Estado Actual Pesca Acuicultura Centroamerica - FINAL

CONTRIBUCIÓN DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA A LA SEGURIDAD

ALIMENTARIA Y EL INGRESO FAMILIAR EN CENTROAMÉRICA

Foto cortesía de C. Beltrán Turriago

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA

ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA – FAO

OFICINA SUBREGIONAL PARA AMÉRICA CENTRAL (FAO-SLM)

DIVISIÓN DE ECONOMÍA Y POLÍTICAS DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA (FIP)

Por: Claudia Stella Beltrán Turriago

Consultora, economista

Enero de 2013

Contribución de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamérica

i

Preparación de este documento

Este documento ha sido elaborado como parte del programa regular de la Oficina Sub-regional para

Centroamérica, la República Dominicana y México (FAO SLM) y de la División de Economía y Políticas

de la Pesca y la Acuicultura (FIP). El informe fue escrito por la consultora Claudia Stella Beltrán Turriago

con base en información proporcionada por las autoridades pesqueras en los países bajo consideración,

organizaciones de pescadores comerciales y deportivos, acuicultores, ONGs, y por expertos con amplia

experiencia en la región. También se entrevistaron con Representantes de la FAO en la mayoría de los

países que formaron parte del estudio y de la Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo

Centroamericano (OSPESCA) para entender cómo podría un programa de la FAO en el campo de la

pesca y la acuicultura vincularse con los programas de los dos organismos en cada país y en la región.

Finalmente, se realizó un taller con la participación de representantes de las autoridades responsables

de la pesca y la acuicultura en cada país bajo consideración, OSPESCA y la Red de Acuicultura de las

Américas. Durante el taller se presentaron y discutieron las conclusiones con los representantes de cada

autoridad nacional.

La preparación del documento fue orientada por el Sr. John Valbo Jorgensen, Oficial de Pesca y

Acuicultura para Centroamérica y el Dr. Audun Lem, Oficial Superior de Pesca Industrial, División de

Economía y Políticas de la Pesca y la Acuicultura de la FAO.


ii

Agradecimientos

Se agradece profundamente a todas las personas e instituciones quienes colaboraron durante la

preparación de este documento:

País Nombre Cargo e institución

Costa Rica

Antonio Porras P. Director General Técnico INCOPESCA.

Álvaro Otálora F. Jefe de Acuicultura INCOPESCA.

José Centeno C. Jefe Cooperación Internacional INCOPESCA.

Isabel Araya Bióloga INCOPESCA, Puntarenas.

Alexandra Peralta P. Propietaria Granja Ostrícola Punta Cuchillo. Paquera, Golfo de Nicoya.

Ana Ruth Esquivel M. Presidente Asociación de Pescadores Artesanales Costeños de Costa de Pájaros, Puntarenas.

Álvaro Reina Presidente Asociación de Pescadores Pangueros Artesanales de Puntarenas.

Herbert Nanne Echandi Director de Conservación para Centroamérica – TBF.

Jesús Aguilar Vásquez Pescadora y miembro junta directiva Asociación de Pescadores de Cocorocas, Puntarenas.

Jorge Niño Presidente Cámara Puntarenense de Pescadores.

José Miguel Viquez Propietario Truchas Reales de Costa Rica. San Gerardo de Dota, Cerro La Muerte.

Luis Álvarez Copropietario proyecto acuícola Tilapal. La Palmera, Marina San Carlos.

El Salvador

Alejandro Flores Bonilla Director General, CENDEPESCA.

Victor Torres Ruiz Director General, CENDEPESCA.

Anselmo Renderos Jefe Dpto. de Planeación, CENDEPESCA.

María Cristina Herrera Jefe Dpto. Normatividad Pesquera y Acuícola, CENDEPESCA.

Reina Pacheco Jefe Dpto. de Acuicultura, CENDEPESCA.

Raúl Cortés Jefe CENDEPESCA en el puerto de Acajutla.

Arely Escobar Presidente Cooperativa Las Barreñitas.

Jacobo Rivera Camaronicultor y Representante Legal Cooperativa El Torno de R.L.

José Vidal Representante Coop. Tiburoneros de Altamar.

Juan Carlos González Presidente Cooperativa Tiburoneros de Altamar.

Paco Saca Representante IGFA en El Salvador.

Zoila Enríquez Socia Cooperativa Las Barreñitas.

Guatemala Carlos Francisco Marín A. Director de Normatividad de la Pesca y


iii

Acuicultura.

Luis López Jefe Departamento Pesca Continental DIPESCA.

Alexei Gutiérrez Acuícola María Linda.

Boris Porta Presidente Club Náutico de Guatemala.

Fernando Rosales Comisión de Pesca y Acuicultura AGEXPORT.

José Alejandro Rosales Gerente Administrativo Club Náutico de Guatemala.

José Eduardo Cano Programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT.

Jorge Eduardo Sinibaldi Presidente Asociación Nacional de Pesca Deportiva.

Mainor Bautista Vicepresidente, FENAPESCA.

María Olga Menendez Coordinadora, Comisión de Pesca y Acuicultura AGEXPORT.

Sara Pérez Auxiliar Financiera y Administrativa, OSPESCA.

Honduras

Juan Carlos Ordoñez Viceministro, SAG.

Rene Elizabeth Gutiérrez H. Directora General DIGEPESCA.

Alicia Medina Oficial Superior de Pesquerías, WWF.

Felix Paz Presidente, Federación Nacional de Pescadores Artesanales de Honduras.

Rey Molina Copropietario del proyecto acuícola “Doble cosecha” y del restaurante “Lago debass”

Ricardo Gómez Portillo Director Ejecutivo, ANDAH

Steven Guillén Representante, APESCA.

Nicaragua

Danilo Rosales P. Vicepresidente, INPESCA.

Rodolfo Sánchez Director, CIPA/INPESCA.

Roberto Rocha Planificación Institucional, INPESCA.

Armando Segura Director Ejecutivo, Cámara de la Pesca de Nicaragua.

Eduardo Altamirano Z. Secretario General, Confederación Nacional de Trabajadores del Mar, Lacustres, Afines y Conexos.

Eloy León Dobles Pescador deportivo y empresario pesca industrial.

Emilio Campos V. Unión de Cooperativas del Golfo de Fonseca.

Julio Juárez Vicegerente General de planta de proceso – Sahlman Seafoods.

María de los Ángeles Obando M.

Secretaria General Adjunta, Confederación Nacional de Trabajadores del Mar, Lacustres, Afines y Conexos, y miembro de la Cooperativa Mujeres al Poder.


iv

Napoleón Chavarría Presidente Nacional de la Federación Nicaragüense de Caza y Pesca Deportiva.

Panamá

Giovanni Lauri Administrador General, ARAP.

Franklin Kwai Ben Director General, Investigación y Desarrollo, ARAP.

José Alvarez C. Director General, Ordenación, ARAP.

Mario Quirós Jefe, Departamento de Ordenamiento, ARAP.

Gilberto Canto Jefe, Departamento de Asociatividad, ARAP.

Nely Serrano Encargada Oficina de OSPESCA en ARAP.

Arnulfo Franco Director Ejecutivo, FIPESCA.

Dalva Helena Arosemena Secretaria Ejecutiva, Fundación CONAMAR.

Gavino Acevedo Presidente, FENAPESCA.

Gustavo Justines Gerente de Operaciones, Pesca Fina S.A.

Hugo Pérez Gerente, Continental Power Services (CPS).

Isis Massiel Pinto Gerente, Programa Ciencias y Comunidades, Fundación Marviva.

Juan Corella Presidente, Cooperativa de Servicios Múltiples Acuícola de Chiriquí (COSEMACHI R.L.).

Juan M. Posada Coordinador Técnico, Ciencias y Comunidades, Fundación MarViva.

Marcos Ostrander M. Presidente, Fundación CONAMAR.

Martha Machazeck Presidente, Asociación Unión de Pescadores Artesanales Bocatoreños (UPESABO) y representante de FENAPESCA.

Sjef Van Eijs Consultor FAO, Panamá.

OSPESCA Mario González Recinos Director Regional, OSPESCA.

Reinaldo Morales R. Experto regional, OSPESCA.

Red de Acuicultura de la Américas

Felipe Matias Secretario ejecutivo, RAA.

FAO

José Emilio Suadi Representante de la FAO Costa Rica.

Pedro Pablo Peña Representante de la FAO en El Salvador.

Ernesto Jorge Sinópoli Representante de la FAO en Guatemala.

Ian Cherrett Representante de la FAO en Honduras.

Gero Vaagt Representante de la FAO en Nicaragua.

Sabrina Baires Punto focal Proyecto Enfoque Ecosistémico de la Pesca y la Acuicultura en el Estero Real, Nicaragua.


v

Descargo de responsabilidad

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados

los datos que contiene no implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la

Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de

países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus

fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no

patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza

similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en esta publicación son las de su autor, y no

reflejan necesariamente los puntos de vista de la FAO.


vi

Tabla de contenido

LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS .................................................................................................................. xii

RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................................................... 1

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................. 3

1. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA EN COSTA RICA ......................................... 4

1.1. Estadísticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional ..................................................... 4

1.2. Marco político y de planificación para el desarrollo y gobernanza del sector .............................. 10

1.3. Evolución de la pesca comercial .................................................................................................... 10

1.3.1. Pesca de pequeña escala en el Golfo de Nicoya ............................................................................ 12

1.4. Evolución de la acuicultura ............................................................................................................ 14

1.5. Evolución de la pesca deportiva .................................................................................................... 16

1.6. Oportunidades para el futuro desarrollo del sector ...................................................................... 17

1.7. Experiencias de éxito en proyectos con perspectiva de género ..................................................... 18

1.7.1. En pesca de pequeña escala .......................................................................................................... 18

1.7.2. En acuicultura ................................................................................................................................ 19

2. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA EN EL SALVADOR .................................... 20

2.1. Estadísticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional ................................................... 20



2.3.1. La pesca de pequeña escala .......................................................................................................... 27


2.4.1. El cultivo de tilapia ......................................................................................................................... 28

2.4.2. El cultivo de camarón marino ........................................................................................................ 32




3. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA EN GUATEMALA ..................................... 36






3.4.1. El cultivo de camarón..................................................................................................................... 45


vii


3.4.3. Cultivo de trucha ............................................................................................................................ 47



3.7. Experiencias de éxito en proyectos productivos ............................................................................ 50

4. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA EN HONDURAS ....................................... 51




4.3.1. La pesca industrial ......................................................................................................................... 57







4.7. Experiencias de éxito en proyectos productivos ............................................................................ 67

5. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA EN NICARAGUA ....................................... 68





5.3.2. La pesquería de langosta del Caribe .............................................................................................. 76




5.4.2. El cultivo de tilapia y otras especies .............................................................................................. 81




6. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA EN PANAMÁ ........................................... 85





viii






6.4.3. Otras especies en cultivo ............................................................................................................... 98


6.6. Oportunidades para el futuro desarrollo del sector .................................................................... 100

6.7. Experiencias de éxito en proyectos con perspectiva de género ................................................... 101

7. ANÁLISIS REGIONAL ..................................................................................................................... 101

7.1. Estadísticas e indicadores macroeconómicos de la pesca y acuicultura regional ....................... 101

7.2. Marco institucional, de planificación y gobernanza regional ...................................................... 108

7.3. Alternativas de diversificación de la acuicultura marina y continental ....................................... 110

7.4. El aporte de los pescados y mariscos a la seguridad alimentaria ............................................... 112

7.5. La pesca recreativa y la pesca deportiva ..................................................................................... 113

7.5.1. La pesca deportiva marina .......................................................................................................... 114

8. LINEAS DE ACCIÓN DE LA FAO ..................................................................................................... 118

8.1. Mediante cooperación bilateral entre la FAO y los países .......................................................... 119

8.2. A través de los organismos regionales patrocinados por la FAO ................................................ 121

8.3. En asocio con OSPESCA para proyectos regionales ..................................................................... 122

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....................................................................................... 127

9.1. De la actualización de los indicadores socioeconómicos ............................................................. 127

9.2. Algunos elementos extractados del diagnóstico general del sector ........................................... 128

9.3. Para la construcción de las líneas de acción de la FAO ............................................................... 129

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y CIBERGRÁFICAS .................................................................................... 131

LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS ....................................................................................................... 136


ix

Lista de cuadros

Cuadro 1 – Producción pesquera y acuícola de Costa Rica, 2000-2010 (en toneladas métricas) ................. 4

Cuadro 2 – PIB pesquero y acuícola y aporte a la economía nacional de Costa Rica, 2000-2010 (a

precios corrientes y en millones de dólares) .................................................................................... 5

Cuadro 3 – Balanza comercial pesquera y acuícola de Costa Rica, 2000-2011 (a precios corrientes y

en millones de dólares) .................................................................................................................... 7

Cuadro 4 – Consumo per-cápita de productos pesqueros y acuícolas en Costa Rica, 2000-2010 (en

kg/persona/año) .............................................................................................................................. 8

Cuadro 5.1 – Generación de empleo en la fase de captura en Costa Rica, año 2012 ................................... 9

Cuadro 5.2. – Generación de empleo en procesamiento y comercialización en Costa Rica, 2012 ............... 9

Cuadro 6 – Producción pesquera y acuícola de El Salvador, 2000-2010 (en toneladas métricas) .............. 20

Cuadro 7 – PIB pesquero y acuícola y aporte a la economía nacional de El Salvador, 2000-2010 (a

precios corrientes y en millones de dólares) .................................................................................. 21

Cuadro 8 – Balanza comercial pesquera y acuícola de El Salvador, 2000-2011 (a precios corrientes y

en millones de dólares) .................................................................................................................. 22

Cuadro 9 – Consumo per-cápita de productos pesqueros y acuícolas en El Salvador, 2000-2010 (en

kg/persona/año) ............................................................................................................................ 24

Cuadro 10.1 – Generación de empleo en la fase de captura en El Salvador, año 2012 .............................. 24

Cuadro 10.2. – Generación de empleo en procesamiento y comercialización en El Salvador, 2012 .......... 25

Cuadro 11 – Producción pesquera y acuícola de Guatemala, 2000-2010 (en toneladas métricas) ........... 37

Cuadro 12 – PIB pesquero y acuícola y aporte a la economía nacional de Guatemala, 2000-2010 (a


Cuadro 13 – Balanza comercial pesquera y acuícola de Guatemala, 2000-2011 (a precios corrientes

y en millones de dólares) ................................................................................................................ 39

Cuadro 14 – Consumo per-cápita de productos pesqueros y acuícolas en Guatemala, 2000-2010 (en

kg/persona/año) ............................................................................................................................ 40

Cuadro 15.2. – Generación de empleo en procesamiento y comercialización en Guatemala, 2012 .......... 41

Cuadro 16 – Producción pesquera y acuícola de Honduras, 2000-2010 (en toneladas métricas) .............. 52

Cuadro 17 – PIB pesquero y acuícola y aporte a la economía nacional de Honduras, 2000-2010 (a


Cuadro 18 – Balanza comercial pesquera y acuícola de Honduras, 2000-2011 (a precios corrientes y


Cuadro 19 – Consumo per-cápita de productos pesqueros y acuícolas en Honduras, 2000-2010 (en

kg/persona/año) ............................................................................................................................ 55

Cuadro 20.1 – Generación de empleo en la fase de captura en Honduras, año 2012 ................................ 56


x

Cuadro 20.2. – Generación de empleo en procesamiento y comercialización en Honduras, 2012 ............ 56

Cuadro 21 – Producción pesquera y acuícola de Nicaragua, 2000-2010 (en toneladas métricas) ............. 68

Cuadro 22 – PIB pesquero y acuícola y aporte a la economía nacional de Nicaragua, 2000-2010 (a


Cuadro 23 – Balanza comercial pesquera y acuícola de Nicaragua, 2000-2011 (a precios corrientes y


Cuadro 24 – Consumo per-cápita de productos pesqueros y acuícolas en Nicaragua, 2000-2010 (en

kg/persona/año) ............................................................................................................................ 72

Cuadro 25.1 – Generación de empleo en la fase de captura en Nicaragua, año 2012 ............................... 73

Cuadro 25.2. – Generación de empleo en procesamiento y comercialización en Nicaragua, 2012 ........... 73

Cuadro 26 – Producción pesquera y acuícola de Panamá, 2000-2010 (en toneladas métricas) ................ 86

Cuadro 27 – PIB pesquero y acuícola y aporte a la economía nacional de Panamá, 2000-2010 (a


Cuadro 28 – Balanza comercial pesquera y acuícola de Panamá, 2000-2011 (a precios corrientes y


Cuadro 29 – Consumo per-cápita de productos pesqueros y acuícolas en Panamá, 2000-2010 (en

kg/persona/año) ............................................................................................................................ 90

Cuadro 30.1 – Generación de empleo en la fase de captura en Panamá, año 2012 .................................. 91

Cuadro 30.2. – Generación de empleo en procesamiento y comercialización en Panamá, 2012............... 91

Cuadro 31 – Volumen de la producción pesquera y acuícola regional, 2000-2010 (en toneladas) .......... 102

Cuadro 32 – PIB del subsector pesquero y acuícola, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de

dólares)......................................................................................................................................... 104

Cuadro 33 – Balanza comercial regional de productos pesqueros y acuícolas, 2000-2011 (a precios

corrientes y en millones de dólares) ............................................................................................. 105

Cuadro 34 – Consumo per-cápita regional de productos pesqueros y acuícolas, 2000-2010 (en

kg/persona/año) .......................................................................................................................... 106

Cuadro 35 – Generación de empleo directo en toda la cadena de producción de la pesca, 2012 ........... 108

Cuadro 36 – Institucionalidad pesquera y acuícola de los países centroamericanos ............................... 108

Cuadro 37 – Flota estimada de la pesca deportiva en Centroamérica, 2012 ........................................... 115


xi

Lista de gráficas

Gráfica 1 – Relación Exportaciones Vs. Producción pesquera y acuícola en Costa Rica, 2000-2010 (en

toneladas) ........................................................................................................................................ 6

Gráfica 2 – Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Costa Rica, 2000-2011 (a

precios corrientes y en millones de dólares) .................................................................................... 8

Gráfica 3 – Relación Exportaciones Vs. Producción pesquera y acuícola en El Salvador, 2000-2010

(en toneladas) ................................................................................................................................ 22

Gráfica 4 – Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de El Salvador, 2000-2011 (a


Gráfica 5 – Relación Exportaciones Vs. Producción pesquera y acuícola en Guatemala, 2000-2010

(en toneladas) ................................................................................................................................ 38

Gráfica 6 – Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Guatemala, 2000-2011 (a


Gráfica 7 – Relación Exportaciones Vs. Producción pesquera y acuícola en Honduras, 2000-2010 (en

toneladas) ...................................................................................................................................... 53

Gráfica 8 – Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Honduras, 2000-2011 (a


Gráfica 9 – Relación Exportaciones Vs. Producción pesquera y acuícola en Nicaragua, 2000-2010 (en

toneladas) ...................................................................................................................................... 70

Gráfica 10 – Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Nicaragua, 2000-2011

(a precios corrientes y en millones de dólares) .............................................................................. 72

Gráfica 11 – Relación Exportaciones Vs. Producción pesquera y acuícola en Panamá, 2000-2010 (en

toneladas) ...................................................................................................................................... 88

Gráfica 12 – Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Panamá, 2000-2011 (a


Gráfica 13 – Evolución de la producción pesquera regional, 2000-2010 (en toneladas) .......................... 103

Gráfica 14 – Evolución de la producción acuícola regional, 2000-2010 (en toneladas) ........................... 103

Gráfica 15 – Evolución de las exportaciones regionales de productos pesqueros y acuícolas, 2000-

2011 (en toneladas) ..................................................................................................................... 105

Gráfica 16 – Evolución de las importaciones regionales de productos pesqueros y acuícolas, 2000-

2011 (en toneladas) ..................................................................................................................... 106

Gráfica 17 – Distribución de las importaciones regionales de productos pesqueros y acuícolas, 2000-

2011 (en toneladas) ..................................................................................................................... 107


xii

LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ARAP Autoridad de los Recursos Acuáticos (Panamá)

BPA Buenas Prácticas en la Acuicultura

CA4 Subregión de Centroamérica integrada por: El Salvador, Guatemala, Honduras y

Nicaragua

CAC Consejo Agropecuario Centroamericano

CENDEPESCA Dirección General de Pesca y Acuicultura (El Salvador)

CENTA Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (El Salvador)

CIAT Comisión Interamericana del Atún Tropical

CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y

Flora Silvestres

COPACO Comisión del Atlántico Centro Occidental

COPESCAALC Comisión de Pesca Continental y Acuicultura para América Latina y el Caribe

CPUE Captura por Unidad de Esfuerzo

DIGEPESCA Dirección General de Pesca y Acuicultura (Honduras)

DIPESCA Dirección de Normatividad de la Pesca y Acuicultura (Guatemala)

EEP/EEA Enfoque Ecosistémico en la Pesca y la Acuicultura

EEUU Estados Unidos de América

ETA Enfermedades transmitidas por alimentos

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FENAPESCA Federación Nacional de Pescadores (Guatemala)

IGFA International Game Fish Association

INA Instituto Nacional de Aprendizaje (Costa Rica)

INE Instituto Nacional de Estadística (Guatemala)

INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Costa Rica y Panamá)

INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura

INPESCA Instituto Nicaragüense de la Pesca y Acuicultura

JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería (Costa Rica y El Salvador)


xiii

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (Guatemala)

MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (Nicaragua)

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (El Salvador)

MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario (Panamá)

MINAE Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (Costa Rica)

mn Millas náuticas

NOAA National Oceanic and Atmospheric Administration (Estados Unidos)

OIE Organización Mundial de Sanidad Animal

ONG Organizaciones no gubernamentales

OSPESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano

PAF Plan de Agricultura Familiar (El Salvador)

PESA Programa Especial de Seguridad Alimentaria de la FAO

PRESANCA II Programa Regional de Seguridad Alimentaria para Centroamérica

SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería (Honduras)

SICA Sistema de la Integración Centroamericana

TBF The Billfish Foundation

TM Toneladas Métricas

TRB Toneladas (o Tonelaje) de Registro Bruto

UNA Universidad Nacional Heredia de Costa Rica

UNAM Universidad Nacional Autónoma de México

WWF Fondo Mundial para la Naturaleza

ZEE Zona Económica Exclusiva


1

RESUMEN EJECUTIVO Entre los años 2000 y 2010, la pesca y la acuicultura de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá sumaron en promedio un volumen de producción de 422 210 toneladas (t)/año avaluadas en USD 2 039 millones/año. Los principales productos provienen de: atún, langosta, camarón de cultivo y de pesca, tilapia y peces de escama (dorado, pargo, mero y cherna, entre otros), así como de la anchoveta y arenque de Panamá que representan el 25% del volumen de la producción pesquera y acuícola regional y aportaron el 24,5% al PIB del Sector Primario y el 2,6% a la economía regional. Para el sector externo las estadísticas se presentan hasta el 2011. Las exportaciones regionales de productos para consumo humano y de uso industrial fueron en promedio 221 206 t/año que generaron USD 887,9 millones/año en divisas, con una tendencia ascendente del 23% del volumen y 133% del valor entre 2000 y 2011. Por su parte, las importaciones crecieron más rápidamente (241% del volumen y 301% del valor), con 103 529 t/año en promedio valoradas en USD 163,2 millones/año. El saldo de la balanza comercial fue positivo; el 84,5% fueron exportaciones y 15,5% importaciones. Los productos pesqueros y acuícolas representaron el 4,4% del total de exportaciones centroamericanas. El consumo per-cápita de productos pesqueros y acuícolas entre 2000 y 2010 fue de 9,1 kg/persona/año y la población potencialmente consumidora son 33 312 510 personas. El indicador mostró fluctuaciones en todo el periodo pero ello no significa una reducción real en la demanda de los consumidores, tal como lo muestra el crecimiento de las importaciones, sino que se explica por las variaciones de la producción y las exportaciones. La generación de empleo en toda la cadena de producción asciende a 234 788 puestos de trabajo: 51% en la fase de captura (pesca marina y continental) y 49% en procesamiento y comercialización. El indicador incluye las plantas procesadoras de empresas vinculadas a la acuicultura y expendios de venta nacionales pero no se incluyó la acuicultura en la etapa de cultivo porque aún falta avanzar en la recopilación de información más precisa sobre el empleo en fincas, principalmente en aquellas de pequeña y mediana escala. Además de actualizar los indicadores socioeconómicos, el estudio identifica las líneas de acción que la FAO podría ejecutar en la región bilateralmente con cada país, o mejor aún con proyectos regionales y/o subregionales en asocio con los organismos en los cuales participa o patrocina (COPACO, COPESCAALC y RAA), o en coordinación con OSPESCA. No obstante, se deja a consideración de estos organismos y de las autoridades nacionales de pesca y acuicultura las líneas de acción donde se podrían aunar esfuerzos. Algunas necesidades comunes de cooperación son: a) Adaptación de tecnologías de captura eficientes y sostenibles para recursos potenciales o para

sustituir métodos actuales; b) Repoblamiento de cuerpos de agua marinos y continentales;


2

c) Investigación interdisciplinaria con fines de ordenación; d) Renovación de lotes de reproductores para la acuicultura con líneas de altos rendimientos

adaptables a cada país; e) Un sistema de extensión, asistencia técnica y transferencia de tecnología en acuicultura; f) Cultivo de moluscos como alternativa de diversificación para pescadores artesanales; g) Aplicación del enfoque ecosistémico de acuicultura para la tilapia; h) Capacitación a pescadores y acuicultores en desarrollo empresarial y estrategias de

negociación; i) Conformación de un sistema estadístico para tener información actualizada, veraz y detallada

sobre producción y precios; j) Diseño y ejecución de un programa de formación y actualización para funcionarios de las

autoridades nacionales; k) Recabar información sobre la pesca deportiva, recreacional y vivencial, y emprender programas

de formación a pescadores artesanales para incursionar en la actividad o mejorar su desempeño.


3

INTRODUCCIÓN

La pesca y la acuicultura centroamericana han evolucionado y durante los últimos cinco años se

han evidenciado significativos cambios tanto desde el punto de vista productivo como social y

económico que ameritan ser referenciados y analizados para así formular líneas de acción que

contribuyan a su desarrollo y mejor gobernanza, de tal forma que se logre asegurar que estas

actividades continúen siendo una importante fuente de alimentos de alto valor proteico, de

generación de fuentes de trabajo, de ingresos para las familias vinculadas al sector y para la

economía de los países.

Si bien se cuenta con información bibliográfica elaborada por la FAO y por otros organismos

nacionales e internacionales, además del registro de la dinámica actual y proyecciones futuras, es

necesario también actualizar los indicadores macroeconómicos del sector pesquero y acuícola

elaborados para el período 2000-2007 por el Proyecto FIINPESCA-FAO/OSPESCA/SUECIA –

GCP/RLA/150/SWE (Fortalecimiento de la investigación interdisciplinaria para la pesca responsable

en los países centroamericanos) y publicados en asocio con el Proyecto PAPCA-

AECID/OSPESCA/XUNTA DE GALICIA, así como construir fundamento técnico para la formulación de

los planes de acción que en los próximos años ejecute la FAO a través de su Oficina Subregional

para América Central.

Con este propósito se realizó una gira de campo en agosto de 2012 que abarcó: Costa Rica, El

Salvador, Guatemala, Honduras1, Nicaragua y Panamá, en la cual se recopiló información relevante

y se dialogó con actores clave de las autoridades nacionales, productores de la pesca industrial y

media avanzada, de pequeña escala y de la pesca deportiva, e igualmente con acuicultores,

organizaciones no gubernamentales y Representaciones de la FAO en cada uno de los países.

El presente documento se refiere a los resultados obtenidos en la gira de campo, reseña el estado

actual y perspectivas del sector tanto en cada uno de los países como desde la perspectiva

regional; incluye la actualización de los indicadores macroeconómicos para el período 2000–20102,

reseña historias de éxito en proyectos de pesca y acuicultura con perspectiva de género para

retomar las lecciones que podrían replicarse en nuevas estrategias de desarrollo, y recomienda

líneas de acción para la FAO directamente y en asocio con otros organismos con los cuales ya ha

establecido sinergias.

Con la elaboración de este informe, la FAO pretende ofrecer a todos los interesados una

herramienta que pueda aportar al conocimiento, brindar sustento técnico a los procesos de toma

de decisiones en el nivel gubernamental, del sector privado y de la cooperación internacional entre

1 En el caso particular de Honduras se realizaron entrevistas vía telefónica y por Skype.

2 Los indicadores macroeconómicos que se actualizan son: aporte de la pesca y la acuicultura al PIB (Producto

Interno Bruto) nacional y del sector primario; comportamiento de la balanza comercial hasta el 2011; generación de empleo y consumo per-cápita de pescados y mariscos.


4

otros actores, y vislumbrar el diseño de nuevas líneas de acción que contribuyan al desarrollo y

mejor gobernanza del sector en pro de la seguridad alimentaria y del bienestar económico de la

población centroamericana.

1. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA EN COSTA RICA

1.1. Estadísticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional

La acuicultura mantiene su tendencia ascendente y sustentada en los cultivos de tilapia, camarón

marino y trucha, así como en cultivos de moluscos que en años recientes comenzaron producción

comercial. Por el contrario, la pesca continúa decayendo; si bien aún no se cuenta con las

respectivas estadísticas para el 2010, con base en las entrevistas realizadas se calcula un 4% de

reducción.

El cuadro 1 indica que en la última década la pesca representó el 63,5% de la producción sectorial y

la acuicultura el otro 36,5%. Mientras la acuicultura creció el 182% entre 2000 y 2010, la pesca se

redujo el -41%.

Cuadro 1 – Producción pesquera y acuícola de Costa Rica, 2000-2010 (en toneladas métricas)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Periodo Aporte

Pesca marina 44 908 50 623 57 397 31 283 37 506 37 244 28 940 27 122 28 678 27 797 26 685 398 183 63,5%

Atún 20 226 24 572 33 623 12 641 23 659 22 431 18 657 17 554 16 970 16 830 Con base en la tendencia 2008-2009 y las entrevistas que reportan menores capturas, se calcula un descenso del 4% en el subtotal de la producción pesquera.

207 163 33,0%

Camarón 1 049 812 860 1 007 1 115 1 118 1 156 149 144 112 7 522 1,2%

Camaroncillo 151 186 63 52 65 97 52 22 141 96 925 0,1%

Langosta 285 55 11 9 10 8 8 6 39 28 459 0,1%

Pesca de escama

22 675 24 619 22 480 17 132 12 388 13 350 8 937 9 245 11 167 10 519 152 512 24,3%

Cangrejo 4 3 3 1 8 7 1 2 0 0 29 0,0%

Calamar 7 11 30 20 23 8 3 5 1 3 111 0,0%

Los demás 511 365 327 421 238 225 126 139 216 209 2 777 0,4%

Acuicultura 9 500 10 510 17 792 20 248 24 583 23 569 19 254 25 299 26 800 24 714 26 794 229 063 36,5%

Camarón marino

1 300 1 800 4 102 5 056 5 081 5 719 5 730 5 278 5 269 3 545 3 216 46 096 7,3%

Tilapia 8 000 8 500 13 190 14 679 18 987 17 328 13 000 19 489 21 000 20 639 23 034 177 846 28,4%

Trucha 200 210 500 513 515 522 524 532 531 530 544 5 121 0,8%

Gran total 54 408 61 133 75 189 51 531 62 089 60 813 48 194 52 421 55 478 52 511 53 479 627 246 100,0%

Variación 12,4% 23,0% -31,5% 20,5% -2,1% -20,8% 8,8% 5,8% -5,3% 1,8%

Fuente: INCOPESCA


5

Para calcular el PIB pesquero y acuícola se tomaron como base los precios de exportación a EEUU3

dado que el 58% del volumen de producción se vende en los mercados externos y éste es su

principal socio comercial. El precio promedio se calcula con los principales productos de Costa Rica

(atún, camarón, tilapia y pescados marinos).

La base de datos construida para este estudio incluye los precios anuales y el promedio entre 2000

y 2010 que fue de USD 5 802/tonelada (t). Dado que la economía nacional se sustenta en la

industria manufacturera, la prestación de servicios y dentro del sector agropecuario los frutales,

azúcar, carne y café4, resulta bastante modesta el aporte de la pesca y acuicultura en el contexto

nacional (1,4%) aunque es mayor en el sector “Agricultura, Silvicultura y Pesca” (18,3%).

Cuadro 2 – PIB pesquero y acuícola y aporte a la economía nacional de Costa Rica, 2000-2010 (a

precios corrientes y en millones de dólares)

Año PIB nacional PIB sector primario

PIB pesquero y acuícola

2000 15 956,4 1 707,3 311,1

2001 16 365,5 1 734,7 298,7

2002 16 825,6 1 699,4 356,0

2003 17 515,9 1 389,6 253,2

2004 18 595,6 1 451,8 317,1

2005 19 961,0 1 622,5 342,5

2006 22 528,7 1 808,1 339,7

2007 26 322,1 1 994,9 352,9

2008 29 837,9 1 922,9 376,4

2009 29 382,7 1 984,2 328,7

2010 36 217,5 2 361,0 321,1

Total Periodo 249 508,9 19 676,4 3 597,4

Promedio en la década 22 682,6 1 788,8 327,0

Aporte PIB nacional 1,4%

Aporte PIB primario 18,3%

Fuentes: Banco Central de Costa Rica (PIB nacional y del sector primario) y cálculos efectuados para el presente estudio (PIB pesquero y acuícola)

3 Los precios de exportación calculados para Costa Rica y los demás países contemplados en el presente

estudio se tomaron de la base de datos de la NOAA. Disponible en: www.st.nmfs.noaa.gov 4 CEPAL. Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe 2011. http://www.eclac.org/cgi-

bin/getprod.asp?xml=/publicaciones/xml/1/45581/P45581.xml&xsl=/publicaciones/ficha.xsl&base=/publicaciones/top_publicaciones.xsl

http://www.st.nmfs.noaa.gov/

http://www.eclac.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/publicaciones/xml/1/45581/P45581.xml&xsl=/publicaciones/ficha.xsl&base=/publicaciones/top_publicaciones.xsl




6

La proporción de la producción destinada a las exportaciones es diferente en términos de volumen

y de valor. Entre 2000 y 2010 las ventas al exterior representaron el 58% del volumen (33 041 t

anuales de las 57 022 t producidas en promedio anualmente) y el 37% del valor (USD 120,7

millones en divisas anuales de los USD 327 millones/año en que se valora la producción nacional).

Gráfica 1 – Relación Exportaciones Vs. Producción pesquera y acuícola en Costa Rica, 2000-2010

(en toneladas)

La balanza comercial tiene saldo positivo. No obstante, mientras las exportaciones tuvieron una

tasa de crecimiento del 13% entre 2000 y 2011, las importaciones aumentaron mucho más rápido

(494%) lo cual sugiere que el consumo interno está requiriendo más productos del exterior. De

hecho, el análisis efectuado por posiciones arancelarias señala que del volumen total de

importaciones durante la década, el 77% corresponde a pescados y mariscos frescos y congelados,

el 10% son productos enlatados y otros con valor agregado y el 13% es harina de pescado para uso

industrial no apta en consumo humano.

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

80 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ton

ela

das

Producción pesquera y acuícola Exportaciones sectoriales


7

Cuadro 3 – Balanza comercial pesquera y acuícola de Costa Rica, 2000-2011 (a precios corrientes

y en millones de dólares)

Año Exportaciones Importaciones Saldo Balanza

Comercial

2000 118,2 13,1 105,1

2001 130,8 23,2 107,5

2002 140,8 32,0 108,9

2003 134,9 28,6 106,3

2004 116,0 32,2 83,8

2005 119,5 36,1 83,3

2006 104,6 37,3 67,3

2007 109,2 47,2 62,0

2008 123,1 64,4 58,7

2009 113,0 59,0 53,9

2010 117,3 54,4 62,9

2011 133,0 77,9 55,1

Promedio en la década 121,7 42,1 79,6

Participación 74,3% 25,7% 100,0%

Fuente: PROCOMER

Nota: La clasificación arancelaria incluye: capítulo 03 (Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos) y las posiciones arancelarias 16.04 (Preparaciones y conservas de pescado, caviar y sus sucedáneos preparados con huevas de pescado), 16.05 (Crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos, preparados o conservados) y 23.01 (Harina, polvo y pellets de carne, despojos, pescados o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos impropios para la alimentación humana; chicharrones).

Así como la producción pesquera y acuícola tiene una baja participación en la producción nacional

por el mayor peso que representan otros productos, el mismo comportamiento se observa en las

exportaciones que equivalen al 1,6% del total durante la década y con una tendencia decreciente.

A ello se agrega el hecho que mientras las exportaciones nacionales crecieron el 77% entre 2000 y

2011, las sectoriales fueron relativamente estables con un moderado aumento del 13%.


8

Gráfica 2 – Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Costa Rica, 2000-2011

(a precios corrientes y en millones de dólares)

El consumo per-cápita promedio se ubicó en 12,62 kg/persona/año y su mayor índice se registró en

2002, pero ello no se explica por cambios en los hábitos de los consumidores sino en el

comportamiento de las variables que componen el indicador (producción, importaciones y

exportaciones de productos de consumo humano).

El volumen de producción no es el mejor parámetro para medir el consumo pero si la evolución de

las importaciones que entre 2000 y 2010 crecieron el 301%, con mayor aceleración en los

productos con valor agregado (2 074%) que en los frescos y congelados (266%)5.

Cuadro 4 – Consumo per-cápita de productos pesqueros y acuícolas en Costa Rica, 2000-2010 (en

kg/persona/año)

Año Producción nacional (1)

Importaciones (2)

Exportaciones (3)

Consumo aparente (1)+(2)-(3)

Población potencialmente

consumidora (5-80 años)

Consumo per-cápita

(kg/persona/año)

2000 54 408 10 328 33 184 31 552 3 489 107 9,04

2001 61 133 22 365 43 414 40 084 3 567 738 11,24

2002 75 189 28 704 47 693 56 200 3 638 427 15,45

2003 51 531 25 820 43 315 34 036 3 707 366 9,18

2004 62 089 24 962 34 309 52 742 3 775 604 13,97

2005 60 813 27 319 33 149 54 984 3 843 838 14,30

2006 48 194 21 385 27 546 42 033 3 909 969 10,75

5 Porcentajes calculados en los cuadros base construidos para calcular el consumo per-cápita del presente

estudio.

$ 0

$ 2 000

$ 4 000

$ 6 000

$ 8 000

$ 10 000

$ 12 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mill

on

es

USD

Exportaciones nacionales Exportaciones sectoriales


9

2007 52 421 22 765 26 108 49 078 3 971 636 12,36

2008 55 478 28 837 27 279 57 037 4 030 945 14,15

2009 52 511 30 165 22 912 59 764 4 091 084 14,61

2010 53 479 26 598 22 983 57 094 4 145 363 13,77

Promedio en la década 12,62

Fuente del censo poblacional: INEC

De los 16 641 empleos generados en la fase de captura, el 27% corresponde a la flota industrial y

73% a la pesca artesanal. En cuanto a la fase de procesamiento el dato es preliminar porque no se

cuenta con información exacta del empleo en las empresas pesqueras y acuícolas de mayor y

menor tamaño; por tal motivo se calcula un promedio de 10 empleos fijos y 300 por jornal en las

plantas de procesamiento, así como tres empleos fijos y cinco por jornal en las pescaderías que

atienden al consumidor final. En síntesis, de los 72 817 empleos a lo largo de toda la cadena de

producción, el 23% se genera en captura, 72% en procesamiento y 6% en comercialización.

Cuadro 5.1 – Generación de empleo en la fase de captura en Costa Rica, año 2012

Pesquería Cantidad de

barcos Cantidad de tripulantes

Empleo a bordo

Flota industrial 505 4 441

Mediana avanzada 368 8 2 944

Pesca avanzada 74 15 1 110

Camaroneras de arrastre 60 6 360

Sardineras bolicheras 3 9 27

Flota artesanal 6 100 12 200

Océano Pacífico 5 750 2 11 500

Mar Caribe 350 2 700

TOTAL 6 605 16 641

Fuente flota industrial: INCOPESCA; pesca artesanal: OSPESCA. Parámetros tripulantes: Proyecto FIINPESCA

Cuadro 5.2. – Generación de empleo en procesamiento y comercialización en Costa Rica, 2012

Tipo de negocio Cantidad de

negocios Empleos fijos

Empleos por jornal

Total

Plantas procesadoras 168 1 680 50 400 52 080

Pescaderías 512 1 536 2 560 4 096

TOTAL 680 3 216 52 960 56 176

Fuente cantidad de plantas: INCOPESCA. Parámetros de empleo: Proyecto FIINPESCA


10

1.2. Marco político y de planificación para el desarrollo y gobernanza del sector

El INCOPESCA (Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura) es un organismo desconcentrado

adscrito al MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería). Es la autoridad nacional encargada de

ejecutar la Ley de Pesca y Acuicultura promulgada el 1 de marzo de 2005, la política sectorial que

dicta el MAG como ente rector, así como el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola que ya

se formuló pero aún no ha iniciado su ejecución.

El marco jurídico se fundamenta en la Ley de Pesca y Acuicultura número 8436 del 10 de febrero de

2005; la reforma al Título X – Sanciones y Recursos de la misma ley, aprobada por la Asamblea

Legislativa el 3 de septiembre de 2009, y el reglamento a la Ley 8436 expedido por la Presidencia

de la República mediante el Decreto 36782 del 24 de mayo de 2011.

Además del Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola, Costa Rica al igual que los demás

países centroamericanos comparte el marco regional de planificación plasmado en la “Política de

Integración de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano” formulada en el marco de

OSPESCA (Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano) y vigente para

el periodo 2005-2015.

1.3. Evolución de la pesca comercial

La pesca de pequeña escala y media avanzada son representativas para el país, no sólo por la

cantidad de personas6 involucradas sino porque abarcan grandes zonas como el Golfo de Nicoya y

el Golfo Dulce. Los indicadores económicos reflejan que en el país hay 12 200 pescadores de

pequeña escala (94% en el Pacífico y 6% en el Caribe).

Desde hace más de 15 años se han presentado problemas de falta de cumplimiento de las vedas,

uso de artes de pesca ilegales y captura de ejemplares de pequeñas tallas, entre otras infracciones

a la normatividad. Con el fin de implantar soluciones integrales y promover el compromiso de los

pescadores en los procesos de ordenación, desde 2011 se han declarado “Áreas Marinas de Pesca

Responsable”, esquema que se formalizó mediante el Decreto 35502-MAG del 3 de agosto de

2009.

El INCOPESCA prioriza las áreas propuestas y solicitadas por las organizaciones de pescadores,

previa formulación de un plan de ordenamiento que define regulaciones específicas para el

ejercicio de la pesca o la acuicultura; además del Instituto también participan autoridades

ambientales, gobiernos locales, ONG y se crean comités de vigilancia constituidos por pescadores,

6 A lo largo de todo el documento se hace referencia a pescadores y acuicultores de manera genérica, es

decir que incluye hombres y mujeres, salvo en los casos en que se realizan análisis específicos sobre la participación de la mujer en las fases de pesca o cultivo, procesamiento y comercialización.


11

quienes cooperan con el Servicio Nacional de Guardacostas. Este modelo no impide el libre acceso

a las playas u otras actividades de turismo, salvo que haya restricciones jurídicamente sustentadas

en el plan de ordenamiento.

A la fecha se han creado cinco Áreas de Pesca Responsable que avanzan con positivos resultados y

se espera declarar nuevas áreas, aunque se requiere incorporar ajustes al modelo. Se ha previsto el

acompañamiento interinstitucional por tres años en cada una de ellas, al cabo de los cuales las

comunidades deberán continuar con el modelo por su propia cuenta, aunque habrá acciones

periódicas de seguimiento por parte de las autoridades.

En cuanto a la pesca industrial y media avanzada, se desarrollan las pesquerías de atún con redes y

palangres, pesca de escama y en menor escala camarón porque el recurso está seriamente

sobreexplotado y los pescadores requieren alternativas de diversificación.

Atún: Lo capturan barcos con redes de cerco y barcos con palangres, pero actualmente hay una

discusión sobre la posibilidad de prohibir la operación de la flota cerquera dentro de la ZEE

(Zona Económica Exclusiva) costarricense, lo cual no sería conveniente para la industria

conservera que se abastece de ambas flotas, e incluso importa atún para elaborar productos

con valor agregado. Debido a que éste es un recurso transzonal y altamente migratorio, el

hecho que no se capture en Costa Rica no impide que se haga en otros países y además, implica

una subutilización de la cuota asignada al país por parte de la CIAT (Comisión Interamericana

del Atún Tropical).

Pesca de escama: Aunque la pesca con palangre aún no ha llegado a niveles de

sobreexplotación, cada vez requiere mayor esfuerzo para mantener el nivel de las capturas. El

dorado (Coryphaena hippurus y C. equiselis) ya no se encuentra frecuentemente en zonas

costeras sino varias millas mar adentro. Para mejorar la productividad y la rentabilidad sería

necesario desplazar la flota más allá de las primeras 50 mn (millas náuticas) e incorporar

mejores tecnologías de pesca y navegación.

Tiburón: Su captura se realiza con palangres y está cada vez más limitada; por iniciativa de

organizaciones ambientalistas, el 10 de octubre de 2012 la Presidencia de la República de Costa

Rica expidió el Decreto Nº 37354-MINAET-MAG-SP-MOPT-H por el cual se prohíbe el aleteo de

tiburones, la importación de aletas y el transporte, trasiego y portación de aletas dentro de una

embarcación en aguas jurisdiccionales de Costa Rica. Cabe resaltar que el país ya había

promovido la inclusión del tiburón en el Apéndice III del CITES7 (Convención sobre el Comercio

7 CITES define los Apéndices I, II y III como listas de especies que requieren diferentes niveles y tipos de

protección frente a la explotación excesiva. En el Apéndice III figuran especies incluidas a solicitud de una Parte que ya reglamenta el comercio de dicha especie y necesita la cooperación de otros países para evitar su explotación insostenible o ilegal (párrafo 3 del Artículo II de la Convención). Sólo se autoriza el comercio internacional de especímenes de estas especies previa presentación de los permisos o certificados apropiados (Artículo V de la Convención). http://www.cites.org/esp/app/index.php

http://www.cites.org/esp/app/index.php


12

Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) que limita el comercio de

especies amenazadas. Esta medida tendrá un notorio impacto en términos de generación de

empleo ya que muchos pescadores se dedicaban a su captura.

Camarón: El nivel de sobreexplotación ha continuado acentuándose y por ello hay un mayor

aprovechamiento de la fauna acompañante que se destina al consumo nacional, aunque los

mayores ejemplares de cabrilla (Epinephelus spp) y pargo (Lutjanus spp) se exportan a EEUU.

Entre las capturas de camarón, las especies que aún se encuentran son: blanco (Litopenaeus

occidentalis) y pinky (Farfatepenaeus brevirostris) mientras que los camarones fidel (Solenocera

agassizi) y tití (Xiphopenaeus riveti) prácticamente han desaparecido. Si bien aún hay barcos

arrastreros en operación, la flota disminuye paulatinamente; de 69 barcos que había en 2005

se ha llegado a 60 autorizados en 2012 de los cuales sólo entre 25 y 28 pescan continuamente.

Los productores manifiestan tener incertidumbre hacia el futuro, no sólo por la crisis misma de

la pesquería sino también porque la política del Estado es conservacionista y cuenta con el

apoyo de ONG ambientalistas nacionales e internacionales, lo cual pone en mayor riesgo el

desarrollo de la pesca comercial. En tal sentido proponen emprender programas de promoción

de la pesca responsable para los pocos barcos que permanezcan y apoyar a los empresarios y

pescadores que decidan retirarse del sector o diversificarse con acuicultura marina.

Pese al poco alentador futuro de la pesca industrial de camarón, se vislumbra una alternativa

de diversificación con el camarón camellón o camarón real (Heterocarpus affinis) que es una

especie de aguas profundas que habita entre las 450 y 500 brazas, en la plataforma continental

sobre el Océano Pacífico cercana a la frontera con Nicaragua, lo cual requeriría adecuar los

barcos y cambiar el actual sistema de arrastre por una sola red similar a la utilizada en España.

Para alentar esta pesquería se podría explorar la posibilidad de hacer acuerdos entre los países

que lo comparten.

A la reducción de las capturas en aguas marinas causada por la sobreexplotación, la contaminación

y el cambio climático, se suma el alto costo del combustible que afecta aún más la rentabilidad de

los viajes de pesca. En términos de ordenación, es necesario implantar vedas de largo plazo con

fuertes mecanismos de control y vigilancia para que sean efectivas, además de campañas de

concientización dirigidas a los pescadores sobre la necesidad de pescar de manera responsable y de

viabilizar alternativas de diversificación económica. Medidas de esta naturaleza serían altamente

benéficas para el Golfo de Nicoya donde los niveles de sobreexplotación continúan avanzando.

1.3.1. Pesca de pequeña escala en el Golfo de Nicoya

La FAO ha hecho seguimiento a la evolución de la actividad pesquera en el Golfo de Nicoya desde

1997, época en la cual ya se detectaba un descenso vertiginoso de las capturas de mayor interés

comercial, principalmente del camarón. En las entrevistas realizadas a pescadores artesanales para

el presente estudio se obtuvo la siguiente información:


13

El volumen y las tallas de los recursos pesqueros han continuado descendiendo por la

proliferación de embarcaciones y artes de pesca ilegales que agravan la sobreexplotación, lo

que desalienta a la fracción de pescadores que intenta acatar la veda y otras medidas de

ordenación. Por ello se hace necesario reforzar las medidas de control, vigilancia y aplicación

de sanciones, aunque la notoria reducción de las capturas, la decisión de INCOPESCA de

otorgar el subsidio de la veda sólo a quienes pescan legalmente y los patrullajes del Ministerio

de Seguridad Pública, han contribuido a que los pescadores hayan comenzado a concientizarse

sobre la necesidad de obedecer las normas.

Pese a la sobreexplotación, el camarón y su fauna acompañante, el congrio (Cynoponticus

coniceps) y la corvina (Cynoscion sp.) son las principales especies objetivo. Entre las propuestas

de los entrevistados para recuperar la productividad del Golfo se incluye el repoblamiento con

camarón y la extensión de las vedas por periodos de cuatro o cinco meses; manifiestan que de

hecho entre INCOPESCA y las cooperativas del Golfo (hay alrededor de 25) se concertó efectuar

la veda del 2013 por cinco meses entre mayo y septiembre, aunque aún no se ha oficializado la

medida.

La sobreexplotación también genera mayor competencia entre la flota de pequeña escala y la

industrial camaronera aún activa. Los barcos arrastreros se han diversificado con redes para

capturar congrio y cabrilla. La veda del camarón abarca sólo la parte interna del Golfo donde

sólo está autorizada la pesca de pequeña escala, pero los pescadores argumentan que allí

llegan estos barcos, incrementando así los conflictos.

Tanto en el Golfo como en las islas aledañas es frecuente encontrar mujeres que salen a pescar

y/o que son dueñas de embarcaciones o que se diversifican con el ecoturismo. Se estima que

en la zona hay alrededor de 2 700 pescadores de los cuales un poco menos del 50% son

mujeres y los hombres no muestran resistencia; por el contrario, las apoyan en su actividad

pues son conscientes que en la medida en que la mujer se sienta productiva está más motivada

y beneficia la economía familiar. El hecho que los pescadores tengan cada vez una actitud

menos machista se explica en parte gracias a las charlas impartidas por diferentes organismos.

Aunque hay varias cooperativas y asociaciones, es necesario trabajar en la organización

comunitaria con visión empresarial pues continúa la falta de compromiso de los pescadores

porque mantienen la idea que estas organizaciones les cobran cuotas y benefician a los

directivos pero no buscan el bien común de todos los afiliados. Desde la perspectiva de género,

hay algunas cooperativas integradas exclusivamente por mujeres que a menudo tienen

problemas internos ya que pese a ser trabajadoras comprometidas, las relaciones laborales no

siempre son buenas. Algunos especialistas opinan que quizás son más efectivas las

cooperativas integradas por hombres y mujeres.

Con el fin de encontrar alternativas de diversificación se ha planteado entre otras: pesca de

corvina, cultivo de ostras y cultivo de tilapia en estanques sobre la desembocadura de los ríos

que llegan al Golfo. Estas iniciativas están apoyadas por el MAG, INCOPESCA, el INA (Instituto


14

Nacional de Aprendizaje), la UNA (Universidad Nacional de Costa Rica) y se ejecutarán con

algunas asociaciones y grupos familiares.

Gracias a la gestión del INA, muchos pescadores han tomado diversos cursos técnicos pero

hace falta ejecutar programas de emprendimiento empresarial. Un positivo resultado de la

capacitación recibida se refleja en el hecho que todos utilizan hielo a bordo de las

embarcaciones y son conscientes de la importancia de resguardar la calidad a lo largo de toda

la cadena de producción.

Tradicionalmente el intermediario ha sido quien financia los insumos de los viajes de pesca de

pequeña escala a cambio de asegurar la venta de los productos pero en los últimos años ha

perdido influencia sobre los pescadores, en parte porque las asociaciones y cooperativas

asumen la comercialización de los productos de sus afiliados y también porque debido a la

reducción de las capturas, los pescadores no logran cubrir la totalidad de las deudas con la

producción. Por ello, algunos intermediarios han optado por dedicarse a la pesca.

1.4. Evolución de la acuicultura

La acuicultura costarricense tiene cuatro especies bajo producción comercial (tilapia, camarón,

trucha y ostras) y además existen promisorias perspectivas de diversificación con nuevos recursos.

La tilapia tiene una tendencia sostenida de crecimiento y el camarón se mantiene estable, pese a

que ambos cultivos han enfrentado problemas técnicos por enfermedades. También hace falta un

catastro actualizado sobre las zonas potenciales para la acuicultura de acuerdo con las condiciones

del agua y los espacios requeridos para cada especie.

INCOPESCA provee asistencia técnica gratuita pero es escaso el personal y presupuesto para

atender todas las necesidades del país; también hay profesionales independientes que brindan el

servicio aunque muchos pequeños y medianos productores se resisten a pagar por ello. Para

solucionar los problemas que aquejan a esta fracción del sector, recientemente se conformó la

“Asociación de pequeños y medianos productores acuícolas” que agrupa cultivadores de tilapia,

trucha, ostras y camarones, con el fin de tener mejor interlocución con el Estado, los proveedores

de insumos (principalmente de alimento concentrado), aunar capital para contratar asistentes

técnicos y lograr un espacio en la Junta Directiva del INCOPESCA, entre otros propósitos.

Las principales características de los cultivos comerciales son las siguientes:

Tilapia: Los principales sistemas de cultivo son: estanques en tierra y pilas circulares de

concreto. Un problema que enfrenta el sector es la lenta renovación de los padrotes que

afectan la calidad de la semilla. En el país sólo hay tres proyectos de escala industrial que

cultivan independientemente pero están asociados en la fase de procesamiento; son uno de los

principales proveedores de filete fresco en el mercado de EEUU y un 10% de la producción la


15

venden en supermercados nacionales con productos como: filete entero, picado para ceviche y

empanizado.

La mayoría de los acuicultores son de pequeña y mediana escala que surten el mercado

nacional y entre sus estrategias de venta se incluyen: la participación en las Ferias del

Agricultor que organiza el MAG los fines de semana; la venta puerta a puerta con hieleras para

mantener el producto en buenas condiciones; el negocio de “pesque y pague” para que los

consumidores capturen los peces que desean llevar y la venta de peces vivos a restaurantes

chinos donde los comensales también eligen los peces.

El consumidor costarricense es exigente, gusta de la tilapia de buen tamaño (animales de 350 a

500 g) y en diferentes presentaciones con valor agregado. A ello contribuye el hecho que en el

país se han adelantado diversas campañas para educar al consumidor en temas relativos a la

nutrición y la calidad de los alimentos.

Camarón: El área de cultivo se mantiene estable porque el país no concede nuevos permisos

para la instalación de proyectos debido a que se le ha dado prioridad al uso de los terrenos

para fines turísticos y urbanísticos, lo que ha elevado su valor. La camaronicultura industrial la

ejercen grandes inversionistas y los proyectos de pequeña escala pertenecen a personas con

cómoda capacidad económica, aunque también hay algunos grupos de productores rurales que

inicialmente se dedicaban a la extracción de sal pero cuando este negocio dejó de ser rentable

se reconvirtieron con camarón, para lo cual el Estado les brindó apoyo económico y asistencia

técnica.

Trucha: Se cultiva en la parte más alta de la zona central del país donde se ha declarado la

creación de parques nacionales, y donde por sus características naturales, el agua es de buena

calidad y está protegida de la contaminación. El ciclo de producción para cosechar peces de 500

a 600 g oscila entre seis y ocho meses. La calidad del agua, de los piensos y la semilla es

fundamental porque la trucha es bastante vulnerable y por tanto requiere manejarse con

eficiencia. Los pequeños y medianos acuicultores compran la semilla a INCOPESCA con huevos

importados de EEUU y una menor proporción de ellos la compra directamente en ese país.

Es una actividad con pocos productores y limitadas posibilidades de expansión porque son

pocas las áreas disponibles y además porque desde el punto de vista del consumo, aunque el

costarricense que conoce el producto lo consume con relativa frecuencia, muchas personas

asocian la trucha con sabor a lodo. En el mercado nacional se venden filetes y se exporta a

EEUU en corte mariposa (sin espinas ni cabeza). Pese a que esta actividad es rentable y obtiene

buenos precios, no es una alternativa comercialmente muy atractiva porque en el mercado

nacional compite con la tilapia que está más posicionada y en mayores cantidades, mientras

que en el mercado internacional compite con Chile, Colombia y México que son los principales

productores latinoamericanos, ofrecen altos volúmenes y mejores precios gracias a las

economías a escala que pueden lograr.


16

Ostras: El cultivo de la ostra japonesa (Crassostrea gigas) lo ha adelantado la UNA con base en

la tecnología de la Universidad de Coquimbo – Chile adaptada a las condiciones del Golfo de

Nicoya, trabajo que culminó en 2010. La UNA y el INA han transferido la tecnología a grupos de

pescadores artesanales. La Estación Marina de Moluscos de la UNA en Puntarenas produce la

semilla en laboratorio con una capacidad de 1,5 a 1,7 millones de semillas por año, lo cual no

permite abastecer de forma constante a proyectos con perspectiva comercial. Actualmente hay

cuatro iniciativas ostrícolas en la zona, pero no todos han sido exitosos por errores de manejo

técnico, de administración y comercialización.

En el Golfo de Nicoya hay varias zonas aptas para este cultivo pero debido a que es una

actividad novedosa, aún no se han organizado programas de asistencia técnica y transferencia

tecnológica para incentivar su masificación. Si bien la capacitación en temas técnicos es

imprescindible, igualmente lo es la formación en generación de productos, desarrollo

empresarial y habilidades de negociación y comercialización para así asegurar que los

emprendedores logren convertir la acuicultura en su principal medio de vida. Los resultados de

los proyectos en marcha demuestran que las ostras son productos altamente apetecidos en el

mercado nacional y por las cuales los consumidores están dispuestos a pagar atractivos precios.

Hay una necesidad sentida de establecer un adecuado esquema de extensión, asistencia técnica

interdisciplinaria8 y transferencia tecnológica para fomentar proyectos competitivos, rentables y

con visión empresarial, no sólo para los cultivos tradicionales sino para futuras alternativas de

diversificación. El propósito es desarrollar paquetes productivos validados técnica y

económicamente que sean accesibles a los pequeños acuicultores.

1.5. Evolución de la pesca deportiva

Costa Rica es uno de los países centroamericanos donde mayor desarrollo ha tenido la captura y

liberación de peces picudos. Según datos del estudio “Manejo sostenible de la pesca marina con

énfasis en las especies objeto de la pesca deportiva” elaborado para OSPESCA en 2007, esta

actividad genera en promedio USD 599 millones (2,3% del PIB) frente a los USD 327 millones de la

pesca comercial. No obstante, hay otros parámetros sobre los cuales no se tiene información

detallada como por ejemplo: dimensión de la flota nacional y extranjera, cantidad de pescadores

nacionales y extranjeros que pescan en Costa Rica frecuente y ocasionalmente y CPUE (captura por

unidad de esfuerzo).

Se logró un acuerdo con INCOPESCA para limitar la pesca comercial en las zonas y días en que se

realizan torneos de pesca deportiva para evitar conflictos entre ambos sectores. Así mismo, con la

Junta Directiva del Instituto se convino crear la “Comisión Nacional de Pesca Deportiva y Turística”

8 La asistencia técnica interdisciplinaria implica impartir formación teórico-práctica en temas biológicos,

técnicos, de administración de los negocios y estrategias de comercialización.


17

de carácter asesor y mediante la cual se han logrado entendimientos entre los sectores de la pesca

comercial y deportiva, reconociendo que las dos actividades son importantes para el país y además,

se está trabajando la elaboración de un reglamento de pesca deportiva.

Se estima que un 20% de los turistas que visitan Costa Rica la practican pero existe una

preocupación respecto a la forma como se realiza la maniobra de captura y liberación de peces

picudos pues es posible que no todos lo hagan de la manera correcta, es decir que algunas

personas suben el pez a bordo para tomar la foto y luego lo devuelven al agua, lo cual estresa al

animal, le genera mayor maltrato y puede ocasionar daño en sus órganos internos.

Si bien la pesca deportiva marina ha sido un hobby de personas de elevado nivel económico porque

es una actividad de alto costo, es también una alternativa rentable de diversificación para los

pescadores artesanales quienes pueden prestar los servicios de transporte y guía, haciendo las

debidas adecuaciones para hacer confortables sus embarcaciones tal como ya ocurre en la

localidad de Golfito, lo que permitiría que el costo de un día de viaje se reduzca de USD 1 500 a

100, y de esta forma otras personas podrían practicarla incluidos por ejemplo, los turistas que

frecuentemente llegan al país en barcos de crucero.

La diversificación de la pesca artesanal con servicios para la pesca recreativa y deportiva costera

podría promoverse a través de las cooperativas, aunque también el INA está diseñando un

programa de formación a pescadores artesanales que deseen incursionar en la pesca deportiva y

recreativa. Algunas especies objeto de este tipo de pesca serían: pargo, róbalo, jurel y mero, entre

otros. Un ejemplo exitoso es el consorcio PORLAMAR conformado por COOPETARCOLES

(Cooperativa de Pescadores de Tárcoles de R.L.) y COOPESOLIDAR de R.L. que ofrecen visitas

guiadas de pesca artesanal con salidas al mar, para recolectar moluscos y para compartir la vida

diaria de los pescadores9.

1.6. Oportunidades para el futuro desarrollo del sector

Considerando que las capturas del medio natural continúan descendiendo, motivo por el cual tanto

la pesca de pequeña escala como la media avanzada dedicada al camarón han llegado a un

momento de crisis, se hace necesario impulsar otras alternativas. De acuerdo con los resultados de

la gira de campo del presente estudio, las opciones más promisorias serían las siguientes:

En acuicultura: el pargo manchado (Lutjanus guttatus, se encuentra en la fase de adaptación

tecnológica), róbalo (Centropomus sp.), corvina, bagre (Bagre pinnimaculatus) y piangüa o

concha negra (Anadara tuberculosa), gaspar (Atractosteus tropicus, con fines de consumo u

ornamentales) y peces ornamentales de aguas dulces y marinas.

9 Mayor información sobre esta experiencia se encuentra en:

http://www.consorcioporlamar.com/paquetes.html

http://www.consorcioporlamar.com/paquetes.html


18

Está en marcha un convenio entre INCOPESCA, la Fundación Parque Marino, la UNA y el MINAE

(Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones) para desarrollar un parque marino en

Puntarenas donde se combina el turismo y la investigación en maricultura. Actualmente se

adelanta la reproducción de pargo y se brinda asistencia técnica en el Área Marina de Pesca

Responsable de Palito Chira con ASOPECUPACHI (Asociación de Pescadores Cuerderos de Palito

de Chira).

En ecoturismo y servicio de transporte y marinería para la pesca recreativa: Esta actividad

tiene alto potencial para la diversificación de los pescadores artesanales pero requiere

implementar un programa de reconversión de embarcaciones, capacitación en temas de pesca

recreativa y conservación ambiental, atención e instrucción al turista para practicar la pesca,

asistencia para el otorgamiento de pólizas de seguros, licencias para llevar viajeros a bordo y el

respectivo permiso de INCOPESCA. Una ventaja adicional que tendría es que permite el

desarrollo de actividades conexas tales como el comercio de artesanías, servicios de

restaurantes y hospedajes entre otros, que además ayudarían a dinamizar la economía de las

Áreas de Pesca Responsable.

1.7. Experiencias de éxito en proyectos con perspectiva de género

Se entrevistaron tres mujeres de municipios pertenecientes al Golfo de Nicoya (dos dedicadas a la

pesca y una a la acuicultura) cuyas experiencias y necesidades de capacitación se describen a

continuación.

1.7.1. En pesca de pequeña escala

Durante la gira de campo se entrevistó la señora Jesús Aguilar Vásquez – pescadora y miembro

de la junta directiva de la Asociación de Pescadores de Cocorocas en Puntarenas. Ella

incursionó en la actividad debido a la falta de educación y la necesidad de generar ingresos.

Hacia 1983 comenzó a pescar en un bote a remo con su esposo o con su hijo mayor. Sus

allegados la motivaron a solicitar crédito para comprar una lancha con motor y mejores

aparejos de pesca. Todos los días sale a pescar por seis o diez horas comenzando a las 6 AM,

según la abundancia de las capturas y reconoce que es un trabajo difícil que requiere fuerza y

alta resistencia al calor. También anota que el suyo no es un caso excepcional porque en el

Golfo de Nicoya es frecuente hallar mujeres dedicadas a la pesca.

Tiene tres hijos y más del 50% de los ingresos familiares los produce ella. Gracias a su buena

historia crediticia ha sido sujeto de nuevos préstamos bancarios. Opina que las mujeres tienen

habilidades para el procesamiento y comercialización de productos pesqueros pero les hace

falta formación en mercadeo y estrategias de ventas, motivo por el cual aún debe vender a

intermediarios aunque no depende de ellos para financiar los gastos de la pesca.


19

También se entrevistó a la señora Ana Ruth Esquivel Medrano de la Asociación de Pescadores

Artesanales Costeños de Costa de Pájaros, Puntarenas. Proviene de una familia dedicada a la

pesca; a sus 19 años de edad un grupo de pescadores le solicitó dirigir la asociación. Con el

paso del tiempo creó una empresa familiar para el procesamiento y distribución de mariscos; la

materia prima la compra a los pescadores artesanales y los productos los vende en las ciudades

de San José, Alajuela y Puntarenas. Al igual que el caso anterior, ha accedido a formación en

manejo de productos pesqueros pero requiere cursos en mercadeo dado que es su principal

área de desempeño laboral.

Por su experiencia en la Asociación de Pescadores que tiene 580 miembros, manifiesta que si

bien el modelo cooperativo es apropiado para los pescadores, funcionarían mejor las micro y

pequeñas empresas porque cada persona tendría funciones específicas y se vislumbrarían

claramente las responsabilidades y beneficios salariales y prestacionales que podrían recibir.

1.7.2. En acuicultura

Se dialogó con Alexandra Peralta Vásquez, propietaria de la Granja Ostrícola Punta Cuchillo,

ubicada en Paquera, Golfo de Nicoya. Antes de dedicarse a la acuicultura tenía muy pocos recursos

económicos y trabajaba como empleada doméstica; posteriormente la UNA la vinculó como técnica

de campo para cuidar un cultivo experimental de pargo en jaulas flotantes y luego le ofreció su

propio cultivo de ostras que se ha constituido en un próspero negocio familiar que administra con

sus padres y dos hermanas. Vende sus productos a restaurantes y un distribuidor en la ciudad de

San José; se ha dado a conocer a través de Facebook, su página web y correo electrónico, posee

dos lanchas para transportar insumos y productos y en el corto plazo planea viajar a Chile para

profundizar en el conocimiento del cultivo.

El ciclo de producción dura de diez meses a un año y cosecha entre 1 800 y 2 000 ostras semanales.

El principal rubro es la mano de obra para la limpieza de las ostras que representa un 80% de los

costos de producción, la cual se debe mantener viva en agua salada. El precio de venta para

ejemplares de 65 a 75 mm es de USD 0,50/unidad al por mayor o USD 1/unidad para venta directa

a los restaurantes. Aún no ha accedido a créditos en parte porque la banca aún no confía en la

sostenibilidad de su negocio, pero planea acudir a la banca de desarrollo10 para expandir su

negocio y cosechar 5 000 unidades semanales porque la producción actual no cubre la demanda, e

incluso planea exportar a EEUU.

10

La banca de desarrollo es un sistema de financiamiento creado por el Gobierno Nacional (Ley 8634 de 2008) para las micro, pequeñas y medianas empresas. Se ejecuta a través intermediarios financieros públicos, el INFOCOOP (Instituto de Fomento Cooperativo), las instituciones públicas prestadoras de servicios no financieros y de desarrollo empresarial, y las instituciones u organizaciones estatales y no estatales que canalicen recursos públicos para el financiamiento y promoción de proyectos productivos.


20

Desde el punto de vista técnico tiene limitaciones con el abastecimiento de semilla porque el

laboratorio de la UNA no está acondicionado para producir cantidades comerciales sino que la

dona a los cuatro cultivos de la zona. Por ello, ha presentado un proyecto a esta universidad para

producirla en su propio proyecto y también vender a los otros proyectos de la zona. Al igual que las

mujeres pescadoras, manifiesta que sus necesidades de capacitación son: desarrollo empresarial,

generación de productos con valor agregado, mercadeo y atención al cliente.

2. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA EN EL SALVADOR


La pesca continúa siendo el principal renglón, gracias al atún que aporta el 41% de la producción.

Salvo la fauna acompañante del camarón y las especies de escama de la pesca artesanal que han

aumentado, las demás capturas han descendido. Por su parte la acuicultura continúa creciendo,

más aceleradamente en el rubro de tilapia que en camarón, aunque en ambos casos hay un alto

sub-registro estadístico que en su mayoría proviene de proyectos de pequeña y mediana escala.

El cuadro 6 muestra que la pesca marina y continental contribuyen con el 92,2% y la acuicultura

con el otro 7,8% de la producción. Desde otra perspectiva y gracias al atún, la pesca creció el 235%

entre 2000 y 2010 aunque la acuicultura progresó más rápidamente (1 626%).

Cuadro 6 – Producción pesquera y acuícola de El Salvador, 2000-2010 (en toneladas métricas)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Periodo Aporte

Pesca industrial 2 191 2 407 16 811 14 813 15 305 14 098 17 247 20 159 24 394 21 501 15 367 164 293 47,6%

Camarón 410 454 380 387 260 334 195 314 210 220 215 3 379 1,0%

Camaroncillo 1 398 1 449 872 1 039 562 324 429 552 851 779 815 9 070 2,6%

Fauna incidental 262 201 400 378 262 217 351 530 386 611 499 4 097 1,2%

Langostilla 0 183 247 641 598 929 778 886 287 198 0 4 747 1,4%

Atún (red de cerco) 0 0 14 800 12 267 13 599 12 280 15 443 17 843 22 616 19 643 13 791 142 282 41,2%

Pesca con palangre 121 120 112 101 24 14 51 34 44 50 47 718 0,2%

Pesca artesanal marina

4 566 5 044 12 007 11 038 11 132 11 924 12 684 15 521 14 102 14 811 14 457 127 286 36,9%

Pesca continental 2 830 2 774 2 664 2 673 2 205 2 050 2 033 2 501 2 267 2 384 2 326 26 707 7,7%

Acuicultura 260 395 781 1 131 2 219 2 203 3 078 3 729 4 199 4 344 4 488 26 827 7,8%

Camarón marino 196 363 372 473 435 240 336 160 219 382 394 3 570 1,0%

Tilapia 64 32 409 658 1 784 1 963 2 742 3 569 3 980 3 962 4 094 23 257 6,7%

Gran total 9 847 10 620 32 263 29 655 30 861 30 275 35 042 41 910 44 962 43 040 36 638 345 113 100,0%

Variación 7,9% 203,8% -8,1% 4,1% -1,9% 15,7% 19,6% 7,3% -4,3% -14,9%

Fuente: CENDEPESCA


21

Considerando que el 49% de la producción pesquera se exporta y que EEUU es el principal socio

comercial, la valoración del PIB se hizo con los precios de exportación extraídos de la base de datos

de la NOAA, tal como se explicó en el capítulo de Costa Rica. El precio promedio anual se construyó

con base en los principales productos de exportación de El Salvador (atún, camarón, pescados

marinos y tilapia) que entre 2000 y 2010 fue de USD 5 310/t. Los resultados muestran que la pesca

y la acuicultura representaron el 9,8% del sector primario (Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca) y

el 1% de la economía nacional durante el período analizado.

Cuadro 7 – PIB pesquero y acuícola y aporte a la economía nacional de El Salvador, 2000-2010 (a




2000 13 134,1 1 286,1 45,3

2001 13 812,7 1 301,4 42,0

2002 14 306,7 1 218,6 217,3

2003 15 046,7 1 249,0 145,9

2004 15 798,3 1 400,9 122,0

2005 17 093,8 1 677,0 147,4

2006 18 550,7 1 829,6 185,2

2007 20 104,9 2 185,6 233,1

2008 21 431,0 2 465,0 332,0

2009 20 661,0 2 367,7 221,2

2010 21 427,9 2 477,9 220,1

Total Periodo 191 367,8 19 458,8 1 911,5




Fuentes: Banco Central de Reserva de El Salvador (PIB nacional y del sector primario) y cálculos efectuados para el presente estudio (PIB pesquero y acuícola)

La proporción de las exportaciones fue del 28% hasta el 2002 y promedió el 54% entre 2003 y 2010

gracias a los productos de alto valor agregado de atún para el mercado centroamericano y español,

así como de filetes de tilapia para EEUU.

Entre 2000 y 2010 las ventas al exterior representaron el 49% del volumen (15 485 t anuales de las

31 374 t producidas anualmente) y el 37% del valor (USD 63,9 millones en divisas anuales de los

USD 173,8 millones/año generados por la producción nacional).


22

Gráfica 3 – Relación Exportaciones Vs. Producción pesquera y acuícola en El Salvador, 2000-2010

(en toneladas)

La balanza comercial continúa con superávit. No obstante, al igual que en Costa Rica mientras las

exportaciones crecieron el 232% entre 2000 y 2011, las importaciones aumentaron más

rápidamente (343%) lo que sugiere una mayor demanda interna. El análisis efectuado por

posiciones arancelarias señala que del volumen total de importaciones durante la década, el 70%

corresponde a pescados y mariscos frescos y congelados, el 21% son productos enlatados y otros

con valor agregado y el 9% es harina de pescado para uso industrial no apta en consumo humano.

Cuadro 8 – Balanza comercial pesquera y acuícola de El Salvador, 2000-2011 (a precios corrientes



Comercial

2000 23,8 7,7 16,1

2001 24,6 8,7 15,9

2002 21,7 6,7 15,0

2003 33,4 10,3 23,1

2004 49,7 17,8 31,8

2005 79,1 46,3 32,8

2006 70,2 37,0 33,1

2007 109,2 54,7 54,5

2008 119,6 30,1 89,4

2009 93,5 78,0 15,6

2010 77,9 44,3 33,5

2011 79,1 34,1 45,0

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ton

ela

das



23



Fuente: SIECA y Banco Central de Reserva de El Salvador Nota: La clasificación arancelaria incluye: capítulo 03 (Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos) y las posiciones arancelarias 16.04 (Preparaciones y conservas de pescado, caviar y sus sucedáneos preparados con huevas de pescado), 16.05 (Crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos, preparados o conservados) y 23.01 (Harina, polvo y pellets de carne, despojos, pescados o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos impropios para la alimentación humana; chicharrones).

Al igual que la producción, las exportaciones tuvieron una tendencia ascendente y representaron el

1,7% de las exportaciones nacionales. Si bien estas últimas crecieron el 80% durante toda la

década, las sectoriales lo hicieron de manera más acelerada (232%), pero su limitada contribución

se explica por la mayor participación de otros productos como: maquilas, café y azúcar, según

reportan las estadísticas del Banco Central de Reserva de El Salvador.

Gráfica 4 – Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de El Salvador, 2000-2011


El consumo per-cápita se ubicó en 6,6 kg/persona/año y su mayor índice se registró en 2009, pero

al igual que en Costa Rica ello no implica cambios en los hábitos de los consumidores sino en la

variación de la producción, importaciones y exportaciones de productos de consumo humano. La

evolución de las importaciones refleja que entre 2000 y 2010 su crecimiento fue del 198%, con

mayor aceleración en los productos frescos y congelados (747%) que en los de valor agregado (9%).

$ 0

$ 1 000

$ 2 000

$ 3 000

$ 4 000

$ 5 000

$ 6 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mill

on

es

USD



24

Cuadro 9 – Consumo per-cápita de productos pesqueros y acuícolas en El Salvador, 2000-2010 (en

kg/persona/año)


Importaciones (2)

Exportaciones (3)


Población potencialmente consumidora

(5-80 años)

Consumo per-cápita

(kg/persona/año)

2000 9 847 4 830 3 126 11 552 5 101 504 2,26

2001 10 620 6 410 2 955 14 074 5 149 678 2,73

2002 32 263 4 510 8 010 28 763 5 199 154 5,53

2003 29 655 8 213 12 139 25 729 5 247 890 4,90

2004 30 861 12 015 14 111 28 765 5 293 843 5,43

2005 30 275 32 702 20 932 42 045 5 334 967 7,88

2006 35 042 20 179 15 939 39 282 5 369 674 7,32

2007 41 910 28 015 19 839 50 086 5 399 324 9,28

2008 44 962 12 533 19 537 37 958 5 426 306 7,00

2009 43 040 41 416 19 964 64 492 5 453 004 11,83

2010 36 638 23 875 14 276 46 237 5 481 808 8,43


Fuente del censo poblacional: DIGESTYC

De los 26 919 empleos generados en la fase de captura, el 99% corresponde a la pesca artesanal y

sólo el 1% a la pesca industrial. En la etapa de procesamiento y comercialización se incluye también

la acuicultura pero no se dispone de información precisa sobre el tamaño de los negocios y la

cantidad exacta de empleos en cada uno de ellos, pero en promedio se calculan 310 por negocio en

plantas procesadoras y ocho en ventas al detal. En síntesis, de los 34 919 empleos a lo largo de

toda la cadena de producción, el 77% se genera en captura, 7% en procesamiento y 16% en

comercialización.

Cuadro 10.1 – Generación de empleo en la fase de captura en El Salvador, año 2012



Empleo a bordo

Flota industrial 53 319

Camarón y langostilla (arrastre) 48 6 288

Palangre 4 6 24

Línea de mano (atún, dorado, tiburón) 1 7 7


Océano Pacifico 7 750 2 15 500

Aguas continentales 5 550 2 11 100

TOTAL 13 353 26 919

Fuente flota industrial: CENDEPESCA; pesca artesanal: OSPESCA. Parámetros tripulantes: Proyecto FIINPESCA


25

Cuadro 10.2. – Generación de empleo en procesamiento y comercialización en El Salvador, 2012



Empleos por jornal

Total

Plantas procesadoras 8 80 2 400 2 480

Pescaderías 690 2 070 3 450 5 520

TOTAL 698 2 150 5 850 8 000

Fuente cantidad de plantas: CENDEPESCA. Parámetros de empleo: Proyecto FIINPESCA


CENDEPESCA (Dirección General de Pesca y Acuicultura) es la dependencia del MAG encargada de

ejecutar la política pesquera y acuícola dictada por el Ministerio. El marco normativo se rige por el

Decreto Legislativo 637 del 6 de diciembre de 2001 – Ley General de Ordenación y Promoción de

Pesca y Acuicultura, reglamentada mediante el decreto 38 del 6 de abril de 2007.

En cuanto al marco de planificación, por solicitud del Gobierno Nacional la FAO brindó la asistencia

técnica para formular el PAF (Plan de Agricultura Familiar) que es la política sectorial que ejecuta el

MAG y que se enmarca en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 formulado por el Gobierno

Nacional y presentado por el Presidente Mauricio Funes. El PAF consta de tres programas:

Programa de abastecimiento nacional para la seguridad alimentaria y nutricional: se enfoca en

la atención integral a las familias que practican la agricultura familiar. Su ejecución está a cargo

de la FAO y CENTA (Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal). Entre sus líneas de

acción se incluye la acuicultura de recursos limitados y ha adelantado actividades con

cultivadores de tilapia.

Programa de agricultura familiar para el encadenamiento productivo: su objetivo es

incrementar los ingresos de las familias rurales a través del mejoramiento de la competitividad

de sus negocios y el encadenamiento agro-productivo. El socio estratégico del MAG es el IICA

(Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura) y entre las cadenas productivas

establecidas se incluye la de acuicultura que tiene una línea de acción para camaronicultura y

otra para tilapia.

Programa para la innovación agropecuaria: lo ejecuta el CENTA; su objetivo es promover el

conocimiento y tecnologías que demanden los actores de las cadenas productivas y que sean

necesarias para aumentar y sostener su competitividad en el mercado. El Ministerio de

Economía y el Banco de Fomento Agropecuario apoyan al MAG en la ejecución del PAF-

Agroindustria con el fin de establecer mecanismos de coordinación e incentivos para fomentar

los negocios entre la gran empresa y las pequeñas y medianas asociaciones de productores.


26

Por otra parte y al igual que los demás países centroamericanos, el marco de planificación también

incluye la “Política de Integración de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano” formulada

en el marco de OSPESCA para el periodo 2005-2015.


En la pesca comercial de El Salvador hay cuatro sectores claramente identificados:

La pesca artesanal cuyos recursos objetivo son el camarón y las especies de escama. Hasta hace

un poco más de cinco años, los recursos de escaso valor comercial eran desechados pero

debido a la continua disminución en las capturas, los pescadores ya venden toda la producción

lo que ha ocasionado que la figura del intermediario que compraba el pescado de menor valor

(localmente conocido como “morrallero”) prácticamente haya desaparecido.

La pesca industrial de atún que se desarrolla desde el año 2002 y que de acuerdo con las

entrevistas realizadas, se mantiene en niveles de sostenibilidad. En el país sólo hay una

empresa de capital español cuyos productos surten los mercados nacional e internacional.

Tiene una capacidad de producción anual de 65 000 t y genera 750 empleos en su flota e

infraestructura en tierra.

La pesquería de camarón que hace cerca de una década estuvo en manos de industriales

nacionales que ya salieron del sector a causa de la baja rentabilidad de las operaciones y

algunos de sus barcos fueron adquiridos por antiguos pescadores artesanales. La flota vigente

en el 2012 consta de 48 barcos de los cuales hay 31 operando pero es posible que algunos

salgan de la pesquería básicamente por encontrarse en malas condiciones debido a la falta de

mantenimiento. Este segmento requiere alternativas de diversificación porque los viajes de

pesca son cada vez menos rentables y porque su operación está contribuyendo a continuar la

sobrepesca del recurso, tal como lo diagnóstico el proyecto FIINPESCA en 200811.

La pesca de tiburón y dorado con palangre que se desarrolla con cuatro barcos. Hay dos

empresas exportadoras de aletas de tiburón que cumplen las normas y pescan

responsablemente. También hay una cooperativa de pescadores del puerto de Acajutla que se

ha desarrollado, vende filetes de dorado a un importante resort y también exporta a EEUU.

La ordenación de la pesca tiene problemas tales como: las fallas en el sistema de control y

vigilancia para hacer cumplir las normas; la necesidad de volver a aplicar la veda del camarón que

se interrumpió en 2007 pese a que el recurso continúa en sobrepesca como se referenció

anteriormente; la importancia de implementar el monitoreo satelital en los barcos, la necesidad de

11

Ver informe final de evaluación y ordenación de recursos pesqueros FIINPESCA. http://www.sica.int/busqueda/secciones.aspx?IdItem=53444&IDCat=48&IDMod=1&Criterio=2.1.%20Productos%20finales%20de%20car%C3%A1cter%20regional&IdEnt=47&Idm=1&IdmStyle=1

http://www.sica.int/busqueda/secciones.aspx?IdItem=53444&IDCat=48&IDMod=1&Criterio=2.1.%20Productos%20finales%20de%20car%C3%A1cter%20regional&IdEnt=47&Idm=1&IdmStyle=1



27

plantear alternativas de diversificación para la pesca artesanal y de combatir la piratería en el mar

de la cual los pescadores a menudo son víctimas.

2.3.1. La pesca de pequeña escala

Según datos de la Encuesta Estructural de la Pesca Artesanal y la Acuicultura en Centroamérica

2009-201112, en El Salvador hay 26 600 pescadores de pequeña escala que operan con 13 300

embarcaciones (58% en el Pacífico y 42% en aguas continentales).

Las principales especies de captura en las zonas costeras a lo largo del país son: camarón, corvina,

pargo y róbalo, que se capturan con redes de deriva de fondo. Los jureles (Caranx caninus,

Choloscombrus orqueta), tiburones y macarelas (Scomberomorus sierra) se pescan con redes

flotantes de deriva y líneas de anzuelos, también llamados cimbras.

La pesca artesanal de tiburón se encuentra en crisis porque algunos pescadores capturan neonatos

de manera ilegal y ello da mayor justificación a las ONG ambientalistas que han insistido en incluir

al tiburón martillo en el Apéndice II del CITES, lo que impondría nuevas regulaciones sobre el

comercio internacional de los productos derivados del recurso.

Pescadores artesanales del puerto Acajutla entrevistados para este trabajo reportan que la pesca

ha sido relativamente satisfactoria desde 2011, aunque ha descendido como consecuencia del

cambio climático y el Fenómeno del Niño. El tiburón se ha alejado de las aguas costeras y por ello el

esfuerzo se ha concentrado más en el dorado, pesquería que continúa siendo sostenible, según

ellos conceptúan; no obstante la mayoría de las faenas ya no se desarrollan en las primeras 15

millas de distancia de la costa sino que deben viajar hasta las 50 millas, incrementando así los

costos por el mayor consumo de combustible.

El precio de la gasolina mezclada con aditivos cuesta USD 5/galón y en recorridos largos consumen

hasta 10 galones, es decir que sólo en este rubro invierten cerca de USD 50 sin incluir

avituallamiento. No obstante, las embarcaciones dedicadas al dorado realizan viajes hasta de

cuatro días y la captura oscila entre 300 y 400 kg de dorado que dejan atractivos índices de

rentabilidad.

Quienes están dedicados a la pesca costera con redes y líneas de 400-500 anzuelos de 3 a 6 millas

de longitud capturan pargo, corvina, róbalo y también comercializan su fauna acompañante. Los

pescadores prefieren utilizar líneas porque las capturas son más selectivas y aumenta la

probabilidad de enganchar peces de grandes tallas. Las mejores capturas pueden ascender a 300 kg

que representan ingresos promedio de USD 750 (precio de primera venta al pescador de USD

12

OSPESCA. Disponible en: http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=75500&IDCat=3&IdEnt=47&Idm=1&IdmStyle=1

http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=75500&IDCat=3&IdEnt=47&Idm=1&IdmStyle=1


28

2,50/kg), mientras en otras ocasiones la captura es tan baja que no logran ni siquiera recuperar los

costos del viaje.

Respecto a la conservación de los pescados y mariscos, gracias a la capacitación muchos

pescadores se han concientizado sobre la importancia de utilizar hielo a bordo pero no todos

evisceran de inmediato el pescado, en parte porque no reconocen que de esta forma se evita

acelerar el proceso de descomposición, o también porque a menudo los compradores exigen que

se eviscere en su presencia aun cuando no sepan cuánto tiempo lleva de haber sido capturado.

Esto evidencia la necesidad de dirigir campañas de formación tanto a productores como a

consumidores sobre los reales conceptos de calidad en pescados y mariscos para derrumbar mitos

tales como que el mercado ofrece pescado eviscerado o congelado porque ya está en mal estado;

las causas y consecuencias de las ETA (enfermedades transmitidas por alimentos) y la importancia

de exigir calidad e higiene en los puntos de venta permanentes y ambulantes.

En cuanto a la comercialización, el intermediario continúa siendo un importante actor de la cadena

productiva aunque debido al crecimiento de las cooperativas y asociaciones, son cada vez menos

los pescadores que dependen de ellos para venderles la producción; por tal motivo han optado por

comprar embarcaciones de pesca y así se han convertido en competidores.

Sin embargo procuran atraer al pescador asociado ofreciéndole precios más altos que las

cooperativas, lo que genera inconformismo de los pescadores con sus organizaciones y dificulta el

desarrollo del sentido de pertenencia y cooperación, más aun en el caso de las personas que se

vincularon a las cooperativas para hacerse a los subsidios que hasta 2007 otorgó CENDEPESCA en

los períodos de veda del camarón.


El camarón marino y la tilapia son los principales recursos que se cultivan en El Salvador a nivel

comercial y en menor escala el camarón de agua dulce.

2.4.1. El cultivo de tilapia

Es el renglón acuícola de mayor expansión en El Salvador durante la última década. Las estadísticas

de CENDEPESCA (Dirección General de Pesca y Acuicultura) reflejan que entre 2000 y 2010 la

producción de tilapia aumentó el 6 297% mientras que el cultivo de camarón subió el 101%. Otras

cifras estimadas por el MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería) indican que hay cerca de 300

pequeños y medianos acuicultores que producen unas 7 000 t anuales de tilapia y la tendencia es

creciente. A pesar de este acelerado incremento no se ha logrado de manera ordenada ni


29

tecnológicamente adecuada; la pequeña y mediana acuicultura adolece de diversos problemas

estructurales que afectan su productividad, rentabilidad y posibilidades comerciales.

Las cifras oficiales muestran que en 2010 la acuicultura representó el 0,15% del PIB nacional, el

1,32% del sector agropecuario y el 15,49% del subsector pesquero y acuícola. Aunque la

camaronicultura es un renglón estratégico, la tilapia representa el 92% de la producción acuícola y

por ello su contribución y el valor total de la acuicultura son relativamente similares. No obstante,

si se incluyeran las 7 000 t de tilapia estimadas a pequeña y mediana escala, el aporte total de la

acuicultura a la economía nacional crecería en el 0,07%; en el sector agropecuario aumentaría un

0,56%, y dentro del subsector pesquero y acuícola se incrementaría un 5,25% adicional.

El acelerado crecimiento del cultivo de tilapia se debe a su buena aceptación en el mercado.

Muchos han incursionado motivados por personas que, según su entender, para cultivar sólo se

requiere contar con un cuerpo de agua, darle alimento a los peces dos o tres veces por día, y al

cabo de cuatro o cinco meses cosechar animales de 250 o 300 g de peso que pueden venderse

rápidamente sin necesidad de buscar clientes porque tanto intermediarios como compradores

individuales llegan hasta las fincas.

Este desarrollo empírico ha ocasionado problemas porque los productores no están preparados

para enfrentar altos índices de mortalidad ni enfermedades, así como tampoco saben cuáles

medidas tomar frente al manejo de la calidad del agua o el control de predadores, entre otras

variables. Algunos tienen nociones básicas sobre aspectos técnicos gracias a la capacitación

impartida por diferentes organismos, pero otros no están familiarizados ni siquiera con conceptos

elementales. A ello se suma su dificultad para adquirir tecnología apropiada, tanto por su costo

como por la falta de formación para emplearla.

En cuanto a la sanidad animal y el diagnóstico de enfermedades de importancia económica y

cuarentenaria, El Salvador no tiene suficiente personal ni equipos para diagnosticarlas. Según el

MAG, actualmente hay 1 213 ha en cultivo con 350 proyectos privados de camarón y tilapia; el

registro de granjas comenzó a hacerse en 2005. De ellas, sólo el 35% (124 granjas) están bajo

vigilancia epidemiológica y por limitación de recursos se ha priorizado la atención a la

camaronicultura.

Esto se ve agravado por el hecho que en el país no hay normas que obliguen a los productores a

implementar las BPA (Buenas Prácticas en la Acuicultura) y aún falta avanzar en la concientización

sobre su importancia, e incluso muchos creen que son un obstáculo para el desarrollo de la

actividad. En parte ello se explica porque no todos los productores están comprometidos con la

producción de calidad ya que priorizan el incremento en los costos que ello implica y además el

cliente no la exige.


30

Pero la calidad final del pescado también depende del manejo post-cosecha. La mayoría de

piscicultores vende en borda a los intermediarios, quienes evisceran y refrigeran el producto, a

menudo sin adoptar correctos procedimientos de manejo, fallas que también tienen algunos

comerciantes. A ello contribuye el hecho que se presta mayor atención a la calidad de los

productos exportables que de los destinados al consumo interno. La escasa comunicación entre las

autoridades pesqueras y de salud favorece esta situación, más aun considerando que estas últimas

no tienen suficiente personal de inspección para visitar periódicamente los expendios de pescados

y mariscos y efectuar los correctivos del caso.

Por otra parte, un freno que actualmente enfrentan la mayoría de acuicultores es la dificultad para

obtener la licencia ambiental. El problema radica en que el Reglamento de la Ley General de

Ordenación y Promoción de Pesca (2007) otorga el permiso de cultivo previa obtención de la

licencia ambiental,13 proceso que ha tenido una serie de inconvenientes. Otra dificultad ambiental

es la calidad del agua pues en diversas fuentes naturales hay altos niveles de coliformes y otros

factores contaminantes no causados por la acuicultura pero que la afectan.

En cuanto a los insumos vale la pena destacar lo siguiente:

La calidad de la semilla no es buena porque tampoco lo son los reproductores. No hay más de

tres proveedores de semilla que trabajan con pie de cría renovada periódicamente, incluidas la

Estación Acuícola Santa Cruz Porrillo de CENDEPESCA y la principal empresa exportadora de

tilapia de cultivo. Casi la totalidad de los laboratorios carecen de certificación, no evitan que

ocurran mezclas genéticas y no llevan controles parentales así que a menudo trabajan con

reproductores viejos.

Los acuicultores no utilizan eficientemente el alimento pues no llevan registros sobre la

dosificación, lo que dificulta determinar si los peces están sub o sobrealimentados, así como

tampoco si están proporcionando la cantidad adecuada de proteína14. Esta es la principal

limitante con que se encuentran los distribuidores de piensos y por ello no pueden brindar una

asesoría adecuada.

Hay tres proveedores de alimento concentrado (de El Salvador, Honduras y Guatemala), pero

dado que la demanda nacional no supera las 18 000 t/año15 no es una atractiva oportunidad de

negocio para los grandes distribuidores ni pueden ofrecer menores precios a los acuicultores,

quienes hoy día pagan entre USD 37 y 42/quintal, pero no sólo el alto precio incide en la

13

Artículo 84 del Decreto Ejecutivo No. 38 del 26 de abril de 2007. 14

Las recomendaciones técnicas indican que los peces en etapa de pre-engorde deben alimentarse con fórmulas del 35% de proteína mientras que en engorde se debe reducir al 25%. 15

Con una tasa de conversión 2:1, la demanda de concentrado debería ser el doble de lo producido y por ello se estiman 8 000 t/año de alimento por 4 000 t/año de carne. En el caso de la pequeña acuicultura se estiman 10 000 t/año de alimento porque los cultivos de subsistencia y los extensivos no utilizan concentrados.


31

estructura de costos; los errores en la dosificación y de tipo de alimento utilizado también se

reflejan en el presupuesto.

En el aspecto comercial la principal limitante es que la producción no cumple los estándares de

calidad necesarios para exportar, así que está limitado al mercado local y ello será un serio

inconveniente cuando se incrementen los volúmenes pues aunque ha crecido el consumo de tilapia

de cultivo, aún hay varias barreras por superar entre las cuales se destacan:

El salvadoreño prefiere las carnes rojas y el pollo más que los pescados y mariscos, aunque

gustan mucho del pescado frito y los ceviches. Así mismo, el consumidor que aún no diferencia

la tilapia producida en cultivo de la capturada en el medio natural, la asocia con sabor a lodo y

además tienen prevención por las espinas, factores que desestimulan su consumo.

La escasa divulgación sobre las propiedades del pescado y la forma correcta de reconocer la

calidad hacen que muchas personas piensen que el pescado eviscerado no es fresco, así que

exigen al vendedor limpiarlo en su presencia aunque no tengan las condiciones higiénicas

requeridas y con el riesgo que el pescado sufra mayor deterioro por mantenerse con vísceras.

El consumidor asume que al hacer esta exigencia garantiza la frescura sin saber que en realidad

corre mayores riesgos.

El índice de pobreza urbana en 2010 fue del 57,2% (Ministerio de Economía), es decir que la

mayoría de los hogares ganan menos de USD 293 mensuales. Ello explica el hecho que los

acuicultores prefieran cosechar peces hasta de 300 g, pues el comprador suele buscar dos

pescados/libra o tres pescados/kilo para un tiempo de comida familiar. Cosechar peces de bajo

peso tiene para los acuicultores la ventaja adicional de iniciar más rápidamente la siembra de

un nuevo ciclo. Tampoco se animan a elaborar productos con valor agregado que puedan ser

más rentables pues el consumidor prefiere comprar el pescado fresco para fritarlo. Este puede

ser un factor que explique la razón por la cual no se ha desarrollado una infraestructura de

procesamiento adecuada.

El hecho que la mayoría de acuicultores no haya podido legalizar sus negocios por la dificultad

para obtener la licencia ambiental, limita su acceso a los mercados formales y facilita la gestión

de los intermediarios que les compran la tilapia a bajos precios (alrededor de USD 1/libra) y

luego la venden en los mercados nacionales o a intermediarios guatemaltecos que introducen

el producto al vecino país sin el cumplimiento de los requisitos formales de exportación.

Esto significa que aunque en este momento una importante proporción de la producción de

tilapia se vende en forma de contrabando en Guatemala, de no ser por esta opción no sería

posible que la piscicultura fuera una alternativa rentable porque el mercado salvadoreño no

tiene la capacidad de absorber las 7 000 t anuales que produce la pequeña acuicultura, sin

incluir la proporción de la producción industrial que consume el mercado nacional.

Si bien se han obtenido avances en la formación de la vocación emprendedora y empresarial

entre acuicultores de pequeña escala beneficiarios de programas de cooperación, es necesario


32

reforzar estos esfuerzos a nivel nacional pues la mayoría no han desarrollado habilidades

gerenciales y comerciales que les permitan visualizar y aprovechar las oportunidades que

ofrece el mercado y tomar el liderazgo en la solución de los problemas estructurales que

aquejan al sector.

Tampoco se ha desarrollado el sentido de pertenencia al gremio ni la visión de país. Aunque se

conformó la ASSAL (Asociación de Acuicultores de El Salvador) que aglutina básicamente

productores de la zona de Atiocoyo dedicados al cultivo de tilapia, se deben fortalecer

esquemas de asociatividad que favorezcan la interlocución de los acuicultores en general con

autoridades, organismos de cooperación, proveedores y clientes, entre otros.

2.4.2. El cultivo de camarón marino

En El Salvador a diferencia de otros países de la región, no hay grandes inversionistas industriales

sino principalmente cooperativas o asociaciones de pequeños productores; la mayoría son

excombatientes y exmilitares del conflicto armado de los años ‘80, que como resultado de los

acuerdos de paz de 1992 obtuvieron terrenos en principio utilizados para producir sal, negocio que

dejó de ser atractivo cuando comenzó a importarse sal de México, y por ello incursionaron en

camaronicultura, aunque aún en algunas zonas alternan ambos negocios. También hay grupos de

pequeños productores que ingresaron a la actividad en los años ‘90 y primera década del 2000.

Al igual que los piscicultores, tienen dificultades para obtener la licencia ambiental y el permiso de

cultivo, pero se espera que en el corto plazo se implanten mecanismos para facilitar el proceso,

gracias a la interlocución que han tenido el MAG y el MARN (Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales).

A través del Programa de Cadenas Productivas del PAF que se ejecuta en el marco del Convenio

MAG-IICA, los camaronicultores han tenido mayor acceso a la asistencia técnica y transferencia

tecnológica. Antes de ello producían en promedio 2 000 libras/ha en 90 días, pero gracias al

entrenamiento y las mejoras tecnológicas ya obtienen 2 760 libras/ha en 90 días con camarones de

mayor talla y peso (hoy día los ejemplares son de 17 g de peso cuando antes eran de 11 o 12 g);

monitorean la calidad del agua con equipos de análisis y diligencian bitácoras técnicas para la

frecuente medición de los parámetros técnicos tanto de los camarones como del agua16.

En un principio utilizaron semilla capturada del medio natural pero debido a la vulnerabilidad a

enfermedades como la Mancha Blanca, optaron por utilizar post-larva producida en laboratorios,

aunque estos riesgos siguen existiendo. Debido a la falta de adecuados laboratorios de diagnóstico

con tecnología apropiada, los acuicultores envían las muestras a Guatemala o Nicaragua.

16

Información obtenida por entrevista con el camaronicultor Jacobo Rivera – Representante legal Cooperativa El Torno de R.L., Bahía de Jiquilisco.


33

Los cultivos de camarón son altamente vulnerables a los fenómenos naturales. La tormenta tropical

E12 ocurrida en octubre de 2011 afectó alrededor de 340 ha de fincas camaroneras17, no sólo por

los daños en los estanques y el escape de animales al medio natural, sino también por los daños

colaterales en las vías de comunicación y terrenos aledaños. Dado que están sobre la franja

costera, tienen mayor riesgo a las consecuencias de eventos como: vientos, frentes fríos,

abundantes lluvias o intensas sequías. A ello se suma el hecho que en la cuenca alta no ha habido

adecuadas acciones de reforestación y protección de los cauces de los ríos, así como tampoco en

las zonas de cultivo se han recuperado adecuadamente los manglares ni se han implantado planes

de contingencia u obras de mitigación.

En el tema de asociatividad, a la fecha se encuentra en marcha la creación de la “Asociación de

camaroneros de El Salvador” con 22 de las 32 cooperativas activas en la Bahía de Jiquilisco donde

se concentra el 81% de la producción nacional y que aglutinan alrededor de 1 500 afiliados,

incluidas varias mujeres y jóvenes vulnerables que han encontrado en ésta una alternativa

promisoria de empleo. También se cultiva camarón en los departamentos de: La Unión, La Paz y

Sonsonate; no obstante, no se vislumbran mayores posibilidades de crecimiento del área de cultivo

porque no se están otorgando nuevos permisos, al menos en la Bahía de Jiquilisco pues la zona fue

declarada área protegida.

Respecto a la comercialización y debido a la falta de legalización de sus negocios, al igual que los

piscicultores no han logrado acceder a canales formales, así que negocian con intermediarios

quienes compran el camarón en borda y lo venden en restaurantes, hoteles, supermercados y la

plaza central de La Tiendona, entre otros. Los camaronicultores aspiran exportar a México y

acceder a los mercados internos pues los precios son atractivos y la demanda está insatisfecha, tal

como lo demuestra el hecho que El Salvador compra camarón a Honduras y Nicaragua, y además

hay contrabando desde esos países.

Aunque el mercado interno es una excelente opción porque el salvadoreño gusta de los mariscos,

hace falta promocionar el producto pues muchas personas no saben que en el país se cultiva

camarón, hecho que podría resultar atractivo porque se asocia con producción amigable con el

ambiente y también porque podría motivar al comprador a apoyar la industria nacional.


A pesar que la pesca deportiva de picudos se realiza con la maniobra de captura-liberación y el uso

de anzuelos circulares, en los países centroamericanos no está estandarizada la forma de

ejecutarla. Dentro de las reglas de los torneos, en algunos países se permite izar el pez para tomar

la foto mientras en otros se debe mantener en el agua a la par de la embarcación para evitar al

17

Convenio MAG-IICA. “Caracterización de la cadena productiva de acuicultura (camarón de mar)”. Abril de 2012.


34

máximo su maltrato, so pena de ser descalificado, pero considerando que los picudos son especies

altamente migratorias deberían diseñarse medidas de alcance regional que velen por el ejercicio de

la actividad de manera responsable.

Según las entrevistas realizadas, las poblaciones de picudos se mantienen estables y también es

frecuente encontrar tallas de trofeo, pero sería conveniente declarar zonas de reserva para

protegerlos y favorecer el mayor crecimiento de los animales. La pesca deportiva genera empleo en

el sector turístico y en mantenimiento de las embarcaciones. Es una tradición que suele aprenderse

en la familia o con amigos y la afición ha aumentado entre adultos, jóvenes y niños, aunque en los

últimos años han influido también las campañas que realizan algunos clubes de pesca.

Del total de personas que ejercen la pesca deportiva de picudos, en CENDEPESCA sólo hay

registradas 25, cantidad que aumenta a 50 o 60 entre nacionales y extranjeros cuando se realiza el

Torneo Internacional de Pesca de Marlín en noviembre de cada año, aunque con alguna frecuencia

se organizan también torneos locales. Por otra parte, con base en las entrevistas realizadas para

este trabajo, se estima que en El Salvador hay cerca de 50 yates de pesca deportiva además de

otras 500 lanchas de menor tamaño acondicionadas para esta actividad.

El costo de un yate de pesca oscila entre USD 250 000 y 300 000 más un impuesto del 10% sobre la

compra vigente desde 2009, mientras que las lanchas tienen un precio aproximado de USD 30 000.

Cuando se realiza el Torneo Internacional de Pesca de Marlín participan alrededor de 55

embarcaciones nacionales y extranjeras; algunas llegan de EEUU y otras de los países

centroamericanos, principalmente Guatemala y Costa Rica. Quienes no poseen embarcación pero

desean practicar el deporte, pueden alquilar un yate por tres días a un costo total de USD 1 200 o

1 300. Por otra parte, los costos de un día de pesca para los propietarios de las embarcaciones son:

USD 1 100 diarios en los yates de mayor tamaño y USD 450 en lanchas más pequeñas.

Es usual que los pescadores deportivos asistan a los eventos organizados en otros países de la

región, lo que ha permitido establecer lazos de amistad entre los pescadores centroamericanos. No

hay un gremio que los represente a nivel regional pero muchos pertenecen a la IGFA (International

Game Fish Association), organización mundial que promueve la conservación de las especies objeto

de la pesca recreativa y la práctica de la actividad de manera responsable.

En El Salvador al igual que en otros países, los pescadores artesanales manifiestan su interés por

diversificarse con la prestación de servicios para pesca deportiva y muchos aficionados están de

acuerdo y manifiestan que los pescadores podrían trabajar en las embarcaciones deportivas, pero

ello requiere ejecutar jornadas de concientización y formación donde cambien de actitud y

aprendan a proteger los recursos marinos y en particular los picudos, a respetar las zonas de

reproducción y utilizar artes de pesca legales, factores por los cuales ha habido conflictos entre

ambos sectores.


35


Dada la disminución de las capturas en el medio natural, se vislumbra la acuicultura marina como

una de las más promisorias alternativas. Gracias al apoyo de la JICA (Agencia Japonesa de

Cooperación Internacional) se adaptó la tecnología de cultivo de ostra japonesa (Crassostrea gigas)

y de curiles (Anadara tuberculosa) que podrán transferirse a productores industriales, de mediana

y pequeña escala, aunque su principal propósito es brindar una alternativa de diversificación a los

pescadores artesanales quienes podrían combinar estos cultivos con la captura de conchas.

Si bien la acuicultura es una prometedora opción, los pescadores suelen manifestar que prefieren

diversificarse con actividades relacionadas con el mar ya que esa es su vocación. Algunas que

llaman su atención son: brindar el servicio de transporte para el ecoturismo y la marinería

mercante.

Aunque la diversificación es necesaria también es necesario recuperar el camarón y por ello es

imprescindible reanudar la veda anual interrumpida en 2007, preferiblemente con un periodo

mínimo de cuatro meses por año.

Por otra parte, considerando que varios propietarios de barcos arrastreros preferirían retirarse del

sector pero no han podido hacerlo por la dificultad para vender los barcos, se ha considerado

implantar un programa de desguace o chatarreo aunque ello requerirá encontrar una fuente de

financiación pues en el presupuesto actual del Gobierno Nacional no hay recursos para ello.


La mujer continúa incorporándose cada vez más al sector, principalmente en las actividades de

procesamiento y comercialización aunque también se dedica a la pesca artesanal de subsistencia y

la acuicultura. En la gira de campo se reportaron dos experiencias exitosas: una cooperativa

integrada por mujeres y otra de hombres que procesa y comercializa productos para exportación.

La Cooperativa Las Barreñitas de la Barra de Santiago se dedica a la pesca y sus principales

especies objetivo son: pargo, róbalo, corvina, camarón y ocasionalmente tiburón y raya. Está

conformada por 21 mujeres que ingresaron a la actividad por la necesidad de generar ingresos

para el hogar. Compran la producción a los pescadores artesanales para acopiarla y venderla a

nivel local y en los Agromercados organizados por el MAG los jueves de cada semana en su

sede central del municipio de Santa Tecla, donde venden la mayor parte de la producción y que

tiene la ventaja adicional de llegar directamente al consumidor, lo que les permite lograr

mejores precios y evitar intermediarios. Esta alternativa ha sido más benéfica que la plaza “La

Tiendona” que es el principal mercado de pescados y mariscos del país, pero donde las ventas

se realizan a mayoristas.


36

Las mujeres han adquirido sentido de pertenencia por la cooperativa y se han organizado en

siete grupos de tres integrantes cada uno, para asumir funciones específicas. De esta forma se

asegura que todas las personas tengan una responsabilidad definida y se cubran las

necesidades de mano de obra en cada uno de los procesos de producción, comercialización y

administración. La cooperativa acordó que sólo reciben remuneración quienes efectivamente

trabajan, es decir que el hecho de pertenecer a la organización no le garantiza ingresos.

Si bien muchas de ellas cuentan con el apoyo de sus cónyuges para trabajar, en parte porque

las iglesias cristianas han inculcado en los hombres una nueva actitud frente a la mujer, aún

prevalece el machismo y algunos no aceptan que las señoras trabajen fuera del hogar, aunque

por otra parte también ocurren casos contrarios, donde son ellas quienes asumen actitudes

feministas que generan conflictos familiares.

Cooperativa Tiburoneros de Altamar de R.L. – ACPETAMAR del puerto de Acajutla. Es un grupo

de pescadores, incluidas cuatro mujeres. Se dedican a la pesca y procesamiento de dorado y

raya. Actualmente tienen dos importantes compradores en el país (3 000 libras mensuales de

filete congelado de dorado para un resort en Salinitas y 3 000 libras mensuales de dorado

fresco eviscerado para un supermercado en San Salvador); también exportan dorado a un

bróker en EEUU luego de haber obtenido la certificación HACCP. A menudo no tienen suficiente

materia prima para cumplir sus compromisos con estos tres clientes, así que compran la

materia prima a intermediarios o también en el mercado “La Tiendona” de San Salvador.

Gracias a la cooperación del MAG y el FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola)

obtuvieron capacitación y la construcción y dotación de una sala de procesamiento, lo que les

ha permitido progresar económicamente. También por parte de la FAO recibieron en 2010

formación en buenas prácticas y procesamiento de productos pesqueros a través del proyecto

“Mejoramiento de los mercados internos de productos pesqueros en El Salvador” y por parte

del INSAFORP (Instituto Salvadoreño de Formación Profesional) aprendieron técnicas de

mercadeo y atención al cliente.

A través del Fideicomiso de la Pesca Artesanal Responsable – PESCAR se planea comprar un

vehículo refrigerado para conservar mejor los productos. Este fideicomiso lo creó el Decreto

Legislativo 1215 de 2003 para fortalecer las organizaciones de pescadores, apoyar el desarrollo

sostenible de la actividad y el cambio hacia una conducta de pesca responsable.

3. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA EN GUATEMALA


Aunque los subsectores de la pesca marina y continental tuvieron una tendencia descendente del -

72% entre 2000 y 2010, el atún continúa siendo el renglón más importante, seguido de la


37

acuicultura que aumentó el 345% y en tercer lugar la pesca industrial y artesanal de camarón,

dorado y peces de escama.

En el caso de la acuicultura, el cultivo de camarón tuvo un crecimiento más acelerado (969%) que la

tilapia, la cual hasta 2009 se incrementó el 32%; en tal sentido, el cultivo de camarón se ha

estabilizado en unas 17 000 t/año y de tilapia alrededor de 3 000 t/año, aunque ambas actividades

pueden continuar creciendo gracias a la incorporación de nuevas tecnologías y el ingreso de nuevos

productores, particularmente en el caso de la tilapia.

Cuadro 11 – Producción pesquera y acuícola de Guatemala, 2000-2010 (en toneladas métricas)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Periodo Aporte

Pesca marina 31 719 23 152 16 985 19 605 5 703 15 179 16 432 16 010 6 767 16 095 8 638 176 284 51,8%

Atún 29 435 21 114 15 149 14 580 2 527 13 602 14 579 13 191 4 815 14 631 5 361 148 984 43,8%

Camarón 1 191 928 719 2 475 1 080 946 822 1 417 1 314 567 2 166 13 625 4,0%

Dorado y pesca de escama

878 790 652 2 219 1 820 419 890 1 219 485 443 771 10 586 3,1%

Tiburón 151 250 398 285 245 182 100 129 122 415 299 2 576 0,8%

Crustáceos 14 20 13 5 2 5 6 10 2 7 8 91 0,0%

Moluscos 0 0 20 33 25 8 12 15 15 18 19 165 0,0%

Otros recursos 50 50 34 9 5 18 22 29 14 14 14 258 0,1%

Pesca continental

7 301 6 480 5 665 4 850 4 035 3 120 2 360 2 360 2 360 2 360 2 360 43 251 12,7%

Acuicultura 3 772 4 915 7 815 5 131 5 288 6 938 11 307 17 764 20 883 20 034 16 790 120 637 35,5%

Camarón marino

1 492 2 500 5 400 3 773 3 964 4 564 8 436 14 864 17 883 17 034 15 944 95 854 28,2%

Tilapia 2 280 2 415 2 415 1 358 1 324 2 374 2 871 2 900 3 000 3 000 846 24 783 7,3%

Gran total 42 792 34 547 30 465 29 586 15 026 25 237 30 099 36 134 30 010 38 489 27 788 340 172 100,0%

Variación -19,3% -11,8% -2,9% -49,2% 68,0% 19,3% 20,1% -16,9% 28,3% -27,8%

Fuentes: DIPESCA y FISHSTAT-FAO

El volumen de producción se multiplica por el precio promedio anual que se construyó con base en

los principales productos de exportación de Guatemala (atún, camarón y pescados marinos) cuya

media entre 2000 y 2010 fueron USD 3 406/t.

Los resultados muestran que la pesca y la acuicultura aportaron el 3,1% del sector primario y el

0,4% de la economía nacional durante el período analizado.


38

Cuadro 12 – PIB pesquero y acuícola y aporte a la economía nacional de Guatemala, 2000-2010 (a




2000 17 296,8 2 628,0 157,9

2001 18 458,7 2 574,4 110,5

2002 20 948,7 2 921,0 97,7

2003 21 675,0 2 874,0 85,2

2004 24 542,3 3 156,6 45,8

2005 27 307,2 3 383,9 98,9

2006 30 256,9 3 408,3 107,8

2007 34 302,2 3 928,1 126,6

2008 38 022,0 4 239,6 104,5

2009 36 862,8 4 297,4 132,0

2010 41 568,5 4 534,4 97,8

Total Periodo 311 241,1 37 945,8 1 164,8




Fuentes: Banco de Guatemala (PIB nacional y del sector primario) y cálculos efectuados para el presente estudio (PIB pesquero y acuícola)

Del total de la producción pesquera y acuícola, el 69% del volumen se vendió en los mercados

externos (21 417 t anuales de las 30 925 t producidas anualmente). Los ingresos promedio por

concepto de divisas fueron USD 59,8 millones/año y corresponden al 57% del valor de la

producción nacional equivalente a USD 105,9 millones en promedio durante la década.

Gráfica 5 – Relación Exportaciones Vs. Producción pesquera y acuícola en Guatemala, 2000-2010

(en toneladas)

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ton

ela

das



39

Al igual que en Costa Rica y El Salvador, la balanza comercial mantuvo saldo positivo. Mientras las

exportaciones crecieron el 210%, las importaciones aumentaron el 735% (71% en productos de

consumo humano y 29% en harina de pescado para uso industrial, principalmente para elaborar

piensos destinados a la acuicultura).

Cuadro 13 – Balanza comercial pesquera y acuícola de Guatemala, 2000-2011 (a precios

corrientes y en millones de dólares)


Comercial

2000 35,3 9,4 25,9

2001 22,9 12,4 10,5

2002 33,5 19,4 14,1

2003 43,3 22,8 20,4

2004 53,0 33,3 19,7

2005 49,3 34,9 14,3

2006 67,5 38,7 28,8

2007 89,4 43,8 45,6

2008 78,0 38,7 39,3

2009 86,8 41,0 45,8

2010 98,6 78,9 19,7

2011 109,7 78,6 31,1



Fuente: Banco de Guatemala


Así como en los países ya analizados, las exportaciones pesqueras y acuícolas sólo representan el

1,1% de las exportaciones nacionales, ya que otros renglones como: vestuario, café, piedras

semipreciosas, azúcar y banano son más representativos, tal como lo señalan las estadísticas del

Banco de Guatemala. Tanto las exportaciones nacionales como las sectoriales tuvieron un

comportamiento relativamente similar con una tasa de crecimiento del 288% y 210%

respectivamente entre 2000 y 2011.


40

Gráfica 6 – Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Guatemala, 2000-2011


También el consumo per-cápita guarda una evolución similar a Costa Rica y El Salvador en el

sentido que el indicador (2,4 kg/persona/año en promedio durante la década) no refleja en

realidad la actitud de los consumidores sino que está altamente influenciado por la dinámica de la

producción, las importaciones y exportaciones. Las estadísticas sugieren que el guatemalteco gusta

de los pescados y mariscos, tal como lo muestra el incremento del 548% en las importaciones (74%

fueron productos frescos y congelados y 26% enlatados y otros de mayor valor agregado).

Cuadro 14 – Consumo per-cápita de productos pesqueros y acuícolas en Guatemala, 2000-2010

(en kg/persona/año)


Importaciones (2)

Exportaciones (3)




Consumo per-cápita

(kg/persona/año)

2000 42 792 4 009 30 633 16 168 9 302 737 1,74

2001 34 547 5 133 22 601 17 079 9 546 057 1,79

2002 30 465 9 943 11 136 29 273 9 794 701 2,99

2003 29 586 8 472 11 498 26 560 10 050 479 2,64

2004 15 026 17 362 14 590 17 798 10 313 615 1,73

2005 25 237 26 171 13 291 38 117 10 605 844 3,59

2006 30 099 21 907 19 542 32 464 10 867 958 2,99

2007 36 134 23 363 24 975 34 523 11 159 910 3,09

2008 30 010 13 052 20 852 22 210 11 460 461 1,94

2009 38 489 24 160 30 569 32 079 11 769 884 2,73

2010 27 788 22 339 35 340 14 787 12 092 309 1,22


Fuente del censo poblacional: INE

$ 0

$ 2 000

$ 4 000

$ 6 000

$ 8 000

$ 10 000

$ 12 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mill

on

es

USD



41

De los 22 900 empleos generados en la fase de captura, 97% corresponde a la pesca artesanal y 3%

a la pesca industrial. En cuanto al procesamiento y comercialización, donde también se incluye la

acuicultura, y utilizando los mismos parámetros de cantidad de trabajadores por tipo de negocio

referenciados en el capítulo de El Salvador, se generan en conjunto otros 13 970 empleos. Lo

anterior significa que el 62% de las fuentes de trabajo corresponden a la captura, 23% en plantas

de procesamiento y 15% en venta al detal.

Cuadro 15.1 – Generación de empleo en la fase de captura en Guatemala, año 2012



Empleo a bordo

Flota industrial 84 590

Camarón (Pacífico) 38 6 228

Escama (Pacífico) 18 6 108

Túnidos (Pacífico) 5 24 120

Camarón (Caribe) 22 5 110

Túnidos (Caribe) 1 24 24



Mar Caribe 1 840 2 3 680


TOTAL 11 284 22 990

Fuente flota industrial: DIPESCA; pesca artesanal: OSPESCA. Parámetros tripulantes: Proyecto FIINPESCA

Cuadro 15.2. – Generación de empleo en procesamiento y comercialización en Guatemala, 2012



Empleos por jornal

Total


Pescaderías 700 2 100 3 500 5 600

TOTAL 727 2 370 11 600 13 970

Fuente cantidad de plantas: DIPESCA. Parámetros de empleo: Proyecto FIINPESCA. Estimado el número de pescaderías con base en el promedio regional.


El marco normativo lo dicta la Ley General de Pesca y Acuicultura – Decreto 80 del 26 de noviembre

de 2002 y el Acuerdo Gubernativo 223 de 2005 que la reglamenta. Si bien esta ley se ha modificado

parcialmente, requiere ser modernizada en su totalidad, en particular para responder a las

necesidades de desarrollo de la acuicultura que ha alcanzado mayor dinamismo y perspectivas de

crecimiento y diversificación que la pesca. No obstante, mientras este proceso se surte, el país


42

puede acogerse a lo estipulado en el artículo 91 del Decreto 80-2002 que señala que los

reglamentos de esta ley pueden ser revisados y/o actualizados cada cinco años.

En el marco institucional, la autoridad nacional es la DIPESCA (Dirección de Normatividad de la

Pesca y Acuicultura) del MAGA (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación), que

reemplazó la extinta Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura. DIPESCA fue creada en 2010

como parte de un proceso de restructuración del MAGA y es la encargada de aplicar la Ley General

de Pesca y Acuicultura, su reglamento y demás disposiciones relacionadas con el sector.

Para que la DIPESCA pueda ejecutar de la manera más eficientemente posible sus funciones,

requiere fortalecer su capacidad técnica a través de un equipo técnico interdisciplinario con

presencia en las principales zonas de vocación pesquera y acuícola del país, debidamente

capacitado y actualizado con las tendencias y directrices nacionales, regionales y mundiales del

sector. Para conformar equipos técnicos interdisciplinarios sería deseable contar con profesionales

en las áreas de biología, acuicultura, ecología, economía, estadísticas, administración de empresas,

trabajo social y derecho, entre otras.

Al igual que los demás países centroamericanos, la “Política de Integración de Pesca y Acuicultura

en el Istmo Centroamericano” de OSPESCA para el periodo 2005-2015, es parte del marco de

planificación.


La pesca industrial ha perdido terreno en el país aunque se mantiene estable la industria

conservera de atún gracias a una empresa de capital español que se surte de dos barcos cerqueros

de bandera nacional, más las importaciones de materia prima; sus exportaciones en 2011 se

avaluaron en USD 49 millones. Por otra parte, la pesquería de palangre se concentra en dorado y

tiburón y la ejecutan pequeñas y medianas embarcaciones. También se ha efectuado pesca

exploratoria de camarones de profundidad, sardina de hebra o arenque de hebra (Opisthonema

libertate) y del langostino chileno (Pleuroncodes planipes), aunque las entrevistas realizadas indican

que los volúmenes potenciales no podrían sostener pesquerías comerciales a largo plazo.

En tal sentido, en el marco del convenio suscrito entre OSPESCA y el Ministerio de Ambiente,

Medio Rural y Marino de España en noviembre de 2010, se realizaron dos cruceros de investigación

a bordo del barco de investigación Miguel Oliver en el Pacífico y el Caribe centroamericano, en los

cuales se llegó a la conclusión preliminar que en la región hay una amplia diversidad de recursos

marinos que podrían aprovecharse pero al parecer no son suficientemente abundantes para

convertirse en pesquerías comerciales; esto implica que además de realizar nuevas prospecciones

para medir el potencial volumen pescable faltaría investigar cuáles podrían ser las mejores

tecnologías de captura.


43

La pesquería que históricamente había sido la más importante y que mayor crisis enfrenta es el

camarón del Pacífico porque está altamente sobreexplotado y además sufre los efectos del cambio

climático y la contaminación18, pero este problema ya trasciende las fronteras nacionales y

requiere medidas regionales armónicas de ordenación. La flota guatemalteca captura hoy día en

promedio 455 t/año mientras que hacia 1997 se lograban producir 3 600 t/año.

La flota camaronera también ha descendido; actualmente hay 38 barcos autorizados en el Pacífico

de los cuales 22 están operando, mientras que en 2008 había 37 barcos pescando, lo que refleja un

descenso del 23% en la flota activa sólo en los últimos cuatro años. Por ello es necesario

emprender acciones para reconvertir la flota hacia otras pesquerías de tal forma que los

empresarios que queden en camarón puedan operar bajo aceptables niveles de rentabilidad y

simultáneamente logre recuperarse el recurso.

El calamar gigante y el dorado son dos opciones interesantes para reconversión cuyas capturas

oscilan entre las 1 400 y 1 800 t/año y sus productos son altamente apreciados en el mercado de

EEUU, mientras que la pesquería del tiburón está cada vez más restringida en virtud de la

prohibición del aleteo. En Guatemala al igual que en los demás países centroamericanos y la

República Dominicana, desde el 1 de enero del 2012 entró en vigor el Reglamento OSP-05-11 de

OSPESCA que prohíbe la práctica del aleteo del tiburón en los países parte del SICA (Sistema de la

Integración Centroamericana).


La pesca artesanal ha continuado su tendencia decreciente tanto en camarón como en especies de

escama: macarela, corvina y guavina (Nebris occidentalis), entre otras; estos recursos se capturan

con redes y líneas de mano. Usualmente realizan cuatro o cinco viajes a la semana con una

duración de 24 horas cada uno, iniciando hacia el mediodía. Las capturas de camarón dependen de

la fase lunar y son más abundantes en luna llena; no obstante, dada su escasez sólo se logra

capturarlo durante uno o dos viajes semanales.

Una importante cantidad de pescadores no es dueña de los medios de producción (botes, motores

ni aparejos) sino que trabajan como empleados en embarcaciones de intermediarios que a su vez

les compran la producción a relativos bajos precios, es decir que el tradicional esquema de

dependencia entre ambos actores no ha cambiado. Usualmente los dueños de embarcaciones

poseen entre 10 y 15 unidades con autonomía de viaje para dos o tres días.

18

Ver informe final de evaluación y ordenación de recursos pesqueros FIINPESCA. http://www.sica.int/busqueda/secciones.aspx?IdItem=53444&IDCat=48&IDMod=1&Criterio=2.1.%20Productos%20finales%20de%20car%C3%A1cter%20regional&IdEnt=47&Idm=1&IdmStyle=1




44

La pesca del tiburón fue hasta 2012 una buena alternativa económica pues cada animal

representaba una producción de 300 a 400 kg y las aletas tenían atractivos precios, pero dada la

reciente prohibición del aleteo se desestimuló esta actividad porque la venta de la carne es poco

rentable. Por ello se han visto forzados a concentrarse en la pesca de escama mientras que otros

han optado por ejercer otras actividades diferentes a la pesca.

Con el apoyo de la FENAPESCA (Federación Nacional de Pescadores) se ha constituido un fondo

para financiar nuevos proyectos productivos para sus asociados, tales como tiendas de víveres

básicos en las comunidades, y quienes tienen la posibilidad han adaptado sus botes para ofrecer a

los turistas los servicios de pesca vivencial19 y el avistamiento de cetáceos y tortugas, opciones con

bastante potencial pero hacen falta más recursos para embarcaciones y capacitación a los

pescadores en temas de ecoturismo, guías turísticos, atención al cliente, seguridad en el mar y

otros temas relacionados con la actividad. También hay quienes han incursionado en el cultivo de

tilapia, pero son una minoría.

En cuanto a la protección de los manglares ha habido positivos avances porque se han establecido

acuerdos entre los pescadores y leñadores para eliminar la práctica de la tala, excepto la madera

seca, y se han emprendido actividades de reforestación no sólo para repoblar los manglares sino

también para proteger las áreas de reproducción de peces, crustáceos y moluscos.

Por otra parte, los pescadores que se han capacitado en buenas prácticas de manejo de productos

pesqueros llevan hielo a bordo de las embarcaciones lo que les permite mantener fresca la captura;

no obstante la mayoría aún no ha desarrollado habilidades de comercialización y negociación, así

como tampoco negocian directamente con mayoristas, minoristas y consumidores finales.

A la FENAPESCA están afiliadas la mayoría de cooperativas y asociaciones de pescadores del país;

sin embargo algunas se han retirado de la organización porque están en desacuerdo con las

directivas o porque no perciben las ventajas de pertenecer a ella. De aquí la importancia de analizar

el actual modelo de asociatividad para definir si pudiera ser más efectivo impulsar el

emprendimiento empresarial de tal forma que cada asociación o cooperativa funcione como

empresa y la Federación como una agremiación de micro y pequeños emprendedores.


El camarón marino y la tilapia son los más representativos de la acuicultura nacional, aunque

también hay cultivos de trucha con perspectiva comercial pero tiene menor volumen y cantidad de

productores.

19

Las definiciones sobre las diversas modalidades de pesca recreativa se presentan en el capítulo correspondiente al análisis regional de la pesca recreativa.


45

3.4.1. El cultivo de camarón

Se desarrolla a nivel industrial y en menor escala con pequeños proyectos emprendidos por

empresarios y también por grupos cooperativos de familias rurales. Hay 1 700 ha en cultivo, seis

grupos económicos que aglutinan 12 fincas y a lo largo de toda la cadena de producción se generan

alrededor de 12 000 empleos (entre fincas, plantas de procesamiento, molinos de alimentos

concentrados, laboratorios de producción de semilla y laboratorios de análisis de calidad).

Las exportaciones se estiman en USD 53 millones anuales; los mayores compradores son: la Unión

Europea, EEUU, Taiwán (provincia de China) y México (país que en 2011 fue el mayor comprador y

que tradicionalmente ha sido el principal socio comercial de Guatemala dada su vecindad) y se

están abriendo nuevas posibilidades de negocio en Australia y Rusia.

Así como en otros países de la región, no es un sector con altas perspectivas de expansión de sus

áreas de cultivo pero si es una industria tecnificada que permanentemente incorpora nuevas

tecnologías para hacer más eficiente la producción y mejorar la calidad de la semilla. Debido a la

limitada disponibilidad de terrenos, los principales sistemas de cultivo empleados son el intensivo y

súper-intensivo; aunque algunos producen la semilla en ciclo cerrado, otros la compran a

laboratorios locales que ofrecen post-larvas mejoradas genéticamente.

Uno de los seis grupos empresariales tiene un esquema de producción satélite entre sus fincas y

pequeños acuicultores, cuyas cosechas se incorporan a la producción exportable. Esta es una

iniciativa de AGEXPORT en asocio con el Ministerio de Economía y la asistencia de la AID (Agencia

Interamericana de Desarrollo) y DANIDA (Agencia Danesa de Desarrollo Internacional) para mejorar

las oportunidades comerciales de los productores.

Está dirigido a asociaciones constituidas al menos por 50 miembros que tengan la capacidad de

generar suficientes volúmenes con los estándares de calidad requeridos para exportar. Bajo el

programa se han desarrollado dos proyectos con duración máxima de dos años; uno en cultivo de

camarón para 10 grupos familiares20 y otro de tilapia cuya contraparte son mayoristas que venden

a supermercados nacionales. Cabe resaltar que en esta iniciativa tiene especial importancia la

participación de la mujer.

En el programa de Encadenamientos Productivos los pequeños acuicultores reciben asesoría tanto

de los técnicos del programa como de la empresa con quien se encadenan en: administración de

empresas, buenas prácticas de acuicultura, técnicas de producción, control de calidad,

comercialización, estrategias de promoción, estudios de impacto ambiental y otros temas que

20

La ficha técnica del encadenamiento productivo de camarón se encuentra en: http://www.encadenamientosempresariales.com/Portal/Home.aspx?tabpath=Questionaries/CompanyDetail&CID=13&companyName=Grupos+Acu%C3%ADcolas&CategoryName=\Grupos+Acu%C3%ADcolas&tabPathBack=Encadenamientos/Encadenamientos%20Empresariales

http://www.encadenamientosempresariales.com/Portal/Home.aspx?tabpath=Questionaries/CompanyDetail&CID=13&companyName=Grupos+Acu%C3%ADcolas&CategoryName=/Grupos+Acu%C3%ADcolas&tabPathBack=Encadenamientos/Encadenamientos%20Empresariales




46

durante la etapa de diagnóstico se hayan identificado como prioritarios. El presupuesto promedio

por parte del programa son USD 60 000 y la contrapartida de los beneficiarios es la infraestructura

física. Aquellos pequeños acuicultores que no forman parte del esquema de los encadenamientos

productivos venden una parte del camarón en el mercado nacional y el resto a las grandes fincas

para engrosar su producción.


El país está adelantando esfuerzos para fomentar su desarrollo pues aún es una actividad

relativamente incipiente comparada con su potencial, sobre todo a nivel de pequeños y medianos

productores que ya están incursionando pero les falta asistencia técnica y transferencia

tecnológica. También se espera que en el corto plazo se inaugure una empresa en la zona del Petén

que exportará y ofrecerá filetes al consumidor nacional.

En principio la tilapia se introdujo al país con fines de seguridad alimentaria pero con el paso del

tiempo se ha posicionado como un buen negocio con amplias posibilidades de venta en los

mercados internos pues a la falta de producción nacional se suma la preocupación que existe por la

calidad de la tilapia importada de China y el contrabando proveniente de México y El Salvador.

Desde el punto de vista técnico Guatemala tiene la ventaja de producir semilla mejorada

genéticamente que es accesible para acuicultores de pequeña escala y también hay empresarios de

otras ramas del sector agropecuario interesados en incursionar en el cultivo de tilapia a mediana

escala, lo que permitirá aumentar y mejorar la oferta.

Pese a la disponibilidad de semilla de buena calidad, aún es necesario incorporar mejoras para que

los ciclos de producción sean más cortos, los peces tengan mayor resistencia a las enfermedades,

mejores tasas de crecimiento y por consiguiente mayores rendimientos para producir filetes. Las

líneas genéticas de tilapia nilótica que actualmente se utilizan en Guatemala son: GIFT, chitralada y

súper-machos. Aunque aún no hay en el país semilla de tilapia roja adaptada a aguas salobres, esta

podría ser una interesante alternativa de diversificación en las fincas camaroneras para hacer

policultivos con ambas especies, tal como se hace en Ecuador desde 1995 cuando los

camaronicultores se vieron forzados a reorientar el uso de sus estanques a causa de la enfermedad

del Síndrome de Taura21.

En cuanto a la estructura de costos del cultivo, el alimento concentrado es el rubro de mayor peso

pues representa entre el 60% y 75%. Los costos totales dependen de las economías a escala que

logre el productor y oscilan entre USD 0,77 y 0,90/libra y su precio de venta oscila entre USD 1,22 y

1,28/libra lo que representa una utilidad promedio del 40%.

21

http://www.fao.org/fishery/countrysector/naso_ecuador/es

http://www.fao.org/fishery/countrysector/naso_ecuador/es


47

El consumo interno ha crecido y el producto más apreciado es la tilapia entera y eviscerada,

aunque los restaurantes están aumentando el pedido de filetes. El guatemalteco gusta de la tilapia

pero según su capacidad económica busca pescado con peso superior a 500 g o menor de 250 g;

esto implica que hay tres nichos de mercado básicos: las personas de menores ingresos que buscan

pescado de 150 g (dos unidades por libra eviscerada) o 227 g (tres unidades por kilogramo);

quienes tienen mejores ingresos compran de 500 g en adelante y los restaurantes que buscan de

350 g. No obstante, al igual que en otros países una fracción de la población muestra prevención

por su consumo pues asumen que tiene sabor a lodo, característica que si tiene la tilapia capturada

en el medio natural.

3.4.3. Cultivo de trucha

La trucha se cultiva en zonas cafetaleras ubicadas en microclimas con fuentes de aguas de

temperaturas entre 12° y 18°C, pero hay pocos proyectos en el país y aún no se ha desarrollado la

cultura de consumo. Sus productos se destinan a la exportación y los excedentes se venden a

restaurantes del país.

Los principales factores que han limitado su desarrollo son: la poca disponibilidad de ovas que

pueden importarse de EEUU, Canadá y Noruega para producir los alevines, y la necesidad de

utilizar piensos para tilapia en su alimentación pues en el país no hay proveedores de alimentos

específicos para trucha. Dentro de la línea de acuicultura, en el país sólo se producen concentrados

para tilapia y camarón.


Se han efectuado acercamientos entre el INGUAT (Instituto Guatemalteco de Turismo) y DIPESCA

para incentivar el turismo a través de la pesca deportiva porque la actividad está adquiriendo

mayor importancia para el país; una de las estrategias en marcha es incorporar a los hoteles de las

zonas costeras para mejorar la infraestructura física y ofrecer paquetes turísticos con pesca

deportiva.

Por iniciativa del Club Náutico de Guatemala se creó la Asociación Nacional de Pesca Deportiva de

Guatemala que recibe aportes del Gobierno Nacional a través de la Confederación Deportiva

Autónoma de Guatemala, quien es la autoridad nacional de deportes.

El país tiene la ventaja comparativa de tener en el Pacífico una alta población de peces picudos

comparada con otros países, gracias a los vientos alisios que favorecen la oxigenación de las aguas

y las concentraciones de especies presas sobre la superficie.


48

La Ley General de Pesca y Acuicultura (Decreto 80-2002), en su artículo 28 reserva al pez vela

(Istiophorus platypterus) como especie exclusiva para la pesca deportiva y prohíbe su captura en la

pesca comercial. A nivel mundial, Guatemala se ha posicionado como uno de los principales

destinos para la captura y liberación del pez vela. El Club Náutico de Guatemala ha emprendido

campañas de concientización para evitar la matanza de peces picudos pero desafortunadamente

aún hay pescadores artesanales que no cumplen la ley y la gestión del Estado en materia de control

y vigilancia no ha sido suficientemente efectiva.

Este incumplimiento de la ley por parte de los pescadores artesanales se explica por las bajas

capturas de otras especies de interés comercial en las zonas costeras, motivo por el cual se

desplazan hasta las 40 o 50 mn para buscar peces picudos, cuyo precio de primera venta al

intermediario es de USD 64 por un animal de 200 libras (que alcanza un precio al consumidor final

de USD 3,80/libra bajo la denominación de “bacalao seco”22), y además porque muchos de ellos

aún no comprenden que estos recursos pueden convertirse también en alternativas de empleo

para quienes opten por diversificarse con la prestación de servicios para la pesca deportiva.

Los pescadores deportivos argumentan que mientras el uso de un pez picudo para alimentación

humana genera alrededor de USD 64, si se mantiene vivo puede aportar a la economía más de USD

1 000 causados por los gastos de un deportista. Cabe destacar que la pesca deportiva genera

ingresos en el sector comercial, hotelero y de restaurantes, mientras los ingresos de la pesca

comercial se contabilizan dentro del sector primario, donde el dinero tiene menor velocidad de

multiplicación.

Para contrarrestar este efecto y procurar un cambio de actitud en los pescadores artesanales, la

Asociación Nacional de Pesca Deportiva en asocio con el Club Náutico y el MAGA, han emprendido

un programa de instalación de arrecifes artificiales para incrementar las poblaciones de peces;

también han adelantado campañas de educación para niños en escuelas del puerto de San José

Iztapa sobre los beneficios de la pesca deportiva, que es una de las principales zonas donde se

practica este deporte.

De acuerdo con las entrevistas realizadas para el presente estudio, los pescadores deportivos han

implementado prácticas responsables en la maniobra de captura y liberación tales como: no sacar

los peces del agua para tomar la foto de rigor, y cortar la cuerda que ata el anzuelo lo más cerca

posible a la mandíbula en lugar de quitar el anzuelo para evitar lastimarlo. Este es un deporte que

ha tomado mayor auge a partir del 2004.

A veces ocurre que un pez puede picar hasta dos veces en un mismo día, lo que aumenta su nivel

de estrés y por consiguiente corre mayor riesgo de resultar herido o fallecer, pero los deportistas

procuran al máximo evitar hacerle daño. Los pescadores deportivos entrevistados para este estudio

22

Reportaje disponible en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20120402/investigacion/210325/

http://www.elperiodico.com.gt/es/20120402/investigacion/210325/


49

indican que en las investigaciones de marcado satelital de picudos realizadas se ha identificado que

un marlín puede desplazarse hasta 5 000 millas; de igual forma señalan que de un promedio de

1 600 liberaciones que se realizan en un torneo internacional de cuatro días, no más de cinco

animales mueren, es decir menos del 1%.

El costo promedio de un paquete de cuatro días de pesca en un yate de lujo para quienes viajen

desde el extranjero (incluye hospedaje, alimentación, transporte desde Ciudad de Guatemala hasta

el sitio de pesca) oscila entre USD 4 000 y 5 000 por persona, más el tiquete aéreo desde su lugar

de origen; los visitantes más asiduos llegan de EEUU, Canadá, Europa, Sudáfrica, República

Dominicana y Puerto Rico. Por otra parte, para el pescador deportivo nacional que suele viajar en

grupos de cuatro o cinco personas y regresan el mismo día a su ciudad de origen, el día de pesca

cuesta entre USD 1 200 y 1 500 por embarcación. Tanto en el caso de los pescadores residentes

como no residentes, se trata de personas de altos recursos económicos y nivel educativo.

El Club Náutico promociona los eventos a través de Internet y medios de prensa nacionales.

Anualmente se realiza un torneo de especies mayores en ocho fechas, un torneo de especies

menores como atún, jurel y sierra (Scomberomorus sierra) en seis fechas (incluidas dos para

dorado) y dos torneos infantiles y juveniles. Estos últimos se realizan con el patrocinio y

financiación de la Asociación Nacional de Pesca Deportiva y su costo asciende a USD 10/día pues el

propósito es inculcar la cultura de este deporte en niños y adolescentes. Cabe resaltar que sólo en

Guatemala hay apoyo de fondos del gobierno para fomentar la actividad.

Se estima que en el país hay cerca de 100 yates de lujo cuyo precio de compra es de USD 200 000 y

otras 1 000 embarcaciones medianas avaluadas cada una en USD 50 000, todas ellas importadas de

EEUU. En cuanto a la infraestructura física, dadas las condiciones naturales de Guatemala que no

posee bahías, no es posible construir lujosas marinas especializadas como las hay en Costa Rica y

Panamá, pero si se ofrecen al pescador hoteles adecuados en Puerto Quetzal.


Guatemala tiene buenas condiciones naturales para desarrollar cultivos de moluscos y en particular

de ostras, dado que es un producto de alto interés en el mercado nacional e incluso con

posibilidades de exportación a México. Este cultivo podría constituirse en una atractiva opción de

diversificación para los pescadores artesanales, previo desarrollo de un programa de capacitación y

asistencia técnica.

Algunos inversionistas, en particular de la camaronicultura, han manifestado su interés en cultivar

pepino de mar pero su tecnología aún no está disponible en el país. Tres razones los motivan:

buscar alternativas de diversificación porque a pesar que las ventas se han mantenido, la recesión

económica en Europa y Estados Unidos los ha afectado; por otra parte maximizar el


50

aprovechamiento de la cadena trófica en los estanques y también, tomar ventaja de la excelente

oportunidad comercial que el producto tiene en Asia donde su consumo es popular, más aun

considerando que los asiáticos han indagado en diversas partes del mundo por potenciales

cultivadores de pepino de mar.

Tanto para beneficiar la pesca artesanal como para contribuir a la recuperación de los principales

recursos pesqueros, es apropiado continuar con el programa iniciado en 2006 sobre la instalación

de arrecifes artificiales en zonas costeras y algunos lagos, en combinación con acciones de

repoblamiento y rehabilitación de hábitats destruidos. Con esta estrategia se espera que en el

futuro se puedan crear bancos genéticos para especies en peligro, prioritariamente de especies

nativas, tal como ya lo hace México en la Baja California.

Los arrecifes se construyen en las comunidades costeras, con el apoyo de los pescadores

artesanales y utilizando materiales biodegradables. El propósito es que la adición de las estructuras

cree nuevos hábitats para lograr una mayor abundancia de peces y así favorecer a los pescadores

quienes pueden así evitar los viajes de pesca y por la tanto ahorrar en combustible y

avituallamiento, así como tener una mayor certeza sobre los potenciales volúmenes de captura. No

obstante, para evitar la sobrepesca se efectúan cronogramas de rotación de los arrecifes, que a su

vez protegen las poblaciones de juveniles.

3.7. Experiencias de éxito en proyectos productivos

En el caso de Guatemala se referencia la experiencia empresarial de un grupo de tres Técnicos en

Acuicultura egresados del CEMAR (Centro de Estudios del Mar y Acuicultura) de la Universidad de

San Carlos que conformaron la empresa “Acuícola María Linda”.

Considerando que son relativamente limitadas las fuentes de empleo para personal especializado

en la pesca y la acuicultura comparada con otros sectores como por ejemplo la agroindustria, la

manufactura o la prestación de servicios, es necesario fomentar el emprendimiento empresarial

para que sean gestores de su propio desarrollo y no dependan de la escasa oferta de puestos de

trabajo que puede haber en Guatemala a nivel del gobierno, empresas camaroneras, plantas de

procesamiento de productos pesqueros o empresas productoras y distribuidoras de insumos para

la acuicultura.

La empresa “Acuícola María Linda” produce alevines y ofrece servicios de asistencia técnica a

pequeños y medianos acuicultores. Sus emprendedores consideran que el sector tiene positivas

perspectivas de crecimiento lo cual representa mayores oportunidades laborales para la empresa.

Los pequeños acuicultores suelen comprar alrededor de 20 000 alevines anuales para dos o tres

estanques, mientras que los medianos productores requieren cerca de 100 000 alevines/año. Sus


51

cosechas las venden en el mercado nacional aunque aún de manera informal pues muchos de ellos

negocian con intermediarios quienes en realidad dominan los precios en el mercado.

Sus clientes no han incorporado BPA, lo que incide en bajos niveles de productividad, daños al

ecosistema y obtención de productos de limitada calidad, pese a que representan cerca del 90% de

la producción nacional (porcentaje que muy posiblemente bajará una vez entre en operación la

nueva empresa aún en instalación en la zona del Petén). La falta de excelencia en la calidad ha

persistido también por el hecho que los consumidores de menor nivel económico son poco

exigentes y representan un 53% de potenciales compradores, tomando como base el promedio de

pobreza urbana y rural del país, aunque paulatinamente ha aumentado el consumo de tilapia.

La empresa no tiene acceso a las líneas de crédito blandas del BANRURAL diseñadas para la

agricultura, (renglón donde los acuicultores pueden aplicar) porque están diseñadas para las

cooperativas y grupos de pequeños productores, pero no para emprendedores profesionales, así

que deben buscar otras fuentes de financiación. No obstante, son optimistas frente a las

perspectivas futuras porque el impulso que está teniendo la acuicultura beneficiará la empresa ya

que atraerá nuevos clientes para sus servicios de asistencia técnica y venta de semilla.

Opina que para ser empresario es conveniente contar con experiencia práctica en el área de

acuicultura, acceder a financiamiento y conocer las necesidades actuales del sector a fin de

prepararse con anticipación para satisfacerlas con mejores productos y servicios.

Considera que las necesidades actuales en Guatemala en el cultivo de tilapia son: adaptar semilla

mejorada genéticamente a las condiciones del país; avanzar en anejo de enfermedades;

mejoramiento de los sistemas de comercialización, control al contrabando y sustitución de filetes

importados de China por filetes producidos en el país con mejor calidad; importación de insumos y

equipos para acuicultura preferiblemente a través de un gremio para obtener economías a escala;

formación en emprendimiento empresarial y creación de un gremio nacional que aglutine las

diversas asociaciones activas y tenga mayor poder de interlocución con autoridades, proveedores,

comerciantes y cooperantes.

4. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA EN HONDURAS


Los cultivos de camarón y tilapia así como la pesca de langosta espinosa del Caribe son los

renglones más representativos y acumulan el 94,6% del volumen total de la producción, seguido

por el camarón y la pesca de escama.


52

No obstante, hay que resaltar que las estadísticas oficiales no tienen mayores registros de la pesca

artesanal en el Golfo de Fonseca, que es un importante segmento de la producción. En cuanto a las

tendencias, la pesca descendió el -54% entre 2000 y 2010, mientras la acuicultura tuvo un

crecimiento del 124% jalonado tanto por la mayor cosecha de camarón marino (85%) como de

tilapia (427%).

Cuadro 16 – Producción pesquera y acuícola de Honduras, 2000-2010 (en toneladas métricas)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Periodo Aporte

Pesca marina

5 344 3 350 3 447 2 098 2 553 2 413 2 262 2 432 2 055 1 817 2 464 30 235 8,3%

Camarón 2 876 1 558 1 032 652 853 834 684 759 671 622 1 135 11 676 3,2%

Langosta 960 1 101 1 022 951 1 107 959 801 916 973 810 1 054 10 654 2,9%

Pesca de escama

432 278 391 406 593 620 654 638 411 385 275 5 083 1,4%

Caracol 1 076 413 1 002 89 Moratoria Moratoria 123 119 Estudio Estudio Estudio 2 822 0,8%

Acuicultura 13 602 18 847 22 438 29 691 33 780 38 194 46 635 43 187 26 374 30 993 30 500 334 241 91,7%

Camarón marino

12 041 16 718 18 149 25 427 27 748 28 385 35 811 30 367 17 803 23 753 22 273 258 475 70,9%

Tilapia 1 561 2 129 4 289 4 264 6 032 9 809 10 824 12 820 8 571 7 240 8 227 75 766 20,8%

Gran total 18 946 22 197 25 885 31 789 36 333 40 607 48 897 45 619 28 429 32 810 32 964 364 476 100,0%

Variación 17,2% 16,6% 22,8% 14,3% 11,8% 20,4% -6,7% -37,7% 15,4% 0,5%

Fuente: DIGEPESCA

Para calcular el PIB pesquero y acuícola se utilizó la misma metodología que en los demás países

que consiste en multiplicar el volumen de producción anual por su respectivo precio promedio, que

en el caso de Honduras se construyó con sus principales productos (tilapia, camarón, langosta y

pescados marinos) cuya media a lo largo de la década fue de USD 9 300/t.

El cuadro 17 muestra que el aporte de la pesca y la acuicultura a la economía sectorial (Agricultura,

Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca) fue del 24,4% y del 2,9% al agregado nacional, siendo junto

con Panamá y Nicaragua el tercero más alto de la región.

Esto se debe en parte al alto precio de la langosta que incrementa el precio promedio y también al

hecho de ser el mayor productor acuícola de la región. No obstante, es posible que el aporte del

sector a la economía nacional pudiera aumentar si se contara con las estadísticas de la producción

artesanal en el Golfo de Fonseca.


53

Cuadro 17 – PIB pesquero y acuícola y aporte a la economía nacional de Honduras, 2000-2010 (a




2000 7 103,5 1 021,0 170,8

2001 7 565,9 996,1 198,2

2002 7 775,1 947,3 247,9

2003 8 140,3 945,4 288,8

2004 8 772,2 1 067,6 324,5

2005 9 672,0 1 206,2 359,4

2006 10 841,7 1 285,5 478,9

2007 12 275,5 1 462,1 478,9

2008 13 789,7 1 675,5 297,6

2009 14 486,1 1 568,1 268,8

2010 15 729,6 1 823,3 295,5

Total Periodo 116 151,6 13 998,1 3 409,3




Fuentes: Banco Central de Honduras (PIB nacional y del sector primario) y cálculos efectuados para el presente estudio (PIB pesquero y acuícola)

Del total de la producción pesquera y acuícola hondureña, el 82,4% del volumen se vendió en los

mercados externos (27 307 t anuales de las 33 134 t producidas por año). Los ingresos por

concepto de divisas fueron USD 180,3 millones/año durante la década y corresponden al 58% del

valor de la producción nacional que como se mostró en el cuadro relacionado con el PIB, equivale a

USD 309,9 millones en promedio durante la década.

Gráfica 7 – Relación Exportaciones Vs. Producción pesquera y acuícola en Honduras, 2000-2010

(en toneladas)

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ton

ela

das



54

En cuanto a la balanza comercial, su saldo es positivo; las exportaciones equivalen al 90% y las

importaciones el otro 10%. Mientras las ventas al exterior crecieron el 54% entre 2000 y 2010, las

compras aumentaron el 105% lo cual sugiere que la demanda interna es creciente (37% en

productos de consumo humano y 63% en harina de pescado para uso industrial que en su mayoría

se emplean para elaborar piensos destinados a la acuicultura).

Cuadro 18 – Balanza comercial pesquera y acuícola de Honduras, 2000-2011 (a precios corrientes



Comercial

2000 192,3 17,3 175,0

2001 217,9 14,4 203,5

2002 138,2 13,6 124,6

2003 153,4 13,6 139,8

2004 160,0 17,2 142,8

2005 188,6 18,0 170,6

2006 215,8 21,1 194,7

2007 205,4 20,6 184,8

2008 186,5 28,6 157,9

2009 154,6 24,8 129,8

2010 170,7 32,5 138,2

2011 296,9 35,5 261,4



Fuente: SIECA y Banco Central de Honduras


Aunque las exportaciones de productos pesqueros y acuícolas tienen mayor participación en el

agregado nacional respecto a Costa Rica, El Salvador y Guatemala, también es relativamente

modesta si se compara con los principales rubros de exportación reportados por el Banco Central

de Honduras: café, banano y aceite de palma, entre otros. Mientras las divisas por las

exportaciones nacionales crecieron el 210% entre 2000 y 2011, las sectoriales lo hicieron en el 54%.


55

Gráfica 8 – Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Honduras, 2000-2011


Aunque el indicador refleja que el consumo no supera los 2,88 kg/persona/año (2007) y la década

cerró con 2 kg/persona/año, las importaciones muestran una tendencia creciente en la demanda

interna de pescados y mariscos, y su volumen aumentó el 157% entre 2000 y 2010 con la siguiente

composición: 48% productos frescos y congelados, 51% enlatados y 1% otros con valor agregado.

Cuadro 19 – Consumo per-cápita de productos pesqueros y acuícolas en Honduras, 2000-2010 (en

kg/persona/año)


Importaciones (2)

Exportaciones (3)




Consumo per-cápita

(kg/persona/año)

2000 18 946 4 148 13 467 9 626 5 267 396 1,83

2001 22 197 4 060 15 826 10 431 5 372 964 1,94

2002 25 885 3 873 21 948 7 810 5 498 552 1,42

2003 31 789 4 510 24 905 11 394 5 627 728 2,02

2004 36 333 4 100 28 416 12 017 5 760 606 2,09

2005 40 607 5 592 32 335 13 864 5 894 099 2,35

2006 48 897 5 103 39 615 14 385 6 025 953 2,39

2007 45 619 6 128 33 994 17 753 6 158 506 2,88

2008 28 429 7 609 28 786 7 253 6 295 094 1,15

2009 32 810 6 617 28 185 11 242 6 435 858 1,75

2010 32 964 6 976 25 686 14 255 6 582 433 2,17


Fuente del censo poblacional: INE

$ 0

$ 500

$ 1 000

$ 1 500

$ 2 000

$ 2 500

$ 3 000

$ 3 500

$ 4 000

$ 4 500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mill

on

es

USD



56

De los 25 606 empleos generados en la fase de captura, 83% corresponde a la pesca artesanal y

17% a la pesca industrial. Respecto al procesamiento y comercialización y utilizando los mismos

parámetros de cantidad de trabajadores por tipo de negocio referenciados en el capítulo de El

Salvador, se generan en conjunto otros 13 660 empleos. Ello significa que en la cadena de

producción de la pesca y de la acuicultura (sólo en las fases de procesamiento y comercialización)

el 65% de las fuentes de trabajo corresponden a la captura, 21% a plantas de procesamiento y 14%

a las ventas al detal.

Cuadro 20.1 – Generación de empleo en la fase de captura en Honduras, año 2012



Empleo a bordo


Langosta (nasas) 86 12 1 032

Langosta (buzos) 35 75 2 625

Camarón 56 6 336

Pesca de escama 28 6 168

Caracol 13 15 195



Mar Caribe 2 794 2 5 588


TOTAL 10 843 25 606

Fuente flota industrial: DIGEPESCA; pesca artesanal: OSPESCA. Parámetros tripulantes: Proyecto FIINPESCA

Cuadro 20.2. – Generación de empleo en procesamiento y comercialización en Honduras, 2012



Empleos por jornal

Total


Pescaderías 700 2 100 3 500 5 600

TOTAL 726 2 360 11 300 13 660

Fuente cantidad de plantas: DIPESCA. Parámetros de empleo: Proyecto FIINPESCA. Estimado el número de pescaderías con base en el promedio regional.


El marco legal de la pesca y acuicultura de la República de Honduras se rige aún por el Decreto 154

de 1959, aunque en la actualidad se encuentra en curso un proyecto de ley para modernizar el

marco jurídico del sector que ya se encuentra a consideración del Congreso Nacional. La

DIGEPESCA (Dirección General de Pesca y Acuicultura), adscrita a la SAG (Secretaria de Estado en


57

los Despachos de Agricultura y Ganadería), es la autoridad competente en la materia, así como

también es la responsable de ejecutar la política sectorial y de participar en su formulación.

Honduras se rige por la política sectorial nacional “Estrategia del sector público agroalimentario y

plan de implementación” dictada por la SAG para el período 2011-2014 y además, al igual que los

demás países miembros de OSPESCA, cuenta en su marco de planificación con la “Política de

Integración de Pesca y Acuicultura del Istmo Centroamericano” 2005-2015.


4.3.1. La pesca industrial

La pesca industrial se desarrolla exclusivamente en el Caribe. Los recursos de mayor interés son:

langosta espinosa (Panulirus argus), camarones (Litopenaeus aztecas, L. schmitti y Penaeus

duorarum), pesca de escama (pargo – Lutjanus spp y mero – Epinephelus guttatus, entre otros), así

como caracol gigante (Strombus gigas) aunque actualmente se encuentra en estudio sobre sus

volúmenes pescables.

La langosta espinosa es el recurso más importante. Se captura mediante nasas y buceo autónomo,

pero este último está en proceso de eliminarse. A través del Reglamento OSP-02-09 de OSPESCA

del 21 de mayo de 2009 para el ordenamiento regional de la pesquería de la langosta del Caribe, se

unificaron las medidas que rigen la pesquería en Centroamérica y que tienen carácter vinculante

para sus países miembros con jurisdicción sobre el mar Caribe. Los artículos 4 al 13 del Reglamento

contienen las medidas que rigen desde el 2010 y cuyo contenido básico se resume así:

Veda: Se establece una veda temporal de cuatro meses, a partir del 1 de marzo y hasta el 30 de

junio de cada año.

Número de nasas: El número máximo permitido por embarcación industrial son 2 500 nasas,

mientras que para la pesca artesanal el máximo permitido lo establece cada autoridad

pesquera con base en estudios técnicos. En cualquier caso, deberán construirse con materiales

biodegradables.

Rejilla de escape: Para garantizar la liberación de las langostas juveniles, las nasas deberán

tener al menos una rejilla de escape en el lado opuesto del cabo que la levanta, con una

abertura de 2 1/8 pulgadas (5,4 cm) entre el fondo y la primera regla inmediata superior al

piso.

Instalación y retiro de nasas: Previo al inicio de la veda, toda persona natural o jurídica

autorizada para la pesca de langosta deberá retirar del mar todas las nasas. Una vez iniciada la

veda, las autoridades de pesca podrán autorizar el retiro de nasas con un inspector a bordo que


58

verifique la devolución al mar de las langostas capturadas. También podrán autorizar la

colocación de nasas en los caladeros de pesca, diez días antes de finalizar la época de veda.

Inventarios: Los armadores, procesadores y comerciantes deberán presentar ante la autoridad

competente, a más tardar el tercer día posterior al inicio de la veda, el inventario de langostas

en su poder que será la cantidad única que podrán comercializar durante dicho período, el cual

será verificado en un plazo máximo de cinco días luego de haberse recibido.

Zarpes: Durante la veda, la autoridad competente suspenderá la autorización de zarpes para la

flota industrial y artesanal autorizada para la pesca de langosta.

Navegación durante la veda: La flota dedicada a langosta sólo podrá navegar durante la veda

con fines de mantenimiento, o si es autorizada para ejercer otra pesquería.

Talla mínima y peso: Para efecto de captura y acopio se establece la talla mínima en 140 mm

de longitud de cola, medida desde el primer segmento abdominal hasta la parte terminal del

telson. Para empaque y comercialización se establece un peso promedio de cinco onzas por

unidad de empaque, con un rango de 4,5 a 5,5 onzas de cola de langosta descongelada.

Prohibiciones: Se prohíbe la captura, tenencia y comercialización de langostas en fase

reproductiva, frezadas, con espermateca o en muda, así como aquellas cuyos huevos hayan

sido removidos de la cola y la venta de la cola de langosta sin caparazón, así como la carne

molida de langosta.

Buceo: Se prohíbe el buceo autónomo en un plazo máximo de dos años a partir de la adopción

del reglamento, es decir que debería haber comenzado a regir desde el 21 de mayo de 2011,

pero por las presiones de los buzos miskitos quienes argumentan no tener otras alternativas

productivas (pese a los numerosos decesos y discapacidades que han sufrido por no observar

las medidas de seguridad al bucear), se han autorizado aplazamientos en la entrada en vigor de

la prohibición, aunque el Gobierno Nacional estableció como fecha efectiva de inicio el 13 de

junio de 2013. DIGEPESCA estima que actualmente hay cerca de 4 000 personas dedicadas a

esta actividad.

Las prórrogas se habían autorizado porque el país aún no disponía de soluciones prácticas de

diversificación para los buzos activos y lisiados, pero a la fecha se cuenta con el apoyo de

diversos cooperantes nacionales e internacionales que ejecutarán 19 proyectos productivos, de

los cuales cinco comenzarán en el inmediato plazo, así: pesca de langosta con nasas, buceo a

pulmón y casitas cubanas; cultivo de tilapia y ganadería; otras actividades programadas son:

turismo, fabricación de nasas para la pesca de langosta, reparación de motores fuera de borda

e infraestructura para mantener la cadena de frio de los productos pesqueros. De igual forma,

con el apoyo de la Unidad de Agronegocios de la SAG se ejecutará un proyecto de elaboración

de artesanías dirigido a mujeres miskitas y buzos discapacitados, iniciativa que cuenta con el

beneplácito de los beneficiarios.


59

Este tema forma parte de la agenda prioritaria del Gobierno Nacional y en 2011 se conformó

una comisión interministerial encargada de diseñar soluciones integrales a esta grave

problemática. Con la asistencia técnica de la FAO y el apoyo de WWF (Fondo Mundial para la

Naturaleza) en abril de 2012 se presentó el “Plan de acción nacional para el cierre de la

pesquería de langosta del Caribe, por medio del buceo con tanque”, el cual fue solicitado por el

Secretario de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería.

En cuanto a la flota industrial, se calcula que la reconversión de un barco para el sistema de

nasas o pesca de escama cuesta entre USD 75 000 y 100 000. Existe la posibilidad de acceder a

créditos para tal fin a través de Agronegocios-SAG, pero aún no se ha llegado a un acuerdo con

la industria; a la fecha sólo se han reconvertido dos de los 35 barcos buceros activos en 2012.

Si bien la prohibición del buceo autónomo es importante para evitar nuevos accidentes,

también tiene implicaciones comerciales en EEUU que es el principal mercado objetivo. De

hecho una de las mayores cadenas de restaurantes de ese país que se abastece de langosta

hondureña ya anunció que no volverá a comprar langosta capturada por este método23.

Aunque podrían conquistarse nuevos mercados en Europa y Asia, las desventajas radican en los

costos de exportación, particularmente el alto valor de los fletes, así como la competencia que

representa la langosta australiana que se vende en Asia.

Las capturas de camarón en el Caribe han disminuido y por tanto también su flota. De 52 barcos

activos que había en 2008 actualmente sólo hay 40 operando. No se han adelantado nuevos

estudios desde el Proyecto FIINPESCA que determinen la causa de este comportamiento en la

pesquería y según indican personas entrevistadas para el presente trabajo, valdría la pena

identificar si ello se debe a factores biológico-pesqueros o también por la reducción en la

rentabilidad causada por la fluctuación de los costos del combustible. El mercado continúa siendo

EEUU aunque han aumentado las ventas en hoteles y restaurantes hondureños que pagan buenos

precios y permiten una rápida rotación de los inventarios.

Respecto al caracol, se espera que la investigación científica para determinar su densidad en las

áreas potenciales de pesca culmine en 2012, de tal forma que se pueda suspender la moratoria

fijada por la CITES en septiembre de 2003 y por consiguiente reabrir la pesca comercial y la

exportación de caracol.

Sin embargo prevalece el problema que hasta el momento el único medio de captura es el buceo a

pulmón o autónomo pero no hay claridad si la prohibición del buceo autónomo únicamente se

refiere a la langosta espinosa o incluye también el caracol, y muchos buzos no adoptan medidas de

seguridad así que con este recurso también hay altos riesgos de muerte y discapacidad.

23

Ver nota de prensa en: http://www.seafoodsource.com/newsarticledetail.aspx?id=16224

http://www.seafoodsource.com/newsarticledetail.aspx?id=16224


60


La pesca artesanal marina se desarrolla en el Caribe y el Golfo de Fonseca con medios básicos de

producción: lanchas de madera o fibra de vidrio de 10 a 25 m de eslora; motores fuera de borda de

25, 40 o 75 HP y diferentes aparejos según la pesquería objetivo (redes, líneas de mano, trampas y

tanques de buceo para langosta y caracol). Los viajes duran entre seis y 12 horas diarias aunque la

mayoría de las embarcaciones tienen autonomía hasta de tres días.

Según datos de la Encuesta Estructural de la Pesca Artesanal y la Acuicultura en Centroamérica

2009-201124, en Honduras hay 21 250 pescadores artesanales (26% en el Caribe, 52% en el Golfo de

Fonseca y 22% en aguas continentales).

El sector enfrenta serios problemas tanto en el Golfo de Fonseca como en la zona costera del

Caribe debido a la sobrepesca, el uso de aparejos ilícitos, los efectos del cambio climático y de los

fenómenos naturales que cambian la dinámica de los recursos. Especies como el bagre, mero,

tiburón y berrugate (Lobotes surinamensis) prácticamente ya no se capturan en el Golfo de

Fonseca, mientras que el camarón se encuentra esporádicamente.

Los productos de mayor venta en el mercado local y de Tegucigalpa son: moluscos, crustáceos y

peces como la lisa (Mugil cephalus) y la caguacha (Eugerres plumieri), aunque las capturas no son

suficientes en términos de volumen y rentabilidad. Como consecuencia, ha aumentado el

desempleo, la dependencia de los pescadores de las remesas de familiares del exterior y la

migración hacia EEUU.

Esta crisis del sector ha llevado a los pescadores a tomar conciencia sobre la importancia de la

pesca responsable y se han planteado proyectos con algunos cooperantes para sustituir los

aparejos de pesca ilegales e incursionar en el cultivo de tilapia, campaña también emprendida por

DIGEPESCA. De igual forma hay en marcha proyectos de reforestación de manglares con empresas

camaronicultoras y con la CCAD (Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo del SICA).

En cuanto a la pesquería de camarón en el Golfo de Fonseca ha habido cambios. En 2008,

pescadores entrevistados por el Proyecto FIINPESCA indicaban que la veda no podría ser aceptada

a menos que tuvieran subsidios alimentarios similares a los que entonces disfrutaban sus pares

salvadoreños, o que les ofrecieran un pago equivalente a USD 160 a quienes durante la veda

cooperaran en la limpieza de playas y/o en la siembra de manglares25, pero en la actualidad no sólo

están de acuerdo con implantar la veda homologada con sus países vecinos, sino que en octubre de

2012 se reunieron con altas autoridades de la SAG para dialogar sobre medidas de ordenación

24

OSPESCA. Informe final en prensa. 25

Disponible en: http://www.sica.int/busqueda/secciones.aspx?IdItem=53447&IDCat=48&IDMod=1&Criterio=3.1.%20Productos%20finales%20de%20car%C3%A1cter%20regional&IdEnt=47&Idm=1&IdmStyle=1




61

pesquera en el Golfo, proyectos alternativos de diversificación y sobre el apoyo requerido de la

Fuerza Naval de Honduras para evitar desacuerdos con las autoridades de Nicaragua y/o El

Salvador por la captura de pescadores hondureños a causa de supuestos traspasos de los límites

marítimos, así como para combatir el narcotráfico y la piratería que causan perjuicios a los

pescadores locales.

En el Golfo de Fonseca se produce un 50% de la pesca artesanal nacional y dada su importancia

estratégica, desde el 2003 la cooperación española ejecuta el “Proyecto de desarrollo pesquero del

Golfo de Fonseca AECID/DIGEPESCA” cuyo principal objetivo es propender por la seguridad

alimentaria a través del desarrollo de la actividad pesquera, el procesamiento y comercialización de

sus productos mediante capacitación, mejoramiento de la calidad y dotación de un centro bajo el

esquema de lonja, llamado “Centro de comercialización e higienización de productos pesqueros y

acuícolas en el Golfo de Fonseca” también conocido como mercado de Coyolito donde confluyen

pescadores, acuicultores e intermediarios, y las autoridades locales intervienen en la regulación de

los precios.

Pese al éxito del mercado de Coyolito, los intermediarios continúan siendo importantes actores en

aquellas comunidades donde el proyecto no tiene cobertura, al igual que ocurre en el Caribe.

Diversos proyectos de cooperación internacional que hubo en los años 90 y primera década del

2000 construyeron y dotaron centros de acopio para la pesca artesanal en diversas zonas del país

pero no están funcionando, básicamente por problemas de administración de las comunidades

beneficiarias.

La pesca continental se desarrolla en el Embalse El Cajón y en el Lago de Yojoa donde hay varios

grupos de pescadores legalizados que en total aglutinan cerca de 1 200 personas. En estos dos

cuerpos de agua se realizan actividades de repoblamiento gracias al apoyo de la mayor empresa

cultivadora de tilapia que tiene jaulas flotantes y desarrolla diversos proyectos comunitarios.

DIGEPESCA ha desarrollado acciones de ordenación a través de la zonificación para las

comunidades lo que ha reducido los conflictos, los pescadores han acordado reducir el tamaño de

los trasmallos de 500 a 300 metros y algunos tienen además cultivos de tilapia en jaulas flotantes o

proyectos de reforestación.

Para favorecer el desarrollo del sector, representantes de la pesca artesanal entrevistados indican

que sería conveniente emprender programas de instalación de arrecifes artificiales; capacitación y

creación de esquemas de microcréditos dirigidos a mujeres procesadoras y comercializadoras de

productos pesqueros para mejorar los ingresos de las familias y reducir la influencia de los

intermediarios, así como fortalecer los esquemas de asociación comunitaria aunque aún muchos

pescadores prefieren ser independientes o trabajar como empleados de los dueños de

embarcaciones.


62



Honduras es el principal productor de camarón de cultivo en Centroamérica. Entre 2000 y 2010

produjo el 40% del volumen regional, seguido por Nicaragua con el 17%, Guatemala 15%, Panamá

11%, Belice 10%, Costa Rica 7% y El Salvador 1%. Se desarrolla al sur del país, en los departamentos

de Valle y Choluteca, sobre la porción hondureña del Golfo de Fonseca (Océano Pacífico). La

actividad comenzó a finales de los años 60 pero tomó auge durante los 80 y al igual que la mayoría

de países que cultivan camarón en el hemisferio occidental, se utiliza el camarón blanco del

Pacífico (Litopenaeus vannamei).

Las fincas camaronicultoras están en zonas de intercambio de aguas dulces y marinas y en áreas de

manglar en el Golfo. Según la ANDAH (Asociación Nacional de Acuicultores de Honduras), el espejo

de agua potencial son 18 500 ha de las cuales para el 2011 se encuentran 17 654 ha en producción

en 239 fincas (65% son empresas a gran escala y 35% pequeños y medianos cultivos).

No se espera que se ocupe todo el potencial de 37 012 ha que hay en concesión en el Golfo de

Fonseca porque ha sido declarado zona de protección de manglar y la industria se ha

comprometido a cooperar con proyectos de reforestación de manglares, siembra de árboles y

educación ambiental en escuelas y comunidades cercanas. Además el Golfo tiene problemas de

contaminación de las aguas, motivo por el cual los camaroneros han desarrollado sistemas de

mitigación y manejan cultivos semi-intensivos con densidades de siembra de 10 a 20 post-

larvas/m2.

Si bien no se han ampliado las áreas de cultivo, si se han logrado recuperar la mayoría de terrenos

que estuvieron en producción hasta la llegada del huracán Mitch en octubre de 1998; de hecho en

la actualidad se ha logrado restablecer el 96% del área total de cultivo que tuvo el país hasta ese

momento y además se ha incorporado mayor tecnificación para incrementar la productividad. En

cuanto al tamaño, los proyectos mayores a 151 ha se clasifican como industriales; de 51 a 150 ha

son de mediana escala y menos de 50 ha de pequeña escala.

Desde inicios de los años 90 se ha prestado mayor atención al control de calidad del agua y a la

sanidad animal y en años más recientes la aplicación de BPA, lo cual ha favorecido el desarrollo

sostenible del sector. El principal sistema de cultivo utilizado es el semi-intensivo porque dadas las

condiciones de relativa lentitud en el recambio de agua, no es conveniente hacer cultivos

intensivos.

Desde el punto de vista social, los pequeños cultivos no pertenecen a personas de bajos ingresos

sino a personas con algún nivel de solvencia económica de diferentes zonas del país, salvo unos


63

escasos grupos de pequeños productores rurales que producen sal en verano y cultivan camarón

en invierno y cuya participación en el sector no supera el 5%. Hacia 2009 comenzaron a efectuarse

alianzas entre algunos productores industriales y grupos de pequeña escala, que al igual que en

Guatemala y Nicaragua, les proveen asistencia técnica, semilla y alimento concentrado y luego les

compran la cosecha a precios comerciales, generando así mayores ingresos y empleo a los

pequeños productores.

La camaronicultura es una actividad rentable pero de alto costo que desde inicios de la década de

los ‘90 ha contribuido a impulsar el desarrollo de la zona sur del país donde se consiguen la mayoría

de los insumos excepto los piensos que deben comprarse en la ciudad de San Pedro Sula o fuera

del país.

La ANDAH estima que el sector genera alrededor de 30 000 empleos entre fincas, plantas

procesadoras y laboratorios. Un 45% de estos empleos los ocupan mujeres que están concentradas

principalmente en las plantas de proceso. También estima la Asociación que se generan otros

160 000 empleos indirectos en la zona sur del país.

La estructura de costos de la camaronicultura varía según el tamaño de los proyectos pero en

promedio, el alimento concentrado representa cerca del 50%, la semilla 20%, mano de obra 20% y

combustible 10%. Respecto a los precios internacionales, debido a la estabilidad de la economía

asiática su demanda interna está creciendo y por consiguiente su producción de camarón se vende

más dentro de Asia que en el resto del mundo e incluso ha aumentado sus importaciones, lo cual

mejora las posibilidades comerciales de los demás productores para atender los mercados de EEUU

y Europa; no obstante ello aún no ha generado ningún impacto en los precios internacionales.

La demanda de camarón continúa creciendo y también la producción hondureña, más por la

eficiencia en los cultivos que por el incremento de las áreas de producción. Hoy día no se depende

exclusivamente del mercado de Estados Unidos (que representa un 40% de las exportaciones

pesqueras y acuícolas), Europa (otro 40%), México, Guatemala y El Salvador, sino que

recientemente se han abierto nuevas opciones en Sudáfrica y Taiwán (provincia de China) que en

conjunto suman el restante 20% de las exportaciones en este renglón, y también es factible que en

el corto plazo se abra el mercado de Japón.


Es un sector estratégico con estables perspectivas de crecimiento y el Gobierno nacional se ha

propuesto impulsarlo; al interior de la SAG se ha establecido la Cadena Acuícola a través de la cual

se han apoyado productores mediante jornadas de formación, pero se requiere crear un efectivo

sistema de capacitación, extensión y asistencia técnica.


64

Las especies en cultivo son: tilapia roja (Oreochromis sp.), negra (O. mosambicus) y blanca (O.

niloticus). Los sistemas de producción son: intensivo en jaulas flotantes y en estanques, y el semi-

intensivo y extensivo en estanques de tierra. El periodo de crecimiento oscila entre cinco (en

verano) y siete meses (en invierno) para obtener ejemplares de 500 g, que es una de las tallas más

comerciales en el país.

El sector creció el 427% entre 2000 y 2010. A nivel centroamericano Honduras es el segundo

productor de tilapia (Costa Rica 57%, Honduras 24%, Guatemala 8%, El Salvador 7%, Belice 2%,

Nicaragua 1% y Panamá 1%) y actualmente es el principal proveedor latinoamericano de filete

fresco de tilapia en EEUU, desplazando a Costa Rica y Ecuador al segundo y tercer lugar

respectivamente, pues este último ha enfrentado problemas técnicos en los policultivos de tilapia y

camarón.

Según datos de la Encuesta Agrícola Nacional 2007-2008 del INE, en Honduras hay 557 ha

cultivadas donde se desarrollan proyectos industriales (mayores de 50 ha), de mediana (5 a 50 ha)

y pequeña escala (menos de 5 ha). El 61% de la producción proviene de los cultivos industriales y el

39% son de mediana y pequeña escala. La acuicultura industrial se concentra en los departamentos

de Cortés, Olancho, Comayagua y Copán, mientras que la de pequeña escala está dispersa por todo

el país y surte el mercado interno; aunque no están cuantificados en su totalidad, DIGEPESCA

estima que el área de cultivo creció en 198 ha entre 2010 y 2012.

El Lago de Yojoa, con una longitud de 16 km y ancho de 6 km, está localizado entre los

departamentos de Comayagua, Cortés y Santa Bárbara; es uno de los cuerpos de agua más

importantes donde se desarrollan tres proyectos industriales de tilapia en jaulas flotantes y cerca

de 30 proyectos de pequeña escala en jaulas flotantes dentro del lago y en estanques en tierra en

sus inmediaciones. Así mismo, en la Represa Hidroeléctrica Francisco Morazán – El Cajón (entre los

departamentos de Comayagua, Yoro y Cortés) hay otros dos grandes proyectos con jaulas.

En cuanto a la ocupación de mano de obra, no hay datos consolidados disponibles pero las

estimaciones realizadas para el análisis de la cadena de valor del comercio internacional de

productos pesqueros y acuícolas emprendido por FAO26, indican que en la región central del país la

piscicultura industrial y de mediana escala genera unos 6 000 empleos que incluyen: proyectos con

estanques, con jaulas flotantes y plantas procesadoras, mientras según DIGEPESCA (2007) la

acuicultura de pequeña escala genera alrededor de 5 600 empleos, aunque es difícil cuantificarlos

con precisión pues muchos campesinos y propietarios de fincas combinan la piscicultura con la

agricultura y/o la ganadería para maximizar el uso de la tierra y de las fuentes de agua disponibles.

26

FAO-NORAD. Análisis de la cadena de valor del comercio internacional de productos pesqueros y acuícolas en la República de Honduras. Febrero de 2011.


65

Entrevistas realizadas para el presente estudio indican que los acuicultores de pequeña y mediana

escala incursionaron en la acuicultura gracias a las actividades de fomento emprendidas con

pescadores de aguas continentales en la década de los años ‘90 por el Programa Regional de Apoyo

al Desarrollo de la Pesca en el Istmo Centroamericano – PRADEPESCA (Unión Europea-OLDEPESCA,

Convenio ALA/90/09) y posteriormente por la Misión Técnica de Taiwán (provincia de China).

Los pequeños y medianos productores manifiestan no tener problemas con la disponibilidad de

semilla y alimento concentrado de buena calidad, así como tampoco con el manejo de los

parámetros técnicos ya que han accedido a programas de capacitación de diversos organismos,

pero su debilidad radica en la formación en temas de desarrollo empresarial y en acceso a fuentes

de financiación porque la banca comercial impone una serie de requisitos difíciles de cumplir. La

comercialización tampoco reviste mayores problemas porque la producción se vende rápidamente

a intermediarios que visitan las fincas.


Su desarrollo se ha concentrado en el Caribe, principalmente en las Islas de la Bahía donde hay una

alta afluencia de turistas nacionales y extranjeros que arriban en barcos de crucero. Allí se

encuentra el Club de Pesca de Roatán con 50 miembros, que desde 2011 forma parte de la IGFA y

participan en el programa de marcaje de picudos con TBF (The Billfish Foundation).

Anualmente se realiza en Roatán un torneo internacional de pesca deportiva de cuatro días en el

mes de septiembre dirigido al marlín, pez espada y pez vela, donde participan alrededor de 60

embarcaciones y 400 personas. También se ofrece permanentemente el servicio de alquiler de

lanchas con la tripulación de apoyo y dotación de artes de pesca; según el tamaño de la

embarcación el valor del día de pesca oscila entre USD 400 y 750 para cuatro personas. Al igual que

en los demás países de la región, las faenas dirigidas a peces picudos se ejecutan con anzuelos

circulares y bajo la maniobra de captura y liberación.

También hay actividades de pesca recreativa promovidas por agencias locales de turismo en las

zonas costeras del Caribe, como por ejemplo en la Bahía de Tela, en los límites del Parque Nacional

Jeannette Kawas, Guana, Utila y la región de La Mosquitia (Rio Negro, Palacios y Brus Laguna)

donde los turistas rentan los servicios de transporte para pescar róbalo, pargo, jurel y barracuda,

entre otras. Las características de las embarcaciones son: eslora de 25 a 28 pies, motores de 75 HP,

kit de primeros auxilios, chalecos salvavidas, equipo para pesca y snorkel, y agua; la capacidad de

carga es hasta cinco personas incluido el guía de pesca. El costo de una excursión de ocho horas

para un grupo hasta de cuatro personas oscila entre USD 250 y 30027.

27

Información de agencia de viajes. Disponible en: http://www.2imagen.net/hondurascaribbean/spanol/pescadaytour.html

http://www.2imagen.net/hondurascaribbean/spanol/pescadaytour.html


66

La pesca recreativa en cuerpos de agua dulce se practica principalmente en el Lago de Yojoa. En los

años ‘70 fue muy popular la pesca del black bass (Micropterus salmoides) pero la sobrepesca redujo

su biomasa y la infraestructura hotelera que se había creado en torno a ella sufrió notorias

pérdidas, tal como lo señala el artículo referido en el pie de página 27; no obstante las medidas

tomadas para recuperar el recurso han permitido que se vuelva a practicar su pesca recreativa

donde se capturan peces de 12 a 14 libras de peso28. Los aficionados suelen llevar su propio equipo

o alquilarlo a través de tour operadores de la zona.


Gracias a la gestión emprendida por la SAG durante la presidencia pro-témpore de OSPESCA en el

primer semestre de 2012, se está desarrollando en el país el cultivo experimental para la

adaptación del róbalo con dos proyectos piloto (Cabo Cañaveral y La Ceiba) cuya tecnología una vez

adaptada y validada, se transferirá a los demás países centroamericanos. Para tal fin se cuenta con

la asistencia técnica de centros de investigación y universidades de México.

En el marco de estas acciones también se espera que en el corto plazo se efectúe la adaptación del

cultivo de pulpo en la zona sur del país, en asocio con el sector privado y con la asistencia técnica

de la UNAM (Universidad Nacional Autónoma de México) y el apoyo de OSPESCA.

Los camaronicultores están interesados en diversificarse con éstas y otras opciones como el cultivo

de pepino de mar y moluscos. Con el fin de avanzar en investigaciones para el desarrollo y

transferencia de tecnología, se está ejecutando un convenio entre DIGEPESCA, UNAH (Universidad

Nacional Autónoma de Honduras) y ANDAH para reactivar el CIAP (Centro de Investigaciones en

Acuicultura y Pesca).

En el caso de la pesca, hay positivas perspectivas de aprovechamiento con la pesquería de escama

en los cayos de Honduras pero es necesario fortalecer las acciones de control y vigilancia para

evitar la pesca ilegal de embarcaciones extranjeras que ingresan en aguas hondureñas y así motivar

a la industria en este renglón que aún está concentrada en langosta espinosa y camarón del Caribe.

En el campo académico se han adelantado conversaciones entre la Universidad Nacional Autónoma

de Nicaragua, la Universidad de El Salvador y la UNAH para homologar los pensum de las facultades

de: Biología, Acuicultura y diseñar una Maestría en Bio-recursos Acuáticos.

28

Información disponible en: http://honduras.pordescubrir.com/lago-de-yojoa-parte-2.html

http://honduras.pordescubrir.com/lago-de-yojoa-parte-2.html


67

4.7. Experiencias de éxito en proyectos productivos

En el caso de la República de Honduras se referencia el caso de pescadores artesanales de aguas

continentales que gracias a programas de cooperación internacional incursionaron en la

acuicultura y actualmente esta actividad se ha constituido en su fuente permanente de empleo e

ingresos.

Se dialogó con el señor Rey Molina, copropietario del proyecto acuícola “Doble cosecha” y del

restaurante “Lago debass” en el Lago de Yojoa. El cultivo de tilapia se realiza en jaulas flotantes

bajo el sistema semi-intensivo. En los años ‘90 la Misión Técnica de Taiwán (provincia de China)

brindó capacitación y asistencia técnica a tres grupos de pescadores para que se diversificaran con

acuicultura; uno de ellos comenzó con 42 personas y actualmente son diez porque no todos sus

miembros desarrollaron la cultura del ahorro, no estaban dispuestos a reinvertir las utilidades en el

proyecto y tampoco tenían una visión de largo plazo, así que poco a poco se fueron retirando.

Quienes actualmente integran el grupo han mantenido el proyecto pese a los obstáculos para

obtener financiamiento y la falta de formación empresarial. Tienen dos canales de

comercialización: la venta de pescado en tres presentaciones a restaurantes del Lago de Yojoa

(entero con vísceras, eviscerado y limpio, cuyos precios oscilan entre USD 1,21 y 1,47/libra) y a

través de su propio restaurante ubicado en la misma zona (plato con tilapia frita en cuatro tamaños

desde una hasta dos libras, con precios de USD 3,68 a 6,84, aunque los más vendidos son los de

menor tamaño).

Considerando que el costo de producción de peces de 500 g oscila entre USD 0,89 y 0,97/libra,

dependiendo si la cosecha es en invierno o verano, con los precios de venta anteriormente

señalados se infiere que el margen de rentabilidad promedio de pescado crudo es del 37%

mientras que al venderlo en restaurantes se incrementa al 276%.

En el lapso de los últimos 15 años han accedido a diferentes programas de capacitación técnica que

les han permitido mejorar o corregir procedimientos del cultivo y además en la zona hay venta de

insumos de buena calidad (semilla y alimento concentrado). Considera que la tilapia continuará

teniendo amplias posibilidades de comercialización porque la mayoría de productores de la zona

concuerda con él que su producción no es suficiente para abastecer la creciente demanda local y

de las ciudades, principalmente de Tegucigalpa, San Pedro Sula y La Ceiba.

Su negocio cuenta con todos los permisos de ley para operar y espera avanzar en formación

empresarial y acceso al crédito para expandir la producción y posteriormente lograr no sólo

abastecer el mercado nacional sino también exportar a otros países centroamericanos.


68

5. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA EN NICARAGUA


El cultivo de camarón marino, la pesca de escama (marina y continental), de langosta y camarón

representaron el 88% de la producción sectorial entre 2000 y 2010. Contrario a los demás países de

la región, la pesca marina y continental crecieron el 70% entre el primer y el último año analizado;

por su parte la acuicultura se incrementó en el 213%, gracias al cultivo de camarón que equivale al

97% mientras que la tilapia sólo aporta el 3% y registra producción comercial a partir del año 2006.

Cuadro 21 – Producción pesquera y acuícola de Nicaragua, 2000-2010 (en toneladas métricas)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Periodo Aporte

Pesca marina 8 577 8 655 9 044 8 531 7 859 9 484 8 759 11 312 10 432 15 601 14 276 112 528 47,9%

Camarón 2 490 2 462 2 297 2 423 2 080 2 635 1 516 1 701 1 135 1 067 1 093 20 899 8,9%

Camaroncillo 12 352 260 0 5 0 8 13 13 396 523 1 582 0,7%

Langosta 2 048 1 325 1 420 1 238 1 382 1 143 1 195 1 210 1 410 1 185 1 247 14 803 6,3%

Langostino 0 0 0 61 37 0 344 2 702 2 874 7 196 4 395 17 610 7,5%

Pesca de escama

3 915 4 385 5 035 4 743 4 279 5 521 5 044 5 100 4 229 4 535 5 719 52 505 22,4%

Calamar 0 0 2 2 6 2 2 3 2 1 2 22 0,0%

Pulpo 0 0 3 3 12 2 4 3 13 15 2 57 0,0%

Pepino de mar 0 0 0 0 0 51 99 276 294 811 598 2 129 0,9%

Jaiba 71 69 0 0 0 1 1 1 35 151 200 529 0,2%

Caracol 33 56 24 48 47 116 535 299 206 230 482 2 076 0,9%

Cangrejo 8 5 4 12 11 7 10 5 4 1 3 71 0,0%

Medusa 0 0 0 0 0 0 0 0 205 0 0 205 0,1%

Almejas, ostras y ostiones

0 0 0 0 0 5 0 0 10 12 11 40 0,0%

Pesca continental

371 490 341 283 608 730 195 600 693 849 929 6 090 2,6%

Pesca de escama

371 489 341 283 608 730 195 599 692 843 923 6 074 2,6%

Camarón de rio 0 1 0 0 0 0 0 1 1 6 5 16 0,0%

Acuicultura 5 422 5 698 6 102 7 019 7 849 9 633 11 030 11 431 16 078 18 912 16 973 116 149 49,5%

Camarón marino

5 422 5 698 6 102 7 019 7 849 9 633 10 860 11 097 14 690 17 362 16 587 112 322 47,8%

Tilapia 0 0 0 0 0 0 170 334 1 388 1 550 385 3 827 1,6%

Gran total 14 370 14 843 15 487 15 834 16 317 19 848 19 984 23 343 27 203 35 363 32 177 234 767 100,0%

Variación 3,3% 4,3% 2,2% 3,0% 21,6% 0,7% 16,8% 16,5% 30,0% -9,0%

Fuente: INPESCA


69

La valoración del PIB pesquero y acuícola se efectuó con el precio promedio anual de sus

principales productos de exportación (camarón, langosta y pescados marinos) que entre 2000 y

2010 tuvo una media de USD 10 985/t, siendo el más alto de la región seguido de Honduras.

El cuadro 22 muestra que la pesca y acuicultura aportan el 17,2% al sector “Agricultura, Silvicultura,

Pesca y Minería” y el 4,6% a la economía nacional, constituyéndose así en el segundo país de mayor

aporte al PIB, después de Panamá.

Cuadro 22 – PIB pesquero y acuícola y aporte a la economía nacional de Nicaragua, 2000-2010 (a




2000 3 938,1 1 098,6 160,7

2001 4 102,4 1 038,3 157,7

2002 4 026,0 1 003,7 175,8

2003 4 101,5 1 008,1 173,4

2004 4 464,7 1 123,4 183,6

2005 4 872,0 1 259,8 234,8

2006 5 230,3 1 358,3 243,9

2007 5 662,0 1 493,6 285,8

2008 6 372,3 1 751,5 301,3

2009 6 213,8 1 696,9 315,8

2010 6 551,5 1 889,9 295,5

Total Periodo 55 534,6 14 722,1 2 528,3




Fuentes: Banco Central de Nicaragua (PIB nacional y del sector primario) y cálculos efectuados para el presente estudio (PIB pesquero y acuícola)

Del volumen total de producción, el 94% se exportó (20 104 t de las 21 342 t producidas por año) y

tuvo una tendencia creciente con mayor aceleración desde el 2005. Los ingresos promedio por

concepto de divisas fueron USD 97 millones/año y corresponden al 42% del valor de la producción

nacional que como se refleja en el PIB, equivale a USD 230 millones promedio durante la década.


70

Gráfica 9 – Relación Exportaciones Vs. Producción pesquera y acuícola en Nicaragua, 2000-2010

(en toneladas)

La balanza comercial mantuvo saldo positivo en todo el período y las exportaciones e

importaciones tuvieron una sostenida tendencia ascendente del 36% y 18% respectivamente.

Las exportaciones de pescados y mariscos para consumo humano crecieron el 141% mientras que

sus importaciones sólo lo hicieron en 5% lo que sugiere que la demanda interna ha sido

relativamente estable; por el contrario, las exportaciones de harina y aceite de pescado para uso

industrial se incrementaron notoriamente (3 810%) y en ritmo similar lo hicieron las importaciones

(3 128%).

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ton

ela

das



71

Cuadro 23 – Balanza comercial pesquera y acuícola de Nicaragua, 2000-2011 (a precios corrientes



Comercial

2000 127,9 7,2 120,7

2001 42,6 6,1 36,6

2002 96,8 5,9 90,9

2003 90,5 3,7 86,8

2004 71,8 3,5 68,3

2005 74,1 4,4 69,6

2006 94,8 5,0 89,8

2007 97,8 6,3 91,5

2008 119,0 6,7 112,3

2009 111,3 5,8 105,5

2010 140,6 7,8 132,8

2011 174,3 8,5 165,8



Fuente: SIECA y Dirección General de Aduanas Nicaragua


El aporte de las exportaciones de productos pesqueros y acuícolas al agregado nacional fue del

9,4% entre 2000 y 2011, aunque su contribución comenzó a disminuir desde el 2003 cuando

obtuvo un máximo del 14,8%. Al comportamiento mismo del sector se agrega el hecho que

productos exportables tales como: café, carne, oro, azúcar y otros del sector agropecuario generan

mayores divisas a la economía nicaragüense.


72

Gráfica 10 – Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Nicaragua, 2000-2011


Durante la década el indicador del consumo fue fluctuante; en 2003 alcanzó su valor mínimo (0,98

kg/persona/año) y en 2009 el máximo (2,72 kg/persona/año), pero las importaciones reflejan que

los hábitos de consumo se mantuvieron relativamente estables. El 11% de los productos

importados fueron pescados y mariscos frescos y congelados, el 88% sardinas y atún enlatado y el

1% otros productos con mayor valor agregado (empanizados, deditos, cazuelas, etc.).

Cuadro 24 – Consumo per-cápita de productos pesqueros y acuícolas en Nicaragua, 2000-2010 (en

kg/persona/año)


Importaciones (2)

Exportaciones (3)




Consumo per-cápita

(kg/persona/año)

2000 14 370 3 688 12 042 6 016 4 384 895 1,37

2001 14 843 3 077 7 645 10 275 4 441 141 2,31

2002 15 487 3 419 13 354 5 552 4 514 164 1,23

2003 15 834 3 268 14 613 4 488 4 589 368 0,98

2004 16 317 2 809 14 288 4 838 4 666 820 1,04

2005 19 848 3 756 16 112 7 492 4 737 794 1,58

2006 19 984 3 778 18 391 5 371 4 811 302 1,12

2007 23 343 3 875 19 412 7 806 4 878 384 1,60

2008 27 203 3 513 19 598 11 118 4 947 912 2,25

2009 35 363 3 354 25 055 13 662 5 019 966 2,72

2010 32 177 2 988 23 841 11 324 5 096 081 2,22


Fuente del censo poblacional: INIDE

$ 0

$ 500

$ 1 000

$ 1 500

$ 2 000

$ 2 500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mill

on

es

USD



73

De los 5 251 empleos generados en la fase de captura, el 62% proviene de la pesca artesanal y 38%

de la pesca industrial. En cuanto al procesamiento y comercialización se utilizaron los parámetros

de cantidad de trabajadores por tipo de negocio referidos en capítulos anteriores; ambas

actividades suman 11 800 empleos. Esto significa que en la cadena de producción de la pesca y de

la acuicultura (esta última sólo en procesamiento y comercialización) el 31% de las fuentes de

trabajo corresponden a la captura, 36% a plantas de procesamiento y 33% a las ventas al detal.

Cuadro 25.1 – Generación de empleo en la fase de captura en Nicaragua, año 2012



Empleo a bordo


Camarón 20 6 120

Langosta con nasas 42 12 504

Langosta con buzos 15 80 1 200

Pesca de escama 9 12 108

Pepino de mar 1 25 25

Langostino 6 5 30



Mar Caribe 3 902 2 7 804


TOTAL 1 725 5 251

Fuente flota industrial: INPESCA; pesca artesanal: OSPESCA. Parámetros tripulantes: Proyecto FIINPESCA

Cuadro 25.2. – Generación de empleo en procesamiento y comercialización en Nicaragua, 2012



Empleos por jornal

Total


Pescaderías 700 2 100 3 500 5 600

TOTAL 720 2 300 9 500 11 800

Fuente cantidad de plantas: INPESCA. Parámetros de empleo: Proyecto FIINPESCA. Estimado el número de pescaderías con base en el promedio regional.


En el marco institucional, el INPESCA (Instituto Nicaragüense de la Pesca y Acuicultura) fue creado

mediante la ley 612 de 2007 como un ente descentralizado bajo la rectoría sectorial de la

Presidencia de la República, lo cual significa que tiene carácter ministerial. Asumió las funciones

que anteriormente tenía el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio en materia de pesca y


74

acuicultura, a través de la extinta Administración Nacional de Pesca y Acuicultura y de la Dirección

General de Recursos Naturales.

Si bien el INPESCA está presente en las principales zonas de vocación pesquera, no tiene suficientes

recursos humanos y financieros para atender las necesidades de todo el país. Para superar esta

falencia se han concretado alianzas con los gobiernos locales para delegarles algunas funciones

institucionales y representar al Instituto. En el marco jurídico aún está vigente la Ley 489 del 26 de

noviembre de 2004 “Ley de pesca y acuicultura”, reglamentada mediante el Decreto 9 del 21 de

febrero de 2005, pero actualmente se encuentra en estudio un proyecto de ley para modificar la

Ley 489 de 2004.

Respecto al marco de planificación, el sector se rige por los siguientes instrumentos: el Plan

Nacional de Desarrollo Humano 2009-2011, el Plan Nacional de Pesca y Acuicultura elaborado por

INPESCA en 2007, el Plan nacional para el desarrollo sostenible de la acuicultura de pequeña escala

y recursos limitados (APERL) en Nicaragua: acuicultura rural, urbana y periurbana 2011-2021, la

Estrategia para el desarrollo sostenible de la pesca artesanal, la seguridad alimentaria y la

reducción de la pobreza de las familias vinculadas 2008-2015, y a nivel regional, la “Política de

Integración de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano” 2005-2015 formulada en el marco

de OSPESCA.

Con el fin de impulsar el desarrollo social y económico de los productores de pequeña escala, el

Gobierno Nacional ha puesto en marcha una estrategia para incentivar la creación de pequeñas

empresas en pesca y acuicultura, que a su vez permita fortalecer las estructuras organizativas y por

consiguiente lograr un mejor impacto al atender las comunidades.


Un importante problema de la pesca industrial y de pequeña escala es el alto costo del combustible

que impacta su rentabilidad, aunque fue más acentuado entre 2004 y 2008 cuando el precio del

barril de petróleo alcanzó su máximo en USD 14729. Si bien la Ley 382 de 2001 exonera a la pesca

artesanal del impuesto sobre la gasolina y el diesel (beneficio del cual no goza la pesca industrial),

en la práctica no han podido acceder al beneficio por los trámites requeridos ante las autoridades

competentes; para superar esta debilidad se están diseñando mecanismos de tal forma que a

través de las alcaldías se realicen las gestiones y llegue el beneficio directamente a los pescadores.

De acuerdo con las personas entrevistadas, otro problema que incide en el volumen de las capturas

es el cambio climático que ha modificado la dinámica de migración de los recursos y por

consiguiente la flota pesquera debe desplazarse más lejos de la costa para capturarlos.

29

Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Precio_del_petr%C3%B3leo#Burbuja_de_precios_2004-2008

http://es.wikipedia.org/wiki/Precio_del_petr%C3%B3leo#Burbuja_de_precios_2004-2008


75


El sector pesquero cuenta hoy con más alternativas de diversificación respecto a 2006, lo que ha

permitido incrementar la producción y las exportaciones. Los principales recursos de interés

comercial son: langosta espinosa, pesca de escama (del Pacífico y el Caribe) y en menor escala

camarón, aunque tiene veda permanente en el Pacífico desde el 2007 y hoy día sólo se permite la

operación de cinco barcos en trimestres intercalados, mientras que en el Caribe la flota industrial

con licencia activa es de 60 barcos pero sólo 15 están efectivamente pescando debido a los altos

costos de los viajes causados por el combustible, aunque se ha mantenido estable la CPUE.

De acuerdo con la Resolución Ministerial DISUP 01.02.2012 del 14 de febrero de 2012 del MARENA

(Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales), las vedas para el recurso camarón se han

establecido así: el camarón del Pacífico (Litopenaeus sp.) durante los trimestres comprendidos

entre 1 de marzo 1 y 31 de mayo, y luego entre el 1 de septiembre y 30 de noviembre. Los

camarones del Caribe: rojo, rosado y café (Farfantepenaeus sp.) y blanco (Litopenaeus sp.) tienen

veda entre el 1 de abril y el 31 de mayo. Por otra parte, para la captura de larvas de camarón en

esteros y en la zona litoral del Pacífico nicaragüense, se establece la veda entre el 1 de junio 1 y 31

de agosto.

La pesca de camarón ha descendido más por efecto del incremento de los costos de producción y

de la reducción en los precios internacionales debido a la abundante oferta de camarón de cultivo,

que por problemas de abundancia del recurso. La tendencia decreciente de la pesca ha sido

constante durante los últimos diez años y ello ha obligado a los armadores a diversificarse (con

pesca de escama, langostino chileno o camarón de aguas profundas, aunque estas dos últimas

tienen moderadas oportunidades comerciales, tal como lo manifiestan las personas entrevistadas)

o acondicionar los barcos para cabotaje u otros servicios marítimos.

Otros recursos potenciales para la pesca comercial son: jaiba azul (Callinectes sapidus), jaiba café

(Callinectes boucorti), pepino de mar (Holothuria mexicana / Sostichopus badionatus) que para el

2012 tiene en el Caribe una cuota precautoria30 de 16 t de peso seco o producto final y en el

Pacífico de 15 t de peso seco; caracol del Caribe (Strombus gigas) que de acuerdo con la entrevista

realizada a INPESCA no está sobreexplotado y su cuota de exportación se ajusta previa aprobación

de CITES siendo para el 201231: 340 t de filete limpio, 151 t de subproductos basados en recortes y

6 t de uñas, más una cuota de pesca exploratoria de 46 t de filete limpio.

En cuanto a las fases de procesamiento y comercialización, desde 2010 y gracias a los resultados de

la asistencia técnica y el fomento a la asociatividad, Nicaragua no sólo exporta pescado entero y

30

Resolución ejecutiva de INPESCA PA-001-2012 del 31 de enero de 2012. Disponible en: http://www.inpesca.gob.ni/images/Resolucion%20Ejecutiva%20001-2012.pdf 31

Resolución ejecutiva de INPESCA PA-002-2012 del 31 de enero de 2012. Disponible en: http://www.inpesca.gob.ni/images/Resolucion%20Ejecutiva%20002-2012.pdf

http://www.inpesca.gob.ni/images/Resolucion%20Ejecutiva%20001-2012.pdf



76

filetes frescos o congelados, sino que también se están elaborando productos con mayor valor

agregado tales como: croquetas, deditos y empanizados, que han tenido buena aceptación en otros

países de Centroamérica y Estados Unidos.

Los mercados continúan desarrollando exigencias de calidad y ello implica mayores esfuerzos de los

productores para adaptar sus procesos y así satisfacer la demanda. Algunas estrategias que

permitirán consolidar la competitividad son: fortalecer la presencia en EEUU considerando que su

demanda es sostenida, tiene capacidad de pago, coopera con la transferencia de tecnología y por

su relativa cercanía con Nicaragua favorece el comercio de productos frescos; mantener el

mercado europeo a pesar de su actual crisis económica porque es un asiduo comprador de

productos enteros como el camarón y la langosta; desarrollar el mercado de México por ser un

importante comprador de pescado entero congelado y en filetes, y desarrollar aún más el mercado

regional con nuevos productos, principalmente para Costa Rica, El Salvador, Panamá, República

Dominicana y Jamaica.

La entrevista efectuada a INPESCA señala también que el crecimiento de la producción se explica

en parte por la confianza inversionista que ha impulsado el Gobierno Nacional a través de la

estabilidad del marco jurídico, así como por el hecho que el país registra bajos índices de

delincuencia.

5.3.2. La pesquería de langosta del Caribe

La langosta espinosa del Caribe ha llegado a niveles de plena explotación y no soporta incrementos

en el esfuerzo, así que no se autoriza el ingreso de nuevos barcos. El Estado y los productores han

dialogado en torno a la fijación de la cuota anual global de pesca que se ha mantenido estable

desde 2002 y se pronostica continuará siendo la misma hasta el 2017, aunque se continuará

monitoreando el recurso.

Dada la importancia comercial de la langosta, se han implantado varias normas de ordenación tales

como: regulación de los artes de pesca, definición de zonas exclusivas para la pesca artesanal y la

pesca industrial, la veda regional establecida mediante el Reglamento OSP-02-09 de OSPESCA

descrita en el capítulo correspondiente a Honduras, y la prohibición de capturar juveniles y

langostas fresadas.

Con resultados positivos, CAPENIC ha emprendido jornadas de concientización sobre la pesca

responsable dirigidas a sus asociados y no asociados tanto del sector industrial como artesanal a fin

de proteger la sostenibilidad del recurso. No obstante hay factores exógenos difíciles de controlar

tales como la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada de barcos que ingresan furtivamente en

aguas nacionales y el contrabando de juveniles hacia países vecinos.


77

Nicaragua comparte con Honduras la problemática del buceo autónomo en esta pesquería porque

en ambos países los indígenas de la etnia miskita32 son quienes se han dedicado a esta actividad

por más de 35 años, pero la falta de entrenamiento y adopción de medidas de seguridad ha dejado

más de 2 50033 víctimas entre fallecidos y discapacitados en Honduras y Nicaragua, a causa de

accidentes por descompresión que generalmente provocan discapacidad parcial o total, bien sea

física (parálisis o pérdida de los miembros superiores o inferiores), motora (fallas del sistema

articular, muscular y/o nervioso) y/o sensorial (ceguera, sordera, mudez u olfativa).

La pesca es su principal actividad y aunque gran parte de las capturas se hacen a bordo de la flota

industrial, los buzos carecen de contratos de trabajo, acceso al sistema de seguridad social,

capacitación para la correcta práctica del buceo autónomo y tampoco dotación de equipo

especializado y en buen estado (tanques de aire y aletas, manómetros, relojes, trajes de neopreno

y chalecos salvavidas).

Tal como ha ocurrido en Honduras, el Gobierno Nacional ha concedido prórrogas a la entrada en

vigor de la Ley 613 de 2007 de protección y seguridad a las personas dedicadas a la actividad del

buceo y además, en virtud del Reglamento OSP-02-09 de OSPESCA mencionado anteriormente, se

prohíbe el buceo autónomo para la pesca de langosta, pero el Gobierno Nacional ha anunciado que

la medida entrará en vigencia en febrero de 2013.

Por solicitud de la Asamblea Nacional, INPESCA formuló el “Plan de reconversión laboral, técnica y

ocupacional para los pescadores que utilizan la técnica del buceo en la pesca de langosta” que

requiere USD 23 millones para desmovilizar 2 600 buzos de la flota industrial y artesanal y

diversificarlos con pesca marina y acuicultura, entre otras opciones. De los 26 barcos buceros

activos que había en 2010 hoy quedan 16 (nueve se reconvirtieron para pescar langosta con nasas

y uno para la pesca con palangres).

Desde la perspectiva comercial, los principales productos son: colas de langosta para EUU y

langosta entera para España, Francia y Taiwán (provincia de China). La crisis económica de 2008 en

EEUU y Europa generó cambios en el mercado; en ese momento hubo pérdidas porque los precios

y las ventas disminuyeron, motivo por el cual algunas empresas cerraron y otras apenas lograron

mantenerse, pero desde 2011 ha sido más estable, aunque la actual crisis del euro y la recesión que

se mantiene en EEUU puede reducir nuevamente los precios. Una ventaja que tiene la langosta es

que al ser un producto de alto valor, su nicho de mercado es muy pequeño pero con alto poder

adquisitivo y por tanto no es tan sensible a los incrementos de los precios.

32

Los misquitos son una rama de los indígenas Caribes, que habitan desde Cabo Camarón en Honduras hasta Punta Mico en Nicaragua. Se calculan unos 150 000 misquitos en Nicaragua y otros 30 000 en Honduras. 33

Documento de formulación del proyecto “Desarrollo de alternativas de diversificación económica y reincorporación socio-laboral a los buzos discapacitados de la etnia miskita en Honduras y Nicaragua”. Proyecto FIINPESCA-FAO/OSPESCA/SUECIA. Junio de 2008.


78


Con la asistencia técnica de la FAO se han formulado dos instrumentos de apoyo al sector

actualmente en marcha: la “Estrategia para el desarrollo sostenible de la pesca artesanal, la

seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza de las familias vinculadas 2008-2015” y

“Asistencia técnica para la implementación de la estrategia para el desarrollo de la pesca artesanal

en la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) de Nicaragua”.

Una de las zonas con mayor vocación de pesca artesanal es la porción nicaragüense del Golfo de

Fonseca donde el esfuerzo pesquero se ha mantenido estable. No obstante, para lograr la

recuperación de los recursos y en particular del camarón, es necesario acordar la veda conjunta

con Honduras y El Salvador para así evitar la pesca ilegal. Si bien ya se logró efectuar una veda de

dos meses durante el año 2010, no ha sido posible repetir esta acción coordinada.

En el Caribe se han validado dos alternativas de diversificación: la pesca de escama que requiere la

adaptación de las embarcaciones para operar palangres, así como la captura de jaibas con nasas;

también es promisoria la captura de medusa (Stomolophus meleagris) también conocida como

aguamala, altamente apetecida en el mercado de China.

Desde la perspectiva tecnológica, los pescadores artesanales entrevistados señalan que la

reconversión con embarcaciones hasta de 48 pies de eslora y motores diesel de centro que brinden

autonomía de cinco a seis días permitirán reducir el consumo de combustible, aumentar la

capacidad de bodegaje y facilitar el embarque de redes y líneas de anzuelos. De igual forma, se

requiere reforzar la capacitación a los pescadores sobre la importancia de llevar suficiente hielo a

bordo para proteger toda la producción y no sólo aquella proporción comprometida con el

intermediario quien usualmente lo provee, y también jornadas de concientización para eliminar la

pesca con dinamita y otros métodos de pesca prohibidos, así como de ejemplares con tallas

inferiores a la mínima permitida.

En la etapa de comercialización los intermediarios continúan siendo importantes actores, motivo

por el cual es necesario fortalecer la formación a los pescadores en estrategias de comercialización

para desarrollar habilidades de negociación. El Estado ha procurado apoyarlos para que lleguen

directamente a los consumidores a través de los mercados móviles que se realizan en los barrios.

De esta forma se ha logrado incrementar el consumo de pescados y mariscos, siendo los productos

listos para consumir los más exitosos (camarón pelado, filetes de pescado y empanizados); también

es usual la venta de las cabezas y espinazo del pescado para preparar sopas, o de la carne molida

de pescado adobada con ajo y cebolla para hacer frituras y tortas. Cabe destacar que el consumidor

prefiere los pescados marinos y seco-salados más que los pescados de agua dulce pero aún se

requiere fomentar la ingesta de pescados y mariscos porque el consumo per-cápita nacional

continúa siendo bajo.


79

El desarrollo de la pesca de pequeña escala en Nicaragua ha tenido notorios avances en la inclusión

de la perspectiva de género; se estima que un 35% de los afiliados a las organizaciones

comunitarias de pescadores son mujeres, quienes participan en la pesca, el procesamiento y la

comercialización. Con la asistencia técnica de la FAO e INFOPESCA (Centro para los servicios de

información y asesoramiento sobre la comercialización de los productos pesqueros de América

Latina) se ejecutará un proyecto de asistencia técnica con enfoque ecosistémico y dotación de

equipos para consolidar la inserción de la mujer en la actividad y así favorecer la economía familiar.

Esta y otras iniciativas ya ejecutadas han permitido reducir el machismo y fomentar la auto-

confianza en las mujeres.

Desde 2008 el INPESCA, el Banco Produzcamos34 y los gobiernos regionales ejecutan el programa

de crédito para los pequeños productores conocido como “Bono productivo agropecuario” que ha

tenido positivos resultados con las mujeres beneficiarias. En el caso de la pesca y la acuicultura,

INPESCA se encarga de la asistencia técnica, el Banco Produzcamos concede los créditos, la

ejecución del programa corre a cargo de los gobiernos regionales y durante las vedas se permite el

pago de cuotas reducidas.

También desde 2008 se ejecuta el programa gubernamental “usura cero” que otorga créditos

blandos con periodos de pago flexibles a mujeres propietarias de pequeñas tiendas que suelen

acudir a agiotistas, pero a partir de 2012 se amplió la cobertura a la mujer vinculada al acopio y

comercialización. Por ejemplo, en el Caribe se otorgan créditos de USD 150 a 300 a grupos

solidarios de cinco a diez mujeres, de tal forma que si la beneficiaria del crédito no paga, el grupo

debe asumir la deuda.

Se ha adelantado un trabajo de concientización con los trabajadores artesanales para fomentar la

cultura del ahorro y crédito. Algunos tienen la capacidad económica y la voluntad para asumirlos

pero otros pescadores aún tienen expectativas con programas paternalistas, bien sea porque no

cuentan con el respaldo económico para tomar un crédito o por convicción de que éste es el mejor

esquema.



El camarón marino es el renglón estratégico de la acuicultura nicaragüense y se desarrolla en la

región de Chinandega; durante los últimos 20 años ha sido además el más dinámico del sector

pesquero y acuícola desplazando la pesca de langosta espinosa al segundo lugar. Es un sector

34

Mayor información en: http://www.bfp.com.ni/servicios/programas-de-credito/credito-directo/pesca-artesanal/

http://www.bfp.com.ni/servicios/programas-de-credito/credito-directo/pesca-artesanal/

http://www.bfp.com.ni/servicios/programas-de-credito/credito-directo/pesca-artesanal/


80

competitivo, que ha incorporado modernas tecnologías de producción, inversiones en capacidad de

proceso y producción de semilla mejorada genéticamente en laboratorios.

El 80% de la producción proviene de cinco grupos económicos que tienen fincas industriales y el

otro 20% de proyectos de mediana escala o semi-industriales que venden sus cosechas a las

grandes empresas, quienes a su vez les proveen asistencia técnica e insumos (semilla, piensos y

combustible) a fin de garantizar que la producción sea de óptima calidad y cumpla los estándares

de calidad que las empacadoras requieren para exportar. El área total de cultivo se estima en

15 000 ha de las cuales el 80% corresponde a los cultivos industriales y 20% a proyectos de

mediana y pequeña escala.

Estos proyectos semi-industriales comenzaron como cooperativas de 20 o más campesinos de la

zona, pero paulatinamente se fueron incorporando profesionales y personas con mayores

posibilidades económicas interesadas en la camaronicultura. Algunas ya se administran bajo

criterios empresariales e incluso dos (una de ellas integrada por mujeres) han obtenido

certificaciones por adoptar BPA, mientras que las demás requieren mayor asistencia técnica.

Aquellos proyectos cuya producción no se vende a las grandes empresas la compran intermediarios

que no siempre les pagan precios justos, y dado que la camaronicultura es costosa y los

productores no siempre llevan un estricto control de ingresos y costos, es posible que estén

trabajando a pérdida, motivo por el cual para esos casos valdría la pena analizar opciones de

diversificación acuícola.

Los principales costos de la camaronicultura son el combustible para el bombeo en los estanques y

el alimento concentrado. Dos rubros que quizás tienen mayor valor comparado con otros países

centroamericanos son: los fletes para exportación y la energía eléctrica que encarecen aún más

todo el proceso. En términos generales y dependiendo del tamaño del proyecto, la distribución de

los costos de producción es: alimento concentrado 30%, diesel 10%, semilla 10%, procesamiento de

productos 20% y costos administrativos 30%.

A nivel gubernamental se logró la emisión de la Ley 690 del 4 de junio de 2009 que en su artículo

34 indica que el otorgamiento de las concesiones de terrenos de zonas costeras tendrá una

vigencia de 20 años prorrogables a solicitud del inversionista, lo que brinda mayor seguridad al

inversionista.

Las tendencias de exportación han cambiado en los últimos diez años; ya EEUU no es su principal

comprador sino que lo es Europa, primordialmente España y Francia, porque pagan mejores

precios y compran camarón entero (lo que reduce el costo de procesamiento), motivo por el cual la

crisis económica que actualmente atraviesa la eurozona ha afectado a los camaronicultores

nicaragüenses.


81

Desde el 2010 el precio ha caído en USD 0,45/kg y la demanda es más lenta. Por tal motivo se han

abierto nuevas opciones comerciales con Taiwán (provincia de China) gracias al tratado de libre

comercio vigente entre las partes desde 2006. Históricamente la competencia de los países

asiáticos en el mercado mundial de camarón ha limitado las posibilidades de expansión de los

demás países productores, pero tal como lo relatan personas entrevistadas para este estudio, las

enfermedades que afectan la camaronicultura asiática se constituyen en una ventaja comparativa

para los demás. En cuanto a los precios de exportación, la diferencia en el precio pagado a cada

país depende del volumen de la oferta, el costo del flete y la frecuencia en las entregas.

Por otra parte, la FAO está ejecutando el proyecto “Implementación del enfoque ecosistémico en la

pesca y acuicultura en el Estero Real” donde se han realizado diagnósticos para determinar los

principales problemas e impactos ambientales y socioeconómicos de la pesca y la camaronicultura,

y también se ha capacitado a los entes locales, pescadores y acuicultores en la implementación del

EEP/EEA (Enfoque Ecosistémico en la Pesca y la Acuicultura).

5.4.2. El cultivo de tilapia y otras especies

Nicaragua tiene adecuados cuerpos de agua y zonas aptas para desarrollar la acuicultura con fines

de seguridad alimentaria y generación de ingresos, pero no se ha promovido a un ritmo similar a

otros países de la región. Para superar este barrera y por solicitud del Gobierno Nacional, la FAO

brindó la asistencia técnica para formular en 2011 el “Plan nacional para el desarrollo sostenible de

la acuicultura de pequeña escala y recursos limitados (APERL) en Nicaragua: acuicultura rural,

urbana y periurbana”, con un horizonte de tiempo de diez años y nueve ejes de acción.

Las razones por las cuales no se ha impulsado el cultivo de tilapia son: en el Lago de Cocibolca, que

es el mayor cuerpo de agua dulce de Nicaragua, ha habido resistencia por parte de ONG y grupos

ambientalistas que argumentan que por ser una especie exótica no es conveniente fomentarla; por

otra parte, en el resto del país aún es incipiente la actividad pese a que desde hace más de 60 años

se introdujo la tilapia nilótica, pero se espera que pueda desarrollarse gracias a las acciones

emprendidas por el Gobierno Nacional tanto directamente como en asocio con los organismos de

cooperación.

Los pocos cultivos de tilapia que existen se destinan al autoconsumo y para la comercialización

nacional, aunque hasta el 2011 y por espacio de diez años estuvo en operación una empresa que

cultivaba tilapia en jaulas flotantes a nivel industrial en el lago de Cocibolca.

Con el apoyo de OSPESCA se está desarrollando un proyecto de acuicultura rural sostenible que

busca insertar a los acuicultores rurales en los mercados nacionales mediante el emprendimiento

de alianzas público-privadas que serán compartidas con el resto de la región. Se apoyarán diez

acuicultores con el suministro de alevines y equipos de pesca; la UNA (Universidad Nacional


82

Agraria) dará la asistencia técnica y los acuicultores empresarios proveerán el alimento

concentrado bajo el compromiso que los pequeños productores les entregarán su cosecha para

cubrir los costos y cofinanciar los insumos de los siguientes ciclos de producción. Cabe destacar que

esta iniciativa responde a los lineamientos de los Señores Presidentes de Centroamérica en el

sentido de promover la producción de alimentos para atender la seguridad alimentaria.


El país está comenzando a colectar información estadística sobre esta actividad cuando se realizan

torneos de pesca deportiva y recreativa. A nivel gremial se conformó la Federación Nicaragüense

de Caza y Pesca Deportiva. Los eventos actualmente vigentes son los siguientes:

En San Juan del Sur hay torneos de pesca deportiva de peces picudos (pez vela, marlines azul,

blanco y negro, y pez espada), dorado, wahoo (Acanthocybium solandri), barracuda (Sphyraena

sp.), atunes (Thunnus sp.) y tiburones (Carcharhinus sp.) entre otros, en junio, agosto y

diciembre de cada año, así como pesca recreativa durante todo el año también en Rivas y Pie

de Gigante. Algunos hoteles ofrecen el servicio de viajes chárter de medio día o del día

completo para grupos hasta de seis personas, en lanchas dotadas para la pesca y esparcimiento

de los clientes; los costos oscilan entre USD 300 y 600, según el tamaño de la lancha y la

duración del viaje.

En cada torneo participan entre 25 y 40 embarcaciones, con una tripulación hasta de cuatro

pescadores, es decir que en total hay entre 100 y 160 personas. Se siguen las reglas

establecidas por la IGFA en las maniobras de captura y liberación y se prohíbe la captura de

mamíferos o especies por debajo de la talla mínima reglamentada en el país; muchos

pescadores deportivos han tenido capacitación de organizaciones como WWF sobre el uso de

anzuelos circulares.

Una vez se ha capturado el pez, se le retira el anzuelo, se reanima por un momento y luego se

eleva rápidamente para tomar la foto de rigor y de inmediato se libera. Entrevistas realizadas

para este trabajo indican que es difícil establecer si un pez puede ser capturado más de una vez

por día porque al ser liberados se alejan rápidamente y pueden recuperar las fuerzas al cabo de

pocas horas.

En caso que se capturen peces, la cantidad máxima permitida es de tres ejemplares por

embarcación/día cuya carne se reparte entre la tripulación o la donan a hospitales, escuelas u

otras organizaciones. Los ganadores de los torneos reciben medallas, patrocinios y premios de

dinero en efectivo (la costumbre es compartir el 50% con la tripulación). En torneos

internacionales como el de dorado en el mes de junio, o el Torneo Flor de Caña dirigido a

picudos en agosto, los tres primeros premios de dinero son de USD 20 000, 10 000 y 5 000.

Pese a que los premios son atractivos, en realidad la mayor satisfacción del pescador es ganar

el honor de obtener el primer lugar. Cuando no participan en torneos sino que practican el


83

deporte por placer, les resulta satisfactorio tanto lograr piques de peces y retar su habilidad

frente al pez probando diferentes señuelos, como el simple hecho de haber salido en su

búsqueda.

En el río San Juan se realiza un torneo de pesca deportiva turística de sábalo real o tarpón

(Megalops atlanticus) durante dos días cada mes de septiembre; de igual forma, los hoteles del

Lago de Cocibolca se han organizado para efectuar cinco torneos de pesca recreativa durante al

año. Otras especies de interés son el guapote (Parachromis managuensis), róbalo

(Centropomus sp.) y roncador (Pomadasys croco), entre otros.

Otras zonas donde se realizan torneos nacionales de pesca deportiva son: Chinandega (sobre el

Pacífico) en el mes de diciembre y la RAAS (Región Autónoma del Atlántico Sur) en marzo.

Algunos pescadores artesanales del Lago de Cocibolca, San Juan del Sur y Bluefields han

manifestado su interés en complementar su actividad tradicional durante los fines de semana o

dedicarse de tiempo completo a la prestación de servicios para la pesca deportiva y recreativa,

iniciativa que apoyan la Federación y los gobiernos municipales involucrados pero se requieren

emprender programas para la reconversión de las embarcaciones y aparejos, así como

concientización en temas de pesca responsable.

Bajo esta modalidad un día de pesca de una a cuatro personas con un guía cuesta en promedio USD

100 y la distancia máxima a recorrer desde la costa son 8 millas para pescar róbalo, pargo, jurel y

especies similares, mientras que en lanchas turísticas de 23 a 35 pies de eslora el precio oscila entre

USD 350 y 750 e incluye el capitán y un ayudante; las especies objetivo son peces picudos, dorado,

barracuda, wahoo y atún, entre otros.

En las entrevistas efectuadas se estimó que en el país hay unas 45 embarcaciones de pesca

deportiva distribuidas así: yates de eslora mayor a 35 pies (35%), lanchas medianas (19%) y

pequeñas (46%). Además de éstas, a los torneos internacionales arriban alrededor de 20

embarcaciones más desde EEUU, El Salvador, Guatemala y Costa Rica, entre otros.

Debido a que la pesca deportiva es un hobby costoso, se explica que las personas de mayores

ingresos sean los principales aficionados, aunque también muchas personas lo hacen de manera

sencilla desde las playas con una caña de pescar. En cuanto a la remuneración a la tripulación, en

las embarcaciones que operan en aguas marinas, el capitán gana USD 22/día y el marinero USD

13/día, mientras que en aguas dulces los salarios son USD 13/día y USD 9/día respectivamente, más

las propinas que pagan los pescadores dependiendo del éxito que hayan tenido en la salida.

En cuanto a los costos de inversión y dependiendo del equipamiento que desee instalar el

pescador, la compra de un yate de pesca puede ascender de USD 250 000 a 400 000 mientras que

las lanchas medianas y pequeñas oscilan entre USD 30 000 y 50 000. El costo de preparación y

avituallamiento de una embarcación para tres días de pesca son alrededor de USD 12 000. Si bien


84

la pesca deportiva es una generadora de dinero en servicios (hoteles, restaurantes, agencias de

turismo, clubes, etc.) equipos e insumos propios de la actividad, no genera ningún ingreso para el

pescador sino que por el contrario implica costos cuyo retorno (salvo en el caso de los ganadores

de torneos) es la satisfacción personal.


En cuanto a la pesca marítima las principales perspectivas son las siguientes: la pesca de langosta

con nasas continuará estable a menos que se incrementen los niveles de explotación; se prevé que

se mantenga la reducción de la pesca de camarón y hay opciones de desarrollo con las pesquerías

de escama. La pesca artesanal mantendrá su objetivo en la langosta y los peces de escama que

representan hoy día el 52% y 90% de la producción respectivamente.

Con relación a la acuicultura, en forma experimental se está cultivando pargo en jaulas y concha

negra pero también sería interesante desarrollar la tecnología de cultivo de guapote, especie nativa

apreciada por los nicaragüenses.

Por otra parte, el “Plan de reconversión laboral técnica y ocupacional para los pescadores que

utilizan la técnica del buceo en la pesca de langosta” contempla varias alternativas de

diversificación para la tripulación de la flota industrial y artesanal que beneficiarán a la comunidad

miskita y que por lo tanto promoverán el desarrollo del sector pesquero en la RAAN (Región

Autónoma del Atlántico Norte).

Según dicho Plan, el total de personas activas asciende a 2 209 e incluirá también a las mujeres que

se encargan del procesamiento. Contempla 17 alternativas productivas para tripulantes activos y

discapacitados de la flota industrial y artesanal; armadores, acopiadores y personal a cargo del

procesamiento de langosta, así: reconversión de embarcaciones industriales y artesanales;

incursión en la pesca de escama con líneas de anzuelos y nasas; pesca de arrastre en las primeras 3

millas náuticas exclusivas de la pesca artesanal; construcción de plantas de secado de chacalín

(Xiphopenaeus kroyeri); cultivo de tilapia en estanques rectangulares y en tanques circulares;

laboratorios para producción de semilla de tilapia y otras especies de agua dulce; cultivo de ostión

de mangle (Crassostrea rhizophorae); pesca por buceo (hooka) de: caracol, pepino de mar, bivalvos,

moluscos, crustáceos y algas marinas; captura y procesamiento de medusa (Stomolophus

meleagris); fabricación de embarcaciones fibra de vidrio; captura de carnada para la pesca

deportiva y cultivo de tubérculos.


En Nicaragua se conoció el caso de la Cooperativa Mujeres al Poder que tiene 46 afiliadas y está

activa desde 2009. En sus inicios recibieron jornadas de capacitación impartidas por FAO, INPESCA


85

e INATEC (Instituto Nacional Tecnológico) en temas de género, desarrollo de la auto-estima,

emprendimiento empresarial, procesamiento de productos pesqueros, medio ambiente,

administración del dinero y fomento del ahorro, que contribuyeron a fortalecer la confianza de las

mujeres, desarrollar habilidades laborales y mejorar las condiciones de trabajo pues en sus inicios

trabajaron de manera rudimentaria.

Las mujeres compran productos a los pescadores artesanales y se encargan de procesar y

comercializar pero requieren crédito para mejorar la infraestructura de frio y de procesamiento

para así aumentar la capacidad de producción e ingresos, sobre todo en las épocas de mayor

estacionalidad en ventas que son la Semana Santa y el fin de año. Así mismo, aunque ya han

recibido capacitación en diversos temas, consideran que ésta debe ser reforzada para profundizar

los conocimientos, particularmente en el área de desarrollo empresarial.

Uno de los mayores éxitos de este proyecto es el cambio que ha significado en la vida de las

mujeres porque les ha brindado una nueva visión de sus potencialidades, ha contribuido a cambiar

la actitud de sus parejas quienes ya aceptan que ellas trabajen fuera del hogar y las motiva para

continuar en un mejoramiento permanente.

6. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUÍCOLA EN PANAMÁ


La producción pesquera y acuícola de Panamá fue relativamente estable hasta 2008 y comenzó a

decaer en 2009 (-2%) pero fue en 2010 cuando la caída general llegó al -43%, efecto que también

se reflejó en todos los indicadores sectoriales, como se muestra en los cuadros 26 al 29 y en las

gráficas 11 y 12.

De los valores acumulados en la década se observa que los pequeños pelágicos (anchoveta y

arenque) representan el 42,3% de la producción total, la pesca de escama industrial y artesanal el

42,6% y el atún el 6,9%, en tanto que los demás productos pesqueros y la acuicultura acumulan el

8,2% restante.

La tendencia general indica que la pesca marina y continental se redujo el -44% entre 2000 y 2010,

mientras que la acuicultura creció 282% aunque presentó fluctuaciones en sus dos principales

renglones; en los últimos tres años la producción promedio de camarón de cultivo fue de 6 900 t

mientras que tilapia fue alrededor de 140 t.


86

Cuadro 26 – Producción pesquera y acuícola de Panamá, 2000-2010 (en toneladas métricas)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Periodo Aporte

Pesca industrial

215 115 257 125 225 737 234 526 200 643 199 302 194 644 200 698 218 018 214 840 109 563 2 270 211 83,1%

Atún 6 093 10 965 16 666 32 179 24 075 18 409 21 863 17 187 21 192 14 708 4 750 188 087 6,9%

Anchovetas 95 379 134 149 74 206 76 540 46 972 59 472 53 403 62 190 47 445 62 522 19 111 731 389 26,8%

Arenque 50 465 32 709 58 850 50 935 45 515 32 036 30 273 17 726 36 808 28 900 40 808 425 025 15,6%

Tiburón 4 800 7 564 6 127 3 901 5 109 5 577 3 579 2 777 3 655 5 403 591 49 083 1,8%

Langostino (camarón blanco)

912 1 022 970 945 890 713 743 888 983 675 759 9 500 0,3%

Camarones 4 416 4 163 2 189 2 133 1 843 944 1 286 1 594 1 833 1 803 1 148 23 352 0,9%

Moluscos 76 19 22 28 22 14 13 10 356 9 731 1 366 930 22 577 0,8%

Otras especies

52 974 66 534 66 707 67 865 76 217 82 137 83 484 87 980 96 371 99 463 41 466 821 198 30,1%

Pesca artesanal marina

31 768 55 732 53 892 35 895 35 428 28 964 23 933 22 316 29 646 29 698 26 760 374 032 13,7%

Pesca de escama

29 427 53 071 51 738 33 627 33 316 25 913 20 720 18 625 25 424 27 218 24 660 343 739 12,6%

Poliquetos 28 36 41 33 26 23 25 20 16 15 21 284 0,0%

Almeja 1 630 1 661 1 124 1 243 1 047 1 426 1 302 1 214 1 565 865 660 13 737 0,5%

Concha 5 55 85 84 18 17 12 7 0 0 0 283 0,0%

Langostino o blanco

64 41 185 232 240 305 387 492 684 442 497 3 569 0,1%

Camarón tití

2 3 20 24 80 218 596 1 628 1 742 1 033 780 6 126 0,2%

Cangrejo 0 20 12 28 17 9 54 10 16 12 0 178 0,0%

Langosta (barbona)

612 845 687 624 684 1 053 837 320 199 113 142 6 116 0,2%

Pesca continental

20 18 37 27 407 3 781 3 562 3 148 3 123 1 880 1 994 17 997 0,7%

Tilapia 16 10 7 8 395 3 773 3 552 3 142 3 123 1 880 1 994 17 900 0,7%

Sargento 4 8 30 19 12 8 10 6 0 0 0 97 0,0%

Acuicultura 1 636 3 057 4 840 6 094 6 570 8 525 9 569 8 830 7 914 7 006 6 252 70 293 2,6%

Camarón marino

1 292 2 997 4 768 6 092 6 520 8 394 9 317 8 536 7 788 6 863 6 105 68 672 2,5%

Tilapia 344 60 72 2 50 131 252 294 126 143 147 1 621 0,1%

Gran total 248 539 315 932 284 506 276 542 243 048 240 572 231 708 234 992 258 701 253 424 144 569 2 732 533 100,0%

Variación 27,1% -9,9% -2,8% -12,1% -1,0% -3,7% 1,4% 10,1% -2,0% -43,0%

Fuentes: ARAP e INEC


87

El cálculo del PIB sectorial se basó en el precio promedio anual de los principales productos de

exportación (arenque/anchoveta, pescados marinos, atún, camarón y tilapia de captura) cuya

media durante la década fueron USD 3 629 /t. Pese a la crisis que enfrenta el sector desde 2009,

Panamá continúa siendo el país donde la pesca y acuicultura generan el mayor aporte al sector

primario (74,4%) y a la economía nacional (5,2%).

Cuadro 27 – PIB pesquero y acuícola y aporte a la economía nacional de Panamá, 2000-2010 (a


Año PIB nacional PIB sector primario PIB pesquero y

acuícola

2000 11 620,5 871,5 987,7

2001 11 807,5 944,6 1 180,8

2002 12 272,4 977,5 829,6

2003 12 862,4 1 088,9 747,2

2004 14 179,3 1 130,5 697,6

2005 15 464,7 1 157,7 650,5

2006 17 137,0 1 238,7 854,8

2007 19 793,7 1 333,2 871,7

2008 23 001,6 1 494,0 1 218,2

2009 24 080,1 1 473,6 1 143,2

2010 26 777,1 1 480,1 636,4

Total Periodo 188 996,3 13 190,3 9 817,6




Fuentes: Contraloría General de la República de Panamá (PIB nacional y del sector primario) y cálculos efectuados para el presente estudio (PIB pesquero y acuícola)

Del volumen total de producción, el 42% se exportó (105 299 t anuales de las 248 412 t producidas

por año) con mayor aceleración entre 2003 y 2008.

Los ingresos promedio por concepto de divisas fueron USD 363 millones/año y corresponden al

41% del valor de la producción nacional que como se refleja en el PIB, equivale a USD 892,5

millones anuales.


88

Gráfica 11 – Relación Exportaciones Vs. Producción pesquera y acuícola en Panamá, 2000-2010

(en toneladas)

La balanza comercial conservó el saldo positivo con una amplia diferencia entre exportaciones e

importaciones. Las exportaciones tuvieron una tendencia ascendente del 47% hasta 2009, pero

desde entonces se redujo el -65%. En cuanto al tipo de productos exportados, el 82% son pescados

y mariscos frescos y congelados, 1% productos de alto valor agregado y 18% harina de pescado.

Por su parte las importaciones crecieron el 114% entre 2000 y 2009 y hubo un notorio incremento

del 41% sólo entre 2009 y 2011, posiblemente para compensar en parte la pérdida de la oferta

para el mercado interno causada por la disminución en la producción nacional.

Durante todo el período 2000-2011 el 23% correspondió a pescados y mariscos frescos y

congelados, 72% atún y sardinas enlatadas, 1% otros productos de alto valor agregado y 4% harina

y aceite de pescado para uso industrial.

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ton

ela

das



89

Cuadro 28 – Balanza comercial pesquera y acuícola de Panamá, 2000-2011 (a precios corrientes y

en millones de dólares)


Comercial

2000 256,2 15,4 240,8

2001 321,6 13,9 307,7

2002 328,0 15,6 312,3

2003 409,3 17,7 391,6

2004 445,1 16,1 429,1

2005 432,0 22,2 409,8

2006 378,4 21,2 357,2

2007 406,1 25,0 381,0

2008 438,3 32,2 406,0

2009 377,1 32,9 344,2

2010 199,5 38,0 161,5

2011 131,6 46,4 85,2



Fuente: INEC


El aporte de las exportaciones de productos pesqueros y acuícolas a las exportaciones nacionales

fue del 38,8% promedio entre 2000 y 2011, aunque su contribución comenzó a descender desde el

2003 cuando alcanzó un máximo del 50,8% hasta llegar al 16,8% en 2011.

Si bien los productos pesqueros y acuícolas son de alta importancia para las divisas de Panamá,

otros renglones de importancia son: oro, banano, desechos de cobre, hierro y piña.35

35

Información extraída de: http://logistics.gatech.pa/es/trade/

http://logistics.gatech.pa/es/trade/


90

Gráfica 12 – Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Panamá, 2000-2011


Panamá y Belice son los países centroamericanos con mayor tradición de consumo de pescados y

mariscos en la región; sin embargo su indicador se redujo de 24,3 kg/persona/año entre 2000 y

2009 hasta 13,9 kg/persona/año en 2010 a causa de la menor producción y exportaciones. No

obstante, ello no significa que se haya modificado el hábito de consumo de la población panameña,

tal como lo reflejan las mayores importaciones de pescados y mariscos frescos, congelados y

procesados que crecieron el 69% entre 2000 y 2010.

Cuadro 29 – Consumo per-cápita de productos pesqueros y acuícolas en Panamá, 2000-2010 (en

kg/persona/año)


Importaciones (2)

Exportaciones (3)


Población potencialmente consumidora (5-

80 años)

Consumo per-cápita

(kg/persona/año)

2000 102 695 8 415 61 562 49 548 2 588 599 19,1

2001 149 074 8 319 74 167 83 225 2 640 375 31,5

2002 151 450 8 804 76 010 84 244 2 692 765 31,3

2003 149 067 10 695 93 062 66 700 2 745 477 24,3

2004 150 561 8 987 95 046 64 502 2 798 233 23,1

2005 149 064 11 368 96 570 63 862 2 850 746 22,4

2006 148 032 10 921 94 924 64 029 2 903 059 22,1

2007 155 076 11 656 100 593 66 140 3 066 493 21,6

2008 174 448 13 286 112 291 75 443 3 125 447 24,1

2009 162 002 13 581 101 034 74 550 3 184 263 23,4

2010 84 650 14 194 53 887 44 958 3 242 957 13,9


Fuente del censo poblacional: INEC

$ 0

$ 200

$ 400

$ 600

$ 800

$ 1 000

$ 1 200

$ 1 400

$ 1 600

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mill

on

es

USD



91

De los 21 665 empleos generados en la fase de captura, el 86% corresponde a la pesca artesanal y

14% a la pesca industrial. Respecto al procesamiento y comercialización se utilizaron los

parámetros de cantidad de trabajadores por tipo de negocio referidos en capítulos anteriores;

ambas actividades suman 12 110 empleos. Esto significa que en la cadena de producción de la

pesca y acuicultura (esta última sólo en procesamiento y comercialización) el 64% de las fuentes de

trabajo corresponden a la captura, 19% a plantas de procesamiento y 17% a las ventas al detal.

Cuadro 30.1 – Generación de empleo en la fase de captura en Panamá, año 2012



Empleo a bordo

Flota industrial nacional 443 2 953

Camarón 182 6 1 092

Anchoveta y arenque 17 9 153

Atún y peces de escama 244 7 1 708



Mar Caribe 367 2 734

TOTAL 9 799 21 665

Fuente flota pesquera: ARAP. Parámetros tripulantes: Proyecto FIINPESCA

Cuadro 30.2. – Generación de empleo en procesamiento y comercialización en Panamá, 2012



Empleos por jornal

Total


Pescaderías 700 2 100 3 500 5 600

TOTAL 721 2 310 9 800 12 110

Fuente cantidad de plantas: ARAP. Parámetros de empleo: Proyecto FIINPESCA. Estimado el número de pescaderías con base en el promedio regional.


El marco legal que rige todas las fases de la actividad pesquera en la República de Panamá es el

Decreto Ley 17 de 1959, reglamentado mediante Decretos Ejecutivos para pesquerías específicas y

parcialmente modificado por otras leyes según las necesidades de ordenación o desarrollo. El

Decreto Ley 7 de 1998 adopta el Convenio sobre el Derecho del Mar de 1982.

La acuicultura se rige por la Ley 58 de 1995, por la cual se define como una actividad agropecuaria y

se establecen incentivos, así como la Ley 23 de 1999 que autoriza al MIDA (Ministerio de Desarrollo

Agropecuario) el cobro por algunos servicios relacionados con la acuicultura. Estas dos normas han


92

sido modificadas por la Ley 44 del 23 de noviembre de 2006 que crea la ARAP (Autoridad de los

Recursos Acuáticos de Panamá) la cual unifica las distintas competencias sobre los recursos marino-

costeros, la acuicultura, la pesca y las actividades conexas de la administración pública.

El marco de planificación se rige por el Decreto Ejecutivo 97-A del 16 de noviembre de 2009 “por el

cual se adopta la Política de Estado de los recursos acuáticos de la República de Panamá para la

pesca y la acuicultura” cuyos considerandos toman en cuenta la “Política de Integración de Pesca y

Acuicultura en el Istmo Centroamericano” de OSPESCA.



Desde 2009 se ha evidenciado una fuerte recesión en el sector. La producción panameña de

pescado marino es la más importante de Centroamérica, no sólo porque representa el 65% del

volumen regional, aporta el 63,3% al PIB pesquero y acuícola de Panamá, el 72,8% a las

exportaciones de productos pesqueros y acuícolas del país y el 28,1% a las exportaciones totales

nacionales. De acuerdo con la publicación “Informe económico y social”, del Ministerio de

Economía y Finanzas publicado en abril de 2012, el PIB pesquero y acuícola disminuyó el 21,9% en

2011 respecto a 2010. El volumen de las exportaciones de productos pesqueros y acuícolas

disminuyó el 37,1% en 2011 mientras que en 2010 se redujo aún más (45,9%), siendo el pescado

congelado, fresco, en filetes y seco-salado y en salmuera el que registró mayor descenso (-42%),

seguido de moluscos (-9,9%) y crustáceos (-6%).

Entrevistas realizadas para el presente estudio brindan diversas explicaciones para este fenómeno.

Mientras unas personas argumentan que en gran parte ello se debe a la prohibición del palangre

(Decreto Ejecutivo 486 del 28 de diciembre de 2010 por el cual se restringe el uso del palangre en

las aguas nacionales de Panamá), otros opinan que el principal motivo fue la eliminación en 2009

del incentivo a las exportaciones de productos no tradicionales – CAT (Certificado de Abono

Tributario) y los bajos rendimientos de pesquerías como la del camarón, en parte debido al

incremento de los costos de viaje jalonado por el alto precio del combustible. También se adjudica

al hecho que las estadísticas incluían las re-exportaciones de atún de barcos que aunque no

pescaban en aguas nacionales, si tenían bandera panameña y transbordaban desde allí.

En algunos casos, las empresas afectadas por el cierre de la pesca industrial con palangre cerraron

operaciones, han intentado desplazar parte de la flota hacia Nicaragua y Colombia, y otros

chatarrearon los barcos, en tanto unos pocos están pescando con líneas cortas hasta de 600


93

anzuelos y rodillos mecánicos36 en virtud de la Resolución ADM/ARAP 125 del 16 de diciembre de

2011, lo que les ha permitido continuar activos aunque se ha reducido la rentabilidad de sus

operaciones por las menores capturas y algunos marineros han sufrido accidentes en sus manos,

según señalan personas entrevistadas para el presente estudio.

Una debilidad que actualmente enfrentan los productores (particularmente los industriales) es que

los diferentes subsectores no trabajan con unidad de gremio que les permita lograr una

interlocución más efectiva con el Gobierno Nacional y otros actores vinculados a la pesca; las

organizaciones gremiales existentes han adelantado esfuerzos pero aún no están suficientemente

consolidadas.

Con relación a la pesquería de atún, la única flota autorizada para operar dentro de aguas

panameñas es la palangrera, renglón en el cual ingresaron antiguos barcos camaroneros

reconvertidos, aumentando así el esfuerzo; personas entrevistadas para este estudio indican que el

recurso es sostenible y la actividad rentable pero si se percibe disminución en la CPUE. Esta mayor

competencia por la pesca hace que los atunes sufran mayor estrés y al capturarlo su carne se oxida

y toma un color oscuro que daña su calidad como producto exportable. El principal producto de

exportación son los troncos hacia EEUU (es decir, sin cola ni cabeza) que se utilizan para preparar

sushi y su precio llega a USD 8/libra.

La Ley 44 de 26 de julio de 2004 que creó el Parque Nacional Coiba, en su artículo 11 establece una

zona de exclusión sobre el Pacífico al norte del paralelo 06°30’00”, donde se prohíbe el uso de

redes de cerco para la pesca de atún porque afectan otras especies marinas tales como: peces

picudos, delfines, cetáceos y tortugas, entre otras37.

Esta medida hizo que Panamá dejara de ser puerto de transbordo de las capturas de atún, rubro

que hasta el 2004 generaba divisas cercanas a USD 300 millones anuales, trasladándose hacia Costa

Rica y Ecuador los desembarques de las capturas hechas en aguas internacionales. También generó

impacto en la posibilidad de desarrollar el engorde de atún bajo condiciones de cultivo porque al

prohibirse la captura de los animales del medio natural con cerco en las aguas nacionales, los

incrementos en los gastos operativos desincentivaron a los potenciales inversionistas.

Respecto a otros recursos, personas entrevistadas indican que ha disminuido notoriamente la

pesca industrial de pargo (Lutjanus sp.) y cherna (Epinephelus sp.), mientras que la captura de

tiburón se redujo, no por razones biológicas sino por la eliminación del CAT que se otorgaba por las

exportaciones a México. También se aprovechaban las estacionalidades de pesca del dorado para

36

Previa expedición del Decreto 486/10, se permitía la operación de palangres largos que podían recogerse con rodillos o winches de conexiones mecánicas, hidráulicas o eléctricas, lo que no sólo facilitaban la maniobra sino que además permitía colocar líneas de anzuelos más extensas a los 600 actualmente autorizados. 37

Disponible en: http://docs.panama.justia.com/federales/leyes/44-de-2004-jul-29-2004.pdf

http://docs.panama.justia.com/federales/leyes/44-de-2004-jul-29-2004.pdf


94

congelarlo y venderlo en temporadas de menores capturas, pero el producto se decolora y por

consiguiente se desvaloriza, por lo cual ha perdido importancia comercial; por el contrario, la raya

se ha convertido en una interesante alternativa. Un 60% de esta producción se vende en el

mercado nacional y se estima que la generación de empleo en las plantas de procesamiento no ha

sufrido mayores cambios así que actualmente hay alrededor de 1 500 personas vinculadas,

principalmente mujeres.


Los principales problemas que enfrenta la pesca artesanal son el cambio climático que ha afectado

la dinámica de los recursos, de las corrientes y los vientos, así como el uso de artes de pesca

ilegales y la falta de concientización de muchos pescadores para ejercer la actividad de manera

responsable.

En la etapa de comercialización, aquellos pescadores que han accedido a la capacitación de

diversos programas de cooperación internacional, han incorporado mejores prácticas de pesca, de

conservación de la producción y realizan las ventas por su propia cuenta a mayoristas, plantas

procesadoras y consumidores, pero también aún muchos pescadores continúan con el tradicional

esquema de dependencia de los intermediarios que les proveen los insumos a cambio de la venta

de la producción, a menudo a bajos precios.

Las principales especies objetivo de la pesca artesanal en el Pacífico son: sierra, macarela, jurel,

cojinúa, camarón, atún y dorado (estas dos últimas se capturan con palangres y se registran

abundantes capturas por ser pesca de altura), mientras que en el Caribe se destacan el pargo,

mero, cherna y en menor cantidad la langosta espinosa. Con relación a este último recurso, el

Decreto Ejecutivo 15 del 30 de marzo de 1981 estableció la talla mínima de captura y la necesidad

de contar con licencia para su pesca, mientras que a partir del año 2000 el Congreso General Guna

que representa a la etnia indígena Kuna Yala, estableció una veda temporal por 90 días en los

territorios de la Comarca.

A nivel regional, a partir de 2010 se ha ejecutado una veda armonizada en los países del SICA38 que

ha ayudado a proteger la langosta y con el apoyo de la cooperación internacional se está

promoviendo el uso de nasas, pese a que el sistema tradicional de pesca es el buceo a pulmón.

Algunos pescadores manifiestan no estar de acuerdo con las fechas de la medida porque antes de

su entrada en vigencia era la mejor temporada de pesca (1 de marzo a 30 de junio) ya que a

principios del año no se encuentra langosta por la dinámica misma del recurso, así que en la

práctica la época de pesca se reduce exclusivamente al segundo semestre del año.

38

Reglamento OSP-02-09 de OSPESCA del 21 de mayo de 2009 para el ordenamiento regional de la pesquería de la langosta del Caribe (Panulirus argus).


95

De acuerdo con personas entrevistadas, ha habido distanciamiento entre los pescadores

artesanales y la ARAP lo que ha dificultado el diálogo y la concertación de actividades; existe la

imagen que la Autoridad da mayor prioridad a sus funciones de control y fiscalización que al

fomento y desarrollo de las comunidades de pescadores.

Por su parte, la Fundación MarViva en coordinación con la ARAP, ANAM (Autoridad Nacional del

Ambiente) y ATP (Autoridad de Turismo de Panamá), contribuyen con el fomento de la pesca

responsable en las comunidades asentadas en los parques nacionales Coiba y Chiriquí donde se

permite la pesca de manera controlada de camarón, langosta y concha negra, entre otros recursos

y también los han apoyado en el desarrollo de la cadena de valor de pesca y la diversificación con

ecoturismo39 en la cual ya hay 60 microempresarios.

Si bien el ecoturismo y la prestación de servicios de pesca recreativa40 ha sido una atractiva

alternativa de diversificación, se corre el riesgo que no continúe siendo así porque la política

nacional de impulso al turismo ha fortalecido los requisitos para los operadores, muchos de los

cuales los pescadores no están aún en capacidad de cumplir, y adicionalmente han surgido

empresas especializadas en turismo que se han constituido en fuertes competidores de los

pescadores.

El Decreto 486 de 2010 también genera opiniones encontradas en el gremio de la pesca artesanal.

Mientras por una parte los entrevistados indican que la medida favoreció incluir en la clasificación

de embarcaciones artesanales aquellas hasta de 13 metros de eslora que facilitan la pesca

avanzada por su mayor autonomía y además, las capturas han mejorado porque ahora tienen la

posibilidad de vender a buenos precios la producción a las plantas procesadoras que antes

pescaban con sus propios barcos, también consideran que la medida no fue consultada, causó que

los tripulantes de la flota industrial (que en su mayoría son pescadores artesanales) perdieran sus

empleos y la seguridad social que incluían sus contratos y además, que pueda aumentar el esfuerzo

porque cerca de 50 capitanes fueron indemnizados por el Gobierno Nacional con embarcaciones de

40 a 50 pies de eslora, aunque por otra parte, en la práctica no más de cinco de ellos han podido

utilizarlas porque no tienen los recursos económicos para comprar motores y aparejos.

Por otra parte, la pesca continental se concentra en la tilapia (Oreochromis sp.) del Lago de Bayano

cuyos productos se exportan a EEUU, así como el sargento (Cichla ocellaris) que en menor escala se

consume en las provincias de Panamá y Colón pero principalmente es objeto de la pesca deportiva.

No obstante, en cumplimiento del “Plan de Manejo del Lago de Bayano” (Resolución ADM/ARAP

39

El ecoturismo permitido sólo se refiere a paseos para disfrutar del paisaje y el avistamiento de cetáceos pero no para practicar la pesca recreativa porque esta actividad tiene diferentes requisitos de seguridad a bordo, además de exigir la matrícula de las embarcaciones y constitución de pólizas de seguros, entre otros. 40

Un viaje de pesca recreativa cuesta entre USD 80 y 100 para una a cuatro personas. Se captura pargo, sierra y en la temporada de junio a diciembre se ofrece el avistamiento de ballenas.


96

140 del 11 de diciembre de 2009) se estableció una veda anual de tres meses comprendidos entre

el 15 de diciembre y 15 de marzo para la pesca de tilapia.

En el caso del Lago de Gatún hay pesca de sargento y tilapia para el mercado local y nacional

aunque se produce en bajas cantidades, pero si ha habido un interesante desarrollo de la pesca

recreativa de sargento y sábalo real (Megalops atlanticus). Habitantes de la zona alquilan

embarcaciones por cuatro o seis horas cuyo costo oscila entre USD 80 y 150 dependiendo si se

trata de pescadores independientes o que cooperan con hoteles o agencias turísticas; el valor

incluye: combustible, motorista y artes de pesca. La cultura de la pesca recreativa fue impulsada

por los norteamericanos que vivían en el país mientras administraron el Canal de Panamá y

posteriormente fue aprendida por los nacionales.

Dado que los pescadores artesanales de Panamá históricamente han enfrentado los mismos

problemas de acceso al crédito formal de otros países de la región y con el fin de contribuir al

mejor desarrollo de su actividad, mediante la Resolución 116 del 26 de octubre de 2010 de la ARAP

se aprobó un programa de microcrédito de ayuda al sector pesquero artesanal organizado en

cooperativas o asociaciones.



A pesar de los esfuerzos realizados durante los años 80 y 90, el cultivo de tilapia se ha enfocado en

pequeños proyectos dirigidos a comunidades que venden sus productos a nivel local y en centros

urbanos cercanos cuyos precios no superan USD 1,50/libra. Si bien en los años ‘90 hubo

exportaciones de tilapia cultivada, en la década del 2000 fue reemplazada por la obtenida en la

pesca artesanal aunque a partir del 2007 se autorizó la operación de un cultivo de tilapia en jaulas

en el lago Bayano en 262 ha, cuya proyección de producción es de 3 000 t para el año 2012 y de

5 000 t para los años subsiguientes.

Para lograr su desarrollo, brindar alternativas a las comunidades costeras y apoyar la seguridad

alimentaria, se incluyó la tilapia en el “Programa de Desarrollo y Masificación de la Acuicultura

Rural en Panamá” impulsado por la ARAP desde 2007, cuyo propósito es contribuir a la seguridad

alimentaria de pequeños y medianos productores, alcanzando niveles de autogestión y

sostenibilidad mediante la construcción de infraestructuras acuícolas a nivel nacional. A los

pequeños productores se les donan tres estanques (para cría, post-cría y engorde), los alevines y el

alimento concentrado para el primer ciclo y con los ingresos que de allí obtengan deben continuar

por cuenta propia.


97

Los factores que favorecen el cultivo de tilapia son la alta disponibilidad de fuentes de agua aptas

para la acuicultura, la introducción al país de semilla de buena calidad y de rápido crecimiento, y la

creación de líneas de crédito blandas para el sector agropecuario a los que pueden acceder los

acuicultores. Por el contrario, entre los frenos que enfrenta el sector se cuenta la limitada cantidad

de técnicos para ofrecer asistencia técnica, transferencia de tecnología e implementación de BPA.

El consumidor panameño gusta del pescado fresco y es exigente con la calidad, lo cual obliga a los

productores a trabajar con los mejores estándares posibles; no obstante aún hace falta avanzar en

la formación de los acuicultores en la materia para lograr surtir mejor la demanda nacional y en el

futuro incursionar en el mercado externo.

Desde la perspectiva económica, se estima que el costo de producción es de USD 1/libra y el ciclo

de producción oscila entre ocho y 12 meses, aunque es susceptible de reducirse con mejoras

tecnológicas. En la estructura de costos, el alimento concentrado representa entre el 50% y 60% y

su precio actual asciende a USD 35/quintal. Los alevines cuestan USD 0,03 (subsidiados por el

Estado) y el costo de procesamiento es de USD 0,40/libra.

Algunas necesidades que requieren atención por parte del Estado y/o de cooperantes son:

desarrollar mercados para los pequeños productores, formar y actualizar a los extensionistas para

que puedan atender las necesidades de asistencia técnica del país, así como brindar programas de

capacitación en temas técnicos, económicos y comerciales a los acuicultores y desarrollar

estrategias de promoción de la acuicultura vinculada a la agricultura y el turismo.


El camarón de cultivo fue hasta 1998 el más importante producto de exportación de la acuicultura

comercial al lograr 10 098 t, pero en ese momento surgió la enfermedad de la mancha blanca, se

redujo la producción a 2 585 t en 1999 (lo que representa una reducción del 291%) y una

importante cantidad de pequeños productores no lograron superar la crisis. Después de ello el

sector se ha recuperado paulatinamente gracias a la implementación de trabajos en mejoramiento

de la producción de post-larvas y técnicas de cultivo que permiten un mejor rendimiento, aunque

aún no se alcanzan los volúmenes de ese entonces.

Según la ARAP, Panamá tiene 9 741 ha disponibles para el cultivo de camarón de las cuales el 91%

(8 856 ha) están efectivamente en producción. Del total de proyectos activos, el 73% corresponde a

cultivos industriales y el 27% son proyectos de personas naturales. Hasta hace poco menos de tres

años fueron frecuentes los cultivos por contrato donde grandes empresas camaronicultoras

proveían los insumos y la asistencia técnica a pequeños productores a quienes les compraban la

producción para engrosar sus volúmenes exportables, pero actualmente muchos de ellos enfrentan


98

dificultades económicas para financiar los cultivos pues no son sujetos de crédito de la banca

comercial, a menos que se trate de créditos con garantías personales.

En 2011 se cosecharon 5 921 t de camarón entero; el 95% se exporta y el otro 5% se vende en los

mercados internos y se compone de los productos que no logran la calidad exportable y de los

provenientes de los pequeños cultivos. Los principales mercados son EEUU y en menor medida

Europa aunque éste último se ha reducido en el último año a causa de la crisis económica de

España; por tal motivo algunos industriales están adelantando gestiones para abrir mercados en

Asia y África.

El principal sistema de cultivo empleado es el semi-intensivo con densidades de siembra de 15 a 17

post-larvas/m2; desde 2008 es frecuente efectuar dos cosechas parciales y una final durante el ciclo

de producción que dura tres meses. El país ha avanzado en mejorar la calidad de la semilla para

lograr mayor crecimiento en menor tiempo, así como también en los temas de alimentación y

nutrición. En cuanto a la semilla cabe destacar que el costo de los nauplios oscila entre USD 0,60 y

0,75/millar, mientras que las post-larvas cuestan entre USD 3,50 y 4,25/millar según el proveedor.

6.4.3. Otras especies en cultivo

La trucha arco iris (Oncorhynchus mykiss) se cultiva en tierras altas de clima frío donde la

temperatura del agua es inferior a 18°C; entre 2008 y 2010 la producción se estabilizó en 300 t

anuales y corresponde a proyectos de mediana escala cuyas cosechas se exportan a EEUU.

En la acuicultura de pequeña escala también se han emprendido proyectos con cachama

(Colossoma macropomum) en monocultivo o policultivo con tilapia, cuya duración es de ocho a 10

meses y que se utiliza para autoconsumo o para la venta a los restaurantes de comida asiática.

La cobia es un producto altamente apreciado en el mercado de EEUU; actualmente hay una

empresa que la cultiva en jaulas flotantes en Puerto Lindo (Colón) sobre el Caribe e importa la

semilla desde EEUU. El aumento de la demanda en cadenas de restaurantes en Boston, New York y

otras ciudades de la costa oeste de ese país, es la principal razón por la que la empresa planea

adquirir jaulas de mayor tamaño con sistemas flotantes de nueva generación41.

Inicialmente el MIDA y posteriormente la ARAP, han promovido desde el 2006 cultivos

experimentales de almejas y caracoles con pequeños productores que para el 2011 lograron

cosechar 0,2 y 0,9 t respectivamente, así como el desarrollo de cultivos de macro algas en asocio

con empresas privadas y comunidades pesqueras de la provincia de Colón en el Caribe.

41

Ver nota de prensa en: http://revistamyt.com/2012/10/panama-impulsan-exportacion-de-cobia/

http://revistamyt.com/2012/10/panama-impulsan-exportacion-de-cobia/


99


Panamá es uno de los países de la región donde mayor desarrollo ha tenido la pesca deportiva

marina; la zona de Bahía Piñas se ha posicionado a nivel internacional y tiene una importante

infraestructura turística y de servicios especializada para la pesca deportiva; de hecho se logró

declarar una zona protegida de 20 millas a la redonda de la Bahía para el uso exclusivo de esta

actividad; no obstante se procura que como máximo 20 embarcaciones deportivas pesquen en la

zona diariamente para así proteger los recursos y evitar exceder el esfuerzo.

También con el ánimo de proteger los peces picudos se expidió el Decreto Ejecutivo 33 del 20 de

agosto de 1997 que prohíbe la pesca, captura, procesamiento y exportación del: marlín negro

(Makaira indica), marlín azul del Atlántico y el Pacífico (Makaira nigricans, M. mazara), marlín

rayado (Tetrapturus audax), pez lanceta del Atlántico y el Pacífico (Tetrapturus angustirostris),

marlín blanco (Tetrapturus albidus), pez vela del Atlántico y el Pacífico (Istiophorus albicans, I.

platypterus) y pez espada (Xiphias gladius), reservándolas exclusivamente para la pesca deportiva.

En la maniobra de captura y liberación con anzuelos circulares ya no se permite que los pescadores

levanten el pez picudo sino que la toma de fotografías y videos se hace en el agua al acercarlo al

bote; se le da un momento para recuperarse y posteriormente se libera. Cabe destacar que los

torneos premian la cantidad de liberaciones exitosas y no el peso de los animales capturados.

Aunque no hay un censo de la cantidad de embarcaciones que hay en el país, en las entrevistas

efectuadas para este estudio se estimó que hay alrededor de 3 000 atracadas en diferentes

marinas del país, de las cuales más del 90% enarbolan banderas de países caribeños porque ello los

exime del pago del impuesto al combustible que equivale a USD 0,25/galón. Los extranjeros que

visitan el país para practicar este deporte provienen principalmente de EEUU, países europeos y

algunos suramericanos, a quienes también les llama la atención hacer turismo en Panamá.

El costo de preparación para tres días de pesca (gasolina y lubricantes, mantenimiento del motor y

de la embarcación, artículos para la pesca, bebidas, comida, etc.) cuesta entre USD 1 000 y 1 500,

según sea el tipo de embarcación y su dotación. En una jornada pueden picar tres o cuatro peces

picudos, dorado, atún o pargo, lo cual también depende de la experiencia y habilidad de la

tripulación para identificar los bancos de pesca y pronosticar el éxito según el comportamiento de

las corrientes, mareas y fases lunares. Aunque la mayoría de los barcos tienen capacidad para

cuatro pescadores, es usual que sólo haya dos.

La pesca deportiva tiene altas perspectivas de crecimiento no sólo para los estratos

socioeconómicos más altos y turistas internacionales, sino que también se ha visualizado como una

promisoria alternativa de diversificación para la pesca artesanal junto con el ecoturismo. Se estima

que en el país hay 10 000 embarcaciones de pesca artesanal que representan entre 20 000 y 25 000

pescadores artesanales, muchos de los cuales podrían beneficiarse de esta opción previa


100

adaptación de las embarcaciones y capacitación en técnicas de pesca y en la formación de una

nueva actitud personal que implica cambiar sus convicciones respecto a la ordenación y las

actividades en pro de la conservación de los recursos marinos y del ecosistema en general.

Los pescadores artesanales que se han diversificado con la prestación del servicio para pesca

deportiva trabajan en zonas costeras donde los turistas capturan pargo, sierra, wahoo

(Acanthocybium solandri), pez gallo (Nematistius pectoralis) y ocasionalmente pez vela, cuyo costo

promedio para una a cuatro personas son USD 500. Si el turista no desea llevarse la captura, los

pescadores lo venden en restaurantes locales.


De acuerdo con las opiniones de diferentes personas entrevistadas para el presente estudio,

existen varias alternativas de desarrollo tanto en la pesca marina como en la acuicultura, pero se

requieren consensos y mejoramiento del diálogo entre las autoridades y los gremios. Para ello

proponen reactivar los órganos de consulta y asesoría de la ARAP que son: la Comisión Nacional de

Pesca Responsable y la Comisión Nacional de Acuicultura. Así mismo, con el fin de avanzar en la

ejecución de la política de pesca y acuicultura vigente, es recomendable desarrollar la estrategia de

maricultura y ejecutar los planes de manejo formulados en coordinación con todos los actores

involucrados.

En el caso de la pesca artesanal ha sido creciente el interés de los pescadores por diversificarse con

pesca recreativa costera para llevar a los turistas a capturar especies que no impliquen mayor

esfuerzo físico para el excursionista ni alta inversión para el pescador, actividad por la cual se

cobran entre USD 100 y 150/día según la zona donde se practique, pero para ello se requiere

emprender programas de capacitación a los pescadores en temas como: seguridad en el mar,

relaciones humanas, atención al turista y conceptos básicos del idioma inglés y del español para las

comunidades indígenas, así como construir la infraestructura física necesaria.

De igual forma, los pescadores artesanales del Caribe, con el apoyo de la cooperación internacional

están diversificando con el cultivo de pargo en jaulas flotantes, para lo cual se capturan los

juveniles del medio natural. Debido a que se requiere mejorar la tecnología de cultivo y asegurar la

disponibilidad de semilla, es necesario contar con un laboratorio de reproducción de pargo en la

zona, tecnología que ha sido implementada en el Laboratorio de Achotines.

El desarrollo de técnicas adecuadas para el cultivo de especies como los moluscos, las macro algas

y los peces marinos tienen promisorias perspectivas como alternativas de diversificación para los

pescadores artesanales. De igual forma, es importante avanzar en el establecimiento y ejecución de

programas de fomento con fines de seguridad alimentaria y desarrollo empresarial en la

acuicultura continental.


101


Se entrevistó a la señora a Martha Machazeck - Presidente Asociación Unión de Pescadores

Artesanales Bocatoreños (UPESABO) y representante de FENAPESCA, quien además es educadora.

Ella ha estado inmersa en la actividad pesquera desde su niñez cuando acompañaba a su padre a

pescar; con el paso de los años y luego de haberse recibido como educadora y reflexionar sobre los

diversos problemas que enfrentan los pescadores artesanales, optó por trabajar en pro del sector.

Actualmente dirige UPESABO que cuenta con cerca de 160 afiliados, representa al sector en

diversos foros nacionales e internacionales y continúa ejerciendo la pesca y su respectiva

comercialización.

Pese a sus éxitos, el reconocimiento y respeto que ha ganado de los pescadores artesanales,

manifiesta que no ha sido un camino fácil para ella ni para muchas mujeres activas en el sector

porque aún hay actitudes machistas de los hombres. No obstante ellos reconocen que las mujeres

son más organizadas y comprometidas con el trabajo, razón por la cual ha sido creciente la

cantidad de mujeres que ingresan a cooperativas y asociaciones de pescadores. En tal sentido,

considera que son más exitosas las organizaciones que combinan la presencia de hombres y

mujeres que las exclusivamente femeninas porque se aprovechan mejor las cualidades de cada

género y porque a menudo en las organizaciones integradas sólo por mujeres suele haber más

conflictos que en las mixtas.

7. ANÁLISIS REGIONAL

7.1. Estadísticas e indicadores macroeconómicos de la pesca y acuicultura regional

El volumen de producción regional entre 2000 y 2010 tuvo un promedio de 422 210 t/año. De los

cuadros base elaborados para consolidar el cuadro 31, se concluye que a pesar de la sostenida

disminución de la pesca (-36%), aún representa el 80% del volumen total, primordialmente debido

a la producción de anchoveta y arenque en Panamá, atún y pesca de escama en Costa Rica y

Panamá.

Por su parte la acuicultura mostró un crecimiento del 198% con un promedio anual de 81 565 t/año

de las cuales 65% corresponde a camarón de cultivo, 34% a tilapia y 1% a otras especies.


102

Cuadro 31 – Volumen de la producción pesquera y acuícola regional, 2000-2010 (en toneladas)

Año Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Total

regional Variación

2000 54 408 9 847 42 792 18 946 14 370 248 539 388 902

2001 61 133 10 620 34 547 22 197 14 843 315 932 459 272 18,1%

2002 75 189 32 263 30 465 25 885 15 487 284 506 463 795 1,0%

2003 51 531 29 655 29 586 31 789 15 834 276 542 434 937 -6,2%

2004 62 089 30 861 15 026 36 333 16 317 243 048 403 674 -7,2%

2005 60 813 30 275 25 237 40 607 19 848 240 572 417 351 3,4%

2006 48 194 35 042 30 099 48 897 19 984 231 708 413 924 -0,8%

2007 52 421 41 910 36 134 45 619 23 343 234 992 434 419 5,0%

2008 55 478 44 962 30 010 28 429 27 203 258 701 444 783 2,4%

2009 52 511 43 040 38 489 32 810 35 363 253 424 455 637 2,4%

2010 53 479 36 638 27 788 32 964 32 177 144 569 327 615 -28,1%

Total década 627 246 345 113 340 172 364 476 234 767 2 732 533 4 644 307

Promedio en la década

57 022 31 374 30 925 33 134 21 342 248 412 422 210

Pesca 63,5% 92,2% 64,5% 8,3% 50,5% 97,4% 80,7%

Acuicultura 36,5% 7,8% 35,5% 91,7% 49,5% 2,6% 19,3%

Aporte al consolidado

regional 13,5% 7,4% 7,3% 7,8% 5,1% 58,8% 100,0%

Fuentes: INCOPESCA, CENDEPESCA, FAO-FISHSTAT, DIPESCA, DIGEPESCA, INPESCA, ARAP y Contraloría General de la República de Panamá

Por su aporte al volumen regional de pesca y acuicultura, el orden de los países es: Panamá

(58,8%), Costa Rica (13,5%), Honduras (7,8%), El Salvador (7,4%), Guatemala (7,3%) y Nicaragua

(5,1%).

Las gráficas 13 y 14 muestran la evolución de la producción pesquera y acuícola respectivamente;

la línea de tendencia indica que la acuicultura está creciendo de manera más acelerada de lo que

está decayendo la pesca, lo cual permite pronosticar que hay pocas posibilidades de llegar a un

desabastecimiento de pescados y mariscos producidos en la región, aunque si indican que se

requieren revisar, reforzar y/o diseñar nuevas medidas de ordenamiento, control y vigilancia para

proteger los principales recursos pesqueros de interés comercial.


103

Gráfica 13 – Evolución de la producción pesquera regional, 2000-2010 (en toneladas)

Gráfica 14 – Evolución de la producción acuícola regional, 2000-2010 (en toneladas)

La valoración de la producción pesquera y acuícola fue de USD 2 039 millones/año durante la

década analizada, que representan el 24,5% del sector agropecuario y el 2,6% de la economía

centroamericana. Debido a que productos como: langosta, pescados marinos, atún y camarón

tienen relativos altos precios (entre USD 3 000 y 18 000/t) comparados con la anchoveta y el

arenque (USD 20/t), el orden de participación de los países se modifica respecto al volumen así:

Panamá (43,8%), Costa Rica (16%), Honduras (15,2%), Nicaragua (11,3%), El Salvador (8,5%) y

Guatemala (5,2%).

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ton

ela

das

Costa Rica El Salvador Guatemala

Honduras Nicaragua Panamá

Total regional Linear (Total regional)

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ton

ela

das

Costa Rica El Salvador Guatemala

Honduras Nicaragua Panamá

Total regional Linear (Total regional)


104

Cuadro 32 – PIB del subsector pesquero y acuícola, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones

de dólares)

Año Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Total

regional Variación

2000 311,1 45,3 157,9 170,8 160,7 987,7 1 833,6

2001 298,7 42,0 110,5 198,2 157,7 1 180,8 1 987,9 8,4%

2002 356,0 217,3 97,7 247,9 175,8 829,6 1 924,3 -3,2%

2003 253,2 145,9 85,2 288,8 173,4 747,2 1 693,7 -12,0%

2004 317,1 122,0 45,8 324,5 183,6 697,6 1 690,5 -0,2%

2005 342,5 147,4 98,9 359,4 234,8 650,5 1 833,4 8,5%

2006 339,7 185,2 107,8 478,9 243,9 854,8 2 210,4 20,6%

2007 352,9 233,1 126,6 478,9 285,8 871,7 2 349,1 6,3%

2008 376,4 332,0 104,5 297,6 301,3 1 218,2 2 629,9 12,0%

2009 328,7 221,2 132,0 268,8 315,8 1 143,2 2 409,7 -8,4%

2010 321,1 220,1 97,8 295,5 295,5 636,4 1 866,3 -22,6%


327,0 173,8 105,9 309,9 229,8 892,5 2 039,0

Participación 16,0% 8,5% 5,2% 15,2% 11,3% 43,8% 100,0%

Aporte al sector primario

18,3% 9,8% 3,1% 24,4% 17,2% 74,4% 24,5%

Aporte al PIB nacional

1,4% 1,0% 0,4% 2,9% 4,6% 5,2% 2,6%

La balanza comercial regional mantuvo el saldo positivo durante toda la década porque el mismo

comportamiento se observó en cada uno de los países. El 84,5% correspondió a las exportaciones y

el 15,5% a las importaciones.

Por otra parte, como se observa en las gráficas 15 y 16, las importaciones mostraron una tasa de

crecimiento más acelerada (301%) que las exportaciones (23%), de lo cual se deduce que está

aumentando progresivamente la demanda interna de pescados, mariscos, harina y aceite de

pescado que no necesariamente surte la producción regional, bien sea por el volumen o el tipo de

productos que ofrecen otros mercados.


105

Cuadro 33 – Balanza comercial regional de productos pesqueros y acuícolas, 2000-2011 (a precios

corrientes y en millones de dólares)

Año Exportaciones

regionales Importaciones

regionales Saldo Balanza

Comercial

2000 753,8 70,1 683,7

2001 760,4 78,7 681,7

2002 758,9 93,1 665,7

2003 864,8 96,7 768,1

2004 895,6 120,1 775,5

2005 942,6 162,0 780,6

2006 931,2 160,3 770,9

2007 1 017,1 197,7 819,4

2008 1 064,4 200,7 863,7

2009 936,3 241,5 694,8

2010 804,6 255,9 548,7

2011 924,7 281,0 643,7


887,9 163,2 724,7


Fuentes: SIECA, PROCOMER, Banco Central de Reserva de El Salvador, Banco de Guatemala, Banco Central de Honduras, Dirección General de Aduanas de Nicaragua, Contraloría General de la República de Panamá.

Gráfica 15 – Evolución de las exportaciones regionales de productos pesqueros y acuícolas, 2000-

2011 (en toneladas)

$ 0

$ 200

$ 400

$ 600

$ 800

$ 1 000

$ 1 200

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mill

on

es

USD

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Total regional Linear (Total regional)


106

Gráfica 16 – Evolución de las importaciones regionales de productos pesqueros y acuícolas, 2000-

2011 (en toneladas)

El promedio del consumo per-cápita regional durante la década fue de 9,1 kg/persona/año con una

población potencialmente consumidora de 33 312 510 personas.

Cuadro 34 – Consumo per-cápita regional de productos pesqueros y acuícolas, 2000-2010 (en

kg/persona/año)

Año Producción regional (1)

Importaciones (2)

Exportaciones (3)

Consumo aparente (1)+(2)-

(3)



Consumo per-cápita

(kg/persona/año)

2000 388 902 35 418 154 013 270 307 30 134 238 8,97

2001 459 272 49 363 166 609 342 026 30 717 953 11,13

2002 463 795 59 252 178 150 344 897 31 337 763 11,01

2003 434 937 60 977 199 531 296 383 31 968 308 9,27

2004 403 674 70 236 200 760 273 150 32 608 721 8,38

2005 417 351 106 908 212 388 311 871 33 267 288 9,37

2006 413 924 83 273 215 956 281 241 33 887 915 8,30

2007 434 419 95 803 224 920 305 301 34 634 253 8,82

2008 444 783 78 830 228 342 295 271 35 286 165 8,37

2009 455 637 119 293 227 719 347 211 35 954 059 9,66

2010 327 615 96 970 176 012 248 572 36 640 951 6,78

Promedio en la década 33 312 510 9,10

Nota: incluye Capítulo 03, posiciones 16.03, 16.04 y 16.05 de la clasificación arancelaria. Excluye la posición 23.01 - Harina de pescado no apta para consumo.

$ 0

$ 50

$ 100

$ 150

$ 200

$ 250

$ 300

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mill

on

es

USD

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Total regional Linear (Total regional)


107

El indicador mostró fluctuaciones durante todo el periodo, pero ello no significa una reducción real

en la demanda de los consumidores, tal como lo muestra el constante crecimiento de las

importaciones de pescados y mariscos frescos, congelados y procesados que entre 2000 y 2010

crecieron el 301%, sino que se explica fundamentalmente por las variaciones en la producción y las

exportaciones. Las importaciones son un indicio de las preferencias de los consumidores y según

ello, los pescados y mariscos frescos y congelados representan el 68% del consumo, mientras que

los enlatados, empanizados y otras presentaciones de alto valor agregado son el 32% restante de

las compras del exterior de productos pesqueros y acuícolas para consumo humano.

Gráfica 17 – Distribución de las importaciones regionales de productos pesqueros y acuícolas,

2000-2011 (en toneladas)

Se procuró calcular la generación de empleo en todas las fases de la cadena productiva de la pesca

marina y continental y de la acuicultura. Si bien para medir el indicador en la fase de captura y

procesamiento se contó con los registros de flota activa y plantas procesadoras reportados al 2012

por las autoridades de todos los países, así como con los parámetros de empleo elaborados por el

Proyecto FIINPESCA en 2008, en el caso de la comercialización sólo dos países proveyeron

información y con base en su promedio se estimó que en el resto de los países hay alrededor de

700 puntos de venta al consumidor final.

Los resultados preliminares indican que en Centroamérica se generan 234 788 empleos (51% en la

pesca y 49% en procesamiento y comercialización), sin incluir la información de la acuicultura

relacionada con fincas industriales, de mediana y pequeña escala, así como tampoco los

laboratorios de producción de semilla ni de control de calidad, porque no en todos los casos están

disponibles los datos y además porque resulta difícil calcular el promedio de empleados ya que ello

Frescos y congelados

52,6%

Enlatados 24,2%

Otros de valor agregado

0,8%

Harina y aceite 22,4%


108

depende del tamaño de los cultivos (en particular de grande y mediana escala); en este caso

resultaría más acertado efectuar un censo. Por otra parte, es preciso aclarar que en el caso del

procesamiento y la comercialización hay múltiples negocios que trabajan con productos

provenientes tanto de la pesca como de la acuicultura.

Cuadro 35 – Generación de empleo directo en toda la cadena de producción de la pesca, 2012

País En la pesca marina

y continental En proceso y

comercialización Total Participación

Costa Rica 16 641 56 176 72 817 31,0%

El Salvador 26 919 8 000 34 919 14,9%

Guatemala 22 990 13 970 36 960 15,7%

Honduras 25 606 13 660 39 266 16,7%

Nicaragua 5 251 11 800 17 051 7,3%

Panamá 21 665 12 110 33 775 14,4%

Total 119 072 115 716 234 788 100,0%

Fuentes: INCOPESCA, CENDEPESCA, DIPESCA, DIGEPESCA, INPESCA y ARAP. Parámetros de empleo: Proyecto FIINPESCA.

Nota: La cifra de empleo en procesamiento y comercialización es parcial porque falta información más detallada de algunos países.

7.2. Marco institucional, de planificación y gobernanza regional

En los seis países centroamericanos analizados actualmente coexisten tres modelos de

institucionalidad: entidades desconcentradas, direcciones centralizadas y un instituto elevado a

nivel ministerial.

Cuadro 36 – Institucionalidad pesquera y acuícola de los países centroamericanos

País Nombre de la autoridad pesquera Tipo de

institución Autoridad superior

Costa Rica Instituto Costarricense de Pesca y

Acuicultura - INCOPESCA Desconcentrada

Ministerio de Agricultura y

Ganadería

El Salvador

Dirección General de Desarrollo de

la Pesca y la Acuicultura -

CENDEPESCA

Centralizada Ministerio de Agricultura y

Ganadería

Guatemala Dirección de Normatividad de la

Pesca y Acuicultura Centralizada

Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación

Honduras Dirección General de Pesca y

Acuicultura – DIGEPESCA Centralizada

Secretaría de Agricultura y

Ganadería

Nicaragua Instituto Nicaragüense de Pesca y

Acuicultura – INPESCA Ministerial Presidencia de la República

Panamá Autoridad de los Recursos Desconcentrada Representada ante la Presidencia


109

Acuáticos de Panamá – ARAP de la República por el Ministerio

de Desarrollo Agropecuario

Si bien las entidades desconcentradas pueden lograr una mejor capacidad de gestión y acción

gracias a la autonomía, ello no quiere decir que estén desligadas de los ministerios que las rigen

porque en todos los casos (excepto en Nicaragua), los Ministerios de Agricultura son las máximas

autoridades que representan al sector pesquero y acuícola ante la Presidencia de la República o el

Consejo de Gabinete según el caso, y que por ende, deben velar porque las políticas sectoriales

respondan a los propósitos de los planes nacionales de desarrollo, es decir que los ministerios son

las autoridades rectoras de la política pesquera y acuícola42.

Además de los planes nacionales de desarrollo de los cuales se desprenden políticas específicas

para el sector agropecuario, así como de políticas dirigidas a la pesca y acuicultura, el desarrollo y

gobernanza del sector también se enmarca en la “Política de Integración de Pesca y Acuicultura en

el Istmo Centroamericano” 2005-2015 de OSPESCA referida en los capítulos anteriores.

Esta Política contiene 11 estrategias actualmente en ejecución: 1) fortalecimiento de la

Organización y la institucionalidad; 2) armonización de la normativa centroamericana; 3) adopción

de decisiones regionales; 4) ordenación de la pesca y la acuicultura regional; 5) pesca y acuicultura

costera integrada; 6) pesca distante integrada, 7) especies compartidas; 8) vigilancia y control; 9)

comercio intra y extra regional; 10) pesca deportiva asociada con el turismo, y 11) relaciones extra-

regionales.

En cuanto al tema de gobernanza, también en el marco de OSPESCA se han aprobado y depositado

en la Secretaría General del SICA cinco reglamentos regionales que son de carácter vinculante para

todos sus países miembros. Ellos son:

Reglamento OSP-01-09 del 21 de mayo de 2009 que crea el Sistema Integrado de Registro

Pesquero y Acuícola Centroamericano – SIRPAC, por el cual la región cuenta con un sistema de

información continuo, permanente y obligatorio sobre los permisos de las embarcaciones

pesqueras, las granjas o proyectos acuícolas, especies cultivadas, calendarios de veda y la

producción pesquera y acuícola.

Reglamento OSP-02-09 del 21 de mayo de 2009 y su adenda del 27 de abril de 2011, para el

ordenamiento regional de la pesquería de la langosta del Caribe (Panulirus argus) que unifica

las medidas que rigen la pesquería en Centroamérica. A la fecha se han efectuado tres

versiones anuales de la veda regional y los resultados indican que ha aumentado el volumen

pescable con mayores tallas.

42

OSPESCA. Propuesta de ajuste interno a la estructura de OSPESCA. Abril de 2011


110

Reglamento OSP-03-10 del 12 de marzo de 2010 y su Adenda del 27 de abril de 2011, para la

creación e implementación gradual de un sistema regional de seguimiento y control satelital de

embarcaciones pesqueras en los Estados del Istmo Centroamericano, que establece el

respectivo marco jurídico regional cuyo fin último es contribuir a asegurar el aprovechamiento

sostenible de los recursos pesqueros y prevenir la pesca ilegal, no declarada y no

reglamentada.

Reglamento OSP-04-11 del 1 de julio de 2011. Código de Ética para la Pesca y Acuicultura

Responsable en los Estados del Istmo Centroamericano, cuya aplicación es voluntaria y su

objetivo es servir como marco de referencia para el proceso de armonización de la normativa y

actualización de las legislaciones nacionales dentro de los lineamientos del Sistema de la

Integración Centroamericana en materia de pesca y acuicultura.

Reglamento OSP-05-11 del 24 de noviembre de 2011, que prohíbe la práctica del aleteo del

tiburón en los países parte del SICA y establece medidas de ordenamiento regional para el

aprovechamiento sostenible del tiburón que contribuyan a la erradicación de la práctica del

aleteo. Es aplicable a las embarcaciones pesqueras nacionales y extranjeras que capturen y

desembarquen tiburones y aquellas que pesquen en aguas internacionales enarbolando la

bandera de un Estado miembro.

7.3. Alternativas de diversificación de la acuicultura marina y continental

Luego de haber referido las experiencias y expectativas nacionales y regionales en acuicultura y de

haber dialogado con especialistas en la materia, se concluye que las opciones más viables que

actualmente hay en Centroamérica son las siguientes:

Cultivo de moluscos: Con el apoyo de la JICA (Agencia de Cooperación Internacional del Japón)

se ha desarrollado la tecnología de producción de semilla y engorde de moluscos en la

“Estación Acuícola de Producción de Moluscos” en El Salvador cuyo paquete tecnológico podrá

ser transferido al resto de Centroamérica con los ajustes de adaptación que se requieran en

cada caso. Las especies para las cuales se logró adaptar la tecnología completa son: el curil

(Anadara tuberculosa), la ostra japonesa (Crassostrea gigas) y se han obtenido avances

importantes en la reproducción del casco de burro (Anadara grandis).

Además de los progresos tecnológicos también se han emprendido campañas de

concientización a los pescadores artesanales sobre el uso sostenible de estos recursos y sobre

la conservación del ambiente en las áreas marino-costeras. Se espera que para el 2014 ya haya

producción masiva de semilla de ostra japonesa y curil.

Cultivo de róbalo: La UNAM de México ha trabajado en el desarrollo de la tecnología y ya se

logró su reproducción. Gracias a las gestiones que el gobierno de Honduras adelantó durante el

primer semestre de 2012 como Presidente Pro-tempore de OSPESCA, se han iniciado en La

Ceiba (Departamento de Atlántida) y en San Francisco de Yojoa (Departamento de Cortés) dos


111

proyectos piloto con el apoyo de la Unidad Multidisciplinaria de Docencia e Investigación

(UMDI) de la UNAM y en el marco del Proyecto PRIPESCA/OSPESCA, cuyos resultados finales se

compartirán con los demás países de la región.

El cultivo de róbalo puede adelantarse en estanques de geomembrana o de concreto y es capaz

de adaptarse tanto en aguas dulces como marinas, lo cual implica que no es necesario que los

proyectos se instalen sobre la línea costera sino que también son factibles en zonas interiores.

Si bien aún no hay información económica que permita pronosticar el nivel de inversiones

requerido, con base en la experiencia de México se estima que corresponden a un intermedio

entre los costos de los cultivos de camarón y tilapia. Esto implica que podría ser aprovechado

por productores de escala industrial, de mediana y pequeña escala.

Cultivo de pulpo: Las acciones sinérgicas junto con la UNAM, han permitido también la

identificación de áreas potenciales para el cultivo del pulpo maya (Octopus maya), cuya

reproducción y cultivo está desarrollada en la UMDI. Para el traslado de esta tecnología a

Centroamérica se están adelantando las gestiones del caso a nivel gubernamental y privado en

Honduras, con la perspectiva de regionalizar la tecnología a través de los proyectos de

OSPESCA.

Cultivo de pepino de mar: Es un equinodermo presente tanto en el Pacífico como en el

Atlántico y es altamente apetecido por las naciones asiáticas. Debido a la baja en sus capturas a

nivel mundial, hay positivas perspectivas de cultivo para los países centroamericanos. Esta

tecnología también se está desarrollando en la zona de Mérida – México a través del

CINVESTAV-IPN (Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico

Nacional).

Actualmente México está consolidando los paquetes de reproducción y cultivo, que una vez

validados se transferirán a Centroamérica. La información ya disponible indica que los

proyectos podrán realizarse en estanques de concreto o de geomembrana y requieren agua

marina, es decir que es preciso instalarlos sobre la franja costera.

Cultivo de peces ornamentales: Es una actividad aún no plenamente desarrollada en

Centroamérica pese a que en la mayoría de los países hay cultivos a pequeña escala de

especies nativas e introducidas desde hace más de diez años; sin embargo es necesario

adelantar investigaciones para conocer a mayor profundidad los recursos actuales y

potenciales para su cultivo. Pese a ello, se sabe que es un renglón bastante promisorio pues los

peces ornamentales, tanto de aguas dulces como marinas, son altamente atractivos en el

mercado internacional y son bastante rentables porque el precio de cada pez puede oscilar

entre USD 0,60 y 4 (o incluso más) según la especie, en EEUU, Japón o Europa.

Opciones de maximización del uso de la tilapia: Si bien el principal propósito de la tilapia es

producir alimentos de alto valor proteico, sus subproductos también son ampliamente

apreciados en los mercados internacionales y pueden ofrecer a los acuicultores otras opciones

de negocio:


112

o Pieles de tilapia curtidas: son frecuentemente utilizadas por diseñadores europeos,

norteamericanos y suramericanos para elaborar accesorios entre los cuales se incluyen:

artículos de marroquinería, zapatos, bisutería e incluso trajes de baño.

o Pieles y escamas para la obtención de colágeno: el colágeno es una proteína de gran

importancia para la industria cosmética y farmacéutica de todo el mundo. Estudios

elaborados en Taiwán (provincia de China) indican que se obtiene 1 kg de colágeno con 5

kg de escama de tilapia y de allí se extrae la materia prima para producir 2 000 unidades

de loción, crema protectora u otros productos con colágeno43.

7.4. El aporte de los pescados y mariscos a la seguridad alimentaria

Según el informe “Centroamérica en Cifras – Datos de seguridad alimentaria nutricional y

agricultura familiar” del PRESANCA II (Programa Regional de Seguridad Alimentaria para

Centroamérica) y FAO, Centroamérica ocupa el 2,7% de la superficie de América Latina pero

engloba el 7,2% de su población.

El 41,4% de los centroamericanos viven en zonas rurales y el 50,9% del total vive en situación de

pobreza, siendo los países del CA4 donde mayores índices se encuentran: Honduras (68,9%),

Nicaragua (61,9%), Guatemala (54,8%) y El Salvador (47,9%), mientras que Costa Rica y Panamá se

encuentran muy por debajo de la media centroamericana (18,9% y 25,8% respectivamente). En

cuanto a la extrema pobreza, los países donde superiores tasas se registran son: Honduras (45,6%),

Nicaragua (31,9%) y Guatemala (29,1%).

En términos de alimentación, el 14,2% de la población centroamericana está subnutrida44, tasa que

supera el promedio de toda América Latina y el Caribe que es del 9% y que por lo tanto la

constituye en una de las regiones más vulnerables de las Américas. Costa Rica tiene la menor

cantidad de personas subnutridas (menos del 5%), mientras que los mayores índices se registran en

Guatemala (22%, siendo el caso más sensible porque es el único país donde la proporción ha

aumentado, lo que lo aleja del cumplimiento de las metas de la Cumbre Mundial de Alimentación

de 1996 y del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio declarado en 2000) y Nicaragua (19%).

Panamá, aunque es el país con mayor PIB per-cápita es el tercero en subnutrición (15%).

El estudio referido también indica que en Centroamérica coexisten las deficiencias nutricionales

con la obesidad, debido a la mala calidad en la dieta que está basada en alimentos hipercalóricos,

ricos en grasa, sal y azúcares pero pobres en vitaminas, minerales y otros micronutrientes; además

hay poca variedad de productos en la canasta básica. En El Salvador, Nicaragua, Honduras y

43

Diario Vanguardia. Bucaramanga, Colombia. Disponible en: http://www.vanguardia.com/historico/31997-piel-de-la-tilapia-y-cachama-la-mina-del-colageno 44

La subnutrición se refiere a la insuficiencia permanente de alimentos en cantidad y calidad adecuadas para satisfacer las necesidades energéticas de la población (fuente: PESA Centroamérica).

http://www.vanguardia.com/historico/31997-piel-de-la-tilapia-y-cachama-la-mina-del-colageno



113

Guatemala la canasta básica contiene entre 22 y 30 alimentos, mientras que en Costa Rica y

Panamá oscila entre 50 y 52.

Datos del patrón alimentario de familias en situación de inseguridad alimentaria con que trabaja el

PESA (Programa Especial de Seguridad Alimentaria de la FAO, 2007), indicaron que el 50% de la

población rural centroamericana consume al menos tres días a la semana: maíz (en tortilla o en

grano), frijol, arroz, aceite, azúcar, café, huevos y pan dulce (incluidas semitas y galletas).

Si bien los estudios elaborados por el PESA y PRESANCA II no contienen información específica

sobre la frecuencia con que los centroamericanos en condición de pobreza y de inseguridad

alimentaria consumen pescados y mariscos, el hecho que no formen parte del patrón alimentario

familiar permite inferir que es bajo, incluso comparado con otros cárnicos como pollo, res y cerdo.

No obstante, diversos estudios elaborados por FAO45 indican que en las zonas costeras y ribereñas

donde se ejercen la pesca y la acuicultura su consumo es relativamente alto. Esto significa que vale

la pena emprender programas de promoción al consumo de estos alimentos de alto valor proteico,

más aun considerando que hay una alta variedad de pescados y mariscos de alto y bajo costo, que

resultan accesibles a todos los gustos y capacidad económica de la población.

7.5. La pesca recreativa y la pesca deportiva

Estas actividades han venido posicionándose como importantes generadoras de ingresos y empleo

y cada vez hay mayor interés por incursionar en ellas. Dentro de la pesca recreativa que se realiza

en Centroamérica se definen tres segmentos con diferentes usuarios potenciales:

La pesca deportiva marina y continental. Generalmente la practican personas de elevado nivel

económico dado que es una actividad de alto costo, bien sea con fines exclusivamente de

esparcimiento o también de competencia en torneos nacionales e internacionales.

Sus especies objetivo incluyen demersales que se capturan en la zona costera, especies

altamente migratorias como los túnidos, picudos, dorados y otros pelágicos del Pacífico y el

Caribe. Hay también especies costeras que habitan ecosistemas acuáticos compartidos por más

de un país como es el caso del Golfo de Honduras, la Bahía de Amatique, el Cabo Gracias a

Dios, el Golfo de Fonseca, y el delta del Río San Juan, entre otros.

La pesca recreativa: Suelen practicarla aficionados de todos los niveles socioeconómicos con

fines de esparcimiento tanto en aguas marinas como dulces; puede ser un hobby relativamente

frecuente o una actividad esporádica de personas con o sin experiencia, por lo general asociada

45

Dos documentos que lo reseñan son: SOFIA 2012, FAO (http://www.fao.org/docrep/016/i2727s/i2727s00.htm). Análisis de la cadena de valor del comercio internacional de productos pesqueros y acuícolas en la República de Honduras, FAO/NORAD (http://www.fao.org/valuechaininsmallscalefisheries/participatingcountries/honduras1/en/).

http://www.fao.org/docrep/016/i2727s/i2727s00.htm

http://www.fao.org/valuechaininsmallscalefisheries/participatingcountries/honduras1/en/


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al turismo. Algunas especies que se capturan en aguas marinas son: pargo, róbalo, mero,

cherna y jurel, mientras que en aguas dulces se buscan la trucha, sábalo real, gaspar y sargento.

A menudo los pescadores artesanales que han encontrado en ésta una alternativa de

diversificación, brindan el servicio de transporte, facilitan los artes de pesca y enseñan a los

turistas las mejores técnicas para pescar. En esta categoría se incluye también el “pesque y

pague” que algunos proyectos acuícolas ofrecen a sus visitantes para que capturen la tilapia o

la trucha, bien sea para que la lleven a casa o para consumirla en el sitio, si es el caso de que

haya servicio de restaurante.

Para que esta alternativa sea exitosa, los pescadores deben entrenarse en: seguridad a bordo,

atención al turista, práctica de la maniobra de captura y liberación con anzuelos circulares,

conservación del ecosistema, e idioma inglés (y del español en el caso de las comunidades que

sólo hablan dialectos indígenas y también de los pescadores de Belice).

La pesca vivencial: Se entiende como aquella actividad donde los turistas practican la captura

de peces con cuerdas en lagos, lagunas o zonas marinas en cantidades limitadas. También es

una atractiva alternativa económica para los pescadores artesanales, quienes utilizan sus

embarcaciones y medios de captura para el servicio de los turistas y a su vez, les brindan la

oportunidad de conocer su cultura y modus vivendi.

Avistamiento de especies marinas: Si bien el avistamiento no es en sí una actividad pesquera,

si es una rentable alternativa de diversificación que además requiere menor esfuerzo físico y

tiempo de dedicación comparada con la pesca artesanal, y comparte con la pesca recreativa los

conceptos de esparcimiento ligado a la protección del ecosistema. Las especies que sustentan

están actividad son: ballenas, delfines y tortugas, según la época del año o en zonas específicas.

7.5.1. La pesca deportiva marina

Es una importante impulsora de la economía aunque sus efectos no tienen la misma magnitud en

todos los países; también tiene la capacidad de influir sobre la pesca comercial y la protección de

los ecosistemas marinos. Tiene la capacidad de impactar en la economía más rápidamente que la

pesca comercial porque genera ingresos en el sector comercial, hotelero y de restaurantes,

mientras que los ingresos de la pesca comercial se registran dentro del sector primario, donde el

dinero tiene menor velocidad de multiplicación.

Aunque aún no se dispone de información detallada sobre la cantidad de embarcaciones de pesca

deportiva, de las entrevistas realizadas para el presente estudio se concluye que en Centroamérica

hay alrededor de 6 270 yates y lanchas debidamente equipados para el confort del pescador

deportivo, siendo Panamá y Costa Rica los países que acumulan el 80% de la flota estimada y que

tienen la mayor infraestructura física especializada, con el siguiente detalle:


115

Cuadro 37 – Flota estimada de la pesca deportiva en Centroamérica, 2012

País Yates y lanchas de

pesca deportiva Proporción

Costa Rica 2 000 31,9%

El Salvador 55 0,9%

Guatemala 1 100 17,5%

Honduras 50 0,8%

Nicaragua 65 1,0%

Panamá 3 000 47,8%

TOTAL 6 270 100,0%

Fuente: Pescadores deportivos entrevistados para el presente estudio

Con base en la información levantada para el presente estudio como del informe “Manejo

sostenible de la pesca marina con énfasis en las especies objeto de la pesca deportiva” (OSPESCA-

BERINSA/AZTI), se obtienen las siguientes conclusiones:

Panamá, Costa Rica y Guatemala son los tres países donde mayor desarrollo ha tenido, sobre

todo por su conexión con el turismo internacional, aunque también se destaca su práctica en El

Salvador, Nicaragua y Honduras. Es frecuente la asistencia de los pescadores centroamericanos

a los torneos que se realizan dentro de la región, lo que ha contribuido a fortalecer las

relaciones entre sí.

Panamá (1997), Guatemala (2002), Costa Rica (2004), Nicaragua (2005) y Honduras (2008) han

expedido normas para declarar los picudos como especies objeto de la pesca deportiva. Estas

normas ordenan el método de captura y liberación, el uso de anzuelos circulares de una sola

curva, prohíben su uso comercial así como la pesca deportiva con palangre, trasmallo, arpón y

anzuelos de acero inoxidable de punta múltiple. En todos los casos se ordena devolverlos al

agua con el menor daño posible, aunque también se permite conservar la captura y consumo

de: marlín negro, azul y rayado con peso superior a 200 libras, siempre y cuando la cantidad

oscile entre tres y 12 ejemplares por embarcación.

Las especies declaradas de interés exclusivo de la pesca deportiva son: pez vela (Istiophorus

platypterus), pez espada (Xiphias gladius), marlín negro (Makaira indica), marlín azul (Makaira

nigricans), marlín rayado (Tetrapturus audax), pez lanceta o spearfish (Tetrapturus pfluegeri y

T. angustirostris), marlín blanco (Tetrapturus albidus) y sábalo (Megalops atlanticus)46.

46

El pez lanceta y el marlín blanco se incluyeron en el caso de Panamá, mientras que el sábalo en Costa Rica. Guatemala sólo reservó el pez vela para la pesca deportiva y Nicaragua exceptuó al pez espada de la norma. Honduras incluye todas las especies de picudos de las familias Xiphiidae e Istiophoridae.


116

Todos los países de la región expiden licencia para pesca deportiva aunque varían en su

duración, así: Costa Rica (dos meses para extranjeros no residentes y un año para nacionales y

extranjeros residentes), El Salvador (dos años para embarcaciones nacionales, un mes para

embarcaciones extranjeras y por evento para organizadores), Guatemala (vigencia de 10 años),

Honduras (un año), Nicaragua (tres años) y Panamá (para pesca en aguas continentales con

vigencia de un año).

Los artes más utilizados son: caña de pescar, pesca con mosca (“fly fishing”) y curricán

(“trolling”). Aunque varias de estas modalidades son comunes en la región, en cada uno

predomina un método, así: Belice “fly fishing”; Panamá, caña de pescar y curricán (“trolling”);

Honduras, caña de pescar; Nicaragua, caña de pescar y “fly fishing”; Guatemala, caña de pescar

y “fly fishing”; El Salvador, caña de pescar. En cuanto a las embarcaciones, existe poca

información disponible sobre la cantidad y sus características, tanto en el Pacífico como en el

Caribe del Istmo, básicamente porque muchas de las extranjeras permanecen en la región

temporalmente y sobre las nacionales no se han hecho censos.

Los pescadores deportivos no reportan volúmenes de captura por dos razones: a) no llevan los

respectivos registros; b) algunas especies son liberadas inmediatamente después de su

captura; sin embargo recursos como el atún aleta amarilla y el dorado no se liberan y a menudo

se utilizan para el consumo de los pescadores que se alojan en los clubes o marinas.

La generación de empleos directos comienza desde la fase previa, durante la práctica de la

pesca y en sus actividades conexas. Aunque no hay estadísticas consolidadas en la región, los

empleos que se generan por equipo de pesca involucran unas 20 personas así: el capitán de la

embarcación y dos tripulantes-ayudantes; proveedores de accesorios e insumos para el

pescador y las embarcaciones; estibadores para descargar el producto en la báscula; fotógrafo;

taxidermista; promotores de los torneos de pesca. Los empleos indirectos se refieren a los

proveedores de bienes y servicios complementarios tales como: agencias de publicidad,

promotores y agencias de viajes, medios de transporte, servicios públicos municipales y

servicios turísticos.

Las actividades que integran la cadena de valor de la pesca deportiva son:

o Distribuidores y comercializadores de equipo, artes de pesca y artículos deportivos en

general.

o Marinas turísticas y puertos de resguardo de embarcaciones.

o Arrendadores de embarcaciones.

o Productores y distribuidores de lubricantes y combustibles.

o Productores y distribuidores de alimentos y bebidas (e indirectamente artesanías).

o Empresas transportadoras (internacionales, nacionales y locales).

o Servicios de hospedaje (hoteles, moteles, villas, cabañas, trailers park, etc.)

o Productores y distribuidores de carnada (natural, viva o congelada).

o Patrocinadores y organizadores de torneos.

o Empresas procesadoras de productos pesqueros.


117

o Proveedores de servicios de taxidermia, fotografía y montaje de trofeos.

o Empresas de servicios portuarios y de avituallamiento para embarcaciones.

o Proveedores de ropa, salvavidas y demás implementos para los pescadores.

Aunque no hay un censo que indique cuántas personas practican la pesca deportiva en la

región, incluyen: nacionales, extranjeros residentes y extranjeros visitantes (en particular

norteamericanos y europeos). Los países no han analizado los datos de los permisos de pesca

deportiva para reconocer la dinámica, pero se sabe que hay una alta rotación porque los

pescadores pueden cambiar la especie objetivo según la época del año y muchos suelen visitar

uno o más países en un solo viaje a la región. Se han identificado cuatro grupos, así:

o Personas con muchos años de experiencia que tienen varios sitios de pesca, incluso en el

extranjero. Incurren en altos gastos por viaje y tienen las embarcaciones más grandes.

Están bien integrados al mundo de la pesca deportiva, poseen membrecías a gremios,

clubes y suscripciones a revistas especializadas. Disfrutan de la faena de pesca, pero

también buscan el récord y la competencia con otros pescadores.

o Los especialistas en torneos. Incurren en gastos de mejoras técnicas para la embarcación

(sonar, GPS, etc.) para su exclusivo uso personal. Suelen ir a pescar a varios lugares del país

y del extranjero, aunque pocos pertenecen a asociaciones. La competencia y la obtención

de record son las motivaciones para su participación en estos eventos.

o Quienes salen en cualquier época del año a diversos sitios de la región para encontrarse

con amigos y disfrutar de los viajes de pesca, pero prefieren hacerlo fuera de torneos.

Hacen mantenimiento normal a sus embarcaciones, algunos pertenecen a clubes, pero no

están tan inmersos en el mundo de la pesca deportiva.

o Dueños de pequeñas embarcaciones menos potentes y con menores gastos de viaje.

Tienen sus propios sitios de pesca y no acostumbran ir al extranjero para ello. Por lo

general no pertenecen a asociaciones o clubes. Pueden participar en eventos organizados

pero prefieren pescar fuera de los torneos y están dispuestos a alquilar sus embarcaciones.

El perfil del pescador deportivo que practica en Centroamérica es el siguiente:

o Nacionalidades: centroamericanos, estadounidenses y europeos.

o Ocupación: empresarios, profesionales y estudiantes de alto nivel.

o Adiestramiento en: técnicas de pesca, educación ambiental, reparación y mantenimiento

de embarcaciones y motores, turismo y primeros auxilios.

o Motivo principal del viaje: pesca deportiva.

o Actividades complementarias: buceo, sol y playa, ecoturismo y vida nocturna.

o Frecuencia de salidas a pescar: una a tres veces al mes y se practica con familiares y

amigos.

o Permanencia promedio en el destino de pesca: 1-3 días (El Salvador, Honduras y

Nicaragua), 3-7 días (Costa Rica), 8-15 días (Belice y Panamá).

o Artes de pesca preferidos: caña de pescar y “fly fishing”, según la zona.


118

o Especies objetivo: pez vela, marlín azul, wahoo, atunes, marlín blanco y dorado.

o Áreas de pesca: entre 12 y 50 millas náuticas.

o Frecuencia de torneos: entre siete y diez por año (Costa Rica, Panamá y Guatemala); menos

de cinco torneos por año (Belice, El Salvador, Honduras y Nicaragua).

o Promedio de gastos por salida: USD 450.

o Promedio de gastos anuales de mantenimiento: USD 6 000.

o Equipos electrónicos a bordo: radiocomunicaciones, GPS y ecosonda.

o Preferencia de carnadas: artificial, muerta y viva (en orden de preferencia).

o Otros sitios de pesca fuera del Istmo Centroamericano: el Caribe y Estados Unidos.

o Principal medio de publicidad: Internet.

o Lugares de abastecimiento de repuestos y equipo: Estados Unidos.

o Temporada de pesca en el Caribe: entre febrero y junio pudiéndose extender hasta agosto,

según el régimen de lluvias.

o Temporada de pesca en el Pacífico: todo el año, con énfasis entre octubre y febrero.

En la estructura de costos a bordo, el combustible y los lubricantes pueden llegar al 50%,

seguidos de remuneraciones, suministros de pesca, alimentos y bebidas. Dentro de los costos

en tierra los principales rubros son: equipamiento, reparaciones, mantenimiento,

arrendamiento de muelles y otros gastos portuarios, impuestos, licencias y servicios públicos

(electricidad, agua y telefonía), gastos financieros, seguros y comisiones. Cabe destacar que el

peso de cada uno de estos rubros no es igual en toda la región porque depende del costo de

vida de cada país, del precio del combustible (que no tiene subsidio como si por ejemplo, para

la pesca artesanal en Costa Rica) y de su consumo en los viajes de pesca (varía por la distancia a

recorrer).

8. LINEAS DE ACCIÓN DE LA FAO

Para responder a las múltiples necesidades de ordenación y desarrollo que tiene Centroamérica en

pesca y acuicultura, sería deseable contar un con macroproyecto de alcance regional o proyectos

subregionales, para lo cual será necesario formular las respectivas propuestas y someterlas a

consideración de potenciales socios estratégicos que faciliten a la FAO el financiamiento para su

ejecución. La Organización podría trabajar bajo tres modalidades de cooperación en la región:

Directamente con acciones bilaterales que se ejecuten en uno o más países.

En colaboración con los tres organismos regionales que patrocina o en los que participa: la

COPACO (Comisión del Atlántico Centro Occidental), la COPESCAALC (Comisión de Pesca

Continental y Acuicultura para América Latina y el Caribe) y la RAA (Red de Acuicultura de las

Américas).

En asocio con OSPESCA, en el marco del Acuerdo de los Ministros de Pesca, quienes solicitaron

la coordinación de acciones entre la FAO y OSPESCA. Los países integrantes del SICA que


119

suscribieron este acuerdo son: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,

Panamá y República Dominicana.

Con base en los resultados del presente estudio, se deja a consideración de la FAO la siguiente

propuesta de acciones que podrían emprenderse en estos tres niveles, más aun tomando en

cuenta que algunas de impacto nacional son susceptibles de replicarse a nivel regional.

8.1. Mediante cooperación bilateral entre la FAO y los países

A continuación se refieren las necesidades de cooperación manifestadas por diferentes actores del

sector público y privado en cada país, algunas de las cuales comparten uno o más de ellos, lo que

sustentaría la definición de proyectos de alcance regional:

Costa Rica: ha manifestado su interés en recibir asistencia para trabajar en el tema de

zonificación de las áreas de pesca artesanal, que podría desarrollarse mediante la consolidación

de la estrategia de declaración y seguimiento a las Áreas de Pesca Responsable, que también es

susceptible de aplicarse en la acuicultura, más aun considerando que en Costa Rica ya se

desarrollan cultivos de moluscos con perspectiva comercial en el Golfo de Nicoya.

Otras áreas de acción de interés para el país son: fortalecer las capacidades empresariales y

comerciales de los pescadores y acuicultores para lograr un mejor desarrollo de su actividad; la

promoción de la organización comunitaria; el análisis de la cadena de valor de pesca y

acuicultura y la diversificación de la acuicultura.

El Salvador: las principales áreas en que requiere asistencia técnica son: la reorganización del

sistema de estadísticas de producción y comercialización de productos pesqueros y acuícolas,

pues desde 2009 se dejó de tomar información; también en el desarrollo de alternativas de

diversificación y mejoramiento de las condiciones de captura, procesamiento y

comercialización de los productos originados en la pesca artesanal.

Guatemala: la FAO ha recibido del Gobierno Nacional la solicitud de desarrollar proyectos de

cultivo de tilapia con fines de seguridad alimentaria en el marco del programa de gobierno

“Hambre cero” dadas las altas condiciones de desnutrición que hay en el país, así como apoyar

la pesca artesanal particularmente en zonas vulnerables a fenómenos naturales, y el

repoblamiento de cuerpos de agua de uso público, líneas de acción que serán prioritarias

durante el cuatrienio 2012-2016. Por otra parte, la DIPESCA sugiere a la Organización apoyarles

también con capacitación en nuevas tecnologías de cultivo y en el fomento del

emprendimiento empresarial dirigido a los acuicultores, así como en el establecimiento de un

adecuado sistema de estadísticas de producción y comercialización, que es una de las

principales debilidades institucionales.

También Guatemala expresó la necesidad de fortalecer la capacidad técnica de la DIPESCA a

través de la capacitación. Para ello la FAO podría emprender un programa de formación y


120

actualización en temas de ordenación y desarrollo de la pesca y la acuicultura, incluyendo la

evolución actual y tendencias futuras del sector a nivel nacional e incluso centroamericano,

dado el dinámico esquema de integración de la región. Sería deseable que participen los

profesionales y técnicos de la sede central y oficinas seccionales del resto del país, incluyendo a

los inspectores de pesca.

Si bien esta necesidad se ha detectado en Guatemala, podría considerarse su extensión a todos

los países de la región, ya que un programa de formación y actualización sería de suma utilidad

para todas las autoridades pesqueras y acuícolas.

Honduras: expresa su interés en que la FAO la apoye en la ordenación de la pesca artesanal

marina en el Golfo de Fonseca, en la costa norte del Caribe y en los Cayos de Utila – Islas de la

Bahía. El principal problema de los pescadores es la falta de alternativas de diversificación pues

las capturas han descendido a tal nivel que muchos de ellos se han retirado del sector (sobre

todo en el Golfo de Fonseca) y subsisten con las remesas que les envían sus familiares desde

Estados Unidos, lo que a mediano y largo plazo generará mayores problemas sociales en la

zona. Con el fin de que el trabajo en el Golfo de Fonseca sea efectivo, se recomienda a FAO

apoyar esfuerzos conjuntos con Honduras, Nicaragua y El Salvador para implantar medidas de

ordenación homologadas.

El diseño e implementación de un adecuado esquema de ordenación para la pesca artesanal

requerirá no sólo recomendaciones a las autoridades competentes, sino también

acompañamiento para la aplicación de las medidas, desarrollo de jornadas de concientización a

los pescadores en temas de pesca responsable y conservación del ecosistema; fomento de la

organización comunitaria y el emprendimiento empresarial y la búsqueda de alternativas

eficientes en métodos de captura para recursos no sobreexplotados, aprovechando las diversas

experiencias que la FAO ha acumulado alrededor del mundo.

Nicaragua: el país considera necesario que la FAO continúe apoyando la capacitación a los

pequeños productores para promover y fortalecer esquemas asociativos, inculcar la vocación

emprendedora, el desarrollo empresarial y el establecimiento de alianzas entre pequeños y

grandes productores.

Por otra parte, aprovechando el amplio conocimiento que la FAO ha adquirido a nivel mundial

en desarrollo y diversificación de tecnologías de captura, sería deseable lograr la adaptación de

técnicas novedosas para capturar recursos promisorios o para aquellos que hoy día sólo se

capturan mediante buceo (caracol, langosta, ostras, pepino y esponja). Considerando que en

este último caso, Honduras y Nicaragua comparten la necesidad de plantear métodos de

captura que no impliquen riesgos para la vida humana, tal como actualmente ocurre con el

buceo autónomo en la pesca de langosta espinosa, sería procedente formular un proyecto

binacional para este fin.

Panamá: manifestó su interés en contar con asistencia técnica de la FAO para la evaluación

interdisciplinaria de recursos pesqueros con base en la cual se puedan formular


121

recomendaciones de ordenación y desarrollo basadas en evidencia científica. Esto implica

incluir análisis biológico-pesqueros, estadísticos, socioeconómicos, ambientales y legales para

las diferentes pesquerías.

Es necesario reforzar el apoyo que en el pasado ha brindado la FAO a las autoridades

nacionales en materia de gobernanza. Esto implica revisar la efectividad y conveniencia de las

medidas de ordenación vigentes para proponer ajustes con base en los resultados de las

investigaciones de los recursos tradicionales y de los nuevos que se han incorporado a la

producción, y acompañar a las autoridades en su implementación para lograr que la asistencia

no se limite a las recomendaciones sino que haya avances efectivos en la práctica.

Cabe destacar que entre 2005 y 2009 se ejecutó el Proyecto FIINPESCA-

FAO/OSPESCA/SUECIA –GCP/RLA/150/SWE que se concentró en los recursos: camarón y

langosta. No obstante, otras pesquerías requieren análisis de similar naturaleza y además es

necesario fortalecer la capacidad técnica de las autoridades pesqueras nacionales, más aun

considerando que en la mayoría de los países ha habido rotación del personal a cargo de la

investigación y la ordenación.

Con el fin de fortalecer al sector artesanal sería conveniente desarrollar programas de

educación sobre pesca responsable que incluyan a los niños, así como formación en desarrollo

empresarial, ecoturismo y diversificación con pesca recreativa.

8.2. A través de los organismos regionales patrocinados por la FAO

La pesca deportiva, recreativa y vivencial: La COPACO está impulsando actividades en torno a

la pesca deportiva y recreacional en los países del Caribe. Para ello hay dos iniciativas en

marcha: la conformación del “Grupo de trabajo en pesquerías recreacionales” y la formulación

del proyecto “Introducción a la ordenación y conservación de las pesquerías de picudos basada

en derechos en la región del Atlántico Centro Occidental”.

Sería factible aunar esfuerzos para recabar información cualitativa sobre el desarrollo de la

actividad en los países centroamericanos, construir bases de datos de captura y sobre

parámetros socioeconómicos, así como también emprender programas de capacitación a

pescadores artesanales para incursionar en la pesca recreativa, pesca vivencial y el ecoturismo

pues estas necesidades son comunes en todos los países de la región.

En el caso específico de las estadísticas y dada su diferencia con la pesca comercial para

consumo, es necesario establecer un sistema específico de estadísticas que recopile la

siguiente información:

o Número y tipo de barcos nacionales y extranjeros autorizados con licencia permanente y

aquellos que sólo participan en torneos.

o Cantidad y costo de las licencias expedidas.


122

o Nacionalidad y edad de los pescadores, para identificar la cantidad de adultos, jóvenes y

niños que practican la pesca deportiva y la recreativa.

o Número de clubes y marinas especializadas.

o Información detallada acerca de los torneos.

o Número de prestadores de servicios en pesca deportiva, recreativa y vivencial que

anteriormente fueron pescadores artesanales o tripulantes de la flota pesquera industrial.

o Calendario de los eventos y torneos por país, para viabilizar la posibilidad de establecer

una “Ruta regional de pesca deportiva”.

Mejoramiento de la calidad de semilla en los cultivos de tilapia: La calidad de los alevines y la

escasez de proveedores de semilla mejorada genéticamente son una debilidad estructural, ya

que este insumo es uno de los principales factores determinantes de la eficiencia y rentabilidad

de los cultivos. Valdría la pena emprender un programa de renovación de lotes de

reproductores con líneas de altos rendimientos que sean adaptables a los ambientes de los

países de la región y diseñar los respectivos paquetes productivos para transferirlos a los

laboratorios productores de semilla. Esta iniciativa también incluiría el asesoramiento a los

laboratorios de semilla para optimizar sus procesos y cumplir los requisitos del caso para

obtener certificaciones de calidad.

Esta línea de acción tendría consonancia con lo acordado por la RAA en su “Reunión oficial para

la firma de la Convención y reunión ordinaria del Comité Técnico”47, que entre otros temas

convino incluir en sus áreas de trabajo para 2013 la actualización de la información sobre las

líneas de tilapia y las capacidades instaladas para la producción de alevines en la región y el

establecimiento de los lineamientos para el desarrollo de proyectos regionales que mejoren la

producción de tilapia.

8.3. En asocio con OSPESCA para proyectos regionales

En la sesión ordinaria del CAC (Consejo Agropecuario Centroamericano) celebrada en febrero de

2012 en Tegucigalpa, se acordó entre otros temas, solicitar a la FAO coordinar sus iniciativas

nacionales y/o regionales con OSPESCA en el marco de la Política de Integración de Pesca y

Acuicultura en el Istmo Centroamericano48.

Por otra parte, como resultado de la caracterización nacional se han definido las siguientes líneas

de acción para atender las necesidades de asistencia comunes en todos o la mayoría de países de la

región.

47

RAA. Informe de la reunión oficial para la firma de la Convención y reunión ordinaria del Comité Técnico de la Red de Acuicultura de las Américas (RAA). Managua, 18 al 20 de abril de 2012. 48

CAC. Artículo 13 del acta de acuerdos de la reunión ordinaria del Consejo de Ministros celebrada en Tegucigalpa, Honduras el 15 y 16 de febrero de 2012.


123

En acuicultura: Se requiere establecer un adecuado sistema de extensión, asistencia técnica y

transferencia tecnológica con énfasis en los pequeños productores, que permita no sólo

aumentar la eficiencia de los cultivos tradicionales de tilapia y camarón sino también apoyar a

los pescadores, acuicultores, agricultores y otros emprendedores interesados en diversificarse

con otras especies promisorias. La mayoría de países busca que la acuicultura sea competitiva,

eficiente y que brinde no sólo seguridad alimentaria, sino también alternativas de empleo e

ingresos a los productores.

Como ya se mencionó, con la asistencia técnica de JICA se adaptó en El Salvador la tecnología

de reproducción y cultivo de moluscos (C. gigas y A. tuberculosa) para brindar una opción de

diversificación a los pescadores artesanales; de igual forma en Costa Rica y Panamá hay

recientes cultivos comerciales de pequeña escala y otros países han manifestado su interés por

incursionar en ellos. OSPESCA ha incluido los moluscos como parte de las especies a priorizar

dentro de la “Estrategia regional para el desarrollo de la acuicultura en los países del SICA”,

aprobada por el Comité de Dirección de OSPESCA en agosto de 2012.

Considerando que la FAO también ha acuñado experiencia en diversas partes del mundo que

podrían fortalecer la asistencia técnica y transferencia tecnológica en la materia, podría

considerarse como una línea de acción de cobertura regional. Cabe resaltar que también en el

marco de la duodécima reunión de la COPESCAALC celebrada en México en noviembre de

2011, se concertaron cinco áreas de trabajo de la FAO para el bienio 2012-2013, una de las

cuales es: el desarrollo sostenible de la acuicultura, especialmente la de recursos limitados y de

la micro y pequeña empresa, para fortalecer la seguridad alimentaria y la economía familiar.

En atención a los acuerdos del CAC, esta actividad podría enmarcarse dentro de la estrategia

“Pesca y acuicultura costera integrada” de la Política de Integración de Pesca y la Acuicultura

en el Istmo Centroamericano de OSPESCA.

En pesca de pequeña escala: Los pescadores artesanales son cada vez más vulnerables a

perder su fuente de empleo e ingresos debido a la continua reducción en las capturas de los

principales recursos de interés comercial. Si bien la pesca recreativa y el ecoturismo son

alternativas que los mismos pescadores han manifestado estar interesados en incursionar, no

dejará de ser necesario continuar ejerciendo la pesca comercial y de auto-consumo.

En tal sentido, es preciso identificar nuevas especies marinas que tengan positivas perspectivas

en los mercados nacionales, regionales y/o internacionales, así como transferir tecnologías de

captura amigables con el ambiente. Dado que la FAO conoce diversas experiencias y

tecnologías a nivel mundial que pudieran adaptarse a las condiciones de Centroamérica, se

considera pertinente plantear esta línea de acción que implica investigación aplicada y

asistencia técnica.

Por otra parte, hay una tendencia generalizada a pensar que el personal vinculado a la pesca

industrial no requiere asistencia, pero debe tomarse en cuenta que los tripulantes de su flota

(capitanes y marineros) pertenecen al mismo estrato socioeconómico de los pescadores


124

artesanales, suelen ser ignorados de los programas de apoyo y deberían formar parte de la

población objetivo.

De igual forma, es necesario considerar que los industriales que realizaron cuantiosas

inversiones y deben salir de pesquerías tales como el camarón, del palangre que utiliza winches

hidráulicos, o de la langosta del Caribe capturada por buzos autónomos, también requieren

alternativas de reconversión o recurrir a la chatarreo de los barcos; dentro del sistema de

gobernanza de las pesquerías es necesario formular estrategias para estos actores del sector.

La ordenación de pesquerías: Es necesario emprender medidas de ordenación armónicas para

procurar la recuperación del recurso camarón del Pacífico, cuyo aprovechamiento lo realizan

en gran medida los pescadores artesanales. Para tal fin sería conveniente expedir y ejecutar un

reglamento de aplicación regional.

La perspectiva de género como eje transversal: Durante la gira de campo fue posible

caracterizar en la mayoría de los países, proyectos en pesca o acuicultura emprendidos por

mujeres independientes o por grupos asociativos, con positivos resultados. Sin demeritar el

esfuerzo del hombre y su valioso aporte a la economía familiar, se destaca el compromiso y

responsabilidad que ellas tienen con sus proyectos y que amerita apoyar porque contribuyen a

elevar la auto-estima y posibilidades de desarrollo integral de las beneficiarias y también a

mejorar los ingresos familiares ya que por naturaleza, la mujer tiende a priorizar las

necesidades del hogar sobre las personales.

No se propone que se emprendan programas de apoyo específicamente dirigidos a la mujer,

sino que éste se constituya en un eje transversal de inclusión en las iniciativas que se

emprendan, preferiblemente con grupos mixtos para así fomentar el trabajo en equipo y

aprovechar las cualidades laborales de hombres y mujeres sin alentar actitudes de machismo o

feminismo. En tal sentido se recomienda focalizar los esfuerzos hacia la formación de sus

capacidades técnicas (para la captura o cultivo, procesamiento, comercialización y

administración) y el fortalecimiento de sus proyectos, principalmente en las áreas de calidad e

inocuidad, mercadeo, preparación para el cumplimiento de los requisitos de acceso al crédito y

de los esquemas de asociatividad.

En estadísticas de producción y comercialización: Una de las mayores debilidades que

comparten la mayoría de países de la región radica en la información estadística. Panamá,

Honduras, El Salvador y Guatemala han manifestado la necesidad de conformar un moderno y

eficaz sistema de recopilación, consolidación y análisis de datos de producción y

comercialización.

Esto se explica por varios motivos: la falta de suficiente personal debidamente capacitado,

recursos financieros, tecnológicos y logísticos de las autoridades pesqueras y acuícolas para

recopilar la información, en particular de la producción pesquera y acuícola de pequeña escala

donde hay un alto sub-registro; la escasez de especialistas en estadísticas o ciencias afines que


125

puedan asumir la coordinación del sistema, construir indicadores socioeconómicos y efectuar

los análisis del caso.

Si bien se ha planteado esta necesidad en algunos foros de la FAO, como por ejemplo en el

marco de la reunión de la COPESCAALC celebrada en México en noviembre de 2011 y en los

eventos paralelos a las sesiones 29 y 30 del COFI en Roma (años 2011 y 2012 respectivamente),

aún es necesario concretar un proyecto regional que cubra los países centroamericanos y

preferiblemente también a República Dominicana.

Es además pertinente considerar que en el caso específico de la acuicultura, la RAA durante su

“Reunión oficial para la firma de la Convención y reunión ordinaria del Comité Técnico”

también acordó incluir en sus áreas de acción en 2013 la realización de un taller sobre la

situación de la generación de estadísticas acuícolas en la región y dar prioridad al

establecimiento de un proyecto regional sobre la materia de forma integrada con los

organismos regionales.

Esta actividad podría enmarcase dentro de la estrategia “Fortalecimiento de la organización y la

institucionalidad” de la Política de Integración de Pesca y Acuicultura en el Istmo

Centroamericano de OSPESCA.

El enfoque ecosistémico: La FAO y OSPESCA han coordinado acciones para replicar a nivel

regional la experiencia del proyecto “Implementación del enfoque ecosistémico en la pesca y

acuicultura en el Estero Real” que actualmente ejecuta la FAO y cuyos propósitos se

describieron en el capítulo referente a Nicaragua.

La sinergia entre ambas organizaciones se concretó mediante la Carta de Acuerdo suscrita en

diciembre de 201149 con el fin de elaborar un plan inicial para implementar el EEP/EEA en la

pesca y cultivo de camarón y especies relacionadas en Centroamérica y República Dominicana.

Considerando que el cultivo de tilapia es una de las actividades de mayor expansión y que

involucra productores del nivel industrial, de mediana y pequeña escala, así como de

subsistencia, valdría la pena diseñar una línea de trabajo para aplicar el enfoque ecosistémico

para la tilapia.

Esta actividad podría enmarcarse dentro de la estrategia “Pesca y acuicultura costera

integrada” de la Política de Integración de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano.

Fortalecimiento de la capacidad técnica de las autoridades pesqueras y acuícolas: Algunas

autoridades pesqueras y acuícolas tienen una relativa frecuente rotación de personal técnico y

directivo tanto en los mandos medios como de alto nivel. Esto hace que a menudo se pierda

capacidad técnica porque personas que han adquirido experiencia y/o capacitación es

reemplazada por personal que no siempre tiene conocimientos específicos sobre el sector ni es

entrenado al asumir sus nuevas funciones. Por ello es necesario diseñar estrategias para

49

FAO-OSPESCA. Carta de acuerdo LOA/TF/WW/2011/FIDF. Diciembre de 2011.


126

procurar reconstruir la capacidad técnica, pero considerando que es posible que la rotación de

personal continúe siendo una constante, se podrían analizar alternativas tales como:

o Diseñar material audiovisual e impreso con entrenamiento en los conceptos básicos de:

ordenación, pesca responsable y acuicultura sostenible, enfoque ecosistémico, normas

que rigen al sector pesquero en cada país y los acuerdos regionales suscritos; estructura

de la institucionalidad nacional y regional relacionada con el sector, indicadores

socioeconómicos, la pesca artesanal, pesca industrial, acuicultura y pesca deportiva en

cada país y en la región. Independientemente del cargo que una persona desempeñe,

bien sea desde que se incorpora o aunque lleve mucho tiempo en la institución, es

importante que tengan una visión integral actualizada sobre el sector para el cual

trabajan.

o Programas de entrenamiento presencial y virtual con contenidos más específicos y

especializados para el personal técnico encargado de las funciones de: ordenación,

control y vigilancia, extensión y asistencia técnica e investigaciones interdisciplinarias.


127

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

9.1. De la actualización de los indicadores socioeconómicos

a) El volumen de la producción pesquera y acuícola regional entre 2000 y 2010 registró en

promedio 422 210 t/año avaluadas en USD 2 039 millones/año; esta producción aportó el

24,5% al PIB del Sector Primario y el 2,6% a la economía regional. La pesca tuvo una reducción

sostenida del -36% (340 645 t/año) mientras que la acuicultura creció el 198% y produjo 81 565

t/año de las cuales el 65% fueron cultivos de camarón marino, el 34% de tilapia y 1% trucha y

otras especies.

b) Dentro de la balanza comercial sectorial, el 84,5% correspondió a las exportaciones y 15,5% a

las importaciones. En cuanto a sus tasas de crecimiento interanuales entre 2000 y 2011, las

exportaciones aumentaron el 23% mientras que las importaciones lo hicieron en el 301%, lo

cual demuestra que se está incrementando aceleradamente la demanda interna de pescados,

mariscos, harina y aceite de pescado que son insumos en la elaboración de piensos para la

acuicultura.

c) En cuanto al consumo per-cápita, el promedio regional entre 2000 y 2010 fue de 9,1

kg/persona/año con una población potencialmente consumidora de 33 312 510 personas. El

indicador mostró fluctuaciones ascendentes y descendentes durante todo el periodo pero ello

no significa una reducción real en la demanda de los consumidores, tal como lo muestra el

constante crecimiento de las importaciones, sino que se explica por las variaciones de la

producción y las exportaciones.

En el caso de las importaciones, los indicadores reflejan que el 25% del volumen corresponde a

productos con alto valor agregado (atún y sardinas enlatadas, empanizados, cazuelas de

mariscos y otros procesados) para el consumo centroamericano, lo cual sugiere que hay una

oportunidad de negocio aunque también es necesario fortalecer las campañas de promoción al

consumo ya emprendidas a fin de incentivar la compra de productos de valor agregado,

considerando que los consumidores aún prefieren prioritariamente los pescados y mariscos

frescos y congelados (52,6%).

d) La generación de empleo en toda la cadena de producción de la pesca asciende a 234 788

puestos de trabajo, de los cuales el 51% corresponde a la fase de captura y 49% al

procesamiento y la comercialización. Si bien en el indicador se incluyen las plantas

procesadoras de empresas vinculadas a la acuicultura y expendios de venta de productos

pesqueros y acuícolas, no fue posible incluir la etapa de cultivo porque aún falta avanzar en la

recopilación de información más precisa sobre el empleo en fincas, principalmente en las de

pequeña y mediana escala.


128

9.2. Algunos elementos extractados del diagnóstico general del sector

e) La continua disminución de las capturas de camarón en el Pacífico ha llevado a algunos

industriales a adaptar sus barcos con palangres para capturar peces de escama, mientras que

los pescadores artesanales se han concientizado sobre la importancia de implantar nuevas

medidas de ordenación, o de acatar las ya vigentes; esto implica que se requiere aunar

esfuerzos entre las autoridades y los gremios para fortalecer el esquema de gobernanza. En tal

sentido se recomienda apoyar a los países en la revisión de las medidas, procurar la redacción

de un reglamento regional del camarón para armonizar las vedas temporales, llevar a la

práctica acciones efectivas de control y vigilancia en coordinación con las autoridades navales,

adelantar campañas de concientización y proyectos de diversificación para los pescadores

artesanales y tripulantes de la flota industrial.

f) La mayoría de los países manifiesta la necesidad de establecer un adecuado sistema de

extensión, asistencia técnica interdisciplinaria y transferencia tecnológica en acuicultura para

así fomentar proyectos competitivos, rentables y con visión empresarial, no sólo para los

cultivos tradicionales sino también para nuevas alternativas de diversificación. Para ello

también sería conveniente desarrollar paquetes productivos validados técnica y

económicamente a las condiciones de cada país y cuyos requerimientos de inversión sean

accesibles a los pequeños productores.

g) En algunos países se identificó la necesidad de adelantar un catastro actualizado de los cuerpos

de agua aptos, rescatables y descartables para la acuicultura con el propósito de asegurar la

mejor calidad de agua posible, actividad que se recomienda incluir en los planes de desarrollo

de la acuicultura marina y continental.

h) En cuanto a la conservación de pescados y mariscos para los mercados internos, gracias a la

capacitación muchos pescadores se han acostumbrado a utilizar hielo a bordo pero prevalecen

los problemas de manejo de los productos luego del desembarque, lo que afecta la calidad y

aumenta el riesgo de ETA para los consumidores. Esto evidencia la necesidad de dirigir

campañas de formación a productores y consumidores sobre los verdaderos conceptos de la

calidad, las causas y consecuencias de las ETA y la importancia de exigir higiene y óptimo

manejo de los productos en los puntos de venta permanentes y ambulantes.

i) Los pescadores artesanales, acuicultores y mujeres emprendedoras entrevistados para este

trabajo señalaron que gracias a la capacitación recibida, muchos de los problemas técnicos

básicos que en el pasado enfrentaron en las actividades de pesca, cultivo y procesamiento han

sido superados aunque aún persisten algunas fallas, y además es necesario que más

productores se entrenen en estos temas. No obstante, la mayor debilidad radica en los temas

de emprendimiento empresarial, desarrollo de habilidades comerciales, estrategias de

negociación y atención al cliente. Se recomienda organizar programas de formación en estos

temas, sin detrimento de la capacitación requerida en temas técnicos y tecnológicos.


129

j) Aunque en la región hay numerosas cooperativas y asociaciones de pescadores, y en menor

cantidad de acuicultores, es necesario fortalecer el modelo de organización comunitaria con

visión empresarial porque en los esquemas vigentes continúan los problemas de falta de

compromiso de sus integrantes y de escasa confianza hacia sus directivos.

Desde la perspectiva de género, hay también organizaciones exclusivamente femeninas pero a

menudo tienen problemas de relaciones humanas pese a ser trabajadoras comprometidas;

algunos especialistas y líderes entrevistados indican que son más efectivos los grupos mixtos.

Por tal motivo se recomienda que en los programas de apoyo a pequeños productores de la

pesca y la acuicultura se prefiera la creación de grupos mixtos para ayudar a fomentar la

cultura del trabajo en equipo, valorando y aprovechando las cualidades y habilidades de

hombres y mujeres, sin alentar actitudes de machismo ni de feminismo.

k) Si bien la pesca recreativa y la deportiva marina ha sido un hobby de personas de alto nivel

económico, considerando que la preparación de un día de pesca cuesta entre USD 500 y 1 100

según el tamaño y confort de las embarcaciones, también se ha constituido en una rentable

alternativa de diversificación para pescadores artesanales que pueden prestar los servicios de

transporte y guía, por lo cual cobran entre USD 80 y 150 diarios. El desarrollo de esta opción

requiere inversiones para adecuar las embarcaciones de tal forma que sean más cómodas para

los turistas, así como emprender programas de capacitación en ecoturismo y conservación

ambiental, atención al turista seguridad a bordo y prácticas responsables de pesca recreativa,

entre otros.

l) La mayoría de las autoridades sectoriales nacionales requieren mejorar su capacidad técnica

para ejecutar de la mejor manera posible sus funciones. Para ello se requiere conformar

equipos técnicos interdisciplinarios con presencia en las principales zonas de vocación

pesquera y acuícola de los países, debidamente preparados de acuerdo con las tendencias y

directrices nacionales, regionales y mundiales del sector. Para ello convendría diseñar un

programa de actualización y reconstrucción de la capacidad técnica a través de material

audiovisual e impreso, así como de programas de entrenamiento presencial y virtual.

9.3. Para la construcción de las líneas de acción de la FAO

m) A lo largo de todo el documento se identificaron los principales requerimientos que se pueden

atender mediante acciones bilaterales, o mejor aún a través de proyectos regionales y/o

subregionales considerando que varios países comparten necesidades similares, bien sea

directamente por cuenta de la FAO, en asocio con los organismos en los cuales participa o

patrocina (COPACO, COPESCAALC y RAA), o en coordinación con OSPESCA.

n) Se deja a consideración de la FAO, OSPESCA, RAA, COPACO, COPESCAALC y las autoridades

nacionales, definir las líneas de acción donde podrían aunar esfuerzos dos o más

organizaciones. Para tal fin, a continuación se sintetizan los principales requerimientos de

asistencia técnica que manifiestan los seis países incluidos en el presente estudio:


130

Adaptación de tecnologías de captura eficientes y amigables con el ambiente para nuevos

recursos potenciales, o para sustituir métodos actuales tales como el buceo en la pesca

de caracol y pepino de mar.

Repoblamiento de cuerpos de agua marinos y continentales con arrecifes artificiales u

otros métodos que favorezcan la agregación de peces, crustáceos y moluscos.

Realización de investigaciones interdisciplinarias para la formulación y aplicación de

nuevas o revisadas medidas de ordenación.

Adelantar un programa de renovación de lotes de reproductores para la acuicultura con

líneas de altos rendimientos adaptables a cada país, y diseñar los respectivos paquetes

productivos para transferirlos a los laboratorios de producción de semilla.

Establecer un adecuado sistema de extensión, asistencia técnica y transferencia de

tecnología en acuicultura, con énfasis en los productores de recursos limitados y los

comerciales de pequeña escala, que permita no sólo optimizar los rendimientos de los

cultivos tradicionales sino asegurar el adecuado desarrollo de proyectos con especies

promisorias.

Apoyar el desarrollo y masificación del cultivo de moluscos como una alternativa de

diversificación para los pescadores artesanales y otros pobladores de las comunidades

costeras centroamericanas.

Diseñar un programa de aplicación del enfoque ecosistémico en la acuicultura para el

subsector de tilapia que permanentemente suma nuevos productores de pequeña escala

en la mayoría de países de la región, aprovechando las lecciones aprendidas del proyecto

“Implementación del enfoque ecosistémico de la pesca y la acuicultura en el Estero Real”

que actualmente ejecuta la FAO en Nicaragua.

Brindar capacitación a pescadores y acuicultores en temas de emprendimiento y

desarrollo empresarial, así como en estrategias de negociación para mejorar las

condiciones de la comercialización y la penetración de nuevos mercados.

Conformación de un eficaz sistema estadístico que permita mantener información

actualizada, veraz y detallada sobre el volumen de producción y los precios de los

productos de consumo humano y de uso industrial provenientes de la pesca y la

acuicultura.

Diseño y ejecución de un programa de formación y actualización en materia de

ordenación y desarrollo de la pesca y acuicultura nacional, centroamericana y mundial,

dirigido a los funcionarios del nivel técnico y directivo de las autoridades nacionales de

pesca y acuicultura para fortalecer y/o reconstruir su capacidad técnica.

Recabar información cuantitativa y cualitativa sobre el desarrollo de la pesca deportiva,

recreacional y vivencial para mejorar el conocimiento del sector y también para

emprender programas de capacitación integral a pescadores artesanales para que puedan

incursionar en la actividad o para mejorar el desempeño de quienes ya están en ella.


131

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LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS

Documents

Estado Actual Pesca Acuicultura Centroamerica - FINAL