Estudio Costo Beneficio Mina Marlin Guatemala

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Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASES

ESTUDIO COSTO BENEFICIO DE LA MINA MARLIN EN SAN MARCOS, GUATEMALA

Guatemala, 7 de mayo de 2010 1

ndiceAcrnimos... Introduccin.... Resumen Ejecutivo..... Captulo I, Contexto general 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 Breve resea histrica de la minera en Guatemala...... Marco legal actual... Proteccin del medio ambiente y seguridad de las personas.. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la Ley de Minera. El derecho a las consultas comunitarias.. 5 7 9 15 15 17 17

18 19 20 21 22

1.2.3

1.2.3.1 mbito nacional.. 1.2.3.2 mbito internacional. 1.2.4 1.2.5 La Constitucin y su relacin con el Convenio 169 de la OIT.. Posicin de la Procuradura de los Derechos Humanos y de la Comisin Internacional por la Transparencia. Participacin de la actividad minera en el pas.. Informacin general de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa..

23 24

1.3 1.4

26 28 28 29 30 312

Captulo II, Los beneficios. 2.1. 2.2 2.3 2.4 Regalas... El impuesto sobre la renta ISR-... Impuesto nico sobre inmuebles IUSI-. Derechos arancelarios....

2.5 2.6 2.6.1 2.6.2 2.7 2.8 2.9 2.10 2.10.1 2.10.2

Cuota patronal IGSS.... Salarios y generacin de empleos. Planilla de sueldos y salarios. Generacin de empleos.. Canon de superficie.... Otros beneficios.... Distribucin del valor bruto de la produccin....... Aportes macroeconmicos.... Efecto en las exportaciones. La generacin de divisas.. Participacin en el producto interno bruto (PIB)

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Captulo III, Los costos... 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Costos ambientales Conceptualizacin. Impacto sobre el agua.... Efectos sobre el aire........ Efecto sobre los niveles de ruido y efecto de las vibraciones... Efectos sobre el paisaje...... Costos sociales... Las inmigraciones de los trabajadores Cambios en la cultura.... Cambio en las actividades productivas, en los valores y costumbres de las poblaciones afectadas...... Efectos en la salud de las personas...

50 513

3.2.4

3.2.5 3.3 3.3.1

El conflicto social. Costos de oportunidad.............. Costos atribuidos a la falta de pago por el uso del agua y por la posible contaminacin de la misma La regala perdida Costo de oportunidad perdido por no delegar la operacin de la mina Marlin en forma diferente a la actual..... Otros costos y aspectos que aumentan el efecto negativo de la actividad minera..... Costos institucionales.... Los tributos no captados.... La dependencia de los mercados internacionales. El escaso valor agregado... Aporte al desarrollo sostenible.

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54 56

3.3.2 3.3.3

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3.4

60 60 61 62 62 63 64 71 74 78

3.4.1 3.4.2 3.43 3.4.4 3.4.5

Captulo IV, Anlisis costo-beneficio.. Conclusiones...... Bibliografa. Anexos.....

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Acrnimos:ADISMI AMAC AVISAS CALAS CESEM COPAE DAM DGM EIA EXMIBAL IAG IAM IGSS INAB INCO INE ISR IUSI IVA MARN MEM Asociacin de Desarrollo Integral San Miguelense Asociacin de Monitoreo Ambiental Comunitario Aos de Vida Saludable de Una Persona Centro de Accin Legal Ambiental y Social de Guatemala Centro de Estudios Superiores de Energa y Minas Comisin Pastoral Paz y Ecologa Drenaje cido de Mina Direccin General de Minera Estudio de Impacto Ambiental Exploraciones y Explotaciones Mineras de Izabal, S.A. Impacto Ambiental Global Informe Anual del Monitoreo Ambiental y Social Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Instituto Nacional de Bosques International Nickel Company of Canada Instituto Nacional de Estadstica Impuesto Sobre la Renta Impuesto nico Sobre Inmuebles Impuesto al Valor Agregado Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Energa y Minas5

OIT PDH PEA PIB PNUD RCB SAT USEPA

Organizacin Internacional del Trabajo Procuradura de los Derechos Humanos Poblacin Econmicamente Activa Producto Interno Bruto Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo Relacin Costo Beneficio Superintendencia de Administracin Tributaria United States Environmental Protection Agency (Agencia de Proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos de Amrica)

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INTRODUCCIN

Desde su inicio, las operaciones de la mina Marlin han provocado que varios sectores de la sociedad guatemalteca se enfrenten y cuestionen, lo cual ha trascendido incluso el mbito nacional. Por un lado, la empresa operadora de la mina en cuestin, manifiesta que la explotacin minera est provocando el desarrollo de los pueblos en la cercana de la mina y que el tema ambiental ha sido manejado adecuadamente; por otro, sectores sociales, la iglesia, ambientalistas, juristas, sindicatos y las comunidades afectadas, entre otros, argumentan el peligro de la contaminacin ambiental, la poca compensacin econmica-social a las poblaciones aledaas, la no consulta con las poblaciones directamente afectadas, el irrespeto a las normas constitucionales, solicitando, incluso, el cierre de esta mina. La mina Marlin es operada por Montana Exploradora de Guatemala, S.A., perteneciente a la empresa canadiense Goldcorp Inc., se encuentra ubicada en los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, del departamento de San Marcos. Realiza actividades mineras a cielo abierto y subterrneas, explotando oro y plata, metales que en su totalidad son exportados. La actividad minera, por su naturaleza, conlleva impactos al ambiente y, consecuentemente, a las personas, razn por la cual la misma Constitucin de la Repblica de Guatemala exige que este tipo de explotacin de recursos naturales debe ser tcnica y racional. En tal sentido, este trabajo ha sido realizado para apoyar las actividades del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), con el objetivo de contribuir en la obtencin de los elementos de juicio que permitan evaluar los principales beneficios y costos que generan al pas las operaciones de dicho proyecto. El periodo de estudio abarca desde finales del ao 2005 hasta el mes de junio de 2009, aunque se agrega un breve anlisis de mediano y largo plazo. Los diversos temas se desarrollan en cuatro captulos, exponiendo al final del presente estudio las conclusiones respectivas.

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El Captulo I contiene una breve resea histrica de la minera en Guatemala, as como lo referente al marco legal dentro del cual se realiza la actividad minera en el pas, la participacin de sta a nivel nacional y lo concerniente a la informacin general de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa. Se destaca dentro del marco legal, el anlisis sobre los principales instrumentos legales incumplidos, nacionales e internacionales, en materia de las consultas comunitarias y respeto a los valores, identidad, tradiciones, costumbres y derecho propio de la poblacin indgena y campesina. El Captulo II desarrolla lo concerniente a los principales beneficios econmicos y sociales, y a otros beneficios obtenidos por el pas por las operaciones de la mina Marlin. Dentro de stos se encuentran las regalas, el Impuesto sobre la Renta (ISR) y otros impuestos pagados, la cuota patronal al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), la planilla de sueldos y salarios y la generacin de empleos; asimismo, dentro de los aportes macroeconmicos, se incluyen la generacin de divisas y la participacin de la minera en la conformacin del Producto Interno Bruto (PIB). Este captulo tambin presenta el anlisis sobre la distribucin del Valor Bruto de la Produccin entre la empresa Montana Exploradora y el Estado de Guatemala. El Captulo III contiene los principales costos por la operacin de la mina Marlin. Los principales costos ambientales se relacionan con el impacto sobre el agua, efectos sobre el aire, los niveles de ruido y vibraciones, as como los efectos sobre el paisaje. Dentro de los costos sociales destacan por su relevancia las inmigraciones, los efectos en la salud de las personas y el conflicto social. Tambin resaltan los principales costos de oportunidad perdidos por el pas, como lo son, entre otros, el costo por el uso y contaminacin del agua y la regala perdida. Este captulo termina con la exposicin de otros costos y aspectos que aumentan el impacto negativo de la actividad minera como los costos institucionales, los tributos no captados, la dependencia de los mercados internacionales, el escaso valor agregado y el poco aporte al desarrollo sostenible. En el Captulo IV, de la comparacin entre los costos y beneficios se obtuvo el correspondiente indicador de la Relacin CostoBeneficio, que se constituye en el indicador numrico necesario para evaluar la viabilidad o inviabilidad econmica y social del proyecto minero analizado. Concluye con un breve anlisis de los impactos de mediano y largo plazo.

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RESUMEN EJECUTIVO El presente estudio evala los costos y beneficios que generan al pas las operaciones de la mina Marlin, operada por Montana Exploradora de Guatemala, S.A., perteneciente a la empresa canadiense Goldcorp Inc., durante el periodo que va desde finales del ao 2005 hasta el mes de junio de 2009, y presenta un anlisis de mediano y largo plazo. Desde sus inicios el motivo principal de las actividades mineras, especialmente de metales preciosos, ha sido la generacin de riqueza, pero la distribucin de esta ha sido desigual y excluyente. As, desde la poca colonial hasta la actualidad, por su forma de operar y por los efectos que ocasiona, esta actividad extractiva se ha realizado con alto grado de conflictividad. El anlisis del marco legal demuestra que el Estado ha incumplido con los principales instrumentos legales, nacionales e internacionales, especialmente en el tema de las consultas comunitarias y en materia de respeto a los valores, identidad, tradiciones, costumbres y derechos propios de la poblacin indgena y campesina. En el mbito jurdico internacional, se da a conocer en forma analtic