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Hugo Frühling
Noviembre, 2018.
Estrategias de reinserción social con base local.
La experiencia del programa Volver a Confiar
Reinserción Social
• “proceso sistemático de acciones que seinician desde el ingreso de una persona ala cárcel y continúan con posterioridad asu retorno a la vida libre. Este procesobusca incidir en la mayor cantidad defactores individuales y sociales quepuedan haber colaborado con elinvolucramiento de una persona enactividades delictivas. Abarca la totalidadde actividades en que participanvoluntariamente los reclusos, sus familiasy organizaciones públicas, privadas yvoluntarias, tanto a nivel central comolocal. La reinserción cumple con losobjetivos de favorecer la integración delex recluso a la sociedad y de mejorar laseguridad pública” (Villagra, 2008:55).
Programa ‘Volver a Confiar’
Programa piloto de reinserción social, diseñado y ejecutado por un equipointerdisciplinario de profesionales pertenecientes al Centro de Estudios enSeguridad Ciudadana de la Universidad de Chile, entre los años 2008 y 2009,focalizado en la comuna de La Pintana.
Fuente: Aguilar et al., 2010.
Agradecimientos M. Sánchez
Objetivo General: Contribuir a la reinserciónsocial de hombres y mujeres que han sidocondenados por infracciones a la ley penal, através de la ejecución de un modelo integralde gestión comunitaria de redes yacompañamiento individualizado de casos, quefacilite el acceso a los servicios socialesdisponibles en su comunidad.
Programa Volver a Confiar: principios orientadores
Respeto por los derechos de las personas
Enfoque orientado a la persona
Con énfasis en la integración
Respeto por las víctimas
Excelencia profesional
Perspectiva de género
Intervención consistente y coherente
Fuente: Aguilar et al., 2010
Programa Volver a Confiar: elementos técnicos para el diseño
Educación Empleo Salud física y mental
Derechos civiles
Familia Vivienda Integración comunitaria
Intervención especializada: trabajo sobre dimensiones críticas
Fuente: Aguilar et al., 2010
Programa Volver a Confiar: elementos técnicos para el diseño
• Anclaje de la intervención: el nivel local
La mayor especialización de las intervenciones se alcanza considerando características sociales, culturales, económicas y criminológicas del territorio.
Por otra parte permite articular la oferta programática complementaria que está radicada en el territorio.
• Estrategia de gestión de casos: acompañamiento individualizado
Sustentado en la relación de confianza que se desarrolla entre el usuario y el facilitador.
• Integralidad de los niveles de intervención: individual, familiar y comunitario.
Permite fortalecer el proceso de regreso a la comunidad, así como el de la propia familia.
• Evaluación como herramienta para medir efectividadFuente: Aguilar et al., 2010
Programa ‘Volver a Confiar’*
Usuarios: 31 hombres y mujeres que egresaron de dos unidades penales de laRegión Metropolitana (CPF, CDP Stgo. Sur), y que retornaron a la comuna de LaPintana.
Requisitos:1. Acceder voluntariamente2. Contar con una persona de apoyo
en el exterior3. No tener condena por VIF o
Delitos Sexuales.
Caracterización del Grupo:- Sexo: 70% hombres; 30% mujeres.- Edad: 19 a 56 años (28 años prom.).- Reincidencia: 97% reincidentes.- Comp. Delictivo: Mediano a Alto (94%).- Tipo de Delito: Contra la propiedad (71%). - Condena: 1 a 182 meses (77%, < 3 años).- Hijos: 74% (de 1 a 5 hijos).- Droga: 45% reconoce como un problema.
Aguilar et al., 2010.
Agradecimientos M. Sánchez
Programa ‘Volver a Confiar’*
Aguilar et al., 2010.
Agradecimientos M. Sánchez
Alianzas establecidas:• Financiamiento de la Fundación Ford• Patrocinio del Ministerio de Justicia• Coordinación con Escuela de Psicología – U. de Chile• Coordinación con Intendencia Regional Metropolitana• Convenio con SEREMI de Justicia Metropolitana• Convenio con Gendarmería de Chile• Coordinación con Patronato Local de Reos de Santiago
Programa ‘Volver a Confiar’: socios estratégicos
• Convenio con Municipalidad de La Pintana Apoyo institucional – patrocinio Participación de CESC en instancias de diálogo en materias de
seguridad Facilitar nexo con organismos locales (Mesas Territoriales;
Organizaciones funcionales, etc.). Apoyar aspectos logísticos (espacio físico para reuniones y
medios de movilización).Aguilar et al., 2010.
Agradecimientos M. Sánchez
El grupo que desarrolló mayor trabajo post-carcelario fueron 26 usuarios directos
(17 hombres y 9 mujeres)
Programa ‘Volver a Confiar’: participación
Aguilar et al., 2010.
Programa ‘Volver a Confiar’: motivación por el cambio
Aguilar et al., 2010.
• La relación con el municipio fue fundamental para la buena ejecución de unprograma de este tipo, en la medida de que facilitó el dialogo y, en la mayoríade los casos, el trabajo con las redes de atención que se encuentran instaladasen el espacio local.
• Aporte para la satisfacción de necesidades asistenciales, principalmentedurante el primer mes en libertad:
– Actualización o levantamiento de Ficha de Protección Social (FPS),requisito fundamental para la obtención de los beneficios que entrega lared de atención social formal.
– Entrega de beneficios materiales en casos de alta necesidad y urgencia(canastas de alimentos, camarotes, colchones, frazadas, y materiales parala reparación de viviendas).
Aguilar et al., 2010.
Agradecimientos M. Sánchez
Programa ‘Volver a Confiar’: fortalezas
• En términos generales:
– Escases de oferta en los diversos servicios consultados.
– Dificultades de derivación entre instancias locales y desde el nivelcentral al local.
– Existencia de varios programas de distintos sectores que atienden a lamisma población.
– Población desatendida por la institucionalidad pública (Ej.: Temor anterecaídas en el consumo).
• En términos específicos al ámbito de injerencia del municipio :
– Incapacidad para convocar redes comunitarias en relación al tema dela reinserción social. Organizaciones comunitarias con grandesconocimiento acerca del tema y de su propio papel.
– Oferta de capacitación general poco sensible a las necesidades eintereses de las mujeres participantes.
• Los cursos de capacitación relacionados a tareas tradicionalmente“femeninas” como cocina, artesanía, etc.
• Inexistencia de guarderías o actividades para cuidar y entretenera los niños mientras las madres se capacitan.
Programa ‘Volver a Confiar’: dificultades
Aguilar et al., 2010.
Agradecimientos M. Sánchez
Conclusiones - Aprendizajes
– No basta el diálogo para que la intersectorialidad opere a favor de lareinserción, se requiere de acciones coordinadas a nivel central que facilitenefectivamente la implementación de acciones a nivel local.
– Necesidad de ampliar la oferta y la cobertura de programas de reinserciónpostpenitenciaria, considerando idealmente el trabajo articulado entre el nivelcentral y el local.
– El rol político de la municipalidad, como promotora y facilitadora de lareinserción, resulta ser crucial. No obstante, es necesario visibilizar beneficiosen términos del mejoramiento de la seguridad pública, a objeto de que seasignen mayores recursos.
– Necesidad de mejorar diagnóstico, diálogo y capacidad de sensibilización anteel tema de la reinserción social, respecto de las organizaciones comunitarias.Trabajo lento y a largo plazo.
Aguilar et al., 2010.
Agradecimientos M. Sánchez
Para conocer más de VAC
cesc.uchile.cl
Proceso de adaptación de una estrategia de
intervención
Piñol, 2018
Voltar a Confiar: Vara de Execuções Penais e Medidas Alternativas (VEPMA) de
Porto Alegre (2015 – a la fecha).
No dia 27 de abril de 2018, os alunos da Escola de Formação Jurídicada FADERGS, selecionados para integrarem o "Programa Voltar aConfiar: os primeiros 100 dias de liberdade", receberam capacitaçãoem uma oficina realizada no auditório da Escola da AJURIS, ministradapelo Juiz de Direito Dr. Luciano André Losekann, responsável pela Varade Execução de Penas e Medidas Alternativas (VEPMA) de PortoAlegre, e pela Professora Simone Messias Zanella, CoordenadoraExecutiva do Programa. Na ocasião, também estiveram presentes oProfessor Maurício Futryk Bohn, responsável pela coordenação dosalunos, e o Professor Guilherme Antunes da Cunha, coordenador doNúcleo de Prática Jurídica (NPJ).
1. Instalar un modelo de gestión municipal integral, estandarizado e innovador para abordar el proceso de transición a la comunidad de personas que están cumpliendo condena o en proceso de eliminación de antecedentes.
2. Generar una estrategia de seguridad ciudadana a través de la Reinserción Social.
400 infractores de ley derivados por Gendarmería o 1° línea (40 por comuna)
1.200 familiares de infractores (promedio de 3 familiares por cada infractor)
300 infractores por demanda espontánea o 2° línea (30 por comuna) 1.000 funcionarios municipales (100 por comuna) Total de 2.900 beneficiarios directos.
Objetivos
Beneficiarios
Volver a Empezar: Secretaría regional Ministerial de Justicia y derechos Humanos –
Región Metropolitana - 2017
Fuente: Equipo de coordinación VAE, 2018
PASOS REALIZADOS
• Creación Consejo Intersectorial y Directorio
• Se realizan convenios con los municipios participantes
• Se crea equipo profesional coordinador
• Se inicia capacitación para equipos municipales
• La atención se vio demorada por el cambio de gobierno aunque se sigue avanzando.
Volver a Empezar: modelo de gestión de casos
Fuente: Equipo de coordinación VAE, 2018