ESTUDIO DE ESTADO ESTUDIO DE ESTADO MAYORMAYOR(EEM)(EEM)

ROD 71-01,N° 10004ROD 71-01,N° 10004

ESQUEMA EEMESQUEMA EEM 1. PROBLEMA.1. PROBLEMA.

2. ANALISIS DEL PROBLEMA.2. ANALISIS DEL PROBLEMA.

3. SITUACION3. SITUACION

4. LA SOLUCION4. LA SOLUCION

5. ACCION RECOMENDADA5. ACCION RECOMENDADA

1. PROBLEMA:1. PROBLEMA:

QuéQué

Para quéPara qué

2. ANALISIS DEL PROBLEMA2. ANALISIS DEL PROBLEMA

Historia.Historia.

Vínculos y límites.Vínculos y límites.

Suposiciones.Suposiciones.

Preguntas ImplícitasPreguntas Implícitas

3. SITUACION:3. SITUACION:

Factores que influyen en la Factores que influyen en la solución.solución.

Conclusiones relativas a su Conclusiones relativas a su influencia.influencia.

Factores determinantes.Factores determinantes.

4. SOLUCION:4. SOLUCION: a. Enunciado y análisis de a. Enunciado y análisis de

posibles soluciones.posibles soluciones. b. Comparaciones.b. Comparaciones. c. Selección de la mejor c. Selección de la mejor

solución.solución. d. Enunciado y análisis de las d. Enunciado y análisis de las

posibles acciones.posibles acciones. c. Comparación de acciones.c. Comparación de acciones. d. Detalles de las Acciones.d. Detalles de las Acciones.

5. ACCION ENCOMENDADA5. ACCION ENCOMENDADA..

1. PROBLEMA

Investigar los accidentes con armas de fuego que protagoniza el personal de GNA a fin de determinar sus causas y proponer medidas para evitarlos.

2. 2. ANÁLISIS DEL PROBLEMAANÁLISIS DEL PROBLEMA..a.Historia:

Informes de la Dirección de Personal indican que a partir del año 2004 se ha producido un incremento de los accidentes con armas de fuego de puño que protagoniza el personal de la Fuerza.

Dicho informe señala que los autores /víctimas son en su mayoría gendarmes.

2. 2. ANÁLISIS DEL PROBLEMAANÁLISIS DEL PROBLEMA..b. Vínculos y límites:

Tales accidentes podrían estar relacionados con la falta de capacitación, fallas en el armamento o inobservancia de las medidas de seguridad en su manejo.

El estudio estará limitado al personal subalterno y a las armas cortas.

2. 2. ANÁLISIS DEL PROBLEMAANÁLISIS DEL PROBLEMA..

c. Suposiciones:

No está previsto que el curso de Gend., en el Mediano Plazo, aumente su dura-ción lo que supone la indisponibilidad de mayor tiempo para capacitación operativa inicial.

2. 2. ANÁLISIS DEL PROBLEMAANÁLISIS DEL PROBLEMA..d) Preguntas implícitas del problema1) Oportunidad en que se producen los accidentes: en

procedi- imientos, durante descansos, en el desarrollo de instrucción?.

2)Unidades de revista de los autores, zona geográfica.

3)Lugares donde ocurren: Casinos, alojamientos particulares, cuarteles, etc.

3)Jerarquía, edad.

4)Instrucción de tiro recibida por los autores: en su incorporación y en el destino, última vez que tiraron.

5)Situación sobre el cumplimiento de las normas de seguridad en la Fuerza, sanciones aplicadas, existencia de recordatorios.

6)Tipo de armas involucradas.7)Conclusiones sobre el peritaje de las armas.8)Información sobre accidentes en otros ámbitos con las

mismas armas.

3. SITUACION3. SITUACIONa)Factores que influyen en la solución:

1)Respecto de los autores (Anexo I)

Los autores son en un 80 % gendarmes con 3 años de incorporados. Su edad oscila en los 23 años.

Las unidades donde se produjeron los accidentes son: E 38 “Río Mayo”, E 36 Esquel, E 8 “Concepción de la Sierra” E 28 “Punta de Vacas”...................

Los hechos se produjeron en un 90 % en los lugares de alojamiento (casinos, pensiones) en momentos de revisar el arma, mostrársela a un compañero, etc.)

2) 2) Respecto de la instrucción. Respecto de la instrucción. (Anexo II)(Anexo II)

Los involucrados tiraron 3 condiciones en Los involucrados tiraron 3 condiciones en el curso de formación de gendarmes.el curso de formación de gendarmes.

No realizaron instrucción de tiro en el No realizaron instrucción de tiro en el destino. Había transcurrido, en promedio, destino. Había transcurrido, en promedio, 18 meses desde que tiraron la última 18 meses desde que tiraron la última vez.vez.

Todas la unidades poseen directivas Todas la unidades poseen directivas sobre el empleo de las armas, pero no sobre el empleo de las armas, pero no existe una rutina de reiteración.existe una rutina de reiteración.

Existen antecedentes sobre sanciones al Existen antecedentes sobre sanciones al personal por no observar un adecuado personal por no observar un adecuado manejo de las pistolas provistas.manejo de las pistolas provistas.

3) Respecto de las armas

Los gendarmes incorporados a partir del Los gendarmes incorporados a partir del año 1998 tienen provista la Pistola Browing año 1998 tienen provista la Pistola Browing Cal. 9 mm.Cal. 9 mm.

Los peritajes sobre las armas involucradas Los peritajes sobre las armas involucradas en los accidentes no evidenciaron fallas en en los accidentes no evidenciaron fallas en su funcionamiento.su funcionamiento.

No existen antecedentes en otras Fuerzas No existen antecedentes en otras Fuerzas sobre la ocurrencia en forma significativa sobre la ocurrencia en forma significativa de accidentes con la pistola Browing.de accidentes con la pistola Browing.

No se registran antecedentes de No se registran antecedentes de accidentes durante el manejo del FAL.accidentes durante el manejo del FAL.

3. SITUACION3. SITUACION

b. b. Conclusiones relativas a su influencia:Conclusiones relativas a su influencia:

1) Los autores son gendarmes recientemente 1) Los autores son gendarmes recientemente incorporados, que generaron el accidente fuera incorporados, que generaron el accidente fuera de actos de servicio, en lugares de alojamiento y de actos de servicio, en lugares de alojamiento y en unidades asentadas en Localidades de escasa en unidades asentadas en Localidades de escasa densidad poblacional.densidad poblacional.

2) Los autores no poseían suficiente instrucción 2) Los autores no poseían suficiente instrucción de tiro. Existen directivas sobre su manejo pero el de tiro. Existen directivas sobre su manejo pero el control es insuficiente.control es insuficiente.

3) Los accidentes no son atribuibles al 3) Los accidentes no son atribuibles al funcionamiento de las armas. funcionamiento de las armas.

3. SITUACION3. SITUACION

c. c. Factores determinantes: Factores determinantes: Escasa instrucción de tiro del personal.Escasa instrucción de tiro del personal.

Accidentes ocurridos fuera de los actos del Accidentes ocurridos fuera de los actos del servicio y en circunstancias evitables servicio y en circunstancias evitables

4. Solución4. Solución a. Posibles soluciones:a. Posibles soluciones: 1) 1) MAC Nro 1 (Modo de Acción Concebido) (Modo de Acción Concebido)

Incrementar la instrucción de tiro en los Incrementar la instrucción de tiro en los cursos de formación.cursos de formación.

Si bien es APTO no es FACTIBLE por lo Si bien es APTO no es FACTIBLE por lo expresado en el punto 2. c. “Suposiciones”, expresado en el punto 2. c. “Suposiciones”, en el sentido de no disponerse de tiempo en el sentido de no disponerse de tiempo suficiente para desarrollar la actividad. suficiente para desarrollar la actividad.

Por lo expuesto descartaremos este MAC. Por lo expuesto descartaremos este MAC. Además, sus resultados no serían Además, sus resultados no serían inmediatos.inmediatos.

Al no ser factible, no es necesario analizar su Al no ser factible, no es necesario analizar su aceptabilidad.aceptabilidad.

2) 2) MAC Nro 2.MAC Nro 2. Incrementar la instrucción de Incrementar la instrucción de tiro en el desplieguetiro en el despliegue

También es APTO, pero debe analizarse en También es APTO, pero debe analizarse en profundidad su FACTIBILIDAD en relación a profundidad su FACTIBILIDAD en relación a la disposición de munición y al tiempo que la disposición de munición y al tiempo que dispongan las Unidades. Es medianamente dispongan las Unidades. Es medianamente ACEPTABLE en tanto afecta el ACEPTABLE en tanto afecta el funcionamiento de las respectivas funcionamiento de las respectivas unidades, lo que merece un estudio más unidades, lo que merece un estudio más profundo que considere la disponibilidad de profundo que considere la disponibilidad de recursos de las unidades (polígonos, recursos de las unidades (polígonos, munición, accesorios) y tiempo. En munición, accesorios) y tiempo. En consecuencia es conveniente aconsejar un consecuencia es conveniente aconsejar un estudio ampliatorio sobre el particular, por estudio ampliatorio sobre el particular, por lo que descartamos este MAClo que descartamos este MAC

3) 3) MAC Nro 3MAC Nro 3, No proveer pistolas a los , No proveer pistolas a los gendarmes . gendarmes . En actos del servicios En actos del servicios (guardias, patrullas, proc. , etc.) que (guardias, patrullas, proc. , etc.) que empleen FALempleen FAL..

Es APTO y FACTIBLE, pero debe analizarse su Es APTO y FACTIBLE, pero debe analizarse su ACEPTABILIDADACEPTABILIDAD

4) 4) MAC Nro 4MAC Nro 4. . Limitar el uso de la pistola por Limitar el uso de la pistola por parte de los gendarmes a los actos del parte de los gendarmes a los actos del serviciosservicios. .

Es APTO. Debe analizarse su FACTIBILIDAD en el Es APTO. Debe analizarse su FACTIBILIDAD en el plano legal: El hombre siempre conserva el plano legal: El hombre siempre conserva el “estado de gendarme” “estado de gendarme”

4. Solución4. Soluciónb) b) Comparación:Comparación: Conforme lo analizado en el punto anterior, realizaremos la Conforme lo analizado en el punto anterior, realizaremos la

comparación, enunciando las ventajas y desventajas, de los dos comparación, enunciando las ventajas y desventajas, de los dos últimos MAC, a saber:últimos MAC, a saber:

MAC Nro 3MAC Nro 3 “No proveer pistolas a los gendarmes. En actos del “No proveer pistolas a los gendarmes. En actos del servicio que empleen FAL”.servicio que empleen FAL”.

1) 1) Ventajas:Ventajas: Eliminaría este tipo de accidentes, en tanto el FAL se entrega al Eliminaría este tipo de accidentes, en tanto el FAL se entrega al

Gendarme en el momento de tomar el servicio que lo requiere.Gendarme en el momento de tomar el servicio que lo requiere. Asimismo, debe destacarse que existe un buen manejo de esta Asimismo, debe destacarse que existe un buen manejo de esta

arma demostrado por la ausencia de accidentes.arma demostrado por la ausencia de accidentes.2) DesventajasDesventajas:: Limita el empleo de gendarmes en procedimientos que requieren Limita el empleo de gendarmes en procedimientos que requieren

operar con pistolas, ejemp.: allanamientos.operar con pistolas, ejemp.: allanamientos. Deja indefenso al gendarme en sus horas libres. Respecto de esta Deja indefenso al gendarme en sus horas libres. Respecto de esta

desventaja debemos decir que las unidades involucradas no desventaja debemos decir que las unidades involucradas no presentan riesgos de agresiones al personal de GNA ni presentan presentan riesgos de agresiones al personal de GNA ni presentan situaciones en el personal debe actuar en presencia de delitos, situaciones en el personal debe actuar en presencia de delitos, como podrían producirse en las unidades del NOA.como podrían producirse en las unidades del NOA.

2) 2) MAC Nro 4:MAC Nro 4: “Limitar el uso de la pistola por “Limitar el uso de la pistola por parte de los gendarmes a los actos del parte de los gendarmes a los actos del servicios”servicios”

a) Ventajas:a) Ventajas:

Eliminaría también este tipo de accidentesEliminaría también este tipo de accidentes Posibilita el empleo de gendarmes en procedimientos Posibilita el empleo de gendarmes en procedimientos

en los que deban operar con pistolas.en los que deban operar con pistolas. b) b) DesventajasDesventajas::

Se repite la desventaja del MAC Nro 3 en el sentido Se repite la desventaja del MAC Nro 3 en el sentido de dejar indefenso al gendarme en sus horas libres. de dejar indefenso al gendarme en sus horas libres.

Si bien no se han registrado accidentes en actos del Si bien no se han registrado accidentes en actos del servicio, ello es posible en tanto los antecedentes servicio, ello es posible en tanto los antecedentes sobre los hechos registrados indican torpeza o sobre los hechos registrados indican torpeza o descuido en el uso del arma.descuido en el uso del arma.

C)Selección:

Sobre la base de la comparación que precede, la mejor Sobre la base de la comparación que precede, la mejor solución es la adopción del MAC Nro. 3“No proveer pistolas a solución es la adopción del MAC Nro. 3“No proveer pistolas a los gendarmes. En actos del servicio que empleen FAL”.los gendarmes. En actos del servicio que empleen FAL”.

Va de suyo que esta es una solución transitoria hasta que se Va de suyo que esta es una solución transitoria hasta que se corrijan las deficiencias en el manejo de la pistola, lo que se corrijan las deficiencias en el manejo de la pistola, lo que se lograría incrementando la instrucción en el despliegue (MAC lograría incrementando la instrucción en el despliegue (MAC Nro 2).Nro 2).La medida a adoptar debería circunscribirse a los Escuadrones La medida a adoptar debería circunscribirse a los Escuadrones E 38 “Río Mayo”, E 36 Esquel, E 8 “Concepción de la Sierra” E E 38 “Río Mayo”, E 36 Esquel, E 8 “Concepción de la Sierra” E 28 “Punta de Vacas, ............................28 “Punta de Vacas, ............................

Su instrumentación debe realizarse a través de una Disposición Su instrumentación debe realizarse a través de una Disposición del Director Nacional de Gendarmería, la que debe contener del Director Nacional de Gendarmería, la que debe contener precisas instrucciones sobre el control que deben ejercer los precisas instrucciones sobre el control que deben ejercer los superiores sobre los procedimientos que se ordenen.superiores sobre los procedimientos que se ordenen.

Nota del profesorNota del profesor:: El MAC Nro 2 debería ser analizado en El MAC Nro 2 debería ser analizado en este estudio, pero implicaría extender demasiado el trabajo. Se este estudio, pero implicaría extender demasiado el trabajo. Se aprecia que lo desarrollado alcanza los fines que se persigue aprecia que lo desarrollado alcanza los fines que se persigue con el mismo: proporcionar al alumno una idea sobre lo que con el mismo: proporcionar al alumno una idea sobre lo que debe contener cada párrafo del esquema del E.E.M. Del mismo debe contener cada párrafo del esquema del E.E.M. Del mismo modo, deberían profundizarse las posibles limitaciones legales modo, deberían profundizarse las posibles limitaciones legales que tendría la no portación de pistola por parte de los que tendría la no portación de pistola por parte de los gendarmesgendarmes

5. 5. ACCION ACCION RECOMENDADA:RECOMENDADA:

Elevar para la firma del señor Elevar para la firma del señor Director Nacional de Gendarmería el Director Nacional de Gendarmería el proyecto de Disposición que se proyecto de Disposición que se agrega como ANEXO......agrega como ANEXO......