ESTEETTÖMYYS YK:N VAMMAISSOPIMUKSESSA

lakimies Juha-Pekka KonttinenVammaisten Ihmisoikeuskeskus VIKE

11.3.2010 Valkea Talo

VIKE 2010J-P Konttinen 1

Paradigman muutosParadigman muutos Vammaisuus hyväntekeväisyyden kohteenaVammaisuus hyväntekeväisyyden kohteena Vammaisuus lääketieteellisenä ongelmana ja Vammaisuus lääketieteellisenä ongelmana ja

vammaiset hoidettavina objekteina vammaiset hoidettavina objekteina Vammaisuuden tarkastelu sosiaalisesta Vammaisuuden tarkastelu sosiaalisesta

näkökulmasta (yksilön ja ympäristön välinen näkökulmasta (yksilön ja ympäristön välinen suhde)suhde)

Vähitellen vammaiset henkilöt nähdään Vähitellen vammaiset henkilöt nähdään itsenäisinä subjekteina ja puhutaan heidän itsenäisinä subjekteina ja puhutaan heidän oikeuksistaan (vammaiset eivät enää pelkästään oikeuksistaan (vammaiset eivät enää pelkästään ongelmia)ongelmia)

Oikeudellinen näkökulma keskittyy ihmisarvoon, Oikeudellinen näkökulma keskittyy ihmisarvoon, vammaispoliittinen ajattelutapa kehittyyvammaispoliittinen ajattelutapa kehittyy

VIKE 2010J-P Konttinen 2

CRPD. Tarkoitus (artikla 1)CRPD. Tarkoitus (artikla 1)

Yleissopimuksen tarkoituksena on edistää, Yleissopimuksen tarkoituksena on edistää, suojella ja taata kaikille vammaisille suojella ja taata kaikille vammaisille henkilöille täysimääräisesti ja henkilöille täysimääräisesti ja yhdenvertaisesti kaikki ihmisoikeudet ja yhdenvertaisesti kaikki ihmisoikeudet ja perusvapaudet, sekä edistää vammaisten perusvapaudet, sekä edistää vammaisten henkilöiden synnynnäisen arvon henkilöiden synnynnäisen arvon kunnioittamista. kunnioittamista.

J-P KonttinenVIKE 2010 3

CRPD - aikajana CRPD - aikajana 19.12.2001 Ad Hoc –komitea aloitti toimintansa YK:n 19.12.2001 Ad Hoc –komitea aloitti toimintansa YK:n

yleiskokouksen mandaatilla (vammaiset aktiivisesti mukana yleiskokouksen mandaatilla (vammaiset aktiivisesti mukana valmistelutyössä ja neuvotteluissa)valmistelutyössä ja neuvotteluissa)

25.8.2006 sopimusteksti hyväksyttiin kahdeksannessa Ad 25.8.2006 sopimusteksti hyväksyttiin kahdeksannessa Ad Hoc –komitean kokouksessa New Yorkissa Hoc –komitean kokouksessa New Yorkissa

13.12.2006 YK:n yleiskokous hyväksyi yleissopimuksen 13.12.2006 YK:n yleiskokous hyväksyi yleissopimuksen tekstin tekstin

30.3.2007 Suomi allekirjoitti yleissopimuksen ja sen 30.3.2007 Suomi allekirjoitti yleissopimuksen ja sen yksilövalituksen mahdollistavan valinnaisen pöytäkirjanyksilövalituksen mahdollistavan valinnaisen pöytäkirjan

3.5.2008 yleissopimus ja valinnainen pöytäkirja tulivat 3.5.2008 yleissopimus ja valinnainen pöytäkirja tulivat kansainvälisesti voimaankansainvälisesti voimaan

26.11.2009 EY ratifioi yleissopimuksen, mutta sitovaksi 26.11.2009 EY ratifioi yleissopimuksen, mutta sitovaksi vasta kun kaikki EU:n jäsenvaltiot ratifioineet kansallisesti vasta kun kaikki EU:n jäsenvaltiot ratifioineet kansallisesti

Yleissopimuksen ratifiointi Suomessa on kesken. Aikataulu?Yleissopimuksen ratifiointi Suomessa on kesken. Aikataulu?4VIKE 2010

J-P Konttinen

Tilannekatsaus 25.2.2010Tilannekatsaus 25.2.2010 Allekirjoitukset:Allekirjoitukset:

144 yleissopimus144 yleissopimus 88 valinnainen pöytäkirja88 valinnainen pöytäkirja

Ratifioinnit:Ratifioinnit: 80 yleissopimus80 yleissopimus 51 valinnainen pöytäkirja51 valinnainen pöytäkirja

www.un.org/disabilities/

J-P KonttinenVIKE 2010 5

Yleissopimuksen merkitysYleissopimuksen merkitys Sitova ja velvoittava sopimusSitova ja velvoittava sopimus Paradigman muutos, kohti Paradigman muutos, kohti

ihmisoikeusnäkökulmaaihmisoikeusnäkökulmaa Laaja syrjintäkieltoLaaja syrjintäkielto Tietoisuuden lisääminen (artikla 8.)Tietoisuuden lisääminen (artikla 8.) Vammaisten osallistuminen päätöksentekoon Vammaisten osallistuminen päätöksentekoon

ja yleissopimuksen täytäntöönpanoonja yleissopimuksen täytäntöönpanoon Seuranta- ja valvontajärjestelmäSeuranta- ja valvontajärjestelmä

J-P KonttinenVIKE 2010 6

CRPD CRPD Esteettömyys ja saavutettavuusEsteettömyys ja saavutettavuus

Johdanto-osa: Tämän yleissopimuksen sopimuspuolet, jotkaJohdanto-osa: Tämän yleissopimuksen sopimuspuolet, jotka (v-kohta) ovat tietoisia siitä, että esteettömyys ja (v-kohta) ovat tietoisia siitä, että esteettömyys ja

saavutettavuus on tärkeää fyysisessä, sosiaalisessa, saavutettavuus on tärkeää fyysisessä, sosiaalisessa, taloudellisessa ja kulttuurisessa ympäristössä, taloudellisessa ja kulttuurisessa ympäristössä, terveydenhuollossa ja koulutuksessa sekä tiedottamisessa ja terveydenhuollossa ja koulutuksessa sekä tiedottamisessa ja viestinnässä, jotta vammaiset henkilöt voisivat täysimääräisesti viestinnässä, jotta vammaiset henkilöt voisivat täysimääräisesti nauttia kaikkia ihmisoikeuksia ja perusvapauksia, ovat nauttia kaikkia ihmisoikeuksia ja perusvapauksia, ovat sopineet seuraavaa:…sopineet seuraavaa:…

Yleiset periaatteet 3 artikla:Yleiset periaatteet 3 artikla: Tämän yleissopimuksen periaatteina ovat: (f-kohta) Tämän yleissopimuksen periaatteina ovat: (f-kohta)

esteettömyys ja saavutettavuusesteettömyys ja saavutettavuus Esteettömyys ja saavutettavuus käsittää siis läpileikkaavasti Esteettömyys ja saavutettavuus käsittää siis läpileikkaavasti

kaikki artiklat 1-50 kaikki artiklat 1-50

J-P KonttinenVIKE 2010 7

CRPD 9 artikla. CRPD 9 artikla. Esteettömyys ja saavutettavuusEsteettömyys ja saavutettavuus

Sopimuspuolet toteuttavat asianmukaiset toimet Sopimuspuolet toteuttavat asianmukaiset toimet varmistaakseen vammaisille henkilöille muiden varmistaakseen vammaisille henkilöille muiden kanssa yhdenvertaisen pääsyn: kanssa yhdenvertaisen pääsyn: fyysiseen ympäristöön,fyysiseen ympäristöön, kuljetukseen, kuljetukseen, tiedottamiseen ja viestintään, muun muassa tieto- tiedottamiseen ja viestintään, muun muassa tieto-

ja viestintäteknologiaan ja -järjestelmiin, ja viestintäteknologiaan ja -järjestelmiin, sekä muihin yleisölle avoimiin tai tarjottaviin sekä muihin yleisölle avoimiin tai tarjottaviin

järjestelyihin ja palveluihin sekä kaupunki- että järjestelyihin ja palveluihin sekä kaupunki- että maaseutualueilla.maaseutualueilla.

Sopimuspuolet toteuttavat asianmukaiset toimet, Sopimuspuolet toteuttavat asianmukaiset toimet, joilla….joilla….

J-P KonttinenVIKE 2010 8

Määritelmiä (art. 2)Määritelmiä (art. 2) "viestintä" sisältää kieliä, tekstin näyttämistä, "viestintä" sisältää kieliä, tekstin näyttämistä,

pistekirjoitusta, taktiilikommunikaatiota,pistekirjoitusta, taktiilikommunikaatiota, isokirjaintekstiä, saavutettavaa multimediaa sekä kirjallisia, isokirjaintekstiä, saavutettavaa multimediaa sekä kirjallisia,

kuuloon perustuvia, selkokielisiä,kuuloon perustuvia, selkokielisiä, ihmisääneen perustuvia sekä puhetta tukevia ja korvaavia ihmisääneen perustuvia sekä puhetta tukevia ja korvaavia

viestintätapoja, -keinoja ja -muotoja,viestintätapoja, -keinoja ja -muotoja, saavutettava tieto- ja viestintäteknologia mukaan lukiensaavutettava tieto- ja viestintäteknologia mukaan lukien "kieli" sisältää puhutut kielet sekä viittomakielet ja muut ei-"kieli" sisältää puhutut kielet sekä viittomakielet ja muut ei-

puhutun kielen muodotpuhutun kielen muodot ””Kohtuullinen mukauttaminen”Kohtuullinen mukauttaminen” ””Kaikille sopiva suunnittelu”Kaikille sopiva suunnittelu”

J-P KonttinenVIKE 2010 9

Esteettömyyden ulottuvuus / Esteettömyyden ulottuvuus / läpileikkaavuusläpileikkaavuus

Oikeussuojan saavutettavuus (art. 13)Oikeussuojan saavutettavuus (art. 13) Liikkumisen ja kansalaisuuden vapaus (art. 18)Liikkumisen ja kansalaisuuden vapaus (art. 18) Eläminen itsenäisesti ja osallisuus yhteisössä (art 19)Eläminen itsenäisesti ja osallisuus yhteisössä (art 19) Henkilökohtainen liikkuminen (art. 20)Henkilökohtainen liikkuminen (art. 20) Sanan- ja mielipiteenvapaus ja tiedonsaanti (art. 21)Sanan- ja mielipiteenvapaus ja tiedonsaanti (art. 21) Koulutus (art. 24)Koulutus (art. 24) Terveys (art. 25)Terveys (art. 25) Työ ja työllistyminen (art. 27)Työ ja työllistyminen (art. 27) OsallistuminenOsallistuminen Osallistuminen poliittiseen ja julkiseen elämään (art. 29)Osallistuminen poliittiseen ja julkiseen elämään (art. 29) Osallistuminen kulttuurielämään, virkistys- ja vapaa-Osallistuminen kulttuurielämään, virkistys- ja vapaa-

ajantoimintaan ja urheiluun (art. 30)ajantoimintaan ja urheiluun (art. 30) Tilastot ja tiedonkeruu (art. 31) JNE…Tilastot ja tiedonkeruu (art. 31) JNE…

J-P KonttinenVIKE 2010 10

Valtioiden velvollisuudet Valtioiden velvollisuudet esteettömyyden osaltaesteettömyyden osalta

1. Velvollisuus kunnioittaa: 1. Velvollisuus kunnioittaa: Valtiot eivät saa harjoittaa tai edistää toimia, jotka Valtiot eivät saa harjoittaa tai edistää toimia, jotka

haittaavat esteettömyyttähaittaavat esteettömyyttä

2. Velvollisuus suojella: 2. Velvollisuus suojella: Valtioiden on varmistettava, etteivät myöskään Valtioiden on varmistettava, etteivät myöskään

yksityiset tahot (kuten yritykset, jotka tarjoavat yleisölle yksityiset tahot (kuten yritykset, jotka tarjoavat yleisölle palveluita) luo vammaisille henkilöille esteitä tai palveluita) luo vammaisille henkilöille esteitä tai laiminlyö niiden poistamista.laiminlyö niiden poistamista.

3. Velvollisuus toteuttaa: 3. Velvollisuus toteuttaa: Valtioiden on ryhdyttävä vammaisten henkilöiden Valtioiden on ryhdyttävä vammaisten henkilöiden

esteettömyyttä edistäviin toimiinesteettömyyttä edistäviin toimiin

J-P KonttinenVIKE 2010 11

Valtavirtaistaminen ja asennemuutosValtavirtaistaminen ja asennemuutos Sopimusteksti käytäntöön, sanoista teoiksiSopimusteksti käytäntöön, sanoista teoiksi

Koulutus ja tietoisuuden lisääminen eri tahoilla Koulutus ja tietoisuuden lisääminen eri tahoilla (tool-kitit)(tool-kitit) Kansalaisjärjestöjen ja viranomaisten yhteistyö Kansalaisjärjestöjen ja viranomaisten yhteistyö eri vammaryhmien välinen yhteistyö eri vammaryhmien välinen yhteistyö

Asennemuutos – vammaiskysymysten Asennemuutos – vammaiskysymysten valtavirtaistaminen ja sopimuksen periaatteiden valtavirtaistaminen ja sopimuksen periaatteiden laaja-alainen toteuttaminen eri hallinnonaloilla ja laaja-alainen toteuttaminen eri hallinnonaloilla ja koko yhteiskunnassakoko yhteiskunnassa

Eri toimintaohjelmien ja vammaispoliittisten Eri toimintaohjelmien ja vammaispoliittisten ohjelmien merkitys korostuu (esim. VAMPO)ohjelmien merkitys korostuu (esim. VAMPO)

12VIKE 2010J-P Konttinen

Yhteys Suomen vammaispolitiikkaan Yhteys Suomen vammaispolitiikkaan

Suomen vammaispolitiikan keskeiset Suomen vammaispolitiikan keskeiset elementit ovat yhtenäiset YK:n elementit ovat yhtenäiset YK:n vammaissopimuksen periaatteiden vammaissopimuksen periaatteiden kanssa:kanssa: vammaisten henkilöiden oikeus vammaisten henkilöiden oikeus

yhdenvertaisuuteen yhdenvertaisuuteen vammaisten henkilöiden oikeus osallisuuteen vammaisten henkilöiden oikeus osallisuuteen vammaisten henkilöiden oikeus tarpeellisiin vammaisten henkilöiden oikeus tarpeellisiin

palveluihin ja tukitoimiinpalveluihin ja tukitoimiin

J-P Konttinen VIKE 2010 13

Muutokset lainsäädäntöön ennen ratifiointia Muutokset lainsäädäntöön ennen ratifiointia ((ministeriöiden vastaukset)ministeriöiden vastaukset)

14 artikla (henkilön vapaus ja turvallisuus)14 artikla (henkilön vapaus ja turvallisuus) Kehitysvammaisten erityishuollosta annettu laki, pakon Kehitysvammaisten erityishuollosta annettu laki, pakon

käyttäminen erityishuollossa oleviin henkiloihin (STM) käyttäminen erityishuollossa oleviin henkiloihin (STM) 18 artikla (liikkumisen ja kansalaisuuden vapaus) ja 19 18 artikla (liikkumisen ja kansalaisuuden vapaus) ja 19

artikla (itsenäinen eläminen ja osallisuus yhteisössä)artikla (itsenäinen eläminen ja osallisuus yhteisössä) Kotikuntalaki 3 § (STM, SM), kotikunnan vaihto- Kotikuntalaki 3 § (STM, SM), kotikunnan vaihto-

oikeus,kustannusten jakautuminenoikeus,kustannusten jakautuminen Sosiaalihuoltolaki 13 § (STM), sosiaalipalveluiden antaminen Sosiaalihuoltolaki 13 § (STM), sosiaalipalveluiden antaminen

myös kuntaan muuttavalle henkilöllemyös kuntaan muuttavalle henkilölle 33 artikla (kansallinen täytäntöönpano ja seuranta)33 artikla (kansallinen täytäntöönpano ja seuranta)

Valvontajärjestelmän kehittäminen Valvontajärjestelmän kehittäminen

14VIKE 2010

J-P Konttinen

Kansallinen valvontaelin Kansallinen valvontaelin Kansallinen valvontaelin - 33 artikla (kansallinen Kansallinen valvontaelin - 33 artikla (kansallinen

täytäntöönpano ja valvonta)täytäntöönpano ja valvonta)

Kansallista koordinointia ja valvontaa varten Kansallista koordinointia ja valvontaa varten nimettävä/ perustettava yksi tai useampi nimettävä/ perustettava yksi tai useampi kansallinen yhteystahokansallinen yhteystaho

Yhtenä sopimusvelvoitteiden täytäntöönpanon Yhtenä sopimusvelvoitteiden täytäntöönpanon seurantatahona mainitaan riippumaton seurantatahona mainitaan riippumaton kansallinen ihmisoikeusinstituutiokansallinen ihmisoikeusinstituutio

Vammaisten henkilöiden ja heitä edustavien Vammaisten henkilöiden ja heitä edustavien järjestöjen osallistuminen em. järjestöjen osallistuminen em. seurantaprosessiin täysimääräisestiseurantaprosessiin täysimääräisesti

J-P Konttinen VIKE 2010 15

Järjestöjen lausunnoissa esiintulleita Järjestöjen lausunnoissa esiintulleita muutostarpeita (syyskuussa 2007)muutostarpeita (syyskuussa 2007)

yhdenvertaisuus ja syrjimättömyys yhdenvertaisuus ja syrjimättömyys esteettömyys ja saavutettavuus esteettömyys ja saavutettavuus viittomakielen aseman vahvistaminenviittomakielen aseman vahvistaminen palveluasuminen, eri vaihtoehdotpalveluasuminen, eri vaihtoehdot tulkkipalveluttulkkipalvelut kuljetuspalvelutkuljetuspalvelut apuvälineiden saatavuusapuvälineiden saatavuus tuettu päätöksentekojärjestelmätuettu päätöksentekojärjestelmä pakkotoimet ja niihin liittyvät pakkotoimet ja niihin liittyvät

oikeussuojakeinotoikeussuojakeinot henkilökohtainen avustaja -järjestelmän henkilökohtainen avustaja -järjestelmän

kehittäminenkehittäminenJ-P Konttinen VIKE 2010 16

Muutostarpeita, jatkoaMuutostarpeita, jatkoa lääkinnällinen kuntoutus, myös yli 65-vuotiaillelääkinnällinen kuntoutus, myös yli 65-vuotiaille kommunikaatiomenetelmien opetuskommunikaatiomenetelmien opetus koulutuksen tuki, toisen tutkinnon suorittaminenkoulutuksen tuki, toisen tutkinnon suorittaminen televisio-ohjelmien sekä teatteriesitysten televisio-ohjelmien sekä teatteriesitysten

tekstittäminentekstittäminen työllisyystyöllisyys vajaakuntoisuus ja palkkatuki vajaakuntoisuus ja palkkatuki työvoimapalveluissatyövoimapalveluissa työkyvyttömyyseläkkeen lepäämään jättäminen, työkyvyttömyyseläkkeen lepäämään jättäminen,

ansiorajan korottaminenansiorajan korottaminen adoptiokysymyksetadoptiokysymykset laitosten valvonnan parantaminenlaitosten valvonnan parantaminen vakuutusten syrjivät ehdotvakuutusten syrjivät ehdot tilastoinnin selkeyttäminentilastoinnin selkeyttäminen

J-P Konttinen VIKE 2010 17

VIKE:n huomioitaVIKE:n huomioita Yleissopimus ratifioitava viipymättäYleissopimus ratifioitava viipymättä Focal point / täytäntöönpanon koordinointi Focal point / täytäntöönpanon koordinointi Riippumaton seuranta- ja valvontajärjestelmäRiippumaton seuranta- ja valvontajärjestelmä Työryhmä selvittämään (ratifiointiedellytysten Työryhmä selvittämään (ratifiointiedellytysten

selvittäminen ja tehokkaan ratifioinnin edistäminen)selvittäminen ja tehokkaan ratifioinnin edistäminen) Viranomaisten vuoropuhelu ja yhteistyö Viranomaisten vuoropuhelu ja yhteistyö

vammaisjärjestöjen kanssa vammaisjärjestöjen kanssa

Työ ei lopu yleissopimuksen ratifiointiin.... Työ ei lopu yleissopimuksen ratifiointiin.... Suurin haaste yleissopimuksen täytäntöönpanossa Suurin haaste yleissopimuksen täytäntöönpanossa

ei ole lainsäädäntömuutosten tekeminen, vaan ei ole lainsäädäntömuutosten tekeminen, vaan muutokset, joita CRPD edellyttää lain muutokset, joita CRPD edellyttää lain soveltamiseen, rakenteisiin, käytäntöihin ja soveltamiseen, rakenteisiin, käytäntöihin ja asenteisiin.asenteisiin.

18VIKE 2010J-P Konttinen

- VIKE - - VIKE - Vammaisten IhmisoikeuskeskusVammaisten Ihmisoikeuskeskus

Päätavoitteet: vammaisten ihmisoikeuksien Päätavoitteet: vammaisten ihmisoikeuksien edistäminen ja vammaisten ihmisoikeuksia edistäminen ja vammaisten ihmisoikeuksia koskevan yhteistyön koordinointikoskevan yhteistyön koordinointi

Perustettu 26.2.2007, haaveissa ollut yli 20 Perustettu 26.2.2007, haaveissa ollut yli 20 vuottavuotta

Perustajajäseninä Invalidiliitto ry ja Kynnys ry Perustajajäseninä Invalidiliitto ry ja Kynnys ry sekä asiantuntijajäsenenä toimiva Åbo Akademin sekä asiantuntijajäsenenä toimiva Åbo Akademin ihmisoikeusinstituuttiihmisoikeusinstituutti

Tiedotus, koulutus, julkaisut, lausunnot, Tiedotus, koulutus, julkaisut, lausunnot, vaikuttamistyö verkostoituminen jne…vaikuttamistyö verkostoituminen jne…

www.vike.fi www.vike.fi

19VIKE 2010J-P Konttinen