Estudio de Gran Visión del Turismo en México: Perspectiva 2020 · turismo en México en el tiempo. Dentro de estas dos dimensiones analíticas se expone el comportamiento de los

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Estudio de Gran Visión delTurismo en México:

Perspectiva 2020

ANEXO 1

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ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DELTURISMO EN MÉXICO EN LOS

ÚLTIMOS 50 AÑOS.

Secretaría de TurismoCentro de Estudios Superiores en Turismo

México, D.F., Junio de 2000

Barranca del Muerto 525, 2°

México, 01600, D.F.

Tel. y Fax (52) 56 51 11 50

redessc@redes -sc.com.mx

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1J.L•Q

6314G58.831zUG

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Introducción 10

I. Análisis del modelo turístico mexicano en los últimos 50 años 11

1. Periodización 11

2. El Periodo de gestación 1945-1958 14

2.1. Contexto Internacional 15

2.2 El Entorno Nacional 16

2.2.1. La Industrialización en México 16

2.2.2 Migración del campo a las ciudades y estratificación de lapoblación 17

2.3. Situación de las Políticas Turísticas e Instrumentos del modeloturístico mexicano 17

2.3.1 Los primeros planes de desarrollo turístico, la ley del 49 y lasorganizaciones gremiales 17

2.3.2 Financiamiento hotelero y de infraestructura 18

2.3.3 Las primeras asociaciones gremiales 19

2.3.4 Creación de la Escuela Hotelera 19

3. Integración del Modelo de Desarrollo Turístico. 1958-1974 20

3.1. El contexto Internacional 22

3.1.1 La lucha por la hegemonía ideológica 22

3.1.2 La revolución Cubana: el fin del paraíso. 22

3.1.3 La Alianza para el Progreso: Cooperación internacional yfinanciamiento del desarrollo económico 22

3.1.4 El modelo de desarrollo económico: el paradigma de laindustrialización y la modernidad. 23

3.1.5 Las "nuevas" tecnologías de comunicación. 23

3.1.6 El prototipo americano y la rebeldía hacia lo establecido 23

3.1.7 La argumentación del turismo como vehículo de comprensióny paz 24


3.2.1. Los desequilibrios estructurales 25

3.2.2 Las sociedades emisoras de turismo y la valoración delterritorio de playa. 26

5Secretaría de TurismoCentro de Estudios Superiores en Turismo

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3.2.3 La expansión de las líneas aéreas, los tour operadores y lascadenas hoteleras. 27

3.3. Situación de las políticas turísticas e instrumentos del modelomexicano: 28

3.3.1 La búsqueda de la modernidad y su reflejo en el turismo 28

3.3.2 El Departamento de Turismo: la nueva Ley y el Plan 29

3.3.3 El Consejo Nacional de Turismo 30

3.3.4 Inversión y Financiamiento 30

3.3.5 Planeación 31

3.3.6 Infraestructura de acceso 31

3.3.7 Formación de Recursos humanos 32

4. Consolidación del Modelo de Desarrollo Turístico 1974-1992 32

4.1 Contexto internacional 34

4.1.1 El fin de la guerra fría 34

4.1.2 Impactos de la crisis petrolera 34

4.1.3 Tecnología de Telecomunicaciones. 34

4.1.4 Reconocimiento de la crisis ambiental 35

4.1.5 Organización Mundial de Turismo 35


4.2.1 El boom petrolero y la crisis económica de los 80's 35

4.2.2 Reducción del Estado y desregularización 36

4.2.3 Aislamiento de territorios nacionales. 36

4.3 Situación de las políticas turísticas e instrumentos del modelomexicano. 36

4.3.1 Principales instrumentos: SECTUR Y FONATUR 36

4.3.2 La importancia de la inversión pública y lacomplementariedad de la privada. 37

4.3.3 Financiamiento internacional 38

4.3.4 Revaloración del turismo 39

4.3.5 El turismo, la deuda externa y los swaps 40

4.3.6 Desregulación y apertura: GATT 40


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4.3.7 Control de los territorios nacionales 40

4.3.8 La compartimentación funcional del espacio turístico. 41

4.3.9 La planificación territorial: la recreación del espacio turístico42

4.3.10 Los procesos de urbanización 43

4.3.11 Apoyo a las cadenas hoteleras 43

4.3.12 Desregulación del transporte aéreo 45

4.3.13 El papel del charter, de los mayoristas y el paquete turístico47

4.3.14 La formación de cuadros técnicos y profesionales. El papelde las escuelas de turismo 48

5. Etapa de Transición del Modelo de Desarrollo Turístico 1992 2000 49

5.1 Contexto Internacional 51

5.1.1 Los cambios en el entorno económico, político y social 51

5.1.2 Tecnología en la globalización 51

5.1.3 El discurso de la sustentabilidad. 52

5.1.4 Los capitales, las alianzas, los consorcios: la globalización. 53

5.1.5 Worls Travel and Tourism Council. 54

5.1.6 Los "nuevos" turistas 54


5.2.1 Privatización y reducción del gasto social 55

5.2.2 El Tratado de Libre Comercio 56

5.2.3 Democratización 56

5.3 Situación de las políticas turísticas y el modelo mexicano* 56

5.3.1 Hacia el nuevo modelo 56

5.3.2 Las primeras revisiones del modelo 57

5.3.3 La necesidad de reconocer la importancia del turismo enMéxico 58

5.3.4 El marco legal 59

5.3.5 SECTUR 59

5.3.6 FONATUR 61


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5.3.7 La desregulación: las NOM y los organismos de certificación 62

5.3.8 Descentralización: El nuevo rol de los gobiernos y agenteslocales y los Consejos Consultivos 62

5.3.9 Las nuevas Agencias Nacionales de Turismo y laparticipación del Sector Privado. 63

5.3.10 Participación mixta en la construcción de infraestructura deacceso 64

5.3.11 La Promoción 65

5.3.12 Búsqueda de financiamiento y coordinación para lapromoción: 65

5.3.13 Las Organizaciones Civiles 67

5.3.14 Las comunidades receptoras. 68

II. Las modalidades que presenta la organización y funcionamiento delsistema turístico mexicano. 69

1. El sistema turístico: generalidades 69

2. Análisis de las modalidades actuales del sistema turísticomexicano 73

2.1 El Turista: 73

2.2 Recursos o atractivos turísticos naturales y culturales 77

2.3. Superestructura 78

2.4. Organización 78

2.5 Sector público. 78

2.6 Organizaciones del Sector Privado. 80

2.7 Marco jurídico 82

2.8 Marco programático 83

3 Destinos Turísticos y Centros Integralmente Planeados 84

3.1 Infraestructura 85

3.2 Infraestructura básica 85

3.3 Infraestructura de acceso 85

3.4 Alojamiento 87

3.5 Transporte 88


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3.6 Intermediarios turísticos 91

III. Situación Actual del Modelo Turístico Mexicano 93

1. Impactos del turismo en el desarrollo del país. 94

2. Grado de Desarrollo del turismo en México 95

3. Análisis FODA del Sistema Turístico. 98

3.1 Planta Turística 99

3.2 Posicionamiento y Comercialización 101

3.3 Superestructura 102

3.4 Factores Exógenos 105

3.4.1 Factores Nacionales 105

3.4.2 Factores Internacionales 106

4. Características básicas del modelo turístico mexicano 107

5. El modelo en transición 108

Bibliografía 110


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IntroducciónEl presente documento se compone de tres apartados:

I. Un análisis del modelo turístico mexicano en los últimos 50 años. Quesi bien no pretende formular una historia de la política turística enMéxico, permite ubicar con una perspectiva histórica, las variables quehan influido en la determinación y utilización de políticas e instrumentosde desarrollo turístico, que a su vez han determinado el modelo turísticoactual. El análisis de las variables se presenta de manera que puedenevaluarse dos dimensiones: una diacrónica y otra sincrónical. Laprimera –diacrónica- identifica la vinculación entre hechos y procesos

económicos, sociales, culturales y políticos que caracterizan etapas ofases en la realidad turística nacional. La segunda permite identificar lasecuencia de los hechos y procesos que caracterizan la evolución delturismo en México en el tiempo. Dentro de estas dos dimensionesanalíticas se expone el comportamiento de los factores exógenos yendógenos al fenómeno2, entendiendo que los primeros permitenentender las condiciones por las cuales se desarrolla el turismo, y lossegundos como propios del desarrollo turístico. Sobre esta base sedesarrolla el análisis de la situación de las políticas turísticas y susinstrumentos.

II. Un análisis de las modalidades que presenta actualmente el sistematurístico mexicano, a partir de la identificación de los principales actoresy elementos que interactúan en la actividad.

Ill. Un análisis de la situación actual del turismo, sus impactos en eldesarrollo nacional, el grado de desarrollo que se ha alcanzado y losfactores internos y externos que representan las fortalezas, debilidades,oportunidades y amenazas de los principales componentes delsistema,

1 Ver Jean Piaget, Estudios Sociológicos, Ed. Ariel. 1983.

2 Ver Cohen E. Rethinking the Sociology of Tourism. Annals of Tourism Research,6:18-35, 1979.


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I. Análisis del modelo turístico mexicano enlos últimos 50 años1. Periodización

El desarrollo del turismo en México, forma parte de un proceso continuoy dinámico. Sin embargo, para facilitar la comprensión referencial de lasvariables, el análisis se presenta partir de cuatro periodos clave:

Periodo de gestación 1945-1958

La guerra fría, la modernización de las sociedades industrializadas y sucrecimiento económico, la transnacionalización de la economíaestadounidense, así como la búsqueda de la modernización económicay social de México en los años 50, determinan en buena medida laspolíticas turísticas destinadas al fomento del turismo en México.

Es en esta época que se gesta el modelo de desarrollo del turismo ennuestro país, que con matices, prevalece hasta nuestros días.

Periodo de integración del modelo 1958-1974

En 1958, se establece el Departamento de Turismo como unidadautónoma. En 1963, el Departamento prepara el primer Plan Nacionalde Desarrollo Turístico de acuerdo con el guión propuesto por laSecretaría de la Presidencia. El plan se caracteriza por el énfasis queotorga a las variables económicas y por tratar al turismo como unelemento que indica la llegada de México a la modernidad y proponefundamentalmente en la difusión de una imagen moderna del país através de la promoción turística y el apoyo al sector privado para lainversión en hotelería de nivel internacional. Se establece una primerapropuesta de regionalización.

Consolidación del modelo de enclave 1974-1990

A partir de 1974, con la creación de FONATUR, se establecen lasbases para la creación y financiamiento de inversiones en una serie decentros turísticos deliberadamente planeados por el Estado. Laestrategia territorial se circunscribe a la creación de "megaproyectos" encentros de enclave en playas como son el caso de Cancún, Ixtapa, LosCabos, etc.

El modelo se sustenta en la importancia del turismo como captador dedivisas, y consecuentemente da prioridad a la dinámica del turismointernacional, marginando objetivos de carácter social y de desarrollomás amplios.

Etapa de Transición 1990 – 2000


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centros de enclave en playas como son el caso de Cancún, Ixtapa, LosCabos, etc.

El modelo se sustenta en la importancia del turismo como captador dedivisas, y consecuentemente da prioridad a la dinámica del turismointernacional, marginando objetivos de carácter social y de desarrollomás amplios.

Etapa de Transición 1990 — 2000

Desde finales de los 80s comienza a sentirse una mayor presión en lavaloración del medio ambiente y la cultura. En los noventas comienza averse la influencia de esta corriente y vemos gestarse un nuevo modeloen el que el turismo no solo es visto como una alternativa económicasino como un instrumento de fortalecimiento social que incorporadiversos sectores de la población y una alternativa para el cuidadoambiental.

Aunado a lo anterior se evidencia la pérdida de facultades de SECTIURpor los cambios en la Ley Federal de Turismo y el adelgazamiento delsector público, que tienen como consecuencia una desarticulación en eldiseño de políticas y uso de instrumentos.

En la siguiente página se presentan dos cuadros cronológicos en quese refieren los eventos más importantes que han afectado el desarrollodel turismo en México. Así mismo, se encontrará un cuadro resumencon la situación de las Políticas e Instrumentos Turísticos, de acuerdocon los periodos propuestos.

El análisis de los factores será desarrollado en el cuerpo de reporte deacuerdo a los alcances indicados para el estudio.


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CONSULTORESCuadro Cronológico: Referencia histórica de Eventos y situaciones representativas

1992

1974

1958

Exógenas Endógenas

Situación de las Políticas Turísticas e Instrumentos Prácticas turísticas Satisfactores

Políticos Económicos Tecnológicos PsicoSocio Culturales (demanda) turísticos (oferta)

Se incorpora el mercado

Saturación sobreusode recurso naturales Nueva Ley Federal. Pérdida de facultades de

En el mundo: La Guerradel Golfo y lareunificación dAlemania

Desarrollo Sustentable PC e Internet

Celular

Valoración de lanaturaleza y culturasautóctonas

sudamericano

Más viajes más cortos

Baja en la calidad delproducto.

SECTUR

Crisis financiera de FONATUR.

En México; Apertura Económica, Sistemas Globales de Envejecimiento de la Búsqueda de nuevos Sobreoferta.Crecimiento de la

Descentralización

Democratización yreducción del Estado

Globalización Comunicación población en los paísesIndustrializados

destinos y actividades.Exigencia en la calidad competencia

internacionalFondos Mixtos, CPT de México

ambiental Desreg u lación-simplificación

Fin de la Guerra Fria Programa Sectorial y Programa de Acción Inmediata

Nueva Geopolítica.P "Reganomics"

Telecomunicaciones,fax, video ycomputadoras

Yupismo.Sistemas Globales deReservaciones

Fomento a losVuelos Charter

para el Fomento al Turismo.

SWAPSReorganización de Orientación a la salud.Bloques En México: Crisis de la En México: se lanza el

Apertura de nuevos Expansión deLiberalización de tarifas hoteleras

En México: Deuda Externa/ GATTS Morelos I Concienciamedioambiental

destinos en el mundo cadenas hoteleras SECTUR y FONATUR

Desequilibriosestructurales

En el mundo. Alianzapara el progreso,pa El hombre llega a la luna "American way of life" y

Mayor concienciaambiental Cancún, Ixtapa, Los

Cabos Loreto.Ley Federal de Turismo

revolución cubana Crisis Petrolera. OPEP

En México: Desarrollo En México: Importación

movimientosestudiantiles

En México: El 68, la

Crecimiento de lademanda interna

y

FideicomisoAcapulco

Plan de Desarrollo Turístico. Participación de la OEA

Consejo Nacional de Turismo

En México: Estadobenefactor, voto a lammujer

estabilizador de tecnología guerrilla en guerrero Incorporación delmercado europeo Expansión de la

oferta de servicios

Fogatur e Infratur

Departamento de Turismo (autónomo)

El mundo de laposguerra

En el mundo: La guerra Financiamiento yfría cooperación Tecnología Mercado de USA que

En México: Régimen deeconomía mixta

Internacional .

En México:Industrialización ymodernidad. Sustituciónde importaciones

aereoespacial

En México: TV yteléfonos

En México: Migracióndel campo a la ciudad,fundación de CiudadUniversitaria

busca principalmenteplaya Playa, Producto

simple, folklore

Primera Ley Federal de Turismo

1945 13ecretaría de Turismoentro de Estudios Superiores en Turismo

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2. El Periodo de gestación 1945-1958

El turismo moderno nace al final de la segunda guerra mundial (1945) ypor ello, se encuentra inmerso en el contexto que definió las relacionesinternacionales --y nacionales-- de esa época.

Factores Exógenos (externos)Contexto Internacional Nacional

PolíticosEconómicos

Tecnológicos

PsicoSocioCulturales

Políticos Económicos Tecnológicos PsicoSocio

Culturales

Industrialización Y Primer DC 10 Régimen de Sustitución de Importación deLa guerra fría

Fin de laSegunda

modernidad EU con cabinapresurizada yradar (1952)

La posguerra

"economía`r mixta"

Estado

importaciones tecnología

Primer vueloiluminado en

Migración delcampo a laciudad

GuerraFundación de

Caravana benefactor Comienzo de la Latinoamérica Fundación deMundial GATTS (1947)

Aérea de la Incorporación industrialización (México los Ciudad

Fundación dela ONU (1945) Reconstrucción

de Europa

Amistad(1954)

TV y teléfono

de la mujer a lafuerza laboral

PrimerPresidentecivil (1946)

i'f

¡

''

y modernidad Angeles 1943) Universitaria

Estratificación del campoa la ciudad

Factores Endógenos (internos)Demanda Oferta

Origen Prácticas Medio Ambiente Sistemas de Hoteles Acceso y Organizadores MedioTurísticas distribución Transporte de viajes Ambiente

(receptivos)

Principalmente Playa Sin Directa Expansión de Crecimiento Sin SinUSA Consideración cadenas

hoteleras coninversióndirecta

de laaviacióncomercial

Consideración Consideración

'-

Hotelesmayormenteindependientesoperados pornacionales

Turismocarretero

Políticas TurísticasObjetivoRector

Principales Formación de recursoshumanos

Financiamiento Legislación yregulación

Territorial Imagen

(discurso) Actores

Difusión delos valoresMexicanos

Hoteles

Carreteras

Fudación de la EscuelaHotelera (1953)

FOGATUR(1956)

Primera LeyFederal deTurismo (1949)

Floklor,gastronomia,atractivosvírgenes

Instrumentos de coordinación gremialGubernamentales Asociaciones gremiales

Primer Plan de Desarrollo Turístico Confederación de Org. Turísticas de América Latina

ASA (1965) (1957)

Departamento de Turismo (Autónomo) (1958) Asociación Mexicana de Agencias de Viajes (1945)

Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles (1941)


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2.1. Contexto Internacional

2.1.1 Inicio de la guerra fría

En 1945 concluye la Segunda guerra Mundial con el lanzamiento de labomba atómica y la destrucción de Hiroshima y Nagasaki.

Como contraparte, se conforma la Organización de las Naciones Unidascomo instrumento de coordinación internacional para fomentar la parala paz y 23 países fundan el GATT en 1947.

La contienda ideológica, política y económica, entre los dos bloques,aunada a la nueva tecnología bélica, dan paso a la "guerra fría" quehabría de continuar hasta finales de los ochentas.

En esta etapa, también se suceden una serie de cambios estructuralesen los países orientales, como: la independencia de la India yPakistán(1947) Túnez y Marruecos (1956); la fundación del estado deIsrael en Palestina (1948); el triunfo de la revolución China (1949), laguerra de Corea (1950).

Muchas de las relaciones económicas internacionales y nacionales seestablecían a partir de la participación del Estado en la economía: elmodelo de participación estatal y el de libre mercado conocido comoeconomía mixta.

Esta postura, daba marco a muchas de las acciones del Estado en lasactividades económicas de los países. Algunos países (como México)se declaraban de economía mixta, al considerar necesaria laparticipación estatal en actividades estratégicas, como inductiva de lasactividades privadas.

2.1.2 La economía de posguerra.

La sociedad norteamericana era la más apta social y económicamentepara hacer turismo porque las sociedades europeas se encontraban enlos 50's en plena reconstrucción. Se incorporarían a los flujos hasta laetapa del turismo verdaderamente masivo ya con los transportistas, loshoteles y las agencias de viajes en plena expansión.

2.1.3 Desarrollo Tecnológico: Reciclamiento de la tecnología militar alas esferas civiles

La necesidad de reciclar los avances tecnológicos que se dierondurante la segunda guerra mundial, a las esferas civiles, se asociaprincipalmente en sistemas de comunicación y la aviación militar.


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En cuanto a la comunicación masiva el radio, el material impreso y enmenor medida el cine, fueron los más importantes medios decomunicación masiva en los cuarenta. A partir de los cincuenta, latelevisión y el cine, comienzan a ser determinantes en la difusión elboom ideológico que en los sesenta se consolidará como el "AmericanWay of life"

El turismo y la gran hotelería internacional, fueron actores relevantesaunque silenciosos de esa contienda ideológica, sobre todo de parte delbloque occidental.

La vinculación de los efectos que estos avances tuvieron en eldesarrollo del turismo, se verán mas claros en los sesenta. Por ejemplo,en el desarrollo de la aviación charter inglesa y de los paquetes de viajey en la expansión mundial de Pan American Airways y la cadenahotelera Intercontinental.

2.2 El Entorno Nacional2.2.1. La Industrialización en México

La industria en México adquiere un sentido definido y sistemático apartir de los años treinta, aunque es más claro a partir de la segundaguerra mundial.

Para entonces, México había logrado un importante desarrollo. ElEstado había invertido en la construcción de presas, carreteras, líneasde luz, teléfonos, refinerías y otras obras de infraestructura para apoyara la industria que comenzaba a desarrollarse en el país.

A fines de los cuarenta y hasta mediados de los 50, la mayor parte dela inversión industrial era realizada por pequeñas y medianasempresas, tanto nuevas como las ya instaladas. Por otro lado, unaparte del incremento de la inversión industrial, correspondió a proyectosindustriales en gran escala, la mayoría de ellos promovidos porNAFI NSA.4

Las importaciones de maquinaria y equipo, superan la produccióninterna en este renglón. En 1953 la producción industrial y laconstrucción disminuyeron y el PIB apenas creció. La combinaciónfavorable de los años cuarenta llegó a su fin y la economía mexicanaentró en una situación crítica, tanto en su dinámica interna como en surelación con el mercado mundial.

4 Ortiz Mena Raúl, Urquidi Víctor. El desarrollo económico de México y su capacidad para absorbercapital del exterior. Nacional Financiera, 1953


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La demanda de productos mexicanos en el extranjero disminuyó y sedesató una espiral inflacionaria que se agravó con la devaluación de1954. 5

El sector público inició una etapa de expansión al absorber empresasen condiciones poco rentables o incluso en quiebra, que ya por suimportancia estratégica o con el mero fin de contrarrestar el desempleoabierto.

En este periodo de transición, se comenzaron a definir nuevasesquemas de financiamiento para el desarrollo a partir de una crecientedisciplina financiera del Estado. Comenzó a crecer el sector financierocon capital nacional, en coalición con el transnacional – principalmentenorteamericano.

2.2.2 Migración del campo a las ciudades y estratificación de lapoblación

La industrialización en México provocó una mayor estratificación de losingresos de los nuevos industriales y los asalariados urbanos contra loscada vez más marginados sectores campesinos y la irrupción masivade los marginados urbanos, que sucede por la gran migración delcampo a las ciudades. Por otra parte, el Estado se enfocó a losobjetivos y necesidades del proceso, descuidando progresivamente,algunos sectores estratégicos, que comenzaron a gestarseresentimientos sociales que habrán de manifestarse claramente en los60s.

2.3. Situación de las Políticas Turísticas e Instrumentosdel modelo turístico mexicano

2.3.1 Los primeros planes de desarrollo turístico, la ley del 49 y lasorganizaciones gremiales

Los antecedentes de la planificación del desarrollo turístico en el sectorpúblico se encuentran de manera dispersa y limitada: organismoscreados (Comisión Mixta Pro Turismo en 1929 y el estudio de losimpactos económicos del turismo realizado por el Banco de Méxicohacia 1934) y otras organizaciones, que tuvieron poca incidencia realtuvieron en el desarrollo turístico.

En 1941, el Banco de México realiza un estudio sobre los impactos delturismo norteamericano en México, durante el periodo 1934-1940. En else analizan por vez primera las repercusiones económicas del turismo ysus influencias en la balanza de pagos; así como, el impacto del controlde cambios y el poder adquisitivo del peso frente al dólar.

5 Cordera, Rolando. Desarrollo y crisis de la economía mexicana. FCE. México 1998


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Desde el periodo presidencial de Miguel Alemán, la posibilidad deutilizar al turismo como generador de divisas para equilibrar la balanzade pagos, se incorpora al discurso político e incluso se publica laprimera Ley Federal de Turismo (1949). La ley le otorga a la Secretaríade Gobernación la competencia en materia de turismo y le transfierediversas facultades entre las que destacan: normar la prestación deservicios turísticos; aprobar tarifas y determinar la pertinencia o no de laapertura de establecimientos prestadores de servicios turísticos y lapromoción nacional e internacional del turismo mexicano.

2.3.2 Financiamiento hotelero y de infraestructura

En la década de los cincuenta se establecen una serie de estímulospara el crecimiento hotelero, como la disminución de aranceles para laimportación de artículos necesarios para la construcción la reducción deimpuestos sobre alojamiento y el establecimiento de políticas crediticiascon el fin de apoyar el desarrollo de la capacidad de hospedaje.

Acorde con el crecimiento del turismo mundial se fortalecen losinstrumentos de políticas públicas destinados a fortalecer el sector decomunicaciones y transportes, se estimuló entonces, la construcción denuevas carreteras y el consecuente uso del autobús como eje delturismo doméstico, aumentando en un 60.5% la extensión de la rednacional de carreteras pavimentadas uno de los índices más altos en lahistoria del México moderno; el establecimiento de nuevas rutas aéreas,sobre todo a partir de la firma de convenios internacionales queposibilitaron el acceso al continente europeo, lo que sin lugar a dudasmarcaría el rumbo de la masificación de la actividad turística; elmejoramiento de la red aeroportuaria (internacionalización de muchosde los existentes) y la creación de nuevos aeropuertos se constituyencomo acciones vitales para la modernización del modelo turístico,construyéndose los aeropuertos de Acapulco, Minatitlán, Tijuana,Guadalajara, Mazatlán, Matamoros y Puerto Vallarta, con anterioridadhabían sido declarados internacionales los aeropuertos del DistritoFederal, Mérida, Tapachula, Nuevo Laredo, Tampico y Hermosillo. Paramediados de los cincuenta se contaba con 23 empresas de aviaciónque ofrecían 80 rutas. De igual manera se contempló el estimular el usoturístico del ferrocarril y del transporte marítimo.

La generación de empleos en ramas o actividades relacionadas con elturismo, así como en el propio sector; el papel preponderante delturismo como actividad económica en el modelo de sustitución deimportaciones y desarrollo estabilizador propios de la época fortalecenla concepción y el desarrollo del turismo moderno en México.


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Para 1956 y consecuente con la política crediticia de fomento a lainversión en el sector turismo se crea el Fondo de Garantía y Fomentodel Turismo (FOGATUR) cuya función era la promoción de nuevoscentros turísticos, el desarrollo de los ya existentes con el fin defavorecer las afluencias de las corrientes turísticas. Independientementede los fondos asignados originalmente FOGATUR manejaba fondosasignados por gobiernos estatales, por particulares vinculados a laactividad turística y los producidos por sus propias operaciones. Con unfondo inicial de 50 millones de pesos, se otorgan créditos por 12.7millones de pesos de los cuales se asigna el 60% al Distrito Federal,17% a los estados de Sinaloa y Sonora y 8% a San Luis Potosí; Elrestante se distribuye entre Colima, Guanajuato, Coahuila, Michoacán,Oaxaca y Veracruz.

Es en este periodo que se sientan las bases para la creación de unDepartamento de Turismo autónomo con nivel de Secretaría de Estado,que constituye un parteaguas para la definición de un modelo turísticoplanificado y el inicio de una nueva etapa de la política turistica enMéxico.

2.3.3 Las primeras asociaciones gremiales

Las primeras asociaciones turísticas nacionales, fueron la AsociaciónMexicana de Hoteles y Moteles (1941) y la Asociación de Agencias deViajes (1945). Ambos instrumentos se fundaron con el objeto principalde convertirse en medios de interlocusión con el gobierno para tenervoz y voto en las decisiones que les afectasen y para promover laimagen del país.

2.3.4 Creación de la Escuela Hotelera

Desde el fin de la década de los 40's, la capacitación ha sido uno de losmás caros anhelos del sector. En 1953, el gobierno con Asociación deHoteles, se creó el primer plantel especializado: la Escuela Hotelera-hoy es la Escuela Mexicana de Turismo- cuya finalidad era formarpersonal para cuadros medios de las ramas hotelera y gastronómica.


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3. Integración del Modelo de DesarrolloTurístico. 1958-1974Los años sesentas y principios de los setenta, se determinan por unaintensa lucha por la hegemonía ideológica.

Es en esta época, en la que se dota al turismo de muchos de losatributos que por largo tiempo han prevalecido en la declaración de losimpactos benéficos del turismo para la economía: genera divisas;genera empleos con poca inversión y propicia el desarrollo regional.Esta concepción deja de lado las implicaciones sociales, culturales ypolíticas de la actividad turística.

Factores Exógenos (externos)Contexto Internacional Nacional

Políticos EconómicosTecnológicos PsicoSocio Políticos Económicos Tecnológicos PsicoSocio

Culturales Culturales

Alianza para Financiamiento y LEstabilidad Desarrollo Importación deel Progreso cooperación 1 política Estabilizador tecnología

InternacionalLevantamiento 1 Estado El gobierno Primer enlace Guerrilla dedel muro de Anticonceptivos

benefactor compra la vía satélite para guerrero: LucioBerliin (1961) ElI hombre Vocación Aumento de mayoría de las Olimpiadas Cabañas

Estratificación delos países: Primermundo y

llega ala Luna9(1969)

hacia el viaje presupuestoI dedicado al

Hippies I bienestar

Telmex (1972)

Primer crédito

(1968)

Se inauguran

Mundial de Football1972, Olimpiadas

RevoluciónCubana

subdesarrollo Masificación delas

socialAmericanexterno paraconstrucción de

servicios detelex teleti oy teletipo

68

Movimiento del 68(1956)comunicacione Way of life Control de carreteras para empresass y transportes Movimientos i

Sindicatos (1961) (1960) Gran crecimiento de

Intensificaciónde las

TecnologíaAeroespacial

estudiantiles Voto a lamujer (1958)

la población

Se crea el ISSSTEtensiones porla hegemonía

i' (1959)

ideológica ¡`


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Origen Prácticas Medio Sistemas de Hoteles Acceso y Organizador MedioTurísticas Ambiente distribución Transporte es de viajes Ambiente

(receptivos)

Incorporación Descanso Sin Sigue Transbordador Receptivo de Sindel mercado Consideración expansión de Mazatlán-La Paz mercado ConsideraciónEuropeo Confort cadenas

internaciona-les queoperaninstalacioneshotelerasnacionales

(1970)

Autopista: TijuanaEnsenada(1966)

Nuevosaeropuertos

europeo paratouringtradicional (DF,Oaxaca,Acapulco,Yucatán,...)

Mexicana vendeal gobierno susaeropuertos

SupercarreteraMéx-Querétaro

Red carretera:40,600 km (1958)

Instrumentos de CoordinaciónGubernamentales Asociaciones gremiales

INFRATUR Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles de laCiudad de México (1971)

ASA (1965)

Instituto Mexicano de Investigaciones Turísticas (1962)

Consejo Nacional de Turismo /1961)

Departamento de Turismo Autónomo (1958)

Políticas TurísticasObjetivoRector(discurso)

Principales

Actores

Asociacionesgremiales


Territorial Imagen

Divisas, empleo,e imagen de

CadenasHoteleras

ASA (1965) Alianza para elProgreso

Fideicomisos Playas,modernidad, el

modernidad Primer Plan de Desarrollo Imposibilidad de turismo comoLineas aéreas Turístico Inversión con extranjeros para instrumento de

"Turismo,instrumento parala paz"

Departamento de TurismoAutónomo (1958)

"prestanombres" poseer tierras enlas playas

paz

Asociación Mexicana deHoteles y Moteles de laCiudad de México (1971)


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3.1. El contexto Internacional.

3.1.1 La lucha por la hegemonía ideológica

La guerra fría se intensifica y el discurso de la sociedad se aboca haciala paz mundial. La industrialización estratifica las economías de lospaíses, dando cabida a una nueva clasificación: Los paísesdesarrollados –industrializados- y los subdesarrollados –quegeneralmente siguen dependiendo del sector primario con lainestabilidad económica que provoca la fluctuación de los precios en elmercado.-

3.1.2 La revolución Cubana: el fin del paraíso.

La combinación de eventos militares, políticos y diplomáticos hacen dela revolución cubana el acontecimiento más importante del fin de los50's e inicio de los 60's en América Latina y en el mundo. Con esehecho se pone en entredicho el liderazgo político-económico deEstados Unidos en el bloque occidental y se pone en acción el poderíode ese país para contrarrestar esos factores.

El levantamiento del Muro de Berlín en1961 y la crisis de los misiles deCuba, no hacen sino reforzar la percepción de que se requierenmedidas urgentes para evitar fenómenos como el cubano: la teoría deldominó en las relaciones internacionales, delineaba la necesidad derespuestas tácticas y estratégicas. Esa respuesta se verifica endiferentes ámbitos de la comunidad internacional, pero en relación conel turismo, parece concentrarse en dos vertientes: considerar a losviajes y al turismo como una fuerza impulsora de paz y concordiainternacional, y como un instrumento de auxilio económico para paísessubdesarrollados.

3.1.3 La Alianza para el Progreso: Cooperación internacional yfinanciamiento del desarrollo económico

Con la preocupación por evitar la radicalización de posturas ideológicascontrarias a occidente, surge la idea de la cooperación económica delos países más desarrollados (especialmente Estados Unidos) hacia lospaíses subdesarrollados y se instrumentan programas de cooperacióninternacional, como el caso de la Alianza para el Progreso deLatinoamérica ,que marcan la llamada "década del desarrollo" en ellema adoptado por las Naciones Unidas en la década de los 60's. Losorganismos financieros internacionales, como el Banco Mundial y elBID, entre otros, instrumentan líneas de crédito para financiar laconstrucción de infraestructura necesaria para el desarrollo económicoy comercial, que favorece el impulso del turismo.


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3.1.4 El modelo de desarrollo económico: el paradigma de laindustrialización y la modernidad.

Las sociedades de los países subdesarrollados aspiran alcanzar losniveles de bienestar de los países desarrollados y generalmenteconcluyen que el modelo a seguir es la industrialización. Como elmodelo lleva implícita la necesidad de producción masiva y deaplicación de tecnología a los procesos industriales, es necesarioinstrumentar medidas para adquirir los bienes de capital (la maquinaria).

Sin embargo, para poder importar esos bienes de alto precio en elmercado internacional, se tienen solo materias primas que sufren demarcadas oscilaciones en el precio --aunque generalmente a la baja--,que lleva al desequilibrio de la balanza de pagos y con ello, de algunosde los más importantes indicadores macro de la economía. (materiasprimas Vs productos manufacturados En este contexto, el turismo esvisto como uno de los auxiliares de la industrialización en tanto quegenera las divisas que permitirán financiar el déficit de la cuentacorriente que requiere de la importación de bienes de capital (etapa desustitución de importaciones y posteriormente de desarrolloestabilizador).

3.1.5 Las "nuevas" tecnologías de comunicación.

Las nuevas tecnologías de comunicación, sobre todo la televisión perotambién la cinematografía y el teléfono, comenzaron a impactarmasivamente los hogares de los grandes centros urbanos (por igual depaíses desarrollados y subdesarrollados pero con preferentes mensajesdel hemisferio norte). El mensaje lúdico del viaje y del turismo seasentó en la conciencia de la gente, haciéndola soñar con ellos: lavisión en el hogar directa y a color de las experiencias de los viajes a laplaya expuestas en la TV y el cine, reforzaron los anhelos dedesplazamiento.

3.1.6 El prototipo americano y la rebeldía hacia lo establecido

El modo de vida norteamericano, lleno de satisfactores materiales y deviajes, se convirtió en el prototipo de las sociedades avanzadas que esdeseable emular. La felicidad sin preocupaciones del que todo lo tiene,es el contexto ideal de la propaganda norteamericana conscientementepromovida, que hace frente a la guerra ideológica que se libra con elmundo oriental.

En ese contexto el "american way of life" es el reflejo óptimo querefuerza la idea de la recompensa derivada de un sistema donde losviajes y el turismo son un elemento fundamental. La guerra de VietNam en la que se encontraba inmersa la sociedad de EUA,


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inmediatamente después de la de Corea, hizo de la sociedadnorteamericana un espacio de tensión social sobre todo entre losjóvenes que en su momento reaccionan contra la idealización de susociedad y el establishment: Doris Day frente a Briggite Bardot.

La rebeldía de los jóvenes norteamericanos contra el "establishment"se esparciría en el mundo contra toda forma de autoridad, incluida lapolítica. El movimiento hippie ("haga el amor no la guerra"; el uso dedrogas –"la Acapulco golden"- y los viajes psicodélicos –una formaestática y destructiva de "viajar"—) son, en los 60's, el combustible de laevasión y de los viajes llamados mochileros. Los movimientos enFrancia, Checoslovaquia y México, formaron parte de esa respuestamundial contra las formas autoritarias de la mente militar que tiene, enese momento, el fantasma de la muerte atómica en una guerra fría quepodía devenir en caliente.

Otros fenómenos sociales están asociados a esta época de grandestensiones y de guerra efectiva en Estados Unidos (Viet Nam y diversasintervenciones militares de ese país que es, por ese tiempo, elgendarme del mundo y el primer emisor de turistas a nivel mundial) yque refuerzan los mecanismos de evasión donde el turismo es tambiénvehículo.

3.1.7 La argumentación del turismo como vehículo de comprensióny paz.

Un rasgo característico adicional de los 60's es la argumentación deque las comunicaciones y el turismo auxilian a la comprensión entre lospueblos y a la paz internacional --que a partir de entonces se divulgaríaactivamente como uno de los más importantes beneficios del turismo--.Es en esta década que internacionalmente se promueve el lema del"Turismo: Pasaporte para la Paz" y en México se habla del "Turismocomo Medio de Comunicación Humana".

Aunque el argumento parece lógico, la relación turista anfitriónrepresenta un proceso que posteriormente merecería mayorconsideración y estudio. En la práctica, algunos de los resultados deesos estudios han encontrado evidencias que apuntan a una situacióndiferente a la expuesta de manera estratégica en los 60's.


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3.2 El Entorno Nacional

3.2.1. Los desequilibrios estructurales

La modernización y la industrialización generan necesidades de capitalde la que México no tiene excedentes. A pesar de que es una época enla que se expresan fuertes sentimientos nacionalistas, la "real politik"argumenta la necesidad de capitales para proseguir en el camino de laindustrialización y de la modernidad. Así, los capitales extranjerosinician un periodo de expansión en el país sobre todo en las áreasindustriales.

El petróleo aún no es una materia prima que genere recursossuficientes para los países productores aunque no faltaría muchotiempo para que esa situación se modificara .

Con todo y la estabilidad económica que tiene México en esa época, lasituación del país no es suficiente para reducir los agudos desequilibriosde la distribución del ingreso que hace del nuestro un paíscrecientemente polarizado entre pobres y ricos. La efervescentesituación política del país y, otra vez, la posibilidad de radicalización delas posturas ideológicas, pueden ser el abono para la tierra fértil de lasreivindicaciones sociales (la guerrilla en Guerrero con Lucio Cabañas yGenaro Vásquez Rojas están allí presentes para recordarlo).

Las dificultades para ofrecer trabajo a la masa de trabajadores pococalificados --o francamente descalificados-- para ciertos trabajosindustriales, orientan las miradas nuevamente hacia el turismo: es elcual es una actividad que por su naturaleza, requiere de personal pococalificado y que se puede incorporar rápidamente a las laboresproductivas de este subsector.

Sin embargo, el crecimiento del turismo genera fenómenos demigración importante de gente que tiene la expectativa de una vidamejor en trabajos de mucho menor esfuerzo físico —comparado con lasrudas labores del campo---. Ello convierte a las ciudades turísticas —enel caso mexicano ejemplificado por Acapulco—, en el foco de lamigración que lleva consigo fenómenos de crecimiento urbanoincontrolado y de una fuerte marginación social al no poder hacer frenteal crecimiento de los servicios públicos, que rápidamente evoluciona enun proceso depredador de los recursos naturales y de la bahía, quepoco tiempo después haría crisis: la irresponsable canalización deaguas negras hacia el mar, se convertiría en uno de los másimportantes factores de debilitamiento del mercado turístico deAcapulco en el mercado internacional, que le haría perder, entre otrosfactores, su preeminencia en el mercado turístico mexicano.


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3.2.2 Las sociedades emisoras de turismo y la valoración delterritorio de playa.

Los años 60's, que es la década del boom turístico y del inicio delturismo masivo, se significa por turistas que tienen como primer objetivola diversión y el encuentro de lo desconocido. La mayor parte de losturistas lo constituyen ciudadanos de los Estados Unidos de América, lareactivación de la economía europea permite ya que sus ciudadanostengan también la oportunidad de viajar.

En un contexto interno de trabajo industrial duro y extenuante en lospaíses más desarrollados, el viaje se observa como una de las formasde recuperación de la fuerza laboral. Esa recuperación se verifica mejorcon buen clima y sobre todo en el duro invierno de los países másseptentrionales, por lo tanto, los litorales con sus playas se venrevalorados con la expansión del turismo. Si bien el fenómeno no eranuevo (en el S. XIX la nobleza y la burguesía británica habían puesto demoda lugares del litoral mediterráneo como Niza y Cannes. Con otrosmatices pero también con similitudes, había sucedido en América conCuba y algunos lugares del Caribe), la fuerza del volumen adquirióproporciones masivas.

Es este el momento del gran crecimiento turístico de España en elsoleado sur de las playas de Europa y del Caribe. En México, es eltiempo de crecimiento constante de Acapulco que, con Mazatlán en elnorte, son los dos destinos de costa más importantes del país. Lasplayas, con sus mitos hedonistas, se simbolizan con el bronceado de lapiel que otorga prestigio y estatus en las sociedades emisoras (lejosaún de los temores del cáncer de la piel por el hoyo de ozono austral --que ahora se manifesta--).

Así crece la necesidad de espacios lúdicos necesarios para laexpansión que se avecina. La cultura nacional y los aspectos deidentidad, son temas marginales que se supeditan a los aspectosfolcloristas o bien a la búsqueda de la modernidad: lo moderno, lo quetienen los turistas es mejor por ser de avanzada y moderno. Algunos delos efectos sociales y culturales se empiezan a sentir, reforzados por losmensajes de las nuevas tecnologías de comunicación como latelevisión.


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3.2.3 La expansión de las líneas aéreas, los tour operadores y lascadenas hoteleras.

La expansión de las líneas aéreas se verifica en el contexto descrito dela guerra fría. El rápido crecimiento de las rutas aéreas en el mundo poresa época, tiene que tener como contraparte la construcción de hotelesy el ofrecimiento de servicios acordes con las necesidades y estándaresde los viajeros internacionales. El anacronismo de la oferta hotelera demuchos países, (como la de México en ese tiempo), representó unobstáculo para el crecimiento del turismo en algunos destinos.

Las cadenas hoteleras llegaron a México en la década de los 60's,cuando la oferta nacional se consideraba inadecuada para losestándares demandados por los viajeros internacionales. Para los 70'sya se habían incorporado algunas de las más importantes (Club Med,Americana, Westin antes Western, etc.) estando asociadasfrecuentemente con las líneas de aviación --como era la costumbre enla época--.

Con la cooperación internacional, se dará un fuerte impulso a laconstrucción de infraestructura (aeropuertos modernos para recibir losnuevos aviones; carreteras de especificaciones suficientes para eldesplazamiento) y hoteles modernos para recibir a los viajeros.

En este contexto, el conocimiento de la demanda y el halo demodernidad de las técnicas de gestión extranjera, propician elcrecimiento de las grandes cadenas hoteleras internacionales quetienen en todos los países que pretenden desarrollar el turismo, uncampo fértil para sus operaciones: primero en forma de inversióndirecta; después en forma de operación de las instalaciones que lepermite eliminar los riesgos con las mismas o mayores ganancias. Eldinamismo local de los créditos a la hotelería hace innecesaria lainversión extranjera que mantiene, de cualquiera manera, el control delmercado. Por otra parte, el negocio hotelero se convierte desde los 60'sy debido al contexto de impulso y de fuentes de financiamientointernacionales, en un negocio de grandes proporciones al que seincorporan muchas y diversas empresas (comerciales, financieras, detransporte, etc.).

Los grandes Tour Operadoras o Mayoristas, que surgen sobre todo enEuropa, se convirtieron en un efectivo medio de comercialización quevende en una sola acción de compra, todos los servicios necesarios enel viaje: Avión, hotel y en algunos casos, otros servicios adicionales. Deesta manera, los tres más importantes actores se vinculan y consolidanpara aprovechar el nuevo mercado turístico, que crece rápidamente ymejor aún, donde se auspician grandes crecimientos futuros.

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Es el pronóstico de ese crecimiento el que da origen, en la década delos 60's, a los movimientos concentracionistas de las empresasturísticas que se integran de una manera muy dinámica en formahorizontal y vertical: líneas aéreas llegan a ser propietarias de hotelesy de agencias de viaje; empresas de diferente origen (financierasincluidas) que tienen diversas cadenas hoteleras y arrendadoras deautos, etc.6

3.3. Situación de las políticas turísticas e instrumentosdel modelo mexicano:

3.3.1 La búsqueda de la modernidad y su reflejo en el turismo

Aunque el enfoque parece seguir centrado en los aspectos decomunicación humana, justicia y equidad en el concierto internacional7,en un México que se encuentra en la búsqueda de la modernidad através de la industrialización, el modelo de desarrollo turístico ve alturismo, en especial el internacional, como soporte para resolveralgunos de los problemas estructurales de la economía como lacaptación de divisa y la presencia de nuevas inversiones en sectores notradicionales, por lo que el turismo se organiza bajo argumentoseconómicos, con la participación pública y privada en el sector.

En la disposición gubernamental de impulsar el al turismo en el país aescala internacional, se valoran acertadamente las ventajas decompetitividad turística del país: cercanía al país emisor más importantedel mundo; atractivos de playa abundantes, excelente clima y unaarraigada tradición de hospitalidad.

La diplomacia mexicana, se vuelve aliadas del impulso al turismo,teniendo como marco las Olimpiadas que se verifican en México en1968 y el Mundial de Fútbol en 1970. El asunto turístico se convierte enun asunto de moda que, además, otorga prestigio y "roce" internacional,síntoma inequívoco de modernidad. En ese momento, Acapulco,Mazatlán y Cozumel, son el crisol de los acontecimientos turísticos enMéxico, caracterizado por el impulso del turismo de playa y acorde conlos dictados de la moda y la promoción internacional: la Reseña Mundialde Cine que se verifica anualmente en Acapulco, aportaba el glamourde la cinematografía y del "star system" que convierten a esa localidaden el símbolo de la internacionalización y de la modernización del país.

6 Este proceso se describe in extenso en: Mattelart, Armando. La cultura como empresamultinacional. México. Ed.

7 Departamento de Turismo. Testimonio de una Política en Materia de Turismo. Memoria 1964. p:7-12.


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El Estado considera que requiere estar a la cabeza de las acciones eincluso se reserva algunas áreas como la de las líneas aéreas - que entodo el mundo es apoyada por los respectivos gobiernos -, y laregulación de tarifas, pero existe buena disposición para el apoyo delsector privado.

3.3.2 El Departamento de Turismo: la nueva Ley y el Plan

En 1958 mediante la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado secrea el Departamento Autónomo de Turismo, dependiente del poderejecutivo; lo que se considera como una nueva etapa en la políticaadministrativa de México en materia turística al contar con unorganismo oficial centralizado, autónomo y con presupuesto propio,dedicado a atender todas las cuestiones relacionadas con el acontecerturístico.

Es en el Departamento de Turismo que se adopta el enfoque de laplanificación y se dan los primeros pasos para establecer una políticaturística gubernamental en el sector.

En 1961, se promulgó la segunda Ley Federal de Turismo, queseñalaba como actividades específicas del Departamento Autónomo deTurismo las siguientes:

- Fomentar el turismo

Supervisar la prestación del servicio

- Crear o en su caso autorizar escuelas dedicadas a la capacitaciónde los prestadores de servicios

Dirigir la propaganda oficial en materia de turismo

Resultado de la nueva Ley el ejecutivo encarga al DepartamentoAutónomo de Turismo la elaboración de un Plan de Desarrollo Turístico,el cual se dará a conocer un año después; de esta manera se inicia unperiodo en el cual el turismo ocupa un lugar preponderante en laeconomía y en general en el desarrollo del país.

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3.3.3 El Consejo Nacional de Turismo

La creación del Consejo Nacional de Turismo en 1961 representa unode los hechos más significativos en la historia del turismo en México,por sus alcances, proyección y logros al ubicar el desarrollo de laactividad en un contexto programado con relación a los atractivos, basedel patrimonio turístico y a la infraestructura turística. El Consejo seconcibe como un órgano de consulta y asesoramiento de lasautoridades turísticas federales; entre sus funciones sustantivas tenía elpromover el turismo nacional y extranjero; así como el estimular,mejorar y encauzar el desarrollo del turismo en nuestro país. Dichaacción concertada trajo para el sector beneficios que se vieronreflejados en una mejor calidad de vida de las comunidadesinvolucradas en el turismo, como en una imagen positiva del turismomexicano en el extranjero.

Con el fin de fortalecer el estudio sistemático del turismo se crea en1962 el Instituto Mexicano de Investigaciones Turísticas (IMIT) comoórgano dependiente del Consejo; dando origen al estudio einvestigación del fenómeno turístico.

En este contexto se inician los trabajos para establecer el CatálogoTurístico Nacional, con base en el cual se proyectaron las zonasturísticas del país, declarándose la intención gubernamental deintegración: el Plan Nacional de Desarrollo Turístico se formula porAcuerdo Presidencial en julio de 1961 y se publica en el ámbito nacionalen septiembre de 1962.

3.3.4 Inversión y Financiamiento

Aunque existe cierto grado de inversión directa, la inversión extranjerase da preferentemente con la fórmula del "prestanombres" --porque laconstitución prohibe a los extranjeros la posesión de tierra en lasplayas. En la perspectiva que ofrece el tiempo, se percibe laracionalidad del esquema de fideicomisos que se inició al principio de ladécada de los 70's y que ofreció el marco jurídico para la inversiónextranjera en turismo8.

Se fortalece el Fondo de Garantía y Fomento de Turismo (FOGATUR,que había sido creado en 1956, en fideicomiso de Nacional Financiera),que canalizaría el crédito oficial y que, a partir de marzo de 1964,

8 Si bien en el largo plazo su efecto no fue del todo satisfactorio porque es un esquema poco usualpara los inversionistas norteamericanos que consideran la propiedad como la manera preferente deposesión inmobiliaria. Para la década de los 80's, la inversión extranjera directa en hotelería sepermitiría al 100% con la autorización de la Comisión de Inversiones Extranjeras de SECOFI.


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incluiría a la hotelería dentro de las actividades de fomento para quepudiera recibir apoyo de las entidades financieras, en especial parapromoción de sus instalaciones.

En 1969 se crea el Fondo de Promoción de Infraestructura Turística(INFRATUR), bajo el control del Banco de México (FOGATUR estababajo el control de Nacional Financiera S.A); sus objetivos eran el crearnuevos centros turísticos, el reacondicionamiento de los centrosturísticos actuales y el fomento de la inversión privada; una vez más lapolítica de apoyo financiero privilegia la inversión en alta hotelería yaque la capacidad del desarrollo empresarial, la gestión institucional y eluso de la incipiente tecnología se concentran en dicha manifestación:una consecuencia importante en la participación de los mercadosinternacionales es el interés y apoyo a la comercialización de loscentros turísticos de playa con la presencia de cadenas internacionalescomo desarrolladores turísticos del modelo mexicano bajo un esquemade centros de actividad regional.

3.3.5 Planeación

Al final de la década de los 60's se inició la etapa de estudio de loscentros turísticos integrales o "polos de desarrollo" a cargo defuncionarios del Banco de México. Estaba en marcha elaprovechamiento del potencial de desarrollo turístico en Cancún, Ixtapa,San José del Cabo, Loreto y Huatulco, que se constituirían en elesfuerzo más importante de planificación turística de la historia deMéxico.

Las condiciones externas e internas estaban dadas para iniciar unfuerte impulso a la inversión en turismo: existían los órganos definanciamiento –BID-, se concebía la necesidad de ocupar el territoriomediante actividades productivas que generarán empleo y se requeríareforzar al sector externo de la economía.

Los argumentos más importantes se constituían en las frases reiteradasa partir de ese momento en el discurso político sobre el turismo:beneficios derivados de la generación de divisas; empleo y desarrolloregional. La misma argumentación se repetiría sexenio tras sexenio, enel marco de las particularidades que hacían eco del contexto económicoy político del exterior y del interior.

Los efectos de la cooperación internacional, que supone financiamiento,empiezan a surtir efecto sobre todo para nuevos lugares turísticosporque el primer paso es la construcción de infraestructura.

3.3.6 Infraestructura de acceso

Las carreteras fueron las venas por donde fluyeron los visitantes sobretodo en las décadas de los 50's, los 60's e incluso parte de los 70's, en


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las que la mayor proporción de turistas llegaba por transporteterrestre(entre 60% y 80% del turismo receptivo)

Sin embargo, se comenzaba a notar la importancia de la aviación. Elgobierno compra a la Compañía Mexicana de Aviación, adquiriendo elcontrol sobre todos los aeropuertos del país.

3.3.7 Formación de Recursos humanos

En esta década a la par de la tecnificación y la promoción institucionalcomo ejes rectores de la política turística se estimula el modelo deenseñanza turística creando escuelas y facultades de turismoorientadas a la formación de cuadros a nivel técnico, directivo ygerencial e impulsando modelos de capacitación en el trabajo para elsector.

4. Consolidación del Modelo de Desarrollo Turístico 1974-1992

A partir de 1974, con el establecimiento de SECTUR y FONATUR, seestablecen las bases para la creación y financiamiento de inversionesen una serie de "megacentros" turísticos de playa deliberadamenteplaneados por el Estado. El modelo se sustenta en la importancia delturismo como captador de divisas, y consecuentemente da prioridad ala promoción del turismo internacional, marginando objetivos decarácter social y de desarrollo más amplios.

Factores Exógenos: externos al sistemaContexto Internacional ¡ Nacional

Económicos PsicoSocio ' I Políticos Económicos Tecnológicos PsicoSocioPolíticos TecnológicosCulturales Culturales

PC e Internet Yupismo. Crisis de laFin de la Guerra I Deuda Externa.Fria

Nueva

EconomíaCorporativa

Invención depáginas wwwen in

Orientación a Desequilibriola salud. s

estructurales

Desestablilización del peso.Aumento de

Primer satélitemexicanoMorelos I (1985)

Geopolítica.Reorganización

Resurgimiento de la

(1989) Lech Valesa(1980) Reforma inflación Uso empresarial Se concede el

de Bloques economíaoriental

Descubrimiento Madona yPolítica Caída de la

bolsa

de computadoras voto a los 18anos (1970)

Desaparición dela URSS (1989)

del hoyo en lacapa de ozono1988( )

MichaelJackson

Privatizacióni y

liberalización

(1987)

Crisis petrolera

Fax y Video

Lada 98 (1975)Se funda el IFestival del

Caída del Murode Berlin (1989)

Perestroica(1985) Telecomunicaci

ones y

Valoración delMedioAmbiente

; Creación delPRO (1988)

Integración deMéxico alGATT (1985)

Telégrafosgcomputarizados

CentroHistórico

Comunidad Crisis computadorasNacionalización

(1973)Europea (CE) Petrolera.

OPEP Fax eoy VidRevolución Descentralizasexual i'' -ción

de la bancade la

Aeronáutica1::


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Factores Endógenos al sistemaDemanda Oferta

Origen Prácticas Medio Sistemas de " '; Hoteles Acceso y Transporte Organizadores MedioTurísticas Ambiente distribución de viajes Ambiente

(receptivos)

Expansión

Concienciaambiental

Sistemas

Incorporación-' de nuevos

conceptos

Fomento a los vueloscharterCruceros

Visitas de undía desde losprincipales

de lademandainterna

Deportestradicionales

globales dereservacionesMasificaciónde sistemasde reservas

operativos: All inclusive y

'., TiemposCompartidos

1Las cadenasexpanden susmarcas, através defranquicias ycontratos deoperación.

Conseción de construcción Yoperación de carreteras,pterminales y marinasturísticas (1990)

Aeroméxico se declara enquiebra. Y se VendeMexicana de Aviación (1988)

32 aeropuertosinternacionales u 26nacionales (1988)

destinos (zonasarqueológicas,cruceros, citytours, etc)

Auge de la actividaddeportiva

Red carretera: 193,499 km(1975)

Instrumentos de coordinación y gestiónGubernamentales Mixtos Asociaciones gremiales

Fondos Mixtos

Programas Sectoriales para el Fomento de México Cámara Nacional de Autotransporte, pasaje y

Centros SCT estatalesTurismo (1989)

Asociación Mexicana de Marinas TurísticasPlan de Desarrollo (participación OEA) (1989)

Fideicomiso Acapulco Asociación Mexicana de Desarrolladores

SECTUR (1974) Turisticos (1987)

FONATUR (1974)


Principales

Actores

Asociacionesgremiales


Territorial Imagen

Divisas yempleos,desarrolloregional

CadenasHoteleras

Desarrolladores

Lineas aéreas

Cámara Nacional deAutotransporte, pasajey Turismo (1989)

Asociación Mexicanade Marinas Turísticas

SWAPS

BIDES

Turismo Ejidal

Suavización derestricciones migratorios

Tarifas controladas

Registro obligatorio

Enclaves:

Cancún, Ixtapa,Los Cabos,Loreto

Sol y Playas,diversión,descanso,escape

Mayoristas

Cha rters

(1989)Asociación Mexicanade Desarrolladores

Liberalización de tarifasaéreas (1990)

Gobiernobenefactor

Turísticos (1987) Reglamento para elAutotransporte Federalexclusivo para el turismo(1990)

Secretaria de TurismoCentro de Estudios Superiores en Turismo

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4.1 Contexto internacional

4.1.1 El fin de la guerra fría

Los setentas y ochentas se caracterizan por el aumento de inflación,desempleo y la caída de la producción. Estos problemas afectaron tantoa los países industrializados como a los subdesarrollados, estosúltimos, además habían aumentado considerablemente suendeudamiento externo.

La caída del muro de Berlín; la desintegración de la URSS; elrenacimiento del liberalismo o neoliberalismo; los tratados de librecomercio; la formación de la Comunidad Europea y el crecimiento delas economías asiáticas, marcan el inicio de un nuevo orden geopolíticoe ideológico.

4.1.2 Impactos de la crisis petrolera

En cuanto a la economía mundial, la crisis petrolera de los setentaprodujo desestabilización en los países productores que como México,apostaron con base a los supuestos ingresos que recibirían con baseen este recurso. Esto ha tenido un impacto de largo plazo en elapalancamiento de éstos países que aún no logran recuperar suestabilidad.

Para fines de los ochentas, se introduce un importante cambio en elorden económico. Las "mega-corporaciones" cuyos ingresos son aúnmayores que los ingresos de países completos.

4.1.3 Tecnología de Telecomunicaciones.

Las oportunidades de progreso y mejoramiento han estado ligadas aldesarrollo de tecnología desde la industrialización. A partir de lossetentas, los avances tecnológicos más significativos se dan en lasáreas de las telecomunicaciones. La magnitud de las inversionesdestinadas a generar nuevos medios técnicos, a producir el equipo quedemanda el mercado, así como el volumen de los ingresos percibidostanto por los fabricantes de equipo como por los operadores queproveen servicios de comunicación y transmisión a distancia es mayorque la de cualquier otra industria a nivel mundial.9

La masificación del fax, el video, las computadoras y la fibra óptica, sonlos principales instrumentos activos en la democratización de la

9 Cá rdenas Hernández José, Las telecomunicaciones en el desarrollo de México, Grupo Azabache,SCT 1992


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información, la globalización y los nuevos modelos de concebir elmundo moderno.

4.1.4 Reconocimiento de la crisis ambiental

El concepto de desarrollo sustentable como respuesta a los problemasambientales que comienzan a hacerse visibles en los ochentas. A partirdel descubrimiento del hoyo en la capa de Ozono, en 1984, el tema seintensifica en la discusión internacional y en 1987, La ComisiónBrundtland, de la ONU, redacta el documento Nuestro Futuro Común,en el que se manifiesta el reconocimiento de la importancia de ladiversidad social, cultural y biológica y se establece como definición:

"El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidadesdel presente sin comprometer la capacidad para que las futurasgeneraciones puedan satisfacer sus propias necesidades"

El tema del cuidado al medio ambiente comienza a hacer su aparición,especialmente en el discurso político internacional y se conformandiversas ONG's con objetivos medioambientales.

4.1.5 Organización Mundial de Turismo

La Organización Mundial de Turismo nació a mediados de la década delos 70's, y como consecuencia de la relevancia atribuida al turismo en elmundo. Se conformó como un organismo internacional público, siendouna organización especializada de las Naciones Unidas pero nodependiente de ella.

A partir del debate de la participación del estado en la economía, se hacuestionado la actuación de la Organización Mundial de Turismo (comotambién se cuestionó el de la UNESCO en el mismo contexto).


4.2.1 El boom petrolero y la crisis económica de los 80"s

La década de los 70's es una etapa de bonanza económica de Méxicoque se basó en el boom petrolero mexicano, que sucede aconsecuencia de la crisis provocada, en gran medida, por los conflictosen el Medio Oriente y las reivindicaciones de la OPEP.

En menos de diez años, México duplicó su producción de petróleo yapostando de la bonanza petrolera incrementó de forma importante ladeuda externa. El gobierno dio prioridad a la inversión en la industriapetrolera e instrumentó diversos programas de bienestar social.

El precio del petróleo se derrumbó en 1981 y se complicaron lasposibilidades de México para hacer frente a los compromisos que el


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país había adquirido con base en las proyecciones sustentadas en elalto precio del petróleo de la década anterior. La importación dealimentos había crecido, tanto por el aumento de la población como porel deterioro de la producción agrícola y ganadera, las exportaciones nocrecieron al mismo ritmo que las importaciones, multitud de empresasquebraron provocando despidos de trabajadores y aumentando eldesempleo, el peso se devaluó, la inseguridad económica provocó lafuga de capitales y en poco tiempo, la deuda externa se habíatriplicado.

4.2.2 Reducción del Estado y desregularización

Las restricciones impuestas por el Fondo Monetario a las actividadesgubernamentales (1983-1985) tuvieron una fuerte repercusión en elsector público –sobre todo en las áreas de planificación. Se vio unareducción muy importante o la eliminación de áreas involucradas en lasactividades de planificación y evaluación. La racionalidad y reduccióndel gasto afectó muchas de las actividades que en ese momento seplanteaban como importantes para el análisis y seguimiento de lasactividades turísticas en el país.

4.2.3 Aislamiento de territorios nacionales.

En el marco de la industrialización, se verifica el fenómeno de lamigración del campo a la ciudad que convierte a los centros urbanos enel paraíso prometido del bienestar. Con ello y al mismo tiempo, severifican fenómenos de despoblamiento y aislamiento en territorios condeficiente infraestructura o actividad económica, que obliga a paísescomo México a instrumentar acciones de integración territorial donde,ante la ausencia de opciones económica viables y rápidas, se consideraal turismo como palanca económica de desarrollo que permitirá obtenerlos beneficios multiplicadores que produce su gasto.

4.3 Situación de las políticas turísticas e instrumentos delmodelo mexicano.4.3.1 Principales instrumentos: SECTUR Y FONATUR

Como se ha descrito anteriormente, el papel del sector público ha sidorelevante en el desarrollo e impulso del turismo hacia México. Esteproporcionó en 1974 las herramientas más importantes para elcrecimiento, siendo sus instrumentos la elevación del rangoadministrativo de la función pública en turismo de Departamento al de laSecretaría de Turismo como una cartera adicional del ejecutivo; la LeyFederal de Turismo y su reglamento y la constitución de FONATURcomo brazo ejecutor de las políticas gubernamentales.


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La multiplicidad de aspectos que tienen relación con el turismo(carreteras, aeropuertos, migración, comercio, finanzas, etc.) plantea unproblema de coordinación gubernamental cuya funcionalidad nosiempre ha sido fácil. Por ese motivo se, declara a SECTUR como"cabeza del sector" con la responsabilidad de la coordinaciónintergubernamental (se crea la Comisión Intersecretarial para esospropósitos).

De esta manera, para que el sector privado pueda invertir y genere laderrama y los efectos multiplicadores esperados que conlleven aldesarrollo regional, la función pública ofrece el marco adecuado entérminos jurídicos (con la Ley Federal de Turismo y su reglamento asícomo con los fideicomisos, que buscan impulsar la inversiónextranjera); financieros con el ofrecimiento de créditos preferenciales através de FONATUR; de infraestructura (con la construcción de losnuevos destinos turísticos que permitan ampliar la participación deMéxico en el competido mercado turístico internacional).

4.3.2 La importancia de la inversión pública y lacomplementariedad de la privada.

El contexto prevaleciente aún de la guerra fría, daba marco a ladiscusión con relación a quién debería ser el responsable del impulso alturismo en el país. Como México se había declarado un país deeconomía mixta, se aceptaba que el Estado tenía responsabilidadesdirectas para con la sociedad y por lo tanto, era responsable de invertirde manera directa en la ejecución de proyectos prioritarios y/oestratégicos del país: los postulados de la economía afirmaban que lainversión pública era indicativa de la inversión privada.

Las líneas de financiamiento de los organismos internacionales seotorgan al sector público para que pueda desarrollar los "polos dedesarrollo" que permitan impulsar al turismo: el Banco Mundial parainfraestructura y el BID para impulsar el crecimiento de la oferta. Elmecanismo administrador de esos fondos se constituye en 1974 conFONATUR (que fusionaría a INFRATUR, constituido para el desarrollofísico y la planeación al fin de los 60's; y a FOGATUR, constituido parael financiamiento a mediados de los 50's).

A partir de este momento, FONATUR tomaría un papel relevante en elimpulso a las actividades turísticas y del crecimiento de la ofertahotelera principalmente. El sector privado, el hotelerofundamentalmente, acogería con beneplácito las muy favorablescondiciones crediticias y se sumaría al esfuerzo del desarrollo turístico


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aunque al inicio lo haya hecho con cierta reticencial0. En ese contexto,el Estado asume la responsabilidad de la ejecución con la consiguienteinversión directa para el desarrollo de los destinos seleccionados y elsector privado asume la posibilidad de obtener rendimientos financierosderivados de ese crecimiento. Ya en los 80's y a pesar de la crisis, lainversión privada fluye importantemente hacia Cancún principalmente,con el apoyo de las favorables condiciones crediticias de la época –aunque no durarían mucho en el marco de la crisis financiera del paísen ese tiempo-.

4.3.3 Financiamiento internacional

En el marco de la Alianza para el Prograso en América Latina, el BancoMundial y el BID, establecieron líneas de crédito que dan origen en esteperíodo a los primeros grandes centros de desarrollo turístico delmundo (incluidos Cancún e Ixtapa). Así por ejemplo, el BID otorgapréstamos por 71.5 millones de USD (a precios corrientes) para eldesarrollo de Cancún y crédito hotelero mientras que el BIRF otorga unpréstamo por 114 millones de USD (a precios corrientes) para Ixtapa yLoreto así como para crédito hotelero.

El financiamiento internacional ofrecía amplias posibilidades para lainversión mexicana en construcción, con la participación operativa –yademás sin riesgo—, de los grandes operadores hotelerosinternacionales. A pesar de que no invertían, se podía mantener controlsobre el mercado turístico. Los argumentos: apoyo gubernamental aldesarrollo del turismo internacional; eficiencia operativa de las cadenasinternacionales; conocimiento de la demanda internacional y tecnologíahotelera de punta, con sistemas de reservaciones que supuestamentegarantizaban la rentabilidad de las operaciones. La combinación defactores permitió el fortalecimiento de las operaciones detransnacionales extranjeras (en ese tiempo eran muy pocas lascadenas hoteleras mexicanas), así como el crecimiento de la deudaexterna por turismo.

10 En un primer momento, la iniciativa privada expresa sus dudas con relación al éxito de esasacciones --sobre todo con respecto a Cancún--: la experiencia mexicana tiene en Acapulco el másimportante ejemplo de desarrollo turístico, pero se complementa de manera significativa con elmercado nacional (del DF) que, en las temporadas bajas y medias, constituye un importante factor deequilibrio operacional y financiero del funcionamiento hotelero. Cancún —afirman algunos hoteleros—se encuentra muy lejos del mercado turístico más importante del país y pueden existir dificultadespara lograr la rentabilidad. Los argumentos pronto tienen su desmentido: es el mercado nacional elque desde el inicio se convierte en el eje del crecimiento


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4.3.4 Revaloración del turismo

En la segunda mitad de los setentas, se incrementaronsignificativamente los precios de los servicios turísticos México. Elcrecimiento del turismo internacional fue muy lento ya que otrosdestinos competidores aumentaron su valor relativo. El turismonacional, que siempre había compensado la temporalidad de lasoperaciones turísticas, se encontraba en posición de buscar destinosinternacionales: era la primera vez que podía viajar al extranjero concierta holgura. La preocupación de los prestadores de servicios semanifestó de manera reiterada alegando la injustificada reacción delmercado nacional que olvidaba que primero había que conocer al país(ellos a su vez olvidaban la histórica desatención de esos prestadores almercado nacional).

El fin de la bonanza petrolera, fue también el fin del turismo al exterior yde la recuperación de los destinos turísticos nacionales: el turismovuelve a adquirir la faz impulsora del sector externo de la economía ylos destinos turísticos vuelven a su condición decompetitividad(recibiendo turismo interno y externo). En este momento.La playa continúa siendo el eje del crecimiento turístico de México y sucrecimiento tiende a ser muy concentrado debido a la ausencia depolíticas que permitan distinguir los diferentes grados de desarrolloalcanzado por los diferentes centros playeros del país.

Con los promisorios augurios que se hacen del turismo en esemomento, destinos como Cancún y Vallarta inician un periodo de muyrápido crecimiento, rezagándose en otros --como Ixtapa, Loreto y SanJosé del Cabo-. Se volvió a considerar al turismo como la actividad quepermitiría mejorar la posición de las actividades de exportación del país.

La necesidad de impulsar el crecimiento turístico en un marco donde serestringían las acciones directas del sector público (que hasta esemomento había sido el pivote del desarrollo turístico del país), llevó a labúsqueda de soluciones que combinaban la reducción de la deudaexterna y la inversión privada en turismo.


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4.3.5 El turismo, la deuda externa y los swaps

En este contexto, se ofreció la posibilidad de adquirir deuda externamexicana en el extranjero (que se cotizaba bajo en el mercado), y quepodía ser intercambiada con descuento en México con la aplicación delos recursos a inversiones —en este caso turísticas-- en México. De estaforma, a través de los "swaps" se logró canalizar inversión privadaadicional en lugares como Cancún e Ixtapa, entre otros, que fueron muyútiles para el crecimiento --aunque mantuvo su tendencia deconcentración en lugares de playa y donde se aseguraban condicionesfavorables de mercado--.

4.3.6 Desregulación y apertura: GATT

En la crisis económica que se vivió en México al inicio de los 80's, serequería la confianza de la recuperación y el crecimiento del sectorexterno. El proceso de reducción de la actividad del Estado en laeconomía se encontraban en marcha y con ello, se iniciaba el impulsode las acciones de desregulación. La apertura comercial del país alproceso global, que se expresó con la incorporación de México alGATT, representó la apertura del mercado mexicano a muchosproductos del exterior —en términos generales, la industria seencontraba fuertemente protegida por el Estado hasta ese momento--,que significó la crisis de diversos sectores (como el juguetero y elelectrónico, en el segundo lustro de los 80's11).

Ante esa disyuntiva, muchas empresas cerraron o se vendieron yalgunos de los capitales se reorientaron al turismo donde, además, sepresentaban ciertas condiciones favorables para la inversión --como lasposibilidades de swaps--, que dadas las condiciones de competitividadturísticas del país, resultaba ser un sector atractivo para aquellos.

Las inversiones que se canalizaron hacia el turismo se multiplicaronhacia el fin de los 80's, llegando incluso —en algunas localidades-- aniveles que se consideraban de sobreoferta, y que agudizó losproblemas de negociación del precio en los centros turísticos de playadel país, reforzando frente a los hoteles, la ventaja negociadora de lasagencias operadoras extranjeras y nacionales.

4.3.7 Control de los territorios nacionales

En el caso de México, el control de los territorios nacionales, seencuentra presente en la designación de dos de los primeros centros dedesarrollo turístico integralmente planeados: Cancún en Quintana Rooy San José del Cabo, en Baja California Sur y la Península en general --

11 Jiménez, Turismo: Estructura... Op. Cit. P. 244.


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con la construcción de la carretera transpeninsular--. Ambos todavía enese tiempo en la categoría de territorios, no de Estados. Así fue posibleintegrar territorios a las decisiones de política nacional, tomando comobase las actividades turísticas para su consolidación económica.

4.3.8 La compartimentación funcional del espacio turístico.

Los criterios de diseño urbano que se conciben para los polos dedesarrollo turístico, hacen una dicotomía que a la larga resultacontraproducente: se concibe una gran zona turística donde se tendrántodas las instalaciones para el turista con grandes espacios y áreasverdes, dividida de alguna manera de otra que sería la zona urbanapara la población local. La idea subyacente era la de planificar para elturista con el apoyo de la población urbana.

Lo anterior tuvo algunas consecuencias inesperadas: un crecimientourbano importante impulsado por la migración pero también por lapresión de las instalaciones de servicios turísticos adaptados en la zonaurbana, que impulsaba a los moradores originales hacia el exterior delcasco urbano alimentando la presión adicional sobre la infraestructurapara la población urbana, que frecuentemente resultaba insuficienteante el crecimiento de la población. Por su parte, en la zona turística severificaba el traslado de los turistas hacia zonas donde "podían convivircon los locales", alejados de ellos por la dicotomía urbanística señalada.Lo anterior fue claro en lxtapa-Zihuatanejo (donde el crecimiento másimportante se verificó primero en el poblado de Zihuatanejo más que enIxtapa --que a veces parecía un pueblo fantasma--; en Cancún seobserva en las avenidas Yaxchilán y Tulúm dentro de la zona urbana,donde proliferaron restaurantes y discotecas donde convivían loslocales con los turistas; incluso en San José del Cabo se desplazó a lospobladores originales del centro del poblado para convertirlos enestablecimientos de servicios turísticos).

En plena bonanza de crecimiento y con muy poca apertura a la críticaabierta, las características del desarrollo turístico urbano aplicado porFONATUR en los nuevos destinos costeros, se convirtieron en unmodelo de aplicación general en todo el país (e incluso en elextranjero), cuyas consecuencias se reflejaron en muy pocadiferenciación entre los destinos y una alta posibilidad de sustitución delos mismos. Llegó incluso a sugerirse una canibalización de lacompetencia entre los destinos turísticos de playa del país que sinembargo, no encontraron eco en las disposiciones para modificar omejorar la situación. La cuestión de la identidad volvió a surgir comoindicador olvidado de lo que debió haber sido el modelo y aún ahora,en el contexto de la sustentabilidad, no parece encontrarse unarespuesta satisfactoria.


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Hasta el inicio de los 80's, el motor del impulso a la actividad turísticaera el Estado y sus políticas de inversión y de facilitación: desarrollo deinfraestructura en nuevos centros turísticos u otras localidades, créditosy marco regulatorio propicio. Con la crisis y las presionesinternacionales de ese tiempo, se inicia un proceso deredimensionamiento del sector público en las actividades económicasen la que, obviamente, el turismo estaba incluido.

Es en ese marco que Huatulco se convertiría en el último de los centrosturísticos integralmente planeados por el Estado y donde realizaríainversión directa en infraestructura y en hotelería. En este caso sepreveía desde el inicio la participación de la iniciativa privada que seesperaba, en el corto plazo, pudiera adquirir el control mayoritario de lasinversiones —hoteleras— que allí se necesitaban como parte de la masacrítica de oferta de servicios necesarios para el despegue del centro. Apartir de esas fechas se inicia una activa campaña de desincoporaciónde activos que se ha mantenido hasta la actualidad con el ofrecimientoen venta de instalaciones de no fácil colocación. La iniciativa privadapor su parte, se encuentra con un contexto de limitación de crédito(paulatinamente FONATUR iniciaba modificaciones para endurecer lostérminos blandos de los créditos). Las inversiones entonces se orientana las localidades que le aseguran rentabilidad en la inversión —que sonlas más populares--, retroalimentando el proceso de sobreoferta.

4.3.9 La planificación territorial: la recreación del espacio turístico

Con la planeación y posterior ejecución de los "polos de desarrollo"turístico que se inicia en el segundo lustro de la década de los 60's —yque se convierten en realidad a mediados de los 70's (oficialmente,Cancún e Ixtapa inician operaciones en 1975)--, se inaugura en Méxicouna política turística que tiene como uno de sus rasgos másimportantes, la preocupación por los aspectos territoriales y físicos deldesarrollo asociados con el crecimiento (otros dos adicionales serían elcontrol de la actividad y la promoción y la publicidad).

Para la década de los setenta Cancún crea una imagen deposibilidades de empleo que lo convierte en un foco de atracción, enespecial para la población rural de la zona, con lo que se genera unamigración masiva que rebasa cualquier previsión de crecimientocontemplada por FONATUR12. Para entonces más del 50% de lapoblación provenía de la Península de Yucatán, con serios problemasde inserción laboral, otro porcentaje significativo e112% proveniente delDistrito Federal; ambos porcentajes son muy representativos ya que los

12 García de Fuentes Ana. CANCÚN: Turismo y Subdesarrollo Regional, Serie Cuadernos, UNAM,1979, p.104, 105. México D.F.


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provenientes de la Península se asentaron en la Colonia Puerto Juárezy los del Distrito Federal por contar con mayor nivel de ingresos en laCiudad de Cancún lo que significó desde un inicio un desequilibriosocial reflejo de la estratificación del uso del suelo.

Del total de personas que emigraron a Cancún sólo el 1.2 % de losjefes de familia había trabajado en actividades relacionadas con laprestación de servicios turísticos y únicamente el 2.5 % consiguióempleo en la prestación de servicios. De 160 encuestas aplicadas en1974 se destaca que el 49.4 % argumentó como principal razón paraestar contentos con el trabajo en Cancún el ganar bien, encontraposición sólo el 5.0% argumentó el vivir mejor.

4.3.10 Los procesos de urbanización

El impulso al turismo se convierte en un asunto donde la urbanización,la infraestructura y la superestructura (esto es la hotelería y eltransporte aéreo principalmente), son el eje de las acciones asociadasal fomento del crecimiento del turismo apoyados en promoción ypublicidad.

Sin embargo, el crecimiento turístico genera migración y ésta unacreciente urbanización que, por la limitación de recursos, es restringidapara la población local, generando en décadas posteriores procesos demarginación que recuerdan el Acapulco de los 60's. Incluso se llega ahablar de la "Acapulquización " de Cancún, que refiere aquellosprocesos y donde un turista más informado y viajado, empieza apercibirse extraño en el destino: ajeno al país que visita en la medida enla que se encuentra con edificios similares al de su propio país, y conmuchos otros turistas a su alrededor. Es además, un momento en elque el turista ya no quiere sentirse turista: quiere ver al otro como partede su propio reconocimiento. Lo que ve en los espacios turísticos es laimitación de su propia cultura reflejada casi siempre de maneradeficiente. En resumen, en turismo se empieza a cuestionar el axiomade la mercadotecnia de que los deseos del cliente --o lo quesuponemos desean los clientes—es ante todo lo que se debe ofrecercomo producto. La identidad es confusa incluso para el propio local,que se adapta en la localidad de manera ambivalente: conoportunidades de trabajo y una identidad adaptada.

4.3.11 Apoyo a las cadenas hoteleras

Las cadenas hoteleras habían hecho su aparición en México en ladécada de los 60's, cuando la oferta nacional se considerabainadecuada para los estándares demandados por los viajerosinternacionales. Para los 70's ya se habían incorporado algunas de lasmás importantes (Club Med, Americana, Westin antes Western, etc.)


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estando asociadas frecuentemente con las líneas de aviación --comoera la costumbre en la época--.

A partir de la década de los 70's, la inversión directa de las cadenas sereduce a lo necesario para obtener el control de la operación o esinexistente.

En realidad, el marco crediticio que ofrece el gobierno a la iniciativaprivada local es inmejorable para la construcción de instalacioneshoteleras; como uno de los requisitos del crédito es la experiencia en laoperación hotelera, la asociación con las cadenas, sobre todointernacionales, se constituyen en uno de los más importantes factoresdel otorgamiento del crédito: con los lineamientos operativos de esascadenas se construyen muchas de las edificaciones hoteleras de loscentros turísticos de playa más importantes del país, en particular en los"integralmente planeados". Algunos de los criterios utilizados para laconstrucción de esas edificaciones resultarían aberraciones 15 añosmás tarde (por ejemplo, la edificación cuasi-urbana y vertical que, conel argumento de la eficiencia operativa, llevó a la constitución demuros infranqueables hacia el mar que no permiten la circulación de losvientos ni las vistas espectaculares desde las calles).

Las cadenas hoteleras internacionales de esta manera, seconstituyeron en importantes organizaciones promotoras del desarrolloturístico que, en ese tiempo, también indujeron a la creación decadenas hoteleras nacionales. Aunque ahora muchas de ellasdesaparecidas, es incuestionable que se multiplicaron de maneraimportante, generando además la necesaria experiencia para crecer demanera más tecnificada. El número de cadenas hotelerasinternacionales operando en 1983 era de 12, mientras que todas lasnacionales llegaban a 20 cadenasl3.

La concentración de la inversión y la competencia interna de los centrosturísticos nacionales se puso de manifiesto después de que en Cancún,que había logrado muy favorables condiciones de precio en las

13 Ya para la década de los 90's (en 1996) la multiplicación de cadenas en todo el país llega a 38cadenas hoteleras nacionales y 26 internacionales. Jiménez Martínez, Alfonso. El proceso deglobalización: importancia y evolución de las cadenas hoteleras en México y en el mundo. Doc.Mecanográfico. 1998. Anexo2 y 3. Las cadenas eran las siguientes para 1983: Nacionales: Aristos,Balderrama, Barbachano, hoteles Asociados (Bojórquez); Econhoteles (Casteles de México),Cariboteles, Corp.Nacional Operadora de Hoteles y Restaurantes; Dubin, Emporio, Kristal, Misión,Montejo Palace, Nacional Hotelera, Provincial de Hoteles, real de Minas, Ritz, Romano, Valle Grandey Viva Corporación Turística. Internacionales: Hoteles Americana, Calinda (Quality Inn), Camino Real(Westin International), Meliá Purúa; Exelaris Hyatt; Hostales de México (Best Western); ClubMediterraneé; Sheraton, Paraíso Marriott; Posadas de México (Holiday Inn-Fiesta Americana);Princess Hotels y Ramada Inn.


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negociaciones con los operadores internacionales, sufre lasconsecuencias del Huracán "Gilbe rto" que le pone en crisis desobrevivencia. En ese momento y por la reducción de tarifas de loshoteles en Cancún, todos los centros turísticos de playa del país tienenque reducir sus precios ante los operadores turísticos extranjeros

4.3.12 Desregulación del transporte aéreo

La importancia del papel estratégico que se le había atribuido a laaviación en la época de posguerra, llegó a su fin en el segundoquinquenio de la década de los 70's, cuando se inició el proceso dedesregulación aérea en los Estados Unidos y en paralelo, un procesode competencia feroz que llevó a la quiebra a muchas de las entoncesmás conocidas aerolíneas (Braniff, Eastern, Pan Am, etc.) en labúsqueda de la preeminencia mundial, que en el ámbito turístico sediscutía con las operaciones charter donde los europeos tenían lapredominancia.

En México, las dos aerolíneas troncales (Aeroméxico y Mexicana) sehabían repartido históricamente el tráfico aéreo nacional de maneraindiscutida. Sin embargo, en las operaciones internacionales del país suparticipación en el tráfico era menor al que tenían las extranjeras,principalmente las norteamericanas.

La política aérea del país ha tenido en la negociación del acuerdobilateral aéreo con los Estados Unidos uno de los más importantesinstrumentos de la promoción turística del país, que le conviertetambién en la debilidad de su posición negociadora porque el paísrequiere de servicio aéreo suficiente y desde diferentes orígenes, paraque la planta turística funcione.

La desregulación aérea afectó a México con la contracción del servicioaéreo de empresas que volaban hacia México (Braniff, PanAm yEastern, por ejemplo, tenían vuelos regulares a México que dejaron deoperar por las quiebras respectivas. La operatividad deficiente de lastroncales sin embargo, si afectó el posicionamiento de la aviacióncomercial mexicana y el flujo de viajeros al interior del país y a losdestinos turísticos de México.


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Las inversiones requeridas por las empresas aéreas son muycuantiosas y existen muchos aspectos que afectan su eficienciaoperativa (no sólo las relacionadas con el mercado de viajes sino otrasde tipo financiero y político –acuerdos bilaterales en el ámbitointernacional, por ejemplo; y negociación con sindicatos en el ámbitonacional). En Estados Unidos se cuenta con esquema fiscal y deleasing, para las empresas aéreas que otorgan cierta flexibilidad deoperación en su funcionamiento que no tiene contraparte en México.Siendo el mercado nacional el más importante y teniendo por lo tantoingresos en pesos (frecuentemente los egresos son en dólares), lasituación de las empresas mexicanas parecen, por ello, estarcontinuamente en la tenue línea que separa las operaciones exitosasde la de los fracasos, siendo en las operaciones aéreas cantidades demuy alta significación.

Con el retiro de la participación gubernamental mayoritaria hacia el finde los 80's, la desregulación aérea llega a México y se multiplican lasempresas aéreas regionales que operan en el país. Con la aviaciónregional y bajo el sistema de operación radial (Hub & Spoke System),se benefician las troncales pero también los viajeros y el turismo haciael interior, a pesar de que las tarifas aéreas se consideran muy altas enrelación con las que se cobran en otros países y en relación tambiéncon la distancia/costo, lo que inhibe la participación en el servicio aéreode amplios sectores de la población. La problemática de lasoperaciones aéreas está obviamente muy vinculada con el desarrollo delos viajes y el turismo, y algunas de las alianzas históricas de las líneasaéreas se han puesto en entredicho por las políticas de las aerolíneaspara ahorrar costos –o mejorar las ganancias-. Así se interpretan losmovimientos de las líneas aéreas para reducir las comisiones de lasagencias de viajes que hasta el momento, han tenido en las comisionesde la porción aérea una parte importante de sus ingresosl4.

Como contraparte, las grandes aerolíneas han establecido estrategiasde fusiones y asociaciones muy agresivas que hacia el futuro, tienden aconcentrar el servicio aéreo en unas cuantas gigantescas empresas deaviación operando en el mundo. Este es un movimiento importanteporque se encuentra señalando el sendero de lo que podría ser elescenario de funcionamiento de viajes y turismo de los próximos años.La necesidad de contar con aerolíneas que tengan arraigo e interesesen los diferentes territorios a los que sirven, parece ser una premisa de

14 La reducción de las comisiones es una tendencia que se manifiesta en todo el mundo y que serelaciona con la creciente participación de intermediarios "virtuales" (Internet y SRC). En algunospaíses, las agencias de viajes venden servicios aéreos con tasa cero de comisión, y le hacen al clienteun cargo por servicio.


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la sobrevivencia turística en el futuro: si la oferta de servicio aéreo nocorresponde a la oferta turística existente en el destino, la actividad deese lugar entrará en crisis sin remedio. Por esa razón, la política decielos abiertos debe tener en cuenta los intereses de las aerolíneasnacionales operando en el territorio, que permita reforzar la demandaen un círculo virtuoso de crecimiento.

La integración de un grupo como CINTRA en México, que representauna alianza entre las aerolíneas troncales Aeroméxico, Mexicana yotras más pequeñas, ha tenido problemas para su operación por lalegislación antimonopolios, teniendo un doble significado: la posibilidadde mantener presencia en el mercado internacional que permita el flujode los viajeros hacia los destinos del país y un manejo al interior queaprovecha su posición para cobrar tarifas altas con desatención delmercado nacional. En esa doble vertiente es necesario observar ydefinir el futuro del servicio aéreo nacional, actividad estratégica para laactividad del país y en particular para el turismo.

4.3.13 El papel del charter, de los mayoristas y el paquete turístico

Como se comentó, los Tour Operadores (o Mayoristas, como se lesconoce en Méxicol5), tuvieron su mejor momento con el crecimiento delas operaciones charter: eran los intermediarios ideales de la ofertaaérea y de los destinos y servicios a los que se dirigían los turistas. Eldesarrollo mundial de estas organizaciones tuvo una equivalencia enMéxico aunque en mucho menor medida, debido principalmente a quese apoya en la preexistencia de demanda: en México la demandaturística interna inició de manera sostenida en los 70's (semana de 40horas, impulso gubernamental a la hotelería, etc.) y desde siempre hasido más o menos selectiva. Así, esas organizaciones existen enMéxico y funcionan de principalmente como empresas orientadas alturismo emisor. Actualmente existen en México empresas operadorasde turismo receptivo -- algunas de las más importantes agrupadas en laAsociación Mexicana de Turismo Receptivo (ADETUR)--, que serían lacontraparte de las anteriores; sin embargo, normalmente trabajan enconjunción con empresas mayoristas del exterior que encadenan susservicios con los ofrecidos por las mexicanas.

15 En México hay confusión en este sentido porque no existe una definición aceptada de los términoscon los que se designan las diferentes funciones (o combinación de funciones) que tienen algunasagencias de viaje: Mayoristas, Minoristas, Operadores o Tour Operadoras, son términos que enocasiones se refieren de manera indistinta. La Ley incluso se refiere a sub-agencias que, en laterminología práctica de la industria, es inexistente.


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Por otra parte, la información relacionada con las Tour Operadorastanto nacionales como extranjeras es inexistente en el país, porque nose cuenta con información estadística que permitan analizar ycomprender el papel que han tenido y que cumplen estas empresas, enel desarrollo del turismo de México. Pon otra parte, se les hamarginado de muchas de las políticas que han beneficiado a algunos delos actores del turismo en el país (el crédito por ejemplo).

La importancia de las TO para el turismo receptivo del país esinnegable. Se afirma que en destinos de playa como Cancún, entre el60 y el 80% de las llegadas obedece a las ventas de los TourOperadores. Las cifras relacionadas con el turismo charter al país,asociadas a estas operaciones, ha pasado del 4.8% en 1972 a 7.1% en1980 y a 10.7% en 1990 del promedio de las llegadas de turistasinternacionales a México. Esas cifras para los diferentes destinos deplaya son sin embargo mucho más significativas. Para Cancúnrepresentan el 21% en 1986 y el 37% en 1997; para Ixtapa 6% en 1986y 39% en 1997; para Vallarta, 9% en 1986 y el 41% en 1997; y paraMazatlán el 4% en 1986 y el 26% en 1997 y para los Cabos el 0.0%en 1986 y el 13% en 1997.

4.3.14 La formación de cuadros técnicos y profesionales. El papelde las escuelas de turismo.

La falta de una conceptualización universalmente aceptada del turismo,en paralelo a la dificultad para una diversificación de temáticas donde laprofesionalización resulta necesaria, ha agudizado la monotonía de losestudios sobre turismo en el país. Las universidades se hanconcentrado en los aspectos relacionados con las técnicas de gestión yde comunicación (mercadotecnia y publicidad), que han dejado de ladoalgunos aspectos importantes de las otras facetas del fenómenoturístico, como lo pueden ser la planificación y los aspectosantropológicos, psicológicos y tal vez en menor medida en la actualidad,ambientales.

Para finales de la década de los 80's se contaba con 208 centros deformación superior y una matricula de 55,538 alumnos; para 1999 elnúmero de escuelas asciende a 465 y la matricula a 100, 000alumnos16.

16 Un serio problema para el sector ha sido el crecimiento exponencial de las escuelas formadorasque no tienen acogida en paralelo entre el sector productivo especializado y a pesar de los esfuerzospara regular el funcionamiento de las mismas sentado en las Bases de Coordinación SEP — SECTURde 1992, del desarrollo de modelos de vinculación escuela — empresa, su desarrollo y resultados nohan sido los esperados.


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5. Etapa de Transición del Modelo de Desarrollo Turístico1992 — 2000Desde finales de los 80s comienza a sentirse una mayor presión en lavaloración del medio ambiente y la cultura. En los noventas se veclaramente la influencia de esta corriente y vemos gestarse un nuevomodelo en el que el turismo no solo es visto como una alternativaeconómica sino como un instrumento de fortalecimiento social queincorpora diversos sectores de la población y una alternativa para elcuidado ambiental.

Factores Exógenos (externos)Contexto Internacional 1 Nacional

PolíticosEconómicos

Tecnológicos PsicoSocioCulturales

°- Políticos Económicos Tecnológicos PsicoSocio Culturales

ECU y pasaporte Democratiza TLC y apertura Masificacióneuropeo Comercio ción de de del uso de

Desarrollo ValoraciónValoraciónMéxico importaciones

(1994)computadoras

Sustentable Realidad virtual de la Mayoría de Concesión para

AperturaP Masificaciónnaturaleza y ^ oposición enculturas! la Cámara

Liberación deprecios

tecnologiaCelular

EZLN

Guerra delEconómica. del uso de PC autóctonas

_

Asesinato de Re-Nuevas

deGolfo (1991) Globalización

(se vendieron70 millones en EuroDisney Colosio privatización de

exploracioneszonas

Reunificaciónde Alemania

Bing tiene el 70%del mercado de la

1995) eInternet y CD SIDA

(1994)

Consolidació

minas y bancos

Reducción de

arqueológicas

Se decretan lasaiviacion Microsift Envejecimien n de otros la inversión del reservas de

Windows "95

Biotecnología

to de lapoblación enpaíses

partidospolíticos

Estado en laeconomía

Biosfera en México

SistemasGlobales deComunicación

Industrializados

j

Boominternacionaldel tequila y lacervezamexicana y


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Origen Prácticas Medio Sistemas de Hoteles Acceso y Organizador MedioTurísticas Ambiente distribución Transporte es de viajes Ambiente

(receptivos)

Incorporación Más Exigencia en la Sobreoferta Incipientedel mercado actividades calidad ambiental en algunos especializaciónSudamericano

TurismoComercio destinoselectrónico

Nueva ofertade aventura:

Alternativo (uno a uno) Falta deidentidad

CINTRA Rápidos enpVeracruz,

Sobreexplotación y deterioro

Búsquedanuevosdestinos

Acuerdosbilaterales... Barrancas del

Cobre, Ballena

ambiental dealgunosdestinos

(auténticos)Gris, MundoMaya

Mas viajes,más cortos

Instrumentos de coordinación y gestiónGubernamentales Mixtos Asociaciones gremiales

Consejo de Promoción Consejo Nacional Empresarial Turístico (1992)Turística de México (1995-99)

Asociación nacional de Cadenas de Hoteles (1992)


Principales

Actores


Territorial Imagen

Divisas, empleoy desarrolloregional

Gobierno

ONGS

FONAES Pérdida de facultadesSECTUR

Regiones Playa asociado a Cultura,Naturaleza, Actividades

Ecologia,Identidad/Sustentabilidad

Surgenorganizadoresde viajesespecializados

Desregulación-simplificación

Transferencia defacultades adelegacionesestatales

Liberación de tarifashoteleras


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5.1 Contexto Internacional

5.1.1 Los cambios en el entorno económico, político y social.

El entorno económico, político y social de los 90's se caracterizó porcambios importantes en términos de las relaciones internacionales, laeconomía y la política: el colapso de las economías del bloque oriental,el desmembramiento de la Unión Soviética y la caída del Muro de Berlínacaecidas durante la década anterior, ofrecieron un contexto diferentepara todas las actividades de la sociedad internacional. La Guerra delGolfo colocó de manera indiscutible a los Estados Unidos como lapotencia militar, que fortaleció su política de apertura y desregulación aescala mundial. El turismo se ha convertido ya en estos momentos enuno de los fenómenos económicos de trascendencia para todos lospaíses —desarrollados y subdesarrollados por igual -, cuyos pronósticosobligan a la cuidadosa observación de su evolución. Las sociedadesreconocen en el turismo uno de los mecanismos de recuperación de lafuerza laboral y de comunicación entre los pueblos (con diversidad deimportantes efectos económicos y sociales), que parece irreversiblepara el futuro dado el contexto tecnológico y de avances de lascomunicaciones y el transporte.

5.1.2 Tecnología en la globalización

Los cambios tecnológicos de la sociedad globalizada afectan por igual alas naciones desarrolladas y subdesarrolladas. El tiempo y espacio se"encogen" con los avances de las comunicaciones, los transportes y lacibernética. Estos avances se verifican en el plano de las imágenesque se proyectan de los países por visitar (cine, tv, teléfono, fax, video,etc.); los medios de transporte que son cada vez más rápidos y segurosasí como más baratos comparativamente con hace 50 años; laspredicciones climatológicas que permiten planear mejor los viajes y lasfacilidades para comunicarse en tiempo real con personas de muydistintos lugares del mundo a través de la extensión acelerada del usode la computadora y la incorporación de Internet como herramienta deconexión y de comercialización de bienes y servicios en el mundo.

Todos estos cambios tienen un efecto directo en la actividad turísticapor ser una de las más directas beneficiarias de esos cambios.

Así por ejemplo, el refinamiento de los sistemas de reservacionesconstituye la base de los conglomerados de información (los Sistemasde Reservaciones Computarizados —SRC-- o Sistemas Globales deReservaciones --GDS--) que tienden a sustituir los sistemas dereservaciones de los hoteles --más que de las aerolíneas, porque hansido ellas el origen y las impulsoras de esos conglomerados--. Estossistemas se convierten en la avanzada del aprovechamiento de la


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producción turística, que ha tenido en la imposibilidad dealmacenamiento uno de los sus más importantes obstáculos deaprovechamiento óptimo. Por ello, en el procesamiento de lasreservaciones y en la racionalización de la producción y venta quepermiten estos sistemas, se encuentra uno de los más importanteslogros de la gestión turística de ésta década que beneficia también a losturistas.

Con la introducción masiva de las computadoras a las sociedades, larevolución cibernética ha creado también nuevas condiciones para lasempresas y para la gente y con ello, ha influido en las particularidadesdel turismo contemporáneo: las empresas han mejorado los procesosde gestión de una manera exponencial con las capacidades individualesde sus trabajadores y han permitido incluso el desplazamiento de lasáreas de trabajo a los hogares; para los individuos, ha significadotambién el incremento de su capacidad laboral y de operación que haimpactado las formas tradicionales de recreación y uso del tiempo libre.

5.1.3 El discurso de la sustentabilidad.

El tema de la sustentabilidad ha permeado de manera muy importanteentre los funcionarios y representantes de las asociaciones de turismo --al menos en el plano de las declaraciones--.

Es un asunto relevante porque se ha considerado que el crecimientoturístico puede llevar a la depredación de la naturaleza, con lo cual sedestruye la razón por la cual frecuentemente se inició el desarrolloturístico mismo. El asunto de la sustentabilidad sin embargo, tienemuchas aristas. La sustentabilidad puede asociarse al concepto de loslímites de crecimiento, aunque no existen experiencias exitosasderivadas de ejemplos prácticos aplicados en centros turísticos decierta escala. A pesar de los esfuerzos para definir los límites deutilización con las técnicas de capacidad de carga, no se ha llegado aun consenso –también por la necesidad de muchas localidades deseguir creciendo para hacer frente al crecimiento de su propia poblacióny a las dificultades para encontrar otras opciones de crecimientoeconómico--. El crecimiento turístico es, sin embargo, uno de los másimportantes asuntos y ya existen casos de destinos turísticosimportantes que buscan detener el crecimientol7. En el caso deMéxico, existe la ingente necesidad de establecer parámetros de

17 Veáse por ejemplo el caso de Palma de Mallorca, muy importante destino turístico de playa deEspaña, donde la Comunidad Autónoma Balear ha establecido reglas de sustitución de oferta perocon un crecimiento muy controlado o sin crecimiento. Este control ha tenido algunas repercusionesen el desplazamiento de la oferta hotelera donde, por ejemplo,la cadena Mella Porrúa, ha visto suexpansión en ámbitos de playa del exterior —incluida la cuenca del Caribe insular y mexicano—paraseguir con su expansión.


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análisis, porque el crecimiento de algunas regiones (como en el Caribemexicano) parece estar ya rebasando los límites de crecimiento que lepueden llevar a su propia destrucción.

5.1.4 Los capitales, las alianzas, los consorcios: la globalización

En el contexto de la globalización, todas las empresas —incluidasobviamente las turísticas—han tenido que replantear sus estrategias defuncionamiento. La integración horizontal y vertical que caracterizó a laindustria turística internacional las décadas pasadas se replanteó haciaespecializarse o integración vertical sobre todo entre las aerolíneas y lahotelería.

En otro sentido, algunos de los más importantes movimientos queafectan al turismo, han sido las fusiones y las alianzas estratégicas quese han verificado entre diferentes actores del transporte aéreo. Parapoder continuar existiendo en un panorama que se antoja decompetencia feroz, --sobre todo en el contexto de la desregulaciónaérea que se extiende por el mundo-- las aerolíneas del mundo hancrecido con estrategias de alianzas cuya dinámica tiene una granvelocidad: códigos compartidos, cooperación en aeropuertos y enlocalización de equipaje, servicios conjuntos y programas compartidosde viajero frecuente, señalan algunos de los aspectos resultantes deesas alianzas.

De otra parte, la expansión de algunas de las más importantesaerolíneas hacia América Latina —en particular el caso de AmericanAirlines, que parece tener una estrategia de expansión continental muydefinida--, obedece a esa lógica, reforzada por el movimiento neoliberalde la economía en la regiónl8.

Por su parte, las cadenas hoteleras internacionales también hanverificado una gran expansión a nivel mundial: en 1972 las 40principales cadenas hoteleras internacionales contabilizaban un total,en miles, de 749.3 habitaciones representando alrededor del 10% de laoferta total de cuartos en el mundo; para 1996 las 200 cadenashoteleras más importantes del mundo participaban con el 34% del totalmundial (11.8 millones de habitaciones). Para ese mismo año, lasprimeras 25 cadenas participaban con el casi tres cuartas partes deltotal de la oferta de cadenas (74.1%) poniendo de relieve laconcentración de esas operaciones y la importancia de sufuncionamiento a escala mundial.

18 En este contexto, el servicio de aerolíneas especializadas en charter se ha modificado: para 1972,del total de pasajeros kilómetros transportados en la modalidad charter, el 37% correspondía a lasaerolíneas charter y el 63% a las aerolíneas regulares; para 1996, una estimación ofrecía una cifra de40% para las charter y el restante 60% para las regularesl8.


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El mismo fenómeno es posible observar en las líneas de crucerosdonde el Caribe concentra casi tres cuartas partes del movimientomundial y cuya operación ha tenido un doble filo para las localidadesreceptoras: un gran movimiento de personas de muy corta permanenciaen el lugar y también, frecuentemente, impactos ecológicosindeseables.

5.1.5 Worls Travel and Tourism Council.

La percepción antagónica entre sector público y sector privado, hagenerado que algunas organizaciones privadas con intereses enturismo hayan impulsado alternativas internacionales en este sentido.Es el caso de la organización turística World Travel and TourismCouncil que nació en 1991 a instancias de la empresa AmericanExpress y que esta conformada por alrededor de 100 miembros querepresentan a las más importantes empresas hoteleras, aerolíneas y detour operadores del mundo entre otras organizaciones relacionadas conturismo. Esta organización se ha constituido como un grupo de presióninternacional —muy activo por lo demás--, que intentan reforzar lapercepción gubernamental de los beneficios económicos del turismo —con sus propios enfoques--. Además de estudios sobre la importanciaeconómica del turismo en el mundo y en diferentes países, a estudiadoasuntos laborales y de empleo en el sector a escala mundial; lleva acabo asimismo, una dinámica labor en los aspectos relacionados con elmedio ambiente, teniendo e impulsando, su propia Agenda 21.

5.1.6 Los "nuevos" turistas

En la década de expansión, el turista era normalmente un individuoávido de observar otros países con la expectativa que ofrece lanovedad del acontecimiento. En la década de los 90's, el turista semuestra ya muy experimentado y exigente: ha viajado a diferenteslugares del mundo y tiene formado un juicio de cuáles deben ser lascaracterísticas de los destinos y de los servicios turísticos en los lugaresque visita y por los cuales paga.

También son relevantes las consideraciones que se hacen delenvejecimiento de la población de los países emisores: este es unfenómeno relevante para las futuras formas de comportamiento y deactividad recreativa, que los países y destinos turísticos tendrán queobservar de manera cuidadosa por las particularidades de la ofertaactual --que en ocasiones corresponde a un mercado de gente joven--.


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El concepto de un "turista tradicional" y de un "nuevo turista" se refuerzapor el señalamiento de los impactos que tiene el turismo masivotradicional sobre el ambiente: en el turismo, se requiere de manerafundamental la preservación del medio ambiente natural y cultural, quehan llegado a sufrir los embates del crecimiento incontrolado en muchosdestinos turísticos del mundo, con la reacción negativa de los turistas (eincluso de los tour operadores) que los visitan.

El asunto de la relación entre la comunidad local y los turistas, tambiénse encuentra en un plano fundamental de la discusión. Se critica ladicotomía que distingue la zona turística de la zona donde habita lapoblación local, al encontrarse el turismo en una condición artificial querefiere su propia cotidianeidad artificial (algo que en los viajes se quiereolvidar).

Además, en el imaginario social, las poblaciones locales resultan ser lascomunidades que en otro momento también vivieron las desarrolladas yque vale la pena preservar como un testimonio de la era pretecnológica.Por su parte, la relación turista / anfitrión se convierte en una simulacióndonde los intereses económicos prevalecen, y donde las tradiciones y lahospitalidad son frecuentemente tratadas como meros artículos deventa y de consumo.

La literatura sociológica, psicológica y antropológica se interesa máspor el tema del turismo y se llega a planteamientos donde el viajerefiere, entre otros aspectos, la búsqueda de la identidad tanto de laanfitriones como de los invitados. Esto es finalmente lo que seencuentra en juego: las diferentes formas de convivencia comunitariadel mundo actual, que se enriquece con la experiencia de otras culturasdiferentes a la propia. Este sería el signo que distingue la era de lasrelaciones turísticas a partir de la década de los 90's.


5.2.1 Privatización y reducción del gasto social

Desde mediados de los ochenta, el país entró a un nuevo modelo dedesarrollo económico, en que comenzó un proceso de reducción de laintervención del Estado en la economía con la consecuenteprivatización de empresas estatales como bancos, ingenios, presas,puertos,aeropuertos, carreteras, refinerías, etc.; se liberaron los preciosde bienes y servicios y se eliminaron los altos impuestos a lasmercancías extranjeras, para estimular la economía y la competitividad.

Para mediados de los 90's, se habían vendido todos los bancos,Teléfonos de México, Altos Hornos de México, los ingenios azucarerosy se concesionó a empresas particulares la administración de las líneasaéreas, los puertos, aeropuertos, presas y carreteras.


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Para combatir la inflación, se redujo el gasto dirigido a servicios socialesy se implementaron nuevos pactos entre trabajadores, empresarios y elgobierno. La inflación se redujo pero el poder adquisitivo de lostrabajadores disminuyó notablemente.

5.2.2 El Tratado de Libre Comercio

El Tratado de Libre Comercio, firmado con Estados Unidos y Canadá en1993, tenía el objetivo de impulsar el desarrollo industrial de Méxicofacilitando la venta de productos nacionales en el extranjero. Sinembargo, el tratado provocó la quiebra de multitud de medianas ypequeñas industrias debido a que estas no estaban preparadas paracompetir en el mercado internacional. Esta situación causó un aumentoen el desempleo, la inseguridad y el desarrollo del comercio informal yen 1994, se llevó a cabo una nueva devaluación que provocó unanueva fuga de capitales y una enorme depresión en la economía.

5.2.3 Democratización

En 1993, se creó el Instituto Federal Electoral (IFE) como un organismoautónomo, cuya función es regular y organizar las elecciones y seelaboró un padrón electoral más confiable para evitar el fraude electoraly se ha promovido la participación de observadores ciudadanos en lascasillas electorales. En las últimas elecciones, tanto para gobernadorescomo para presidencias y ayudantías municipales, se ha incrementadoen gran medida la participación ciudadana y por primera vez, el PRI notiene mayoría en la Cámara de Diputados. La maduración política de lasociedad se comienza a sentir en la presión de diversos gruposorganizados sobre las decisiones nacionales en diversos ámbitos.

5.3 Situación de las políticas turísticas y el modelomexicano:

5.3.1 Hacia el nuevo modelo

Hacia fin de la década de los 80's y principios de los 90's, y comoresultado de la visión que se extiende en los círculos de decisión delpaís en relación con el papel que debe jugar el estado en la economía,la situación turística requiere de cambios en los instrumentos mismosde política que reflejen de manera congruente la nueva visiónestablecida. Se inicia así una época de cambios en los que se revierteel esquema bajo el cual se había impulsado del turismo en el país, paraimpulsar un papel más activo de la iniciativa privada: se inicia así unnuevo momento de la evolución del turismo en México.


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5.3.2 Las primeras revisiones del modelo

Diversos eventos obligaron, y obligan, a la revisión de algunas de lasfunciones y papel que los diversos actores e instrumentos del modelodeben jugar en las nuevas condiciones del desarrollo del sector, y delpaís en general.

Nuevos actores, el discurso de la sustentabilidad, la participación de lascomunidades receptoras, el imperativo del desarrollo regional seconjugan con los cambios que el mercado internacional y elagotamiento de algunos instrumentos de política para poner al sistematurístico frente al dilema del cambio.

En este contexto ha surgido un nuevo tipo de empresarios destinados ajugar papeles importantes en el diseño del modelo de desarrolloturístico hacia el futuro que se pueden ubicar en dos grandescategorías: micro, pequeños y medianos empresarios orientados aatender los nichos de mercado emergentes: turismo de aventura,ecoturismo, arqueoturismo, bed and breakfast, SLH (small luxuryhotels), etc.; y los empresarios comunitarios: ejidatarios e indígenas quehabitan zonas de gran valor turístico natural o cultural y que en el marcodel desarrollo sustentable son actores significativos del proceso dedesarrollo.

Esta realidad marca una diferencia significativa con el modelo seguido,en el cual las grandes decisiones se tomaban entre las autoridadesfederales y los grandes empresarios hoteleros, inmobiliarios ytransportistas (principalmente del sector aeronáutico). Ahora los"nuevos empresarios" son interlocutores muy importantes, aunque másallá del discurso, no tienen una clara ubicación en los actualesinstrumentos de política: mecanismos de coordinación, fomento,asistencia técnica, comercialización, etc.

La importancia de estos nuevos actores será cada vez más evidente enla medida en que se descentralicen las decisiones y presupuestos hacialas regiones turísticas, y se revaloren los atractivos naturales yculturales como sustento del futuro desarrollo del turismo en México.

Por otra parte, la gran empresa turística seguirá teniendo un papeldeterminante que jugar pues la capacidad instalada y la necesidad demantenerla y mejorar su rentabilidad es determinante para mantener losefectos económicos positivos del turismo en nuestro país. Sin embargotambién está entrando en un proceso de reconversión de su operacióny de revisión de sus estrategias de participación. A manera de ejemplose puede mencionar el impacto que las nuevas tecnologías comointernet tienen en las reservaciones: cualquier pequeño hotel puede


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acceder al mercado con un simple homepage. O bien la necesidad dedescentralizar decisiones de publicidad debido a que los fondos que serecaban a través del impuesto al hospedaje se deciden en laslocalidades, y en las decisiones participa con mayor peso el Gobiernolocal que el Federal.

Por otra parte, las nuevas condiciones del mercado turístico implicanreforzar de manera decidida el desarrollo de regiones y ya no tanto decentros turísticos relativamente aislados uno de otro. Estereconocimiento ha sido planteado en los planes sectoriales, pero eshasta la década de los 90 en que se inicia una tarea más puntual parainstrumentarlo mediante la formulación de los programas regionalesentre los que destacan el Mundo Maya, Barrancas del Cobre Mar deCortés y Ciudades Coloniales, y en medida los relacionados con laFrontera Norte, y recientemente Corazón de México y Costa Maya.

La instrumentación de los programas ha tenido como característicafundamental que los esfuerzos y presupuestos se destinan a lapromoción y comercialización, más que a desarrollo turístico regional.Los pocos esfuerzos para el desarrollo regional los realizó Fonaturmediante la elaboración de Planes Maestros de Desarrollo quereproducen en estas zonas los principios de los centros integralmenteplaneados.

5.3.3 La necesidad de reconocer la importancia del turismo enMéxico

En las formas tradicionales de operación de la Administración Pública,el reconocimiento de la importancia de un sector o de una actividad serefleja en el tamaño, presupuesto y facultades que la instanciagubernamental tiene sobre dicho sector o actividad.

En el caso del turismo esta presencia pública fue creciente entre losaños 1960 y 1990: creación del Consejo Nacional de Turismo con el expresidente Alemán a la cabeza en 1961, creación de la Secretaria deTurismo y de Fonatur en 1974, amplias facultades legales hasta 1985en que se suprime la subsecretaría de planeación de SECTUR y seinicia el proceso de liberalización de tarifas hoteleras.

Este proceso culmina en 1992 con la expedición de una nueva LeyFederal de Turismo que limita de manera significativa las facultades deSECTUR, suprimiendo controles sobre los prestadores de serviciosturísticos y cancelando las delegaciones en las entidades federativas.

Ante esta nueva realidad institucional y la crisis de 1995 que obligó aseveros recortes en el gasto gubernamental, la presencia del turismo enel Gobierno Federal al más alto nivel se sostuvo gracias al impulso dedos iniciativas que involucraron a otros actores del sector público


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federal: la integración del Gabinete Turístico y los esfuerzos deevidenciar la importancia económica del turismo que culminó con laintegración de la Cuenta Satélite de Turismo que a iniciativa de la OMT,se impulsó para demostrar el peso del turismo en México.

En este proceso de disminución de facultades y presupuestos y por otraparte de la existencia de evidencia que ponen en una nueva dimensióna los impactos económicos del turismo en el desarrollo nacional, es quese debate la institución encargada de diseñar e instrumentar laspolíticas turísticas del país.

5.3.4 El marco legal

Las leyes de 1974, de 1980 y de 1984, habían sido leyes quefomentaban, regulaban y controlaban desde la esfera pública, muchasde las orientaciones del turismo en el país: desde la promocióninternacional a través de las oficinas de SECTUR en el extranjero; laplanificación y los créditos --a través del llamado brazo ejecutor de laSecretaría (FONATUR)--, así como el control de las tarifas y losregistros de prestadores y la expedición de las cédulas turísticas --através de las Delegaciones dentro del país--, el sector públicoimpulsaba, orientaba y regulaba el turismo del país. La nueva LeyFederal de Turismo de 1992, estableció disposiciones que seorientaban fundamentalmente a la modificación de ese papel: los temasde la desregulación, la simplificación y la descentralización, irrumpen enel escenario turístico del país con disposiciones que procuran laparticipación más activa y eficiente de la iniciativa privada de laactividad turística en México.

5.3.5 SECTUR

A la SECTUR la compete hacer cumplir la Ley y por ello, se inicia unperiodo de reordenación de la actividad turística con esa base: sereduce el número de aquellos considerados como prestadores deservicios turísticos; se elimina la obligatoriedad de la inscripción en elRegistro Nacional de Turismo para hacerlo de manera voluntaria y seelimina la Cédula Turística. En la Ley se dispuso la transferencia de lasfunciones de verificación a la PROFECO limitando a la SECTUR enaspectos relacionados con las sanciones y se eliminaron, de laSecretaría en general, las posibilidades de coerción.

Otro aspecto importante en la actividad turística en el marco del nuevopapel asignado por la Ley para la SECTUR, es el relacionado con lasactividades de coordinación y de concertación. De esta manera, serenovaron algunos mecanismos de interrelación (como los ConsejosConsultivos), con prestadores de servicios turísticos del sector privado)


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y se estableció la participación de Secretarías de Estado vinculadas conla problemática turística y se creó la Comisión Ejecutiva de Turismo(1994) que ha funcionado como una instancia de participación entre lossectores público, privado y social, teniendo como propósito principal elde acelerar el proceso de desregulación y simplificación y bajo elprincipio de coordinar al interior del sector público. Esta Comisión se hareunido de manera regular y ha participado activamente en diferentesprogramas de turismo del país.

Una de las actividades más importantes de SECTUR ha sido la deservir de interlocutor de las empresas turísticas ante otras secretarías yorganizaciones del sector público (ante la Comisión Intersecretarial porejemplo se canalizaban las inquietudes y servía a esos propósitos). Envista de las dificultades para poder tomar decisiones relevantes para elsector en el marco de la administración pública, se impulsó e instaló elGabinete Turístico en 1995 (con el propósito de que sesionara al másalto nivel) que, sin embargo, no parece haberse reunido más de unavez, habiendo limitado su utilidad de manera significativa. La variedadde los asuntos turísticos (carreteras, aeropuertos e higiene y migraciónpor ejemplo –respectivamente del ámbito de responsabilidad de SCT,Salud y Gobernación--), que obliga a la revisión urgente y realista de losesquemas de acción del sector público, con el objeto de que seestablezcan cauces de acción más definidos. Su constitución severificaba en el marco de la Alianza para el Turismo donde seinvolucraba a la iniciativa privada.

Este es uno de los indicadores más importantes de la contradicción quese verifica entre el discurso de la importancia del turismo en México y laimportancia que realmente se le atribuye en el conjunto de políticas quedan contexto a la actividad del sector público en el país.

En el contexto de la desregulación y la simplificación, se dispuso elcierre de oficinas propias de las delegaciones en el extranjero,trasladándose a las instalaciones de las embajadas y de losconsulados; así mismos, se dispuso la desaparición de lasDelegaciones Federales de Turismo en los Estados (que en realidadfrecuentemente duplicaban las funciones con las oficinas estatales),estableciendo Acuerdos para que fueran los propios Estados los que seresponsabilizaran de las actividades de planeación, operación,ejecución y promoción de la actividad turística. Paulatinamente, lamayor parte de los Estados constituyeron sus propias instanciasresponsables del turismo en sus respectivos territorios.

El Programa Sectorial vigente, derivado del Plan Nacional de Desarrollo1995-2000, establece objetivos, estrategias y políticas. Los 5 objetivosdefinidos son: a) aumento de la competitividad del sector; b) el


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desarrollo turístico sustentable; c) el mantenimiento, mejoramiento yampliación de la planta de empleo en el sector; d) el incremento en lacaptación de, divisas por recepción de turismo y d) el fomento aldesarrollo regional. Las 5 estrategias establecidas son las siguientes:consolidación de la oferta y la demanda turística, 2) diversificación de laoferta; 3) promoción; 4) estrategia para un turismo sustentable y 5)estrategias por tipo de producto donde se consideran criteriosbásicamente territoriales: i) Frontera Norte; ii) Centros de playaintegralmente planeados; iii) Centros Tradicionales de playa ; iv)Grandes ciudades y, v) Ciudades del interior. Las 8 políticasestablecidas son: 1) de financiamiento e inversión; 2) de Transporte; 3)de Facilitación; 4) de Educación, capacitación y cultura turística, 5) deInformación estadística e información; 6) de Seguridad jurídica yDesarrollo sustentable; 7) de Infraestructura y, finalmente 8 ) dePromoción.

El Programa refleja fielmente las preocupaciones más importantes de lapolítica turística de México en el transcurso de la década de los 90's,aunque no existe hasta el momento una valoración integral de loslogros que SECTUR ha tenido con ella.

5.3.6 FONATUR

En la Ley y en los programas se ha mantenido el papel de FONATURcomo brazo ejecutor de las acciones necesarias para impulsar eldesarrollo turístico en los territorios con potencial turístico y con todassus implicaciones en términos de infraestructura y promoción (aunqueel contexto actual en el que se verifica la actividad turística se hayamodificado respecto del que se tenía hace 15 años). La experienciaacumulada en el desarrollo del turismo en el país, también se fueperdiendo en el proceso de los cambios de administración, que hanculminado con un FONATUR renovado pero sin la experiencia históricade la institución.

Por otra parte, las importantes funciones de financiamiento del sectorque desempeñó se habían endurecido paulatinamente durante los 80's,reflejando las condiciones económicas del país y las presionesinternacionales para restringir el gasto público. En este contexto,finalmente la mayor parte de esas funciones fueron transferidas alBanco Nacional de Comercio Exterior, que apoya únicamente lasactividades de exportación (de allí que se incluya sólo a losestablecimientos que se orientan a la captación de turismo extranjero —generadores de divisas--), olvidando el importante papel quedesempeña el turismo nacional en la operación y funcionamiento. Conello el papel de FONATUR se limitó como instrumento de política depromoción del turismo en el país.


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5.3.7 La desregulación: las NOM y los organismos de certificación

En virtud de la Ley de Metrología y Normalización, la nueva Leyestablece la intención de transferir de manera paulatina, las funcionesrelacionadas con la evaluación de la calidad (que en términos prácticossignifica la categorización de los establecimientos de serviciosturísticos), a los Organismos de Certificación –privados-- sancionadospor SECOFI, con la función de establece normas de calidad con ladenominación Norma Mexicana (NMX), de observancia voluntaria; sedeja a los organismos del sector público las funciones relacionadas conlas Normas Oficiales Mexicanas (NOMs), de observancia obligatoria,que se orientan a los aspectos relacionados con la seguridad y lahigiene para beneficio del consumidor. Un aspecto importante de lasdisposiciones fue la desvinculación de la categoría con la tarifa quehabía generado muchos problemas de credibilidad entre la industriaturística y los huéspedes y que hasta ese momento, resultabaobligatoria (según la categoría del hotel la SECTUR autorizaba el nivelde tarifas a cobrar.

La intención de las disposiciones era generar, a través de losorganismos de certificación, la confianza entre los consumidores de quelos servicios de los establecimientos fueran los reconocidos por lamarca de la instancia otorgante de la certificación. Hasta el momento,existen dos organismos (el Instituto Mexicano de Normalización yCertificación –IMNC—, y Calidad Mexicana Certificada A.C. –CALMECAC-, que promueven su respectiva categorización. Loscriterios que aplican no parecen ser de aceptación general porque serumoraba que la AMHyM estaba dispuesta a impulsar su propiacertificación. Este ha sido un asunto controvertido pero el hecho es queha redundado en una falta de información confiable y comparable conaños anteriores sobre la oferta por categoría que se tiene en el país ypor destino, existiendo confusión y cierta desconfianza). La intenciónrelativa a la generación de confianza por parte de los consumidores noparece haberse logrado a cabalidad, por lo menos hasta el momento.

5.3.8 Descentralización: El nuevo rol de los gobiernos y agenteslocales y los Consejos Consultivos

La descentralización de las funciones de SECTUR se inició con losAcuerdos de Coordinación firmados con los Estados. A partir de esemomento, las funciones de la Secretaría han tenido que enfrentar laproblemática derivada de las dificultades para establecer políticas yorientaciones de carácter específico en las localidades, teniendo querecurrir a mecanismos de intermediación y de coordinación paraestablecerlas en los diferentes territorios del país, con diferencias en laeficiencia de su implementación por la desigualdad de la experiencia del


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factor humano en su aplicación en las respectivas localidades. Decualquier manera, la SECTUR es la Secretaría más descentralizada delGabinete y es una de las más importantes medidas de competitividad ysustentabilidad al futuro.

En el contexto descrito, el papel que jugarán los gobiernos y agenteslocales (autoridades municipales, población local y prestadores deservicios turísticos de las distintas localidades del país), tiende a sermucho más activo en áreas como la planificación e involucración de laspoblaciones locales, que supone los verdaderos esfuerzos por lograr undesarrollo realmente sustentable. El conocimiento específico y profundode las regiones, los atractivos y las particularidades y dinámicaculturales podrán ser mejor aprovechadas por estos actores que sinembargo, requieren de apoyo para cumplir de mejor manera con elpapel que se les asigna en la evolución esperada del turismo en el país.

Otro de los mecanismos incorporados a la administración pública delturismo en el país que se relaciona con la participación de los Estadoses el de los Consejos Consultivos Estatales de Turismo que se crearonen el marco que busca la participación de los Gobiernos estatales y dela iniciativa privada en funciones de asesoría y apoyo técnico.Frecuentemente son los receptores de los fondos recaudados por elImpuesto de Alojamiento, que les ha permitido orientar las acciones depromoción y de coordinación de las actividades turísticas. Elfuncionamiento práctico de esas organizaciones es desigual, reflejandoel interés, la madurez y la experiencia que algunos tienen en eldesarrollo turístico del país.

5.3.9 Las nuevas Agencias Nacionales de Turismo y laparticipación del Sector Privado.

En el contexto de las nuevas condiciones, las ANT han tenido quebuscar un papel más activo con menos recursos. El modelo neoliberalha acotado de manera creciente las funciones del sector público en elsector aunque la iniciativa privada parece preocuparse y concentrarseen los asuntos de crecimiento de la demanda más que en ningún otraconsideración (como lo puede ser el asunto de la sustentabilidad; ladepredación y la capacidad de carga de algunos destinos turísticos).Por ese emotivo, es ilustrativo el que las acciones que se consideranmás importantes desde la perspectiva de la iniciativa privada, tienenque ver más con la obtención de recursos que se destinen a lapromoción y la publicidad internacional y nacional, así como con losmedios que permitan generar un mayor flujo. La necesidad de lograrun balance entre el fomento que genere un mayor número de turistas yla preservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales yculturales, es un asunto al que no se puede sustraer la responsabilidad


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del sector público ante la sociedad. De hecho, la búsqueda de fondospara la operación, ha tenido el enfoque de recursos que se aplicarán ala promoción y la publicidad turística del país.

5.3.10 Participación mixta en la construcción de infraestructura deacceso

Para la década de los 90's la red carretera tenía —tiene aún--un rezagoy obsolescencia muy grande; se trató de solucionar lo anterior connuevos esquemas de participación privada — y con el cobro de peaje---que representaron un cambio importante de enfoque. Bajo eseesquema se duplicó la extensión de las carreteras de cuatro carriles(4,802 km. en 1989 a 9,562 km. en 1996, lo que representó alrededordel 10% de la carreteras pavimentadas del país), sobre todo entrepuntos donde se concentraba el tráfico. Este es un asunto de granrelevancia para la distribución del turismo hacia el país desde muchosde los destinos, porque sin carreteras adecuadas los flujos seguiránpermaneciendo concentrados en las localidades --a pesar de que secuente en los alrededores con posibilidades potenciales paraaprovechar los flujos turísticos--: el tiempo de desplazamiento es uno delos factores clave para entender la manera en la que se desplazan losflujos al interior del país en trayectos donde no es posible, o rentable,utilizar el avión.

Como se ha visto, el avión ha sido el impulsor del turismo en el mundoy por ello, los aeropuertos se consideran uno de los elementosindispensables de cualquier desarrollo de la planificación de lasciudades —siendo o no turísticas pero particularmente para éstas--. Losavances en la tecnología aeronáutica por su parte, han obligado amodificar las especificaciones de los aeropuertos para convertirlos enverdaderas ciudades al interior de un territorio. Los aviones de cabinaancha además de las exigencias de pista, exigen en paraleloinstalaciones de las estaciones de pasajeros que frecuentementerequieren de grandes inversiones para poder corresponder a lasexpectativas de la modernidad. Lo anterior supone esfuerzos que en elcontexto mexicano se ha dificultado por las recurrentes crisiseconómicas. Es por ese motivo que se inició en esta década elesquema de privatización con la intención de transferir las instalacionesaeroportuarias al sector privado --aunque el proceso ha resultado muylento--. En este momento, la red aeroportuaria de México está integradapor 83 aeropuertos en las principales ciudades del país, de los cuales29 son nacionales y 54 son internacionales. De manera reciente hansido transferidos a la iniciativa los designados por ASA para la regiónSureste.


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Son prácticamente inexistentes en el país otras formas de acceso,como el ferrocarril y el transporte marítimo de pasajeros,. Y esta es unagrave limitación sobre todo en el caso del transporte ferroviario, por lospositivos efectos de conexión que ha demostrado tener este medio detransporte –tan importante para otras regiones del mundo--. Lamodernización de los ferrocarriles expuesta por el sector público pareceencontrarse estancado para la desgracia de todos incluido el sectorturístico que con un servicio eficiente de este tipo, permitiría conectarlugares y regiones hasta ahora fuera del alcance de los flujos. Elferrocarril Chihuahua Pacífico podría ser una muestra del potencialfuturo de este medio. El transporte marítimo de pasajeros tampoco hasido utilizado de manera eficiente también esta abandonado porrazones de otro tipo, no obstante, en esta última década los cruceroshan tenido cierto crecimiento en el tráfico de pasajeros transportados:de 1.2 millones de pasajeros pasó a 2.2 millones de pasajeros en 1985y 1998 respectivamente.

5.3.11 La Promoción

Las acciones de promoción se han constituido desde siempre en unasde las más importantes de la actividad pública y privada que fomentalas actividades del turismo; de hecho, se sabe que la mayor parte delpresupuesto de la Secretaría se ha destinado históricamente a esasfunciones de promoción.

Si bien es comprensible la importancia de esa actividad, parece tambiéninjustificado que todos los recursos se concentren sólo en esa actividad,desplazando de las consideraciones otras actividades relacionadas, porejemplo, con aspectos de la sustentabilidad, que son muy importantesen el panorama de la actividad turística de los años por venir.

La sensibilidad de los turistas –nacionales y extranjeros-- a lascondiciones de los centros turísticos que se encuentran en procesos desobre-utilización, pueden reaccionar de manera tal que la más intensa ygenial de las promociones podría ser incapaz de impedir. La concepciónque considera la promoción como el eje fundamental de las actividadesturistícas es una reducción del fenómeno que puede pasar la factura sinque parezca mediar explicación.

5.3.12 Búsqueda de financiamiento y coordinación para lapromoción:

5.3.12.1 Los Fondos Mixtos

Los fondos mixtos nacen al fin de la década de los 80's y ante lanecesidad de complementar los insuficientes recursos de que sedisponía en el sector público paro esos fines. El esquema establece apartir de la creación de fideicomisos en los que participaban en forma


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tripartita del gobierno federal, el gobierno estatal o municipal en su casoy la iniciativa privada del destino en cuestión. Al inicio, el esquema tuvomuy buena acogida y se multiplicó en diferentes niveles: para undestino específico, estatales, regionales (que integran varios estados odestinos) destinos turísticos interesados en impulsar la promoción y lapublicidad.

Con el tiempo los problemas que se suscitaron diversos problemas. Encuanto a las aportaciones de la iniciativa privada, en la mayoría de losfondos, no se lograron recabar las aportaciones de la iniciativa privada yno se logró que participaran todos o la mayoría de los establecimientosde servicios beneficiados, aunque los que tuvieron mayor participación,fueron los hoteleros, especialmente en destinos que cuentan conorganizaciones gremiales fuertes.

Otro asunto relevante de su operación eran las dificultades para poderasignar de manera eficiente los recursos, y existían suspicacias encuanto a la forma en la que se seleccionaban las agencias depublicidad contratadas para los fondos mixtos y actualmente están enun proceso de redefinición en el que ha afectado tanto la creación delos fondos estatales a partir del "impuesto al hospedaje", como encuanto a definiciones jurídicas que incluyen la falta de atribuciones dela Secretaría de Turismo para aportar recursos a los fideicomisos y lafalta de flexibilidad que provoca el tener que sujetarse a la Ley de ObraPública, lo que retrasa considerablemente la eficacia y velocidad de lasdecisiones que se tomadas por lo Comités Técnicos. Lo anterior socavóla funcionalidad de los mecanismos de operación de los fondos mixtos.

5.3.12.2 Los derechos de hospedaje.

Ante los problemas de los fondos mixtos, el impuesto llamado"derechos de hospedaje" se concibió como una de las formas quepermitirían sumar ingresos para promoción y publicidad de losrespectivos destinos turísticos. El monto de esos impuestos fueestablecido por los propios Congresos locales. Aunque algunos hotelesdecidieron ampararse contra la medida al considerar que se percibiríacomo un incremento de la tarifa, muchos hoteleros participaron de larecaudación teniendo que enterarlo a la Secretaría gubernamentalrespectiva. En momentos, algunos hoteleros pensaban yargumentaban que eran recursos que ellos aportaban reaccionando aveces de manera negativa. Estos recursos permitieron elfuncionamiento de algunas organizaciones (como los ConsejosEstatales de Turismo y en ocasiones al mismo Fondo Mixto estatal),que pudieron orientar las actividades de planificación y de promociónturista de sus territorios.


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5.3.12.4 Consejo de Promoción Turística de México.

En abril de 1999, se crea el Consejo de Promoción Turística de Méxicocomo una entidad de participación mixta: Gobierno e iniciativa privada,que tiene por objeto el diseño y operación de las estrategias depromoción turística en el ámbito nacional e internacional, encoadyuvancia con la Secretaría de Turismo.

En su junta de gobierno, participan el gobierno federal, las entidadesfederativas, municipios turísticos y el sector privado. Su estructuraoperativa contempla la instalación de comités especializados, clubes deproducto y comités asesores externos, que funcionan como asesores yoperadores de diversos temas relacionados con la actividad.

Es temprano para hacer una evaluación de su operación, ya que seencuentra en una etapa de consolidación. Sin embargo, elplanteamiento conceptual del instrumento, que pone un énfasispreponderante en la planeación y concertación de estrategias con losactores clave del turismo, augura buenos resultados, tal comoinstrumentos similares han tenido en países líderes de turismo en elmundo, como es el caso de España, Gran Bretaña, Francia, PuertoRico, Irlanda y Canadá.

5.3.12.5 El impuesto de internación ("Derecho para no Inmigrante").

Con el propósito de recaudar fondos para la promoción turísticainternacional de México se aprobó a partir de julio de 1999 el cobro delDerecho para No Inmigrante (DNI) a las personas que se internen alpaís en calidad de turistas, personas de negocios y transmigrantes. Elimporte a cubrir es de $150.00 por persona) y no se aplica en algunasciudades fronterizas (denominados corredores y que son: Tijuana —Ensenada; — Puerto Peñasco, Ciudad Juárez — Paquimé, PiedrasNegras — Santa Rosa; Reynosa — China — Presa El Cuchillo. Es unaparadoja que la institución que históricamente nunca había deseadoprocesar información que hubiera sido muy útil para la planeaciónturística, sea ahora una de las beneficiarias del cobro que se les hace.Por lo anterior es posible pensar que en algún momento futuro, lainformación de las tarjetas de turistas tengan alguna utilidad práctica.

La disposición mencionada fue cuestionada por los prestadores deservicios turísticos argumentando la posibilidad de que disminuya elingreso de turistas por ese motivo (se sabe, sin embargo, que unapráctica que se ha extendido en muchos países del mundo sin que hayacausado problemas relevantes).

5.3.13 Las Organizaciones Civiles

Las ONG's en el turismo han sido frecuentemente factores de presiónpara la contención del crecimiento acelerado del turismo, sobre todo en


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áreas donde la naturaleza se encuentra poco alterada por el hombre.En México han crecido de manera muy importante en los últimos años ytienen una postura que frecuentemente se asocia con posturasconservacionistas. También han sido, como contraparte, impulsoras deproyectos que buscan la sustentabilidad, aunque de esas experienciasno sea posible aún sacar una conclusión definitiva.

5.3.14 Las comunidades receptoras.

En general, a las comunidades receptoras se les ha revalorado en elfuncionamiento del sistema turístico. De una postura que argumentabala necesidad de planear para el turismo con la participación de lapoblación local a una postura que afirma que se debe planear para lacomunidad local con el apoyo del turismo. Las expectativas de lascomunidades locales, no obstante, son diferentes en función de lasparticularidades del destino en cuestión; del tipo de turismo que seespera recibir e incluso del tipo de recursos con los que cuenta asícomo del tamaño y dinámica de su población. No obstante, sereconoce ahora que no es posible un desarrollo turístico considerando alas poblaciones locales como utilería, donde se encuentran para formarparte de los empleados de los establecimientos al servicio de losturistas.

Algunos otros aspectos también se han revalorado como lo sería elasunto de la identidad, que en el contexto de la aculturación tiene elturismo uno de sus más importantes efectos. La necesidad deinteractuar con los turistas desde la perspectiva de sus propias culturasse reconoce por los turistas y se ha convertido entonces enpreocupación hasta de los organizadores de viajes que concuerdan conun señalamiento del texto que patrocinan: "...si el turismo no es unamanifestación de la identidad nacional, no es nada"19.

19 Palabras textuales en un documento que, patrocinado por la Federación Internacional de TourOperadores, analiza la planificación del turismo sostenible en algunas localidades turísticas deEuropa. Citado por Jiménez Martínez, Alfonso. Desarrollo Turístico y Sustentabilidad: el Caso deMéxico. p. 30.


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II. Las modalidades que presenta laorganización y funcionamiento del sistematurístico mexicano.

1. El sistema turístico: generalidades

El Turismo es una actividad compleja en la que interactúan un grannúmero de elementos a partir de los cuales se desarrollan una serie deactividades cuyo objetivo principal es el abastecimiento y satisfacciónde la demanda de bienes y servicios ofrecidos a los visitantes.

Hasta el momento, es inexistente un marco teórico universalmenteaceptado en el turismo. Este es uno de los problemas a los que seenfrenta la actividad, porque las interpretaciones a que da lugar puedenser un asunto cuestionable por carecerse de la uniformidad de criterios.

El origen de ésta situación parece centrarse en dos factores: el primerose refiere al desdén histórico que muchas de las disciplinas científicasle han dado a éste fenómeno en muchos países del mundo --enparticular en México20, a pesar del discurso político en contrario--; elsegundo es el carácter de la actividad turística, donde sus participantesson frecuentemente seducidos por la presencia lúdica y hedonista de sunaturaleza, que marginan otros aspectos importantes del fenómeno.

Por esos motivos, para este trabajo se adoptará el enfoque de la Teoríade Sistemas porque resulta ser el más útil para estudiar integralmenteal turismo. Existen diversas aproximaciones al análisis del turismo apartir de esa teoría2l, de la que se tomarán para éste análisis losprincipales componentes del sistema. Se debe mencionar que si bien el

20 Son muy escasos los estudios rigurosos de las ciencias sociales sobre el tema,aunque desde hace ya más o menos 10 años en otros países se haya publicado yacon profusión sobre el tema. En México los estudios más frecuentes se refieren aestudios de los impactos económicos y de mercado, que constituyen herramientas deargumentación o prospectivas para aplicarlos a la promoción y a la publicidad. Y sinque dejen de tener importancia, estudios de otro tipo han sido muy escasos yraquíticos.

21 Ver los trabajos de Cuervo, Raimundo. El turismo como medio de comunicaciónhumana. Departamento de Turismo de México, 1967. México; de Molina, Sergio.Conceptualización del Turismo. Limusa, 1991, México; y de Leiper, Neil. TourismManagment. Tafe Publications. Victoria. NZ.


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turismo funciona como un sistema, la forma, dinámica y característicasen la que se verifican esas relaciones no son tan claras como pudieraparecer y varían en función de las localidades específicas de que setrate.

En cuanto al ordenamiento de los componentes, se consideran comobase los trabajos realizados por Raimundo Cuervo. Clasifica loselementos primarios de la oferta, a partir de su importancia en laposibilidad de realizar un viaje y satisfacer las demandas de losviajeros: Transportes; Alojamiento; Servicios de alimentación;Amenidades y diversión; Establecimientos comerciales relacionados;Servicios complementarios, como agentes de viajes y operadores.

Sergio Molina propone un sistema más amplio, que agrupa loselementos de la oferta básicamente en dos clasificaciones:infraestructura y equipamiento e instalaciones, y propone los siguientescomponentes: Superestructura; Demanda; Atractivos; Equipamiento einstalaciones; Infraestructura; y Comunidad local. Esta propuesta,considera los bienes y servicios que no tienen un precio de mercado,como los atractivos, los producidos por el Sector Público(Infraestructura) y las Instituciones sin Fines de Lucro y la comunidadlocal, e incorpora la superestructura, que se define como todos aquellosorganismos e instancias que intervienen en la organización de laactividad.

Neil Leiper propone como componentes del sistema los siguientes:Región de origen de los turistas; Turistas; Ruta de tránsito; Región dedestino; Industria turística; Entorno.

Finalmente, desde hace relativamente poco tiempo existe unametodología aceptada universalmente para establecer la "CuentaSatélite de Turismo" (CST) --que fue desarrollada por la OMT, apoyadapor la División de Estadística de Naciones Unidas-- y está relacionadacon el Sistema de Cuentas Nacionales de México (SCNM). Ello harepresentado un avance significativo en la identificación y clasificacióndel conjunto de actividades relacionadas con la actividad. Estaclasificación, sin embargo, centra su atención en la oferta y la demanda,y solo considera los factores económicos, dejando de lado otrosindispensables para el funcionamiento del sistema.

En el marco de la CST, se define la oferta como "las unidadeseconómicas que producen bienes y servicios para satisfacer losrequerimientos de los visitantes" y la demanda como "todos los bienes yservicios que el visitante adquiere antes, durante y después del viaje yque están relacionados con ese propósito". La CST clasifica lasactividades turísticas en dos grandes categorías: Actividadescaracterísticas, como las mercancías y servicios cuya producción está


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destinada en su totalidad a los visitantes: Bienes: Artesanías (alrededorde 40 actividades), ropa de playa, trajes de baño, maletas y tiendas decampaña. Servicios: Alojamiento (hoteles, moteles, casas dehuéspedes y apartamentos rentados, trailer park y albergues),transporte de pasajeros (aéreo, autobuses foráneos, ferrocarrilesturísticos y marítimo), agencias de viajes y operadores de tours.Actividades no características, como aquellas actividades o productosque son adquiridos tanto por los turistas como por los residentes dellugar. Bienes: Alimentos y bebidas, ropa y calzado en general, anteojospara sol, periódicos y revistas, libros, productos farmacéuticos, artículospara aseo personal, películas para fotografía, discos y cintas paragrabar música, aparatos fotográficos, artículos deportivos, juguetes yotros bienes. Servicios: De restaurantes y bares, transporte (taxis,transporte urbano y suburbano) recreación (cines, espectáculosartísticos, taurinos y otros; cabarets y centros nocturnos; centrossociales; exposiciones de pintura, museos, etc.; otros serviciosrecreativos; aseo y limpieza personal; revelado y servicios fotográficos;alquiler de autos; estacionamientos; reparación de equipo de transporte;lavado y lubricación de autos; y apoyo a turistas (aquí se incluyeron losservicios proporcionados directamente a los turistas por las empresasCaminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos yAeropuertos y Servicios Auxiliares). El análisis anterior, permitedeterminar de forma enunciativa, más no limitativa, los componentes delsistema turístico, cuya complejidad, está determinada no únicamentepor el número de componentes, sino por la interacción que todos éstostienen entre sí y determinan la competitividad y viabilidad del desarrollode la actividad.

Esquemáticamente, podemos decir que los diversos componentes delsistema interactúan de la siguiente manera:


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Transporte deAcceso

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Transporte local

Atractivos y

ActividadesRecreativas

InstitucionesGubemamentales y

Privadas deTurismo

Operadores,Agencias deViaje, Guías

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Entorno Internacional y Nacional del Sistema y Turistas Ii

Sistema Turistico

Alojamiento

Alimentación yComercios

•

ComunidadReceptora.

Instituciones deEducación yCapacitación

Como se puede apreciar, la identificación y particularidades de lasrelaciones de los componentes del sistema no son una cuestión sencillay es imposible cuantificar o demostrar muchos de los mecanismooperativos y la manera en la que todos estos componentes se influyeny reaccionan entre sí. Los elementos del sistema, además, estáncondicionados por la dinámica del contexto económico, político, social ytecnológico de la sociedad internacional y nacional, que han sidodescritos en el anexo de este trabajo.

Para fines del análisis de las modalidades del sistema turísticomexicano, por lo tanto, se considerarán únicamente los componentesmás importantes del sistema que son, a saber:

• Turista: particularidades y preferencias;• Recursos o atractivos turísticos naturales y culturales.• Superestructura. Compuesto básicamente por la organización del

sistema turístico mexicano; el marco jurídico y el marcoprogramático que le da sustento.

• Infraestructura: Compuesto por los elementos físicos necesariospara que los componentes de la planta turística puedan realizar sutrabajo y se refieren a:

• infraestructura básica (agua, energía y manejo de desechos); y,• infraestructura de acceso.• Los que se refieren a la infraestructura de acceso y básica se

podrían excluir por formar parte de las condiciones necesarias parael funcionamiento del sistema y por lo tanto se referirán cuando se requiera


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explicar las particularidades del funcionamiento turístico derivado dela presencia de esas particularidades de infraestructura.

• Planta turística, equipamiento o instalaciones: donde seconsiderarán básicamente tres de sus principales componentes:

• Alojamiento y particularidades de operación y dinámica;• Transporte, principalmente el que se refiere al acceso aéreo,

terrestre y marítimo; y,• Intermediarios donde nos referimos a las agencias de viaje y a los

sistemas de reservaciones computarizados.

2. Análisis de las modalidades actuales del sistematurístico mexicano

De acuerdo con la mencionada identificación de los componentes delsistema, se analizará el papel que han cumplido en relación con sufuncionamiento dentro del sistema turístico mexicano.

2.1 El Turista:

El turista extranjero

El turismo de la actualidad, sobre todo el que hace turismo de lospaíses desarrollados, está caracterizado por dos rasgos principales:cuenta ya con una extensa experiencia de viajes internacionales, lo quele permite hacer comparaciones de diferentes experiencias del pasado;y se encuentra a la búsqueda de lo singular y diferente en un marco deregreso a la escala humana y a la vida menos tecnificada que suponesu contexto cotidiano y del que busca salir en sus viajes22.

Se dice, así, que los viajes están (estarán) más definidos por la formaen la que se realiza el trabajo y se vive la cotidianeidad, que por laforma en la que se utiliza y ejercita el tiempo libre disponible de laspersonas en las diferentes sociedades. Estos aspectos se encuentranmodelando muchos de las características de los viajes de la actualidady lo harán más en el futuro con los cambios demográficos que suponenuna mayor madurez en los juicios de los viajeros. Por ese motivo, elfactor ambiental se ha constituido como una de las premisas de losviajes vacacionales, que se encuentran afectando los destinos y lascaracterísticas de la oferta turística mundial.

22 El componente de los viajes vacacionales es para estos propósitos el másimportante porque el viaje de negocios en el actual mundo globalizado, de intensasrelaciones personales, tendrá que darse con el concurso natural del viaje a pesar delos avances en la tecnología de las comunicaciones instantáneas (videoconferencias,Internet, faxes, etc.)


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También la información juega en el sistema un papel relevante, encuanto da forma a las motivaciones, las expectativas, la satisfacción ylos juicios que hacen los visitantes de los lugares visitados. En estesentido, los diferentes prejuicios que se tienen respecto de diferenteslugares o culturas actúan de manera multidimensional para los lugaresvisitados. Este es un aspecto muy poco estudiado del turismo en elmundo, aunque ya han aparecido algunos trabajos pioneros23. EnMéxico es inexistente la información de estos aspectos.

Por otra parte, es bien conocida la concentración de visitantes enpersonas de origen estadounidense para el caso del turismo en México.La variante relacionada con el origen étnico de Estados Unidos (si es deorigen mexicano, anglo o de otra etnia) no se toma en cuenta, a pesarde la importancia que tienen los diferentes matices de la culturaoccidental en las preferencias, expectativas y juicios del consumidor ---una variable importante para la definición de los gustos y laspreferencias, como bien lo saben los fabricantes de productos deconsumo popular--.

En consecuencia, es posible afirmar que se carece del conocimientoespecífico de las particularidades de la cultura norteamericana versusotras culturas como la de países europeos, latinoamericanos oasiáticos, que juega un papel relevante para la satisfacción del turista ypara la eficiencia operativa de los componentes de la planta turísticamexicana: sus características y estrategias de mercado suponen unahomogeneización de los turistas como norteamericanos que, porsupuesto, no del agrado ni son aceptadas por turistas de otrosorígenes. Como estos aspectos no han sido hasta el momentoestudiados, no es posible llegar a conclusión alguna y sólo se apuntacomo una deficiencia de la forma en la que el sistema considera a losturistas en general.

Por otra parte, en la mayor parte de los destinos turísticos mexicanos serefiere, en la actualidad, un comportamiento que se significa por larecepción de personas que responden a edades tempranas (elfenómeno spring break, lunamieleros, etc.) que ha condicionado demanera muy importante la forma en la que se opera y se vende elproducto turístico mexicano en el exterior, y las formas de recreacióndentro del mismo centro turístico (discotecas, actividades deportivas yde alto contenido adrenalínico). A diferencia de los primeros tiemposdel turismo en México, parecer ser que se trata ya de un rasgoestructural del turismo en México más que de un rasgo coyuntural

23 Pearce, Philip L. The Social Psychology of Tourist Behaviour. Oxford. PergamonPress. 1982.


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(anteriormente era la temporada baja donde se verificaba estefenómeno).

Lo anterior tiene su importancia porque los principales destinosmexicanos se encuentran adaptándose (o adaptados) a un mercado dejóvenes o de personas de muy bajo gasto, que se encuentranmodelando las características generales de nuestros destinos a los ojosde turistas de otras características y a los ojos también de algunosimportantes componentes de la cadena de distribución turística en elmundo –mayoristas internacionales de otras regiones por ejemplo---.

Las particularidades que se apuntan resultan ser la paradoja de losobjetivos de la orientación política económica del país con relación alturismo (generación de divisas), porque el crecimiento del volumen deturismo no se ha traducido en el crecimiento del volumen de las divisasen esa misma proporción. Por el contrario, se ha visto decrecerimportantemente la generación de divisas a pesar de los esfuerzos porlograr el crecimiento del turismo. México es un país turísticamentebarato y así parecen haberse acostumbrado a percibirlo los turistas.

Lo anterior también ha tenido un efecto importante en las políticas quebuscan el desarrollo del turismo en México, porque el supuesto de laecuación: beneficio del turismo = crecimiento de inversión - crecimientode oferta - crecimiento de turistas - crecimiento de divisas, ha sidoinalcanzado en su último componente lo que, adicionalmente, ha tenidoun efecto frecuentemente negativo por las permisividad del tratamientode las inversiones, donde se afecta, a veces de manera irreversible, elmedio ambiente y los recursos. En suma, aquello que precisamentesatisface las expectativas del turismo de diferente tipo.

A la luz de las tendencias demográficas que caracterizarán a lasociedad del 2020, los viajeros de mayor edad podrían serprecisamente la antípoda de la demanda que podrían tener los centrosturísticos mexicanos. Con esto, se requiere de una reflexiónparticularizada de cada uno de los destinos del país, con información yanálisis que permitan tener una mejor base para las conclusiones.

El turista nacional

En la óptica del sistema turístico mexicano, el turista nacional se haincorporado como complemento de la actividad del turismointernacional, debido principalmente a que no genera divisas. Y a pesarde la importancia que ha demostrado tener en el balance de lasoperaciones de las diferentes instalaciones turísticas (alrededor del70% de la ocupación de la planta hotelera en México es utilizada porpersonas de origen nacional), y de los efectos multiplicadores y dedistribución del ingreso nacional que efectivamente representa, continúa


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estando al margen de las grandes preocupaciones del turismomexicano.

Después de su incorporación definitiva a la actividad de viajes (cuyoorigen masivo y recurrente podría situarse en el primer lustro de los 70'scon el establecimiento de la "semana inglesa" en bancos y oficinasgubernamentales), el turismo mexicano ha crecido de manera relevantedentro del país. No obstante, su crecimiento no se ha derivado de labúsqueda de beneficios para la población nacional (sólo paracontrastar, se apunta que Francia mantiene su política de "BonosVacacionales" para los trabajadores que viajan dentro de su propiopaís), sino de la necesidad de equilibrar las bajas en la ocupación de laplanta turística.

Desde un punto de vista práctico, lo anterior se traduce en dificultades,más que en facilidades, para que el turista nacional viaje dentro delpaís:

• Tiene que pagar un servicio aéreo más caro que en su equivalentehacia lugares del exterior (así se explica algunas veces elcomportamiento del turismo egresivo); inexistencia de empresascharter nacional al haberse tenido una política de protección de lastroncales regulares. Aunque ello se modificó en los 90's en algunamedida, la competencia y dificultades de la operación aérea haafectado las compañías que lo han ofrecido (Magnicharter y TAESApor ejemplo);

• Cuando no viaja en paquete, frecuentemente paga la tarifa completa–tarifa al público o rack—, que es la que aplicanindiscriminadamente la mayor parte de los hoteleros mexicanos alos viajeros que seleccionan su hotel aleatoriamente (en lainformación hotelera de hoteles de las categorías superiores, elingreso promedio por cuarto es regularmente atribuible al segmentonacional, no al internacional al que se le ofrecen tarifas reducidas através de los mayoristas);

• Finalmente, se carece de la suficiente cantidad y calidad demayoristas y operadores en México que le integren servicios de viajeen paquetes que le faciliten el viaje dentro del país (en ese sentido,el caso de TAESA ha sido un perjuicio para el viajero nacional).

En general, se puede afirmar que existen muy pocos incentivos parestimular el turismo nacional dentro del país. Incluso no existíainformación de las particularidades del mercado nacional sino hasta1994, en que INEGI-SECTUR realizaron el primer estudio Nacional deTurismo en Hogares.

Dada la relevancia del turismo nacional, parece necesarioredimensionar y conocer con mayor profundidad sus características


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que, para el futuro, tendrá una mayor importancia de la que hasta elmomento ha tenido.

2.2 Recursos o atractivos turísticos naturales y culturales.

La premisa del turismo mexicano de que "como México no hay dos",resulta verdadera desde el momento en que no hay ningún país igual aotro, sobre todo en lo que se refiere a sus recursos naturales yculturales, que son considerados clave para la valoración de lacompetitividad turística de un país. Lo anterior sin embargo, no deja deser una condición relativa porque existen muchos países con recursosmás limitados que los nuestros, pero con una oferta que pude resultarmás atractiva para el turismo internacional (caso de Costa Rica en elrenglón de los recursos naturales, o de Nepal, en el renglón del turismode aventura; o de ...)

Los elementos que parecen estar jugando un papel significativo en lapercepción del potencial mexicano, a los ojos de los que lo ven desdefuera, se refieren principalmente:

• Al sofocante modelo de turismo masivo que se tiene en el país (lacontradicción entre la publicidad que manifiesta la playa cuasivírgencon la pareja caminando en solitario versus la muchedumbre que seencuentra en los aeropuertos, los restaurantes y las playas);

• Al aparente desprecio que se tiene por los aspectos ambientales (sise invierte suficiente, cualquier espacio territorial es susceptible dedesarrollar turística e inmobiliariamente);

• A la arrolladora presencia de las influencias norteamericanas en losdestinos turísticos del país (presencia de patrones urbanos ycomportamientos identificados típicamente como de esa sociedad:parques temáticos, construcciones verticales y sobre la playa, y unlargo etcétera);

• A la coreográfica presencia en el país de lo identificado comomexicano, que se asocia a una representación escenográfica que serechaza por cierto tipo de turismo que busca experiencias"auténticas".

Lo anterior en realidad es un aspecto muy importante pero pocodiscutido de la realidad turística del país y que se refiere al tema de laidentidad, tema espinoso que no se resuelve en la temática y en lapráxis turística de manera satisfactoria (¿qué significa ser un hotelmexicano? ¿qué significa tener un servicio mexicano?, etc.).

De ésta manera, la valoración de los recursos se encuentra pasandomás por las experiencias vivienciales de los turistas, más que de lavariedad y potencialidad y riqueza de los recursos naturales y culturalesque efectivamente tiene el país.


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2.3. Superestructura.

Por superestructura se entienden en este trabajo como la organizacióny las disposiciones jurídicas y programáticas que dan marco a lasacciones donde se verifica la actividad turística. Su evolución se hadescrito en otra sección de este documento y se presenta como anexoal mismo.

2.4. Organización

La organización del sistema turístico mexicano tiene básicamente dosvertientes: la del sector público y la del sector privado.

2.5 Sector público.

Como se ha descrito en otra sección, el sector público ha sido el másdinámico de los actores en el turismo mexicano, habiendo orientado demanera muy importante su desarrollo en el país. De hecho gran partede las acciones que se plantearon para el turismo mexicano fueronindicativas para la iniciativa privada en otras décadas.

Por las características de la actividad, la organización del turismomexicano no ha sido de competencia exclusiva y ha estado siemprefuertemente interconectada en las diversas funciones del sector público.Esta ha sido una razón de las muchas confusiones, descoordinacionesy hasta contradicciones de sus declaraciones, de sus acciones y de suevolución, que responde a la naturaleza de las diferentes participantes(Secretarías de Estado y otras instancias) y a la jerarquización de suspropias agendas.

En el ámbito de lo formal, la Secretaría de Turismo es la responsabledel turismo en el país. Sin embargo, debido a que no tiene poder dedecisión en ámbitos de relevancia para el turismo (por ser decompetencia de otras instancias), sus funciones se han centrado demanera significativa en la búsqueda de coordinación y en la asesoría deorientación de las políticas en los diferentes estados que ladescentralización, hizo responsable de la actividad turística en susrespectivos territorios. De esa manera, la necesidad de construir unaeropuerto o una carretera, podía ser identificada claramente por laSecretaría de Turismo aunque la decisión final de hacerla le competeríaa la SCT. Ejemplos equivalentes pueden ser extrapolados a diferentesaspectos de la actividad turística y a la responsabilidad de la Secretaríade Turismo.

Lo anterior en realidad reforzó algo que venía haciendo desde ladécada de los 80's, en que las labores de planificación se fueronestrechando en la administración pública del país: la promoción y lapublicidad. En efecto, hasta la aparición y formal creación por elCongreso del Consejo de Promoción Turística de México, en 1999, la


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Subsecretaría de Promoción realizaba (concentrando alrededor de trescuartas partes del presupuesto de la SECTUR) esas acciones comoparte fundamental de las actividades de la propia Secretaría.

Por el motivo mencionado anteriormente, desde su constitución sepreveía el funcionamiento de una Comisión Intersecretarial que, condiferentes nombres, funcionaba con la idea de buscar accionescoordinadas con otras Secretarías. La gestión de ésa instancia resultómuy cuestionable porque fue necesaria la propuesta de constituir unGabinete Turístico (que funcionara al más alto nivel posible para tomardecisiones efectivas) que hasta la fecha continúa sin operar. Así, losasuntos del medio ambiente son responsabilidad de la SEMARNAP-INEy los de migración de SEGOB; la de los transportes e infraestructura deSCT y aún la de promoción en la SRE.

Por esa razón, en algunos sectores del aparato gubernamental se hallegado a proponer la desaparición de la Secretaría. La razónfundamental en contrario parece haber prevalecido y se relaciona con elinterés del sector privado por tener un interlocutor al más alto nivelposible en el gobierno que, de desaparecer la SECTUR—no tendríanmás. Este parece un hecho relevante de la historia del turismo enMéxico porque cuando la actividad turística estuvo en otras Secretarías,los respectivos responsables concentraron su atención en cuestionesmás delicadas (el turismo es una actividad hedonista que no serelaciona con las actividades digamos "duras" de la administraciónpública –para el caso tampoco de la investigación académica--).

Otros componentes del sector público relacionados directamente con elturismo son el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) queha definido muchos de los rasgos actuales –sobre todo físicos-- de loscentros turísticos mexicanos de playa. Adicionalmente, gran parte de laexperiencia de planificación incorporada por las personas quetrabajaron en FONATUR, hasta hace relativamente poco tiempo, se hanperdido al haberse separado de esa institución. Queda actualmente unainstitución y que se encuentra en una etapa de hibernaciónadministrativa porque todos sus mecanismos se han desactivado y/o sehan hecho obsoletos.

Otra institución financiera del sector público que se relaciona conturismo es BANCOMEXT, aunque sin embargo, por concentrarse en lasactividades de exportación --generadoras de divisas--, ha visto muylimitada su acción en el turismo: no financia proyectos que serelacionen mayoritariamente con el turismo nacional y para lascondiciones del turismo internacional (y las condiciones de los créditosen el extranjero) parecen ser sus ofertas muy insuficientes.


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La Cámara de Diputados tiene una Comisión de Turismo que a vecesse muestra muy activa (fue el caso del intenso cabildeo que hizo elpresidente de esa comisión para aprobar los Casinos). Por lo demás, noparece tener una voz relevante en las disposiciones u orientaciones delrumbo de la administración del turismo en el sector público del país (noha impulsado la operatividad del gabinete turístico por ejemplo).

Desde el punto de vista internacional, cuyo contexto y dinámica tienetanta influencia en el turismo, existe poca definición del sector público.Participa de manera activa fundamentalmente en dos organismos decarácter internacional: uno es la Organización Mundial de Turismo y laotra es la Asociación de Estados del Caribe (AEC) donde México fue unactivo promotor –aunque posteriormente no se haya hecho muy visiblesu presencia en esta región o en sus organismos--.

Es interesante observar que en la nueva agenda de la comunidadinternacional24 (y por lo tanto del gobierno mexicano), se encuentrantemas como el medio ambiente, la proliferación de armas nucleares, lamigración, la cooperación internacional y los derechos humanos; lasdrogas y el SIDA; el fundamentalismo islámico y el terrorismo (lostemas de la vieja agenda que permanecen vigentes lo serían:nacionalismo, guerra y distribución de la riqueza). De éstos 12 temas dela nueva y vieja agenda, por lo menos la mitad se pueden asociar alturismo. Y en ninguno de ellos se observa la preocupación por conocerlas relaciones existentes entre ellas y que, en ocasiones, resultanevidentes.

2.6 Organizaciones del Sector Privado.

El sector privado en el turismo ha sido activo pero dependiente: de unaparte del sector público y de otro, de las organizaciones de gestióninternacional asociados a los servicios turísticos. Las organizacionesque agrupan a los prestadores de servicios turísticos tienen diferentepeso y frecuentemente se encuentran divididos.

En primer último caso se encuentra principalmente los servicioshoteleros de cadena y las organizaciones del turismo receptivomexicano que, en ocasiones, se encuentran vinculadas con lasinternacionales (por ejemplo Neckermann-Betanzos; Wagon Lit -Wagon lit mexicana; American Express México - American ExpressInternational, etc. ).

24 Jorge Chabat. La nueva agenda internacional y la política exterior mexicana. En:La política Exterior de México. Enfoques para su Análisis. México. El Colegio deMéxico-Instituto Matías Romero. 1997. pp,103-118.


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El crecimiento más importante de la hotelería en México, que se verificóen la década de los 70's, sentó las bases de la expansión de la ofertade alojamiento y ofreció el marco propicio para constituir un grupo depresión importante representando estos intereses. Incluso ahora, lapercepción del turismo en el país parece concentrar su visión en lasactividades de la hotelería y por lo tanto, de sus representantes. Así, elgrupo de inversión, o de operación de la hotelería, han hechoprevalecer su visión sobre los restantes componentes del turismo:transportistas terrestres e intermediarios (sobre todo agentes de viaje)aunque, en realidad, frecuentemente han sido visiones compartidas.

Lo anterior ha tenido diversas consecuencias porque su influencia hapermeado de manera efectiva las acciones del sector público y de otrosactores del sector privado. Por ejemplo, ha sido una de las másimportantes razones para concentrar los esfuerzos —y los recursos-- enla promoción: la lógica implícita considera que la inversión hoteleraofrece lo que el sector público busca: divisas y empleo. Por ello, serequiere apoyar sobre todo a esta actividad y la mejor manera dehacerlo es la promoción y la publicidad que mejorará la ocupación y conello, se tendrá el círculo virtuoso.

También así se puede explicar que, por ejemplo, ésta haya sido el másimportante renglón de financiamiento de FONATUR y que otros actoreshayan tenido en la práctica muy poco peso. De otra parte, la actuaciónde las grandes cadenas internacionales le otorgaban el glamour de lamodernidad y la tecnificación que contribuyó a crear su imagen depromotor de los beneficios derivados del turismo. En la visión hotelera,sin embargo, parece considerarse prescindibles muchos de losprocesos que pueden estar conexos --como lo puede ser lapreocupación por la distribución de los ingresos en las localidades--.Alrededor de la hotelería y de sus intereses se ha construido el turismomexicano.

Los representantes del transporte terrestre, no son activos participantesdel sector turístico en México aunque su operación se ha visto mejoradaen la década de los 980's con nuevos equipos y condiciones (nuevascarreteras incluso), que han tenido un importante impacto en lafrecuencia de uso de los viajeros nacionales dentro del país (y frente alas tarifas aéreas, prohibitivas par muchos nacionales).

Por otra parte, los actores relevantes del sector privado han construidocúpulas que funcionan naturalmente como grupos de presión. Y ladivisión histórica del sector privado turístico se ha hecho patente endiversas sucesos (a pesar de su intención de formar una Cámara deTurismo hace unos años, para tener mayor presencia de la queefectivamente tienen en organismos como la Cámara de Comercio y la


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Confederación (CONCANACO) que fue desactivada convenientemente.Además de la Asociación de Hoteles y Moteles (AHyM) existe laAsociación Nacional de Hoteles; la AIHET (Asociación de Inversionistasen hoteles y Empresas de Turismo, y se ha constituido la ACH(Asociación de Cadenas Hoteleras) que son organismos cúpula y dondeparticipan algunos representantes de manera doble)

Las agencias de viaje se encuentran aún más fragmentadas: tienen unsinnúmero de organizaciones en el área metropolitana y en diversoslugares de la República. Los transportistas tienen ya una Cámara y sonprobablemente los que menos dejan sentir su influencia en laorganización del turismo en México, aunque tienen un peso específicosimilar o superior al de la hotelería.

Con la constitución del Consejo de Promoción Turística de México,donde se deja sentir la influencia de los más importantesrepresentantes de esas organizaciones, se instituye una visión que,esperemos con optimismo, puede rebasar con mucho las tareas de lapromoción y la publicidad.

2.7 Marco jurídico

El marco turístico de México en realidad está mucho más allá de la LeyFederal de Turismo y su Reglamento. De hecho, al igual que en lamultisectorialidad, se encuentra la multidimensionalidad de lalegislación relativa. Si bien se ha comentado que la ley de 1992constituyó el punto de cambio del proceso turístico mexicano en eltiempo, ésta se concentró en aspectos de simplificación administrativa,en la descentralización y en la desregulación aspectos todos que eranmuy importantes en las décadas anteriores.

Así por ejemplo, son temas relacionados con turismo en algún oalgunos momentos del proceso: la Ley de Protección Industrial, la Leyde Protección Ambiental y Equilibrio Ecológico, la ley de InversionesExtranjeras25, la Ley de Pesca y de Caza, la Ley de Puertos y la Ley deMigración e incluso la leyes de Desarrollo Urbano son aplicables aciertos procesos del desarrollo turístico.

Lo anterior se suma a las iniciativas de Ley que han ofrecido ingresosadicionales a los intereses del sector turístico para la promoción(Impuesto al Hospedaje e Impuesto de Internación) y a pesar de quemuchas de las iniciativas han tenido resistencia de algunos de sus

25 Y que por cierto, ha intentado ofrecer un marco de inversión propicio (la Ley deInversiones extranjeras tiene actualmente diferentes modalidades de inversióndirecta aunque en el turismo se permite al 100% de inversión extranjera desdemediados de la década de los 80's).


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miembros (los amparos de algunos hoteleros contra el Impuesto alHospedaje; la resistencia de algunos a participar en los Fondos Mixtose incluso, la resistencia a la aplicación del Impuesto de Internación). Loanterior, en realidad, establece la pauta de la concepción que prevaleceen el sector privado del papel que debe jugar el turismo en el desarrollonacional.

Otro aspecto de relevancia para el sector turístico nacional fue laaprobación de la Ley de Metrología y Normalización de SECOFI, quemodificó los esquemas de clasificación —sobre todo el hotelero--, y queaún ahora, no ha tenido el impacto suficiente par hacerla unaherramienta de comercialización efectiva, y si ha logrado confundir elproceso —incluso estadístico- del funcionamiento de la hotelería entreel mercado. El programa actual de CALMECAC, supone el apoyo de losinvolucrados para que se pueda identificar mejor lo que se denominacategorías en el sector de la hotelería. Se afirma que incluso otrosprestadores de servicios deberían incluirse en una clasificación (comolas marinas, cierto servicio de transporte turístico y de traslado)coherente que auxiliara a la demanda a decidir sobre la prestación delos servicios.

2.8 Marco programático

Si bien el Programa Sectorial de la SECTUR es el documento queorienta la política del sector público con relación al tema, existen otrasSecretarías cuyo Programa es igual de relevante para propósitosturísticos.

Es sobre todo el caso de la Secretaría de Comunicaciones yTransportes y de la SEMARNAP, algunos de cuyos programas incluyende manera explícita actividades de tipo turístico. Actualmente incluso elINAH tienen documentos programáticos donde se considera al turismocomo uno de los componentes de su trabajo, sobre todo el referido a laszonas arqueológicas.

En general, el Programa Sectorial de la SECTUR tiene como eje de suspreocupaciones la tradicional declaración del crecimiento de turistas,divisas y empleo, en una dimensión que contempla la competitividad delproducto turístico mexicano como la base de las preocupacionessectoriales.

En realidad, también es verdad que se desconocen muchos de losmecanismos efectivos del funcionamiento de la actividad turísticamexicana, estando con ello todos los involucrados con dificultades paraorientar los programas de manera más efectiva y atendiendo a lasnecesidades del interés público.


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El desarrollo sustentable se identifica de manera muy similar a lapreservación del medio ambiente que además debe ser rentable, conun desarrollo social aceptable donde el turista también tiene queparticipar y se afirma en el Programa que se trabaja actualmente en ladefinición de una estrategia nacional de sustentabilidad, que buscaría lacertificación de los destinos como herramienta de diferenciación yatractivo.

Otro aspecto importante del Programa Sectorial es la jerarquización delterritorio (se encuentra incluido en un apartado de la Ley como Zonasde Desarrollo Turístico Prioritario), y que se retorna en el Programa conuna clasificación específica26. La inexistencia de beneficios específicospor pertenecer a esas zonas, le hacen más una declaración ampulosaque no ha tenido efectos efectivos en el funcionamiento del sistematurístico mexicano.

En general, las declaraciones y las expectativas del Programa Sectorialse ciñen a la visión tradicional del turismo en México, sin ofrecercambios distintivos de fondo respecto de otros programas del pasado.

3 Destinos Turísticos y Centros Integralmente Planeados

Una de las particularidades relevantes del sistema turístico mexicano esla ausencia de diferenciación entre sus más importantes exponentes. Loanterior aplica sobre todo en los centros turísticos de playa, queconstituyen los más importantes receptores del turismo extranjero alpaís. La presencia de la hotelería nacional e internacional y de todotipo en estos centros, ha generado una importante competencia alinterior de las localidades pero también entre los destinos mexicanosentre sí, que han dado origen a prácticas de canibalización comercial.Lo anterior no es tampoco un fenómeno reciente. Surgió con laidentificación de modelos urbanos que suponían la eficiencia en elaprovechamiento de la playa donde se evitó la incorporación de lasparticularidades locales al desarrollo urbano-turístico. La caracterizaciónde Puerto Vallarta a mediados de los 80's como un centro de playa"mexicano", por su imagen de pueblito, apuntaba a esa percepción. Segeneró así un patrón que respondía a los mismos procedimientos yexpectativas supuestas de los turistas, y homogeneizó y mediatizó lapersonalidad de las poblaciones que le contendrían, para concluir conlugares deformados en carácter, al pretender una naturaleza que enrealidad no tenían (se dice que Cancún está hecho a imagen de Miami

26 Que, por cierto, es diferente a la que se tiene en el Informe de labores de 1996-1997 de SECTUR.


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pero sin sus beneficios; y que Los Cabos es más una ciudad del sur delEstado de California, EUA, con la laxitud del Estado de California Sur,México). Como ejemplo de la competencia que se verifica entre losdestinos turísticos mexicanos y el efecto potencial que tiene en otrosdestinos similares del país, se encuentra el caso de Cancún que con elHuracán Gilberto bajó las tarifas a un punto que desequilibró elcomportamiento de todos los centros turísticos de playa del país, quesufrieron las vicisitudes de las negociaciones comerciales con losmayoristas.

3.1 Infraestructura

Compuesto por los elementos físicos necesarios para que loscomponentes de la planta turística puedan realizar su trabajo y que serefieren a infraestructura básica y de acceso.

3.2 Infraestructura básica

En general, la existencia de la infraestructura básica para el suministrode agua, energía y manejo de desechos en todo el país, ha sido uno delos factores del crecimiento de la oferta turística. Sin estos no hubierasido posible su desarrollo. Este es sin embargo un aspecto que se tieneque evaluar a partir de las condiciones específicas de las localidadesque se tratan y la generalización es un ejercicio necesario sólo paraapuntar que las nuevas tecnologías ambientalmente responsables parala obtención y uso de esos procesos, frecuentemente han estado —conalgunas excepciones--, ausentes de los desarrollos turísticos del país

3.3 Infraestructura de acceso

A principios de esta década se inició un esquema de privatización delas instalaciones aeroportuarias --aunque el proceso ha resultado muylento--. En este momento, la red aeroportuaria de México está integradapor 83 aeropuertos en las principales ciudades del país, de los cuales29 son nacionales y 54 son internacionales. De todos ellos, 58 sonadministrados por el organismo público descentralizado Aeropuertos yServicios Auxiliares (ASA).

La infraestructura de acceso ha sido uno de los más importantesfactores en la etapa moderna del crecimiento turístico de México. Desdeque se publicó la Ley de Aeropuertos en 199527, se ha entrado a un

27 Entre las disposiciones más importantes de la Ley se encuentran el otorgamientode concesiones hasta por 50 años con prórrogas de hasta 50 años adicionales;inversión extranjera hasta en 49% previa autorización de la CNIE de SECOFI,concesionarios o permisionarios del servicio de transporte con participaciónrestringida (5%). ASA.SCT. lineamientos generales para la apertura a la inversión enel sistema aeroportuario mexicano. S/f. (1999?).


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proceso de desincorporación que ha significado la regionalización delos aeropuertos para colocarlos en el mercado bajo fórmulas departicipación. Los aeropuertos se agruparon en cuatro regiones: 1)Grupo Ciudad de México --un aeropuerto--; 2) Grupo Centro Norte —con13 aeropuertos--; 3) Grupo Pacífico —con12 aeropuertos--; y, 4) grupoSureste —con 9 aeropuertos. Algunos aeropuertos como es el caso de laCiudad de México, resultan ya insuficientes para el tráfico de pasajerosque reciben. Y se espera que este proceso actualice y mejore lascondiciones que permitan un mayor crecimiento del sevicio aéreo en elpaís.

Hasta el momento, ya han sido seleccionados los operadores de dos delos grupos: el del Sureste y recientemente el del grupo Pacífico.

Las carreteras en el país tuvieron un gran atraso que se acumulódurante muchos años. La red carretera se encontraba en malascondiciones y obsoleta. Sin embargo, desde la década pasada,

Este es un asunto de gran relevancia para la distribución del turismohacia el país desde muchos de los destinos, porque sin carreterasadecuadas los flujos seguirán permaneciendo concentrados en laslocalidades --a pesar de que se cuente en los alrededores conposibilidades potenciales para aprovechar los flujos turísticos--: eltiempo de desplazamiento es uno de los factores clave para entender lamanera en la que se desplazan los flujos al interior del país en trayectosdonde no es posible, o rentable, utilizar el avión.

La red carretera tiene aún un rezago grande, aunque en términosgenerales las carreteras hacia los principales puntos de interés turísticoy las zonas fronterizas se encuentran en condiciones aceptables, noobstante en algunos casos, no se cuenta con programas permanentesde mantenimiento, no hay señalización adecuada y no se cuenta con unsistema de seguridad y vigilancia, situación que ocasiona inseguridadpara los viajeros que deciden viajar por esta vía en el país. Se hatratado de solucionar lo anterior con nuevos esquemas de participaciónprivada — y con el cobro de peaje--- que representaron un cambioimportante de enfoque. -- Bajo ese esquema se duplicó la extensión delas carreteras de cuatro carriles de 4,802 km. en 1989 a 9,562 km. en1996, lo que representó alrededor del 10% de la carreteraspavimentadas del país, sobre todo entre puntos donde se concentrabael tráfico. Los problemas de la operación llevaron a la necesidad derescatarlas en lo que se llamó el "rescate carretero", operación quesignificó el retorno de muchas carreteras al gobierno mexicano y elincremento de la deuda pública al incluirse en el FOBAPROA ahoraI PAB.


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3.4 Alojamiento

En el sistema turístico el alojamiento es uno de los componentesimportantes aunque no sea el único. En el funcionamiento turísticomexicano, la función y visión de la hotelería ha prevalecido sobre otrasque buscan un mayor equilibrio.

La estructura de la hotelería mexicana se encuentra definida claramentepor un grupo muy importante de hoteles y alojamiento de 1 a 3 estrellas(el 60 %). El resto se encuentra en las categorías superiores yconcentradas en las grandes ciudades y en los destinos de paya. Enestas localidades se concentra la mayor parte de los servicios dealojamiento de las categorías superiores y frecuentemente manejadospor alguna cadena nacional o internacional. Estos operadores tienenen la comercialización una de sus más importantes tareas. A pesar deello, se afirma que un alto porcentaje de las ventas que se realizan enlos centros turísticos, sobre todo de playa, se pueden atribuir a laintermediación de las grandes mayoristas principalmente extranjerosque comercializan los destinos de playa del país ( y de los que noexisten análisis específicos o se difunden muy poco). Hasta la décadade los 70's, los sistemas de reservaciones de las empresas hoteleraseran uno de los más importantes argumentos para su contratación (a laque se le atribuía, cuando eficiente, hasta un tercio del total de susreservaciones y ventas). Actualmente esa argumentación se hadebilitado con los nuevos procedimientos de reservaciones y secimientan más en su imagen y en su capacidad de negociación conmayoristas.

La hotelería en México ha tenido pocos pero excelentes exponentes dela capacidad de gestión hotelera (Hoteles Quinta Real y Camino Realpor ejemplo) que sin embargo, no ha permeado en categoríasinferiores.

Una variante importante del alojamiento tradicional lo constituye laoferta de la modalidad de tiempo compartido (operación que implica laventa anticipada del alojamiento en múltiplos de siete, es decir, unasemana). Habiendo iniciado su despegue en los 70's --y de manerabastante cuestionable por cierto--, ha llegado a constituirse en algunosdestinos, en una componente importante de la oferta de alojamiento delas localidades (es el caso de Mazatlán, Puerto Vallada, Acapulco,Manzanillo e incluso Cancún). El dimensionamiento de su importanciapor plaza no se encuentra disponible, con lo cual, es imposible valorarcon precisión el papel que juega en el funcionamiento del sistema.

Lo que se reconoce es que ha tenido un impacto considerable en elmercado nacional, que ha visto en ésa opción una forma de asegurarsus vacaciones. Por parte del inversionista y del operador, significa una


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reservación y venta anticipada de habitaciones que genera ingresosigualmente anticipados y un manejo financiero potencialmente atractivosi la comercialización y la operación tienen el éxito buscado.

3.5 Transporte

Aéreo

La política aérea del país ha tenido en la negociación del acuerdobilateral aéreo con los Estados Unidos uno de los más importantesinstrumentos de la promoción turística del país, que le conviertetambién en la debilidad de su posición negociadora porque el paísrequiere de servicio aéreo suficiente y desde diferentes orígenes, paraque la planta turística funcione.

El crecimiento de vuelos directos con origen extranjero, de y haciadiversos destinos nacionales; la internacionalización de líneas aéreasmexicanas y convenios con líneas internacionales permite contar conmejores conexiones.

Las inversiones requeridas por las empresas aéreas son muycuantiosas y existen muchos aspectos que afectan su eficienciaoperativa (no sólo las relacionadas con el mercado de viajes sino otrasde tipo financiero y político –acuerdos bilaterales en el ámbitointernacional, por ejemplo; y negociación con sindicatos en el ámbitonacional).

Siendo el mercado nacional el más importante para las líneasnacionales y teniendo por lo tanto sus ingresos en pesos(frecuentemente los egresos son en dólares), la situación de lasempresas mexicanas parecen, por ello, estar continuamente en la tenuelínea que separa las operaciones exitosas de la de los fracasos, siendoen las operaciones aéreas cantidades de muy alta significación.

La problemática de las operaciones aéreas está obviamente muyvinculada con el desarrollo de los viajes y el turismo, y algunas de lasalianzas históricas de las líneas aéreas se han puesto en entredichopor las políticas de las aerolíneas para ahorrar costos –o mejorar lasganancias-. Así se interpretan los movimientos de las líneas aéreaspara reducir las comisiones de las agencias de viajes que hasta elmomento, han tenido en las comisiones de la porción aérea una parteimportante de sus ingresos28.

28 La reducción de las comisiones es una tendencia que se manifiesta en todo elmundo y que se relaciona con la creciente participación de intermediarios "virtuales"(Internet y SRC). En algunos países, las agencias de viajes venden servicios aéreoscon tasa cero de comisión, y le hacen al cliente un cargo por servicio.


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La integración de un grupo como CINTRA en México, que representauna alianza entre las aerolíneas troncales Aeroméxico, Mexicana yotras más pequeñas, ha tenido problemas para su operación por lalegislación antimonopolios, teniendo un doble significado: la posibilidadde mantener presencia en el mercado internacional que permita el flujode los viajeros hacia los destinos del país y un manejo al interior queaprovecha su posición para cobrar tarifas altas con desatención delmercado nacional. En esa doble vertiente es necesario observar ydefinir el futuro del servicio aéreo nacional, actividad estratégica para laactividad del país y en particular para el turismo.

Las grandes aerolíneas han establecido estrategias de fusiones yasociaciones muy agresivas que hacia el futuro, tienden a concentrar elservicio aéreo en unas cuantas gigantescas empresas de aviaciónoperando en el mundo. Este es un movimiento importante porque seencuentra señalando el sendero de lo que podría ser el escenario defuncionamiento de viajes y turismo de los próximos años. La necesidadde contar con aerolíneas que tengan arraigo e intereses en losdiferentes territorios a los que sirven, parece ser una premisa de lasobrevivencia turística en el futuro: si la oferta de servicio aéreo nocorresponde a la oferta turística existente en el destino, la actividad deese lugar entrará en crisis sin remedio. Por esa razón, la política decielos abiertos debe tener en cuenta los intereses de las aerolíneasnacionales operando en el territorio, que permita reforzar la demandaen un círculo virtuoso de crecimiento.

Servicio cha rter

La actividad del servicio aéreo charter para el mercado nacional ydentro del país (después de la experiencia de TAESA), es también untema relevante y que debe responder a una estrategia de apoyoindirecto de la demanda interna en su búsqueda de opciones detransporte dentro del país, sobre todo debido a las distancias paracomunicar el territorio nacional, a las tarifas del servicio regular dentrodel país y la necesidad de equilibrar la ocupación de las instalacionesde alojamiento en los distintos destinos turísticos del país. De hecho suexpansión internacional para ofrecer servicio charter en mercados encrecimiento de bajo ingreso (Centroamérica y Sudamérica) podríaresultar interesante.

El servicio charter por otra parte, se asocia con el turismo masivoextremo y de bajo costo, que en ocasiones se ha observado comonegativo porque llega a tener efectos perniciosos en el medio ambiente.

Terrestre


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El transporte terrestre tiene importancia para el mercado internacionalsólo en la frontera norte del país. Por otra parte, y pesar de laimportancia del transporte terrestre para el turismo nacional, suaprovechamiento ha estado restringido por dos factores: 1) lainfraestructura carretera para los desplazamientos con vehículospropios y 2) la deficiente calidad del servicio de transporte foráneo depasajeros que a mediados de los 90's verificó una importantemodernización que le ha permitido crecer conjuntamente con elcrecimiento del turismo y de los viajes en general.

Dada la inexistencia práctica del transporte de pasajeros en ferrocarrilen México, el transporte carretero se convierte en una necesidad y enun factor clave del potencial de distribución de los flujos de turismo en elpaís a partir de las localidades turísticas. En esta función radica suimportancia estratégica para el desarrollo del turismo en México comoparte de una nueva conformación espacial del aprovechamiento de losflujos.

Transporte marítimo y de cruceros

La infraestructura portuaria para el desarrollo del transporte marítimodel país tiene rezagos. Ello limita el crecimiento del turismo por víamarítima que a la fecha resulta casi inexistente. La infraestructura deservicios marítimos frecuentemente tiene origen privado y paraembarcaciones extranjeras norteamericanas, que tienen en Californiauna gran escasez de oferta de peines. Las operaciones de marinas seapoyan para su rentabilidad en negocios inmobiliarios (al igual que laoperación de los campos de golf) que son realmente la base comercialpara el éxito de la inversión.

Por otra parte, el turismo de cruceros --que se presenta como uno delos segmentos que muestra las mayores tasas de crecimiento en elmundo, entre sus aspectos positivos--, ha demostrado que tienealgunas desventajas para los países y localidades receptoras. Esto seha puesto en evidencia en algunos destinos relevantes del Caribe que,al intentar un mayor ingreso derivado de la utilización de suinfraestructura y de servicios, se han encontrado con la reacciónnegativa de los operadores de cruceros que concentran en lasembarcaciones prácticamente todas las operaciones rentables. Hanllegado incluso a operar en países con franjas de playa completamentedespobladas que son ofrecidas para sus pasajeros en el cumplimientode las expectativas paradisíacas sin personas alrededor.


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La evaluación rigurosa del beneficio del turismo en cruceros aún seencuentra pendiente pero se sabe que, por ejemplo, los insumos másimportantes para su operación no se realizan en los países que visita;que no tienen compromiso fijo con los países que visitan (puedencambiar de un día para otro de destino); y que, en fin, muestran unadinámica muy centrada en el beneficio de su propia operación más queen ningún otro criterio.

Adicionalmente, tiene la desventaja de provocar un gran movimiento depersonas en el destino con una estadía muy corta demandandoinfraestructura muy cara y afectando --en ocasiones de manerairremediable--, con la destrucción accidental pero no menoscatastrófica, el fondo marino de los arrecifes coralinos por arrastre desus anclas. Al tener una operación crecientemente expansiva (lasembarcaciones de cuarta generación pueden transportar casi 3000pasajeros más tripulación) son un turismo abrumadoramente masivocuya presencia está muy focalizada, siendo irregular y con demandalimitada por servicios locales, lo que frecuentemente provoca impactosecológicos negativos adicionales (aglomeraciones extremas,concentración de taxis, contaminación visual y de ruido, etc.)

3.6 Intermediarios turísticos

Agencias de viaje

La operación de las agencias de viaje presenta diferencias que les hacemuy diferentes entre sí y con necesidades de capital, de organización yde capacidad administrativa, cualitativa y cuantitativamente diferentes.

En México, no existe una clasificación adecuada de las agencias deviaje y la legislación incluso propicia la confusión: terminología comoagencias, subagencias, y operadoras de viaje, no tienencorrespondencia efectiva con la realidad —y deja de lado algunas--- ydificulta el registro y la comprensión de las actividades y el papel quecumplen en el funcionamiento del sistema turístico mexicano.

Actualmente muchas agencias de viaje tradicionales han sido afectadaspor las líneas aéreas que habían sido su producto más importante deventa. La reducción de las comisiones ha tenido un significadodevastador en su operación y prefigura la recomposición de lasactividades de estos intermediarios para convertirlos en actores máseficientes y profesionales del sistema turístico en su conjunto.

Si bien no se cuestiona su utilidad --por la infinidad actual de variantesen la oferta del producto turístico que afecta la posibilidad real deaprovechamiento de los consumidores sin entrenamiento específico--,tendrá que adaptarse a una función que representa mayor organización,profesionalismo y capital humano y financiero.


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En México, las diferencias entre las agencias y las particularidades desu operación, no se reflejan en la información que se proporciona por laSecretaría de Turismo. De esa manera, es prácticamente desconocidosu funcionamiento y las dimensiones diferenciadas de su actividad enel país, haciendo imposible la evaluación de su importancia y de supapel en el sistema turístico mexicano.

Sistemas de reservaciones computarizados.

Los Sistemas de Reservaciones Computarizados (SRC) son empresasfiliales de las empresas de aviación en el mundo29. Su desarrollo seremonta a la década de los 60's y han logrado una posición relevanteen la operación del sistema turístico mundial, apoyado por la capacidadtecnológica y de inversión de las aerolíneas. En México no se tiene unsistema propia y la experiencia de SERTEL seguramente ha dejadomaltrechas a las aerolíneas mexicanas que quisieron implantarlo(aunque era una versión antigua del System One cuando se adquirió amediados de los 80's y ya estaba ampliamente superado).

La operación de los SRC en el mundo ha sido controvertido porque sellegó a presentar una manipulación de datos que favorecía a lasaerolíneas propietarias en la presentación en pantalla, lo que le dabapreferencia en la reservación. En Estados Unidos estos casos fuerontratados por las autoridades exigiendo un trato equitativo. En México,aunque se afirma la inexistencia de tales prácticas, se desconoce laveracidad de tal afirmación. De acuerdo con uno de los representantesde estos sistemas, el que tiene más presencia entre los agentes deviajes es SABRE, siguiéndole APOLLO.

Los mecanismos de reservaciones aspiran a concentrar en sussistemas toda la información que se requiere en la compra de viajes delos consumidores, algo que ha demostrado ser una tarea nada sencillacuando se incorporan las alternativas de alojamiento y otros serviciosde recreación. Esta es, sin embargo, la más importante de lasmodificaciones tecnológicas en la forma de reservar y de operar delsistema turístico, en el que la información fluye de manera inmediata através de estos SRC o a través, cada vez con mayor frecuencia, deInternet el otro factor que se encuentra modificando la operación del

29 En esos sistemas participan (o participaban porque algunas aerolíneas handesaparecido): Sabre que es de American Arilines; Galileo International que estácompuesto de Covia/Apollo y de Galileo donde participan líneas aéreasnorteamericanas y europeas: United, US Air, Britis Airways, KLM, Alitalia, Swiss Air,Austrian, Air Lingus entre otras. En Amadeus participan Air France, Lufthansa, Iberiay SABENA. En Worldspan Delta, TWA y Northwest. OMT. Políticas de Aviación y deTurismo. Madrid. OMT. 1995. p. 45.


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sistema turístico mundial. Para el futuro, sin embargo y como se hamencionado anteriormente, la especialización de la información que seprocesa y los códigos que maneja, exige de una capacitación --oincluso de la profesionalización-- para aprovecharlos, que posiblementese encuentre fuera del alcance de los usuarios normales de Internet.

Ill. Situación Actual del Modelo TurísticoMexicanoComo se describe en la parte introductoria de manera más extensa, elmodelo turístico mexicano se define como la concepción especifica quetiene el sector público de las acciones que se consideran necesarias yprioritarias para impulsar el desarrollo de la actividad. Es la voluntad deinfluir en esa actividad y la forma en la que lo hace, la que establece elmodelo o modo específico de influir en el funcionamiento del sistema. --Se considera al sistema turístico como el conjunto de elementos queson necesarios para a generar las actividades turísticas en unalocalidad específica, de los que se derivan los impactos positivos ynegativos.

Tanto el modelo como el sistema se afectan por las condiciones delcontexto económico, político, social y tecnológico, cuya dinámica diseñalos perfiles de la actividad en un momento histórico determinado. Porsu parte, Hechas esas aclaraciones, se apuntan a continuación lasprimeras conclusiones relativas al modelo de operación del turismo enMéxico.

En este contexto, se hace necesario analizar cuatro variables clave:

Los impactos positivos y negativos que el desarrollo del turismorepresenta para el desarrollo integral del país en términos de: políticos,economicos, sociales, tecnológicos y ambientales.

Las condiciones del sistema, que son fundamentales para decidir lasprioridades de las políticas turísticas y las acciones de gobiernotendientes al fomento de la actividad.

Los factores exógenos que se encuentran fuera del terreno turístico,tanto en el entorno nacional como internacional y que afectan eldesarrollo de la actividad, creando oportunidades para el sector oarriesgando su viabilidad y sustentabilidad.

Descripción del modelo, que permita comparar las variable delmodelo en trancisión


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Debilidades/AmenazasFortalezas/Oportunidades

Económicos

- A fines de los 90, el turismo es la tercera fuentegeneradora de divisas para el país, ingresandoanualmente cerca de 8,000 millones de dólares.

- Participa con el 8.2% del PIB nacional.

- El empleo turístico es de generación rápida ycuesta menos que en otros sectores; representa el6.0 % del personal ocupado.

Económicos

- Los beneficios que genera el turismo seconcentran en pocas manos

- Las condiciones actuales de la operación delturismo, representan una mayor ventaja paraempresas extranjeras que tienen el control sobrevarios subsectores de la actividad y no existeninstrumentos de medición que permitan conocer laconsecuente salida de divisas que esto significa

Políticos

- Dado el posicionamiento del turismo como unaactividad lúdica, de esparcimiento, rodeada de unhalo de sofisticación que implica en sí mismobienestar, el discurso turístico provoca un ambienteamistoso y propicio para hablar de un futuropromisorio.

- El desarrollo del turismo puede propiciar untrabajo articulado de diversas instancias del sectorpúblico

Políticos

- Falta de credibilidad de las políticas públicas y dealgunos instrumentos.

- Pérdida de credibilidad en cuanto a no cumplir lasgrandes expectativas que el desarrollo turísticopromete

Socio-culturales

- El turismo incorpora a jóvenes y mujeres,personas de la tercera edad y no requiere una altaescolaridad, pues generalmente incluye lacapacitación del trabajador y su acenso dentro de laempresa.

- La promoción interna de los valores turísticos esuna oportunidad para fomentar el orgullo nacional,fortalecer la formación educativa, el respeto a lapluralidad étnica y el cuidado del medio ambiente.

- "Los viajes ilustran". El intercambio cultural que sedá al realizar un viaje o convivir con personas deotras culturas, es una forma de educación queamplía el conocimiento y respeto.

Socio-culturales

- El asunto de la relación entre la comunidad local ylos turistas, se encuentra en un plano importante dela discusión sobre los impactos que genera laactividad. Se critica la dicotomía que distinguen laszonas turísticas con las zonas habitacionales, lapérdida de la identidad y la transculturación

Ambientales

- La gestión turística ha permitido generar recursospara el mantenimiento y conservación de algunossitios históricos y naturales.

- En fechas recientes, lo que se consideraba una

Ambientales

- La sobreexplotación de algunos destinos y la faltade mecanismos de control y cuidado ambiental, haprovocado el deterioro irreversible del medioambiente, tanto natural como cultural.

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Revalorización de las variables para la concepción de un nuevomodelo de desarrollo turístico.

1. Impactos del turismo en el desarrollo del país.Las ventajas y desventajas que representa - o puede representar- elturismo para el desarrollo del país, determinarán la importancia que elgobierno Federal le confiera a la actividad, así como las principalesacciones de la política que deberán instrumentarse en la perspectiva deuna visión de futuro hacia el 2020.


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amenaza para la naturaleza y el patrimonio culturalse volvió una alternativa, en ocasiones única, paragenerar recursos para su conservación.

- Al turismo se le atribuyen poderes casi "mágicos"para la conservación, que ponen en riesgo la propiaconservación al carecer de modelos deaprovechamiento debidamente estructurados ycontrolados. El turismo no puede ser la panacea delcrecimiento

2. Grado de Desarrollo del turismo en México

México tiene potencial turístico basado en sus atractivos y en la ventajade contar con equipamiento e infraestructura instalada, a partir de lacuál estos atractivos son accesibles a los visitantes.

En este apartado, se presenta una la evaluación de los principalesfactores del sistema, con el objeto de tener una visión de referenciapara el planteamiento de estrategias y recomendaciones en laperspectiva del largo plazo.

La valoración del grado de desarrollo del turismo en un país comoMéxico, requiere de un análisis particularizado de los diferentesdestinos que se ubican en su territorio.

Richard Butler describe un modelo de evolución que contempla cincoetapas de desarrollo, que se determinan por tanto por el tiempo comopor el volumen de turistas: lnvolucración, Desarrollo, Consolidación oEstancamiento —las dos últimas se ubican dentro de una banda querefiere un rango crítico de los elementos de capacidad de carga. Porúltimo, se establece la posibilidad de un desarrollo turístico posterior, apartir de dos variables dentro del rango crítico: crecimiento reducido yestabilización y tres fuera del rango crítico: rejuvenecimiento,declinación y declinación inmediata.

Butler caracteriza cada una de las etapas que se describen a partir delvolumen de turistas y de la forma en la que crece la industria turística ylas acciones y reacciones de la planeación, la publicidad y laadministración turística de la localidad.

Las diferentes etapas definirán las dinámicas de los destinos, suscondiciones de funcionamiento, su prioridad en el ánimo de laadministración pública, el interés de los inversionistas, y ladiferenciación de los ritmos de crecimiento.


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Rango críticode los elementosde capacidad

Consolida

Desarr •. lo

nvolu . lón

Rejuvenec imxientoi

^ Crecimienton Rgduicido

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Tiempo

De acuerdo a ese modelo, los argumentos para asignar una u otracalificación se basan en las particularidades de su oferta y demandaturística y de servicios que inciden en la calidad de la experienciaturística en el destino –satisfacción del turista- y en la calidad de vida dela población residente. La dificultad de aplicación del modelo, estriba enla carencia e insuficiencia de indicadores homogéneos y consistentes.Sin embargo nos permite hacer una aproximación para identificar unapolítica turística nacional.

Existen diversos modelos de evaluación de los sitios turísticos, pero engeneral se puede afirmar que los destinos turísticos del país seencuentran en una de las siguientes etapas:

o Etapa de Involucración

q Etapa de Desarrollo

q Etapa de Consilidación


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Ciudad de México

TijuanaozumclCosta Alegre

Oaxac. Gita^alajara AcapulcoMonterrey

Zacatdcas Costa de BjjaCalifomia

San Cristóbal Los Cabos •Ixtapa

Barrancas del Cobre playa del Carmen

Palenque Piierto Vallarta

Cuatrocien gagech Rosárito

El Vizcaíno

Chapala Veracniz va7n;4l'`

q Etapa de Estancamiento

En una etapa de involucración se pueden ubicar los destinos turísticos

Involucración Desarrollo

Consolidación RejuvenecimientoCrecimientoEstabilizaciónDeclinación

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que, sin importar su antigüedad, tienen una incipiente actividad turísticay un significativo potencial. En este nivel se pueden mencionar porejemplo: puntos del Mundo Maya corno san Cristóbal de las Casas yPalenque; Las Barrancas del Cobre; Áreas Naturales Protegidas comoMariposa Monarca, Cuatrociénegas y El Vizcaíno.

En etapa de desarrollo y entrando en consolidación se identificanaquellos centros con una importante oferta turística y capacidadreceptiva. Como ejemplo: Playa del Carmen, Puerto Vallarta, Ixtapa,Los Cabos, Oaxaca, Zacatecas, Monterrey. Terminando su proceso dedesarrollo: Costa Alegre, Costa de Sonora, Costa de Baja California.

En etapa de estancamiento con diferentes matices se encuentranCancún, Mazatlán, Cozumel, Guadalajara, Ciudad de México, concrecimiento reducido; Tijuana, Cuernavaca, Chapala con evidencias dedeclinación; y Acapulco y Veracruz con síntomas de rejuvenecimiento.


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Factores Internos

Fortalezas

Oportunidades

Debilidades

Amenazas

7z3

CD

cn

09o

Factores Externos

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3. Relación de fortalezas, oportunidades, debilidades yamenazas de los componentes del sistema turistico.Es necesario pensar en el turismo como un sistema integral, cuyofuncionamiento depende de que todas y cada una de sus partes seencuentren en las mejores condiciones de operación.

El método FODA presenta el análisis sintético del sistema turísticomexicano refiriendo las condiciones que en general tiene actualmente elsistema turístico mexicano: las fortalezas, que representan susventajas y capacidades así como las debilidades, que constituyen losproblemas fundamentales de carácter estructural, organizacional y/opromocional con que se enfrenta.

En el terreno de los factores externos que inciden en la actividad, seencuentran as oportunidades serán aquellas que puedanaprovecharse para el desarrollo del turismo, las amenazas, sonfactores que deberán tenerse en cuenta en el diseño de las políticas yestrategias, para minimizar o en su caso, neutralizar sus efectos. Enambos casos, presentan como factores potenciales.

El análisis atiende la evaluación de los tres grandes ámbitos delsistema:

Planta Turística, que contempla aspectos de infraestructura y serviciosen los siguientes rubros: atractivos, acceso y transporte30, alojamiento,

30 Teniendo en cuenta la importancia estratégica del acceso y el transporte interno para la operacióndel turismo, el presente estudio considera este rubro como parte de la planta turística, no obstante suimportancia e incidencia en otras actividades y ámbitos nacionales


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touroperadores, entretenimiento y recursos humanos y cuadrostécnicos.31

Comercialización y Posicionamiento que integra: imagenposicionamiento, canales de distribución e información in situ.

Superestructura que examina los instrumentos relacionados con:planeación y organización sectorial en los ámbitos público y privado.

3.1 Planta Turística

Fortalezas Debilidades

Atractivos : Atractivos:

- México cuenta con diversidad de atractivos - Algunos de los sitios de atractivo no han sidonaturales y culturales entre los que se puestos en valor turístico especialmente enencuentran climas variados, lagos, montañas,cascadas, desiertos, playas y arrecifes, zonasarqueológicas,, ciudades coloniales, pueblos

zonas poco desarrolladas.

- No se cuenta con los mecanismos y recursos

típicos, manifestaciones culturales vivas necesarios para asegurar su cuidado y

artesanías, fiestas tradicionales y gastronomía protección; insuficiencia o inexistencia de

entre otros, que puedan ponerse en valor. información in situ que motive a los visitantes a conocerlos y disfrutarlos.

- En México existen 111 Areas Naturalesprotegidas, clasificadas en nueve categorías: - Alto índice de contaminación ambiental y

reserva de la biósfera, reserva especial de la visual en algunas zonas turísticas, que afecta

biósfera, parque nacional, monumento natural,parque marino, área de protección de recursos

negativamente los destinos.

- Deficiente uso de tecnología ambientalmentenaturales, área de protección de flora y fauna suave o sustentable en la actividad turísticasilvestre, parque urbano y zona de protección nacional: como reciclaje y tratamiento deecológica. aguas y residuos, energía alternativa, etc.

- La UNESCO ha declarado en México - Falta de infraestructura de acceso terrestre17 sitios como Patrimonio de la para ponerlas en valor.Humanidad.

- Las 148 zonas arqueológicas abiertas alpúblico cuentan con custodios para evitar susaqueo y maltrato por los visitantes.

31 Es importante señalar que en cuanto a servicios públicos e infraestructuras de apoyo, como aguapotable y alcantarillado, electricidad, telecomunicaciones, etc. las condiciones del país son diversaspara sus diferentes regiones. Es frecuente que su acelerado crecimiento de los destinos turísticosrebase la capacidad instalada, lo que afecta principalmente a la población local, ya que generalmentese da prioridad a las zonas o establecimientos turísticos.

Y


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DebilidadesFortalezas

Transporte de Acceso

Aéreo - El acceso aéreo se ha convertido enuno de los factores determinantes para lacaptación de turismo internacional.Infraestructura de aeropuertos distribuidos entodo el territorio nacional, a partir de los cualespuede accederse a todas las regiones turísticasdel país

- Crecimiento de vuelos directos con origenextranjero a diversos destinos nacionales

- La internacionalización de líneas aéreasmexicanas y convenios con líneasinternacionales permite contar con mejoresconexiones.

- Existencia (1997) de 46 líneas aéreasextranjeras sirviendo al país; 4 troncalesnacionales (Aeroméxico, Mexicana, Aviacsa yAerocalifornia. Saro y Taesa suspendieronoperaciones en años posteriores) y 9regionales (8 habían suspendido operaciones).

- Sirviendo al país en servicio de fletamento(1997), se tuvo un total de 105 empresasextranjeras y 16 nacionales (de las cuales 10suspendieron operaciones).

Ferrocarril - Privatización de los ferrocarrilesmexicanos, que permite esperar una mejoríaen los servicios de ferrocarril de pasajeros enel territorio mexicano a mediano plazo.

Carretero - Existencia de accesos carreterosen la mayoría de los puntos de entrada de laFrontera Norte.

- México forma parte de la carreteraPanamericana para acceder desde el Sur

- La estadía de los viajeros por tierra en losdestinos fronterizos es corta, aunque esfrecuente que regresen en una modalidaddiferente de viaje.

Náutico - Se han incrementado las líneas decruceros que llegan a las costas mexicanas

- Aunque la permanencia de los viajeros en losdestinos es horas, es probable que éstosregresen en una modalidad diferente de viaje.

Transporte de Acceso

Aéreo- Requerimientos masivos de capital eneste negocio --que es un servicio clave para elturismo--, siendo un negocio competido, detecnología de punta y con tendencia a laconcentración en unos cuantas aerolíneas en elmundo así como de alta incertidumbrefinanciera.

- Algunos aeropuertos son ya insuficientes parael tráfico de pasajeros que reciben, como es elcaso del Aeropuerto de la Ciudad de México.

- Existen diversos factores que afectan laeficiencia operativa de las líneas aéreasnacionales, no solo las relacionadas con elmercado, sino de tipo financiero y políticos(como acuerdos bilaterales y negociacionescon sindicatos).

- Por todo lo anterior, dificultades nacionalespara contar con aerolíneas fuertes.

Ferrocarril Inexistencia de líneas de ferrocarriladecuadas para el transporte de pasajeros,que permita distribuir mejor el turismo y susbeneficios.

Carretero - Problemas para internación deautobuses turísticos en la Frontera Norte.

- Limitada red carretera de altasespecificaciones en el territorio nacional.

- Peajes considerados altos para el meradonacional que restringe el potencial dedesplazamiento turístico.

- Restricciones migratorias que dificultan elacceso de turistas en la frontera sur.

Náutico El turismo de cruceros tiene ladesventaja de provocar un gran movimiento depersonas en el destino con una estadía muycorta demandando infraestructura muy cara.

- Turismo crecientemente masivo cuyapresencia irregular frecuentementeprovoca impactos ecológicos negativos

- Inexistencia de líneas de cruceros nacionalespor lo que el aprovechamiento de los recursosy el control de las operaciones y de lasutilidades están en manos extranjeras. No hay

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Imagen y posicionamiento - Diversosfactores económicos y políticos como son elcaso de los tratados de libre comercio yacuerdos multilaterales para el impulso detemas sociales, culturales ymedioambientales, fortalecen la imagen elpaís a nivel Global

- El crecimiento de franquicias con imagen yreconocimiento internacional, generan unapercepción de seguridad en los mercados

- La imagen turística del país, está enfocadaprincipalmente en la oferta de sol y playas, sinembargo, México cuenta también con unaimagen de país cultural en los principalesmercados emisores, principalmente en Europaque beneficia la imagen de diversidad

Imagen y posicionamiento - Las difusión denoticias negativas sobre las condicionespolíticas y económicas del país, hanprovocado que persista una imagen negativadel país en cuanto a inseguridad, pobreza,corrupción, etc.

- Por otra parte, la falta de internacionalizaciónde las marcas turísticas nacionales, provoca unapercepción generalizada de un servicio al clientede baja calidad de los prestadores turísticosnacionales.

Distribución- Las líneas aéreas y cadenas hotelerascuentan con sistemas de reservaciones propios,además de tener contratos con los principalessistemas internacionales de reservaciones en líneacomo son APOLLO, SABRE y WORLDSPAN, quepermiten a las agencias de viajes tener acceso atodo tipo de servicios en una sola pantalla.

- Enlace con operadores mayoristas tradicionalesque ofrecen recorridos en coordinación conoperadores locales

- Actualmente se ha incrementado de formaimportante la oferta directa y contratación de viajesvía Internet, tanto a través de portales comercialescomo de forma independiente, lo que facilita apequeñas y medianas empresas, accederdirectamente al consumidor evitando gastos deintermediación.

Agencias de viajes nacionales

- Las agencias de viajes se localización en todas lasáreas de concentración de mercado nacional y sonun importante vínculo con el consumidor final.

- A partir de la baja de comisiones de 1999, se hadado un incipiente movimiento entre los agentes deviajes, para convertirse en asesores turísticos másque vendedores de boletos

Distribución- Las amplias cadenas deintermediación, dada la necesidad de utilizarmayoristas o sistemas de reservas extranjeras,provocan que los productos lleguen almercado con precios más altos y gran parte dela utilidad quede en manos de éstos- Existeuna gran dependencia del mercadonorteamericano, especialmente de los grandesmayoristas - Falta de diversificación ysegmentación de canales de distribución.- Esinsuficiente la presencia de oferta mexicanaentre agencias de viajes de los paísesemisores, quienes tienen el contacto directocon el consumidor final y los sistemasinternacionales de reservaciones - Todavía esincipiente el uso de tecnología en lacomercialización de servicios turísticosnacionales

Agencias de viajes nacionales- Las agenciasde viajes no promueven la oferta nacional.Aunque existe un incipiente movimiento demodernización y profecionalización,tradicionalmente los agentes de viajes hansido poco creativos, ofreciendo a sus clientesúnicamente boletos aéreos y paquetes que secomercializan vía los sistemas computarizadosde reservaciones, de los mayoristas másagresivos que ofrecen incentivos a las ventaso las revistas con ofertación como son el caso

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una evaluación costo / beneficio de suoperación.

3.2 Posicionamiento y Comercialización


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Información in situ

- En algunos destinos, se han desarrollado deforma importante material impreso y móduloselectrónicos con información turística para losvisitantes que ya se encuentran en losdestinos, que son apoyadas por anuncianteslocales y resultan ser un instrumento muy útilpara los viajeros, que fomentan su gasto ysatisfacción

Información in situ

- En general, aunque de manera más evidenteen sitios menos desarrollados turísticamente,la información para los visitantes in situ, esdeficiente, tanto en cuanto a señalizacióncarretera y urbana, como en cuanto a materialimpreso o electrónico disponible. Estasituación, aunada al desconocimiento de lasactividades turísticas por parte del personal decontacto, y la falta de mecanismos depromoción de los prestadores de servicioslocales, tiende a disminuir la satisfacción delos visitantes, y por supuesto, su gasto percápita

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de Boletín Turístico y Fermont.- Existe un grandesconocimiento de la oferta nacional, puessalvo los destinos de playa y algunas cadenashoteleras, tradicionalmente no se realizanesfuerzos importantes para motivar a losagentes a ofrecer viajes dentro del país.

3.3 Superestructura

3.3.1 Instrumentos de Coordinación


- La percepción de que el turismo puede ser No se ha logrado establecer una política deun factor de desarrollo, ha provocado la gobierno integral y coordinada, que permita sucreación de instrumentos, programas y desarrollo armónico; el éxito comercial y laproyectos encaminados a mejorar lainfraestructura, los servicios y en general, lagestión de diferentes aspectos del sistematurístico nacional.

evaluación de su futuro desarrollo.

- Coordinación intersectorial

•- La conciencia de que la actividad esmultifacética y requiere de instrumentosintersectoriales e intrasectoriales, a provocadola creación de diversos instrumentos decoordinación como son la Comisión

Coordinación intersectorial

- Las organizaciones establecidas no hanfuncionado de manera eficiente.

Intersectorial Ejecutiva de Turismo, el GabineteTurístico y sus comisiones operativas en el Falta articulación entre la diversidad de

ámbito gubernamental instancias e instrumentos que en algunos casosduplican funciones y no cuentan con una visión

- Diversas instancias gubernamentales, cuentan consistente, por lo que se realizan esfuerzoscon programas de fomento turístico como: aislados cuyo impacto es menor al que podríaSEDESOL, CONACULTA, SEMARNAP, etc. esperarse.


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Coordinación intrasectorial

- El Consejo Mexicano de Promoción Turísticay los Fondos Mixtos con Comités Directivos enlos que participan el sector público y el sectorprivado.

- Existen diversas asociaciones gremiales quetienen dentro de sus objetivos mejorar lacomunicación intrasectorial y la búsqueda demejores condiciones de operación yrentabilidad

Coordinación territorial

- La creciente participación de los GobiernosEstatales, permiten tener mayor contacto localcon los intereses de la gestión turística y delpotencial particular de cada estado

-La creación de programas regionales como esel caso de Mundo Maya, Barrancas del Cobrey Corazón de México, permite capitalizaresfuerzos y recursos de regiones con potencialturístico.

Coordinación intrasectorial

El sector privado turístico tiene una organizacióngremial dispersa y con poca cohesión entre sí(se han olvidado los intentos para crear unaCámara de Turismo).

- Existe una gran rivalidad entre los "líderes",que no necesariamente son representativos desus asociaciones y gremios, lo que dificulta lacomunicación y la gestión intrasectorial.

Coordinación territorial

- Mientras la gestión turística descentralizada enlos Gobiernos Estatales, tiene la ventajadisponer de un punto de vista local, se haperdido fuerza en la visión global que permitacapitalizar esfuerzos y recursos.

- Alta focalización de la actividad turística en losdestinos de playa que mayormente seencuentran en la etapa de madurez.

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3.3.2 Programas


Planeación Planeación

- Existe la conciencia de la necesidad de la - No se cuenta con un sistema de planeaciónplaneación en las distintas regiones turísticas y sobre todo de evaluación consistentes y dedel país y el desarrollo de nueva oferta largo plazo, que permita establecer unturística. diagnóstico integral que sustente un liderazgo

fuerte y bien articulado.

- El crecimiento de la oferta es desordenado ypoco eficiente;

- duplicidad de funciones en la gestión turística

- Falta difusión de los estudios existentes

Desarrollo de infraestructura y Desarrollo de infraestructura y

equipamiento equipamiento

-Comienza a enfocarse a la diversificación de -Tradicionalmente, se ha dado prioridad a laactividades hotelería y las líneas aéreas, descuidando

otros subsectores

Financiamiento y promoción de inversiones Financiamiento y promoción de inversiones


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- Interés potencial de inversionistas provenientes deotros sectores (como financiero, de transporte,comerciales, inmobiliarias) en el turismo.

- Crédito muy restringido y en condiciones que noson de fomento. Respecto de otros destinoscompetidores, esas condiciones significan ciertadesventaja para captar nueva inversión del exterior.

- Falta de mecanismos eficientes de apoyo,financiamiento e incentivos para el turismo,especialmente para las empresas medianas ypequeñas.

- Falta de medidas de protección y conservación delos recursos (atractivos) naturales y culturales, que enmuchos casos, no se encuentran en condicionesadecuadas para recibir a los visitantes


Aspectos legales y normativos

Protección ambiental (atractivos)

La conciencia hacia la protección del medioambiente ha propiciado la evaluación yactualización de leyes y reglamentos queregulan la utilización de recursos naturales yculturales.

Aspectos migratorios

- Trámites migratorios simplificados para losprincipales países emisores.

Aspectos legales y normativos

Protección ambiental (atractivos)

- En centros arqueológicos y áreas naturalesprotegidas, la legislación ambiental y delpatrimonio histórico y cultural, en ocasioneslimita el desarrollo del turismo; Hay tambiéncasos donde existe un deterioro importante porno contar con recursos y mecanismos para elcuidado y protección de algunas zonas de altafragilidad; falta de concepción de la función delos recursos y del patrimonio histórico cultural enel desarrollo, y viceversa: del papel del turismoen la conservación y el aprovechamiento;recursos para continuar labores deinvestigación, conservación y protección enalgunas zonas culturales. Las fronterasagrícolas se amplían en parques naturales. Lamarginación de las comunidades rurales, siguesiendo un gran problema para el medioambiente y no se cuenta con mecanismos quelos incorporen apropiadamente a la economía.Falta de normatividad y de mecanismos decuidado ambiental en áreas, "no protegidas",que han provocado un gran deterioro delentorno;Exceso de regularización deltransporte y otros servicios

Seguridad para el turista

Existen programas de seguridad para elturista en las principales zonas turísticas delpaís. En algunas ciudades, se hanimplementado programas específicos de"policías turísticas" y programas civiles decustodios y concientización de la poblaciónpara el apoyo al turista; en las carreteras

Seguridad para el turista

Los problemas de seguridad para el turista,están relacionados con factores económicos ysociales a que enfrenta el país y es uno de lostemas más relevantes de la discusionesnacionales, que debe resolverse en diferentesámbitos de la política nacional,

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principales, se cuenta con patrullaje de los"Angeles Verdes" y teléfonos de emergenciapara el viajero, importantes sobre todo para elturismo nacional.

La imagen de inseguridad para el turista esimportante. Las guías (Lonly Planet porejemplo), advierten sobre ladrones y asaltosen transportes, contaminación, agua yalimentos potencialmente contaminados porfalta de higiene.


Programas de Promoción (posicionamiento) Programas de Promoción (posicionamiento)

- México sigue contando con un fuerte - La falta de normatividad y promoción interna delposicionamiento en el mercado masivo de playas y uso de la imagen corporativa, así como la falta decuenta también con una imagen de país cultural en liderazgo en las implementación de estrategias delos principales mercados emisores, principalmente promoción de la imagen turística del país, hanen Europa. provocado que se realicen; la principal estrategia

- La creación de la marca México es un factorde posicionamiento del turismo en México en los

importante que consolida la imagen corporativaúltimos años, ha estado basada en la promoción de

turística del país y la creación del consejo delas playas; esfuerzos de promoción aislados con

Promoción Turística de México como instrumentoescasa diferenciación y direccionalidad, por lo que no

de planeación y operación promocional, con lase ha logrado posicionar una imagen turística de

participación del sector público en sus diversosniveles de gobierno y la iniciativa privada, sepresenta como una alternativa viable para lacoordinación de esta actividad

México que prometa las principales ventajascompetitivas de la oferta nacional.

3.4 Factores Exógenos

En éste apartado se refieren los factores que se encuentran fuera del terrenoturístico, tanto en el entorno nacional como internacional y que afectan el desarrollode la actividad, creando oportunidades para el sector o arriesgando su viabilidad ysustentabilidad. Su análisis se presentan en cuatro ámbitos: Políticos, Económicos,Sociales, Tecnológicos

3.4.1 Factores Nacionales

Oportunidades Amenazas

Políticos:- Reconocimiento de la actividad Políticos: Desacreditación y desconfianza enturística como instrumento de desarrollo el turismo si no se instrumentan programas

integrales

Económicos:- Reconocimiento del turismo Económicos: - La sobrevaluación del peso frercomo parte de inversionistas de otros al dólar no favorece la competitividad de la ofertsectores: financieros, inmobiliarias,comerciales, de transporte, entre otras.

nacional en los mercados internacionales;depredación del medio ambiente; Desmotivacióide inversionistas por falta de políticas e incentivque promuevan la actividad

Tecnológicos:- La optimización de tecnologías de Tecnológicos:- El rezago en el desarrollo y aplicacicpunta para optimizar la planta existente de tecnologías de punta, tanto en los ámbitos de

comunicación, planeación y distribución como encuanto a tecnologuía "sustentable" como el uso deenergía alternativa, tratamiento de residuos y aguas,


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etc.

Sociales:- El reconocimiento de los valores y Sociales:- El asunto de la relación entre latradiciones nacionales de los mexicanos, es un factor comunidad local y los turistas, se encuentra en unque debe aprovecharse tanto para promover el turisn plano importante de la discusión sobre los impactosnacional, como para establecer y fomentar políticas c que genera la actividad. Se critica la dicotomía que"autenticidad" de la oferta nacional, impulsando, por distinguen las zonas turísicas con las zonasejemplo, el uso de materiales locales en la habitacionales, la pérdida de la identidad y laconstrucción, la decoración de los establecimientos transculturación;érdida de economías tradicionalesturísticos con artesanías locales, etc. como la pesca, la agricultura, la elaboración de

- El reconocimiento de la importancia en el cuidadodel medio ambiente, debe aprovecharse parafomentar el uso de tecnologías alternativassustentables y el cuidado y respeto al entorno

productos artesanales

3.4.2 Factores Internacionales

Oportunidades AmenazasPolíticos

Globalización

- La desregularización de la industria aeronáutica anivel internacional acentúa la lucha por el mercadode viajes

Económicos Económicos

- Tasas de crecimiento económico mundial que - El crecimiento de la oferta turística es mayor alcontinuarán siendo de moderadas a buenas crecimiento de la demanda por lo que la

- Cercanía con grandes mercados en crecimientocompetencia se intensifica

- Competencia de otros destinos/regiones con- Aumento en el ingreso personal disponible enpaíses industrializados

productos étnicos, de cultura y naturaleza

- Disponibilidad de fuentes de financiamiento- Competencia para atraer inversiones turísticas con

internacionales para programas de desarrollootros países que cuentan con mejores mecanismosy condiciones credicticias, fiscales, deinfraestructura, etc.

Sociales Sociales

- Crecimiento de la conciencia internacional hacia lo - Mayor demanda de seguridad de los viajeros tantosocio-cultural y medioambiental en términos jurídicos como personales

Interés del mercado por conocer lugares con Saturación de información y mayor conocimientoidentidad e integrados al entorno natural sobre otros productos turísticos

Tecnológicos Tecnológicos

- Adelantos en las tecnologías del transporte - Los sistemas computarizados de reservaciones

- Desarrollo de tecnología sustentable que puedepor parte de líneas aéreas y el movimiento

utilizarse en el turismo integracionista de las líneas aéreas a escalaplanetaria, imponen nuevas condiciones de

- Crecimiento de sistemas informáticos de operatividad e la industria y tienden a un mayorcomunicación que facilitan el manejo de control de los flujos por parte de los paísesinformación, reservaciones y distribución deproductos y el intercambio comercial directo quepermite identificar y comunicarse con segmentos ynichos específicos

desarrollados


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4. Características básicas del modelo turístico mexicano

Como se ha mencionado anteriormente, la evolución de las estructurasy coyunturas económicas, políticas y sociales tanto internacionalescomo nacionales, ofrecen el contexto dentro del cual ha funcionado elmodelo turístico que ha orientado el comportamiento del sistematurístico mexicano.

Hasta 1992, la concepción del modelo turístico mexicano tuvo lossiguientes rasgos fundamentales, que determinaron la orientación delas políticas y los apoyo preferente a algunos de los componentes delsistema turístico:

• Orientación a la regulación y control de la actividad por parte delEstado.

Decisiones altamente centralizadas

Regulación de tarifas, registro obligatorio, regulación del transporte

Organización concentrada en las organizaciones del sector público

• Consideración preferente al atractivo turístico de playa:

- Fomento a la construcción de infraestructura fundamentalmentealrededor de ese recurso

Urbanización creciente de localidades de playa con una notoriadiferencia entre las zonas turísticas y las zonas habitacionales

• Consideración preferente del sector hotelero (en particular del quese concentra en las cadenas hoteleras)

- Políticas públicas de fomento con la instrumentación de facilidadescrediticias para la construcción de infraestructura hotelera

- Poca consideración de la población local como auxiliar al desarrolloturístico

• Preferente orientación de las actividades turísticas al mercadointernacional a través de líneas aéreas y mayoristas extranjeros, conacciones tendientes al crecimiento del volumen

Apoyo a la comercialización de oferta tradicional (paquetes) a travésde líneas aéreas mayoristas extranjeros

- Intensa actividad de publicidad y promoción en los mercadostradicionales, hacia el turismo de volumen


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5. El modelo en transición.

Derivado de la dinámica que se verifica en el contexto global(internacional y nacional) en toda la década de los 80's, se presentanuna serie de reacciones en los diferentes componentes del sistematurístico y comienza a observarse el agotamiento del modelo existente.

Se puede decir que a partir de 1992 se inicia un proceso detransformación del modelo turístico mexicano. Sin embargo, aunque sehan integrado al discurso turístico una serie de nuevos conceptos, aúnse percibe muchas indefiniciones y falta de consistencia entre losnuevos conceptos rectores y la definición de las políticas y acciones delos diferentes actores involucrados en el sistema, por lo que seconsidera que el modelo se encuentra en una fase de transición, quese caracteriza por los siguientes factores:

• Descentralización, desregulación y pérdida de control delgobierno,

Desregulación de tarifas y simplificación normativa

- El sector público comienza a jugar un papel de coordinación yconcertación de la actividad turística

- Descentralización de las funciones más importantes de supervisión ycontrol de las actividades turísticas hacia los diferentes Estados delpaís y otras entidades gubernamentales

- Debilitamiento de los mecanismos de fomento (financiamiento) eimpulso a la actividad turística, para dejarla cada vez más en manosde la iniciativa privada y las fuerzas del mercado

Conformación de grupos de presión en torno al Consejo NacionalEmpresarial Turístico (AIHET; ACH, ente otras), representadoalgunos de los intereses más importantes de la actividad turística

• Conciencia de la necesidad propiciar un desarrollo turísticosustentable, lo que implica el aprovechamiento racional de losrecursos naturales y culturales, así como de la incorporación de lapoblación local a los beneficios del turismo y el impulso al desarrolloregional

- Fortalecimiento de programas regionales

- Apoyo a programas piloto de desarrollo de turismo alternativo conparticipación comunitaria

- Todavía tienen prioridad los destinos tradicionales de playa en lasestrategias de promoción y desarrollo

- Es muy incipiente el impulso al uso de tecnología sustentable


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No existen programas y políticas integrales que propicien laparticipación comunitaria en el turismo

No se cuenta con recursos que permitan establecer programas decuidado ambiental

- La normatividad en las zonas protegidas limita el desarrollo deturismo sustentable

• Consideración de los nuevos patrones de consumo turístico delos viajeros internacionales y creciente conciencia de la necesidadde aprovechar la expansión del mercado nacional

- Incipiente apoyo y la integración de un mayor espectro deactividades y opciones complementarias a la playa o incluso,independientes de ellas

- Las playas siguen siendo prioritarias en las estrategias depromoción y desarrollo

- Concentración de esfuerzos en mercados masivos tradicionales

• Consideración de tecnología de punta para la distribución de laoferta

- Desarrollo y apoyo a sistemas de Reservaciones Computarizados(SRC) y una creciente participación en los procesos cuyo destinofinal es el usuario (a través de Internet) tratando de evitar o dereducir la intermediación.

- Apoyo a grandes mayoristas e intermediarios extranjeros.


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Estudio de gran visoiónsde

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Estudio de Gran Visión del Turismo en México: Perspectiva 2020 · turismo en México en el tiempo. Dentro de estas dos dimensiones analíticas se expone el comportamiento de los