Estudio Costo Beneficio Mina Marlin Guatemala

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    23-Jun-2015

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<p>Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASES</p> <p>ESTUDIO COSTO BENEFICIO DE LA MINA MARLIN EN SAN MARCOS, GUATEMALA</p> <p>Guatemala, 7 de mayo de 2010 1 </p> <p>ndiceAcrnimos... Introduccin.... Resumen Ejecutivo..... Captulo I, Contexto general 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 Breve resea histrica de la minera en Guatemala...... Marco legal actual... Proteccin del medio ambiente y seguridad de las personas.. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la Ley de Minera. El derecho a las consultas comunitarias.. 5 7 9 15 15 17 17</p> <p>18 19 20 21 22</p> <p>1.2.3</p> <p>1.2.3.1 mbito nacional.. 1.2.3.2 mbito internacional. 1.2.4 1.2.5 La Constitucin y su relacin con el Convenio 169 de la OIT.. Posicin de la Procuradura de los Derechos Humanos y de la Comisin Internacional por la Transparencia. Participacin de la actividad minera en el pas.. Informacin general de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa..</p> <p>23 24</p> <p>1.3 1.4</p> <p>26 28 28 29 30 312 </p> <p>Captulo II, Los beneficios. 2.1. 2.2 2.3 2.4 Regalas... El impuesto sobre la renta ISR-... Impuesto nico sobre inmuebles IUSI-. Derechos arancelarios....</p> <p>2.5 2.6 2.6.1 2.6.2 2.7 2.8 2.9 2.10 2.10.1 2.10.2</p> <p>Cuota patronal IGSS.... Salarios y generacin de empleos. Planilla de sueldos y salarios. Generacin de empleos.. Canon de superficie.... Otros beneficios.... Distribucin del valor bruto de la produccin....... Aportes macroeconmicos.... Efecto en las exportaciones. La generacin de divisas.. Participacin en el producto interno bruto (PIB)</p> <p>31 32 32 32 34 35 37 39 39 40 42 42 42 42 47 47 48 50 50 50</p> <p>Captulo III, Los costos... 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Costos ambientales Conceptualizacin. Impacto sobre el agua.... Efectos sobre el aire........ Efecto sobre los niveles de ruido y efecto de las vibraciones... Efectos sobre el paisaje...... Costos sociales... Las inmigraciones de los trabajadores Cambios en la cultura.... Cambio en las actividades productivas, en los valores y costumbres de las poblaciones afectadas...... Efectos en la salud de las personas...</p> <p>50 513 </p> <p>3.2.4</p> <p>3.2.5 3.3 3.3.1</p> <p>El conflicto social. Costos de oportunidad.............. Costos atribuidos a la falta de pago por el uso del agua y por la posible contaminacin de la misma La regala perdida Costo de oportunidad perdido por no delegar la operacin de la mina Marlin en forma diferente a la actual..... Otros costos y aspectos que aumentan el efecto negativo de la actividad minera..... Costos institucionales.... Los tributos no captados.... La dependencia de los mercados internacionales. El escaso valor agregado... Aporte al desarrollo sostenible.</p> <p>53 54</p> <p>54 56</p> <p>3.3.2 3.3.3</p> <p>59</p> <p>3.4</p> <p>60 60 61 62 62 63 64 71 74 78</p> <p>3.4.1 3.4.2 3.43 3.4.4 3.4.5</p> <p>Captulo IV, Anlisis costo-beneficio.. Conclusiones...... Bibliografa. Anexos.....</p> <p>4 </p> <p>Acrnimos:ADISMI AMAC AVISAS CALAS CESEM COPAE DAM DGM EIA EXMIBAL IAG IAM IGSS INAB INCO INE ISR IUSI IVA MARN MEM Asociacin de Desarrollo Integral San Miguelense Asociacin de Monitoreo Ambiental Comunitario Aos de Vida Saludable de Una Persona Centro de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala Centro de Estudios Superiores de Energa y Minas Comisin Pastoral Paz y Ecologa Drenaje cido de Mina Direccin General de Minera Estudio de Impacto Ambiental Exploraciones y Explotaciones Mineras de Izabal, S.A. Impacto Ambiental Global Informe Anual del Monitoreo Ambiental y Social Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Instituto Nacional de Bosques International Nickel Company of Canada Instituto Nacional de Estadstica Impuesto Sobre la Renta Impuesto nico Sobre Inmuebles Impuesto al Valor Agregado Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Energa y Minas5 </p> <p>OIT PDH PEA PIB PNUD RCB SAT USEPA</p> <p>Organizacin Internacional del Trabajo Procuradura de los Derechos Humanos Poblacin Econmicamente Activa Producto Interno Bruto Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo Relacin Costo Beneficio Superintendencia de Administracin Tributaria United States Environmental Protection Agency (Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos de Amrica)</p> <p>6 </p> <p>INTRODUCCIN</p> <p>Desde su inicio, las operaciones de la mina Marlin han provocado que varios sectores de la sociedad guatemalteca se enfrenten y cuestionen, lo cual ha trascendido incluso el mbito nacional. Por un lado, la empresa operadora de la mina en cuestin, manifiesta que la explotacin minera est provocando el desarrollo de los pueblos en la cercana de la mina y que el tema ambiental ha sido manejado adecuadamente; por otro, sectores sociales, la iglesia, ambientalistas, juristas, sindicatos y las comunidades afectadas, entre otros, argumentan el peligro de la contaminacin ambiental, la poca compensacin econmica-social a las poblaciones aledaas, la no consulta con las poblaciones directamente afectadas, el irrespeto a las normas constitucionales, solicitando, incluso, el cierre de esta mina. La mina Marlin es operada por Montana Exploradora de Guatemala, S.A., perteneciente a la empresa canadiense Goldcorp Inc., se encuentra ubicada en los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, del departamento de San Marcos. Realiza actividades mineras a cielo abierto y subterrneas, explotando oro y plata, metales que en su totalidad son exportados. La actividad minera, por su naturaleza, conlleva impactos al ambiente y, consecuentemente, a las personas, razn por la cual la misma Constitucin de la Repblica de Guatemala exige que este tipo de explotacin de recursos naturales debe ser tcnica y racional. En tal sentido, este trabajo ha sido realizado para apoyar las actividades del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), con el objetivo de contribuir en la obtencin de los elementos de juicio que permitan evaluar los principales beneficios y costos que generan al pas las operaciones de dicho proyecto. El periodo de estudio abarca desde finales del ao 2005 hasta el mes de junio de 2009, aunque se agrega un breve anlisis de mediano y largo plazo. Los diversos temas se desarrollan en cuatro captulos, exponiendo al final del presente estudio las conclusiones respectivas.</p> <p>7 </p> <p>El Captulo I contiene una breve resea histrica de la minera en Guatemala, as como lo referente al marco legal dentro del cual se realiza la actividad minera en el pas, la participacin de sta a nivel nacional y lo concerniente a la informacin general de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa. Se destaca dentro del marco legal, el anlisis sobre los principales instrumentos legales incumplidos, nacionales e internacionales, en materia de las consultas comunitarias y respeto a los valores, identidad, tradiciones, costumbres y derecho propio de la poblacin indgena y campesina. El Captulo II desarrolla lo concerniente a los principales beneficios econmicos y sociales, y a otros beneficios obtenidos por el pas por las operaciones de la mina Marlin. Dentro de stos se encuentran las regalas, el Impuesto sobre la Renta (ISR) y otros impuestos pagados, la cuota patronal al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), la planilla de sueldos y salarios y la generacin de empleos; asimismo, dentro de los aportes macroeconmicos, se incluyen la generacin de divisas y la participacin de la minera en la conformacin del Producto Interno Bruto (PIB). Este captulo tambin presenta el anlisis sobre la distribucin del Valor Bruto de la Produccin entre la empresa Montana Exploradora y el Estado de Guatemala. El Captulo III contiene los principales costos por la operacin de la mina Marlin. Los principales costos ambientales se relacionan con el impacto sobre el agua, efectos sobre el aire, los niveles de ruido y vibraciones, as como los efectos sobre el paisaje. Dentro de los costos sociales destacan por su relevancia las inmigraciones, los efectos en la salud de las personas y el conflicto social. Tambin resaltan los principales costos de oportunidad perdidos por el pas, como lo son, entre otros, el costo por el uso y contaminacin del agua y la regala perdida. Este captulo termina con la exposicin de otros costos y aspectos que aumentan el impacto negativo de la actividad minera como los costos institucionales, los tributos no captados, la dependencia de los mercados internacionales, el escaso valor agregado y el poco aporte al desarrollo sostenible. En el Captulo IV, de la comparacin entre los costos y beneficios se obtuvo el correspondiente indicador de la Relacin CostoBeneficio, que se constituye en el indicador numrico necesario para evaluar la viabilidad o inviabilidad econmica y social del proyecto minero analizado. Concluye con un breve anlisis de los impactos de mediano y largo plazo.</p> <p>8 </p> <p>RESUMEN EJECUTIVO El presente estudio evala los costos y beneficios que generan al pas las operaciones de la mina Marlin, operada por Montana Exploradora de Guatemala, S.A., perteneciente a la empresa canadiense Goldcorp Inc., durante el periodo que va desde finales del ao 2005 hasta el mes de junio de 2009, y presenta un anlisis de mediano y largo plazo. Desde sus inicios el motivo principal de las actividades mineras, especialmente de metales preciosos, ha sido la generacin de riqueza, pero la distribucin de esta ha sido desigual y excluyente. As, desde la poca colonial hasta la actualidad, por su forma de operar y por los efectos que ocasiona, esta actividad extractiva se ha realizado con alto grado de conflictividad. El anlisis del marco legal demuestra que el Estado ha incumplido con los principales instrumentos legales, nacionales e internacionales, especialmente en el tema de las consultas comunitarias y en materia de respeto a los valores, identidad, tradiciones, costumbres y derechos propios de la poblacin indgena y campesina. En el mbito jurdico internacional, se da a conocer en forma analtica que el Estado no cumpli con el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, as como tampoco con lo establecido en la Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; en el aspecto nacional destaca el incumplimiento del Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, como parte de los Acuerdos de Paz; as tambin del Cdigo Municipal, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la misma Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Dentro del tema de los rasgos caractersticos de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, del departamento de San Marcos, se observa que la pobreza es evidente y que la mayor parte de la poblacin se dedica a la agricultura, destacndose entre las principales actividades econmicas, el comercio, siembra y cultivo de maz, frijol, papa y caf, con un poco de actividad turstica. La actividad minera, con sus particularidades y alto contenido conflictivo, ya se identifica como una actividad relativamente nueva en estos lugares. Respecto a los volmenes producidos y el valor de dicha produccin, el presente estudio determin que durante el periodo 2005 2008, la mina Marlin produjo y export 755.63 miles de onzas troy de oro y 9,114.12 miles de onzas troy de plata. Los precios internacionales promedio por onza troy de oro exportado han variado en forma ascendente desde los US$ 444.74 en el 2005, hasta US$ 915.11 en los primeros seis meses de 2009. Por su lado, los precios por onza troy de la plata han9 </p> <p>sido de US$ 8.44 y US$ 15.01, para esos mismos aos, respectivamente. Esto ha dado como resultado un valor bruto de la produccin de US$ 693.84 millones, equivalentes a Q 5,368.90 millones. Con relacin a los beneficios, se determin que durante el periodo 2005-2009, estos ascendieron a Q 748.87 millones; destacndose, en su orden, el pago de sueldos y salarios, el Impuesto Sobre la Renta, las regalas, otros aportes y la cuota patronal del IGSS. Se incorporan otros beneficios adicionales, como los mejores salarios y mejor poder de compra de los trabajadores mineros, la generacin del IVA y las compras locales realizadas por la mina Marlin. Dentro de los aportes macroeconmicos, se incluye la generacin de divisas y la participacin de la minera en la conformacin del Producto Interno Bruto (PIB), siendo esta ltima poco significativa. Al comparar estos ingresos econmicos con el valor bruto de la produccin comercializada, resulta que de este valor le corresponde al Estado-pas slo el 13.9%, y a la empresa operadora de la mina le corresponde el restante 86.1%. Esta distribucin del valor de la produccin es muy desproporcionada para el pas, tomando en cuenta que el Estado es el propietario del oro y la plata, y que la actividad minera conlleva altos impactos ambientales, sociales y econmicos. Para la cuantificacin de los costos fue necesaria la utilizacin de valores representativos y partir de supuestos en algunos casos. Los diversos costos identificados y analizados se subdividieron en tres categoras principales: ambientales, sociales y de oportunidad. Relacionado con los costos ambientales se confirm que las operaciones de esta mina requieren de grandes cantidades de agua para su procesamiento, as como la utilizacin de diversos compuestos qumicos peligrosos con alta potencialidad contaminante (cianuro y otros). Por tales razones, la gente de las poblaciones afectadas se siente amenazada en la disponibilidad y calidad del agua para su ingesta y aseo personal, para riego de ciertos cultivos y para consumo de sus animales. En relacin a los costos sociales, el impacto a la salud de las personas y el conflicto social generado por las operaciones mineras, se identifican como los ms relevantes. En el anlisis de los costos de oportunidad, se determin que el costo de mayor envergadura y medible es la regala perdida, que es el equivalente a la renta que pierde el fisco por otorgar un tratamiento tributario preferencial a la actividad minera; derivado de la rebaja de la regala del 6% al 1%, dado con el cambio del10 </p> <p>rgimen legal minero anterior y la actual Ley de Minera. Tambin destacan el costo alternativo por la falta de pago por el uso del agua y por la posible contaminacin de la misma, y el costo de oportunidad perdido por no delegar la operacin de la mina Marlin en forma diferente a la actual, que podra ser a travs de la figura de una subcontratacin. En su totalidad los ingresos y costos obtenidos por el pas durante el ao 2008 ascendieron a Q 268.05 millones y Q 940.26 millones, respectivamente; mientras que para el periodo 2005-2009 fueron de Q 748.87 millones y Q 1,366.58 millones. Con estos valores la relacin costo beneficio evidencia que los costos superan en gran medida a los beneficios, determinndose una relacin costo-beneficio (RCB) de 3.51; esta relacin se podra agravar an ms si se incluyeran otros efectos de difcil valoracin econmica, pero que existen y hacen ms perjudicial la operacin minera para el pas. Se asume que las condiciones esperadas en el mediano plazo sern bsicamente similares a las observadas en el ao 2008 (corto plazo), por lo que l...</p>