het aanbod niet meer voldoet aan de wensen.

Het doel is in 2020 Almelo een aantrekkelijke centrumgemeente te laten zijn waar het prettig leven is en goed toeven. Om dit te kunnen bereiken heeft Almelo zichzelf een drietal veranderopgaven gesteld:

Woonconsument centraal: Almelo wil zich onderscheiden als dé stad waar de woonconsument zelf kan bepalen hoe hij wil wonen en ook de ruimte heeft om die gewenste woonsituatie vorm te geven;

Duurzamere stad: Almelo wil zich onderscheiden als duurzame stad. Onder duurzaam verstaat Almelo niet alleen een schoon milieu maar ook een veilige, leefbare, toegankelijke en toekomstbestendige stad.

Betere sociaaleconomische balans: Almelo streeft naar een betere sociaal economische balans dan nu het geval is, door perspectief te bieden aan de inwoners zelf en door het binden van midden en hogere inkomens.

4.3.3.3 Woningbehoefte wonen met zorg

De naderende vergrijzing zorgt voor een toename van de behoefte aan zorg en aan geschikte woonvormen. Bij geschikte woonvormen gaat het enerzijds om beschermde (intramurale) woonvormen (verzorgd wonen). Op dit vlak liggen er opgaven die zorginstellingen in samenspraak met corporaties kunnen oppakken.

Anderzijds gaat het om nultredenwoningen. Deze zullen in de toekomst steeds vaker ‘organisch’ ontstaan doordat huiseigenaren hun woning aanpassen. Daarnaast zal het aantal geschikte appartementen moeten worden uitgebreid, deels in de koopsector, maar vooral in de huur. Naast deze fysieke opgaven op het beleidsterrein wonen is het vervolgens zaak ervoor te zorgen dat ouderen – indien nodig – thuis ook de benodigde zorg kunnen ontvangen.


28

4.3.3.4 Toetsing van het initiatief aan de Woonvisie Almelo 2020

De gewenste ontwikkeling speelt in op een ontwikkeling zoals vergrijzing. Echter, de ontwikkeling valt niet onder de Marsroute en legt dan ook geen beslag op de woningbouwcontingenten.

4.3.4 Conclusie toetsing aan de gemeentelijke beleidsuitgangspunten

Geconcludeerd wordt dat deze ontwikkeling past binnen de gemeentelijke beleidsuitgangspunten zoals hiervoor uiteengezet en getoetst.


29

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN

5.1 Algemeen

In de toelichting op het bestemmingsplan dient een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende weten regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening.

In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's geluid, bedrijvigheid, bodem, luchtkwaliteit, externe en fysieke veiligheid, flora & fauna, archeologie & cultuurhistorie en de vormvrije m.e.r.-beoordeling.

5.2 Geluid

5.2.1 Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen. De zorgwoningen zijn aan te merken als een geluidsgevoelige functie.

Railverkeerslawaai en industrielawaai zijn in het voorliggende geval niet van toepassing aangezien de locatie niet is gelegen in een geluidszone van spoorwegen en in de omgeving van het plangebied geen grootschalige bedrijvigheid of andere geluidsproducerende bedrijvigheid is gevestigd. In de directe omgeving van het plangebied zijn voornamelijk woningen en maatschappelijke functies aanwezig. Op het aspect wegverkeerslawaai en industrielawaai wordt hierna nader ingegaan.

5.2.2 Wegverkeerslawaai

5.2.2.1 Algemeen

In de Wet geluidhinder wordt beschreven dat alle wegen een zone hebben. De zone is een gebied waarbinnen, voor een ontwikkeling van een geluidgevoelige bestemming, nader akoestisch onderzoek verplicht is. Het akoestisch onderzoek (uitgevoerd door bk geluid & trillingen) is opgenomen in bijlage 2. De resultaten en conclusie van dit onderzoek zijn in deze paragraaf opgenomen. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar het onderzoeksrapport welke is opgenomen in bijlage 2.

5.2.2.2 Geluidsbelasting

Voor het berekenen van de geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai voor de toekomstige maatgevende situatie voor het jaar 2023, is uitgegaan van het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012. De geluidberekeningen zijn uitgevoerd overeenkomstig de Standaard- rekenmethode II van Bijlage III, behorende bij hoofdstuk 3 Weg van het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012. De verkeersgegevens van zijn afkomstige van Gemeente Almelo zijn voor het jaar 2020. De verkeersgegevens zijn omgerekend naar cijfers voor het jaar 2023 door middel van een autonome groei van 1,5 % per jaar.


30

5.2.2.3 Resultaten

In onderstaande tabel zijn de berekende geluidniveaus in Lden zonder aftrek op grond van artikel 110g Wgh en is de Lden opgenomen inclusief deze aftrek. Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat de correctie voor stille banden niet van toepassing is en daarom niet is toegepast.

Tabel 5.1: Hoogste geluidbelastingen op het bouwplan (Bron: BK Geluid & Trillingen)

De berekende geluidbelasting ten gevolge van omliggende wegen bedraagt ten hoogste 53 dB Lden (inclusief aftrek). De geluidbelasting voldoet niet aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB Lden.

Aan de maximaal toelaatbare waarde van 63 dB Lden voor nieuw te bouwen woningen in binnenstedelijk gebied wordt wel voldaan.

De Roskamstraat te Almelo is een 30 km/uur weg. Deze weg is niet gezoneerd.

Voor de situaties in tabel 5.1 met vetgedrukte waarden voor Lden incl. aftrek dienen door het bevoegd gezag hogere waarden te worden aangevraagd.

De gecumuleerde geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer bedraagt ten hoogste 58 dB Lden (excl. aftrek).

In situaties waar nieuw te bouwen, geluidgevoelige bestemmingen, een geluidbelasting ondervinden boven de voorkeursgrenswaarde, dient allereerst onderzocht te worden of deze geluidbelasting gereduceerd kan worden door maatregelen aan de bron of door overdrachtsmaatregelen. Voor het verminderen van het wegverkeerslawaai kan gedacht worden aan het verbeteren van het wegdektype en/of het toepassen van geluidsschermen.

Voor de onderhavige situatie is sprake van vervangende nieuwbouw. Het vervangen van het wegdek is financieel niet doelmatig. Het plaatsen van een scherm is vanuit stedenbouwkundig oogpunt niet wenselijk. De


31

waarden uit de laatste kolom van tabel 5.1, Lden cumulatief, kunnen worden gebruikt voor het bepalen van de geluidwering van de gevels.

5.2.2.4 Conclusie wegverkeerslawaai

Volgens de geluidberekeningen bedraagt de geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai van alle in de omgeving liggende wegen maximaal 58 dB (Lden) (exclusief correctie). Voor de situaties in tabel 5.1 met vetgedrukte waarden voor Lden inclusief aftrek worden hogere waarden aangevraagd. De waarden uit de laatste kolom van tabel 5.1, Lden cumulatief, kunnen worden gebruikt voor het bepalen van de geluidwering van de gevels.

5.2.3 Industrielawaai

5.2.3.1 Algemeen

Het akoestisch onderzoek industrielawaai (bijgevoegd in bijlage 3) omvat de geluiduitstraling van alle activiteiten, met inbegrip van de relevante verkeersbewegingen op het terrein. Dit is getoetst aan de geluideisen uit het Activiteitenbesluit. Bovendien is de indirecte hinder beschouwd vanwege het aan- en afvoerende verkeer naar en van de inrichting.

5.2.3.2 Onderzoeksresultaten industrielawaai

In het onderzoek is de geluidbelasting bepaald van de installaties en voertuigbewegingen (luchtbehandelingskast en warmtepomp) van de instelling op de omliggende woningen en op de gevels van de appartementen van de instelling zelf. Uit het onderzoek kan het volgende worden geconcludeerd:

De norm voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT), veroorzaakt door de bronnen tezamen, wordt op Blok B en de Roskampstraat 2 overschreden. In overweging dient worden genomen dat de overschrijding wordt veroorzaakt door het langsrijden van de vrachtwagen voor het ophalen van afval (2 x per week). Een verhoogde normstelling voor geluid zou aan die zijde geen probleem hoeven zijn, een en ander echter ter afweging door het bevoegd gezag. Hinder kan op die pun- ten niet optreden.

Uit de berekeningen blijkt dat het maximale geluidsniveau (LAmax) op de gevels van de Vriezenveenseweg 9 en 11 wordt overschreden. Deze overschrijding wordt veroorzaakt door het dichtslaan van portieren.

Het plaatsen van een scherm met een hoogte van 1,5 meter, aan de achterzijde van de parkeerplaatsen reduceert de geluidbelasting tot 60 dB(A).

De berekende waarde voor de indirecte hinder, ten gevolge van het wegverkeer van en naar de inrichting, bedraagt op de woning aan de Roskamstraat 2 maximaal 50 dB(A) en voldoet daarmee aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A).

5.3 Bedrijvigheid

5.3.1 Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:


32

het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;

het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. Hoewel deze richtafstanden indicatief zijn, volgt uit jurisprudentie dat deze afstanden als harde eis gezien worden door de Raad van State bij de beoordeling of woningen op een passende afstand van bedrijven worden gesitueerd.

5.5.2 Gebiedstypen

In de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering is een tweetal gebiedstypen te onderscheiden; 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer.

Gebieden waar in enige vorm sprake is van functiemenging, of in gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd (bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen), worden aangemerkt als ‘gemend gebied’. De richtafstanden uit het omgevingstype rustige woonwijk kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsmaat worden verlaagd indien sprake is van gemengd gebied. Daarbij wordt in de VNG-uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ opgemerkt dat het vanuit het oogpunt van efficiënt ruimtegebruik de voorkeur verdient functiescheiding niet verder door te voeren dan met het oog op een goed woon- en leefklimaat noodzakelijk is.

In voorliggend geval is sprake van een ‘gemengd gebied’. Het plangebied is gelegen aan een tweetal drukke doorgaande wegen (Ootmarsumsestraat en Vriezenveenseweg). Naast de functie ‘wonen’ komt ook de functie ‘maatschappelijk’ voor. Het plangebied en de omgeving kan worden gekenmerkt als een dynamische omgeving. De functionele beschrijving van het plangebied en de omgeving wordt beschreven in hoofdstuk 2. In de volgende tabel wordt weergegeven welke richtafstanden gelden voor de verschillende milieucategorieën voor de gebiedstypen ‘rustige woonwijk’ en ‘gemengd gebied’.

Milieucategorie Richtafstanden tot omgevingstype rustige woonwijk

Richtafstanden tot omgevingstype gemengd gebied

1 10 m 0 m

2 30 m 10 m

3.1 50 m 30 m

3.2 100 m 50 m

4.1 200 m 100 m

4.2 300 m 200 m

5.1 500 m 300 m

5.2 700 m 500 m

5.3 1.000 m 700 m

6 1.500 m 1.000 m


33

5.5.3 Onderzoeksresultaten milieuzonering

5.5.3.1 Algemeen

Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. Onder andere woningen zijn milieugevoelige objecten. De VNG uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.

Zoals al hiervoor genoemd is, wordt bij het realiseren van nieuwe bestemmingen de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden beoordeeld. Overigens wordt opgemerkt dat in voorliggend geval geen sprake is van een nieuwe bestemming. Hierbij spelen twee vragen een rol:

1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking); 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

5.5.3.2 Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ontwikkeling. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden wordt aangetast.

De toekomstige functie binnen het plangebied wordt op grond van de ‘Staat van Bedrijfsactiviteiten’ aangemerkt als ‘verpleeghuizen’ (SBI-2008: 871), welke onder milieucategorie 2 valt:

SBI-code 2008 Omschrijving Afstanden in meters

Milieucategorie

Geur Stof Geluid Gevaar Grootste afstand

871 Verpleeghuizen 10 0 30 0 30 2

De grootste richtafstand (30 meter) geldt voor het aspect ‘geluid’. In verband met de ligging in gemengd gebied, kan deze richtafstand met één afstandsmaat worden verlaagd. Hiermee kan de afstand van 10 meter aangehouden worden. Op korte afstand van het plangebied zijn woningen gesitueerd. Om welke afstanden

4 en

gevoelige objecten c.q. woningen het gaat, blijkt uit de volgende tabel:

Adres Werkelijke afstand5

Vriezenveenseweg 7 5 meter



Ootmarsumsestraat 94 3 meter

Roskamstraat 2 3 meter

Voor de gevoelige objecten Vriezenveenseweg 7 en 11, Ootmarsumsestraat 94 en Roskamstraat 2 blijkt dat de werkelijk afstand minder bedraagt dan de grootste richtafstand van 10 meter voor het aspect geluid. De geluidbelasting op nabijgelegen gevoelige objecten als gevolg van het verpleeghuis zal bestaan uit verkeersbewegingen, eventueel laden en lossen en dichtslaande portieren ter plaatse van parkeerplaatsen. Van onaanvaardbaar stemgeluid ter plaatse van de buitenruimte zal geen sprake zijn met het oog op de doelgroep. Er is geen sprake van een maatschappelijke functie zoals een school of kinderdagverblijf met gillende kinderen. Om deze akoestische aspecten te onderzoeken is een akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd. Gebleken is dat er geen belemmeringen zijn. Verwezen wordt naar paragraaf 5.2.3.

4 De afstanden zijn gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. 5 Zie opmerking onder 4.


34

5.5.3.3 Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functies binnen het plangebied hinder ondervinden van bestaande functies in de omgeving. De directe omgeving van het plangebied wordt omgeven door woningen. Deze woningen leveren geen belemmeringen op voor de gewenste invulling van het plangebied.

5.3.3 Conclusie milieuzonering

Geconcludeerd kan worden dat het gewenste plan in het kader van milieuzonering in overeenstemming is te achten met een goede ruimtelijke ordening.

5.4 Bodem

5.4.1 Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht conform de richtlijnen NEN 5740. Hiertoe is door Mos Grondmechanica B.V. een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is bijgevoegd in bijlage 4. Aanleiding van het onderzoek is de voorgenomen herinrichting van de locatie. Doel van het onderzoek is het vaststellen van de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem op de onderzoekslocatie.

5.4.2 Resultaten onderzoek

Het verkennend bodemonderzoek is uitgevoerd conform de NEN 5740. Op basis van het vooronderzoek is de gecombineerde onderzoekshypothese "verdachte locatie met één of meer ondergrondse opslagtanks" en "onverdachte locatie" gesteld met als strategieën "VEP-OO" en "ONV", gebaseerd op een ondergrondse HBO-tank van 8.000 liter en een onverdacht terrein met een oppervlakte van circa 2 hectare dat ongeveer voor de helft is bebouwd. Het veldwerk is uitgevoerd conform BRL SIKB 2000 op 29 en 30 januari 2013. Het grondwater is conform de NEN 5740 minimaal een week later bemonsterd, op 5 februari 2013.

De analyseresultaten zijn getoetst aan de Circulaire Bodemsanering 2009, en zijn indicatief getoetst aan het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk). Zowel de boven- als ondergrond zijn licht verontreinigd met PAK. In de bovengrond zijn voorts licht verhoogde gehalten aan kwik en/of lood aangetroffen. Indicatief is sprake van klasse AW of Wonen. Ter plaatse van de ondergrondse tank, het leidingwerk en de vul- en ontluchtingspunten zijn geen verhoogde gehalten aan minerale olie aangetoond. In het grondwater is barium en plaatselijk xylenen licht verhoogd aangetoond.

De onderzoekshypothese "onverdachte locatie" dient te worden herzien. De aangetoonde concentraties overschrijden echter niet het criterium voor nader onderzoek {(AW+I)/2} uit de Wet Bodembescherming. De aangetoonde concentraties overschrijden niet het criterium voor nader onderzoek {(S+I)/2} uit de Wet Bodembescherming.

5.4.3 Conclusie onderzoek

Op basis van het vooronderzoek, de zintuiglijke beoordeling van de gronden grondwatermonsters en de resultaten van het chemisch-analytisch onderzoek zijn er met de huidige milieuhygiënische kwaliteit van de bodem geen belemmeringen te verwachten bij de voorgenomen herinrichting van de locatie. Wel dient de ondergrondse huisbrandolietank en installatie (leidingwerk, vul- en ontluchtingspunten) door een daarvoor gecertificeerd bedrijf te worden geamoveerd.


35

5.4.2 Conclusie

Na de sloop van de bebouwing wordt een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Op voorhand wordt, gelet op het historische gebruik, niet verwacht dat de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem de ontwikkeling in de weg staat. Bij de aanvraag omgevingsvergunning voor het aspect bouwen wordt een verkennend bodemonderzoek aangeleverd.

5.5 Luchtkwaliteit

5.5.1 Beoordelingskader

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.

In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen); Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen);

5.5.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg; woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen; kantoren: 100.000 m

2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

5.5.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

5.5.2 Onderzoeksresultaten luchtkwaliteit

Het project heeft een dergelijk omvang dat het is aan te merken als een project welke “niet in betekenende mate bijdraagt” aan luchtverontreiniging. In voorliggend geval is sprake van vervangende nieuwbouw. In vergelijking met de huidige situatie zal het aantal verkeersbeweging niet tot nauwelijks toenemen. Bovendien ligt het plangebied op een grotere afstand:


36

dan 300 meter van een rijksweg;

dan 50 meter van een provinciale weg.

5.5.3 Conclusie

Een en ander brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met de weten regelgeving inzake het aspect luchtkwaliteit. Aanvullend onderzoek naar de luchtkwaliteit is niet vereist.

5.6 Veiligheid

5.6.1 Externe veiligheid

5.6.1.1 Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Per 1 januari 2010 moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan weten regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);

het Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen (RRGS)

de Regeling externe veiligheid (Revi);

de Registratiebesluit externe veiligheid;

het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt het Besluit transportroutes gevaarlijke stoffen (Btev). Op transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen zijn het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) van toepassing.

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

5.6.1.2 Situatie in en bij het plangebied

Aan hand van de Risicokaart Overijssel is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart Overijssel staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In figuur 5.1 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het plangebied en omgeving weergegeven.


37

Figuur 5.1: Uitsnede Risicokaart Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

Uit de inventarisatie blijkt dan ook dat het plangebied:

zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi inrichtingen danwel RRGS inrichtingen of inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);

zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke

stoffen.

5.6.1.3 Conclusie externe veiligheid

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor dit plan.

5.6.2 Fysieke veiligheid

5.6.2.1 Algemeen

Het aspect fysieke veiligheid beoogt het beschermen van mens, dier en milieu tegen (de gevolgen van) ongevallen en rampen. Ondanks de gerealiseerde veiligheidsmaatregelen en -voorzieningen blijft er een restrisico waarbinnen incidenten plaats kunnen vinden.

Bij nieuwe of bij het actualiseren van bestaande bestemmingsplannen toetst de afdeling Veiligheid & Hulpverlening van de gemeente Almelo de fysieke veiligheidsaspecten van de ruimtelijke ontwikkeling aan landelijke, regionale en gemeentelijke richtlijnen en/of regelgeving.

De handleiding Bluswatervoorziening en bereikbaarheid van het NVBR van september 2003 geldt daarbij als uitgangspunt. Dit betreft de volgende onderdelen:

1. bereikbaarheid; 2. opkomsttijd; 3. bluswatervoorziening; 4. zelfredzaamheid; 5. sirenedekking; 6. samenhang veiligheidsketen.


38

5.6.2.2 Bereikbaarheid

De bereikbaarheid van de brandweer bij branden en ongevallen heeft invloed op de effectiviteit van het brandweerwerk en daarmee op de veiligheid van de burgers. Het uitgangspunt is dat een gebied via minimaal twee ontsluitingswegen toegankelijk is. Ook dienen de wegen voldoende capaciteit te hebben om de populatie uit het gebied te kunnen evacueren en om hulpverleningsdiensten het gebied in te laten rijden. De wegen dienen tevens bestand te zijn tegen de gewichten van de brandweervoertuigen.

De inrichting van de ruimte kan de bestrijding van een incident beïnvloeden. De inrichting van de openbare ruimte moet voldoen aan de gemeentelijke bouwverordening. Verder staan er in de handleiding Bluswatervoorziening en bereikbaarheid van het NVBR (september 2003) richtlijnen beschreven. Daarbij gaat het tevens om de opstelmogelijkheden om in de belaste omgeving het materiaal op te stellen. Artikel 2.5.3 van de bouwverordening en de richtlijn Bluswatervoorziening en bereikbaarheid geldt daarbij als uitgangspunt. Als de afstand niet voldoet aan de richtlijn en bouwverordening, dan dienen er opstelplekken gerealiseerd te worden.

In het gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan Almelo staan de hoofdroutes van de brandweer aangegeven. Dit vormt een van de uitgangspunten bij het bepalen van de verkeersstructuur.

Figuur 5.2: Hoofdroutes brandweer Almelo (Bron: Gemeente Almelo)

Het plangebied is goed bereikbaar vanuit verschillende richtingen. Gezien het feit dat het plangebied goed bereikbaar is, ook vanaf meerdere toegangen, wordt voldaan aan de handleiding Bluswatervoorziening. Bij de Vriezenveenseweg wordt een draaipoort van 4 m breedte voorzien, die normaal gesproken afgesloten is. Het betreft hier puur een calamiteiteningang, waarbij de brandweer een sleutel kan krijgen. Voor het overige is er een lus gepland die bij het centrale gebouw een ingang en een uitgang heeft. Beide hebben een schuifdeur met elektrische bediening, camera en communicatiesysteem met de receptie.


39

5.6.2.3 Opkomsttijd

De opkomsttijd is de optelsom van de verwerkingstijd van de melding, de uitruktijd en de aanrijdtijd. De uitruktijd is daarbij de tijd tussen het alarmeren van de brandweer door de meldkamer en het tijdstip dat het voertuig de kazerne verlaat. De aanrijdtijd is de tijd die het eerste voertuig nodig heeft om van de kazerne naar het plaats incident te gaan. De opkomsttijd van de brandweer wordt als een belangrijk kwaliteitskenmerk van de brandweer beschouwd.

In het Besluit Veiligheidsregio's (BVR) zijn de opkomsttijden voor de brandweer vastgelegd. Voor de eerste basisbrandweereenheid gelden vier verschillende normtijden, 5, 6, 8 en 10 minuten, waar volgens het besluit gemotiveerd van afgeweken kan worden. Deze normen zijn gedifferentieerd naar verschillende gebruiksfuncties uit het Bouwbesluit. De Wet op de Veiligheidsregio's biedt de mogelijkheid om gemotiveerd van deze tijden af te wijken. In de onderstaande tabel staat beschreven wat dit betekent:

Om te bepalen of de brandweer binnen de norm ter plaatse kan zijn, wordt onderscheid gemaakt tussen de situatie in de dag, avond, nacht en het weekend. Dit onderscheid wordt gemaakt omdat in Almelo gedurende kantooruren (dagsituatie) vanaf de kazerne in het Centrum (AMC) wordt uitgerukt en buiten kantooruren vanaf de posten Noord (AMN) en Zuid (AMZ). Tevens wordt er rekening gehouden met de opkomsttijd van de buurgemeenten.

In voorliggend geldt een normtijd van 6 minuten. Gezien de ligging in de nabijheid van de posten Zuid en Centrum, respectievelijk 1,4 en 1,5 kilometer afstand, vormt de opkomsttijd geen belemmering. Opgemerkt wordt dat het plangebied enkel een wijziging van bouwmogelijkheden kent. De opkomsttijd blijft feitelijk hetzelfde als in de huidige situatie.

5.6.2.4 Bluswatervoorziening

Voor een optimale bluswatervoorziening wordt onderscheid gemaakt in primaire, secundaire en tertiaire bluswatervoorzieningen. Dit is van belang omdat de eisen voor de afstand, de capaciteit en de bereikbaarheid verschillend zijn. De basiskenmerken van deze drie modellen zijn:

De primaire bluswatervoorziening: Boven- of ondergrondse brandkranen die geplaatst zijn op het drinkwaterleidingnet.

De secundaire bluswatervoorziening: Als aanvullende bluswatervoorziening op de primaire voorziening, kunnen geboorde putten, bluswaterriolen of vijvers dienst doen.

De tertiaire bluswatervoorziening: Bij de noodzakelijke inzet van grotere hoeveelheden water of gedurende langere tijd zijn de primaire en secundaire voorzieningen niet voldoende. Dan kan water onttrokken worden aan open water zoals kanalen of een grote vijver.

Voor de specifieke eisen per bluswatervoorziening (primair, secundair en tertiair) wordt verwezen na

Documents

Eugeria - Planviewer · BJZ.nu Bestemmingsplannen 2 Bestemmingsplan “Eugeria” Plannaam: “Eugeria” IMRO-nummer: NL.IMRO.0141.BP00114-0401 Plantype: Bestemmingsplan Status: