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Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 1
DOCUMENT PROVISOIRE
AVRIL 2011
« IMPL ICAT IONS DES ACTEURS RURAUX DANS LA DEF IN IT ION DES POL IT IQUES DE DEVELOPPEMENT DES F I L I ERES V IVR IERES EN AFR IQUE DE L ’OUEST ET DU CENTRE» .
R APPORT DE S YNTHESE
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 2
TABLE DES MATIERES
LISTE DES GRAPHIQUES ................................................................................................... 6
LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................ 6
LISTE DES ENCADRES ........................................................................................................ 6
LISTE DES ANNEXES ........................................................................................................... 6
I. INTRODUCTION ............................................................................................................. 7
A. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ........................................................................................... 7 B. OBJECTIFS DE L’ETUDE ..................................................................................................... 8
1. Objectif général ........................................................................................................... 8 2. Objectifs spécifiques .................................................................................................... 8
C. RESULTATS ATTENDUS ..................................................................................................... 9 D. METHODOLOGIE ............................................................................................................... 9
II. ETATS DES LIEUX DES FILIERES VIVRIERES EN AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE (AOC) ........................................................................................................ 11
A. PRESENTATION DES FILIERES RIZ ET MANIOC .................................................................. 11 1. La filière riz au Mali .................................................................................................. 11
1.1 La production .......................................................................................................... 11 1.2 La transformation .................................................................................................... 13 1.3 La distribution/Commercialisation .......................................................................... 13 1.4 La consommation .................................................................................................... 14 1.5 Forces, faiblesses, menaces et opportunités de la filière rizicole au Mali .............. 15
2. La filière riz au Sénégal ............................................................................................. 17 2.1 La production .......................................................................................................... 17 2.2 La transformation .................................................................................................... 19 2.3 La distribution/commercialisation ........................................................................... 20 2.4 La consommation .................................................................................................... 21 2.5 Forces, faiblesses, menaces et opportunités de la filière rizicole sénégalaise ......... 21
3. La filière manioc au Cameroun ................................................................................. 23 3.1 La production .......................................................................................................... 23 3.2 La transformation .................................................................................................... 24 3.3 La distribution/commercialisation ........................................................................... 25 3.4 La consommation .................................................................................................... 25 3.5 Forces, faiblesses, menaces et opportunités ............................................................ 26
B. ORGANISATION ET STRUCTURATION DES OP .................................................................. 28 1. Au Mali ...................................................................................................................... 28 2. Au Sénégal ................................................................................................................. 29 1. Au Cameroun ............................................................................................................. 30
C. POLITIQUES, PROJETS ET PROGRAMMES DANS LES FILIERES VIVRIERES EN AOC ............ 31 1. Au Mali ...................................................................................................................... 31 2. Au Sénégal ................................................................................................................. 32 3. Au Cameroun ............................................................................................................. 35
III- ANALYSES DES INITIATIVES ET CADRES DE CONCERTATION .................. 36
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 3
A. PROCESSUS D’ELABORATION DES POLITIQUES PUBLIQUES .............................................. 36 1. Au mali ....................................................................................................................... 36
1.1 Période du monopole étatique ................................................................................. 36 1.2 Période de concertation avec le monde paysan ....................................................... 36 1.3 Conséquences de la crise de 2008 ........................................................................... 37
2. Au Sénégal ................................................................................................................. 37 1.1 Entre 1960 - 1980 .................................................................................................... 38 1.2 Entre 1980 – 2000 ................................................................................................... 38 1.3 Depuis 2000 ............................................................................................................. 39
3. Au Cameroun ............................................................................................................. 40 3.1 Nouvelle politique agricole ..................................................................................... 40 3.2 La politique agricole-nouveaux défis ...................................................................... 41 3.3 La Stratégie de Développement du Secteur Rural (SDSR) ..................................... 42 3.4 Le Programme Nationale de Développement des Racines et des Tubercules ........ 43
B. REVUE DES INITIATIVES ET CADRES DE CONCERTATION DANS LES FILIERES VIVRIERES .. 44 1. Au mali ....................................................................................................................... 44
1.1 Coordination nationale des organisations paysannes du mali (CNOP) .............. 44 1.1.1 Processus de création ........................................................................................ 44 1.1.2 Organisation de la CNOP (profil des acteurs) .................................................. 44 1.1.3 Expérience de la CNOP dans le processus d’élaboration de la LOA ............... 45
1.2 Assemblée Permanente Des Chambres D’agriculture Du Mali (APCAM) ....... 46 1.2.1 Processus de création ........................................................................................ 46 1.2.2. Organisation de L’APCAM ............................................................................. 47 1.2.3 Acquis de l’APCAM par rapport à l’implication des acteurs ruraux au niveau décisionnel ................................................................................................................. 48
1.3 Commissions D’utilisation Des Résultats De Recherche (CURR) ......................... 48 1.3.1 Processus de création ........................................................................................ 48 1.3.2 Composition et organisation des CURR ........................................................... 49 1.3.3 Principales réalisations des CURR ................................................................... 50
2. Au Sénégal ................................................................................................................. 51 2.1 Le CIRIZ ................................................................................................................. 51
2.1.1 Composition du CIRIZ ..................................................................................... 51 Tableau 3 : Présentation des collèges du CIRIZ. ............................................... 52
2.1.2 Missions du CIRIZ ........................................................................................... 53 2.1.3 Fonctionnement ................................................................................................ 53 2.1.4 Acquis du CIRIZ .............................................................................................. 55 2.1.5 Défis du CIRIZ ................................................................................................. 55
2.2 La Plateforme D’appui Aux Initiatives Du Nord (PINORD) ............................ 56 2.2.1 Genèse .............................................................................................................. 56 2.2.2 Fonctionnement .............................................................................................. 57
3. Au Cameroun ............................................................................................................. 58 3.1 Les Comités Villageois de Concertations (CVC) ................................................... 58 3.2 La Plateforme Nationale des Organisations Professionnelles Agro-Sylvo-Pastorales du Cameroun (PLANOPAC) ........................................................................................ 58 3.3 La Concertation Nationale des Op du Cameroun (CNOP-CAM) ........................... 59 3.4 La Plateforme sous-régionale des Organisations Paysannes d’Afrique Centrale (PROPAC) ..................................................................................................................... 61 3.5 Le Cadre Dialogue Public-Privé (DPP) .................................................................. 63
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 4
IV. ANALYSE DES PRINCIPAUX ENJEUX ET DEFIS DE LA PARTICIPATION DES RURAUX PAUVRES AUX ESPACES DE CONCERTATION .............................. 65
A. RELATIONS ENTRE LES ACTEURS : ALLIANCES, OPPOSITIONS, POSITIONNEMENTS, CONFLITS, ETC. ...................................................................................................................... 65
1. La filière riz, au Sénégal et au Mali ............................................................................. 67 1.1 Relations conflictuelles : OP - Etat .................................................................... 67 1.2 Relations de domination : op – distributeurs (commerçants) .................................. 68 1.3 Relations de collaboration/partenariat ..................................................................... 68
1.3.1 Op – Organisme d’appui et d’encadrement ...................................................... 68 1.3.2 OP-Etat ............................................................................................................. 69 1.3.3 OP- Transformateurs ........................................................................................ 69 1.3.4 OP – ONG ........................................................................................................ 69 1.3.5 OP – Programmes de Développement .............................................................. 70 1.3.6 OP – Prestataires De Services .......................................................................... 70 1.3.7 OP – Structures De Recherche ......................................................................... 70 1.3.8 OP – PTF .......................................................................................................... 70
1.4 Relations de dépendance ......................................................................................... 71 1.4.1 OP – Institutions De Crédit .............................................................................. 71 1.4.2 OP - Fournisseurs D’intrants ............................................................................ 71
1.6 Relations superficielles ........................................................................................... 71 1.6.1 OP – Transporteurs ........................................................................................... 71 1.6.2 OP – Associations de consommateurs .............................................................. 72
2. La filière manioc au Cameroun ................................................................................. 72 2.1 Relations de domination .......................................................................................... 72 2.2 Relations de collaboration ....................................................................................... 73 2.3 Relations de conflit .................................................................................................. 73 2.4 Relations de partenariat ........................................................................................... 73
B. LES ENJEUX ETDEFIS STRUCTURANTS DE LA PARTICIPATION DES OP DANS LES CADRES DE CONCERTATION ................................................................................................................. 74
1. Professionnalisation des organisations paysannes ................................................... 74 2. Mise en place de cadres opérationnels et transversaux (inter-professionnalisation)75 3. Le fonctionnement (gouvernance, leadership, animation, régulation, etc.…) .......... 75 4. Le positionnement des OP / stratégies d’alliances pour une influence dans les prises de décisions politiques, ..................................................................................................... 76 5. Accès aux marchés des produits vivriers ................................................................... 77 6. Mise en cohérence des politiques agricoles .............................................................. 77 7. Amélioration de la fourniture des services agricoles ................................................ 78 8. Accès au foncier/sécurisation foncière ...................................................................... 78 9. Accès au crédit ........................................................................................................... 79 10. Adaptation au changement climatique ................................................................... 79
V. CONTRIBUTION DES PROJETS/PROGRAMMES FIDA A LA PARTICIPATION DES RURAUX DANS L’ELABORATION DES POLITIQUES PUBLIQUES ........................................................................................................................... 80
A. AU MALI ........................................................................................................................ 80 1. Le Fonds de Développement en Zone Sahélienne du Mali (FODESA) ..................... 80
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 5
1.1 Présentation du FODESA ........................................................................................ 80 2.2 Expériences du FODESA en matière de concertation paysanne ............................. 81
2. Expériences de concertation au niveau de la cellule de dialogue politique (CDP) .. 82 B. AU SENEGAL .................................................................................................................. 82 C. AU CAMEROUN ......................................................................................................... 89
1. Le PNDRT .................................................................................................................. 89 2. Projet D’appui au Développement Communautaire (PADC) ................................... 91
VI. STRATEGIES D’APPUI DES ACTEURS RURAUX POUR LEUR PARTICIPATION DANS LES CADRES DE CONCERTATION ET DE DIALOGUE 92
VII. CONCLUSION ............................................................................................................ 94
BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................. 95
ANNEXES ............................................................................................................................... 99
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 6
LISTE DES GRAPHIQUES
Graphique 1 : Diagnostic de la filière rizicole malienne .................................................... 16 Graphique 2 : Diagnostic de la filière rizicole au Sénégal .................................................. 22 Graphique 3 : Diagnostic de la filière manioc au Cameroun ............................................. 27 Graphique 4 : Présentation des politiques et programmes en faveur du développement de la riziculture au Sénégal ................................................................................................... 33 Graphique 6 : Structurations de l’Union de Gestion de projet et acteurs en présence ... 83 Graphique 7 : Structuration de la Fédération des Organisations paysannes AKNB ...... 84 Graphique 8: Ilustration de la procédure d’achat groupé d’intrants au sein de la fédération AKNB .................................................................................................................... 87 Graphique 9 : Le PRODAM et l’appui à l’accès au crédit. ............................................... 88
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Production de riz (en tonnes) au Sénégal 2000-2010 ...................................... 19 Tableau 2 : Evolutions des politiques agricoles au Sénégal ................................................ 39 Tableau 3: Principaux partenaires du PNAR ...................................................................... 34
LISTE DES ENCADRES
Encadré 1 : Exemples d’initiatives de concertations au Mali ........................................... 50 Encadré 2 : Les Cadres Communautaires de Concertation et de Convergence (4C) ...... 85 Encadré 3 : Le FIDA et l’appui à la participation des ruraux dans l’élaboration des politiques agricoles : exemple du PSAOP ............................................................................ 89
LISTE DES ANNEXES
Annexe 1: Poids décisionnel des différents acteurs au Sénégal………………………. ...98 Annexe 2: Trame des relations entre acteurs de la filière Sénégal……………………….99 Annexe 3: Tableau d’ensemble……………………………………………………………100
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 7
I. INTRODUCTION
A. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Après les deux premières phases d’intervention de FIDAFRIQUE, le réseau sur le
développement rural et la lutte contre la pauvreté en Afrique subsaharienne, le FIDA a décidé
de soutenir une troisième phase sous la forme d’un réseau ouvert à toute l’Afrique
subsaharienne. Cinq (5) composantes ont été conçues dans le cadre de la troisième phase
d’intervention de FIDAFRIQUE. Ce sont :
• Composante A : Mise en place de la gouvernance du réseau
• Composante B : Renforcement des capacités et formation
• Composante C : Appui à la collecte, au partage des savoirs et à la communication
• Composante D : Appui à la concertation sur les politiques publiques
• Composante E : Gestion et Coordination du réseau
Cette présente étude s’inscrit dans le cadre de la composante D : Appui à la concertation sur
les politiques publiques. Elle résulte de l’évaluation des deux premières phases des
programmes FIDAFRIQUE et des orientations de la troisième phase qui ont mis en avant un
défi important lié à l’impact sur les politiques et en conséquence la nécessité de l’appui aux
concertations sur les politiques publiques et le renforcement des capacités dans ce domaine.
Ainsi, à cette étape, il s’agit de réunir les savoirs recueillis auprès des groupes cibles en des
synthèses pertinentes pour les politiques publiques.L’enjeu est de prendre en compte les
besoins réels des populations rurales et les expériences de terrain dans la formulation des
politiques publiques et d’améliorer les concertations sur ces politiques.
En effet, lors de la mise en œuvre des projets/programmes, il s’est dégagé des enseignements
majeurs provenant des acteurs qui les animent aux différentes échelles. Ces enseignements qui
proviennent des options politiques, stratégiques, techniques et sociales peuvent nourrir et
rendre plus pertinentes les politiques publiques. C’est pourquoi, il parait nécessaire de
valoriser les savoirs issus de l’expérience des projets et programmes pour contribuer à la
définition et la mise en œuvre des politiques de développement de manière participative et
inclusive.
Pour ce faire, il est nécessaire que les animateurs des projets et leurs partenaires locaux
s’ouvrent aux espaces de discussion et de régulation (cadres de concertation, comités de
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 8
dialogues sur les politiques), renforcent leurs capacités stratégiques de lecture et d’analyse des
contextes (suivi évaluation des politiques publiques) et maîtrisent les outils (policy brief,
plaidoyer/lobbying, notes de conjoncture) et canaux de communication qui permettent une
contribution de qualité dans les processus de formulation et d’évaluation des politiques et
stratégies. Il est important, de façon transversale, qu’ils acquièrent les aptitudes et outils
nécessaires pour faciliter la participation crédible des populations rurales, les plus pauvres
notamment, aux différentes étapes de ces processus.
Pour le cas d’espèce, deux filières ont été retenues. La filière riz au Mali et au Sénégal, et la
filière manioc au Cameroun.
B. OBJECTIFS DE L’ETUDE
1. Objectif général
A travers la conduite de cette étude régionale, l’objectif général visé est la valorisation des
savoirs et expériences issus des projets, des OP et des autres acteurs des filières dans la
définition et l’élaboration des politiques publiques pour un développement durable des filières
vivrières (céréales et tubercules & Racines) en AOC.
2. Objectifs spécifiques
De manière spécifique, l’étude vise à :
• Identifier et caractériser les dispositifs de concertation dans les pays ciblés : Sénégal,
Mali et Cameroun,
• Evaluer le potentiel de contribution des projets FIDA en termes d’informations dans
les processus d’amélioration des politiques dans les filières vivrières en AOC,
• Renforcer la participation des principaux acteurs notamment les bénéficiaires des
projets FIDA aux processus de prises de décision et d’implication dans la définition
des politiques publiques,
• Proposer des stratégies d'appui et d’accompagnement pour rehausser la qualité de la
concertation sur les politiques publiques,
• Mettre en place des groupes de réflexions thématiques en lien avec les filières
vivrières en AOC, en collaboration avec les parties prenantes du réseau FIDAFRIQUE
en Afrique de l’Ouest.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 9
C. RESULTATS ATTENDUS
Au sortir de cette étude, plusieurs résultats sont attendus :
Un état des lieux des cadres de concertations sur les politiques en lien avec le
développement des filières vivrières est établi au Sénégal, au Mali et au Cameroun,
Les acquis, les contraintes, mécanismes de fonctionnement, animation et régulation des
cadres de concertation au Sénégal, au Mali et au Cameroun sont systématisés,
Les forces, faiblesses et opportunités des projets FIDA en AOC en termes de participation
et d’animation de concertations et dialogues sur les politiques sont identifiées et
documentées,
Des stratégies d’appui aux acteurs pour la participation au dialogue politique sont définies,
Des groupes thématiques sont mises en place sur les problématiques en lien avec le
développement des filières vivrières en AOC.
L’atteinte des deux derniers résultats, est conditionnée par la tenue de débats et
d’échanges prévus lors de la restitution de cette capitalisation au niveau des trois pays
ciblés.
D. METHODOLOGIE
Dans le cadre de la conduite de la présente étude, la méthodologie adoptée se décline en trois
phases :
La revue bibliographique et la conception des guides d’entretien : Enda Diapol à
l’entame de l’étude a effectué une revue bibliographique à partir des informations et
données issues de la revue documentaire, afin de situer les filières retenues dans leur
contexte. A l’issue de cette première phase, une note bibliographique a été produite et
partagée avec le commanditaire de l’étude. Après cette étape, des guides d’entretien
ont été élaborés en fonction des groupes d’acteurs identifiés dans la revue
documentaire pour la collecte des données primaires.
Réalisation des missions de terrain : cette étape correspond à la phase pratique de la
recherche avec la rencontre des différents acteurs clés de la filière riz au Sénégal, au
Mali et de la filière manioc au Cameroun. Elle a permis de recueillir des analyses et
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 10
informations pertinentes provenant des acteurs impliqués dans le développement des
filières vivrières en AOC. Il s’agit entre autres des acteurs institutionnels (Etat et
structures décentralisées), du secteur privé, des organisations paysannes, des
partenaires techniques et financiers, etc.
Rédaction des rapports de mission et du rapport de synthèse : dernière étape de la
méthodologie, elle a consisté à l’analyse critique et objective des différentes
informations recueillies au cours des précédentes étapes. Les informations et les
données recueillies ont été traitées, analysées et croisées sous différents angles, en
tenant compte de la problématique de l’étude et des objectifs poursuivis.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 11
II. ETATS DES LIEUX DES FILIERES VIVRIERES EN AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE (AOC)
A. PRESENTATION DES FILIERES RIZ ET MANIOC
1. La filière riz au Mali
Le Mali est un vaste pays à vocation agricole du fait desénormes potentialités dont il regorge.
Il s’agit essentiellement de conditions naturelles favorables à la pratique de l’agriculture
(dispositions climatiques et abondance des terres arables) et de la volonté politique de
développer le secteur. Au-delà des recettes financières qu’elle dégage et des emplois crées
notamment dans le monde rural, l’agriculture et la filière rizicole en particulier, revêt un
intérêt capital en termes de sécurité alimentaire.
Depuis la crise alimentaire de 2008, la
filière riz est portée au centre des
politiques agricoles. En effet, le riz occupe une place de choix dans les habitudes de
consommation des populations, particulièrement celles installées dans les centres urbains. De
ce fait, les enjeux de la culture du riz sont cernés en termes de sécurité alimentaire et de
création de richesses1.
1.1 La production
La culture du riz est pratiquée dans toutes les régions du Mali. Les principales zones de
production sont localisées dans les régions de Ségou, Mopti, Sikasso et Tombouctou. On
dénombre environ 170.000 exploitations agricoles familiales d’une superficie moyenne de 1,8
ha par exploitation. Au Mali, cinq (5) systèmes de production rizicole sont répertoriés et 1Amélioration des revenus des paysans et contribution à la formation du PIB (5%)
Périmètre irrigué pour la culture de riz à Niono, Mali
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 12
pratiqués en fonction de la zone de production.Ce sont : la riziculture en maitrise totale de
l’eau (125.000 ha aménagés avec des rendements de 6 à 10t/ha), la riziculture pluviale et de
bas-fonds (avec 57% des surfaces totales et moins d’1t/ha en général), la riziculture en
submersion contrôlée (environ 74.000 ha pour des rendements allant de 0.8 à 2.5t/ha), et
enfin, la riziculture traditionnelle de submersion libre (300.000 ha avec des rendements de
1t/ha).
La mise en œuvre de l’initiative riz
en 2008, a conforté le pays dans sa
position de grand producteur de riz.
Une production qui se chiffrait à
1618323 tonnes pour la campagne 2008/2009, soit une augmentation de 50% par rapport à la
campagne précédente. L’approvisionnement en intrants agricoles, autrefois assuré par l’Office
National, est désormais
l’apanage des privés et
des Organisations de
Producteurs.
Barrage d’irrigation de l’office du Niger
Production de riz, Mali
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 13
1.2 La transformation
La transformation du riz paddy consiste à débarrasser les grains de leur enveloppe pour le
rendre consommable. Le
décorticage manuel et
l’usinage industriel ont peu à
peu perdu du terrain, laissant
place aux unités de
décorticage privées.
Les acteurs de la transformation sont entre autresles propriétaires des décortiqueuses, les
chargés d’exploitation des décortiqueuses, les producteurs de riz (surtout les femmes). La
presque totalité du paddy commercialisé était décortiquée à partir des rizeries plus ou moins
vétustes mais produisant du riz haut de gamme. Suite à une mauvaise gestion et au coût de la
transformation, ces rizeries ont laissé la place à de petites décortiqueuses de faible capacité,
qui ne classent pas le produit. L’absence d’un système d’approvisionnement adéquat en paddy
(mauvaises pratiques de récolte et d’usinage) impacte également sur la qualité du riz après
transformation. Néanmoins ces dernières années, de nombreux groupes industriels se sont
investis dans la transformation du riz Paddy (ex : Groupe GDCM).
1.3 La distribution/Commercialisation
Traditionnellement, la production rizicole du Mali, en dehors de l’Office du Niger (souvent
excédentaire), est destinée à l’auto consommation. Mais, la hausse de la production ces
dernières années, constitue une réelle opportunité de développementdu circuit de
commercialisation au niveau national et sous-régional. Généralement, le processus est
enclenché au niveau des villages où des paysans appelés « collecteurs » achètent le riz au
niveau des petits marchés
Décortiqueuse traditionnelle
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 14
Ce riz est ensuite acheminé au niveau
des points de regroupement des céréales
appelés grands marchés et cédé aux
« regroupeurs » ou demi-grossistes. Pour
éviter les risques de pertes liées au
stockage, la production est envoyée
systématiquement dans la capitale
régionale où les grossistes achètent le riz
et le convoi vers les grands centres de
consommation.
Les principales contraintes liées à la commercialisation du riz sont : le manque d’organisation
professionnelle des commerçants, le manque d’information et de formation des acteurs et
l’insuffisance de financements destinés à la commercialisation. Des difficultés amoindries par
l’existence de femmes individuelles ou en groupe, chargées du décorticage traditionnelet de la
revente du riz au marché.
1.4 La consommation
La consommation de riz au Mali, supplante celle du mil et du sorgho. Sur le long terme, celle-
ci a augmenté régulièrement de 8% par an sous l’influence de la croissance urbaine. Les
dernières enquêtes montrent que la consommation par habitant à Bamako dépasse les 60kg/an,
soit 10 kg de plus que les dernières statistiques.
Les estimations montrent que la demande de riz aura doublée en 2025. D’ici 2015, il faudra
produire 300.000 tonnes de riz supplémentaires pour répondre à la demande.
Distribution primaire du riz
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 15
A partir de 2002, les importations de riz ont connu une
réelle hausse, atteignant ainsi les 200.000 tonnes. Mais les mesures d’urgences initiées en
2008 suite à la crise alimentaire ont permis de renverser la tendance. Ainsi le Mali, a réussi
ces dernières années à couvrir la demande nationale, réalisant du coup l’autosuffisance en riz.
De même, les habitudes alimentaires ont beaucoup évolué depuis 2000. Une évolution
caractérisée par la préférence du riz local, du fait de la production de nouvelles variétés dans
l’ON très appréciées par les consommateurs maliens (gambiaka ou adni).
1.5 Forces, faiblesses, menaces et opportunités de la filière rizicole au Mali
En dépit des avantages comparatifs dont dispose le Mali dans la culture du riz, la filière doit
faire face à un certain nombre de menaces susceptibles d’entraver son développement. Le
Gouvernement doit d’une part, compter sur les forces de la filière et, d’autre part conjuguer
avec les faiblesses du secteur pour relever les défis qui s’imposent (défis écologique,
politique, technique, etc.).
Variétés de riz
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 16
GRAPHIQUE N° 1 : DIAGNOSTIC DE LA FILIERE RIZICOLE MALIENNE
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 17
2. La filière riz au Sénégal
2.1 La production
Le potentiel de production du riz est très significatif au Sénégal notamment dans la région de
la VFS. Sur un potentiel de 240 000 ha de terres irrigables, 60 375 ha sont effectivement
aménagées pour la culture rizicole2. La persistance de la sécheresse et les disponibilités en
eaux de surface du pays ont poussé l’Etat à développer une politique de maîtrise de l’eau. Les
aménagements hydro-agricoles dans la vallée du fleuve Sénégal, au nord, et en Casamance, au
sud, ont favorisé l’adoption de l’irrigation comme système de culture complémentaire au
système pluvial, ouvrant une perspective de développement de la riziculture. Le rendement
rizicole particulièrement élevé au Sénégal figure d’après les spécialistes, parmi les meilleurs
au monde avec une moyenne de 6 t/ha et des pointes pouvant, dans certaines zones allant
jusqu’à à 10 t /ha.
D’après les spécialistes, la
riziculture irriguée, avec une
parfaite maîtrise de l’eau, suffit à
couvrir environ 30% des besoins
nationaux en riz. L’agriculture
pluviale pratiquée dans le Bassin de
l’Anambé se porte cependant moins bien à cause notamment de sa forte dépendance aux
pluies, de la sous-utilisation des intrants, de la non maîtrise des itinéraires techniques, de
l’accès difficile des producteurs au crédit pour l’acquisition des intrants etc. Néanmoins ses
dernières années des perspectives intéressantes se présentent avec la mise en culture de la
nouvelle variété NERICA, riz de plateau adapté aux conditions de la région. Selon les
statistiques, la Vallée du Fleuve Sénégal, principale région productrice du pays fournit en
moyenne 65% de la production nationale de paddy, celle de Kolda environ 17% et celle de la 2Source, SAED
Périmètre irrigué pour culture de riz à Matam
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 18
basse Casamance environ 15% de la production nationale. En 2009/2010, la production de riz
paddy a atteint environ 502 1043 tonnes et les statistiques pour la campagne agricole
2010/2011 prévoient une production totale équivalente ou même supérieure.
Ces résultats significatifs restent cependant insuffisants pour garantir l’autosuffisance en riz.
Le tableau donne l’évolution de la production rizicole au Sénégal où on note une tendance en
dents scie avec des pics à partir de la campagne 2008/2009.
3FAOSTAT, adresse URL faostat.fao.org
Récolte du riz dans la vallée du fleuve Sénégal
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 19
TABLEAU N°1 : PRODUCTION DE RIZ (EN TONNES) AU SENEGAL 200020104
Années Production
2000 202 293
2001 206 989
2002 172 395
2003 231 805
2004 201 744
2005 279 080
2006 190 493
2007 193 379
2008 408 219
2009 502 104
2.2 La transformation
La transformation du riz paddy est
effectuée par des transformateurs
communément appelés riziers. La grande
partie de la production est transformée par
les décortiqueuses villageoises qui
dominent le secteur dans la VFS, les mini
rizeries et les rizeries professionnelles
usinent une faible quantité estimée à 30%
de la production totale.
4Source : FAO stat
Rizerie, près de Ross Bethio
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 20
Le nombre peu élevé des rizeries de type industriel a un impact majeur sur la qualité du riz
produit. Celles qui existent fonctionnent en sous capacité ce qui augmente de manière
considérable le coût de la transformation. La vétusté du matériel de transformation, la
technologie inadaptée (séparateurs, trieurs, nettoyeurs, polisseurs, etc.) et le fonctionnement
en sous capacité sont les problèmes majeurs de ce maillon de la filière.
2.3 La distribution/commercialisation
La commercialisation du riz au Sénégal est très souvent citée comme étant la difficulté
majeure de la filière. Interface entre la production et la consommation, la compétitivité même
de la filière rizicole locale
dépend en grande partie des
commerçants.
Pour certains acteurs de la filière, le riz local ne se vend pas bien sur le plan national en
particulier dans le milieu urbain. De nombreux obstacles sont indexés: absence de modèle de
commercialisation (plusieurs études réalisées par différents bailleurs ont tenté de proposer des
schémas de commercialisation mais le problème persiste), concurrence du riz importé dont le
rapport qualité prix serait meilleur, mauvaise qualité (trop riche en eau, grains non
Mini rizerie, VFS
Emballages de riz, Saint louis
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 21
homogènes, présence de son et autres impuretés), mauvais emballage, difficulté de cuisson
etc. Pour d’autres, les problèmes de commercialisation sont liés à l’absence d’un véritable
marché (indisponibilité du riz blanc). Enfin, pour les commerçants le problème de la
commercialisation du riz tel que mis en avant par les producteurs ne serait pas fondé, d’autant
plus que la production actuelle suffit à peine à couvrir les besoins des producteurs (la vallée
ne produirait que 30% des besoins de consommation de riz au Sénégal) (DAPS, UNACOIS).
Plusieurs missions d’exploration ont semble-t-il été réalisées par des commerçants intéressés
par l’achat du riz de la vallée, missions restées infructueuses car il n’y avait pas de stock de
riz blanc disponible (il était totalement vendu vers les pays frontaliers notamment la
Mauritanie ou non transformé or le commerçant n’est pas intéressé par le riz paddy).Le
manque de compétitivité de la filière est aussi dû aux grandes quantités de riz perdues en
raison de la faiblesse des infrastructures de collecte et de stockage. De façon générale, il y’a
un manque d’organisation et de gestion de la commercialisation du riz au Sénégal.
2.4 La consommation
Depuis l’indépendance en 1960, la consommation de riz au Sénégal a augmenté de près de 1
000% en quatre (4) décennies et se situe actuellement à environ un million de tonnes
(1.000.000 T)5. L’accroissement démographique et l’urbanisation croissante ont augmenté les
besoins de consommation en riz qui atteignent aujourd’hui 74 kg/an/habitant et supplante
désormais les céréales sèches qui constituaient la base de l’alimentation en milieu rural6. Le
riz représenterait ainsi plus de la moitié de la consommation de céréales des ménages et
occupe 18 % de leur dépense totale.
2.5 Forces, faiblesses, menaces et opportunités de la filière rizicole sénégalaise
De l’analyse globale de la filière riz au Sénégal, on peut dresser un tableau de synthèse des
forces, faiblesses, menaces et opportunités que présente la culture du riz au Sénégal.
5M. BRÜNTRUP et al, Le marché du riz au Sénégal, in revue agriculture et développement rural, 1, 2006, adresse URL :http://www.rural21.com/uploads/media/ELR_Le_marche_du_riz_au_Senegal_0106.pdf
6Idem
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 22
GRAPHIQUE 2 : DIAGNOSTIC DE LA FILIERE RIZICOLE AU SENEGAL
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 23
3. La filière manioc au Cameroun
3.1 La production
Principale culture vivrière au Cameroun, le manioc est la culture dominante parmi les racines
et les tubercules avec une production annuelle moyenne d’environ 2,3 millions de tonnes. La
culture est pratiqué sur presque toute l’entendu du territoire. Les grandes zones de production
sont, l’est, le sud- ouest, le littoral et la zone sud des hauts plateaux de l’Adamaoua qui
fournissent 71% de la production nationale.
Le manioc est essentiellement
cultivé par de petits agriculteurs qui
exploitent des superficies de moins
d’un hectare. L’activité de
production du manioc est dominée
par les femmes (environ 90% de la
main de d’œuvre). Les coûts liés aux différentes étapes de la production (labour, défrichage,
semis, désherbage, épandage d’engrais, récolte) ne sont pas assez bien définis. Très peu de
producteurs de manioc élaborent un compte d’exploitation. Ainsi, les dépenses liées à la
production sont mal évaluées dans la mesure où la main d’œuvre utilisée n’est pas
rémunérée, car d’origine familiale (plus de 62,5%). En outre la contrainte majeure de la
production est le problème d’encadrement. En effet, la crise budgétaire qu’à connue le pays
depuis les années 1990 n’a pas permis à l’Etat de renouveler en temps réel le personnel
d’encadrement et de fournir des services de qualité aux producteurs. Depuis la mise en œuvre
des programmes d’ajustement structurels, les services d’encadrement publics manquent de
moyens pour assister les producteurs dans leurs activités. Les programmes de recherche, de
vulgarisation et de formation ne fonctionnent réellement que lorsqu'ils bénéficient de l’aide
internationale qui n’est pas systématique. Les ressources des producteurs pris
individuellement sont limitées pour s’offrir les services d’encadreurs privés. Compte tenu de
ces contraintes, les rendements moyens des exploitations de manioc demeurent faibles
Champ de manioc à Minkoa, Cameroun
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 24
(environ 6 à 8 tonnes par hectare) par rapport aux rendements potentiels sur les stations de
recherche qui oscillent entre 30 à 40 tonnes par hectare avec des variétés améliorées.
3.2 La transformation
Maillon faible de la filière, la transformation du manioc est fortement recommandée pour
réduire sa teneur en glucosides cyanogéniques et pour créer d’autres habitudes alimentaires.
Selon l'étude COSCA, le pourcentage de transformation du manioc dans les villages dépend
de l'accès au marché, de la mécanisation, ainsi que des facteurs démographiques. Les facteurs
qui favorisent la transformation sont ainsi : l'intention de vendre le manioc, la haute densité de
population, la présence d'une machine à râper dans le village et le système de culture. Notons
que dans les villages possédant une machine à râper, la proportion de manioc transformé
augmente de 56 % à 91 % (Nweke, 1994, cité par Osswald, 1995). De plus, l'étude COSCA a
montré que dans plus des deux tiers des cas (68 %) ce sont principalement les femmes qui
assurent la transformation du manioc, les deux sexes collaborant dans 30 % des cas, et que
seuls les 2 % restants constituent une activité uniquement masculine (Nweke et al., 1997).
Cela signifie que le segment est également dominé par les femmes.
La transformation produit des dérivés d’une plus-value plus importante que celle de la racine
dans la mesure où ces produits se conservent mieux. De plus, elle réduit le coût de transport
des zones rurales vers les centres urbains en raison de la réduction du poids du manioc.
Malgré les avantages de la transformation, beaucoup d’efforts restent à faire dans ce domaine,
surtout au niveau national. Seulement un tiers (1/3) de la production nationale est transformé.
Transformation artisanale de manioc, Cameroun
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 25
De plus en plus, les bailleurs intervenants dans le développement de la filière s’orientent vers
la transformation. C’est le cas de l’ACDI, du CFD, du FIDA et de la FAO qui financent la
mise en place de petites unités de transformations comme celles de Pouma, Yoke, Abala
etc.…
3.3La distribution/commercialisation
La commercialisation du manioc et de ses dérivés occupent 43% des parts racines et
tubercules dont 17% pour les racines fraiches et 26% pour les produits transformés (PNDRT,
2005). Les racines fraiches approvisionnent les marchés de proximité (environ 50Km) alors
que les produits transformés sont acheminés sur de longues distances pour approvisionner les
marchés des grands centres urbains.
En général, l’autoconsommation ne favorise pas l’essor du marché. Les potentialités de
développement de marchés extérieurs sont énormes. En dépit de la demande de la sous-région
(Gabon, Guinée Bissau, Tchad, RCA etc.…), l’offre du Cameroun ne parvient pas à
approvisionner ces marchés à suffisance. De plus, le non-respect des normes de qualité
constitue un frein à la conquête de marchés internationaux (UE, USA).
3.4 La consommation
Le manioc constitue le premier aliment consommé au Cameroun. Les formes sous lesquelles
il est consommé, varient selon les villes, les ethnies ou les régions. Certains le préfère sous
forme de racines fraiches ; d’autres, sous formes de produits dérivés (foufou, gari ou bâtons).
Il est très stratégique pour le pays et est apprécié sur toute l’étendue du territoire. En effet
Commercialisation du manioc, Cameroun
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 26
avec la dévaluation, le Cameroun a réduit ses cultures de rente et l’importation des biens
alimentaires. La promotion des cultures vivrières qui s’en est suivie, a favorisé le
développement d’une culture de manioc destinée à l’autoconsommation. C’est ainsi que la
baisse générale des denrées alimentaires importé a été compensé par le manioc.
3.5 Forces, faiblesses, menaces et opportunités
A l’instar des autres filières agricoles du pays, celle du manioc regorge d’énormes
potentialités dont il convient d’exploiter au mieux pour consolider ses forces. Ses faiblesses,
elles sont, pour la plupart, dues à l’insuffisance de transformation, aux difficultés liées au
transport vers les grands centres urbains du fait de l’enclavement des zones de production à
l’inorganisation du marché. De telles contraintes, si elles ne sont pas bien gérées, peuvent
réduire le rôle du manioc dans l’atteinte de la sécurité alimentaire.
Le schéma suivant résume les forces, faiblesses, menaces et opportunités de la filière manioc
au Cameroun.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 27
GRAPHIQUE 3 : DIAGNOSTIC DE LA FILIERE MANIOC AU CAMEROUN
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 28
B. ORGANISATION ET STRUCTURATION DES OP
1. Au Mali
La filière rizicole du Mali est bien organisée. En témoigne l’organisation et la coordination
des producteurs, du niveau villageois au niveau national. Ces OP ont pour mission de
défendre les intérêts de l’ensemble des producteurs et assurent de ce fait la représentativité
des producteurs au niveau des centres de décisions. Les objectifs poursuivis étant entre autres,
de mener des réflexions stratégiques quant à la formulation de propositions crédibles et afin
d’agir sur les enjeux importants touchant l’avenir de l’agriculture et des exploitations
familiales. L’office du Niger comptait à elle seule plus de 500 organisations paysannes, dont
147 AV, 9 TV, 246 GIE hommes et 210 GIE féminins.
Au niveau village, on distingue les Associations Villageoises (AV) regroupant les
producteurs d’une même localité et les Tons Villageois (TV ou organisations
traditionnelles) qui sont constitués des producteurs du village. Ces derniers à vocation
culturelle ou communautaire, sont bien structurés, avec à leur tête un chef de Ton et
son adjoint.
Au niveau de l’organisation inter-village, on distingue les Groupement d’Intérêt
Economique (GIE) qui, au-delà de la production, s’investissent dans la transformation
et la commercialisation du riz en vue de l’augmentation des revenus de leurs membres.
Au niveau des régions, on dénombre les coopératives agricoles à vocation économique
qui sont des organisations de producteurs mettant en commun des moyens pour le
développement de leurs activités; et les syndicats qui se posent en défenseurs des
intérêts économiques et sociaux des paysans.
Au plan national, la plateforme nationale des producteurs de riz du Mali est un
exemple de structuration en milieu paysan. Elle se veut être le cadre de concertations
de référence des organisations paysannes rizicoles, à travers une meilleure implication
dans le processus de définition des politiques de développement du monde rural en
général et de la riziculture en particulier. La plateforme se donne ainsi pour objectif,
de veiller à assurer aux exploitations rizicoles du Mali un revenu décent et de créer un
cadre de concertations, de promotion et de renforcement des capacités des
organisations membres.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 29
Pour permettre aux producteurs de mieux faire valoir leurs revendications au niveau des
instances de décisions et cela à travers une meilleure coordination des actions du monde
paysan, la Coordination Nationale des Organisations Paysannes du Mali (CNOP) a vu le jour
en Mars 2004. Elle est constituée de 10 représentants des différentes OP membres
(associations paysannes, syndicats, etc.). L’objectif premier d’une telle initiative, est de
permettre aux organisations paysannes du Mali de prendre qualitativement part à la définition
d’une vision claire de l’agriculture et d’une politique agricole cohérente basée sur les
exploitations familiales. A cet effet, elle prône l’union des OP, afin de constituer un pôle de
lobbying et de plaidoyer paysan fort en se positionnant en interlocuteur unique et légitime
face à l’Etat et aux autres acteurs du développement.
2. Au Sénégal
Suite à la libéralisation de la filière du riz menée par le Sénégal, de nombreuses organisations
de producteurs ont émergé afin de prendre en charge les questions majeures les concernant.
Déjà en 2003, on ne dénombrait pas moins de 2 000 organisations présentes dans la vallée du
fleuve Sénégal7. Les producteurs de riz sont organisés de façon verticale de la base vers le
sommet. Ils se différencient de par leur appartenance ou non à des organisations de
producteurs mais de façon générale, la tendance actuelle est au regroupement.
A la base, donc au niveau village, on retrouve des regroupements en Périmètres Irrigués
Villageois (PIV) ou GIE. Ces structures se regroupent en Union au niveau inter-villageois.
Les Unions à leur tour se regroupent en fédérations au niveau régional. A ce stade, on
retrouve la structure centrale qu’est le CIRIZ, cadre de concertations suprême qui rassemble
tous les intervenants de la filière. Le CIRIZ regroupe l’ensemble des acteurs de la filière aussi
bien les producteurs que les operateurs économiques, les chercheurs et les structures d’appui,
conseil etc.…
De façon schématique, on distingue quatre (4) niveaux de structuration sur le plan de la
typologie des acteurs professionnels :
les organisations paysannes à la base : GIE, GPF, PIV
les organisations de niveau intermédiaire : unions, associations
villageoises, unions hydrauliques,
7Rapport PNUE ISE, op cité
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 30
les organisations fédératives,
l’interprofession
Aussi, depuis la politique de libéralisation de la filière riz, l’environnement institutionnel du
secteur est caractérisé par une forte dynamique associative. Le désengagement de l’Etat a
entrainé la nécessité pour les producteurs de s’organiser afin de prendre en charge les
questions centrales qui n’étaient plus gérées au niveau étatique (intermédiation financière,
commercialisation, achats groupés d’intrants, formation etc.…).
L’organisation actuelle des producteurs de riz, notamment dans le delta du fleuve Sénégal
peut être qualifiée de dense, bien structurée et de haute qualité. Les organisations de
producteurs ont acquis aujourd’hui un niveau d’alphabétisation leur permettant de prendre en
charge certaines questions transversales liées à leurs activités. Avec la mise en place de
l’interprofession, les organisations de producteurs de riz ont atteint un niveau très élaboré en
ce qui concerne la concertation et les échanges entre acteurs de la filière. Un pas important a
été ainsi franchi quoique des efforts restent à fournir en ce qui concerne la dynamique et la
vitalité de la concertation qui depuis quelques années souffre d’ineffectivité. Des blocages
empêchent le CIRIZ ces dernières années de bien fonctionner notamment en raison de
questions divergentes.
1. Au Cameroun
Le manioc est produit majoritairement par les femmes au sein des exploitations familiales.
Ces femmes sont organisées en Groupement d’Intérêt Economique (GIE) ou Groupement
d’Initiative Commune (GIC). On les retrouve dans presque toutes les zones de production de
manioc. Ces organisations de femmes ayant des intérêts communs et réalisant des activités en
commun sont constituées sur la base d’une simple déclaration écrite d’au moins cinq (5)
femmes et enregistrée auprès du service du registre à la marie, à la préfecture ou à la sous-
préfecture et autres services décentralisées. Les relations amicales et la proximité sont les
critères de base de la formation des GIE et des GIC. A la tête de chaque GIC ou GIE se trouve
une présidente ou une déléguée chargée de représenter dans tous les actes de la vie civile,
l’association. La forme la plus simplifiée de fonctionnement de ces groupements est celle
dans laquelle un membre est chargé d’enregistrer les nouvelles adhésions et un autre qui tient
la comptabilité, contrôle les comptes, enregistre les cotisations statutaires et autres
contributions.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 31
Dans la filière manioc au Cameroun, les associations de type « GIC » dominent compte tenu
du fait que sur le plan juridique, les exigences en matière de tenue de documents et de
contrôle des comptes sont nettement moins contraignantes Cette forme d’organisation peu
solide sur le plan juridique met les productrices de manioc dans une mauvaise posture pour
négocier des crédits ou des accords de partenariat impliquant des investissements importants.
Durant les premières années de mise en œuvre du PNDRT en 2005, environ 3092 villages ont
été identifiées pour bénéficier du programme. En 2006, 250 villages ont été sélectionnés pour
y installer des Comité Villageois de Concertation (CVC). Jusqu’à la fin du programme,
l’opération devrait s’étendre pour atteindre les 3000 villages répertoriés. Dans son plan de
structuration des producteurs de manioc, l’objectif du PNDRT était d’organiser les acteurs au
niveau des villages en CVC, au niveau des bassins en Comité Bassin de Concertation (CBC)
puis à une autre échelle supérieure, celle des antennes régionales. Mais à ce jour,
l’organisation stagne au niveau des villages, l’organisation au niveau des bassins n’a pas
véritablement démarré.
C. POLITIQUES, PROJETS ET PROGRAMMES DANS LES FILIERES VIVRIERES EN AOC
1. Au Mali
Le secteur agricole malien est encadré par la LOA, adoptée le 14 Décembre 2005. Il s’agit
d’une politique agricole qui concerne l’ensemble des activités économiques du secteur
agricole et péri-agricole, ainsi que leurs fonctions sociales et environnementales. Elle prend
en compte les objectifs de décentralisation, intègre les stratégies et les objectifs de lutte contre
la pauvreté fixés par le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP). La LOA se
donne pour objectif de « passer d’une agriculture de subsistance à une agriculture durable,
diversifiée, moderne et compétitive, en plaçant les paysans au centre de la démarche, afin de
permettre la satisfaction des besoins croissants du pays ».
Pour la filière rizicole en particulier, le Mali s’est dotée d’une Stratégie Nationale de
Développement de la Riziculture (SNDR). Intensifier les systèmes à haut potentiel de
production, tel est l’objectif de la SNDR. Pour ce faire, une attention particulière est accordée
à la riziculture irriguée avec maitrise totale de l’eau et à la riziculture pluviale. L’Etat
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 32
intervient notamment à travers la subvention des intrants agricoles, le préfinancement des
équipements agricoles et l’intensification de l’appui conseil aux producteurs. Courant
jusqu’en 2018, la SNDR est confortée par l’initiative riz. Plan d’urgence à la faveur de la crise
alimentaire de 2008, l’initiative riz vise à accroitre la productivité rizicole et la valeur ajoutée
des filières agricoles. Les efforts consentis par l’Etat à cet effet, ont permis au Mali
d’atteindre l’autosuffisance en riz.
A côté des interventions de l’Etat, de nombreux PTF s’activent également dans la filière.
Cela à travers le financement et l’accompagnement technique de la mise en œuvre de
projets/programmes agricoles. Parmi ces partenaires, on peut citer la BM, le FIDA, le
CIRAD, la BAD, la Coopération Néerlandaise, l’Union Européenne et l’ACDI. A titre
d’exemple on peut citer le « Projet de renforcement de l’information des acteurs de la filière
rizicole» (CIRAD 2002-2006) ; le « programme de pérennisation des systèmes rizicoles»
(Fonds d’équipement des Nations Unies) ; etc.
2. Au Sénégal
De nombreuses politiques et des programmes ont été mis en place particulièrement depuis la
crise alimentaire de 2007-2008 qui allait jeter les bases de la reprise en main de la filière
rizicole. Ainsi, aussi bien l’Etat que les bailleurs de fonds vont mettre en œuvre de
nombreuses initiatives et programmes pour relancer la production rizicole dans une
perspective de sécurité et de souveraineté alimentaire. Le graphique suivant présente un
récapitulatif des initiatives de l’Etat du Sénégal ainsi que des partenaires techniques et
financiers en faveur d’une relance de la riziculture.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 33
GRAPHIQUE 4 : PRESENTATION DES POLITIQUES ET PROGRAMMES EN FAVEUR DU DEVELOPPEMENT DE LA RIZICULTURE AU SENEGAL
Le tableau suivant donne un aperçu des principaux partenaires à la mise en œuvre du PNAR.
GOANA 1, 2, 3
Objectif pour le riz : 1 000 000 t de riz blanc d’ici 2012
Stratégie de croissance accélérée
Stratégie national de développement de la riziculture
Programme national d’autosuffisance en riz (PNAR)
Aménagement des terres
Equipement en matériel d’irrigation
Financement de la production et
Financement post récolte et commercialisation
Plan REVA PNIA DSRP
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 34
PARTENAIRES PROJETS OU PRGRAMMES FINANCEMENT
Agence Française de Développement (AFD)
3PRD : Projet de 2 500 ha dans la VFS avec 3 composantes:
- Infrastructures et AHA, Financement des investissements privés, Problématique de la transformation/commercialisation du riz dans la VFS
Accord de financement d’un montant de 13,265 Millions de Dollars
Banque Mondiale Programme d’urgence de réfection des Périmètres Irrigués Villageois de 7 000 ha dans la Vallée du Fleuve Sénégal.
Accord de financement d’un montant de 8,163 Millions de Dollars
BADEA Dagana: Projet Lampsar Rive Droite (1518 ha) : Etudes APD-DCE 714 286 Dollars
Podor : Projet Ndiawar (430 ha) : Etudes et Travaux 6,53 Millions de Dollars
Matam : Projet Waoundé (600 ha) : Etudes APS 408 163 Dollars
KOICA Réhabilitation Grande Digue : (2 500 ha): Etudes APS 816 326 Dollars
Réhabilitation des PIV de Thillé Fanaye : 300 ha : Travaux 2 Millions de Dollars
MCA Aménagements structurants et réalisations de périmètres irrigués dans la Vallée du Fleuve Sénégal (Dagana et Podor)
Financement de 173 Millions de Dollars
OMVS/BM PGIRE : Réfection de la station de Grande Digue, Réhabilitation des 13 UAI de Ndombo Thiago, réalisation de l’Ouvrage Hydraulique du Dioulol, etc. dans la Vallée du Fleuve Sénégal
16,32 Millions de Dollars
JAPON (Coop. Tech.)
Réhabilitation de PIV dans le Département de Podor, Equipements complémentaires de rizeries, Promotion du Riz local, Renforcement de capacités des O.P, Microcrédit
4 Millions de Dollars
JAPON (JICA) Projet d’Aménagement Hydro Agricole de la Commune de Podor (1300 HA) avec mini rizerie + magasins de stockage;
15,3 Millions de Dollars
BAD PADERBA dans la zone Sud du Sénégal 13,78 Millions de Dollars
BID Projet de Développement Hydro agricole du Bassin de l’Anambé (PDHBA) : Phase III 14,64 Millions de Dollars
Total 266, 131 millions de dollars soit 132,5 milliards de FCFA
TABLEAU 1 : DES PRINCIPAUX PARTENAIRES DU PNAR
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 35
3. Au Cameroun
Comme la plupart des pays africains, le Cameroun a mis en place plusieurs politiques
agricoles en fonction des circonstances du moment. A l’époque coloniale, la politique agricole
était focalisée sur l’agriculture de subsistance et de quelques cultures de rente (café, cacao,
coton, etc..).
Avec la dévaluation qui a accentué le déficit budgétaire de l’Etat camerounais, une nouvelle
politique agricole a été élaborée. Celle –ci a mis l’accent sur le développement des cultures
vivrières pour réduire et compenser les biens alimentaires importés. La filière manioc a été la
locomotive de ces cultures vivrières. Elle a bénéficié, à travers la Stratégie de Développement
du Secteur Rural (SDSR) de plusieurs de plusieurs projets/programme visant à l’atteinte de la
sécurité alimentaire et la promotion de la micro-entreprise en milieu rural. Avec l’appui de
la banque mondiale, le Cameroun a élaboré le DSRP, un ensemble de propositions de l’Etat et
des autres acteurs pour combattre la pauvreté. C’est dans ce contexte que fut élaboré le
programme d’appui au développement communautaire (PADC), le programme national de
vulgarisation de la recherche agricole (PNVRA) et le programme national de développement
des racines et des tubercules (PNDRT) etc. Plusieurs partenaires ont accompagné le
Cameroun dans l’élaboration et la mise en œuvres de ces politiques et projets/programmes
parmi lesquels : le FIDA, la FAO, l’ACDI, la BAD, l’UE etc.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 36
III‐ ANALYSES DES INITIATIVES ET CADRES DE CONCERTATION
A. PROCESSUS D’ELABORATION DES POLITIQUES PUBLIQUES
1. Au mali
1.1 Période du monopole étatique
Après l’indépendance politique en 1960, les politiques agricoles maliennes ont été
essentiellement régies par des plans triennaux ou quinquennaux. Les premières Politiques
d’ajustement du secteur agricole (PASA) verront le jour en 1982, avec le Programme de
restructuration du marché céréalier (PRMC). A cette époque, l’élaboration des stratégies
agricoles était la prérogative de l’Etat et ne faisait pas appel à la concertation paysanne. Leur
mise en œuvre était assurée par l’état à travers ses différents services. Les entreprises
publiques constituaient le principal instrument de la politique économique du Gouvernement.
Le Programme d’ajustement structurel (1990-1992) et le Programme d’ajustement structurel
consolidé (1992-1993) sont issus des négociations entre l’Etat du Mali et les Institutions de
Brettons Wood (BM, FMI, etc.) qui en assuraient le financement.
1.2 Période de concertation avec le monde paysan
Face à la crise persistante du secteur agricole (baisse des prix, sécheresse,…), les états
généraux du monde rural sont organisés en Décembre 1991. Pour la première fois, les
professionnels agricoles sont associés aux travaux. Le document issu des échanges, intitulé
« Schéma directeur de développement du secteur rural (SDDR)», consacre ainsi le début
d’une gouvernance décentralisée du monde agricole. Une collaboration entre décideurs
politiques et acteurs agricoles très fructueuse, au vu des résultats obtenus (amélioration des
structures de production, libéralisation des échanges, accès au crédit de commercialisation et
la meilleure intégration des professionnels du monde rural dans la définition des politiques).
L’élaboration de la LOA est un exemple illustratif de concertations dans le secteur agricole.
En effet, celle-ci se caractérise par l’association des différents acteurs à la définition, la mise
en œuvre et le suivi de la politique définie. La mise en œuvre de ce document unique
d’orientation pour le secteur agricole, a ainsi donné lieu à une concertation sans précédente
entre l’Etat et les producteurs. Après un long processus de concertations enclenché en 2004,
les producteurs regroupés au sein de la Coordination nationale des organisations paysannes
(CNOP) se sont réunis en septembre 2005. En présence du premier Ministre et des autorités
politiques et administratives locales, les producteurs sont convenus des dispositions
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 37
essentielles à insérer dans la nouvelle LOA, cela suite à de nombreux débats et réflexions. Le
document de consensus portant sur la LOA, partagé par tous les acteurs a été adopté en
décembre 2005 et promulgué en septembre 2006.
1.3 Conséquences de la crise de 2008
La crise alimentaire de 2008 a nécessité des mesures d’urgence, entrainant ainsi un recul des
concertations dans le processus de définition des politiques agricoles. Ainsi, certaines
questions agricoles ont donc été traitées par les pouvoirs politiques sans une implication des
producteurs. Si les acteurs ruraux saluent la volonté politique de l’Etat, ils dénoncent
néanmoins l’adoption de stratégies inadaptées en réponse aux difficultés du monde rural, et
s’offusquent contre la non implication des acteurs agricoles à l’élaboration des plans
stratégiques. L’exemple le plus parlant est celui de « l’initiative riz », un plan structurel
spécifique (2008-2009) en réponse à la crise alimentaire. Ce plan d’urgence dont l’objectif
était d’atteindre l’autosuffisance en riz dès la campagne 2008-2009, résulte en effet d’une
initiative unie partite de l’Etat.
2. Au Sénégal
Depuis l’avènement des indépendances, le secteur agricole sénégalais a connu trois grandes
phases dans son évolution historique. A chaque phase, l’implication des organisations
paysannes dans l’élaboration, la définition et la mise en œuvre des politiques agricoles, s’est
faite à des degrés différents.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 38
Période Caractérisation
ENTRE 1960 1980
Période de « l’Etat providence » marquée par l’interventionnisme des pouvoirs publics sur les maillons importants de la chaine ; Marquée par
la naissance de sociétés d’encadrement telles que l’Office Nationale de Commercialisation et d’Assainissement pour le Développement
(ONCAD) et la Société Régionale de Développement Rural (SRDR) chargées d’accompagner le développement et la consolidation des
politiques agricoles héritées de la colonisation. L’Etat, par le truchement des ses démembrements installés dans les zones de production était
responsable de l’élaboration, de la définition et de la mise en œuvre des politiques. A cette période, on note aussi l’émergence du mouvement
paysan sous l’impulsion de l’Etat ainsi que la création des « coopératives agricoles », premier échelon d’organisation au niveau villageois
dont l’objectif était de prendre en charge certaines fonctions de base (distribution d’intrants, la commercialisation primaire etc.).
ENTRE 1980 – 2000
Période des réformes institutionnelles (libéralisation/ privatisation) conduites sous l’égide des institutions de Brettons Wood. L’objectif
poursuivi était le désengagement de l’Etat des fonctions de production, de transformation et de commercialisation au profit d’opérateurs privés.
La série de réforme du secteur agricole - élaboration de la Nouvelle Politique Agricole (NPA), de la Politique d’Ajustement Sectoriel Agricole
(PASA), de la Lettre de Politique pour le Développement Agricole (LPDA) - a nécessité la réorganisation des filières agricoles. Les
organisations de producteurs ont dû alorsmieux s’organiser pour y faire face. Le transfert de compétences ayant accompagné ces réformes a
permis aux OP d’assurer de plus grandes fonctions et donc d’être plus impliquées. Elles se sont structurées(en GIE et/ou en associations
villageoises) afin de mieux assurer la délivrance des services à leurs membres. Une dynamique de réflexion est néeafin de mettre en place des
plateformes larges, légitimes, fortes et capables d’influencer les décideurs politiques. Ainsi ont été créées les organisations paysannes
représentatives telles que le CNCR. La déstructuration des filières vivrières notamment la filière riz, a aussi favorisé l’émergence
d’organisations interprofessionnelles ce qui a consacré la reconnaissance de l’implication des acteurs ruraux dans l’élaboration des politiques
agricoles.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 39
TABLEAU 2 : EVOLUTIONS DES POLITIQUES AGRICOLES AU SENEGAL
DEPUIS 2000
Période marquée par l’arrivée au pouvoir des libéraux, plus orientésvers un développement de l’agriculture s’appuyant sur l’agrobusiness.
Cette approche est entrée en contradiction avec celle prônée par le CNCR qui mise sur la valorisation des exploitations agricoles familiales.
Cette différence d’approche est à l’origine de fortes tensions entre l’Etat et le CNCR d’où la participation en dents de scie de cette
plateforme dans l’élaboration des dernières initiatives notées dans le secteur agricole. Il s’y ajoute aussi la floraison de plateformes paysannes
qui fragilisent davantage la cohésion du mouvement paysan et réduisent de facto le pouvoir de négociation des organisations
paysannes. Cette situation rend difficile la mise en place de cadres formels pour une harmonisation des points de vue dans la définition des
orientations du monde rural. Aujourd’hui, on ne dénombre pas moins de huit plateformes paysannes : le CNCR, Msd, Forces Paysannes, la
Confédération Paysanne, le CNDR, les deux unions des « 3P ». Enfin, l’Etat sous l’égide du Ministère de l’agriculture a initié une
« syndicalisation du mouvement paysan » avec la mise en place du Syndicat National des Agriculteurs, Eleveurs et Pêcheurs (SYNAEP)
devenu de facto l’interface entre l’Etat et les OP qui ne se reconnaissent pas toute dans cette structure faitière.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 40
3. Au Cameroun
A l’époque coloniale c’était l’agriculture de subsistance et les cultures de rente (Café, Cacao
etc..). Ainsi, à côté de chaque exploitation familiale on trouvait des plantations de café et de
cacao. Les échanges intérieurs étaient quasi inexistants, le seul marché qui s’offrait aux
paysans était celui du café et du cacao. Cette politique a été remise en cause une décennie
après les indépendances par la chute des cours des matières premières. Par la suite, les plans
quinquennaux de développement du secteur agricole ont été prônés. Toutefois, il convient
de préciser que ces plans ont été définis et élaborés par l’Etat, seul acteur économique majeur.
La mise en œuvre et le suivi de ces plans étaient confiés à des sociétés de développement et
des organismes publics et parapublics. C’est dans ce contexte que survient les politiques
d’ajustement structurels (PAS). Le Cameroun va élaborer par la suite deux politiques
agricoles. Il s’agit de la Nouvelle Politique agricole et de la Politique Agricole-Nouveaux
Défis. La Stratégie de Développement du Secteur Rural et le Programme National de
Développement des Racines et des Tubercules ne sont pas des politiques agricoles en tant
que telle, mais traduisent une vision de l’Etat dans le secteur agricole.
3.1 Nouvelle politique agricole
La Nouvelle Politique Agricole a été adoptée en 1990 dans le contexte des mutations
institutionnelles. La plupart des entreprises publiques évoluant dans le secteur agricole ont été
privatisés, et une relation de partenariat a été nouée avec le secteur privé. Ceci s’est traduit par
une implication plus accrue du secteur privé dans la définition de la NPA dont les objectifs
furent les suivants : la modernisation de l’appareil de production, la sécurité alimentaire, la
promotion et la diversification des exportations, la transformation des produits agricoles et
l’équilibre des filières de production.
Le contexte des mutations institutionnelles a coïncidé avec l’émergence d’une société civile
forte et d’organisations paysannes dans le monde rural. Ces deux nouveaux acteurs ont joué, à
côté de l’Etat du Cameroun et du secteur privé, un rôle de premier plan dans la conception de
la NPA.
En résumé dans le cadre de la NPA, l’Etat du Cameroun s’est efforcé de créer un cadre
stratégique à l’initiative du secteur privé et des OP, à travers des mesures de déréglementation
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 41
et de privatisation visant à réduire les gaspillages dans le secteur agricole, à rationaliser les
ressources du secteur et à trouver des modes de gestion plus efficients.
L’étroite collaboration entre l’Etat via le Ministère de l’Agriculture et la banque Mondiale a
abouti à l’élaboration de plusieurs projets/programmes définis sur la base de résultats
d’enquêtes participatives ayant impliqués les acteurs du monde rural.
Concernant le processus d’élaboration notamment la démarche méthodologique, il convient
de préciser que la NPA a été défini au niveau de la Direction en charge de la planification du
développement agricole au sein du Ministère de l’Agriculture. Ce travail de définition s’est
basé sur la mobilisation concertée des compétences de tous les acteurs de ladite Direction.
Après consensus, le projet de la NPA a été soumis aux autres responsables de direction du
Ministère de l’Agriculture à l’occasion de la concertation annuelle des responsables centraux
et extérieurs. Par la suite, le draft amendé a été discuté avec les opérateurs économiques
privés, les responsables des organisations de producteurs et ceux des administrations
partenaires au développement agricole et rural. Enfin, la NPA a été présenté à la communauté
des partenaires extérieurs au développement. Cette concertation visait une plus grande
cohérence entre la politique agricole de l’Etat et les stratégies de développement agricole du
secteur privé.
3.2 La politique agricole‐nouveaux défis
Huit ans après sa mise en œuvre, la NPA a été évaluée par le Ministère de l’agriculture. Au
sortir de cette évaluation, il a été noté que les résultats attendus restent insuffisants pour
relever les défis du secteur agricole. C’est ainsi que les objectifs de la NPA ont été revus, cela
à abouti à l’élaboration de la Politique Agricole-Nouveaux Défis. Il s’agissait désormais de
rechercher une croissance moyenne de la production agricole de l’ordre de 4%, de suivre
l’augmentation naturelle de la demande intérieur, de contribuer à la stabilisation des prix à la
consommation des produits alimentaires de base, de réduire les postes d’importations tout en
développant les exportations vers les marchés sous-régionaux porteurs et d’approvisionner
l’industries locales.
Concernant la méthode d’élaboration, la Politique Agricole-Nouveaux Défis a suivi le même
processus que la NPA. Une concertation tripartite a eu lieu entre le Ministère de l’Agriculture,
les opérateurs privés évoluant dans le développement agricole et les organisations paysannes.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 42
A ce jour, cette politique est toujours en vigueur. Toutefois, elle a été revue en 2005 dans le
cadre de l’élaboration du Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté (DSRP) pour
corriger certaines défaillances. En effet, l’admission du Cameroun à l’initiative PPTE a
nécessité la rédaction du DSRP avec la contribution des différents secteurs de l’économie.
C’est ainsi que la Stratégie du Développement du Secteur Agricole (SDSR) a été élaboréeen
tant que contribution du secteur rural.
3.3 La Stratégie de Développement du Secteur Rural (SDSR)
La stratégie de développement du secteur rural n’est pas une politique agricole en tant que
telle. Elle a repris, en revoyant à la hausse l’essentiel des objectifs de la Politique Agricole-
Nouveaux Défis. Plusieurs Ministères ont contribué à son élaboration, notamment le
Ministère de l'Agriculture qui a reçu la maîtrise d'ouvrage, le Ministère de l'Elevage, des
Pêches et des Industries Animales, le Ministère de l'Environnement et des Forêts. D’autres
Ministères ont également pris part à la rédaction du document de façon transversal, tels que le
Ministère des Finances, le Ministère des Investissements Publics et de l'Aménagement du
Territoire, le Ministère des Mines, de l'Eau et de l'Energie, le Ministère des Travaux Publics et
le Ministère de la Recherche Scientifique et Technique. Un Comité de pilotage a été établi
pour la mise en cohérence des orientations de la SDSR.
Dans la pratique, l’élaboration de la SDSR a été participative, des consultations dans toutes
les provinces du Cameroun, complétées par des enquêtes auprès des ménages ont permis de
recueillir les expériences fortes et les propositions des OP pour un meilleur développement du
secteur agricole. Les grands moments de concertations au cours de l’élaboration de la SDSR
ont été :
La mise sur pied en Février 2001 d’un comité de pilotage regroupant les hauts
responsables des administrations en charge du développement du secteur rural et
d’un Secrétariat technique logé à la Cellule d’appui à la Politique Agricole du
Ministère de l’agriculture et comprenant les experts sous-sectoriels et des
consultants recrutés ;
Les tournées provinciales en mars 2001 en vue de procéder avec les acteurs locaux
à l’identification des pôles potentiels de développement paysans ;
L’organisation d’ateliers à l’échelle des provinces et au plan national avaient été prévu mais
na pu se tenir. Néanmoins, le DSDSR a été présenté et discuté avec plusieurs bailleurs et
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 43
partenaires au développement. Ceci a donné lieu à d’importants moments d’échanges destinés
à affiner la stratégie déclinée dans la politique. Finalement deux grands objectifs ont été
assignés à la SDSR. Ce sont : la modernisation de l’appareil de production et la
restructuration du cadre institutionnel. Le premier vise à rendre accessible et disponible les
facteurs de production à travers une meilleure gestion du foncier, une maitrise de l’accès à
l’eau et une amélioration de l’accès aux intrants. Le deuxième vise à rétablir une confiance
entre l’Etat et les autres acteurs.
3.4 Le Programme Nationale de Développement des Racines et des Tubercules
Programme couvrant les cinq zones agro-écologiques du pays (le Nord, les Plateaux de
l’Adamaoua, les hauts plateaux de l’Ouest, les basses terres côtières et le plateau du Sud), le
PNDRT a pour objectif général de contribuer, par le développement des racines et des
tubercules, à la sécurité alimentaire au Cameroun. Il s’inscrit dans la stratégie de l’Etat pour le
développement du secteur rural (SDSR), en stimulant l’emploi dans le secteur. Plus
spécifiquement, le PNDRT vise :
le renforcement des capacités des petits producteurs et transformateurs de R&T afin de
mettre en place des organisations de paysans fortes d’une part, et d’autre part de
planifier et gérer efficacement le développement du secteur de manière intégrée,
ouverte et durable ;
l’amélioration durable de l’accès des organisations de producteurs et productrices de
R&T aux marchés locaux, nationaux et sous-régionaux ;
l’amélioration durable de l’accès des productrices et transformatrices de R&T à des
techniques appropriées de traitement post-récolte et de transformation, afin de
répondre à la demande des consommateurs ;
la contribution majeure à la croissance de la production de R&T par le recours à des
techniques améliorées répondant aux besoins du marché, et susceptibles d’être
largement adoptées par les paysans pauvres produisant des R&T.
Le PNDRT prévue sur une durée de sept ans a démarré en 2005 et prendra fin en 2012. Des
études préparatoires ont été menées pour la mise en place d’un Système d’Information sur les
Marchés (SIM) et un Observatoire National des Racines et Tubercules. Afin de permettre aux
producteurs/productrices de manioc de disposer d’un matériel végétal adéquat, performant et
pouvant améliorer le rendement, le PNDRT a opté pour le transfert des techniques de
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 44
Production et de Protection Intégrée (PPI) de racines et tubercules à travers le développement
en milieu paysan des Champs Ecoles Paysan (CEP). Lieux d’apprentissage par l’observation
et la pratique, les CEP permettent aux producteurs/productrices de renforcer leurs capacités en
matière de bonnes pratiques de production du manioc.
B. REVUE DES INITIATIVES ET CADRES DE CONCERTATION DANS LES FILIERES VIVRIERES
1. Au mali
1.1 Coordination nationale des organisations paysannes du mali (CNOP)
1.1.1 Processus de création
La CNOP a pour objectif de créer « un mouvement paysan national crédible, porteur de la
promotion socio-économique durable des exploitations familiales et des producteurs agricoles
à travers une agriculture paysanne bien insérée dans le contexte du développement national,
sous-régional et international ». La finalité étant de permettre aux OP du Mali de contribuer à
la définition d’une vision claire de l’agriculture malienne et d’une politique agricole cohérente
centrée sur les exploitations agricoles familiales. Pour ce faire, elle s’engage, entre autres, à
susciter des débats avec les autres acteurs du développement, afin de faire passer les
préoccupations et positions des OP dans les priorités nationales. La création de la CNOP
découle d’un long processus de structuration des OP. L’idée est née de la rencontre des
différentes OP du Mali réunies à Ségou en 1996. Partant, celles-ci s’engagent dans un
processus de mise en place d’un cadre de convergence pour leurs préoccupations, actions et
stratégies. Cette initiative débouche sur la création du Réseau des Organisations Paysannes et
des Producteurs Agricoles (ROPPA) en 2000, et la constitution d’une délégation malienne à la
convention de Cotonou. Pour consolider les acquis, les OP organisent un atelier de diagnostic
institutionnel en janvier 2002 et décident de la création d’un cadre de concertations sous le
nom de la Coordination Nationale des Organisations Paysannes du Mali (CNOP).
L’assemblée constitutive et la mise en place des organes sont l’aboutissement de l’atelier
national sur le projet de charte en 2002 et la finalisation du document en 2003.
1.1.2 Organisation de la CNOP (profil des acteurs)
Toute organisation de producteurs qui adhère à la charte peut être membre de la CNOP. Le
principe de base étant que toute décision doit faire l’objet d’un consensus, afin d’éviter les
conflits de positionnement entre les OP. Elle est composée d’une Assemblée Générale (organe
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 45
décisionnel) et d’un Comité de Coordination, chargée de la continuité de l’action. Chaque OP
membre délègue 10 représentants auprès de la CNOP. Tous les producteurs agricoles sont
concernés, sans distinction de secteur. Ainsi, au sein de la CNOP, on compte :
L’Association des organisations professionnelles paysannes (AOPP)
Les groupements de syndicats (SYCOV, SYPAMO, SYVAC, SEXAGON…)
L’Association des pêcheurs résidant au Mali (APRAM)
La Fédération des groupements interprofessionnels de la filière bétail viande du Mali
(FEBEVIM)
L’Union nationale des coopératives de producteurs maraichers du Mali (UNCPM)
La Fédération nationale des producteurs de bananes (FNPB)
L’Association pour la promotion des filières agricoles (APROFA)
Les plates-formes paysannes (CILSS, CRCR)
Pour mener à bien ses activités et relever les défis qu’elle s’est définie, la CNOP entend
mettre en œuvre différents moyens parmi lesquels : la promotion de rencontres et de
concertations entre paysans afin de créer les conditions d’échange d’expériences et de
réflexions partagées ; la conduite d’études et de consultance sur des questions prioritaires afin
de renforcer son argumentaire dans les discussions et négociations ; la formation des leaders
paysans sur toutes les grandes questions relevant des politiques agricoles ; l’organisation d’
ateliers de réflexions stratégiques et de partage de connaissances sur les questions liées aux
politiques agricoles nationales ; la prise de positions claires et largement partagées sur des
questions importantes tel les OGM et la biotechnologie, le conseil agricole, la souveraineté
alimentaire, le foncier rural et la gestion des ressources naturelles.
1.1.3 Expérience de la CNOP dans le processus d’élaboration de la LOA
La CNOP peut se prévaloir d’une grande expérience en termes de concertations, qu’il s’agisse
de celle entre les professionnels agricoles ou de la concertation entre ces derniers et les autres
acteurs du secteur. Depuis sa mise en place, elle œuvre à promouvoir la collaboration entre
OP dans le but d’accroitre leur capacité de participation dans la définition et la mise en œuvre
des programmes et politiques de développement rural. Les coordinations régionales de
concertation des OP ont permis de porter les débats au niveau local et d’assurer ainsi une
participation plus active des OP à l’action de la CNOP. L’assainissement de l’environnement
organisationnel des OP et l’amélioration de la visibilité des acteurs, ont permis à la CNOP
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 46
d’organiser en 2004, la participation très appréciée des OP maliennes à la Foire Internationale
de l’Agriculture et des Ressources Animales (FIARA).
L’expérience la plus significative de la CNOP en termes de concertations paysannes s’inscrit
dans le cadre de l’élaboration de la LOA, une politique qui détermine et conduit la stratégie de
développement agricole du Mali à long terme. Celle-ci émane de la volonté commune de
l’ensemble des partenaires des sous-secteurs du développement rural de passer d’une
Agriculture de subsistance à une Agriculture intensive et diversifiée. En acceptant la mission
de conduire le processus de concertations devant sous-tendre l’élaboration de la LOA, le
monde paysan malien entrait dans une nouvelle aire : celle d’une réelle implication des OP
dans l’élaboration des politiques agricoles. Pour relever ce défi, la CNOP a sollicité AXE
Formation, pour assurer un appui méthodologique à l’ensemble du processus des
concertations paysannes ainsi qu’un appui aux activités de coordination. De nombreuses
concertations paysannes financées par le gouvernement, ont été organisées sur l’ensemble du
territoire. Au niveau local, 24 concertations au total ont été organisées pour plus de 2000
participants. Les concertations pilotes ont été organisées dans trois localités du pays à savoir
Mopti (Djenné), Sikasso (Kadiolo) et Ségou (Ségou). Les concertations régionales quant à
elles ont ciblé 7 régions en plus du district de Bamako et ont mobilisé plus de 400 délégués.
La synthèse nationale paysanne organisée à Ségou en 2005, a mobilisé plus de 100
participants. Elle a ainsi permis de convenir sur une vision forte de l’agriculture malienne
d’ici à l’horizon 2025, qui s’intègre parfaitement avec celle définie par le Gouvernement. De
plus, les concertations paysannes ont abouti à l’élaboration d’un Mémorandum paysan sur la
LOA, qui retrace fidèlement la position et les propositions des paysans sur certaines
thématiques telles que la question foncière, le statut de l’exploitant agricole, le financement de
l’agriculture, etc.
Le succès des concertations paysannes entreprises dans le cadre de la LOA est imputable à
une mobilisation sociale sans précédente. La collaboration Etat-producteurs a permis
d’instaurer un environnement sociopolitique favorable à la libre organisation et à l’expression
des producteurs.
1.2 Assemblée Permanente Des Chambres D’agriculture Du Mali (APCAM)
1.2.1 Processus de création
La rencontre sur « l’Etat de la nation » organisée au Mali en 1987 a conclu sur le manque
d’implication du monde paysan dans la gestion de la filière agricole, faute d’interlocuteur
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 47
représentatif et organisé. Pour y remédier, des réflexions ont été menées par le Gouvernement
sur l’organisation d’un système de consultation du monde rural dans le cadre de la profession
agricole. Celles-ci ont abouti à la création de la Chambre d’agriculture du Mali par la loi
N°88-56/AN-RM du 05 avril 1988 et le décret N°133 du 19 mai 1988. Elle est définie comme
un établissement à caractère professionnel doté de la personnalité morale et de l’autonomie
financière. Les états généraux du monde rural organisés en 1991 suite aux changements
politiques, marquent le début d’un processus de restructuration qui aboutira à la création des
Chambres Régionales d’Agriculture (neuf (9) CRA) et de l’Assemblée Permanente des
Chambres d’Agriculture du Mali (APCAM).
L’APCAM qui est l’émanation des CRA joue un rôle de coordination et de représentation du
réseau des Chambres d’Agriculture au niveau national et international. Ce dernier a pour rôle
premier de faire connaître aux Pouvoirs Publics et à tout autre partenaire de la profession, les
problèmes et souhaits des ruraux afin de contribuer à la définition des politiques et
programmes de développement rural plus adaptés aux réalités du monde rural ; puis d’
apporter aux agriculteurs et à leurs organisations professionnelles les appuis et capacités
nécessaires pour assurer leur propre développement. Les chambres d’agriculture
interviennent essentiellement à travers, la définition des politiques et programmes de
développement rural, l'information et la communication, la formation et l'appui/conseil pour
la professionnalisation et la structuration du secteur agricole.
1.2.2. Organisation de L’APCAM
L’APCAM a en son sein un bureau présidé par un président et dispose d’une assemblée
consulaire composée de 32 membres élus, dont cinq (5) représentants d’organisations
professionnelles agricoles à dimension nationale et d'un Bureau de 9 membres. Elle est en
outre administrée par un Secrétariat général composé de cinq (5) services (Comptable et
financier; Promotion rurale; Relations extérieures; Formation et communication; Projets
rattachés). Au niveau des régions, les Chambres Régionales d’Agriculture sont dirigées par un
président et administrées par un secrétariat général. Il existe également une assemblée consulaire
régionale composée de 17 à 29 membres élus, dont cinq (5) représentants d’organisations
professionnelles agricoles à dimension régionale, un bureau et des commissions de travail. Au niveau
local, le réseau des Chambres d’Agriculture compte trois (3) membres élus par cercle et est composé
d’agriculteurs, d’éleveurs, de pêcheurs et d’exploitants forestiers.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 48
1.2.3 Acquis de l’APCAM par rapport à l’implication des acteurs ruraux au niveau décisionnel
Les chambres d’agriculture ont bénéficié de conditions favorables, grâce à la volonté politique
constante du Gouvernement et à l’appui des partenaires comme la Banque Mondiale, le
PNUD, la FAO, etc. Le réseau des chambres d’agriculture a ainsi affirmé sa visibilité et sa
crédibilité auprès des Pouvoirs Publics, des partenaires au développement et des ressortissants
du monde agricole. Dans le cadre de sa mission de représentation et d’intervention, le réseau a
mené une politique active. A cet effet, il est devenu un instrument de consultation pour les
Pouvoirs publics, les divers partenaires et une vitrine d’expression des ruraux. En termes
d’avancées, l’APCAM a réussi à :
se doter d’outils et de méthodes de travail en adéquation avec la particularité de ce
type d’institution professionnelle pour remplir leur mission et répondre à leur
vocation
mettre en place un système d’information et de communication propre à la
profession permettant aux agriculteurs de s’informer, de communiquer et de
donner leur avis sur les problèmes agricoles avec des radios de proximité et un
bulletin d’information ;
former des responsables élus et des leaders paysans pour leur permettre
d’accomplir leurs missions dans le cadre de l’exercice de leurs nouvelles
responsabilités;
susciter des initiatives dans le cadre de l’organisation et de la structuration des
filières;
participer à la formulation des politiques et programmes de développement rural.
Quant aux perspectives, le réseau des chambres d’agriculture du Mali envisage d’articuler sa
stratégie autour des thématiques suivantes : le renforcement des capacités institutionnelles,
l’appui à la professionnalisation de l'Agriculture et le soutien aux initiatives de promotion et
de modernisation de l'Agriculture.
1.3 Commissions D’utilisation Des Résultats De Recherche (CURR)
1.3.1 Processus de création
L’ « état des lieux de la recherche agricole » réalisé en 1992 a mis a nu les insuffisances liées
à l’utilisation des résultats de la recherche par les producteurs et les transformateurs de
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 49
produits agricoles. Le diagnostic approfondi qui en a découlé a conclu à une faible
participation des populations au processus de génération et de diffusion des résultats de
recherche. D’où l’initiative de mettre en place des commissions d’utilisation des résultats de
recherche. Le processus a été conduit par le Comité national de la recherche agricole
(CNRA), l’Institut d’économie rurale (IER), la Banque mondiale, la Fondation rurale de
l’Afrique de l’Ouest (FRAO), les organisations de base et les ONG partenaires. Le Comité
nationale de la recherche agricole (CNRA) avait la tutelle institutionnelle du processus, la
FRAO assurait l’accompagnement technique par une série de formations des acteurs, les
Organisation de base et les ONG se sont vu attribuer une fonction d’appropriation progressive
de la dynamique à la base, tandis que la Banque mondiale jouait le rôle de partenaire
financier.
L’objectif général de ces commissions est d’établir un dialogue dynamique entre la recherche
agricole et les utilisateurs de résultats en vue de l’amélioration de la production et de la
productivité agricole.
1.3.2 Composition et organisation des CURR
Les Commissions d’utilisation des résultats de recherche mises en place en 1994 sont des
regroupements d’organisations de producteurs et de transformateurs de produits agricoles,
constitués au niveau régional et national pour interagir avec la recherche en vue d’une plus
grande prise en compte par la recherche, de leurs besoins par rapport aux contraintes de
production et de transformation.
On dénombre cinq (5) commissions régionales des utilisateurs (CRU) représentées chacune
par un collège de 60 organisations paysannes et un bureau de 20 Organisations de
Producteurs. Au niveau national, une commission nationale des utilisateurs a été formée,
composée des présidents des différents CRU. Les commissions, représentées dans toutes les
instances de la recherche, participent désormais à la définition des thèmes de recherche, au
choix des projets, à la programmation et la mise en œuvre des tests sur le terrain. Les
différentes concertations ont aboutis à l’élaboration de la plate-forme de contraintes qui est un
document faisant la synthèse des contraintes identifiées à la base par les utilisateurs et
soumises à la recherche.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 50
1.3.3 Principales réalisations des CURR
Les différentes initiatives de concertations menées par les CURR ont abouti à de nombreux
résultats parmi lesquels on note :
le rapprochement entre la recherche et les paysans par une découverte mutuelle;
la révision du plan stratégique de la recherche agricole pour une meilleure prise en
compte des besoins des utilisateurs;
l’élaboration d’un répertoire des acquis des 30 dernières années de recherche;
la mise en œuvre de thèmes de recherche effectivement initiés par les paysans sur le
riz, le maïs, l’aviculture, l’élevage des petits ruminants, la transformation du poisson,
la pisciculture.
ENCADRE 1 : EXEMPLES D’INITIATIVES DE CONCERTATIONS AU MALI
Plusieurs initiatives donnant lieu à des concertations entre les organisations
paysannes et les décideurs polit iques ont été identifiées au mali. Il s’agit
entre autres d’abord de la « journée du paysan » organisée annuellement et
qui est le plus grand rendez-vous du monde rural. Elle offre aux paysans du
mali l 'opportunité d'échanger directement avec le président de la république
sur leurs préoccupations et leurs problèmes. Ensuite, on a le « conseil
supérieur de l’agriculture » tenu chaque année et présidé par le président
de la république, dont le rôle est de recenser les besoins et les problèmes des
organisations paysannes. Enfin, il y’a lieu de citer, les « bourses de
céréales » instituées depuis 1995 par l’ONG Afrique verte. Elles mettent en
rapport les différents acteurs de la commercialisation et constituent une
véritable plateforme nationale d’échanges d’informations et de
commercialisation des céréales locales.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 51
2. Au Sénégal
2.1 LE CIRIZ
Au Sénégal, on retrouve plusieurs cadres de concertation dans la filière riz au Sénégal. Ces
cadres regroupent dans certains cas les différentes familles d’acteurs qui interviennent dans le
développement de la filière, c’est le cas du Comité Interprofessionnel de la Filière Riz
(CIRIZ). La libéralisation de la filière riz intervenue en 1994a constitué un tournant décisif
dans le fonctionnement de la filière. Dès l’avènement des réformes, le riz local a du faire face
à la forte concurrence du riz importé qui inondait les marchés à un prix plus compétitif. Face à
toutes ces difficultés, les différentes parties prenantes de la filière riz ont senti le besoin de
s’organiser pour mieux coordonner leurs actions et interventions profit de la sauvegarde des
intérêts de l’ensemble des protagonistes de la filière. De cette réalité provient, l’émergence de
nouveaux dispositifs (organisations interprofessionnelles) chargés d’assurer les nouvelles
prérogatives transférées par l’Etat aux producteurs et opérateurs privés. Ce qui a abouti à la
mise en place du Comité Interprofessionnelle de la Filière Riz (CIRIZ).
2.1.1 Composition du CIRIZ
Le CIRIZ se veut être un cadre fédérateur des différentes familles d’acteurs impliqués dans le
développement et la gestion de la filière riz au Sénégal. Il regroupe dix collèges composés
comme suit :
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 52
TABLEAU 3 : PRESENTATION DES COLLEGES DU CIRIZ.
Les producteurs
Les transformateurs, Les institutions financières et de crédit
Les fournisseurs d'intrants
Les organismes d’appui au développement
Regroupés au sein des groupements (GIE), unions et fédérations disséminés dans les zones de production le long de la VFS.
Appelés riziers, ils s’occupent des aspects de décorticage du paddy.
Ils accompagnent les acteurs dans le financement des campagnes et dans l’acquisition de matériels agricoles. On retrouve la Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal (CNCAS) et des institutions de micro-finance.
Ils interviennent en amont de la filière en assurant la disponibilité des intrants agricoles (DAP, Urée, etc..).
Principalement des ONG et les partenaires techniques et financiers apportent un soutien au développement globale de la riziculture ;
Les commerçants Les prestataires de services agricoles
Les institutions publiques
Les consommateurs
Les professionnels des semences
Chargés de l’écoulement du riz transformé au niveau des marchés périurbains et/ou des marchés de proximité.
qui délivrent des services de divers ordres notamment l’accompagnement des groupements dans la production de riz.
(UNIS, ISRA, ARC) chargés de l’expérimentation, de la multiplication, du conditionnement et de la distribution des semences homologuées et certifiées par les centres de recherche.
(SAED, ANCAR) qui à travers leurs différents démembrements assurent l’accompagnement, l’encadrement et l’appui conseil des producteurs par le biais de la fourniture d’un paquet technique de qualité pour une conduite efficiente de la production de riz.
Une partie de la production est autoconsommée, le reliquat estimé à 70% est vendu pour couvrir d’une part le remboursement des crédits contractés au niveau des institutions financières et d’autre part pour faire face aux besoins quotidiens de la famille.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 53
2.1.2 Missionsdu CIRIZ
Dès sa création sous l’impulsion de la SAED en 1998, le CIRIZ s’est donné comme
objectifs de :
promouvoir la culture du riz à grande échelle au niveau des différentes zones
de production notamment au niveau de la Vallée du Fleuve Sénégal (VFS),
bastion de la production rizicole au Sénégal,
proposer des stratégies de commercialisation viables et durables de la
production locale de riz, en identifiant des débouchés commerciaux pour
faciliter l’écoulement de la production locale à un prix rémunérateur,
encourager les échanges entre acteurs de la filière pour une meilleure
complémentarité dans les actions de défense des intérêts de la filière riz locale,
informer les différents intervenants sur l’évolution de la filière par la collecte,
le traitement et la diffusion d’informations stratégiques
2.1.3 Fonctionnement
Le CIRIZ comprend trois organes qui assurent son mode de fonctionnement. Ainsi, on
retrouve,
Le conseil d'administration : il est composé de vingt-trois (23) membres dont
douze (12) représentants des producteurs, trois (3) représentants des
institutions publiques et un (1) représentant de chacun des huitmembres. Ainsi
toutes les parties prenantes sont représentées dans le Conseil
d’Administration ;
L'assemblée générale est formée par les représentants des membres dont la
désignation est faite par une correspondance adressée au président du conseil
d'administration.
Le bureau est composé de dix neuf membres repartis comme suit : un (1)
président, quatre (4) vices présidents, un (1) secrétaire général, un (1)
président de la commission juridique et son adjoint, un (1) président de la
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 54
commission économique et son adjoint, un (1) président de la commission
technique et son adjoint et un (1) trésorier et son adjoint.8
Depuis sa constitution, le CIRIZ est présidé par un représentant du collège des producteurs et
le secrétariat est assuré par la SAED. Cette dernière joue le rôle d’interface entre les
différentes familles d’acteurs qui eux interviennent dans le fonctionnement, la gestion, la
régulation de la filière. A sa naissance, le CIRIZ se focalisait sur la question de la
commercialisation du riz local par la fixation d’un prix rémunérateur qui tient compte des
coûts de production, de transformation et des paramètres du marché international. Mais
progressivement, le CIRIZ s’est positionné comme l’interlocuteur privilégié concernant la
prise en charge des différentes questions liées au développement de la filière. Il est souvent
consulté par les autorités politiques et les partenaires techniques et financiers sur les processus
d’élaboration et de définition des politiques liées au secteur rizicole. En l’espace de quelques
années, le CIRIZ s’est érigé en véritable force de proposition quant aux nouvelles stratégies à
initier pour donner de nouvelles orientations pour le devenir de la filière riz au
Sénégal.Malgré cette reconnaissance, force est de constater que depuis quatre ans (2006), le
CIRIZ traverse une zone de turbulences. Des investigations menées sur le terrain, il ressort
que le CIZIZ est confronté à trois problèmes majeurs :
absence de légitimité juridique, le CIRIZ ne dispose pas d’un statut juridique qui lui
confère un certain nombre de prérogatives. Il s’y ajoute que depuis sa mise en place
ses textes n’ont pas fait l’objet d’une révision et ce malgré les dernières mutations
intervenues dans la filière riz au niveau local, national voire international ;
la représentativité, le CIRIZ est majoritairement composé de producteurs qui d’ailleurs
en assurent la présidence. Ce qui d’ailleurs soulève souvent des critiques de la part des
autres collèges représentés au sein du CIRIZ. Il s’y ajoute que le renouvellement des
instances qui constitue un bon baromètre de fonctionnement démocratique d’une
institution, connait des manquements dans la mesure où depuis 2003 il n y a pas eu
d’élections.
8Cécile Broutin 2005, Note sur les interprofessions au Sénégal
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 55
l’animation, le manque de ressources financières pérennes pour assurer le
fonctionnement correct du CIRIZ est à l’origine de l’absence des rencontres
d’échanges entre les différents collèges.
2.1.4Acquis du CIRIZ
Depuis sa mise en place, le CIRIZ a mené des actions qui ont permis d’asseoir les acquis
suivants :
une meilleure professionnalisation des organisations de producteurs installées dans
la VFS,
un positionnement stratégique dans les négociations avec l’Etat et des PTF portant
sur l’élaboration des politiques liées à la filière rizicole,
le développement de partenariats forts pour faire la promotion du riz local,
la réalisation d’achats groupés d’intrants agricoles afin de réduire le coût des
intrants,
la conduite de négociations avec le CNCAS pour le rééchelonnement des dettes
impayées dues par les groupements de producteurs défaillants,
une participation dans l’élaboration et la mise en œuvre des conventions de
recherche portant sur le riz.
2.1.5Défis du CIRIZ
Avec la stratégie de relance de la culture du riz initiée par l’Etat du Sénégal à travers le
Programme National d’Autosuffisance en Riz (PNAR) et soutenue par les bailleurs de fonds,
il a été entrepris en collaboration avec les partenaires d’appui au développement, d’assainir le
schéma actuel de commercialisation en mettant en place une séparation des fonctions de
production, de transformation et de commercialisation. En somme, il s’agit de pousser les
acteurs à se professionnaliser davantage en formalisant leur partenariat et en laissant jouer le
principe de subsidiarité dans la gestion de la filière. Pour ce faire, deux schémas sont
actuellement en phase test dans la zone de la VFS en matière de commercialisation.
Le premier système est celui basé sur les résultats de l’Etude menée par l’AFD qui
préconise la mise en place de Société Locale de Partenariat (SLP) pouvant jouer le
rôle de véritables leviers quant à la commercialisation du riz au niveau des différentes
zones de production.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 56
Le second tient de l’étude de l’USAID, à travers l’approche chaine de valeurs, qui
expérimente un schéma qui favorise la mise en place de coopératives agricoles
modernes chargées de mener les différentes fonctions liées à la production, à la
transformation et à la commercialisation. Ce schéma vise une mise en relation des
différentes parties prenantes en s’appuyant sur la valeur ajoutée que chaque acteur
peut apporter en termes de complémentarité.
A côté de la question lancinante de la commercialisation, il y a lieu de souligner que l’absence
d’animation par la tenue de rencontres périodiques d’échanges entre les différents
protagonistes de la filière constitue un frein dans la prise en charge des préoccupations des
acteurs en présence au sein de la filière. Il s’y ajoute également que le vide juridique qui
entoure la création du CIRIZ gagnerait à être résorbé afin de donner à la structure la légitimité
totale que lui confère l’obtention d’un statut juridique.
2.2 La Plateforme D’appui Aux Initiatives Du Nord (PINORD)
2.2.1 Genèse
Le Programme d’appui aux Initiatives du Nord (PINORD) est une initiative qui a vu le
jour en 2004 à la suite des calamités naturelles enregistrées dans le delta et la VFS et qui
avaient plongées les populations de ces zones de production dans une insécurité alimentaire
sans précédent. Afin d’y parer les organisations paysannes à la base se sont lancées dans un
processus de mobilisation afin de mettre en place des stratégies idoines pour inverser la
tendance. C’est ainsi qu’avec l’appui de l’ONG Oxfam Grande Bretagne (OGB), six
organisations paysannes : l’Amicale Socio-économique Sportive et Culturelle des
Agriculteurs du Walo (ASESCAW), la Fédération des Périmètres Autogérés (FPA),
l’Association pour le Développement de Namarel (ADENA), la Fédération des Associations
du Fouta pour le Développement (FAFD), la Fédération du Lao (FDL) et l’Union des Jeunes
Agriculteurs de Koyli Wirndé (UJAK) se sont regroupés en un cadre fédérateur (PINORD)
afin d’enclencher un processus de structuration et de réflexion sur les problématiques liées au
développement des activités agricoles conduites dans le Delta et la VFS notamment celles
relatives à la culture du riz qui emploie une frange importante des populations locales et qui
concourt de manière importante à l’atteinte de la sécurité alimentaire.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 57
Le PINORD s’est donné comme objectifs de : (i) mobiliser et sensibiliser les OP parties
prenantes et les autres acteurs de la vallée autour du programme, (ii) renforcer les capacités
institutionnelles et techniques des OP parties prenantes du programme, (iii) renforcer les
capacités organisationnelles des OP, (iv) renforcer les capacités économiques des femmes
membres des OP, (v) améliorer l’accès du riz local aux marchés, etc.
Les acquis du PINAORS ont permis aux organisations paysannes de la vallée du fleuve de
se positionner dans les instances de débats et de concertation sur les politiques notamment
celles relative à la riziculture. Il y a lieu de rappeler que les actions menées par le PINORD
entre en droite ligne avec les initiatives menées par le CIRIZ. Cette complémentarité dans leur
intervention a permis de placer la filière riz au cœur des débats relatifs à une meilleure prise
en compte de la filière riz dans le développement du secteur agricole.
2.2.2 Fonctionnement
Le dispositif de fonctionnement du PINORD est organisé autour de trois organes :
- Le Comité d’Orientation (CO)
Organe suprême du dispositif institutionnel, le Comité d’Orientation (CO) se réunit tous les
six mois et est chargé entre autre de la définition de la politique d’orientation du programme.
Il fixe les axes stratégiques d’intervention du programme, veille à leur mise en œuvre et
valide les plans et budgets nécessaires à la bonne réalisation des différentes actions prévues à
cet effet. Il développe également des activités de plaidoyer et de lobbying à l’endroit des
décideurs politiques et des partenaires techniques et financiers sur des problématiques
d’enjeux en lien avec les défis recensés dans le Delta et la VFS. Les responsables des six
organisations partenaires composent le Comité d’Orientation à raison de deux représentants
par organisation. Il y a lieu de rappeler que la désignation des représentants des organisations
au sein du CO se fait sur une base paritaire (un homme et une femme).
- Le Comité de Pilotage (COPI)
Comme son nom l’indique, le Comité de Pilotage (COPI) est chargé de la mise en œuvre des
différentes activités liées au programme. Il coordonne, supervise les différentes actions
planifiées par le CO. Il est entre autre chargé de la confection des plans et des budgets liés au
bon déroulement des activités afférents au programme. Il est composé de six personnes
ressources coptées au sein des organisations partenaires.
- L’Unité d’Appui Technique
Elle constitue le bras technique du programme, elle exécute sur le terrain les différentes
activités prévues au niveau des composantes du programme. Elle est composée de six
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 58
personnes : un coordonnateur, un comptable, un chargé du plaidoyer et de la communication,
un chargé du suivi évaluation, un chauffeur et une assistante administrative qui se réunissent
tous les mois pour faire le point sur le niveau de mise en œuvre des actions planifiées par le
COPI. La figure ci-dessus schématise le dispositif de fonctionnement du PINORD
En plus des trois organes du dispositif, les organisations paysannes partenaires ont mis en
place un Conseil Consultatif (CC) composé de partenaires techniques (SAED, ANCAR,
ISRA, AR, DRDR, etc.) ; de partenaires stratégiques (CONGAD, CIRIZ, etc.) et de
partenaires institutionnels (Etat central, collectivités locales, etc.). Il ne se réunit que sur
convocation du COPI. Il est souvent appelé à donner son avis sur l’orientation générale du
programme.
3. Au Cameroun
3.1 Les Comités Villageois de Concertations (CVC)
Les CVC rassemblent tous les acteurs qui, directement ou indirectement, participent à la
culture des racines et tubercules, qu'ils soient producteurs, transformateurs, négociants ou
distributeurs. On y retrouve des délégués de GIC ou de GIE. Chaque CVC est composé de 11
membres dont six femmes. Celles-ci peuvent occuper n'importe quel poste de Direction, mais
le poste de trésorier leur est exclusivement réservé selon les critères du PNDRT. Les CVC
préparent les plans de développement de la culture des racines et tubercules, les exécutent,
mobilisent les ressources afin de permettre aux villageois d’accéder aux nouvelles techniques
de culture et aux intrants. Ils sont également associés à la sélection, à la réalisation et à la
gestion de projets d'infrastructures rurales (entretien et construction de routes, de ponts, de
marchés). Le PNDRT organise des stages pratiques avec les CVC pour rehausser le niveau de
formations des femmes productrices.
3.2 La Plateforme Nationale des Organisations Professionnelles Agro‐Sylvo‐Pastorales du Cameroun (PLANOPAC)
Composée de 10 plates-formes d’OP provinciales, la PLANOPAC à pour but de défendre les
intérêts des producteurs agro-sylvo-pastoraux et de les représenter à travers leurs OP, ceci afin
d’améliorer leurs conditions de vie. Elle œuvre pour une valorisation des métiers
d'agriculteurs, sylviculteurs, éleveurs et pêcheurs, afin de donner une dignité à ceux et/ou
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 59
celles qui s'y identifient.Elle promeut la concertation entre toutes les organisations de
producteurs agro-sylvo-pastoraux du Cameroun, en servant de cadre de dialogues pour
susciter, appuyer et canaliser la réflexion stratégique des OP et assurer leur contribution aux
questions importantes du développement. De plus, elle joue un rôle d’interface entre les OP et
les institutions publiques, les partenaires techniques et financiers et autres partenaires au
développement. Elle négocie des fonds auprès des bailleurs pour financer les
projets/programmes, plaide et fait du lobbying au sein des instances de décisions
gouvernementales et internationales en faveur des actions visant à élever le niveau de vie et de
bien-être en milieu rural. Aussi veille t- elle à la cohérence et à la complémentarité des
interventions auprès des ruraux pauvres.
Récemment la PLANOPAC a sollicité le Gouvernement camerounais en vue
d'institutionnaliser un cadre de concertation permanent entre l’Etat et les OP aux niveaux
provincial et national.
3.3 La Concertation Nationale des Op du Cameroun (CNOP‐CAM)
La CNOP-CAM est un regroupement d`organisations faitières de producteurs Agro-sylvo-
pastoraux, d`artisans ruraux, de femmes, de jeunes qui œuvrent dans la recherche de solutions
adaptées à leurs besoins. Aujourd’hui, la CNOP-CAM compte plus de 36 organisations
faîtières au niveau des Arrondissements, des Départements et dans les dix (10) régions du
Cameroun. Ces membres s’investissent dans la construction d’un mouvement paysan fort,
capable de participer à une dynamique socio-économique nationale prospère et au
développement des capacités des OP à rendre des services efficients à leurs membres.
La CNOP-CAM développe la vision d’une agriculture familiale entreprenante et dynamique
qui assure la sécurité, la souveraineté alimentaire, la gestion durable des ressources et des
patrimoines, la préservation de l`environnement, le développement des emplois durables et
une amélioration significative des conditions de vie, de même que l`épanouissement des
populations rurales. Ceci à travers, le renforcement du dialogue et de la concertation entre les
organisations paysannes et entre ces derniers et tous les acteurs intervenants dans le monde
rural. La reconnaissance, l’implication et la participation efficiente des OP dans les espaces
de décisions et dans la mise en œuvre des politiques sectorielles, stratégies et actions en
direction du monde rural, figurent parmi les missions de la CNOPCAM.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 60
Dans la pratique la CNOPCAM est le porte-parole des organisations paysannes dans les
espaces de consultation et de prise de décisions au niveau national, sous-régional et
international. Elle représente une véritable force de proposition au service des ruraux du
Cameroun.
Afin de remplir sa mission de manière efficiente, la CNOPCAM contribue au renforcement
des capacités organisationnelles,institutionnelles, techniques et financières des organisations
paysannes. Elle promeut l’entreprenariat en milieu rural pour améliorer le statut du paysan. A
travers sa stratégie de renforcement de l’information et de la communication en milieu rural,
la CNOPCAM valorise l’expertise paysanne.
Sur le terrain, elle commandite des études, déroule des enquêtes, organise des séminaires, des
ateliers et des rencontres thématiques sur les sujets d’enjeux comme : la gestion durable des
ressources naturelles et la préservation de l’environnement et du patrimoine ; la sécurité et la
souveraineté alimentaire ; les changements climatiques ; la sécurisation foncière et le système
de prévention sociale en zone rurale. En outre, elle organise régulièrement des missions
d’appui auprès des OP membres. Pour diffuser les informations utiles,elle organise des
sessions de restitution de connaissances, d’expériences, et de partage d’informations avec la
base.
Par ailleurs, il convient de préciser qu’il n’existe pas de cadre formel de concertation entre la
CNOPCAM et les autres acteurs du développement (partenaires techniques et financiers,
Organisations non gouvernementales, institut de recherches etc..). Néanmoins, elle est
impliquée et participe de manière effectiveaux actions entreprises par ces acteurs. Elle est
d’ailleurs membre des comités de pilotage et de suivi-évaluation de certains projets au sein de
certaines institutions notamment : les Ministères sectoriels (Agriculture et Développement
Rural, Elevage, Pêche et des Industries Animales), le Ministère de la Recherche Scientifique
et de l’Innovation, l’Institut de Recherche Agricole pour le Développement (IRAD).
N’ayant pas été impliqué par le PNDRT dans la mise en place des CVC, la CNOPCAM n’a
pas encore enregistré ces CVC parmi ses membres. Mais elle envisage entreprendre des
négociations auprès des gestionnaires du PNDRT pour encadrer ces CVC pour la
pérennisation du programme.
Aux cotés de différents Ministères, la CNOPCAM a participé à l’élaboration des deux (2)
documents qui traduisent aujourd’hui la vision politique de l’Etat dans le domaine agricole. Il
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 61
s’agit du Document de Stratégie de Développement du Secteur Rural (DSDSR), et le
Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE). Elle a formulé des
propositions écrites pour que soient pris en compte les besoins et préoccupations des ruraux
pauvres.
Malgré l’engagement et l’implication de la CNOPCAM auprès de ses membres, de l’Etat et
des autres acteurs du développement, les ruraux du Cameroun constituent la couche sociale la
plus pauvre et la plus vulnérable. C’est pourquoi la CNOPCAM devra relever plusieurs défis
majeurs notamment :
La reconnaissance effective et formelle des OP existantes ;
La création de cadres formels de dialogue direct entre Etat et OP;
La réduction de l’asymétrie dans les rapports Etat-OP
L’Implication des OP dans toutes les négociations publiques
Par ailleurs dans ses concertations avec l’Etat, la CNOPCAM devra inscrire à l’ordre du jour,
l’allocation d’aumoins 10 % du budget national à l'agriculture conformément à la déclaration
de la réunion des Chefs d'Etat de l'Union Africaine consacrée à l'adoption de la politique
agricole du NEPAD à MAPUTO au Mozambique en 2003. Ces fonds doivent servir
effectivement au financement direct de la production agricole et à l'accès aux marchés
nationaux dans la sous régions et internationaux. Les Organisations paysannes, clé de voûte
du secteur agricole rural en sont les principaux bénéficiaires à travers des mécanismes directs
de financement intégrant les fonds de garantie publics comme les banques et assurances
administrées par les producteurs agricoles eux-mêmes. En outre les membres de la CNOPCAM doivent davantage se concerter sur les questions liées
à l’exonération des taxes douanières sur tous les intrants et matériels agricoles et plaider pour
impliquer davantage les OP dans l'élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques de
développement.
3.4 La Plateforme sous‐régionale des Organisations Paysannes d’Afrique Centrale (PROPAC)
Créée en Février 2005 et reconnue par la loi N0 90/053 du 19 Décembre 1990 portant sur la
liberté d’association au Cameroun, la PROPAC est une association paysanne régionale à but
non lucratif, apolitique et non confessionnelle. Elle regroupe 11 pays en Afrique Centrale
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 62
(l’Angola, le Burundi, le Cameroun, la Centrafrique, le Gabon, le Congo, le Congo
Démocratique, la Guinée Equatorial, le Rwanda, Sao Tomé et Principe et le Tchad). Le
PROPAC constitue à cet effet un cadre approprié de mobilisation des paysans d’Afrique
Centrale. A travers cette plateforme, les organisations de petits producteurs en zones rurales,
les populations vulnérables dont les femmes et les jeunes s’impliquent dans les espaces de
concertations et de prise de décisions afin que soient prises en compte leurs préoccupations
dans les politiques et les stratégies visant une amélioration durable de leurs conditions de vie.
La PROPAC œuvre à la structuration, au renforcement de capacités, à l’harmonisation des
stratégies et des actions des OP nationales d’Afrique Centrale, à la mise en œuvre, à
l’évaluation des politiques et stratégies de développement agricole au niveau nationale, sous-
régional et international. Pour parvenir à cette fin, la PROPAC s’appuie sur le dialogue et la
concertation. Elle développe également des partenariats pour renforcer les liens entres les
différents acteurs, propose des options politiques et élabore des stratégies pour leur mise en
œuvre.
Dans la pratique, la PROPAC s’appuie sur les cadres de concertations nationaux forts,
capables de dialoguer avec leurs Etats respectifs. Toutefois, il convient de préciser qu’à
l’échelle de la région, les mouvements paysans n’ont pas les mêmes niveaux de structuration.
Par ailleurs, certains gouvernements permettent plus facilement que d’autres le jeu
démocratique et impliquent davantage les OP dans l’élaboration de leurs politiques. C’est
pourquoi, le PROPAC entend œuvrer pour les 3 prochaines années à renforcer, par le biais
d’échanges, de voyages d’études et de rencontres, les organisations et cadres de concertations
paysans dans les pays où le besoin se fera sentir.
Depuis sa création la PROPAC à réaliser plusieurs activités parmi lesquelles on retient :
La capitalisation des résultats issus des consultations des OP sur la
politique Agricole du NEPAD/PDDAA de 2003 à 2005;
L’élaboration d’un document de présentation sur la PROPAC ;
La participation avec les Pouvoirs publics à l’élaboration du PRSA
/CEEAC avec l’appui de la BAD ;
L’organisation d’un séminaire atelier sous-régional sur la Campagne du
plaidoyer sur l’accroissement des budgets nationaux pour l’agriculture et
l’aide à l’alimentation avec l’appui de More and Better (Fonds Norvégien)
du 22 au 24 novembre 2005 ;
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 63
La négociation d’un appui auprès du FIDA pour le Programme de
Renforcement des Capacités des OP d’Afrique Centrale ;
Organisation d’un séminaire de formation en Médiation et formation des
Formateurs en Médiation avec le CMFM de Paris et l’appui du HUB
(Plateforme pour la sécurité alimentaire et le développement rural en
Afrique de l’ouest et du Centre) du 1er au 20 février 2006 ;
La Co-organisation de la rencontre tripartite de sensibilisation et
d’Information sur les Impacts des Accords de Partenariat Economique
(APE) sur l’Agriculture en Afrique Centrale en Partenariat avec la
CEMAC et le HUB
La participation de la PROPAC au Forum des Paysans lors du Conseil des
Gouverneurs du FIDA à Rome ;
De plus en plus, la PROPAC s’implique dans des cadres de concertations portant sur les
négociations des échanges commerciaux entre les pays de la sous-région, l’UE et les autres
zones économiques en vue de faciliter la libre circulation des hommes et des biens; Elle
favorise également la mise en place de concertations à un niveau plus bas pour permettre aux
petits producteurs de se mobiliser et de mieux influencer les politiques en faveur de
l’amélioration de l’environnement rural.
3.5 Le Cadre Dialogue Public‐Privé (DPP)
Au Cameroun, les organisations paysannes sont nombreuses de même que les cadres de
concertations. Le mouvement fédératif est complexe. L’Etat, pour mieux contrôler ses
interactions avec les opérateurs économiques, a mis en place un cadre appelé « Dialogue
Public Privé ». Au sein de ce cadre, toutes les questions relatives à l'élaboration des
politiques publiques, à l'amélioration de l'environnement des affaires, à la définition de la
politique macro-économique de court terme, à la formulation de la stratégie de
développement du pays à moyen/long terme, à la régulation des filières agricoles sont
abordées de manière participative et inclusive. Ainsi le DPP constitue le cadre de dialogues
par excellence entre le pouvoir public et les autres acteurs non étatiques. Ceci en vue de créer
un climat de confiance entre tous les intervenants du monde rural. Le DPP réuni deux acteurs
clés. D’une part, l’Etat à qui revient la responsabilité d’élaborer les politiques publiques. Par
l’Etat, il s’agit de toutes les administrations directement concernées par l'élaboration et la
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 64
mise en œuvre des politiques publiques dans le secteur agricole. D’autre part, la société civile
notamment les organisations de producteurs (OP) ou les organisations professionnelles
agricoles (OPA) qui sont constituées pour défendre les intérêts des producteurs.
Malgré la mise en place de ce cadre, le dialogue entre l’Etat et les OP n’est pas encore
fructueux. Les conditions minimales de son succès ne sont peut-être pas encore réunies. En
réalité, le DPP n’est pas encore institutionnalisé et systématique, il est dominé par les cadres
informels de concertations. De plus, ces cadres sont multipolaires et cloisonnés les uns des
autres. Les OP qui les animent ont du mal à parler d’une seule voix. Le profil de certains
leaders qui ne sont pas agriculteur de profession, fragilise aussi le DPP.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 65
IV. ANALYSE DES PRINCIPAUX ENJEUX ET DEFIS DE LA PARTICIPATION DES RURAUX PAUVRES AUX ESPACES DE CONCERTATION
A. RELATIONS ENTRE LES ACTEURS : ALLIANCES, OPPOSITIONS, POSITIONNEMENTS, CONFLITS, ETC.
Au sein de la filière riz, il existe une multitude d’acteurs qui interviennent au niveau des
différents maillons de la filière. D’amont en aval, les acteurs entretiennent des relations qui
peuvent être caractérisées comme des relations de collaboration, des relations de domination
et de dépendance, des relations conflictuelles, des relations de partenariat, des relations
d’alliance, des relations artificielles ou de façade, etc. Partant, il convient d’étudier les types
de relations qu’entretiennent les acteurs évoluant dans la gestion et le développement de la
filière riz. Cet exercice de caractérisation des relations nous permettra d’identifier les enjeux
structurants de la participation des organisations paysannes aux cadres de concertations tels
que le CIRIZ, la CNOP, la CNOPCAM, etc. Autrement dit, une identification de ce que les
organisations de producteurs gagnent en intégrant ces cadres de concertation ou ce qu’elles
perdent en faisant fi de leur participation dans ces instances de décisions, d’influence et de
régulation s’impose. Enfin, nous aboutirons à la mise en exergue des besoins réels des
organisations paysannes pour une participation de qualitéà l’élaboration des politiques
publiques. A la lumière de la cartographie des acteurs présents dans la filière riz, il ressort
que les OP entretiennent différents types de relations avec les différentes parties prenantes du
secteur. La figure ci-dessous schématise les types relations qui existent au sein de la filière
vivrière.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 66
Légende
Relations de tension (conflits)
Relations de collaboration
Relation de partenariat
Relations de domination
Relations de dépendance GRAPHIQUE5 5 : CARACTERISATION DES RELATIONS ENTRE LES DIFFERENTES
PARTIES PRENANTES DES FILIERES VIVRIERES AU MALI, AU SENEGAL ET AU CAMEROUN
Prestataires de services
Programmes de Développement
Transporteurs
Recherche
Transformateurs
Consommateurs
PTF
Fournisseurs
Banques
OP
ONG
Distributeurs
Agencesd’Appui
ETAT
Relations superficielles
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 67
1. La filière riz, au Sénégal et au Mali
Les relations entre les OP et les autres familles d’acteurs de la filière riz au Sénégal et au Mali
peuvent être caractérisées comme suit :
1.1 Relations conflictuelles : OP ‐ Etat
Lesefforts pour la priorisation de la culture du riz dans les politiques agricoles qui se sont
succédé ont cristallisé les tensions entre l’Etat et les OP. Les acteurs du monde rural
notamment les riziculteurs de la VFS ont toujours mené des campagnes de plaidoyer et de
sensibilisation afin que les autorités politiques accordent une plus grande importance et un
soutien particulier à la culture du riz au Sénégal. Jadis, les autorités politiques misaient plutôt
sur les importations en provenance de l’Asie pour assurer la couverture des besoins nationaux.
Depuis la libéralisation marquée par l’arrivée d’un nombre important d’importateurs
regroupés au sein de l’UNACOIS, les cargaisons de riz n’ont cessé de croitre au détriment
souvent de la production locale qui n’arrive pas à se positionner sur les marchés de
consommation urbains comme Dakar. Cette dépendance est exacerbée par le modèle de
consommation des ménages sénégalais qui est essentiellement tourné vers la brisure de riz
importé. La crise alimentaire survenue en 2008 a constitué un tournant dans la prise en
compte de cette spéculation dans les politiques/initiatives agricoles. Depuis cette date, les
pouvoirs publics ont pris conscience de la forte extraversion de l’économie sénégalaise et des
risques que cela pouvait engendrer. Cette crise a poussé les autorités à élaborer une Stratégie
Nationale de Développement de la Riziculture (SNDR) avec comme objectif d’accroitre la
production dans les années à venir. Pour ce faire, le Programme National d’Autosuffisance en
Riz (PNAR) a été mis en place pour donner corps à cette stratégie.
L’approche prônée par les pouvoirs publics depuis deux ans qui consiste à fédérer l’ensemble
des plateformes des organisations paysannes en un syndicat unique est source de tensions
entre l’Etat et les OP. Cette initiative de syndicalisation du mouvement paysan n’a pas reçu
l’assentiment de certaines organisations paysannes notamment le CNCR qui voit derrière cet
élan l’immixtion de l’Etat dans le mouvement paysan. Il s’y ajoute que c’est l’Etat qui est à
la base du processus et de ce fait certaines organisations dénoncent la manière.
La logique voudrait que cet exercice de regroupement provienne des organisations elles-
mêmes. Néanmoins, il y a lieu de souligner qu’il arrive que l’Etat et les OP trouvent des
canaux de collaboration à travers la mise en œuvre de projets/programmes communs. La
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 68
gestion et l’exécution des composantes sont confiées aux OP qui assurent toutes les fonctions
relatives à la bonne mise en œuvre des actions programmées. C’est le cas du Programme des
Services Agricoles et des Organisations Paysannes (PSAOP). Vaste programme financée par
des bailleurs comme la Banque Mondiale, le FIDA comporte une composante « Soutien aux
organisations de producteurs », composante qui vise à renforcer les capacités des OP afin
qu’elles puissent prendre en charge leurs préoccupations dans la défense des intérêts des
filières agricoles.
1.2 Relations de domination : op – distributeurs (commerçants)
Au Sénégal, les commerçants sont regroupés au sein de l’UNACOIS qui constitue la faitière
des distributeurs des produits alimentaires. Depuis la vague des réformes enclenchées au
début des années 80, les privés ont fait leur apparition sur l’échiquier national en gérant
certaines fonctions qui étaient jusque-là l’apanage de l’Etat. Avant les réformes, l’Etat arrivait
à subventionner les denrées de première nécessité par le truchement de structures de
régulation (Caisse de Péréquation et de Stabilisation des Prix, SONADIS). Mais à partir des
années 80, la libéralisation de certains pans de l’économie a occasionné un ajustement du
marché qui a favorisé l’émergence d’un groupe de commerçants spécialisés dans
l’importation et la distribution de produits alimentaires dont le riz. Dès leur entrée sur le
marché ces commerçants se sont tournés vers l’importation du riz pour approvisionner le
marché national. Cette stratégie souvent décriée par les producteurs est à l’origine de vives
tensions entre ces deux familles d’acteurs. Selon les commerçants, leur préférence pour le riz
importé s’explique par le fait que la production du riz local n’est pas assez importante pour
nécessiter une attention particulière. Il s’y ajoute que le riz importé est plus compétitif que le
riz produit localement. Les producteurs balaient d’un revers de main ces dires en pointant du
doigt le non-respect des engagements des commerçants quant à la commercialisation du riz
local.
1.3 Relations de collaboration/partenariat
1.3.1 Op – Organisme d’appui et d’encadrement
Au Sénégal, les structures d’encadrement et d’appui (SAED, ANCAR, etc.…) interviennent
dans les différentes zones de production de riz. Malgré le désengagement de l’Etat, ces
structures se sont spécialisées dans la fourniture de services spécifiques. La plupart des
services qu’elles délivrentse focalisent sur les aspects de production par la mise en place de
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 69
paquets techniques qui permettent d’améliorer la productivité des exploitations agricoles.
Malgré l’expérience capitalisée durant des décennies dans la culture du riz, les groupements
de producteurs sont ouverts aux nouvelles techniques agricoles qui permettent d’accroitre leur
rendement et donc d’améliorer leur compte d’exploitation.
1.3.2 OP‐Etat
C’est le cas principalement du Mali où l’organisation et la structuration du monde paysan a
permis aux OP du Mali de se positionner en véritable acteur du secteur. Ainsi, les relations
conflictuelles ont évolué en relations de collaboration et de partenariat entre l’Etat et les
producteurs d’une part, et entre les privés (ONG, PTF, structures de recherche,
transformateurs, etc.) et les producteurs d’autre part. L’Etat a ainsi collaboré à maintes
reprises avec les OP dans le cadre de la définition de la politique agricole du pays (cas de la
LOA). Malheureusement, la situation d’urgence qu’a instaurée la crise de 2008 a
considérablement altérée ce climat de collaboration. Parallèlement, la collaboration entre les
producteurs et les structures privées a beaucoup évoluée, aboutissant parfois à des
partenariats. Les ONG, telle que NYETA Conseils, travaillent en partenariat avec les OP
régionales, de même que la recherche à travers les Commissions Régionales des Utilisateurs
(CRU). La Banque Mondiale a également opté pour une responsabilisation des OP, en
permettant à ces dernières de définir leurs priorités et de gérer de façon autonome les fonds
qui leurs sont alloués.
1.3.3 OP‐ Transformateurs
Après la récolte, les OP font souvent appel aux riziers pour la transformation du paddy.
Ce procédé est maitrisé par les riziers traditionnels qui usinent une bonne partie de la
production rizicole. Ces derniers sont rétribués en contrepartie à un prix connu d’avance et
fixé au sein du CIRIZ au début de la campagne de commercialisation.
1.3.4 OP – ONG
Les organisations paysannes entretiennent des relations de collaboration avec les ONG qui les
appuient dans des domaines divers. A titre illustratif, on peut citer la mise en place du
Programme d’appui aux Initiatives du Nord (PINORD). Les actions menées par les ONG dans
la VFS ont permis de fédérer les différentes organisations travaillant dans la filière riz, de
renforcer les capacités institutionnelles et économiques des OP, d’améliorer la productivité
des exploitations rizicoles, de mener des campagnes de plaidoyer en faveur du riz local, etc.
Cette entente part du fait que la plupart des ONG qui interviennent dans la vallée partagent les
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 70
besoins et les préoccupations des acteurs eux-mêmes et donc l’appropriation des projets se fait
plus aisément.
1.3.5 OP – Programmes de Développement
De nombreux projets/programmes de développement interviennent dans la Vallée du Fleuve
Sénégal. Ces derniers mettent souvent en avant les besoins exprimés par les acteurs à la base.
Des investigations sur le terrain, il ressort qu’il existe un certain niveau de participation des
bénéficiaires des projets/programmes en l’occurrence les populations à la base, qui sont
consultées au niveau des différentes phases d’exécution desdits projets/programmes.
1.3.6 OP – Prestataires De Services
Les prestataires de services sont des privés qui monnayent leurs prestations. Au niveau de la
VFS, on recense de nombreux prestataires qui travaillent en relation avec les OP. Ils
interviennent essentiellement dans la vente et la maintenance de matériels agricoles.
1.3.7 OP – Structures De Recherche
Les structures de recherche (ISRA, ARC, IER) travaillent en collaboration avec les
organisations paysannes. La plupart des expérimentations initiées par les chercheurs sont
réalisées sur des parcelles appartenant aux OP. Il s’y ajoute que certains membres des OP sont
des producteurs de semences. Ils assurent ainsi la multiplication, le conditionnement et la
diffusion des semences de base issues de la recherche.
1.3.8 OP – PTF
La nouvelle stratégie du Sénégal de replacer le riz au cœur des priorités a reçu un écho
favorable des bailleurs de fonds évoluant dans le secteur agricole. De nombreux
projets/programmes financés par les PTF ont fait leur apparition le long de la VFS. Ces
projets s’inscrivent en droite ligne avec les besoins des OP, à savoir qu’ils visent à développer
la riziculture dans cette zone en s’appuyant sur les défis majeurs identifiés en commun accord
avec les OP.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 71
1.4 Relations de dépendance
1.4.1 OP – Institutions De Crédit
Dans la filière riz au Mali, il existe une relation de dépendance entre les producteurs et les
institutions de crédit (Banques et IMF). Le besoin de financement des exploitations agricoles
familiales, de plus en plus croissant, place les producteurs en situation de faiblesse face aux
structures de crédits. En effet, la précarité du monde rural est telle que la plupart des paysans
dépendent des crédits agricoles. Conscient du besoin, les banques et autres structures de
crédits imposent leurs conditions aux OP (taux d’intérêts élevés, montants plafonnés, garantie
de paiement,…) en invoquant le risque encouru et le faible taux de recouvrement. On pourrait
de même considérer que les producteurs dépendent des fournisseurs d’intrants et de matériels
agricoles dont dépend la productivité. Néanmoins, la politique de subvention de l’Etat
appliquée ces dernières années a changé la donne. Les prix sont discutés et fixés d’un
commun accord par l’Etat et les fournisseurs, puis communiqués aux producteurs qui ne
supportent qu’une partie du prix.
On retrouve la même forme de dépendance au Sénégal où la plupart des OP ne disposent pas
d’une large autonomie pour faire face aux institutions de crédit. Dans la plupart des cas, les
OP sont obligées d’avoir une caution morale pour pouvoir accéder au crédit. Cette
collaboration verticale désavantage les organisations paysannes qui le plus souvent se plient
aux conditions fixées par les institutions de crédit. Il faut également signaler que dans la VFS,
la CNCAS dispose d’un quasi-monopole dans le financement des campagnes rizicoles.
1.4.2 OP ‐ Fournisseurs D’intrants
Les intrants jouent un rôle important dans la production de riz. Dans la VFS, les fournisseurs
d’intrants sont des commerçants installés dans les centres urbains. Les OP ne peuvent se
procurer les intrants qu’au niveau de ces commerçants qui concentrent l’essentiel de l’offre.
1.6 Relations superficielles
1.6.1 OP – Transporteurs
Les transporteurs sont des opérateurs privés qui entretiennent peu de relations avec les
organisations paysannes. Au niveau des deux pays, il n’existe pas de fédération des
transporteurs spécialisée dans l’acheminement des productions agricoles vers les centres
urbains de consommation.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 72
Les producteurs entretiennent le plus souvent des relations superficielles avec les
transporteurs car n’étant pas en lien direct avec ces derniers. En effet, une fois sa production
écoulée, le rôle du producteur dans la chaine de production prend fin. C’est au tour du
grossiste d’entrer en contact avec le transporteur pour l’acheminement du produit au lieu de
vente.
1.6.2 OP – Associations de consommateurs
Les consommateurs des grands centres urbains ont une préférence marquée pour le riz
importé. Le riz local est essentiellement consommé dans la VFS et dans les pays frontaliers
notamment la Mauritanie. Malgré les efforts consentis par les producteurs en lien avec les
instituts de recherche et les riziers pour améliorer la qualité du riz local, les consommateurs
restent dans leur grande majorité tournés vers le riz importé.
2. La filière manioc au Cameroun
Au Cameroun les OP entretiennent des relations avec tous les acteurs intervenants dans la
filière des racines et des tubercules notamment dans la filière manioc. La nature de ces
relations varie en fonction des acteurs, elles peuvent prendre la forme de collaboration, de
partenariat, de dépendance, de conflit, de domination, d’alliance ou de superficielle.
2.1 Relations de domination
Les OP producteurs de manioc entretiennent cette forme de relation avec les commerçants
notamment les Bayam-sallam9. Malgré leur organisation sous forme de GIC et avec la mise
en place de CVC, les femmes productrices de manioc n’ont pas encore réussi à mettre en
place une forme d’organisation solide capable de peser sur le prix proposé par les
revendeuses. Le prix d’achat du manioc est perçu comme un prix imposé. Le manque
d’instrument de stockage apparait comme un grand handicap dans le jeu d’acteur entre
productrices et les revendeuses. Les productrices ne peuvent résister pendant longtemps au
prix proposé compte tenu de la haute périssabilité du manioc. Cette même forme de relation
existe entre ces OP et les transporteurs surtout quand il s’agit du transport de la racine fraiche.
En raison de son poids les producteurs ne peuvent l’acheminer sur une longue distance.
9Acheteurs / revendeurs des produits vivriers
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 73
2.2 Relations de collaboration
Elle existe entre les productrices et le PNDRT. En effet grâce à ce programme, les femmes
productrices de manioc ont pu bénéficier de formation à travers les Champs Ecoles Paysan
(CEP). Cette formation leur a permis de rehausser la qualité de leur produit. Grace au Système
d’Information sur le Marché (SIM), les productrices accèdent au marché de plus en plus
facilement. Certains GIC ont pu bénéficier grâce au PNDRT, d’intrants et de matériels de
production. Par ailleurs, le PNDRT a mis en place un partenariat avec des instituts de
recherche comme IITA pour dérouler des ateliers de formation et fournir aux productrices des
variétés améliorées. Depuis sa mise en œuvre, nombreuses sont les femmes productrices de
manioc dont les revenus ont été sensiblement améliorés.
La forme de collaboration existe entre les OP et les partenaires techniques et financiers
notamment le FIDA. En effet, la majeure partie du financement du PNDRT provient FIDA.
Cette organisation déroule des missions de supervisions auprès des OP pour suivre les
résultats du programme auprès des productrices et vérifier les impacts. Le FIDA recueille
également les besoins des producteurs et les transmet au PNDRT. Il commandite également
des études en faveur des producteurs et autres intervenants de filière manioc.
2.3 Relations de conflit
Les OP de manioc entretiennent une relation de collaboration avec l’Etat. Cependant cette
forme de collaboration tend vers un conflit qui s’explique par le fait que les OP se sentent
abandonnées et manque cruellement d’appui de structures étatiques d’encadrement. Le
désenclavement qui constitue le problème majeur dans l’essor de marché n’est pas
suffisamment pris en compte par le pouvoir public.
Par ailleurs, suite à la mise en œuvre du PNDRT, certains groupement de femmes
productrices de manioc se sont mieux organisés et structurés. Ces dernières sont devenues
indépendantes financièrement et se sont positionnées comme une véritable force de
proposition à l’échelle des villages, ce qui n’est pas souvent bien vu par la chefferie
traditionnelle. Des conflits ouverts ont éclatés dans certains villages.
2.4 Relations de partenariat
Un partenariat existe entre les OP de manioc et les distributeurs de matériels agricoles (les
équipementiers). Ceux-ci allouent du matériel de transformation à crédit aux OP qui mènent à
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 74
bien leurs activités et remboursent en fin de commercialisation. Pour l’installation, la gestion
et la maintenance de ces matériels, les équipementiers mettent à la disposition des OP du
personnel qualifié.
Plusieurs ONG développement également des partenariats avec les OP de manioc surtout dans
le cadre de l’atteinte des objectifs du millénaire (OMD).
B. LES ENJEUX ETDEFIS STRUCTURANTS DE LA PARTICIPATION DES OP DANS LES CADRES DE CONCERTATION
L’environnement dans lequel les acteurs ruraux évoluent est en perpétuelle mutation, ce
qui nécessite une parfaite maitrise des enjeux majeurs qui déterminent l’avenir du secteur.
Parmi ceux-ci, on peut citer : le fonctionnement (gouvernance, leadership, animation,
régulation, etc.…) des cadres de concertation au sein des filières agricoles, le positionnement
des OP / stratégies d’alliances pour une influence dans les prises de décisions politiques,
l’accès aux marchés des produits vivriers, la mise en cohérence des politiques publiques
agricoles, la prise en charge adéquate / correcte de la fourniture des services agricoles, l’accès
au foncier et la sécurisation foncière, l’accès au crédit, l’amélioration de la qualité de la
production et du niveau de productivité dans les exploitations familiales, l’adaptation des
pratiques et politiques aux contraintes liées au changement climatique, etc.
1. Professionnalisation des organisations paysannes
Le rôle et la place des OP dans le schéma de gestion de la filière rizicole est capital. Pour ce
faire, la professionnalisation du monde paysan s’impose, même si des avancées notoires en
termes d’organisation et de structuration sont notées au Mali. En effet, au-delà de ces aspects,
la professionnalisation des OP implique nécessairement la tenue périodique de séances de
formations pratiques sur des thèmes variés destinés à un renforcement de capacités des
bénéficiaires. Il est également important d’instaurer au niveau national, un environnement
favorable à l’évolution de ces OP. D’où le devoir de l’Etat d’élaborer des cadres juridiques
reconnaissant les métiers de l’agriculture. Pour une professionnalisation accomplie des OP, il
est primordial d’aboutir à une contractualisation au niveau des différents maillons de la
chaine. Cela permettra aux producteurs d’accéder plus facilement aux crédits et au marché.
De plus, le respect des règles de bonne gestion et la prise en compte de l’aspect genre
assureront aux OP un meilleur fonctionnement pour des résultats accrus. La
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 75
professionnalisation implique également une parfaite autonomie et une mise en réseau des
différentes des OP.
Pour la filière manioc au Cameroun, la professionnalisation OP nécessite tout d’abord la
création d’une structure fédérative des producteurs de manioc au plan national, la mise en
relation des différents groupements à travers le désenclavement des zones de production et un
meilleur positionnement des leaders paysans (légitimité, représentativité, etc.).
2. Mise en place de cadres opérationnels et transversaux (inter‐professionnalisation)
La concertation interprofessionnelle favorise l’initiative et la responsabilité des différents
acteurs de la filière qui s’unissent pour défendre une cause commune. Les cadres de
concertations (comités consultatifs ou interprofession) poursuivent un double objectif : celui
d’établir un nouveau mode de coordination entre les opérateurs qui interviennent en amont et
en aval et celui d’obtenir des politiques sectorielles et structurelles, grâce au plaidoyer, un
« environnement favorable » au fonctionnement de la filière. Les acteurs de la filière rizicole
du Mali, se sont engagés à finaliser très prochainement l’interprofession riz, la dernière étape
du processus de structuration. La mise en place de l’interprofession au niveau de la filière
manioc au Cameroun est rendue difficile parle manque mêmede légitimité de certains
leaders, le manque de confiance entre acteurs et enfin par le fait que la structuration des
acteurs n’est encore qu’au niveau villageois. Il y’a donc nécessité d’une organisation des
producteurs au niveau régional et national, et d’élaborer un système d’informations pour un
meilleur suivi.
3. Le fonctionnement (gouvernance, leadership, animation, régulation, etc.…)
L’exemple du CIRZ est ici assez édifiant. Les acteurs après avoir réussi à mettre en place
l’interprofession, cadre où les décisions majeures qui engagent le devenir de la filière sont
discutées, débattues avant d’être entérinées, sont aujourd’hui confrontés à un déficit de
fonctionnement. Cela est de nature à annihiler tous les acquis obtenus depuis sa mise en place.
Entre 1998 et 2006, le CIRIZ a su porter les préoccupations des différents acteurs de la
filière. Il s’est positionné comme une force de proposition en initiant des actions qui ont
permis de pointer du doigt les difficultés majeures de la filière notamment celles relatives à la
commercialisation. Malheureusement depuis quatre ans, l’animation de ce cadre de
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 76
concertation bat de l’aile du fait notamment de l’absence de la tenue régulière des rencontres
périodiques d’échanges et de concertation.
Avec l’interprofession, les cadres de concertation renforcent la légitimité des leaders paysans.
Les questions de couts liées au fonctionnement de cette instance sont débattues. De même, la
question de la gouvernance est mieux gérer à travers une meilleure situation des rôles et
responsabilités
4. Le positionnement des OP / stratégies d’alliances pour une influence dans les prises de décisions politiques,
Au cours de ces dernières années, les OP évoluant dans le secteur agricole notamment dans la
riziculture au Mali et au Sénégal ont su se structurer et se consolider pour constituer
aujourd’hui des plateformes fortes, légitimes et représentatives. Cette étape franchie, les OP
se sont inscrites dans une dynamique de concertation en se positionnant comme des
interlocuteurs crédibles dans l’élaboration des politiques agricoles. C’est ainsi que le CIRIZ et
la CNOP ont depuis leur mise en place participé de manière activeà l’élaboration des
différentes politiques de ces dernières années au Sénégal et au Mali.
Il s’y ajoute que la plupart des faitières nationales sont membres du ROPPA, plateforme ouest
africaine mise en place en 2000 et qui depuis s’active à défendre la vision des OP dans la
formulation des politiques agricoles au niveau régional (PAU, ECOWAP) et au niveau
continental (PDDAA).
Malgré ces acquis, les OP sont conscientes de leurs limites et des efforts qui doivent être
consentis pour rehausser d’un cran la qualité de la participation des OP dans ces cadres de
concertation. Pour ce faire, il est nécessaire que les leaders paysans aient une lecture claire et
affinée des enjeux de leur environnement immédiat et des interactions possibles pour bâtir des
stratégies d’alliances pouvant influencer les décideurs politiques. Autrement dit, il s’agit
d’identifier les instruments de négociation (policy brief, lobbying, plaidoyer, sensibilisation,
etc.) les plus appropriés pour défendre les préoccupations et les attentes des acteurs à la base
dans les négociations avec les autres parties prenantes impliquées dans ses cadres de
concertation.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 77
5. Accès aux marchés des produits vivriers
L’accès aux marchés des produits vivriers est l’un des principaux obstacles au
développement des filières agricoles en Afrique de l’Ouest et du Centre (AOC). Les
spéculations vivrières sont aujourd’hui confrontées à un manque de débouchés faute d’une
part d’infrastructures pour évacuer les productions des zones excédentaires vers les marchés
de consommation et d’autre part, de structuration des différents acteurs intervenant dans la
chaine de commercialisation et de distribution des produits alimentaires. Le riz n’échappe pas
à cette contrainte. Au Mali et au Sénégal, la nature des relations entretenues entre les
différents acteurs impliqués dans la commercialisation fait que le riz a du mal à accéder à
certains marchés potentiellement porteurs. Par exemple, au Mali, la production de riz est
excédentaire et couvre les besoins nationaux mais le surplus estimé à quelques milliers de
tonnes rencontre d’énormes difficultés d’écoulement.
Le même scénario est présent au Sénégal où la mise en place de l’interprofession (CIRIZ)
trouve son origine dans les difficultés récurrentes rencontrées pour la commercialisation du
riz local produit. .
Pour résoudre cette épineuse question, les OP doivent auparavant régler un certain nombre de
problèmes en amont afin de bâtir des stratégies en relation avec les protagonistes de la filière.
Il s’agit essentiellement :
de la qualité des produits mis sur le marché. Ces derniers sont souvent décriés par les
consommateurs notamment pour le riz
de la mise en relation des acteurs intervenant sur le maillon de commercialisation. A
ce niveau, la mise en place d’un système d’informations qui renseigne les acteurs
concernés sur les productions, les prix, les disponibilités, les tendances du marché,
etc.… serait un bon outil de pilotage du système de commercialisation.
6. Mise en cohérence des politiques agricoles
La question de la cohérence des politiques dans les questions de développement notamment
dans le domaine agricole revêt une importance cruciale. Avec la concrétisation de la
dynamique d’intégration prônée au sein des espaces régionaux, la plupart des Etats
abandonnent une partie de leur souveraineté au profit des organisations régionales qui de facto
ont la responsabilité de définir les différentes politiques à mettre en œuvre. Cette délégation
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 78
est souvent source d’incohérences entre les engagements pris au niveau régional et les
politiques mises en œuvre au plan national.
Malgré l’adoption de la Déclaration de Paris sur l’harmonisation des procédures dans l’octroi
de l’aide au développement est loin d’être effective sur le terrain. Cependant d’énormes
efforts ont été réalisés par les PTF pour tendre vers un alignement dans l’octroi, le suivi et
l’évaluation des ressources consenties aux pays en voie de développement.
7. Amélioration de la fourniture des services agricoles
Avec la vague des réformes des années 80, la quasi-totalité des services fournis par les
structures d’encadrement ont été soit abandonnés, soit transférés aux nouveaux opérateurs
privés et aux OP. Ces derniers n’étaient pas assez préparés et outillés pour assurer
correctement la délivrance de ces services. Partant le retrait de l’Etat a occasionné une
déstructuration des filières marquée par une baisse des productions. Depuis la crise
alimentaire intervenue en 2008, on note le retour de l’agriculture au cœur des politiques de
développement, et l’interventionnisme de plus en plus croissant de l’Etat dans
l’accompagnement des différentes politiques en vue de l’atteinte de la sécurité alimentaire. Un
grand nombre de services accompagnent et soutiennent l’activité agricole. Malheureusement
les fournisseurs de ces services ne remplissent plus correctement leur fonction. A travers les
cadres de concertation, les responsabilités seront mieux situées et les modalités de délivrance
de ces services seront mieux définies.
8. Accès au foncier/sécurisation foncière
Face au phénomène de cession des terres aux privés et aux multinationales étrangères au
détriment des producteurs ruraux, il est urgent de repenser le schéma d’attribution des terres,
afin d’assurer aux populations locales une autonomie financière grâce à l’exploitation de la
terre. En effet, ces investisseurs d’un genre nouveau exercent une forte pression sur les terres
disponibles, les réserves d’eaux existantes, l’utilisation des aménagements hydro-agricoles,
etc. La situation d’insécurité foncière que connaissent le Mali et le Sénégal appelle donc à une
adaptation de la législation et la règlementation foncières aux contextes institutionnel,
sociopolitique et économique actuels. La maitrise des textes de loi et des débats publics
devront permettre aux OP de s’enquérir de la question. Au Mali par exemple, les états
généraux sur le foncier tenus en 2009 ont été l’occasion pour les différentes parties prenantes
de dégager les solutions devant assurer aux nationaux un accès équitable à la terre.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 79
9. Accès au crédit
En milieu rural, l’accès au crédit agricole reste faible en dépit des efforts consentis par l’Etat
et les autres partenaires du secteur. Les organisations de producteurs d’une manière générale
(Mali, Burkina, Cameroun) rencontrent d’énormes difficultés pour accéder au financement.
Les raisons invoquées sont entre autres la faible solvabilité de l’agriculture et la complexité
du système du fait des conditions édictées par les structures de crédits, faisant ainsi appelle à
la mise en place de mécanismes de financement innovants. Le nombre limité de structures
adéquates est aussi un facteur limitatif. C’est le cas du Sénégal où l’accès au crédit agricole
se fait essentiellement par le biais de la Caisse Nationale de Crédit Agricole (CNCAS). Pour
ce faire, la maitrise des instruments de gestion du crédit et l’organisation institutionnelle
(crédibilité et bonne gouvernance) des OP constituent des préalables pour l’accès au crédit
agricole. En termes d’avancées, la LOA mise en œuvre au Mali envisage des facilités sur le
volet accès au crédit agricole par l’aménagement des taux d’intérêt et des échéances en
fonction des réalités du secteur.
10. Adaptation au changement climatique
L’agriculture est hautement tributaire des conditions climatiques, d’où la nécessité d’intégrer
dans les stratégies de développement la question de l’adaptation des petits producteurs au
changement climatique au-delà du volet atténuation des effets induits. Au niveau régional, les
différentes études réalisées dans le cadre du Programme d’Action National d’Adaptation
(PANA), ont permis aux pays d’initier des activités d’adaptation. Il reste aux populations de
base de s’approprier ces techniques dans l’optique de réduire leur vulnérabilité au
changement climatique. Une nécessité qui implique la mise à disposition d’une information
vraie aux producteurs, sur les opportunités, les contraintes et les risques liés au changement
climatique, ainsi que la définition de stratégies d’adaptation.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 80
V. CONTRIBUTION DES PROJETS/PROGRAMMES FIDA A LA PARTICIPATION DES RURAUX DANS L’ELABORATION DES
POLITIQUES PUBLIQUES
A. AU MALI
1. Le Fonds de Développement en Zone Sahélienne du Mali (FODESA)
1.1 Présentation du FODESA
Les réformes politiques entreprises par le Mali à partir de 1992, de même que la dévaluation
du franc CFA en 1994 ont marqué le début d’un processus de désengagement de l’Etat, de la
production et de la commercialisation. Un contexte favorable aux initiatives locales et à la
participation directe des communautés rurales au développement du Mali, d’où la
collaboration entre l’Etat du Mali et le Fonds International de Développement Agricole
(FIDA). Le Fonds de Développement en Zone Sahélienne du Mali (FODESA) est mis en
œuvre en 1999. Il s’agit d’un programme de développement qui place les bénéficiaires au
cœur de la prise de décisions. L’objectif général du FODESA est « de contribuer à la
réduction de la pauvreté des ménages vivant dans la zone sahélienne, en accroissant leurs
revenus et en améliorant leurs conditions de vie ». La stratégie déroulée est celle de faciliter
la réalisation, par les bénéficiaires, de microprojets collectifs au moyen d’un fonds de
développement local ; de la promotion de micro financements pour des activités
individuelles ; du renforcement des capacités locales et de la gestion des ressources naturelles.
La phase III du programme compte quatre (4) composantes et se termine en 2012 :
Composante I : Renforcement des capacités (Information-Education-
Communication), l’objectif poursuivi étant d’appuyer la viabilisation
institutionnelle et financière des associations des régions de Ségou et de Koulikoro
et le renforcement de leurs capacités à assumer de façon autonome leur rôle
d’acteurs du développement local
Composante II : Système Financier Décentralisé (SFD), qui grâce à l’appui
d’opérateurs spécialisés se focalise sur la mise en place d’instruments financiers
pérennes en zones sahélienne.
Composante III : Appui au Développement local et Gestion durable des ressources
naturelles dans le delta intérieur du fleuve Niger. L’accent est mis sur le processus
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 81
de planification et la réalisation d’initiatives de développement local, en prenant en
compte la dimension environnementale et en capitalisant les leçons tirées de la
mise en œuvre des deux premières phases du Programme
Composante IV : Coordination, Gestion et Suivi-évaluation du Programme. Il
s’agit de la coordination des interventions et les interactions avec les différents
acteurs, la gestion financière efficace et transparente des ressources du
Programme.
Le programme FODESA est sous la tutelle du Ministère de l’agriculture et conjointement
financé par le FIDA, l’Etat et les bénéficiaires. Les interventions se font à la demande des
bénéficiaires qui identifient leurs besoins en matière de microprojets.
2.2 Expériences du FODESA en matière de concertation paysanne
Au-delà de la lutte contre la pauvreté et de l’amélioration des conditions de vie des
populations rurales, le FODESA intervient sur l’appui à la création et le renforcement des
capacités locales pour la promotion d’un processus de développement participatif et durable
d’une part, et travaille au lancement d’une dynamique effective de la participation paysanne
au processus de développement des communautés rurales d’autre part. Ces deux axes
thématiques font du FIDA un acteur clé dans les efforts pour l’implication des acteurs ruraux
dans l’élaboration des politiques publiques. En effet, le programme à travers les formations
dispensées assure le renforcement des capacités des ruraux, afin de les outiller à maitriser le
contexte dans lequel ils évoluent. De façon général, ces formations portent sur :
des sessions intensives d’alphabétisation permettant aux bénéficiaires de
microprojets ou leurs représentants de savoir lire, écrire et calculer en langues
locales,
des formations techniques permettant aux promoteurs de mieux mettre en œuvre
leurs activités par la maîtrise des techniques et technologies (itinéraire cultural,
etc.),
des formations en gestion permettant de tenir les documents comptables, le suivi
des activités de gestion,
des sessions de recyclage,
l’appui conseil.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 82
L’avancée significative du FODESA en la matière, réside dans le fait que l’élaboration du
contenu et la gestion des microprojets qui sont financés incombent aux communautés locales
bénéficiaires, les plaçant ainsi au cœur de la gestion du secteur agricole.
2. Expériences de concertation au niveau de la cellule de dialogue politique (CDP)
L’un des objectifs stratégiques du Fonds International de Développement Agricole (FIDA) est
de créer et renforcer la capacité des organisations paysannes à fournir des services techniques
et économiques aux producteurs, et d’accroître leur participation aux processus de
développement locaux. A cet effet, la Cellule de Dialogue Politique a été mise en place pour
assurer le suivi des projets financés par le FIDA au Mali. Plusieurs indicateurs sont utilisés
pour évaluer l’impact des projets en vue de prendre les mesures idoines pour plus d’efficacité.
Au Mali, la CDP représente le FIDA au niveau de certaines instances de décisions. Elle est
ainsi membre du groupe des PTF qui se réunissent mensuellement pour discuter des questions
clés de développement, à savoir les politiques et stratégies à mettre en œuvre dans le secteur
rural. Par rapport aux concertations avec l’Etat malien, la Cellule de dialogue politique est
conviée par le Ministère de l’agriculture à prendre part aux revus portant sur les performances
du secteur. De plus, la recherche est associée à l’exécution des projets/programmes du FIDA.
La CDP collabore avec les chercheurs notamment sur la cartographie des zones d’intervention
et la télédétection. Au niveau local les OP sont des partenaires privilégiés pour la Cellule de
dialogue politique. Celle-ci appui financièrement la CNOP dans le cadre de la structuration
des OP. Des réunions de partage sont souvent organisées au niveau des communes pour
divulguer les résultats et les bonnes expériences capitalisées au niveau des projets FIDA
B. AU SENEGAL
Dans toutes ses interventions, le FIDA a toujours réservé une composante principale au
renforcement des capacités des producteurs afin que ceux-ci puissent prendre part aux débats
sur les politiques les concernant. Ainsi, avec le PRODAM en plus des objectifs
d’augmentation du potentiel productif et de développement des services financiers, l’une des
composantes majeures est consacrée au « renforcement des capacités des organisations
paysannes ». Le FIDA œuvre ainsi à la formation, à l’information et à la responsabilisation du
monde paysan. , Les organisations paysannes ont acquis grâce au PRODAM une place dans
la gestion même du programme. Les GIE, les Groupements de producteurs, les Unions de
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 83
producteurs ainsi que les fédérations siègent au sein de la structure de gestion du projet
dénommée «Unité de Gestion du Projet». Cette structure multipartite regroupe et met en
relation différents types d’acteurs ci-dessous représentés :
GRAPHIQUE 6 : STRUCTURATION DE L’UNION DE GESTION DE PROJET ET ACTEURS EN PRESENCE
Avec la mise en œuvre du PRODAM, le FIDA a fait de l’implication du monde rural une
priorité. De par ses activités de promotion de la participation des communautés de base aux
décisions locales et à la formulation des PLD, le FIDA joue un rôle majeur dans l’appui des
ruraux pauvres dans l’élaboration, la définition des politiques publiques.
La professionnalisation des OP est aussi l’un des acquis majeurs des interventions du FIDA
notamment dans la région de Matam. Le PRODAM a accordé une composante essentielle de
son intervention au renforcement des capacités des organisations de producteurs. L’AKNB en
est un exemple édifiant. Cette initiative du PRODAM a comme objectif principal de permettre
aux paysans de la zone d'intervention du projet d'acquérir une autonomie de gestion de leurs
différentes activités pendant et après la fin du projet. Pour ce faire, le projet a assuré la
formation des dirigeants ainsi que l'alphabétisation des membres exclusivement composés de
producteurs. Des membres du bureau ont alors été envoyés à l'étranger, au Burkina Faso et au
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 84
Mali dans le but d'améliorer leurs capacités organisationnelles en se basant sur les expériences
d’organisations similaires.
Grâce à ces efforts l'association a acquis aujourd’hui un leadership certain. Elle se positionne
comme étant la structure de producteurs la plus dynamique de la nouvelle région de Matam.
De la commercialisation, à la production agricole en passant par l'accès aux intrants
indispensables à la culture irriguée, à la commercialisation, à la maintenance des
aménagements, à la promotion des AGR féminines (maraichage, teinture etc.…).
L'organisation est arrivée à trouver des solutions face à ces contraintes majeures qui sous-
tendent le développement de l'agriculture dans la vallée. Aujourd’hui, la fédération gère les
questions transversales à tous les groupements de producteurs. Ses membres ont atteint un
bon niveau de compétence qui lui permet de négocier directement avec les fournisseurs
d’intrants. Autant de réalisations faites grâce à l'appui du PRODAM qui a établi son siège à
Nguidjilone et a mis à leur disposition des moyens logistiques ainsi que des caisses de crédit
et d'épargne villageois.
AKNB
A-
B-
C-
GRAPHIQUE 7 : STRUCTURATION DE LA FEDERATION DES ORGANISATIONS PAYSANNES AKNB
2 ZONES
BOSSEA NGUENAR
Domaines d’action de la
Fédération
•
ménagement
•
pprovisionnement
•
ommercialisation
•
roductions animales
5 communautés rurales – 33 villages – 15 000 personnes env.
146 GROUPEMENTS
‐ 95 PIV ‐ 51 GPF
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 85
Ce modèle de structuration a bien fonctionné jusqu’à la survenance de difficultés liées au
manque de moyens logistiques (véhicules, motos GM). Ainsi, elle a pu bénéficier à travers le
PRODAM d’un plan de redressement dont les objectifs sont d’améliorer la fonctionnalité de
la fédération, de renforcer les capacités des dirigeants en gestion administrative et financière
et de relancer les activités de la fédération. La fédération siège au sein de l’UGP (décrite plus
haut) et du comité de pilotage présidé par le représentant du Ministre de l’Agriculture et
comprenant les représentants des organisations paysannes directement bénéficiaires du Projet
ainsi que les institutions publiques et privées concernées par la mise en œuvre du PRODAM
II. Elle a aujourd’hui une maturité certaine qui lui permet d’influer sur les choix stratégiques
de la région si bien que le lobbying qu’elle a effectué a entre autres été à l’origine du
lancement d’une deuxième phase du PRODAM.
Les Cadres Communautaires de Cohérence et de Convergence mis en place dans le cadre du
PRODAM sont illustratifs de l’action du FIDA en matière d’harmonisation, de mise en
cohérence et de prise en compte des ruraux dans la définition de politiques agricoles. Ces
cadres appelés communément « les 4C » qui sont des cadres intra et interinstitutionnels de
concertations, de coordination et de négociation permettent d’effectuer des actions en
synergie avec les plans locaux de développement. Ils permettent également d’avoir une vue
d’ensemble sur les besoins réels, les intervenants, les domaines d’intervention au niveau
d’une communauté rurale donnée. Les 4C réunissent tous les intervenants au niveau ‘une
communauté rurale donnée.
D-
E-
F-
G-
H-
I-
J- Les 4C traduisent la prise de position des OP dans les cercles de décisions. Leur
participation de qualité dans ces cercles leur permet d’influer dans la prise de décision
politique. Cet acquis majeur du FIDA reste à renforcer à travers l’identification de
ENCADRE 2 : LES CADRES COMMUNAUTAIRES DE CONCERTATION ET DECONVERGENCE (4C)
« Nouveau concept introduit dans le domaine de la planification et du développement locale,
les Cadres Communautaires de Cohérence et de Convergence consacrent l’ancrage des
activités du PRODAM dans le champ de la décentralisation conformément aux orientations du
FIDA. Initiés depuis 2005 leur succès a valu leur extension à l’ensemble des communautés
rurales de la région de Matam. Contrairement à l’approche classique, les 4C mettent les
communautés de base au centre de la démarche de planification du développement ».
PRODAM, Bilan à mi parcours
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 86
Les 4C traduisent la prise de position des OP dans les cercles de décisions. Leur participation
de qualité dans ces cercles leur permet d’influer dans la prise de décision politique. Cet acquis
majeur du FIDA reste à renforcer à travers l’identification de thématiques d’enjeux intéressant
les filières vivrières et le renforcement de capacités en matière de gouvernance, de plaidoyer
et de conduite d’actions d’influence des politiques.
La participation des ruraux à la définition des politiques publiques passe également par la
mise à disposition d’informations utiles à la population. Le système d’information développé
à travers les Centres Communautaires d’Information et de Communication participe de cet
objectif. Ces systèmes d’information développés au niveau régional a pour objectif d’obtenir
des informations utiles dans divers domaines et ce pour la région entière.
En matière d’accès aux marchés des produits vivriers, l’acquis dans la région réside sans
doute dans la mise sur pied de Sociétés d’Intensification et de Production Agricole (SIPA)
afin d’aider les jeunes et les femmes à s’investir dans l’entreprenariat rural. Les SIPA sont des
sociétés de type SARL de production agricole dont la particularité est qu’elles fonctionneront
sur la base de contrats signés préalablement entre le producteur et l’acheteur pour des produits
vivriers biens spécifiques. L’idée ici est de produire de façon intensive (au rythme de 3 cycles
de culture par an soit 12/12 mois). Cette initiative destinée à environ 1500 jeunes et femmes
de la région devrait leur permettre d’obtenir des revenus annuels nets estimés à environ un
million (1 000 000) FCFA. Dans un premier temps, afin d’amoindrir le risque les produits
concernés sont les denrées non périssables (maïs, riz, arachide). Des pistes intéressantes ont
déjà été trouvées avec la SOENA qui est prête à acheter toute la production de maïs par
exemple.
Le système d’information tel que décrit précédemment permet aussi la facilitation des
relations entres opérateurs. Cette initiative reste cependant à être opérationnalisée car ce
système n’ pas encore été rendu effectif.
En matière de prise en charge adéquate de la fourniture des services agricoles, les
organisations de producteurs ont à travers le PRODAM réussi à s’organiser pour la gestion de
l’achat des intrants. Aujourd4hui par exemple, la fédération AKNB s’organise pour réaliser
des achats groupés d’intrants selon le schéma suivant.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 87
GRAPHIQUE 8: ILLUSTRATION DE LA PROCEDURE D’ACHAT GROUPE D’INTRANTS AU SEIN DE LA FEDERATION AKNB
Avec ce système mis en place et le PRODAM en interface, les producteurs reconnaissent
qu’ils ont plus de poids dans la négociation des prix. De même, l’achat groupé réduit
fortement le coût des transports et donc le coût final de l’intrant qui se retrouve disponible
chez le producteur à temps et à coût réduit.
En matière d’accès au crédit, le PRODAM joue un rôle d’interface entre les organisations de
producteurs et les organismes de crédit. Pour l’obtention de crédit, il apporte une aide aux
producteurs dans la formulation des dossiers de crédit, la soumission du dossier et une mise
en relation avec les fournisseurs. Pour les crédits difficiles à recouvrer auprès de certains
producteurs, le PRODAM accompagne les groupements dans la négociation de moratoires
pour le remboursement. Aujourd’hui, la zone couverte par le projet est la plus solvable avec
les taux de recouvrement les plus élevés.
Sur la question de l’amélioration de la productivité, les projets FIDA consacrent
d’importantes ressources à la rénovation et à la confection d’aménagement hydro-agricoles (1
500 ha dans la première phase PRODAM, 3 000ha dans la seconde). Des routes, ponts et
ouvrages hydrauliques ont été construits afin de désenclaver la zone et d’améliorer le maillage
hydraulique de la région. Avec le PRODAM chaque famille de producteur dispose d’une
parcelle aménagée d’un ha et cela a permis de constater une amélioration dans la situation des
familles et par ricochet une réduction de la pauvreté dans la région. La problématique de
l’accès au foncier trouve ici un début de solution quoique des efforts plus soutenus doivent
être faits sur cette question cruciale. Des difficultés persistent cependant quant à la
commercialisation, au transport, à l’entretien des équipements de production, à la
réhabilitation des canaux de drainages etc.…
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 88
Enfin les questions centrales telles que celle du changement climatique (adaptation des
politiques et pratiques) restent absente des interventions du FIDA dans les régions visitées.
Un système d’information, d’échanges et de communication sur le phénomène gagnerait à
être mis en place au profit des producteurs de la région.
GRAPHIQUE 9 : LE PRODAM ET L’APPUI A L’ACCES AU CREDIT.
Le PROMER, autre projet du FIDA s’occupe spécifiquement de l’entreprenariat rural. Ce
programme a permis à de nombreuses organisations de producteurs d’avoir accès aux services
financiers de base. De fait, de nombreuses organisations de base et des réseaux associatifs se
sont érigés en cadres de concertations, de mobilisation, d’auto prise en charge et de force
proposition d’alternatives.
Le PSAOP, programme des services agricoles et des organisations de producteurs qui ont reçu
un financement du FIDA a été d’un très grand appui au renforcement des organisations de
producteurs. Dans sa première phase, le PSAOP1 s’est focalisé sur l’amélioration de la
fourniture des services agricoles et sur l’habilitation des producteurs. Fort de ces résultats
encourageants, une deuxième phase a été lancée. Cette phase du programme se consacre plus
sur le renforcement des changements institutionnels obtenus dans la première phase ainsi que
sur la levée des obstacles empêchant aux reformes de produire les effets escomptés. La phase
2 du PSAOP travail sur les composantes d’appui à la recherche, de conseil agricole et rural,
de coordination sectorielle et d’appui aux organisations de producteurs. Ainsi, la mise en
œuvre de cette dernière composante dont l’objectif principal est le « renforcement des
capacités des OP locales, nationale et régionales à fournir des services qui améliorent
durablement leurs productions et leurs revenus » s’est faite avec l’appui de l’ASPRODEB qui
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 89
avait notamment en charge la facilitation de la coordination entre les OP. Dans cette
composante, un sous point est consacré à « la participation des OP aux politiques agricoles et
rurales » afin d’accroitre l’influence des OP à l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation
de ces Politiques.
C. AU CAMEROUN
Depuis près de trente ans (30), le FIDA intervient au Cameroun où il a développé plusieurs
partenariats notamment dans le domaine de la concertation sur les politiques. En d’autres
termes, le FIDA participe au processus de formulation de politiques et stratégies relatives au
développement avec d’autres institutions. Il travaille aussi au renforcement de capacités des
OP pour qu’elles puissent participer pleinement aux stratégies de développement du rural.
Depuis 1981, le FIDA a financé 7 projets/programmes au Cameroun. Ceux qui sont en cours
sont le Programme Nationale de Développement des Racines et Tubercules (PNDRT) et le
Programme d’Appui au Développement communautaire (PADC). Le Programme d’appui à la
décentralisation en milieu Rural (PADMIR) vient de voir le jour, il n’a pas encore démarré
1. Le PNDRT
Le PNDRT a été conçu et mis en œuvre pour contribuer à l’amélioration de la sécurité
alimentaire et des moyens d’existence des populations rurales, principalement des femmes à
travers la promotion du développement de la filière des Racines et Tubercules au Cameroun.
ENCADRE 3 : LE FIDA ET L’APPUI A LA PARTICIPATION DES RURAUX DANS L’ELABORATION DES POLITIQUES AGRICOLES : EXEMPLE DU PSAOP
Le FIDA joue un rôle dans les efforts entrepris pour l’effectivité de la participation des
ruraux aux politiques publiques agricoles. Dans le PSAOP, le FIDA a cofinancé la
composante de soutien aux organisations de producteurs à hauteur de 3 millions de dollars,
financement destiné notamment à la formation des OP ,locales, nationales et régionales et à
la formation des leaders. La gestion des fonds a été entièrement confiée aux OP dont les
capacités de gestion étaient avérées.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 90
Autrement dit le programme a pour objectif de contribuer à l’augmentation de la production
des racines et des tubercules en utilisant des techniques susceptibles d’être largement adoptées
par les paysans pauvres. Pour atteindre cet objectif, le PNDRT a été articulé autour de 4
composantes
Renforcement des capacités et appui à l’organisation paysanne,
Appui à la commercialisation,
Appui à la transformation post-récolte et production,
Coordination et gestion du programme.
La stratégie de mise en œuvre de ces 4 composantes, notamment la composante
« renforcement des capacités et appui à l’organisation paysanne » a reposé sur des actions de
formation qui ont permis aux ruraux de prendre en charge les fonctions techniques et
économiques liées à la filière. A travers l’expérience des CEP, qui prônaient le partage
d’expériences avec d’autres agriculteurs etla prise de décisions après expérimentations
propres des producteurs, le PNDRT a pu transférer les Techniques de Production et de
Protection Intégrée aux producteurs. Les ateliers organisés pour ce faire ont servi de cadre
d’échangeentre formateurs et producteurs. Ceux-ci ont pu participer, sur la base de leurs
potentiels et des difficultés qu’ils rencontrent, à la recherche de solutions appropriées pour la
filière.
Par ailleurs, dans le cadre de la mise en place au sein du PNDRT de l’Observatoire National
des Racines &Tubercules et du Système d’Information sur les Marchés, des concertations
d’acteurs locaux ont eu lieu à travers des ateliers. Ces concertations ont abouti à une meilleure
définition des actions visant à pénétrer le marché.
De plus, la structuration des OP en CVC grâce au soutien du PNDRT, leur a permis de mieux
se structurer, de maitriser leur environnement. Ceux-ci se sont davantage impliquer dans la
définition et l’élaboration des projets à l’échelle des villages.
Néanmoins, certains CVC n’ont pas bien fonctionnés depuis leur mise en place. Certains
membres et responsables ont abandonné leur fonction faute de motivation. Il est donc
nécessaire pour le PNDRT de mettre l’accent sur le suivi et la sensibilisation. Mais avant il
convient de redéfinir et d’harmoniser la stratégie d’accompagnement des CVC de manière à
ce que les producteurs individuels se regroupe en GIC et que les GIC non membres soient
encouragés à y adhérer. De plus, il serait plus intéressant d’identifier pour chaque bassin, les
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 91
principaux acteurs concernés et promouvoir la concertation interprofessionnelle autour des
objectifs partagés.
2. Projet D’appui au Développement Communautaire (PADC)
Le but de ce projet était de promouvoir le développement socioéconomique des populations
rurales les plus pauvres du Cameroun et notamment les femmes. Il visait à accroitre leurs
revenus et à améliorer leur sécurité. Il a été conçu pour appuyer la dé marginalisation des
communautés afin qu’elles puissent planifier et gérer leur développement selon un processus
participatif global.
Les axes stratégiques du PADC se sont articulés autour de quatre composantes :
Le développement des capacités,
L’appui aux activités génératrices de revenus,
Les micros infrastructures sociales et économiques,
La coordination et la gestion des projets.
Le PADC s’est positionné comme un véritable partenaire de Comités de Développement
Villageois (CDV). Il s’agissait de responsabiliser les populations rurales dans le processus de
mise en œuvre de leurs actions de développement pour faire d’elles les principaux acteurs de
leur développement. De nombreux ateliers ont été organisés à cet effet et plusieurs
thématiques ont été abordées notamment sur :
le management de l’association,
l’aspect genre dans le développement communautaire,
la planification, le suivi et évaluation des activités communautaires de développement.
Les membres des CDV et les leaders des GIC ont pu faire valoir leurs propositions, plusieurs
d’entre eux ont pu concevoir, élaborer et rédiger leur projet. Le PADC a aussi mis en place
desunités villageoises de planification pour élaborer leur propre plan de développement
villageois(PDV). Ce cadre a permis aux ruraux de conjuguer leurs efforts pour concevoir leur
plan de Développement. Le PADC a pris fin en 2010 et afin de pérenniser ses acquis, il serait
intéressant de concevoir et de mettre en place une stratégie de suivi des OP qui ont bénéficié
du programme.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 92
VI. STRATEGIES D’APPUI DES ACTEURS RURAUX POUR LEUR PARTICIPATION DANS LES CADRES DE CONCERTATION ET DE DIALOGUE
Les données présentées ci-avant ainsi que les premières analyses sur les relations entre parties
prenantes, les enjeux de la concertation pour les OP ainsi que leurs besoins de renforcement
de capacités sont inclus dans un processus collectif de réflexion et d’apprentissage qui aura
comme point d’orgue l’atelier de partage prévue début 2011. Le présent rapport reflète la
dimension exploratoire devant ouvrir un tel processus. C'est dire que les éléments les plus
pertinents pour dégager des stratégies d'appui aux ruraux sont encore à consolider avec les
parties prenantes du processus eux-mêmes.
En attendant, on peut se risquer à dégager quelques pistes dans ce sens, qui pourraient être
amendées, reprécisées ou enrichies lors des prochaines étapes et dans les futures activités du
réseau FIDAFRIQUE. Il s'agit essentiellement de :
• Appuyer le partage de bonnes pratiques dans la structuration et la professionnalisation
des OP, entre les producteurs des différents pays AOC; en effet, cette dimension
semble être une lourde contrainte dans la plupart des pays tandis que certains ont pu
développer des dispositifs très efficaces et opérationnels,
• Fournir aux acteurs terrain des éclairages réguliers sur l'environnement économique et
politique de leur action. Ceci pourrait se faire à travers des policy bief et d'autres
formats accessibles aux acteurs du terrain,
• Capitaliser les savoirs disponibles à travers les processus FIDAfrique sur chaque enjeu
majeur de concertation et les traduire dans les langues nationales sur divers supports
(papier, cassettes audio, etc.),
• Renforcer la formation des membres des projets FIDA et responsables d'OP sur les
policy brief, le plaidoyer et sur le Suivi-évaluation participatifs des politiques
publiques,
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 93
• Renforcer les capacités des leaders des OP et des producteurs eux-mêmes sur les
différents défis relevés tantôt,
• Appuyer le développement des cadres de concertation à travers un appui institutionnel,
le financement d'études sur les différents enjeux pour la participation des OP dans la
définition des politiques sectorielles, mettant en exergue des données et arguments
qu'ils pourraient utiliser dans leurs plaidoyers
(Ces différentes stratégies seront discutées et revues lors de la restitution des résultats
l’étude).
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 94
VII. CONCLUSION
Depuis quelques années, les filières agricoles notamment vivrières occupent une place de
choix dans les différentes politiques initiées par les Etats africains et leurs partenaires
techniques financiers. Jadis, elles étaient délaissées au profit des cultures de rente qui
assuraient aux pays africains des rentrées de devises régulières. Mais, depuis trois ans, les
Etas africains se sont inscrits dans une nouvelle dynamique qui tend à accorder une attention
particulière au développement des filières vivrières. Et ceci, pour faire face aux besoins
croissants d’alimentation de leurs populations et relancer le secteur agricole pour en faire le
fer de lance de la croissance économique des pays africains.
Ce retour à l’agriculture dans les schémas de développement est confronté à de nombreuses
contraintes structurelles héritées depuis les indépendances. Afin de les lever, l’implication de
toutes les parties prenantes notamment des OP dans des cadres de concertation regroupant
tous les acteurs du le développement agricole et rural est préconisée Cette approche
expérimentée dans certaines filières agricoles a donné des résultats encourageants.
En Afrique de l’Ouest notamment au Sénégal et au Mali, les OP évoluant dans le secteur
rizicole ont su, au fil des années mieux s’organiser pour défendre leurs intérêts. Ils sont
aujourd’hui des interlocuteurs crédibles, capables de formuler des politiques intéressantes
pour le bon fonctionnement de la filière. De ce fait, ces OP ont su gagner la confiance des
autres acteurs que compte la filière riz. Ils constituent une véritable force de propositions dans
l’élaboration des politiques ayant trait à l’agriculture notamment celles relatives à la
riziculture.
Par contre, en Afrique Centrale, notamment au Cameroun, le processus est au stade de
démarrage, les OP évoluant dans la filière des Racines et Tubercules ne sont pas assez
structurer pour participer qualitativement au côté de l’Etat et des autres acteurs à la définition
et à l’élaboration des politiques agricoles. Malgré l’émergence d’OP faitières d’envergure
nationale qui traite les questions des agriculteurs de façon transversale, certaines difficultés
inhérentes à la filière manioc est la conséquence du manque de structuration des producteurs
de ladite filière A la lumière des trois pays visités, il nous apparait important d’initier un
accompagnement des OP afin qu’elles puissent participer de manière active dans l’élaboration
des politiques publiques.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 95
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35. Rapport final de l’Atelier régional du « Projet de Renforcement de l’Information des Acteurs des Filières Rizicoles en matière de marchés et politiques » (PRIAF-RIZ), Bamako, Mai 2004
36. ROBAST A.S. « Quelles organisations interprofessionnels au Sénégal ? Comparaison
avec la France et élaboration d’une grille d ‘analyse» Février 2006.
37. SOULE BIO Goura, GANSARI Sanni, « la Dynamique des échanges régionaux des céréales en Afrique de l’Ouest », Michigan State University, Syngenta, Mai 2010.
38. TANDIA D. et HAVARD M., La transformation du paddy dans la Vallée du Fleuve
au Sénégal, http://www.bameinfopol.info/IMG/pdf/ED_vol.5_n.1-2.pdf. ISRA1992.
39. TRICOCHE B., Hélène DAVID-BENZ, CIRAD, UMR MOISA, Montpellier, F-34398 France, Jean-Emile SONG, COSADER, « Organisation de la filière manioc au Cameroun : des modes de coordination pour régir les incertitudes de marché », Juin 2008,Yaoundé, Cameroun
40. USAID, « Global Food Security Response West Africa Rice Value Chain Analysis”,
Octobre 2009.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 99
ANNEXES
Annexe 1 : Poids décisionnel des différents acteurs au Sénégal
NB : La taille du cercle illustre le poids relatif de la famille d’acteurs sur les prises de décision en matière de régulation de la filière au Sénégal.
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Annexe 2: Trame des relations entre acteurs de la filière Sénégal
NB : La proximité des ensembles ou leur degré d’interpénétration renseigne sur l’intensité des liens entre deux acteurs. La taille du cercle ou sa forme n’est pas significative ici.
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Annexe 3 : Tableau d’analyse
ENJEUX PAYS CONCERNES
BESOINS
(que manque-t-il aux producteurs pour prendre en charge correctement cet enjeu ?)
Professionnalisation (organisation & structuration) des Organisations Paysannes
Mali, Cameroun Cameroun :
• Mise en place de structures fédératives des producteurs de manioc aux niveau régional et national
• Désenclavement des zones de production pour la mise en relation des groupements de producteurs de manioc.
• Amélioration de la représentativité et de la redevabilité des leaders paysans
Mali
• Une réelle autonomie (influence/ingérence de la politique dans le mouvement paysan),
• Unification des différentes organisations paysannes (convergence des points de vue) intervenant dans le développement de la filière riz au Mali (multiplicité des OP défendant les mêmes intérêts et causes)
Mise en place de cadres concertation et de dialogues opérationnels et transversaux
Mali, Cameroun Cameroun / Mali
• collaboration/partenariat, formels avec les autres acteurs intervenant dans la filière,
• compréhension des jeux d’acteurs et les enjeux liés à chaque famille d’acteurs,
• un système d’information pour une mise à niveau des différentes parties prenantes.
Mali
• mise en place d’associations regroupant les commerçants de riz, ni au niveau des transporteurs et
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 102
des transformateurs pour rendre possible la mise en place de l’Interprofession
Fonctionnement (gouvernance, leadership, animation, régulation, etc…) des cadres de concertation
Sénégal, Mali et Cameroun
• Renforcer la légitimité des leaders paysans,
• ressources pour la prise en charge des couts liés au fonctionnement de ces cadres,
• arriver à une définition claire des rôles et responsabilités assignées à chaque partie prenante,
• respect des règles et normes régissant le fonctionnement des cadres de concertation,
• un système de veille stratégique qui soit en phase avec les agendas définis au niveau national, sous régional et international,
• avoir des débats autour des intérêts communs de la filière (prédominance des intérêts d’un ou d’un groupe d’acteurs au sein des CC)
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 103
ENJEUX PAYS CONCERNES
BESOINS (que manque-t-il aux producteurs ruraux pour prendre en charge correctement cet enjeu ?)
Positionnement des OP / stratégies d’alliances pour une influence dans les prises de décisions politiques
Sénégal, Mali et Cameroun
• Maitrise des instruments de négociation : policy brief, lobbying, plaidoyer, etc…pour influencer les décisions politiques,
• propositions et argumentaires pertinents et documentés sur des enjeux de leur secteur d’activité (les OP sont plus dans des postures de dénonciation que de proposition),
• une lecture claire des enjeux majeurs de l’environnement immédiat et global (position attentiste or elles devraient être proactives et constituer de véritables forces de propositions),
• représentation (régulière et de qualité) des OP dans les espaces de prise de décisions politiques,
Accès aux marchés des produits vivriers
Sénégal, Mali et Cameroun
• un système d’information sur les déterminants du marché (offre, demande, prix, potentialités) et le comportement des consommateurs,
• partenariats/ alliances avec les autres parties prenantes impliquées dans les filières vivrières en AOC
• Amélioration de la qualité des produits mis sur le marché (certification, labellisation)
• Désenclavement des zones de production par la l’ouverture, la réhabilitation et la réfection des pistes rurales,
Mise en cohérence des politiques publiques agricoles (Niveau Etat, niveau régional et Niveau PTF)
Sénégal, Mali et Cameroun
• une lecture claire des enjeux nationaux, régionaux et internationaux,
• Des données sur les coûts et externalités négatives entraînées par l’incohérence des politiques et stratégies de développement de la filière
• Nécessité de la « mise en place d’un système de collecte de données pour le suivi et l’évaluation des politiques, projets et programmes; »
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 104
Prise en charge adéquate / correcte de la fourniture des services agricoles
Sénégal, Mali et Cameroun
• structures publiques d’appui et d’encadrement, (Cameroun ?)
• Priorisation des coûts ( ?) alloués aux structures privées et d’appui d’encadrement,
Accès au foncier et sécurisation foncière (accaparement des terres par les multinationales)
Mali et Sénégal • Maitrise des textes et lois régissant la gestion du foncier en milieu rural,
• débats publics sur la question foncière ;
Accès au crédit Sénégal, Mali et Cameroun
• maitrise des rudiments financiers,
• connaissance des procédures d’octroi des lignes de crédit,
• Crédibilité/gouvernance des OP (manque de reconnaissance juridique, défaillance dans la gestion)
• Octroi de garanties dans la contraction des prêts (ceux-ci sont jugés risqués dans le domaine agricole par les institutions financières)
• capacité financière suffisante des OP
Amélioration de la qualité de la production et du niveau de productivité dans les exploitations familiales
Sénégal, Mali et Cameroun
• Besoin d’élever la qualité de la main d’œuvre familiale,
• Adoption de nouvelles pratiques culturales agricoles innovantes dans les EAF
• Capitaliser & valoriser les savoirs et les mettre en relation avec les travaux de la recherche
Adaptation des pratiques et politiques aux contraintes liées au changement climatique
Sénégal, Mali et Cameroun
• informations sur les opportunités, contraintes et les risques liés aux CC,
• élaboration et mise en œuvre de stratégies d’adaptation aux CC.
Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 105