Esternalità Lezione 13 – a.a. 2011-2012 Istituzioni di Economia Politica 1 Marco Ziliotti

EsternalitàEsternalità

Lezione 13 – a.a. 2011-2012Lezione 13 – a.a. 2011-2012

Istituzioni di Economia Politica 1Istituzioni di Economia Politica 1

Marco ZiliottiMarco Ziliotti

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Agenda prossima settimanaAgenda prossima settimana

DataData OreOre Lez.Lez. TitoloTitolo

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Cosa faremo oggi?Cosa faremo oggi?

Lez. 13: gli effetti “esterni” delle Lez. 13: gli effetti “esterni” delle attività economicheattività economiche

Lez. 13: come “internalizzare” le Lez. 13: come “internalizzare” le esternalità?esternalità?

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Una possibile domanda di esameUna possibile domanda di esame

Domanda – Conservazione dell’acqua potabileDomanda – Conservazione dell’acqua potabileL’inevitabile aumento della domanda di acqua L’inevitabile aumento della domanda di acqua

potabile derivante dall’aumento della potabile derivante dall’aumento della popolazione mondiale e, soprattutto, delle popolazione mondiale e, soprattutto, delle attività industriali genera un problema di attività industriali genera un problema di gestione efficiente delle risorse idriche.gestione efficiente delle risorse idriche.

Le regole attuali implicano che il prezzo Le regole attuali implicano che il prezzo dell’acqua è funzione del dell’acqua è funzione del numero dei numero dei componenti delle famigliecomponenti delle famiglie: sono : sono corrette?corrette?

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Efficienza del mercato: un ripassoEfficienza del mercato: un ripasso

In un mercato in concorrenza perfetta senza In un mercato in concorrenza perfetta senza esternalità il benessere del sistema economico è esternalità il benessere del sistema economico è misurato dalla somma della rendita del misurato dalla somma della rendita del consumatore e del produttore. consumatore e del produttore.

““Mano invisibile” (del mercato) Mano invisibile” (del mercato) max beneficio max beneficio totale della societàtotale della società

I mercati sono di solito un buon strumento per I mercati sono di solito un buon strumento per organizzare l’attività economicaorganizzare l’attività economica

In alcuni casi, però: “fallimenti del mercato”In alcuni casi, però: “fallimenti del mercato”

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Esternalità: definizione ed effettiEsternalità: definizione ed effetti

Quando transazione tra compratore e venditore Quando transazione tra compratore e venditore ha effetto diretto su ha effetto diretto su terza parteterza parte, l’effetto subìto , l’effetto subìto dalla terza parte si chiama dalla terza parte si chiama esternalitàesternalità..

Se non considera la parte “terza”, il prezzo e la Se non considera la parte “terza”, il prezzo e la quantità di equilibrio non sono efficienti.quantità di equilibrio non sono efficienti.

Quindi le esternalità provocano un’allocazione Quindi le esternalità provocano un’allocazione delle risorse inefficiente.delle risorse inefficiente.

Fallimento del mercato.Fallimento del mercato.

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Gli effetti delle esternalitàGli effetti delle esternalitàsulla societàsulla società

In presenza di esternalità:In presenza di esternalità: Benessere sociale misurato non solo da benessere Benessere sociale misurato non solo da benessere

di compratori e venditori, ma anche da benessere di compratori e venditori, ma anche da benessere della terza partedella terza parte (involontaria partecipante al (involontaria partecipante al mercato).mercato).

Le esternalità possono essere negative o positiveLe esternalità possono essere negative o positive Ma TUTTE rappresentano un’inefficienza del Ma TUTTE rappresentano un’inefficienza del

mercato nel senso che mercato nel senso che quantità scambiata quantità scambiata quantità ottimale.quantità ottimale.

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Esternalità negativeEsternalità negative

Costi imposti su altri individui Costi imposti su altri individui (consumatori o produttori) non (consumatori o produttori) non direttamente coinvolti nello scambio direttamente coinvolti nello scambio di mercato.di mercato.

Esempi: fumo delle sigarette, scarico Esempi: fumo delle sigarette, scarico delle automobilidelle automobili

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Esternalità positive Esternalità positive

Benefici ricevuti direttamente da Benefici ricevuti direttamente da consumatori o produttori non coinvolti consumatori o produttori non coinvolti nello scambio di mercato.nello scambio di mercato.

Vaccinazioni.Vaccinazioni. Restauro di una costruzione storicaRestauro di una costruzione storica Investimento in nuove tecnologie.Investimento in nuove tecnologie.

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Esternalità e inefficienza del mercatoEsternalità e inefficienza del mercato

Esternalità Esternalità negative di produzionenegative di produzione

QQmercatomercato >> Q Qottimaottima (quantità socialmente desiderabile)(quantità socialmente desiderabile)

costi sociali costi sociali >> costi privati costi privati

Esternalità Esternalità positive di produzionepositive di produzione

QQmercatomercato << Q Qottimaottima

costi sociali costi sociali << costi privati costi privati

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Esternalità e inefficienza del mercatoEsternalità e inefficienza del mercato

Esternalità Esternalità negative di consumonegative di consumoQQmercatomercato >> Q Qottimaottima (quantità socialmente desiderabile)(quantità socialmente desiderabile)

benefici sociali benefici sociali << benefici privati benefici privati

Esternalità Esternalità positive di consumopositive di consumo QQmercatomercato << Q Qottimaottima

benefici sociali benefici sociali >> benefici privati benefici privati

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Esternalità negative nella Esternalità negative nella produzioneproduzione

EquilibrioEquilibrio

Quantità diQuantità dialluminioalluminio

00

PrezzoPrezzoalluminioalluminio

QQMERCATOMERCATO

DomandaDomanda(valore privato)(valore privato)

OffertaOfferta(costo privato)(costo privato)

Costo socialeCosto socialeCostoCostoinquinamentoinquinamento

QQOTTIMALEOTTIMALE

OttimoOttimo

1313

Esternalità positive nella Esternalità positive nella produzioneproduzione

QuantitàQuantità di Robotdi Robot

00

PrezzoPrezzo dei Robotdei Robot

QQOTTIMALEOTTIMALE


Offerta (costo privato)Offerta (costo privato)

QQMERCATOMERCATO

Valore dellaValore dellaDiffusione dellaDiffusione dellatecnologiatecnologia


Costo socialeCosto sociale

OttimoOttimo

1414

Esternalità negativa del Esternalità negativa del consumoconsumo

QuantitàQuantitàdi super- alcolicidi super- alcolici

00

PrezzoPrezzo dei dei

super-super-alcolicialcolici



QQMERCATOMERCATO


QQOTTIMALEOTTIMALE

OttimoOttimo

Valore socialeValore sociale

1515

Esternalità positiva del consumoEsternalità positiva del consumo

QuantitàQuantità

di istruzionedi istruzione00

PrezzoPrezzo dell’istruzionedell’istruzione



QQMERCATOMERCATO


QQOTTIMALEOTTIMALE

OttimoOttimo

Valore socialeValore sociale

1616

Esternalità positive: la diffusione Esternalità positive: la diffusione della conoscenzadella conoscenza

Un’impresa che intraprende un progetto (es. Un’impresa che intraprende un progetto (es. produrre robot industriali) potrebbe scoprire una produrre robot industriali) potrebbe scoprire una tecnologia / innovare le tecniche conosciute tecnologia / innovare le tecniche conosciute migliorando il progetto iniziale.migliorando il progetto iniziale.

Il miglioramento avvantaggerà l’azienda ma Il miglioramento avvantaggerà l’azienda ma anche la società nel suo complesso perché tali anche la società nel suo complesso perché tali conoscenze diventeranno via via patrimonio conoscenze diventeranno via via patrimonio comune della società.comune della società.

DIFFUSIONE DELLA TECNOLOGIADIFFUSIONE DELLA TECNOLOGIA ESTERNALITA’ POSITIVAESTERNALITA’ POSITIVA

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Come internalizzare l’esternalità?Come internalizzare l’esternalità?

Lo stato può offrire Lo stato può offrire sussidisussidi per la produzione per la produzione dei robot industriali.dei robot industriali.

Esempio: sussidio per ogni robot prodotto.Esempio: sussidio per ogni robot prodotto. Incremento dell’offerta e aumento della Incremento dell’offerta e aumento della

quantità di equilibrio (vedi grafico lucido 10).quantità di equilibrio (vedi grafico lucido 10). Affinchè Affinchè QQmercatomercato = Q = Qottimaottima occorre: sussidio = occorre: sussidio =

valore della diffusione tecnologica.valore della diffusione tecnologica.

Problema: quantificare questo valore.Problema: quantificare questo valore.

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Problema di politica industrialeProblema di politica industriale

Se la diffusione tecnologica ha un valore Se la diffusione tecnologica ha un valore quantificabile, allora è bene che lo Stato incentivi quantificabile, allora è bene che lo Stato incentivi i settori ad alto contenuto tecnologico rispetto ad i settori ad alto contenuto tecnologico rispetto ad altri settori tramite i sussidi o i crediti di imposta altri settori tramite i sussidi o i crediti di imposta ((POLITICA INDUSTRIALEPOLITICA INDUSTRIALE).).

Se la diffusione tecnologica ha un valore difficile da Se la diffusione tecnologica ha un valore difficile da quantificare, il rischio è aiutare settori più protetti quantificare, il rischio è aiutare settori più protetti politicamente, non quelli a più alto contenuto politicamente, non quelli a più alto contenuto tecnologico.tecnologico.

MeglioMeglio allora tutelare il allora tutelare il DIRITTO DI PROPRIETA’DIRITTO DI PROPRIETA’ tramite i brevetti, utilizzabili dietro compenso.tramite i brevetti, utilizzabili dietro compenso.

1919

Come rimediare e ottenere QCome rimediare e ottenere Qottimaottima??

1. Soluzione statale1. Soluzione statale

Lo Stato può internalizzare le esternalità Lo Stato può internalizzare le esternalità tassando i beni che causano esternalità tassando i beni che causano esternalità negative e sussidiando quelli con negative e sussidiando quelli con esternalità positive.esternalità positive.

““Internalizzare una esternalità”Internalizzare una esternalità” vuol dire vuol dire alterare gli incentivi con tasse e sussidi, alterare gli incentivi con tasse e sussidi, così da indurre gli individui a tenere conto così da indurre gli individui a tenere conto degli effetti esterni delle loro azioni.degli effetti esterni delle loro azioni.

2020

Conseguimento della Conseguimento della produzione ottimale produzione ottimale

Se esternalità negativa: internalizzazione Se esternalità negativa: internalizzazione tramite tramite impostaimposta L’imposta riduce la quantità scambiata in L’imposta riduce la quantità scambiata in

equilibrio fino alla quantità socialmente ottimaequilibrio fino alla quantità socialmente ottima Se esternalità positiva: internalizzazione Se esternalità positiva: internalizzazione

tramite tramite sussidiosussidio Il sussidio aumenta la quantità scambiata in Il sussidio aumenta la quantità scambiata in

equilibrio fino alla quantità socialmente ottimaequilibrio fino alla quantità socialmente ottima

2121

Come rimediare e ottenere QCome rimediare e ottenere Qottimaottima??

2. Soluzione privata2. Soluzione privata L’intervento pubblico non è sempre L’intervento pubblico non è sempre

necessario né efficace nel risolvere il necessario né efficace nel risolvere il problema delle esternalità.problema delle esternalità.

Esempi di soluzione privata:Esempi di soluzione privata: Codici etici e sanzioni sociali.Codici etici e sanzioni sociali. ONLUS (il settore “no-profit”).ONLUS (il settore “no-profit”). Integrazioni tra diversi tipi di attività.Integrazioni tra diversi tipi di attività. Sistema dei contratti.Sistema dei contratti.

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Teorema di CoaseTeorema di Coase

Il modello dell’economista Ronald Coase è Il modello dell’economista Ronald Coase è una famosa proposta di rimedio una famosa proposta di rimedio all’esternalità senza intervento statale.all’esternalità senza intervento statale.

Teorema di CoaseTeorema di Coase: se le parti in causa : se le parti in causa possono negoziare possono negoziare senza costisenza costi l’allocazione delle risorse, allora il mercato l’allocazione delle risorse, allora il mercato può risolvere il problema delle esternalità.può risolvere il problema delle esternalità.

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Cosa vuol dire il teorema di CoaseCosa vuol dire il teorema di Coase

Le esternalità, secondo Coase, derivano Le esternalità, secondo Coase, derivano dall’assenza di una struttura completa di dall’assenza di una struttura completa di diritti di proprietà.diritti di proprietà.

Assegnando i diritti in via esclusiva ai diversi Assegnando i diritti in via esclusiva ai diversi soggetti si rimedia al problema.soggetti si rimedia al problema.

Esempio: assegno il diritto di inquinare Esempio: assegno il diritto di inquinare esclusivamente ad una impresa.esclusivamente ad una impresa.

L’impresa può mettere in vendita il suo L’impresa può mettere in vendita il suo diritto, ed esso sarà acquistato da chi lo diritto, ed esso sarà acquistato da chi lo valuta di più.valuta di più.

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Conseguenze del teorema di Conseguenze del teorema di CoaseCoase

I soggetti privati possono internalizzare gli I soggetti privati possono internalizzare gli effetti delle esternalità, mettendosi effetti delle esternalità, mettendosi d’accordo tra di loro. d’accordo tra di loro.

In tal modo, si raggiunge un risultato In tal modo, si raggiunge un risultato efficiente.efficiente.

Se costi di transazione = 0, qualunque sia Se costi di transazione = 0, qualunque sia la distribuzione iniziale dei diritti, le parti in la distribuzione iniziale dei diritti, le parti in causa possono sempre raggiungere una causa possono sempre raggiungere una soluzione efficiente negoziando.soluzione efficiente negoziando.

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Soluzioni private e intervento pubblicoSoluzioni private e intervento pubblico

A volte: soluzioni private non A volte: soluzioni private non funzionano perché:funzionano perché:

i costi di transazione sono elevati (= costi i costi di transazione sono elevati (= costi per raggiungere e attuare un accordo)per raggiungere e attuare un accordo)

questo avviene se le parti in causa sono questo avviene se le parti in causa sono tante tante

Ciò rende impossibile fare accordi privatiCiò rende impossibile fare accordi privati

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Intervento pubblico e esternalitàIntervento pubblico e esternalità

Quando le esternalità sono significative e Quando le esternalità sono significative e le soluzioni private non sono fondate, le soluzioni private non sono fondate, l’amministrazione pubblica può reagire in l’amministrazione pubblica può reagire in due modi:due modi:

1.1. istituendo istituendo norme e controllinorme e controlli

2.2. attuando attuando politiche di mercatopolitiche di mercato

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1. Norme e controlli 1. Norme e controlli Di solito: divieti e obblighiDi solito: divieti e obblighi Ad esempio:Ad esempio: Divieto di circolazione ai veicoli non Euro-3 Divieto di circolazione ai veicoli non Euro-3 Obbligo di installare filtri e depuratori Obbligo di installare filtri e depuratori

Requisito che tutti siano vaccinati Requisito che tutti siano vaccinati

““Il riscaldamento può essere acceso Il riscaldamento può essere acceso solo dopo il 15 ottobre”solo dopo il 15 ottobre”

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2. Politiche di mercato2. Politiche di mercato

Per mettere d’accordo incentivi e ottimalità Per mettere d’accordo incentivi e ottimalità sociale la pubblica amministrazione può sociale la pubblica amministrazione può adottare politiche “di mercato” adottare politiche “di mercato”

RegolamentazioneRegolamentazione:: determina il livello di determina il livello di inquinamento consentitoinquinamento consentito

Imposte PigovianeImposte Pigoviane:: creano un incentivo creano un incentivo alla riduzione dell’inquinamentoalla riduzione dell’inquinamento

Permessi negoziabiliPermessi negoziabili:: trasferimento trasferimento volontario del diritto a inquinare da una volontario del diritto a inquinare da una azienda ad un’altraazienda ad un’altra

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Le imposte PigovianeLe imposte PigovianeGli economisti tendono a privilegiare la Gli economisti tendono a privilegiare la

tassa pigoviana perché riesce a ridurre tassa pigoviana perché riesce a ridurre l’inquinamento con minori costi sociali l’inquinamento con minori costi sociali rispetto alla regolamentazione dei rispetto alla regolamentazione dei comportamenticomportamenti

Al contrario delle altre tasse, corregge il Al contrario delle altre tasse, corregge il sistema degli incentivi e induce ad sistema degli incentivi e induce ad un’allocazione più efficienteun’allocazione più efficiente

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Permessi negoziabiliPermessi negoziabili

Utilizzati per combattere l’inquinamentoUtilizzati per combattere l’inquinamento . . PermettonoPermettono il trasferimento volontario del il trasferimento volontario del

diritto a inquinare da una azienda ad diritto a inquinare da una azienda ad un’altra. un’altra.

Nel caso: nasce mercato dei permessi.Nel caso: nasce mercato dei permessi. Una impresa con bassi costi di riduzione Una impresa con bassi costi di riduzione

dell’inquinamento preferisce vendere dell’inquinamento preferisce vendere “diritto a inquinare” a una che ha alti costi “diritto a inquinare” a una che ha alti costi di riduzione dell’inquinamento.di riduzione dell’inquinamento.

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00

Prezzo inquinamentoPrezzo inquinamento

PP

QQ

(a) Imposta Pigoviana(a) Imposta Pigoviana

Imposta Imposta PigovianaPigoviana

00 QQ

Domanda di Domanda di permessi permessi negoziabilinegoziabili

(b) Permessi negoziabili(b) Permessi negoziabili

Offerta di permessi Offerta di permessi negoziabilinegoziabili

PP

..

Prezzo inquinamentoPrezzo inquinamento

Domanda di diritti Domanda di diritti di inquinamentodi inquinamento

Quantità di inquinamentoQuantità di inquinamento Quantità di inquinamentoQuantità di inquinamento

La tassa pigoviana determina un prezzo per l’inquinamento…

… e insieme alla domanda determina la quantità di inquinamento

I permessi di inquinamento determinano la quantità di inquinamento…

… e insieme alla domanda determinano il prezzo di inquinamento

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Le accise sulla benzinaLe accise sulla benzina

La benzina è tra i beni più tassati (circa La benzina è tra i beni più tassati (circa 50% del prezzo finale in USA, circa 75% in 50% del prezzo finale in USA, circa 75% in Italia)Italia)

spesso vengono concepite come imposte spesso vengono concepite come imposte (distorsive) sul consumo (bene a domanda (distorsive) sul consumo (bene a domanda rigida, vedi lezione 12) rigida, vedi lezione 12)

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Le accise e le tasse auto possono essere Le accise e le tasse auto possono essere considerate anche come imposte pigoviane?considerate anche come imposte pigoviane?

Per alcuni aspetti, la risposta è SI’.Per alcuni aspetti, la risposta è SI’.Imposta volta a correggere alcune esternalità Imposta volta a correggere alcune esternalità

negative associate all’uso di autoveicoli.negative associate all’uso di autoveicoli.1.1. Congestione del traffico.Congestione del traffico.2.2. Incidenti (vedi dibattito sui SUV).Incidenti (vedi dibattito sui SUV).3.3. Usura delle strade (bene pubblico).Usura delle strade (bene pubblico).4.4. Inquinamento.Inquinamento.Domanda: ci sono strumenti più appropriati per Domanda: ci sono strumenti più appropriati per

ridurre l’inquinamento? Un alto prezzo della ridurre l’inquinamento? Un alto prezzo della benzina lo devo pagare tutti, anche quelli che benzina lo devo pagare tutti, anche quelli che abitano in campagna e inquinano poco …abitano in campagna e inquinano poco …

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ConclusioneConclusione

Quando la transazione tra compratore e Quando la transazione tra compratore e venditore ha effetti su una terza parte, c’è venditore ha effetti su una terza parte, c’è un’esternalità.un’esternalità.

Le esternalità negative (positive) fanno sì Le esternalità negative (positive) fanno sì che la quantità di equilibrio del mercato sia che la quantità di equilibrio del mercato sia superiore (inferiore) a quella socialmente superiore (inferiore) a quella socialmente desiderabile.desiderabile.

Le soluzioni alle esternalità possono Le soluzioni alle esternalità possono essere compiute da soggetti privati o da essere compiute da soggetti privati o da interventi pubblici.interventi pubblici.

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