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Estrategia regional digital para el desarrollo
de la sociedad de la información y el
conocimiento en el SICA
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana - SG-SICA
Marzo 2015
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
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Contenido
1. Introducción ............................................................................................................................................................................. 1
2. Beneficios de impulsar el uso de las TIC en la región .................................................................................................. 3
3. Estrategia para el desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento en el SICA ........................ 5
3.1. Misión ............................................................................................................................................................................... 5
3.2. Visión ................................................................................................................................................................................ 5
3.3. Objetivo ........................................................................................................................................................................... 6
3.4. Estructura ......................................................................................................................................................................... 6
3.4.1. Prioridades del SICA ............................................................................................................................................ 6
3.4.2. Objetivos específicos de la estrategia ............................................................................................................ 7
3.4.3. Elementos habilitadores ..................................................................................................................................... 8
3.4.4. Organización ......................................................................................................................................................... 9
3.4.5. Mecanismo de Implementación .................................................................................................................... 16
4. Hoja de ruta de implementación ..................................................................................................................................... 19
Anexo I. Declaración conjunta sobre libertad de expresión e internet .......................................................................... 22
Anexo II. Ficha para la formulación de proyectos regionales ........................................................................................... 28
Anexo III. Glosario de términos ................................................................................................................................................. 36
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1. Introducción
En la Cumbre Mundial de la sociedad de la información (CMSI) celebrada en Ginebra en el
año 2003, los líderes mundiales declararon: "nuestro deseo y compromiso comunes de
construir una sociedad de la información centrada en la persona, integradora y orientada al
desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el
conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear
plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de
su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaración Universal de Derechos
Humanos"1
La sociedad de la información y el conocimiento se fundamenta en el uso de las tecnologías
de la información y las comunicaciones (TIC), las cuales han cobrado gran importancia en el
quehacer de las personas, las empresas y las instituciones, en diferentes dimensiones, tales
como: tecnológica (acceso y conectividad), formativa (formación digital), jurídica (legislación
/ regulación), institucional (servicios en línea), entre otros.
El desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento reta, hoy en día, las
capacidades de los gobiernos para aprovechar sus beneficios en función del mejoramiento
de las condiciones de vida de sus habitantes, lo que implica que los gobiernos deben
desempeñar un papel importante en el impulso de la sociedad de la información y el
conocimiento, en especial de las TIC, para su uso en sectores claves como educación, salud,
seguridad y en la provisión de servicios a través de medios electrónicos para beneficio de la
población. Además, se deben tomar iniciativas concretas en la formulación de políticas y
proyectos, con el objetivo de facilitar el avance hacia una participación activa de la población
en la “sociedad de la información y el conocimiento”.
Ante el reto anteriormente planteado, los países miembros del Sistema de la Integración
Centroamericana - SICA, podrían continuar impulsando acciones encaminadas al desarrollo
de la sociedad de la información y el conocimiento de manera individual, tal como se ha
hecho hasta la fecha; o podrían aprovechar el potencial que la plataforma del SICA
proporciona, definiendo acciones regionales que promuevan una mejor cohesión y
articulación de esfuerzos, que fomenten la cooperación horizontal entre los países, y en
definitiva tengan una mejor comprensión de cómo obtener el máximo provecho de las TIC
como un elemento catalizador para el desarrollo de la región, de manera que contribuya a
modernizar y revitalizar sus actividades productivas tradicionales, así como tornar más
eficientes e inclusivos los servicios públicos que se prestan a la población.
1 Cumbre Mundial Sobre la Sociedad de la Información – Ginebra 2003 – Túnez 2005 http://www.itu.int
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El mundo globalizado obliga a dejar de lado las visiones e intereses individuales de cada
país, a fin de construir objetivos compartidos y consolidar cursos de acción comunes que
nos brinden mayor peso y relevancia en el escenario internacional. Los hechos demuestran
que los países del SICA comparten aspiraciones, lo único que resta es aprovechar y
sistematizar estas coincidencias para convertirlas en convergencias. Encontrar esas
convergencias para el desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento en la
región se vuelve de vital importancia, convirtiéndose cada uno de los países en actores claves
para lograr este objetivo.
En 2011 la Organización de las Naciones Unidas – ONU establece en su DECLARACIÓN
CONJUNTA SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INTERNET2 que:
“Los Estados tienen la obligación de promover el acceso universal a Internet para garantizar
el disfrute efectivo del derecho a la libertad de expresión. El acceso a Internet también es
necesario para asegurar el respeto de otros derechos, como el derecho a la educación, la
atención de la salud y el trabajo, el derecho de reunión y asociación, y el derecho a elecciones
libres.”
“Los Estados tienen la obligación positiva de facilitar el acceso universal a Internet. Como
mínimo, los Estados deberían:
i. Establecer mecanismos regulatorios —que contemplen regímenes de precios,
requisitos de servicio universal y acuerdos de licencia— para fomentar un acceso
más amplio a Internet, incluso de los sectores pobres y las zonas rurales más
alejadas.
ii. Brindar apoyo directo para facilitar el acceso, incluida la creación de centros
comunitarios de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y otros puntos
de acceso público.
iii. Generar conciencia sobre el uso adecuado de Internet y los beneficios que puede
reportar, especialmente entre sectores pobres, niños y ancianos, y en las poblaciones
rurales aisladas.
iv. Adoptar medidas especiales que aseguren el acceso equitativo a Internet para
personas con discapacidad y los sectores menos favorecidos. ”
En este sentido, los Jefes de Estado y de Gobierno de los Países Miembros del Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA), con el apoyo decidido de la Presidencia Pro-Témpore
de la República Dominicana, el 27 de junio de 2014, acordaron lo siguiente: “Instruir a la
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA) que coordine
con las máximas autoridades nacionales y las instancias regionales vinculadas al desarrollo
de la Sociedad de la Información de la Región, la elaboración de una Estrategia para el
Desarrollo de la Sociedad de la Información, que contenga una hoja de ruta para su
2 Ver Anexo I. Declaración conjunta sobre libertad de expresión e internet
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implementación; y que proporcione, a los Estados miembros, un entorno facilitador para
avanzar de manera coordinada, en la implementación de iniciativas regionales, donde el
diálogo y el intercambio de experiencias aceleren la construcción de la sociedad de la
información de la región, con beneficios tangibles para la población centroamericana.”
Atendiendo el mandato anterior se elabora la estrategia regional para el desarrollo de la
sociedad de la información y el conocimiento, con su correspondiente hoja de ruta, para su
implementación debidamente consensuada por las máximas autoridades nacionales y las
instancias regionales vinculadas al desarrollo de la Sociedad de la Información de la Región,
en coordinación con la SG-SICA; tomando en consideración los lineamientos y experiencia
de instituciones como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) -
Observatorio para la sociedad de la información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC),
Programa de la sociedad de la información y el Conocimiento de la Universidad de Costa
Rica (PROSIC/UCR), Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Secretaría General
Iberoamericana (SEGIB), entre otros.
2. Beneficios de impulsar el uso de las TIC en la región
Los beneficios de impulsar el uso de las TIC en la región se basan en su capacidad para
intervenir en todos los ámbitos de la vida de sus pobladores, como la economía, educación,
salud, seguridad, medio ambiente, entre otros. Por ello es importante desarrollar una
estrategia que permita a la población tener accesos y hacer uso seguro y significativo de las
TIC que le permitan alcanzar una mejor calidad de vida y bienestar.
Según el, Reporte Global sobre las Tecnologías de la Información 2013 del Foro Económico
Mundial, los procesos de digitalización en diferentes países han generado 200 mil millones
de dólares en la producción mundial, creando cerca de seis millones de empleos durante el
año 2011; esto fue posible gracias a la implementación de métodos innovadores más
eficientes de producción basados en el uso de las TIC, en los que se utiliza, de mejor manera,
los recursos disponibles.
Las áreas en las que se concentran los mayores beneficios para la región de la participación
activa en la sociedad de la información y el conocimiento:
Seguridad democrática
• Fortalecimiento del Estado de Derecho
• Aplicación de justicia
• Fortalecimiento de las legislaciones nacionales contra el ciberdelito
• Mejora en los trámites ciudadanos
• Transparencia y rendición de cuentas
• Acceso a más información
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Gestión integral del riesgo y cambio climático
• Reducción de la contaminación
• Desarrollo de tecnologías renovables
Integración social y lucha contra la pobreza
• Igualdad de género
• Inclusión social
• Mejor calidad de vida
• Acceso a servicios
• Mejora en los contenidos didácticos
• Disminución deserción escolar
• Reducción del analfabetismo
Integración económica
• Crecimiento del PIB
• Facilidad para el comercio intrafronterizo
• Creación de empleo
• Impulso al emprendimiento
• Impulso a la innovación y competitividad
• Aumento de la productividad
Fortalecimiento Institucional
• Fortalecimiento del funcionamiento de la institucionalidad regional del SICA
• Promoción de la cooperación horizontal
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3. Estrategia para el desarrollo de la sociedad de la información y
el conocimiento en el SICA
La estrategia para el desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento en el SICA
constituye el marco de referencia para la ejecución de las acciones y políticas regionales
necesarias para la construcción de objetivos compartidos, la consolidación de cursos de
acción y la adopción de todas aquellas iniciativas comunes que permitan a la región avanzar
de manera coordinada hacia el desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento.
En este sentido, la SG-SICA en cumplimiento de su misión, adquiere el compromiso de
contribuir al desarrollo de la región, impulsado diferentes iniciativas que promuevan la
incorporación de la sociedad de la información y el conocimiento en el SICA.
La presente estrategia está alineada con los principales compromisos, acciones y metas
establecidas en foros y organismos internacionales sobre la construcción de la sociedad de la
información y el conocimiento, donde los países miembros del SICA participan activamente,
entre los cuales se destacan:
a. Metas de desarrollo del milenio (Organización de las Naciones Unidas – ONU)
b. Cumbre Mundial sobre la sociedad de la información y el conocimiento (CMSI) (Unión
Internacional de Telecomunicaciones – UIT)
c. Plan de trabajo de la Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe
(GEALC)
d. Estrategia para la sociedad de la información y el conocimiento en América Latina y
el Caribe (eLAC 2015)
e. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
3.1. Misión Facilitar el desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento en los países
miembros del SICA, por medio de la coordinación y la promoción de acciones, políticas,
y proyectos regionales, en favor de la población centroamericana.
3.2. Visión Posicionar a los países miembros del SICA como una región integrada que ha alcanzado
una sociedad de la información y el conocimiento sostenible, inclusiva, universal,
innovadora, participativa y altamente competitiva, como elemento estratégico que
contribuya a mejorar la calidad de vida y bienestar de la población de Centroamérica.
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3.3. Objetivo Proporcionar a los países miembros del SICA un entorno facilitador para que avancen de
manera coordinada y armonizada, en la implementación de iniciativas regionales públicas
y privadas, donde el diálogo y el intercambio de experiencias promuevan el desarrollo de
la sociedad de la información y el conocimiento en la región; contribuyendo al desarrollo
económico, político y social en beneficio de la población centroamericana.
3.4. Estructura
Diagrama conceptual de la estructura y componentes de la estrategia
Cada una de las secciones del diagrama son descritos a continuación:
3.4.1. Prioridades del SICA
La estrategia responde a las prioridades establecidas en la Cumbre Extraordinaria de
Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros del SICA para el relanzamiento
del proceso de la integración centroamericana, celebrada en la ciudad de San Salvador
el 20 de julio de 2010, las cuales se agrupan en los cinco grandes pilares cuyos objetivos
se describen a continuación:
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Seguridad Democrática
Redoblar los esfuerzos para fortalecer la seguridad democrática regional, a través de la
implementación de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y México, para
combatir el crimen organizado, en particular el narcotráfico, el tráfico ilícito de armas,
pandillas delictivas, grupos de exterminio, trata de personas y contrabando.
Cambio Climático y Prevención de Desastres
Enfrentar de manera recurrente, situaciones de emergencia frente a desastres y diversos
escenarios de riesgo, motivados por la variabilidad y cambio climático; así como
concluir, aprobar, y aplicar a la brevedad la Estrategia Regional de Cambio Climático y
las diferentes políticas y planes centrados en la mitigación y adaptación, para enfrentar
las amenazas del cambio climático.
Integración social y lucha contra la pobreza.
Fortalecer la integración social, mediante la implementación de la Agenda Estratégica
Social del SICA, particularmente para disminuir y erradicar la desnutrición infantil,
combatir efectivamente las enfermedades epidémicas e infectocontagiosas, ampliar las
compras conjuntas de medicamentos, así como garantizar la seguridad alimentaria y
nutricional.
Integración económica
Promover el proceso de integración económica, con miras a avanzar en el
establecimiento de una Unión Aduanera, tomando en cuenta el esfuerzo que están
desarrollando El Salvador, Guatemala y Honduras.
Fortalecimiento institucional
Avanzar en el fortalecimiento de las instituciones de la integración regional, por lo que
acordamos efectuar una revisión inmediata y a fondo de sus competencias, su
funcionamiento, sus instrumentos jurídicos, la coordinación de sus acciones, y de los
recursos asignados para su desempeño.
3.4.2. Objetivos específicos de la estrategia Los objetivos específicos de la estrategia responden a cada una de las prioridades
regionales establecidas por los Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros
del SICA; los cuales se describe a continuación:
Estrategia de seguridad de Centroamérica:
Apoyar a través del uso de las TIC, la estrategia de seguridad de Centroamérica en sus
diferentes componentes y actividades necesarias para fortalecer la seguridad de las
personas y sus bienes en la región centroamericana.
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Estrategia regional de cambio climático
Apoyar a través del uso de las TIC la agenda ambiental regional para contribuir al
desarrollo sostenible de la región centroamericana, fortaleciendo el régimen de
cooperación e integración para la gestión ambiental.
Agenda estratégica social del SICA
Apoyar a través del uso de las TIC la integración regional social y cultural de acuerdo a
los mandatos emitidos en la reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de los países
miembros del SICA y los órganos e instituciones político-sectoriales que lo mandatan.
Proceso de integración económica
Apoyar a través del uso de las TIC el proceso de integración económica y su
correspondiente plan de acción, con miras de avanzar en el establecimiento de una
unión aduanera. Adicionalmente apoyar los esfuerzos para fortalecer la competitividad
de las MIPYMES.
Fortalecimiento de las instituciones de la integración regional
Apoyar a través del uso de las TIC el proceso de modernización de la institucionalidad
regional del SICA, para convertirlas en entidades ágiles y eficientes en el cumplimiento
de sus funciones.
3.4.3. Elementos habilitadores Para alcanzar los objetivos específicos de la estrategia se plantean cinco elementos
habilitadores claves:
Conectividad
Impulsar el desarrollo de redes de comunicación regionales, la ampliación del
despliegue de una mejor infraestructura, la ampliación de la capacidad y cobertura de
las redes existentes, así como el desarrollo de la competencia en el sector de TIC para
estimular la reducción de precios en el acceso a servicios.
Interoperabilidad
Desarrollar la capacidad técnica, organizacional, de gobernanza y semánticas, necesaria
en los sistemas tecnológicos para compartir información y transacciones de manera
consistente entre los países miembros del SICA.
Marco Jurídico
Creación y armonización de un marco jurídico que propicie un entorno de certeza y
confianza favorables para la adopción y fomento de las TIC en la región.
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Datos Abiertos
Disponibilidad de proporcionar información regional en formatos útiles y reutilizables
que permitan impulsar la transparencia, la creación de nuevas formas de negocios, la
generación de emprendedurismo, la promoción de las investigaciones académicas, la
toma de mejores decisiones y la generación de confianza en la población.
Formación digital
Conjunto de políticas, proyectos, iniciativas y acciones dirigidas hacia la generación de
las capacidades de utilización y apropiación de las TIC por parte de la población, que
incrementen la competitividad y mejoren su calidad de vida.
3.4.4. Organización La estrategia regional requiere de una estructura institucional permanente para su
coordinación y seguimiento, que permita poner en marcha proyectos regionales que
apoyen su ejecución, en función de las prioridades definidas por la Reunión de Jefes de
Estado y de Gobierno de los países miembros del SICA, que está conformada de la
siguiente manera:
Grupo Ad Hoc para
el desarrollo de la Sociedad de la Información
y el conocimiento en el SICA
Comité Técnico
Equipo de trabajo Equipo de trabajo Equipo de trabajo
Secretaría Técnica Administrativa
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3.4.4.1. Grupo Ad Hoc para el desarrollo de la sociedad de la
información y el conocimiento
Objetivo General
Apoyar el desarrollo de la región centroamericana y su proceso de integración,
mediante la implementación de la Estrategia regional para el desarrollo de la
sociedad de la información y el conocimiento en el SICA.
Objetivos Específicos
a. Facilitar el desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento en los
países miembros del SICA.
b. Fomentar el desarrollo y uso seguro y significativo de las tecnologías de
información y comunicaciones como herramientas estratégicas para el logro
de los objetivos del proceso de integración centroamericana.
c. Recomendar medidas legislativas, operacionales y/o de otro orden, así como
la adopción de acciones, planes de cooperación intrarregional que faciliten el
desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento en la región
centroamericana.
d. Facilitar el intercambio de experiencias y conocimiento entre los países
miembros del SICA en temas relacionados con la sociedad de la información y
el conocimiento.
e. Establecer vínculos formales con fuentes de cooperación bilateral y multilateral,
con Gobiernos y Organismos internacionales, relacionados con el desarrollo
de la sociedad de la información y el conocimiento.
f. Promover la adopción de estándares internacionales para el desarrollo de las
TIC en Centroamérica.
g. Impulsar la generación de estadísticas relacionadas a la sociedad de la
información y el conocimiento en el Sistema integrado de información
estadística del SICA - si-ESTAD.
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Funciones
a. Servir como órgano consultivo y de asesoramiento al SICA, así como cada uno
de sus Estados Miembros, en la temática de políticas de carácter normativo en
el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
b. Identificar las líneas de acción y metas, bajo las cuales se deben formular
iniciativas regionales, para ejecutar en el marco de la estrategia.
c. Identificar las iniciativas regionales prioritarias que deben ejecutarse en el
marco de la Estrategia para el desarrollo de la sociedad de la información y el
conocimiento en el SICA, de acuerdo con las prioridades definidas por la
Reunión de Presidentes.
d. Dar seguimiento a los compromisos adquiridos como región ante otros foros
internacionales vinculados a la sociedad de la información y el conocimiento.
e. Dar seguimiento a la ejecución de la Estrategia para el desarrollo de la
sociedad de la información y el conocimiento en el SICA.
f. Elaborar, implementar y evaluar periódicamente la Estrategia para el desarrollo
de la sociedad de la información y el conocimiento en el SICA conforme a las
prioridades del proceso de la integración centroamericana.
g. Dar seguimiento a la ejecución de la Estrategia para el desarrollo de la
sociedad de la información y el conocimiento en el SICA, a través del
establecimiento de un plan de acción anual, debidamente calendarizado y
proceder a su seguimiento y ejecución.
h. Gestionar ante la entidad regional competente el financiamiento para la
ejecución de iniciativas regionales en el marco de la Estrategia para el
desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento en el SICA.
i. Identificar en coordinación con CENTROESTAD los indicadores regionales para
el monitoreo del desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento.
j. Aprobar el plan de comunicación y de educación para divulgar a los diferentes
actores los avances en la ejecución de la estrategia regional digital para el
desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento en el SICA y sus
iniciativas regionales.
k. Aprobar la normativa para el desarrollo de las tecnologías de información y las
comunicaciones en el SICA.
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l. Crear los equipos de trabajo que sean necesarios para la ejecución de los
proyectos enmarcados en la Estrategia regional para el desarrollo de la
sociedad de la información y el conocimiento en el SICA.
m. Promover activamente la cooperación horizontal entre los países miembros
del SICA y diversos actores vinculados con el desarrollo de la sociedad de la
información y el conocimiento.
Integrantes
El Grupo Ad Hoc para el Desarrollo de la sociedad de la información y el
conocimiento es una instancia regional del Sistema de la Integración
Centroamericana constituido por las máximas autoridades administrativas de las
oficinas nacionales responsables de la sociedad de la información y el conocimiento
en cada uno de los países miembros del SICA, debidamente acreditados ante el SICA,
según lo establecido en el “Protocolo para la acreditación de los funcionarios
representantes de los Estados miembros ante los Órganos del SICA”, inciso tercero y
el “Reglamento para la Adopción de Decisiones del SICA”, artículo 15.
Reglamento
El reglamento interno del Grupo Ad Hoc para el fomento de la sociedad de la
información y el conocimiento en el SICA será aprobado por el Comité Ejecutivo del
SICA, debiendo contener: la definición de su organización interna, las funciones de
cada uno de sus integrantes, sus planes de acción, la forma en que se celebrarán las
sesiones ordinarias y extraordinarias, las normas relativas a su funcionamiento,
financiamiento y actividades, presentación de informes técnicos o financieros, las
condiciones de incorporación de equipos de trabajo, de asesoría, estudio o consulta,
entre otros.
3.4.4.2. Secretaría Técnica Administrativa
Objetivos General
Asistir al Grupo Ad Hoc para el desarrollo de la sociedad de la información y el
conocimiento, en el logro de los planes, programas y proyectos regionales
ejecutados en el marco de la estrategia regional digital para el desarrollo de la
sociedad de la información y el conocimiento en el SICA.
Objetivos Específicos
a. Facilitar el cumplimiento de las agendas de trabajo y de los acuerdos del Grupo
Ad Hoc para el desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento,
el Comité Técnico y los equipos de trabajo.
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b. Asegurar el aprovechamiento de la plataforma tecnológica proporcionada por
la SG-SICA.
c. Conservar los registros y documentos elaborados por el Grupo Ad Hoc para
el desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento, el Comité
Técnico y los equipos de trabajo.
d. Dar seguimiento al cumplimiento de los planes de trabajo y de inversión de las
acciones, iniciativas y proyectos en implementación.
Funciones
a. Proponer actualizaciones a la Estrategia para el desarrollo de la sociedad de la
información y el conocimiento en el SICA cuando sea necesario.
b. Dar seguimiento y monitoreo de las acciones, iniciativas y proyectos regionales
ejecutados en el marco de la Estrategia para el desarrollo de la sociedad de la
información y el conocimiento en el SICA.
c. Asistir a los Estados miembros del SICA en la identificación y preparación de
programas, proyectos y estudios para el desarrollo de la sociedad de la
información y el conocimiento; así como proponer mecanismos para el
seguimiento y monitoreo de la ejecución de los mismos.
d. Elaborar propuestas de políticas regionales que puedan ser adoptadas por los
países miembros del SICA en apoyo al desarrollo de la sociedad de la
información y el conocimiento.
e. Gestionar en los distintos órganos de toma de decisiones del SICA el apoyo
que se necesite para la buena ejecución de las acciones, iniciativas y planes de
acción regionales.
f. Elaborar propuestas para adoptar un marco normativo que regule el desarrollo
de las TIC en el SICA.
Integrantes
La Secretaría General del SICA (SG-SICA) en el cumplimiento de sus funciones asistirá
al Grupo Ad Hoc para el desarrollo de la sociedad de la información y el
conocimiento como Secretaría Técnica Administrativa; en coordinación con la
Comisión Técnica Regional de Telecomunicaciones (COMTELCA) específicamente en
lo relacionado a las telecomunicaciones y con la Comisión para el desarrollo científico
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y tecnológico de Centroamérica y Panamá (CTCAP), en lo relacionado al desarrollo
de la ciencia y la tecnología en los países miembros del SICA.
3.4.4.3. Comité Técnico
Objetivo General
Coordinar la ejecución, monitoreo y evaluación de los acuerdos tomados por los
responsables de las Oficinas nacionales encargados de la Sociedad de la información
y el conocimiento de los países miembros del SICA en coordinación con la
Presidencia Pro-Témpore y la Secretaría Técnica Administrativa.
Objetivos específicos
a. Dar seguimiento oportuno a la ejecución de los planes de trabajo en tiempo,
alcance y presupuesto.
b. Proponer metodologías de trabajo basadas en mejores prácticas para formular
y ejecutar acciones, iniciativas o proyectos.
c. Elaborar propuestas de actualización de la estrategia regional digital para el
desarrollo de la sociedad de la información y conocimiento en el SICA.
d. Realizar las gestiones oportunas en la toma de decisiones y acciones
requeridas por el plan de trabajo en la instancia SICA respectiva solicitados por
los Equipos de Trabajo.
Funciones
a. Dar seguimiento y ejecutar, en coordinación con la Secretaría Técnica y
Administrativa, los proyectos y actividades derivadas de acuerdos tomados por
el grupo Ad Hoc
b. Participar en la actualización y ejecución de la “Estrategia regional digital para
el desarrollo de la sociedad de la información en el SICA”.
c. Coordinar a los equipos de trabajo creados por el grupo Ad Hoc para la
ejecución de tareas o proyectos específicos.
d. Elaborar informes periódicos para el grupo Ad Hoc sobre el avance en la
ejecución de los programas y proyectos regionales, así como la evaluación de
los resultados alcanzados en los mismos.
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e. Opinar sobre las iniciativas de apoyo que reciba el grupo Ad Hoc de las
entidades regionales del SICA y de organismos extra regionales.
f. Proponer al grupo Ad Hoc proyectos y/o actividades orientadas a la adopción
de mejores prácticas, así como, al desarrollo de capacidades para la
implementación de las TIC, que surjan de iniciativa propia o de los equipos de
trabajo.
g. Asesorar a la Secretaría Técnica y Administrativa y la Presidencia Pro-
Témpore del grupo Ad Hoc en el desempeño de sus funciones.
h. Dar seguimiento a la actualización de la información estadística relacionada a
la sociedad de la información y el conocimiento de los países miembros del
SICA en el Sistema de Información estadístico del SICA – si-ESTAD.
i. Cualquier otra función que permite contribuir a una mejor implementación de
la estrategia.
Integrantes
El Comité Técnico estará conformado por personal técnico especializado asignado
por las oficinas responsables de la sociedad de la información de cada uno de los
países miembros del SICA, quienes darán seguimiento a las iniciativas ejecutadas por
los diferentes equipos de trabajo.
3.4.4.4. Equipos de trabajo.
Objetivo General
Ejecutar oportunamente las acciones, iniciativas y proyectos dentro del marco de la
Estrategia regional digital para el desarrollo de la sociedad de la información y el
conocimiento en el SICA, que fueran asignados por el grupo Ad Hoc.
Objetivos específicos
a. Ejecutar los planes de trabajo en tiempo, alcance y presupuesto.
b. Asegurar el involucramiento activo de los diferentes actores en los planes de
trabajo.
c. Canalizar oportunamente la toma de decisiones y acciones requeridas por el
plan de trabajo al grupo Ad Hoc.
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Funciones
a. Elaboración y ejecución diligente de los planes de trabajo detallados y los
presupuestos de inversión para implementar la acción, iniciativa o proyecto.
b. Identificación e involucramiento activo de diferentes actores de cada país
miembro del SICA que sea necesario para la buena ejecución de los planes de
trabajo.
c. Preparación de informes de avance de acuerdo a la frecuencia y oportunidad
establecido por el grupo Ad Hoc para el desarrollo de la sociedad de la
información y el conocimiento, incluyendo los riesgos identificados que se
presenten.
d. Elaboración de registros y evidencias sobre la ejecución de los planes de
trabajo.
e. Realización de presentaciones para los eventos que establezca el grupo Ad
Hoc.
f. Preparación de propuestas y recomendaciones para la consideración del
grupo Ad Hoc.
g. Atención de las indicaciones y solicitudes del Comité Técnico.
Integrantes
Los equipos de trabajo estarán conformados por personal especializado en la
temática a desarrollar y serán asignados por las oficinas responsables de la sociedad
de la información y el conocimiento de cada uno de los países miembros del SICA.
3.4.5. Mecanismo de Implementación Para la implementación de esta estrategia se contempla la elaboración de una hoja de
ruta que contiene la secuencia ordenada de pasos o macro actividades que deben
realizarse para alcanzar sus objetivos. Además dicho mecanismo considera para su
ejecución la implementación de proyectos agrupados en planes de acción, los cuales
deberán ser clasificados en función de las líneas de acción definidas en este documento.
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3.4.5.1. Líneas de acción3 Las líneas de acción establecen marcos de referencia para el desarrollo de iniciativas
regionales que sean incluidas en la Estrategia para el desarrollo de la sociedad de la
información y el conocimiento en el SICA, las cuales se describen a continuación:
Acceso a banda ancha
Universalizar el acceso a banda ancha en la región.
Gobierno electrónico
Promover los servicios regionales de gobierno electrónico como una responsabilidad
de los gobiernos de los países miembros del SICA para con sus ciudadanos.
Medio ambiente
Promover en la región el uso de las TIC para la mitigación del impacto del cambio
climático y ampliar su uso para la prevención, mitigación y atención de los desastres
naturales o situaciones de emergencia.
Seguridad social
Impulsar en la región el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones
para una seguridad social inclusiva, garantizar el acceso a servicios sociales.
Desarrollo productivo e innovación
Promover en la región la investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación, así
como contribuir al cierre de la brecha digital entre las grandes empresas y las micro,
pequeñas y medianas empresas.
Educación y cultura
Desarrollar e implementar en la región las TIC para una educación inclusiva, así como
la universalización del acceso y expansión del uso estas tecnologías para la
educación, la formación de capacidades digitales a los educadores y la promoción
de expresiones culturales.
Coordinación interinstitucional
Promover en la región la coordinación entre las instancias regionales a través del uso
de las TIC, compartir las experiencias adquiridas, y transferencia tecnológica.
3 Para fines de comparabilidad se han adoptado las líneas de acción definidas por el eLac 2015, adoptadas por todos los países miembros del SICA
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3.4.5.2. Metodología para la formulación de proyectos regionales
Durante el proceso de formulación de proyectos regionales en el marco de esta
estrategia se deberá hacer uso del Mecanismo de Gestión, Coordinación e
Información de la Cooperación Regional aprobado por el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores en el año 2013, el cual establece los procedimientos y los
lineamientos para que los órganos, secretarías e instituciones del SICA, fortalezcan
sus procesos de gestión, negociación, coordinación, aprobación, ejecución,
seguimiento, evaluación e información de la cooperación regional, en el marco de la
integración de los países del SICA.
Este mecanismo establece que la SG- SICA, las secretarías técnicas y las instituciones
regionales, son responsables de elaborar los perfiles de programas, proyectos y de
cualquier otra acción de cooperación regional, para apoyar la ejecución de políticas,
estrategias, agendas o planes regionales que han sido acordados por los Consejos
de Ministros respectivos o autoridad competente.
En el marco del mecanismo la SG- SICA tiene asignadas las siguientes funciones:
a. Promover y verificar el cumplimiento de los principios y criterios de
elegibilidad y su coherencia con las prioridades de la agenda estratégica
regional estableciéndose como principios y criterios de evaluación los
siguientes: adicionalidad, complementariedad, visibilidad, apropiación,
eficacia de la cooperación para el desarrollo.
b. Propiciar y facilitar la identificación de necesidades y áreas de interés que
puedan ser traducidas en proyectos regionales.
c. Crear, mantener y actualizar una cartera de perfiles de proyectos regionales
para promover ante los cooperantes del SICA su ejecución.
Guía de formulación de proyectos regionales.4
Con el objeto de establecer una metodología para la formulación de proyectos
regionales, la SG-SICA ha definido una guía que contiene todos los elementos
necesarios para la organización apropiada de la información de cada iniciativa, esta
guía está dividida en las siguientes secciones:
4 Ver Anexo II. Guía para la formulación de proyectos regionales vigente – sujeta a actualizaciones por parte de la SG-SICA
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1. Información general del proyecto: Resume brevemente el proyecto, siendo
posible obtener la información más relevante del mismo.
2. Identificación: Define claramente la situación problemática sobre la que
interviene el proyecto.
3. Cadena de resultados: Establece la lógica del proyecto, indicando los insumos
requeridos, las actividades y los bienes o servicios que el proyecto generará.
Asimismo se define los impactos esperados sobre los beneficiarios y la
solución de la situación problemática.
4. Institucionalidad: Identifica a las instituciones que se involucran en el proyecto.
5. Programación técnica y financiera: Ubica en el tiempo la ejecución de
actividades y productos y los desembolsos de recursos financieros y en
especie.
6. Evaluación ex-ante: Contiene preguntas guías para evaluar ex –ante la
adaptación del proyecto a los principios y criterios de la cooperación
establecidos en el Mecanismo y en la Declaración de París.
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4. Hoja de ruta de implementación A continuación se presenta la hoja de ruta para la implementación de esta estrategia con un horizonte de tiempo para la implementación de
proyectos de 5 años:
Fases de implementación de la estrategia
Elaboración de
la Estrategia
Aprobación de
la Estrategia
Conformar la
Organización
Identificación de
proyectos
Financiamiento
de proyectos
Ejecución de
Proyectos
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Hoja de ruta para la implementación de la estrategia
No FASE ACTIVIDAD RESULTADO RESPONSABLE
1. Elaboración de una
estrategia regional
1. Obtención de financiamiento para actividades iniciales – Unión
Europea a través del PAIRCA II
2. Desarrollo del primer taller “Oportunidades países SICA a través del
desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento” con
el propósito de obtener insumos para elaborar la estrategia regional
para el desarrollo de la sociedad de la información.
3. Presentar en la reunión de Jefes de Estado y de Gobierno la
necesidad de contar con una estrategia regional para el desarrollo de
la sociedad de la información con su correspondiente hoja de ruta de
implementación.
4. Desarrollo del segundo taller “Oportunidades países SICA a través del
desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento” con
el propósito de presentar y validar la estrategia regional para el
desarrollo de la sociedad de la información.
Elaboración de una “Estrategia regional digital para
el desarrollo de la sociedad de la información y el
conocimiento en el SICA”.
Acuerdo Jefes de Estado y Gobierno donde se
reconoce la importancia que la región cuente con
una estrategia que promueva el desarrollo de la
sociedad de la información en la región
SG-SICA
SG-SICA
Países miembros del
SICA
PPT-SICA
SG-SICA
2. Aprobación de la
estrategia regional
1. Definición de la organización necesaria para la implementación de la
estrategia regional digital, con sus correspondientes funciones.
2. Someter a su aprobación la estrategia regional en los diferentes niveles
de toma de decisiones del SICA:
a) Comité Ejecutivo
b) Consejo de Ministros de RREE
Estrategia regional digital aprobada por las máximas
autoridades del SICA
CE-SICA
CMRREE
Jefes de Estado y de
Gobierno del SICA
3. Activación de la
organización requerida
por la estrategia regional
1. Formalizar la acreditación de los miembros del Grupo Ad Hoc para el
Desarrollo de la Sociedad de la Información
2. Formalizar la Secretaría Técnica Administrativa del Grupo Ad Hoc
para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.
3. Formalizar el Comité Técnico.
4. Formalizar los mecanismos de seguimiento de la estrategia regional
digital.
5. Formalizar los mecanismos de actualización de la estrategia regional
digital.
En funcionamiento la organización requerida por la
estrategia
GA-SIC
STA-SIC
4. Identificación de
proyectos
1. Consulta a instancias regionales del SICA Cartera de acciones, iniciativas, y proyectos
debidamente formulados
GA-SIC
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No FASE ACTIVIDAD RESULTADO RESPONSABLE
2. Identificación de iniciativas de proyectos por parte del grupo ad hoc
sociedad de la información y el conocimiento
3. Formular las acciones, iniciativas, y proyectos con sus respectivos
presupuestos.
4. Elaborar cartera de proyectos
5. Solicitar apoyo a la Dirección de Cooperación de la SG-SICA
5. Fuentes de
financiamiento
Gestionar ante la comunidad de donantes el financiamiento para la
implementación de acciones, iniciativas, y proyectos regionales
Disponibilidad de recursos financieros para la cartera
de acciones, iniciativas y proyectos
SG-SICA
6. Ejecución de proyectos
1. Autorizar la implementación de acciones, iniciativas, y proyectos que
posean financiamiento
2. Autorizar la integración del equipo de trabajo
3. Autorizar el plan de trabajo detallado
4. Ejecutar el plan de trabajo detallado
5. Seguimiento al plan de trabajo
Equipo de trabajo integrado
Plan de trabajo detallado para el proyecto
Acción, iniciativa o proyecto implementado
GA-SIC
Comité Técnico
Equipos de Trabajo
7. Divulgación de la
estrategia
1. Elaborar publicaciones en el portal integrado del SICA
2. Presentaciones en diversos foros o eventos de la sociedad civil,
academia, y sector productivo de la región
3. Presentaciones en los diversos programas que integran el SICA
Estrategia regional digital para el desarrollo de la
sociedad de la información en el SICA
GA-SIC
STA-SIC
8. Estadísticas de la
estrategia
1. Identificación de estadísticas e indicadores sobre SIC
2. Solicitud de recopilación de estadística a CENTROESTAD
3. .Recopilación de estadísticas en cada país miembro del SICA
4. Procesamiento e ingreso de información estadística en el sistema
integrado de información estadística del SICA si-ESTAD
Estadística ingresadas en el si-ESTAD GA-SIC
CENTROESTAD
9. Actualización de la
estrategia regional
1. Preparar propuestas de actualización
2. Discusión de propuesta
3. Autorizar estrategia regional digital para el desarrollo de la sociedad
de la información en el SICA
Estrategia regional digital Actualizada GA-SIC
Comité Técnico
STA-SIC
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Anexo I. Declaración conjunta sobre libertad de expresión e
internet
Mecanismos internacionales para la promoción de la libertad de expresión
DECLARACIÓN CONJUNTA SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INTERNET
El Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión, la
Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación de la Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), la Relatora Especial de la Organización de
Estados Americanos (OEA) para la Libertad de Expresión y la Relatora Especial sobre Libertad
de Expresión y Acceso a la Información de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de
los Pueblos (CADHP).
Habiendo analizado estas cuestiones conjuntamente con la colaboración de ARTÍCULO 19,
Campaña Mundial para la Libertad de Expresión (ARTICLE 19, Global Campaign for Free
Expression) y el Centro para la Libertad y la Democracia (Centre for Law and Democracy);
Recordando y reafirmando nuestras Declaraciones Conjuntas del 26 de noviembre de 1999, el
30 de noviembre de 2000, el 20 de noviembre de 2001, el 10 de diciembre de 2002, el 18 de
diciembre de 2003, el 6 de diciembre de 2004, el 21 de diciembre de 2005, el 19 de diciembre
de 2006, el 12 de diciembre de 2007, el 10 de diciembre de 2008, el 15 de mayo de 2009 y el
3 de febrero de 2010;
Enfatizando, una vez más, la importancia fundamental de la libertad de expresión —incluidos
los principios de independencia y diversidad— tanto en sí misma como en cuanto herramienta
esencial para la defensa de todos los demás derechos, como elemento fundamental de la
democracia y para el avance de los objetivos de desarrollo;
Destacando el carácter transformador de Internet, como medio que permite que miles de
millones de personas en todo el mundo expresen sus opiniones, a la vez que incrementa
significativamente su capacidad de acceder a información y fomenta el pluralismo y la
divulgación de información;
Atentos al potencial de Internet para promover la realización de otros derechos y la
participación pública, así como para facilitar el acceso a bienes y servicios;
Celebrando el notable crecimiento del acceso a Internet en casi todos los países y regiones del
mundo, y observando a la vez que miles de millones de personas aún no tienen acceso a
Internet o cuentan con formas de acceso de menor calidad;
Advirtiendo que algunos gobiernos han actuado o adoptado medidas con el objeto específico
de restringir indebidamente la libertad de expresión en Internet, en contravención al derecho
internacional;
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Reconociendo que el ejercicio de la libertad de expresión puede estar sujeto a aquellas
restricciones limitadas que estén establecidas en la ley y que resulten necesarias, por ejemplo,
para la prevención del delito y la protección de los derechos fundamentales de terceros,
incluyendo menores, pero recordando que tales restricciones deben ser equilibradas y cumplir
con las normas internacionales sobre el derecho a la libertad de expresión;
Preocupados porque, aun cuando se realicen de buena fe, muchas de las iniciativas de los
gobiernos en respuesta a la necesidad antes mencionada no toman en cuenta las
características especiales de Internet y, como resultado, restringen de manera indebida la
libertad de expresión;
Considerando los mecanismos del enfoque multisectorial del Foro para la Gobernanza de
Internet de la ONU;
Conscientes del amplio espectro de actores que participan como intermediarios de Internet —
y brindan servicios como acceso e interconexión a Internet, transmisión, procesamiento y
encaminamiento del tráfico en Internet, alojamiento de material publicado por terceros y
acceso a este, referencia a contenidos o búsqueda de materiales en Internet, transacciones
financieras y facilitación de redes sociales— y de los intentos de algunos Estados de
responsabilizar a estos actores por contenidos nocivos o ilícitos;
Adoptamos, el 1 de junio de 2011, la siguiente Declaración Conjunta sobre Libertad de
Expresión e Internet:
1. Principios generales
a. La libertad de expresión se aplica a Internet del mismo modo que a todos los medios
de comunicación. Las restricciones a la libertad de expresión en Internet solo
resultan aceptables cuando cumplen con los estándares internacionales que
disponen, entre otras cosas, que deberán estar previstas por la ley y perseguir una
finalidad legítima reconocida por el derecho internacional y ser necesarias para
alcanzar dicha finalidad (la prueba "tripartita").
b. Al evaluar la proporcionalidad de una restricción a la libertad de expresión en
Internet, se debe ponderar el impacto que dicha restricción podría tener en la
capacidad de Internet para garantizar y promover la libertad de expresión respecto
de los beneficios que la restricción reportaría para la protección de otros intereses.
c. Los enfoques de reglamentación desarrollados para otros medios de comunicación
—como telefonía o radio y televisión— no pueden transferirse sin más a Internet,
sino que deben ser diseñados específicamente para este medio, atendiendo a sus
particularidades.
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d. Para responder a contenidos ilícitos, debe asignarse una mayor relevancia al
desarrollo de enfoques alternativos y específicos que se adapten a las características
singulares de Internet, y que a la vez reconozcan que no deben establecerse
restricciones especiales al contenido de los materiales que se difunden a través de
Internet.
e. La autorregulación puede ser una herramienta efectiva para abordar las expresiones
injuriosas y, por lo tanto, debe ser promovida.
f. Deben fomentarse medidas educativas y de concienciación destinadas a promover
la capacidad de todas las personas de efectuar un uso autónomo, independiente y
responsable de Internet ("alfabetización digital").
2. Responsabilidad de intermediarios
a. Ninguna persona que ofrezca únicamente servicios técnicos de Internet como
acceso, búsquedas o conservación de información en la memoria caché deberá ser
responsable por contenidos generados por terceros y que se difundan a través de
estos servicios, siempre que no intervenga específicamente en dichos contenidos ni
se niegue a cumplir una orden judicial que exija su eliminación cuando esté en
condiciones de hacerlo ("principio de mera transmisión").
b. Debe considerarse la posibilidad de proteger completamente a otros intermediarios,
incluidos los mencionados en el preámbulo, respecto de cualquier responsabilidad
por los contenidos generados por terceros en las mismas condiciones establecidas
en el párrafo 2(a). Como mínimo, no se debería exigir a los intermediarios que
controlen el contenido generado por usuarios y no deberían estar sujetos a normas
extrajudiciales sobre cancelación de contenidos que no ofrezcan suficiente
protección para la libertad de expresión (como sucede con muchas de las normas
sobre "notificación y retirada" que se aplican actualmente).
3. Filtrado y bloqueo
a. El bloqueo obligatorio de sitios web enteros, direcciones IP, puertos, protocolos de
red o ciertos tipos de usos (como las redes sociales) constituye una medida
extrema—análoga a la prohibición de un periódico o una emisora de radio o
televisión— que solo podría estar justificada conforme a estándares internacionales,
por ejemplo, cuando sea necesaria para proteger a menores del abuso sexual.
b. Los sistemas de filtrado de contenidos impuestos por gobiernos o proveedores de
servicios comerciales que no sean controlados por el usuario final constituyen una
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forma de censura previa y no representan una restricción justificada a la libertad de
expresión.
c. Se debe exigir que los productos destinados a facilitar el filtrado por los usuarios
finales estén acompañados por información clara dirigida a dichos usuarios acerca
del modo en que funcionan y las posibles desventajas si el filtrado resulta excesivo.
4. Responsabilidad penal y civil
a. La competencia respecto de causas vinculadas con contenidos de Internet debería
corresponder exclusivamente a los Estados con los que tales causas presenten los
contactos más estrechos, normalmente debido a que el autor reside en ese Estado,
el contenido se publicó desde allí y/o este se dirige específicamente al Estado en
cuestión. Los particulares solo deberían poder iniciar acciones judiciales en una
jurisdicción en la que puedan demostrar haber sufrido un perjuicio sustancial (esta
norma busca prevenir lo que se conoce como "turismo de la difamación").
b. Las normas de responsabilidad, incluidas las exclusiones de responsabilidad, en los
procedimientos civiles, deberían tener en cuenta el interés general del público en
proteger tanto la expresión como el foro en el cual se pronuncia (es decir, la
necesidad de preservar la función de "lugar público de reunión" que cumple
Internet).
c. En el caso de contenidos que hayan sido publicados básicamente con el mismo
formato y en el mismo lugar, los plazos para la interposición de acciones judiciales
deberían computarse desde la primera vez que fueron publicados y solo debería
permitirse que se presente una única acción por daños respecto de tales contenidos
y, cuando corresponda, se debería permitir una única reparación por los daños
sufridos en todas las jurisdicciones (regla de la "publicación única").
5. Neutralidad de la red
a. El tratamiento de los datos y el tráfico de Internet no debe ser objeto de ningún tipo
de discriminación en función de factores como dispositivos, contenido, autor, origen
y/o destino del material, servicio o aplicación.
b. Se debe exigir a los intermediarios de Internet que sean transparentes respecto de
las prácticas que emplean para la gestión del tráfico o la información, y cualquier
información relevante sobre tales prácticas debe ser puesta a disposición del público
en un formato que resulte accesible para todos los interesados.
6. Acceso a Internet
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a. Los Estados tienen la obligación de promover el acceso universal a Internet para
garantizar el disfrute efectivo del derecho a la libertad de expresión. El acceso a
Internet también es necesario para asegurar el respeto de otros derechos, como el
derecho a la educación, la atención de la salud y el trabajo, el derecho de reunión
y asociación, y el derecho a elecciones libres.
b. La interrupción del acceso a Internet, o a parte de este, aplicada a poblaciones
enteras o a determinados segmentos del público (cancelación de Internet) no puede
estar justificada en ningún caso, ni siquiera por razones de orden público o
seguridad nacional. Lo mismo se aplica a las medidas de reducción de la velocidad
de navegación de Internet o de partes de este.
c. La negación del derecho de acceso a Internet, a modo de sanción, constituye una
medida extrema que solo podría estar justificada cuando no existan otras medidas
menos restrictivas y siempre que haya sido ordenada por la justicia, teniendo en
cuenta su impacto para el ejercicio de los derechos humanos.
d. Otras medidas que limitan el acceso a Internet, como la imposición de obligaciones
de registro u otros requisitos a proveedores de servicios, no son legítimas a menos
que superen la prueba establecida por el derecho internacional para las restricciones
a la libertad de expresión.
e. Los Estados tienen la obligación positiva de facilitar el acceso universal a
Internet. Como mínimo, los Estados deberían:
v. Establecer mecanismos regulatorios —que contemplen regímenes de
precios, requisitos de servicio universal y acuerdos de licencia— para
fomentar un acceso más amplio a Internet, incluso de los sectores pobres y
las zonas rurales más alejadas.
vi. Brindar apoyo directo para facilitar el acceso, incluida la creación de centros
comunitarios de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y otros
puntos de acceso público.
vii. Generar conciencia sobre el uso adecuado de Internet y los beneficios que
puede reportar, especialmente entre sectores pobres, niños y ancianos, y en
las poblaciones rurales aisladas.
viii. Adoptar medidas especiales que aseguren el acceso equitativo a Internet
para personas con discapacidad y los sectores menos favorecidos.
f. A fin de implementar las medidas anteriores, los Estados deberían adoptar planes
de acción detallados de varios años de duración para ampliar el acceso a Internet,
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que incluyan objetivos claros y específicos, así como estándares de transparencia,
presentación de informes públicos y sistemas de monitoreo.
Frank LaRue
Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinión y de Expresión
Dunja Mijatović
Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación
Catalina Botero Marino
Relatora Especial de la OEA para la Libertad de Expresión
Faith Pansy Tlakula
Relatora Especial de la CADHP sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información
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Anexo II. Guía para la formulación de proyectos regionales
1. Información general
Esta sección brinda una descripción muy breve del proyecto.
Datos generales
Nombre del proyecto Idealmente el nombre debe ser breve y mantenerse a lo largo de la vida del proyecto.
Se sugiere que tenga tres elementos:
a) la función del proyecto,
b) el producto o servicio al que se orienta el proyecto
c) la localización.
Propósito del proyecto Mismo de la sección de cadena de resultados.
Nombre corto o siglas Cuando existan siglas debe tomarse en cuenta: La sigla es la palabra formada por las
iniciales de los términos que integran una denominación compleja.
Las siglas adoptan el género de la palabra que constituye el núcleo de la expresión
abreviada, que normalmente ocupa el primer lugar en la denominación.
Las siglas se escriben sin puntos ni espacios de separación. Solo se escribe punto tras
las letras que componen las siglas cuando van integradas en textos escritos enteramente
en mayúsculas.
Las siglas presentan normalmente en mayúscula todas las letras que las componen.
Las siglas que se pronuncian como se escriben, esto es, los acrónimos, se escriben solo
con la inicial mayúscula si se trata de nombres propios y tienen más de cuatro
letras: Unicef, Unesco; o con todas sus letras minúsculas.
Las siglas suelen omitir para su formación los artículos, las preposiciones y las
conjunciones que aparecen en la denominación completa, salvo cuando se desea
facilitar su pronunciación.
Entidad Proponente En el marco del Mecanismo de Gestión, Coordinación e Información de la Cooperación
Regional se establece que la SG- SICA en función de secretaría técnica, las secretarías
técnicas y las instituciones serán las responsables de elaborar los perfiles de programas,
proyectos y de cualquier otra acción de cooperación regional.
Persona de contacto Persona responsable de la preparación técnica e institucional del proyecto al interior del
SG- SICA en función de secretaría técnica, las secretarías técnicas y las instituciones, con
quien pueden hacerse consultas técnicas y establecer vínculos con el resto de la
instancia.
Presupuesto total Presupuesto total del proyecto en dólares americanos.
Duración Duración del proyecto en años y meses.
Sitio web Si el proyecto tiene sitio web colocar la dirección
Orientación estratégica a
la que obedece el
proyecto
Vinculación con las herramientas estratégicas del Sistema de Integración a la que
obedece el proyecto: mandato de cumbre o declaratoria; estrategia o agenda regional.
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2. Identificación
En este apartado se describe la situación problemática que se desea solventar o la oportunidad
que se desea aprovechar, es decir cuál es la situación a la que responde el proyecto. Asimismo
se describe a beneficiarios directos e indirectos.
Beneficiarios
Beneficiarios directos
1
2
Beneficiarios Indirectos
1
2
Planteamiento del problema
En este cuadro en un máximo de dos páginas se describe la cuestión que el proyecto desea resolver. Importante es
la definición de la situación negativa y no de una carencia, por ejemplo un problema es la alta morbilidad y no la
falta de un hospital.
Idealmente las fuentes de identificación del problema deben ser diagnósticos de planes o políticas de la SG- SICA
como Secretaría Técnica, las secretarías técnicas y las instituciones.
Como guía debe tratar de contestarse las siguientes preguntas:
1. ¿Cuál es problema principal que busca resolver el proyecto?
2. ¿Cuáles son las consecuencias del problema en el ámbito institucional y en el proceso de integración?
Beneficiarios
Beneficiarios Directos: son quienes se benefician de la implementación de proyecto. Son quienes hacen uso de los
productos de proyecto. Es importante la delimitación porque contribuye a fijar “los límites del sistema”, permitiendo
una distinción entre el proyecto y su entorno, por ejemplo, en un escenario los beneficiarios del proyecto pueden
ser los Ministerios sectoriales de cada país, en otro las personas usuarias de los servicios de dichos Ministerios. La
definición de beneficiarios implica necesariamente una caracterización de los mismos.
Beneficiarios indirectos: son quienes reciben impactos positivos de la realización del proyecto aun cuando no son
los beneficiarios directos. Por ejemplo niñas y niños pueden ser beneficiarios directos de una campaña de
vacunación, pero toda la población del área del proyecto puede ser beneficiaria indirecta con la mejora en la salud
de la población infantil. Empresas que ven aumentados sus ingresos por efecto de compras del proyecto también
son beneficiarios indirectos. También es relevante la caracterización de los beneficiarios indirectos.
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3. Cadena de resultados e indicadores
La cadena de resultados muestra la secuencia causal de una intervención para lograr los objetivos
establecidos, considerando insumos, actividades, productos hasta llegar a los efectos directos e
indirectos. La construcción de la cadena de resultados se hace a través de los siguientes cuadros:
No Productos/ componentes Actividades Insumos
Se refiere a los bienes o servicios
que el programa debe producir y
poner a disposición de la
población beneficiaria para
resolver el problema que dio
origen a proyecto. Se redactan
como resultados [Bien o servicio]
[verbo en participio]
Son las tareas o acciones
necesarias para el desarrollo de
cada componente. Se deben listar
las acciones necesarias para cada
componente, pero evitando ser
demasiado exhaustivo, es lo ideal
definir macro –actividades.
Recursos necesarios para el
desarrollo de actividades.
1
2
3
4
5
…
N
Efecto indirecto/ Fin/ Objetivo estratégico
Se refiere a la contribución del proyecto a un objetivo de desarrollo altamente agregado de nivel superior y de
importancia regional, a cuyo logro contribuirá el proyecto a mediano o largo plazo. Es la razón de implementación
del proyecto. Se propone que la redacción sea [Contribuir a] [Contribuir con] u otra expresión similar, a continuación
se coloca el objetivo de política que se busca alcanzar, es decir [contribuir a] [objetivo de política]
Efecto directo/ Propósito
Es el beneficio de los destinatarios del proyecto. Su alcance depende de la correcta utilización de los productos del
proyecto y del cumplimiento de algunos supuestos. Se recomienda un único propósito para el proyecto, para que
exista claridad de lo que se espera lograr. Se propone como redacción [población objetivo] [solucionó el problema-
verbo en participio]
Productos/ componentes, Actividades e Insumos
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Indicadores
Para los diferentes niveles de la cadena de resultados se desarrollan indicadores. Los indicadores idealmente deben
cumplir los siguientes criterios:
1. Ser específico, es decir referirse al nivel de la cadena relacionado, de manera que los cambios medidos
expresen los cambios que correspondan a cada nivel. Por ejemplo, si el indicador se encuentra a nivel de
beneficio directo, debe referirse a los beneficios de la población meta y no a la producción de bienes o
servicios del proyecto.
2. Medible, debe ser posible la medición y el levantamiento de datos confiables.
3. Alcanzable, tanto en términos cualitativos como cuantitativos. Si las metas son muy bajas, puede haber
aparentes éxitos, pero hay poca utilidad para la gestión. El indicador debe representar la realización de un
esfuerzo especial.
4. Relevante. La información brindada por el indicador tiene que ser fundamental para la toma de decisiones.
5. Tiempo. Debe fijarse una fecha para el cumplimiento del indicador.
Los indicadores de nivel de efecto indirecto o fin y de efecto directo o propósito se ubican en el nivel de impactos
o resultados, es decir el fin es medir los cambios que pueden atribuirse a un proyecto o programa. Estos indicadores
se encuentran en el área de la evaluación y generalmente son levantados por externos al proyecto.
En cambio los indicadores de producto y actividades, corresponden al ámbito de gestión del proyecto y dan
seguimiento al cumplimiento de actividades y la entrega de productos o servicios. Estos indicadores se ubican en el
área del monitoreo o seguimiento del proyecto y son parte del accionar cotidiano del mismo.
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El siguiente cuadro contribuye a la formulación de indicadores y al plan de monitoreo:
Indicadores
Nivel de
impacto Indicador Unidad de análisis Fuente
Metodología de
levantamiento Valor base
Periodicidad de
levantamiento
Análisis de la
información Difusión
Efecto
indirecto/ fin
Parámetro
utilizado para
medir el
cambio
previsto.
Desagregación
necesaria:
familias,
municipios, etc.
Origen de la
información:
documentos,
población
beneficiaria, etc.
Forma de
levantar la
información:
observación
directa,
encuestas,
estudio de caso.
Valor inicial
del indicador
Cada cuanto
tiempo se
requiere la
información.
Reuniones de
equipo técnico,
reuniones con
beneficiarios,
etc.
¿Quién
conocerá los
resultados del
indicador?
Efecto directo/
propósito
Productos
Actividades
4. Institucionalidad del proyecto
Cada proyecto define la estructura organizativa que más se adapte a su operación. En esta sección se aborda la institucionalidad del
proyecto, para lo cual debe llenarse esta matriz:
Institucionalidad del proyecto
Fuentes de Financiamiento Entidades que aportan los fondos para la ejecución del proyecto.
Entidad responsable Entidad que debe rendir cuentas del proyecto.
Entidades ejecutoras Instancias que por sus capacidades han sido designadas para la ejecución del proyecto.
Entidades co-ejecutoras Instancias que por sus capacidades han sido designadas para la co- ejecución del proyecto.
Administradores financieros Instancias que son responsables de la formulación de presupuestos, desembolsos, garantizar el cumplimiento de normativas en
el uso de recursos.
Otras entidades participantes Organizaciones relacionadas con el proyecto, pero que no lo ejecutan y no son beneficiarias: por ejemplo comités consultivos.
Otros proyectos relacionados Proyectos que abordan la misma temática o temáticas complementarias
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5. Programación técnica y financiera del proyecto
En esta sección se programa la realización de acciones y productos del proyecto, y se establecen los recursos financieros necesarios en el
tiempo.
En la matriz de cooperación técnica en la columna producto/ actividades se coloca el nombre del producto junto a la palabra Producto 1,
Producto 2 y Producto 3. Y de la misma manera en la actividad. En la columna de insumos se colocan de forma genérica (consultorías,
alimentación, compra de materiales y equipos, etc.). En las columnas de costo total, aporte de cooperación, aporte de contrapartida se
colocan montos monetarios en US$. En las columnas de año 1, año 2 y año 3 se coloca una X en el año en el que se ejecutará el producto
o la actividad.
5.1. Programación Técnica
Matriz de programación técnica.
Producto/actividades Insumos Aporte Fuente de
Financiamiento US$
Aporte contrapartida
US$ Costo total
Período de ejecución
Año 1 Año 2 Año n
Producto 1.
Actividad 1.
Actividad 2.
Actividad n.
Producto 2.
Actividad 1.
Actividad 2.
Actividad n.
Producto n.
Actividad 1.
Actividad 2.
TOTAL
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5.2. Programación Financiera
En primer lugar se identifican las fuentes de financiamiento en el siguiente cuadro:
Fuente de financiamiento Monto en especie (US$) Monto financiero (US$) Período de desembolso
Fuente de financiamiento 1
Fuente de financiamiento 2
Contrapartida
TOTAL
En esta matriz se colocarán los costos y el financiamiento del proyecto por producto, actividad y año. Esta matriz se llena con
costos monetarios.
Matriz de programación Financiera.
Producto/actividades Insumos Fuente de
Financiamiento
Año 1 Año 2 Año n
Aporte Fuente de
Financiamiento
US$
Aporte
contrapartida
US$
Aporte Fuente de
Financiamiento
US$
Aporte
contrapartida
US$
Aporte Fuente de
Financiamiento
US$
Aporte
contrapartida
US$
Producto 1.
Actividad 1.
Actividad 2.
Actividad n.
Producto 2.
Actividad 1.
Actividad 2.
Actividad n.
Producto n.
Actividad 1.
Actividad 2.
TOTAL
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6. Evaluación ex ante
En esta sección se evalúa el cumplimiento de criterios del proyecto:
Evaluación ex ante
Adicionalidad Contestar sí o no. ¿Se trata de recursos adicionales a la cooperación
bilateral que recibe cada uno de los países de SICA?
Complementariedad- alineación-
pertinencia
Explique la congruencia del proyecto con las prioridades globales y las
políticas nacionales y regionales.
El proyecto estar dirigido a complementar esfuerzos nacionales y
regionales en materia de integración y desarrollo
Visibilidad
Comente el ámbito en el que se dará visibilidad a los resultados del
proyecto.
Apropiación
Indique el pilar del proceso de relanzamiento de la integración regional
con el que se vincula el proyecto (integración social, integración
económica, seguridad democrática, prevención y mitigación de
desastres naturales y de los efectos del cambio climático, y
fortalecimiento institucional)
Armonización
Liste los otros proyectos con los que éste se relaciona y describa el
vínculo existente.
Gestión orientada a resultados –
eficacia
Explique cómo el proyecto asegura que los cambios que produce
contribuyen a superar el problema que dio origen al proyecto.
Eficiencia
¿La asignación de recursos maximiza el rendimiento de los mismos?
Mutua responsabilidad
Describa las responsabilidades del donante y de la instancia de la
regional responsable
Sostenibilidad
¿Cómo se asegura que continuarán los beneficios del proyecto una vez
haya finalizado la ejecución? ¿Permanecerán luego del cierre del
proyecto?
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Anexo III. Glosario de términos
Banda ancha Infraestructura de red fiable, capaz de ofrecer diversos servicios
convergentes a través de un acceso de alta capacidad con una
combinación de tecnologías.
Brecha digital Desigualdad en el acceso, uso y calidad de las TICS
Digitalización Proceso social que implica transformaciones políticas, económicas y
sociales asociadas con la adopción masiva del uso de las TIC
Sistema de la integración
centroamericana - SICA
El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), es el marco
institucional de la Integración Regional Centroamericana, creado por
los Estados de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panamá. Posteriormente se adhirieron como miembros
plenos Belice en el año 2000 y, a partir de 2013, la República
Dominicana
Sociedad de la información y el
conocimiento
Se hace referencia a las transformaciones de la sociedad que
comprende dimensiones éticas, sociales, políticas entre otros a causa
de la adopción masiva del uso de la TIC
Tecnologías de la Información y
comunicación (TIC)
Medios de información y canales de comunicación integrados en
una misma herramienta tecnológica que permite una comunicación
interactiva, capaz de generar información y compartir conocimiento
