Upload
vudiep
View
221
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Étude de cadrage sur le commerce des
produits agro-sylvo-pastoraux et halieutiques
Des questions connexes et des interrelations dans une perspective de chaine de valeur
Étude de cadrage sur le commerce des
produits agro-sylvo-pastoraux et halieutiques
Des questions connexes et des interrelations dans une perspective de chaine de valeur
Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
ACCRA, 2017
Les appellations employées dans ce produit d’information et la présentation des données qui y figurent n’impliquent de la part
de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), ou de Comité Permanent Inter-Estats de Lutte
contre le Sécheresse dans le Sahel aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de développement des pays,
territoires, villes ou zones ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. La mention de sociétés
déterminées ou de produits de fabricants, qu’ils soient ou non brevetés, n’entraîne, de la part de la FAO, ou de CILSS aucune
approbation ou recommandation desdits produits de préférence à d’autres de nature analogue qui ne sont pas cités.
Les opinions exprimées dans ce produit d’information sont celles du/des auteur(s) et ne reflètent pas nécessairement les vues
ou les politiques de la FAO, ou de CILSS.
© FAO, 2017
La FAO encourage l’utilisation, la reproduction et la diffusion des informations figurant dans ce produit d’information. Sauf
indication contraire, le contenu peut être copié, téléchargé et imprimé aux fins d’étude privée, de recherches ou d’enseignement,
ainsi que pour utilisation dans des produits ou services non commerciaux, sous réserve que la FAO soit correctement mentionnée
comme source et comme titulaire du droit d’auteur et à condition qu’il ne soit sous-entendu en aucune manière que la FAO
approuverait les opinions, produits ou services des utilisateurs.
Toute demande relative aux droits de traduction ou d’adaptation, à la revente ou à d’autres droits d’utilisation commerciale doit
être présentée au moyen du formulaire en ligne disponible à www.fao.org/contact-us/licence-request ou adressée par courriel à
Les produits d’information de la FAO sont disponibles sur le site web de la FAO (www.fao.org/publications) et peuvent être
achetés par courriel adressé à [email protected].
Photo de couverture: ©FAO/Koroma
Photo retour: ©FAO/Koroma
iii
Contents
1 Introduction _________________________________________________________________ 1
2 Échanges commerciaux de produits agricoles entre pays de l’espace CILSS/CEDEAO ___ 3 Principales productions vegetales des pays du CILSS ________________________________ 11
3 Facteurs freinant le commerce de produits agricoles entre pays _____________________ 36 Prohibitions et restrictions particulières à l’importation ______________________________ 38
Prohibitions et autres restrictions à l’exportation ___________________________________ 39
Absence d’une vision de spécialisation spatiale et de complémentarité ___________________ 40
Variabilité de l’imposition des exportations et flux de contrebande ______________________ 41
Effets des importations subventionnées et/ou du dumping des produits extérieurs à l’espace
CILSS/CEDEAO _____________________________________________________________ 41
Protection des produits locaux par la TVA, les droits de douane et autres prélèvements _____ 42
Classification de produits entravant le commerce transfrontalier _______________________ 43
Au niveau des douanes et autres services publics aux frontières ________________________ 44
Multiplicité des barrages routiers ________________________________________________ 44
Manque de transparence et prévisibilité des règles __________________________________ 45
Faiblesse de l’organisation des acteurs pour promouvoir le commerce transfrontalier ______ 45
Mesures non tarifaires et obstacles techniques au commerce ___________________________ 46
4 Principales initiatives en faveur des échanges de produits agricoles entre pays du
CILSS/CEDEAO ________________________________________________________________ 49 Food across borders program (ProFAB) – Feed the future ____________________________ 60
Le Programme régional d’appui à la régulation du commerce informel en Afrique de l’Ouest 61
5 Autres approches et meilleures pratiques de promotion du commerce transfrontalier de
produits agricoles________________________________________________________________ 62 Le régime commercial simplifié de la CAE (RCS) ___________________________________ 65
Régime simplifié de commerce du COMESA (RECOS) _______________________________ 65
Négociations entre le Rwanda et d’autres membres de la CAE _________________________ 66
Accords de reconnaissance du commerce informel transfrontalier ______________________ 66
Promotion d’un marché binational _______________________________________________ 67
Promotion de marchés régionaux à proximité des postes frontières _____________________ 68
6 Analyse strategique pour ameliorer l’environnement du commerce au profit des échanges
transfrontaliers de produits agricoles _______________________________________________ 69
7 Conclusions et implications ___________________________________________________ 74
8 Annexe - Politiques commerciales agricoles des membres du CILSS__________________ 76
9 Autres tableaux ____________________________________________________________ 155
iv
Liste des tableaux
Tableau 1: Top 20 des principaux produits du CILSS en 2002 et en 2012 (en tonnes) ------------------------------ 11 Tableau 2: Liste des 22 produits des Tops 20 du CILSS ----------------------------------------------------------------- 11 Tableau 3: Produits échangés en 2002 ------------------------------------------------------------------------------------ 12 Tableau 4: Produits échangés en 2012 ------------------------------------------------------------------------------------ 13 Tableau 5: Principaux produits importés en 2002 ----------------------------------------------------------------------- 14 Tableau 6: Principaux produits exportés en 2002 ------------------------------------------------------------------------ 16 Tableau 7: Principaux produits importés en 2012 ----------------------------------------------------------------------- 17 Tableau 8: Principaux produits exportés en 2012 ------------------------------------------------------------------------ 19 Tableau 9: Effectifs (têtes) du cheptel du CILSS en 2002 et 2012 ------------------------------------------------------ 20 Tableau 10: Importations d’animaux vivants en 2002 ------------------------------------------------------------------- 20 Tableau 11: Importations d’animaux vivants en 2012 ------------------------------------------------------------------- 21 Tableau 12: Exportations d’animaux vivants en 2002 ------------------------------------------------------------------- 22 Tableau 13: Distribution des exportations par type d’animaux -------------------------------------------------------- 23 Tableau 14: Exportations d’animaux vivants en 2012 ------------------------------------------------------------------- 23 Tableau 15: Principaux flux commerciaux entre pays 2008-2012 ----------------------------------------------------- 24 Tableau 16: Principaux exportateurs et importateurs d’animaux vivants 2008-2012 ------------------------------- 24 Tableau 17: Principales importations de produits halieutiques dans le CILSS -------------------------------------- 25 Tableau 18: Principaux importateurs dans le CILSS -------------------------------------------------------------------- 26 Tableau 19: Principales exportations de produits halieutiques au sein du CILSS ----------------------------------- 27 Tableau 20: Principaux exportateurs dans le CILSS en 2012 ---------------------------------------------------------- 28 Tableau 21: Exportations de maïs de 7 pays du CILSS en 2014 (tonnes) --------------------------------------------- 32 Tableau 22: Exportation de maïs au sein du CILSS en 2014 ------------------------------------------------------------ 33 Tableau 23: Exportations de maïs de 7 pays du CILSS/CEDEAO en 2014 (en USD) ------------------------------- 33 Tableau 24: Exportations de bovins de 5 pays du CILSS en 2014 (têtes) --------------------------------------------- 34 Tableau 25: Exportation de bovins au sein du CILSS en 2014 --------------------------------------------------------- 34 Tableau 26: Exportations de bovins de 5 pays du CILSS en 2014 (en USD) ----------------------------------------- 35
Liste des graphiques
Graphique 1: Distribution des principaux produits importés en 2002 (%) ------------------------------------------- 15 Graphique 2: Distribution des principaux produits exportés en 2002 (%) -------------------------------------------- 16 Graphique 3: Distribution des principaux produits importés en 2012 (%) ------------------------------------------- 18 Graphique 4: Principales importations 2002 ----------------------------------------------------------------------------- 26 Graphique 5: Principales importations 2012 ----------------------------------------------------------------------------- 26 Graphique 6: Principales exportations 2002 ------------------------------------------------------------------------------ 27 Graphique 7: Principales exportations 2012 ------------------------------------------------------------------------------ 27 Graphique 8: Distribution du volume échangé par exportateur -------------------------------------------------------- 32 Graphique 9: Exportations 2014 de bovins de 5 pays du CILSS ------------------------------------------------------- 34
v
Acronymes et abréviations
AACE Alliance Africaine pour le commerce électronique
ACE African Economic Community
AFRISTAT Observatoire économique et statistique d'Afrique subsaharienne
AGOA African Growth and Opportunity Act
AGRIS Système d'information et d'aide à la décision
APE Accord de partenariat économique
ATP Agrobusiness and Trade Promotion
BAD Banque africaine de développement
BCEAO Banque centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest
CAADP Programme intégré pour le développement de l'agriculture en Afrique
CAE Communauté de l’Afrique de l’Est
CE Commission européenne
CEA Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique
CEDEAO Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'ouest
CEEAC Communauté économique des Etats de l'Afrique centrale
CEMAC Communauté économique et monétaire des Etats de l'Afrique Centrale
CER Communauté économique régionale
CIF Centre d'information aux Frontières
CILSS Comité permanent inter -Etats de lutte contre la Sécheresse dans le Sahel
CIR Cadre Intégré Renforcé
COCOBOD Office de commercialisation de cacao du Ghana
COFENABV
I Confédération des Fédérations Nationales de la filière bétail viande de l'Afrique de l'Ouest
COMESA Marché commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique australe
CNUCED Conférence des Nations Unies pour le commerce et le développement
DAU Document administratif unique
DFID Département britannique du développement international
DO Droit de douane
E. ATP Expanded Agribusness and Trade Promotion
ECOWAP Politique agricole régionale de la CEDEAO
EDIC Intégration du commerce
FAD Fonds africain de développement
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FERAP Projet de fluidification des Échangeset de Rapprochement des Politiques
Agroalimentaires
GATT Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce
GUECET Guichet unique électronique du commerce extérieur et des transports
GSM Système mondial de communications mobiles
IDE Investissement direct étranger
LARES Laboratoire d’analyse régionale et d’expertise sociale
MOFA Ministère de l'alimentation et de l'agriculture du Ghana
NAFDAC National Agency for food and Drug Administration and Control
NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique
NPF Nation la plus favorisée (clause de la)
NTS Nomenclature Tarifaire et Statistique
OCAL Organisation du corridor Abidjan-Lagos
vi
OCDE Organisation pour la coopération et le développement économique
OIE Organisation mondiale de la santé animale
OHADA Organisation pour l'harmonisation en Afrique du droit des affaires en Afrique
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD Organisation mondiale des douanes
OTC Obstacles techniques au commerce
OPA Observatoire des Pratiques Anormales
PAA Plan d'action pour l'Afrique
PAU Politique agricole de l’Union
PCC Prélèvement Communautaire de la CEDEAO
PCS Prélèvement Communautaire de Solidarité
PDC Programme de développement communautaire
PIDA Programme pour le développement des infrastructures en Afrique
PMF-I Projet Marchés Frontaliers
PRA
Marchés Programme Régional d'Appui Accès aux marchés
RCS Régime commercial simplifié
RECOS Régime simplifié de commerce
ROPPA Réseau des organisations paysannes et de producteurs de l'Afrique de l'Ouest
RSE Redevance Statistique à l'exportation
SADC Communauté de développement de l'Afrique australe
SH Système harmonisé
SIAM Système d'information Anticipées sur les Marchandises
SIM Système d’information sur le marché
SLEC Schéma de libération des échanges de la CEDEAO
SPS Contrôles Sanitaires et phytosanitaires
SYLVIE Système de liaisons virtuelles pour les opérations d'importation et d'exportation
SYDONIA Système douanier automatisé
TDP Taxe dégressive de protection
TEC Tarif extérieur commun
TEEF Fonds de Facilitation des échanges
TCI Taxe Conjoncturelle à l'Importation
TIM Transit international de Marchandises
TRIE Transit routier inter-Etats
UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine
UMA Union du Maghreb Arabe
USAID Agence des Etats-Unis d’Amérique pour le développement international
WAMI West African Monetary Institute
WITS World Integrated Trate Solution
ZLE Zone de libre échange
ZMAO Zone monétaire de l'Afrique de l'Ouest
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
vii
Remerciements
À la demande du Secrétariat du CILSS pour le soutien technique de la FAO en vue de fournir une
évaluation neutre et indépendante des défis et des opportunités pour stimuler le commerce
transfrontalier, la FAO a commandé en partenariat avec le Secrétariat du CILSS une étude pour
identifier et analyser les contraintes au commerce des produits agricoles (Y compris les cultures,
l'élevage, la sylviculture et la pêche) entre les pays membres du CILSS / CEDEAO et proposer des
stratégies appropriées pour capitaliser sur les opportunités en utilisant les meilleures pratiques sur le
commerce transfrontalier dans la région
L'assistance technique a été fournie par la FAO dans le cadre du projet de coopération technique
(TCP / RAF / 3501 Baby4). Une équipe du Bureau régional de la FAO pour l'Afrique et du Secrétariat
du CILSS a élaboré et approuvé conjointement le plan de travail et les résultats escomptés.
Ce rapport d'évaluation a été réalisé par Salifou Konaté (Consultant) sous la supervision technique
et l’orientation générale du Secrétariat du CILSS en particulier, Moussa Cissé et de l'équipe technique
du Bureau régional de la FAO pour l'Afrique (RAF), notamment Suffyan Koroma, Joan Nimarkoh,
Ny You, Moussa Djagoudi, Dorothy Appiah et Reuben Okai. Nous tenons également à remercier
Leonidas Hitimana du Agence Régionale de la CEDEAO pour l'agriculture et l'alimentation au Togo
pour ses contributions.
Ce rapport final a également bénéficié des apports techniques lors d'un atelier de validation technique
organisé à Ouagadougou au Burkina Faso en 2016 avec des experts et des acteurs concernés dans les
Etats membres du CILSS / CEDEAO.
Maria Goretti Atubga et Emefa Mensah Brande ont fourni une assistance et une mise en forme
rédactionnelle. L'appréciation profonde s'adresse également à Ami Kumapley, Mathilda Foly et Edith
Tetteh qui ont appuyé la gestion administrative du projet.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
1 Introduction
La situation géographique de la zone sahélienne expose les États membres du Comité Inter-Etats de
lutte contre la sécheresse dans le Sahel (CILSS) en Afrique de l'Ouest et du Centre à des chocs et
catastrophes récurrents naturels et provoqués. Ces épisodes récurrents de catastrophes qui souvent
sapent la confiance dans les stratégies d'adaptation et de résilience, conjugués à des décennies de
politiques inappropriées et de faible soutien public ont contribué à l'insécurité alimentaire chronique
et une faible productivité dans le secteur agricole.
Bien qu’admis par les Etats membres du CILSS que le commerce et les opportunités d’échanges
peuvent jouer un rôle essentiel dans l'amélioration de la sécurité alimentaire dans toutes ses quatre
dimensions (disponibilité, accès, utilisation et stabilité), des informations insuffisantes et
inappropriées, la faiblesse des institutions et des cadres réglementaires incompatibles pour le
commerce et particulièrement le commerce transfrontalier, demeurent un goulot d'étranglement
majeur pour les pays de la région pour tirer profit d'un système dynamique de négoce agricole
régional.
En outre, comme en témoigne le Sahel durant la sécheresse et la récente flambée des prix des denrées
alimentaires, le commerce transfrontalier (formel et informel) a joué un rôle fondamental dans
l'amélioration de l’offre sur le marché et la réduction de l'insécurité alimentaire. Cet élan doit être
poursuivi et des mesures pertinentes prises pour renforcer les marchés nationaux et régionaux.
Toutefois, sur le plan commercial, les pays couverts par les interventions du CILSS appartiennent à
trois blocs commerciaux régionaux (Tchad dans la Communauté économique et monétaire des états
de l’Afrique Centrale (CEMAC), la Mauritanie à l’Union du Maghreb arabe (UMA) et le reste dans
l'UEMOA/CEDEAO) à différents stades d'intégration commerciale et de libéralisation.
À la lumière de la reconnaissance que la taille des marchés agricoles et alimentaires de la zone
CILSS/CEDEAO devrait s'accroître avec le commerce comme facteur clé, le Secrétariat Exécutif du
CILSS a sollicité une assistance technique de la FAO pour une amélioration de l’environnement
commercial des pays membres à travers une étude pour identifier, analyser les contraintes au
commerce de produits agricoles (y compris d’élevage, sylvicoles (notamment forestiers) et
halieutiques) entre pays membres du CILSS/CEDEAO, et capitaliser les meilleures pratiques de
commerce transfrontalier dans la région et ailleurs en vue de proposer une stratégie appropriée de
promotion des échanges commerciaux ainsi qu’un outil de plaidoyer.
L’identification des possibilités et contraintes au commerce de produits agricoles entre pays du
CILSS sous-tend plusieurs interrogations. En effet, la faiblesse des échanges commerciaux de
produits agricoles entre les membres est-elle due à un facteur particulier ou à la conjugaison de
plusieurs facteurs dont: (i) des politiques, lois, et/ou réglementations inappropriées ? (ii) des
contraintes administratives ? (iii) des pratiques anormales ? (iv) le manque de compétitivité des
produits des pays membres ? (v) la faiblesse de l’offre ? (vi) la faiblesse des infrastructures et
équipements logistiques ? (vii) le manque de dynamisme des acteurs ? (viii) d’autres barrières
spécifiques à identifier ?
Une première mission à Accra a permis d’échanger avec l’équipe commerce du Bureau régional pour
l’Afrique de la FAO et de réaliser une première réunion par vidéo conférence avec le CILSS sur des
questions majeures de l’étude relatives à la portée et démarche de l’étude, au choix des produits, de
l’échantillon de pays à couvrir, des acteurs et organisations de filières ainsi que des sources de
données à considérer. A la lumière des résultats de ces échanges, un rapport préliminaire de cadrage
de l’étude a été soumis
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
À l’appréciation de la FAO et du CILSS. Les différents commentaires et observations ainsi que les
suggestions de la seconde vidéo conférence avec les deux institutions ont guidé l’élaboration du
rapport provisoire qui a été validé au cours de l’atelier technique du 11-12 juillet 2016 à Royal Beach
Hôtel à Ouagadougou sous le thème « Renforcement du commerce et de la sécurité alimentaire dans
les Etats membres du CILSS ». Tout en formulant des recommandations pour la suite de l’initiative,
l’atelier a préconisé des amendements pour la finalisation du rapport notamment la restructuration
du chapitre sur les contraintes au commerce transfrontalier ainsi que la capitalisation des acquis des
programmes et projets pour le passage à l’échelle.
Le présent rapport final renferme, outre l’introduction et les conclusions, les cinq chapitres ci-après:
(i) échanges commerciaux de produits agricoles entre pays de l’espace CILSS/CEDEAO, (ii) facteurs
freinant le commerce de produits agricoles entre pays, (iii) Principales initiatives en faveur des
échanges de produits agricoles entre pays du CILSS/CEDEAO, (iv) Autres approches et meilleures
pratiques de promotion du commerce transfrontalier de produits agricoles, (v) analyse stratégique
pour améliorer l’environnement du commerce au profit des échanges transfrontaliers de produits
agricoles.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
2 Échangescommerciaux de produits agricoles entre pays de l’espace
CILSS/CEDEAO
Rappel sur les politiques agricoles et commerciales
Dans le sens général du terme, la politique commerciale a été définie à une période comme l'ensemble
des lois, des règlements, des décisions et politiques s'appliquant aux importations et aux exportations
de biens et de services. Mais l'élargissement des fonctions de l'État a conduit les gouvernements à
accorder une plus grande attention aux questions commerciales, et partant, à considérer la politique
commerciale comme un instrument qui devait viser tout autant à améliorer l'accès aux marchés
étrangers que venir appuyer l'action gouvernementale dans la réalisation des objectifs poursuivis sur
le plan économique et sur le plan industriel en particulier. Ainsi en plus de la politique tarifaire, la
politique commerciale a couvert des domaines aussi variés que les changes, les investissements
internationaux, la propriété intellectuelle, l'aide au développement, les services aux entreprises, la
coopération scientifique et technique, etc. Les instruments de politique commerciale se traduisent
par des interventions directes et indirectes.
Les interventions directes sont réalisées par le biais des instruments ci-après: (i) les droits de douane,
(ii) les quotas d’importations et exportations, (iii) les subventions aux exportations, (iv) les barrières
sanitaires et phytosanitaires. Quant aux instruments des interventions indirectes, ils regroupent: (i) la
gestion du taux de change, (ii) les programmes de soutien par produit, (iii) l’aide à l’investissement
à long terme, (iv) les subventions aux intrants et les exonérations d’impôts.
Dans le cadre de la mise en œuvre des politiques agricoles communautaires (PAU et ECOWAP),
l’UEMOA et la CEDEAO ont conçu respectivement, (i) un programme visant à promouvoir les
cadres de concertation autour des filières stratégiques, (ii) un programme régional d’appui à la
régulation des marchés en Afrique de l’Ouest. Ce dernier programme a pour objectif de « Contribuer
à construire la souveraineté alimentaire par la fluidification et la régulation du marché intra-régional
de produits agro-alimentaires ». De façon spécifique, ce programme vise à (i) disposer d’instruments
commerciaux aux frontières permettant de maîtriser l’impact de la volatilité des prix internationaux
sur les marchés régionaux, (ii) promouvoir les initiatives et les mécanismes de régulation et de
fluidification du marché intérieur régional.
L'objectif général de la politique commerciale de la plupart des membres de l’UEMOA est de créer
un contexte propice au développement des exportations, des importations et de l'investissement afin
d'atteindre les objectifs de croissance économique voire de lutte contre la pauvreté ou encore de
création de richesse et d’emploi. En termes sectoriels, des pays ont même identifié des produits
prioritaires dont la promotion des exportations constitue un objectif spécifique de politique
commerciale.
Ces objectifs sont également partagés au-delà de la CEDEAO comme au Tchad dont l’objectif global
dans ce domaine est de promouvoir le commerce pour soutenir la croissance, et ainsi contribuer à la
lutte contre la pauvreté. De manière spécifique, les actions portent sur le soutien des secteurs
compétitifs et la création d'un cadre propice au développement du commerce national et international.
Politique commune commerciale de l’UEMOA
Le traité de l'UEMOA prévoit la création entre les États membres d'un marché commun basé sur la
libre circulation des personnes, des biens, des services, des capitaux et le droit d'établissement et de
résidence des personnes exerçant une activité indépendante ou salariée, ainsi que sur un tarif extérieur
commun et une politique commerciale commune. De plus, le Traité exige l'harmonisation, dans la
mesure nécessaire au bon fonctionnement du marché commun, des législations des États membres
et, particulièrement, du régime de la fiscalité.
L'union douanière de l'UEMOA est instaurée depuis le 1er janvier 2000, les instruments harmonisés
comprennent, entre autres, le Tarif extérieur commun (TEC); l'évaluation en douane (dans ses grands
principes); les mesures commerciales de circonstance; les autres droits et taxes de porte (Redevance
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
statistique (RS), Prélèvement communautaire de solidarité (PCS)); la domiciliation bancaire des
échanges commerciaux; les règles d'origine; et la politique de la concurrence.
Des cadres communautaires assurent également la convergence des régimes nationaux en matière
de: taxation intérieure (Taxe sur la valeur ajoutée (TVA), droits d'accises, taxe sur les produits
pétroliers, acompte sur l'impôt sur les bénéfices); prohibitions et licences (y compris pour les
substances appauvrissant la couche d'ozone); normes, réglementations techniques et procédures
d'accréditation (contrôle des pesticides); sécurité sanitaire et phytosanitaire; et marchés publics.
L'éligibilité des marchandises aux régimes de préférences tarifaires communautaires de l'UEMOA et
de la CEDEAO est régie par des règles d'origine, dont les principes de base sont harmonisés depuis
2004. L'origine UEMOA/CEDEAO est conférée systématiquement aux produits locaux "du cru" ou
faits à la main et reconnue dans le pays de destination sans certification préalable; les articles ayant
fait l'objet d'une ouvraison ou d'une transformation suffisante doivent être agréés et munis d'un
certificat d'origine. Les conditions d'agrément desdits produits au sein de la CEDEAO et de
l'UEMOA ne sont pas identiques; celles de l'UEMOA ont connu un assouplissement en 2009. En
matière de commerce intra-communautaire, la franchise totale des droits et taxes d'entrée doit être
appliquée au commerce des marchandises sur les produits "du cru" et sur les produits originaires
agréés, mais ce n'est pas toujours le cas en pratique.
L'UEMOA a aussi adopté des règlements au sujet de la concurrence, y compris les aides d'État, qui
sont administrés par la Commission. Les compétences législatives des États membres portent
essentiellement sur la protection du consommateur; les organes nationaux jouent un rôle marginal
dans la mise en œuvre du droit de la concurrence. En outre, les États membres ont doté la Commission
de l'UEMOA de la compétence exclusive sur leur politique commerciale commune vis-à-vis des
États tiers. En principe, les accords commerciaux bilatéraux des membres de l'UEMOA seront
remplacés progressivement par des accords entre l'UEMOA et les pays tiers.
Le TEC de l’UEMOA est à quatre taux (0%, 5%, 10% et 20%). Il est actuellement mis en application
sur la base de la version 2007 du Système harmonisé (SH), et demeure ad valorem sur toutes ses
lignes. Chaque membre de l'UEMOA applique également un Prélèvement communautaire de
solidarité (PCS) de 1 pour cent, qui alimente les ressources propres de l'UEMOA, et une redevance
statistique (RS) de 1 pour cent. L’UEMOA et la CEDEAO ont adopté un TEC à cinq taux entré en
vigueur en janvier 2015.
L’UEMOA procède à un suivi de la mise en œuvre de la politique commerciale qui se traduit par la
publication d’un rapport annuel de surveillance s’appuyant les principaux éléments suivants pour
apprécier la conformité des pratiques nationales par rapport aux exigences communautaires: (i) l’état
d’application du TEC; (ii) les droits et taxes intérieures perçues au cordon douanier; (iii) les autres
prélèvements au cordon douanier; (iv) la libre circulation des produits originaires; (v) et la facilitation
des échanges.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Politique commerciale de la CEDEAO
La CEDEAO est l'une des communautés économiques régionales chargées de réaliser les objectifs
de l'Union africaine. Certains instruments de politique commerciale sont aussi harmonisés au sein de
la CEDEAO, à savoir le prélèvement communautaire de la CEDEAO, les règles d'origine
(harmonisées avec celles de l'UEMOA en 2003) et le régime de transit routier inter-États (TRIE)
dont l'application demeure disparate. Chacun des membres applique le Prélèvement Communautaire
de la CEDEAO (PC) de 0,5% et une taxe statistique de 1% sur les importations des pays tiers.
Le Traité prévoit que les produits "du cru", les objets faits à la main et les produits industriels
originaires agréés sont en libre circulation au sein de la Communauté. En pratique, pour de nombreux
produits, les droits de douane NPF (Nation la Plus Favorisée) s'appliquent dans le commerce intra-
CEDEAO, ainsi que de nombreuses autres taxes illicites. Le TEC CEDEAO a été adopté en octobre
2013 et est entré en vigueur le 1er janvier 2015. Il est composé de:
une Nomenclature Tarifaire et Statistique (NTS) de 5899 lignes, basée sur la version 2012 du
Système harmonisé (SH) de l'Organisation Mondiale des Douanes (OMD), étendu à dix (10)
chiffres;
un tableau des droits et taxes, applicables aux produits importés des pays tiers comprenant le
Droit de douane (DO), la Redevance statistique (RST) et le Prélèvement communautaire de la
CEDEAO (PCC)
Les produits figurant dans la Nomenclature Tarifaire et Statistique (NTS) du TEC de la CEDEAO
sont répartis en cinq (05) catégories désignées comme suit:
Catégorie 0: biens sociaux essentiels;
Catégorie 1: biens de première nécessité, matières premières de base, biens d'équipement,
intrants spécifiques
Catégorie 2: intrants et produits intermédiaires;
Catégorie 3: biens de consommation finale:
Catégorie 4: biens spécifiques pour le développement économique
La base de taxation pour l'application du TEC de la CEDEAO est Ad Valorem. Les taux de droits de
douane sont respectivement pour les différentes catégories: 0%, 5%, 10%, 20%, et 35%. Les taux de
la Redevance statistique (RST) et du Prélèvement communautaire de la CEDEAO (PCC), inscrits au
TEC CEDEAO, sont respectivement fixés à 1% et 0,5%. Pendant une période transitoire de cinq (05)
ans à compter du 1er janvier 2015, et en attendant la mise en place d'un prélèvement communautaire
unique au taux de 1.5%, les produits importés des Etats hors UEMOA, demeurent assujettis au
Prélèvement Communautaire de Solidarité (PCS) au taux de 1%.
Toutefois, la suppression des obstacles non tarifaires aux échanges à l'intérieur de la CEDEAO reste
une priorité. En effet, la part des échanges effectués à l'intérieur de la CEDEAO dans le commerce
total de plusieurs pays membres est restée faible. A titre illustratif, malgré les efforts d'intégration,
les exportations du Nigéria, pays le plus peuplé avec la première économie de la région, restent
concentrées sur un nombre relativement faible de marchés dont l'Union européenne (environ 88%)
et les États-Unis. Les exportations à destination d'autres pays d'Afrique augmentent, mais ne
représentent encore que 7% de la valeur des exportations totales; qui plus est, la plupart d'entre elles
sont destinées à l'Algérie, au Botswana et à l'Afrique du Sud, et non à d'autres membres de la
CEDEAO.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Politiques commerciales agricoles des pays du CILSS/CEDEAO
La politique commerciale a une incidence sur les volumes et coûts des échanges de produits agricoles.
En effet, un cadre légal et réglementaire inapproprié entrave sérieusement le développement du
commerce transfrontalier de produits agricoles. Pour la plupart des pays membres du CILSS (excepté
la Mauritanie membre de l’UMA, et le Tchad membre de la CEMAC), la politique commerciale
consiste globalement en la mise en œuvre de la politique commerciale commune à savoir: une libre
circulation des biens et services au sein de l’UEMOA et de la CEDEAO, la mise en place d’un cordon
douanier communautaire (TEC) et de mesures de sauvegarde ainsi que l’application d’une TVA, des
droits d’accises et des valeurs de références généralement en conformité avec les règlementations
communautaires. Il existe cependant pour chaque pays des particularités et l’analyse des examens de
politiques commerciales des pays à l’OMC (Cf. Rapport provisoire annexe sur la revue des politiques
et pratiques commerciales de pays du CILSS/CEDEAO) ainsi que les résultats de différentes études
et analyses relèvent des divergences entre pays d’une part et de l’autre, des contradictions dans les
réglementations nationales et communautaires.
En dépit de l’achèvement du schéma de libéralisation des échanges, la libre circulation d’une large
gamme de produits agricoles et alimentaires originaires en franchise totale de droits et taxes de
douane demeure confrontée à des prohibitions et restrictions diverses qui empêchent le
développement des échanges commerciaux transfrontaliers.
Par exemple, le bétail burkinabè devrait pouvoir être exporté et importé en libre échange au moins
sur les marchés UEMOA/CEDEAO, donc exempts de toute taxation de porte à l'intérieur de la région,
ce qui donnerait un accès préférentiel à la viande originaire de la région par rapport à la viande issue
de pays tiers, soumise au TEC et à tous les autres droits de porte. Dans la pratique, le commerce des
produits animaux, en particulier le bétail, ne profite pas entièrement de la libre circulation et de
l’élimination de la fiscalité aux frontières. Il subsiste en effet des barrières non tarifaires, notamment
des barrières non officielles qualifiées de « taxes sauvages », entre certains pays de la région, surtout
entre les pays sahéliens (exportateurs nets de bétail) et les pays côtiers (importateurs nets de bétail).
De plus, les droits de douane sont remplacés par d’autres prélèvements qui font office de taxes. Il en
est de même pour les produits de la pêche d'origine qui devraient bénéficier en principe d'une
franchise totale de droits de douane, et autres taxes de porte. La TVA ne devrait pas non plus être
prélevée sur la vente ou sur les importations de poisson frais ou congelé d’origine.
Cependant, les échanges commerciaux transfrontaliers devraient en principe bénéficier de certaines
incitations accordées par des pays pour divers motifs. Par exemple, le Ghana encourage les
importations de bois d'œuvre à l’image des importations de bois de charpente destiné à être
transformé localement qui bénéficient d’un droit d'importation de 0%. De plus, les importations de
l'ensemble des produits du bois, qui comprennent surtout des produits de transformation secondaire
(contre-plaqué et bois scié), en provenance des pays de la CEDEAO au Ghana sont en principe
exonérées des droits NPF. En Guinée, la production de même que les importations d'huile raffinée
sont exonérées de TVA et, en principe, exemptes de droits de douane.
Au Togo, l’application de prix incitatifs conjuguée à une taxation relative des exportations a
probablement contribué à la reprise de la production de cacao et de café d’un côté et de l’autre, à
l'importante activité de réexportation d'importations informelles en provenance du Ghana et d'autres
pays.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Potentiel et possibilités d’échanges commerciaux de produits agricoles
Potentiel de production et de commerce
Selon le rapport sur l’état de l’intégration régionale en Afrique (BAD, 2010), le potentiel du
commerce intra-régional dépend, d’une part, du potentiel de la production régionale et des tendances
principales dans les zones agro-écologiques et, d’autre part, des perspectives offertes par l’offre et la
demande. Le potentiel de production de l’Afrique s’appuie sur cinq éléments majeurs extrapolables
à partir de données sur l’Afrique de l’Ouest: la diversité des écosystèmes, la disponibilité de terres
et les systèmes de production, les ressources en eau et le potentiel d’irrigation, la mobilisation du
potentiel de production, et les conditions de la mobilisation de capitaux productifs. D’après les
estimations de la FAO, l’Afrique de l’Ouest compte 236 millions d’hectares de terres arables, soit
1,04 hectare par travailleur agricole. Environ 24% de ces superficies sont cultivées chaque année.
Bien qu’il y ait de grandes disparités dans la répartition des terres, il ne fait aucun doute que, compte
tenu des immenses possibilités et de la diversité de la production, l’exploitation des terres offre des
possibilités réelles d’expansion de l’agriculture et du commerce. La mobilisation du potentiel de
production est l’une des préoccupations d’ordre agricole de la CEDEAO. Toutefois, il est souligné
que le mode de mobilisation de capitaux productifs est inefficace et faible.
Ce constat est corroboré par le rapport sur le développement en Afrique (CNUCED, 2013) qui note
que le problème du potentiel inexploité du commerce intra-africain est particulièrement manifeste
dans le secteur de l’agriculture. En effet, l’Afrique est le continent où l’on recense le plus fort
pourcentage de terres arables en friche (50 à 60% des terres arables en friche du monde entier seraient
localisées en Afrique subsaharienne). Cependant, seulement 16,9% du total des échanges africains
de produits alimentaires et d’animaux vivants (CTCI 0) et seulement 14,8 % des importations
agricoles africaines ont été effectués sur le continent durant la période 2007-2011, indiquant une nette sous-exploitation du secteur de l’agriculture et des échanges intra-africains de produits
agricoles. Au cours de la même période, la valeur des importations agricoles intra-africaines était en
moyenne de 10 milliards de dollars, et les dix principales importations agricoles intra-africaines,
représentant 46% du total, concernaient les sous-produits suivants: sucres, mélasses et miel; poissons
(frais, réfrigérés ou congelés); tabacs; produits et préparations alimentaires; maïs non moulu;
légumes; boissons alcooliques; thé et maté; café et succédanés du café; et graisses et huiles végétales.
Opportunites d’échangescommerciaux
Pourtant, il existe plusieurs possibilités en faveur des échanges commerciaux de produits agricoles
et alimentaires entre pays dans la zone CILSS/CEDEAO. En effet, le consensus qui se dégage de la
littérature théorique selon le rapport sur le développement en Afrique (CNUCED, 2013) est que le
commerce favorise la croissance et la réduction de la pauvreté, parce qu’il agit en tant que véhicule
permettant d’échanger le surplus de la production nationale contre les produits d’autres pays. Le
commerce incite aussi à allouer les ressources en fonction des avantages comparatifs des pays
participant aux échanges et il stimule la croissance économique. Ces pays tirent de leurs échanges
des gains substantiels en termes de prospérité. A l’échelle régionale, le commerce transfrontalier
contribue à l’approvisionnement régulier des divers marchés de l’espace communautaire ainsi qu’à
la création d’emplois le long des différentes chaînes de valeur.
Globalement, les pays membres appartiennent à deux grands groupes dont celui des sahéliens
structurellement importateurs nets de produits vivriers pour juguler les crises alimentaires
récurrentes, et celui des côtiers à tendance excédentaire en termes de produits vivriers mais
importateurs nets de bétail/viande dont la demande augmente avec le développement des villes.
Schématiquement, la tendance générale est que les sahéliens importent des produits vivriers des pays
côtiers tout en leur fournissant du bétail et de la viande. Mais outre ce schéma global, il existe des
échanges transfrontaliers de proximité impliquant fortement des populations voisines de part et
d’autre des frontières.
La taille des marchés régionaux est la possibilité la plus évidente. C’est ainsi qu’en Afrique de
l’Ouest il y avait 78 millions de consommateurs en 1960. En 2005, il y en avait 265 millions et les
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
projections démographiques indiquent 455 à 485 millions en 2030. Cette évolution démographique
aura un effet considérable sur le développement du commerce transfrontalier (formel comme
informel) en raison des débouchés potentiels des disponibilités alimentaires et de la distribution des
produits vivriers durant les crises économiques (FAO, 2004).
Au niveau politique, plusieurs initiatives et actions tant au niveau international, régional que national
sont directement ou indirectement favorables au commerce intra-régional en général et aux échanges
transfrontaliers de produits agricoles et alimentaires:
Au niveau international. L’Accord agricole de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) a pour
objectif de faciliter les échanges agricoles et de s’assurer que les instruments de politiques qui ont
un impact sur le commerce n’entravent pas ces échanges. Il s’articule autour de trois piliers: (i) les
mécanismes de protection aux frontières dont les barrières tarifaires (droits de douane) et non
tarifaires (quotas, prélèvements variables, prix minimum à l’importation, licences d’importation), (ii)
les subventions à l’exportation, et (iii) les politiques de soutien au secteur agricole qui, en appuyant
la production ou les prix, ont un impact indirect sur le commerce.
L’OMC a promulgué un nombre d’instruments de facilitation des échanges afin d’instaurer un
environnement impartial des échanges. L’un des principaux points à l’ordre du jour de la Conférence
ministérielle de l’OMC tenue à Hong Kong en 2005, concernait l’amélioration et la clarification des
trois Accords majeurs sur la facilitation du commerce, à savoir l’Article V (Liberté du transit),
l’Article VIII (Redevances et formalités se rapportant à l'importation et à l'exportation) et l’Article
X (Publication et gestion des règlements relatifs au commerce) de l’Accord général sur les tarifs
douaniers et le commerce (GATT). Il s’agit là d’une preuve manifeste que la facilitation des échanges
est maintenant inscrite au premier rang des programmes de développement et est devenue une
question de débat d’orientation de politique. La Déclaration ministérielle a souligné la nécessité
d’une assistance technique pour les pays en développement afin de leur permettre de mettre en
application les trois articles.
L’accord sur la facilitation des échanges de l’OMC vise à donner un nouvel élan aux initiatives
régionales de réduction des coûts du commerce. À l’issue de négociations qui ont duré neuf ans, les
159 États membres de l’OMC réunis en conférence ministérielle en décembre 2013 ont adopté le «
paquet de Bali », qui recouvre un accord de facilitation des échanges et prévoit des dispositions pour
rationaliser les processus commerciaux et équiper les pays en développement d’outils pour assurer
leur sécurité alimentaire, dans l’objectif connexe de promouvoir le commerce, en particulier entre
les pays les moins avancés (PMA). Le volet du paquet de Bali sur la facilitation des échanges contient
des dispositions visant à accélérer le mouvement, la mainlevée et le dédouanement des marchandises,
grâce à des procédures douanières plus efficaces et une coopération accrue entre les douanes et les
autres autorités compétentes. Selon certaines analyses (Hufbauer et Schott, 2013; CEA, 2013; et
Zaki, 2014), la mise en œuvre de cet accord, pourrait engendrer un gain de 1.000 milliards d’USD
de PIB pour l’économie mondiale dont 47 milliards d’USD à l’échelle de l’Afrique subsaharienne
(soit 7,28% de gains de PIB) et 46 milliards d’USD de gains d’exportations à l’horizon 2020.
L’entrée en vigueur de l’accord et les gains de productivité contribueront à remédier à certains des
inconvénients découlant des coûts de transactions liés au commerce, des goulets d’étranglement
régionaux et de la fragmentation. C’est un aspect essentiel pour la réussite des initiatives de
développement spatial régional et des corridors de transport. Cela viendra aussi conforter
l’application des accords commerciaux régionaux et des initiatives visant à créer une zone de libre-
échange continentale pour réduire les obstacles empêchant l’Afrique d’accéder aux chaînes de valeur
mondiales.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
L’Organisation mondiale des douanes (OMD) définit les normes et apporte un appui technique afin
de permettre aux administrations douanières de fonctionner avec efficacité. La Convention révisée
du Protocole de Kyoto (RKC) énonce les principes et pratiques pour l’application de procédures
modernes simplifiées, harmonisées et normalisées. Elle est essentielle pour l’élaboration des
politiques commerciales et la description des marchandises aux fins douanières, pour une description
et une définition des marchandises selon un code standard. Ce code est énoncé dans le Système
harmonisé de désignation et de codification des marchandises (SH). Une norme majeure définie par
l’OMD sur la base des procédures douanières modernes tirées de ses directives et instruments est le
Cadre de normes. Ce Cadre énonce les normes destinées à assurer la sécurité et la facilitation de la
chaîne d’approvisionnement, favorisant ainsi la prévisibilité et la certitude. La corruption constitue
un frein aux procédures transparentes et prévisibles. Les administrations douanières se sont engagées,
dans le cadre de la Déclaration révisée d’Arusha, à prendre des mesures exhaustives et pratiques pour
mettre en œuvre des codes d’intégrité exécutoires. Afin d’assister les administrations, l’OMD a
élaboré un Code de conduite modèle.
Au niveau de la CEDEAO et de l’UEMOA. Depuis le début des années 2000, avec la crise persistante
des marchés des matières premières agricoles et l’augmentation du déficit des produits vivriers, les
politiques agricoles de ces organisations sous-régionale et régionale incluent des objectifs de
souveraineté alimentaire. En particulier, l’Ecowap (politique agricole régionale de la CEDEAO)
adoptée en 2005 affirme des objectifs de (i) réduction de la dépendance aux importations et (ii)
d’intégration économique et commerciale équitable des exploitations agricoles sur les marchés
mondiaux sans omettre l’objectif d’approfondissement du marché commun. Pour atteindre ces
objectifs, les principales filières mentionnées, tant au niveau national que régional, sont les filières
vivrières, en particulier le riz, le maïs, la filière bétail-viande, la filière avicole, la filière laitière, les
fruits et légumes ou encore le coton.
En outre, l’Ecowap promeut la facilitation des transports par le biais du développement des
infrastructures, de réglementations uniformes simplifiées, de l’élimination des barrières
commerciales qui résultent de pratiques abusives de fonctionnaires des douanes et de la police, de
l’harmonisation de la politique budgétaire nationale et de la promotion des incitations fiscales, et de
l’adaptation des régimes commerciaux externes aux conditions spécifiques de l’offre dans le secteur
de l’agriculture. Ces politiques régionales rejoignent les politiques nationales dans le souci de créer
des cadres institutionnels, économiques et commerciaux favorables à l’investissement d’un côté et
de l’autre, d’améliorer la compétitivité et la productivité.
Depuis 2005, la CEDEAO essaie de transformer les régions frontalières en unités pilotes pour
faciliter la libre circulation des personnes vivant le long de ces frontières. Ces unités pilotes sont
constituées de la société civile, des juges, des parlementaires et de divers médias. La Conférence des
chefs d’État et de gouvernement de la CEDEAO tenue en janvier 2006 a adopté le Programme des
initiatives transfrontalières et le Fonds d’appui à la coopération transfrontalière. La CEDEAO a
adopté une carte d’identité électronique en remplacement des cartes d’identité nationales afin de
faciliter l’enregistrement aux points de passage frontaliers. Afin d’assurer la libre circulation des
biens et des personnes, et apporter une amélioration au système de transport routier, l’Autorité des
chefs d’État et de gouvernement a adopté une décision d’établissement des comités nationaux
chargés de suivre la mise en œuvre des décisions et protocoles de la CEDEAO relatifs à la libre
circulation des personnes et des véhicules. En 2008, une équipe spéciale CEDEAO-WAMI (West
African Monetary Institute) a été mise sur pied, avec pour mission l’accélération de la ratification et
de l’application de tous les protocoles et conventions de la CEDEAO relatifs au commerce et à la
libre circulation des personnes, des biens, des services, et relatifs au droit de mener une activité
économique dans la Zone monétaire de l’Afrique de l’Ouest (ZMAO).
L’application du Tarif extérieur commun (TEC) de l’UEMOA et l’achèvement du Schéma de
libéralisation des échanges (SLE) de la CEDEAO fondé sur la libre circulation des produits du cru
du règne animal et végétal et de l’artisanat. Les produits manufacturés originaires de la région
(intégrant au moins 35% de valeur ajoutée locale) circulent exempt de droits de douanes et de Taxe
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
sur la Valeur Ajoutée. L’entrée en vigueur récente de l’Union douanière de la CEDEAO qui repose
sur un TEC comportant cinq bandes tarifaires et assortie de mesures de sauvegarde pour une période
transitoire de cinq ans.
Le processus d’harmonisation de la fiscalité intérieure, achevé au sein de l’UEMOA est en cours au
niveau de la CEDEAO. Il permettra de réaliser une étape supplémentaire dans la construction du
marché commun régional.
La Commission de la CEDEAO a lancé le processus de formulation de politique commerciale de la
Communauté. Conçue comme un instrument de mise en cohérence des orientations des politiques
macro-économiques et sectorielles, vis-à-vis du type de marché régional à promouvoir d’une part, et
des options d’insertion dans le marché international que la région aura retenues d’autre part, la
politique commerciale permettra de mieux gérer les partenariats qu’elle tisse avec les autres entités
géopolitiques et économiques du monde.
Les politiques agricoles communes et les réglementations communautaires qui encouragent la libre
circulation des biens et des personnes créent des conditions propices à une amélioration de la
mobilisation et de la distribution de l’offre régionale. Cet état de choses aurait un effet positif sur le
commerce intra-régional, en particulier si les politiques commerciales sont appliquées de manière
efficace et notamment lorsque les grands projets en matière d’infrastructure et de communication
seront achevés.
Au niveau du CILSS. Avec l’appui de la coopération multilatérale et bilatérale, le CILSS réalise
depuis plus de deux décennies différentes initiatives en faveur du développement des échanges
transfrontaliers de produits vivriers dans la zone CILSS/CEDEAO de sorte que la thématique de la
promotion du commerce transfrontalier de produits agricoles demeure actuelle au sein de cet espace.
Au niveau des Etats membres. Plusieurs pays ont adopté des lois d’orientation agricole visant
notamment à améliorer la sécurité alimentaire de la population, à réaliser à terme la souveraineté
alimentaire du pays, à améliorer les revenus et le niveau de vie des populations rurales, à améliorer
l’environnement de produits de qualité, à s’insérer dans le marché mondial et régional. Dans le cadre
de la mise en œuvre des accords commerciaux internationaux (GATT et particulièrement OMC) et
de l’amélioration de l’environnement et du climat des affaires, la plupart des pays du
CILSS/CEDEAO sont engagés dans des programmes de facilitation du commerce et du transport qui
profitent aux échanges commerciaux de produits agricoles dans la zone.
Aperçu de la structure des cchanges commerciaux
Le CILSS qui regroupe 13 Etats membres (Bénin, Burkina Faso, Gambie, Guinée, Guinée-Bissau,
Cap-Vert, Côte-d’Ivoire, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal, Tchad, Togo), et intervient dans les
quatre (4) autres Etats membres de la CEDEAO (Ghana, Nigeria, Liberia, Sierra Leone) a pour
principale vocation la lutte contre la sécheresse et l’amélioration durable de la sécurité alimentaire
dans les 17 pays cités. Par conséquent, l’évaluation de la structure des échanges commerciaux de
produits agricoles au sein de la région se focalise sur les denrées alimentaires (agro-sylvo-pastorales
et halieutiques) primaires produites dans ces pays du CILSS/CEDEAO.
Dans cette optique, l’étude examine les tops 20 des principales productions agricoles des pays
membres et réalise une agrégation à l’échelle de la communauté d’un côté et de l’autre, analyse les
échanges commerciaux bilatéraux entre membres du CILSS par rapport aux produits du top 20 de la
communauté. Parallèlement, le commerce des animaux vivants et celui des produits halieutiques sont
examinés.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Principales productions vegetales des pays du CILSS
A partir des données de FAOSTAT, le top 20 des principaux produits des pays du CILSS a été établi
(Cf. Tableau 1 du Rapport provisoire annexe) qui a permis de réaliser une agrégation à l’échelle de
la communauté comme exposée dans le tableau ci-après. Il en ressort que pour 2002 et 2012, les
produits des tops 20 respectifs correspondent à une liste de 22 produits présentés dans le tableau ci-
dessous avec traduction en anglais qui a permis de retrouver précisément 17 produits dans la
nomenclature HS1996 de WITS et d’en adapter 4 ainsi: (i) igname et taro dans le sous-groupe
« Other » de manioc, tubercules et racines, (ii) palmiste avec « Oil palm nuts », (iii) niébé considéré
comme « beans ». Par contre gombo (Okra) n’a pu être adapté.
Tableau 1: Top 20 des principaux produits du CILSS en 2002 et en 2012 (en tonnes)
N° Désignation 2002 Désignation 2012
1 Manioc 51 590 801 Manioc 78 423 581
2 Ignames 39 337 591 Ignames 48 945 461
3 Huile, noix de palme 12 479 122 Maïs 17 901 272
4 Sorgho 11 574 696 Huile, noix de palme 14 268 140
5 Mils 11 468 001 Riz, paddy 12 765 598
6 Maïs 9 664 073 Sorgho 12 479 982
7 Riz, paddy 6 983 537 Mils 10 126 779
8 Bananes plantains 6 521 719 Bananes plantains 8 543 567
9 Taros (colocases) 6 170 952 Pois à vache secs 7 281 653
10 Arachides non décortiquées 5 310 518 Arachides non décortiquées 6 756 404
11 Sucre, canne 4 553 839 Sucre, canne 6 476 055
12 Agrumes, Total 3 897 620 Patates douces 4 646 440
13 Pois à vache secs 3 377 555 Taros (colocases) 4 566 103
14 Patates douces 3 321 388 Agrumes, Total 4 354 500
15 Tomates, fraiches 1 873 630 Tomates, fraiches 3 091 854
16 Cacao, fèves 1 625 770 Ananas 2 524 136
17 Huile de palme 1 495 067 Cacao, fèves 2 429 730
18 Ananas 1 313 704 Gombo 2 240 111
19 Graines de coton 1 191 769 Palmistes 1 493 100
20 Gombo 1 171 329 Pommes de terre 1 358 938 Source: FAOSTAT 2015
Tableau 2: Liste des 22 produits des Tops 20 du CILSS
Liste des produits Products list
Orange Orange
Ananas Pineapple
Arachides non décortiquées Not shelled peanuts
Bananes plantains Plantain bananas
Cacao, fèves Cocoa, beans
Gombo Okra
Graines de coton Cotton seeds
Huile de palme Palm oil
Huile, noix de palme Oil palm nuts
Ignames Yams (Other)
Maïs Corn (Seeds)
Manioc Cassava
Mils MILS
Palmistes Palm (Oil palm nuts)
Patates douces Sweet potatoes
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Pois à vache secs (niébé) Cow peas (beans)
Pommes de terre Potatoes
Riz, paddy Rice, paddy
Sorgho Sorghum
Sucre, canne Sugar, cane
Taros (colocases) Taro (colocases) (Other)
Tomates, fraiches Tomatoes, fresh Source: FAOSTAT 2015
Principaux flux et structure des échangescommerciaux
L’analyse des principaux flux commerciaux bilatéraux au sein du CILSS a été réalisée en utilisant le
logiciel WITS. L’examen des résultats indiquent que sur les 17 pays considérés, cinq (Guinée,
Guinée Bissau, Libéria, Tchad, Sierra Leone) ne disposent pas de bases de données relatives aux
produits et années examinés de sorte que les échanges commerciaux transfrontaliers entre ces pays
ne sont pas connus.
En 2002, les importations ont concerné une liste de 20 produits qui est diminuée des oignons,
oranges, et maïs pour les déclarations d’exportation. Ceci peut s’expliquer par le fait que le suivi des
exportations est moins rigoureux que celui des importations par les pays ou simplement que les
produits n’appartenant pas aux tops 20 des pays exportateurs en 2002 n’ont pas été retenus lors de
l’agrégation des tops 20 à l’échelle de la communauté.
Tableau 3: Produits échangés en 2002
Produits Import Produits Export
Bananas, including plantains, fresh Bananas, including plantains, fresh
Beans (Vigna spp. Phaseolus spp.) Beans (Vigna spp. Phaseolus spp.)
Cocoa beans, whole or broken, raw o Cocoa beans, whole or broken, raw o
Cotton seeds Cotton seeds
Grain sorghum. Grain sorghum.
In shell In shell
Manioc (cassava) Manioc (cassava)
Millet Millet
Onions Other
Oranges Palm nuts and kernels
Other Palm oil and its fractions, whether
Palm nuts and kernels Pineapples
Palm oil and its fractions, whether Potatoes
Pineapples Raw sugar not containing added flav
Potatoes Rice in the husk (paddy or rough)
Raw sugar not containing added flav Sweet potatoes
Rice in the husk (paddy or rough) Tomatoes, fresh or chilled.
Seed
Sweet potatoes
Tomatoes, fresh or chilled.
Source: WITS, janvier 2016
Contrairement à 2002, en 2012, les échanges commerciaux bilatéraux ont couvert les mêmes 19
produits à l’export et l’import.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 4: Produits échangés en 2012
Produits Export Produits Import
Bananas, including plantains, fresh Bananas, including plantains, fresh
Beans (Vigna spp. Phaseolus spp.) Beans (Vigna spp. Phaseolus spp.)
Cocoa beans, whole or broken, raw o Cocoa beans, whole or broken, raw o
Cotton seeds Cotton seeds
Grain sorghum. Grain sorghum.
In shell In shell
Manioc (cassava) Manioc (cassava)
Millet Millet
Oranges Oranges
Other Other
Palm nuts and kernels Palm nuts and kernels
Palm oil and its fractions, whether Palm oil and its fractions, whether
Pineapples Pineapples
Potatoes Potatoes
Raw sugar not containing added flav Raw sugar not containing added flav
Rice in the husk (paddy or rough) Rice in the husk (paddy or rough)
Seed Seed
Sweet potatoes Sweet potatoes
Tomatoes, fresh or chilled. Tomatoes, fresh or chilled.
Source: WITS, janvier 2016
World Integrated Trade Statistics (WITS)
WITS est un logiciel développé par la Banque Mondiale en collaboration étroite avec la CNUCED, l’OIT, l'UN
et l'OMC. WITS n’est pas une base de données, mais utilise différentes bases de données pour son opération
WITS constitue une porte d’accès aux statistiques du commerce international même protégées.
WITS possède des outils d’analyse intégrés permettant à ses utilisateurs d'évaluer l'impact des changements de
tarif.
WITS utilise les bases de données suivantes:
1. COMTRADE
Base de données sur le commerce international de la Division des Nations Unies (UNSD)
Données en volume et en valeur sur les importations, les exportations, les réimportations et les réexportations
Données présentées suivant différentes nomenclatures: SITC Rev1:1962; SITC Rev 1:1972; SITC Rev 3:1988;
SITC Rev 1:2007; et quatre versions de HS (1998/92, 1996, 2002 et 2007)
Base de données présentant de longues séries par pays et par produits (depuis 1962 et sur
160 pays)
Données fournies par les pays UN Comtrade est disponible sur l’Internet (http://comtrade.un.org/db). L’accès
aux fonctionnalités de base de UN Comtrade est gratuit.
2. TRAINS
Base de données développée par le CNUCED:
• Contient outre les données sur le flux commerciaux, les tarifs douaniers et les mesures non tarifaires en
vigueur dans 119 pays.
• Accès gratuit pour tous
3. IDB/CTS
• Contient les droits de douanes NPF (Nation la Plus Favorisée) consolidés actuels et les droits NPF effectifs
actuels
• Contient des renseignements concernant les droits préférentiels, lorsqu'ils ont été fournis par les Membres
• CTS: La Liste des Tarifs Consolidés (LTC) contient les engagements consolidés concernant les marchandises
de tous les Membres, à savoir les concessions tarifaires et les engagements spécifiques à l'agriculture.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
3. Outils de simulation de WITS
The tariff and trade simulations: SMART
Single Market Partial Equilibrium Simulation Tool en abrégé SMART
Outil d’évaluation de l'impact des politiques commerciales sur diverses variables à savoir: les flux
commerciaux (importations, exportations, création commerciale et diversion commerciale), les prix mondiaux,
le revenu et le bien être.
En 2002, les principaux produits importés auprès d’autres membres du CILSS/CEDEAO sont: l’huile
de palme (61%), la banane (y compris le plantain, 17%) et les graines de coton (10% environ) comme
l’illustre le tableau ci-dessous. En effet, excepté les ignames et autres tubercules et racines (3%), le
millet (2.5%) et les tomates (1.6%), aucun des autres produits entrant dans le top 10 des produits
importés ne représente une fraction atteignant 1%.
Tableau 5: Principaux produits importés en 2002
N° Produit Quantité (Kg) %
1. Palm oil and its fractions, whether 51 424 656 61,43%
2. Bananas, including plantains, fresh 14 525 767 17,35%
3. Cotton seeds 8 356 300 9,98%
4. Other 2 680 110 3,20%
5. Millet 2 089 993 2,50%
6. Tomatoes, fresh or chilled. 1 386 557 1,66%
7. Sweet potatoes 753 605 0,90%
8. Oranges 715 505 0,85%
9. Seed 585 351 0,70%
10. Potatoes 304 610 0,36%
11. Rice in the husk (paddy or rough) 237 600 0,28%
12. Palm nuts and kernels 211 122 0,25%
13. Raw sugar not containing added flav 164 102 0,20%
14. Onions 103 800 0,12%
15. Manioc (cassava) 89 546 0,11%
16. In shell 58 052 0,07%
17. Pineapples 18 361 0,02%
18. Grain sorghum. 4 750 0,01%
19. Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.) 3 540 0,00%
20. Cocoa beans, whole or broken, raw o 3 0,00%
Total CILSS 83 713 330 100,00% Source: WITS, février 2016
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Graphique 1: Distribution des principaux produits importés en 2002 (%)
L’analyse des volumes importés par pays et la diversification des fournisseurs permet d’établir les
principaux importateurs de 2002 comme suit:
- Pour l’huile de palme, le Niger, le Mali, et le Togo;
- Pour la banane (y compris le plantain), le Sénégal et le Niger;
- Pour les graines de coton, le Togo et le Nigeria;
- Pour les ignames, autres tubercules et racines, le Niger et le Mali;
- Pour le millet, le Niger;
- Pour les tomates, le Togo et le Bénin;
- Pour la patate douce, le Nigeria;
- Pour les oranges, le Niger, le Mali, et le Burkina Faso;
- Pour le maïs, le Niger;
- Pour la pomme de terre, le Bénin, et le Niger
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 6: Principaux produits exportés en 2002
N° Produit Quantité (Kg) %
1. Palm oil and its fractions, whether 11 508 018 42,28%
2. Millet 8 188 566 30,08%
3. Beans (Vigna spp. Phaseolus spp.) 5 547 371 20,38%
4. Raw sugar not containing added flav 822 520 3,02%
5. Tomatoes, fresh or chilled. 338 958 1,25%
6. Cocoa beans, whole or broken, raw o 211 720 0,78%
7. In shell 197 007 0,72%
8. Palm nuts and kernels 126 635 0,47%
9. Cotton seeds 114 381 0,42%
10. Grain sorghum. 92 023 0,34%
11. Other 17 050 0,06%
12. Pineapples 15 000 0,06%
13. Bananas, including plantains, fresh 13 250 0,05%
14. Sweet potatoes 12 758 0,05%
15. Manioc (cassava) 12 000 0,04%
16. Rice in the husk (paddy or rough) 3 965 0,01%
Total CILSS 27 221 222 100,00% Source: WITS, février 2016
Graphique 2: Distribution des principaux produits exportés en 2002 (%)
Pour les exportations en 2002, le top 10 des produits place l’huile de palme (42%), le millet (30%)
et le niébé (20%) en tête comme le montre le tableau précédent. Le sucre de canne (3%) et les tomates
(1%) représentent des fractions supérieures à 1% du volume total exporté. Les cinq autres produits
du top 10 représentent des parts d’exportation comprises entre 0,3 et 0,8%. L’examen de la répartition
des quantités exportées par produit et par pays indique que les principaux exportateurs en 2002 sont:
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
- Pour l’huile de palme, le Togo, et dans une moindre mesure, le Bénin;
- Pour le millet, le Mali, et dans une moindre mesure, le Burkina Faso;
- Pour le niébé, le Niger;
- Pour le sucre de canne, le Nigeria;
- Pour les tomates, le Burkina Faso et le Niger;
- Pour le cacao (fèves), le Togo;
- Pour l’arachide en coque, le Mali, le Burkina Faso, et le Niger;
- Pour les noix de palme, le Togo, et dans une moindre mesure le Niger;
- Pour les graines de coton, le Togo, le Niger, et un peu le Burkina Faso;
- Pour le sorgho, le Burkina Faso.
Tableau 7: Principaux produits importés en 2012
N° Produit Quantité
(Kg) %
1. Palm oil and its fractions,
whether
155 398
951 45,04%
2. Bananas, including plantains,
fresh
41 095
818 11,91%
3. Millet 39 336
098 11,40%
4. Cotton seeds 32 437
420 9,40%
5. Grain sorghum 26 048
056 7,55%
6. Other 14 620
863 4,24%
7. Tomatoes, fresh or chilled. 10 239
149 2,97%
8. Palm nuts and kernels 9 688
870 2,81%
9. Oranges 6 820
296 1,98%
10. Sweet potatoes 3 443
970 1,00%
11. Seed 1 739
724 0,50%
12. In shell 1 675
317 0,49%
13. Raw sugar not containing
added flav
1 112
154 0,32%
14. Beans (Vigna spp. Phaseolus
spp.) 455 931 0,13%
15. Cocoa beans, whole or broken,
raw o 360 557 0,10%
16. Rice in the husk (paddy or
rough) 189 845 0,06%
17. Manioc (cassava) 167 077 0,05%
18. Potatoes 124 944 0,04%
19. Pineapples 50 584 0,01%
Total CILSS 345 005
624 100,00%
Source: WITS, février 2016
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Graphique 3: Distribution des principaux produits importés en 2012 (%)
L’examen des principaux produits importés en 2012 au sein du CILSS montre que l’huile de palme
(45%) suivi des bananes plantains, du millet et dans une moindre mesure des graines de coton et du
sorgho ont été les produits les plus importés entre membres du CILSS comme l’illustre le tableau ci-
dessus. Les principaux pays importateurs par produit selon le volume et la diversité des sources
d’approvisionnement sont:
- Pour l’huile de palme, le Sénégal, le Mali, le Niger, et le Togo;
- Pour la banane y compris le plantain, le Mali, le Sénégal, et le Niger;
- Pour le millet, le Niger et la Côte-d’Ivoire;
- Pour les graines de coton, le Mali et le Niger;
- Pour le sorgho, le Niger;
- Pour les ignames et taro, le Mali, le Niger et le Togo
- Pour les tomates, le Ghana et la Côte-d’Ivoire
- Pour les noix de palm et palmistes, le Bénin;
- Pour les oranges, la Côte-d’Ivoire, et le Niger, le Mali;
- Pour la patate douce, le Niger;
Concernant les exportations, l’huile de palme demeure de loin le principal produit exporté (94%).
Les autres flux notables portent sur les graines de coton et la banane (y compris le plantain). Les
autres produits dans la liste des dix premiers exportés représentent chacun moins de 0,5% du volume
total échangé comme l’indique le tableau ci-après.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 8: Principaux produits exportés en 2012
N° Produit Quantité (Kg) %
1. Palm oil and its fractions, whether 3 309 549 939 94,59%
2. Cotton seeds 83 699 113 2,39%
3. Bananas, including plantains, fresh 47 933 023 1,37%
4. Cocoa beans, whole or broken, raw o 15 840 825 0,45%
5. Other 8 863 163 0,25%
6. Seed 7 555 905 0,22%
7. Oranges 7 193 929 0,21%
8. Raw sugar not containing added flav 5 483 036 0,16%
9. In shell 4 169 080 0,12%
10. Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.) 3 373 588 0,10%
11. Grain sorghum. 2 023 300 0,06%
12. Potatoes 893 279 0,03%
13. Rice in the husk (paddy or rough) 667 755 0,02%
14. Sweet potatoes 544 922 0,02%
15. Tomatoes, fresh or chilled. 487 296 0,01%
16. Pineapples 463 315 0,01%
17. Millet 81 000 0,00%
18. Palm nuts and kernels 4 896 0,00%
19. Manioc (cassava) 100 0,00%
Total CILSS 3 498 827 464 100,00% Source: WITS, février 2016
Les principaux exportateurs (Cf. Tableau 5 du Rapport provisoire annexe) pour les dix premiers
produits sont:
- Pour l’huile de palme, le Ghana et la Côte-d’Ivoire;
- Pour les graines de coton, la Côte-d’Ivoire et le Ghana;
- Pour la banane (y compris le plantain), la Côte-d’Ivoire et le Ghana;
- Pour les fèves de cacao, la Côte-d’Ivoire;
- Pour les ignames et autres tubercules, la Côte-d’Ivoire et le Ghana;
- Pour le maïs, le Bénin, la Côte-d’Ivoire et le Ghana;
- Pour les oranges, le Ghana;
- Pour le sucre de canne, la Côte-d’Ivoire, et le Bénin;
- Pour l’arachide en coque, le Mali, et la Côte-d’Ivoire;
- Pour le niébé, le Mali et le Niger.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Principaux flux commerciaux d’animaux vivants
Effectifs du cheptel
Sur la base des effectifs des différents membres (Cf. Tableau 6 du Rapport provisoire annexe), les
effectifs du cheptel du CILSS sont présentés pour 2002 et 2012 dans le tableau ci-après suivant
l’importance par type d’animal. Les catégories d’animaux d’au moins 1 million de têtes demeurent
les mêmes en 2002 et 2012 dans le même ordre d’importance. Elles regroupent sept types d’animaux:
les caprins, ovins, bovins, porcins, ânes, camélidés, et chevaux. Pour les autres catégories, l’ordre est
bouleversé en 2012 par les ruches et autres léporides. Toutefois, les données sur la volaille restent
anecdotiques car cette dernière se dénombre par millions dans certains pays sahéliens comme le
Burkina Faso.
Tableau 9: Effectifs (têtes) du cheptel du CILSS en 2002 et 2012
Animal Effectif en 2002 Animal Effectif en 2012
Caprins 101 280 226 Caprins 146 725 650
Ovins 76 185 471 Ovins 101 466 969
Bovins 52 178 615 Bovins 73 063 343
Porcins 10 352 159 Porcins 12 112 515
Anes 4 982 859 Anes 6 126 971
Camélidés 4 601 164 Camélidés 5 812 085
Chevaux 1 888 090 Chevaux 2 330 180
Volaille 329 403 Ruches 538 550
Ruches 259 200 Volaille 489 200
Mulets 1 800 Léporides 5 541
Canards 359 Mulets 1 860
Léporides 337 Canards 1 291
Source: FAOSTAT 2015
Principaux flux commerciaux
Les données des échanges commerciaux sur les trois premières catégories à travers WITS comme
l’indiquent les tableaux ci-dessous ne peuvent autoriser des analyses pertinentes. En effet, en 2002,
aucun débouché traditionnel significatif des ventes d’animaux vivants (Nigeria, Côte-d’Ivoire,
Ghana) ne figurent parmi les importateurs. En plus, excepté le cas du Burkina Faso, il n’existe pas
d’informations sur les quantités importées.
Tableau 10: Importations d’animaux vivants en 2002
Importateur Partenaire Quantité Unité Animal En 1000 USD
Benin Nigeria N.Q. Ovins 0.026
Benin Togo N.Q. Ovins 0.381
Benin Togo N.Q. Caprins 0.325
Burkina Faso Cote d'Ivoire 449 Kg Bovins 2.173
Burkina Faso Mali 222 Kg Bovins 1.247
Burkina Faso Niger 1 500 Kg Bovins 6.940
Burkina Faso Nigeria 1 687 Kg Bovins 11.954
Niger Burkina Faso N.Q. Bovins 26.206
Niger Mali N.Q. Bovins 29.351
Niger Nigeria N.Q. Bovins 3.715
Niger Mali N.Q. Ovins 2.235
Niger Nigeria N.Q. Ovins 5.422
Niger Burkina Faso N.Q. Caprins 0.115
Niger Mali N.Q. Caprins 1.770
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Importateur Partenaire Quantité Unité Animal En 1000 USD
Niger Nigeria N.Q. Caprins 2.921
Togo Benin N.Q. Bovins 0.139
Togo Burkina Faso N.Q. Bovins 146.739
Togo Ghana N.Q. Bovins 5.052
Togo Benin N.Q. Ovins 4.590
Togo Burkina Faso N.Q. Ovins 14.219
Togo Nigeria N.Q. Ovins 0.209
Togo Burkina Faso N.Q. Caprins 7.216
Togo Ghana N.Q. Caprins 11.386
Source: WITS, février 2016
En 2012, outre l’absence du Nigeria parmi les importateurs, quel que soit l’unité considérée, les
quantités indiquées sont insignifiantes comme flux d’importation comme l’illustre le tableau ci-
dessous.
Tableau 11: Importations d’animaux vivants en 2012
Importateur Partenaire Quantité Unité Animal En 1000 USD
Côte-d'Ivoire
Burkina Faso 89 Item Bovins. 79.865
Ghana 8 Item Bovins. 7.545
Mali 57 Item Bovins. 51.692
Niger 9 Item Bovins. 8.202
Burkina Faso 1170 Item Ovins 112.007
Mali 248 Item Ovins 23.793
Niger 4 Item Caprins 0.363
Ghana
Burkina Faso 16928 Item Ovins 1621.017
Niger 133 Item Ovins 12.783
Togo 5 Item Ovins 0.481
Burkina Faso 6896 Item Caprins 693.632
Mali Niger 9 Item Bovins. 7.828
Sénégal 3 Item Ovins 0.282
Niger
Burkina Faso 6 Item Bovins. 5.237
Nigeria 2 Item Bovins. 1.477
Burkina Faso 16 Item Ovins 1.565
Nigeria 7 Item Ovins 0.626
Benin 2 Item Caprins 0.211
Burkina Faso 2 Item Caprins 0.156
Nigeria 0 Item Caprins 0.039
Togo Nigeria 2 Item Ovins 0.157
Burkina Faso 219 Item Caprins 22.029
Source: WITS, février 2016
En 2002, les données d’exportation à travers WITS ne quantifient pas les exportations de bovins du
Niger de sorte que l’analyse proportionnelle des flux de bovins attribue 98% des exportations au
Burkina Faso contre seulement 1,3% au Mali (Tableau 13 ci-dessous), ce qui est peu conforme à la
réalité.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 12: Exportations d’animaux vivants en 2002
Exportateur Partenaire Quantité Unité Produit En 1000 USD
Benin Niger 81 Item Ovins 3.968
Burkina Faso
Benin 120 136 Kg Bovins 296.009
Cote d'Ivoire 854 195 Kg Bovins 2301.836
Ghana 248 925 Kg Bovins 1455.084
Mali 20 511 Kg Bovins 24.366
Niger 35 753 Kg Bovins 127.120
Nigeria 69 749 Kg Bovins 167.487
Togo 9 022 Kg Bovins 70.176
Benin 25 441 Kg Ovins 67.531
Cote d'Ivoire 377 000 Kg Ovins 3135.736
Ghana 39 035 Kg Ovins 115.990
Mali 296 Kg Ovins 2.687
Niger 1 250 Kg Ovins 2.752
Nigeria 11 125 Kg Ovins 29.168
Togo 4 062 Kg Ovins 14.435
Benin 37 929 Kg Caprins 99.026
Cote d'Ivoire 38 472 Kg Caprins 168.206
Ghana 52 738 Kg Caprins 120.780
Mali 257 Kg Caprins 2.275
Niger 3 312 Kg Caprins 21.588
Nigeria 15 562 Kg Caprins 35.871
Togo 4 125 Kg Caprins 43.191
Mali
Burkina Faso 1 215 Item Bovins 1401.653
Cote d'Ivoire 7 403 Item Bovins 8540.340
Niger 324 Item Bovins 373.917
Sénégal 8 896 Item Bovins 10263.179
Burkina Faso 25 791 Item Ovins 1262.221
Cote d'Ivoire 92 646 Item Ovins 4534.188
Mauritanie 5 683 Item Ovins 278.154
Sénégal 132 209 Item Ovins 6470.395
Burkina Faso 8 107 Item Caprins 418.506
Cote d'Ivoire 29 066 Item Caprins 1500.398
Mauritanie 2 166 Item Caprins 111.831
Sénégal 39 280 Item Caprins 2027.633
Niger
Benin N.Q. Bovins 28.251
Burkina Faso N.Q. Bovins 19.035
Cote d'Ivoire N.Q. Bovins 37.640
Ghana N.Q. Bovins 0.286
Mali N.Q. Bovins 0.716
Nigeria N.Q. Bovins 13253.049
Benin 20 107 Item Ovins 984.058
Burkina Faso 22 Item Ovins 1.059
Cote d'Ivoire 1 020 Item Ovins 49.919
Ghana 136 Item Ovins 6.669
Mali 5 Item Ovins 0.258
Nigeria 200 960 Item Ovins 9835.154
Togo 6 Item Ovins 0.286
Benin 6 859 Item Caprins 354.071
Cote d'Ivoire 2 Item Caprins 0.100
Mali 0 Item Caprins 0.014
Nigeria 141 547 Item Caprins 7306.657
Sénégal Mali 1 312 Kg Bovins 2.972
Source: WITS, février 2016
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 13: Distribution des exportations par type d’animaux
Exportateur Quantité Produit %
Benin 81 Ovins 0,0%
Burkina Faso
1 358 291 Bovins. 98,6%
458 209 Ovins 48,9%
152 395 Caprins 40,2%
Mali
17 838 Bovins. 1,3%
256 329 Ovins 27,4%
78 619 Caprins 20,7%
Niger 222 256 Ovins 23,7%
148 408 Caprins 39,1%
Sénégal 1 312 Bovins. 0,1%
Source: WITS, février 2016 et calculs de l’étude
L’on rencontre les mêmes difficultés d’interprétation des résultats en 2012 avec l’absence de données
concernant les exportations du Burkina Faso en plus de plusieurs opérations non quantifiées comme
le montre le tableau ci-dessous.
Tableau 14: Exportations d’animaux vivants en 2012
Exportateur Partenaire Quantité Unité Animal En 1000 USD
Ghana Cote d'Ivoire 13 Item Bovins 12.352
Mali Benin 754 Item Bovins 1715.105
Mali Burkina Faso 1 443 Item Bovins 3281.553
Mali Cote d'Ivoire 22 988 Item Bovins 52286.038
Mali Ghana 7 Item Bovins 15.630
Mali Gambia, The 14 Item Bovins 31.260
Mali Niger 546 Item Bovins 1242.739
Mali Sénégal 11 266 Item Bovins 25622.129
Mali Benin 474 Item Ovins 50.733
Mali Burkina Faso 3 977 Item Ovins 425.379
Mali Cote d'Ivoire 168 035 Item Ovins 17972.616
Mali Ghana 135 Item Ovins 14.439
Mali Mauritania 1 314 Item Ovins 140.492
Mali Sénégal 68 223 Item Ovins 7296.929
Mali Togo 803 Item Ovins 85.856
Mali Burkina Faso N.Q. Caprins 386.012
Mali Cote d'Ivoire N.Q. Caprins 1336.822
Mali Mauritania N.Q. Caprins 41.465
Niger Burkina Faso 10 Item Bovins 14.653
Niger Ghana 7 Item Bovins 6.856
Niger Nigeria 17 738 Item Bovins 16989.976
Niger Sénégal 3 Item Bovins 2.743
Niger Chad 3 Item Bovins 2.938
Niger Benin 102 Item Ovins 10.892
Niger Burkina Faso 132 Item Ovins 14.085
Niger Cote d'Ivoire 106 Item Ovins 11.323
Niger Ghana 42 Item Ovins 4.506
Niger Nigeria 41 902 Item Ovins 4481.741
Niger Chad 199 Item Ovins 21.275
Niger Togo 37 Item Ovins 3.918
Niger Benin N.Q. Caprins 0.137
Niger Guinea N.Q. Caprins 2.214
Niger Nigeria N.Q. Caprins 5873.330
Niger Chad N.Q. Caprins 2.703
Sénégal Mali 12 Item Bovins 11.475
Source: WITS, février 2016
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Selon les données des matrices du commerce détaillées de FAOSTAT, les flux commerciaux
d’animaux vivants sont essentiellement engendrés par 5 espèces regroupant les ovins (49,72%), les
caprins (33,76%), les bovins (14,92%), les chevaux (0,94%), et les mulets (0,66%) comme le montre
le tableau suivant. Toutefois les principaux flux concernent les ovins, caprins et bovins.
Tableau 15: Principaux flux commerciaux entre pays 2008-2012
Rang Espèce Nombre de têtes Pourcentage
1. Ovins 1 917 795 49,72%
2. Caprins 1 302 272 33,76%
3. Bovins 575 699 14,92%
4. Chevaux 36 105 0,94%
5. Mulets 25 431 0,66%
Source: FAOSTAT 2015
Une analyse de leurs exportations sur la période révèle que les principaux exportateurs de bétail sur
la période ont été le Niger ensuite le Burkina Faso et dans une moindre mesure le Tchad comme
illustré par le Tableau 15 ci-dessus. Quant aux principaux importateurs de la période, c’est le Nigeria,
le Ghana et la Côte d’Ivoire qui ont constitué les principaux débouchés (tableau ci-après).
Tableau 16: Principaux exportateurs et importateurs d’animaux vivants 2008-2012
Exportateur Article Effectif
(Têtes) % Importateur Article Effectif (Têtes) %
Niger Bovins 575 699 100,00% Nigéria Bovins 575 699 100,00%
575 699 100,00% Total 575 699 100,00%
Niger Caprins 1 090 529 83,74% Nigéria Caprins 1 092 719 83,91%
Burkina Faso Caprins 209 553 16,09% Ghana Caprins 207 604 15,94%
Tchad Caprins 2 190 0,17% Togo Caprins 1 949 0,15%
Total 1 302 272 100,00% Total 1 302 272 100,00%
Niger Chevaux 36 105 100,00% Nigéria Chevaux 36 105 100,00%
Total 36 105 100,00% Total 36 105 100,00%
Niger Mulets 25 431 100,00% Nigéria Mulets 25 431 100,00%
Total 25 431 100,00% Total 25 431 100,00%
Niger Ovins 1 773 072 92,45% Nigéria Ovins 1 748 104 91,15%
Burkina Faso Ovins 137 402 7,16% Ghana Ovins 162 421 8,47%
Togo Ovins 5 506 0,29% Côte d'Ivoire Ovins 7 270 0,38%
Ghana Ovins 1 815 0,09%
Source: FAOSTAT 2015
Principaux exportateurs et importateurs de produits halieutiques
Tableau 17: Principales importations de produits halieutiques dans le CILSS
Import 2002 Import 2012
Produit Quantité (Kg) % Produit Quantité (Kg) %
Other fish, excluding livers and ro 40 030 259 51,3% Other 197 153 295 52,91%
Other 34 034 130 43,6% Other fish, excluding livers and ro 155 692 250 41,79%
Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 2 233 038 2,9% Tunas (of the genus Thunnus), skipj 6 802 349 1,83%
Dried fish, whether or not salted b 336 433 0,4% Dried fish, whether or not salted b 3 311 592 0,89%
Other salmonidae, excluding livers 309 019 0,4% Herrings (Clupea harengus, Clupea p 2 725 926 0,73%
Tunas (of the genus Thunnus), skipj 233 669 0,3% Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 2 695 126 0,72%
Frozen 196 639 0,3% Other salmonidae, excluding livers 1 756 010 0,47%
Smoked fish, including fillets:-- 181 756 0,2% Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 1 038 084 0,28%
Flours, meals and pellets of fish, 170 803 0,2% Salmonidae, excluding livers and ro 501 740 0,13%
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 98 100 0,1% Snails, other than sea snails 371 430 0,10%
Salmonidae, excluding livers and ro 58 507 0,1% Frozen 168 274 0,05%
Ornamental fish 53 105 0,1% Smoked fish, including fillets:-- 142 150 0,04%
Other live fish 36 330 0,0% Cuttle fish (Sepia officinalis, Ros 106 263 0,03%
Livers and roes 35 480 0,0% Flours, meals and pellets of fish, 83 300 0,02%
Not frozen 21 198 0,0% Fish, salted but not dried or smoke 23 305 0,01%
Other, including flours, meals and 4 328 0,0% Other live fish:-- Other 5 600 0,00%
Oysters 2 860 0,0% Octopus (Octopus spp.) 4 822 0,00%
Scallops, including queen scallops, 2 198 0,0% Not frozen:-- Shrimps and prawns 2 610 0,00%
Octopus (Octopus spp.):-- Other 1 472 0,0% Fresh or chilled 2 008 0,00%
Fish, salted but not dried or smoke 631 0,0% Livers and roes 840 0,00%
Fresh or chilled 214 0,0%
78 040 169 100% 372 586 974 100%
Source: WITS, février 2016
Tableau 18: Principales importations de produits halieutiques dans le CILSS
Import 2002 Import 2012
Produit Quantité (Kg) % Produit Quantité (Kg) %
Other fish, excluding livers and ro 40 030 259 51,3% Other 197 153 295 52,91%
Other 34 034 130 43,6% Other fish, excluding livers and ro 155 692 250 41,79%
Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 2 233 038 2,9% Tunas (of the genus Thunnus), skipj 6 802 349 1,83%
Dried fish, whether or not salted b 336 433 0,4% Dried fish, whether or not salted b 3 311 592 0,89%
Other salmonidae, excluding livers 309 019 0,4% Herrings (Clupea harengus, Clupea p 2 725 926 0,73%
Tunas (of the genus Thunnus), skipj 233 669 0,3% Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 2 695 126 0,72%
Frozen 196 639 0,3% Other salmonidae, excluding livers 1 756 010 0,47%
Smoked fish, including fillets:-- 181 756 0,2% Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 1 038 084 0,28%
Flours, meals and pellets of fish, 170 803 0,2% Salmonidae, excluding livers and ro 501 740 0,13%
Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 98 100 0,1% Snails, other than sea snails 371 430 0,10%
Salmonidae, excluding livers and ro 58 507 0,1% Frozen 168 274 0,05%
Ornamental fish 53 105 0,1% Smoked fish, including fillets:-- 142 150 0,04%
Other live fish 36 330 0,0% Cuttle fish (Sepia officinalis, Ros 106 263 0,03%
Livers and roes 35 480 0,0% Flours, meals and pellets of fish, 83 300 0,02%
Not frozen 21 198 0,0% Fish, salted but not dried or smoke 23 305 0,01%
Other, including flours, meals and 4 328 0,0% Other live fish:-- Other 5 600 0,00%
Oysters 2 860 0,0% Octopus (Octopus spp.) 4 822 0,00%
Scallops, including queen scallops, 2 198 0,0% Not frozen:-- Shrimps and prawns 2 610 0,00%
Octopus (Octopus spp.):-- Other 1 472 0,0% Fresh or chilled 2 008 0,00%
Fish, salted but not dried or smoke 631 0,0% Livers and roes 840 0,00%
Fresh or chilled 214 0,0%
78 040 169 100% 372 586 974 100%
Source: WITS, février 2016
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
L’examen des échanges commerciaux de produits halieutiques entre membres du CILSS à travers
WITS montre une augmentation exponentielle du volume importé de 2002 à 2012 comme l’illustre
le tableau ci-dessus. En outre, ces importations ont porté sur une diversité de produits dominée
largement par deux catégories de produits disparates.
Toutefois, entre 2002 et 2012, le groupe des principaux importateurs (
Tableau 19) a évolué du Nigeria, Bénin et Togo à Côte-d’Ivoire, Ghana, et Togo qui demeure stable
dans son rang de troisième importateur de produits halieutiques. Le Bénin n’est pas dans le trio de
tête en 2012 mais ses importations ont néanmoins augmenté d’environ 17.600 tonnes à plus de 20.000
tonnes. Par contre, l’on peut s’interroger sur le cas du Nigeria dont les importations tombent de
44.800 tonnes environ en 2002 à seulement près de 3.200 tonnes.
Graphique 4: Principales importations 2002
Graphique 5: Principales importations 2012
Tableau 19: Principaux importateurs dans le CILSS
Importateur 2002 Quantité % Importateur 2012 Quantité %
Nigeria 44 780 570 57,4% Cote d'Ivoire 173 932 590 46,7%
Benin 17 593 620 22,5% Ghana 112 886 852 30,3%
Togo 12 936 353 16,6% Togo 42 016 374 11,3%
Mali 1 652 604 2,1% Benin 20 122 299 5,4%
Niger 451 341 0,6% Mali 19 114 942 5,1%
Burkina Faso 438 616 0,6% Nigeria 3 193 011 0,9%
Guinea 99 018 0,1% Niger 891 196 0,2%
Senegal 86 111 0,1% Mauritania 218 762 0,1%
Cape Verde 1 936 0,0% Senegal 193 027 0,1%
Cape Verde 12 221 0,0%
Gambia, The 5 700 0,0%
78 040 169 100,0% Total 372 586 974 100,0%
Source: WITS, février 2016 et calculs de l’étude
Par rapport aux exportations, les catégories de principaux produits exportés ont changé entre 2002 et
2012 comme le révèle le tableau suivant. Mais l’on note qu’à l’image des importations en 2012, les
catégories « Other fish, excluding livers and ro » et « Other » regroupent l’essentiel des exportations.
Par contre, l’on peut noter le recul du poids du poisson fumé et l’amélioration de celui du poisson
séché.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 20: Principales exportations de produits halieutiques au sein du CILSS
Export 2002 Export 2012
Produit Quantité (Kg) % Produit Quantité (Kg) %
Other 8 845 334 42,7% Other fish, excluding livers and ro 190 280 327 53,36%
Fish, salted but not dried or smoke 5 673 924 27,4% Other 157 130 712 44,07%
Smoked fish, including fillets 3 404 345 16,4% Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 2 411 055 0,68%
Other fish, excluding livers and ro 1 373 442 6,6% Tunas (of the genus Thunnus), skipj 1 595 674 0,45%
Dried fish, whether or not salted b 887 637 4,3% Dried fish, whether or not salted b 1 337 156 0,37%
Tunas (of the genus Thunnus) skipja 131 080 0,6% Smoked fish, including fillets 1 244 171 0,35%
Other salmonidae, excluding livers 114 050 0,6% Salmonidae, excluding livers and ro 668 875 0,19%
Salmonidae, excluding livers and ro 72 387 0,3% Fish fillets, dried, salted or in b 567 000 0,16%
Oysters 71 850 0,3% Fish, salted but not dried or smoke 367 285 0,10%
Cuttle fish (Sepia officinalis, Ros 48 267 0,2% Snails, other than sea snails 293 210 0,08%
Flours, meals and pellets of fish, 41 220 0,2% Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 247 037 0,07%
Not frozen:-- Rock lobster and oth 20 000 0,1% Flours, meals and pellets of fish, 221 350 0,06%
Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 9 317 0,0% Octopus (Octopus spp.):-- Other 54 933 0,02%
Frozen:-- Shrimps and prawns 5 412 0,0% Livers and roes, dried, smoked, sal 50 700 0,01%
Fresh or chilled 4 500 0,0% Other, including flours, meals and 43 382 0,01%
Livers and roes, dried, smoked, sal 1 997 0,0% Other live fish 32 777 0,01%
Frozen fillets 1 917 0,0% Frozen 19 559 0,01%
Scallops, including queen scallops, 1 642 0,0% Other salmonidae, excluding livers 8 500 0,00%
Octopus (Octopus spp.):-- Other 170 0,0% Not frozen 1 664 0,00%
Scallops, including queen scallops, 1 250 0,00%
Oysters 400 0,00%
Cuttle fish (Sepia officinalis, Ros 40 0,00%
20 708 491 100% 356 577 057 100%
Source: WITS, février 2016
Graphique 6: Principales exportations 2002
Graphique 7: Principales exportations 2012
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Au niveau des principaux exportateurs, on note un bouleversement total avec désormais la
Mauritanie et le Sénégal comme principaux exportateurs au détriment du Togo, du Niger et de la
Guinée. En particulier, le Togo n’a pas exporté un kilogramme de poisson en 2012.
Tableau 21: Principaux exportateurs dans le CILSS en 2012
Exportateurs 2002 Quantité (Kg) % Exportateurs 2012 Quantité (Kg) %
Togo 8 189 218 40% Mauritania 304 505 575 85,40%
Niger 8 025 559 39% Senegal 48 921 186 13,72%
Guinea 1 647 142 8% Cote d'Ivoire 1 080 395 0,30%
Mali 1 135 840 5% Niger 783 313 0,22%
Senegal 947 570 5% Benin 504 600 0,14%
Gambia, The 355 582 2% Ghana 336 931 0,09%
Nigeria 229 500 1% Gambia, The 258 366 0,07%
Mauritania 145 080 1% Mali 185 691 0,05%
Cape Verde 33 000 0% Nigeria 1 000 0,00%
Togo 0 0,00%
Total 20 708 491 100% 356 577 057 100,00%
Source: WITS, février 2016 et calculs de l’étude
Au total, il y a lieu de considérer également les flux de réexportation car certains pays de la région
procèdent à des importations d’autres origines dont une partie est exportée dans les pays voisins. En
outre, l’absence de données se rapportant au Tchad est à souligner car à travers le lac éponyme et
d’autres plans d’eau, ce pays est source de produits halieutiques (notamment poisson séché et fumé)
pour ses voisins dont le Nigeria.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Faiblesse des échangesofficiels et flux du commerce informel
Faiblesse des échangesofficiels reconnue
La comparaison des volumes exportés ou importés au volume total de la production du top 20 des
principaux produits en 2002 et 2012 révèle des proportions dérisoires de productions
commercialisées entre pays de la zone. En effet, le meilleur cas qui est celui des exportations de 2012
indique un pourcentage de 1,40% de la production totale exportée dans le CILSS/CEDEAO,
traduisant une faiblesse du volume des échanges officiels entre les pays. Ceci confirme la
reconnaissance officielle de la faiblesse du commerce intracommunautaire par rapport au volume du
commerce total de la région même si son estimation varie considérablement selon les auteurs1. A
l’échelle de la CEDEAO, les statistiques officielles indiquent qu’environ 15% des échanges (tous
produits confondus) des pays membres sont réalisés à l'intérieur de l'espace communautaire.
Selon l’Ecowap, les échanges régionaux se caractérisent par: (1) des échanges nord-sud de produits
animaux, de céréales, et de fruits et légumes basés sur l'avantage comparatif régional; (2) des
réexportations vers des pays tels que le Nigeria qui sont fortement protégés; (3) des disparités dans
les taux de change et la politique monétaire; (4) des différences dans le pouvoir d'achat (plus élevé dans les pays côtiers par exemple) et dans les habitudes de consommation; et (5) des variations de
l'efficacité des réseaux d’échanges régionaux.
La structure des échanges commerciaux entre pays du CILSS examinée plus haut repose sur l’analyse
des flux officiels c’est-à-dire principalement les données statistiques officielles qui ne cernent pas
l’ensemble des transactions commerciales entre pays. En effet, il est unanimement reconnu qu’une
part non négligeable des flux commerciaux de produits agricoles échappe aux données officielles.
Ces flux animent le commerce transfrontalier informel qui est une composante de l’économie
informelle ou secteur informel dont plusieurs définitions ont été données à partir de la décennie 70
par divers auteurs.
Selon le rapport 2013 de la CNUCED sur le développement en Afrique, l’essor notable du commerce
informel en Afrique indique que le volume des échanges intra-africains n’est pas aussi faible que le
laissent croire les statistiques officielles. Pour la CNUCED, si l’on ajoutait les échanges
transfrontaliers informels aux chiffres officiels sur le commerce intra-africain, on augmenterait la
part de celui-ci dans le commerce total.
Importance du commerce transfrontalier informel
Les différents types de transactions alimentant le commerce transfrontalier informel sont:
- Les échanges souterrains des entreprises légalement constituées qui contournent un dispositif
légal pour échapper au contrôle (enregistrement, taxes, santé etc…);
- Les échanges d’entreprises individuelles non enregistrées (commerçants informels) dans le
cadre du commerce de proximité aux frontières qui échappent au contrôle public;
- Les échanges illicites c’est-à-dire relatifs au trafic transfrontalier des produits interdits de
transactions ou faisant l’objet d’une réglementation stricte (monopole public, ou embargo)
Cependant, la majorité des analystes s’accordent sur le fait que les flux du commerce transfrontalier
informel sont alimentés dans une large mesure par les deux premières catégories d’échanges. De
même, dans certains cas, une des parties prenantes aux transactions procède parfois à
l’enregistrement à l’exemple du commerce transfrontalier de réexportation, où un pays importe en
régime de consommation interne des produits au-delà de la demande nationale. Le surplus est exporté
vers le pays voisin (le Bénin, le Togo et le Niger se sont longtemps spécialisés dans ce genre de trafic
1 Compte tenu de l’importance du trafic informel et de la contrebande et aussi du fait de la diversité des méthodes de calcul, il existe
plusieurs estimations de la part du commerce intra-communautaire dans le commerce total de la région. Selon différentes sources, cette part se situe dans une fourchette comprise entre 10 et 15%. Au regard des statistiques officielles, le commerce intracommunautaire est d'une
ampleur relativement limitée dans l'espace CEDEAO. Il représente environ 9,0% du total des exportations des pays membres et 10,5% du
total des importations. Par contre, les échanges entre les pays de l'UEMOA reflètent un dynamisme plus important que les échanges intra-CEDEAO, avec 15,2% du total des exportations et 9,3% du total des importations.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
en direction du Nigeria; la Gambie a animé ce type de transaction en direction du Sénégal au cours
des années 90, à propos du riz)2.
La revue littéraire révèle plusieurs facteurs comme déterminants majeurs du commerce
transfrontalier informel dont: (i) les facteurs d’ordre historique et socio-culturel, (ii) les facteurs liés
à l’environnement et au climat des affaires (manque de facilitation du commerce, infrastructure
frontalière inadéquate, accès limité au financement, information sur le marché limitée, corruption et
insécurité), (iii) la faiblesse du capital humain (connaissance limitée, absence d’éducation et de
compétences en gestion des affaires), (iv) les facteurs liés aux disparités des politiques économiques,
monétaires, commerciales et fiscales entre les Etats (différences dans les barrières à l’importation,
les politiques de prix et de subventions, etc.), (v) les autres obstacles non tarifaires (exemple des
barrages routiers engendrant faux frais et pertes de temps). En plus, il est aussi fait mention de la
porosité des frontières et de la faiblesse du dispositif douanier ainsi que des défaillances
administratives.
Par rapport à la pertinence du commerce transfrontalier informel en général, les auteurs apparaissent
partagés car un premier groupe estime que c’est une activité qui déstructure les tissus économiques
des Etats et partant de la région tandis que pour un deuxième, il contribue à la résolution d’un certain
nombre de problèmes pour lesquels les économies formelles existantes ont été défaillantes3. Enfin,
pour d’autres, le commerce transfrontalier informel est à la fois une bénédiction et un grand problème
pour de nombreuses économies africaines. Selon les estimations de la Commission économique pour
l'Afrique (CEA) en 2009, 20 à 75% de la population africaine est employée dans le secteur informel,
dont le commerce informel transfrontalier fait partie. L'OCDE estimait en 2003 que le commerce
informel transfrontalier est une source de revenu pour environ 43% de la population africaine avec
une forte présence des femmes (70%) dans ce secteur.
La contribution du commerce transfrontalier informel de produits agricoles (à la croissance
économique, la création d'emplois et la sécurité alimentaire) et les contraintes commerciales
auxquelles il fait face ont été documentées par plusieurs études4. Les investigations ont montré que
les flux non officiels demeurent importants dans les échanges commerciaux de produits entre pays
africains avec des fractions parfois supérieures à celles du commerce formel voire représentant 100%
du volume échangé de certains produits le long de certains corridors. En effet, dans le cadre du projet
« Initiative du Bassin du Nil »5, les résultats des enquêtes dans six corridors indiquent pour chacun
un volume de produits échangés dans le commerce informel supérieur à celui du commerce formel.
Par exemple, les flux de maïs, bananes et ananas de l'Ouganda vers le Kenya étaient informels
respectivement à 57%, 77%, et 99%. Entre la RDC et l’Ouganda, le commerce transfrontalier a été
informel à 100% pour tous les produits, quel que soit le sens des flux. De même, les exportations des
fruits et légumes de l'Ouganda vers le Soudan du Sud étaient à 100% informelles.
En outre, des études ont également analysé certains effets du commerce transfrontalier informel de
produits agricoles au niveau de l’Etat, des consommateurs, et des producteurs. En particulier, selon
plusieurs auteurs dont Jean-Guy K. Afrika et Gerald Ajumbo (2012), les états sont toujours perdants
en ce qui concerne la perception de recettes mais cela ne signifie pas que les gouvernements doivent
automatiquement criminaliser le commerce transfrontalier informel car paradoxalement dans
certains cas, l'économie dans son ensemble est bénéficiaire avec un solde de devises positif.
Par ailleurs, ces auteurs notent que les échanges informels de produits agricoles bénéficient
généralement aux consommateurs à travers l’amélioration de la disponibilité de denrées alimentaires
à des prix abordables mais parfois avec des risques pour la santé et l’environnement car en règle
générale ces denrées ne sont pas soumises à des contrôles sanitaires et phytosanitaires (SPS).
2 BIO-GOURA Soulé, Commerce informel en Afrique de l’Ouest 3 BIO-GOURA, op.cit. 4 Dont: (i) M.A Consulting Group, « Analyse du commerce transfrontalier de produits agricoles dans des corridors sélectionnés de la
Région du Bassin du Nil », septembre 2012, (ii) Jean-Guy K. Afrika and Gerald Ajumbo, « Informal Cross Border Trade in Africa: Implications and Policy Recommendations », Africa Economic Brief, Volume 3 • Issue 10 November 2012, (iii): Jean-Martin Bauer et al,
« Commerce Transfrontalier et Sécurité Alimentaire en Afrique de l’Ouest: Cas du Bassin Ouest » mars 2010, (iv) Daniel Njiwa,
« Commerce informel transfrontalier dans la zone COMESA: opportunités et risques du régime commercial simplifié », mars 2013 5 C’est dans le cadre de ce projet que l’étude ci-dessus citée de M.A Group Consulting a été réalisée
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Par contre, pour les producteurs locaux, ce ne serait pas gagné d’avance car ils pourraient être exposés
à une concurrence intenable de produits moins chers d’autres origines voire la surabondance de
l’offre qui provoquerait une chute des prix sur le marché local.
Ces deux auteurs estiment qu’en général, les impacts positifs du commerce transfrontalier informel
l’emportent sur les effets négatifs pour diverses raisons: (i) les effets d'entraînement sur la création
d'emplois, de revenus et l'amélioration du bien-être des participants est une contribution importante
de l'économie du commerce informel,(ii) en Afrique australe et orientale, il a été prouvé que le
commerce transfrontalier contribue à réduire l'impact des crises alimentaires et la volatilité des prix,
(iii) le commerce transfrontalier informel peut conduire à un plus large accès aux marchés et une plus
grande disponibilité des marchandises à des prix abordables, (iv) enfin, ce commerce peut aussi
contribuer à la stabilisation macroéconomique.
L’importance de la question du commerce transfrontalier en général et informel en particulier est à
la base de plusieurs initiatives à l’échelle de certains états et communautés économiques régionales
notamment en Afrique australe, de l’Est et de l’Ouest pour améliorer les conditions de pratique du commerce transfrontalier informel voire « formaliser » les activités mais dans tous les cas améliorer
les performances tout en le mettant autant que possible sous contrôle. Une initiative d’envergure a
été celle du COMESA qui a testé le régime commercial simplifié sans pour autant obtenir les résultats
escomptés (Daniel Njiwa, 2013).
Une experience de suivi des flux transfrontaliers
Cette question du commerce transfrontalier est posée dans un environnement sous-régional en pleine
mutation avec les processus de réformes des régimes économiques et de convergence des politiques
macro-économiques, de création d’un marché commun et d’une monnaie unique. Dans ces
conditions, une recommandation pertinente des études réalisées est la nécessité d’établir et/ou de
renforcer la collecte des données du commerce transfrontalier informel aux postes frontières clés et
des capacités d’analyse afin d'évaluer la contribution de ces échanges à l'économie et approfondir
l’examen des mesures pertinentes à adopter. En la matière, le CILSS a entrepris avec l’appui de
l’USAID une initiative de suivi des flux agricoles transfrontaliers. Il collecte des données sur les
échanges intra-régionaux dans le but d’avoir une connaissance plus complète et plus précise du
commerce régional des produits de base et promouvoir les échanges des denrées alimentaires de base
dans la région ouest-africaine.
Ces données sont recueillies par des organisations professionnelles (une organisation régionale du
bétail et six associations nationales des céréales et du niébé) grâce à des partenariats avec le secteur
privé. Les activités de collecte de données sont soutenues par des conventions de subvention que les
partenaires ont signées avec le CILSS. Les données sont collectées sur: (1) les céréales (le maïs, le
mil, le sorgho, le riz étuvé, le niébé) et (2) le bétail dont les gros bétails (bœufs) et les petits ruminants
(moutons et chèvre).
Les collecteurs de données sur le commerce sont positionnés aux points de sortie (frontières) et dans
les marchés stratégiques de différents pays de la région pour recueillir des données sur le commerce
transfrontalier, sur le bétail et les denrées alimentaires de première nécessité. Le dispositif a atteint
huit (08) pays de la communauté en 2014: le Benin, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, le Ghana, le
Mali, le Niger, le Nigeria et le Togo. Ces activités de collecte de données sont faites quotidiennement
et les jours de marché dans chaque pays et sont supervisées par les points focaux chargés de
rassembler les données et de les transmettre chaque mois au CILSS.
Les données communiquées par le CILSS montrent que le dispositif a commencé à fonctionner en
avril 2013 et a progressivement gagné en ampleur en termes de couverture des pays et des produits.
Toutefois, les données présentées n’indiquent pas les parts respectives du commerce transfrontalier
formel et informel. En outre, la ventilation des données d’importation par produit et pays importateur
n’est pas régulière à l’image des données d’exportation du maïs et du bétail. Enfin, le dispositif
semble mieux suivre les échanges transfrontaliers au Bénin, au Burkina Faso et au Mali en raison du
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
nombre élevé de marchés et points de sortie couverts d’une part et de l’autre, ignorer relativement
les échanges transfrontaliers entre pays côtiers de la communauté.
Au total, il y a encore beaucoup d’efforts à faire même si cela ne relativise aucunement le mérite de
l’initiative et l’intérêt des résultats déjà obtenus. Ce rapport préliminaire illustre cela à travers
l’analyse des données d’exportation du maïs et du bétail de 2014.
Exportations de maïs au sein du CILSS/CEDEAO en 2014
Les résultats du suivi des flux transfrontaliers de maïs de 8 pays du CILSS indiquent pour 20146
indique un volume total échangé entre les membres de 91.863 tonnes de maïs comme l’illustrent le
tableau ci-après. Le Burkina Faso (40%) et la Côte-d’Ivoire (31%) ont été les principaux exportateurs
suivis du Ghana (13%).
Tableau 22: Exportations de maïs de 7 pays du CILSS en 2014 (tonnes)
Exportateurs Jan Février Mars Avril Mai Juin Juillet Sep Nov. Déc Total
Bénin 590 610 720 650 610 530 420 610 500 400 5 640
Burkina Faso 2 280 2 130 4 016 4 103 5 534 5 943 4 069 2 920 2 675 3 111 36 781
Côte d'Ivoire 5 670 5 126 5 415 6 018 1 157 857 763 832 974 1 112 27 924
Ghana 1 732 1 141 1 335 1 079 1 563 1 327 987 1 201 1 053 742 12 160
Mali 235 170 230 90 725
Nigeria 857 598 620 499 437 549 493 798 951 5 802
Togo 200 258 260 274 266 268 360 367 287 291 2 831
Total 11 564 10 033 12 596 12 713 9 567 9 474 7 092 6 728 5 489 6 607 91 863
Source: CILSS, PRA/Marchés, rapports mensuels 2014
Graphique 8: Distribution du volume échangé par exportateur
Comparé aux données d’échanges commerciaux de maïs au sein du CILSS/CEDEAO de WITS en
2014 comme le montre le tableau ci-dessous, les résultats du dispositif de suivi du CILSS révèle un
effectif plus important d’exportateurs que les deux pays (Burkina Faso et Côte-d’Ivoire) présentés
par WITS dont le volume total exporté constitue 88% de celui du dispositif CILSS. Une analyse par
pays indique que le Burkina Faso a exporté officiellement un volume supérieur de 59% à celui capté
par le dispositif de suivi du CILSS et cela peut s’expliquer par l’absence des données de suivi des
mois d’août et octobre d’un côté et de l’autre, par le fait que le dispositif ne couvre pas tous les postes
frontières mais les plus importants choisis avec l’appui des organisations d’acteurs privés. Par contre,
6 Il convient de noter l’absence de données pour les mois d’août et d’octobre.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
pour la Côte-d’Ivoire, le dispositif en a enregistré plus que l’officiel de 26% qui peut être attribué au
commerce transfrontalier informel.
Tableau 23: Exportation de maïs au sein du CILSS en 2014
Exportateur Importateur Quantité (Kg) En USD
Burkina Faso Cote d'Ivoire 20 000 51 844
Burkina Faso Ghana 229 750 80 196
Burkina Faso Mali 30 000 74 728
Burkina Faso Niger 58 363 315 10 890 625
58 643 065 11 097 393
Cote d'Ivoire Benin 295 375 190 235
Cote d'Ivoire Burkina Faso 857 140 82 060
Cote d'Ivoire Ghana 532 280 439 825
Cote d'Ivoire Mali 324 000 18 366
Cote d'Ivoire Mauritania 936 000 43 476
Cote d'Ivoire Niger 2 884 011 184 827
Cote d'Ivoire Senegal 16 281 896 954 454
22 110 702 1 913 243
Total 80 753 767 13 010 636
Source: WITS, février 2016
Les flux physiques n’ayant pas les mêmes volumes, l’analyse des prix unitaires moyens montre que
les prix observés par le dispositif de suivi du CILSS sont relativement plus élevés avec
respectivement 115,53 et 89,61 FCFA/Kg pour le Burkina Faso et la Côte-d’Ivoire contre 94,61 et
80,55 FCFA/Kg de prix officiels selon WITS.
Tableau 24: Exportations de maïs de 7 pays du CILSS/CEDEAO en 2014 (en USD)
Exportateurs Jan Février Mars Avril Mai Juin Juillet Sep Nov. Déc Total
Bénin 160 215 164 909 196 008 177 869 166 156 128 491 89 875 129 732 94 489 74 348 1 382 092
Burkina Faso 595 403 557 427 946 117 1 066 047 1 200 389 1 283 232 1 020 830 682 165 526 380 621 203 8 499 193
Côte d'Ivoire 1 006 845 916 555 970 091 1 083 384 217 821 169 790 162 623 153 793 144 974 178 715 5 004 591
Ghana 273 807 265 055 308 683 264 713 352 921 314 447 238 471 244 555 181 955 131 379 2 575 986
Mali 65 925 47 726 63 755 24 628 202 034
Nigeria 319 978 233 280 207 871 184 745 160 150 212 240 171 769 86 532 269 691 1 846 256
Togo 54 028 71 404 71 237 73 270 72 078 68 018 84 734 69 166 49 332 49 862 663 129
Total 2 476 201 2 256 356 2 763 762 2 874 656 2 169 515 2 176 218 1 768 302 1 365 943 997 130 1 325 198 20 173 281
Source: CILSS, PRA/Marchés, rapports mensuels 2014
Exportations de bovins au sein du CILSS/CEDEAO en 2014
Concernant les bovins, la différence est plus nette entre les résultats du dispositif de suivi du CILSS
et les données de WITS. En effet, les données de WITS (Cf. Tableau 26: Exportation de bovins au
sein du CILSS en 2014) montrent seulement deux exportateurs de bovins (Burkina Faso et Niger)
dans les échanges entre membres du CILSS en 2014. Ces données ne renferment pas d’indications
sur les effectifs commercialisés mais sur les valeurs des échanges. Ainsi, note-t-on que le Burkina
Faso et le Niger ont exporté pour respectivement 10,1 et 7,9 millions USD de bovins en 2014 vers
d’autres pays de la communauté.
A l’opposé, le suivi des flux par le CILSS révèle cinq exportateurs sur huit pays suivis dont les
principaux sont le Burkina Faso, le Mali, et le Niger. On note également deux pays côtiers
exportateurs de bovins (Bénin et Côte-d’Ivoire).
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 25: Exportations de bovins de 5 pays du CILSS en 2014 (têtes)
Exportateur Jan Février Mars Avril Mai Juin Juillet Sep Nov. Déc Total
Benin 1 669 1 272 1 268 1 629 1 278 2 247 2 635 2 191 1 010 15 199
Burkina Faso 27 119 22 519 24 875 13 509 19 472 17 066 15 882 24 794 20 230 28 046 213 512
Mali 11 600 11 077 14 193 11 238 12 924 12 778 12 321 12 194 11 279 19 774 129 378
Niger 5 531 4 829 3 798 4 073 1 678 0 2 377 10 453 44 030 76 769
Cote d'Ivoire 166 101 149 338 181 5 73 1 013
Total 38 885 40 796 45 169 29 813 38 199 32 949 30 788 42 181 44 158 92 933 435 871
Source: CILSS, PRA/Marchés, rapports mensuels 2014
Graphique 9: Exportations 2014 de bovins de 5 pays du CILSS
Tableau 26: Exportation de bovins au sein du CILSS en 2014
Exportateur Importateur Quantité Unité Produit En USD
Burkina Faso
Benin N.Q. Bovins 9 747 444
Côte d'Ivoire N.Q. Bovins 46 659
Ghana N.Q. Bovins 142 914
Mali N.Q. Bovins 30 782
Niger N.Q. Bovins 89 278
Togo N.Q. Bovins 59 539
Sous-total 10 116 616
Niger
Benin N.Q. Bovins 56 473
Burkina Faso N.Q. Bovins 29 524
Nigeria N.Q. Bovins 7 818 424
Sous-total 7 904 421
Source: WITS, février 2016
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 27: Exportations de bovins de 5 pays du CILSS en 2014 (en USD)
Exportateur Jan Février Mars Avril Mai Juin Juillet Sep Nov. Déc Total
Benin 1 301 834 1 703 439 599 600 794 100 598 343 1 296 301 1 295 191 2 991 119 561 046 11 140 973
Burkina Faso
18 028 296
15 298 009
15 889 4567
9 782 527 13 218
155 11 620
937 10 435
624 15 985
261 34 800
237 13 045
591 158 104
093
Mali 6 770 436 6 470 601 8 887 601 7 074 107 8 259 398 8 480 657 7 664 481 6 884 729 6 376 166 10 336
164 77 204 340
Niger 3 740 312 3 815 426 2 857 760 2 731 692 1 312 896 0 1 695 703 7 011 155 37 413
690 60 578 634
Cote d'Ivoire 111 055 59 978 87 872 177 877 112 584 80 121 5 708 635 195
Total 24 909
787 26 810
756 30 295 922
20 313 994
25 063 323
22 100 705
19 574 283
25 973 468
51 258 798
61 362 199
307 663 235
Source: CILSS, PRA/Marchés, rapports mensuels 2014
Les valeurs des exportations de bovins du Burkina Faso et du Niger en 2014 selon les résultats du
suivi des flux du CILSS sont sans commune mesure avec les valeurs des échanges enregistrées par
WITS. En effet, ces deux pays ont respectivement engrangé des recettes d’exportation de plus de 158
et 7,9 millions d’USD. Il en ressort que ces activités relèvent davantage du commerce transfrontalier
informel que des flux commerciaux officiels même si dans le cas du Burkina Faso, la valeur des
exportations doit être relativisée. En effet, la valeur des exportations a plus que doublé en novembre
alors que les effectifs exportés ont baissé considérablement dans le même temps.
7 Redressé par l’étude sur la base d’erreurs constatées dans le rapport mensuel.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
3 Facteurs freinant le commerce de produits agricoles entre pays
Les résultats de la revue littéraire permettent d’identifier plusieurs facteurs de divers ordres
(notamment économique, politique, institutionnel, réglementaire et humain) qui freinent le
développement des échanges commerciaux de produits agricoles et agroalimentaires entre pays de
l’espace CILSS/CEDEAO. Parmi ces facteurs, plusieurs barrières et mesures non tarifaires ont fait
l’objet de recherches, d’études et analyses voire de séminaires, ateliers et conférences dont la
conférence régionale d’Accra en janvier 2013 sur la libre circulation des produits agricoles.
En général, les obstacles tarifaires et autres coûts commerciaux élevés (coûts de transport, coûts à la
frontière et coûts à l’intérieur des frontières) sont les principales forces qui pèsent sur l’expansion du
commerce transfrontalier. Mais, selon Njinkeu et al. (2008)8, avec la tendance générale à la baisse
des droits de douane, les échanges commerciaux entre pays africains sont aujourd’hui davantage
freinés par des coûts commerciaux autres que d’ordre tarifaire. Les coûts commerciaux non tarifaires
se décomposent en trois principaux éléments: coûts de transport, procédures administratives
induisant des inefficiences propres aux opérations transfrontières, et autres coûts à l’intérieur des
frontières nationales.
Faiblesses d’ordre economique
Les principales faiblesses d’ordre économique qui limitent l’essor des flux commerciaux
transfrontaliers de produits agricoles et alimentaires dans l’espace CILSS/CEDEAO pourraient se
situer au niveau de la production, de l’offre et de la compétitivité des produits d’une part et de l’autre,
au niveau de la faiblesse de revenus de certaines catégories de ménages.
Le potentiel inexploité de l’Afrique au Sud du Sahara concerne également les pays de la zone
CILSS/CEDEAO. La sous-exploitation du potentiel qui est expliquée par plusieurs causes comme
indiqué précédemment ainsi que les fluctuations de la production de base de certaines denrées sont à
l’origine d’offres limitées qui plombent les volumes des transactions commerciales. A titre illustratif,
l’on s’accorde en général à travers la littérature sur l’existence d’un potentiel rizicole important en
Afrique de l’Ouest qui n’est pas suffisamment exploité pour répondre à la forte demande engendrant
des importations massives de riz asiatique par de nombreux pays.
Par ailleurs, le volume de l’offre commerciale de produits agricoles est affecté par la faiblesse de
l’investissement dans les maillons post-récoltes qui ne permet pas de diminuer considérablement les
pertes après récolte d’un côté et de l’autre, par l’absence d’espaces de stockage à grande échelle
concourant à l’amélioration de la disponibilité de l’offre et à la réduction des coûts commerciaux et
par conséquent à l’amélioration de la compétitivité des produits.
En plus de l’exploitation insuffisante du potentiel, la production et l’offre commerciale sont
également confrontées de nos jours aux effets des changements climatiques qui impliquent l’adoption
de stratégies et actions de résilience pouvant impacter le volume de l’offre et la compétitivité des
produits.
Toutefois, la partie sahélienne de l’espace CILSS/CEDEAO dispose d’un cheptel important de bétail
et de volaille dont l’offre ne parvient pas à s’approprier le marché des pays côtiers qui sont
importateurs nets de viande en raison des coûts commerciaux des transactions grevés par les coûts
des inefficiences aux frontières conjugués aux effets des paiements illégaux et pratiques anormales.
En conséquence, le marché côtier est largement occupé par les importations de diverses viandes
venant principalement d’Europe et d’Amérique. Est-ce un manque de compétitivité ? Non, selon la
CEA (2012) qui affirme que d’une manière générale, les produits africains ont une structure du coût
compétitive à la sortie de la ferme ou de l’usine, tout à fait comparable à celle des pays qui produisent
les marchandises similaires. C’est au cours du processus de transfert aux frontières que les procédures
8 Cité in CNUCED, Rapport sur le développement économique en Afrique, 2009
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
relatives au transport, à l’entreposage, à la manutention et aux douanes affectent le relèvement des
coûts de l’exportation de la marchandise.
Dans la même logique, le Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest de l’OCDE à travers sa Note aux
décideurs n°2 souligne que pour garantir la pérennité et le développement des filières, il est essentiel
de maîtriser les conditions d’importation des produits concurrents, incluant les sous-produits, et
d’harmoniser les politiques commerciales aux frontières car dans certains cas, il s’agit de corriger les
effets que les subventions aux exportations allouées par les pays du Nord ont sur les prix CAF. Dans
d’autres cas, il s’agit d’adopter des mesures classiques de protection: les sous-produits importés
concurrencent en effet directement les morceaux nobles issus du marché régional, en raison des
modèles alimentaires (les viandes utilisées dans la sauce sont fortement substituables). Dans d’autres
cas, enfin, il s’agit d’assurer la compétitivité des filières (principalement le prix des aliments et la
protection sanitaire) et de réduire les coûts de transaction, à travers la réalisation effective d’un
marché unique, la suppression des entraves aux frontières, le développement des marchés
transfrontaliers, etc. Selon certaines estimations, les frais de transport et de manutention et la taxation
illégale constituent 54% des coûts de commercialisation transfrontalière du bétail-viande sur pied.
Mais une autre analyse largement partagée est la faiblesse de la transformation/valorisation des
produits agricoles qui limitent considérablement les échanges transfrontaliers en Afrique en général
et en particulier dans l’espace CILSS/CEDEAO. En effet, l’un des objectifs de la CEDEAO porte
sur les politiques commerciales à entreprendre: « réduire la dépendance vis-à-vis des importations
en accordant la priorité aux productions alimentaires ainsi qu’à leur transformation, par la
valorisation et l’exploitation des complémentarités et des avantages comparatifs au sein de la région
tout en tenant compte des spécificités liées au caractère enclavé de certaines zones rurales ou pays ».
La souveraineté alimentaire et la valorisation du potentiel de production sont des objectifs clairement
affichés par cette organisation.
Enfin, la faiblesse de revenus de certaines catégories de ménages limite leur demande solvable de
produits agricoles avec comme conséquence d’impacter le volume des échanges commerciaux
transfrontaliers.
Obstacle de la multiplicité des monnaies dans l’espace CILSS/CEDEAO
La multiplicité des monnaies constitue finalement un obstacle au développement du commerce
transfrontalier en raison du coût élevé des transferts monétaires et des fluctuations de change qui
pénalisent le commerce transfrontalier de produits agricoles. A titre illustratif, plusieurs témoignages
durant l’atelier technique du 11-12 juillet 2016 ont souligné la préférence des opérateurs du
commerce transfrontalier de bétail de pays sahéliens de la zone CFA pour le transport physique des
revenus des ventes au Nigeria en dépit de nombreux risques encourus.
Certes, l’initiative de mise en place d’une zone monétaire de la CEDEAO à l’horizon 2020 atténuera
les difficultés auxquelles peuvent être confrontés les acteurs dans le cadre d’opérations commerciales
transfrontalières entre pays de cette communauté mais, il en restera toujours lors des échanges entre
pays de la CEDEAO et pays non membres au sein du CILSS.
Le développement des échanges transfrontaliers requiert une stabilité monétaire et une sécurité du
transfert de fonds à des coûts raisonnables. Les pays et les communautés économiques (UEMOA et
CEDEAO) doivent fournir des efforts considérables pour créer les conditions pouvant susciter
l’adhésion de la plupart des acteurs du commerce transfrontalier de produits agricoles aux dispositifs
formels et officiels de transfert monétaire entre pays de la région.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Entraves liées aux politiques et pratiques commerciales
Prohibitions et restrictions particulières à l’importation
Plusieurs pratiques de prohibitions à l’importation contrarient les échanges transfrontaliers. Par
exemple, le Mali interdit l'importation de bovins vivants, de viande bovine et des produits dérivés
tandis que la politique agricole du Nigéria continue de s'appuyer sur des mesures commerciales
comprenant notamment une interdiction d'importer un certain nombre de produits dont les volailles
et les œufs, la viande porcine, la viande bovine, le manioc, certaines huiles végétales raffinées, le
beurre de cacao, la poudre et les biscuits de cacao, les spaghettis et les nouilles, les jus de fruits
conditionnés et les eaux potables.
Le Sénégal maintient également une protection de la filière avicole à travers l'interdiction à partir de
novembre 2005 d'en importer les viandes, y compris des pays indemnes de l'épizootie de la grippe
aviaire. Cela a profité à la production industrielle de volaille (entre 2005 et 2008) qui a plus que
doublé. Cette interdiction, toujours en place en juin 2009, concerne toutes les origines, y compris
celles non déclarées affectées par l'OIE, et donc protège l'aviculture sénégalaise de toute concurrence
étrangère.
Les importations des produits de l'élevage font l'objet de mesures sanitaires dans l'objectif de protéger
la santé humaine et animale de sorte que la viande n'est généralement pas importée fraîche. D’un
autre côté, l'Agence de régulation des marchés (ARM), établie en 2002 impose périodiquement des
restrictions aux importations de produits suivants: riz, maïs, banane, pomme de terre, oignon, tomate
industrielle (depuis 2006), sorgho et souna. Ces restrictions ont pour but de faciliter l'écoulement de
la production nationale.
Certains produits comme le sucre font l’objet de restrictions particulières aux importations de la part
de plusieurs pays. Au Burkina Faso, les importations de sucre font l'objet de nombreux contrôles et
documents d'importation, dont une déclaration préalable d'importation et une autorisation spéciale
d'importation. L'Observatoire national du sucre veille à mettre en adéquation les besoins du marché,
la production locale et les importations, et à éviter la fraude à l'importation. Au Mali, en plus des
droits et taxes habituels, l'importation du sucre est assujettie à la Taxe conjoncturelle à l'importation
(TCI) au taux de 55% pour assurer une protection de la production locale. Toutefois, l'importation
du sucre peut être exonérée de la TCI contre l'achat d'une certaine quantité de sucre local et le ratio
en 2009-2010 était d’une tonne locale contre trois tonnes importées. Au Sénégal, un "monopole" de
fait est détenu par la Compagnie sucrière sénégalaise (CSS), elle-même producteur de sucre, et
unique opérateur de la filière au Sénégal. Le sucre raffiné est sujet à une péréquation à travers la
Taxe conjoncturelle à l'importation (TCI), qui s'ajoute au montant des droits et taxes exigibles. Au
Tchad, la filière sucre est menacée par les importations frauduleuses provenant notamment du
Soudan. En principe, les importateurs peuvent solliciter ponctuellement un abattement des droits de
douanes. Cet abattement porte sur la valeur imposable du sucre, et est accordé pour une quantité
donnée des importations mais seule la CST a demandé et obtenu cet abattement par le passé.
Le commerce transfrontalier est également confronté à d’autres types de restrictions aux
importations. Par exemple, le Ghana applique des droits de 20% aux importations de cacao et de
produits du cacao non conformes aux accords de libre-échange communautaire. En outre, à cause
des inquiétudes concernant la contrebande, l’Office de commercialisation du cacao (COCOBOD)
n'autorise l'importation de fèves que par voie maritime, ce qui accroît les coûts par rapport au
transport routier.
Par ailleurs, près de 70% de la viande et des produits laitiers consommés au Ghana sont importés.
Les tarifs NPF sont fixés au niveau maximal (20%) et des interdictions d'importation sont en vigueur
pour certains produits. Toutes les importations d'animaux vivants sont assujetties à l'obtention d'un
permis délivré par la direction des services vétérinaires du MOFA (Ministère de l’alimentation et de
l’agriculture).
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Prohibitions et autres restrictions à l’exportation
En dépit des accords communautaires plusieurs pays interdisent de façon permanente ou temporaire,
l’exportation de produits agricoles et alimentaires de base pour différentes raisons. Le Burkina Faso
a interdit officiellement l'exportation de certaines céréales pour assurer l'approvisionnement du
marché local en 2008. Dans ce pays, deux principaux prélèvements sont en vigueur à l’exportation,
y compris à destination des Etats membres de l’UEMOA. Il s’agit de la contribution au secteur de
l’élevage (CSE) et la redevance informatique (RI). La CSE est de 50 FCFA par tête de volaille, 100
FCFA par kilogramme de peau, 250 FCFA par tête de caprin et ovin et 3000 FCFA par tête de bovin.
La RI est de 5 000 FCFA par déclaration, majoré de 1 000 FCFA par article supplémentaire et 2 000
FCFA pour les autres types de déclaration. Quant aux exportations de produits céréaliers, elles sont
soumises à une autorisation préalable du Ministère de l’agriculture.
La Côte-d’Ivoire applique un droit unique ad-valorem de sortie (DUS) principalement sur les fèves
de cacao et les produits dérivés du cacao (14,6% ou 6,95% de la valeur), les cerises de café (5%), la
cola (14%), les bois en grumes et certains produits ligneux (entre 1% et 49%). Les autres
prélèvements portent sur les résidus et déchets de cacao soit 25 FCFA/kg pour le beurre de cacao ou
le cacao non transformé, 10 FCFA/kg pour les écailles de cacao et 10 FCFA/kg pour la noix de cajou.
Dans ce pays, il existe une suspension provisoire d’importation du sucre.
La Guinée a introduit des prohibitions aux exportations de produits de pêche. En outre, ses flux
commerciaux de pomme de terre avec la Sierra Leone, le Libéria, la Guinée-Bissau, la Gambie et le
Sénégal, ont été successivement entravés par des prohibitions saisonnières d'importation de pommes
de terre destinées à assurer l'écoulement de la production nationale, et par des prohibitions à
l'exportation destinées à assurer l'approvisionnement des marchés locaux.
En Guinée-Bissau, il existe deux types de taxes à l’exportation. Il s’agit de l’impôt extraordinaire de
6% sur les exportations de noix de Cajou et la contribution rustique à l’exportation de produits
naturels de l’agriculture. Cette contribution varie entre 0,5% et 2%.
Au Mali, l'exportation de jeunes bovins mâles de moins de cinq ans et de femelles reproductrices non
stériles est soumise à une prohibition absolue. Par ailleurs, en vue de rendre abordable le prix de la
viande dans le contexte de la crise alimentaire de 2008, le Gouvernement y a interdit l'exportation
d'aliments à base de bétail. Quant au Nigeria, il interdit l’exportation du maïs. Au Niger, une
redevance statistique à l’export de 3% sur la valeur est en vigueur pour tous les produits et à tous les
points de sortie.
Au Togo, dans le cadre de la lutte contre les éventuelles pénuries de produits céréaliers, les
exportations de ces produits sont soumises à une autorisation préalable de l’Agence Nationale pour
la Sécurité alimentaire du Ministère de l’agriculture.
Sous prétexte d’encourager la transformation locale et la création de valeur, plusieurs produits
forestiers font l’objet de prohibitions à l’export: le bois de teck non transformé au Bénin, les grumes
de forêts naturelles en Côte-d’Ivoire de même que certaines essences rares et les bois bruts équarris
et en plots, exception faite des bois issus des plantations (par exemple le teck). Au Nigeria, les
exportations de bois d'œuvre, brut ou scié, sont interdites de même que celles de produits de première
transformation du bois au Ghana. En Sierra-Leone, certains produits agricoles font l'objet d'une
interdiction d'exporter (bois d'œuvre) ou sont assujettis à des licences ou à des autorisations (produits
maraîchers, végétaux et charbon de bois). Au Tchad, la vente à l’exportation de graine de coton a été
interdite à partir de la campagne 2008-2009 pour préserver la branche locale de l’huilerie et
savonnerie.
L’on note également des contingentements des exportations de produits spécifiques comme en Côte-
d’Ivoire où les exportations de bois sont soumises à des contingents mensuels par produit, déterminés
par la Commission consultative interministérielle du bois (CCIB). La cession de contingent
d'exportation se fait aux enchères organisées par le ministère des eaux et forêts. Mais les produits
secs ne sont pas sujets à contingents.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Pour certains pays (à l’image du Bénin, du Burkina Faso et de la Guinée-Bissau au sein de
l’UEMOA), les marchandises en transit font l’objet de prélèvements.
Globalement, les pays ont de la peine à appliquer parfaitement les accords communautaires alors que
les impacts des politiques sectorielles dans un pays ont des répercussions sur son voisin.
Absence d’une vision de spécialisation spatiale et de complémentarité
Les politiques agricoles des pays de l’UEMOA/CEDEAO évoluent dans un contexte régional marqué
par l'harmonisation des objectifs et des instruments des politiques agricoles à travers les politiques
agricoles communes de l’UEMOA et de la CEDEAO. L’entrée en vigueur du Tarif extérieur commun
de la CEDEAO devrait engendrer un contexte favorable à une plus grande protection tarifaire des
produits agricoles pour un développement des exportations de produits agricoles vers les marchés de
proximité. En effet, théoriquement, les pays devraient se spécialisés davantage dans les cinq filières
prioritaires (riz, bétail/viande, filière avicole, maïs et coton). Dans cette optique, les programmes
communautaires de normalisation, d'attestation de conformité et de certification, et d'harmonisation
des législations pharmaceutiques vétérinaires, du contrôle et de la surveillance phytosanitaire et zoo-
sanitaire, ainsi que de la sécurité sanitaire des aliments sont censés contribuer au développement de
ces échanges.
Mais dans la pratique, sur le plan de la sécurité alimentaire, quasiment tous les pays non excédentaires
nets sont engagés dans le développement de la production locale de vivriers à travers des politiques
de soutien interne (subventions des intrants), de prix (achat à des prix incitatifs) et/ou de protection
de la production locale (prohibitions à l’importation, droits et taxes, prélèvements illégaux, etc.). A
titre illustratif, pour le Sénégal, l’objectif de la politique commerciale est notamment de promouvoir
la production des céréales, actuellement largement importées par le pays ainsi que les autres produits
alimentaires de base, dont le surplus est destiné aux marchés de proximité.
Au Nigeria, en grande partie, le soutien est encore fourni sous la forme de subventions aux intrants,
en particulier aux engrais, et de mesures de soutien des prix non limitées au prix minimal garanti car
comprenant également les prohibitions à l'importation et les tarifs appliqués aux importations. Par
exemple, si la zone frontalière Kano-Katsina-Maradi est relativement homogène, il subsiste des
divergences au niveau politique concernant la filière bétail/viande entre le Niger et le Nigeria. La
politique commerciale du Nigeria vise davantage à promouvoir la production locale tandis que celle
du Niger s’attache à développer les échanges commerciaux. Autrement dit, la politique du Niger vise
une plus grande commercialisation des produits agricoles à travers la recherche et le développement
de nouveaux marchés notamment d’exportation alors que le but du Nigeria pour le secteur agricole
est de garantir la sécurité alimentaire, l’autosuffisance et de diversifier les exportations avec comme
conséquence de nombreuses mesures protectionnistes et des programmes de soutien divers.
Plus au-delà de cet exemple, l’on note qu’en dépit des interdépendances, les importateurs et
exportateurs appliquent dans la plupart des cas des politiques contradictoires sur la question du
commerce transfrontalier de bétail. En effet, tous les pays importateurs ont tendance à encourager
les politiques de protection des éleveurs locaux et les programmes de développement pour stimuler
leur production nationale et assurer leur sécurité alimentaire en produits d’élevage, ce qui a des effets
néfastes pour les exportateurs qui eux, soutiennent des politiques de commercialisation
transfrontalière.
Par ailleurs, les interventions disparates des agences et offices de sécurité alimentaire sur les marchés
nationaux constituent des facteurs de dysfonctionnement du marché régional de vivriers susceptibles
de freiner les échanges commerciaux transfrontaliers. En effet, en cas de déficit et/ou de rupture
d'approvisionnement, ces organismes publics écoulent des stocks sur les marchés locaux à des prix
subventionnés sans concertation régionale ou avec les voisins.
Enfin, la persistance des fragmentations monétaires et des politiques commerciales que la région
connait, en dépit de l’achèvement du schéma de libéralisation des échanges depuis 2003 est l’une des
causes majeures de l’informalisation des échanges, d’une part, et de l’érection de nombreuses
barrières et obstacles techniques au commerce régional, d’autre part.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Variabilité de l’imposition des exportations et flux de contrebande
Pendant que certains produits sont exportés quasiment sans taxe ou prélèvement à l’image des
produits de la pêche au Cabo Verde, de l’ananas et des bananes en Côte-d’Ivoire ou des produits
agricoles en général en Guinée, d’autres subissent de lourdes taxations favorisant des flux de
contrebande et/ou de commerce informel avec des pays voisins dont certains en font de la
réexportation. Le cas du cacao en Afrique de l’Ouest est assez illustratif avec la Côte-d’Ivoire, le
Ghana et le Togo ou encore des exportations informelles de noix de cajou de Guinée-Bissau vers le
Sénégal ou la Gambie malgré l'interdiction d'exporter par la route.
Au Tchad, en plus de la forte protection tarifaire dont il fait l'objet dans le cadre du TEC CEMAC,
le secteur de l'élevage est soumis à de nombreux prélèvements et procédures à l'importation comme
à l'exportation, ce qui pousse une partie importante du commerce dans l'informel. En effet, le
commerce du bétail est frappé d'un droit de sortie au taux de 8%. Une redevance pouvant aller jusqu'à
5.000 FCFA par tête pour les bovins et les camelins, est prélevée au profit du Fonds élevage. Par
ailleurs, le contrôle sanitaire nécessite le paiement de 2.500 FCFA par troupeau pour le passeport
sanitaire. De ce fait, les cas de traversées frauduleuses des frontières et de sous-déclaration des
effectifs à l'exportation sont fréquents.
Au Niger, les exportations de bétail sont toutefois frappées d'une taxe de 3% sur la base de valeurs
unitaires. Une redevance statistique à l’exportation (RSE) de 3% s’applique à tous les produits, mais
en pratique, le commerce des produits végétaux, de l'élevage, de la forêt et de la pêche s’effectue
principalement avec le Nigeria, dont une partie importante à travers des circuits commerciaux
informels rendant difficile l’application de ces mesures à la frontière du Niger.
Effets des importations subventionnées et/ou du dumping des produits extérieurs à l’espace
CILSS/CEDEAO
Certaines filières de la zone CILSS/CEDEAO dont le lait, la volaille, et les produits horticoles
souffrent des importations massives de produits européens subventionnés et/ou faisant l’objet de
dumping qui entravent la production et l’expansion du commerce transfrontalier dans la zone. Au
Ghana, les importations annuelles de volailles congelées destinées à combler l'écart entre la demande
intérieure et la production nationale se montent à environ 10 millions de têtes. Pour faire face à cette
situation, la Côte-d’Ivoire réalise depuis 1990 un prélèvement compensatoire à l'importation (en plus
du TEC et autres taxes communautaires) sur les volailles entières, découpes et abats bénéficiant de
subventions à l'exportation dans les pays d'origine. En outre, ces importations sont sujettes à la TVA
(18%). Le prélèvement compensatoire est fixé depuis 2005 à 1.000 FCFA/kg, avec une baisse
annoncée à 400 FCFA.
En Gambie, des études menées en 2000, ont indiqué que l'importation de viande de volaille congelée
affectait sérieusement la commercialisation des volailles produites en Gambie. Les importations de
cuisses de poulet congelées posent un problème sanitaire en raison d'une préservation inadéquate de
la chaîne du froid et un problème de marché pour l’offre locale du fait de leurs prix peu élevés.
Toutefois, les dispositions de la Loi de 2010 sur les douanes et les droits d'accise habilitent les
autorités à prendre des mesures antidumping ou des mesures compensatoires. Par ailleurs, bien que
le volume du commerce transfrontalier de produits horticoles soit substantiel, les possibilités de voir
augmenter les exportations à destination du marché régional (notamment le Sénégal) semblent
également être limitées par des facteurs négatifs tels que les fluctuations monétaires entre le dalasi
et le franc CFA, des importations à grande échelle de produits horticoles subventionnés en
provenance de sources européennes, et des difficultés liées au transport et à l'entreposage.
En Guinée, les statistiques indiquent une augmentation rapide des importations de viande de volaille
(SITC 012), notamment de produits découpés (ailerons, gésiers, foies, cuisses, etc.). Selon la FAO,
ces produits importés seraient moins chers que les poulets locaux vivants jusqu'à huit fois même
après paiement des droits de douane. Les importations de viande, qui se montent à environ 2,5
millions de dollars EU, supportent des droits d'entrée généralement de 20%. En y ajoutant la TVA,
l'ensemble des droits sur la viande s’élève à 45%.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Par contre, le Bénin importe des quantités considérables de viandes et d'abats comestibles (116.248
tonnes de volailles en 2009) dont plus de 90% alimenteraient des flux informels de réexportation
essentiellement vers le Nigeria. Quant à la Gambie, elle réexporte du riz, du sucre et autres produits
alimentaires vers ses voisins.
Protection des produits locaux par la TVA, les droits de douane et autres prélèvements
L’un des obstacles majeurs à l’amélioration de la compétitivité des produits agricoles et alimentaires
de la zone ainsi qu’à la croissance du commerce transfrontalier demeure les pratiques protectionnistes
des productions locales par le biais des impôts, taxes et prélèvements divers voire par des normes.
En Guinée, théoriquement, la TVA s'applique tant aux produits locaux qu’importés. Mais sa collecte
s’avère difficile voire impossible sur les produits agricoles locaux en raison d'une production locale
atomisée et relevant presque entièrement du secteur informel. La TVA constitue donc de facto une
forme de protection des productions du secteur informel contre la concurrence des produits importés
et des produits du secteur formel. En effet, les acheteurs de produits agricoles sur les marchés locaux
ont potentiellement le choix entre la production locale (non taxée parce qu'informelle) et les mêmes
produits importés dont le prix est majoré des droits de douane puis de la TVA. Toutefois, les produits
agricoles suivants sont exonérés de TVA: le riz, le sucre, la farine de blé et les additifs entrant dans
sa production, le pain, les huiles végétales alimentaires et les produits soumis au taux zéro du tarif
douanier (principalement les semences).
Mais en général, dans ce pays, la taxation des importations de produits agroalimentaires à la frontière
est très élevée, essentiellement pour des motifs budgétaires et dans quelques cas pour protéger la
production locale. Les droits d'entrée et une panoplie d'autres taxes de porte dont le total avoisine les
60% sont appliqués au moment de l'importation. Par exemple, l'usine de fabrication locale de jus, de
la pulpe et des produits concentrés à base d'ananas, de citron et de mangue, bénéficie d’une protection
accrue. En effet, des droits de douane élevés (20%), cumulés à la TDP de 15% et d'autres droits et
taxes, aboutissent à une protection de 62% de la production locale mais avec comme conséquence le
peu de compétitivité à l'export des produits locaux.
Au Nigeria, l’autorisation d’importer des huiles végétales brutes entrant dans la composition des
pâtes alimentaires cuites à préparation instantanée a entraîné une augmentation de la fabrication de
pâtes alimentaires à base de farine importée malgré l'imposition d'un droit de douane de 35%. En
revanche, la suppression des biscuits et de la farine de froment de la liste des articles prohibés et
l'application de droits de douane de 35% et de 25% respectivement n'ont pas provoqué une hausse
des importations de ces deux produits.
Outre le fait que le manioc ait figuré sur la liste des importations interdites, sa production est soutenue
par la prescription faite aux minoteries d'inclure 5% de ce produit dans la farine de froment afin
d'aider les producteurs. Le manioc a été supprimé de la liste des importations interdites en décembre
2010, date à laquelle l'interdiction a été remplacée par un tarif de 20%.
Le maïs et le riz ont également été supprimés de la liste des importations interdites à la fin de 2007,
et un tarif de 109% a été appliqué aux importations de riz décortiqué et de maïs. En septembre 2008,
le tarif perçu sur le riz brun décortiqué a été ramené à 5% sur la base d'un prix de référence de 640
dollars EU la tonne, ce qui équivaut en pratique à un tarif spécifique de 32 dollars EU par tonne
perçu sur le riz. Un tarif de 35% est appliqué aux importations de farine de maïs et un tarif de 10%
majoré d'un droit additionnel de 20% est perçu sur les importations de riz semi-blanchi ou blanchi.
La progressivité des tarifs est justifiée officiellement par la nécessité de soutenir les minoteries
nigérianes.
En plus des tarifs, d'autres droits et impositions sont appliqués aux importations de certains produits.
L'imposition est de 100% ou de 50% pour certains produits du tabac, de 30% pour certains produits
à base d'alcool, de 20% pour le riz et les biscuits et de 10% pour le sucre. De plus, un prélèvement
de 20% applicable au sucre est perçu sur les produits du tabac et les produits à base d'alcool. La taxe
sur la valeur ajoutée est également perçue à l'entrée sur le territoire d'un large éventail de produits à
base d'alcool, à un taux de 5%.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Le Sénégal a accordé une protection au-delà du TEC de l'UEMOA aux produits agro-alimentaires
locaux (la farine de blé, le concentré de tomate, le lait concentré, les jus de fruits, le sucre, et les
cigarettes), ainsi qu'aux produits du cru (les oignons, riz, mil, pommes de terre, etc.). En effet,
certains produits importés demeurent également assujettis à une surtaxe comprise entre 10 et 20%
appliquée au cordon douanier (sans contrepartie intérieure), à des produits tels que le mil, l'oignon,
la pomme de terre, le sorgho, la banane, et le riz. Des droits et taxes internes sont en place, notamment
la TVA (18%) et, le cas échéant, un droit d'accises (sur les produits du tabac, boissons alcoolisées,
corps gras).
L'huile alimentaire bénéficie au Sénégal d'une TCI de 10% qui vient s'ajouter au droit de douane
(20%). Les normes sénégalaises sur les huiles alimentaires, non encore notifiées à l'OMC, sont
obligatoires. Par contre, l'huile alimentaire à base de l'arachide est dispensée de la taxe sur les corps
gras alimentaires prélevée sur les huiles raffinées (15%).
La Société de conserves alimentaires au Sénégal (SOCAS, groupe Moulins Sentenac) transforme la
tomate fraîche localement produite. Elle est protégée de la concurrence du produit importé par le fait
que seule sa production peut être placée sur le marché domestique en vertu d'une norme sénégalaise
obligatoire sur le double concentré de tomate.
Classification de produits entravant le commerce transfrontalier
La variabilité de l’imposition selon la caractérisation et/ou le conditionnement est aussi un facteur
pénalisant pour le commerce transfrontalier. Au Mali, le riz décortiqué subit un taux intermédiaire
de droit de douane sous le TEC qui est de 10%. Seul le riz paddy est classé produit du cru, et par
conséquent est admis en libre circulation, en franchise de droits et taxes, au sein de l'UEMOA.
Les droits à l'importation sont de 20% sur le riz en sacs de 5 kilos et moins, et de 10% sur les sacs de
plus de 5 kilos et sur le riz en brisures en Guinée. Dans la même logique, considéré comme produit
de première nécessité au Sénégal, le lait en poudre importé en sacs de 25 kg est soumis au tarif NPF
au taux de 5%, tandis que les autres produits laitiers transformés sont imposés au taux maximal de
20%.
Au total, l’analyse permet de faire le constat d’une situation assez préoccupante caractérisée par la
difficulté des pays à appliquer et respecter les accords régionaux, l’absence de coordination à
l’échelle communautaire des politiques sectorielles et commerciales des pays, la non harmonisation
des droits de douane et des taxes d'effet équivalent perçus par les États membres sur leurs
exportations. En outre, l’examen révèle quatre situations particulières:
- L’UEMOA qui constitue un processus d’union plus avancé avec plusieurs années
d’expérimentation d’un TEC, de la Politique agricole de l’Union, de la Politique
commerciale commune et des initiatives d’harmonisation de politiques sectorielles;
- Les pays de la CEDEAO qui avancent plus lentement avec une première année d’entrée en
vigueur d’un TEC à l’échelle régionale qui ajoute une cinquième bande tarifaire à 35% au
TEC UEMOA;
- Le Tchad qui est dans un processus d’union plus lent au niveau de la CEMAC avec
également un accord de libre-échange et une union douanière mais qui en définitive a peu
d’échanges commerciaux officiels avec d’autres membres du CILSS/CEDEAO à l’exception
notable du Nigeria;
- La Mauritanie qui fait bande à part hormis quelques accords bilatéraux.
Par rapport aux produits échangés, le constat s’établit qu’ils ne sont pas logés à la même enseigne en
ce qui concerne les barrières tarifaires et non tarifaires officielles. En effet, le riz, le maïs, le sucre,
la farine de blé et le bétail viande sont davantage exposés aux divers obstacles sous forme de
procédures, de droits de douane et de prélèvements, de restrictions voire d’interdictions d’importer
ou d’exporter, de contrôle à l’exportation, de droits de sortie, etc. A un degré moindre, d’autres
produits comme l’oignon, la banane, la pomme de terre, la tomate et le mil font l’objet de surtaxes
voire de restrictions à l’importation à l’opposé des huiles végétales raffinées faisant l’objet de
prohibitions à l’importation par certains pays. En outre, selon la situation alimentaire, des mesures
temporaires incluant l’interdiction à l’exportation de denrées alimentaires ont visé certaines céréales
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
dont le sorgho, le poisson séché et fumé, etc. Par contre, les tubercules et racines font peu l’objet de
barrières officielles aux échanges même si le Nigeria avait interdit l’importation du manioc avant d’y
revenir en 2010 à travers un tarif de 20%.
Faiblesses Institutionnelles et Administratives
Les faiblesses et contraintes institutionnelles et administratives sont de différents ordres et à l’origine
de coûts élevés des transactions commerciales, de retards, et de freins à l’expansion des échanges
transfrontaliers de produits agricoles au sein de l’espace CILSS/CEDEAO.
Au niveau des douanes et autres services publics aux frontières
Pour de nombreux auteurs, des facteurs comme les procédures douanières et l’environnement
institutionnel (incluant notamment les autres services publics aux frontières) peuvent être considérés
comme étant les principaux obstacles au développement du commerce transfrontalier de produits
agricoles en Afrique et particulièrement au sein de l’espace CILSS/CEDEAO.
La douane constitue le premier organisme responsable de l’administration, du contrôle et de la
taxation des importations et des exportations. Les opérations de dédouanement sont généralement
caractérisées par de longs délais et la lourdeur des procédures due à la duplication des procédures
aux frontières et à la paperasserie qui en découle car le commerce sans papier demeure un objectif
assez lointain. En outre, l’inspection des marchandises demeure trop tatillonne, et les horaires
d’ouverture de l’administration sont trop restreints au point d’entrée sans oublier les difficultés à
mettre en place des bureaux de douane dans les zones frontalières reculées.
Par ailleurs, la connaissance et la compréhension insuffisantes des instruments et mesures de
facilitation du commerce de la part du personnel en uniforme et autres agents publics impactent les
coûts commerciaux de sorte à entraver le développement des flux transfrontaliers de produits
agricoles.
En effet, il ressort d’études menées par l’OCDE que les coûts des transactions commerciales
représentent entre 1 et 15% de la valeur de ces transactions. Il a été constaté que le montant desdits
coûts était fonction du niveau d’efficacité de l’administration douanière du pays concerné, et que les
coûts de transaction étaient beaucoup plus bas dans les pays développés, où les administrations
douanières appliquent des méthodes efficaces et utilisent des équipements modernes. En ce qui
concerne les pays africains, les coûts demeurent élevés à cause des insuffisances dont souffrent les
administrations douanières africaines, de l’utilisation de matériel obsolète et d’activités d’acquisition
d’avantages personnels auxquelles recourent des agents des douanes corrompus.
Multiplicité des barrages routiers
Une spécificité au sein de l’espace CILSS/CEDEAO est l’existence d’obstacles non tarifaires le long
des itinéraires routiers notamment les nombreuses inspections et vérifications de documents et la
corruption liée qui ont suscité depuis longtemps des plaintes de la part des opérateurs privés du
commerce transfrontalier.
En effet, en deçà des postes frontières, les commerçants sont confrontés au problème des multiples
barrières et postes de contrôle le long des corridors avec les frais non officiels, le harcèlement et la
corruption, différentes règles concernant les limites du poids par essieu, différentes normes imposées
pour les véhicules, et les exigences relatives à l’inspection.
Cette situation donne lieu à des retards importants, augmente le coût de l'activité commerciale et finit
par rendre les pays et les entreprises moins compétitifs. Toutefois, les données recueillies par le West
Africa Trade Hub indiquent que les coûts et les retards liés à ces obstacles non tarifaires ont
légèrement reculé depuis le début de la surveillance en 2006.
Par contre, dans certains pays, tels que le Bénin et le Ghana, ce sont des associations de commerçants
qui dressent des barrières non tarifaires en empêchant leurs homologues étrangers de réaliser des
achats directs auprès des producteurs ou transformateurs locaux ou encore d’accéder directement au
marché pour y écouler leurs produits agricoles.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Manque de transparence et prévisibilité des règles
Le cadre légal et réglementaire applicable au commerce transfrontalier et sa mise en pratique
demeurent incertains et ambigus dans de nombreux cas. Le manque de transparence et de consistance
dans la mise en application des règles commerciales reste une contrainte majeure au commerce
transfrontalier.
En effet, l’absence de transparence dans les formalités de passage des frontières et l’administration
des douanes accroît l’incertitude et ne stimule pas les échanges transfrontaliers.
En plus, le manque de prévisibilité des règles est particulièrement démotivant pour les affaires. A
titre illustratif, la politique commerciale du Nigeria qui engendre une liste très évolutive de produits
agricoles et alimentaires soumis à des prohibitions ou restrictions à l’importation ou à l’exportation
avec des droits variables n’autorise aucune planification fiable des échanges commerciaux avec ce
pays. En effet, pour certains analystes9, la corruption, le manque de transparence et de prévisibilité
des opérations commerciales augmentent à la fois le coût et l’incertitude de ces opérations. Cela
montre bien toute l’importance d’un environnement économique cohérent et prévisible pour le
commerce.
Faiblesse de l’organisation des acteurs pour promouvoir le commerce transfrontalier
L’espace CILSS/CEDEAO est aussi caractérisé par le manque d’organisations d’acteurs efficaces le
long des chaînes de valeur agricole pour promouvoir le commerce transfrontalier. Excepté les
cultures commerciales destinées à l’export international, l’immense majorité des filières de produits
agro-sylvo-pastoraux ne compte pas d’organisations professionnelles des acteurs basées sur
l’approche chaîne de valeur. Le lien entre la production et le marché est faible pour la plupart des
produits vivriers car l’agriculture commerciale (contractuelle) ne concerne quasiment pas la majorité
de ces produits. En effet, la recherche de marché (débouché) est couramment postérieure à la
production de sorte que la commercialisation le long des différentes chaînes de valeur est confrontée
à diverses difficultés. Ces difficultés sont particulièrement exacerbées au niveau des petits
opérateurs/opératrices du commerce transfrontalier informel qui sont moins bien informés sur les
procédures douanières et administratives d’une part et de l’autre, sur les mesures de facilitation du
commerce transfrontalier adoptées à l’échelle des communautés économiques.
Dans certains pays (à l’image du Burkina Faso), des projets ont suscité la création d’organisations
des acteurs dans des filières agro-sylvo-pastorales mais qui sont généralement tombées en léthargie
à la fin de ces projets et des subventions octroyées. La problématique de la pérennité des
organisations professionnelles et interprofessionnelles dans les différentes filières demeure l’absence
de capacité à fournir des services appropriés aux membres et à promouvoir l’autofinancement des
organisations.
Néanmoins, il apparaît évident que l’un des moyens de promotion des échanges commerciaux de
produits agricoles entre pays demeurent l’organisation des acteurs sous différentes formes de part et
d’autre des frontières. Cette organisation contribue à améliorer le niveau d’information des
intervenants le long des différentes chaînes de valeur tout en offrant l’opportunité de constituer des
structures représentatives à mesure de faire du lobbying pour la facilitation de la commercialisation
des produits agricoles.
A titre illustratif, les organisations de producteurs membres de l’ONG Afrique Verte organisent
régulièrement des « bourses céréalières » offrant aux organisations membres des zones déficitaires
dans les différents pays sahéliens des opportunités d’approvisionnement auprès des membres des
zones excédentaires disposant de surplus à vendre. Certes, l’initiative des « bourses céréalières »
contribue au développement du commerce céréalier transfrontalier mais il n’en demeure pas moins
que sa pérennité reste liée à la subvention permanente de l’assistance technique aux organisations
membres.
Toutefois, l’organisation des acteurs est indispensable pour relever le défi de diverses difficultés qui
contrarient les échanges commerciaux de produits agricoles entre pays. Dans cette optique, la
9 Portugal-Perez et Wilson (2008) cité in CNUCED, Rapport sur le développement en Afrique, 2009
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
promotion de l’approche chaîne de valeur sur la base de l’agriculture commerciale (contractuelle)
apparaît comme une alternative crédible de développement d’organisations des acteurs susceptibles
de concourir à l’essor des échanges commerciaux transfrontaliers de produits agricoles dans l’espace
CILSS/CEDEAO.
Mesures non tarifaires et obstacles techniques au commerce
Conformité aux normes. Il s’agit parfois de normes physiques imposées dont le but inavoué est
d’entraver le commerce transfrontalier. Un cas d’espèce est l’introduction de normes d’emballage
pour les bouteilles d’huile d’une capacité de quatre litres au minimum au Nigéria ou encore
l’imposition d’une norme sur le double concentré de tomate par le Sénégal qui engendre un monopole
de fait du marché à la société locale de production.
Contrôle de qualité. Le contrôle de qualité peut constituer un véritable frein aux échanges
transfrontaliers de produits agricoles et alimentaires. En effet, à certains postes frontaliers, un
contrôle physique et électronique est effectué et des échantillons des marchandises sont envoyés vers
la capitale pour des analyses plus approfondies d’où de longs temps d’attente pour les véhicules à la
frontière. Mais dans d’autres cas comme au Tchad, c’est l’absence d’un système complet de contrôles
qui ne permet pas d’assurer l’application effective de la réglementation sanitaire et phytosanitaire.
Ceci affecte non seulement la qualité des produits exportés et la confiance des pays de destination
envers ces produits, mais également la qualité des produits importés. C'est l'une des raisons qui
expliquent l'accès limité aux marchés régionaux et internationaux des produits agricoles et
alimentaires tchadiens tandis que la panoplie de droits et taxes perçus en sus du TEC CEMAC minent
la compétitivité du secteur. A l’opposé, au Nigeria, l’enregistrement à National Agency for Food and
Drug Administration and Control (NAFDAC) est préalable à toute entrée de produit cru. Le certificat
NAFADAC établit l’innocuité d’un produit à la consommation ou à l’usage. Mais cet enregistrement
est si éprouvant par ses coûts administratifs (coûts de constitution des dossiers) et technique (coûts
d’analyses des produits) qu’il décourage les commerçants aussi bien béninois que nigérians (LARES,
2012).
Certificats d’origine. Ils ne devraient pas être source de difficulté pour le commerce transfrontalier
des produits du « cru » parce que ces derniers sont exonérés de taxes au sein de la CEDEAO qui a
également supprimé toute condition les associant aux certificats d’origine en 2003. Mais
malheureusement, de nombreuses administrations douanières dans la communauté continuent
d’exiger la preuve de l’origine communautaire des produits agricoles de base et le bétail avant toute
exonération. Vendre un produit du cru sur le marché nigérian exige des certificats qui attestent qu’il
est originaire de la CEDEAO. La plupart des commerçants peinent à obtenir dans les administrations
compétentes de leur pays les certificats d’origine de leurs produits sans lesquels l’entrée officiel sur
le marché nigérian n’est pas autorisée (LARES, 2012).
Certificats vétérinaires. En principe, selon les accords régionaux, chaque membre reconnaît les
certificats sanitaires établis par les autres mais plusieurs administrations douanières continuent à
réclamer des certificats nationaux avec pour effet d’entraver le commerce entre pays.
Goulets infrastructurels
L’espace CILSS/CEDEAO se caractérise également par l’insuffisance de certaines infrastructures
spécifiques (routes commerciales, marchés frontaliers de produits agricoles, couverture en TIC,
abattoirs, chaînes de froid, etc.) ainsi qu’une structuration des marchés (insuffisance du mécanisme
d’information sur les marchés) générant un déficit de transparence.
Pour certains auteurs10, dans la catégorie des goulets infrastructurels, la faiblesse de l’infrastructure
des transports est le principal obstacle au commerce intra-africain et elle est particulièrement
préjudiciable au commerce à grande distance. L’amélioration de l’infrastructure physique pourrait
contribuer pour beaucoup à augmenter le volume du commerce intra-africain. Selon eux, en divisant
10 Limao et Venables (2001) et Ndulu (2006) cités in CNUCED, Rapport sur le développement économique en
Afrique, 2009
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
par deux le coût des transports dans un pays enclavé représentatif, on pourrait multiplier par cinq le
commerce de ce pays.
En effet, selon Limao et Venables (2001)11, des études utilisant de meilleures mesures des coûts de
transport montrent que ceux-ci sont bel et bien déterminants pour expliquer le faible niveau du
commerce intra-africain. Selon des estimations économétriques, les coûts de transport en Afrique
sont supérieurs de 136% à ceux des autres régions et ils sont imputables pour moitié à des
infrastructures déficientes.
Malgré d’importants investissements ces dernières décennies, le niveau et la qualité des
infrastructures routières figurent toujours parmi les principaux facteurs limitant le développement
des échanges transfrontaliers dans la zone CILSS/CEDEAO et en Afrique subsaharienne en général.
En effet, avec la croissance en volume du commerce intra-régional, l’entretien et la modernisation
des infrastructures de transport constituent un défi important. La levée progressive de cet obstacle
requiert des investissements considérables sur le long terme.
Outre les routes, d’autres formes d’infrastructure de services dont les télécommunications et la
logistique influencent également le commerce intra-régional12. A ce titre, un obstacle au commerce
intra-africain est l’inadéquation de son infrastructure des communications car les progrès
technologiques conduisent à une nouvelle interprétation du proverbe « le temps, c’est de l’argent »,
qui modifie les habitudes commerciales. Concernant la logistique, des études de la Banque mondiale
ont montré que les corridors régionaux où la concurrence des services de transport routier est limitée,
comme c’est le cas en Afrique de l'Ouest, sont caractérisés par des prix plus élevés que ceux dans
lesquels il y a plus de concurrence, comme en Afrique australe (Teravaninthorn et Raballand
2009)13.
Par rapport aux échanges transfrontaliers de proximité, la plupart des marchés frontaliers périodiques
sont organisés dans des boutiques, magasins et hangars précaires et manquent souvent de services de
base (infrastructures sanitaires et médicales, communication, sécurité, etc.). Ceci ne permet pas
d’offrir des conditions adéquates pouvant stimuler le commerce transfrontalier en général et
particulièrement informel ou de proximité.
Par exemple, dans le cas des marchés à bétail frontalier, lorsque le bétail arrive, il traverse la frontière
le même jour ou la même nuit, parfois par voie de négociations avec les agents des douanes et/ou
d’autres services. Ces pratiques sont en grande partie favorisées par l’absence au niveau de ces
marchés d’infrastructures d’accueil, de points d’eau et d’aliments pour animaux. En outre, il y a
également des difficultés à mettre en place des marchés à bétail dans les zones frontalières reculées.
En particulier, l’absence de services vétérinaires dans les zones pourvues de marchés à bétail et le
long des itinéraires empruntés par les animaux accroît la mortalité du bétail et la perte de poids. Cet
état de choses est aggravé par la faiblesse des services de communication et de transport notamment
l’absence de bétaillères pour la logistique qui engendre un handicap notable pour l’acheminement
des animaux dans des conditions préservant leur vie et limitant la perte de poids.
Par ailleurs, l’expansion des échanges transfrontaliers de produits agricoles et alimentaires est
également freinée par le déficit d’information des acteurs et la faiblesse des dispositifs d’information
et de veille commerciale sur les marchés nationaux, de proximité voire régional. En conséquence, le
développement du commerce transfrontalier de plusieurs produits agricoles est entravé par l’absence
d’informations commerciales opérationnelles. L'information insuffisante au niveau des marchés et
des prix est un obstacle important au commerce. Les structures monopolistiques de distribution en
profitent pour faire baisser les prix payés aux producteurs et les distorsions de prix résultantes sapent
les incitations à la production orientée vers le marché et le commerce régional. D’une manière
générale, les dispositifs d’information sur le marché à l’échelle nationale ou régionale se caractérisent
par la faiblesse des capacités de couverture géographique et de production d’informations
commerciales adaptées aux besoins des opérateurs et accessibles opportunément d’un côté et de
11 Op.Cit. 12 Njinkeu et al (2008) cités in CNUCED, Rapport sur le développement économique en Afrique, 2009 13 Cité in République du Burundi, Cadre Intégré Renforcé (CIR), Mise-à-jour de l’Etude Diagnostique sur l’Intégration du Commerce (EDIC), vol1 Rapport principal, juin 2012
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
l’autre, par une viabilité liée aux subventions accordées par des projets et autres partenaires ou
dépendant de structures publiques dont les besoins d’informations sur le marché ne sont pas
identiques à ceux des opérateurs.
Insécurité croissante
L’insécurité grandissante dans la région constitue un frein important au développement des échanges
transfrontaliers. En effet, dans de nombreux pays, les corridors secondaires qui sont les routes
d’approvisionnement sont de plus en plus exposés au phénomène des « coupeurs de routes » qui pèse
considérablement sur les volumes des transactions commerciales. En particulier, le terrorisme
(« djihadisme » dont « Boko Haram ») qui s’est implanté dans la Bande sahélo-saharienne menace
sérieusement les activités agro-sylvo-pastorales dans de nombreuses zones de la région ainsi que le
commerce transfrontalier entre plusieurs pays membres du CILSS/CEDEAO.
Faiblesse de capacité des intervenants
Les asymétries de l’information entre ceux qui sont responsables de l’application des lois et ceux qui
doivent s’y conformer provoquent les nombreuses contraintes techniques et administratives qui
pénalisent les échanges transfrontaliers. En effet, outre la faiblesse de capacité d’agents publics, le
commerce intra-régional de produits agricoles et alimentaires souffre également de la faiblesse de
capacité d’intervenants privés. La connaissance et la compréhension limitées des instruments et
mesures de facilitation du commerce de la part des chauffeurs et d’autres utilisateurs, ainsi que
l’accès limité d’acteurs du secteur privé à l’information sur les procédures douanières pour les
marchandises notamment amplifient les pratiques de mal gouvernance (barrages irréguliers,
harcèlements, paiements illégaux, corruption, etc.) qui pèsent finalement sur les coûts du commerce
transfrontalier.
Parallèlement, plusieurs acteurs des échanges transfrontaliers de produits agricoles dont
particulièrement le commerce informel ou de proximité sont des opérateurs d’envergure modeste
dont les volumes par transaction sont très souvent de petits lots en raison de la modicité de leurs
moyens d’intervention. Ceci pose davantage le problème de l’adaptation pour ce type d’opérateurs
et la nature de leurs transactions aux procédures et dispositifs institutionnels actuels de gestion des
échanges transfrontaliers qui apparaissent davantage focalisés sur le commerce moderne de grande
envergure utilisant des containers.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
4 Principales initiatives en faveur des échangesde produits agricoles
entre pays du CILSS/CEDEAO
Plusieurs programmes et projets exécutés ou en cours portent sur de multiples aspects de
fluidification des échanges commerciaux dans la région en général et particulièrement des
transactions commerciales de produits agricoles et alimentaires entre pays. Ces programmes et
projets ont été cofinancés par différents partenaires (Union européenne, Banque mondiale, Banque
Africaine de Développement, USAID, AFD, ACDI, DANIDA, etc.) principalement dans le cadre de
l’UEMOA, de la CEDEAO, et du CILSS.
Fluidification des échangeset développement du commerce des produits agricoles
Dès le début de la décennie 90, plusieurs initiatives ont été entreprises en faveur de la fluidification
des échanges et du développement du commerce transfrontalier des produits agricoles dans l’espace
CILSS/CEDEAO.
En particulier, de 1990 à 2004, le CILSS a élaboré et exécuté plusieurs programmes et projets pour
fluidifier les échanges de produits agricoles et agroalimentaires et intégrer les marchés:
de 1990 à 1995, le Projet de Coordination Régional des Politiques Agroalimentaires (CREPAG)
avait pour but de promouvoir les échanges et le rapprochement des politiques agroalimentaires
dans le Sahel;
de 1992 à 1998, le Programme « Couloir Central » ou Programme d’appui à la promotion des
échanges dans la filière bétail viande et des SIM à bétail qui a couvert le Burkina Faso, la Côte
d’Ivoire, le Mali et le Niger;
de 1996 à 2003, le Projet de Fluidification des Échangeset de Rapprochement des Politiques
Agroalimentaires (FERAP) dont l’objectif opérationnel était le renforcement aux niveaux
national et régional du dialogue politique sur le développement du marché régional des produits
agroalimentaires. Il a concerné les domaines suivants: (i) le développement d’outils pratiques
d’analyse, de rapprochement et de suivi des politiques agroalimentaires nationales; (ii) la
meilleure structuration de la concertation intra et inter-Etats; (iii) la réduction des entraves à la
fluidification et à l’intensification des échanges sous-régionaux. Il a couvert tous les pays du
CILSS et d’autres pays côtiers comme la Côte d’Ivoire, le Ghana, le Togo, le Bénin, le Nigeria,
la Guinée Conakry et le Cameroun.
de 1999 à 2004, le Projet Régional portant sur l’amélioration du commerce et de la
commercialisation du bétail sur pied en Afrique de l’Ouest dénommé « Projet Marchés
Frontaliers (PMF-I) » qui a couvert le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, le Ghana, le Mali, le Niger
et le Nigeria.
Financé par l’USAID, le Projet ATP (Agribusiness and Trade Promotion) exécuté de 2007 à 2013
visait l’accroissement de la valeur et du volume du commerce agricole régional dans le but de
contribuer à la réalisation de l’objectif d’une croissance agricole annuelle de 6% du Programme
Général de Développement Agricole de l’Afrique (CAADP) du Nouveau Partenariat pour le
Développement de l’Afrique (NEPAD) de l’Union Africaine. Le Projet s’est focalisé sur six chaînes
de valeurs (maïs, oignon/échalote, bétail/viande, mil/sorgho, riz local, volaille) le long des principaux
corridors commerciaux reliant le Sénégal, le Mali, le Burkina Faso, le Niger, le Bénin, le Togo, le
Ghana, la Côte d'Ivoire et le Nigeria. En facilitant la mise en relation des zones de surplus de
production vivrière avec les zones de déficit de production, ce projet a contribué à la sécurité
alimentaire en Afrique de l’Ouest.
Plus concrètement, le Projet ATP a mis en place le dispositif de suivi des flux transfrontaliers de
deux catégories de produits à savoir les céréales (mil, sorgho, mais et riz local) et bétail par la suite
transféré au CILSS à l’échéance du projet en 2013 et d’autre part, le dispositif de suivi des pratiques
anormales devenu « Observatoire des pratiques anormales » abrité par l’UEMOA qui enregistre les
pratiques anormales non seulement aux frontières, mais aussi le long des principaux corridors à
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
l’intérieur des Etats. Concernant les séances de plaidoyers et de sensibilisation des acteurs soutenues
par le projet, elles ont permis de réduire dans certains corridors, les pertes de temps, le nombre de
postes de contrôle et les frais illicites que payaient les usagers de la route.
Ce projet a également appuyé les SIM nationaux à travers certains axes de collaboration: (i) l’appui
logistique pour améliorer la collecte de l’information en temps réel au niveau sous régional; (ii) le
renforcement de capacité technique des équipes des SIM nationaux à travers des formations et le
suivi et évaluation des performances du SIM; (iii) l’identification et le référencement des opérateurs
agricoles en tant que potentiels utilisateurs du SIM.
A la suite de réformes internes, le CILSS a institué le Programme Régional d’Appui Accès aux
Marchés (PRA/Accès aux Marchés) à partir de 2005 pour renforcer et élargir les acquis des différents
projets et programmes précédents en vue de soutenir la fluidification des échanges des produits
agricoles et agroalimentaires et le développement du commerce dans l’espace CILSS et avec les pays
côtiers à travers l’opérationnalisation d’un dispositif régional d’information sur le marché. Ce
programme est en charge de l’objectif stratégique: « Augmenter les échanges des produits agricoles
et agroalimentaires au Sahel et en Afrique de l’Ouest ».
A cet effet deux objectifs spécifiques sont visés: (i) mettre à la disposition des acteurs des marchés,
les informations nécessaires à la promotion des échanges des produits agricoles et agroalimentaires
au Sahel et en Afrique de l’Ouest; (ii) améliorer les politiques de commerce des produits agricoles et
agroalimentaires.
La stratégie d’intervention de ce programme articule: (i) la facilitation des rencontres pour la mise
en contacts des différents acteurs du commerce régional des produits agricoles et agroalimentaires,
(ii) l’augmentation de la visibilité sur les opportunités d’échanges dans la région, (iii) la mise à
disposition régulière de l’information commerciale pour accroître la transparence des marchés et
améliorer la fluidification des échanges, (iv) le renforcement des capacités techniques, matérielles et
méthodologiques des dispositifs nationaux d’informations sur les marchés, (v) et le renforcement des
capacités des acteurs directs du marché régional à savoir organisations de commerçants et opérateurs
privés.
Par ailleurs dans le cadre de la CEDEAO, la Côte-d’Ivoire, le Ghana, le Togo, le Bénin et le Nigeria
ont mis en place l’Organisation du Corridor Abidjan-Lagos (OCAL) avec pour objectif majeur de
faciliter la libre circulation des personnes et des biens et freiner la propagation de l’épidémie du VIH
le long du Corridor et en faire le suivi des performances (délais de passage ports et frontières,
barrages routiers, rackets, retards induits, état des routes [Observatoire de la Facilitation]).
L’exécution de projets dans le cadre de cette organisation a contribué à la réduction des obstacles au
commerce et au transport dans les ports et sur les routes le long du Corridor Abidjan-Lagos à travers:
(i) l’amélioration de l’efficacité des activités portuaires, (ii) la réduction du nombre de barrages
routiers, (iii) la réduction des temps de passage des frontières, (iv) et l’amélioration de la qualité du
réseau routier le long du Corridor.
Particulièrement, un projet de facilitation du commerce frontalier entre le Nigeria et le Cameroun a
bénéficié du soutien du Fonds de facilitation des échanges (TFF) de la Banque Mondiale. Ses
objectifs comprenaient: (i) le recueil d’informations sur le commerce transfrontalier afin de fournir
aux deux gouvernements une base analytique pour le renforcement du dialogue concernant ces
échanges, et (ii) l’identification de priorités pour des projets spécifiques de facilitation des échanges
afin d’atténuer les obstacles au commerce. Pour ce faire, le projet a été structuré en quatre
composantes:
Évaluation de l’ampleur des flux commerciaux, et estimation du potentiel des échanges:
Identification des obstacles majeurs aux échanges avec une attention particulière a) aux
infrastructures relatives au commerce frontalier; b) aux politiques commerciales et de gestion
des frontières; c) aux asymétries d’information; et d) aux autres obstacles en deçà des frontières;
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Établissement des priorités en ce qui concerne les obstacles identifiés et l’élaboration de
recommandations de politiques spécifiques pour surmonter les obstacles les plus critiques et
contribuer à la formalisation du commerce;
Établissement et renforcement du dialogue entre les autorités nigérianes et camerounaises
impliquées dans le commerce transfrontalier; établissement et renforcement du dialogue entre
les acteurs du secteur privé dans les deux pays, poursuite et approfondissement du dialogue entre
la Banque mondiale et les gouvernements respectifs du Nigeria et du Cameroun sur les politiques
entourant les interventions clés de facilitation des échanges.
Principaux résultats des initiatives de fluidification des échanges et de développement du
commerce des produits agricoles. La réalisation de ces programmes et projets a favorisé: (i) la prise
de conscience dans les différents pays sur les enjeux du développement des échanges transfrontaliers
de produits agricoles; (ii) l’instauration de la concertation sur la problématique des échanges
intracommunautaires et transfrontaliers dans l’espace CILSS/CEDEAO; (iii) la réduction des
obstacles au commerce transfrontalier de produits agricoles; (iv) la disponibilité de données sur les
flux commerciaux transfrontaliers de produits agricoles dont ceux du commerce informel
transfrontalier; (v) le renforcement des capacités de plusieurs types d’acteurs intervenant sur le
marché régional.
Acquis à capitaliser. Il apparaît indispensable de:
Renforcer au niveau national le dialogue politique sur le développement du marché régional et
des échanges transfrontaliers de produits agricoles voire agroalimentaires;
Consolider la concertation entre parties prenantes au niveau régional par le biais de la facilitation
des rencontres, du plaidoyer et de la sensibilisation;
Conforter le dispositif de suivi des flux transfrontaliers de produits agricoles car l’exécution de
plusieurs actions pour améliorer l’environnement commercial nécessitera des informations de
base voire des analyses fondées sur les données du suivi des flux transfrontaliers. Dans cette
optique, ce suivi est à renforcer par l’élargissement de la gamme de produits et des pays couverts
d’un côté et de l’autre, les types de données collectées ainsi que les enquêtes et études
spécifiques. En effet, il est indispensable de renforcer la collecte des données du commerce
transfrontalier des produits agricoles aux postes frontières et marchés clés et des capacités
d’analyse afin d'évaluer la contribution de ces échanges et approfondir l’examen des mesures
pertinentes à adopter et des stratégies appropriées à appliquer. Les résultats de l’analyse de la
structure des échanges commerciaux entre pays et les discussions avec le CILSS permettent de
suggérer les produits et pays ci-après pour le suivi et l’étude des flux transfrontaliers dans le but
de contribuer à l’amélioration de l’environnement commercial: (i) produits: manioc, igname,
huile de palme, bananes, patates douces, céréales (mil, sorgho, maïs, riz), niébé; (ii) pays: Niger,
Burkina Faso, Ghana, Nigeria, Bénin, Côte d’Ivoire, Mali, Sénégal;
Généraliser l’observation des pratiques anormales à travers l’Observatoire Régional du Transport
(ORT) en allant au-delà des principaux corridors (Abidjan-Lagos) et ceux reliant l’hinterland à
la côte pour inclure des corridors d’approvisionnement en deçà des frontières et de commerce de
produits agricoles entre pays enclavés afin que ces derniers enregistrent également un recul du
nombre des barrages de contrôle et surtout des paiements illégaux durant les opérations de
transfert des produits agricoles.
Favoriser la disponibilité de l’information commerciale opérationnelle à travers la restructuration
et la consolidation des dispositifs d’information sur le marché à l’échelle nationale et régionale
ainsi que le renforcement des capacités des acteurs directs du marché régional.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Allègement des formalités, facilitation des transports et du transit
Plus généralement, il est admis que le commerce transfrontalier en Afrique de l’Ouest est limité par
le manque de performance du secteur des transports routiers qui assure environ 90% des échanges
intra-communautaires en raison de la faible efficience des activités des entreprises de transport de
marchandises, des nombreux obstacles non tarifaires à la fluidité du trafic le long des axes routiers
(et particulièrement aux postes frontaliers), de la discontinuité du réseau routier communautaire, et
des difficultés de mise en œuvre des règlementations communautaires de facilitation et de protection
du patrimoine routier. Par conséquent, le développement des infrastructures de transport, ainsi que
l’élimination des obstacles aux échanges et à la fluidité du trafic, figurent parmi les objectifs majeurs
de la Communauté économique des Etats d'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et de l’Union économique
et monétaire Ouest-Africaine (UEMOA) qui se sont dotées de stratégies et de programmes de
transports régionaux.
En effet, dès 2001, l'UEMOA s’est dotée d’une Stratégie en cinq composantes et d’un Programme
d’Actions Communautaires d’Infrastructures et de Transport Routiers (PACITR) par décision
n°7/2001/CM/UEMOA. La composante n°3 est relative à la mise en place d'un Système
d’Informations Routières (SIR), de transport et de sécurité routière. Quant à la CEDEAO, elle a
adopté une vision stratégique en juin 2007 et mis en œuvre son Plan stratégique 2011-2015. Le
développement de l'infrastructure et la facilitation des transports contribuent à l'Objectif n°2 du Plan
stratégique qui vise à «faciliter le développement de l'infrastructure pour la réalisation d'un
environnement des affaires concurrentiel».
Toutefois, déjà en 2003, la région s'est dotée d'un Programme Régional de Facilitation du Transport
et du Transit Routier inter-état (TRIE) et en 2008 d'une stratégie régionale de facilitation du transit
et des transports routiers avec une approche par corridor. Cette stratégie repose sur des principes clés
dont l'élaboration des observatoires de transports efficaces, le franchissement des frontières dans des
conditions de coûts et de délais acceptables pour la compétitivité des économies, etc. Dans le cadre
de la mise en œuvre du Programme Régional de Facilitation du Transport et Transit Routiers
plusieurs activités relatives à la mise en place de Postes de Contrôles Juxtaposés (PCJ) ont été réalisé
avec l’appui de l’UE dont: (i) l’’étude de fonctionnalité des PCJ adoptée par les ministres des
transports de la CEDEAO et de l’UEMOA comme le modèle à suivre pour la réalisation des PCJ
dans la région, (ii) l’étude détaillée pour la construction de six (06) PCJ (Paga, Kourémalé,
Noé/Elubo, Noépé, Hillacondji, Sèmé-Kraké), (iii) la construction de trois PCJ (Malanville, Sémé-
Kraké et Noépé), (iv) l’élaboration d’un projet de cadre juridique régional défini dans l’étude de
fonctionnalité, (v) l’élaboration d’un projet de manuel de procédures pour le fonctionnement des PCJ
basé sur l’Acte Supplémentaire, (vi) l’élaboration et l’adoption par l’UEMOA d’un règlement n°15
relatif au cadre juridique applicable aux PCJ. En regroupant tous les services de police et des douanes,
les PCJ ont but de pallier le « dédoublement des formalités ».
Pour le TRIE, la démarche adoptée est basée sur un partage et un échange électroniques de la
documentation appropriée, et a mis l'accent sur la création d'un système de ce genre dans des
corridors spécifiques plutôt que dans l'ensemble de l'UEMOA ou de la CEDEAO. Par exemple,
concernant le corridor Abidjan-Bamako, c’est l’Alliance Borderless, association du secteur privé
créée en 2011, qui a facilité une réunion entre les deux pays pour discuter d’une feuille de route pour
la mise en œuvre de la convention sur le Transit Routier inter-États (TRIE) unique sur le corridor
Abidjan-Bamako. Il a été convenu d’une liste d’activités (harmonisation des procédures douanières
et des procédures d’agrément des véhicules) à mener par les deux parties en vue de la mise en œuvre
du TRIE.
Pour lutter contre les coûts informels, la Commission de l’UEMOA a développé avec le Projet ATP
de l’USAID West Africa Trade Hub et d’autres PTF, un Observatoire des Pratiques anormales (OPA)
pour rendre compte des dysfonctionnements constatés sur les corridors pilotes sélectionnés de
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
l’Union, en termes de contrôles, de pertes de temps et de perceptions illicites14 afin d’amener les
autorités à prendre des mesures correctrices. L’OPA a fait l'objet d'une étude de consolidation des
acquis pour laquelle un schéma de transition vers un nouvel ORT a été défini avec la CEDEAO et
l’UEMOA dont les deux activités clés devront être: (i) le renforcement des SIR, (ii) le suivi des
pratiques anormales et des entraves à l'efficacité des transports le long des corridors
Concernant la facilitation des échanges, en vertu de la Directive N°08/2005/CM/UEMOA relative à
la réduction des points de contrôle sur les axes routiers inter-Etats de l’UEMOA et de la Décision
N°15/2005/CM/UEMOA portant modalités pratiques d’application du Plan régional de contrôle sur
les axes routiers inter-Etats de l’UEMOA, les Etats membres ont convenu d’un ensemble de
dispositions pour lutter contre les problèmes de tracasseries routières en agissant en particulier sur
les points de contrôle routier, ainsi que les procédures et documents exigés. Les dispositions portent
notamment sur: (i) la limitation des contrôles routiers à trois points sur les axes routiers inter-Etats:
point de départ, franchissement des frontières entre Etats membres de l’Union, point des formalités
effectives; (ii) seules les forces de contrôle de la Police, de la Douane, de la Gendarmerie et des Eaux
et Forêts sont autorisées à effectuer les contrôles sur les points de contrôle prévus, à l’exception des
contrôles de santé et ceux phytosanitaires et zoo sanitaires; (iii) les contrôles routiers sont effectués
sur un site unique regroupant les forces de contrôle autorisées.
Parallèlement, l’Alliance Borderless, en sa qualité de plateforme régionale de plaidoyer conduite par
le secteur privé et les structures d’appui au secteur des transports, vise à exprimer les préoccupations
de ce secteur et à collaborer avec des décideurs nationaux et régionaux pour y trouver des solutions.
Elle ambitionne de promouvoir un meilleur environnement des affaires en Afrique de l’Ouest, grâce
à des outils efficaces de facilitation du commerce. A cette fin, l’Alliance Borderless a développé dans
le cadre du Programme d’Appui à l’Intégration Régionale en Afrique de l’Ouest (SWARIP) financé
par DFID (Coopération Britannique), une plateforme électronique (E-Platform) pour l’établissement
de rapports, le suivi et la résolution en temps réel des barrières non tarifaires (BNT) en Afrique de
l’Ouest. En effet, le mécanisme d’établissement de rapports et de suivi des BNT basé sur internet
permet aux opérateurs économiques et au grand public de signaler et d’assurer le suivi de la résolution
des barrières non tarifaires rencontrées tout le long des corridors (www.tradebarrierswa.org).
Cette plateforme est un cadre d’information quotidien qui va recueillir les problèmes auxquels font
face les chauffeurs, la nature de leurs angoisses, les circonstances dans lesquelles elles ont lieu et
permettre d’identifier le point exact qui a freiné le processus d’acheminement des marchandises. Ces
parties prenantes sont issues de diverses chaînes d’approvisionnement, notamment les autorités
portuaires, les transitaires, les opérateurs logistiques, les industriels, les commerçants et les
agriculteurs. Le mécanisme va concerner un certain nombre de pays dans la sous-région. Le plaignant
soumet sa plainte sur la plateforme électronique à l’aide d’un compte d’utilisateur en fournissant les
détails sur l’incident. Les notifications de la plainte sont ensuite envoyées à l’administrateur système
qui les examine. Une fois que la plainte est classifiée dans la catégorie barrière non tarifaire, le point
focal au plan national en est informé. Ainsi, le point focal peut être un Conseiller au commerce du
Centre d’information aux frontières. Le plaignant ou le point focal suit sur le système l’état
d’avancement de sa plainte.
La plateforme est testée sur des corridors pilotes avant son déploiement dans toute la sous-région
d’ici la fin de l’année 2016. En vue de rendre la plateforme électronique plus accessible, des travaux
vont être entrepris pour permettre aux chauffeurs analphabètes de remonter les informations,
notamment en leur permettant d’appeler les points focaux pour témoigner des tracasseries
rencontrées. Mieux, les langues nationales vont être intégrées plus tard en option sur le site.
L’Alliance, en tant que structure non étatique, n’a pas la capacité de réprimer les infractions. Elle les
rapporte aux autorités concernées qui prennent alors des mesures. Au Ghana, cela a été déjà constaté
et des agents indélicats ont été suspendus.
14 Ces pratiques anormales intègrent les taxations et les formalités d'inspection abusives ou illicites, les tentatives de
réarmement tarifaire sur certains produits originaires de l'Union, les obstacles techniques ou administratifs imposés aux
produits communautaires, et de nombreuses autres pratiques, telles que les "pots de vin" exigés sur les grands axes routiers
("corridors") de l'Union.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Plus généralement, l’Alliance Borderless a réalisé plusieurs activités de promotion d’une
gouvernance routière visant la levée des barrières non tarifaires et la suppression des tracasseries afin
de réduire les coûts et stimuler les échanges commerciaux transfrontaliers. Ces activités intègrent des
road shows, caravanes, ateliers et réunions à travers différents pays de l’Afrique de l’Ouest. A titre
illustratif, l’on peut noter:
Caravane sur le corridor Cotonou-Malanville du Bénin. L’Alliance a organisé au Bénin une
série de road shows avec transporteurs, camionneurs, douaniers, policiers, gendarmes,
importateurs, exportateurs et autorités gouvernementales locales pour susciter une plus grande
prise de conscience chez les agents des forces de sécurité et des administrations publiques sur les
enjeux et l’impact sur l’économie béninoise des nombreux postes de contrôle (check points) le
long du corridor Cotonou-Malanville. Ce fût également une opportunité de plaider pour la libre
circulation des biens et des personnes, sans que les chauffeurs et autres usagers ne soient
assujettis à des tracasseries comme les paiements illicites aux postes de contrôle.
Ateliers et road show de diffusion du rapport de l’OPA. L’Alliance a organisé une série de road
shows et ateliers à travers les différents corridors pour diffuser le 24ème rapport de
l’Observatoire des pratiques Anormales (OPA) et pour relever les défis actuels liés au transport
des marchandises le long des principaux corridors de transit dans la sous-région. Certaines des
questions qui ont été soulevées et abordées au cours de ces événements inclus l'imprévisibilité
des redevances portuaires, l'harmonisation des limites de charge à l’essieu et les tracasseries sur
les routes par la police, la gendarmerie et les douanes. Pour réduire les inefficacités et les retards
sur les routes, fourniture de supports d’information et de sensibilisation aux acteurs du transport
sous la forme d’un guide des conducteurs.
Atelier sur les tracasseries. Organisation par le Comité permanent Inter-États de Lutte contre la
Sécheresse dans le Sahel (CILSS), en collaboration avec l’Alliance Borderless, d’un atelier d’une
journée sur les tracasseries routières le long des principaux corridors du Ghana et qui affectent
la libre circulation des produits agricoles. L’atelier a réuni, entre autres, des représentants
d’organisations du secteur privé, des départements ministériels, des services des douanes et de
la police, d’organisations régionales, de l’USAID Afrique de l’Ouest, des partenaires techniques
et financiers.
Atelier d’information des acteurs du commerce transfrontalier sur la bonne gouvernance
routière. L’Alliance a réalisé une mission de vérification en vue de s’assurer de l’application des
directives sous-régionales sur la libre circulation des marchandises le long du corridor Abidjan-
Ouagadougou et organisé un atelier d’information des acteurs du commerce transfrontalier sur
la bonne gouvernance routière, à travers la réduction des tracasseries et les y sensibiliser. Les
indicateurs ont concerné le nombre de contrôles, la durée des contrôles et les perceptions illicites
aux points de vérification. Au total, 18 contrôles ont été effectués par les différentes forces de
l’ordre entre Niangoloko et Ouagarinter.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Principaux résultats des interventions pour l’allègement des formalités, la facilitation des
transports et du transit.
Ces actions ont principalement contribué à: (a) la réduction des obstacles au commerce transfrontalier
notamment des barrières physiques et des paiements illicites mais au Niger, au Mali et au Burkina
Faso les contrôles de police ont été renforcés en raison de l’insécurité grandissante dans les Etats
membres. Le nombre de barrages routiers a ainsi connu une hausse en 2014 pour se situer à un niveau
de 3,8 contre 3,2 en 2013; (b) l’amélioration de l’environnement commercial facilitant le commerce
transfrontalier avec une baisse des coûts commerciaux. La CEDEAO et l'UEMOA ont enregistré des
acquis importants dans l’exécution de leurs programmes de facilitation des transports dont plusieurs
PCJ et les mesures de facilitation du transport routier de marchandises. L’UEMOA a réalisé un (01)
PCJ pilote à Cinkansé (Frontière entre le Burkina Faso et le Togo) sur ses fonds propres. Ce PCJ a
été mis en service en novembre 2011 et diverses leçons ont pu être tirées. Des difficultés apparues
dans l’exploitation de ce dernier poste ont montré qu'une attention particulière devait être portée sur
l'implication des parties prenantes au choix du mode de gestion et du concessionnaire car ce choix
ne doit pas conduire à un renchérissement des coûts de passage aux frontières, à l’instar de ce PCJ
avec de nouvelles redevances à collecter. De plus, l’interconnexion inexistante entre les systèmes
informatiques douaniers des deux pays pour ce PCJ constitue une difficulté supplémentaire majeure
qui entache l’atteinte des objectifs de base d’un PCJ. Enfin, les cautions nationales de transport pour
le transit par les Etats contribuent à renchérir les prix des transports et à réduire les effets attendus
des PCJ. En vue de procéder à la mise en service des PCJ selon le schéma adopté par les Etats, les
parties prenantes ont reconnu qu’il est essentiel que: (i) le cadre juridique soit conforme au mode de
fonctionnement prévu, (ii) les systèmes informatiques des Etats, notamment les services douaniers,
soient connectés, (iii) les manuels d’opération soient rédigés, (iv) les services opérant sur la
plateforme soient formés à l’application des procédures. En complément, un guide de référence des
PCJ élaboré sur financement de la JICA fournit des indications sur les quatre éléments clés
susceptibles de contribuer au succès de la mise en œuvre d’un PCJ, à savoir: (i) la conception de
l'infrastructure, (ii) l'utilisation des Technologies de l'information et de la communication (TIC), (iii)
le cadre juridique et des procédures d’opérations, (iv) le mode de gestion.
Acquis à capitaliser. L’examen des résultats indique qu’il y a lieu de: (i) multiplier les postes de
contrôles juxtaposés en intégrant également les principaux postes frontières entre pays de l’hinterland
pour alléger les formalités et accélérer le passage aux frontières; (ii) harmoniser la pratique du TRIE
à l’échelle de la région; (iii) accélérer la mise place de l’Observatoire Régional du Transport et son
opérationnalisation en couvrant l’ensemble des composantes par corridor, en augmentant le nombre
de corridors couverts, et en considérant d’autres indicateurs importants. En effet, la construction des
infrastructures de PCJ en elle-même ne suffit pas à produire une augmentation des échanges
commerciaux, à réduire les délais des transports et à impacter le coût de transport. Pour cela, plusieurs
actions devront être menées au long des différents corridors, aussi bien sur l'amélioration du niveau
de service des routes, le respect des décisions sur le suivi des coûts et des conditions de transport à
travers l'ORT, etc.
Technologie de l’information et outils electroniques pour faciliter le commerce transfrontalier
Selon le rapport Doing Business 2011, les économies ayant les systèmes commerciaux les plus
efficaces partagent certaines caractéristiques communes. Elles permettent aux importateurs et aux
exportateurs d’échanger de manière électronique des informations avec les douanes et les autres
agences de contrôle. Elles utilisent également des évaluations de la gestion des risques pour limiter
les inspections physiques à un petit pourcentage de livraisons, réduisant ainsi les délais de
dédouanement. En effet, l’utilisation de scanners et l’établissement de profils de risque éliminent la
nécessité d’ouvrir les conteneurs de fret, ce qui contribue à l’efficacité des inspections en réduisant
celles-ci aux envois présentant le plus de risques.
L’utilisation efficace des systèmes de communication électronique et de technologie de l’information
permet la célérité réalisée au niveau des procédures d’exportation et d’importation concernant la
soumission des documents, l’évaluation des risques, l’accréditation sur la base des antécédents en
matière de respect des réglementations, l’inspection avant embarquement, la documentation, le
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
traitement des mainlevées, la programmation de la collecte des marchandises, le suivi des cargaisons,
l’obtention des mainlevées, les bascules pour “pesage en mouvement” et bien d’autres aspects du
processus de facilitation.
Les systèmes électroniques d’échanges se sont généralisés dans le monde: 78% des 149 économies
sondées dans le cadre du rapport Doing Business 2011 permettent aux importateurs et aux
exportateurs de soumettre électroniquement aux autorités douanières au moins une partie de leurs
déclarations d’exportations et d’importations, de leurs manifestes et d’autres documents relatifs au
commerce. Les nouveaux systèmes sont basés sur le Web, permettant ainsi aux exportateurs et aux
importateurs où qu’ils soient de soumettre leurs documents à tout moment. Ces systèmes permettent
de faire de précieuses économies de temps et d’argent (sans mentionner le papier). Un moins grand
nombre d’interactions avec les autorités réduit également les risques de corruption.
Certaines économies vont encore plus loin en liant non seulement les importateurs et exportateurs
avec les douanes, mais également avec toutes les agences concernées par le commerce. Un système
de guichet électronique unique permet aux utilisateurs de soumettre l’information relative à leurs
importations et exportations dans un lieu virtuel qui communique cette information à toutes les
autorités pertinentes pour l’obtention de documents et d’approbations. Les importateurs et
exportateurs n’ont plus besoin de se rendre en personne dans divers lieux. Les systèmes les plus
perfectionnés, tels que le portail commercial électronique de la Corée du Sud, incluent également les
participants du secteur privé, tels que les banques, les courtiers en douanes, les compagnies
d’assurance et les commissionnaires de transport. Singapour, qui a créé la première plateforme
unique nationale (TradeNet) en 1989, en rassemblant plus de 35 agences frontalières, estime que
pour chaque dollar gagné en recette douanière, elle ne dépense qu’un centime, soit une marge de
profit de 9.900%. Le pays a pu faire bénéficier les importateurs et exportateurs de ces gains. Les
systèmes de guichet unique sont plus répandus dans les économies à revenu élevé de l’OCDE.
Cependant, étant donné les coûts et la complexité de la mise en place de tels systèmes, cela n’a rien
de surprenant.
En effet, mettre en place un système électronique n’est toutefois pas suffisant. D’autres facteurs
doivent être pris en considération. Pour fonctionner correctement, les systèmes d’échanges de
données ont besoin d’infrastructures de base telles qu’un approvisionnement adéquat en électricité
et des connexions internet fiables, ce qui constitue un défi pour bon nombre d’économies à faible
revenu. Des lois sur les transactions et la signature électroniques doivent être mises en place pour
assurer leur validité juridique et éviter des litiges. De plus, les utilisateurs ne tireront parti de ces
systèmes que s’ils ont reçu une formation adéquate et si les systèmes sont faciles à installer et à
utiliser.
Le Sénégal et le Ghana ont toutefois réussi à mettre en place des systèmes de guichet électronique
unique et l’expérience se poursuit dans la zone CILSS/CEDEAO avec par exemple le Mali qui
développe le Guichet unique électronique du commerce extérieur et des transports (GUECET)15 ou
encore le Burkina Faso qui expérimente SYLVIE (Système de liaisons virtuelles pour les opérations
d'importation et d'exportation).
Les systèmes électroniques d’échanges de données peuvent soutenir l’intégration régionale. En
Amérique centrale, le système de Transit international de marchandises (TIM) a simplifié les lourdes
procédures en créant un seul document électronique pour la gestion des mouvements de biens dans
neuf économies.
L’UEMOA a adopté une approche progressive de concrétisation du concept de guichet unique
régional à travers: (i) la réalisation d’une plateforme d’information commerciale, douanière et de
transport transfrontalier au niveau régional et des plateformes nationales interconnectées16, (ii) et la
mise en œuvre d’une plateforme d’échange de certificat d’origine électronique également au niveau
régional avec des plateformes nationales interconnectées.
15 L’Essor du 21 fév. 2014, Commerce transfrontalier: Les réformes plus que jamais indispensables, par D. DJIRÉ 16 Pour améliorer de l’accès aux textes et informations, et développer une base de donnée intégrée (droit communautaire,
droit de douane et imposition, formalités du commerce extérieur)
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
La plateforme d’information permettra de répondre aux entraves à la libre circulation des biens, des
informations et des données, à la faiblesse du niveau des échanges intracommunautaires, à la
méconnaissance de l’origine communautaire des produits, au refus d’appliquer le tarif préférentiel
aux produits originaires, aux difficultés d’obtention des documents administratifs, à la longueur des
procédures et pertes de temps pour les opérateurs économiques. Quant à la seconde plateforme, elle
sera l’instrument qui va certifier électroniquement l’origine des marchandises, remplacer la version
papier actuelle du CO par une version électronique, vérifier à temps réel l’authenticité du CO
UEMOA, réduire les barrières administratives, physiques, juridiques, et accroître le niveau des
échanges intra-communautaires.
Dans cette optique, le Sénégal et la Côte d’Ivoire ont lancé le Projet pilote d’échange électronique
du CO UEMOA. Une initiative de la Commission de l’UEMOA, en partenariat avec l’Alliance
africaine pour le commerce électronique (AACE) et le Gouvernement du Sénégal. La mise en œuvre
de ce projet permettra, à terme, de mieux sécuriser les transactions, réduire l’usage du papier dans
les échanges, accélérer les formalités et prévenir les conflits sur l’authenticité dudit certificat17. La
mise en place de cette plateforme engendrera un environnement plus transparent où il existera moins
de possibilités de tracasseries liées à l’authentification des certificats d’origine.
Mais l’on se pose naturellement la question est-ce qu’un système électronique d’échanges est-il
adapté au commerce transfrontalier (formel, informel) de produits agricoles ? En effet, le système
électronique d’échanges dans la région apparaît davantage promu pour le développement du
commerce international utilisant des containers que pour l’expansion des échanges transfrontaliers
de sacs de maïs, de demi-sacs de haricots ou encore moins de bétail vivant. Par ailleurs, étant la suite
logique de l’amélioration des systèmes électroniques d’échanges, les guichets uniques électroniques
n’apparaissent pas non plus adaptés pour la promotion des échanges transfrontaliers de produits
agricoles dans l’espace CILSS/CEDEAO en raison de la nature de ce commerce d’un côté et de
l’autre, de leur coût d’accès qui n’est pas à la portée de l’opérateur ordinaire du commerce
transfrontalier de produits vivriers.
Amélioration de l’information des acteurs aux frontières
Les Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA, en collaboration avec les gouvernements du
Ghana et du Togo, l’Organisation du Corridor Abidjan- Lagos (OCAL), West Africa Trade Hub et
les partenaires du secteur privé ont réalisé un grand pas en avant en direction de l’amélioration de
l’information relative au commerce et au transport à travers les frontières au titre du Projet des
Centres d’Information aux Frontières (CIF) au poste frontalier d’Aflao entre le Ghana et le Togo en
2011. Le Projet CIF est une initiative qui a accompagné la mise en œuvre effective du Schéma de
libéralisation des échanges de la CEDEAO.
Le Ghana a ouvert son troisième CIF à la frontière avec la Côte-d'Ivoire (Noe-Elubo) en mai 2013
avec le soutien du West Africa Trade Hub et de la Direction des chargeurs du Ghana. Le CIF de Noe-
Elubo reçoit maintenant les demandes de renseignements et autres de négociants qui recherchent une
assistance pour le passage de la frontière. Un CIF a également été mis en place au principal poste
frontière (Paga) entre le Ghana et le Burkina Faso. Outre ces créations, d’autres CIF ont également
ouvert leurs portes notamment Kraké au Bénin, Dakola au Burkina Faso ou Noé en Côte-d’Ivoire.
Fonctionnant à l’image des « kiosques sur le VIH », les CIF contribuent à la facilitation du commerce
transfrontalier et du transport pour réduire les coûts et les retards par le biais de différentes activités
dont: (i) information sur la réglementation par la distribution de kits d’information sur les procédures
d’importation, d’exportation et de transit, et assistance aux acteurs (commerçants, chauffeurs,
douaniers, transitaires, etc.), (ii) collecte des données auprès des parties prenantes pour informer et
sensibiliser les autorités sur les thèmes liés au commerce international, (iii) organisation de
rencontres de facilitation aux frontières et dans les capitales impliquant des concertations entre
acteurs publics (douane, police, autres agences aux frontières, et structures d’appui) et privés
(transporteurs, transitaires, syndicats, etc.) sur la facilitation du commerce transfrontalier.
17 Facilitation des échanges commerciaux: Le Sénégal et la Côte d’Ivoire expérimentent le certificat d’origine UEMOA,
in Le Soleil du 12 février 2014
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Par exemple, le CIF de Noé a assuré le suivi et établi des rapports sur certaines inefficacités dans les
formalités douanières. Les recommandations de ces rapports ont débouché sur la décentralisation du
processus de validation du Certificat d’origine de la CEDEAO aux différents bureaux frontières de
Côte-d’Ivoire. Il a aussi organisé un atelier pour sensibiliser les intervenants sur les nouvelles
procédures douanières et faciliter le dialogue entre l’administration et le secteur privé. Le CIF de
Kraké a mené une intense campagne de sensibilisation visant à dénoncer les tracasseries, notamment
les perceptions illicites à la frontière. À cet égard, le Conseiller au commerce s'est entretenu avec les
services des douanes, de la police et le Comité national de facilitation, afin de les encourager à
instituer davantage de mesures visant à faciliter le commerce. Le CIF de Dakola a contribué à
l’organisation d’une réunion bilatérale entre les parties prenantes de Paga (Ghana) et Dakola
(Burkina Faso) avec comme résultats des recommandations pour faciliter les échanges
transfrontaliers entre le Burkina Faso et le Ghana.
Principaux résultats des actions d’amélioration de l’information des acteurs aux frontières et
dans les pays.
Ces actions ont concouru:
au progrès du niveau d’information des acteurs sur les procédures du commerce transfrontalier
entraînant une meilleure connaissance des formalités et la réduction des paiements illégaux;
au renforcement de la concertation entre acteurs publics et privés sur le commerce transfrontalier
qui a impacté sur les conditions et coûts des opérations;
à une meilleure sensibilisation des autorités sur les thèmes du commerce transfrontalier; à la
réduction des embouteillages et tracasseries, principalement grâce à la suppression de certains
points de contrôle non officiels.
Acquis à capitaliser. L’expérience des centres d’information aux frontières est à capitaliser à travers
le soutien à la création d’autres CIF aux principaux postes frontières de transfert de produits agricoles
entre pays enclavés d’un côté et de l’autre, et le renforcement des CIF en général par le
développement de thématiques relatives au commerce transfrontalier en lien avec la sécurité
alimentaire et nutritionnelle.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Développement de plaidoyers en faveur de la facilitation des échanges
En raison des enjeux et intérêts en présence, le plaidoyer apparaît comme l’un des outils déterminants
pour l’adhésion des acteurs et pays à la facilitation des échanges et du transport afin d’augmenter les
flux transfrontaliers commerciaux de produits agricoles et alimentaires. A cet effet, plusieurs actions
de plaidoyer ont été entreprises dans le cadre de certains programmes et projets pour faciliter les
échanges commerciaux, les transports et le transit.
En particulier, l’Alliance Borderless a été créée par des acteurs du secteur privé pour conduire le
plaidoyer en faveur de la facilitation du commerce et des transports en Afrique de l’Ouest à travers
spécifiquement la levée des barrières non tarifaires dont les tracasseries routières et
l’accompagnement des Etats de la région pour la mise en œuvre effective des différents protocoles
de la CEDEAO et de l’UEMOA et des conventions internationales visant le commerce transfrontalier
en général et le transit routier inter-Etat en particulier.
Cette organisation a intensifié le plaidoyer en: (i) renforçant un réseau de comités nationaux pour
permettre aux membres de travailler de plus en plus de façon indépendante au niveau national, (ii)
organisant des réunions avec des représentants de haut niveau des institutions régionales et
nationales, (iii) et étendant les activités de plaidoyer, de facilitation et de sensibilisation à travers les
CIF.
A ce titre, l’Alliance a organisé en mars 2014 une réunion technique conjointe à l’intention des
autorités des postes frontières et autres acteurs des secteurs du commerce, du transport et de la
logistique, sélectionnés principalement aux frontières d’Elubo et de Noé, en vue de discuter sur
l’harmonisation des heures de travail aux frontières. La réunion a donc offert l’occasion de discuter
des perspectives d’alignement et d’extension des heures de travail aux deux frontières, d’identifier
certaines barrières au commerce et au transport le long du corridor Aflao-Abidjan.
De même, la non harmonisation des heures de travail entre les agences publiques aux frontières du
Ghana et du Burkina Faso (frontière Paga-Dakola) a été identifiée comme un des facteurs expliquant
les longs délais dans les formalités de transit ou de dédouanement, les coûts de logistique et les
retards et l’incertitude sur le corridor de transit Tema-Ouagadougou. La réunion technique conjointe
du 3 juin 2014 avec des importateurs, des exportateurs, des associations de chargeurs, des
responsables des douanes, de la police, des transitaires, des conducteurs et autres acteurs auxiliaires
sélectionnés à Dakola au Burkina Faso et à Paga au Ghana visait à identifier les principaux goulots
d’étranglement relatifs au commerce et au transport à la frontière et de faire des propositions de
solutions pour lever ces difficultés.
Principaux résultats du développement de plaidoyers en faveur de la facilitation des échanges
Les différentes actions de plaidoyer ont contribué:
A l’amélioration de l’environnement global du commerce transfrontalier dans l’espace CEDEAO
à travers la réduction des barrières non tarifaires dont principalement le nombre de barrières
physiques;
A l’harmonisation des heures de travail des agences frontalières de part et d’autre des frontières;
Au développement de la concertation pour une application effective des textes communautaires
et des conventions internationales visant le commerce transfrontalier, le transport et le transit
inter-Etats.
A faire de l’Alliance Borderless (par la CEDEAO) la principale animatrice de l’Objectif 2 du
Programme de veille stratégique sur la libre circulation des produits agricoles dans la région.
Acquis à capitaliser. L’expérience du développement de plaidoyers est à approfondir par le biais de
l’institutionnalisation de la concertation au double niveau national et régional d’un côté et de l’autre,
l’identification de nouvelles thématiques dont celle de l’adoption et de l’application de sanctions
(pénalités) aux entorses à la libre circulation des produits agricoles ou encore la synergie des
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
interventions en faveur de la facilitation du commerce transfrontalier de produits agricoles au sein
de l’espace CILSS/CEDEAO.
Programmes et projets en cours
Pour une meilleure synergie des interventions futures en faveur du développement du commerce
transfrontalier de produits agricoles dans l’espace CILSS/CEDEAO, il conviendra de tenir compte
des principaux programmes et projets ci-après en cours d’exécution ou phase de démarrage: (i) le
Programme Régional d’Appui Accès aux Marchés (PRA/Accès aux Marchés) du CILSS, (ii) le Food
Across Borders Program (ProFAB), et le Programme Régional d’appui à la régulation du commerce
informel en Afrique de l’Ouest.
Food across borders program (ProFAB) – Feed the future
A la suite de la Conférence régionale d’Accra sur la libre circulation des produits agricoles en Afrique
de l’Ouest parrainée par l’USAID en Janvier 2013, le Programme d’appui à la mise en œuvre des
recommandations de la conférence régionale sur la libre circulation des produits agricoles en Afrique
de l’Ouest a été élaboré. Il vise à accélérer la mise en œuvre des politiques commerciales de la région
dont particulièrement le schéma de libéralisation des échanges et l’Union douanière de la CEDEAO.
De façon spécifique, il vise à promouvoir un ensemble d’actions et de stratégies destinées à mettre
en œuvre les cinq recommandations spécifiques de la Conférence régionale d’Accra:
Assurer une bonne communication des règles en vigueur auprès des différents publics cibles en
mettant à contribution les médias à tous les niveaux (local, national et régional);
Veiller au respect de la réglementation, ce qui induit des responsabilités spécifiques au niveau
des institutions publiques nationales et régionales, et au niveau des différentes catégories
d’opérateurs et de leurs associations et organisations professionnelles;
Mieux documenter l’importance du marché régional dans la sécurité alimentaire de chaque pays
et de la région;
Développer le plaidoyer dans chaque pays et structurer le dialogue public privé à cette échelle
pour amener les Etats à respecter les engagements qu’ils ont pris au niveau régional;
Doter la région d’une politique commerciale intégrée.
La stratégie de mise en œuvre envisagée est le soutien aux acteurs régionaux pour développer une
veille stratégique sur les politiques et mesures commerciales en vue de promouvoir l’augmentation
en volume et en valeur du commerce intra-régional des produits agroalimentaires et la libre
circulation des hommes en Afrique de l’Ouest.
Pour ce faire, le programme s’appuiera sur les trois leviers de l’information, du plaidoyer pour lever
les contraintes et obstacles au commerce régional, et du renforcement des politiques publiques. Le
premier axe d’intervention contribuera à une meilleure connaissance du fonctionnement du
commerce des produits agricoles et alimentaires. Les résultats majeurs suivants sont attendus: (i) un
observatoire des échanges régionaux des produits agropastoraux est opérationnel, (ii) les systèmes
d’information et de communication sur le marché sont dynamisés, (iii) l’observatoire diffuse une
série de documents d’analyse auprès d’un large réseau d’acteurs.
Le deuxième axe d’intervention assurera une veille stratégique sur la libre circulation des produits
agricoles en Afrique de l’Ouest avec les résultats escomptés ci-après: (i) les textes réglementaires sur
le commerce sont largement diffusés auprès des acteurs, (ii) les entraves au commerce régional sont
documentées à travers des enquêtes sur les tracasseries routières et d’études spécifiques, (iii) des
plaidoyers sur les entraves au commerce régional sont réalisés à différentes échelles, (iv) une task
force multi-acteurs de veille sur les politiques commerciales régionales est fonctionnelle.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Le troisième axe appuiera la formulation et à la mise en œuvre des politiques et stratégies régionales
de promotion des échanges de produits agricoles et alimentaires. Deux résultats majeurs sont attendus
de la mise en œuvre des activités: (i) des contributions à la formulation des politiques et stratégies
commerciales sont formulées, (ii) les effets et impacts des politiques et stratégies de promotion des
échanges de produits agricoles sont documentés.
Food Across Borders Program (ProFAB) financé par l’USAID à hauteur de 5,6 millions d’US Dollars
est la traduction de ce programme d’appui. Sa mise en œuvre couvre la période de mai 2015 à mai
2020. Il intervient dans les quinze pays membres de la CEDEAO: Bénin, Burkina Faso, Cabo Verde,
Côte-d’Ivoire, Gambia, Ghana, Guinée, Guinée-Bissau, Libéria, Mali, Niger, Nigeria, Sénégal,
Sierra Leone et Togo.
L’objectif global de ProFAB est d’améliorer la sécurité alimentaire, la croissance économique, la
résilience et la réduction de la pauvreté en Afrique de l’Ouest à travers un marché commun intégré.
Les objectifs spécifiques sont:
Formuler et mettre en œuvre des politiques régionales efficaces et des stratégies visant à aborder
les principaux obstacles aux échanges agricoles régionaux;
Élargir l’accès aux informations sur les données et exigences réglementaires sur les échanges
transfrontaliers;
Renforcer selon les résultats les plates-formes de plaidoyer commercial.
ProFAB accroît la sécurité alimentaire et la croissance économique en augmentant le volume et la
valeur du commerce agricole intra-régional. Le programme prend en charge une variété d’activités
qui contribuent à un marché commun plus intégré en Afrique de l’Ouest. La Communauté
économique des Etats d’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et l’Union économique et monétaire de
l’Afrique de l’Ouest (UEMOA) abritent l’Observatoire ProFAB et incorporent les résultats ProFAB
dans leurs efforts de politique régionale.
Les partenaires africains clés du programme sont la CEDEAO, l’UEMOA et le CILSS. Les
partenaires d’exécution sont le CILSS qui dirige la mise en œuvre avec: Hub Rural, Borderless
Alliance, Environmental Development Action in the Third World - African Center for Trade,
Integration and Development (ENDA-CACID).
Le programme régional d’appui à la régulation du commerce informel en Afrique de l’ouest
Le Programme Régional d’appui à la régulation du commerce informel en Afrique de l’Ouest de la
CEDEAO, en phase de démarrage, a pour objectif de « contribuer à l’accroissement des échanges
intra-régionaux dans le cadre de la construction du marché commun et de la réduction de la pauvreté
dans l’espace CEDEAO ». Il est structuré autour de quatre résultats: (i) des informations fiables et
actualisées sur le commerce informel sont disponibles, (ii) les capacités institutionnelles des parties
prenantes du commerce informel et leur implication dans la formulation, la mise en œuvre et le suivi
des politiques relatives au développement du commerce intra-régional sont renforcées, (iii) des
réformes indispensables à l’élimination des obstacles au développement du commerce formel sont
engagées, (iv) des mesures incitatives sont mises en place pour faciliter la migration des acteurs du
secteur informel vers le secteur formel.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
5 Autres approches et meilleures pratiques de promotion du commerce
transfrontalier de produits agricoles
L’examen des approches et meilleures pratiques de promotion du commerce transfrontalier de
produits agricoles et alimentaires n’intègre pas les expériences en amont du commerce à savoir la
production et la transformation pour accroître et/ou valoriser l’offre. Les expériences recensées ici
portent sur la promotion du commerce transfrontalier en général et les initiatives spécifiques de
promotion des échanges transfrontaliers de produits agricoles, en somme, la facilitation du commerce
entre les pays.
En effet, de la revue littéraire, l’on peut définir la facilitation des échanges et du transport comme
étant la réduction des coûts de transaction et des délais par la simplification des procédures et des
flux de documents en matière de commerce transfrontalier, l'harmonisation des procédures de
passage des frontières, la modernisation des administrations de douanes et des systèmes de transport,
la promotion de la qualité et des normes de sécurité, et l’amélioration de la logistique des échanges.
Ce chapitre présente d’autres expériences de facilitation du commerce transfrontalier et du transport
hors de l’espace CILSS/CEDEAO pouvant être capitalisées dans le cadre de la promotion des
échanges commerciaux de produits agricoles entre pays du CILSS/CEDEAO.
La Communauté de l’Afrique de l’Est (CAE), le Common Market for Eastern and Southern Africa
(COMESA), et la Southern Africa Development Cooperation (SADC) ont pris une part très active
dans l’adoption de programmes visant à simplifier et à harmoniser les procédures commerciales
nécessaires à la circulation des biens dans leur sous-région18. Ces procédures sont constamment
élargies pour inclure les obstacles techniques au commerce, la politique de concurrence, les marchés
publics et la transparence en général.
Initiatives majeures au niveau de la SADC
Les initiatives entreprises par la Communauté de Développement de l’Afrique Australe (SADC) en
matière de facilitation du commerce visent à faire de cette communauté, la région de choix pour les
investissements en Afrique. Les activités relatives à la facilitation du commerce concernent les
questions matérielles et organisationnelles qui intègrent notamment: (i) la simplification et
l’harmonisation des procédures de dédouanement excessivement complexes, (ii) la liberté de transit
dans les États membres, (iii) la réduction ou l’élimination d’un certain nombre de barrières non
tarifaires, (iv) le renforcement des capacités, (v) et l’utilisation des technologies de l’information en
tant que ressource stratégique.
Dans cette optique, la SADC a harmonisé les formulaires de déclaration en douane de ses États
membres pour en faire un document administratif douanier unique. Elle dispose également d’un
système de gestion de transit régional qui est fondé sur la déclaration unique en douane et fonctionne
grâce à l’acquit à caution de transit uniforme.
Elle met également au point un système électronique de suivi et d’élimination des barrières non
tarifaires, ainsi qu’un système douanier de connectivité et d’échange de données informatisé. Afin
de réduire le temps d’attente à la frontière, la SADC a entrepris des initiatives visant à l’établissement
de postes frontière intégrés d’inspection commune à l’échelon régional.
Cependant, en dépit des progrès considérables en termes d’amélioration de l’environnement
commercial, il subsiste un certain nombre de problèmes relatifs: (i) à la lenteur de la mise en œuvre
des instruments/positions/protocoles convenus par les États membres, (ii) aux programmes parallèles
qui se chevauchent en raison de l’appartenance de certains États membres à d’autres communautés
économiques, et de la divergence entre les programmes nationaux et le programme régional, (iii) à
18 CEA/UA/BAfD, État de l’intégration régionale en Afrique V (ARIA V): Vers une zone de libre-échange
continentale, CEA juin 2012
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
l’existence de différents systèmes douaniers informatisés, (iv) à la résurgence des barrières non
tarifaires, (v) aux infrastructures frontalières insuffisantes en raison du trafic accru, (vi) et à la cherté
de l’infrastructure de connectivité informatisée [réseau grande distance (WAN)].
Les expériences de la SADC ont engendré des acquis pouvant faire l’objet d’analyses approfondies
pour capitalisation et adoption afin de soutenir le commerce transfrontalier au sein de l’espace
CILSS/CEDEAO. Ces acquis majeurs intègrent l’adoption:
d’un document douanier unique dans la région sur la base de l’harmonisation des différents
formulaires existants;
et d’un système douanier informatisé de connectivité et d’échange de données.
Quelques expériences utiles au sein du COMESA
En plus de la suppression des barrières tarifaires et non tarifaires, le programme global de facilitation
du commerce du Marché Commun de l’Afrique Orientale et Australe (COMESA) vise l’application
de nombreuses mesures pour simplifier le commerce et à abaisser les coûts encourus lors des
transactions commerciales. Dans cette optique, le COMESA a décidé les mesures ci-après:
Harmonisation des frais de transit routier. Au titre de ce système, introduit en 1991, les gros
camions de marchandises à plus de trois essieux paient des frais de transit routier de 10 dollars
pour 100 km tandis que les camions n’ayant pas plus de trois essieux paient des frais de 6 dollars
pour 100 km.
Adoption d’une licence de transport du COMESA et de plaques d’immatriculation de
transit exigées dans la plupart des pays membres depuis 1998 qui permettent aux véhicules de
transport de marchandises de circuler dans tous les États membres avec une licence unique;
Usage d’un document de déclaration de transit douanier routier depuis 1986;
Exploitation d’un système d’informations anticipées sur les marchandises (SIAM). Il s’agit d’un
outil de gestion logistique intégrée du transport pour le suivi du matériel de transport et des
marchandises sur les lignes ferroviaires, dans les ports (module Port Tracker), sur les routes
(module Road Tracker), etc. Le SIAM aide les entreprises et les opérateurs du transport à suivre
les mouvements du matériel de transport et des marchandises dans toute la zone COMESA, ce
qui permet de suivre efficacement les différents flux transfrontaliers et de produire également
des statistiques.
Application d’un régime de garantie du cautionnement douanier pour supprimer les coûts
administratifs et financiers évitables liés aux garanties du cautionnement douanier national pour
le trafic de transit;
Simplification et harmonisation des documents et procédures du commerce: le document de
déclaration en douane du COMESA est utilisé pour le dédouanement des exportations et des
importations, le transit et l’entreposage en remplacement de tous les formulaires nationaux de
déclaration utilisés par les États membres;
Mise en place de services d’information commerciale pour faciliter les échanges grâce aux bases
de données informatisées, aux annuaires professionnels, aux enquêtes sur le commerce et aux
bulletins d’information mensuels. Des progrès ont été réalisés pour ce qui est de développer leurs
capacités aux fins d’une mise en réseau à l’échelle régionale.
Ces mesures ont sensiblement impacté l’environnement commercial de l’espace COMESA et il est
recommandé de capitaliser l’application de certaines mesures pour promouvoir la croissance des flux
commerciaux transfrontaliers de produits agricoles. Il s’agit précisément de:
L’harmonisation des frais de transit, de l’adoption d’une licence de transport et de plaques
d’immatriculation de transit valides dans l’espace CEDEAO pour réduire les coûts de la
logistique et faciliter la circulation des produits agricoles entre pays.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
La mise en place d’un système d’informations anticipées sur les marchandises (SIAM) pour
accroître l’efficacité de la lutte contre les barrières non tarifaires notamment les tracasseries
routières et réduire les coûts commerciaux. Toutefois, ces mesures ne pourront concerner que les
affrètements pouvant mobiliser des camions et par conséquent difficilement profitables au
commerce frontalier de petits volumes de produits agricoles.
L’usage du même document de déclaration pour le dédouanement des exportations et des
importations, le transit et l’entreposage constituera une étape importante dans le processus de
facilitation des échanges transfrontaliers de produits agricoles.
La promotion de services d’information commerciale pour faciliter les échanges grâce aux bases
de données informatisées, aux annuaires professionnels, aux enquêtes sur le commerce et aux
bulletins d’information mensuels constitue une expérience devant inspirer le renforcement des
systèmes d’information sur le marché existants à l’échelle nationale et régionale.
Une démarche spécifique dans la région des Grands Lacs
Mis en œuvre en coopération avec le COMESA, le Projet de facilitation des échanges commerciaux
dans la région des Grands Lacs a pour objectif de remédier aux blocages logistiques et administratifs
aux postes frontières surchargés. Il cherche également à réduire la corruption et le harcèlement des
commerçants, surtout quand ce sont des femmes, doper les économies locales et régionales et réduire
la pauvreté.
A cet effet, le projet veut apporter des améliorations matérielles et logistiques au niveau des frontières
et des installations par le biais de réformes des politiques, de procédures, et d’opérations de
renforcement des capacités. Il est ainsi prévu de: (i) financer la construction d’abris pour les
commerçants qui font la queue aux frontières; (ii) installer des tourniquets automatiques pour
accélérer le franchissement de la frontière et réduire les contacts physiques (et partant le harcèlement
de la part des agents des postes frontaliers); (iii) former les douaniers au respect de l’égalité hommes-
femmes et d’imposer les fouilles de femmes par des personnes du même sexe.
L’essentiel des transactions commerciales aux frontières sont de petites envergures, effectuées par
des individus qui transportent leurs marchandises à pied. Il s’agit en général de produits issus de
l’agriculture. Ce sont le plus souvent des échanges « informels », c’est-à-dire légaux mais non
consignés dans les registres douaniers. Les solutions pour faciliter le quotidien de ces commerçants
ne sont pas forcément complexes: (i) s’assurer que ce soit des femmes qui fouillent les femmes; (ii)
fournir des récépissés officiels une fois les droits de douane acquittés; (iii) permettre aux
commerçants de porter plainte pour harcèlement ou corruption auprès d’un organisme fiable.
Le Projet aidera le COMESA à introduire des réglementations et des procédures de traitement des
petits commerçants frontaliers, avec notamment la mise en place d’un numéro vert pour porter
plainte, la simplification des contrôles d’immigration et sanitaires, et l’octroi d’une franchise de
droits pour certains produits définis. Ces améliorations, conjuguées à la modernisation des
installations aux frontières et des modifications aussi simples que de créer une voie réservée aux
piétons, bénéficieront certes aux commerçants mais aussi aux gouvernements nationaux qui
devraient enregistrer une augmentation de leurs recettes.
La collecte des données sur le délai moyen nécessaire pour que les marchandises franchissent la
frontière ainsi que sur la valeur et le volume de biens circulant d’un pays à l’autre, l’incidence du
harcèlement sur les commerçants, surtout les femmes, et l’opinion des commerçants quant à la qualité
des prestations des services frontaliers permettra de mesurer la réussite du projet.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Enseignements à tirer du Projet de facilitation des échanges commerciaux dans la région des
Grands Lacs.
Ce projet, même avant résultats, peut inspirer par sa démarche des actions en faveur du commerce
transfrontalier de produits agricoles impliquant particulièrement des petits opérateurs notamment du
commerce transfrontalier informel. En effet, les actions d’amélioration des conditions de passage des
petits opérateurs aux frontières (construction d’abris, mise en place de tourniquets automatiques,
obligation de fouilles des opératrices par des agents de contrôle féminins) et d’instauration de la
possibilité de porter plainte par le canal d’un numéro vert auprès d’un organisme fiable en cas de
tracasseries contribueront à améliorer l’environnement commercial. En outre, la nature des données
à collecter pour apprécier la réussite du projet indique la nécessité de renforcer les dispositifs de suivi
des flux transfrontaliers de produits agricoles par l’intégration d’autres types d’informations à
collecter comme l’incidence des tracasseries sur les commerçants (es) et leur appréciation de la
qualité des prestations des services aux frontières.
La simplification du régime commercial
Le régime commercial simplifié de la CAE (RCS)
En reconnaissance de la contribution des petits commerçants au commerce intra-communautaire qui
vendent essentiellement des produits agricoles, la CAE a développé un régime commercial simplifié
pour aider cette catégorie à prendre une part plus active dans l'Union douanière et le Marché commun.
Ce régime repose sur deux documents fondamentaux intitulés le formulaire simplifié de déclaration
douanière et le certificat d'origine simplifié.
Mais, l’on note qu’en dépit de la contribution du RCS à la promotion du commerce transfrontalier
entre les petits commerçants et les communautés frontalières, les niveaux de sensibilisation à
l'existence de cette possibilité demeurent bas et les frais et coûts associés à ce régime dissuadent les
utilisateurs potentiels. La CAE a également constaté que la culture de la contrebande est toujours
endémique dans les zones frontalières et que l'absence de procédures standards au niveau national et
régional concernant le traitement des transactions relevant du RCS décourage les commerçants, qui
se refusent à l'utiliser.
Régime simplifié de commerce du COMESA (RECOS)
Le Régime simplifié de commerce (RECOS) a été établi pour faciliter le commerce transfrontalier.
Le régime permet aux petits commerçants transfrontaliers d’importer ou d’exporter sans payer les
droits de douane des marchandises (figurant sur la liste commune des marchandises éligibles, et en
remplissant un certificat d’origine simplifié) d’une valeur égale ou inférieure à 500 USD par lot.
Mais le RECOS n’est pas appliqué de manière généralisée, et n’est pas non plus considéré comme
très bénéfique par ceux qui l’ont appliqué aux frontières de la Zambie et du Zimbabwe, et aux
frontières de la Zambie et du Malawi. Ce processus a de nombreux prérequis bureaucratiques,
lesquels peuvent échapper au commerçant transfrontalier moyen. En effet, pour de nombreux
commerçants transfrontaliers de produits alimentaires de base, la fourniture d’un certificat d’origine
(même simplifié) est inutile, coûteux et est une perte de temps. Il apparaît donc nécessaire d’adopter
une approche coopérative afin de simplifier les procédures commerciales et de mettre en place un
processus plus inclusif prenant en considération les perspectives et les impacts potentiels sur les petits
commerçants transfrontaliers. Par exemple, les procédures doivent considérer le fait que la majorité
des femmes commerçantes ont un niveau d’éducation relativement limité.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Appréciation des résultats des régimes commerciaux simplifiés et capitalisation.
Les résultats de l’application des régimes commerciaux simplifiés sont mitigés en grande partie à
cause du certificat d’origine devant accompagner tout produit d’une part et de l’autre, des procédures
bureaucratiques et des coûts à supporter. Néanmoins, il importe d’implémenter un régime
commercial simplifié dans l’espace CEDEAO qui autorise déjà le commerce transfrontalier des
produits agricoles de base entre pays membres sans certificat d’origine ni droits de douane. Le régime
commercial simplifié pourrait avoir de l’intérêt pour les produits agricoles semi-transformés et
transformés sous plusieurs conditions: le régime simplifié devra engendrer des coûts commerciaux
réduits pour les catégories d’opérateurs bénéficiaires et les transactions devraient pouvoir se faire
sans certificat d’origine pour des catégories de produits, de volumes et valeurs à déterminer.
Accords bilatéraux pour faciliter les échanges commerciaux
Négociations entre le Rwanda et d’autres membres de la CAE
Les négociations bilatérales de mesures de facilitation commerciale entre le Rwanda et d’autres pays
de la CAE en vue d’abaisser les obstacles non tarifaires ont abouti par exemple à la signature en 2012
d’un mémorandum19 avec la République-Unie de Tanzanie renfermant divers engagements dont: (i)
construire rapidement un poste frontière unique à l’un des points de passage entre les deux pays, (ii)
assurer l’interface des systèmes informatiques utilisés par les services des douanes des deux pays,
(iii) envisager d’adopter et d’accepter un cautionnement douanier commun aux deux pays, (iv)
faciliter le dédouanement rapide des marchandises en ouvrant tous les postes frontière vingt-quatre
heures sur vingt-quatre, (v) accélérer la mise en place du système électronique de localisation des
marchandises (vi) réduire les temps d’attente en mettant en place un nombre optimal de ponts
bascules, de barrages routiers et de postes de contrôle, (vii) diffuser largement une information sur
les possibilités d’escorte policière après dix-huit heures pour les convois de dix camions ou plus entre
Isaka et Rusumo (viii) délivrer gratuitement des certificats d’origine simplifiés pour les marchandises
originaires de la CAE, (ix) et échanger des listes de produits sensibles.
Le Rwanda et l’Ouganda sont déjà parvenus à instaurer un dédouanement rapide par l'établissement
de contrôles douaniers conjoints et d'une inspection douanière unique (à savoir, les procédures
douanières ne sont effectuées que d'un côté de la frontière mais dans le respect des lois des deux pays
– One stop border point) au poste frontière de Katuna. Cette solution qui va au-delà des postes
juxtaposés de contrôle et autres guichets uniques nationaux, permet de résoudre de manière
significative le problème de la duplication des contrôles à la frontière, de réduire les retards
imprévisibles et de comprimer le coût global du commerce.
Accords de reconnaissance du commerce informel transfrontalier
Les accords bilatéraux voire régionaux peuvent consacrer une bonne pratique de reconnaissance du
commerce informel transfrontalier. En effet, enregistré officiellement, il est parfois déterminé sur un
plan bilatéral ou unilatéral par des pays voisins ou au titre d’accords sous-régionaux multilatéraux.
Par exemple, le commerce informel transfrontalier entre le Soudan et l’Éthiopie est déterminé par
des accords bilatéraux, tandis que l’Éthiopie a pris des décisions unilatérales de libéraliser le
commerce informel transfrontalier avec Djibouti, le Kenya et la Somalie. Mais plusieurs critères ont
déterminé les décisions et accords:
19 Communiqué commun de la réunion bilatérale entre le Ministère du commerce et de l’industrie du Rwanda et le Ministère
de l’industrie et du commerce de la République-Unie de Tanzanie, Kigali, 17 octobre 2012, consultable à l’adresse:
http://www.minicom.gov.rw/IMG/pdf/JOINT_COMMUNIQUE.pdf.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Les biens ne sont pas faciles à obtenir sur les marchés centraux nationaux ou de sources
intérieures, mais réunissent des qualités et répondent à des normes acceptables et ils peuvent
facilement et à peu de frais s’obtenir régulièrement et en temps opportun à la frontière. Ces biens
sont énumérés dans les accords et les publications officielles;
L’échange de ces biens n’est autorisé que dans un rayon donné des pôles commerciaux
frontaliers, en fonction de la densité de population et de certaines conditions;
Il y a une limite au capital ou à la valeur monétaire concernant les biens à échanger uniquement
dans le rayon ou la distance définie des pôles commerciaux frontaliers. La valeur maximale des
biens échangés par franchissement est fixée de même que la fréquence des franchissements.
L’Ouganda aussi a pris une décision unilatérale concernant la libéralisation du commerce informel
transfrontalier de biens dont la valeur ne dépasse pas 1.000 dollars US. Certaines organisations sous-
régionales (notamment COMESA) ont aussi défini certains biens qui devraient être échangés sans
faire l’objet de déclaration le long des frontières, et même des biens vendus hors taxe. C’est ainsi que
le maïs peut être librement échangé le long des frontières en Afrique australe et en Afrique de l’Est.
Principaux résultats et acquis à capitaliser des expériences d’accords de reconnaissance du
commerce informel transfrontalier
Les accords bilatéraux voire une décision unilatérale ont contribué à améliorer l’environnement
commercial et accroître les volumes des échanges commerciaux entre pays dont particulièrement
celui du commerce informel transfrontalier. Dans le cadre de l’espace CILSS/CEDEAO,
l’établissement d’accords bilatéraux apparaît comme l’alternative la plus à portée pour améliorer
l’environnement entre pays membres de la CEDEAO et les deux autres membres du CILSS
(Mauritanie et Tchad) qui n’en font pas partie. Toutefois, elles ne pourront être réalisées qu’à moyen
voire long terme.
Amélioration d’infrastructures commerciales frontalières
Les zones frontalières ont souvent un réseau routier dense conduisant aux marchés périodiques. Cela
atteste la vitalité des échanges et l’intégration au niveau local. Mais, ces marchés sont fréquemment
confrontés à l’épineux problème de manque de capacité de stockage du genre entrepôts homologués
respectant des normes de stockage et de conservation. En plus, de nos jours, il est primordial de
disposer d’une couverture appropriée par le Système mondial de communications mobiles (GSM)
car le téléphone mobile communique efficacement les informations commerciales et constitue un
puissant outil de solidarité familiale, d’alerte rapide et de suivi stratégique.
Promotion d’un marché binational
Le FED20 a financé l'appui au développement du commerce transfrontalier entre Haïti et la
République Dominicaine à travers un projet devant faciliter les échanges commerciaux et le
commerce de proximité dans un cadre mieux organisé et réglementé et dans des conditions plus
dignes humainement, de promouvoir le développement local et de générer des revenus et emplois
autour de la frontière, et de renforcer les capacités des autorités locales pour la gestion du marché
binational. En effet, l’un des résultats majeurs escomptés est l’intégration à terme de deux marchés
frontaliers en un véritable complexe binational, avec une facilitation de l'application des règlements
douaniers et sanitaires et organisation des échanges commerciaux entre Haïti et la République
Dominicaine au niveau de la zone de transit international.
20 Programme de coopération binationale: appui aux infrastructures du corridor nord - FED/2011023-242
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Promotion de marchés régionaux à proximité des postes frontières
Le Projet de facilitation des échanges commerciaux dans la région des Grands Lacs prévoit entre
autres le développement de marchés régionaux à proximité des postes frontières pour permettre aux
petits commerçants, notamment ceux qui se déplacent à pied, d’écouler rapidement leurs
marchandises et d’effectuer plusieurs rotations par jour, ce qui aidera les plus pauvres à s’enrichir.
Pour certains, le commerce informel transfrontalier des petits commerçants devrait être stimulé
davantage comme l’illustrent les recommandations de International Alert (2010) concernant les
échanges de produits vivriers entre Goma (RDC) et Gisenyi (Rwanda) à savoir:
Création par les autorités des provinces voisines d’un marché frontalier permanent (sans taxes)
de produits vivriers pour les gagnes petits rwandais et congolais et l’organisation régulière de
foires frontalières;
Renforcement du partenariat entre les deux villes voisines par un dialogue régulier entre les
autorités locales pour l’établissement de stratégies et d’accords qui faciliteraient les transactions
transfrontalières dont le petit commerce des produits vivriers;
Harmonisation des taxes (pour les produits qui ne sont pas inclus dans le RECOS) entre le
Rwanda et la RDC et ouverture par les autorités congolaises d’un guichet unique à la frontière
de Goma en mettant sur pied des mesures d’accompagnement nécessaires (recyclage du
personnel, informatisation, etc.);
La promotion de marchés binationaux ou de marchés régionaux à proximité des postes frontières est
une stratégie pertinente à capitaliser car à travers les facilités offertes, ces infrastructures soutiendront
une croissance significative des échanges transfrontaliers de produits agricoles. Et ce sont les acteurs
du commerce informel transfrontalier qui pourraient le plus en bénéficier. Par ailleurs, en raison de
leur non appartenance à la CEDEAO, c’est une démarche particulièrement recommandée pour la
Mauritanie et le Tchad par rapport à leurs voisins du CILSS membres de cette communauté
économique régionale. Ces infrastructures peuvent être envisagées dans le cadre d’accords bilatéraux
de facilitation des échanges. Toutefois, leur réalisation n’interviendra qu’en moyen voire long terme.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
6 Analyse strategique pour ameliorer l’environnement du commerce au
profit des échangestransfrontaliers de produits agricoles
L’environnement commercial de la zone CILSS/CEDEAO relatif au commerce transfrontalier de
produits agricoles et alimentaires apparaît fortement déterminé par les politiques commerciales et
sectorielles nationales, les politiques communautaires, les cadres légaux et réglementaires, l’offre et
la demande des produits, les infrastructures et services liés au commerce ainsi que les pratiques des
différents intervenants. Les analyses des chapitres précédents permettent d’identifier clairement des
actions prioritaires à entreprendre dans le court terme pour améliorer cet environnement commercial.
Les interventions en amont (amélioration de la production, accroissement et valorisation de l’offre
notamment) s’inscrivent au-delà du court terme de sorte que les actions prioritaires recensées visent
les politiques, la réglementation, les pratiques des différents intervenants, les services liés au
commerce voire certains types d’infrastructures.
Application et respect des accords régionaux
Globalement, les pays ont de la peine à appliquer parfaitement les accords communautaires
concernant particulièrement le libre-échange, les règles et certificat d’origine y relatifs. Si les
gouvernements des pays de la Zone CILSS/CEDEAO dont particulièrement ceux de la CEDEAO
veulent stimuler les échanges transfrontaliers de produits agricoles et alimentaires pour contribuer à
la croissance économique, la sécurité alimentaire et la lutte contre la pauvreté, il leur faudra fournir
des efforts conséquents pour régler le problème de la non-application des accords régionaux d’un
côté et de l’autre, encourager des accords bilatéraux de facilitation des échanges notamment entre
pays de la CEDEAO et les deux autres pays non membres que sont la Mauritanie et le Tchad.
Pour l’application et le respect des accords commerciaux, il importe que les gouvernements
établissent un contrôle régulier à l’aide d’un outil de suivi indiquant dans quelles mesures et quels
délais les pays adoptent les règles communautaires ainsi que les cas de non-respect. Si à ce jour,
l’accent est mis sur l’identification et la publication des mesures non tarifaires, il est important que
les pays accordent une véritable attention aux efforts réels de réduction en combinant
l’enregistrement des différents types de mesures non tarifaires (MNT) à des échéanciers précis pour
le retrait ou la réforme des MNT visées sous peine d'éventuelles sanctions définies pour non-respect.
Cependant, compte tenu du contexte et des enjeux, des actions de plaidoyer seront sans doute
nécessaires pour inciter les différents gouvernements à adopter cette alternative pertinente de
traitement du non-respect des accords régionaux.
Coordonner les politiques commerciales et sectorielles
L’examen des différentes prohibitions et restrictions diverses, de la protection des produits locaux,
des mesures de lutte contre les effets des importations subventionnées à l’origine ou encore l’absence
d’une vision de spécialisation spatiale et de complémentarité témoignent largement des divergences
entre politiques nationales et des contradictions entre réglementations nationales et communautaires.
Cela indique que la coordination des politiques commerciales et sectorielles nationales est impérative
pour stimuler l’expansion des flux commerciaux transfrontaliers de produits agricoles et
alimentaires. Cette coordination est envisageable à l’échelle régionale pour les pays membres de la
CEDEAO tandis qu’elle nécessitera des accords bilatéraux entre gouvernements de pays de la
CEDEAO et ceux de la Mauritanie et du Tchad voire des arrangements intercommunautaires entre
la CEDEAO, la CEEAC et/ou l’UMA.
La coordination des politiques commerciales et sectorielles des pays sur une échelle plus élevée
implique l’harmonisation de divers instruments sur la base de données diverses, des résultats d’études
et d’analyses comparatives d’impact, et la suppression de certaines barrières pour une cohérence des
interventions en vue de parvenir à une croissance des flux commerciaux transfrontaliers de produits
agricoles et alimentaires. Outre ces aspects, la coordination devrait engendrer des politiques
spécifiques notamment celle relative au petit commerce transfrontalier de produits agricoles.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
A l’échelle de la CEDEAO, le processus de coordination peut déboucher sur une politique
commerciale régionale cohérente et appropriée pour l’expansion du commerce intra-communautaire.
Au total, il sera indispensable d’informer, sensibiliser, communiquer et échanger de façon
participative à différents niveaux impliquant les plus hautes autorités, les administrations centrales
et locales frontalières, les structures représentatives des acteurs du secteur privé, les instances de
coopération existantes, etc.
Accroître l’efficacité de l’administration douanière
Lourdeur des procédures, conditions de travail, inspection non basée sur la gestion de profils de
risque, horaires restreints de travail, faiblesse du nombre de bureaux frontaliers, connaissance et
compréhension insuffisantes des instruments et mesures de facilitation du commerce ainsi que des
règlements communautaires sont, entre autres, les facteurs à l’origine de l’efficacité limitée des
services de douanes dans les échanges transfrontaliers de produits agricoles au sein de l’espace
CILSS/CEDEAO.
En effet, l’estimation des indicateurs sur la facilitation des échanges (IFE) construits par l’OCDE
face aux obstacles particuliers créés par les procédures applicables au commerce et au passage des
frontières dans un pays donné montre que les domaines qui semblent influer le plus sur les volumes
et les coûts du commerce, aussi bien à l'importation qu’à l'exportation, sont la disponibilité des
renseignements relatifs au commerce, la simplification et l'harmonisation des documents, la
rationalisation des procédures et l'utilisation de processus automatisés.
En conséquence, pour améliorer les performances de l’administration douanière en matière de
promotion des échanges transfrontaliers de produits agricoles et alimentaires dans l’espace
CILSS/CEDEAO, il est fortement recommandé de:
Moderniser et multiplier les postes frontaliers notamment juxtaposés mais en envisageant
dans le moyen et long terme l’expérience du système de postes uniques de contrôle aux
frontières (one-stop border point) avec allongement de la durée de l’ouverture des frontières
à 24 heures et 7 jours sur sept si nécessaire;
Améliorer les conditions de passage des petits opérateurs aux frontières (construction
d’abris, mise en place de tourniquets automatiques, obligation de fouille des opératrices par
des agents de contrôle féminins);
Consentir davantage d’efforts en vue d’accélérer la simplification et la standardisation des
procédures douanières et d’harmoniser les documents, règles et informations obligatoires.
En particulier, atteindre l’usage d’un document douanier unique de déclaration pour le
dédouanement des exportations et des importations, le transit et l’entreposage;
Entreprendre une réforme des administrations douanières pour davantage de
professionnalisme et une intégrité de haut niveau conduisant à plus de transparence dans les
procédures et de disponibilité de service public;
Combattre véritablement la corruption et les tracasseries aux contrôles douaniers (par
exemple donner la possibilité de porter plainte par le canal d’un numéro vert auprès d’un
organisme fiable en cas de tracasseries);
Encourager la coopération et la coordination transfrontalière par le biais de contacts réguliers
entre autorités douanières bilatérales afin d’établir des liens forts entre institutions faisant le
même travail avec des perspectives différentes.
Eliminer les autres inefficiences le long des routes commerciales
L’élimination des multiples barrières et postes de contrôle le long des corridors menant aux ports et
des autres routes transnationales avec des paiements non officiels, du harcèlement et de la corruption,
l’harmonisation des exigences relatives à l’inspection sont indispensables pour faciliter et simplifier
les échanges commerciaux transfrontaliers de produits agricoles. Certes, différentes initiatives ont
contribué à la réduction des obstacles et des coûts mais il est indispensable que les parties prenantes
amplifient les efforts par le biais de discussions et analyses des barrières et leurs impacts afin
d’élaborer des stratégies pertinentes de suppression. A l’image de la coordination des politiques, la
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
mise en œuvre des stratégies impliquera les gouvernements à travers des accords bilatéraux mais
également la CEDEAO qui devrait promouvoir à l’échelle communautaire un mécanisme équitable
combinant sensibilisation, éducation et formation avec des sanctions applicables aux fonctionnaires
agissant de manière répréhensible.
Promouvoir la transparence et la prévisibilité des règles
Améliorer la transparence et la prévisibilité des règles est primordial pour éviter la démotivation des
acteurs du commerce transfrontalier de produits agricoles. A cet effet, en plus de la promotion de
l’harmonisation des règles et leur stabilité, il est indispensable d’informer et de sensibiliser les parties
prenantes notamment les agents publics en charge des différentes opérations au niveau des postes
frontaliers et des autres barrages officiels d’une part et de l’autre, les parties prenantes du secteur
privé notamment les commerçants, les chauffeurs, les transitaires, etc. Globalement, il faudra diffuser
régulièrement les textes communautaires et les règles intérieures ayant trait au commerce.
Traiter les autres mnt et obstacles techniques au commerce
Afin d’éviter que les opérations de vérification des normes, de la qualité, des certificats d’origine et
autres certificats vétérinaires ne soient de véritables barrières non tarifaires, il est nécessaire
d’envisager des alternatives de court, moyen et long termes.
Dans le court terme, il faut améliorer la connaissance des parties prenantes sur les acquis au niveau
de la zone notamment la reconnaissance mutuelle des certificats vétérinaires ou encore les produits
agricoles non soumis à la présentation d’un certificat d’origine au sein de la CEDEAO d’un côté et
de l’autre, encourager des accords bilatéraux entre les membres de la CEDEAO, la Mauritanie et le
Tchad.
Dans le court et moyen terme, il est recommandé d’entreprendre une harmonisation et modernisation
des contrôles de qualité devant aboutir à terme à une reconnaissance mutuelle des certificats qui
constituera un gain de temps significatif.
Les normes représentent un élément décisif d'accès au marché surtout pour des produits destinés à la
consommation humaine, c’est sur le long terme que des actions visant leur harmonisation à l’échelle
de divers pays ainsi que des systèmes d’assurance qualité communs et reconnus au niveau régional
sont envisageables.
Améliorer les infrastructures et autres services liés au commerce
Pour améliorer les infrastructures et services liés au commerce transfrontalier de produits agricoles
dans le court voire moyen terme, il est recommandé d’envisager les actions ci-après:
Inciter à renforcer les services de communication (GSM, Internet)
Un diagnostic de la situation des marchés identifiés permettra de documenter un plaidoyer auprès
des autorités nationales en faveur du renforcement des services de communication car en plus des
routes, d’autres formes d’infrastructures de services dont les télécommunications et la logistique
influencent également le commerce intra-régional21. A ce titre, un obstacle au commerce intra-
africain est l’inadéquation de son infrastructure des communications car les progrès technologiques
conduisent à une nouvelle interprétation du proverbe « le temps, c’est de l’argent », qui modifie les
habitudes commerciales.
Exhorter les gouvernements à réformer pour augmenter les performances de la chaîne logistique
et réduire les coûts
Concernant la logistique, des études de la Banque mondiale ont montré que les corridors régionaux
où la concurrence des services de transport routier est limitée, comme c’est le cas en Afrique de
l'Ouest, sont caractérisés par des prix plus élevés que ceux dans lesquels il y a plus de concurrence,
comme en Afrique australe (Teravaninthorn et Raballand 2009)22. Il est donc important d'investir
21 Njinkeu et al (2008) cités in CNUCED, Rapport sur le développement économique en Afrique, 2009 22 Cité in République du Burundi, Cadre Intégré Renforcé (CIR), Mise-à-jour de l’Etude Diagnostique sur l’Intégration du Commerce (EDIC), vol1 Rapport principal, juin 2012
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
dans la réforme réglementaire du secteur des services logistiques, y compris le camionnage,
l'entreposage, le dédouanement et le transit de fret, afin de garantir la concurrence et la fourniture de
services de manière efficace le long des corridors commerciaux et une baisse des coûts commerciaux.
En outre, l’harmonisation des frais de transit, l’adoption d’une licence de transport et de plaques
d’immatriculation de transit valides à l’image de l’expérience du COMESA contribuerait à réduire
les coûts de la logistique et faciliter la circulation des produits agricoles entre pays.
Promouvoir des marchés frontaliers appropriés
Par rapport aux échanges transfrontaliers de proximité, plusieurs marchés frontaliers périodiques sont
organisés dans des boutiques, magasins et hangars précaires et manquent souvent de services de base
(infrastructures sanitaires et médicales, communication, sécurité, etc.). En plus s’agissant du bétail,
il manque souvent des terrains d’accueil.
Pour stimuler les échanges transfrontaliers, il est important que les pays fournissent des efforts de
longue durée visant l’amélioration des infrastructures et services liés au commerce au niveau des
marchés frontaliers voire le développement de marchés frontaliers binationaux susceptibles d’abriter
selon les fréquences certains services chargés des opérations aux frontières afin de faciliter les
échanges de produits agricoles entre pays.
Soutenir des dispositifs d’information et de veille commerciale sur les marchés nationaux, de
proximité voire régional
Le manque d’informations commerciales opérationnelles sur la plupart des produits agricoles dans
la zone constitue une entrave majeure au développement des transactions transfrontalières comme
indiqué précédemment. L’avènement de dispositifs d’information et de veille commerciale peut être
envisagé à travers l’appui à la restructuration de dispositifs publics (SIM nationaux) et privés
(dispositifs d’organisations professionnelles des acteurs, d’ONG, etc.) existants ainsi que la
promotion du réseautage régional par produit ou groupe de produits pour assurer le partage de
l’information commerciale et des autres données de marché dans la zone. Le renforcement de ces
dispositifs pourrait s’inspirer de l’expérience de la promotion de services d’information
commerciale du COMESA à partir des bases de données informatisées, des annuaires professionnels,
des enquêtes sur le commerce et des bulletins d’information mensuels.
Renforcer les capacités des intervenants
Le renforcement des capacités des intervenants dans le commerce transfrontalier de produits
agricoles dans l’espace CILSS/CEDEAO devra aller dans plusieurs directions et concerner
différentes catégories d’acteurs individuels et institutions.
Pour conforter des dispositifs d’information et de veille commerciale sur les marchés nationaux, de
proximité voire régional, il sera indispensable de renforcer les capacités des systèmes existants en
termes de formations et d’équipements.
Il est également indispensable de promouvoir l’organisation des acteurs des chaînes de valeur
agricoles transfrontalières notamment celle des petits opérateurs du commerce transfrontalier
informel qui sont moins bien informés sur les procédures douanières et administratives d’une part et
de l’autre, sur les mesures de facilitation du commerce transfrontalier adoptées à l’échelle des
communautés économiques. Cette promotion inclura des actions d’information, de sensibilisation,
de formation, et d’assistance à la mise en place et au fonctionnement des organisations. En particulier,
ce renforcement des capacités devra privilégier les organisations d’actrices du petit commerce
transfrontalier afin qu’elles soient capables de représenter leurs membres et leur fournir un appui-
conseil voire une formation sur les opérations aux frontières.
Pour pallier la méconnaissance et la compréhension insuffisante des procédures douanières, des
instruments et mesures de facilitation du commerce, il est primordial d’informer et former les
intervenants sur les différents instruments (règles, réglementations, accords, etc.) nationaux,
bilatéraux, régionaux et internationaux relatifs au commerce transfrontalier de produits agricoles et
leur mode d’application. Ce renforcement des capacités s’opèrera par le biais:
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
de campagnes d’information et de sensibilisation des parties prenantes du secteur privé au
commerce transfrontalier de produits agricoles et alimentaires (commerçants, transformateurs,
chauffeurs, transitaires, chargeurs, etc.);
d’opérations de mise à niveau pour améliorer les compétences des agents publics des services
frontaliers (police, douanes, santé, qualité, etc.);
de rencontres d’échange et de capitalisation des institutions de représentation et d’appui au
secteur privé pour une dissémination permanente des changements dans les règles et procédures
relatives au commerce transfrontalier de produits agricoles.
Par ailleurs, il est nécessaire d’appuyer davantage la fourniture de services d’appui au commerce qui
servent à renforcer des groupements professionnels, les chambres de commerce et autres entités
commerciales, consultatives et de promotion des échanges.
Adapter es procédures et dispositifs institutionnels au commerce informel transfrontalier de
produits alimentaires
Encourager un régime commercial simplifié en capitalisant sur les expériences de la CAE et du
COMESA pour stimuler le petit commerce transfrontalier de produits agricoles semi-transformés et
transformés au sein de la CEDEAO et plus largement à l’échelle de la zone CILSS/CEDEAO grâce
à la conclusion d’accords bilatéraux entre membres de la CEDEAO, la Mauritanie et le Tchad.
En plus de la capitalisation, l’élaboration du régime commercial simplifié reposera sur l’analyse des
résultats du suivi des activités et expériences des petits commerçants aux postes frontaliers et autres
barrages routiers pour en tirer des enseignements (notamment concernant les catégories de produits,
des volumes et valeurs des transactions commerciales).
Les outils d’échanges électroniques notamment les différents types de plateformes électroniques
n’étant pas adaptés pour le commerce informel transfrontalier dont le petit commerce de proximité
de produits alimentaires, l’administration douanière devra s’adapter en simplifiant les procédures et
formalités sur la base d’un régime commercial simplifié. Pour les autres agences publiques
intervenant dans les opérations aux frontières, il y a lieu d’engager des réflexions pour une
simplification des procédures et formalités liées au commerce transfrontalier de proximité.
En plus des principaux corridors reliant les pays enclavés aux ports et grandes villes côtières, il est
utile d’évaluer la faisabilité de centres d’information aux frontières (CIF) concernant certaines routes
transnationales entre pays sans littoral voire avec certaines localités de pays côtiers qui enregistrent
des flux d’échanges importants de produits agricoles.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
7 Conclusions et implications
L’une des principales conclusions des analyses est la faiblesse des échanges commerciaux
transfrontaliers officiels de produits agricoles et alimentaires avec une large domination d’un nombre
restreint de produits. En dépit des conditions économiques, cette faiblesse des flux d’échange est
largement imputable à des contraintes et obstacles relevant davantage de barrières non tarifaires, de la
non-application des accords, de la faiblesse de capacité de certaines catégories d’acteurs et institutions
impliquées dans le commerce transfrontalier, et de pratiques anormales. Mais la non-prise en compte
des flux transfrontaliers informels est aussi l’une des raisons du volume officiel limité du commerce de
produits agricoles entre pays.
Malgré les progrès accomplis grâce à différents programmes, projets et autres initiatives en faveur du
commerce transfrontalier de produits agricoles dans l’espace CILSS/CEDEAO, l’objectif d’une
croissance notable du commerce de produits agricoles entre pays est loin d’être atteint.
Cependant, de nombreuses expériences et approches de facilitation du commerce transfrontalier sont à
capitaliser pour promouvoir le commerce transfrontalier de produits agricoles dans la région
CILSS/CEDEAO. En effet, le commerce transfrontalier de produits agricoles dans cet espace devrait
enregistrer une expansion notable sous les effets conjugués d’actions multiformes visant l’application
et le respect des accords, la coordination des politiques commerciales et sectorielles, l’accroissement de
l’efficacité de l’administration douanière, l’élimination des inefficiences le long des routes
commerciales, la promotion de la transparence et de la prévisibilité des règles, le traitement des autres
mesures non tarifaires et des obstacles techniques au commerce, l’amélioration des infrastructures et des
services liés au commerce, le renforcement des capacités des parties prenantes, et l’adaptation des
procédures et dispositifs institutionnels au commerce informel transfrontalier des produits agricoles.
Toutefois, les futures initiatives devront rechercher des synergies d’actions par la prise en compte de
projets et programmes en cours et la consolidation des interventions de certains acteurs. En particulier,
outre le ProFAB (Food Across Borders Program) en cours jusqu’en 2020, il y a lieu de tenir considérer
le Programme d’appui à l’intégration économique régionale et le Programme d’appui à la compétitivité
de l’Afrique de l’Ouest qui visent, entre autres, à promouvoir le commerce intra et inter-régional,
l’amélioration de l’environnement des affaires et le renforcement de la capacité de production de
l’Afrique de l’Ouest. Ces programmes ont été lancés respectivement par la CEDEAO et l’UEMOA avec
le soutien financier de l’Union Européenne (UE). Enfin, il y a également le Programme Régional d’appui
à la régulation du commerce informel en Afrique de l’Ouest de la CEDEAO qui est en phase de
démarrage.
Parallèlement, la promotion du commerce transfrontalier de produits agricoles dans l’espace
CILSS/CEDEAO implique de renforcer les rôles et interventions des acteurs spécifiques ci-après:
L’Observatoire Régional du Transport (ORT) qui résulte de la transformation de l’Observatoire des
Pratiques Anormales (OPA). L’ORT doit être renforcé pour couvrir les aspects spécifiques au
transport transfrontalier de produits agricoles. En outre, il est impérieux de promouvoir la synergie
d’actions en matière de lutte contre les tracasseries routières, les barrages de contrôles irréguliers
ainsi que les paiements indus. A cet effet, toute initiative de collecte d’information ou de donnée
(notamment les plaintes des acteurs) devra s’opérer en lien avec l’ORT. En particulier, E-Platform
(www.tradebarrierswa.org) de l’Alliance Borderless devra être une initiative en lien direct avec
l’ORT.
Le Programme Régional d’Appui Accès aux Marchés (PRA/Accès aux Marchés) du CILSS. Ce
programme devra bénéficier d’un appui conséquent pour élargir et approfondir le suivi des flux
transfrontaliers de produits agricoles à travers l’espace CILSS/CEDEAO par la couverture de
produits agricoles en zones sahélienne et côtière.
L’Alliance Borderless, plateforme régionale de plaidoyer en faveur de la facilitation du commerce
et des transports en Afrique de l’Ouest. Disposant d’un mandat de la CEDEAO comme principale
animatrice de l’Objectif 2 du Programme de veille stratégique sur la libre circulation des produits
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
agricoles au sein de la communauté, cette association doit bénéficier de soutien approprié pour
approfondir le plaidoyer en faveur du commerce transfrontalier de produits agricoles pour renforcer
la sécurité alimentaire. A cet effet, la mise en œuvre de plusieurs actions prioritaires d’amélioration
de l’environnement commercial nécessitera la facilitation des concertations et le développement de
plaidoyers notamment autour des thématiques relatives à: (i) l’application et le respect des accords,
(ii) la sécurité alimentaire et nutritionnelle en lien avec le commerce, (iii) la coordination des
politiques commerciales et sectorielles, (iv) la promotion de la transparence et la prévisibilité des
règles, (v) l’amélioration des infrastructures et services liés au commerce, (vi) l’adaptation des
procédures et dispositifs institutionnels au commerce informel transfrontalier, (vii) l’adoption et
l’application de sanctions (pénalités) aux entorses à la libre circulation des produits agricoles.
Enfin, au-delà du commerce transfrontalier de produits agricoles pour renforcer la sécurité alimentaire,
plusieurs actions sont à conduire directement par les communautés économiques (CEDEAO, UEMOA)
pour améliorer l’environnement commercial en vue de faciliter les échanges transfrontaliers. Elles
intègrent particulièrement: (i) l’application et le respect des accords régionaux, (ii) la coordination des
politiques commerciales et sectorielles, (iii) l’amélioration des infrastructures et services liés au
commerce, (iv) ainsi que l’adaptation des procédures et dispositifs institutionnels au commerce
transfrontalier informel de produits alimentaires.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
8 Annexe - Politiques commerciales agricoles des membres du CILSS
Pour l’essentiel, la revue des politiques commerciales agricoles des membres repose sur les rapports
d’examen de politiques commerciales à l’OMC dont la majorité a besoin d’être actualisée23.
Politique commerciale agricole du Bénin
Au Bénin, les produits agricoles ont représenté 80% des exportations du Bénin et contribué pour 35%
dans la formation du PIB. La politique agricole revêt une importance primordiale pour le Bénin qui
fait face au défi d'assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle d'une population en expansion
rapide (3,3% par an). A la suite de l’adoption des politiques d’ajustement structurel durant la
décennie 80, l'État s'est largement désengagé des fonctions de production, de commercialisation, et
d'approvisionnement en intrants agricoles. Le Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche
(MAEP) avait essentiellement une mission d'orientation, de contrôle réglementaire et technique, mais
manquait de moyens financiers. La productivité agricole est restée basse, ayant pâti de l'absence de
soutien et d'encadrement des producteurs, d'où la faiblesse de la production.
Cependant, durant cette période, d'importants investissements privés ont été réalisés dans la
production agricole, notamment d'exportation. En octobre 2007, la nouvelle loi promulguée sur le
régime foncier rural stipule notamment que l'acquisition d'une terre rurale dont la superficie est
supérieure à deux hectares doit être faite à des fins de mise en valeur agricole, halieutique, pastorale,
ou d'une manière générale d'un projet d'intérêt général.24 Cette loi stipule également que les
propriétaires de terres rurales et les collectivités territoriales ont l'obligation de les mettre en valeur.
En 2008, face à la crise alimentaire, le gouvernement prit des mesures pour enrayer le déclin de la
production vivrière, notamment en fournissant des semences et de l'engrais aux producteurs de maïs
et de riz à des prix subventionnés. Le gouvernement annonça en juillet 2009 son ambition de
mobiliser plus de 1.800 milliards de FCFA pour un plan stratégique de relance du secteur agricole
durant la période 2009-15, soit 285 milliards de FCFA (435 millions d'euros) par an. Environ un
quart du financement proviendrait de l'État, 35% des partenaires techniques et financiers, et le reste
du secteur privé. L'objectif annoncé est de faire du Bénin "une puissance agricole dynamique à
l'horizon 2015, compétitive, respectueuse de l'environnement, créatrice de richesse et répondant aux
besoins de développement économique et social de la population".25
La crise alimentaire a souligné le rôle de la petite agriculture et des organisations paysannes dans la
sécurité alimentaire. En effet, étant données les faibles ressources financières dont disposent la
plupart des petits paysans, l'accroissement de la production est largement conditionné par
l'encadrement qui leur est apporté, notamment: en matière de l'aménagement des terres, la fourniture
et le financement des intrants et des équipements, et de l'assurance des débouchés pour l'écoulement
de leur production.
L'Office National de Soutien des revenus agricoles (ONS)26 a pour mission d'œuvrer à la
sécurisation et à l'amélioration des revenus des producteurs. Cette structure étatique est née de l'ex-
Fonds de stabilisation et de soutien des prix des produits agricoles, dont la mission était de soutenir
et de garantir aux producteurs de coton un prix rémunérateur et incitatif. En 2006, pour permettre
aux autres filières agricoles de bénéficier des effets d'entraînement du coton, et pour favoriser la
diversification effective des productions agricoles d'exportation, il a été rajouté à la mission initiale
de l'ONS celle de la promotion de toutes les filières agricoles autres que le coton. L'ONS suit
23 Cette revue ne couvre pas encore le Liberia qui est membre récent de l’OMC et dont les informations sur la politique
commerciale agricole sont à rassembler auprès de sources disparâtres. 24 Loi 2007-03. Adresse consultée: http://faolex.fao.org/docs/pdf/ben80722.pdf. 25 APAnews.net, "Le Bénin veut mobiliser 1 809 milliards de francs CFA pour la relance de son secteur agricole de
2009 à 2015" du 18 juillet 2009 http://www.apanews.net. 26 Renseignements en ligne de l'ONS http://www.onsmaep.bj/index.php.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
l'évolution des coûts de production agricole et fournit les éléments nécessaires à la fixation du prix
d'achat de coton graine en concertation avec l'interprofession.
En 2008 ont démarré les activités du Projet d'appui à la sécurisation des revenus des exploitants
agricoles (PASREA), projet sous la tutelle de l'ONS. Des avancées ont également eu lieu dans le
projet d'Assurance mutuelle agricole du Bénin (AMAB). Un autre projet soutenu par l'ONS est celui
du Fonds national de développement agricole (FNDA), qui devrait faciliter le financement du secteur,
et contribuer notamment à résoudre les problèmes tels que les coûts élevés des capitaux par rapport
à la rentabilité interne du secteur, l'éloignement des services financiers des bénéficiaires, les
formalités d'accès au crédit trop contraignantes, etc.
Afin d'assurer une sécurité alimentaire en minimisant les risques de pénuries de produits vivriers,
l'Office national d'appui à la sécurité alimentaire (ONASA), créé en 1992, gère des stocks de sécurité
de certains produits vivriers, tels que le maïs, l'igname et le manioc, mais pas le riz. L'achat de
produits par l'ONASA se fait par publication par radio d'un avis de collecte qui précise les conditions
de participation, les caractéristiques du produit, les lieux de livraison et le prix d'achat. En cas de
déficit grave et de rupture d'approvisionnement, l'ONASA écoule ses stocks sur les marchés des
régions souffrant de pénurie, à des prix subventionnés.
Depuis plusieurs années, certaines institutions à l’image du Projet Songhai et de l’Organisation
béninoise pour la promotion de l'agriculture biologique (OBEPAB) encouragent la production
agricole respectueuse des critères de production "biologique". La production biologique et le
commerce équitable constituent des opportunités pour augmenter les revenus paysans, du fait des
prix élevés que les consommateurs sont disposés à payer, tout en ayant également un effet positif sur
l'environnement, notamment la qualité et la fertilité des sols. Cependant, les superficies cultivées en
"bio" demeurent très limitées; par exemple dans le cas du coton, elles représenteraient moins de 0,2%
de la production totale.
Le principal instrument de la politique commerciale agricole reste le tarif extérieur commun (TEC)
de l'UEMOA, qui est appliqué sur une base NPF. Son taux moyen est de 14,6% pour les produits
agricoles, définition OMC mais les productions agro-alimentaires locales sont généralement
protégées de la concurrence des importations par le taux le plus élevé du TEC, soit 20%.
L'instauration d'une nouvelle bande tarifaire sur les importations NPF au taux de 35% est effective
avec l’entrée en vigueur du TEC CEDEAO.
Les dispositions de l'UEMOA et de la CEDEAO garantissent en principe la libre circulation des
produits originaires, en franchise totale de droits et taxes de douane. À cet égard, les exportateurs
béninois se plaignent des prohibitions à l'importation qui empêchent la circulation d'une large gamme
de leurs produits alimentaires au sein de la CEDEAO. Au sein de l'UEMOA, le Bénin participe
pleinement aux programmes commerciaux de facilitation des transports et de transit routiers, ainsi
qu'aux projets de guichet unique, de postes de contrôle juxtaposés (à cheval sur la frontière de deux
États membres) et regroupant tous les services de police et des douanes; ces initiatives ont pour but
l'UEMOA et plus largement de la CEDEAO, y compris surtout les produits issus de l'agriculture, de
l'élevage, de la sylviculture et de la pêche.
Coton
En 2006, afin de relancer la filière coton, son cadre institutionnel a été transformé. Le Bénin avait
déjà en 1988 reformé la filière coton, notamment au moyen de la privatisation partielle de la
commercialisation du coton graine et de l'ouverture du marché de la distribution des intrants au
secteur privé. Cependant, après le transfert de la commercialisation du coton graine aux organisations
paysannes, ces dernières se sont multipliées au point de perdre complètement leur représentativité.
C'est dans ce contexte qu'a été créé le 18 mai 2006 par décrets un nouveau cadre institutionnel
regroupant les égreneurs, les importateurs et distributeurs d'intrants et les producteurs de la filière.
L'Association interprofessionnelle du coton (AIC), organisme de concertation entre les familles
professionnelles de la filière, élabore les accords interprofessionnels, en assure le suivi et organise la
négociation du prix du coton graine. Elle assure également la formation et l'encadrement des
producteurs, effectue des recherches sur le coton, assure la production et distribution de semences,
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
et effectue la collecte des statistiques cotonnières. Ses ressources proviennent du prélèvement
effectué sur le prix payé par l'égreneur aux réseaux de producteurs de coton graine.
L'État réglemente les conditions d'accès aux professions de fabricant, d'importateur et de distributeur
d'intrants chimiques, et arrête la liste des différents types d'intrants chimiques coton et les spécialités
commerciales phytosanitaires susceptibles d'être mises sur le marché. La Commission intrants coton
(CIC) détermine et négocie avec les importateurs et distributeurs les prix de cession des intrants, qui
sont ensuite homologués. Les intrants sont achetés à crédit par les producteurs, à un prix
généralement inférieur au prix d'importation. Les demandes de subvention des producteurs sont
présentées par l'AIC au Gouvernement qui les approuve en Conseil des ministres.
La déréglementation du secteur depuis la campagne 2003-04 s'est traduite par la levée formelle de
l'exclusivité d'achat de la Société nationale pour la promotion agricole (SONAPRA) sur le coton
graine. L'outil industriel de cette dernière a été transféré à une nouvelle entité, la SODECO, et la
SONAPRA a comme fonction la promotion des filières agricoles. Cette réforme a débouché sur
l’existence d’une vingtaine d'usines privées. Les prix du coton graine sont négociés entre les
producteurs et les égreneurs, avec l'aide de l'AIC, leur adoption par le Conseil des ministres en fait
des prix de référence obligatoires pour toutes les transactions. Si le prix baisse sur le marché mondial,
la perte est supportée par les usines d'égrenage.
Noix de cajou
La noix de cajou est devenue la deuxième source de recettes d'exportation de marchandises. Les
grandes plantations domaniales représentaient 20% des surfaces plantées en anacardiers, tandis que
la majorité des plantations serait aux mains de paysans qui cultivent individuellement l'anacardier à
petite échelle. Le Gouvernement tente d'encourager la transformation locale du produit.
Depuis 2000, les prix d'achat au producteur de l'anacarde et du Karité, ainsi que les prix des intrants
qui sont utilisés dans leur production, sont négociés au sein de la Commission des facteurs de
production et de commercialisation des produits agricoles, sous l'égide du Ministère en charge du
commerce qui en assure le secrétariat. Cette commission réunit les différents ministères concernés,
les organisations professionnelles et la société civile représentée par la Chambre d'Agriculture, la
Chambre de Commerce et l'Association des importateurs distributeurs d'intrants agricoles. Cette
commission fixe le prix-plancher de ces différents produits pour la campagne à venir. Le prix-
plancher est un prix en-dessous duquel le produit est interdit de vente. Il permet d'assurer un prix
minimum garanti aux producteurs. Les directions départementales du commerce sont instruites pour
faire des contrôles à cet effet. Grâce à leur qualité supérieure, les noix de cajou brutes d'origine
béninoise se négocieraient avec une prime de 30% sur d'autres noix.
Les négociants en noix de cajou disposeraient d'un quasi-monopsone sur les achats auprès des
producteurs, et sont parfois en mesure d'empêcher l'approvisionnement des usines de transformation
à des prix rentables. Pour encourager le développement d'un marché concurrentiel et équitable à
l’export, le Gouvernement et les acteurs tentent depuis quelques années la mise en place de "ventes
groupées" où les producteurs pourront se rassembler et vendre les produits après contrôle et
inspection des services compétents. Ce système a pour avantages de préserver la qualité des noix
béninoises en évitant le mélange avec des noix étrangères d’une part et de l’autre, d’accroître le
pouvoir de négociation des producteurs.
Ananas
L'ananas représente une part significative de la production agricole, dont une part est transformée
localement en jus et en produits séchés. Selon la profession, les exportations ont été limitées par
l'absence de certification aux normes internationales. Afin d'améliorer l'organisation de la filière,
l'ADEx a commandité en décembre 2007 une étude pour élaborer un programme national de
développement de la filière intégrant diverses composantes notamment production, transformation
certification et commercialisation. Selon les autorités, ce programme est en cours d'exécution
conjointement par les ministères chargés de l'agriculture, de l'industrie et du commerce.
En plus, un nombre croissant d'organisations de producteurs d'ananas au Bénin se sont tournées vers
l'exportation d'ananas "biologique" et "équitable", selon la certification biologique (Ecocert) et
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
équitable (Fairtrade Labelling Organisation). Leur but est de promouvoir une production durable
d'ananas frais, de jus, et d'ananas séché, à la fois pour le marché local et sous-régional ainsi que pour
l'exportation. Deux variétés (pain de sucre et cayenne lisse) y sont essentiellement cultivées,
principalement au sud dans les départements de l'Atlantique. Les producteurs sont formés et équipés
par les organisations non-gouvernementales (ONG) telles que Claro, Manor et Coop (Suisse),
Solidarmonde (France), Oxfam-Belgique. La qualité des produits transformés satisfait le marché à la
fois national et international, et les employés bénéficient de meilleures conditions de travail. L'accès
aux financements nécessaires à la production est facilité grâce à la participation des ONG. Les agents
des Centres communaux et régionaux de promotion agricole sont associés à ces efforts, de même que
les instituts de recherche nationaux et étrangers.
Filière bétail et sous-produits
La filière du bétail est importante au Bénin; elle représente environ 6% du PIB. Les principales
espèces sont bovines (environ 1,9 million de têtes), caprines (1,5 million), ovines, porcines et de
volailles. Plusieurs systèmes de production coexistent, et selon le Gouvernement, les élevages
modernes, qui se sont développés en zone périurbaine pour la production d'œufs de table et de poulet
de chair, subissent de plein fouet la concurrence des importations de volailles congelées et d'œufs.
Le Gouvernement a indiqué que le pays est à la recherche d'investissements privés pour moderniser
la production animale. Pour la rentabilité de ces investissements, son intention est de renforcer
l'encadrement technique des producteurs, notamment l'inspection vétérinaire et le suivi sanitaire, et
l'introduction des programmes de lutte contre les épizooties, tout en aménageant de nouveaux points
d'eau. La persistance de certaines épizooties et les risques d'émergence de nouvelles nécessitent une
surveillance épidémiologique permanente pour laquelle les dispositions restent encore marginales.
Le Bénin a éliminé les foyers locaux de l'influenza aviaire (virus H5N1) en décembre 2007.
Plusieurs mesures et programmes ont été mis en place depuis 2004 pour développer la filière
bétail/viande. En effet, la libéralisation de la profession vétérinaire devrait favoriser l'accès aux soins
vétérinaires. D'autres actions visent la modernisation des systèmes de production animale et portent
notamment sur: i) le renforcement du suivi sanitaire et la lutte contre les épizooties; ii) l'amélioration
des performances des races locales, l'élevage de races laitières exotiques et le renforcement de
l'intégration "agriculture-élevage"; iii) le développement des cultures fourragères et aliments de
bétail; iv) l'aménagement des points d'eau; v) et la création des marchés à bétail. Les principaux
programmes mis en œuvre sont: le Programme d'appui au développement de l'aviculture moderne
(PADAM), de 1,17 milliard de FCFA (environ 1,8 millions d'euros); le Projet d'appui au
développement de l'élevage (PADEL), de 0,625 milliard de FCFA; le Projet de mise aux normes de
qualité de l'OIE des services vétérinaires; et le Projet d'appui aux filières lait et viande (PAFILAV)
de 1,6 milliards de FCFA.
Le Bénin importe de très larges quantités de viandes et d'abats comestibles compte tenu de la taille
de sa population (116.248 tonnes de volailles en 2009). Plus de 90% des importations seraient de
réexportation informelle. Ce commerce informel suggère que des débouchés potentiels importants
existent pour les produits de la filière bétail/viande dans la sous-région.
Dans le sous-secteur de l'élevage, le taux de droit de douane NPF maximal de 20% du TEC UEMOA
s'appliquait sur les produits finis avant l’entrée en vigueur du TEC CEDEAO et le taux de 5% sur les
intrants.
Production halieutique
Le Gouvernement a annoncé lors du dernier Examen de la Politique Commerciale à l’OMC l'objectif
de développer de manière durable la pêche artisanale, notamment la pisciculture sur les plans d'eaux.
Des investissements importants dans le sous-secteur sont nécessaires pour cela. La principale mesure
commerciale dans le secteur des pêches a été les restrictions à l'exportation de crevettes du Bénin
vers l'Union européenne pour des motifs SPS.
En effet, pour des raisons sanitaires, le Bénin a été amené à suspendre ses exportations de produits
de pêche dont les crevettes, vers l'UE dès juillet 2003. Des mesures ont été prises pour faciliter la
reprise des exportations dès le 1er février 2005. Cependant, les marchés perdus restent difficiles à
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
reconquérir et la filière des crevettes plus précisément ne se serait pas complètement remise de cette
crise.
Filière sucre
Contrairement à la plupart des autres pays de la sous-région, le Bénin ne semble pas appliquer de
restrictions particulières aux importations de sucre, hormis le TEC UEMOA (20%) et les autres taxes
de porte. En juin 2005, 6.000 tonnes de sucre béninois ont été exportées vers le Portugal. Il s'agissait
de la première expédition de sucre du Bénin, produit par la nouvelle société Sucrière Complant du
Bénin (SUCOBE), issue de l'ancienne Société sucrière de Savè (société d'État). L'usine, qui a débuté
ses opérations en 2003, disposerait de 315 hectares de plantations et emploierait près de 3.500
personnes. La société mère Complant est une entreprise chinoise qui a déjà créé une soixantaine de
sucreries dans d'autres pays africains. Cet investissement direct étranger a bénéficié de plusieurs
exonérations d'impôt, notamment au titre du Code des investissements.27 Le sucre produit par la
SUCOBE répond aux normes européennes de qualité, et bénéficie à l'exportation dans l'Union
européenne du prix-plancher européen garanti, considérablement supérieur au prix du marché
mondial.
Sylviculture et produits du bois
Depuis les années 80, l'Office national du bois (ONAB) entreprend des campagnes de reboisement,
à hauteur de 36.000 tonnes de bois de feu par an mais qui ne compensent pas la demande annuelle,
qui est estimée à 3 millions de tonnes. Le bilan de l'offre et de la demande de "bois-énergie" fait
apparaître un déficit; à moyen terme, l'offre forestière pourrait ne plus couvrir les besoins des
ménages. L'ONAB dispose également d'une petite et vétuste unité de production de teck, qui vend
des grumes, des sciages, des perches, des fagots et des meubles, y compris à l'exportation.28 Les
exportations de bois de teck non transformé sont prohibées. L'ONAB nécessiterait des
investissements conséquents pour sa réhabilitation. Le Gouvernement, dans le cadre de son
programme de redressement du secteur des entreprises publiques, a décidé en 1998 de restructurer
l'ONAB en procédant à la privatisation de sa branche industrielle, filialisée sous la raison sociale
"Industrie du bois du Bénin" qui regroupe les activités d'exploitation forestière dans les teckeraies,
de transformation localisée dans la scierie, et de commercialisation des produits transformés. En fin
2009, une entreprise privée aurait racheté 65% des parts de l'ONAB.
Politique commerciale agricole du Burkina Faso
Selon les autorités, le potentiel d'exportation de céréales est surtout en Afrique de l'Ouest, où le pays
exporte peu actuellement. Les autorités espèrent que les obstacles réglementaires et informels qui
limitent les exportations de céréales du Burkina vers les autres pays de la CEDEAO ou de l'UEMOA
vont diminuer suite à l'inscription des céréales comme produit sensible dans le cadre de la politique
sous régionale de l'UEMOA et de la CEDEAO, avec une réduction des interdictions ou des
contingentements à l'exportation des céréales, des autres mesures non tarifaires, des barrages routiers,
etc.
Après la phase d'ajustement structurel des années 90, marquée par un processus de libéralisation et
de désengagement de l'État des secteurs productifs, le Burkina Faso a adopté durant la période 2000-
2010 une stratégie de lutte contre la pauvreté, en axant sa politique agricole sur la croissance de la
production des petits agriculteurs, de manière à créer des conditions favorables à la sécurité
alimentaire et à lutter contre la pauvreté. La Stratégie de développement rural, adoptée en 2003, fut
élaborée en cohérence avec le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté. Cette politique a été
menée de pair avec l'engagement du Gouvernement à développer les exportations de coton. La
27 Décret n° 2003-477 du 1er décembre 2003 énumérant les impôts dont est exonérée la SUCOBE. http://www.cour-constitutionnelle-benin.org/doss_decisions/08127.pdf. 28 Arrêté interministériel n° 008/MCAT/NDR/DC/DCE/SRE du 29 janvier 1997, portant modalités d'exportation de bois transformés de teck et d'autres essences forestières
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
stratégie de croissance accélérée pour un développement durable (SCADD) a remplacé la stratégie
de lutte contre la pauvreté pour la période 2011-2015 et un programme national pour le secteur rural
(PNSR) en est dérivé pour « contribuer de manière durable à la sécurité alimentaire et nutritionnelle,
à une croissance économique forte, et à la réduction de la pauvreté »
Cependant, un retour à un rôle plus important de l’Etat dans l'aide à la production a été décidé suite
à la crise causée par la hausse des prix des produits vivriers en 2008, notamment à travers la
distribution d'intrants subventionnés pour la production de produits vivriers mais aussi l’achat de
produits de base notamment le riz et le maïs pour assurer des prix incitatifs aux producteurs.
Depuis 2004 se sont également développées les cultures respectant les critères de l'agriculture
"biologique", qui intègrent les pratiques agricoles traditionnelles, utilisent les ressources locales, et
conviennent donc particulièrement bien aux petits producteurs. Cependant, le Gouvernement ne
dispose pas des ressources suffisantes pour encourager ce type de production (p. ex. la maîtrise de
l'itinéraire technique, et la lutte contre les formes de résistances), qui demeure modeste. Des variétés
d'organismes génétiquement modifiés de coton (coton BT) ont été autorisées depuis 2008.
Principales mesures commerciales
À l'importation, la principale mesure commerciale demeure les droits de douane, qui n'ont pas changé
depuis la mise en place du TEC de l'UEMOA en 2000. Le TEC avait conduit à une réduction de
moitié des taux de droits de douane sur les produits agricoles, de plus de 30% avant 2000 à 14,6%.
D'autre part, les importations agroalimentaires sont soumises à de nombreux contrôles
réglementaires.
Face à l'augmentation des prix des produits alimentaires en 2008, le Gouvernement burkinabé a
suspendu la perception de certains droits et taxes sur certains produits alimentaires. De même, la
vente et les importations de produits alimentaires de première nécessité sont exemptées de TVA. Par
décision de l'UEMOA, le secteur de l'agriculture est exclu du champ d'application de la TVA par les
membres. Le Gouvernement a en 2008 temporairement interdit l'exportation de certaines céréales
pour assurer l'approvisionnement du marché local.
En 2008, le gouvernement prit des mesures pour accroître la production nationale et contenir les
coûts croissants des importations alimentaires notamment de riz. Elaboré en 2008,un Plan d'urgence
pour la réalisation de la sécurité alimentaire et nutritionnelle inclut: l'octroi aux producteurs de 7.000
tonnes de semences améliorées de sorgho, de maïs, de riz, de niébé, de sésame; la vente à prix
fortement subventionné (50%) de 7.000 tonnes d'engrais et 3.000 tonnes d'urée aux riziculteurs; le
renforcement des capacités des producteurs à travers l'appui, le conseil et la formation des agents
d'encadrement. Les subventions à la production ont coûté 8,2 milliards de FCFA en 2008-2009, et
12,1 milliards de FCFA (18,44 millions d'euros) en 2009-2010.
Les mesures gouvernementales au profit des producteurs ont été suivies d'une augmentation de la
production de céréales de 27% en 2008-2009 par rapport à la moyenne des 5 dernières années. Pour
le riz, la production a augmenté de 81%. Ces mesures ont donc été reconduites en 2009 pour le riz et
le maïs. Pour la période 2010- 2015, des objectifs de production ont été définis pour les onze filières
agricoles prioritaires retenues (sorgho, maïs, niébé, sésame, riz, mangue, tomate, oignon, manioc,
igname, patate douce). Le choix de ces filières se justifie notamment par leur forte contribution à la
sécurité alimentaire et à la lutte contre la pauvreté, particulièrement en milieu rural.
Filière coton
Les groupements de producteurs se sont fédérés pour constituer des unions à l’échelle des
départements et provinces, puis la structure faîtière qui est l'Union nationale des producteurs de coton
(UNPCB). L'UNPCB participe à l'approvisionnement des producteurs en intrants (engrais,
pesticides, etc.). Les intrants sont financés à crédit par les banques notamment ECOBANK et le
Réseau des caisses populaires du Burkina (RCPB).
En tant que copropriétaire avec 30% des parts, l'UNPCB participe à la gestion de la SOFITEX depuis
1999 et dispose de la moitié des voix au Conseil d’Administration. En plus de SOFITEX, deux
nouvelles entreprises privées d'égrenage ont été établies en 2004 au centre et à l’est du pays
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
(FASOCOTON et SOCOMA). Ce sont ces trois sociétés qui égrènent le coton et valorisent les
produits finis (fibre) et sous-produits (graine, déchets de fibre). Chaque société bénéficie d'un
monopole d'achat du coton graine dans la zone attribuée par le Protocole d'Accord portant cahier des
charges, mais elle doit: i) livrer à crédit des intrants de qualité aux groupements de producteurs; ii)
apurer les crédits intrants à la livraison du coton graine; et iii) collecter tout le coton graine produit
dans sa zone et le payer à un prix qui ne doit pas être inférieur au prix-plancher.
Les producteurs sont administrateurs au sein des sociétés, détiennent des parts dans leurs capitaux,
et sont de ce fait directement impliqués dans la gestion de la filière. Les trois sociétés cotonnières
sont regroupées au sein de l'Association professionnelle des sociétés cotonnières (APROCOB).
Enfin, l'APROCOB et l'UNCPB se retrouvent au sein de l'Association interprofessionnelle du coton
du Burkina (AICB), qui constitue l'organe de gestion de la filière.
Conformément au Protocole d’Accord, l'AICB annonce, à la suite de négociation entre les acteurs de
la filière, les prix des intrants ainsi que le prix-plancher aux producteurs. Il est également prévu un
prix d'achat complémentaire ou « ristourne coton » distribué lors de la nouvelle campagne lorsque le
« résultat coton » de la campagne précédente est positif. Ce résultat est la différence entre les recettes
des entreprises cotonnières et leurs dépenses. Finalement, un fonds de soutien au prix était financé
par les producteurs, par un prélèvement sur le prix-plancher. La filière devrait couvrir ses dépenses
même en cas de baisse du cours mondial, éventuellement par l'ajustement du prix-plancher ou
prélèvement sur le fonds de soutien.
Mais après de fortes pertes enregistrées par les sociétés cotonnières, un nouveau système de
détermination des prix, basé sur une moyenne mobile septennale de prix, fut approuvé par l'AICB en
mars 2006. Le fonds de soutien devint le fonds de lissage; ce dernier débourse lorsque le prix tombe
en dessous du prix-plancher, tandis que ses réserves sont abondées lorsque le prix dépasse un prix-
plafond. La part du surplus alloué au fonds de lissage est déterminée en fonction de l'ampleur du
surplus et du montant des ressources déjà accumulées par le fonds. L'Association du fonds de lissage
disposait de fonds prêtés par l'Agence française de développement.29
En février 2007, les trois sociétés cotonnières estimèrent à nouveau des pertes importantes pour la
campagne 2007-2008 (40 milliards de FCFA soit 61 millions d'euros), puis pour la campagne 2008-
2009; dans les deux cas, les pertes ont été absorbées par l'État de sorte que ce dernier est devenu
contributeur net à la filière. Selon le Burkina Faso, le soutien octroyé aux producteurs de coton par
certains pays, par son effet baissier sur les cours mondiaux, figurerait parmi les causes directes des
problèmes rencontrés par l'activité cotonnière burkinabè. Le Burkina, avec trois autres pays africains
(Mali, Bénin, Tchad), milite activement pour l'élimination de ces subventions. Selon les autorités,
une part importante des coûts de production (notamment le coût des intrants, du transport de l'usine
au port de l'importateur et des frais financiers) ne peut pas être ajustée à la baisse même si le cours
mondial chute.
L'un des programmes de promotion du coton produit selon les règles de l'agriculture biologique a été
exécuté par l'UNPCB qui a obtenu le label Fair Trade mais la production est demeurée modeste
(150T en 2006). Plus généralement, la promotion du coton bio n’a pas répondu aux attentes en raison
des difficultés de débouchés.
Filière bétail - viande
Au Burkina Faso, l’élevage est pratiqué par plus de 80% de la population qui tirent entièrement ou
partiellement ses revenus de cette activité. Avec un cheptel numériquement important et varié, il
contribue pour plus de 18% à la formation du PIB et représente près de 26 % des exportations en
valeur30.
Le Ministère chargé des ressources animales est l'entité gouvernementale responsable du secteur.
Avant l’élaboration du PNSR, le PAPISE (Plan d'Actions et Programme d'Investissement du Sous-
secteur de l'Elevage) révisé était le principal programme pour la mise en œuvre de la politique
29 Cadre intégré pour l'assistance technique liée au commerce (2007). 30 Document de Politique nationale de développement durable de l’élevage au Burkina Faso, 2010-2025.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
nationale de développement durable de l’élevage. Le PNSR renferme deux sous-programmes pour
le secteur de l’élevage. Le sous-programme «amélioration de la productivité et de la compétitivité
des productions animales » envisage la professionnalisation des acteurs des filières animales,
l’amélioration de l’alimentation du cheptel, l’amélioration du potentiel génétique des races locales,
la multiplication de races pures exotiques performantes, le développement des infrastructures de mise
en marché, la création d’un référentiel de normes, l’optimisation des systèmes de production, et la
promotion de la recherche en matière de productions animales pour un coût de 105,30 milliards de
francs CFA, soit 160,54 millions d’euros sur les cinq ans. Le second sous-programme vise
l’amélioration de la santé animale et de la santé publique vétérinaire par le biais du renforcement du
cadre législatif et règlementaire, de la prévention des maladies animales prioritaires, de la riposte
contre les maladies animales prioritaires, du renforcement de la santé publique vétérinaire et de la
sécurité sanitaire des aliments, et du renforcement des capacités opérationnelles de diagnostic du
Laboratoire national d’élevage pour un coût de 26,58 milliards de FCFA, soit 40,52 millions d’euros
sur la période 2011-2015.
Selon les statistiques du ministère, les exportations de bétail sur pieds de caprins ont porté sur
400.000 têtes en 2007, et environ 350.000 têtes pour les bovins et les ovins. Les animaux sont
exportés principalement vers le Nigéria (bovins), le Ghana (caprins), le Bénin, et la Côte-d'Ivoire.
Les échanges informels étant très importants dans l'exportation d'animaux vivants, ce commerce est
extrêmement difficile à quantifier. Selon l'Étude diagnostique sur l'intégration commerciale (EDIC)
pour le programme du Cadre intégré, les exportations d'animaux vivants étaient estimées à 36
milliards de FCFA (55 millions d'euros) en 2005. Le bétail devrait pouvoir être exporté et importé
en libre échange sur les marchés de l'UEMOA et de la CEDEAO. Des problèmes persistent quant à
l'application de cette politique de libre échange, et mériteraient d'être résolus afin d'encourager
l'expansion du commerce régional du bétail.
La viande bovine est l'une des principales productions du pays en valeur. Le lait de vache constitue
également une production importante, de même que la viande d'autres ruminants et la viande de
volailles. Le Ministère des ressources animales cherche à développer les exportations régionales de
viande, afin d'augmenter la valeur ajoutée de la filière. Après sa réhabilitation en 2004, la capitale
dispose d'un abattoir frigorifique moderne dont un processus de mise en gestion privée et aux normes
internationales de qualité est en cours avec l'assistance de la Banque mondiale dans le cadre du
Programme d'appui aux filières agro-sylvo pastorales (PAFASP). En 2009, une initiative de création
par le MRA d’une société de promotion de la filière bétail-viande a finalement été abandonnée. Par
contre, des actionnaires privés provenant de Côte d'Ivoire, du Burkina Faso et du Mali ont mis en
place la Société commerciale du bétail, viande et services (SOCOBVI-SA); créée à l'initiative de la
Confédération des fédérations nationales de la filière bétail et viande, la SOCOBVI a pour objectif
la collecte et la commercialisation du bétail, de la viande et de ses sous-produits, ainsi que la
transformation de l'alimentation de bétail et de produits d'entretien du bétail dans l'UEMOA.
En matière de droits de douane, avant l’entrée en vigueur du Tarif extérieur commun (TEC) de de la
CEDEAO, c’est celui de l'UEMOA qui était appliqué dans le sous-secteur de l'élevage, avec le taux
maximal de 20% sur la viande, le lait et les autres produits finis et le taux de 5% pour les intrants.
Les importations de bovins et de viande bovine sont soumises à des mesures SPS tandis que les autres
viandes et produits animaux sont sujets à plusieurs types de contrôles. Le lait en poudre constitue le
principal produit d'importation (environ 9 millions d'euros en 2007). Les produits burkinabè
devraient pouvoir être exportés en libre échange sur les marchés de l'UEMOA et de la CEDEAO,
donc exempts de toute taxation de porte à l'intérieur de la région, ce qui donnerait un accès
préférentiel à la viande originaire de la région par rapport à la viande issue de pays tiers, soumise au
TEC et à tous les autres droits de porte.
L'exportation des cuirs et peaux est également importante, ainsi que le commerce informel de ces
produits avec les pays voisins. La contribution de ces produits à la valeur totale des exportations
nationales est de 24 à 26% selon les années. Depuis 1995, une unité moderne de traitement de peaux
– Tan Aliz – fonctionne dans une zone industrielle de la capitale. Tan Aliz a une capacité de
traitement de 16.000 peaux par jour et l'entreprise disposerait de filiales au Mali et au Niger. Les trois
quarts de la production sont expédiés en Italie, 5% en Inde, 15% en Espagne et 5% sont destinés aux
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
marchés locaux. Les exportations de Tan Aliz varient entre 7,5 et 23 milliards de FCFA par an selon
les sources (environ 11,5-35 millions d'euros). Mais lors des événements socio-politiques de 2014,
cette unité a été mise à sac et est en arrêt total.
Produits halieutiques
La production halieutique est d'environ 12.000 tonnes par an, en hausse de 25% par rapport à 2006.
En comparaison, plus de 29.000 tonnes ont été importées en 2009, une quantité qui a doublé depuis
2006. Le pays a établi une Stratégie de développement durable des ressources halieutiques à l'horizon
2025, ainsi qu'un plan d'actions « Filières poisson 2011-15 » en avril 2010.
Le taux du TEC sur les produits de la pêche (SH 03) est de 16,6% en moyenne. Les produits de la
pêche d'origine UEMOA ou CEDEAO devraient bénéficier en principe d'une franchise totale de
droits de douane, et autres taxes de porte. La TVA n'est pas prélevée sur la vente ou sur les
importations de poisson frais ou congelé.
Filière sucre
Une seule entreprise, la Nouvelle société sucrière de la Comoé (SN-SOSUCO), est chargée de la
production et de la transformation du sucre de canne au Burkina Faso. Cette société fut partiellement
privatisée en 1998 suite à un achat de parts par un groupe étranger. Le désengagement prévu de l'État
de la SN-SOSUCO ne s'est pas matérialisé et sa participation de 28% dans le capital demeure. L'État
ivoirien détient 10% des parts. L'entreprise dispose d'une surface cultivable de 4.000 hectares et d'une
usine de transformation. Depuis 2008, la vente sur le marché national est assurée par l'intermédiaire
de la Société de distribution du sucre (SODISucre) qui commercialise toute la production de SN-
SOSUCO à des prix fixés par cette dernière. Il n'y a pas actuellement d'exportations. Estimée à 40.000
tonnes par an, la production de la SN-SOSUCO couvrait en 2003 environ 46% des besoins nationaux.
Depuis 2003, la production n'a cessé de baisser, pour atteindre 32.000 tonnes en 2009.
Les importations de sucre ont presque octuplé entre 2000 et 2006, passant de 10.000 tonnes à plus
de 78.000 tonnes/an. En août 2009, les organisations syndicales ont envoyé une lettre ouverte au
Premier ministre, dans laquelle elles dénoncent la gestion de l'entreprise. Selon elles, les
investissements annoncés pour développer les capacités de production et moderniser les équipements
n'ont pas eu lieu. La lettre ouverte mentionne également des fraudes dans l'importation de sucre, qui
ont entraîné une mévente chronique du sucre de la SN-SOSUCO.
Le sucre est classé dans la catégorie des biens de consommation du TEC, et subit par conséquent le
tarif maximum de 22,5% (le TEC de 20% plus le PC, le PCS et la redevance statistique). Parmi les
autres mesures appliquées aux importations de sucre, les valeurs de référence ne sont apparemment
plus appliquées au sucre depuis juin 2008; par contre, les importations de sucre font l'objet de
nombreux contrôles et documents d'importation, dont une déclaration préalable d'importation et une
autorisation spéciale d'importation. L'Observatoire national du sucre a été créé en 2008 et est
composé des ministères en charge du commerce, et des finances, et de la SN-SOSUCO ainsi que de
plusieurs autres structures comme la Douane, le Comité de lutte contre la fraude, la Direction
générale des impôts et la Cotecna. L'observatoire veille à mettre en adéquation les besoins du marché,
la production de la SN-SOSUCO et les importations, et à éviter la fraude à l'importation.
Filière riz et autres céréales
Suite à la crise alimentaire de 2008, des plans d’urgence ont été développés pour accroître les
productions locales avec l’appui des partenaires du Gouvernement. En effet, après un désengagement
de l'État depuis 1994, lorsque le marché des céréales fut largement libéralisé, le rôle de l'État s'est
limité à assurer la sécurité alimentaire des populations des zones à risques. En 2008, l'État a
commencé à subventionner la moitié du coût des semences et des engrais, tandis que la collecte et
l'achat de la production auprès des paysans ont été principalement attribués par l'État à la Société
nationale de gestion des stocks (SONAGES). Créée en 1994, cette dernière est responsable, entre
autres, de maintenir un stock national de sécurité alimentaire de 35.000 tonnes. Mais dans les faits,
le stock n'a pratiquement pas atteint 15.000 tonnes de céréales. Depuis 2005, la SONAGES gère
également un stock d'intervention afin de réguler le marché. L'État soutient également la production
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
de maïs et de sorgho. Plus récemment, le Gouvernement a autorisé la SONAGESS à exploiter
désormais un stock commercial pour améliorer sa situation financière.
Les importations de céréales hors UEMOA/CEDEAO sont sujettes à des taux de droit de douane
généralement de 10% selon le TEC, avec des valeurs de référence appliquées aux importations de
riz, qui est également sujet à un "certificat national de conformité".
Filière niébé
Le Burkina est le 4ème producteur de niébé dans le monde après les Etats-Unis, le Nigéria et le Niger.
Il contribue pour 19 à 22 milliards de FCFA au PIB et la demande augmente constamment d'année
en année. Le Gouvernement envisageait des actions pour augmenter le rendement de 0,7 à 1,5
tonnes/ha à l'horizon 2015 avec un objectif de production de 1,3 millions de tonnes.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Politique commerciale agricole du Cap-Vert
La part de l'agriculture dans le PIB était de 8,1% en 2012 (y compris la foresterie). En raison de
conditions naturelles défavorables (terrain montagneux, précipitations irrégulières), entre autres
facteurs, la surface cultivée est relativement faible. L'agriculture pluviale occupe environ 30.000-
40.000 ha, en fonction des précipitations, et la surface irriguée est évaluée à environ 3.000 ha. La
plupart des exploitations agricoles sont des exploitations familiales ou de subsistance. Les principales
cultures sont la canne à sucre; les tomates et autres légumes; les bananes, les papayes et les mangues;
les haricots et le maïs. La production de maïs s'élevait à environ 6.000 tonnes ces dernières années,
tandis que la production de viande, à l'exclusion de la volaille, était d'environ 4.000 tonnes; la
production de volaille s'élevant à moins de 1.000 tonnes; et la production de lait à environ 11 millions
de litres. Il y a un certain degré d'investissement étranger dans l'agriculture caboverdienne et la vente
à des étrangers de terres appartenant à l'État est autorisée.
La production agricole à Cabo Verde est traditionnellement très insuffisante pour répondre à la
demande intérieure. Au fil des ans, plusieurs instruments et stratégies ont été mis en place pour
remédier au déficit vivrier chronique31. L'aide alimentaire jouait un rôle essentiel, jusqu'à
récemment, pour couvrir les besoins en riz et en froment, en particulier, lesquels ne sont pas cultivés
dans le pays. Les livraisons d'aide alimentaire ont culminé à plus de 70.000 tonnes (équivalents
céréales) en 1994/95. D'après la FAO, en 2012 les livraisons d'aide alimentaire ne s'élevaient plus
qu'à 7.000 tonnes, en raison notamment du passage de Cabo Verde du statut de PMA à celui de pays
à revenu intermédiaire et de l'orientation des donateurs vers un soutien budgétaire. Les importations
commerciales de céréales, principalement de riz et de froment, s'élevaient à environ 80.000 tonnes
ces dernières années, couvrant environ 80% des besoins. La récolte de céréales a été en dessous de
la moyenne en 2014, entraînant le déclenchement de l'aide d'urgence de la FAO aux foyers ruraux
vulnérables sous la forme d'intrants agricoles.
Cadre institutionnel et de politique générale
Le Ministère du développement rural (MDR) est chargé de la mise en œuvre des politiques et de la
coordination des investissements dans l'agriculture, l'élevage et la foresterie. Les priorités de la
politique agricole et les programmes de Cabo Verde sont définis, entre autres, dans le "Programme
du gouvernement pour la huitième législature 2011-2016"; le "Programme national d'investissement
dans l'agriculture", comme indiqué dans le cadre du Programme régional d'investissement agricole
de la CEDEAO; et dans la Loi sur le budget de l'État. Une politique agricole commune au sein de la
CEDEAO (ECOWAP) a été formulée.
D'une manière générale, la politique agricole du gouvernement vise à accroître la productivité, à
améliorer la sécurité alimentaire et à lutter contre la pauvreté rurale. Les investissements publics
s'orientent principalement vers l'irrigation; les serres; la recherche agricole et le transfert de
connaissances (comme l'insémination artificielle du bétail); et les mesures environnementales. Le
Ministère du développement rural gère l'un des budgets d'investissement les plus importants de l'État,
dont une grande partie est destinée à la mobilisation des ressources en eau et à l'aménagement des
bassins versants par la construction de barrages.
Le matériel d'irrigation bénéficie d'exemptions tarifaires à l'importation. Les exploitants agricoles
reçoivent généralement une assistance technique du Ministère du développement rural au moment
31 En particulier, le Gouvernement a relancé le Projet Ilha Verde – Exploitation agricole au Paraguay destinée à
approvisionner le marché caboverdiens en 2013 par la signature d’une convention d'établissement avec Agrícola Ilha Verde
Ltd., une entreprise dont le siège est situé à Praïa et qui est représentée par des investisseurs paraguayens. Le projet qui a
une durée initiale de 15 ans vise la réalisation de divers investissements (103 millions d’euros), une production annuelle
prévisionnelle d'environ 400.000 litres d'alcool ou 1 million de litres de grog (cachaça), 100.000 tonnes de biodiesel, 10.000
tonnes de rations d'aliments pour animaux, 12.000 tonnes d'huile de soja. Il a également pour objectifs, la promotion des
produits agricoles d’origine « Cabo Verde » sur les marchés internationaux ainsi que la création de 900 emplois.
Le projet bénéficie d’exonérations diverses (impôt sur les sociétés, droits de douane, taxe spéciale à la consommation et
autres redevances douanières pour les matières premières, produits finis et semi-finis utilisés dans la production de produits
du champ d'application du projet, matériaux de construction/d'emballage, machines, matériel et véhicules de transport
utilisés dans le cadre du projet, TVA sur le matériel importé utilisé exclusivement dans des activités industrielles, droit de
timbre).
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
de l'installation de l'infrastructure d'irrigation, comme le stockage et la distribution de l'eau, et de la
culture des sols. La consommation d'eau n'est pas subventionnée et la tarification de l'eau varie
grandement en fonction des municipalités et des îles. Cabo Verde n'accorde pas de subventions aux
intrants, pour les pesticides par exemple, et le gouvernement interviendrait uniquement en cas
d'épidémie, d'après les autorités. Des prêts à des conditions libérales sont accordés aux exploitants
agricoles par l'intermédiaire de mécanismes de crédit financés par les donateurs.
Le pays a des notifications en suspens à l’OMC dans le domaine de l'agriculture (soutien interne et
subventions à l'exportation).
L'ARFA (Agence de réglementation et de surveillance des produits pharmaceutiques et alimentaires)
a, entre autres, certaines responsabilités en matière de sécurité alimentaire. En vertu des statuts de
l'ARFA, ces responsabilités incluent l'administration de l'aide alimentaire, et la surveillance et la
réglementation des stocks de réserve minimaux pour les produits alimentaires de première nécessité,
à savoir le froment, la farine, les haricots, le maïs, le sucre, le lait et l'huile végétale. L'ARFA surveille
les stocks de produits alimentaires de première nécessité détenus par les principaux opérateurs et,
lorsque les stocks sont inférieurs à trois mois de consommation, elle alerte tous les importateurs.
L'ARFA peut également ouvrir des appels d'offres en cas de réserves insuffisantes mais il n'y a pas
de stocks alimentaires publics. Les contrôles des prix pour les produits alimentaires de première
nécessité (prix maximaux) ont été levés en 2006.
Les droits NPF sont le seul instrument de protection aux frontières visant les produits agricoles, tabac
excepté. Le tabac est importé par l'intermédiaire d'un monopole, l'entreprise commerciale d'État
Sociedade Caboverdiana de Tabacos SA. Il n'y a pas de contingents tarifaires ou de tarifs
préférentiels pour les produits agricoles. Un régime de licences d'importation (permis) est appliqué
pour des raisons SPS. Les droits NPF appliqués aux produits agricoles (définition de l'OMC) étaient
en moyenne de 12,0% en 2015, avec une fourchette de 0 à 50%. Les taux consolidés finals sont en
moyenne de 19,3% pour les produits agricoles (définition de l'OMC), avec un taux consolidé
maximal de 50%.
Cabo Verde a notifié au Comité de l'agriculture qu'il n'avait pas accordé de subventions à
l'exportation pour les produits agricoles en 2008. D'après les autorités, l'État n'a pas accordé de
subventions à l'exportation depuis 2008.
Pêche
La part du secteur de la pêche dans le PIB était de 0,7% en 2011. Les captures débarquées par la
flotte intérieure sont en moyenne de 10.000 tonnes par an. La moitié de ces captures environ provient
de la pêche artisanale et est destinée principalement à l'approvisionnement des communautés rurales
et côtières. L'autre moitié provient de la flotte industrielle intérieure (62 navires en 2014). Bien que
faibles en volume (30-40 tonnes par an), les exportations de poissons et de produits de la pêche
représentent plus de 80% des exportations de marchandises de Cabo Verde qui n'applique pas
actuellement de taxes sur les exportations de poissons et de produits de la pêche.
La Direction générale des ressources marines du Ministère des infrastructures et de l'économie
maritime est l'autorité chargée de la formulation et de la mise en œuvre de la politique de la pêche.
La Direction générale est conseillée par le Conseil national de la pêche, organe de consultation mixte.
En 2014, le gouvernement a créé un nouvel organisme indépendant chargé, entre autres, de veiller à
la conformité avec les normes SPS, des inspections, de la certification pour l'exportation des poissons
et des produits de la pêche et de l'application des prescriptions juridiques destinées à lutter contre la
pêche illégale, non déclarée et non réglementée (INN). Les droits d'inspection ont été révisés dans le
Décret-loi n° 42/2013. L'Institut national pour le développement de la pêche est un organisme
autonome chargé, entre autres, de la recherche et des statistiques sur la pêche et de la promotion de
la pêche et de l'aquaculture. La fusion entre l'INDP et l'Institut national de météorologie et de
géophysique est envisagée.
La politique de la pêche est régie, entre autres, par la Loi-cadre de 2005 sur la pêche; le Plan de
gestion pour la pêche 2014-15; et la Charte sur la pêche, plan à long terme concernant le secteur de
la pêche pour la période 2013-2018.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
La loi-cadre sur la pêche réserve l'ensemble des activités de pêche à l'intérieur des eaux territoriales
aux navires nationaux. La définition de navire national a été modifiée en 2014 pour inclure les navires
détenus par un partenariat entre des ressortissants nationaux et étrangers, quelle que soit la
participation étrangère, et les navires détenus par des "personnes morales" dont le siège est à Cabo
Verde. Les navires nationaux doivent être inscrits au Registre conventionnel des navires (Registo
Convencional de Navios) géré par l'AMP. Tous les navires de pêche (pêche artisanale, industrielle et
de loisirs (pesca amadora)) doivent posséder une licence, valable un an et incessible. Les droits de
licence pour les navires de pêche nationaux figurent dans le Décret-loi n° 45/2008. Les licences de
pêche industrielle sont délivrées par la Direction générale des ressources marines tandis que les
licences de pêche artisanales sont délivrées par le capitaine du port.
Le Plan de gestion pour la pêche 2014-15 précise, entre autres, les restrictions et les prescriptions en
matière de licences pour les pêcheries les plus importantes et les navires étrangers. La pêche au
homard est réservée aux navires nationaux détenus à 100% par des ressortissants nationaux, l'État ou
d'autres personnes morales de droit public. La pêche industrielle de langouste rose est limitée à quatre
titulaires de licence.
Le Fonds pour le développement de la pêche (Fundo de Desenvolvimento das Pescas SA – FDP),
qui avait été créé en 1994 sous la forme d'un organisme public destiné à soutenir le secteur de la
pêche, n'existe plus. Il a acquis le statut de société privée en 2009 et a été converti en établissement
de crédit supervisé par la Banque centrale. Une fusion entre le FDP et Novo Banco SA, institut de
crédit et de microfinance appartenant à l'État créé en 2010, est envisagée.
Environ un tiers des captures débarquées est transformé par des conserveries. Il y a deux entreprises
de transformation du poisson (SUCLA basée à Tarrafal et Frescomar basée à Mindelo). L'entreprise
à capitaux étrangers Frescomar bénéficie d'incitations fiscales et tarifaires en vertu d'une convention
d'établissement de 2009, comprenant une prescription concernant la teneur en éléments nationaux
pour le sel. Une chambre froide d'une capacité de 3.500 tonnes devrait ouvrir à Mindelo.
L'installation est gérée par l'ENAPOR et sera exploitée par un concessionnaire privé à la suite d'un
appel d'offres international. Le secteur de la pêche bénéficie d'un subventionnement du carburant
sous la forme d'une taxe réduite sur le diesel.
L'accès aux eaux de pêche caboverdiennes est régi par des accords d'accès intergouvernementaux ou
des contrats de pêche. Les navires de pêche étrangers titulaires d'une licence pêchent le thon et les
espèces apparentées. L'obligation de débarquer une certaine part des captures des navires étrangers
dans des ports caboverdiens n'est pas appliquée. Le transbordement au port est soumis à l'obtention
d'une licence et au paiement de redevances tandis que le transbordement en mer est interdit. Les
amendes infligées aux navires étrangers en cas de pêche illégale vont de 1 à 30 millions d'escudos.
Cabo Verde a conclu un accord unilatéral avec l'UE concernant l'accès à ses ressources en thon,
comprenant une compensation financière. L'accord de partenariat dans le secteur de la pêche avec
l'UE a été renouvelé jusqu'en 2017, tandis qu'un nouveau protocole de quatre ans (relatif à la
compensation financière et à d'autres questions) devrait entrer en vigueur. La compensation
financière convenue s'élève à 500.000-550.000 euros par an, sur la base d'une capture annuelle de
référence de 5.000 tonnes de thon (l'accès étant limité à 71 navires européens titulaires d'une licence).
L'accord prévoit, entre autres, que 80% du montant servira à soutenir les politiques et les mesures de
Cabo Verde dans le domaine de la pêche. Les captures des navires européens s'élevaient à 5.502
tonnes en 2014.
Un contrat concernant l'accès aux ressources en thon a été conclu avec une entreprise de pêche
japonaise. Le nombre de navires titulaires d'une licence est limité à 20 au premier semestre et à 14
au second semestre de chaque année. En 2014, 14 navires japonais ont obtenu une licence et leurs
captures s'élevaient à 1.371 tonnes.
Enfin, le pays a aussi conclu des accords et des protocoles avec la Guinée-Bissau, la Mauritanie et le
Sénégal, fixant les conditions d'accès aux eaux de pêche et le nombre de navires. Les navires de
pêche sénégalais sont assujettis aux mêmes droits de licence que les navires nationaux. En 2014,
quatre navires caboverdiens étaient actifs dans des eaux étrangères, y compris la ZEE sénégalaise.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Politique commerciale agricole de la Côte-d’Ivoire
La Côte d'Ivoire est l'un des plus importants producteurs mondiaux de plusieurs produits agricoles,
avec plus d'un tiers de la production mondiale de cacao en 2011, et une importante proportion de la
production mondiale de noix de cajou, de noix de cola et d'ignames. Malgré des récessions répétées
lors de la dernière décennie, l'agriculture y est demeurée une forte activité économique avec une
croissance annuelle d'à peine plus de 1% en termes réels qui a pourtant soutenu le reste de l'économie.
Les activités de productions végétales et animales, de même que les importations de poissons,
fournissent la matière première à une importante industrie agro-alimentaire destinée au marché
régional et à l'exportation.
Contrairement à de nombreux pays africains, la Côte d'Ivoire est exportatrice nette de produits
agricoles. Les principales exportations sont le cacao en fèves, la pâte et le beurre de cacao. La
crise socio-politique depuis 2004 a provoqué un exode massif de la main-d'œuvre agricole, de graves
ruptures de la production, et des phénomènes de rétention des exportations et de diversion des flux
de commerce vers les pays voisins. Ceci réduit considérablement la fiabilité des statistiques de
production et d'exportation. En 2010, les exportations agricoles ivoiriennes ont néanmoins approché
les 4 milliards d'euros.
Les principales importations agricoles de la Côte d'Ivoire ont approché 1 milliard d'euros en 2010
(47,5 euros par habitant). On note que les importations de riz ont plus que doublé en quatre ans, et
que les importations de blé ont fortement augmenté. Les importations d'huile alimentaire sont passées
de zéro à plus de 50 millions d'euros entre 2009 et 2010.
La Côte d'Ivoire a annoncé la mise en chantier d'une révision générale de son cadre de politique
agricole. En novembre 2011, un projet de réforme des filières agricoles avait déjà été adopté par le
Gouvernement, et sa mise en œuvre a débuté par la filière café-cacao. Des nouvelles lois sont
également en préparation concernant les semences, les engrais et les produits phytosanitaires.
L'élaboration et l'adoption d'une loi portant réglementation de la transhumance figurent également
au plan des priorités du Gouvernement ivoirien. La Côte d'Ivoire a finalisé son PNIA32 en novembre
2011 avec l'appui de l'UEMOA, mais n'avait pas encore conclu de pacte y afférent avec ses
Partenaires techniques et financiers (PTF) en mars 2012. La Côte d'Ivoire n'a fait aucune notification
au Comité de l'agriculture de l'OMC.
La terre étant capitale à l'agriculture, et la sécurité des titres fonciers conditionnant en grande partie
l'accès au financement des activités agricoles, la Côte d'Ivoire s'était déjà attelée en 1998 à la réforme
de son droit foncier. En effet, une large part du financement de l'exploitation agricole devrait relever
de services financiers marchands, eux-mêmes nantis par des titres fonciers. Actuellement, le
financement agricole est insuffisant en raison du manque de garanties financières. La sécurisation
foncière rurale, par laquelle les populations villageoises se font délivrer des certificats fonciers puis
des titres fonciers afin de sécuriser leurs terres, permettrait de garantir et donc de pérenniser les
investissements.
En 1998, la Côte d'Ivoire avait déjà voté une loi réformant la législation foncière; sa mise en œuvre
constitue toujours une priorité déclarée du Ministère chargé de l'agriculture, qui a bénéficié d'une
assistance de la Banque mondiale et de l'Union européenne à cet effet, de façon discontinue durant
1999-2011.88 La mise en œuvre effective de cette loi devrait mettre fin au "flou juridique" et
contribuer à la lutte contre la pauvreté. Les autorités sont actuellement à la recherche d'assistance
financière pour relancer le projet.
Actuellement, dans le domaine rural seuls l'État, les collectivités publiques et les personnes physiques
ivoiriennes peuvent se voir délivrer un titre foncier. Cependant, les investisseurs étrangers peuvent
se faire établir un certificat foncier sur des parcelles coutumières, puis bénéficier d'un bail
emphytéotique (18-99 ans) après immatriculation de la parcelle au nom de l'État.
32 République de Côte d'Ivoire, Programme national d'investissement agricole (PNIA 2010-15)
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Café et cacao
La production de cacao a continué de progresser faiblement durant la période de troubles qu'a connue
la Côte d'Ivoire, qui demeure néanmoins le premier exportateur de cacao au monde. La production
de cacao a atteint un niveau record de 1.559.000 tonnes en 2011, soit une hausse de plus de 25% par
rapport à son niveau de 2010, en grande partie grâce au retour de prix plus rémunérateurs. Le café et
le cacao constituent l'une des filières clés de l'économie ivoirienne, participent à hauteur de 15% à la
formation du Produit intérieur brut (PIB), et représentent près de 40% des recettes d'exportation du
pays.
Le commerce informel d'exportation et de réexportation via les pays voisins s'amenuise, ou au
contraire s'intensifie en fonction du différentiel entre les prix locaux et ceux disponibles sur les
marchés voisins. Ainsi, chaque année, des quantités plus ou moins larges sont commercialisées
frauduleusement dans la sous-région.
Un changement des conditions régissant la production et le commerce du café et du cacao fut
progressivement instauré entre 1999 et 2001. Le prix d'achat garanti au planteur fut supprimé et de
nouvelles structures d'encadrement et de régulation gérées en principe par les planteurs remplacèrent
la Caisse de stabilisation dans le but d'assurer davantage de transparence. Une "Bourse café-cacao"
(BCC), un Fonds de régulation financière café-cacao (FRCC), et une Autorité de régulation et de
contrôle café-cacao (ARCC) furent créés, de même qu'un Fonds de producteurs café-cacao
(le FDPCC).89
Le cacao est produit par 650.000 producteurs individuels opérant principalement sur de petites
plantations privées (3-5 hectares). Les producteurs vendent leur production à des pisteurs enregistrés
auprès des autorités préfectorales, qui eux-mêmes revendent à un acheteur agréé pour un périmètre
donné (environ 5 pisteurs par acheteur). Les producteurs, en partie organisés en coopératives,
fournissent 15-20% du volume collecté bord-champs.
En début de chaque campagne du cacao, un prix d'achat indicatif au producteur est fixé par la BCC.
Cependant, les acheteurs ou les pisteurs pratiquent généralement d'autres prix plus bas qui
représentent les prix réels payés aux producteurs.
Les acheteurs agréés vendent ensuite aux exportateurs. Tout opérateur désireux d'exporter le café ou
le cacao doit solliciter auprès de l'ARCC un agrément d'exportation, et obtenir un code exportateur
auprès de la BCC. Les principaux exportateurs sont des multinationales étrangères. La BCC a pour
mission de réguler toutes les opérations de commercialisation, y compris les opérations d'achat et
d'exportation du café et du cacao de Côte-d'Ivoire. Elle centralise et coordonne les opérations
d'exportation de l'ensemble du café et du cacao: seules les exportations de café et de cacao effectuées
auprès de la BCC sont légales. Cependant, la BCC ne contrôle pas la facture du contrat; son principal
rôle est de fixer le "prix d'enregistrement" des transactions, en fonction duquel elle perçoit les taxes
et redevances, et détermine les recettes en devises à rapatrier.
La fiscalité à l'exportation comprend toute une panoplie de droits et taxes, le principal droit étant le
Droit "unique" de sortie (DUS), définies au moyen d'un arrêté interministériel publié en début de
campagne. Par exemple, pour la Campagne 2010-11, l'exportation du cacao a donné lieu, au moment
de l'embarquement, au prélèvement des taxes et redevances ci-après, perçues sur la valeur
d'enregistrement:
Le DUS: 6,95-14,6%;
La taxe d'enregistrement: 5%;
Le prélèvement du Comité de gestion de la filière café-cacao: 0,735%;
Le prélèvement du Fonds d'investissement en milieu rural: 0,535%;
Le prélèvement du Fonds d'investissement agricole: 0,470%;
La taxe sacherie – brousse: 0,210%;
Le prélèvement du Fonds pour la mise en œuvre de la réforme de la filière: 0,450%.
Les frais des structures de gestion (0,480%);
Les frais de pesage: 0,60%;
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Les frais de contrôle de qualité: 0,60%;
La contribution aux organisations internationales du cacao et du café (0,090%);
La taxe de la Chambre d'agriculture: (0,015%);
et celle du Fonds interprofessionnel pour la recherche et le conseil agricole (0,030%).
Après la Campagne 2010-11, le Gouvernement s'est engagé à ce que la ponction fiscale globale ne
dépasse pas 22% de la valeur d'exportation c.a.f. du cacao. L'ensemble de ces taxes a représenté 250-
300 milliards de FCFA (400-450 millions d'euros) selon les années, soit environ 3% du PIB ivoirien.
Environ 65% du cacao est exporté en fèves, de même que 82% du café. L'objectif du Gouvernement
est d'atteindre une capacité de broyage (beurre, pâte, tourteaux, etc.) de 50%, et ce dernier cherche
des investisseurs privés pour ce faire. Cependant, la présence de taxes à l'exportation également
perçues sur l'exportation des produits transformés, bien qu'à des taux inférieurs (le DUS sur les
exportations de chocolat dépasse toutefois 10%), n'est pas de nature à inciter ces investissements.
La production de café a fortement chuté, ne dépassant plus les 150.000 tonnes depuis plus de dix ans
(32.000 tonnes en 2011), en raison de la désaffection des planteurs, rebutés par des prix d'achat très
bas.
Les taxes à l'exportation perçues sur le café en 2011-12 FCFA/Kg (sauf indication contraire):
Droit d'enregistrement (ad valorem valeur CAF): 5%
Droit unique de sortie (DUS): 50,00
Comité de gestion de la filière, dont: 9,81
Structures de gestion: 5,5
Pesage: 1
Contrôle de la qualité: 1,2
Contribution aux budgets des organisations internationales: 1,41
Contribution au budget de la chambre d'agriculture: 0,2
Contribution au budget du FIRCA: 0,5
Sacherie brousse: 3
Redevance relance caféière: 20
Total prélèvements (non compris droits d'enregistrement): 82,810
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Coton et anacarde
La part de la Côte d'Ivoire dans les exportations mondiales de coton fibre est passée de 1,6% en 1995
à 0,2% en 2010.
Une Autorité de régulation de la filière coton et anacarde a été créée (ARECA) en 2002. Par ailleurs,
l'INTERCOTON regroupe toutes les parties prenantes de la filière, y compris les producteurs de
coton, les transformateurs (égreneurs, filateurs, tritureuses), transporteurs et l'État. Les producteurs
sont généralement regroupés au sein de coopératives qui organisent la collecte bord- champ, et qui
leur fournissent des engrais et autres intrants. À travers le pays une douzaine d'usines d'égrenage
achètent le coton-graine aux coopératives. Ces dernières appartiennent à cinq sociétés cotonnières,
dont trois à capitaux étrangers, certaines détenues en partie par l'État.
Les opérateurs regroupés au sein de l'INTERCOTON fixent le prix bord-champ en vertu de l'accord
interprofessionnel et en collaboration avec l'ARECA, sur la base des cours sur le marché
international, du coût moyen de production, des prévisions de production en volumes, et des taux de
change moyens observés le mois précédent. Selon l'INTERCOTON, ce prix au producteur est
obligatoire.
Les produits issus de la transformation du coton graine comprennent le coton fibre, l'huile de table
de coton et le tourteau pour l'alimentation des animaux. Le coton fibre est soit exporté par les usines,
soit vendu par ces dernières aux filatures locales. Depuis 2009, les exportations de coton brut
soumises à un droit d'enregistrement (Article 541 du Code général des impôts), au taux de 2,5%
appliqué sur le montant de vente à l'exportation, mais suspendu jusqu'en 2011, et réintroduit pour
2012; ce prélèvement s'applique de même pour l'anacarde, le karité et la kola. Ces variations réduisent
la prévisibilité du processus de production.
Conscients que le bas niveau de rémunération des producteurs a joué un rôle, en plus de la crise, dans
la chute de la production nationale, les membres de l'INTERCOTON ont substantiellement augmenté
les prix au producteur en 2011-12. Les actions prioritaires identifiées pour la période 2012-14
couvrent notamment la recherche variétale, l'amélioration du conseil agricole, l'accès aux intrants
des producteurs. Étant donné la baisse de la production mondiale et celle des stocks, ainsi que la forte
demande mondiale, une structure de coûts de production appropriée, avec un encadrement approprié,
permettrait certainement d'augmenter à nouveau les volumes produits.
Contrairement au coton, la noix de cajou engrange depuis 2005 d'importants revenus aux acteurs de
la filière, ainsi qu'à l'État. La production exportée est passée de 9.900 tonnes de noix brute en 1990
à 75.000 tonnes en 1999 et à près de 375.000 tonnes en 2010. En 2008, la Côte d'Ivoire est devenue
le premier producteur africain et un opérateur important sur le marché mondial. La production
d'anacarde est surtout concentrée dans la moitié nord et est du pays. La superficie enregistrée en 2009
a été de 450.000 hectares, composée uniquement des plantations villageoises. L'essentiel (95%) des
productions est vendu à l'Inde, le reste aux sociétés commerciales et à quelques coopératives.
Depuis 2007, INTERCAJOU regroupe les producteurs, transformateurs et les exportateurs de cajou,
mais en raison de la crise n'a pas été en mesure de remplir son mandat. L'INTERCAJOU fixe en
principe un prix minimum d'achat aux producteurs, en coopération avec l'ARECA. En général, les
prix sont bas en comparaison régionale. Quinze unités de transformation totalisent une capacité
globale de 7.500 tonnes de noix par an soit 2,5% de la production nationale. Les produits issus de la
transformation locale de l'anacarde sont, entre autres, l'amande de cajou, le jus et le baume de cajou.
Palmier à huile
Après le premier Plan palmier à huile mis en place dans les années 60 avec l'assistance de ses
partenaires financiers, puis un second, la Côte d'Ivoire en est à son septième Plan palmier. La
superficie totale est d'environ 250.000 hectares (2009), et la production de 1.500.000 tonnes. Les
régimes de graine subissent une première transformation en huile de palme brute dans des usines
agro-industrielles privées auxquelles les plantations villageoises regroupées en coopératives livrent
les régimes et les sous-produits. Un total de 21 unités pratique la première transformation des régimes
de palme, d'une capacité totale de traitement d'environ 1.850.000 tonnes par an. Le prix payé aux
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
paysans est négocié entre les parties prenantes sur la base des prix internationaux. Dans l'ensemble,
l'intervention de l'État dans le secteur de l'huile de palme est limitée.
Une seconde transformation est effectuée (principalement par UNILEVER-CI), pour raffiner l'huile
alimentaire, et fabriquer la margarine, le savon et des cosmétiques, à l'abri de la protection tarifaire
maximale de 22,5%. Trois quarts de la production raffinée sont consommés localement, et le reste
est exporté dans la zone UEMOA. La Côte d'Ivoire est le premier exportateur africain d'huile de
palme raffinée. Une TVA réduite de 9% est appliquée au secteur depuis 2008, et les entreprises
exportatrices étaient en 2012 autorisées à acheter leurs intrants en franchise de TVA, afin de ne pas
gonfler davantage leurs arriérés de crédit de TVA. La filière des oléagineux a été affectée par des
fraudes liées à ces multiples exemptions de TVA.
Caoutchouc naturel
Premier exportateur africain, la Côte d'Ivoire produit actuellement plus de 200.000 tonnes de
caoutchouc naturel par an dans une dizaine d'usines, et les perspectives sont considérées comme très
favorables par les observateurs. En 2012, une nouvelle taxe a été instaurée par la Loi de Finances sur
la production de caoutchouc granulé, de 5% du chiffre d'affaires des sociétés productrices, mais ne
s'applique pas lorsque "le prix international moyen mensuel du kilogramme est inférieur à 1.000
FCFA". Selon les autorités, cette nouvelle taxe est justifiée par le fait qu'une large part des entreprises
productrices échappe actuellement en grande partie à la fiscalité.
Ananas et bananes
L'ananas et la banane sont produits dans le sud de la Côte d'Ivoire, essentiellement par le secteur
privé à capitaux étranger, avec une faible intervention de l'État. L'Organisation des producteurs
d'ananas et de bananes (OCAB) regroupe 24 coopératives. L'OCAB fonctionne comme une
coopérative de production; elle assure l'exclusivité de la commercialisation et est la principale entité
actuellement agréée à l'exportation. Une autre structure, l'Organisation de la banane, ananas,
mangues (OBAM-CI) la concurrence désormais.
La Côte d'Ivoire est le deuxième producteur africain de banane, qui représente 2% du PIB national
et emploie directement 8.000 à 10.000 personnes. Depuis l'année 2000, la production annuelle de
bananes avoisine 260.000 tonnes. En 2009, l'Union européenne a absorbé 80% des bananes
ivoiriennes (255.000 tonnes) et 10% de la production a été consommée localement. Il n'y a pas
actuellement de taxe sur les exportations d'ananas et de bananes. Les autorités expliquent ceci par le
fait que la production émane de grandes entreprises assez bien organisées et soumises à l'impôt sur
les bénéfices agricoles ou à l'impôt sur les bénéfices industriels et commerciaux.
Riz et blé
Une stratégie nationale de développement de la riziculture est en cours de finalisation par l'Office
national de développement de la riziculture (ONDR), avec l'aide financière du Fonds international
de développement agricole, de la BOAD, de la Banque mondiale et de la Chine. Les enjeux de la
filière sont: la satisfaction des besoins de consommation nationale en riz, estimés à 1.400.000 tonnes
de riz blanchi par an; l'accroissement de la production nationale annuelle de riz; la réduction des
importations de riz et des sorties correspondantes de devises; et la valorisation du riz produit en Côte
d'Ivoire auprès des consommateurs.
Réglementation du commerce des produits forestiers
La politique est du ressort du Ministère des eaux et forêts (MINEF). Une réforme de l'exploitation
forestière fut introduite par le Décret n° 94-368 du 1er juillet 1994 pour améliorer la gestion de
l'exploitation forestière, valoriser la ressource ligneuse par une transformation plus poussée du bois,
réhabiliter le domaine forestier par des activités de reboisement et assainir la profession d'exploitant
forestier. La politique commerciale n'a pas changé depuis. Les concessions forestières sont limitées
au sud du 8ème parallèle.
La gestion des forêts classées fut confiée en 1966 à une entreprise d'État, la Société de développement
des forêts (SODEFOR), dont la mission était "d'assurer l'écodéveloppement ivoirien par une gestion
forestière durable et une production de qualité". La SODEFOR est responsable de toutes les forêts
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
classées, y compris la gestion et l'aménagement des plantations, l'administration des quotas
d'exportation ainsi que la reforestation. La Direction de la protection de la nature (DPN) est
responsable de la gestion des Parcs nationaux et des réserves naturelles.
Les exportations de grumes de forêts naturelles sont interdites, pour respecter les écosystèmes et
encourager la valeur ajoutée locale. Par ailleurs, certaines essences rares sont également prohibées à
l'exportation en vertu de la CITES. Le Décret n°95-682 du 6 septembre 1995 interdit l'exportation
des bois bruts seulement équarris et en plots, exception faite des bois issus des plantations (par
exemple le tek). Le bois peut être exporté en débités, en tranchés ou en déroulés. Les produits non
séchés ne peuvent être exportés qu'après paiement d'une redevance (23.000 FCFA par mètre cube
pour l'Iroko, 9.000 FCFA pour les autres espèces). L'Europe reste le principal marché pour l'ensemble
des produits forestiers.
Les exportations de bois sont soumises à des contingents d'exportation mensuels par produit,
déterminés par la Commission consultative interministérielle du bois (CCIB). La cession de
contingent d'exportation se fait aux enchères organisées par le MINEF. Mais les produits secs ne sont
pas sujets à contingents.
À l'exportation, les produits frais et les produits secs sont soumis au Droit unique de sortie (DUS),
qui varie de 1 à 35%, appliqué à des valeurs mercuriales qui datent de 1994, et qui peuvent être
inférieures aux prix d'exportation.
La Côte d'Ivoire est membre de l'Organisation internationale des bois tropicaux et de l'Organisation
africaine du bois. Les représentants des 13 pays membres de l'Organisation africaine du bois ont
instauré en 1994 un label écologique pour le bois africain, permettant de promouvoir les exportations
de bois provenant de forêts durablement aménagées. Après 17 ans, des mesures auraient également
été prises pour réglementer l'exportation par voie terrestre, afin notamment d'assurer la traçabilité du
bois ivoirien.
L'industrie de transformation du bois produit également des parquets, lambris, et quelques placages
et produits finis. La transformation du bois en produits manufacturés (par exemple, meubles) se fait
à l'abri de droits d'entrée de 22,5%, plus la TVA de 18%. Il existe une activité de production et
d'exportation d'emballages, fabriqués à partir de pâte à papier. Le secteur de l'emballage compte
plusieurs opérateurs (Groupe IPS et SONACO).
Produits de l'élevage
La Côte d'Ivoire importe principalement des produits laitiers (SH 040221), pour un montant
correspondant à 32 millions d'euros en 2010; et des morceaux de bœuf congelé (SH 020629), pour
l'équivalent d'environ 17 millions d'euros en 2010.
Une revue du secteur avicole de la Côte d'Ivoire, effectuée en 2008 par le Gouvernement et la FAO,
révéla une forte taxation du commerce avicole tout en remettant en question son efficacité. Outre le
TEC (qui atteint 20% sur les produits de l'élevage local) et les autres taxes communautaires, qui
ajoutent 2,5 points de pourcentage au TEC, depuis 1990 un prélèvement compensatoire à
l'importation est en place sur les volailles entières, découpes et abats bénéficiant de subventions à
l'exportation dans les pays d'origine. Ce prélèvement est fixé depuis 2005 à 1.000 FCFA/kg, avec
une baisse annoncée à 400 FCFA.
Les nombreuses exonérations ad hoc au régime de TVA aboutissent parfois à des mesures
apparemment en contradiction avec le principe du traitement national. Par exemple, les ventes
effectuées par les aviculteurs des produits de leur exploitation sont exemptées de TVA. Tous les
intrants, y compris ceux nécessaires à leur fabrication, sont également exemptés, ainsi que les
emballages. Les importations de volaille sont sujettes à la TVA (18%).
La taxe conjoncturelle à l'importation est applicable aux importations de lait concentré. Elle serait
selon les autorités suspendue depuis 2008.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Produits de la pêche
La contribution des pêches au PIB ivoirien total est faible (0,2-0,3%). Par contre, le pays compte une
importante industrie de conserves de thon, qui fournit environ 7% du PIB ivoirien. La Côte d'Ivoire
est donc un important importateur de poisson. En 2010, près de 304.000 tonnes de poissons et
crustacés ont été importées, en forte croissance. Il s'agit généralement de produits congelés pêchés
au large de la Côte-d'Ivoire ou d'autres pays de la région essentiellement par des flottes étrangères.
En 2011, le Gouvernement a organisé des États généraux de la mer pour dresser la liste des mesures
à entreprendre afin de restaurer la viabilité des ressources maritimes du pays.
Le Ministère des ressources animales et halieutiques est responsable de la réglementation des
activités et des produits de la pêche. Cependant, il n'existe pas actuellement en Côte d'Ivoire de
structure étatique unique en charge des questions maritimes, conformément à la Directive
n°04/2008/CM/UEMOA du 28 mars 2008 qui requiert la mise en place dans les pays membres d'un
cadre institutionnel harmonisé du sous-secteur maritime.
La Loi sur la pêche et l'aquaculture n'avait pas encore été adoptée fin 2011. Des orientations en
matière de politique commerciale ont été définies pour le secteur dans la Lettre de politique du secteur
pêche et aquaculture en 2006 (LPPA), ainsi que dans le Plan directeur de la pêche et de l'aquaculture
2010–2025 (PDPA), qui a été validé. La Côte d'Ivoire est membre de la Commission internationale
pour la conservation des thonidés de l'Atlantique.
Plusieurs accords de pêche existent entre la Côte d'Ivoire et ses partenaires commerciaux, mais le
seul actuellement fonctionnel est celui avec l'Union européenne. La Côte d'Ivoire a concédé à l'Union
européenne des droits de pêche de thon, dans les eaux situées à l'intérieur de sa ZEE au-delà des 12
milles marins, dans le cadre d'un accord de partenariat qui couvre la période du 1er juillet 2007 au
30 juin 2013. Une partie de ce volume de pêche est exportée en Côte d'Ivoire par des bateaux
européens pêchant dans les eaux ivoiriennes, notamment pour fournir les industries de
transformation. La redevance est de 35 euros par tonne de thon capturée. La quantité totale de
référence est de 7.000 tonnes par an; un maximum de 25 thoniers senneurs est autorisé, et chacun
doit verser une avance de 3.850 euros par an, pour un tonnage de référence de 110 tonnes. Pour les
15 palangriers de surface autorisés (au maximum), l'avance est de 1.400 euros par an (pour un
tonnage de 40 tonnes). Si la quantité globale des captures effectuées dépasse le tonnage de référence,
le montant de la contrepartie financière annuelle sera augmenté de 65 euros pour chaque tonne
supplémentaire capturée. Toutefois, le montant annuel total payé par l'UE ne peut excéder le double
du montant indiqué (soit 1.190.000 euros).
La Côte d'Ivoire est également le premier exportateur africain de conserves de thon, une activité de
plus en plus menacée par l'épuisement des stocks mondiaux. Cette industrie compte deux principales
sociétés privées exportatrices à capitaux étrangers qui assurent aussi en partie l'approvisionnement
du marché intérieur, en régime de zone franche.
Un régime d'entreprise franche de transformation des produits halieutiques de décembre 2005 offre
aux entreprises qui exportent 90% de leur production une exonération de tout impôt ou taxe, y
compris à l'importation, sur les biens, services et équipements destinés à leurs activités. Outre le fait
d'être totalement défiscalisées, elles bénéficient de la liberté totale des changes et peuvent détenir des
comptes en devises. Elles bénéficient de tarifs préférentiels pour l'eau, l'électricité, le carburant, et le
téléphone fournis par les entreprises publiques ou parapubliques. L'administration de ce régime est
du ressort du Comité d'administration du régime franc (CARF). Une évaluation de ce régime était en
cours en 2011. Les entreprises payent une seule redevance, de 5 FCFA/Kg brut de produit transformé.
Le produit de la redevance est réparti entre le CARF et les communes d'implantation de la zone. Les
ventes sur le marché national sont limitées à 10% de la production. Les emplois y sont réservés en
priorité aux nationaux.
Une société libano-ivoirienne (Thunnus Overseas Group) possède aujourd'hui deux des trois
principales usines de conserves de thon actives en Côte d'Ivoire. Son groupe importe du thon congelé,
et exporte des conserves principalement à destination de l'UE, en franchise de tous droits de douane
en vertu de la Réglementation. Pour le thon en boîte (HS160414), la marge préférentielle sur le
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
marché de l'Union européenne est importante par rapport au taux NPF de 24% appliqué par cette
dernière, et également par rapport au droits de douane prévus par le SGP (20,5%). Le chiffre
d'affaires dépasserait 100 millions d'euros par an, pour 62.000 tonnes de conserves. Un autre groupe
italien – CASTELI – produirait 13.520 tonnes. Les exportations sont entièrement destinées au marché
de l'UE. Ces deux "entreprises franches" se sont développées en dehors de la réglementation qui
caractérise le reste de l'économie ivoirienne.
Politique commerciale agricole de la Gambie
L'agriculture représente 26% du PIB de la Gambie et fournit emplois et revenus à plus de 75% de la
population active. Elle est l'unique moyen de soutien et de création de revenus pour la majorité des
familles rurales. En termes d'utilisation des terres, plus du tiers des terres arables de la Gambie est
consacré au millet, un autre tiers étant occupé par les arachides. Les autres cultures majeures sont le
sorgho, le maïs et le riz (en culture sèche, irriguée ou inondée). Les arachides restent la principale
culture de rente et le principal produit d'exportation. Les autres productions agricoles, destinées
principalement à la consommation locale, incluent le sésame, le manioc (tapioca), les palmistes, les
bovins, les moutons et les chèvres.
En 2008, le Ministère de l'agriculture a établi un "Plan en dix points pour la transformation de
l'agriculture"33. En 2009, le Ministère de l'agriculture et des ressources naturelles, dans le cadre du
Programme détaillé de développement de l'agriculture africaine du NEPAD, a établi un programme
intitulé "Agriculture et ressources naturelles – Programme national d'investissement agricole de la
Gambie" (ANR-GNAIP) devant être achevé en 2015.
D'après les autorités, les principaux produits agricoles importés en Gambie en 2007-2009 étaient le
riz (en brisures, décortiqué et paddy), le sucre raffiné et les huiles végétales (lin, palme et soja). Une
grande partie de ces importations figure dans les données d'exportation en tant que réexportations,
bien que les arachides, l'huile et les tourteaux d'arachide, qui sont produits dans le pays, soient des
exportations nationales de premier plan. D'après la FAO, les principales exportations de la Gambie
en 2007 étaient le sucre raffiné (principalement en tant que réexportation) et les arachides, l'huile et
les tourteaux d'arachide.
Les droits de douane sur les produits agricoles sont fixés en général à 20%, le niveau de droits le plus
élevé du tarif douanier de la Gambie avant l’entrée en vigueur du TEC CEDEAO. Les animaux
vivants, le riz, les graines oléagineuses autres que les arachides et les autres semences et la paille
bénéficient d'un taux nul; les produits laitiers, certaines huiles végétales et certains produits
fourragers entrent dans le pays à un taux de 5%; et le thé vert non fermenté, les autres huiles végétales
et les autres aliments pour animaux sont soumis à un taux de 10%.
Tous les droits de douane visant les produits agricoles sont consolidés dans la liste présentée par la
Gambie à l'OMC, à 110% pour la majorité, avec quelques exceptions à 20%, 25%, 30%, 35%, 40%,
80% ou 85%. De plus, toutes les importations d'animaux, d'animaux marins, de végétaux et de leurs
produits, et de préparations alimentaires d'origine végétale ou animale doivent être accompagnées
des certifications d'importation correspondantes délivrées conformément aux prescriptions du Codex
Alimentarius en matière de contrôle de la qualité. Les importations de céréales et de légumineuses,
y compris le riz, nécessitent un certificat phytosanitaire délivré par le service national de protection
des végétaux du pays d'origine et un certificat de fumigation délivré par la société exportatrice ou
une société agréée.
La politique de la Gambie pour l'agriculture et les ressources naturelles durant la période 2001-2020
vise à stimuler la production grâce à l'élargissement de la superficie de production et grâce à une
augmentation de la productivité. L'accès à la technologie, la création d'associations et de
groupements autonomes de producteurs et l'accès aux intrants devaient être facilités, tandis que la
fourniture de services de vulgarisation et de recherche devait être coordonnée principalement par
33 Daily Observer, "Plan en dix points pour la transformation de l'agriculture", 8 janvier 2008. http://observer.gm/africa/gambia/banjul/article/2008/1/8/ten-issues-plan-for-agricultural-transformation
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
l'Institut national de recherche agricole (NARI). Les institutions de micro-financement devaient être
placées au premier plan34. Le réseau des associations villageoises d'épargne et de crédit (VISACA)
devait également être élargi. À cette fin, la Banque centrale a élaboré un Cadre réglementaire pour
les institutions financières rurales.
Le gouvernement travaille en étroite collaboration avec le FIDA pour promouvoir le développement
agricole. Parmi les projets en cours du FIDA, visant principalement le développement des cultures
et de l'élevage pour le marché intérieur figurent: le Projet de développement de l'élevage et de
l'horticulture; le Projet de financement rural; et le Projet participatif de développement intégré de
bassin versant.
Arachides
Depuis leur introduction dans les années 1830, les arachides ont toujours été le principal produit
d'exportation de la Gambie. La culture commerciale est une part modeste et variable de la production
totale. Les politiques gouvernementales concernant cette culture sont passées de la gestion d'une
industrie nationalisée à la privatisation manquée du secteur et, plus récemment, se sont heurtées aux
graves difficultés financières qu'ont connues la Société gambienne de commercialisation des produits
agricoles (GAMCO), l'agence qui détient le monopole des achats.
À l'instar de la plupart des autres produits agricoles, les arachides sont protégées par un droit de
douane de 20%. Les prix minimaux de référence à la production pour les arachides en coques sont
déterminés par une association interprofessionnelle regroupant l'ensemble des parties prenantes, dont
la Société gambienne de l'arachide (GCC), sur la base de la moyenne sur cinq ans du prix (f.a.b.) en
vigueur sur le marché mondial. Mais les producteurs obtiennent fréquemment de meilleurs prix pour
leurs produits sur les marchés informels locaux après un simple décorticage de leurs arachides.
Les arachides gambiennes ont longtemps souffert de graves problèmes de qualité, dus notamment à
la contamination par les aflatoxines, qui interdisent l'entrée des produits comestibles sur les marchés
d'exportation. Un rapport de 2006 a évalué les pratiques de production et de transformation
appliquées dans le secteur, des exploitations agricoles à la transformation finale, et a identifié les
défaillances dans la chaîne de production qui pourraient conduire à la contamination par les
aflatoxines. Le rapport présentait une stratégie et un plan d'action en quatre étapes à mettre en œuvre
par le secteur. En 2009, un rapport établi par des experts néerlandais et danois sur un cadre pour
l'assurance de la qualité des arachides identifiait les mesures à court terme et à long terme. Le rapport
formulait également des recommandations pour un meilleur cadre juridique fondé sur la Loi de 2005
sur les produits alimentaires; de meilleures installations permettant aux sociétés coopératives de
commercialisation de fruits et légumes de trier les différentes qualités de stocks; et une meilleure
aération des stocks dans le cas où ceux-ci ne peuvent pas être déplacés rapidement.
La Société gambienne de l'arachide (GGC), qui a été réactivée en 2007, est le plus gros acheteur
d'arachides de la Gambie et fournit des semences et des engrais aux agriculteurs. Suite aux critiques
qui ont visé le système de commercialisation, les autorités indiquent que la direction a pris des
mesures pour faire en sorte que les cultivateurs n'aient plus besoin de souscrire des crédits, en
fournissant un financement des cultures au point d'achat, sur une base renouvelable en fonction des
inventaires. Les autorités, avec le soutien de la Banque mondiale, ont procédé à des audits techniques
et financiers de la GGC et des arrangements participatifs avec des partenaires du secteur privé sont
envisagés pour ajouter de la valeur à la production d'huile, d'arachides comestibles et de produits
pour l'alimentation des animaux.
34 On peut citer par exemple l'Association de financement des femmes gambiennes (GAWFA), qui est aussi soutenue par
la Banque africaine de développement
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Riz
Le riz est une denrée de base du régime alimentaire gambien. Le pays a le taux le plus élevé de
consommation de riz par habitant des pays sahéliens, et le troisième taux le plus élevé en Afrique de
l'Ouest. Le riz est aussi l'un des principaux produits agricoles importés par le pays.
Pendant de nombreuses années, la promotion de la riziculture a été un élément essentiel de la
politique de nutrition et du remplacement des importations en Gambie. Depuis 2006, la riziculture a
été redynamisée grâce à l'introduction des variétés hybrides Nerica (New Rice for Africa – nouveau
riz pour l'Afrique), dont certaines ont été développées dans le pays, qui ont un meilleur rendement et
qui sont mieux adaptées aux différentes conditions de culture du pays.
La combinaison des nouvelles variétés et d'autres intrants importants, comme la fourniture d'engrais,
la création de coopératives et l'accent mis sur les cultivatrices, a d'ores et déjà fait augmenter de
manière substantielle la production de riz et la productivité; le Gouvernement veut faire en sorte que
le pays devienne autosuffisant et un exportateur de riz. La coopération avec des fournisseurs d'aide
extérieurs officiels, comme le Taipei chinois, et avec les ONG opérant dans le pays, a été un élément
important du programme.
Élevage
Les politiques gambiennes visant à promouvoir le secteur de l'élevage ont varié au fil des ans. Les
politiques les plus récentes dans ce domaine ont été formulées en 2003 et révisées en 2009. L'élevage
et l'horticulture ont fait conjointement l'objet d'importantes études publiées en 2005 et 2008 dans le
contexte du Projet de développement de l'élevage et de l'horticulture.
Le cadre de politique générale de 2003 visait à encourager la participation du secteur privé à l'élevage
et à la commercialisation des produits de l'élevage, en vue d'augmenter les taux de ventes des
producteurs de bétail, de promouvoir les exportations dans la sous-région, d'augmenter l'accès aux
services et leur portée, et de promouvoir les activités d'exploitation du bétail et de production de
volailles, ainsi que l'élevage d'espèces à cycle court comme les lapins.
La politique révisée, adoptée en 2009, vise à améliorer la production de bétail pour répondre à 75%
de la demande intérieure d'ici à 2015, et à augmenter la production de lait de 25% par rapport aux
niveaux actuels; à faire en sorte que les conseils en matière de politique, la réglementation, les
services de livraison et les intrants essentiels soient disponibles, abordables et accessibles dans
chaque région; à garantir que les chaînes de valeur dans le secteur soient véritablement efficaces et
en adéquation avec les marchés; à harmoniser les politiques régionales avec les politiques régionales
et internationales; et à faire appliquer les lignes directrices, mesures et réglementations pour garantir
le développement durable des ressources foncières, aquatiques et génétiques.
La Loi de 2005 sur les produits alimentaires confie la responsabilité de la santé animale au Ministère
de l'agriculture, qui coopère aux points d'entrée avec les inspecteurs de la santé publique du Ministère
de la santé et de la protection sociale. Le contrôle des importations et des exportations de bétail et de
produits d'origine animale, ainsi que le contrôle national des établissements d'élevage et d'abattage
relèvent du Département des produits et services zoo-sanitaires. Les abattoirs sont placés sous le
contrôle du Ministère de la santé et de la protection sociale.
Le nouveau projet de Loi sur la sécurité sanitaire et la qualité des produits alimentaires couvre tous
les aspects de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et des aliments pour animaux, mais pas
le bétail en tant que tel. Il inscrit le principe de précaution dans la loi gambienne, prévoit des
dispositions relatives à l'inspection des produits alimentaires et des aliments pour animaux et exige
que tous les produits alimentaires et aliments pour animaux importés soient conformes à ses
dispositions ou à des conditions reconnues par l'autorité compétente comme étant au moins
équivalentes à celles-ci, ou qu'ils soient conformes aux dispositions de tout accord passé entre la
Gambie et tout autre pays. Le projet de loi établirait une Autorité de la sécurité sanitaire des produits
alimentaires, responsable devant le Vice-Président; un comité scientifique; et un forum consultatif
des parties prenantes.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
En 2008, une analyse détaillée du secteur des volailles a été menée par la FAO à la lumière de la
pandémie de grippe aviaire. S'agissant du commerce international, l'analyse a révélé que les
importations les plus importantes de la Gambie étaient la viande de volaille congelée, principalement
en provenance de l'UE et du Brésil, surtout pendant la période allant d'octobre à mars, pour le secteur
hôtelier. Il y avait également un commerce régulier d'oisillons d'un jour en provenance du Sénégal.
Des études précédentes, menées en 2000, avaient indiqué que l'importation de viande de volaille
congelée affectait sérieusement la commercialisation des volailles produites dans le pays.
D'après les autorités, 60% des achats de la Gambie d'oisillons d'un jour proviennent du Sénégal, le
reste provenant principalement de l'UE. Les importations de cuisses de poulet congelées peuvent
poser deux problèmes: pour la santé publique, d'une part, du fait d'une préservation inadéquate de la
chaîne du froid (des expéditions ont été rejetées par les inspecteurs de la santé publique aux points
d'entrée) et pour les agriculteurs en Gambie, d'autre part, du fait des prix peu élevés (ces importations
sont considérées comme des produits faisant l'objet d'un dumping ou subventionnés). Les
dispositions de la Loi de 2010 sur les douanes et les droits d'accise peuvent habiliter les autorités à
prendre des mesures antidumping ou des mesures compensatoires. Les autorités indiquent que des
efforts de renforcement des capacités sont entrepris sur deux sites de démonstration pour l'élevage
de poulets à échelle industrielle afin de répondre à la demande du marché local.
Le nouvel Office gambien de commercialisation du bétail, établi en 2010, vise à introduire un
mécanisme de détermination des prix pour établir des prix "équitables" pour le bétail et les autres
animaux d'élevage vendus dans le pays, et à mettre en place un système d'enregistrement pour les
bouchers et les négociants en bétail, à former les bouchers et à fournir d'autres formes d'aide et des
équipements techniques pour améliorer les pratiques de commercialisation du bétail.
Horticulture
En Gambie, l'horticulture est pratiquée dans de petites exploitations agricoles familiales de moins de
1 ha à 5 ha et dans un petit nombre de grandes entreprises industrielles. Selon des estimations,
l'horticulture pourrait représenter jusqu'à 4% du PIB et employer jusqu'à 65% des habitants des zones
rurales et périurbaines, notamment des femmes et des jeunes. Le développement du secteur cible le
marché intérieur (nourrir la population), les ventes à l'industrie touristique et l'exportation,
principalement à destination de l'UE.
Bien que le volume du commerce transfrontières soit substantiel, les possibilités de voir augmenter
les exportations à destination du marché régional (notamment le Sénégal) semblent également être
limitées par des facteurs négatifs tels que les fluctuations monétaires entre le dalasi et le franc CFA,
des importations à grande échelle de produits horticoles subventionnés en provenance de sources
européennes, et des difficultés liées au transport et à l'entreposage.
Pêches
Le secteur est composé de pêcheries artisanales et de pêcheries industrielles. Le poisson constitue
une part non négligeable du régime alimentaire gambien, puisqu'il représente environ 40% des
protéines animales consommées dans le pays. La gestion, le développement et la préservation des
pêcheries sont de la responsabilité du Ministère de la pêche, des ressources en eau et des questions
relevant de l'Assemblée nationale et de son organisme technique, le Département de la pêche.
Le cadre de politique générale pour le secteur gambien de la pêche est énoncé dans la Politique et la
Loi sur la pêche de 2007, le Règlement et la Stratégie relatifs à la pêche de 2008 et le Plan de gestion
pour la pêche de 2009 (pour les crevettes, les sardinelles, la sole et le poisson-chat). La Politique de
pêche de la Gambie, élaborée avec l'aide de la FAO, établit neuf objectifs principaux: l'utilisation
rationnelle à long terme des ressources halieutiques marines et intérieures; l'utilisation du poisson
pour améliorer les normes nutritionnelles; l'augmentation des possibilités d'emplois dans le secteur;
l'augmentation des recettes en devises nettes; l'élargissement de la participation des entrepreneurs
gambiens; le développement de l'aquaculture; le renforcement des capacités institutionnelles et du
cadre juridique pour le secteur; le renforcement de la collaboration régionale et internationale en
matière de gestion durable de la pêche; et le renforcement des rapports institutionnels avec d'autres
secteurs pertinents.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
En 2007, 32 navires de pêche industrielle ont bénéficié d'une licence pour opérer dans les eaux
gambiennes. La pêche industrielle cible avant tout les espèces marines démersales de grande valeur.
Tous les navires industriels appartiennent à des intérêts étrangers, certains employant toutefois des
équipages gambiens. Bien que la réglementation gambienne exige que les prises soient débarquées
dans le pays, les navires industriels débarquent généralement leurs prises dans des ports étrangers ou
les transbordent sur des navires usines en haute mer. Les poissons sont ainsi transformés, emballés
et étiquetés comme des produits originaires d'autres pays. Ces pratiques réduisent considérablement
le volume et la valeur réels des poissons pêchés et exportés par des navires gambiens et sont
considérées comme une perte économique majeure pour la Gambie.
Des plans ont été mis en place depuis très longtemps pour construire un nouveau port de pêche en
eaux profondes à Banjul, avec le soutien de la Banque africaine de développement et la Banque arabe
pour le développement économique en Afrique (BADEA).
Les entreprises de transformation du poisson dans le pays s'approvisionnent surtout auprès de
pêcheurs artisanaux. Il existe une vingtaine d’entreprises enregistrées dont huit certifiées pour
exporter leurs produits vers les pays de l'Union européenne.
Le développement d'une qualité adéquate, pour le marché intérieur et davantage encore pour les
marchés d'exportation, est une préoccupation majeure dans le commerce du poisson. Dans cette
optique, la politique gambienne pour la pêche met l'accent sur le contrôle de la qualité après la prise
et sur l'application de normes internationalement acceptables en matière de contrôle SPS et
d'assurance de la qualité.
Les nouveaux règlements du secteur de la pêche imposent une échelle mobile de redevances
annuelles aux pêcheries artisanales, établies en fonction de la taille du navire et de la technologie, la
moyenne étant de quelque 500 dalasis. Les règlements couvrent en outre les équipements, les
dimensions des mailles et la taille minimale des poissons. Au niveau national, un Comité consultatif
des pêcheries veille à la bonne application des règlements, tâche qui est confiée au niveau local à des
centres de pêcheries communautaires.
La Loi sur la pêche habilite le Ministre de la pêche, des ressources en eau et des questions relevant
de l'Assemblée nationale à désigner des zones de gestion spéciale pour la gestion communautaire de
la pêche, à fixer l'ouverture et la fermeture des saisons de pêche, à établir des règlements concernant
la taille minimale des poissons et à imposer des restrictions en matière d'équipements et de méthodes
de pêche. Un Service du contrôle de la pêche, qui a pour tâches de faire respecter les systèmes de
gestion de la pêche et de protéger les ressources contre la pêche illégale, non réglementée et non
enregistrée, a été établi en collaboration avec la Marine gambienne.
Aucun des droits de douane visant les poissons et les produits à base de poisson n'est consolidé dans
le cadre de l'OMC. Tous les droits de douane sont fixés à 20%, sauf pour les sardines (10%). Le tarif
douanier de la Gambie prévoit des exemptions de droits pour les navires de pêche. Ces exemptions
sont également possibles pour d'autres installations et équipements utilisés dans ce secteur, à
condition d'être prévues dans des règlements et approuvées par le Ministère du commerce, de
l'intégration régionale et de l'emploi, mais pas pour les camions de transport réfrigéré (la concession
s'applique exclusivement aux véhicules de ce type importés par des agriculteurs), ce qui pourrait
constituer une aide majeure pour le secteur de la pêche.
Par ailleurs, la Gambie ne maintient aucun accord sur la pêche avec des pays ou des zones douanières,
en dehors du Sénégal. Le seul protocole sur la pêche entre l'UE et la Gambie a expiré en 1986.
L'Accord sénégalo-gambien sur la pêche maritime signé en 1992 et actualisé par plusieurs protocoles,
prévoit des droits de pêche réciproques pour les navires sénégalais et gambiens de moins de 750
tonnes de jauge brute (tjb) pour les petits poissons pélagiques, de 850 tjb pour les bateaux senneurs
et la pêche à la palangre, de 1.000 tjb pour les crevettiers, et de 1.500 tjb pour la flotte de pêche
générale ou céphalopodière. L'Accord réglemente en outre les dimensions des mailles des filets, les
déclarations de prises, l'embarquement d'observateurs, l'emploi de matelots de pont, les droits de
passage inoffensif et prévoit la formation de ressortissants gambiens dans des pêcheries et des écoles
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
maritimes sénégalaises, la coopération en matière de recherches halieutiques et la coopération en
matière de surveillance de la pêche.
La Gambie est également membre de la Commission sous-régionale de la pêche (SRFC), aux côtés
du Sénégal, de la Mauritanie, de la Guinée-Bissau, de la Guinée, du Cap-Vert et de la Sierra Leone.
La SFRC maintient des accords internationaux portant sur l'accès aux ressources halieutiques, la
coopération sous-régionale sur le droit de poursuite et la surveillance dans la région, et sur la
promotion des politiques de gestion de la pêche, la promotion de la recherche et le contrôle de la
pêche.
Politique commerciale agricole du Ghana
De nombreux facteurs ont contribué aux bons résultats de l'agriculture ghanéenne depuis 2007.
L'augmentation du revenu par habitant générée par le secteur des industries extractives a poussé à la
hausse la demande intérieure et les prix payés pour les cultures vivrières et le bétail. L'évolution
positive des cours mondiaux du cacao a également eu un effet favorable. Peut-être plus important
encore toutefois, les prix intérieurs en monnaie locale des denrées agricoles exportées ont affiché une
croissance dynamique dopant ainsi proportionnellement les revenus agricoles nominaux. Le PIB
agricole a augmenté de 4,6% par an entre 2007 et 2012.
Le développement du secteur agricole, placé sous la responsabilité du Ministère de l'alimentation et
de l'agriculture (MOFA), est considéré comme une priorité par le gouvernement. La politique
déclarée et suivie par le gouvernement depuis 2007 consiste à soutenir la production et les
exportations agroalimentaires, comme l'établissent clairement le Ghana Shared Growth and
Development Agenda (GSGDA) et la Politique révisée de développement du secteur agroalimentaire
(FASDEP II). La priorité actuelle est d'accélérer la modernisation de l'agriculture et de parvenir à
une gestion durable des ressources naturelles. L'amélioration de l'efficacité et de la productivité afin
d'augmenter les exportations est également prioritaire.
Le Plan d'investissement à moyen terme dans le secteur agricole prévoit aussi un programme de
modernisation agricole. Les principaux domaines d'intervention gouvernementale dans le secteur,
tels qu'ils ont été tracés par la FASDEP II, sont les suivants: i) l'amélioration de l'infrastructure,
notamment par la construction de routes secondaires et d'installations de stockage, et par la
modernisation du système d'irrigation; ii) la diffusion de technologies adaptées par la recherche-
développement en agriculture; et iii) la fourniture de services publics de vulgarisation. Le Ministère
de l'agriculture est d'avis que l'efficacité et la productivité agricoles ne pourront être améliorées que
si des efforts renouvelés sont déployés dans le domaine de la recherche.
Dans le cadre du GSGDA, la modernisation du secteur agricole devait constituer un important moteur
de croissance à moyen terme s'appuyant sur une amélioration de la productivité (adoption de variétés
à haut rendement, introduction de semences améliorées, usage de pesticides et de techniques de
pulvérisation, et pulvérisation massive dans le sous-secteur du cacao, par exemple) et sur une
augmentation de la superficie agricole utile sous l'influence de facteurs tels que l'amélioration de
l'irrigation, les subventions aux intrants, l'amélioration des services de mécanisation dans l'ensemble
de la chaîne de valeur, l'amélioration de la commercialisation, des services de vulgarisation et de la
coordination institutionnelle en faveur du développement agricole. Toutefois des facteurs extérieurs
ont affecté le secteur agricole, notamment des inondations et des épisodes de sécheresse dans
plusieurs parties du territoire, et des retards dans la mise en chantier des principales infrastructures
d'irrigation.
Le Ghana est signataire du Programme détaillé de développement de l'agriculture africaine (PDDAA)
du NEPAD, qui prévoyait de porter à 10% la part des dépenses publiques consacrées à l'agriculture
à l'horizon 2008. En 2009, environ 10% du budget national a été affecté au secteur agricole, et
pendant la dernière période triennale (2010-2012), la part moyenne a dépassé 11%.
Les principales mesures à la frontière n'ont pas été modifiées depuis 2008. La dernière notification
du Ghana au Comité de l'agriculture de l'OMC, adressée en 2001, indiquait qu'il n'était pas accordé
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
de subventions à l'exportation pour les produits agricoles. Les mesures SPS relèvent de la
responsabilité de la Direction des Services de protection et de réglementation phytosanitaires et de
la Direction des Services vétérinaires du MOFA. Des accords d'exportation comprenant des
dispositions SPS ont été souscrits avec le Liban (concernant les mangues) et avec la Chine (manioc
et produits dérivés).
Les droits de douane représentent le principal instrument de politique commerciale dans le secteur
de l'agriculture. La moyenne des droits NPF appliqués aux produits agricoles (branche 1 de la CITI
Rev.2) s'est établie à 15,7%. Les machines, installations, appareils et pièces de réchangeservant à
l'agriculture sont exonérés des droits d'importation et de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) mais de
nombreuses autres impositions à l'importation demeurent. L'exonération du paiement de la TVA
pourrait s'avérer n'être qu'un avantage tout relatif puisqu'elle entraîne l'impossibilité de réclamer le
remboursement de la TVA payée sur les intrants. De plus, les produits d'origine animale "à l'état
brut" produits au Ghana sont exonérés de TVA.
De concert avec d'autres membres, le Ghana a présenté une proposition de négociation sur
l'agriculture en 2003. Les auteurs de cette proposition demandaient que des engagements soient pris
en vue d'une réduction des droits de douane pour les pays pauvres très endettés (pays exclusivement
IDA), et qu'un accès à un nouveau mécanisme de sauvegarde spéciale soit garanti pour tous les
produits agricoles afin de répondre aux situations d'urgence engendrées par la poussée des
importations et une chute brutale des prix.
Mesures relatives à l'impôt sur le revenu
Des réductions d'impôts et des trêves fiscales sont en vigueur pour encourager les investissements
dans le secteur agricole, en accord avec le Centre ghanéen de promotion des investissements (GIPC).
Les entreprises agroalimentaires et les entreprises productrices de sous-produits du cacao bénéficient
d'un taux réduit (de zéro à 20%) de l'impôt sur les sociétés, qui est normalement de 25%. Les
entrepreneurs qui plantent des cultures arbustives se voient offrir une trêve fiscale de dix ans à
compter de la première récolte; les entreprises qui investissent dans l'élevage (à l'exception des
bovins), la pêche et les cultures de rapport ont droit à une trêve fiscale de cinq ans à compter de
l'année de début d'activité. Les éleveurs de bovins bénéficient d'une trêve fiscale de dix ans et les
entreprises agroalimentaires d'une trêve fiscale de trois ans. Les entreprises agro-industrielles situées
dans les capitales régionales autres qu'Accra et Tema sont passibles d'un impôt sur les sociétés
équivalant à 75% de l'impôt normal; les sociétés situées ailleurs bénéficient d'un allégement fiscal de
50%. Pour les investissements supérieurs à 50 millions de dollars EU, qui sont considérés comme
stratégiques, les conditions sont négociées au cas par cas.
Subventions au matériel agricole
En 2010, le parc estimé était de 11tracteurs par 100 kilomètres carrés de terres arables, contre 43
tracteurs en Afrique du Sud et 25 au Kenya. Depuis 2007, des centres de mécanisation agricole ont
été mis en place par les pouvoirs publics pour offrir leurs services aux agriculteurs dans le cadre du
programme AMSEC (Centres d'entreprises de services de mécanisation agricole). Le mécanisme se
renforce en 2014 et 89 AMSEC sont en activité dans différents districts. Les taxes d'importation sur
les pièces détachées pour tracteurs sont apparemment nombreuses et méritent d'être réexaminées
(droit d'importation, TVA, prélèvement du régime national d'assurance santé (NHIS), prélèvement
de la CEDEAO, et prélèvement du Fonds de développement des exportations et d'investissement
agricole (EDAIF)).
Engrais, insecticides et fongicides
Le taux d'application d'engrais du Ghana est inférieur à celui des pays voisins et l'un des plus faibles
du monde. Soucieux de résoudre ce problème, le Gouvernement a adopté la Loi de 2010 sur les
plantes et les engrais (Loi n° 803), suivie du Règlement de 2012 sur les plantes et les engrais
(Instrument législatif n° 2194). En vertu de la Loi n° 803, le rôle du secteur privé dans le processus
d'importation a été renforcé et un programme a été créé pour subventionner les engrais, insecticides,
herbicides et fongicides importés à titre privé et vendus par des distributeurs d'intrants privés dans
l'ensemble du pays. Le Gouvernement verse une subvention visant à réduire le coût des engrais pour
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
les exploitants, qui correspondait à 42% du prix de revient au détail en 2010. Environ 40% des
importations totales accèdent aux marchés dans le cadre de ce programme. Bien que les pouvoirs
publics aient supprimé les droits de douane sur les engrais, de nombreux autres impôts et
prélèvements semblent s'appliquer aux importations et méritent d'être réexaminés. Les distributeurs
d'engrais doivent obtenir une licence de l'Agence de protection de l'environnement.
Semences
Selon des recherches récentes, peu d'exploitations de grande culture ont accès à des semences
améliorées. L'approvisionnement dans ce domaine est entravé par l'insuffisance de la production tant
de semences de souche que de semences de base. La Loi sur les plantes et les engrais a été adoptée
pour résoudre ce problème et a ouvert la voie à un renforcement du rôle du secteur privé dans la
production et la commercialisation des semences. En particulier, les entreprises privées sont
autorisées à importer des semences sous réserve du respect des dispositions phytosanitaires. La
réglementation liée à cette loi n'a pas encore été élaborée.
Recherche agricole
La recherche agricole est menée par plusieurs organismes publics regroupés au sein du Conseil de la
recherche scientifique et industrielle (CSIR) et doivent contribuer au minimum à 30% de leur budget
de fonctionnement. L'Institut ghanéen de recherche sur le cacao (CRIG), fondé en 1938, effectue des
recherches et rend des avis sur tout ce qui concerne la production de cacao, de café, de cola, de noix
de karité et d'autres végétaux oléagineux indigènes. En 2012, le CSIR a reçu 233.650 cedis du
gouvernement et 4 millions de cedis du Programme de productivité agricole en Afrique de l'Ouest
(PPAAO) pour mettre en œuvre des projets de recherche sur les racines et tubercules, en collaboration
avec les Systèmes nationaux de recherche agricole (NARS). D'autres projets tels que le Programme
d'amélioration et de commercialisation des racines et tubercules (RTIMP) et les Aides budgétaires à
l'alimentation et à l'agriculture (FABS) libèrent également des fonds pour la recherche.
Finance et assurance du monde rural
Un produit d'assurance fondé sur des indices météorologiques a été mis en place à titre expérimental
par le MOFA, en partenariat avec les services météorologiques du Ghana. Ce produit est conçu pour
offrir une protection contre les effets néfastes de conditions météorologiques extrêmes, ainsi que
pour financer la gestion du risque de sécheresse.
Le Programme de financement rural et agricole vise à améliorer l'accès de la population rurale et
agricole à des services financiers viables. Mis en œuvre par le Ministère des finances et de la
planification économique, ce programme a été déclaré opérationnel en avril 2011, et devrait être
appliqué jusqu'à la fin de 2016.
Régime foncier
Les pouvoirs publics tentent actuellement de trouver un cadre de coopération entre, d'une part, les
investisseurs, surtout les investisseurs importants et étrangers, et, d'autre part, les petits propriétaires
fonciers. Ce cadre permettrait la mise en place de contrats de location, de manière à augmenter la
production sans évincer les populations locales au cours du processus. Actuellement, le domaine
agricole est composé majoritairement de "terre de chefferies" (stool lands), détenues par des autorités
communales ou coutumières. Cette situation est susceptible de décourager les petits et moyens
investissements en terres agricoles. Dans le cadre du Projet d'agriculture commerciale du Ghana
mis en œuvre par le MOFA et la Commission des terres, un répertoire des terres destiné aux
investisseurs souhaitant acquérir des terres à des fins agricoles est en cours d'élaboration. Il est
également prévu d'élaborer des modèles de contrats de bail tenant compte des préoccupations des
propriétaires, des autres parties prenantes et des investisseurs.
Cacao
Le cacao, qui est de loin la culture la plus importante du Ghana, représente 2,4% du PIB, mais
considérablement plus si on tient compte de la commercialisation du produit (8,5%, selon les
estimations). La production est assurée environ aux trois quarts par quelque 800.000 petites
exploitations, mais la commercialisation, le transport et la transformation du cacao génèrent de
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
nombreux emplois additionnels. La production et les exportations affichent une tendance à la hausse
depuis 2007.
Les achats de cacao et la fixation des prix sont effectués par un office de commercialisation public –
l'Office de commercialisation du cacao (COCOBOD) –, le Ghana étant l'un des seuls pays
producteurs importants de cacao dépourvus d'un système de commercialisation privatisé. Organisme
semi-autonome relevant du Ministère des finances, le COCOBOD est chargé de la recherche sur le
cacao et de la commercialisation du produit.
Située à Accra et disposant d'un bureau à Londres, la Cocoa Marketing Company (CMC) est une
filiale en propriété exclusive du COCOBOD, dont l'unique objet est de commercialiser les fèves de
cacao auprès d'acheteurs nationaux et étrangers. Les recettes tirées des exportations de cacao doivent
être rapatriées et converties en monnaie locale auprès de la Banque du Ghana. La CMC vend
généralement la production nationale de cacao à terme sur les marchés mondiaux. Le prix reconnu
aux producteurs est fixé en cedis par le Comité d'examen des prix à la production (PPRC), chaque
année au mois d'octobre et, en principe, pour la saison entière. Dans la composition du PPRC entrent
notamment des représentants des exploitants producteurs de cacao, des sociétés de négoce agréées,
de la CMC, du COCOBOD, de la Banque du Ghana et du Ministère des finances. Le prix est imposé.
Une prime peut être versée aux exploitants en fonction de l'évolution des prix mondiaux, comme cela
a été le cas plusieurs fois ces dernières années. Si les prix sont inférieurs à ce qui était prévu, et les
recettes publiques en dessous des attentes, le Gouvernement absorbe la perte.
Selon les pouvoirs publics, les modalités actuelles de la détermination des prix payés aux producteurs
garantissent en principe plus de 70% du prix f.a.b. net aux cacaoculteurs; les 30% restants servent à
financer les services d'assistance aux exploitants et les dépenses budgétaires générales.
Seules les sociétés de négoce agréées peuvent se livrer au commerce et à la commercialisation du
cacao dans le pays. Le statut de société de négoce agréée est octroyé par le COCOBOD; les licences
doivent être renouvelées tous les ans et leur octroi est assujetti au versement d'un droit minime. On
dénombre actuellement 32 sociétés de ce type, contre 19 en 2007. Elles achètent du cacao directement
aux agriculteurs pour le compte du COCOBOD et le conditionnent pour sa livraison à des centres
d'achat désignés par le COCOBOD, en contrepartie d'une commission. La CMC prend en charge le
cacao dans ces centres en vue de son exportation ou de sa transformation.
Les cacaoculteurs et les producteurs de cacao sont exonérés de l'impôt sur le revenu. Les autres
subventions et avantages accordés par l'État (sur financement des recettes provenant des taxes à
l'exportation perçues sur les expéditions de cacao) sont les suivants:
bourses d'études accordées par le COCOBOD;
semences et plants hybrides fournis à des prix subventionnés par le CRIG et l'Unité de
production de semences;
services de réhabilitation ou de replantation fournis par l'Unité de lutte contre la maladie
virale du swollen shoot du cacaoyer;
élimination du gui, par le biais de l'Unité de lutte contre la maladie virale du swollen shoot
du cacaoyer;
routes de desserte des cacaoyères, financées par le COCOBOD;
logements pour les agriculteurs, financés par le COCOBOD; et
régime de retraite des agriculteurs, financé par le COCOBOD.
Toutes les sociétés de transformation doivent acheter les fèves de cacao au COCOBOD à un prix
négocié sur la base du cours mondial. La Cocoa Processing Company (CPC) transforme les fèves de
cacao destinées à l'exportation et au marché national. La CPC a été en partie privatisée en 2002; l'État
détient 60% de son capital. Plusieurs autres sociétés privées appartenant à des intérêts locaux ou
étrangers transforment le cacao en beurre, liqueur, gâteaux et poudre. La plupart exercent leur activité
dans les zones franches ou dans le cadre des dispositions régissant les zones franches. L'objectif du
Gouvernement à moyen terme est de faire traiter au moins 40% de la production de cacao localement.
L'UE est la destination principale des exportations ghanéennes de produits dérivés du cacao; le
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Règlement n° 1528 de l'UE prévoit l'accès en franchise de droits à l'Union européenne de tous les
produits ghanéens dérivés du cacao (autorisation en vigueur jusqu'en octobre 2014).
Pour toutes les exportations de fèves de cacao est exigé un certificat de fumigation et d'assurance de
qualité délivré par la Division du contrôle de la qualité (QCD) du COCOBOD. Une fois que sa qualité
a été vérifiée et qu'il a été désinfecté, le cacao peut être revêtu de l'étiquette portant le label "Ghana
cocoa". Le Ghana est membre de l'Organisation internationale du cacao.
En juillet 2012, un certain nombre de Membres de l'OMC comprenant le Ghana ont rappelé une
préoccupation soulevée en octobre 2011 devant le Comité de l'agriculture de l'OMC concernant une
décision de l'UE relative aux teneurs maximales acceptables en cadmium dans les produits à base de
cacao et de chocolat. Ces Membres demandaient que ces produits reçoivent un traitement identique
à celui réservé aux légumes et aux céréales, afin d'éviter toute discrimination injustifiée et toute
restriction inutile aux échanges commerciaux. En outre, si de nouvelles teneurs en cadmium étaient
définies, elles devraient se fonder sur une évaluation appropriée des risques, et satisfaire aux
principes de l'OMC en matière de proportionnalité, de transparence et de considération des besoins
spéciaux des pays en développement.
Le Ghana applique des droits de 20% aux importations de cacao et de produits du cacao. En raison
des inquiétudes concernant la contrebande, le COCOBOD n'autorise l'importation de fèves que par
voie maritime, ce qui accroît les coûts par rapport au transport routier. Un flux important et en
majorité non déclaré de cacao traverse néanmoins chaque année les frontières du Ghana,
essentiellement entre ce pays et la Côte-d'Ivoire. Lorsque le trafic de cacao se produit du Ghana vers
la Côte-d'Ivoire, le COCOBOD est dans l'impossibilité de commercialiser et de percevoir les recettes
et les droits sur les volumes écoulés en contrebande.
Autres produits agricoles
Les produits de base considérés comme prioritaires par les pouvoirs publics comprennent le maïs, le
riz, le soja, le millet, le sorgho et l'igname. Le MOFA encourage le développement de toutes ces
cultures afin de permettre au pays de satisfaire ses besoins en matière de sécurité alimentaire et de
tenter de réduire les importations, notamment de riz. La moyenne des tarifs NPF est relativement
élevée pour les végétaux sur pied (20%), tandis qu'elle reste faible pour les graines et fruits
oléagineux (9,4%).
À la demande du Ghana, le Japonais a apporté son concours à l'élaboration d'un Plan-cadre pour le
renforcement de l'industrie rizicole nationale. Dans le cadre des dispositions visant à traduire dans
les faits les constatations de l'étude, les pouvoirs publics ghanéens ont décidé de mettre en œuvre l'un
des systèmes recommandés, à savoir le Programme de promotion du riz pluvial, avec une aide
financière du Japon accordée sous forme de don.
En 2012, le Gouvernement a lancé la Stratégie ghanéenne de l'igname pour le développement rural
qui vise à accroître massivement la production et la commercialisation d'igname et des cultures
connexes au Ghana. Ce programme est mis en œuvre en partenariat avec le Centre de commerce
international (ITC) et l'Institut international d'agriculture tropicale (IITA), sous la responsabilité des
parties prenantes qui se sont approprié le processus. Si le Ghana est le deuxième plus gros producteur
d'igname au monde après le Nigéria, seules 30.000 des 7 millions de tonnes produites sont
actuellement exportées. En ce moment, l'igname est exportée à l'état frais. Il est envisagé d'ouvrir de
nouveaux marchés dans diverses parties du monde pour une large gamme de produits à base
d'igname, par exemple par le biais d'acheteurs de pâtes alimentaires au Nigéria, en Turquie et au
Japon.
Le Ghana exporte de nombreux fruits et légumes, principalement vers l'UE. Toutefois, depuis 2004,
ce commerce est menacé par la dissémination rapide de la mouche des fruits. En 2008, le Fonds pour
l'application des normes et le développement du commerce (STDF) et la CEDEAO, en collaboration
avec la Banque mondiale, a adopté une approche coordonnée pour lutter contre la mouche des fruits.
Ces travaux ont abouti à l'élaboration d'un plan d'action régional contre la mouche des fruits en
Afrique de l'Ouest, d'une durée de 5 ans et d'un coût de 25 millions d'euros.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
En septembre 2009, les pays concernés, les instituts de recherche, le secteur privé, les bailleurs de
fonds et d'autres partenaires ont entériné le Plan d'action régional et adopté la Déclaration de Bamako,
feuille de route visant à rendre ce plan opérationnel.
Produits laitiers, viandes et autres produits d'origine animale
Près de 70% de la viande et des produits laitiers consommés dans le pays sont importés. Les tarifs
NPF sont fixés au niveau maximal (20%), et des interdictions d'importation sont en vigueur pour
certains produits, de sorte que les coûts d'importation sont élevés. L'augmentation de la production
avicole est à présent devenue un objectif prioritaire du pays; les stratégies pour y parvenir
comprennent de nouvelles recherches dans le domaine de l'élevage et de la production à grande
échelle de pintades, de bovins, d'ovins, de caprins, d'aulacodes (Thryonomis swinderianus),
d'autruches, etc., une aide à la culture à grande échelle de maïs et de soja pour la production d'aliments
pour animaux, et l'amélioration de l'accès aux ressources hydriques. Parmi les autres objectifs
figurent également l'amélioration des services de santé animale ainsi que la vaccination massive
contre la peste du petit ruminant (PPR) et la maladie de Newcastle chez les volailles. Les importations
annuelles de volailles congelées destinées à combler l'écart entre la demande intérieure et la
production nationale se montent à environ 10 millions de têtes.
Toutes les importations d'animaux vivants sont assujetties à l'obtention d'un permis délivré par la
Direction des Services vétérinaires du MOFA.
Pêche et aquaculture
La filière de la pêche s'appuie sur les ressources marines et celles des eaux intérieures (eau douce),
ainsi que sur l'aquaculture (environ 0,3% de la production annuelle totale de poisson). À la différence
de nombreux autres pays de la région, le Ghana tire 27% de sa production de poissons – proche de
500.000 tonnes – des eaux intérieures, contre 19% en 2008. Le lac Volta (8 442 km2) est l'une des
20 plus grandes étendues d'eau intérieures du monde. La pêche joue un rôle de premier plan dans
l'économie nationale: elle compte pour 7% du PIB et emploie environ 10% de la population
économiquement active. L'augmentation de la consommation a encouragé le développement de la
construction d'embarcations, des fournitures pour bateaux et du matériel de pêche.
Le secteur de la pêche est régi par la Commission des pêches qui a été constituée en vertu de la Loi
de 2002 sur la pêche (Loi n°625). Cette commission est maintenant rattachée au Ministère du
développement de la pêche et de l'aquaculture, créé en janvier 2013. La Loi n°625 de 2002 sur la
pêche et la Réglementation de la pêche de 2010 (Instrument législatif n°1968) sont les principaux
instruments juridiques qui régissent le sous-secteur.
Ainsi que la Loi de 2002 sur la pêche le dispose, la propriété des entreprises de pêche artisanale,
semi-industrielle ou industrielle est réservée aux citoyens ghanéens, mais les étrangers peuvent
posséder jusqu'à 50% des navires battant pavillon ghanéen utilisés pour la pêche au thon. Selon les
données de l'UE, la flotte ghanéenne est la deuxième en importance au regard des captures dans la
zone réglementée par la Commission internationale pour la conservation des thonidés de l'Atlantique
(ICCAT) (12% du total des captures, environ 76.000 tonnes en 2012), après l'UE. Les navires
appartiennent à des intérêts coréens.
Toutes les entreprises doivent être agréées par le Ministère de la pêche. Le Règlement sur le produit
de la pêche (2006) énonce les dispositions générales à respecter en matière d'hygiène concernant le
poisson et les produits de la pêche, y compris les règles relatives au débarquement et au déchargement
des produits de la pêche, l'assurance-qualité et les conditions de production. Les entreprises de pêche
enregistrées auprès du GIPC peuvent être admises à bénéficier de taux de droits de douane et de TVA
nuls sur les filets de pêche et les câbles pour la pêche. Les activités de pêche sont exonérées de la
TVA. Celle-ci est perçue sur le poisson importé.
Plusieurs établissements ghanéens sont autorisés à exporter vers l'UE en se conformant aux
prescriptions SPS européennes. En juin 2013, l'UE a indiqué qu'il serait mis fin en octobre 2014 aux
importations de poisson ghanéen en franchise de droits au titre du Règlement n°1528, et que le taux
de droit SGP, plus élevé, serait appliqué.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Le Ghana n'a pas souscrit d'accord d'accès autorisant les navires européens à exploiter les ressources
à l'intérieur de sa zone économique exclusive mais de nombreux navires étrangers pénètrent dans la
ZEE du Ghana. Bien que le nombre d'intrus non agréés ne soit pas connu, on considère qu'il est élevé
malgré l'existence depuis 2005 d'un système de surveillance des navires visant à contrôler la pêche
illégale dans la ZEE du Ghana. En juillet 2013, dix entreprises de pêche se sont vu infliger une
amende par la Commission des pêches pour s'être livrées à des activités de pêche illégales, non
déclarées et non réglementées (INN) dans les eaux ghanéennes et en violation des règlements du
pays en la matière.
Sylviculture
Les résultats des sous-secteurs de la sylviculture et de l'industrie forestière ont été nettement négatifs
au cours des dernières années, particulièrement en 2011 et 2012, à la suite des mesures prises pour
freiner les activités illégales. Presque toutes les forêts du pays appartiennent à des collectivités locales
et servent à des activités traditionnelles, y compris le ramassage de produits forestiers autres que le
bois d'œuvre, la chasse et la collecte de bois de feu, ce qui explique en partie le problème.
Quelque 30 entreprises sur environ 160 génèrent approximativement 80% des exportations en
volume. Les exportations de bois du Ghana se composent principalement de produits du bois de
première transformation (billes et poteaux), qui représentaient 2,5% de la valeur totale en 2012, de
produits de deuxième transformation (bois scié, plots, contre-plaqué et placage), 91% de la valeur
totale en 2012, et de produits de troisième transformation (moulures, revêtements de sol, chevilles,
planchettes profilées), qui comptent pour 7% de la valeur totale des exportations. Le Nigéria est
devenu la destination principale des exportations de contre-plaqué du Ghana, remplaçant l'UE.
Le Ministère des terres et des ressources naturelles élabore les politiques du sous-secteur de la
sylviculture, tandis que la Commission forestière, créée en août 1999 au titre de la Loi n°571, a pour
charge la réglementation des ressources forestières et de la vie sauvage et la coordination des
politiques connexes. Le site Web tenu à jour par la Commission forestière contient les principaux
règlements régissant le commerce des produits sylvicoles, y compris la Loi de 2002 sur la gestion du
bois d'œuvre (modification) (Loi n°617) et ses règlements d'application, qui constituent les
principaux instruments juridiques en vigueur dans le sous-secteur de la sylviculture.
En vertu de la Loi n°617, des entreprises privées (y compris étrangères) passent un contrat avec l'État
pour l'utilisation et la gestion du bois d'œuvre. Les droits d'abattage sont attribués à l'issue d'un appel
d'offres public lancé par la Commission forestière. Une disposition oblige les sous-traitants à mettre
en œuvre des plans de reboisement après leurs opérations d'abattage.
Les exportations de produits de première transformation sont généralement interdites afin
d'encourager la transformation en aval dans le pays. Toutefois, certaines espèces (le teck, par
exemple) peuvent être exportées moyennant le paiement d'une taxe à l'exportation de 10 à 30%.
S'agissant des produits de deuxième transformation, des droits à l'exportation de 10 à 30% sont perçus
sur le bois scié séché à l'air. L'exportation de bois d'œuvre, de produits du bois et de bois de charpente
exige un permis délivré par la Commission forestière. En 2013, les taxes perçues se sont élevées à
1,4 million de dollars EU sur une valeur des exportations de 159 millions de dollars EU.
Depuis 2009, le Ghana met en œuvre le mécanisme d'octroi de licences conforme au plan d'action
FLEGT (application des réglementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux) mis en
place par l'UE pour garantir que le bois exporté vers l'Union provienne exclusivement de sources
légales; selon les autorités, les licences FLEGT devaient commencer à être octroyées pendant le
dernier trimestre de l'année 2014. Les autorités ont indiqué que parmi les lois, politiques et
programmes nationaux complémentaires de la stratégie nationale REDD+, il convient de signaler le
Programme relatif aux ressources naturelles et à la gouvernance environnementale (NREG), dont le
but est de réduire l'abattage illégal et de faire en sorte que les considérations environnementales soient
prises en compte lors de l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques intersectorielles, le
Programme national de développement des plantations forestières, qui vise à arrêter et à inverser les
taux de déforestation dans le pays et à prendre des mesures pour accroître le couvert forestier
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
national, et l'Accord de partenariat volontaire (APV) avec l'initiative FLEGT de l'UE, qui vise à
améliorer la gouvernance des forêts et à réduire l'abattage illégal.
Le Ghana dispose d'une importante capacité de sciage non utilisée en raison de l'épuisement des
ressources forestières traditionnelles de bois d'œuvre. De ce fait, le Gouvernement encourage les
importations de bois d'œuvre ainsi que l'exploitation d'espèces non traditionnelles; ainsi, au lieu du
droit NPF appliqué sur les importations de bois et de produits du bois, qui est en moyenne élevé
(16,8%) par rapport aux taux de la région, il est appliqué aux importations de bois de charpente
destiné à être transformé localement un droit d'importation de 0%. De plus, les importations de
l'ensemble des produits du bois, qui comprennent actuellement surtout des produits de transformation
secondaire (contre-plaqué et bois scié), en provenance des pays de la CEDEAO Ghana sont en
principe exonérées des droits NPF.
Politique commerciale agricole de la Guinée Bissau
La Guinée-Bissau a réussi ces dix dernières années à augmenter substantiellement sa production
agro-alimentaire, y compris de noix de cajou, principal produit d'exportation, de riz, ainsi que celle
de manioc et d'autres tubercules. L'utilisation de tracteurs, de semences améliorées, d'engrais et de
matériels fournis par le Gouvernement et dans le cadre de certains projets, notamment le Programme
spécial pour la sécurité alimentaire sous l'égide de la FAO, aurait permis des gains d'efficacité
expliquant l'accroissement de la production. Par conséquent, ses importations n'ont pas beaucoup
augmenté au cours de la dernière décennie.
La Guinée-Bissau continue toutefois à enregistrer un fort déficit céréalier, surtout en riz. Les
importations de produits alimentaires sont de l'ordre de 35 millions d'euros, soit environ 22 euros par
habitant et représentent près de 40% des importations totales du pays entre 2003 et 2007.
Le Programme national d'investissement agricole (PNIA)35 initié en avril 2009 sous l'égide de la
CEDEAO a pour objectif global d'assurer la sécurité alimentaire et de contribuer à la réduction de la
pauvreté en milieu rural par la promotion des filières agricoles porteuses. Il prévoit à la fois le
développement de la production vivrière et des productions destinées à l'exportation. Globalement,
le programme vise à faire de la Guinée-Bissau un pays autosuffisant en termes de production vivrière
à l'horizon 2020. Le coût estimé du programme est de 153 milliards de FCFA (232 millions d'euros,
soit 155 euros par habitant). La Guinée-Bissau n'a jamais fait aucune notification au Comité de
l'agriculture de l'OMC.
L'absence généralisée d'investissement étranger a aussi concerné le secteur agricole. Afin d'y
remédier, le PNIA prévoit un projet de réforme de la réglementation de la propriété et l'occupation
foncière. Les principales actions à entreprendre par le Ministère de l'intérieur sont de renforcer les
services de cadastre et d'enregistrement, et de redéfinir les modalités d'attribution et de suivi des
concessions.
La terre appartient à l'État: les nationaux et les étrangers ne peuvent obtenir que des concessions
foncières de 90 ans, renouvelables. La concession est obligatoire au-delà de 5 ha; en dessous, il n'y
a pas de contrôles. Les concessions couvrent environ 27% des terres labourables (soit 9% de la
superficie totale du pays) et occupent les meilleures terres agricoles du pays, exploitées par des
producteurs modernes (ponteiros) dont les superficies des concessions varient de 20 à 2.500 ha.
Les petits producteurs (tabancas) sont estimés à près de 120.000 exploitants, qui constituent
l'essentiel de la population rurale et réalisent 90% de la production sur des surfaces inférieures à 5
ha.
Noix de cajou
35 Ministère de l'agriculture et du développement rural, Programme national d'investissement agricole (PNIA).
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
La Guinée-Bissau possède des conditions de production de la noix de cajou considérées comme
idéales. Selon les autorités, entre 250.000 et 330.000 hectares seraient cultivés pour une production
variant entre 130.000 et 200.000 tonnes depuis 2006, avec un rendement estimé à 600 kg par hectare.
La production est réalisée principalement sans intrants importés, et la qualité supérieure des noix leur
confère un avantage de prix sur les marchés internationaux. De plus, 85% de la production de noix
de cajou est le fait de petits producteurs, et la plupart des paysans bissau-guinéens en produisent.
Le Gouvernement peut annoncer à la radio un prix indicatif au producteur, mais cela n'a pas été le
cas en 2008-10. Pour la campagne 2011, un prix de 250 FCFA par kg fut annoncé. Un total de 770
commerçants agréés achète ensuite la production aux paysans à un prix librement négocié. Le
commerçant paye pour obtenir l'agrément un montant de 50.000 FCFA (76 euros) par an au Ministère
du commerce. Des enquêtes sur le terrain par la Commission nationale du cajou (CNC) permettent
d'estimer un prix moyen d'achat au producteur (precio médio praticado ao produtor).
La noix de cajou représente 98% des exportations officielles de marchandises. Les exportations
atteignent une valeur d'environ 35 milliards de FCFA (53 millions d'euros, soit 33 euros par habitant).
Les statistiques de volumes d'exportation ne reflètent pas toujours la réalité car, en cas de prix au
producteur relativement bas par rapport aux niveaux de prix à l'exportation, une partie des
exportations se fait en contrebande à travers les ports des autres pays de la région. Selon les autorités,
15% de la production de 2011 aurait été exportée en contrebande. Ces exportations informelles se
font essentiellement vers le Sénégal ou la Gambie, malgré l'interdiction d'exporter par la route. Les
autorités ont tenté sans succès à plusieurs reprises de fermer les frontières du nord du pays aux
exportateurs informels de noix de cajou.
Les exportateurs achètent ensuite la production aux commerçants; ils doivent être au bénéfice d'une
licence d'exportation émise par le Ministère du commerce. Une cinquantaine d'exportateurs sont
agréés, contre paiement de 500 .000 FCFA (760 euros) chacun par an. La taxation des exportations
de noix de cajou compte de un tiers à 40% des recettes fiscales de l'État (1,9 milliard de FCFA en
2007).
La taxe à l'exportation se compose: d'un impôt aduaneiro (de 6% en février 2012); d'une contribution
predial rustica (2%); et d'un acompte forfaitaire de l'impôt sur les bénéfices (3%); soit un total de
11%. La base d'imposition est fixée par l'État à partir d'un prix fictif (precio tributaria) établi en
dollars (soit 750 $EU par tonne depuis février 2011, tableau IV.2).47 Avec ce système, l'incidence
réelle de la taxe à l'exportation est supérieure à 11% lorsque les prix en dollars sont plus bas que le
prix fixé; elle est inférieure à 11% lorsque les prix à l'exportation en dollars dépassent le "preço
tributaria", ce qui est généralement le cas.
Depuis 2011, un nouveau prélèvement est effectué sur la noix de cajou brute exportée (50 FCFA par
kilogramme pour la campagne 2011-12) et versé dans un Fonds de promotion à l'industrialisation
(FUNPI).48 Selon les années, ce montant peut dépasser un quart du prix (et donc du revenu) obtenu
par les producteurs. Le fonds comportait environ 20 millions de dollars en 2012. Or un décret de
2005 prévoyait déjà que 5% des recettes tirées des taxes à l'exportation de cajou fut rétrocédé "en
faveur du développement de la filière". Le premier et seul paiement à ce titre aurait eu lieu en 2009,
en faveur de l'Association nationale des producteurs d'anacarde de Guinée (ANAG).
Dans l'ensemble, la filière est lourdement taxée, depuis la récolte jusqu'à l'exportation. Les différentes
taxes, charges et "contributions" frappant les exportateurs et, surtout, les producteurs de noix de
cajou, comprennent entre autres:
La désinfection du local d'entreposage des noix (50 000 FCFA par entreposage);
Le certificat phytosanitaire délivré par le Ministère de l'agriculture (10 000 FCFA par
certificat);
L'inspection qui donne lieu à l'obtention dudit certificat (30 000 FCFA);
Le prix de l'agrément de l'intermédiaire (50 000 FCFA par an);
Le certificat de pesage, émis par une des deux entreprises privées étrangères (1 500
FCFA par tonne en 2008 (chapitre III 3));
Le prix de l'agrément de l'exportateur (500 000 FCFA par an);
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Le certificat d'origine délivré par le Ministère du commerce (10 000 FCFA par certificat);
La Taxe à l'exportation (11% de la valeur des exportations);
Emolumentos pessoais (1% de la valeur des exportations, également appliqué à la valeur
fictive définie ci-dessus)49;
La contribution du secteur privé (50 FCFA par kg);
Le prélèvement du Conseil national des chargeurs (5 € par tonne ou par m3).
Presque toutes les exportations (entre 95% et 99% selon les années) sont actuellement expédiées en
Inde à l'état brut.
Produits de la pêche
La pêche représente plus de 7% du PIB de la Guinée-Bissau. Sa Zone économique exclusive (ZEE)
est l'une des plus grandes et des plus riches en ressources halieutiques de la région, avec des captures
estimées à 100.000 tonnes par an.50
Début 2011, le Gouvernement norvégien a proposé à la Guinée-Bissau de l'appuyer pour
l'élargissement de sa plate-forme continentale à 350 miles maritimes, dans le cadre d'un accord de
coopération liant la Norvège à plusieurs pays de la région; les discussions étaient en cours
en février 2012. Cette augmentation pourrait générer un surplus des ressources disponibles et, par
conséquent, plus de retombées économiques pour autant que les conditions soient remplies au niveau
national pour surveiller effectivement la zone, ce qui n'est pas le cas actuellement. Le pays a grand
besoin d'une assistance extérieure lui permettant de contrôler effectivement sa ZEE, et ce afin
d'interrompre le pillage de ses ressources halieutiques avant que celles-ci ne tarissent.
Le ministère des pêches est l'entité gouvernementale responsable du secteur de la pêche. Depuis
2010, le ministère a fait d'importants efforts en vue d'améliorer la gouvernance et la transparence.
Par exemple, des statistiques portant sur les captures par produit sont, selon plusieurs observateurs,
disponibles dans le Bulletin statistique.
Les flottes de pêche artisanale ou industrielle ne reçoivent généralement pas de subventions ou
d'autres aides de l'État. En 2011, les recettes, provenant des accords et licences de pêche, et des
amendes, ont rapporté environ 15 millions d'euros, soit un tiers des recettes de l'État, ce qui limite la
volonté du Gouvernement pour mettre en place des mesures de gestion durable du secteur. En
comparaison, la valeur totale marchande des captures oscille entre 60 et 90 millions d'euros selon les
années, soit un montant considérablement supérieur aux recettes. Les autorités sont conscientes de
ce manque-à-gagner.
Le pays ne possédant pas de flotte nationale à même de capturer les ressources à l'intérieur de la ZEE,
l'exploitation est donc réalisée essentiellement par des navires battant pavillon étranger. Il s'agit
d'espèces à forte valeur commerciale (céphalopodes, crevettes, démersaux et thonidés). Ces navires
exportent sans débarquement la quasi-totalité de leurs prises vers l'Europe et l'Asie, sans création de
valeur ajoutée locale.
Les navires nationaux et les navires étrangers affrétés par des entreprises nationales débarquent des
espèces qui ont une faible valeur commerciale sur le marché national, reflétant le faible pouvoir
d'achat des populations. La flotte d'affrètement bénéficie de coûts de licence moins chers que la flotte
étrangère, mais a l'obligation de débarquer en Guinée-Bissau 75 kg de poisson par tonne de jauge
brute (Tjb) par trimestre. Les exigences sont spécifiées par rapport à la capacité des bateaux (en Tjb)
plutôt qu'aux captures totales, ces dernières étant impossibles à contrôler par les autorités.
Un nouveau port servant uniquement à la pêche devait être opérationnel à Alto Bandim en 2012. Ce
port, financé par la Banque africaine de développement (BAD) et l'Union européenne (UE),
contribuera, entre autres, à la création de conditions favorables au débarquement de la production
artisanale et industrielle grâce à un quai de pêche de 360 mètres, l'aménagement de 2 hectares pour
les industries à terre, et l'acquisition de trois vedettes de surveillance maritime. Les autorités espèrent
que la mise en exploitation de ces infrastructures portuaires induira une augmentation des
quantités de poissons débarquées de l'ordre de 58.000 tonnes à l'horizon 2015, contre 9.000 tonnes
actuellement.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Parmi les efforts récents figure l'élaboration d'un cadre législatif propre au secteur. En septembre
2008, le Ministère élabora un Plan stratégique de développement des pêches qui fut validé en 2009.
Les activités de pêche sont, en principe, régies par un ensemble de dispositions réglementaires
consignées dans la Loi générale sur la pêche 2011 (Lei Geral da Pesca). Un Registre national des
navires de pêche industrielle existe depuis 2011. Une Conférence nationale était prévue en 2012 pour
actualiser le Plan stratégique.
Une forte pression est exercée sur la ressource du fait du phénomène de la pêche illégale et du non-
respect des règlementations en matière de pêche, aussi bien sur le plan artisanal qu'industriel. La
mise en place d'un programme de lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN)
est une priorité déclarée du Gouvernement.
Le règlement sur la pêche artisanale a été révisé en 2001 et des réserves de pêche créées en 2008 et
2009.
La production nationale du pays ne satisfait pas aux normes phytosanitaires exigées pour
l'exportation vers l'Europe. La Guinée-Bissau n'a donc pas accès au marché de l'UE pour ses produits
de pêche. La Politique de développement de l'élevage et des pêches a comme objectif la mise en
place d'une certification sanitaire effectuée par un vétérinaire officiel, qui constituerait l'autorité
halieutique compétente pour certifier la qualité sanitaire des produits, conformément aux exigences
de l'Union européenne et en conformité avec les standards internationaux de l'OIE. Le Centre de
recherche appliquée des pêches développe des techniques de laboratoire et il est prévu qu'il effectuera
des analyses bactériologiques et des contrôles de qualité à partir de 2013.
Une licence de pêche est requise avec une redevance qui varie selon l'espèce. Les redevances des
droits de pêche sont publiées annuellement dans les annuaires de pêche industrielle. Selon les
autorités, il est prévu la création d'un site internet où ces informations seront disponibles. La pêche
industrielle est pratiquée par des flottes étrangères opérant sous deux types de licence: navires
étrangers sous accord de pêche (Union européenne, Chine, Sénégal) et navires sous licence libre
(autres pays). Comme la pêche industrielle, la pêche artisanale est, en principe, également soumise à
l'acquisition d'une licence; et des périmètres lui sont normalement réservés.
Le prix des licences étant à peu près le double pour les pêcheurs étrangers que pour leurs homologues
nationaux, certains pêcheurs de la sous-région se sont servis de prête-noms nationaux pour endosser
les licences à leur place. Devant ces fraudes, les autorités ont quadruplé le prix des licences en 2004,
et les montants par catégorie sont désormais sensiblement les mêmes pour les nationaux et les
étrangers.
L'UE occupe une place prépondérante dans les eaux de la Guinée-Bissau avec un peu plus de la
moitié de la flotte en présence. Le premier accord de pêche conclu entre l'UE et la Guinée-Bissau
date de 1980. Depuis lors, des protocoles consécutifs permettent aux navires de l'UE de pêcher dans
les eaux bissau-guinéennes moyennant un paiement annuel. Ils prévoient un quota maximum de
prises, ainsi que des engagements complémentaires de l'Union destinés au financement de
programmes en faveur du secteur halieutique bissau-guinéen depuis 2001.
La contribution financière globale de l'UE était de 7,5 millions d'euros par an dont 2,45 étaient
destinés au soutien de la politique de pêche bissau-guinéenne. De ce montant global, 500.000 euros
devaient être affectés à la mise en place d'un système sanitaire et phytosanitaire des produits de la
pêche. Toutefois, les deux parties pouvaient, en cas de nécessité, décider d'affecter également une
partie de cette contribution au renforcement du système de suivi, de contrôle et de surveillance dans
les zones de pêches bissau-guinéennes.
Le Protocole 2010-11 prévoyait également une réduction de l'effort de pêche pour les catégories
crevettes et céphalopodes, en maintenant aux niveaux de 2007 les accords existants avec des pays
tiers et l'UE. Cependant, en cas de non-utilisation des possibilités de pêche octroyées à des pays tiers
à la date du 1er janvier 2007, ces possibilités ne devraient pas être mobilisées pour l'année 2008 et
les années suivantes. Dans ces catégories, aucune possibilité de pêche ne sera octroyée aux
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
affrètements. L'accord excluait tout autre accord avec des sociétés ou associations/entreprises
européennes, accord qui devrait être dénoncé.
En cas d'augmentation de l'utilisation des possibilités de pêches par les navires européens, l'UE devait
octroyer un montant financier additionnel à la Guinée-Bissau proportionnel à cette augmentation,
dans les limites des possibilités de pêche fixées par le protocole et à concurrence d'un million d'euros
maximum par an. Dans le cadre du nouveau Protocole conclu pour la période 2012-15, les armateurs
souhaitant augmenter leurs captures doivent entrer en négociation avec le Ministère chargé des
pêches, moyennant une augmentation de 12% du prix des licences. Les possibilités de pêche peuvent
être ajustées d'un commun accord, auquel cas la contrepartie financière sera ajustée
proportionnellement.
Dans le but de promouvoir l'intégration économique des opérateurs communautaires dans le secteur
des pêches en Guinée-Bissau, l'Article 10 de l'Accord 2010-11 prévoyait que les navires européens
ayant décidé de constituer des associations temporaires d'entreprises sous forme de joint-ventures
seraient dispensés du paiement des redevances des licences.
Les navires communautaires ne sont pas actuellement astreints à débarquer leurs prises dans les ports
bissau-guinéens. La non-obligation de débarquement dans les ports nationaux pourrait être remise en
question avec le développement du port de Bissau.
Le Protocole de 2012-15 porte sur 9,2 millions d'euros, dont 6,2 millions au titre de la contribution
forfaitaire, et 3 millions d'euros destinés en principe à l'appui sectoriel; ce montant devrait en principe
être utilisé exclusivement par le Ministère chargé de la pêche pour mettre en place des systèmes de
contrôle.
Un accord de pêche lie la Guinée-Bissau à la Chine depuis le 15 mars 1974 et permet à la compagnie
China International Fisheries Cooperation (CONAPEMAC) d'exploiter les ressources de la ZEE
nationale. L'accord en cours jusqu'en 2014 prévoit un tonnage maximum par an. En 2010, le montant
lié au paiement des licences et des fonds de gestion était de 700 millions de FCFA (1,37 million
d'euros).
Le Protocole d'application de l'Accord de coopération dans le domaine des pêches entre la Guinée-
Bissau et le Cap-Vert prévoit la possibilité pour 10 navires capverdiens de pêcher dans les eaux
guinéennes; il ne serait pas appliqué actuellement. Un accord de pêche existe également entre la
Guinée-Bissau et le Sénégal, qui prévoit une obligation de débarquement.
Face à la surexploitation manifeste de plusieurs de ses ressources halieutiques, et au gaspillage des
ressources (les taux de rejet des prises accessoires pour les crevettiers seraient près de 14 fois le
volume conservé à bord), la Guinée-Bissau a élaboré depuis les années 80 des politiques de protection
des ressources qui mériteraient d'être mises en vigueur. Elle a notamment adhéré à la Commission
sous-régionale de pêche depuis sa création en 1985, a intégré le Programme régional de conservation
de la zone côtière et marine, a obtenu l'officialisation par l'UNESCO de la Réserve de la Biosphère
Bolama-Bijagós, a créé le Parc National Marin João Vieira – Poilão; et a mis en place l'Observatoire
sur l'Archipel des Bijagós et initié un processus de suivi des espèces. Ces mesures témoignent d'une
prise de conscience de la gravité du problème. Toutefois, il n'est pas certain qu'elles permettront
d'éviter un effondrement total des ressources, effondrement observé, par exemple, au Canada dans
les années 90 dans le cas de la morue, dont la population demeure décimée 20 ans plus tard.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Politique commerciale agricole de la Guinée
En matière de politique commerciale sectorielle, les réformes ont été limitées en raison des crises
politiques successives que la Guinée a connues depuis son dernier examen de politique commerciale
en 2005. Dans le secteur agricole, qui constitue une priorité déclarée du nouveau gouvernement afin
d'augmenter la productivité des paysans, leurs revenus et de mieux assurer la sécurité alimentaire, de
nombreuses taxes, surtaxes et pratiques frauduleuses font légion. Les importations de riz sont
fortement subventionnées par l'État. Des prohibitions aux exportations de produits de pêche ont été
introduites. Par ailleurs, l'ampleur de la pêche illicite a conduit à une exhaustion des ressources
halieutiques, entraînant une perte d'intérêt de la part des partenaires commerciaux pour les eaux
guinéennes.
Les exportations agricoles guinéennes ne dépassent pas les 15 millions de dollars EU par an
auxquelles s'ajoutent les exportations de produits forestiers qui oscillent entre 30 et 40 millions de
dollars EU. Les produits de l'agriculture guinéenne sont nombreux: les fruits (bananes, ananas et
mangues), le riz, le maïs, l'arachide et le palmier à huile sont cultivés en Basse Guinée; la Haute
Guinée abrite des cultures de coton, de riz, de maïs, d'arachide et de karité, le caoutchouc naturel et
les essences de fleurs. Le palmier à l'huile, le thé, la quinine, la riziculture et la pisciculture sont aussi
présents en Guinée forestière.
La Direction nationale de l'agriculture (DNA) au Ministère de l'agriculture (MA) est responsable de
l'encadrement du secteur, avec l'Agence nationale de promotion rurale et de conseils agricoles
(AMPROCA). L'Institut central de recherche agricole (IRAG) constitue le principal réseau de
recherche et de planification agricole en Guinée.
La Chambre nationale d'agriculture de Guinée constitue la principale représentation professionnelle
des agriculteurs, éleveurs, pêcheurs et exploitants forestiers. Elle soutient les initiatives individuelles
et collectives en milieu rural. Par exemple, en 2010, elle a facilité l'achat par le MA de 100
motoculteurs à prix réduit. Pour financer ses activités, la Douane prélève pour le compte de la
Chambre 0,25% de la valeur c.a.f. des marchandises importées et 0,25% de la valeur f.o.b. des
produits agricoles exportés.
Engrais et autres intrants
Le MA juge urgent de faciliter l'accès des paysans guinéens aux intrants (semences, engrais,
herbicides, insecticides, équipements et matériels) nécessaires pour mener à bien la transition vers
une agriculture plus intensive. Afin de ne pas pénaliser les producteurs utilisant les produits importés,
les intrants et matériels utilisés dans la production animale, végétale et de pêche (engrais, produits
phytosanitaires, semences et matériels végétaux et "génétiques", emballages et matériels de
paquetage, matériel de pêche) bénéficient d'une exonération totale de droits et taxes à l'importation,
y compris de la TVA, de même que la plupart des matériels d'équipement et intrants.
Les engrais sont actuellement importés à la fois par le secteur privé, regroupé au sein de l'Association
professionnelle des producteurs, importateurs et distributeurs d'intrants agricoles (APIDIA), et par la
DNA, gestionnaire du don de la part du Japon au titre du "KR2". Ce don se compose d'engrais, de
produits phytosanitaires et de matériel agricole. Selon les années, ces dons d'engrais représentent
jusqu'à un tiers des importations totales. Ils sont ensuite vendus aux producteurs à des prix fixés
conjointement par le MA et le Ministère du commerce.
Selon les autorités, une des priorités de l'encadrement technique devrait être d'appuyer la
mécanisation agricole. Pour ces raisons, pour toute une gamme d'outils agricoles (par exemple, les
haches, les fourches, les bèches, les sécateurs), le tarif guinéen est en franchise et non aligné sur les
taux de l'UEMOA qui sont de 10-20%. Toutefois, parmi les intrants et matériels qui ne sont pas
exonérés figurent les pneus d'engins agricoles, les appareils pour l'arrosage et les pulvérisateurs. Ces
produits mériteraient d'être ajoutés à la liste ci-dessus afin de ne pas décourager leur utilisation.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Investissement étranger
Les autorités souhaitent encourager l'investissement étranger dans l'agriculture en créant de grands
projets regroupant des investisseurs étrangers, l'État et les communautés villageoises. Dans ce but,
le MA cartographie actuellement les régions arables, en vue de louer ensuite des terres aux
producteurs en échange d'un engagement à produire des cultures vivrières. Le MA est à la recherche
d'investissements dans lesquels les achats de terres seraient intégrés à un programme de
développement de la production, de son acheminement vers les marchés de consommation, et
éventuellement d'exportation. De plus, des partenariats entre des entreprises privées étrangères et
avec le secteur public guinéen sont recherchés afin de permettre l'échange de technologies et de
savoir-faire dans le domaine agricole.
Taxation interne
Les revenus agricoles ne sont pas imposables au titre de l'impôt sur les BIC (de 35%), mais soumis
à l'Impôt sur le bénéfice agricole (IBA) qui est de 15%. Sont exonérés de l'IBA les revenus agricoles
qui proviennent des cultures vivrières sur une surface inférieure à 15 ha en culture sèche et à 10
hectares en culture irriguée, les revenus agricoles des exploitations d'expérimentation et de
vulgarisation scientifique et les nouvelles exploitations agricoles pour une période de cinq ans à
condition qu'un investissement minimum de 10 millions de francs guinéens (soit environ 1.000 euros)
ait été effectué. Les revenus qui ne sont pas évalués sur une base réelle sont imposés par forfait. Les
investisseurs sont soumis au régime de droit commun (impôt sur les salaires des travailleurs, IBA
après la cinquième année, patente, etc.) avec application des allègements fiscaux prévus par les
réglementations en vigueur; l'investisseur peut également être agréé au régime du code des
investissements et des allègements fiscaux y afférents.
La TVA s'applique également, en théorie, aux produits locaux et aux produits importés, selon le
principe du traitement national. Mais son prélèvement est difficile, voire impossible, sur les produits
agricoles locaux en raison d'une production locale atomisée et relevant presque entièrement du
secteur informel. La TVA constitue donc de facto une forme de protection des productions du secteur
informel contre la concurrence des produits importés et des produits du secteur formel. En effet, les
acheteurs de produits agricoles sur les marchés locaux ont potentiellement le choix entre la
production locale (non taxée parce qu'informelle) et les mêmes produits importés dont le prix est
majoré des droits de douane puis de la TVA.
Les produits agricoles suivants sont exonérés de TVA: riz, sucre, farine de blé et additifs entrant dans
sa production, pain, huiles végétales alimentaires et produits soumis au taux zéro du tarif douanier
(principalement les semences, voir ci-après). L'exonération de TVA est destinée à diminuer le coût
pour le consommateur final et pour les producteurs.
Taxation des importations
La taxation des importations de produits agroalimentaires à la frontière est très élevée,
essentiellement pour des motifs budgétaires et dans quelques cas pour protéger la production locale.
Le taux moyen des droits d'entrée sur les produits agricoles (définition OMC) n'a pas changé depuis
2005 (14,3%); il est légèrement plus haut que la moyenne générale actuelle pour tous les secteurs
(11,7%). Une panoplie d'autres taxes de porte, dont le total avoisine les 60%, sont également
appliquées au moment de l'importation.
Taxation des exportations
Il n'y a pas de droit de douane sur les exportations agricoles. Cependant, la Douane prélève des
centimes additionnels de 0,25% de la valeur f.a.b. des produits agricoles exportés. Cette taxe,
destinée à financer les activités de la Chambre d'agriculture, mériterait d'être examinée pour son effet
potentiellement négatif sur les exportations, d'autant plus que les fonds issus de la taxe ne seraient
pas actuellement reversés à la Chambre.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Le riz
Il existe quelques projets de riziculture irriguée. Une entreprise publique - la Soguicoda – pratique la
riziculture intensive dans les plaines aménagées de Koba, domaines qui appartiennent à l'État.
L'Amerigui Plantation a repris les périmètres aménagés dans la plaine de Monchon, exploités
précédemment par la Sobergui. Un observatoire du riz avait vu le jour en Guinée entre 1999 et 2006
afin d'encourager la production, avec le soutien financier de la France et l'appui technique du CIRAD
(PRIAF-Riz). Le but était de susciter la concertation entre acteurs privés et publics au niveau national
et régional, mais il semblerait que ses activités aient cessé.
Le pays exporterait environ 150.000 tonnes de riz par an dans les pays voisins tels que la Guinée-
Bissau ou la Gambie. Les importations représentent parfois plus du cinquième de la consommation,
et suivent une tendance haussière.
En mars 2011, trois principaux importateurs contrôlaient l'essentiel du marché de riz et les pratiques
anticoncurrentielles fréquentes. En effet, les marchés d'importation et de distribution en gros des
principales denrées alimentaires, surtout le riz, sont caractérisés par un manque de concurrence
rendant fréquents des comportements illicites.
En période de forte hausse de prix ou de pénurie (comme en 2007-2008 et de nouveau depuis mi-
2010), l'État achète des denrées alimentaires, telles que le riz, le sucre et les huiles végétales, au prix
mondial et les revend au prix subventionné. En mars 2011, la subvention était d'environ 50% du prix
c.a.f. L'État fait appel à des grossistes pour exécuter les importations. Il leur verse une subvention en
échange d'un engagement de leur part de vendre à un prix réduit.
Les droits à l'importation sont actuellement de 20% sur le riz en sacs de 5 kilos et moins, et de 10%
sur les sacs de plus de 5 kilos et sur le riz en brisures. Des valeurs mercuriales s'appliquent aux
importations de riz.
Autres produits vivriers
Les autres principales cultures vivrières sont le manioc (1 million de tonnes produites en 2009-2010),
le maïs (565.000 tonnes), le fonio (345.000 tonnes) et l'arachide (300.000 tonnes). L'encadrement de
la production de ces cultures par l'État est minimal et leur commerce semble libre, à l'importation
comme à l'exportation. Par contre, la pomme de terre (45.000 tonnes produites en 2009-2010) a été
identifiée comme une filière à privilégier pour favoriser la croissance des exportations régionales.
Un projet a été mis en œuvre en 1992 par la Fédération des paysans de Fouta Djallon (FPFD), avec
la collaboration de la France, de l'Union européenne et du Fonds communs pour les produits de base,
pour la promotion et la structuration d'une filière destinée spécifiquement à l'export vers les marchés
régionaux. Une marque commerciale "Belle de Guinée" et son logo ont été enregistrés à l'OAPI.
L'exportation des pommes de terre ou des semences couvre la Sierra Leone, le Libéria, la Guinée-
Bissau, la Gambie et le Sénégal. Les flux de commerce ont été naguère entravés par des prohibitions
saisonnières d'importation de pommes de terre, destinées à assurer l'écoulement de la production
nationale, puis actuellement par des prohibitions à l'exportation destinées à assurer
l'approvisionnement des marchés locaux.
La Guinée ne produit pas de blé, mais consomme de larges quantités de farine, laquelle est en partie
produite localement et en partie importée moyennant un droit de douane de 20% (contre 5% sur le
blé) et d'autres taxes de porte dont le total avoisine les 60%. Seule la farine "fortifiée" peut être
importée en Guinée. Des valeurs mercuriales à l'importation sont apparemment en place (320 dollars
EU par tonne de farine fortifiée). Les droits de douane et les autres mesures sont destinés à protéger
les Grands moulins de Guinée (GMG), qui ont une capacité de 170 tonnes de farine et de son par
jour.
Le coton
Depuis le Plan de développement de la culture du coton de 1981, la filière coton a connu 30 années
ponctuées de pertes financières et de plans de sauvetage, sans décollage véritable de la production.
À son apogée en 1998, la Compagnie française pour le développement des fibres textiles avait
réalisé une production de 40.000 tonnes de coton graine. En 2000 elle devint la Compagnie guinéenne
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
du coton, puis Géocoton S.A. Il existe actuellement deux usines d'égrenage: à Kankan (d'une capacité
de 35.000 tonnes de coton graine) et à Siguiri (20.000 tonnes).
Les plans de sauvetage du secteur coton ont représenté une part non négligeable des dépenses
publiques au cours des dernières années. En 2007, le gouvernement alloua 15 milliards de francs
guinéens (près de 3 millions d'euros) pour financer la CGC.
Le 20 mai 2011, le Président de la République prit par décret le "Projet de développement de la filière
cotonnière en Guinée".22 Ce projet vise à créer une société privée dont les parts seraient détenues en
grande partie par l'État et par l'entreprise Géocoton S.A. L'entreprise Géocoton Holding, créée en
décembre 2007 (détenue à 51% par le groupe Advens et à 49% par CMA-CGM), aurait annoncé une
enveloppe de 5 millions d'euros pour relancer la filière. Géocoton S.A. assurerait la gestion et
l'encadrement technique.
Le café
Le café est l'une des plus anciennes filières d'exportation guinéenne, mais n'est pas couvert dans le
Document de stratégie de réduction de la pauvreté 2011-2012 (DSRP, chapitre II 4)). Les plantations
sont concentrées en Guinée forestière. Les producteurs sont regroupés au sein de la Fédération des
planteurs de café de Guinée forestière, qui ne semble pas avoir de structure juridique lui permettant
de concentrer les approvisionnements en intrants et la commercialisation des produits.
Le décorticage et l'exportation sont réalisés par des entreprises privées. Le café guinéen est
essentiellement exporté sous forme non calibrée ("tout venant"), ce qui lui vaut une décote d'environ
20% du prix mondial. Les exportations varient d'une année à l'autre, sans croissance significative
depuis 2005 (20.000 tonnes en 2009-2010). Le café est exporté principalement au Maroc qui lui
accorde des préférences au titre de l'accord bilatéral de libre-échange qui lie les deux pays. Les
exportations de café de la Guinée vers l'Union européenne étaient d'environ 9.200 tonnes en 2009,
pour une valeur de 10,4 millions d'euros.
Cependant, certains projets montrent qu'il est possible de relancer la production moyennant
l'introduction de matériels agricoles appropriés et d'un système de fourniture d'engrais. Un projet
avec l'appui financier de la France fournit une assistance aux planteurs pendant les trois premières
années d'exploitation, y compris des plants améliorés, des crédits de campagne et une structure
professionnelle dynamique pour soutenir les producteurs et les exportateurs. Les producteurs de café
du Mont Ziama exploitent une superficie de 2.000 ha. Le café du Mont Ziama est candidat à
l'obtention d'une indication géographique dans le cadre du Projet d'appui à la mise en place des
indications géographiques de l'OAPI (PAMPIG).
L'hévéa et le palmier à huile
La décision de développer la culture de l'hévéa et du palmier à huile en Guinée fut prise en 1986 dans
le cadre de la relance des cultures d'exportation, mais la filière ne figure pas non plus dans le DSRP
III. La Société guinéenne de palmier à huile et d'hévéa (SOGUIPAH) fut créée par l'État en 1987.
Celle-ci exploite 22.000 ha de plantations, dont 5.500 ha de plantations d'hévéa. Elle commercialise
(et exporte) sa production d'huile de palme et de caoutchouc, et fixe également les prix aux
producteurs. La SOGUIPAH possède une huilerie, une savonnerie et une usine de traitement du
coagulum. C'est l'une des plus grosses entreprises de Guinée avec plus de 3.500 salariés.
La production et les importations d'huile raffinée sont exonérées de TVA et, en principe, exemptes
de droits de douane.
Le quinquina et la quinine
Dans la préfecture de Macenta, une entité industrielle créée en 1954 couvrait une superficie de 250
hectares de plantations de quinquina. L'emploi a atteint dans le passé 3.000 ouvriers agricoles. Le
quinquina était destiné à la fabrication de la quinine et d'un remède utilisé contre le paludisme. Face
à l'abandon de l'usine de quinine par ses propriétaires, un décret présidentiel du 24 mai 2011 prévoit
la reprise de l'usine par l'État.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Fruits et légumes
Il existe très peu de grandes plantations. La Société arabe libyo-guinéenne pour le développement
agricole et agro-industriel (Salguidia), située à 70 km de Conakry, a été créée en 1976 par les
gouvernements de Guinée et de Libye. Á son apogée, la Salguidia cultivait l'ananas sur 300
hectares irrigués sur un total de 2.000 hectares. Actuellement, l'entreprise nécessite des
investissements étrangers pour sa survie. L'usine fabrique du jus, de la pulpe et des produits
concentrés à base d'ananas, de citron et de mangue. Des droits de douane élevés (20%), cumulés à
la TDP de 15% et d'autres droits et taxes, aboutissent à une protection de 62% de la production
locale face aux importations, mais ont comme conséquence le peu de compétitivité à l'exportation
de produits locaux.
Élevage et produits animaux
La Guinée compte environ 280.000 éleveurs et la filière contribuerait à 4,6% du PIB. Le cheptel
comprend 4,7 millions de bovins, 1,5 millions d'ovins, 1,8 millions de caprins, 91.000 porcins, et 20
millions de volailles (2009). La Guinée produit environ 83.000 tonnes de viande, 132.000 tonnes
d'équivalents de lait par an et 10.288 tonnes d'œufs.
Les statistiques 2000-2008 indiquent une augmentation rapide des importations de viande de volaille
(SITC 012), notamment de produits découpés (ailerons, gésiers, foies, cuisses, etc.). Selon la FAO,
ces produits importés seraient jusqu'à huit fois moins chers que les poulets "sur pattes" locaux, même
après paiement des droits de douane. Les importations de viande, qui se montent à environ 2,5
millions de dollars EU, supportent des droits d'entrée généralement de 20%. En ajoutant la TVA,
l'ensemble des droits sur la viande totalise 45%. Les importations de lait représentent également un
marché d'environ 4 millions de dollars EU.
Les exportations informelles de bétail de boucherie en direction des pays voisins (Guinée Bissau,
Libéria et Sierra Leone notamment) seraient substantielles. Cependant, les exportations officielles de
produits d'élevage sont insignifiantes. En particulier, aucun établissement guinéen ne figure sur la
liste des pays dont les produits animaux ont été déclarés en conformité avec les normes européennes.
En pratique, les dispositions de contrôle sanitaire à la frontière ne sont pas appliquées. Le Ministère
de l'élevage est chargé de la politique gouvernementale dans ce secteur. En matière réglementaire,
ce Ministère est chargé d'appliquer le code de l'élevage et des produits animaux, ainsi que les six
décrets qui lui sont associés. Cette législation réglemente, entre autres, la vente de produits
vétérinaires et les activités vétérinaires. Il traite également de la transhumance transfrontalière. Selon
les autorités, la Guinée applique également la Décision de la CEDEAO. Le Code pastoral est en
conformité avec le Code terrestre de l'OIE, le Codex alimentarius, l'Accord SPS, ainsi que la décision
de la CEDEAO de 1998.
Pêche
La pêche constitue actuellement un secteur relativement modeste de l'économie nationale (2% du
PIB selon les estimations) qui n'emploie que 30.000 personnes environ. Bien que le Code de 1985
prévoie déjà "une exploitation optimale prévenant la surexploitation", les ressources halieutiques
n'ont pas fait l'objet d'une réglementation rigoureusement appliquée, et la pêche illégale par des
chalutiers étrangers conduit rapidement à l'exhaustion des ressources.
Depuis 1985, les activités de pêche sont, en principe, régies par un ensemble de dispositions
réglementaires consignées dans le Code de la pêche maritime et dans les textes d'application y
afférents. Le Code de la pêche interdit la chasse et la capture de toutes les espèces de mammifères
marins dans les eaux guinéennes.
Cependant, cette réglementation n'est pas respectée. En 2010, comme en 2001 et en 2005, des
rapports ont confirmé qu'entre un tiers et la moitié des bateaux observés dans la ZEE guinéenne
pêchent illégalement, la majorité pêchant dans la zone officiellement réservée à la pêche artisanale
qui leur est interdite.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Un plan de pêche est élaboré annuellement par le Centre national de surveillance et de protection des
pêches (CNSP), en collaboration avec le Centre national des sciences halieutiques de Boussoura
(CNSHB), et la Direction nationale des pêches maritimes (DNPM) au MPA qui encadre le secteur
de la pêche. En vue de mettre en œuvre la Lettre de politique de développement de la pêche et de
l'aquaculture validée en 2009, un projet de plan d'action prévoyant, entre autres, l'élaboration d'un
système de gestion de l'information (site internet, intranet, gestion électronique des dossiers et
procédures, etc.) est en cours.
Le Plan d'aménagement et de gestion des pêcheries 2011 délimite les zones de pêche et de chalutage,
et définit les maillages autorisés et les seuils de tolérance des rejets en mer. Toute autorisation de
pêche est, en principe, soumise à l'embarquement d'un observateur du CNSP à bord du navire. Le
chalutage à bœuf, la senne coulissante et la senne de plage sont interdits afin de protéger
l'environnement marin côtier guinéen. Le MPA, dans le cadre du programme de relance du secteur,
recherche un appui institutionnel et financier pour la mise en œuvre du plan mentionné ci-dessus.
Selon certains observateurs, la pêche INN est estimée à 50% de la pêche totale en Guinée.
Dans le cadre de la promotion du secteur, le gouvernement exempte de droits et taxes à l'importation
certains intrants, matériel et carburant utilisés pour la pêche. Toutefois, le MPA souligne que les
opérateurs économiques rencontrent beaucoup de difficultés pour bénéficier de ces dispositions et
qu'il est fréquemment contraint d'intervenir pour que la douane applique cette réglementation.
Un Décret de novembre 1989 portant sur la préservation du milieu marin contre toute forme de
pollution dresse la liste des substances dont le rejet est interdit, ainsi que celles dont le rejet est soumis
à autorisation.
La pêche artisanale assure environ la moitié des débarquements effectués en Guinée. Cette pêche est
pratiquée par des pêcheurs guinéens et étrangers (principalement sénégalais et ghanéens, notamment
pour les espèces démersales et les requins). Depuis 2006, elle est, en principe, soumise à l'acquisition
d'une licence; des périmètres lui sont normalement réservés. La pêche artisanale est apparemment de
plus en plus tournée vers l'exportation. Des entreprises exportatrices proposeraient l'achat en mer de
toute la production exportable, et proposeraient aussi des crédits de fonctionnement et d'équipement.
La pêche industrielle représente l'autre moitié des captures; elle est presque exclusivement pratiquée
par des flottes étrangères opérant sous deux types de licence: navires étrangers sous accord de pêche
(Chine) et navires sous licence libre (autres pays). Une partie de cette flotte est consignée ou affrétée
par des armateurs guinéens, avec un "statut national", et une licence de pêche nationale. La redevance
varie selon l'espèce; les autorités ont indiqué qu'il n'existe plus de discrimination du montant de la
redevance en fonction de la nationalité, car auparavant les étrangers contournaient cette
réglementation en achetant les droits de pêche des nationaux. Les redevances des droits de pêche
sont publiées annuellement dans le Plan d'aménagement et de gestion des pêcheries.
La guinée a signé depuis 1983 neuf protocoles consécutifs de mise en œuvre des accords de pêche
avec l'Union européenne (UE). Ces protocoles permettaient aux navires de l'UE de pêcher dans les
eaux guinéennes moyennant un paiement annuel. Ils prévoient un quota maximum de prises, ainsi
que des engagements complémentaires de l'Union destinés au financement de programmes en faveur
du secteur halieutique guinéen. L'accord avec l'UE prévoyait qu'une partie des captures soit
débarquée pour la consommation locale. En l'absence d'infrastructure de traitement et de chaîne du
froid, cette mesure ne semble pas avoir permis de fournir du poisson de bonne qualité et à bas coût à
la population.
Les montants négociés avec l'UE ont diminué significativement lors des négociations du dernier
Accord de Partenariat de pêche. La contrepartie financière du protocole précédent, signé en juin
2003, s'élevait à 3,5 millions d'euros pour les années 2004 à 2008. La contrepartie financière prévue
en 2009, qui comprenait un appui au développement du secteur et une enveloppe dégressive pour
renforcer le volet surveillance, était de 1 million d'euros la première année et en baisse les années
suivantes. Cette baisse était due essentiellement à un épuisement des stocks, sauf pour les thonidés
encore considérés en état de sous-exploitation.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Une quinzaine d'entreprises guinéennes, dont la moitié sont des navires congeleurs et l'autre moitié
des usines de transformation, figurent sur la liste des établissements habilités à commercialiser leurs
produits sur les marchés de l'UE. Cependant, depuis août 2007, tous ces établissements sont
incapables d'accéder aux marchés de l'UE pour des motifs de non-conformité des installations aux
normes sanitaires de l'UE.
Une série d'accords entre la Guinée et la Chine ont été signés depuis 1997 portant sur la pêche
chalutière. Ces accords, d'une durée de deux ans chacun, permettent aux navires de pêche chinois
d'exercer leurs activités dans les eaux guinéennes moyennant une contrepartie financière. L'accord
de 2003-2004 spécifiait un volume mensuel de poisson et de céphalopodes, en échange d'une
contrepartie financière totale de 1,6 millions de dollars EU. L'accord couvrant la période du 1er
janvier 2010 au 31 décembre 2011 fixe les possibilités de pêche au nombre de 17 navires pour les
catégories des chalutiers poissonniers et céphalopodiers, avec possibilité de porter ce nombre à 30
navires, sans pour autant augmenter la contrepartie financière, qui est fixée à 1 million de dollars EU
par an.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Politique commerciale agricole du Mali
L'économie du Mali repose pour l'essentiel sur le secteur primaire, qui constitue la principale source
de revenus et d'emplois. En 2008, le secteur a connu une croissance soutenue de 4,6%, contre 2,5%
en 2007. La sécurité alimentaire constitue un axe principal de la politique agricole du Mali. Les
principales cultures vivrières sont le millet, le riz, le sorgho et le maïs.
L'élevage est la principale source de subsistance pour plus de 30% de la population; les produits
d'élevage (bétail sur pied et cuirs) sont exportés essentiellement vers les pays de la sous-région. Le
secteur de la pêche emploie près de 500.000 personnes; la production halieutique du Mali varie
fortement en fonction de la pluviométrie. Les forêts fournissent une grande partie des besoins
énergétiques du pays sous la forme de bois de feu.
Suite à la crise alimentaire de 2008, le Gouvernement a accordé des exonérations fiscales sur le riz,
le lait et les huiles alimentaires entre avril et octobre 2008 dont la valeur totale s'élevait à 13,7
milliards de FCFA.
Entre 2005 et 2008, les exportations agricoles du Mali ont fortement augmenté. Le coton et les
animaux vivants sont les principaux produits agricoles d'exportation. Il convient de signaler que les
exportations agricoles du Mali sont largement sous-évaluées du fait de l'important commerce
informel avec ses voisins. Toutefois, les importations de produits alimentaires ont également
enregistré une forte croissance aux cours des dernières années avec le sucre, l'huile et le riz comme
premiers produits importés.
Politique agricole
La politique agricole malienne fait intervenir plusieurs institutions, parmi lesquelles le Ministère de
l'agriculture, le Ministère de l'élevage et de la pêche, et le Ministère du développement rural.
Dans le cadre de l'élaboration du schéma directeur du développement rural (SDDR) 2002-2010, le
Gouvernement a défini une stratégie autour de quatre axes majeurs:
augmenter la contribution du secteur rural à la croissance économique en favorisant
l'accroissement durable de la production agricole en général, et céréalière en particulier;
renforcer la sécurité et l'autosuffisance alimentaire en créant un environnement économico-
social et institutionnel dans le secteur rural favorable à la production durable de biens et de
services agricoles par des acteurs motivés et organisés qui ont accès aux facteurs de
production (terres, crédits) et à des techniques intensives;
améliorer les revenus et les conditions de vie des populations rurales par la promotion des
filières agroalimentaires et des services financiers et d'intermédiation appropriés;
et protéger l'environnement et conserver les ressources naturelles par la promotion d'une
gestion durable des ressources naturelles.
La Loi d'orientation agricole (LOA), promulguée en septembre 2006, a pour ambition de promouvoir
une agriculture durable, moderne et compétitive reposant prioritairement sur des exploitations
familiales sécurisées. Le développement agricole est l'une des grandes priorités affichées;
conformément à la LOA, il est question d'enclencher le processus de transition des systèmes
traditionnels vers des techniques modernes de production agricole, ce qui suppose une agriculture
plus intensive et aussi l'utilisation d'équipements plus performants. La LOA, qui est censée être le
cadre fédérateur pour toutes les interventions publiques dans le secteur rural, couvre l'ensemble des
activités économiques du secteur agricole et péri-agricole.
Le tarif extérieur commun (TEC) de l'UEMOA reste le principal instrument de la politique
commerciale pour le secteur agricole. Son taux NPF moyen de 14,6% est actuellement légèrement
plus élevé pour les produits agricoles que pour les produits non agricoles et non pétroliers (11,7%);
les produits agricoles locaux sont généralement protégés de la concurrence des importations par le
taux le plus élevé du TEC, soit 20%. Depuis janvier 2015, l'instauration d'une nouvelle bande tarifaire
au taux de 35% est effective avec l’entrée en vigueur du TEC CEDEAO.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Cependant, le Mali a subi en 2008 les effets conjugués de la flambée des prix des denrées
alimentaires. Pour faire face à la crise, le gouvernement est intervenu par des ventes de
105.000 tonnes de riz en 2008 et 205.000 tonnes de riz en 2009 afin d'accroître l'offre sur les marchés
locaux.
Le Gouvernement dispose d’un stock national de sécurité composé de mil, maïs et sorgho ainsi qu’un
stock d’intervention composé de riz en dépit de la libéralisation des marchés agricoles.
Coton
Le coton est la principale culture de rente des agriculteurs maliens et demeure l'une des pierres
angulaires de l'activité agricole marchande.
Face aux difficultés de la filière coton, le Gouvernement a mis en œuvre un programme de réforme
pour améliorer les performances de la filière sur la base de la Lettre de politique de développement
du secteur coton (LPDSC). Cette stratégie prévoit notamment une plus grande participation des
producteurs de coton à la vie de la filière et le désengagement de la Compagnie malienne pour le
développement des textiles (CMDT) de certaines activités. La mise en œuvre de la LPDSC a abouti,
entre autres, à: la création de l'Interprofession du coton (IPC-Mali) et ses quatre Comités régionaux;
la création de l'Office de classement du coton (OCC); et la mise en place d'un Fonds de soutien de la
filière et d'un mécanisme de détermination des prix du coton.
La Compagnie malienne pour le développement des textiles (CMDT) est une société d'économie
mixte dont l'État malien détient 99,5% du capital. Elle détient le monopole de fait de l'égrenage (17
usines), de la commercialisation et de la transformation du coton. La CMDT approvisionne les
producteurs en intrants agricoles. Chaque année, l'entreprise fait l'inventaire des besoins des
producteurs, lance un appel d'offres international et vend les intrants aux producteurs à crédit au coût
de revient.
Pour la privatisation de la CMDT, quatre filiales ont été créées et la cession du capital de chacune de
ces filiales prévoyait 61% à un opérateur privé de référence sur la base d'un appel d'offres
international, 20% aux producteurs, 17% à l'État, et 2% aux travailleurs. Mais ce processus de
privatisation enclenché en juillet 2002, a finalement été abandonné, faute d’offres de reprise
concluantes.
Le Mali est l'un des coauteurs de l'initiative sectorielle en faveur du coton à l'OMC, dont l'objectif
est d'éliminer les soutiens aux producteurs et les subventions à l'exportation que ceux-ci estiment être
à la base de la baisse générale des prix sur les marchés mondiaux du coton.
Céréales
La campagne agricole 2008-2009 a été marquée par une hausse sensible de la production liée à la
bonne pluviométrie et les effets de la politique de relance agricole suite à la crise alimentaire. Elle a
surtout bénéficié de l'amélioration de l'accès des producteurs aux intrants à la faveur de l'initiative
riz.
Face à la hausse généralisée des prix des céréales en 2008, le Gouvernement a décidé de mettre en
œuvre un plan d'opération pour la campagne 2008-2009, dit "Initiative riz", qui visait à développer
la production locale. Le programme est focalisé sur une intensification de la production au niveau
des superficies exploitables. En particulier, le Gouvernement s'est engagé à apporter une subvention
pour l'achat des engrais (12.500 FCFA par sac de 50 kg), de la semence et à l'appui- conseil. En
2008-2009, la production a atteint le niveau record de 1 607 647 tonnes. Le coût total de l'initiative
était de 42,65 milliards de FCFA dont 10,71 milliards de FCFA de subventions orientées
principalement vers les intrants (semences et engrais) et l'appui-conseil.
L'Office du Niger (ON), une entreprise de l'État malien, continue d'intervenir dans plusieurs activités
de la filière (production, appui aux producteurs, transformation). Les activités de l'ON dans sa zone,
à savoir la zone du delta de la rivière Niger, sont de livrer l'eau, maintenir les infrastructures,
administrer les terres, et aménager le territoire, fonctions accomplies contre paiement. Les
producteurs, qui ont acquis les droits sur leurs terres, assurent librement leur approvisionnement en
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
intrants et équipements. L'Office de la Haute Vallée (OHV) assure la fonction d'agence de
développement rural dans le sud du Mali.
Le riz décortiqué subit un taux intermédiaire de droit de douane sous le TEC, qui est de 10%. Seul
le riz paddy est classé produit du cru, et par conséquent est admis en libre circulation, en franchise
de droits et taxes, au sein de l'UEMOA.
Sucre
La production nationale de sucre est estimée à 38.000 tonnes pour la campagne 2009-2010, et les
besoins annuels sont évalués à 150.000 tonnes. Le Complexe sucrier du Kala supérieur (Sukala- SA),
dont l'État détient 40% du capital, contrôle l'ensemble de la production de canne à sucre et sa
transformation en sucre au Mali. Le désengagement de l'État de Sukala, prévu depuis plusieurs
années, devrait se poursuivre par la cession de sa participation résiduelle. La vente du sucre produit
par Sukala sur le marché national est assurée par l'intermédiaire de grossistes agréés. Sukala dispose
de deux plantations (situées dans la zone de l'Office du Niger) associées à ses deux usines.
Actuellement, la société est en train de construire un troisième complexe sucrier d'un coût de
70 milliards de FCFA destiné à produire 100.000 tonnes de sucre par an. Ce projet prévoit également
l'aménagement de 20.000 hectares pour la production agricole. Les autorités indiquent qu'il est
envisagé à l'horizon 2012 de multiplier par dix la production nationale de sucre.
En plus des droits et taxes habituels, l'importation du sucre est assujettie à la Taxe conjoncturelle à
l'importation (TCI) au taux de 55% pour assurer une protection de Sukala. Dans le cadre d'une
"opération jumelage", l'importation du sucre est exonérée de la TCI contre l'achat d'une certaine
quantité de sucre de Sukala. Au titre de la campagne 2009-2010, le ratio retenu est d'une tonne d'achat
à Sukala contre trois tonnes exonérées de la TCI. L'une des particularités de la campagne 2009-2010
est la signature d'un cahier de charges individuel et d'un contrat d'achat du sucre Sukala par opérateur.
Ce cahier de charges fixe un prix plafond de gros et de détail révisable en fonction de l'évolution du
cours international. Il comporte également un planning mensuel d'achat et d'importation du sucre.
Karité
Le karité est le produit de cueillette le plus important du Mali. La production annuelle de beurre de
karité a baissé au cours des dernières décennies et s'élève à environ 100.000 tonnes, dont environ
60.000 tonnes sont exportées. Les exportations de graines de karité ont généré 718,6 millions de
FCFA en 2008 (soit 1,6 million de dollars EU).
Le Gouvernement a pris la décision d'inscrire le karité sur la liste des filières porteuses, avec
l'ambition d'accroître le volume des exportations de 25% par an dans les cinq années à venir, et de
faire du Mali le premier exportateur ouest-africain de ce produit, amande et beurre compris. Pour
apporter un appui aux femmes dans la filière karité, le gouvernement a initié le projet "Appui aux
groupements féminins dans l'exploitation du karité" dont l'objectif est d'accroître les revenus des
femmes intervenant dans la filière. Outre ce projet, les autres interventions dans la filière karité se
font notamment à travers le Programme de compétitivité et de diversification agricole (PCDA) et le
Projet d'appui aux filières agricoles (PAFA).
Mangues
Avec environ 200.000 tonnes par an, le Mali est un important producteur de mangues dont une faible
partie seulement est exportée. Les efforts conjugués des projets dans la filière ont permis d'enregistrer
une forte augmentation des exportations qui sont passées de 2.915 tonnes en 2005 à 12.676,7 tonnes
en 2008, soit 2 113,9 millions de FCFA (ou 4,7 millions de dollars EU).
Soja
Le soja a été introduit au Mali par la CMDT en 1985 comme culture de diversification des revenus
pour les zones non cotonnières. La production du soja est passée de 1.414 tonnes en 2000-2001 à
36.056 tonnes en 2009-2010. Le Gouvernement a adopté une stratégie pour la valorisation et la
transformation du soja. Les actions à entreprendre sont axées, entre autres, sur l'amélioration du
système de production, l'installation des centres de transformation, et la formation des paysans aux
techniques culturales.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Élevage
L'élevage est pratiqué par au moins 80% de la population rurale active et constitue la principale
source de subsistance pour plus de 30% de la population. Sa contribution au PIB est estimée à 9,6%.
Son apport aux recettes d'exportation était de 51,8 milliards de FCFA en 2008, occupant la troisième
place après l'or et le coton.
Le Mali compte un stock de bétail important, évalué à 31 millions de têtes en 2008, et composé
principalement de bovins (8 millions), ovins (9 millions) et caprins (14 millions). Le stock de volaille
est évalué à 30 millions d'unités. La production laitière disponible à la consommation humaine est
estimée à 500 millions de litres par an.
La commercialisation des animaux et produits animaux porte essentiellement sur les exportations de
bétail sur pieds et de cuirs. L'exportation annuelle des animaux sur pieds est de 225.000 bovins,
410.000 ovins, 48.000 caprins et de 4.200 camelins. Pour les cuirs et peaux, les exportations
annuelles sont de l'ordre de 386.000 et 1.340.000 pièces respectivement. Les exportations des
produits de l'élevage sont destinées exclusivement aux marchés de la sous-région, particulièrement
la Côte-d'Ivoire, le Ghana, la Guinée, le Sénégal et l'Algérie. Les exportations contrôlées de cuir en
2008 ont porté sur 293.089 pièces; les exportations de peaux ovines et caprines étaient de
859.434 pièces, dont 60% sous forme brute et 40% sous forme tannée.
L'importation de bovins vivants, de viande bovine et des produits dérivés est interdite. L'exportation
de jeunes bovins mâles de moins de cinq ans et de femelles reproductrices non stériles est soumise à
une prohibition absolue. En vue de rendre abordable le prix de la viande au Mali dans le contexte de
la crise alimentaire de 2008, le Gouvernement a interdit l'exportation d'aliments à base de bétail.
Afin de promouvoir le développement de l'élevage et des industries animales, plusieurs programmes
sont en cours d'exécution, notamment: le programme quinquennal d'aménagements pastoraux (2008-
2012) pour un coût de 23,4 milliards de FCFA, les programmes d'appui au développement de
l'élevage au Sahel occidental et dans la zone Kayes-Sud pour 21,9 milliards de FCFA, et le
programme à moyen et long terme contre la grippe aviaire. Les programmes de développement de
l'élevage sont centrés sur la santé animale, l'hydraulique pastorale, l'encadrement des éleveurs et
l'organisation des marchés du bétail.
Pêche et aquaculture
La filière participe à hauteur de 4,2% au PIB, emploie près de 500.000 personnes, dont 120.000
pêcheurs. Le potentiel halieutique du Mali a été évalué à environ 180.000 tonnes. En période
hydrologique normale, la production se situe autour de 100.000 tonnes par an. En 2008, la production
totale de poisson a été de 132.168 tonnes; les exportations contrôlées (poisson fumé et séché) ont
porté sur 1.322 tonnes soit 2,73 milliards de FCFA.
La politique de développement de la pêche et de l'aquaculture a comme objectif global la gestion
durable des ressources de la pêche et de l'aquaculture, visant à augmenter la contribution du sous-
secteur à l'économie nationale et à la satisfaction des besoins alimentaires. La Direction nationale de
la pêche, créée en 2005, a pour mission d'élaborer les éléments de la politique nationale en matière
de pêche et d'assurer la coordination et le suivi de la mise en œuvre de ladite politique.
Le principal texte législatif et réglementaire fixant les conditions de développement de la pêche et de
la pisciculture est la Loi n° 95-032 du 20 mars 1995. Plusieurs programmes sont en cours d'exécution
afin de développer et de mieux utiliser les ressources halieutiques au Mali, notamment: le programme
quinquennal d'aménagements piscicoles pour un coût de 13 milliards de FCFA, le projet de
développement de la pêche traditionnelle dans le bassin du fleuve Niger pour un coût de 3,5 milliards
de FCFA, le programme d'appui au développement de la pêche dans le bassin du fleuve Sénégal pour
un coût de 1,5 milliards de FCFA, et le projet de construction d'un marché moderne de poisson à
Bamako d'un coût de 2,2 milliards de FCFA.
Le Gouvernement envisage d'utiliser tous les plans d'eau se prêtant à l'aquaculture ainsi que
l'identification et l'organisation des pisciculteurs en coopératives et en comité de gestion, et leur
initiation aux techniques de pisciculture. La valorisation des plans d'eau par l'empoissonnement pour
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
augmenter substantiellement la production nationale de poissons s'inscrit dans la mise en œuvre des
programmes majeurs du schéma directeur de développement de la pêche. En effet,
l'empoissonnement des mares, des bancotières et des plans d'eau figure en bonne place dans le
Programme quinquennal d'aménagement aquacole 2008-2012. Le coût du programme est de 13,96
milliards de FCFA.
Les mesures applicables à l'exportation des produits de la pêche sont: le certificat sanitaire, le
contrôle du conditionnement et le paiement de taxes aux municipalités. Les mesures applicables à
l'importation des produits de la pêche sont: le certificat d'origine, le certificat sanitaire, le contrôle de
qualité et l'inspection sanitaire vétérinaire, et les dispositions du tarif extérieur commun pour les
importations originaires des pays tiers.
Politique commerciale agricole de la Mauritanie
Bien que le territoire soit essentiellement désertique, le secteur rural est important à l'économie
mauritanienne avec plus de 62% de la population vivant principalement des activités rurales. Du fait
du déficit pluviométrique et du manque d'investissements productifs, la superficie totale mise en
valeur annuellement est de l'ordre de 240.000 ha, soit moins de la moitié de son potentiel, et seuls
20.000 ha sont irrigués. Le déficit en produits vivriers est chronique, et 70% des besoins en produits
alimentaires de base sont importés moyennant d'importantes subventions budgétaires. Une poignée
d'opérateurs privés contrôle le marché d'importation. La Mauritanie a souffert des fortes hausses de
sa facture d'importation alimentaire en 2007-2008, puis en 2010-2011, suite aux hausses des prix
mondiaux.
Le Ministère du développement rural (MDR) est le point focal en matière de réglementation de
l'agriculture et de l'élevage, y compris du commerce des produits agricoles et de l'investissement dans
le secteur. Les investisseurs étrangers dans l'agriculture ou l'élevage doivent s'adresser à la Direction
des politiques, de la coopération, et du suivi-évaluation.
L'objectif prioritaire de la politique agricole est d'assurer la sécurité alimentaire de la population à
bas revenu. Les principales productions sont animales. En 2010, la contribution de l'élevage au PIB
a été estimée à 14%. Le cheptel est estimé, en 2010, à 1,7 millions de bovins; à 1,4 millions de
camélidés; à 8,7 millions d'ovins; à 5,8 millions de caprins; et à 4,2 millions de volailles.
Plusieurs plans de développement de l'agriculture et de l'élevage ont été élaborés par les services du
MDR au cours de la dernière décennie, notamment en collaboration avec les partenaires au
développement de la Mauritanie, y compris dans le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté. Ces
plans n'ont pas été endossés par le gouvernement au moyen, par exemple, de lois d'orientation
permettant la mise en œuvre des mesures recommandées.
Durant la campagne 2010-2011, le Gouvernement a pris en charge près de la moitié du coût des
intrants (1% du budget de l'État en 2011) et financé des programmes de crédit ruraux. Depuis 2009,
le développement du crédit rural semble également avoir bénéficié de ressources supplémentaires du
budget de l'État. L'Union nationale des coopératives agricoles de crédit et d'épargne de Mauritanie
(UNCACEM) octroie depuis 1992 des crédits aux agriculteurs (mais pas aux éleveurs) à des taux
subventionnés, mais a manqué de moyens pour se diversifier au-delà du riz et des crédits à court
terme. En 2009, l'État a créé l'Union nationale des caisses d'épargne et de crédit pour l'élevage
(UNCECEL). La politique de crédit repose notamment sur les principes de la confiance et de la
solidarité mutuelle entre les membres. Les prêts octroyés sont de type islamique (Mourabaha), et le
taux d'intérêt, en 2011, est de 3% par mois, avec des taux de remboursement de 97-98%.
Le Programme de développement intégré de l'agriculture irriguée en Mauritanie (PDIAIM), principal
projet de développement du secteur agricole pour la période 1999-2010, visait essentiellement à
développer la riziculture dans la vallée du fleuve Sénégal grâce à l'aménagement des deux barrages
réalisés dans le cadre de l'Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sénégal (OMVS), dont la
Mauritanie fait partie avec le Mali et le Sénégal. La SONADER, sous la tutelle du MDR, est
responsable de l'exécution de la plupart des projets hydro-agricoles du pays. Ces institutions et
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
programmes ont bénéficié de nombreux financements extérieurs. Comme indiqué ci-dessous, seuls
20.000 hectares sont irrigués en 2011 et la production agricole demeure erratique. La production de
riz paddy était d'environ 60.000 tonnes en 2010, au même niveau qu'en 1987, et en baisse par rapport
à 2003 et 2008.
Selon le MDR, l'inefficacité de l'administration à traiter les dossiers fonciers a engendré une
régression du rythme de réalisation des aménagements agricoles, de nombreux dossiers étant laissés
inachevés. Les concessions rurales sont d'abord attribuées à titre provisoire, et les formalités sont
multiples et complexes.
Par ailleurs, en 2010, la presse mauritanienne s'est faite l'écho de projets d'achats massifs de terres
agricoles de la vallée du Fleuve Sénégal par des investisseurs étrangers. Les terres agricoles pouvant
être achetées par les étrangers à travers la constitution d'une Société de droit mauritanien et la location
par bail emphytéotique. Ces achats peuvent causer l'expropriation des paysans de leurs terres et aller
à l'encontre des objectifs de sécurité alimentaire.
La Mauritanie est traditionnellement considérée comme le plus grand pays exportateur de bétail sur
pied dans la région. Les autorités estiment les exportations traditionnelles de bétail sur pied vers les
marchés gambien, malien, marocain, et sénégalais entre 30.000 et 70.000 bovins et 300.000 ovins
par an. Cependant, ce commerce relève essentiellement du domaine informel.
Le cadre réglementaire actuel date des années 1965-1981, et mériterait d'être adapté à la situation
sanitaire actuelle et aux accords internationaux en vigueur afin d'encourager l'investissement.
Six entreprises de transformation de produits animaux ont été autorisées à exporter leur production
sur les marchés de l'Union européenne en avril 2011. Suite à des initiatives limitées
d'industrialisation, les produits laitiers locaux ont commencé à se substituer aux importations de lait,
yogourt et beurre.
Réglementation des importations
En trente ans (1987-2007), la part des importations agricoles dans le total des importations est passée
de 33% à 72%, et plus des deux tiers des aliments de base consommés sont importés. L'aide
alimentaire fournit entre 5% et un quart des quantités consommées, selon les années.
Le budget de l'État supporte à grands frais l'importation de denrées alimentaires vendues à prix
subventionnés. Comme le note le Ministère du développement rural, l'importation à prix
subventionné de nourriture ou autres produits agricoles peut avoir un rôle fortement déstabilisateur
pour les systèmes de production agricole du pays, et bloquer le développement de filières.
Le marché alimentaire mauritanien se caractérise par un petit nombre d'importateurs apparemment
en position oligopolistique, dont les pratiques de spéculation sont susceptibles de fragiliser la sécurité
alimentaire. Il ne semble pas que ces pratiques oligopolistiques soient le fait de licences ou d'autres
formes de réglementation douanière, mais plutôt dues au fait que seules certaines entreprises
familiales aient la surface financière et les canaux de distribution leur permettant de fournir le marché
de manière profitable.
Les importations de denrées alimentaires de base sont exonérées de TVA afin d'en réduire le coût.
Par contre, les tarifs douaniers ont augmenté depuis le dernier EPC de la Mauritanie. En 2011, le DFI
sur le riz, précédemment exonéré, a été augmenté à 5% pour les brisures, et à 13% pour le riz blanchi.
L'État mauritanien a confié à la Société nationale d'importation et d'exportation (SONIMEX) la mise
à la disposition pour la population à faible revenu de produits alimentaires de base à des prix
accessibles sur l'ensemble du territoire national. La SONIMEX est une entreprise commerciale d'État
créée en 1966 dont le capital social est détenu à 51% par l'État mauritanien. Elle est sous la tutelle
technique du Ministère du commerce, de l'artisanat et du tourisme. Elle n'a pas été notifiée à l'OMC.
Pour réaliser sa mission, la SONIMEX s'est dotée d'un réseau de distribution constitué d'agences de
commercialisation et de stockage réparties sur l'ensemble du territoire national avec l'objectif de
disposer à tout moment de stocks de sécurité permettant de stabiliser les prix et de répondre aux
besoins des consommateurs. La SONIMEX est tenue de maintenir des stocks de sécurité
correspondant à trois mois de consommation. En décembre 2010, le Gouvernement annonça lui avoir
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
réaffecté des ressources supplémentaires pour reconstituer les stocks stratégiques de blé. Le
Gouvernement a également annoncé un projet visant à créer un stock stratégique de céréales, le
renforcement des capacités de stockage, et des moyens d'acheminement et de distribution de l'aide
en nature.
Pêche
Les eaux côtières mauritaniennes sont parmi les plus riches du monde en ressources halieutiques.
Bien que la durabilité soit une préoccupation déclarée depuis 1998, la Mauritanie a jusqu'à présent
fait le choix des revenus de la pêche en vendant des licences à des flottes étrangères, contribuant
ainsi à l'intensification de l'exploitation de ses ressources, plutôt qu'au développement d'une
exploitation plus intégrée et à plus petite échelle. Cette orientation a attiré beaucoup de partenaires
économiques étrangers, et est à l'origine du sévère déclin des principales ressources halieutiques
surexploitées.
Le poisson représente environ 10% des exportations totales de marchandises, avec une croissance
modeste depuis 2000. Par contraste, les captures de la pêche industrielle étrangère acheminées
directement à l'étranger ont plus que doublé. La pêche artisanale s'est donc trouvée évincée par la
pêche industrielle, en plus du problème de surexploitation des ressources en général.
L'une des priorités déclarées des autorités est de développer les ventes de poisson à l'intérieur du
pays afin de remédier à la malnutrition et aux carences en iode. Pour favoriser la consommation
nationale, le Gouvernement a décidé en 2008, d'interdire l'exportation de certaines espèces de
poissons (par exemple le mulet), et d'ouvrir des points de vente de poissons à l'intérieur du pays.
Le secteur de la pêche a contribué en 2009 à environ 20% des recettes budgétaires de l'État
mauritanien, provenant essentiellement des flottilles étrangères, notamment celles qui opèrent dans
le cadre de l'accord de pêche avec l'Union européenne (UE).
Le Ministère des pêches et de l'économie maritime est l'entité responsable de la politique
gouvernementale dans le secteur. A ce titre, il est chargé de la mise en place des lois qui réglementent
l'activité de pêche dans ses eaux et il veille à la conformité de ces lois avec les conventions
internationales. La Mauritanie a ratifié la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer du 10
décembre 1982.14
La Mauritanie s'est engagée à appliquer la réglementation internationale relative à la lutte contre la
pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), entrée en vigueur le 1er janvier 2010 pour
juguler la pêche illégale pratiquée largement par des chalutiers étrangers. En conformité avec cette
réglementation, les embarcations doivent être immatriculées, posséder une licence de pêche, et
chaque sortie en mer doit être déclarée. Les produits exportés par les usiniers ou les armateurs agréés
(par les autorités sanitaires) doivent être traçables.
La pêche artisanale représente 10% des captures totales de poisson en volume. Elle est réservée aux
navires de pêche mauritaniens (ou sénégalais). Elle cible principalement les céphalopodes (la seiche,
le calamar et le poulpe), ainsi que les poissons démersaux tels que la sole, les dorades et le mérou.
Par ailleurs, suite à un avis scientifique du Comité des pêches pour l'Atlantique centre-est
(COPACE), un règlement fut adopté par l'UE en 2006 concernant la taille minimale commerciale du
poulpe provenant de la zone du COPACE, qui inclut la Mauritanie.
Le régime d'affrètement concerne essentiellement les navires étrangers affrétés par des entreprises
mauritaniennes visant les espèces pélagiques, et exceptionnellement les espèces démersales. Un
navire étranger affrété est soumis aux mêmes obligations qu'un navire mauritanien. En particulier,
ses captures doivent être débarquées ou transbordées en Mauritanie: les produits frais peuvent être
exportés par les opérateurs eux-mêmes, tandis que les produits congelés sont exportés exclusivement
par la SMCP. En plus de la redevance qui est fonction de la taille du bateau, les navires nationaux ou
affrétés sont soumis à un droit d'accès à la pêche industrielle et côtière, et à un droit territorial pour
la pêche artisanale.
La pêche industrielle représente 90% des captures totales de poisson en volume, dont une large part
ne touche pas le sol mauritanien, effectuée soit sous l'accord de pêche avec l'UE soit sous licence
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
industrielle "libre". La licence industrielle est généralement octroyée annuellement moyennant une
redevance dont le coût est défini en euros par tonne selon le type de produit. Ainsi, un mauritanien
affrétant un chalutier céphalopodier de taille moyenne (400 GT) payera une taxe d'environ 80.000
euros. Par comparaison, un céphalopodier de la même jauge opérant sous licence industrielle libre
sera soumis à une redevance de 1.150.000 euros par an.
Le droit d'accès à la pêche industrielle pour les navires nationaux se compose d'un droit direct et d'un
droit indirect. Plusieurs allègements fiscaux sont proposés aux entreprises pour encourager le
développement du secteur. Par exemple, le chiffre d'affaires provenant des produits de la pêche n'est
pas soumis à l'Impôt minimum forfaitaire, à l'exception du chiffre d'affaires réalisé sur les ventes de
produits pélagiques qui est taxé à un taux de 2%.
En 1984, afin de promouvoir la commercialisation et l'exportation des produits du poisson et la
promotion des activités s'y rapportant, le Gouvernement créa la Société mauritanienne de
commercialisation du poisson (SMCP), une société d'économie mixte dont 35% du capital
appartenait à l'État et le reste au secteur privé mauritanien. Depuis 1984, cette société détient un
monopole pour l'exportation de produits de mer congelés non transformés par les armateurs
nationaux ou affrétés. Un Décret de 1993 définit les objectifs assignés à la société, ainsi que les
produits maritimes soumis à l'obligation de débarquement, bien qu'en fait une partie de ces produits
soit congelée directement à bord des navires et jamais débarquée en Mauritanie. En 2010, la SMCP
fut restructurée. L'État dispose désormais de 70% du capital de la société, considérée comme un
"instrument de surveillance et de contrôle des exportations des produits halieutiques, permettant la
création de meilleures opportunités pour ce secteur économique".
Accord avec le Sénégal. Un protocole bilatéral avec le Sénégal de 2001 autorise les pêcheurs
riverains à pêcher des deux côtés de la frontière. L'accord stipule que la Mauritanie accorde au
Sénégal 300 licences de pêche pélagique dans ses eaux, à condition que 15% de leur cargaison soit
débarquée dans les ports mauritaniens, ainsi que dix licences de pêche industrielle au thon
(moyennant 3.100 euros par mois et par navire). Le Sénégal accorde à la Mauritanie cinq licences de
pêche industrielle démersale dans les eaux sénégalaises et l'emploi de ressortissants mauritaniens à
bord des bateaux sénégalais. Des embarcations de pêche artisanale sénégalaises sont également
affrétées par des opérateurs mauritaniens. Les affréteurs doivent payer des droits de pêche annuels
("droit territorial").
Accords avec l'Union européenne. Depuis 1987, trois accords de pêche successifs ont été conclus
avec l'UE. Le dernier en date, signé en juillet 2006 pour six ans (jusqu'au 31 juillet 2012), est devenu
un accord de partenariat de pêche avec deux protocoles successifs.
Le premier Protocole (2006-08) autorisait 200 bateaux battant pavillon de l'Union européenne à
pêcher dans les eaux mauritaniennes, avec un permis de pêche portant sur 440.000 tonnes par an au
total (uniquement pour la pêche pélagique), en échange d'une redevance financière annuelle moyenne
de 108 millions d'euros, incluant un appui au développement du secteur des pêches pour 10 millions
d'euros et 1 million d'euros pour appuyer le Parc national du Banc d'Arguin . Le second Protocole
(2008-12) est entré en vigueur le 1er août 2008 et ramène ces limites à 130 bateaux, 250.000 tonnes
(de pélagiques) et une contrepartie financière moyenne de 91,25 millions d'euros par an, incluant un
montant d'environ 15,25 millions d'euros par an pour appuyer le développement durable du secteur,
et 1 million d'euros par an pour le Parc national du Banc d'Arguin.
Par ailleurs, le protocole en vigueur stipule qu'un nombre déterminé de marins mauritaniens doivent
être embarqués sur les bateaux européens. Des mesures incitatives prévoient également que la
Mauritanie puisse accorder un rabais sur le prix des licences payées par les armateurs européens en
échange du débarquement d'une partie de leurs captures pour favoriser l'activité et l'emploi sur place.
Depuis 1996, les produits de la pêche mauritaniens bénéficient d'un agrément sanitaire délivré par
l'UE. La Mauritanie est inscrite par l'UE sur la liste des pays et territoires en provenance desquels
l'importation des produits de la pêche est autorisée; les entreprises doivent être accréditées par le
Ministère des pêches et de l'économie maritime comme satisfaisant aux conditions d'hygiène
énoncées par l'UE.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Les exportations de produits de la pêche vers l'UE sont autorisées par cette dernière à partir de 44
établissements de production (farine, plats cuisinés, etc.) et de 89 bateaux congélateurs selon une
liste datant de 2008. Cette liste devrait être actualisée suite à un audit sanitaire de la Commission
européenne de janvier 2011.
Politique commerciale agricole du Niger
Le Niger a traversé une crise alimentaire en 2005, déclenchée par une invasion acridienne et une
pluviométrie médiocre en 2004. Sa politique agricole est tributaire de cette situation à laquelle elle
s'ajuste à travers des mesures d'urgence. Ainsi, en 2008, l'État a procédé exceptionnellement à la
suspension des droits et taxes à l’entrée sur le riz et les céréales afin de contenir les effets locaux de
la flambée des prix des marchés internationaux. En temps normaux, les interventions de l'État dans
le cadre de la politique agricole se limitent, au niveau national, à la production de semences de
reproduction et aux services d’extension aux éleveurs. Le bétail sur pieds constitue le premier poste
à l’exportation des produits du cru du Niger, et est destiné principalement au Nigéria. Les
exportations de bétail sont toutefois frappées d'une taxe de 3% sur la base de valeurs unitaires. Dans
le cadre de la politique commune de l'UEMOA et de la CEDEAO, le Niger entend se spécialiser
davantage dans la filière élevage, et ceci grâce à la relativement forte protection du secteur offerte au
niveau régional.
Les cultures vivrières principales sont le mil et le sorgho dont la production est destinée surtout à
l’autoconsommation, et le riz (aussi commercialisé). Les principales cultures de rente sont le niébé,
l’arachide et le sésame.
Le Niger connaît une insécurité alimentaire résultant, entre autres, d’une forte demande de produits
alimentaires liée à un taux de croissance démographique de l’ordre de 3,3%. Le Niger importe
annuellement environ 300.000 tonnes de céréales (10% des besoins, dont environ 10% sous forme
d’aide alimentaire), surtout pour répondre aux besoins des ménages urbains; les flux transfrontaliers
entre le Niger et le Nigeria sont toutefois mal comptabilisés. En raison de son enclavement, le Niger
se procure son déficit céréalier sur les marchés des pays limitrophes possédant un port par lequel ils
importent d'outre-mer.
La pêche se pratique sur une superficie totale de 4.200 km2 par environ 50.000 personnes. La
production nationale a atteint un pic de 55.900 tonnes en 2003 en raison surtout des diverses
initiatives de développement de la pêche (par exemple, les empoissonnages de plans d’eaux) depuis
le retour du Lac Tchad en territoire du Niger à partir de 1998 (il s'en était reculé après la grande
sécheresse). Le poisson se consomme surtout frais et fumé. Le poisson frais est écoulé sur les marchés
locaux et de la ville de Niamey, et environ 15% de la production nationale en 2003 était exportée
sous forme fumée vers les marchés du nord du Nigeria.
Les importations de produits alimentaires comprennent surtout les céréales (40%), les huiles
alimentaires (11%), les sucres et sucreries (9%), les produits laitiers, surtout le lait en poudre (7%),
et les tabacs (6%).
Politique agricole
La stratégie de développement économique du Niger s’est recentrée sur les attentes du monde rural
depuis la promulgation du Code rural en 1993. Celui-ci est destiné à mieux encadrer les activités
agricoles de manière juridique (par exemple, le régime foncier) et institutionnelle (y compris par la
décentralisation). Toutefois, seulement une partie des textes d’application sont adoptés actuellement.
Le code de la pêche, la loi-cadre de l’élevage, et la loi sur l’activité forestière en sont
complémentaires; ils établissent des règles pour les personnes exerçant ces activités, afin d’assurer
la gestion durable des ressources naturelles communes, ainsi que pour celles transportant et
commercialisant les produits agricoles. Le soutien de l’État s’est focalisé surtout sur l’irrigation, la
gestion des ressources naturelles, et les services d’extension.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
L'Office des produits vivriers du Niger (OPVN) était chargé depuis 1988 de la commercialisation
des produits vivriers; toutefois, l’État se serait désengagé de la fixation de prix maximums pour les
produits agricoles de première nécessité. En cas d'offre excédentaire de certains produits vivriers,
l'OPVN peut procéder à des achats pour ainsi contenir la baisse de leurs prix sur le marché. Le
désengagement de l’État du secteur agricole s’est poursuivi avec le programme de privatisation de
1996. Un projet d'investissement en cours concerne la construction d’un nouvel abattoir par l’État,
dont le concessionnaire est nommé, et qui mettra en place une filière d’élevage pouvant assurer la
traçabilité exigée par les marchés des pays développés.
Dans le cadre de la Stratégie de réduction de la pauvreté (SRP), adoptée en 2002, la Stratégie de
développement rural (SDR), adoptée en 2003 vise à réduire la pauvreté rurale de 66 à 52 pour cent
des ménages d’ici 2015, conformément aux OMD. Son Plan d’action, adopté en 2006, regroupe
l’ensemble des interventions en monde rural préconisées par les autorités nigériennes, qui se
déclinent en 14 programmes d’un coût total de 1.996,7 milliards de francs CFA sur la période 2006-
15. Il s’insère dans une politique de décentralisation qui a finalement démarré en 2002. Le Plan
d’action a prévu l’encadrement du monde rural par un ensemble d’institutions. Le Plan d’action fait
la promotion d’une organisation par filière de l’activité agricole au Niger, afin de favoriser l’offre de
services à proximité des producteurs concernés. La Chambre de commerce, d’agriculture et
d’artisanat du Niger (CCAIN) supervise ces activités à travers les chambres régionales et son réseau
national. Des stratégies spécifiques concernent la relance de la production et de la commercialisation
de la gomme arabique, la filière de la pêche et de l'aquaculture, et la relance de l’élevage.
Selon les autorités, le secteur rural représente entre 20 et 25% du budget annuel de l’État (toutes
sources de financement confondues); sur la période 2001-06, le secteur rural a reçu environ 400
milliards de francs CFA, sur un total de 1.042 milliards de francs CFA d’appui au Niger.
Par ailleurs, les agriculteurs, éleveurs ou pêcheurs individuels sont dispensés de l’impôt annuel sur
les bénéfices; ils sont pour la plupart aussi exonérés de la patente, avec certaines exceptions (pêcheurs
saisonniers, éleveurs, marchands de bétails). Un régime fiscal incitatif est disponible sous le Code
des investissements pour les sociétés actives dans l'agro-alimentaire.
Le TEC de l'UEMOA qu'applique le Niger accorde une protection nominale relativement plus élevée
aux produits agricoles qu’aux produits non-agricoles. La moyenne simple des taux appliqués aux
produits agricoles en 2008, selon la définition CITI (y compris l'élevage, la pêche et l'activité
forestière) est de 13,1%, au-dessus de la moyenne globale de 12,1%. La moyenne simple des taux
dans l'agriculture (définition OMC) est de 14,6%, bien en-dessous de celle des taux consolidés de
82,2% dans la Liste LIII du Niger. Les produits agricoles originaires de la CEDEAO, y compris
l'UEMOA, bénéficient de l’exonération de droits de douane. L’État peut aussi prendre des mesures
d’allègement des droits de douane et/ou de la TVA en guise de soutien, et peut vendre les céréales à
prix modéré. L’évaluation en douane se fait sur la base de valeurs de référence dans plusieurs cas de
produits alimentaires. Des droits d'accise sont applicables aux tabacs et produits du tabac, boissons
alcoolisées, thé, noix de cola et huiles et corps gras alimentaires. Un taux unique de la TVA de 19%
s’applique également aux importations des produits agricoles, sauf ceux qui en sont exonérés, tels
que les produits alimentaires non transformés (par exemple, le manioc, les céréales autres que le riz)
et de première nécessité (sel, huiles et corps gras alimentaires, sucre et farines). Les produits
agricoles, y compris alimentaires, peuvent être soumis à des mesures sanitaires et phytosanitaires.
En décembre 2005, le Niger a interdit l’importation de la volaille et des produits avicoles originaires
des pays infectés.
Une Redevance statistique à l’exportation (RSE) de 3% s’applique à tous les produits, ainsi qu’une
Taxe spéciale de réexportation (TSR) pour les produits en transit. Les cigarettes en transit vers les
pays hors de la Zone Franc, mais membres de la CEDEAO (par exemple, le Nigeria), sont frappées
d’une TSR de 5%, tandis que celles à destination des autres pays hors de la Zone Franc sont frappées
d’une TSR de 15%. La TSR est de 10% sur tous les autres produits. L’assiette de ces taxes est la
valeur c.a.f. à la frontière du Niger, sauf en ce qui concerne les produits agricoles (y compris les
animaux vivants), pour lesquels le Niger a mis en place des "valeurs taxables" à l’exportation. En
pratique, le commerce des produits végétaux, de l'élevage, de la forêt et de la pêche s’effectue
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
principalement avec le Nigeria, dont une partie importante à travers des circuits commerciaux
informels, ce qui rend difficile l’application de ces mesures à la frontière du Niger.
Au niveau sous-régional, l’UEMOA a une politique agricole commune, ce qui est aussi le cas de la
CEDEAO. L’adoption du Tarif extérieur commun (TEC) de cette dernière semble fournir le contexte
pour une politique favorable à une plus grande protection tarifaire des produits agricoles, avec la
création d’une nouvelle et cinquième catégorie tarifaire de 35%. Cette initiative semble viser le
développement des exportations de produits agricoles vers les marchés de proximité, les pays s'étant
spécialisés davantage dans les cinq filières prioritaires (riz, bétail/viande, filière avicole, maïs et
coton); le Niger est surtout concerné par la filière bétail. L'objectif de développement des
exportations de produits agricoles implique un agenda chargé de normalisation, d’attestation de
conformité et de certification au niveau sous-régional. Les États membres de l’UEMOA ont
harmonisé leurs législations pharmaceutiques vétérinaires, et une harmonisation devait intervenir
pour les semences, le contrôle et la surveillance phytosanitaire et zoo-sanitaire, ainsi que la sécurité
sanitaire des aliments.
Élevage
Le Niger détient un gros cheptel d’élevage, estimé à plus de 31 millions de têtes, et composé surtout
d’ovins, de caprins, de bovins, de camelins et d’asins; la volaille n’est pas comptabilisée dans ce
total, mais constitue également un potentiel non négligeable. À lui seul, l’élevage occupe environ
20% de la population active et sa contribution au PIB est d’environ 10%.
Le Niger est surtout un gros exportateur de produits de l’élevage qui ont contribué à hauteur de 22%
des exportations en 2007, le deuxième poste important, derrière l’uranium. Les exportations de
produits de l’élevage sont essentiellement constituées d’animaux sur pieds vers le Nigéria; il semble
que l’importation de carcasses du Niger est interdite par ses pays voisins. Les animaux sur pieds
exportés doivent être munis d’un certificat zoo-sanitaire international établi par les services
vétérinaires officiels du Niger et les frais incombent à l’exportateur. L’inspection des denrées
animales donne lieu à une taxe de contrôle vétérinaire à l’importation et à l’exportation. La filière
élevage figure parmi celles retenues par l’UEMOA comme vecteur de l’intensification des échanges
entre ses membres. D’une manière générale, le Tarif extérieur commun (TEC) de l’UEMOA est
progressif dans le sous-secteur de l’élevage, avec le taux maximal de 20% sur les produits finis et le
taux de 5% sur les intrants.
Politique commerciale agricole du Nigeria
L'agriculture est d'une importance capitale pour l'économie du Nigéria. En 2009, le secteur agricole
(productions végétales et animales) représentait 41,7% du PIB et plus de la moitié de l'emploi total.
La part de l'agriculture dans le PIB est restée constante en valeur réelle au cours des dernières années,
ce qui témoigne d'une croissance moyenne soutenue de 6,7% en valeurs réelles pendant la période
allant de 2004 à 2009.
La production agricole reste essentiellement le fait des petits agriculteurs dès lors qu'environ 80%
des exploitations ont moins de 6 hectares et seulement 5% dépassent 10 hectares. Les productions
végétales représentent la quasi-totalité de la production agricole et le Nigéria est l'un des plus
importants producteurs de plusieurs espèces cultivées: le pays génère notamment plus de la moitié
de la production mondiale d'igname et de niébé, et une proportion notable de la production de noix
de cajou, de manioc, de cacao en fèves, de millet et de sorgho.
L'élevage, sous-secteur beaucoup moins important que celui des cultures, représentait en 2009
environ 7% de la production agricole totale; toutefois la valeur réelle des productions animales
connaît, depuis 2004, une croissance similaire à celle des productions végétales, dépassant 7% par
an.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Commerce des produits agricoles
Le Nigéria est importateur net de produits agricoles. Les principales exportations de ces produits
(définition de l'OMC) sont le cacao en fèves et les produits dérivés, les graines de sésame, la gomme
arabique, les cigarettes, les fleurs coupées et le coton. Quelles que soient la source des données et la
définition utilisées, on observe, pendant les dernières années, une augmentation impressionnante des
exportations agricoles, qui sont passées de 8 millions de dollars EU en 2003 à 2.225 millions de
dollars EU en 2008 (Comtrade, définition de l'OMC), en raison d'une forte croissance des
exportations traditionnelles, auxquelles sont venus s'ajouter de nombreux produits nouveaux: fruits
et légumes frais, fruits à coque, épices et graines de sésame.
En 2009, le cacao en fèves représentait plus de la moitié du total des exportations de produits
agricoles, tandis que les exportations de beurre de cacao et de coques de fèves de cacao représentaient
8% de plus de la valeur de ces exportations. En 2009, les dix premiers produits d'exportation (selon
la nomenclature du SH à six chiffres) représentaient 93% du total des exportations agricoles.
Malgré l'augmentation vertigineuse des exportations de produits agricoles ces dernières années, le
Nigéria reste importateur net de ces produits. Le froment, le riz blanchi, le sucre de canne brut et le
lait entier en poudre composent plus de la moitié des importations totales, mais, d'une manière
générale, celles-ci concernent un éventail plus large de lignes tarifaires que les exportations. La
quasi-totalité des importations provient des États-Unis, le riz blanchi de Thaïlande, le sucre de canne
brut du Brésil, et le lait en poudre de l'Union européenne.
Politique agricole
Le fondement de la politique agricole du Nigéria est la Nouvelle orientation de la politique agricole
d'octobre 2001. Selon la politique agricole, le Gouvernement fédéral est chargé du cadre macro-
économique et des politiques commerciales qui constituent l'environnement au sein duquel s'exerce
l'activité agricole, des projets d'infrastructure à grande échelle (routes, barrages, canaux, etc.), du
financement de l'agriculture et du développement rural, du soutien technique sous la forme de la
recherche, de la lutte contre les parasites et les maladies, et des services statistiques. Les
Gouvernements des États sont responsables des services de vulgarisation, de l'entretien des
équipements d'irrigation et d'alimentation en eau, du développement des entreprises de production
d'intrants agricoles ainsi que des établissements de crédits locaux. Les responsabilités des
gouvernements locaux ont été étendues dans le cadre de la politique agricole, et comprennent la
distribution des terres aux nouveaux arrivants, l'action en faveur des sociétés coopératives de
producteurs, et la gestion des infrastructures. En vertu du Décret n°6 de 1978 sur l'aménagement du
territoire, le gouvernement de chaque État possède la totalité des terres situées à l'intérieur des limites
de l'État. Les droits d'utiliser les terres urbaines sont accordés par le Gouverneur de l'État tandis que
les droits d'utilisation des terres arables sont accordés par les gouvernements locaux.
Soutien interne
D'après les notifications du Nigéria au Comité de l'agriculture de l’OMC, il n'a pas été apporté de
soutien interne ni de subventions aux exportations dans le secteur agricole pendant la période 1995-
2009. Cependant, selon la Banque centrale, en 2009, les dépenses du Gouvernement fédéral en faveur
de l'agriculture (y compris la pêche et la sylviculture) se sont élevées à 22,4 milliards de naira pour
les dépenses courantes et à 139 milliards de naira pour les dépenses d'équipement. Au niveau des
gouvernements des États, les dépenses courantes et d'équipement consacrées à l'agriculture ont été
de 59,3 milliards de naira. Bien que les dépenses publiques en faveur du secteur agricole aient
augmenté au cours des dernières années, elles représentent seulement environ 4% de la part de
l'agriculture dans le PIB. Outre les dépenses agricoles inscrites au budget, il a été signalé que des
fonds considérables ont été alloués, hors budget, au secteur.
Jusqu'à 2008, les dépenses courantes du gouvernement fédéral visaient essentiellement trois
programmes: le programme d'achat et de distribution d'engrais, le programme national spécial pour
la sécurité alimentaire et le programme d'achat de céréales par des acheteurs en dernier ressort. Ces
trois programmes ont représenté 43%, 22% et 26% des dépenses courantes respectivement. Les
dépenses d'équipement ont porté principalement sur l'achat d'intrants et d'extrants agricoles.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Depuis de nombreuses années, les engrais bénéficient de subventions dont les taux varient d'une
année sur l'autre. Dans le cadre du Programme fédéral de stabilisation des marchés (FMSP), certaines
entreprises offrent de produire ou d'importer des engrais, puis de les distribuer, avec une subvention
de 25%, aux gouvernements des États, lesquels peuvent, à leur tour, apporter une subvention
additionnelle. Les gouvernements des États achètent également des engrais destinés à être vendus
aux agriculteurs, sans passer par ce programme. Le taux de subventionnement des États et la quantité
totale d'engrais subventionnés disponible varient selon les États, mais les volumes sont généralement
très réduits et l'agriculteur moyen ne dispose, dans aucun État, d'une quantité suffisante d'engrais par
hectare. Selon les autorités, un programme pilote mis en place dans les États de Kano et de Taraba,
dans le cadre duquel les agriculteurs ont reçu des coupons échangeables contre des engrais, doit être
étendu à l'ensemble du pays avec l'aide du Centre international de développement des engrais.
Le Programme spécial pour la sécurité alimentaire a été mis en place en 2001, à la suite d'un
programme pilote de l'État de Kano. Les objectifs du programme consistent à améliorer la sécurité
alimentaire des foyers et des régions grâce à l'amélioration de l'accès aux services de vulgarisation,
au crédit et à l'éducation sanitaire. Le programme, qui a pris le nom de Programme national pour la
sécurité agricole et alimentaire, est financé par le gouvernement fédéral et coordonné par le Service
de coordination des projets du Ministère fédéral de l'agriculture et du développement rural.
Le Programme d'achat de céréales en dernier ressort, géré par l'Agence pour les réserves alimentaires,
avait pour principal objectif de créer un stock régulateur de céréales afin de faire face aux pénuries
telles que celle qui avait suivi la hausse des prix de la fin 2007 et du début 2008. L'autre objectif
consistait à soutenir les prix grâce à des achats de céréales chaque fois que les prix du marché
devenaient inférieurs au prix établi. Le Programme d'achat de céréales en dernier ressort a été
remplacé par le Mécanisme du prix minimal garanti.
Depuis 2006, le soutien public à l'agriculture a considérablement augmenté et plusieurs nouveaux
programmes ont été mis en place. Parmi ceux-ci il convient de mentionner:
le Projet d'amélioration des infrastructures du secteur rural qui vise à améliorer les
infrastructures rurales telles que les routes, l'approvisionnement en eau et les
télécommunications;
le programme Gestion des ressources hydriques et de l'aquaculture au Nigéria qui
comprend des programmes locaux d'irrigation et de drainage;
le programme Maximisation des recettes agricoles dans les entreprises clés, dont l'objectif
est d'améliorer la production, l'entreposage et la commercialisation des produits agricoles;
l'affectation de 200 milliards de naira à des mécanismes de crédit agricole mis à la
disposition des exploitants pratiquant l'agriculture commerciale par le biais des banques
commerciales, et des petits agriculteurs par le biais des gouvernements des États, et dont
environ les trois quarts ont été distribués;
un programme de construction de silos à grains et d'entrepôts visant à améliorer les
installations de stockage et à accroître leur capacité, qui doit passer de 300.000 à 1.025.000
tonnes;
la création, avant 2015, de 300 magasins d'approvisionnement agricole destinés à fournir
des intrants, y compris du matériel agricole (tracteurs, etc.), aux agriculteurs sur l'ensemble
du territoire;
un projet pilote de construction d'installations destinées au bétail, comprenant des parcs
d'engraissement et des centres d'abattage et de traitement de la viande; et
plusieurs autres mécanismes dont la plupart visent à améliorer les services de vulgarisation
destinés aux agriculteurs et les programmes de recherche- développement, ainsi qu'à réduire
les pertes après récolte qui représentent actuellement une part importante de la production.
Mesures à la frontière
Hors des programmes financés par les fonds publics, la politique agricole du Nigéria continue de
s'appuyer sur des mesures commerciales comprenant notamment une interdiction d'importer un
certain nombre de produits dont les volailles et les œufs, la viande porcine, la viande bovine, le
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
manioc, certaines huiles végétales raffinées, le beurre de cacao, la poudre et les biscuits de cacao, les
spaghettis et les nouilles, les jus de fruits conditionnés et les eaux potables.
Les huiles végétales brutes, qui entrent dans la composition des pâtes alimentaires cuites à
préparation instantanée a entraîné une augmentation de la fabrication de pâtes alimentaires à base de
farine importée, malgré l'imposition d'un droit de douane de 35%. En revanche, la suppression des
biscuits et de la farine de froment de la liste des articles prohibés et l'application de droits de douane
de 35% et de 25% respectivement n'ont pas généré d'importations notables de ces deux produits.
Outre le fait que le manioc ait figuré sur la liste des importations interdites, sa production est soutenue
par la prescription faite aux minoteries d'inclure 5% de ce produit dans la farine de froment afin
d'aider les producteurs. De plus, au début de l'année 2009, un Comité technique présidentiel pour le
manioc a été créé pour trouver des moyens d'améliorer la compétitivité de la production de manioc.
Le manioc a été supprimé de la liste des importations interdites en décembre 2010, date à laquelle
l'interdiction a été remplacée par un tarif de 20%.
Le maïs et le riz ont également été supprimés de la liste des importations interdites à la fin de 2007,
et un tarif de 109% a été appliqué aux importations de riz décortiqué et de maïs. En septembre 2008,
le tarif perçu sur le riz brun décortiqué a été ramené à 5% sur la base d'un prix de référence de 640
dollars EU la tonne, ce qui équivaut en pratique à un tarif spécifique de 32 dollars EU par tonne
perçu sur le riz. Un tarif de 35% est appliqué aux importations de farine de maïs et un tarif de 10%
majoré d'un droit additionnel de 20% est perçu sur les importations de riz semi-blanchi ou blanchi.
La progressivité des tarifs est justifiée officiellement par la nécessité de soutenir les minoteries
nigérianes. Par ailleurs, le maïs fait l'objet d'une prohibition à l'exportation.
Le Nigéria utilise, pour les produits agricoles (définition de l'OMC), 810 lignes tarifaires réparties
en quatre fourchettes: 5%, 10%, 20% et 35%. La moyenne des tarifs perçus sur les produits agricoles,
qui était de 15,6% en 2009, est supérieure à la moyenne des droits perçus sur d'autres produits, à
savoir 11,4% la même année. Outre les tarifs, d'autres droits et impositions sont appliqués aux
importations de certains produits. L'imposition est de 100% ou de 50% pour certains produits du
tabac, de 30% pour certains produits à base d'alcool, de 20% pour le riz et les biscuits et de 10% pour
le sucre. De plus, un prélèvement de 20% applicable au sucre est perçu sur les produits du tabac et
les produits à base d'alcool. La taxe à la valeur ajoutée est également perçue à l'entrée sur le territoire
d'un large éventail de produits à base d'alcool, à un taux de 5%.
Le Nigéria n'applique pas de contingents tarifaires. Les produits agricoles ne bénéficient d'aucune
subvention à l'exportation ni de crédits à l'exportation particuliers.
Dans l'ensemble, le soutien du Nigéria à l'agriculture a augmenté au cours des dernières années, bien
qu'il demeure relativement faible en pourcentage de la valeur de la production. Pour la plus grande
part, le soutien est encore fourni sous la forme de subventions aux intrants, en particulier aux engrais,
et de mesures de soutien des prix. Ces dernières ne se limitent pas au prix minimal garanti. Elles
comprennent également les prohibitions à l'importation et les tarifs appliqués aux importations.
Toutefois, à l'exception du prix minimal garanti, la priorité de la politique en matière de soutien est
d'accroître la productivité en améliorant la recherche-développement et en offrant de meilleurs
services de vulgarisation, ce qui aura certainement plus d'effet, à terme, sur l'amélioration de la
productivité que des mesures de soutien des prix.
Pêche
Le secteur de la pêche du Nigéria comprend la pêche par capture en mer, côtière et au large, et la
pêche dans les eaux intérieures, aux niveaux industriel et artisanal, ainsi que l'aquaculture. La part
de la pêche dans le PIB a été légèrement supérieure à 1% sur la période 2005-2009. L'aquaculture
s'exerce à tous les niveaux, depuis les simples étangs à faible productivité, d'environ 2 kg/m2/an,
servant de moyen de subsistance, jusqu'aux systèmes aquacoles intensifs à recirculation d'eau et aux
grandes fermes commerciales à haute productivité. Outre les crevettes, les poissons d'élevage les plus
courants sont le tilapia, le clarias et la carpe.
Le Nigéria est importateur net de poissons et de produits à base de poisson, bien que les exportations
aient augmenté notablement depuis 2003: leur valeur, très faible en 2003, a atteint plus de 337
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
millions de dollars EU en 2009. Selon les données fournies à la base de données Comtrade des
Nations Unies par les pays importateurs et celles qui ont été rapportées à l'OMC par les autorités, la
majorité des exportations sont des crevettes congelées expédiées vers l'Union européenne. Les
exportations à destination de l'Union européenne doivent être certifiées par le Département fédéral
des pêches.
Les importations, quant à elles, ont augmenté régulièrement de 2003 à 2007, puis chuté fortement en
2008 avant de se rétablir en 2009. Les principaux fournisseurs sont le Chili, la Chine et l'Australie,
les pays membres de l'Union européenne comme la Norvège, l'Argentine et l'Uruguay.
Le gouvernement fédéral est chargé de la gestion des ressources marines et partage cette
responsabilité avec les États pour ce qui a trait à la pêche dans les rivières et les lacs. Le Département
des pêches du Ministère de l'agriculture et du développement rural a la charge de l'élaboration de la
politique nationale et de sa mise en œuvre par l'intermédiaire de plusieurs organismes dont le Groupe
de contrôle et de surveillance des ressources halieutiques, la Direction du commerce du poisson, la
Division de la production de poisson, les Services de soutien à la pêche et les Services de contrôle et
d'assurance de la qualité du poisson. Le Département collabore en outre avec d'autres organismes
publics dans la mise en œuvre de la politique, y compris avec l'Administration des douanes
nigérianes, le Département des voies navigables intérieures, les départements des pêches des États,
ainsi qu'avec la marine nigériane.
Le Nigéria est partie contractante de la Commission internationale pour la conservation des thonidés
de l'Atlantique depuis 2007. Il est également membre du Comité des pêches pour le Centre-Ouest du
golfe de Guinée, ainsi que de la Conférence ministérielle sur la coopération halieutique entre les États
africains riverains de l'océan Atlantique.
La politique nationale met l'accent sur la gestion des stocks, principalement par le biais de limitations
en matière de maillage, mais également de règlements imposant que des dispositifs d'exclusion des
tortues marines soient fixés aux chaluts. De plus, tout navire en activité doit posséder une licence
annuelle, et des limites sont imposées à la longueur hors tout (LHT) et au tonnage de jauge brute
(tjb) des chalutiers et des crevettiers. Le Département fédéral des pêches, en collaboration avec la
marine nigériane concentre actuellement ses efforts sur la lutte contre la présence de chalutiers non
autorisés et les attaques pirates dans les eaux territoriales et la zone économique exclusive. Les
autorités ont également souligné que depuis le début de l'année 2010, les exportations vers l'Union
européenne de poissons et de produits de la pêche capturés dans les eaux territoriales nigérianes et
dans la zone économique exclusive doivent être accompagnées d'un certificat de prise.
Les politiques de gestion des stocks comprennent également des limitations à la taille des mailles qui
s'appliquent tant à la pêche dans les eaux intérieures qu'à la pêche côtière, ainsi que l'interdiction
d'utiliser des substances toxiques et d'autres règlements visant à limiter les prises et à lutter contre la
pollution.
Outre les règlements liés à la conservation, la politique nationale s'intéresse à la commercialisation
sur le marché intérieur, à l'aquaculture et aux exportations. Depuis la fin 2009, plusieurs halles à
poissons modèles sont en construction, chacune d'entre elles comprenant des infrastructures et une
zone de ventes.
Ressources forestières
La part du sous-secteur des forêts dans le PIB du Nigéria a été de 0,4 à 0,45% chaque année pendant
la période allant de 2005 à 2009. Toutefois, ces chiffres concernent uniquement le bois et les produits
du bois et non les autres produits forestiers tels que le caoutchouc dont l'importance va croissant. Les
forêts sont également importantes pour d'autres raisons économiques et environnementales qui
comprennent notamment le tourisme et la conservation de la faune sauvage. Les principaux produits
sont le bois d'œuvre, le bois à brûler et le charbon de bois.
Le Nigéria affiche un excédent commercial pour le bois et les produits du bois (SH 44): les
exportations, dont le niveau était négligeable en 2003, ont atteint 112 millions de dollars EU en 2009,
tandis que les importations passaient de 148 millions à 97 millions de dollars EU. Les principales
exportations sont les bois dits "densifiés" (SH 441300), le bois profilé (SH 40910), le bois de
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
chauffage (SH 440110) et le charbon de bois (SH 440210 et 440290). Les exportations de bois
d'œuvre, brut ou scié, sont interdites.
Les droits de douane sur les importations de bois et de produits du bois varient entre 5% et 20%. La
TVA est appliquée au taux de 5% sur toutes les lignes tarifaires du chapitre 44 du SH. Une taxe
additionnelle de 10% est appliquée sur les panneaux, plateaux de chargement, caissettes et autres
articles en bois.
Le pays est membre de l'Organisation internationale des bois tropicaux et de l'Organisation africaine
du bois.
Depuis de nombreuses années, y compris dans le cadre de la politique forestière en vigueur, le pays
cherche à conserver et à restaurer l'espace forestier. La déforestation reste toutefois un problème: le
manque de financement, l'incapacité des autorités à mettre en œuvre la politique forestière, le pouvoir
discrétionnaire dont disposent les gouverneurs pour déclasser les zones protégées sont mentionnés
parmi les principaux obstacles rencontrés dans certains districts.27 D'autres rapports ont signalé
l'exploitation illégale du bois et la corruption dans l'octroi des concessions de bois.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Politique commerciale agricole du Sénégal
Au Sénégal, l'agriculture (au sens large) occupe environ 60% de la population, et a contribué à
environ 12,5% du PIB en 2007. Dans le contexte des politiques agricoles communes de l'UEMOA
et de la CEDEAO, l'objectif affiché est l'autosuffisance. Il s'agit notamment de promouvoir la
production des céréales, actuellement largement importées par le Sénégal, ainsi que les autres
produits alimentaires de base, dont le surplus est destiné aux marchés de proximité. Les mesures
adoptées afin d'atteindre cet objectif consistent en des subventions depuis la campagne agricole 2004-
05, destinées à financer l'achat des intrants; leur enveloppe financière a fortement augmenté durant
la campagne 2008-09 à la suite de l'adoption de la Grande offensive agricole pour la nourriture et
l'abondance (GOANA). Par ailleurs, le Sénégal continue d'accorder une protection au-delà du TEC
de l'UEMOA aux produits agro-alimentaires locaux (la farine de blé, le concentré de tomate, le lait
concentré, les jus de fruits, le sucre, et les cigarettes), ainsi qu'aux produits du cru (les oignons, riz,
mil, pommes de terre, etc.). Il maintient également une protection de la filière avicole à travers
l'interdiction d'en importer les viandes, y compris des pays indemnes de la grippe aviaire. L'adoption
de divers instruments de la politique agricole commune de la CEDEAO dans le courant de 2015
(avec un taux maximum de 35% du TEC contre 20% sous l'UEMOA et les mesures
d'accompagnement) devrait accentuer le niveau de protection du secteur.
Les principales cultures vivrières sont le mil, le maïs, le sorgho, le riz, le niébé, et le manioc; et les
cultures de rente comprennent l'arachide et le coton. Les cultures horticoles en général et maraîchères
en particulier (surtout l'oignon et la tomate) prennent une importance grandissante en périphérie des
grandes villes où leur demande est forte. La filière du concentré de tomate est verticalement intégrée
à la culture industrielle de la tomate.
Depuis l'interdiction d'importer des viandes de volailles, effective à partir du 24 novembre 2005, les
importations du pays concernent notamment les céréales, qui représentaient environ 10% des
importations totales en 2006 (en deuxième position derrière les produits pétroliers), et principalement
le riz (de l'Inde et de la Thaïlande). Le Sénégal consomme annuellement 800.000 tonnes de riz dont
80% proviennent de l'extérieur. Avec une part d'environ 3%, les autres produits agricoles importants
à l'importation sont: les huiles alimentaires, importées de la Côte-d'Ivoire (palme) et du Brésil (soja);
ainsi que le lait, importé en poudre de l'Argentine, de la France et d'Irlande.
Politique agricole
La GOANA a été lancée le 18 avril 2008 par le Chef de l'État. Elle prévoit, à partir d'octobre 2008
et sur l'horizon 2010, une production de 2 millions de tonnes de maïs, 3 millions de tonnes de manioc,
500.000 tonnes de riz paddy et 2 millions de tonnes pour les autres céréales (mil, sorgho, fonio). Pour
l'élevage, les objectifs portent sur une production de 400 millions de litres de lait et 600.000 tonnes
de viande. L'investissement total prévu pour la campagne 2008-09 était de 47 milliards de francs
CFA dont l'essentiel a été destiné aux programmes spéciaux pour relancer des filières porteuses
(tournesol, sésame, bissap, pomme de terre) et aux subventions pour financer les achats d'engrais (13
milliards de francs CFA). Depuis la campagne 2004-05, le niveau de subvention aux prix des engrais
et produits phytosanitaires est de 50%, et de 70 à 80% à ceux des semences (sauf l'arachide) et de
matériel agricole sélectionné, dans la limite de l'enveloppe globale annuelle affectée à cette
subvention, dont le montant a fortement augmenté. Cette politique de subvention est accompagnée
d'une politique de prix fixes pour les produits concernés.
La GOANA vise la "souveraineté alimentaire", conformément aux objectifs énoncés dans la loi
d'orientation agro-sylvo-pastorale (LOASP), adoptée en 2004. Les éléments opérationnels de la loi
sont le Programme national de développement agricole (PNDA), le Plan d'action forestier du Sénégal
(PAFS) et un Plan national de développement de l'élevage (PNDE), ces deux derniers étaient encore
à définir. L'adoption de nombreux textes d'application prévus par la LOASP prend un certain retard,
notamment l'adoption d'une politique foncière, toutefois en chantier depuis 1996.
La LOASP entérine l'organisation par filière de l'activité agricole au Sénégal, avec des cadres de
concertation public-privé pour améliorer le dialogue entre l'État et les organisations
interprofessionnelles reconnues, la défense de leurs intérêts et la fourniture de services à leurs
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
membres. Dans la plupart des cas (arachide, coton, riz, tomate, oignon, pomme de terre, sésame), un
prix minimum au producteur est fixé annuellement pour la campagne par accord interprofessionnel.
La concertation et la coordination des politiques et programmes de sécurité alimentaire relèvent du
Conseil national de sécurité alimentaire (CNSA), créé en juin 1998. Le CNSA exerce son activité
sur la base d'informations collectées par l'Observatoire sur la sécurité alimentaire (OBSEA). Afin de
protéger le consommateur, les prix au détail des produits alimentaires de base (le riz, le lait, l'huile
alimentaire, la farine de blé et le pain) ont fait l'objet d'une fixation ou homologation au début de
2009. Toutefois, plus généralement, l'absence d'une politique de concurrence effective a permis à
certains intervenants de la chaîne de distribution de produits alimentaires importés d'établir des
situations de rente. Cela permet aux producteurs locaux de bénéficier de prix relativement élevés
pour leurs biens identiques ou similaires, sauf dans les cas où les marges de distribution sont fixées
(tels que le riz et l'huile alimentaire importés).
La promotion de l'investissement à caractère agricole est confiée à l'APIX. Une loi spéciale fixe le
régime fiscal et douanier des activités effectuées dans le cadre de GOANA, et octroie notamment
l'exonération de la TVA et du droit de douane sur les importations d'intrants et matériel agricole,
ainsi que l'exonération de l'impôt sur le revenu pendant cinq ans pour les exploitations agricoles
créées dans ce cadre. L'Agence du plan retour vers l'agriculture (REVA) accompagne également les
promoteurs agricoles privés.
Le Ministère de l'agriculture est le maître d'œuvre de la politique agricole nationale, rend les
décisions sur les investissements en infrastructures de l'État, et regroupe les principaux services et
directions liés à l'activité agricole, aussi bien au niveau central que régional. Par ailleurs, l'État
participe, avec les partenaires au développement, au financement des activités des structures semi-
étatiques qui encadrent le secteur agricole. La recherche sur les semences et nouvelles techniques de
culture est faite par l'Institut sénégalais de la recherche agricole (ISRA), en partenariat avec l'Institut
de recherche pour le développement (IRD) et le Centre de coopération internationale en recherche
agronomique pour le développement (CIRAD). L'Institut de technologie alimentaire (ITA) se
focalise sur les techniques de transformation pour l'agro-industrie. L'Agence nationale de conseil
agricole et rural (ANCAR) fournit des services de formation, sensibilisation, information (entre
autres) visant le transfert de technologies agricoles, à travers des contrats signés avec les
organisations de producteurs. L'Institut national de pédologie (INP) fournit des informations
cartographiques spécialisées, et la Direction des travaux géographiques et cartographiques (DTGC)
fournit une large gamme de cartes. Les projets sur le terrain (aménagement de bassins, soutien à
l'acquisition de matériels agricoles, éradication de maladies animales) sont nombreux et financés
surtout par des fonds extérieurs.
À part les interventions (subventions, régulation des marchés et prix minimum pour les cultures de
base) notées plus haut, les principales mesures de soutien, de nature fiscale, aux agriculteurs, éleveurs
ou pêcheurs, sont présentement: l'exonération de l'Impôt sur les sociétés et autres personnes morales
(IS), pour les coopératives agricoles et leurs unions, les caisses de crédit mutuel, les sociétés
d'assurances ou de réassurances mutuelles agricoles, et les sociétés de développement et
d'encadrement rural dont les subventions représentent 80% de leur financement; l'exonération de
l'impôt sur les bénéfices réalisés par les agriculteurs et éleveurs sur les ventes des produits des
cultures ou de l'élevage issus de leurs terres exploitées; et l'exonération de la patente. La Loi spéciale
sur la GOANA octroie un régime fiscal incitatif aux investissements effectués dans son cadre; ce
régime est plus favorable que celui du Code des investissements. Le régime de l'Entreprise franche
d'exportation, plus incitatif, n'est une option que pour les entreprises agricoles qui réalisent au moins
85% de leur chiffre d'affaires à l'exportation, c'est le cas des entreprises de pêche.
Le tarif du Sénégal, basé sur le TEC de l'UEMOA, accorde une protection nominale relativement
plus élevée aux produits agricoles qu'aux produits non-agricoles. La moyenne simple des tarifs
appliqués aux produits agricoles en 2008, selon la définition CITI (y compris l'élevage, la pêche et
l'activité forestière), est de 13,1%, au-dessus de la moyenne globale de 12,1%. Certains produits
importés demeurent également assujettis à une surtaxe comprise entre 10 et 20% appliquée au cordon
douanier (sans contrepartie intérieure), à des produits tels que le mil, l'oignon, la pomme de terre, le
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
sorgho, la banane, et le riz. Une Taxe conjoncturelle à l'importation (TCI), mécanisme
communautaire d'application nationale, destinée à compenser des pratiques de subvention par des
pays étrangers ou à amortir les effets des variations erratiques des prix internationaux sur la
production communautaire, est prélevée sur plusieurs produits (farine de blé, concentré de tomate,
jus de fruits et sucre). Des droits et taxes internes sont en place, notamment la TVA de 18% et, le cas
échéant, un droit d'accises (sur les produits du tabac, boissons alcoolisées, corps gras). L'évaluation
en douane se fait sur la base de valeurs de référence dans plusieurs cas de produits alimentaires.
L'État peut prendre des mesures d'allègement des droits de douane et/ou de la TVA comme mesure
de subvention; par exemple, des suspensions de droits et/ou taxes sur les produits importés (riz brisé,
blé, lait en poudre et emballages contenant du riz) figurent parmi les dix-neuf mesures annoncées en
novembre 2007 pour lutter contre la cherté de la vie; ces suspensions de droits et taxes ont été en
vigueur entre juillet 2007 et septembre 2008. L'État peut également subventionner directement le
prix de vente (par exemple, du riz), ou éponger les dettes nées de crédits octroyés par la CNCAS.
Les produits agricoles, y compris alimentaires, peuvent être soumis à des règlements techniques et
des mesures sanitaires et phytosanitaires.
L'Agence de régulation des marchés (ARM), établie en 2002, a pour mission "d'assurer le suivi et la
régulation des marchés". Les produits suivants sont concernés: riz, maïs, banane, pomme de terre,
oignon, tomate industrielle (depuis 2006), sorgho et souna. Ainsi, les importations de certains
produits sont restreintes périodiquement pour faciliter l'écoulement de la production nationale. Ces
mesures sont accompagnées d'une charte des prix conseillés afin de garantir une marge constante (25
francs CFA/kg dans le cas de l'oignon local) à tous les acteurs de la filière.
La politique agricole du Sénégal évolue dans un contexte sous-régional marqué par l'harmonisation
des objectifs et des instruments des politiques agricoles. L'UEMOA a une politique agricole
commune, ce qui est aussi le cas de la CEDEAO. Ainsi, l'introduction d'un nouveau taux maximum
de 35% et de mesures d'accompagnement dans le cadre de l'adoption du TEC CEDEAO devrait
renforcer le niveau de protection et accroître les échanges intracommunautaires de ces produits,
notamment ceux des cinq filières prioritaires (riz, bétail/viande, filière avicole, maïs et coton). Les
programmes communautaires de normalisation, d'attestation de conformité et de certification, et
d'harmonisation des législations pharmaceutiques vétérinaires, du contrôle et de la surveillance
phytosanitaire et zoo-sanitaire, ainsi que de la sécurité sanitaire des aliments sont censés contribuer
au développement de ces échanges.
Arachide
La culture de l'arachide est très ancienne au Sénégal et concerne actuellement environ 10% de la
population (près d'un million de personnes), et est réalisée sur 50% des terres emblavées, en rotation
avec le mil et le sorgho. La production d'arachide est soit destinée à la fabrication de pâte, beurre, ou
produits snacks, soit à la transformation en huile d'arachide brute et raffinée, farine d'arachide, fane
et tourteaux pour le bétail. Le Conseil présidentiel du 24 mai 2007 a été consacré à l'arachide et a
fixé l'objectif d'une production de 1 million de tonnes, niveau dernièrement atteint en campagne
2000-01, contre un niveau de 427.093 tonnes en 2007-08.
Depuis la campagne 2004-05, les subventions à la production de l'arachide consistent en une
subvention aux prix des intrants (semences, engrais et produits phytosanitaires, et matériel agricole
sélectionné), dans la limite de l'enveloppe globale annuelle, dont le montant a fortement augmenté
dans le cadre de la GOANA.
L'entreprise de droit privé SUNEOR, la NOVASEN et le complexe agro-industriel de Touba
procèdent à l'extraction de l'huile. L'huile d'arachide raffinée, produit alimentaire de base, est vendue
sur le marché national, tandis que l'huile brute est exportée (95% vers l'UE). Visant une reconquête
du marché français, la SUNEOR assure la traçabilité de la graine du point de collecte au centre de
réception, selon la directive européenne entrée en vigueur depuis le 1er janvier 2006. D'ailleurs,
l'huile brute d'arachide, représentait 4% des exportations du Sénégal en 2006. Par ailleurs, ces
entreprises importent l'huile brute d'autres espèces végétales (olive, soja, palme), et la raffinent pour
la vendre sur le marché national et de proximité.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
L'huile alimentaire bénéficie au Sénégal d'une TCI de 10% qui vient s'ajouter au droit de douane
(20%). La mesure de sauvegarde de 25% sur les huiles alimentaires raffinées, introduite depuis le
1er janvier 2006, dont la portée a été restreinte aux huiles de palme en août 2006, est supprimée le
15 septembre 2008. Les normes sénégalaises sur les huiles alimentaires, non encore notifiées à
l'OMC, sont obligatoires. Par ailleurs, l'huile alimentaire à base de l'arachide est dispensée de la taxe
sur les corps gras alimentaires prélevée sur les huiles raffinées (15%); les beurres, crèmes de lait et
leurs mélanges (12%); et les autres corps gras (5%), à l'exception des huiles brutes destinées à être
raffinées au Sénégal. En dépit de ces mesures, les importations d'huiles alimentaires ont augmenté
de 85% entre 2002 et 2006.
Coton
Malgré la privatisation en 2003 de l'ancienne entreprise publique, la Société de développement des
fibres textiles (SODEFITEX), la filière coton n'est pas radicalement restructurée car la société détient
le monopole de la production de coton-fibre au Sénégal, et demeure l'unique acheteur du coton-graine
produit par les cultivateurs que l'entreprise encadre totalement. L'État intervient dans la politique
d'encadrement de la SODEFITEX à travers ses subventions à l'entreprise, des engrais et d'autres
intrants, ainsi que ses mesures fiscales de soutien. La SODEFITEX livre les semences (fournies par
la société SYNGENTA), les engrais et les produits phytosanitaires, ainsi que les équipements, aux
cultivateurs qui les achètent aux prix fixés au moyen de crédit négocié par le FNPC auprès de la
CNCAS.
Depuis 2004, il semblerait que l'augmentation des prix de l'engrais complexe (de 162,5%) dépasse
largement celle du prix du coton-graine sur le marché national, rendant moins intéressante la culture
du coton, et mettant la filière en difficulté. Les autorités ont consenti, pour la campagne cotonnière
de 2008-09, une subvention de 1,5 milliards de francs CFA et une subvention de 200 millions de
francs CFA à la SODEFITEX pour maintenir le prix des intrants à son niveau de la campagne 2007-
08. Cette entreprise gère le crédit de campagne et peut décider, en accord avec le groupement
interprofessionnel et avec le concours du CNCAS, des allègements de remboursement à opérer en
fin de campagne en faveur des cultivateurs.
Après son égrenage (avec un ratio moyen de 40%), SODEFITEX exporte surtout le coton-fibre et
vend séparément les graines de coton, utilisées dans la fabrication des aliments pour bétail. Par
ailleurs, le Sénégal participe aux diverses initiatives en faveur du coton africain et de la suppression
des mesures de soutien de pays développés.
Le tabac
La Manufacture de tabac de l'ouest africain (MTOA) encadre 830 planteurs de tabac des régions de
Casamance et de Kaolack, établit un prix-plancher d'achat du tabac et fournit les intrants
subventionnés à crédit. La MTOA ne détient plus le monopole de la production des cigarettes au
Sénégal, qui sont aussi fabriquées localement par Philip Morris depuis 2006, à partir de tabacs
domestiques et importés. Les cigarettes importées sont soumises au taux tarifaire maximal de 20%;
à la TVA de 18%; ainsi qu'au droit d'accise de 40% sur les cigarettes premium et les tabacs importés
en feuilles, et de 15% sur les cigarettes standard. Les emballages font l'objet d'un marquage
obligatoire.
Autres produits
La Société de conserves alimentaires au Sénégal (SOCAS, groupe Moulins Sentenac) transforme la
tomate fraîche localement produite. Elle est protégée de la concurrence du produit importé par le fait
que seule sa production peut être placée sur le marché domestique en vertu d'une norme sénégalaise
obligatoire sur le double concentré de tomate.
Un "monopole de fait sur la filière sucre" est détenu par la Compagnie sucrière sénégalaise (CSS),
elle-même producteur de sucre, et unique opérateur de la filière au Sénégal. Le sucre raffiné est sujet
à une péréquation à travers la Taxe conjoncturelle à l'importation (TCI), qui s'ajoute au montant des
droits et taxes exigibles. Le sucre utilisé comme intrant (par exemple, dans la fabrication de produits
finis, boissons ou de biscuits) est exempté de la TCI si l'importateur détient une attestation
d'industrielle délivrée par le Ministère chargé de l'industrie (ces opérations font l'objet d'un marquage
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
obligatoire). L'exclusivité de la distribution du sucre (importé et produit localement) sur le marché
sénégalais est confiée à la CSS. Cette compagnie, produisant elle-même de sucre, y compris du sucre
roux à partir de ses plantations de canne à sucre au nord du pays, comble les déficits de sa propre
production par des achats de produits raffinés.
Élevage
À l'instar des autres pays membres de l'UEMOA, le Sénégal détient un gros cheptel qui comprenait,
en 2008: 3,2 millions de têtes de bovins; 5,3 millions d'ovins; 4,5 millions de caprins; 327 000
porcins; et 35,5 millions de volailles (traditionnelles et industrielles). Le Sénégal est le deuxième
producteur avicole de la zone UEMOA, après la Côte-d'Ivoire. Par ailleurs, la filière élevage figure
parmi celles retenues par l'UEMOA comme vecteur de l'intensification des échanges entre ses
membres.
La tendance la plus frappante est l'évolution de la volaille industrielle (entre 2005 et 2008) qui a plus
que doublé, en raison de l'interdiction à partir de novembre 2005, d'importer les viandes de volailles
de toutes les origines sans exception, au titre de la lutte contre l'épizootie de la grippe aviaire. En
2005, les importations de viande de volailles se chiffraient à 11.287 tonnes, contre zéro en 2006.
Cette interdiction, toujours en place en juin 2009, concerne toutes les origines, y compris celles non
déclarées affectées par l'OIE, et donc protège l'aviculture sénégalaise de toute concurrence étrangère.
Sous certaines réserves, une dérogation (à l'interdiction) a été accordée aux importations d'œufs à
couver et de poussins destinés à la reproduction. Il convient de signaler que l'élevage reste toujours
encadré par la Lettre de politique de développement de l'élevage (LPDE), adoptée en 1999, et qui
doit être remplacée dans le courant de 2009 par le Plan national de développement de l'élevage
(PNDE).
Le Sénégal est surtout un gros importateur de produits laitiers (2,4% des importations totales sur
2000-06). Les importations laitières ont toujours été élevées et constituaient en 2008 l'équivalent en
lait liquide de 58% de l'offre totale de ce produit sur le marché national.
Les importations des produits de l'élevage font l'objet de mesures sanitaires dans l'objectif de protéger
la santé humaine et animale; d'une manière générale, la viande n'est pas importée fraîche pour des
raisons d'ordre sanitaire. Le tarif NPF appliqué aux viandes congelées de toutes espèces est de 20%,
au même niveau que les viandes fraîches. Les importations de bovins sur pieds, reproducteurs de
race pure, soumises au tarif NPF de 5% ont progressé plus rapidement que celles des autres bovins
soumises au taux de 20%. D'une manière générale, le Tarif extérieur commun (TEC) de l'UEMOA
différencie le traitement tarifaire des produits de l'élevage selon qu'ils soient intrants ou produits
finis, avec le taux tarifaire maximal de 20% sur ces derniers, tandis que les premiers subissent le taux
de 5%. Considéré comme produit de première nécessité, le lait en poudre importé en sachets de 25
kg est soumis au tarif NPF au taux de 5%, tandis que les autres produits laitiers transformés sont
imposés au taux maximal de 20%. Toutefois, selon la loi sur la subvention GOANA, les éleveurs
peuvent bénéficier d'un traitement en franchise de droits de douanes et de TVA sur les importations
de matériel agricole, aliments de bétail et de volaille, animaux reproducteurs de race pure, œufs à
couver et poussins dits d'un jour, entrant dans un cycle de production animale. Par ailleurs, les
revenus issus de l'élevage concerné par la GOANA sont exonérés du paiement de l'impôt sur le
revenu pendant cinq ans.
Pêche et aquaculture
Au Sénégal, la pêche est artisanale (52.000 pêcheurs pour 13.903 unités, dont la plupart sont des
pirogues), et industrielle en chalutiers (par 5.200 pêcheurs). Le potentiel halieutique du Sénégal est
important; les prises totales sont estimées à 405.263 tonnes en 2005. Au total, la pêche procure une
activité rémunératrice à près de 15% de la population active.
Les DSRP I (2003-05) et II (2006-10) ont inscrit la pêche parmi les leviers de l'axe "création de
richesses", lui assignant un rôle central dans la lutte contre la pauvreté. Aussi, la Stratégie nationale
de croissance accélérée (SCA), promue par le DSRP II, s'appuie-t-elle également sur la grappe
"Produits de la mer et aquaculture" qui figure parmi les cinq secteurs à haut potentiel économique
devant être les leviers d'une croissance accélérée de l'économie nationale. Toutefois, le pays est sujet
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
à la surexploitation de certaines ressources halieutiques en état naturel. Pour y remédier, la pêche est
encadrée depuis 1998 par un Code de la pêche maritime, qui gère les conditions d'accès des
opérateurs nationaux aux ressources halieutiques; un nouveau code de la pêche continentale et de
l'aquaculture est aussi en cours d'élaboration. Plusieurs réformes majeures sont envisagées pour le
sous-secteur.
Les produits de la pêche ont contribué à hauteur d'environ 22% aux recettes d'exportation totales en
2007. Les autorités estiment le volume des produits halieutiques exportés à 80.659 tonnes en 2007
(en augmentation de 2% par rapport à 2002). Ce tonnage était composé surtout de produits congelés
(83%), destinés aux marchés des pays de l'UE, de nombreux établissements et navires de pêche
congélateurs sénégalais étant autorisés à exporter sur ces marchés, leur production étant certifiée
conforme aux normes européennes en vigueur. L'Autorité compétente au Sénégal procède à
l'inspection technique, au contrôle, et à la certification des produits de la pêche destinés à
l'exportation et des unités de leur production sur la base de la réglementation nationale, européenne
et des normes internationales (Codex alimentarius); elle assure la traçabilité documentaire. L'Autorité
compétente dispose de trois laboratoires partenaires.
La valeur totale des exportations de produits halieutiques s'est élevée à 179 milliards de francs CFA
en 2007, en baisse de 1% depuis 2002, en partie à cause de la cessation de la pêche hauturière des
navires de l'UE en ZEE à partir de mi-2006 (dont une partie des prises était débarquée au Sénégal).
Le Sénégal est également demandeur d'accès aux zones de pêche de pays voisins, et a conclu des
accords avec la Gambie, la Guinée et la Mauritanie pour la pêche pélagique, contre paiement de
licences.
Les mesures principales adoptées à ce jour par le gouvernement du Sénégal afin d'augmenter la valeur
ajoutée des exportations des produits de la pêche par la transformation agro-industrielle sont les
diverses incitations liées au régime des investissements. La moyenne arithmétique simple des taux
du tarif NPF appliqué (TEC) aux produits de la pêche (SH 03) est de 16,6%. Un taux unique de la
TVA, de 18%, s'applique également aux importations de produits de la pêche; les exportations en
sont exonérées. Des droits supplémentaires (redevance statistique et prélèvements) sont imposés aux
importations de pays non-membres de l'UEMOA, tandis que les produits de la pêche d'origine
UEMOA ou CEDEAO bénéficient de préférences.
Politique commerciale agricole de la Sierra Leone
Le secteur agricole (comprenant l'élevage, la sylviculture et la pêche) constitue l'épine dorsale de
l'économie sierra-léonaise. Sa contribution au PIB a été supérieure à 50% jusqu'en 2012, année où
elle est tombée à 42% suite à l'essor du secteur minier. Le secteur emploie environ 75% de la
population active. Les produits agricoles sont de loin les plus importants de la production nationale.
Entre 2005 et 2012, leur contribution au PIB agricole a atteint 70,9% (contre 63,6%). Le riz et le
manioc sont les principales cultures vivrières. Entre 2006 et 2012, la production de riz paddy a
doublé, atteignant plus de 1 million de tonnes avec la mise en œuvre de politiques visant à accroître
la productivité et les superficies cultivées. Pendant la même période, la production de manioc a
quadruplé, grâce au soutien apporté par le Gouvernement aux agriculteurs, sous la forme
d'équipements de transformation et de plants améliorés.
Le cacao et le café, les deux principales cultures commerciales, sont des sources non négligeables de
devises. Entre 2006 et 2011, la production de cacao a plus que triplé portant la valeur des exportations
totales à 43,7 millions de dollars EU.
Les produits alimentaires importés représentent une part importante de la consommation intérieure.
D'après des statistiques de la Banque de Sierra Leone, les produits alimentaires ont représenté 18,2%
des importations totales pendant la seconde moitié de 2012; les importations de riz ont représenté
6,7% des importations totales. Le blé, la farine et les volailles font partie également des principaux
produits alimentaires importés.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
La Politique foncière nationale de 2005 place les chefs traditionnels au centre des procédures
formelles que les investisseurs étrangers doivent suivre pour avoir accès à des terres. Les non-
ressortissants et les entreprises étrangères ne sont pas autorisés à posséder des terres. Ils peuvent les
louer à bail en créant une coentreprise avec le chef traditionnel local. Un contrat de bail ne peut avoir
une durée de plus de 50 ans, renouvelable pour 21 ans. Le loyer annuel est initialement de 5 dollars
EU par acre et est revu tous les cinq ans. Un projet de loi sur l'utilisation de terrains à des fins
commerciales attend l'approbation du Cabinet.
Politiques agricoles
L'agriculture est généralement prioritaire dans les divers programmes de développement du
Gouvernement qui a lancé en 2012 un Programme pour la prospérité devant hisser le pays au statut
de pays à revenu intermédiaire d'ici à 2035. Le premier pilier vise à assurer la diversification de
l'économie en investissant massivement dans l'agriculture, l'activité manufacturière et le tourisme,
trois secteurs qui ont été retenus comme offrant le plus grand potentiel pour une croissance inclusive
et durable à long terme.
Le secteur agricole est placé sous le contrôle du Ministère de l'agriculture, des forêts et de la sécurité
alimentaire (MAFFS). En 2009, le Ministère a élaboré le Plan national pour le développement d'une
agriculture durable (NSADP), un cadre reliant certains des objectifs du Programme pour le
changement à des actions spécifiques. Le NSADP se compose de quatre grands sous-programmes
d'investissement: l'exploitation commerciale des produits de base, le développement des
infrastructures, la promotion du secteur privé, et la coordination et la gestion des différents secteurs.
Toutefois, l'attention a porté presque exclusivement sur l'exploitation commerciale des produits de
base, dont le potentiel a été jugé le plus important pour assurer la sécurité alimentaire et générer des
revenus pour les pauvres.
Le Programme de commercialisation pour les petits exploitants (SCP), lancé en 2010, est un
programme de 403 millions de dollars EU ayant pour objectif de passer de l'agriculture de subsistance
à l'agriculture commerciale, notamment en augmentant la productivité, en créant de la valeur, en
développant l'accès aux marchés, en fournissant les services financiers nécessaires dans les zones
rurales et en mettant sur pied des projets d'irrigation à petite échelle. Le volet de l'exploitation
commerciale des produits agricoles est axé sur l'accroissement de la productivité, la valeur ajoutée
et la commercialisation des produits, l'accent étant mis sur le développement de chaînes de produits
de base et sur le renforcement des organisations d'agriculteurs. D'après les autorités, environ 392
centres d'activités agroalimentaires et 1.178 organisations d'agriculteurs ont été créés ou remis sur
pied dans le cadre du Programme de commercialisation pour les petits exploitants.
En 2006, les autorités ont adopté une politique semencière nationale et ont créé pour en assurer la
mise en œuvre le Comité national des semences, le Comité de distribution des variétés de semences,
le Service de développement de l'industrie semencière et le Service de contrôle de la qualité des
semences.
L'accès aux marchés, en particulier aux marchés de la CEDEAO et de l'UE, fait également partie de
la stratégie du Gouvernement dans le secteur. La stratégie d'exportation nationale a défini un cadre
destiné à dynamiser les exportations agricoles afin de les porter à 251 millions de dollars EU à
l’horizon 2015 (contre 33,1 millions de dollars EU en 2009). Le Programme de commercialisation
pour les petits exploitants comprenait une composante de 100 millions de dollars EU pour la
réhabilitation des routes de desserte.
À 15,6% en 2014 avant l’entrée en vigueur du TEC CEDEAO, la moyenne des droits NPF appliqués
aux produits agricoles (catégories de l'OMC) est supérieure de plus de 3 points de pourcentage à la
moyenne générale. Les produits suivants sont les plus protégés: boissons, spiritueux et tabac (taux
moyen de 20,7%), les produits laitiers (19%) et les produits d'origine animale (19%). À l'autre
extrême, la moyenne des taux NPF est de 5% pour les produits en coton et de 10,6% pour les graines
oléagineuses, les graisses, les huiles et les produits connexes. La Sierra Leone a consolidé les droits
sur les produits agricoles à un taux plafond de 40%, à de très rares exceptions près.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
En ce qui concerne les exportations, il y a une taxe de 2,5% sur les exportations de certains produits
de l'agriculture commerciale, dont le cacao et le café. Certains produits agricoles font l'objet d'une
interdiction d'exporter (bois d'œuvre) ou sont assujettis à des licences ou à des autorisations (produits
maraîchers, végétaux et charbon de bois).
Le Gouvernement a adopté en 2009 un ensemble de mesures d'incitation ciblant en particulier les
investisseurs du secteur agricole. Il s'agit notamment de l'exemption de l'impôt sur les bénéfices des
sociétés jusqu'en 2020 et d'une exemption de 50% des retenues à la source sur les dividendes. Les
investissements dans l'arboriculture et le riz peuvent bénéficier d'une exonération fiscale temporaire
de dix ans. Les entreprises du secteur agricole, comme celles de la plupart des autres secteurs, sont
admises à bénéficier d'une exemption totale des droits d'importation pour les machines et
équipements. Elles ont aussi droit à une exemption totale pour les pièces et équipements pendant
trois ans et à un taux réduit de 3% pour toute autre matière première. Les semences et les engrais ne
sont pas assujettis à des droits d'importation ni à la taxe sur les biens et les services. Les entreprises
du secteur agricole sont autorisées à déduire de leur base d'imposition la totalité des dépenses de
recherche-développement, de formation et de promotion des exportations.
Le programme de subventions du Gouvernement consiste principalement à fournir des équipements
et des intrants agricoles à des prix réduits. Les semences et les engrais sont importés et subventionnés
au taux de 40% de leurs prix de marché. Par le biais du système de location-vente de tracteurs du
Programme de commercialisation pour les petits exploitants, le Gouvernement a utilisé une ligne de
crédit de 15 millions de dollars EU de la Banque d'export-import de l'Inde pour importer environ 265
tracteurs entre 2009 et 2010. Les tracteurs ont été vendus aux agriculteurs (par l'intermédiaire des
organisations d'agriculteurs et des centres d'activités agroalimentaires) à un prix réduit de 60%, le
solde devant être payé sur sept ans au taux d'intérêt annuel de 4%.
La recherche agricole est un volet important de la stratégie du gouvernement visant à accroître la
productivité dans le secteur. Les autorités ont effectué des réformes dans le cadre régissant la
recherche en adoptant la Loi de 2007 sur l'Institut de recherche agricole de la Sierra Leone (SLARI),
qui porte création de cet institut et en fait l'institution nationale pour la recherche agricole coiffant
diverses institutions s'occupant notamment de la pêche, de l'élevage et de la sylviculture.
Les crédits accordés au secteur agricole sont généralement limités. Le Plan de développement du
secteur financier de 2009 a fait de l'augmentation de l'accès à des financements abordables l'une de
ses cinq priorités. Il comporte des stratégies pour étendre la portée des services de financement rural,
renforcer la gouvernance et la supervision des institutions de micro-financement et étendre l'accès
aux banques communautaires.
La Société de commercialisation des produits agricoles de la Sierra Leone (SLPMC) a été créée en
2013 en tant qu'exportateur principal de produits agricoles garantissant, en même temps, des prix
équitables aux agriculteurs. Toutefois, elle n'a pas le monopole de l'exportation de ces produits. Ses
activités englobent le cacao, le café, le riz, la noix de cajou, le sorgo et l'huile de palme (y compris
l'huile de palme industrielle).
Cacao
Le cacao et, à moindre échelle, le café sont les principales exportations agricoles du pays. Le secteur
emploie environ 60.000 agriculteurs sur de petites exploitations. Les opérations de transformation
dans le pays se limitent à la fermentation et au séchage des fèves. Toute la production est exportée.
La stratégie des autorités est de se concentrer sur le marché de niche du commerce équitable de
produits biologiques.
La Stratégie d'exportation nationale (SEN) est le principal cadre de politique générale pour ce sous-
secteur. Cette stratégie quinquennale (2010-2015) envisageait l'investissement d'environ 72 millions
de dollars EU dans le sous-secteur afin de soutenir des actions gouvernementales visant à augmenter
la production, à renforcer l'application des normes de qualité et à développer un système de marché
qui soit robuste. Dans le cadre de la SEN, des boîtes de fermentation et des tables de séchage ont été
fournies aux cultivateurs de cacao.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Pour soutenir la production biologique de cacao en Sierra Leone, le Gouvernement a offert des
formations et des possibilités d'obtenir la certification commerce équitable. La SEN a également
encouragé la modernisation du cadre réglementaire en matière de certification et d'évaluation de la
conformité. Les cultivateurs de cacao ont reçu une aide supplémentaire sous forme de crédits destinés
à la réhabilitation et au développement des plantations.
La Sierra Leone est membre de l'Organisation internationale du cacao, qui regroupe les principaux
pays exportateurs de cacao et quelques pays importateurs. La Sierra Leone a signé l'Accord
international sur le cacao en janvier 2012, mais ne l'avait pas encore ratifié.
Riz
Le riz est le principal aliment de base en Sierra Leone. Pendant la période qui a suivi la guerre, la
production de riz a augmenté de manière continue, approchant les 700.000 tonnes pendant la
campagne 2006/07, avant de tomber en dessous de 400.000 tonnes l'année suivante. La production
rizicole est essentiellement destinée au marché intérieur. Il y a quelques exportations marginales
transfrontières avec la Guinée et le Libéria. Les importations sont une source d'approvisionnement
importante pour la consommation intérieure (20% de la consommation intérieure en 2012).
La Stratégie nationale de 2007 de développement de la riziculture (NRDS) est le cadre principal de
la politique générale pour ce sous-secteur. Elle a pour objectif de parvenir à l'autosuffisance en riz à
l’horizon 2015, ce qui signifie une production de 1,5 million de tonnes de paddy en augmentant les
superficies cultivées et en doublant la productivité. Les mesures comprennent la remise en état et la
construction de routes de desserte dans des zone clés; la mise en place d'infrastructures de services
communautaires, tels que des centres de commercialisation agricole, des marchés de détail quotidiens
et des systèmes d'irrigation; et la fourniture d'intrants et de services agricoles ainsi que la facilitation
de l'accès au crédit. Le Programme de commercialisation pour les petits exploitants comporte un
volet de 55 millions de dollars EU destinés à la remise en état des systèmes d'irrigation du secteur
rizicole.
Forêts
Selon des estimations de la FAO, les forêts couvraient 38,1% de la superficie terrestre de la Sierra
Leone en 2010, contre 40,4% en 2000 et 43,5%, 20 ans auparavant. La contribution du secteur au
PIB est tombée de 6,6% en 2005 à 4,6% en 2012.
Le principal objectif du gouvernement dans le sous-secteur est d'assurer une gestion durable des
ressources forestières et la conservation de la biodiversité. Le Ministère de l'agriculture, des forêts et
de la sécurité alimentaire est responsable de la foresterie. Sa Division des forêts est chargée de la
mise en œuvre de la politique. La Loi sur les forêts de 1988 et la Loi sur la faune et la flore sauvages
de 1972 sont les principaux textes législatifs régissant le secteur.
En vertu de la Loi sur les forêts, un permis est exigé pour mener des activités dans les forêts classées.
En principe, il faut un permis pour: couper, brûler, déraciner, endommager ou détruire des arbres;
enlever du bois d'œuvre ou des produits forestiers; défricher; construire des routes ou des structures;
enlever de la terre, de la glaise, du sable, des graviers ou des cailloux; cultiver des produits agricoles
et faire de l'élevage. Il existe trois types de concessions forestières.
La Loi sur les forêts prévoit un Fonds pour le reboisement destiné à financer la reforestation et à
encourager les initiatives dans ce domaine. La cotisation au Fonds est fixée à 10% de la valeur des
exportations et est perçue sur le bois d'œuvre et les autres produits forestiers et sur leurs coûts de
transport. Les titulaires de concessions d'exploitation sont tenus d'acquitter un droit de bail annuel de
12 dollars EU par ha de forêt.
Certaines restrictions sont appliquées au transport et à l'exportation de bois de feu et de charbon de
bois depuis 1990. Un permis est exigé pour le transport de 100 kg de bois de feu ou plus et de 50 kg
de charbon de bois ou plus. Le droit exigible à ce titre varie de 1.000 leones à 2.000 leones par unité
de bois et s'élève à 500 leones par sac de charbon.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
En août 2007, le Gouvernement a publié une interdiction d'abattage, de transformation et
d'exportation de bois d'œuvre pour limiter la surexploitation des ressources forestières et la perte de
revenus causée par l'expansion des activités forestières illicites. L'interdiction a été levée en 2008 et
rétablie en 2011. En 2010, le Gouvernement a également adopté un ensemble de directives relatives
à des questions forestières très diverses, telles que la location à bail de forêts classifiées, la délivrance
de permis d'abattage et les redevances d'exploitation forestière; ces directives portent également sur
le transport des produits forestiers, les permis d'exportation, l'importation de tronçonneuses, et les
scieries, entre autres questions.
La Sierra Leone est partie à plusieurs conventions et traités sur la conservation et la gestion de
l'environnement dont: la Convention sur la diversité biologique; la Convention-cadre des Nations
Unies ur les changements climatiques; la Convention sur le commerce international des espèces de
faune et de flore sauvages menacées d'extinction; la Convention internationale sur la lutte contre la
désertification; la Convention pour la protection du patrimoine mondial; et la Convention africaine
sur la conservation de la nature et des ressources naturelles.
Pêche
La Sierra est dotée d'un stock de poisson commercialement viable. Le secteur de la pêche reste
important pour l'économie, en termes aussi bien d'emplois que de production. Entre 2006 et 2013, sa
contribution au PIB a fluctué entre 6% et 9%. On estime qu'environ un million de personnes mènent
des activités liées à la pêche (y compris les activités de transformation). Le secteur comprend: le
sous-secteur de la pêche industrielle à forte intensité de capital, qui est essentiellement une activité
de pêche hauturière; la pêche artisanale traditionnelle, qui est surtout une pêche côtière; et
l'aquaculture et la pêche dans les eaux continentales. Entre 2005 et 2010, la production moyenne a
été de 135,8 tonnes provenant essentiellement de la pêche artisanale.
La Sierra Leone n'exporte pas de produits de la pêche vers certains grands marchés, soit parce qu'elle
ne satisfait pas aux normes applicables (marché de l'UE), soit parce qu'elle n'utilise pas de dispositifs
de réduction des prises de pêche (marché des États-Unis).
Les défis auxquels le secteur est confronté comprennent la pêche illégale, non déclarée ou non
réglementée, qui cause des pertes de revenu estimées à 30 millions de dollars EU chaque année. Pour
tenter d'endiguer cette pratique, en 2010, les autorités ont fermé leur registre maritime international
aux navires étrangers. Depuis, les navires internationaux ne sont plus autorisés à battre pavillon
sierra-léonais.
La Loi de 1994 sur la pêche (gestion et développement) est le principal texte législatif régissant le
secteur de la pêche. Le Ministre des pêches et des ressources marines est chargé du développement
du secteur, et le Comité mixte des affaires maritimes est chargé de la supervision et des licences. La
stratégie du gouvernement pour le secteur inclut la promotion de la pêche en eau douce et de
l'aquaculture, et l'établissement d'un sous-secteur semi-industriel de la pêche pour exploiter les
ressources des eaux continentales. Pour cela, les autorités ont entrepris depuis 2005 d'importants
investissements d'infrastructure, comprenant la construction d'usines de transformation du poisson,
de cales sèches, d'installation de réparation navale et d'un nouveau port de pêche.
Le cadre de politique générale de 2010 régissant le secteur de la pêche en Sierra Leone et son
développement à long terme vise à faire de la pêche un secteur écologiquement durable et
économiquement efficace. Dans le cadre du Projet de développement de la pêche artisanale, le pays,
avec le soutien de la Banque africaine de développement, a construit quatre postes de débarquement
du poisson à Tombo, Goderich, Shenge et Bonthe. Pendant la première phase du projet, les autorités
s'attachent à ajouter de la valeur aux produits destinés au marché local. Au cours d'une phase
ultérieure, les postes seront équipés d'installations de transformation et de distribution répondant aux
normes internationales.
La Sierra Leone participe également au Programme régional des pêches en Afrique de l'Ouest
(PRDAO) financé par la Banque mondiale. Dans le cadre de ce programme, le gouvernement a
obtenu un financement de 8 millions de dollars EU pour la construction d'un port de pêche doté des
infrastructures nécessaires pour accueillir 20 navires à la fois. Le complexe comprendrait un quai de
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
pêche, un quai de transbordement, un quai pour navires frigorifiques et un bâtiment administratif. Le
projet inclut également certaines activités ayant pour but d'améliorer la gouvernance dans le secteur
(collecte de données, évaluation des stocks); de lutter contre la pêche illicite en renforçant les
patrouilles et l'inspection; et de développer la valeur ajoutée.
Un projet de loi sur la pêche et l'aquaculture attend l'approbation du Cabinet. D'après les autorités, la
nouvelle loi instituera un système de gestion de la pêche par quotas.
Politique commerciale agricole du Tchad
L'agriculture est un secteur clé de l'économie tchadienne, aussi bien en termes d'emploi que de
contribution au PIB. Les principales cultures vivrières pratiquées sont le sorgho, le berbéré, le mil
pénicillaire et l'arachide. Elles servent presqu'exclusivement à satisfaire la demande locale,
également couverte en partie par des importations. Le coton et la canne à sucre sont les principales
cultures de rente.
Politique agricole
Le Ministère de l'agriculture et de l'irrigation est responsable de la conception, de la mise en œuvre,
du suivi et de l'évaluation de la politique du Gouvernement en matière agricole. Il s'appuie sur des
services techniques, notamment l'Office national de développement rural (ONDR), en ce qui
concerne les programmes de soutien aux producteurs, l'Office national de sécurité alimentaire
(ONASA) pour la gestion d’un stock de sécurité alimentaire, et l'Institut tchadien de recherche
agronomique pour le développement (ITRAD).
L'objectif de la politique du Gouvernement est de moderniser l'agriculture et l'élevage afin d'assurer,
à terme, la sécurité alimentaire. Cette politique est traduite en actions dans le Programme national de
sécurité alimentaire (PNSA). Lancé en 2007, le PNSA a pour objectifs spécifiques: (i) accroître la
production végétale, animale et halieutique à travers l'introduction de nouvelles technologies de
production, de transformation et de conservation; (ii) mettre en place et renforcer le dispositif de
suivi, d'alerte et de réaction rapide en cas de menace de la sécurité alimentaire; (iii) accroître la
quantité, la qualité et la disponibilité des denrées alimentaires; (iv) et contribuer à l'amélioration des
revenus des populations rurales. Les activités sous le PNSA ont véritablement démarré en 2009 et à
juin 2012, les différentes interventions avaient déjà coûté à l’État près de 68 milliards de FCFA.
La sécurité alimentaire relève de l'ONASA qui a pour missions, entre autres, de constituer et gérer
un stock de réserve de produits vivriers lui permettant d'intervenir en cas de nécessité. En 2012, il a
disposé d'un stock d'environ 65.000 tonnes de produits alimentaires, presqu'exclusivement des
produits céréaliers. Près de 52.000 tonnes ont été vendues à prix subventionnés, généralement
inférieurs de moitié aux prix d’acquisition, et 450 tonnes ont été distribuées à titre gratuit.
En tant que membre du CILSS, le Tchad participe à l'initiative connue sous le nom de "8 Stocks" car
regroupant huit pays du Sahel. En vertu de cette initiative, les pays s’engagent à constituer au sein
de leurs stocks nationaux, une réserve de solidarité d'au moins 5% qui pourrait être utilisée pour
assister un autre pays membre en situation de crise. La réserve pourrait être mobilisée sous forme de
prêt, de dons ou de vente. Le Tchad s'est engagé à constituer un stock de 750 tonnes de céréales.
En matière de droits de douane, la libre circulation des produits agricoles d'origine communautaire
est, en principe, garantie à l'intérieur de la zone CEMAC. A l'exportation, les produits font cependant
l'objet d'un droit de sortie, au taux de 2% quelle qu'en soit la destination. Le tarif extérieur commun
protège fortement l'agriculture et les produits alimentaires. Sa structure ne favorise cependant pas
l'émergence d'une industrie agroalimentaire car les taux tarifaires moyens sur les produits
alimentaires, boissons et tabacs, sont de 3,9%, 22,5% et 23,5% respectivement pour les produits non-
transformés, les produits semi-transformés et les produits finis.
Les produits agricoles et alimentaires sont, en principe, soumis à des mesures sanitaires et
phytosanitaires. Le pays ne dispose cependant pas d'un système complet de contrôles permettant
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
d'assurer l'application effective de la réglementation. Ceci affecte non seulement la qualité des
produits exportés et la confiance des pays de destination envers ces produits, mais également la
qualité des produits importés. C'est l'une des raisons qui expliquent l'accès limité aux marchés
régionaux et internationaux. La panoplie de droits et taxes perçus en sus du TEC minent aussi la
compétitivité du secteur.
L'élevage et produits dérivés
L'élevage constitue, avec l'agriculture, l'un des piliers de l'économie tchadienne. En 2010, le cheptel
était estimé à 7,4 millions de bovins; 6,6 millions de caprins; 3 millions d'ovins; et 1,4 millions de
camelins. L’élevage est essentiellement mobile, fondé sur le nomadisme et la transhumance. En plus
de la rareté des pâturages et des cours d'eaux, la faible productivité, et les conditions difficiles d'accès
aux marchés sous-régionaux et régionaux sont autant de contraintes qui freinent le développement
de l'élevage.
Les activités de transformation sont peu développées. Le secteur comprend actuellement un abattoir
principal à N'Djamena, propriété de l'État mais géré par une entreprise privée tchadienne; un autre
abattoir sous gestion privée à Sarh; et des abattoirs régionaux gérés par le Ministère chargé de
l'élevage dans chacune des principales villes. Dans ces abattoirs, les infrastructures de conservation
de la viande, lorsqu'elles existent, ne sont pas fonctionnelles. De ce fait, les seules exportations de
viande sont celles réalisées par des particuliers, à titre privé.
L'objectif de la politique du Gouvernement dans ce secteur est de rendre compétitif les produits sur
les marchés régionaux et internationaux à travers un appui conséquent aux éleveurs et leurs pratiques
pastorales. Le Ministère de l'élevage et des ressources animales est le maître d'œuvre de la conception
et la mise en œuvre de la politique nationale de développement de l'élevage, de l'exploitation des
ressources pastorale et de la santé animale.
Le Plan national de développement de l'élevage (PNDE) constitue le principal cadre dans lequel se
situe la politique du Gouvernement dans ce secteur. L’objectif de ce plan est "d’augmenter
durablement la production animale afin d'améliorer et d'accroître la contribution du secteur à la
croissance, à la réduction de la pauvreté et de l'insécurité alimentaire." Cet objectif global se décline
en huit points spécifiques incluant, notamment, l’introduction de nouvelles technologies de
transformation et de conservation dans le but de développer la commercialisation et les exportations.
La mise en œuvre du plan est prévue sur une durée de 8 ans pour un budget d'environ 184 milliards
de FCFA.
Les interventions menées dans le cadre du PNSA visent, entre autres, à: (i) améliorer l'hydraulique
pastorale; (ii) rendre disponibles des produits vétérinaires et zootechniques; (iii) appuyer le
développement de l'aviculture, de la cuniculture et de l'élevage de petits ruminants; (iv) et réhabiliter
les aires d'abattage des animaux. Les activités réalisées à fin 2012 incluent la construction de puits
pastoraux; la fourniture d'intrants notamment de poussins, de vaccins et d’aliments à des dizaines de
fermes avicoles; la formation des aviculteurs; et la formation des acteurs de la filière laitière.
Un projet de construction d'un complexe industriel d'exploitation de ruminants est en cours
d'approbation par les autorités. Le complexe serait implanté à Djermaya et comprendrait notamment
un abattoir moderne d'une capacité d'abattage de 420 bovins et 720 petits ruminants, et des unités de
traitement des peaux et des sous-produits. Il serait détenu à 49% par l'État tchadien, et à 51% par la
TANA Group, une société agroindustrielle turque.
En plus de la forte protection tarifaire dont il fait l'objet dans le cadre du TEC CEMAC, le secteur de
l'élevage est soumis à de nombreux prélèvements et procédures à l'importation comme à
l'exportation, ce qui pousse une partie importante du commerce dans l'informel.
Le bétail constitue le deuxième produit à l’exportation. Les bovins et les camelins sont les principales
espèces exportées. Les bovins sont exportés sur pied vers le Nigeria, et dans une moindre mesure le
Cameroun et la République centrafricaine. Les camelins sont exportés vers la Libye et l'Égypte. Le
commerce du bétail est frappé d'un droit de sortie au taux de 8%. Une redevance pouvant aller jusqu'à
5.000 FCFA par tête pour les bovins et les camelins, est prélevée au profit du Fonds élevage. Par
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
ailleurs, le contrôle sanitaire nécessite le paiement de 2.500 FCFA par troupeau pour le passeport
sanitaire. Toutes ces charges minent la compétitivité d'un secteur dans lequel le pays dispose
cependant d'un avantage comparatif certain. De ce fait, les cas de traversées frauduleuses des
frontières et de sous-déclaration des effectifs à l'exportation sont fréquents.
Le coton
Le coton est le troisième produit à l’exportation après le pétrole brut et le bétail. L'activité cotonnière
occupe environ 350.000 producteurs, et constitue une importante source de revenus pour plus de 3
millions de tchadiens. La filière est organisée autour d’une société d’égrenage, la CotonTchad, une
société à capitaux majoritairement étatiques. La société détient les monopoles d'achat de coton
graine, d'égrenage, et de commercialisation. Elle dispose de neuf usines d'égrenage pouvant traiter
environ 257.000 tonnes de coton graine par an.
En début de chaque campagne agricole, la société cotonnière fournit à crédit (sans intérêt) les intrants
aux planteurs (regroupés au sein d'associations villageoises) sous réserve du rachat, par elle, de la
production de coton graine. Les intrants sont importés en exonération des droits de douane, et
distribués par l'ONDR. Les prix sont fixés par un comité paritaire regroupant les représentants de
CotonTchad, de l’ONDR et des associations villageoises. Le coût des intrants est déduit lors de
l’achat du coton graine. L’octroi des intrants aux associations villageoises repose sur une caution
solidaire, ce qui, en cas de non-paiement, est parfois source de conflits entre les producteurs.
Toutefois, la production a évolué de manière erratique au gré des conditions climatiques et des
difficultés de la filière. Depuis 1997, la filière traverse une crise profonde qui a conduit de nombreux
producteurs à délaisser la culture de coton au profit des cultures vivrières de sorte que la production
est tombée d'un pic de 263.000 tonnes en 1997 à seulement 35.100 tonnes en 2009. La quasi-totalité
de la fibre produite est exportée, une infime partie étant vendue localement, notamment à la Nouvelle
société textile du Tchad (NSTT), aux prix du marché.
Le prix payé aux producteurs du coton graine est établi selon une formule à deux composantes: une
première partie indexée sur le cours mondial de la fibre (indice A de Cotlook), et une seconde tenant
compte de la valorisation de la graine de coton. En début de campagne, un prix prévisionnel est
calculé sur la base des prévisions du cours international de la fibre. Lors de l'achat du coton graine,
la société effectue un premier paiement aux producteurs sur la base de ce prix prévisionnel. En fin
de saison, si le prix prévisionnel est inférieur au prix observé, une ristourne est versée aux
producteurs. Dans le cas contraire, l'État compense la société pour le manque-à-gagner subi. Sur la
période 2001-2009, le prix effectif a toujours été inférieur au prix prévisionnel et les ristournes
négatives (décaissements de l'État) cumulées s'élèvent à plus de 28 milliards de FCFA.
La survie de la filière dépend des différents soutiens de l'État. Sur la période 2001-2011, le soutien
financier de l'État est estimé à plus de 100 milliards de FCFA. L’État appuie également le secteur en
se portant garant auprès des banques pour l'octroi, à CotonTchad, des crédits nécessaires au
financement des campagnes agricoles.
En vue de relancer la filière, l'État a engagé en 2011 une restructuration ayant conduit à la dissolution
de la CotonTchad, et à la création d'une nouvelle société, la CotonTchad Société Nouvelle
(CotonTchad SN). Afin de lui permettre de partir sur des bases financières saines, l'État s'est engagé
à apurer le passif de l'ancienne société, estimé à plus de 80 milliards de FCFA, et a souscrit à 51%
des parts dans la nouvelle société. Cette dernière s'est fixé pour objectif de doubler la superficie
emblavée à l'issue des trois prochaines campagnes, pour la porter à 400.000 hectares en 2015/2016.
En plus des actions menées dans le cadre du PNSA, des mesures d'accompagnement spécifiques à la
filière sont envisagées, notamment un meilleur respect du calendrier de la campagne en ce qui
concerne la fourniture des intrants, la collecte de la production et leur paiement; et la restructuration
des producteurs sous forme d'entreprises coopératives.
Au niveau des sous-produits, la graine de coton issue de l'égrenage est utilisée par la Direction de
l'huilerie savonnerie (DHS), filiale de la société d'égrenage, pour produire de l'huile et du tourteau
de coton. Mais sa capacité de trituration de 100.000 tonnes de graines de coton par an est sous-utilisée
(24% à 61% en fonction de la disponibilité de la matière première). Initialement branche d'activité
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
de la CotonTchad, la DHS fut privatisée en 2001 avant d'être réintroduite à nouveau sous le giron de
la CotonTchad en 2006.
Jusqu'à la privatisation de la DHS, il n'y avait pas de marché pour la graine de coton: elle lui était
cédée directement par la CotonTchad. La privatisation a créé de facto un marché pour la graine de
coton, marché qui alimente également une demande extérieure, essentiellement des opérateurs
nigérians. Lors de la campagne 2007/2008, la demande extérieure a absorbé 17,1% de la production
de graine de coton, et menacé la survie de la DHS. C'est ainsi que sa vente à l'exportation fut interdite
lors de la campagne suivante.
Le taux de TEC CEMAC sur le coton est de 10%. Il est progressif dans l'industrie des textiles et
vêtements, ce qui pourrait pénaliser la compétitivité des produits finis locaux.
Le Tchad fait partie des coauteurs de l'initiative sectorielle en faveur du coton à l'OMC.
Le sucre
Le marché du sucre est organisé au niveau communautaire. Sur le plan national, la filière est
organisée autour de la Compagnie sucrière du Tchad (CST), une entreprise détenue à 82,2% par
SOMDIAA, 8,9% par l'État tchadien et 8,9% par la Société sucrière du Cameroun. Elle produit
environ 35.000 tonnes de sucre par an. Contrairement à la filière coton, la canne à sucre est cultivée
par la CST.
La filière est menacée par les importations frauduleuses, en provenance notamment du Soudan. En
principe, les importateurs peuvent solliciter ponctuellement un abattement des droits de douanes. Cet
abattement porte sur la valeur imposable du sucre, et est accordé pour une quantité donnée des
importations. Seule la CST a demandé et obtenu cet abattement par le passé.
La gomme arabique
Le Tchad est le second exportateur mondial de gomme arabique, après le Soudan. Les exportations
sont estimées à environ 20.000 tonnes par an, pour un potentiel de production qui se situerait entre
300.000 et 670.000 tonnes. La gomme arabique constitue le quatrième produit à l'exportation et
contribuerait pour environ 7% du PIB.
Les acteurs de la filière (producteurs/cueilleurs, commerçants intermédiaires, et exportateurs) sont
regroupés au sein de l'Association tchadienne pour la promotion de la gomme arabique (ATPGA).
Créée en 1999, elle a pour objectifs de sensibiliser ces acteurs, et de vulgariser de nouvelles
techniques de production afin d'améliorer la qualité de la gomme produite. Elle rencontre cependant
des problèmes pour son fonctionnement. Les prix sont fixés librement par les
producteurs/collecteurs.
Avec l'appui de la Commission européenne, le Tchad a lancé, en février 2010, le Programme d’appui
à la filière gomme arabique (PAFGA) pour mieux organiser la filière, améliorer la qualité de la
gomme produite, et augmenter la production tout en assurant une gestion durable des ressources.
La pêche
La pêche est pratiquée dans les nombreuses eaux de surface du pays: les fleuves (dont le Chari et le
Logone), les lacs (Tchad, Léré, Fitri, Iro, etc.) et les cours d'eau et points d'eau secondaires. La
production fluctue au gré des conditions climatiques, et se situe entre 50.000 et 100.000 tonnes par
an, pour un potentiel estimé à 250.000 tonnes. Selon l'Agence nationale des investissements et des
exportations, environ 44% de la production est exportée sous forme séchée ou fumée vers le Nigeria
et les autres pays de la CEMAC (Cameroun et République centrafricaine).
La conservation et la gestion des ressources halieutiques et aquacoles sont encadrées par la Loi
n°014/PR/2008 du 10 juin 2008 portant régime des forêts, de la faune et des ressources halieutiques.
En vertu de cette loi, l'exercice de l'activité de pêche est subordonné à l'obtention d'un permis de
pêche. Il existe deux catégories de permis: la catégorie A réservée aux nationaux, et la catégorie B
pour les étrangers. Le permis de pêche est valable pour une année renouvelable. Il est délivré
moyennant le paiement de droits qui s'élèvent à 12.500 FCFA pour les nationaux, et 75.000 FCFA
pour les étrangers.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
La moyenne des taux du TEC CEMAC sur les produits de la pêche (définition OMC) est de 23,8%.
Ces produits font également l'objet de prélèvements additionnels à l'importation comme à
l'exportation. La mise du poisson sur le marché est sujette à une autorisation de circulation dont la
délivrance fait l'objet d'une taxe (au profit de l'État). À l'exportation, la taxe est de 100 FCFA par
kilogramme de poisson frais ou séché, et 200 FCFA par kilogramme de poisson fumé.
Le Projet de développement de la pêche (PRODEPECHE) constitue un outil de la politique du
Gouvernement dans ce secteur. Lancé en 2006, ce programme vise à améliorer, de façon durable, les
conditions de vie des acteurs de la filière à travers le renforcement de leurs capacités, l'aménagement
et la gestion rationnelle des ressources halieutiques, et l'appui à la commercialisation.
L'aquaculture ne s'est pas beaucoup développée. Le Lac Tchad possède une forte concentration de
spiruline (algue bleue) mais son exploitation est encore à un stade embryonnaire. Entre 2007 et 2010,
dans le cadre du "Projet spiruline", le Gouvernement a mené un certain nombre d'actions en vue d'une
exportation: dotation des sites de production d'équipements; introduction de nouvelles techniques,
notamment en matière d'hygiène, de conditionnement et de commercialisation; et mise en place d'un
label sur la spiruline tchadienne. La Compagnie sucrière du Tchad (CST) s'intéresserait également à
une exploitation industrielle de la spiruline. En 2008, elle a réalisé une expérimentation ayant conduit
à la production d'une spiruline de meilleure qualité. A ce jour, la spiruline n'est pas encore exportée
à des fins commerciales.
Les produits forestiers
Le régime de conservation et de gestion des forêts est contenu dans la Loi n° 014/PR/08 du 10 juin
2008 portant régime des forêts, de la faune et des ressources halieutiques. Cette loi complète la Loi
n°14/PR/98 du 17 août 1998 définissant les principes généraux de la protection de l'environnement.
L'objectif de la politique gouvernementale est de valoriser ces ressources pour le développement et
la réduction de la pauvreté tout en conservant leur diversité biologique.
En vertu de la loi, toute exploitation commerciale des forêts est sujette au paiement de redevances et
taxes. La loi prévoit des mesures d'incitations au reboisement. Des concessions sur des superficies
pouvant aller jusqu'à 20 hectares pour les particuliers, et 100 hectares pour les collectivités, peuvent
être accordées à des individus ou des collectivités, sous réserve d'un reboisement ou d'une
régénération.
La commercialisation et le transport du bois sont encadrés par une loi de 1994.112 Selon la loi, le
transport du bois vers les agglomérations est une activité réservée aux commerçants détenant une
carte professionnelle de "commerçant-transporteur". Une taxe forestière est prélevée sur le transport
du bois.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Politique commerciale agricole du Togo
Le Togo a réussi à substantiellement accroître sa production agricole depuis 2005, améliorant ainsi
à la fois la sécurité alimentaire et le niveau de revenu des populations rurales. La production vivrière,
particulièrement de légumineuses et tubercules, a connu une hausse moyenne de plus de 20%
annuellement durant la période 2005-10. Ceci reflète en grande partie les moyens mis en place par
le Gouvernement pour améliorer la sécurité alimentaire, relancer la production agricole, et
encourager l'investissement privé36.
La mise en œuvre de la politique agricole est du ressort du Ministère chargé de l'agriculture, de
l'élevage et de la pêche (MAEP), et le cadre principal est le Programme national d'investissement
agricole et de sécurité alimentaire (PNIASA), qui couvre la période 2010-15. Ce programme vise
l'amélioration de la productivité et des revenus des producteurs, la production des cultures vivrières
d'exportation, l'élevage et la pêche à travers: (i) le renforcement du cadre légal et institutionnel; (ii)
la structuration du monde rural et professionnalisation des filières agricoles; et (iii) l'amélioration
durable de l'accès aux ressources productives et aux marchés. Lors de son élaboration, le coût total
du PNIASA a été évalué à 569 milliards de FCFA (867 millions d'euros, soit 144 euros par habitant)
pour la période 2010-15. En 2012, 15% du financement total (réévalué à 478 milliards de FCFA)
avait été mobilisé.
Actuellement, seules les personnes de nationalité togolaise ainsi que les collectivités propriétaires
d'une parcelle de terre sont en droit absolu d'obtenir un titre foncier si elles en font la demande. Une
nouvelle politique foncière est en train d'être définie, afin de mettre en place des marchés fonciers (à
la fois de vente et de location) transparents et efficaces permettant une bonne transmission et une
mise en valeur optimale des ressources disponibles; l'importance de la participation des populations
locales et institutions coutumières à la gestion foncière et à la gestion des conflits est reconnue. La
réduction des risques de morcellement des terres par le mode d'héritage est également recherchée.
Le Décret foncier de 1906 devait être remplacé par le Code foncier moderne en mars 2012.
Parmi les autres mesures ayant stimulé la production, les prix au producteur des produits
d'exportation sont en général fixés par les autorités à des niveaux incitatifs, et considérablement
supérieurs à ceux pratiqués dans d'autres pays de la région. Les pratiques d'interdiction d'exportation
des produits viviers, et particulièrement des céréales dont le maïs ont été abandonnées. La
distribution des intrants agricoles a été renforcée afin d'augmenter la production vivrière, notamment
en ce qui concerne les engrais et produits phytosanitaires, les semences et les plants. Le nombre de
magasins de vente des intrants a plus que doublé, passant de 54 à plus de 110. L'objectif des autorités
est de créer un réseau de distribution permettant aux producteurs de se procurer des intrants dans un
rayon de10 km au plus.
Depuis 2008, la Centrale d'approvisionnement et de gestion des intrants agricoles (CAGIA) est
notamment chargée de la gestion des engrais, des semences et des produits phytosanitaires acquis
par les ressources de l'État et/ou de ses partenaires. Les engrais et les produits phytosanitaires sont
commandés par appels d'offres et distribués dans les préfectures. En 2009-10, un total de 30.000
tonnes d'engrais a été distribué à un prix de cession de 10.000 FCFA le sac de 50 kg, moyennant une
subvention de 52% par rapport au coût d'acquisition. En 2010-11 et 2011-12, une baisse du coût de
revient a permis une baisse du taux de subvention à 15% et 32% respectivement.
Les semences commerciales certifiées de maïs, de riz et de sorgho sont collectées chez les paysans
multiplicateurs de semences, et stockées dans des magasins adéquats avant d'être vendues. Des
cabosses de cacaoyer et des boutures racinées de caféier sont également distribuées; dans ces deux
36 En juillet 2009, le Togo est devenu le premier pays d'Afrique de l'Ouest et le deuxième en Afrique sub-saharienne
(après le Rwanda) à signer son Compact PDDAA (Programme détaillé de développement de l'agriculture africaine).
Un certain nombre de documents d'orientation agricole ont été publiés pour définir cette politique agricole: P r o g r a m m e
national de sécurité alimentaire (PNSA) en 2007-08, Stratégie de relance de la production agricole en juillet 2008,
Plan intérimaire d'actions prioritaires 2008-2010 en septembre 2009, Programme national d'investissement agricole
(PNIA) en avril 2009
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
cas, les prix de cession sont à 50% des coûts actuels de production. Une centaine de tracteurs livrés
par l'État ont également contribué significativement à l'augmentation de la productivité.
L'Agence nationale de la sécurité alimentaire (ANSAT) a comme but de faciliter l'accès des
populations urbaines et rurales aux produits vivriers de base. L'ANSAT effectue un suivi des prix sur
les marchés, facilite les échanges entre zones excédentaires et zones déficitaires. Elle constitue des
stocks de sécurité en période d'abondance, principalement de riz et de maïs. Elle effectue des achats
au comptant aux paysans pour maintenir des prix rémunérateurs. Elle met ses stocks de sécurité ainsi
créés à disposition des marchés urbains à des prix subventionnés dès lors que les prix dépassent
certains seuils ("les mercuriales").
Le soutien au secteur agricole a fait l'objet d'une notification par le Togo à l'OMC; un soutien interne
de 626 millions de FCFA (environ 1 million d'euros) a été notifié au titre de la "catégorie verte",
portant sur des semences et des engrais.81
Le secteur agricole est sujet aux droits de douane en vertu du TEC de l'UEMOA. La protection
tarifaire peut ainsi atteindre 22,5% sur certains produits agricoles, avec une moyenne de 13,1% pour
l'ensemble du secteur (définition CITI).
Les livraisons en l'état des produits de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche faites par les
agriculteurs, éleveurs et pêcheurs, artisans de l'UEMOA sont exemptées de TVA. Cependant, les
autorités ont indiqué qu'en dehors du secteur informel, le secteur de la transformation agro-
alimentaire est généralement soumis à la TVA, qui s'applique indifféremment à la production
nationale et aux importations, les exportations étant sujettes au taux zéro. La Loi de finances pour la
gestion 2012 du Togo a exonéré les coopératives et groupements agricoles de l'impôt sur les sociétés.
Café et cacao
Le Togo a maintenu après 2007-08 des prix aux producteurs de cacao et de café bien plus
rémunérateurs que dans les pays voisins, ce qui a probablement contribué à la reprise de la
production. Le Togo demeure un petit producteur de café, mais compte désormais pour 2,5% de la
production mondiale de cacao, en raison de l'importante activité de réexportation d'importations
informelles en provenance du Ghana et d'autres pays, qui gonfle la valeur des exportations. La filière
a été totalement libéralisée, les prix sont indexés sur les prix mondiaux f.o.b. et il n'y a pas de taxes
à l'exportation. Ceci a été suivi d'un triplement de la production entre 2005 et 2010-11, pour atteindre
13.432 tonnes. Ce volume est cependant bien inférieur au volume officiellement déclaré aux
institutions internationales en raison de ce transit informel.
Les acheteurs doivent être agréés pour faire la commercialisation et l'exportation. Par ailleurs,
certains producteurs se sont regroupés en groupements; la Fédération des unions de groupements de
producteurs de café et de cacao du Togo (FUPROCAT) constitue la principale organisation
professionnelle du secteur. L'organisation interprofessionnelle, à savoir le Comité de coordination
pour les filières café-cacao (CCFCC) se charge de l'enregistrement des exportateurs de café et de
cacao, de la collecte des statistiques de production et d'exportation; de la publication des prix
indicatifs en fonction des cours mondiaux; et de la coordination nationale de la participation aux
activités des organisations internationales du café et du cacao. Le CCFCC annonce une fois toutes
les deux semaines un prix d'achat au producteur fixé au minimum à 70% du prix observé sur les
bourses mondiales.
Les exportateurs se chargent de la collecte et de l'achat des produits, du transport du lieu d'achat aux
magasins centraux ou terminaux, de la préparation du café et du cacao marchand, et de leur
exportation. Tout exportateur de café ou de cacao doit avoir été agréé par le CCFCC. L'agrément
annuel coûte 2 millions de FCFA (environ 3.000 euros). Parmi les charges perçues à l'exportation
figure une taxe de 500 FCFA par sac de 80 kilos perçue au niveau des préfectures. Pour se financer,
le CCFCC prélève 8 FCFA par kilo de produit exporté.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Filière coton
Après un essor extraordinaire au cours de la période 1980-2000, la production de coton a connu une
évolution désastreuse entre 2005 et 2010 avant de repartir en force en 2010-11 et les autorités sont
confiantes que cette croissance va se poursuivre à nouveau de manière dynamique suite aux réformes
introduites. La production de graines de coton est transformée en coton fibre et sert également à
alimenter les huileries et à fabriquer des tourteaux.
Les producteurs sont regroupés au sein de la Fédération nationale des groupements de producteurs
de coton (FNGPC). Ils négocient avec la Nouvelle société cotonnière du Togo (NSCT)37,
actuellement la seule société d'égrenage d'économie mixte (60% État, 40% FNGPC) qui a repris les
actifs de l'ancienne Société togolaise du coton (SOTOCO), société d'État et principal opérateur dans
la filière jusqu'en janvier 2009, et dont le monopole de l'achat du coton graine auprès des producteurs
a été aboli. La NSCT préfinance et accompagne la FNGPC dans la commande des intrants et assure
leur distribution auprès des producteurs.
Depuis la campagne 2009-10, un accord interprofessionnel sur le mécanisme de fixation du prix du
coton est en place. Le prix d'achat du coton graine aux producteurs est fixé sur la base du cours
mondial, avec une clé de répartition entre les producteurs et la société cotonnière, puis est validé par
l'ensemble des parties prenantes. Le mécanisme prévoit que l'on se réfère à l'État en cas de perte due
à une forte chute de prix. Les parties prenantes réfléchissent actuellement à l'établissement d'un fonds
de garantie en cas de chute de prix. Les graines de coton peuvent être vendues (mais ce n'est pas
obligatoire) par la NSCT à L'usine de fabrication de l'huile de coton (NIOTO), à un prix préférentiel
en vertu d'une convention annuelle.
Produits forestiers
La réglementation du développement forestier est gérée par le Ministère de l'environnement et des
ressources forestières (MERF). Depuis 2006, le Togo s'est doté d'un nouveau Code forestier.
Malheureusement, les ressources forestières continuent d'être soumises à un déboisement annuel de
15.000 hectares, bien supérieur aux 1.000 ha de reboisement par an. Pendant que les réserves de
terres boisées s'amenuisent, la capacité de régénération naturelle des terres est compromise par le
défrichement agricole, les feux de brousse et la recherche de bois énergie, de bois d'œuvre, et une
transhumance non contrôlée du bétail. Les faibles potentialités nationales obligent le pays à importer
annuellement plus de 80% de sa consommation en bois d'œuvre et autres sous-produits forestiers
pour plus de 4 milliards de FCFA.
Produits de l'élevage
La production locale de lait, d'œufs et de viande bovine est faible au Togo en comparaison régionale.
Le Togo ne reporte pas d'importations significatives de produits de l'élevage à l'exception des
volailles congelées (environ 4 millions d'euros). Comme le reconnaissent les autorités, les efforts ont
porté principalement sur les productions végétales commerciales, les productions animales ayant été
relativement négligées sur cette période. Toutefois, le pays a obtenu des résultats satisfaisants dans
la lutte contre les maladies animales (peste bovine, tuberculose bovine et brucellose).
Produits de la pêche
Le Togo recèle de ressources halieutiques relativement modestes, ayant une façade maritime longue
de 60 kms. La pêche est exercée dans les eaux maritimes, lagunaires, fluviales, et dans les barrages
et étangs piscicoles. La pêche au Togo est artisanale ou industrielle en mer, et exclusivement
artisanale sur les cours d'eau. Les prises annuelles sont estimées à 22.000 tonnes.
Les flottes de pêche artisanale ou industrielle ne reçoivent généralement pas de subventions ou
d'autres aides de l'État togolais. Selon le DSRP 2009-11, les projets en attente de financement en
2010 comprenaient: l'approvisionnement des pisciculteurs en alevins; l'état des lieux des stations
piscicoles; la formation des transformateurs et commerçants aux techniques de conservation des
37 Capacité d’égrenage de 100.000 tonnes par an
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
poissons; la réorganisation des pêcheurs et pisciculteurs; la formation en bonnes pratiques d'hygiène
des pêcheurs et commerçants de poissons; et la construction de halles et de marchés à poissons frais.
La production nationale est inférieure à la consommation, et les besoins nationaux sont en partie
couverts par les importations. Les importations de poissons congelés (SH 030379) en 2009 se sont
élevées à 9.500 tonnes, soit 2,9 milliards de FCFA (4,4 millions d'euros), avec des recettes fiscales
de 893 millions de FCFA (31% de la valeur c.a.f. des importations).
Les nouvelles lois depuis 2006 portent sur les nouvelles modalités de capture des produits destinés
à l'exportation vers l'Union européenne. Depuis 2002, le Togo avait auto-suspendu ses exportations
des produits de pêche vers l'UE suite aux problèmes de salubrité rencontrés par certains
établissements. Cette auto-suspension a été levée en 2009 pour les langoustes vivantes et les cigales
de mer provenant de la pêche artisanale. Cependant, selon les autorités, bien que le Togo ait envoyé
sa notification à l'Union européenne en vertu du règlement CE n°1005/2008 en 2010, les exportations
ont été bloquées pour des motifs de pratiques de pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN)
par certains bateaux battant pavillon togolais, y compris les langoustes et les cigales de mer.
En conclusion, la revue des politiques et pratiques commerciales au niveau des pays du CILSS révèle
quatre situations particulières:
- Les pays de l’UEMOA qui sont dans un processus d’union plus avancé avec plusieurs années
d’expérimentation d’un TEC;
- Les pays de la CEDEAO qui avancent plus lentement avec une première année de mise en
œuvre du TEC à l’échelle régionale
- Le Tchad qui dans un processus d’union plus lent au niveau de la CEMAC mais qui en
définitive a peu d’échanges commerciaux officiels avec d’autres membres du CILSS à
l’exception notable du Nigeria
- La Mauritanie qui fait bande à part hormis quelques accords bilatéraux.
Par rapport aux produits échangés, le constat s’établit qu’ils ne sont pas logés à la même enseigne en
ce qui concerne les barrières tarifaires et non tarifaires officielles. En effet, le riz, le maïs, le sucre,
la farine de blé et le bétail viande sont davantage exposés aux divers obstacles sous forme de
procédures, de droits de douane et de prélèvements, de restrictions de quantités voire d’interdictions
d’importer ou d’exporter, de prohibitions et contrôle à l’exportation, de droits de sortie, etc.
A un degré moindre, d’autres produits comme l’oignon, la banane, la pomme de terre, la tomate et
le mil font l’objet de surtaxes voire de restrictions à l’importation à l’opposé des huiles végétales
raffinées interdites à l’importation par certains pays. En outre, selon la situation alimentaire, des
mesures temporaires incluant l’interdiction à l’exportation de denrées alimentaires ont visé certaines
céréales dont le sorgho, le poisson séché et fumé, etc. Par contre, les tubercules et racines font peu
l’objet de barrières officielles aux échanges même si le Nigeria avait interdit l’importation du manioc
avant d’y revenir en 2010 à travers un tarif de 20%.
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
9 Autres tableaux
Tableau 28: Top 20 des principaux produits des pays du CILSS
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Bénin Manioc 2 452 050 Manioc 3 645 978
Bénin Ignames 1 875 010 Ignames 2 810 745
Bénin Maïs 622 136 Maïs 1 185 020
Bénin Graines de coton 267 000 Huile, noix de palme 530 000
Bénin Huile, noix de palme 240 000 Ananas 375 636
Bénin Sorgho 195 468 Tomates, fraiches 244 742
Bénin Arachides non décortiquées 146 214 Riz, paddy 216 644
Bénin Tomates, fraiches 141 301 Noix d'acajou non décortiquées 170 000
Bénin Haricots secs 100 462 Graines de coton 149 000
Bénin Ananas 86 700 Sorgho 143 792
Bénin Patates douces 74 514 Arachides non décortiquées 129 109
Bénin Gombo 68 555 Haricots secs 94 655
Bénin Riz, paddy 66 161 Soja 71 246
Bénin Sucre, canne 65 368 Gombo 68 151
Bénin Noix d'acajou non décortiquées 46 771 Piments forts, piments doux frais 67 760
Bénin Mils 40 632 Palmistes 53 000
Bénin Piments forts, piments doux frais 32 745 Patates douces 52 206
Bénin Huile de palme 32 000 Oignons secs 40 252
Bénin Palmistes 24 000 Mils 29 581
Bénin Noix de karité 21 898 Noix de coco 18 780
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Burkina Faso Sorgho 1 373 331 Sorgho 1 923 805
Burkina Faso Mils 994 661 Maïs 1 556 316
Burkina Faso Maïs 653 081 Mils 1 078 374
Burkina Faso Sucre, canne 450 000 Pois à vache secs 598 524
Burkina Faso Pois à vache secs 330 210 Sucre, canne 485 000
Burkina Faso Arachides non décortiquées 323 642 Graines de coton 376 000
Burkina Faso Graines de coton 240 000 Riz, paddy 319 390
Burkina Faso Riz, paddy 89 104 Arachides non décortiquées 310 759
Burkina Faso Noix de karité 60 803 Ignames 113 345
Burkina Faso Gombo 60 654 Sésame 100 488
Burkina Faso Patates douces 37 000 Patates douces 92 817
Burkina Faso Pois bambara 36 246 Pois bambara 65 119
Burkina Faso Ignames 25 187 Noix d'acajou non décortiquées 60 000
Burkina Faso Oignons, échalotes, frais 19 863 Noix de karité 47 000
Burkina Faso Sésame 14 706 Soja 24 305
Burkina Faso Piments forts, piments doux frais 10 522 Gombo 23 500
Burkina Faso Tomates, fraiches 10 259 Fonio 20 659
Burkina Faso Haricots frais 8 953 Oignons, échalotes, frais 20 000
Burkina Faso Fonio 8 873 Tomates, fraiches 15 000
Burkina Faso Mangues, mangoustans et goyaves 7 500 Mangues, mangoustans et goyaves 13 650
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Cabo Verde Sucre, canne 26 800 Sucre, canne 28 375
Cabo Verde Tomates, fraiches 12 950 Tomates, fraiches 14 045
Cabo Verde Patates douces 9 150 Choux et autres brassicacée 10 779
Cabo Verde Choux et autres brassicacée 8 550 Bananes 9 560
Cabo Verde Bananes 7 601 Patates douces 7 231
Cabo Verde Carottes et navets 6 020 Manioc 7 003
Cabo Verde Noix de coco 6 000 Oignons secs 6 822
Cabo Verde Mangues, mangoustans et goyaves 5 157 Maïs 6 001
Cabo Verde Maïs 5 067 Pommes de terre 5 938
Cabo Verde Pommes de terre 3 610 Noix de coco 5 600
Cabo Verde Manioc 3 246 Carottes et navets 5 573
Cabo Verde Oignons secs 2 730 Mangues, mangoustans et goyaves 2 142
Cabo Verde Pastèques 1 275 Concombres, cornichons 2 017
Cabo Verde Concombres, cornichons 1 260 Piments doux et épicé 1 400
Cabo Verde Piments doux et épicé 1 000 Pastèques 1 252
Cabo Verde Citrouilles, courges et potirons 730 Laitue et chicorée 1 215
Cabo Verde Laitue et chicorée 494 Citrouilles, courges et potirons 1 170
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Cabo Verde Ail 115 Arachides non décortiquées 223
Cabo Verde Haricots frais 105 Haricots frais 98
Cabo Verde Choux-fleurs et brocolis 73 Ail 90
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Côte d'Ivoire Ignames 4 706 585 Ignames 5 674 696
Côte d'Ivoire Manioc 2 073 538 Manioc 2 412 371
Côte d'Ivoire Sucre, canne 1 544 172 Sucre, canne 1 866 748
Côte d'Ivoire Bananes plantains 1 539 197 Huile, noix de palme 1 838 540
Côte d'Ivoire Cacao, fèves 1 264 708 Bananes plantains 1 577 043
Côte d'Ivoire Huile, noix de palme 1 160 122 Riz, paddy 1 561 905
Côte d'Ivoire Riz, paddy 646 899 Cacao, fèves 1 485 882
Côte d'Ivoire Maïs 592 267 Maïs 654 738
Côte d'Ivoire Bananes 319 726 Noix d'acajou non décortiquées 450 000
Côte d'Ivoire Maïs frais 254 330 Huile de palme 417 770
Côte d'Ivoire Huile de palme 252 289 Bananes 326 500
Côte d'Ivoire Noix de coco 246 982 Graines de coton 235 500
Côte d'Ivoire Ananas 227 501 Maïs frais 200 000
Côte d'Ivoire Graines de coton 225 850 Noix de coco 190 000
Côte d'Ivoire Café, vert 182 001 Gombo 134 260
Côte d'Ivoire Gombo 142 498 Café, vert 121 426
Côte d'Ivoire Noix d'acajou non décortiquées 104 985 Piments doux et épicé 118 286
Côte d'Ivoire Aubergines 97 645 Agrumes,Total 112 500
Côte d'Ivoire Agrumes,Total 81 253 Palmistes 98 000
Côte d'Ivoire Noix de kola 72 571 Arachides non décortiquées 93 490
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Gambie Mils 84 618 Arachides non décortiquées 119 614
Gambie Arachides non décortiquées 71 526 Mils 116 089
Gambie Huile, noix de palme 35 000 Riz, paddy 54 219
Gambie Riz, paddy 20 452 Huile, noix de palme 35 000
Gambie Maïs 18 580 Maïs 30 106
Gambie Sorgho 15 209 Sorgho 23 146
Gambie Manioc 8 116 Manioc 10 500
Gambie Palmistes 3 233 Huile de palme 3 200
Gambie Sésame 2 300 Sésame 2 928
Gambie Huile de palme 2 000 Noix d'acajou non décortiquées 2 800
Gambie Mangues, mangoustans et goyaves 560 Palmistes 2 600
Gambie Graines de coton 220 Mangues, mangoustans et goyaves 1 300
Gambie Noix du brésil non décortiquées 820
Gambie Graines de coton 284
Gambie Amandes non décortiquées 196
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Ghana Manioc 9 731 040 Manioc 14 547 279
Ghana Ignames 3 900 000 Ignames 6 638 867
Ghana Bananes plantains 2 278 800 Bananes plantains 3 556 524
Ghana Taros (colocases) 1 860 000 Huile, noix de palme 2 196 100
Ghana Maïs 1 400 000 Maïs 1 949 897
Ghana Huile, noix de palme 1 100 000 Taros (colocases) 1 270 266
Ghana Arachides non décortiquées 520 000 Cacao, fèves 879 348
Ghana Cacao, fèves 340 562 Oranges 625 000
Ghana Oranges 330 000 Ananas 600 000
Ghana Sorgho 316 070 Riz, paddy 481 134
Ghana Noix de coco 315 000 Arachides non décortiquées 475 056
Ghana Riz, paddy 280 000 Noix de coco 345 000
Ghana Piments forts, piments doux frais 212 435 Tomates, fraiches 321 000
Ghana Tomates, fraiches 205 178 Sorgho 279 983
Ghana Mils 159 120 Haricots secs 223 200
Ghana Haricots secs 140 000 Mils 179 684
Ghana Sucre, canne 140 000 Sucre, canne 148 000
Ghana Gombo 128 765 Patates douces 135 000
Ghana Patates douces 108 905 Oignons secs 130 000
Ghana Huile de palme 108 000 Huile de palme 122 000
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Guinée Riz, paddy 1 088 669 Manioc 1 200 000
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Guinée Manioc 878 360 Huile, noix de palme 830 000
Guinée Huile, noix de palme 830 000 Maïs 641 000
Guinée Bananes plantains 462 494 Bananes plantains 470 000
Guinée Maïs 388 679 Fonio 429 000
Guinée Maïs frais 303 795 Arachides non décortiquées 300 000
Guinée Sucre, canne 270 000 Sucre, canne 295 000
Guinée Arachides non décortiquées 224 647 Maïs frais 285 000
Guinée Agrumes, Total 219 975 Agrumes, Total 240 000
Guinée Fonio 187 902 Patates douces 230 000
Guinée Patates douces 177 826 Bananes 215 000
Guinée Bananes 169 085 Mils 211 000
Guinée Mangues, mangoustans et goyaves 155 812 Mangues, mangoustans et goyaves 165 000
Guinée Mils 146 495 Ananas 120 000
Guinée Ananas 101 961 Palmistes 53 000
Guinée Palmistes 53 000 Noix de coco 50 950
Guinée Huile de palme 50 000 Huile de palme 50 000
Guinée Ignames 44 507 Sorgho 40 000
Guinée Sorgho 34 082 Café, vert 30 000
Guinée Taros (colocases) 31 389 Taros (colocases) 30 000
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Guinée-Bissau Riz, paddy 87 865 Riz, paddy 198 504
Guinée-Bissau Noix d'acajou non décortiquées 86 000 Noix d'acajou non décortiquées 130 000
Guinée-Bissau Huile, noix de palme 80 000 Huile, noix de palme 80 500
Guinée-Bissau Noix de coco 45 500 Manioc 68 328
Guinée-Bissau Bananes plantains 40 204 Bananes plantains 51 000
Guinée-Bissau Manioc 35 882 Arachides non décortiquées 45 214
Guinée-Bissau Mils 24 243 Noix de coco 42 226
Guinée-Bissau Maïs 22 113 Sorgho 23 547
Guinée-Bissau Arachides non décortiquées 18 343 Mils 16 954
Guinée-Bissau Sorgho 14 703 Palmistes 8 500
Guinée-Bissau Palmistes 8 000 Mangues, mangoustans et goyaves 8 150
Guinée-Bissau Oranges 6 647 Bananes 7 500
Guinée-Bissau Bananes 5 503 Maïs 7 195
Guinée-Bissau Sucre, canne 5 500 Huile de palme 6 500
Guinée-Bissau Huile de palme 4 778 Oranges 6 500
Guinée-Bissau Mangues, mangoustans et goyaves 4 346 Sucre, canne 6 350
Guinée-Bissau Citrons et limes 4 167 Citrons et limes 4 100
Guinée-Bissau Graines de coton 3 016 Graines de coton 3 000
Guinée-Bissau Papayes 1 700 Papayes 2 800
Guinée-Bissau Fonio 1 520 Pois à vache secs 600
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Libéria Manioc 506 571 Manioc 500 000
Libéria Sucre, canne 255 000 Riz, paddy 291 000
Libéria Huile, noix de palme 174 000 Sucre, canne 265 000
Libéria Bananes 114 984 Huile, noix de palme 176 000
Libéria Riz, paddy 110 000 Bananes 127 000
Libéria Bananes plantains 42 484 Bananes plantains 47 000
Libéria Huile de palme 42 000 Huile de palme 43 500
Libéria Maïs frais 33 409 Taros (colocases) 27 500
Libéria Taros (colocases) 27 511 Maïs frais 24 500
Libéria Patates douces 23 633 Patates douces 23 000
Libéria Ignames 20 500 Ignames 21 500
Libéria Palmistes 11 000 Cacao, fèves 12 000
Libéria Oranges 9 454 Palmistes 12 000
Libéria Ananas 8 542 Ananas 8 500
Libéria Noix de coco 7 000 Oranges 8 250
Libéria Arachides non décortiquées 4 505 Noix de coco 6 600
Libéria Soja 3 397 Arachides non décortiquées 6 000
Libéria Café, vert 2 040 Soja 3 200
Libéria Cacao, fèves 1 500 Tomates, fraiches 2 500
Libéria Tomates, fraiches 1 384 Café, vert 700
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Mali Mils 795 146 Riz, paddy 1 914 867
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Mali Riz, paddy 710 446 Mils 1 772 275
Mali Sorgho 641 695 Maïs 1 713 729
Mali Maïs 363 629 Sorgho 1 212 440
Mali Sucre, canne 333 286 Pastèques 525 000
Mali Pastèques 316 732 Arachides non décortiquées 478 870
Mali Graines de coton 232 383 Sucre, canne 370 000
Mali Arachides non décortiquées 191 548 Graines de coton 333 000
Mali Noix de karite 160 854 Patates douces 265 000
Mali Pomme d'acajou 120 000 Noix de karite 210 000
Mali Pois à vache secs 87 590 Bananes 185 000
Mali Pommes de terre 77 096 Pois à vache secs 140 000
Mali Patates douces 74 483 Pomme d'acajou 122 000
Mali Bananes 70 447 Pommes de terre 90 000
Mali Tomates, fraiches 49 718 Ignames 80 000
Mali Ignames 47 779 Pois bambara 70 000
Mali Mangues, mangoustans et goyaves 29 145 Mangues, mangoustans et goyaves 51 000
Mali Papayes 29 000 Oignons secs 44 000
Mali Oignons secs 28 498 Tomates, fraiches 42 000
Mali Manioc 24 175 Blé 40 071
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Mauritanie Riz, paddy 77 409 Riz, paddy 243 000
Mauritanie Sorgho 28 694 Sorgho 30 000
Mauritanie Dattes 24 000 Dattes 22 000
Mauritanie Pois secs 10 000 Maïs 19 000
Mauritanie Haricots secs 9 990 Haricots secs 12 000
Mauritanie Pois à vache secs 7 650 Pois à vache secs 12 000
Mauritanie Maïs 4 778 Pois secs 7 500
Mauritanie Ignames 2 992 Ignames 3 000
Mauritanie Patates douces 2 383 Blé 2 800
Mauritanie Graines de melon 2 339 Graines de melon 2 600
Mauritanie Pommes de terre 2 000 Patates douces 2 400
Mauritanie Orge 800 Pommes de terre 2 000
Mauritanie Arachides non décortiquées 690 Orge 1 400
Mauritanie Mils 586 Arachides non décortiquées 850
Mauritanie Blé 500 Mils 650
Mauritanie Pastèques 225 Pastèques 160
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Niger Mils 2 504 000 Mils 3 862 155
Niger Sorgho 636 300 Sorgho 1 375 697
Niger Pois à vache secs 628 300 Pois à vache secs 1 329 514
Niger Oignons secs 357 600 Oignons secs 382 000
Niger Sucre, canne 220 000 Arachides non décortiquées 291 763
Niger Choux et autres brassicacée 158 220 Choux et autres brassicacée 206 222
Niger Arachides non décortiquées 149 600 Sucre, canne 194 582
Niger Manioc 121 700 Tomates, fraiches 188 767
Niger Tomates, fraiches 100 000 Mangues, mangoustans et goyaves 176 000
Niger Riz, paddy 79 949 Manioc 107 300
Niger Mangues, mangoustans et goyaves 60 000 Patates douces 78 000
Niger Laitue et chicorée 52 740 Laitue et chicorée 76 838
Niger Patates douces 44 800 Citrouilles, courges et potirons 69 635
Niger Sésame 25 000 Pommes de terre 59 000
Niger Haricots frais 23 000 Sésame 55 607
Niger Piments forts, piments doux frais 22 414 Pois bambara 32 678
Niger Maïs 16 900 Haricots frais 30 000
Niger Carottes et navets 15 000 Piments forts, piments doux frais 23 000
Niger Pois bambara 14 956 Haricots secs 19 000
Niger Citrouilles, courges et potirons 12 000 Dattes 17 000
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Nigéria Manioc 34 120 000 Manioc 50 950 292
Nigéria Ignames 27 911 000 Ignames 32 318 900
Nigéria Huile, noix de palme 8 500 000 Maïs 8 694 900
Nigéria Sorgho 7 534 000 Huile, noix de palme 8 100 000
Nigéria Mils 5 884 000 Sorgho 5 837 106
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Nigéria Maïs 4 890 000 Riz, paddy 5 432 930
Nigéria Taros (colocases) 4 160 000 Pois à vache secs 5 146 000
Nigéria Agrumes,Total 3 510 793 Agrumes,Total 3 900 000
Nigéria Riz, paddy 2 928 000 Patates douces 3 400 000
Nigéria Arachides non décortiquées 2 855 000 Arachides non décortiquées 3 313 500
Nigéria Patates douces 2 631 000 Taros (colocases) 3 200 000
Nigéria Pois à vache secs 2 311 000 Bananes plantains 2 800 000
Nigéria Bananes plantains 2 127 000 Tomates, fraiches 2 060 300
Nigéria Tomates, fraiches 1 284 062 Gombo 1 999 200
Nigéria Huile de palme 961 000 Sucre, canne 1 460 000
Nigéria Palmistes 935 000 Ananas 1 420 000
Nigéria Ananas 889 000 Mils 1 280 700
Nigéria Mangues, mangoustans et goyaves 788 578 Palmistes 1 200 000
Nigéria Papayes 755 000 Pommes de terre 1 150 000
Nigéria Gombo 750 000 Sésame 994 800
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Sénégal Sucre, canne 819 713 Sucre, canne 900 000
Sénégal Mils 414 820 Arachides non décortiquées 692 572
Sénégal Arachides non décortiquées 260 723 Mils 662 614
Sénégal Pastèques 248 861 Riz, paddy 469 649
Sénégal Riz, paddy 172 395 Maïs 238 423
Sénégal Sorgho 116 929 Oignons secs 210 000
Sénégal Manioc 106 960 Manioc 189 469
Sénégal Maïs 80 372 Pastèques 183 164
Sénégal Mangues, mangoustans et goyaves 78 523 Tomates, fraiches 180 000
Sénégal Oignons secs 78 266 Sorgho 137 574
Sénégal Huile, noix de palme 65 000 Mangues, mangoustans et goyaves 125 000
Sénégal Tomates, fraiches 48 069 Huile, noix de palme 122 000
Sénégal Patates douces 41 892 Pois à vache secs 55 015
Sénégal Oranges 29 435 Choux et autres brassicacée 55 000
Sénégal Choux et autres brassicacée 27 837 Oranges 45 000
Sénégal Citrouilles, courges et potirons 25 640 Bananes 35 000
Sénégal Gombo 20 857 Patates douces 30 000
Sénégal Graines de coton 20 300 Citrouilles, courges et potirons 26 000
Sénégal Bananes 19 504 Graines de coton 21 000
Sénégal Pois à vache secs 12 805 Gombo 15 000
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Sierra Leone Manioc 479 454 Manioc 3 585 172
Sierra Leone Riz, paddy 422 066 Riz, paddy 1 141 417
Sierra Leone Huile, noix de palme 180 000 Patates douces 220 829
Sierra Leone Agrumes,Total 85 599 Huile, noix de palme 210 000
Sierra Leone Sucre, canne 69 000 Agrumes,Total 102 000
Sierra Leone Arachides non décortiquées 58 400 Arachides non décortiquées 84 748
Sierra Leone Huile de palme 36 000 Sucre, canne 77 000
Sierra Leone Bananes plantains 31 540 Huile de palme 57 000
Sierra Leone Patates douces 28 446 Bananes plantains 42 000
Sierra Leone Palmistes 23 000 Mils 42 000
Sierra Leone Sorgho 18 546 Maïs 39 237
Sierra Leone Tomates, fraiches 14 000 Café, vert 35 000
Sierra Leone Maïs 12 038 Sorgho 30 000
Sierra Leone Cacao, fèves 11 500 Palmistes 25 000
Sierra Leone Mils 10 529 Tomates, fraiches 23 500
Sierra Leone Mangues, mangoustans et goyaves 10 000 Mangues, mangoustans et goyaves 22 500
Sierra Leone Café, vert 7 628 Cacao, fèves 18 000
Sierra Leone Noix de kola 5 800 Noix de kola 8 645
Sierra Leone Piments doux et épicé 3 419 Piments doux et épicé 5 000
Sierra Leone Noix de coco 2 647 Noix de coco 4 250
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Togo Manioc 727 709 Manioc 959 889
Togo Ignames 574 886 Ignames 864 408
Togo Maïs 510 084 Maïs 825 710
Togo Sorgho 168 983 Sorgho 250 892
Togo Huile, noix de palme 115 000 Riz, paddy 160 939
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Togo Graines de coton 90 000 Huile, noix de palme 150 000
Togo Riz, paddy 69 242 Haricots secs 132 636
Togo Mils 51 726 Arachides non décortiquées 43 636
Togo Haricots secs 44 672 Graines de coton 42 500
Togo Taros (colocases) 39 887 Palmistes 41 000
Togo Arachides non décortiquées 35 680 Cacao, fèves 34 500
Togo Palmistes 25 600 Mils 27 703
Togo Bananes 18 000 Bananes 23 000
Togo Oranges 15 759 Patates douces 19 957
Togo Noix de coco 14 000 Oranges 14 500
Togo Noix de karité 8 667 Noix de coco 13 997
Togo Café, vert 7 900 Noix de karité 12 000
Togo Cacao, fèves 7 500 Taros (colocases) 11 337
Togo Huile de palme 7 000 Café, vert 10 843
Togo Tomates, fraiches 6 446 Huile de palme 9 000
Pays Désignation 2002 Désignation 2012
Tchad Sorgho 480 686 Sorgho 1 172 000
Tchad Arachides non décortiquées 450 000 Mils 847 000
Tchad Mils 357 425 Ignames 420 000
Tchad Sucre, canne 355 000 Sucre, canne 380 000
Tchad Manioc 322 000 Arachides non décortiquées 371 000
Tchad Ignames 229 145 Maïs 340 000
Tchad Riz, paddy 134 880 Riz, paddy 280 000
Tchad Graines de coton 113 000 Manioc 240 000
Tchad Maïs 84 349 Patates douces 90 000
Tchad Haricots secs 78 000 Haricots secs 71 000
Tchad Patates douces 67 356 Graines de coton 55 000
Tchad Taros (colocases) 52 165 Pommes de terre 52 000
Tchad Graines de melon 36 791 Sésame 39 000
Tchad Sésame 35 000 Mangues, mangoustans et goyaves 35 000
Tchad Mangues, mangoustans et goyaves 27 064 Taros (colocases) 27 000
Tchad Pommes de terre 26 900 Blé 23 000
Tchad Oignons secs 23 669 Graines de melon 22 000
Tchad Dattes 12 947 Dattes 20 000
Tchad Blé 4 000 Oignons secs 20 000
Source: FAOSTAT, 2015
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 29: Distribution des importations par produit par pays en 2002
Rapporteur Partenaire Quantité (Kg) % Produit
Burkina Faso Cote d'Ivoire 223 828 Bananas, including plantains, fresh
Burkina Faso Ghana 14 312 Bananas, including plantains, fresh
238 140 1,64% Bananas, including plantains, fresh
Gambia, The Sierra Leone 346 Bananas, including plantains, fresh
Mali Cote d'Ivoire 313 125 Bananas, including plantains, fresh
Mali Guinea 1 224 Bananas, including plantains, fresh
Mali Togo 612 Bananas, including plantains, fresh
314 961 2,17% Bananas, including plantains, fresh
Mauritania Cote d'Ivoire 101 144 Bananas, including plantains, fresh
Mauritania Senegal 97 400 Bananas, including plantains, fresh
198 544 1,37% Bananas, including plantains, fresh
Niger Burkina Faso 504 830 Bananas, including plantains, fresh
Niger Cote d'Ivoire 1 183 510 Bananas, including plantains, fresh
Niger Ghana 515 Bananas, including plantains, fresh
Niger Nigeria 12 250 Bananas, including plantains, fresh
Niger Togo 390 Bananas, including plantains, fresh
1 701 495 11,71% Bananas, including plantains, fresh
Senegal Cote d'Ivoire 12 072 281 83,11% Bananas, including plantains, fresh
14 525 421 100,00% Bananas, including plantains, fresh
Niger Burkina Faso 45 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Niger Nigeria 3 495 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
3 540 100,00% Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Niger Nigeria 3 Cocoa beans, whole or broken, raw o
3 100,00% Cocoa beans, whole or broken, raw o
Burkina Faso Cote d'Ivoire 57 800 Cotton seeds
Burkina Faso Ghana 6 125 Cotton seeds
63 925 0,76% Cotton seeds
Mali Togo 61 000 0,73% Cotton seeds
Niger Nigeria 143 775 1,72% Cotton seeds
Nigeria Chad 3 000 000 35,90% Cotton seeds
Senegal Togo 238 0,00% Cotton seeds
Togo Burkina Faso 5 087 362 60,88% Cotton seeds
8 356 300 100,00% Cotton seeds
Burkina Faso Ghana 1 875 Grain sorghum.
Burkina Faso Mali 2 875 Grain sorghum.
4 750 100,00% Grain sorghum.
Burkina Faso Ghana 4 687 8,07% In shell
Mali Cote d'Ivoire 8 000 13,78% In shell
Niger Benin 50 In shell
Niger Burkina Faso 5 300 In shell
Niger Ghana 960 In shell
Niger Nigeria 36 255 In shell
Niger Togo 2 800 In shell
45 365 78,15% In shell
58 052 100,00% In shell
Gambia, The Cote d'Ivoire 1 000 Manioc (cassava)
Gambia, The Mali 1 060 Manioc (cassava)
Gambia, The Sierra Leone 5 325 Manioc (cassava)
7 385 8,25% Manioc (cassava)
Mali Cote d'Ivoire 10 000 11,17% Manioc (cassava)
Niger Benin 1 895 Manioc (cassava)
Niger Nigeria 70 250 Manioc (cassava)
Niger Togo 16 Manioc (cassava)
72 161 80,59% Manioc (cassava)
89 546 100,00% Manioc (cassava)
Burkina Faso Mali 6 687 0,32% Millet
Niger Burkina Faso 460 000 Millet
Niger Ghana 35 000 Millet
Niger Mali 40 000 Millet
Niger Nigeria 1 548 306 Millet
2 083 306 99,68% Millet
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Rapporteur Partenaire Quantité (Kg) % Produit
2 089 993 100,00% Millet
Mali Cote d'Ivoire 103 800 100,00% Onions
Burkina Faso Ghana 45 808 6,40% Oranges
Gambia, The Cote d'Ivoire 198 0,03% Oranges
Mali Cote d'Ivoire 58 000 8,11% Oranges
Mauritania Senegal 4 000 0,56% Oranges
Niger Burkina Faso 20 520 Oranges
Niger Nigeria 586 879 Oranges
Niger Togo 100 Oranges
607 499 84,90% Oranges
715 505 100,00% Oranges
Burkina Faso Ghana 4 875 0,18% Other
Mali Burkina Faso 25 000 Other
Mali Cote d'Ivoire 1 181 921 Other
Mali Togo 10 000 Other
1 216 921 45,41% Other
Niger Benin 94 790 Other
Niger Burkina Faso 300 Other
Niger Ghana 948 642 Other
Niger Nigeria 257 983 Other
Niger Togo 109 111 Other
1 410 826 52,64% Other
Senegal Ghana 47 488 1,77% Other
2 680 110 100,00% Other
Benin Togo 100 122 47,42% Palm nuts and kernels
Nigeria Cote d'Ivoire 75 000 35,52% Palm nuts and kernels
Togo Burkina Faso 36 000 17,05% Palm nuts and kernels
211 122 100,00%
Benin Cote d'Ivoire 304 450 Palm oil and its fractions, whether
Benin Togo 335 421 Palm oil and its fractions, whether
639 871 1,24% Palm oil and its fractions, whether
Burkina Faso Cote d'Ivoire 464 319 Palm oil and its fractions, whether
Burkina Faso Ghana 40 526 Palm oil and its fractions, whether
Burkina Faso Togo 91 156 Palm oil and its fractions, whether
596 001 1,16% Palm oil and its fractions, whether
Gambia, The Cote d'Ivoire 32 640 Palm oil and its fractions, whether
Gambia, The Ghana 4 000 Palm oil and its fractions, whether
Gambia, The Sierra Leone 5 632 Palm oil and its fractions, whether
42 272 0,08% Palm oil and its fractions, whether
Mali Benin 69 030 Palm oil and its fractions, whether
Mali Cote d'Ivoire 5 285 156 Palm oil and its fractions, whether
Mali Ghana 1 340 816 Palm oil and its fractions, whether
Mali Nigeria 50 000 Palm oil and its fractions, whether
Mali Togo 1 022 072 Palm oil and its fractions, whether
7 767 074 15,10% Palm oil and its fractions, whether
Niger Burkina Faso 81 256 Palm oil and its fractions, whether
Niger Cote d'Ivoire 31 425 198 Palm oil and its fractions, whether
Niger Ghana 7 428 Palm oil and its fractions, whether
Niger Nigeria 188 Palm oil and its fractions, whether
Niger Togo 1 965 230 Palm oil and its fractions, whether
33 479 300 65,10% Palm oil and its fractions, whether
Senegal Cote d'Ivoire 2 541 237 4,94% Palm oil and its fractions, whether
Togo Cote d'Ivoire 2 145 249 Palm oil and its fractions, whether
Togo Ghana 4 189 479 Palm oil and its fractions, whether
Togo Mauritania 16 173 Palm oil and its fractions, whether
Togo Nigeria 8 000 Palm oil and its fractions, whether
6 358 901 12,37% Palm oil and its fractions, whether
51 424 656 100,00%
Burkina Faso Cote d'Ivoire 2 687 Pineapples
Burkina Faso Ghana 2 625 Pineapples
5 312 28,93% Pineapples
Niger Burkina Faso 687 Pineapples
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Rapporteur Partenaire Quantité (Kg) % Produit
Niger Cote d'Ivoire 1 750 Pineapples
Niger Nigeria 50 Pineapples
2 487 13,55% Pineapples
Senegal Cote d'Ivoire 10 562 57,52% Pineapples
18 361 100,00% Pineapples
Benin Togo 281 270 92,34% Potatoes
Mali Cote d'Ivoire 8 000 2,63% Potatoes
Niger Burkina Faso 8 840 Potatoes
Niger Nigeria 6 500 Potatoes
15 340 5,04% Potatoes
304 610 100,00% Potatoes
Benin Togo 270 0,16% Raw sugar not containing added flav
Burkina Faso Cote d'Ivoire 150 000 91,41% Raw sugar not containing added flav
Niger Nigeria 145 0,09% Raw sugar not containing added flav
Togo Cote d'Ivoire 12 112 Raw sugar not containing added flav
Togo Nigeria 1 575 Raw sugar not containing added flav
13 687 8,34% Raw sugar not containing added flav
164 102 100,00% Raw sugar not containing added flav
Mali Burkina Faso 88 800 Rice in the husk (paddy or rough)
Mali Senegal 30 000 Rice in the husk (paddy or rough)
Mali Togo 29 600 Rice in the husk (paddy or rough)
148 400 62,46% Rice in the husk (paddy or rough)
Niger Benin 700 Rice in the husk (paddy or rough)
Niger Burkina Faso 6 500 Rice in the husk (paddy or rough)
Niger Nigeria 82 000 Rice in the husk (paddy or rough)
89 200 37,54% Rice in the husk (paddy or rough)
237 600 100,00%
Mali Ghana 10 650 1,82% Seed
Niger Benin 406 891 Seed
Niger Burkina Faso 40 000 Seed
Niger Cote d'Ivoire 45 000 Seed
Niger Nigeria 82 810 Seed
574 701 98,18% Seed
585 351 100,00% Seed
Niger Nigeria 753 605 Sweet potatoes
753 605 100,00% Sweet potatoes
Benin Nigeria 4 120 Tomatoes, fresh or chilled.
Benin Togo 599 696 Tomatoes, fresh or chilled.
603 816 43,55% Tomatoes, fresh or chilled.
Burkina Faso Ghana 15 937 1,15% Tomatoes, fresh or chilled.
Niger Benin 1 320 Tomatoes, fresh or chilled.
Niger Burkina Faso 10 541 Tomatoes, fresh or chilled.
Niger Ghana 600 Tomatoes, fresh or chilled.
Niger Nigeria 31 288 Tomatoes, fresh or chilled.
43 749 3,16% Tomatoes, fresh or chilled.
Togo Burkina Faso 422 000 Tomatoes, fresh or chilled.
Togo Ghana 301 055 Tomatoes, fresh or chilled.
723 055 52,15% Tomatoes, fresh or chilled.
1 386 557 100,00% Tomatoes, fresh or chilled.
Source: WITS, janvier 2016
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 30: Distribution des exportations par produit par pays en 2002
Rapporteur Partenaire Quantité (Kg) % Produit
Burkina Faso Niger 13 250 100,00% Bananas, including plantains, fresh
Niger Nigeria 5 547 371 100,00% Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Niger Nigeria 1 600 0,76% Cocoa beans, whole or broken, raw o
Togo Cote d'Ivoire 50 120 Cocoa beans, whole or broken, raw o
Togo Niger 160 000 Cocoa beans, whole or broken, raw o
210 120 99,24% Cocoa beans, whole or broken, raw o
211 720
Burkina Faso Cote d'Ivoire 3 500 3,06% Cotton seeds
Niger Nigeria 19 750 17,27% Cotton seeds
Togo Benin 30 031 Cotton seeds
Togo Mali 61 100 Cotton seeds
91 131 79,67% Cotton seeds
114 381 Cotton seeds
Burkina Faso Benin 250 Grain sorghum.
Burkina Faso Cote d'Ivoire 91 773 Grain sorghum.
92 023 100,00% Grain sorghum.
Burkina Faso Cote d'Ivoire 74 503 In shell
Burkina Faso Niger 167 In shell
74 670 37,90% In shell
Mali Cote d'Ivoire 67 000 34,01% In shell
Niger Nigeria 55 337 28,09% In shell
197 007 In shell
Niger Nigeria 12 000 100,00% Manioc (cassava)
Burkina Faso Cote d'Ivoire 6 687 Millet
Burkina Faso Niger 141 417 Millet
148 104 1,81% Millet
Mali Cote d'Ivoire 7 863 462 Millet
Mali Ghana 115 000 Millet
7 978 462 97,43% Millet
Niger Cote d'Ivoire 40 000 Millet
Niger Nigeria 22 000 Millet
62 000 0,76% Millet
8 188 566 Millet
Benin Senegal 143 0,84% Other
Mali Cote d'Ivoire 16 907 99,16% Other
17 050
Niger Nigeria 5 035 3,98% Palm nuts and kernels
Togo Benin 93 150 Palm nuts and kernels
Togo Nigeria 28 450 Palm nuts and kernels
121 600 96,02% Palm nuts and kernels
126 635
Benin Nigeria 279 160 Palm oil and its fractions, whether
Benin Senegal 350 Palm oil and its fractions, whether
279 510 2,43% Palm oil and its fractions, whether
Nigeria Benin 215 000 1,87% Palm oil and its fractions, whether
Togo Benin 1 484 384 Palm oil and its fractions, whether
Togo Burkina Faso 1 295 070 Palm oil and its fractions, whether
Togo Ghana 182 115 Palm oil and its fractions, whether
Togo Guinea 72 523 Palm oil and its fractions, whether
Togo Mali 1 430 320 Palm oil and its fractions, whether
Togo Mauritania 90 909 Palm oil and its fractions, whether
Togo Niger 2 340 340 Palm oil and its fractions, whether
Togo Nigeria 3 938 209 Palm oil and its fractions, whether
Togo Senegal 72 523 Palm oil and its fractions, whether
Togo Sierra Leone 107 115 Palm oil and its fractions, whether
11 013 508 95,70% Palm oil and its fractions, whether
11 508 018 Palm oil and its fractions, whether
Togo Ghana 15 000 100,00% Pineapples
17 050 Pineapples
Niger Nigeria 20 0,00% Raw sugar not containing added flav
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Rapporteur Partenaire Quantité (Kg) % Produit
Nigeria Chad 819 000 99,57% Raw sugar not containing added flav
Togo Mauritania 3 500 0,43% Raw sugar not containing added flav
822 520
Burkina Faso Benin 3 125 78,81% Rice in the husk (paddy or rough)
Niger Nigeria 840 21,19% Rice in the husk (paddy or rough)
3 965
Mali Cote d'Ivoire 458 3,59% Sweet potatoes
Niger Nigeria 12 300 96,41% Sweet potatoes
12 758
Burkina Faso Benin 1 687 Tomatoes, fresh or chilled.
Burkina Faso Cote d'Ivoire 10 875 Tomatoes, fresh or chilled.
Burkina Faso Ghana 165 917 Tomatoes, fresh or chilled.
Burkina Faso Togo 22 414 Tomatoes, fresh or chilled.
200 893 59,27%
Niger Benin 37 050 Tomatoes, fresh or chilled.
Niger Ghana 5 400 Tomatoes, fresh or chilled.
Niger Nigeria 95 615 Tomatoes, fresh or chilled.
138 065 40,73%
338 958
Source: WITS, janvier 2016
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 31: Distribution des importations par produit par pays en 2012
Rapporteur Partenaire Quantité (Kg) Unité Produit
Benin Ghana 243 856 Bananas, including plantains, fresh
Benin Togo 371 820 Bananas, including plantains, fresh
615 676 1,50% Bananas, including plantains, fresh
Ghana Cote d'Ivoire 90 086 Bananas, including plantains, fresh
90 086 0,22% Bananas, including plantains, fresh
Gambia, The Guinea 4 100 Bananas, including plantains, fresh
Gambia, The Senegal 19 850 Bananas, including plantains, fresh
23 950 0,06% Bananas, including plantains, fresh
Mali Cote d'Ivoire 16 913 500 Bananas, including plantains, fresh
Mali Guinea 5 000 Bananas, including plantains, fresh
16 918 500 41,17% Bananas, including plantains, fresh
Mauritania Senegal 3 067 131 Bananas, including plantains, fresh
3 067 131 7,46% Bananas, including plantains, fresh
Niger Burkina Faso 3 874 505 Bananas, including plantains, fresh
Niger Cote d'Ivoire 821 780 Bananas, including plantains, fresh
Niger Ghana 6 050 Bananas, including plantains, fresh
Niger Nigeria 109 490 Bananas, including plantains, fresh
4 811 825 11,71% Bananas, including plantains, fresh
Senegal Cote d'Ivoire 15 568 650 Bananas, including plantains, fresh
15 568 650 37,88% Bananas, including plantains, fresh
CILSS CILSS 41 095 818 Bananas, including plantains, fresh
Cote d'Ivoire Burkina Faso 110 815 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Cote d'Ivoire Ghana 54 450 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Cote d'Ivoire Niger 49 890 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
215 155 47,19% Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Ghana Togo 221 026 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
221 026 48,48% Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Gambia, The Guinea 1 425 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Gambia, The Senegal 11 225 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
12 650 2,77% Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Niger Nigeria 7 100 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
7 100 1,56% Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
CILSS CILSS 455 931 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Gambia, The Senegal 45 0,01% Cocoa beans, whole or broken, raw o
Niger Nigeria 1 000 0,28% Cocoa beans, whole or broken, raw o
Nigeria Ghana 299 620 Cocoa beans, whole or broken, raw o
Nigeria Liberia 59 892 Cocoa beans, whole or broken, raw o
359 512 99,71% Cocoa beans, whole or broken, raw o
CILSS CILSS 360 557 Cocoa beans, whole or broken, raw o
Cote d'Ivoire Mali 101 740 0,31% Cotton seeds
Ghana Burkina Faso 60 0,00% Cotton seeds
Mali Cote d'Ivoire 31 391 390 Cotton seeds
Mali Guinea 305 400 Cotton seeds
31 696 790 97,72% Cotton seeds
Niger Benin 200 000 Cotton seeds
Niger Burkina Faso 240 210 Cotton seeds
Niger Ghana 1 200 Cotton seeds
Niger Nigeria 197 420 Cotton seeds
638 830 1,97% Cotton seeds
CILSS CILSS 32 437 420 Cotton seeds
Benin Nigeria 27 500 0,11% Grain sorghum.
Cote d'Ivoire Burkina Faso 373 506 1,43% Grain sorghum.
Mali Cote d'Ivoire 14 000 0,05% Grain sorghum.
Niger Benin 80 000 Grain sorghum.
Niger Nigeria 25 553 050 98,10% Grain sorghum.
25 633 050 Grain sorghum.
CILSS CILSS 26 048 056 Grain sorghum.
Cote d'Ivoire Niger 33 660 2,01% In shell
Cape Verde Guinea-Bissau 960 In shell
Cape Verde Senegal 20 In shell
980 0,06% In shell
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Rapporteur Partenaire Quantité (Kg) Unité Produit
Ghana Burkina Faso 569 570 In shell
Ghana Niger 261 390 In shell
Ghana Togo 54 857 In shell
885 817 52,87% In shell
Gambia, The Senegal 100 0,01% In shell
Mali Cote d'Ivoire 534 330 31,89% In shell
Mauritania Senegal 133 850 7,99% In shell
Niger Nigeria 86 580 5,17% In shell
CILSS CILSS 1 675 317 In shell
Cote d'Ivoire Nigeria 90 0,05% Manioc (cassava)
Ghana Cote d'Ivoire 100 0,06% Manioc (cassava)
Gambia, The Cote d'Ivoire 3 850 Manioc (cassava)
Gambia, The Guinea 36 820 Manioc (cassava)
Gambia, The Senegal 18 640 Manioc (cassava)
59 310 35,50% Manioc (cassava)
Mali Cote d'Ivoire 22 567 13,51% Manioc (cassava)
Niger Nigeria 7 010 4,20% Manioc (cassava)
Togo Benin 78 000 46,69% Manioc (cassava)
CILSS CILSS 167 077 Manioc (cassava)
Cote d'Ivoire Burkina Faso 1 190 322 Millet
Cote d'Ivoire Ghana 20 000 Millet
1 210 322 3,08% Millet
Ghana Burkina Faso 41 070 Millet
Ghana Niger 34 650 Millet
Ghana Togo 2 486 Millet
78 206 0,20% Millet
Mauritania Senegal 5 000 0,01% Millet
Niger Nigeria 38 042 570 96,71% Millet
CILSS CILSS 39 336 098 Millet
Cote d'Ivoire Ghana 6 020 000 88,27% Oranges
Ghana Cote d'Ivoire 3 900 0,06% Oranges
Mali Cote d'Ivoire 19 000 Oranges
Mali Mauritania 58 320 Oranges
Mali Niger 29 160 Oranges
Mali Senegal 24 000 Oranges
130 480 1,91% Oranges
Niger Burkina Faso 5 710 Oranges
Niger Ghana 80 070 Oranges
Niger Mali 29 100 Oranges
Niger Nigeria 505 386 Oranges
Niger Togo 23 450 Oranges
643 716 9,44% Oranges
Senegal Mauritania 22 200 0,33% Oranges
CILSS CILSS 6 820 296 Oranges
Mali Cote d'Ivoire 8 164 750 55,84% Other
Niger Ghana 4 050 000 Other
Niger Nigeria 2 148 413 Other
6 198 413 42,39% Other
Senegal Cote d'Ivoire 61 200 0,42% Other
Togo Burkina Faso 17 500 Other
Togo Nigeria 179 000 Other
196 500 1,34% Other
CILSS CILSS 14 620 863 Other
Benin Togo 9 688 870 Palm nuts and kernels
CILSS CILSS 9 688 870 Palm nuts and kernels
Benin Cote d'Ivoire 52 000 Palm oil and its fractions, whether
Benin Ghana 15 000 Palm oil and its fractions, whether
Benin Nigeria 25 Palm oil and its fractions, whether
Benin Togo 2 963 359 Palm oil and its fractions, whether
3 030 384 1,95% Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Ghana 138 090 Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Togo 230 190 Palm oil and its fractions, whether
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Rapporteur Partenaire Quantité (Kg) Unité Produit
368 280 0,24% Palm oil and its fractions, whether
Cape Verde Guinea-Bissau 7 095 Palm oil and its fractions, whether
Cape Verde Senegal 984 Palm oil and its fractions, whether
8 079 0,01% Palm oil and its fractions, whether
Ghana Cote d'Ivoire 909 540 Palm oil and its fractions, whether
Ghana Liberia 20 Palm oil and its fractions, whether
Ghana Nigeria 673 322 Palm oil and its fractions, whether
Ghana Togo 237 383 Palm oil and its fractions, whether
1 820 265 1,17% Palm oil and its fractions, whether
Gambia, The Cote d'Ivoire 585 400 Palm oil and its fractions, whether
Gambia, The Ghana 969 Palm oil and its fractions, whether
Gambia, The Guinea 410 734 Palm oil and its fractions, whether
Gambia, The Liberia 104 770 Palm oil and its fractions, whether
Gambia, The Mali 217 340 Palm oil and its fractions, whether
Gambia, The Nigeria 12 Palm oil and its fractions, whether
Gambia, The Senegal 278 538 Palm oil and its fractions, whether
Gambia, The Sierra Leone 393 800 Palm oil and its fractions, whether
1 991 563 1,28% Palm oil and its fractions, whether
Mali Burkina Faso 584 Palm oil and its fractions, whether
Mali Cote d'Ivoire 37 034 555 Palm oil and its fractions, whether
Mali Ghana 46 080 Palm oil and its fractions, whether
37 081 219 23,86% Palm oil and its fractions, whether
Niger Benin 35 450 Palm oil and its fractions, whether
Niger Cote d'Ivoire 24 318 036 Palm oil and its fractions, whether
Niger Ghana 668 240 Palm oil and its fractions, whether
Niger Mali 15 200 Palm oil and its fractions, whether
Niger Nigeria 23 000 Palm oil and its fractions, whether
Niger Togo 2 687 320 Palm oil and its fractions, whether
27 747 246 17,86% Palm oil and its fractions, whether
Nigeria Cote d'Ivoire 122 307 Palm oil and its fractions, whether
Nigeria Ghana 2 019 908 Palm oil and its fractions, whether
2 142 215 1,38% Palm oil and its fractions, whether
Senegal Benin 400 Palm oil and its fractions, whether
Senegal Cote d'Ivoire 65 003 411 Palm oil and its fractions, whether
Senegal Ghana 106 980 Palm oil and its fractions, whether
Senegal Mali 47 484 Palm oil and its fractions, whether
Senegal Togo 137 250 Palm oil and its fractions, whether
65 295 525 42,02% Palm oil and its fractions, whether
Togo Cote d'Ivoire 11 032 982 Palm oil and its fractions, whether
Togo Ghana 4 881 193 Palm oil and its fractions, whether
15 914 175 10,24% Palm oil and its fractions, whether
CILSS CILSS 155 398 951 Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Benin 174 Pineapples
Cote d'Ivoire Ghana 60 Pineapples
234 0,46% Pineapples
Gambia, The Guinea 23 510 Pineapples
Gambia, The Senegal 1 605 Pineapples
25 115 49,65% Pineapples
Mali Cote d'Ivoire 22 000 43,49% Pineapples
Niger Benin 2 945 Pineapples
Niger Burkina Faso 110 Pineapples
Niger Nigeria 180 Pineapples
3 235 6,40% Pineapples
CILSS CILSS 50 584 Pineapples
Benin Togo 38 250 30,61% Potatoes
Ghana Cote d'Ivoire 1 233 0,99% Potatoes
Gambia, The Senegal 15 875 12,71% Potatoes
Mali Cote d'Ivoire 9 000 Potatoes
Mali Senegal 15 000 Potatoes
24 000 19,21% Potatoes
Niger Burkina Faso 120 Potatoes
Niger Nigeria 36 466 Potatoes
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Rapporteur Partenaire Quantité (Kg) Unité Produit
Niger Togo 2 000 Potatoes
38 586 30,88% Potatoes
Togo Burkina Faso 7 000 5,60% Potatoes
CILSS CILSS 124 944 Potatoes
Benin Togo 208 600 18,76% Raw sugar not containing added flav
Ghana Nigeria 100 Raw sugar not containing added flav
Ghana Togo 300 Raw sugar not containing added flav
400 0,04% Raw sugar not containing added flav
Mali Cote d'Ivoire 40 000 3,60% Raw sugar not containing added flav
Niger Benin 400 000 Raw sugar not containing added flav
Niger Ghana 154 Raw sugar not containing added flav
400 154 35,98% Raw sugar not containing added flav
Togo Ghana 463 000 41,63% Raw sugar not containing added flav
CILSS CILSS 1 112 154 Raw sugar not containing added flav
Benin Togo 31 760 16,73% Rice in the husk (paddy or rough)
Ghana Cote d'Ivoire 1 710 Rice in the husk (paddy or rough)
Ghana Nigeria 47 Rice in the husk (paddy or rough)
Ghana Togo 5 698 Rice in the husk (paddy or rough)
7 455 3,93% Rice in the husk (paddy or rough)
Mali Senegal 90 0,05% Rice in the husk (paddy or rough)
Niger Nigeria 40 0,02% Rice in the husk (paddy or rough)
Senegal Mauritania 150 500 79,28% Rice in the husk (paddy or rough)
CILSS CILSS 189 845 Rice in the husk (paddy or rough)
Ghana Burkina Faso 40 000 Seed
Ghana Cote d'Ivoire 47 000 Seed
Ghana Niger 19 800 Seed
Ghana Nigeria 10 Seed
Ghana Togo 866 214 Seed
973 024 55,93% Seed
Mali Burkina Faso 62 000 3,56% Seed
Niger Benin 246 400 Seed
Niger Burkina Faso 113 300 Seed
Niger Ghana 140 000 Seed
Niger Nigeria 185 000 Seed
Niger Togo 20 000 Seed
704 700 40,51% Seed
CILSS CILSS 1 739 724 Seed
Ghana Cote d'Ivoire 2 523 0,07% Sweet potatoes
Mauritania Mali 30 000 0,87% Sweet potatoes
Niger Nigeria 3 411 447 99,06% Sweet potatoes
CILSS CILSS 3 443 970 Sweet potatoes
Benin Togo 48 160 0,47% Tomatoes, fresh or chilled.
Cote d'Ivoire Burkina Faso 3 690 873 36,05% Tomatoes, fresh or chilled.
Ghana Burkina Faso 6 193 510 Tomatoes, fresh or chilled.
Ghana Cote d'Ivoire 39 300 Tomatoes, fresh or chilled.
Ghana Togo 50 Tomatoes, fresh or chilled.
6 232 860 60,87% Tomatoes, fresh or chilled.
Gambia, The Ghana 68 0,00% Tomatoes, fresh or chilled.
Niger Benin 150 Tomatoes, fresh or chilled.
Niger Burkina Faso 68 382 Tomatoes, fresh or chilled.
Niger Nigeria 151 596 Tomatoes, fresh or chilled.
Niger Togo 80 Tomatoes, fresh or chilled.
220 208 2,15% Tomatoes, fresh or chilled.
Togo Burkina Faso 46 980 0,46% Tomatoes, fresh or chilled.
CILSS CILSS 10 239 149 Tomatoes, fresh or chilled.
Source: WITS, janvier 2016
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 32: Distribution du volume exporté par produit et par pays en 2012
Rapporteur Partenaire Quantité (Kg) % Produit
Cote d'Ivoire Benin 355 000 Bananas, including plantains, fresh
Cote d'Ivoire Burkina Faso 5 299 720 Bananas, including plantains, fresh
Cote d'Ivoire Ghana 71 086 Bananas, including plantains, fresh
Cote d'Ivoire Mali 13 217 739 Bananas, including plantains, fresh
Cote d'Ivoire Mauritania 6 391 254 Bananas, including plantains, fresh
Cote d'Ivoire Niger 3 038 300 Bananas, including plantains, fresh
Cote d'Ivoire Senegal 18 197 811 Bananas, including plantains, fresh
46 570 910 97,16% Bananas, including plantains, fresh
Ghana Burkina Faso 211 000 Bananas, including plantains, fresh
Ghana Cote d'Ivoire 1 156 Bananas, including plantains, fresh
Ghana Liberia 3 787 Bananas, including plantains, fresh
Ghana Niger 1 133 150 Bananas, including plantains, fresh
1 349 093 2,81% Bananas, including plantains, fresh
Senegal Mauritania 13 020 0,03% Bananas, including plantains, fresh
CILSS CILSS 47 933 023 Bananas, including plantains, fresh
Cote d'Ivoire Togo 3 135 0,09% Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Ghana Cote d'Ivoire 5 500 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Ghana Liberia 33 703 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
39 203 1,16% Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Mali Guinea 140 000 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Mali Sierra Leone 1 640 000 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
1 780 000 52,76% Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Niger Nigeria 1 551 250 45,98% Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
CILSS CILSS 3 373 588 Beans (Vigna spp., Phaseolus spp.)
Cote d'Ivoire Ghana 15 840 825 100,00% Cocoa beans, whole or broken, raw o
Cote d'Ivoire Burkina Faso 45 868 890 Cotton seeds
Cote d'Ivoire Ghana 83 812 Cotton seeds
Cote d'Ivoire Mali 32 008 890 Cotton seeds
Cote d'Ivoire Senegal 3 502 240 Cotton seeds
81 463 832 97,33% Cotton seeds
Ghana Burkina Faso 1 948 180 Cotton seeds
Ghana Cote d'Ivoire 3 Cotton seeds
Ghana Togo 90 000 Cotton seeds
2 038 183 2,44% Cotton seeds
Mali Ghana 40 000 Cotton seeds
Mali Senegal 4 000 Cotton seeds
44 000 0,05% Cotton seeds
Togo Burkina Faso 153 098 0,18% Cotton seeds
CILSS CILSS 83 699 113 Cotton seeds
Cote d'Ivoire Ghana 27 750 Grain sorghum.
Cote d'Ivoire Mali 54 000 Grain sorghum.
81 750 4,04% Grain sorghum.
Mali Niger 1 941 550 95,96% Grain sorghum.
CILSS CILSS 2 023 300 Grain sorghum.
Cote d'Ivoire Mali 861 780 20,67% In shell
Mali Cote d'Ivoire 2 200 000 In shell
Mali Nigeria 10 700 In shell
Mali Senegal 902 000 In shell
3 112 700 74,66% In shell
Niger Ghana 104 200 In shell
Niger Nigeria 1 500 In shell
105 700 2,54% In shell
Senegal Sierra Leone 88 900 2,13% In shell
CILSS CILSS 4 169 080 In shell
Cote d'Ivoire Ghana 100 100,00% Manioc (cassava)
Niger Ghana 80 000 Millet
Niger Nigeria 1 000 Millet
81 000 100,00% Millet
Cote d'Ivoire Mali 13 500 0,19% Oranges
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Ghana Burkina Faso 364 300 Oranges
Ghana Cote d'Ivoire 6 250 000 Oranges
Ghana Liberia 5 129 Oranges
Ghana Niger 4 000 Oranges
6 623 429 92,07% Oranges
Mali Senegal 557 000 7,74% Oranges
CILSS CILSS 7 193 929 Oranges
Cote d'Ivoire Mali 5 375 700 Other
Cote d'Ivoire Senegal 67 520 Other
5 443 220 61,41% Other
Ghana Burkina Faso 217 000 Other
Ghana Liberia 1 503 Other
Ghana Niger 3 200 000 Other
Ghana Senegal 1 000 Other
Ghana Sierra Leone 440 Other
3 419 943 38,59% Other
CILSS CILSS 8 863 163 Other
Benin Ghana 1 188 Palm nuts and kernels
Benin Guinea 490 Palm nuts and kernels
Benin Liberia 1 981 Palm nuts and kernels
Benin Nigeria 1 237 Palm nuts and kernels
4 896 100,00% Palm nuts and kernels
Benin Nigeria 1 696 240 0,05% Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Benin 22 500 Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Burkina Faso 33 830 917 Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Ghana 6 111 943 Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Guinea 415 125 Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Gambia, The 492 900 Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Mali 45 340 645 Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Niger 22 723 242 Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Nigeria 51 399 691 Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Senegal 75 674 989 Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Togo 12 722 518 Palm oil and its fractions, whether
248 734 470 7,52% Palm oil and its fractions, whether
Ghana Benin 547 500 Palm oil and its fractions, whether
Ghana Burkina Faso 122 400 Palm oil and its fractions, whether
Ghana Cote d'Ivoire 138 090 Palm oil and its fractions, whether
Ghana Niger 10 602 Palm oil and its fractions, whether
Ghana Nigeria 3 039 648 764 Palm oil and its fractions, whether
Ghana Senegal 107 860 Palm oil and its fractions, whether
Ghana Togo 45 680 Palm oil and its fractions, whether
3 040 620 896 91,88% Palm oil and its fractions, whether
Mali Niger 300 Palm oil and its fractions, whether
Mali Senegal 4 000 Palm oil and its fractions, whether
4 300 0,00% Palm oil and its fractions, whether
Niger Mali 42 460 Palm oil and its fractions, whether
Senegal Burkina Faso 6 331 Palm oil and its fractions, whether
Senegal Ghana 22 959 Palm oil and its fractions, whether
Senegal Guinea-Bissau 1 660 139 Palm oil and its fractions, whether
Senegal Togo 641 Palm oil and its fractions, whether
1 690 070 0,05% Palm oil and its fractions, whether
Togo Benin 3 942 672 Palm oil and its fractions, whether
Togo Burkina Faso 3 591 000 Palm oil and its fractions, whether
Togo Cote d'Ivoire 856 530 Palm oil and its fractions, whether
Togo Ghana 1 478 970 Palm oil and its fractions, whether
Togo Niger 6 184 125 Palm oil and its fractions, whether
Togo Senegal 708 206 Palm oil and its fractions, whether
16 761 503 0,51% Palm oil and its fractions, whether
CILSS CILSS 3 309 507 479 Palm oil and its fractions, whether
Cote d'Ivoire Burkina Faso 325 800 Pineapples
Cote d'Ivoire Ghana 14 400 Pineapples
Cote d'Ivoire Mali 43 600 Pineapples
383 800 82,84% Pineapples
Ghana Liberia 5 342 Pineapples
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Ghana Togo 3 456 Pineapples
8 798 1,90% Pineapples
Togo Ghana 70 717 15,26% Pineapples
CILSS CILSS 463 315 Pineapples
Cote d'Ivoire Burkina Faso 175 500 Potatoes
Cote d'Ivoire Mali 716 250 Potatoes
891 750 99,83% Potatoes
Ghana Liberia 1 529 0,17% Potatoes
CILSS CILSS 893 279 Potatoes
Benin Niger 400 000 7,30% Raw sugar not containing added flav
Cote d'Ivoire Burkina Faso 5 000 000 Raw sugar not containing added flav
Cote d'Ivoire Mali 75 000 Raw sugar not containing added flav
5 075 000 92,56% Raw sugar not containing added flav
Togo Burkina Faso 0 Raw sugar not containing added flav
Togo Niger 8 036 Raw sugar not containing added flav
8 036 0,15% Raw sugar not containing added flav
CILSS CILSS 5 483 036 Raw sugar not containing added flav
Cote d'Ivoire Guinea 17 500 2,62% Rice in the husk (paddy or rough)
Ghana Cote d'Ivoire 5 0,00% Rice in the husk (paddy or rough)
Mali Senegal 285 000 42,68% Rice in the husk (paddy or rough)
Senegal Gambia, The 30 000 Rice in the husk (paddy or rough)
Senegal Mauritania 3 050 Rice in the husk (paddy or rough)
33 050 4,95% Rice in the husk (paddy or rough)
Togo Burkina Faso 332 200 49,75% Rice in the husk (paddy or rough)
CILSS CILSS 667 755 Rice in the husk (paddy or rough)
Benin Niger 3 415 497 45,20% Seed
Cote d'Ivoire Burkina Faso 952 350 Seed
Cote d'Ivoire Mali 1 233 975 Seed
Cote d'Ivoire Mauritania 40 000 Seed
Cote d'Ivoire Niger 394 560 Seed
Cote d'Ivoire Senegal 318 000 Seed
2 938 885 38,90% Seed
Ghana Burkina Faso 1 148 900 Seed
Ghana Niger 51 600 Seed
Ghana Sierra Leone 1 023 Seed
1 201 523 15,90% Seed
CILSS CILSS 7 555 905 Seed
Ghana Liberia 5 922 1,09% Sweet potatoes
Mali Senegal 530 000 97,26% Sweet potatoes
Niger Nigeria 9 000 1,65% Sweet potatoes
CILSS CILSS 544 922 Sweet potatoes
Cote d'Ivoire Ghana 39 300 8,06% Tomatoes, fresh or chilled.
Ghana Burkina Faso 35 000 Tomatoes, fresh or chilled.
Ghana Cote d'Ivoire 6 487 Tomatoes, fresh or chilled.
Ghana Liberia 13 489 Tomatoes, fresh or chilled.
54 976 11,28% Tomatoes, fresh or chilled.
Senegal Niger 393 020 80,65% Tomatoes, fresh or chilled.
CILSS CILSS 487 296 Tomatoes, fresh or chilled.
Source: WITS, janvier 2016
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 33: Effectifs du cheptel dans les pays du CILSS
Désignation Animal Effectif en 2002 Effectif en 2012
Bénin
Anes 600 620
Bovins 1 639 183 2 111 000
Caprins 1 319 651 1 678 000
Chevaux 1 000 1 150
Ovins 683 264 842 000
Porcins 285 911 398 000
Volaille 12 536 17 634
Burkina Faso
Anes 862 547 1 092 750
Bovins 4 992 076 8 737 755
Camélidés 14 590 17 658
Caprins 9 715 084 13 094 062
Chevaux 34 816 39 266
Ovins 6 554 326 8 745 205
Porcins 1 715 105 2 254 750
Volaille 23 734 31 815
Cabo Verde
Anes 14 000 15 300
Bovins 22 000 22 702
Caprins 112 000 184 707
Chevaux 490 530
Mulets 1 800 1 860
Ovins 8 500 11 459
Porcins 200 000 83 722
Volaille 460 991
Côte d'Ivoire
Bovins 1 365 478 1 583 725
Caprins 1 138 098 1 339 038
Ovins 1 448 488 1 708 464
Porcins 302 141 353 021
Volaille 30 360 53 791
Gambie
Anes 35 500 58 000
Bovins 326 556 372 801
Caprins 261 965 312 130
Chevaux 17 000 18 504
Ovins 145 593 112 164
Porcins 16 000 5 769
Volaille 591 1 274
Ghana
Anes 13 100 14 350
Bovins 1 330 000 1 543 000
Caprins 3 230 000 5 435 000
Chevaux 2 700 2 700
Ovins 2 922 000 4 019 000
Porcins 310 000 602 000
Volaille 24 251 57 885
Guinée
Anes 1 950 2 200
Bovins 3 200 347 4 965 000
Caprins 1 148 431 1 800 000
Chevaux 2 800 3 320
Ovins 962 701 1 500 000
Porcins 64 706 103 000
Ruches 60 000 62 500
Volaille 13 320 15 000
Guinée-Bissau
Anes 4 900 5 200
Bovins 515 000 650 000
Caprins 325 000 750 000
Chevaux 1 850 2 200
Ovins 285 000 460 000
Porcins 350 000 460 000
Ruches 6 100 6 700
Volaille 1 500 1 750
Libéria Bovins 36 000 40 000
Canards 200 320
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Désignation Animal Effectif en 2002 Effectif en 2012
Caprins 220 000 342 000
Ovins 210 000 270 000
Porcins 130 000 290 000
Volaille 4 700 7 620
Mali
Anes 726 035 919 691
Bovins 6 320 953 9 721 327
Camélidés 664 654 959 783
Caprins 10 857 327 18 216 004
Chevaux 220 399 507 456
Ovins 7 648 452 13 081 448
Porcins 68 116 76 523
Ruches 23 100 35 850
Volaille 28 000 35 096
Mauritanie
Anes 157 500 170 000
Bovins 1 563 665 1 750 000
Camélidés 1 467 000 1 425 000
Caprins 5 554 940 5 600 000
Chevaux 20 000 20 000
Ovins 8 774 289 9 000 000
Volaille 4 200 4 500
Niger
Anes 1 391 880 1 664 216
Bovins 6 159 520 10 125 768
Camélidés 1 505 920 1 676 567
Caprins 9 990 780 13 760 687
Chevaux 223 340 238 517
Ovins 8 290 672 10 369 517
Porcins 39 500 42 000
Volaille 11 733 17 600
Nigéria
Anes 1 000 000 1 250 000
Bovins 15 148 600 19 206 928
Camélidés 18 000 278 283
Caprins 46 400 000 68 974 848
Chevaux 205 000 101 713
Léporides 3 991
Ovins 29 400 000 39 335 424
Porcins 6 111 824 6 533 751
Volaille 131 125 159 254
Sénégal
Anes 399 547 455 304
Bovins 2 996 937 3 378 995
Camélidés 4 000 4 794
Caprins 3 899 972 5 038 115
Chevaux 496 095 534 124
Ovins 4 540 380 5 887 068
Porcins 291 450 374 890
Ruches 50 000 310 000
Volaille 25 381 43 393
Sierra Leone
Bovins 150 000 625 570
Canards 159 971
Caprins 184 248 895 000
Chevaux 400 000 427 000
Léporides 337 1 550
Ovins 157 536 825 220
Porcins 9 406 57 310
Volaille 1 864 12 417
Tchad
Anes 372 000 476 000
Bovins 6 128 000 7 800 000
Camélidés 927 000 1 450 000
Caprins 5 462 730 6 780 000
Chevaux 261 000 432 000
Ovins 2 454 270 3 150 000
Porcins 24 000 32 800
Ruches 120 000 123 500
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Désignation Animal Effectif en 2002 Effectif en 2012
Volaille 5 000 5 680
Togo
Anes 3 300 3 340
Bovins 284 300 428 772
Caprins 1 460 000 2 526 059
Chevaux 1 600 1 700
Ovins 1 700 000 2 150 000
Porcins 434 000 444 979
Volaille 10 648 23 500
Source: FAOSTAT, 2015
Tableau 34: Importations de poissons au sein du CILSS en 2002
Importateur Partenaire Quantité (Kg) Produit Import en 1000 USD
Benin Mauritania 620643 Other fish, excluding livers and ro 223.840
Benin Mauritania 255000 Other fish, excluding livers and ro 130.703
Benin Mauritania 122266 Other salmonidae, excluding livers 47.101
Benin Mauritania 52000 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 12.907
Benin Mauritania 2821029 Other fish, excluding livers and ro 1075.129
Benin Nigeria 4292558 Other fish, excluding livers and ro 1248.270
Benin Senegal 27000 Other fish, excluding livers and ro 10.910
Benin Sierra Leone 508600 Other fish, excluding livers and ro 191.228
Benin Togo 168510 Other fish, excluding livers and ro 60.866
Benin Mauritania 919930 Other fish, excluding livers and ro 310.627
Benin Senegal 37972 Other fish, excluding livers and ro 16.439
Benin Togo 1336500 Other fish, excluding livers and ro 373.111
Benin Mauritania 3232622 Other 1002.721
Benin Senegal 379570 Other 164.972
Benin Sierra Leone 582720 Other 144.638
Benin Togo 2173923 Other 910.210
Benin Senegal 19000 Flours, meals and pellets of fish, 1.883
Benin Nigeria 90 Smoked fish, including fillets:-- 0.022
Benin Togo 750 Dried fish, whether or not salted b 0.065
Benin Nigeria 27267 Frozen:-- Shrimps and prawns 13.189
Benin Nigeria 15670 Not frozen:-- Shrimps and prawns 6.784
Burkina Faso Cote d'Ivoire 398 Salmonidae, excluding livers and ro 1.448
Burkina Faso Cote d'Ivoire 718 Other fish, excluding livers and ro 4.212
Burkina Faso Ghana 902 Other fish, excluding livers and ro 0.526
Burkina Faso Senegal 40 Other fish, excluding livers and ro 1.624
Burkina Faso Ghana 80285 Other fish, excluding livers and ro 61.950
Burkina Faso Mauritania 152554 Other fish, excluding livers and ro 119.082
Burkina Faso Nigeria 10000 Other fish, excluding livers and ro 7.836
Burkina Faso Ghana 2562 Other 2.194
Burkina Faso Mauritania 9625 Other 13.060
Burkina Faso Senegal 214 Fresh or chilled 10.973
Burkina Faso Mali 617 Flours, meals and pellets of fish, 2.053
Burkina Faso Mali 359 Smoked fish, including fillets:-- 1.165
Burkina Faso Cote d'Ivoire 222 Smoked fish, including fillets:-- 0.830
Burkina Faso Ghana 609 Smoked fish, including fillets:-- 0.750
Burkina Faso Mali 18148 Smoked fish, including fillets:-- 36.734
Burkina Faso Niger 3125 Smoked fish, including fillets:-- 2.103
Burkina Faso Senegal 158238 Smoked fish, including fillets:-- 95.124
Cape Verde Senegal 464 Frozen:-- Shrimps and prawns 1.241
Cape Verde Senegal 1000 Octopus (Octopus spp.):-- Live, fr 1.865
Cape Verde Senegal 472 Octopus (Octopus spp.):-- Other 0.847
Guinea Mauritania 79218 Other salmonidae, excluding livers 7.574
Guinea Mauritania 19800 Flours, meals and pellets of fish, 2.524
Mali Togo 8100 Other fish, excluding livers and ro 3.409
Mali Guinea 9888 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 7.694
Mali Senegal 35000 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 3.728
Mali Guinea 242760 Other fish, excluding livers and ro 36.836
Mali Cote d'Ivoire 570361 Other 198.011
Mali Ghana 125000 Other 13.823
Mali Mauritania 50000 Other 20.072
Mali Senegal 586964 Other 115.414
Mali Senegal 24000 Flours, meals and pellets of fish, 1.971
Mali Senegal 531 Frozen:-- Shrimps and prawns 0.574
Niger Mali 100 Ornamental fish 0.072
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Importateur Partenaire Quantité (Kg) Produit Import en 1000 USD
Niger Nigeria 245 Ornamental fish 0.302
Niger Nigeria 10 Other live fish:-- Other 0.020
Niger Benin 1000 Salmonidae, excluding livers and ro 1.440
Niger Ghana 244 Salmonidae, excluding livers and ro 0.374
Niger Mali 100 Salmonidae, excluding livers and ro 0.072
Niger Benin 210 Salmonidae, excluding livers and ro 0.127
Niger Nigeria 600 Salmonidae, excluding livers and ro 0.342
Niger Benin 1410 Salmonidae, excluding livers and ro 1.303
Niger Nigeria 280 Salmonidae, excluding livers and ro 0.202
Niger Nigeria 80 Tunas (of the genus Thunnus) skipja 0.058
Niger Mauritania 4500 Tunas (of the genus Thunnus) skipja 2.160
Niger Nigeria 6750 Tunas (of the genus Thunnus) skipja 2.160
Niger Mali 160 Other fish, excluding livers and ro 0.115
Niger Nigeria 160 Other fish, excluding livers and ro 0.115
Niger Burkina Faso 150 Other fish, excluding livers and ro 0.216
Niger Mali 32790 Other fish, excluding livers and ro 23.024
Niger Nigeria 310480 Other fish, excluding livers and ro 169.268
Niger Nigeria 25 Other salmonidae, excluding livers 0.019
Niger Ghana 32000 Other salmonidae, excluding livers 9.340
Niger Nigeria 50 Other salmonidae, excluding livers 0.040
Niger Nigeria 30 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 0.048
Niger Nigeria 1730 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 2.626
Niger Mauritania 56391 Other 16.600
Niger Nigeria 80 Other 0.058
Niger Nigeria 576 Frozen fillets 0.308
Niger Nigeria 20 Smoked fish, including fillets:-- 0.014
Niger Nigeria 1 Fish, salted but not dried or smoke 0.008
Niger Nigeria 630 Fish, salted but not dried or smoke 0.454
Niger Nigeria 30 Not frozen:-- Lobsters (Homarus sp 0.033
Niger Benin 51 Not frozen:-- Shrimps and prawns 0.072
Niger Nigeria 40 Not frozen:-- Shrimps and prawns 0.006
Niger Nigeria 220 Not frozen:-- Other, including flo 0.375
Niger Burkina Faso 198 Scallops, including queen scallops, 0.043
Nigeria Mauritania 2100750 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 1227.909
Nigeria Senegal 6187 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 257.191
Nigeria Mauritania 222339 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 111.171
Nigeria Mauritania 7663503 Other fish, excluding livers and ro 4475.015
Nigeria Guinea 1094562 Other fish, excluding livers and ro 1919.930
Nigeria Mauritania 13135828 Other fish, excluding livers and ro 6927.762
Nigeria Cape Verde 703875 Other 422.061
Nigeria Ghana 1630000 Other 831.091
Nigeria Guinea 2167000 Other 3731.065
Nigeria Mauritania 14833328 Other 9226.627
Nigeria Senegal 1115812 Other 546.714
Nigeria Ghana 3000 Flours, meals and pellets of fish, 15.300
Nigeria Mauritania 104386 Flours, meals and pellets of fish, 52.317
Senegal Guinea 54265 Salmonidae, excluding livers and ro 55.000
Senegal Guinea 2625 Other fish, excluding livers and ro 3.288
Senegal Guinea 1375 Livers and roes 1.362
Senegal Guinea 453 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 0.559
Senegal Guinea 605 Livers and roes 0.795
Senegal Nigeria 21601 Frozen:-- Shrimps and prawns 55.053
Senegal Cape Verde 5187 Not frozen:-- Rock lobster and oth 50.810
Togo Ghana 52760 Ornamental fish 5.845
Togo Ghana 33400 Other live fish:-- Trout (Salmo tr 6.841
Togo Ghana 2500 Other live fish:-- Eels (Anguilla 3.608
Togo Benin 420 Other live fish:-- Carp 0.091
Togo Ghana 32000 Other fish, excluding livers and ro 6.026
Togo Ghana 86000 Other fish, excluding livers and ro 26.095
Togo Senegal 304465 Other fish, excluding livers and ro 114.031
Togo Ghana 33500 Livers and roes 9.338
Togo Ghana 122400 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 34.297
Togo Ghana 29100 Other salmonidae, excluding livers 1.928
Togo Ghana 46360 Other salmonidae, excluding livers 8.730
Togo Mauritania 2700 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 7.471
Togo Benin 6000 Other fish, excluding livers and ro 2.165
Togo Ghana 7150 Other fish, excluding livers and ro 0.693
Togo Mauritania 3330292 Other fish, excluding livers and ro 1614.417
Togo Senegal 291278 Other fish, excluding livers and ro 73.774
Togo Mauritania 376830 Other fish, excluding livers and ro 156.329
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Importateur Partenaire Quantité (Kg) Produit Import en 1000 USD
Togo Senegal 1872885 Other fish, excluding livers and ro 231.367
Togo Benin 2860 Other 2.685
Togo Ghana 218800 Other 12.946
Togo Mauritania 5188757 Other 2727.220
Togo Senegal 403880 Other 196.207
Togo Ghana 945 Smoked fish, including fillets:-- 0.924
Togo Senegal 335683 Dried fish, whether or not salted b 59.737
Togo Ghana 146000 Frozen:-- Shrimps and prawns 20.428
Togo Benin 200 Frozen:-- Crabs 0.038
Togo Benin 2860 Oysters 0.559
Togo Ghana 2000 Scallops, including queen scallops, 0.039
Togo Benin 3380 Other, including flours, meals and 0.822
Togo Benin 948 Other, including flours, meals and 0.253
Source: WITS, janvier 2016
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 35: Importations de poissons au sein du CILSS en 2012
Importateur Partenaire Quantité (Kg) Produit En 1000 USD
Benin Mauritania 898884 Other salmonidae, excluding livers 396.536
Benin Mauritania 140000 Other fish, excluding livers and ro 61.761
Benin Ghana 413610 Other 182.461
Benin Guinea 2379623 Other 1049.751
Benin Mauritania 14394920 Other 6350.127
Benin Senegal 1843694 Other 810.670
Benin Togo 36428 Other 17.039
Benin Senegal 470 Dried fish, whether or not salted b 0.392
Benin Togo 12080 Dried fish, whether or not salted b 0.257
Benin Togo 2590 Not frozen:-- Shrimps and prawns 1.756
Cote d'Ivoire Senegal 9260 Salmonidae, excluding livers and ro 20.942
Cote d'Ivoire Senegal 21600 Tunas (of the genus Thunnus) skipja 32.762
Cote d'Ivoire Senegal 10080 Other fish, excluding livers and ro 14.253
Cote d'Ivoire Senegal 127909 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 297.696
Cote d'Ivoire Mauritania 21961 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 43.425
Cote d'Ivoire Senegal 63735 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 143.947
Cote d'Ivoire Senegal 28400 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 37.537
Cote d'Ivoire Guinea 22737 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 36.369
Cote d'Ivoire Mauritania 346507 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 469.405
Cote d'Ivoire Senegal 26470 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 33.474
Cote d'Ivoire Guinea 27128 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 33.394
Cote d'Ivoire Mauritania 384201 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 482.903
Cote d'Ivoire Senegal 2088658 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 2059.569
Cote d'Ivoire Guinea 5029891 Other fish, excluding livers and ro 5087.576
Cote d'Ivoire Gambia, The 10080 Other fish, excluding livers and ro 8.727
Cote d'Ivoire Mauritania 73107408 Other fish, excluding livers and ro 62583.264
Cote d'Ivoire Senegal 5617428 Other fish, excluding livers and ro 3984.894
Cote d'Ivoire Guinea 141165 Other fish, excluding livers and ro 214.504
Cote d'Ivoire Mauritania 10668048 Other fish, excluding livers and ro 13122.193
Cote d'Ivoire Senegal 3382725 Other fish, excluding livers and ro 3806.293
Cote d'Ivoire Senegal 5340 Other fish, excluding livers and ro 5.047
Cote d'Ivoire Mauritania 3100 Other fish, excluding livers and ro 3.715
Cote d'Ivoire Senegal 227886 Other fish, excluding livers and ro 278.263
Cote d'Ivoire Guinea 12172002 Other 17051.448
Cote d'Ivoire Guinea-Bissau 1017666 Other 627.094
Cote d'Ivoire Mauritania 32146891 Other 44263.997
Cote d'Ivoire Senegal 27201996 Other 40554.492
Cote d'Ivoire Liberia 11140 Frozen:-- Shrimps and prawns 43.793
Cote d'Ivoire Ghana 11178 Cuttle fish (Sepia officinalis, Ros 16.811
Cape Verde Guinea-Bissau 27 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 0.079
Cape Verde Guinea-Bissau 30 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 0.058
Cape Verde Senegal 16 Frozen fillets 0.026
Cape Verde Senegal 27 Dried fish, whether or not salted b 0.045
Cape Verde Senegal 55 Fish, salted but not dried or smoke 0.061
Cape Verde Guinea-Bissau 48 Frozen:-- Shrimps and prawns 0.907
Cape Verde Senegal 6464 Frozen:-- Shrimps and prawns 21.645
Cape Verde Senegal 20 Not frozen:-- Shrimps and prawns 0.094
Cape Verde Senegal 712 Cuttle fish (Sepia officinalis, Ros 1.705
Cape Verde Senegal 1511 Octopus (Octopus spp.):-- Live, fr 3.821
Cape Verde Senegal 3311 Octopus (Octopus spp.):-- Other 10.825
Ghana Burkina Faso 4600 Tunas (of the genus Thunnus) skipja 1.883
Ghana Mauritania 820126 Other salmonidae, excluding livers 536.669
Ghana Senegal 14521 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 8.597
Ghana Mauritania 255 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 0.167
Ghana Mauritania 15748 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 18.903
Ghana Mauritania 20586 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 23.511
Ghana Senegal 13770 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 35.635
Ghana Senegal 168494 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 151.403
Ghana Mauritania 411355 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 458.862
Ghana Senegal 600709 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 545.568
Ghana Guinea 3227410 Other fish, excluding livers and ro 2371.301
Ghana Mauritania 14451887 Other fish, excluding livers and ro 11680.126
Ghana Senegal 11619255 Other fish, excluding livers and ro 7386.064
Ghana Sierra Leone 5000 Other fish, excluding livers and ro 3.834
Ghana Guinea 169900 Other fish, excluding livers and ro 178.835
Ghana Mauritania 18922465 Other fish, excluding livers and ro 21533.980
Ghana Senegal 7183230 Other fish, excluding livers and ro 7401.167
Ghana Mauritania 188980 Other fish, excluding livers and ro 214.695
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Importateur Partenaire Quantité (Kg) Produit En 1000 USD
Ghana Senegal 36544 Other fish, excluding livers and ro 34.639
Ghana Cape Verde 26980 Other 40.363
Ghana Guinea 1688029 Other 1516.569
Ghana Gambia, The 27757 Other 41.572
Ghana Mauritania 29299177 Other 33831.612
Ghana Senegal 22937736 Other 22559.997
Ghana Sierra Leone 140968 Other 199.699
Ghana Gambia, The 340 Livers and roes, dried, smoked, sal 0.888
Ghana Gambia, The 3700 Fish fillets, dried, salted or in b 2.026
Ghana Burkina Faso 1400 Smoked fish, including fillets:-- 1.871
Ghana Senegal 300 Smoked fish, including fillets:-- 0.178
Ghana Senegal 10000 Dried fish, whether or not salted b 9.733
Ghana Burkina Faso 168100 Dried fish, whether or not salted b 46.438
Ghana Gambia, The 6050 Dried fish, whether or not salted b 1.961
Ghana Mauritania 330000 Dried fish, whether or not salted b 333.970
Ghana Gambia, The 50 Frozen:-- Shrimps and prawns 0.148
Ghana Cote d'Ivoire 371430 Snails, other than sea snails 16.616
Gambia, The Sierra Leone 5600 Other live fish:-- Other 2.332
Gambia, The Guinea 100 Fish fillets, dried, salted or in b 0.195
Mali Senegal 500 Salmonidae, excluding livers and ro 0.509
Mali Mauritania 38000 Other fish, excluding livers and ro 8.379
Mali Mauritania 8000 Other fish, excluding livers and ro 1.958
Mali Senegal 26500 Other fish, excluding livers and ro 16.596
Mali Senegal 15000 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 2.562
Mali Mauritania 2216000 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 689.632
Mali Senegal 222000 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 88.630
Mali Mauritania 8000 Other fish, excluding livers and ro 2.505
Mali Ghana 935000 Other 329.107
Mali Guinea 95700 Other 28.047
Mali Mauritania 691661 Other 236.433
Mali Senegal 13507017 Other 8403.870
Mali Senegal 2008 Fresh or chilled 1.217
Mali Senegal 96 Frozen fillets 0.171
Mali Senegal 2685 Other 3.088
Mali Mauritania 4500 Flours, meals and pellets of fish, 0.979
Mali Senegal 1950 Fish fillets, dried, salted or in b 0.528
Mali Mauritania 23000 Smoked fish, including fillets:-- 2.532
Mali Senegal 116840 Smoked fish, including fillets:-- 25.225
Mali Mauritania 1032525 Dried fish, whether or not salted b 94.638
Mali Mauritania 17500 Fish, salted but not dried or smoke 1.890
Mali Senegal 210 Frozen:-- Shrimps and prawns 0.111
Mali Senegal 150250 Frozen:-- Other, including flours, 90.810
Mauritania Senegal 9394 Salmonidae, excluding livers and ro 1.673
Mauritania Senegal 9200 Salmonidae, excluding livers and ro 2.229
Mauritania Senegal 193131 Other fish, excluding livers and ro 37.890
Mauritania Senegal 500 Livers and roes 0.320
Mauritania Senegal 5151 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 0.822
Mauritania Senegal 1386 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 0.551
Niger Burkina Faso 16 Salmonidae, excluding livers and ro 0.100
Niger Nigeria 428 Salmonidae, excluding livers and ro 0.244
Niger Nigeria 42984 Salmonidae, excluding livers and ro 23.764
Niger Burkina Faso 450 Other fish, excluding livers and ro 0.196
Niger Mali 28546 Other fish, excluding livers and ro 9.574
Niger Nigeria 330242 Other fish, excluding livers and ro 43.978
Niger Senegal 30000 Other fish, excluding livers and ro 10.908
Niger Burkina Faso 400 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 0.235
Niger Benin 27000 Other salmonidae, excluding livers 3.185
Niger Senegal 10000 Other salmonidae, excluding livers 1.680
Niger Senegal 420500 Other 228.461
Niger Mali 610 Smoked fish, including fillets:-- 0.626
Niger Benin 20 Dried fish, whether or not salted b 0.704
Nigeria Mauritania 877 Other fish, excluding livers and ro 628.952
Nigeria Mauritania 2725926 Herrings (Clupea harengus, Clupea p 7245.250
Nigeria Mauritania 4734 Other fish, excluding livers and ro 3831.494
Nigeria Mauritania 209606 Other fish, excluding livers and ro 14700.085
Nigeria Senegal 104782 Other fish, excluding livers and ro 2461.458
Nigeria Mauritania 795 Other fish, excluding livers and ro 1008.947
Nigeria Mauritania 31530 Other 35877.101
Nigeria Senegal 11324 Other 1305.796
Nigeria Sierra Leone 60000 Other 72.317
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Importateur Partenaire Quantité (Kg) Produit En 1000 USD
Nigeria Cote d'Ivoire 7437 Dried fish, whether or not salted b 9195.242
Nigeria Mauritania 36000 Dried fish, whether or not salted b 47.663
Senegal Guinea 71578 Other fish, excluding livers and ro 51.548
Senegal Gambia, The 27076 Other 41.095
Senegal Ghana 94373 Cuttle fish (Sepia officinalis, Ros 299.686
Togo Benin 403878 Salmonidae, excluding livers and ro 246.947
Togo Ghana 26080 Salmonidae, excluding livers and ro 14.748
Togo Ghana 2620000 Tunas (of the genus Thunnus) skipja 1540.615
Togo Ghana 180000 Other fish, excluding livers and ro 106.432
Togo Benin 29050 Other fish, excluding livers and ro 17.895
Togo Senegal 28780 Other fish, excluding livers and ro 17.036
Togo Benin 1500 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 0.882
Togo Liberia 523000 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 307.635
Togo Mauritania 103023 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 61.030
Togo Senegal 390010 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 287.493
Togo Ghana 28688 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 16.394
Togo Senegal 251357 Other fish, excluding livers and ro 235.131
Togo Burkina Faso 37500 Other 22.051
Togo Ghana 1816185 Other 1074.483
Togo Guinea 3949409 Other 2339.108
Togo Guinea-Bissau 9362504 Other 5546.224
Togo Mauritania 17775145 Other 10650.272
Togo Senegal 2702582 Other 1719.433
Togo Senegal 78800 Flours, meals and pellets of fish, 11.760
Togo Burkina Faso 41000 Dried fish, whether or not salted b 10.290
Togo Senegal 1667883 Dried fish, whether or not salted b 340.092
Source: WITS, février 2016
Tableau 36: Exportations de poissons au sein du CILSS en 2002
Exportateur Partenaire Quantité (Kg) Produit En 1000 USD
Cape Verde Guinea 10000 Tunas (of the genus Thunnus) skipja 3.851
Cape Verde Mauritania 3000 Other fish, excluding livers and ro 5.135
Cape Verde Mauritania Frozen:-- Lobsters (Homarus spp.) 2.644
Cape Verde Mauritania 7000 Not frozen:-- Rock lobster and oth 145.420
Cape Verde Senegal 13000 Not frozen:-- Rock lobster and oth 127.405
Guinea Senegal 4187 Salmonidae, excluding livers and ro 10.630
Guinea Senegal 21968 Salmonidae, excluding livers and ro 18.953
Guinea Ghana 20000 Other fish, excluding livers and ro 3.786
Guinea Ghana 24054 Other salmonidae, excluding livers 9.070
Guinea Nigeria 45996 Other salmonidae, excluding livers 53.209
Guinea Senegal 20000 Other salmonidae, excluding livers 8.928
Guinea Mali 1414937 Other 172.985
Guinea Ghana 96000 Fish, salted but not dried or smoke 12.599
Gambia, The Senegal 1200 Salmonidae, excluding livers and ro 0.906
Gambia, The Senegal 11700 Salmonidae, excluding livers and ro 6.117
Gambia, The Senegal 0 Other fish, excluding livers and ro 0.000
Gambia, The Senegal 2500 Other fish, excluding livers and ro 0.503
Gambia, The Senegal 7467 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 7.731
Gambia, The Senegal 23850 Other 7.708
Gambia, The Niger 13 Smoked fish, including fillets:-- 0.004
Gambia, The Nigeria 21 Smoked fish, including fillets:-- 0.017
Gambia, The Senegal 3400 Smoked fish, including fillets:-- 0.803
Gambia, The Ghana 249430 Dried fish, whether or not salted b 51.101
Gambia, The Senegal 510 Dried fish, whether or not salted b 0.089
Gambia, The Senegal 5412 Frozen:-- Shrimps and prawns 9.531
Gambia, The Senegal 1642 Scallops, including queen scallops, 0.963
Gambia, The Senegal 18835 Cuttle fish (Sepia officinalis, Ros 14.897
Gambia, The Senegal 29432 Cuttle fish (Sepia officinalis, Ros 29.315
Gambia, The Senegal 162 Octopus (Octopus spp.):-- Live, fr 0.128
Gambia, The Senegal 8 Octopus (Octopus spp.):-- Other 0.004
Mali Cote d'Ivoire 210786 Smoked fish, including fillets:-- 18.840
Mali Cote d'Ivoire 925054 Smoked fish, including fillets:-- 180.204
Mauritania Ghana 96300 Tunas (of the genus Thunnus) skipja 10.922
Mauritania Senegal 24780 Tunas (of the genus Thunnus) skipja 5.051
Mauritania Cote d'Ivoire 24000 Other salmonidae, excluding livers 2.349
Niger Mali 840 Other fish, excluding livers and ro 0.601
Niger Mali 157046 Other fish, excluding livers and ro 135.975
Niger Nigeria 277178 Other fish, excluding livers and ro 263.583
Niger Nigeria 1850 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 1.324
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Exportateur Partenaire Quantité (Kg) Produit En 1000 USD
Niger Nigeria 230 Frozen fillets 0.801
Niger Nigeria 254 Other 0.250
Niger Nigeria 20 Flours, meals and pellets of fish, 0.250
Niger Nigeria 2010217 Smoked fish, including fillets:-- 1654.565
Niger Nigeria 5577924 Fish, salted but not dried or smoke 4158.577
Nigeria Benin 4500 Fresh or chilled 25.933
Nigeria Benin 225000 Other 73.214
Senegal Guinea 33332 Salmonidae, excluding livers and ro 2.858
Senegal Guinea 0 Fresh or chilled 0.000
Senegal Mauritania 1687 Frozen fillets 9.253
Senegal Ghana 20000 Flours, meals and pellets of fish, 1.715
Senegal Mauritania 0 Smoked fish, including fillets:-- 0.000
Senegal Burkina Faso 85886 Smoked fish, including fillets:-- 3.104
Senegal Ghana 111269 Smoked fish, including fillets:-- 3.975
Senegal Guinea 57699 Smoked fish, including fillets:-- 2.061
Senegal Cote d'Ivoire 27960 Dried fish, whether or not salted b 2.397
Senegal Ghana 53800 Dried fish, whether or not salted b 23.061
Senegal Togo 555937 Dried fish, whether or not salted b 19.944
Togo Benin 639070 Other fish, excluding livers and ro 1132.207
Togo Ghana 273808 Other fish, excluding livers and ro 706.496
Togo Benin 5925233 Other 3126.270
Togo Burkina Faso 94000 Other 13.856
Togo Ghana 1153060 Other 4787.705
Togo Nigeria 9000 Other 2.663
Togo Ghana 21200 Flours, meals and pellets of fish, 11.475
Togo Ghana 1997 Livers and roes, dried, smoked, sal 1.396
Togo Benin 71850 Oysters 124.107
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Tableau 37: Exportations de poissons au sein du CILSS en 2012
Exportateur Partenaire Quantité (Kg) Produit En 1000 USD
Benin Ghana 211000 Other 123.205
Benin Liberia 27000 Other 11.880
Benin Togo 266600 Other 210.709
Cote d'Ivoire Ghana 4000 Salmonidae, excluding livers and ro 0.686
Cote d'Ivoire Liberia 85750 Other fish, excluding livers and ro 82.481
Cote d'Ivoire Burkina Faso 22500 Other fish, excluding livers and ro 2.549
Cote d'Ivoire Burkina Faso 690584 Other 1288.091
Cote d'Ivoire Ghana 61 Other 0.159
Cote d'Ivoire Ghana 24000 Dried fish, whether or not salted b 6.275
Cote d'Ivoire Nigeria 500 Not frozen:-- Shrimps and prawns 1.844
Cote d'Ivoire Ghana 253000 Snails, other than sea snails 10.570
Ghana Burkina Faso 69000 Other fish, excluding livers and ro 85.835
Ghana Burkina Faso 231000 Other 271.542
Ghana Cote d'Ivoire 42 Other 0.009
Ghana Liberia 5139 Other 44.189
Ghana Senegal 25000 Other 11.998
Ghana Liberia 5548 Frozen fillets 53.991
Ghana Burkina Faso 50 Other 0.919
Ghana Liberia 1152 Other, including flours, meals and 0.967
Gambia, The Senegal 32736 Other live fish:-- Other 141.402
Gambia, The Senegal 24525 Salmonidae, excluding livers and ro 35.110
Gambia, The Nigeria 2000 Other fish, excluding livers and ro 0.986
Gambia, The Senegal 12234 Other fish, excluding livers and ro 11.182
Gambia, The Cote d'Ivoire 18000 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 3.316
Gambia, The Liberia 28728 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 42.853
Gambia, The Senegal 10400 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 9.523
Gambia, The Senegal 12927 Other 20.247
Gambia, The Mali 0 Livers and roes, dried, smoked, sal 0.000
Gambia, The Mauritania 46700 Livers and roes, dried, smoked, sal 39.478
Gambia, The Senegal 28656 Dried fish, whether or not salted b 43.619
Gambia, The Nigeria 1250 Scallops, including queen scallops, 0.592
Gambia, The Senegal 40210 Snails, other than sea snails 39.326
Mali Benin 9944 Smoked fish, including fillets:-- 23.118
Mali Cote d'Ivoire 133747 Smoked fish, including fillets:-- 32.122
Mali Nigeria 30000 Smoked fish, including fillets:-- 4.948
Mali Senegal 12000 Frozen:-- Other, including flours, 0.390
Mauritania Senegal 41 Other live fish:-- Trout (Salmo tr 0.135
Mauritania Ghana 158000 Salmonidae, excluding livers and ro 85.623
Mauritania Mali 130000 Salmonidae, excluding livers and ro 72.796
Mauritania Senegal 348350 Salmonidae, excluding livers and ro 239.885
Mauritania Senegal 4000 Salmonidae, excluding livers and ro 2.564
Mauritania Cote d'Ivoire 1294180 Other fish, excluding livers and ro 524.023
Mauritania Ghana 16328178 Other fish, excluding livers and ro 6666.316
Mauritania Mali 4000 Other fish, excluding livers and ro 2.564
Mauritania Nigeria 2779349 Other fish, excluding livers and ro 1141.357
Mauritania Mali 215000 Other fish, excluding livers and ro 101.642
Mauritania Senegal 224000 Other fish, excluding livers and ro 100.118
Mauritania Benin 414731 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 290.396
Mauritania Cote d'Ivoire 543304 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 337.181
Mauritania Ghana 336987 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 266.693
Mauritania Guinea 101300 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 69.857
Mauritania Liberia 100998 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 76.722
Mauritania Mali 784428 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 601.206
Mauritania Nigeria 37510 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 20.970
Mauritania Senegal 37431 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 54.920
Mauritania Togo 54266 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 45.160
Mauritania Benin 1185630 Other fish, excluding livers and ro 475.295
Mauritania Cote d'Ivoire 25986791 Other fish, excluding livers and ro 8800.404
Mauritania Ghana 10643510 Other fish, excluding livers and ro 3670.457
Mauritania Liberia 70440491 Other fish, excluding livers and ro 919.603
Mauritania Nigeria 26274137 Other fish, excluding livers and ro 9232.078
Mauritania Togo 196000 Other fish, excluding livers and ro 150.701
Mauritania Benin 349110 Other fish, excluding livers and ro 120.769
Mauritania Cote d'Ivoire 4676036 Other fish, excluding livers and ro 1611.622
Mauritania Ghana 4567089 Other fish, excluding livers and ro 1578.350
Mauritania Liberia 1215020 Other fish, excluding livers and ro 416.827
Mauritania Nigeria 12007211 Other fish, excluding livers and ro 4211.486
Mauritania Benin 3213 Other fish, excluding livers and ro 1.747
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Exportateur Partenaire Quantité (Kg) Produit En 1000 USD
Mauritania Cote d'Ivoire 467587 Other fish, excluding livers and ro 254.803
Mauritania Ghana 623018 Other fish, excluding livers and ro 336.750
Mauritania Liberia 66510 Other fish, excluding livers and ro 36.669
Mauritania Nigeria 3281612 Other fish, excluding livers and ro 1212.062
Mauritania Benin 2595026 Other 888.896
Mauritania Cote d'Ivoire 16073946 Other 5844.845
Mauritania Ghana 42314725 Other 14839.708
Mauritania Liberia 4481495 Other 1544.447
Mauritania Nigeria 49477463 Other 20044.020
Mauritania Togo 2261569 Other 782.356
Mauritania Guinea 4000 Livers and roes, dried, smoked, sal 1.830
Mauritania Ghana 17000 Fish fillets, dried, salted or in b 0.724
Mauritania Senegal 10000 Fish fillets, dried, salted or in b 1.282
Mauritania Senegal 22500 Smoked fish, including fillets:-- 2.911
Mauritania Ghana 944000 Dried fish, whether or not salted b 461.165
Mauritania Senegal 2500 Dried fish, whether or not salted b 0.496
Mauritania Mali 252000 Fish, salted but not dried or smoke 37.346
Mauritania Senegal 114800 Fish, salted but not dried or smoke 29.688
Mauritania Senegal 507 Frozen:-- Rock lobster and other s 4.828
Mauritania Senegal 400 Oysters 1.442
Mauritania Senegal 54626 Octopus (Octopus spp.):-- Other 383.713
Niger Mali 400 Other fish, excluding livers and ro 1.175
Niger Nigeria 600 Other fish, excluding livers and ro 1.959
Niger Mali 142178 Smoked fish, including fillets:-- 156.939
Niger Nigeria 639650 Smoked fish, including fillets:-- 509.552
Niger Nigeria 485 Fish, salted but not dried or smoke 1.959
Nigeria Ghana 1000 Frozen:-- Shrimps and prawns 174.091
Senegal Cote d'Ivoire 23000 Tunas (of the genus Thunnus) skipja 24.101
Senegal Burkina Faso 15851 Other fish, excluding livers and ro 105.734
Senegal Cote d'Ivoire 276 Other fish, excluding livers and ro 3.566
Senegal Cape Verde 550 Other fish, excluding livers and ro 0.903
Senegal Mali 11182 Other fish, excluding livers and ro 138.868
Senegal Mauritania 34349 Other fish, excluding livers and ro 131.895
Senegal Nigeria 172 Other fish, excluding livers and ro 0.655
Senegal Togo 220 Other fish, excluding livers and ro 0.183
Senegal Burkina Faso 100 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 0.588
Senegal Cote d'Ivoire 8500 Other salmonidae, excluding livers 5.735
Senegal Cote d'Ivoire 126706 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 283.965
Senegal Togo 55608 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 100.391
Senegal Cote d'Ivoire 7595 Flat fish (Pleuronectidae, Bothidae 9.610
Senegal Cote d'Ivoire 8400 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 10.898
Senegal Cote d'Ivoire 6000 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 7.345
Senegal Burkina Faso 3050 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 7.855
Senegal Cote d'Ivoire 1388874 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 1260.273
Senegal Ghana 158330 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 315.863
Senegal Togo 8020 Tunas (of the genus Thunnus), skipj 9.979
Senegal Cote d'Ivoire 2730698 Other fish, excluding livers and ro 1551.748
Senegal Cape Verde 828580 Other fish, excluding livers and ro 515.387
Senegal Ghana 23940 Other fish, excluding livers and ro 15.100
Senegal Guinea 12000 Other fish, excluding livers and ro 5.876
Senegal Mali 90000 Other fish, excluding livers and ro 41.816
Senegal Sierra Leone 56060 Other fish, excluding livers and ro 21.524
Senegal Togo 190473 Other fish, excluding livers and ro 180.929
Senegal Burkina Faso 532000 Other fish, excluding livers and ro 529.809
Senegal Cote d'Ivoire 2114130 Other fish, excluding livers and ro 1993.503
Senegal Ghana 59000 Other fish, excluding livers and ro 57.918
Senegal Mali 223150 Other fish, excluding livers and ro 107.968
Senegal Nigeria 26680 Other fish, excluding livers and ro 21.937
Senegal Togo 59200 Other fish, excluding livers and ro 43.278
Senegal Cote d'Ivoire 5340 Other fish, excluding livers and ro 4.413
Senegal Cote d'Ivoire 226320 Other fish, excluding livers and ro 248.474
Senegal Mali 20000 Other fish, excluding livers and ro 12.535
Senegal Benin 56100 Other 59.914
Senegal Burkina Faso 361231 Other 463.172
Senegal Cote d'Ivoire 16865495 Other 23650.606
Senegal Cape Verde 1188732 Other 800.277
Senegal Ghana 2272040 Other 2333.643
Senegal Guinea 58000 Other 51.613
Senegal Guinea-Bissau 260 Other 1.371
Senegal Mali 16965658 Other 10563.585
Étude de cadrage sur le commerce des produits agro-sylvo-pastoraux et halieutique
Exportateur Partenaire Quantité (Kg) Produit En 1000 USD
Senegal Mauritania 10045 Other 21.150
Senegal Nigeria 216500 Other 111.297
Senegal Sierra Leone 20000 Other 7.834
Senegal Togo 442427 Other 448.200
Senegal Burkina Faso 597 Other 1.362
Senegal Cote d'Ivoire 42000 Flours, meals and pellets of fish, 15.254
Senegal Mali 160000 Flours, meals and pellets of fish, 14.885
Senegal Togo 19350 Flours, meals and pellets of fish, 4.045
Senegal Togo 540000 Fish fillets, dried, salted or in b 105.764
Senegal Burkina Faso 520 Smoked fish, including fillets:-- 9.189
Senegal Burkina Faso 164953 Smoked fish, including fillets:-- 13.689
Senegal Ghana 100000 Smoked fish, including fillets:-- 7.190
Senegal Mali 679 Smoked fish, including fillets:-- 12.231
Senegal Ghana 41500 Dried fish, whether or not salted b 65.878
Senegal Togo 296500 Dried fish, whether or not salted b 55.677
Senegal Cape Verde 504 Frozen:-- Shrimps and prawns 2.385
Senegal Burkina Faso 90 Not frozen:-- Shrimps and prawns 0.165
Senegal Burkina Faso 1074 Not frozen:-- Other, including flo 2.923
Senegal Cape Verde 40 Cuttle fish (Sepia officinalis, Ros 0.144
Senegal Cape Verde 307 Octopus (Octopus spp.):-- Other 1.104
Senegal Cote d'Ivoire 2050 Other, including flours, meals and 6.131
Senegal Cape Verde 180 Other, including flours, meals and 0.392
Senegal Mali 40000 Other, including flours, meals and 3.917
Togo Benin 0 Pacific salmon (Oncorhynchus nerka, 0.000
Source: WITS, février 2016