ESTABILIZACION DE LA ECONOMIA EN BOLIVIA PERIODO (1985-1990)

ESTABILIZACION DE LA ECONOMIA EN BOLIVIA PERIODO (1985-1990) MATERIA: ECONOMIA NACIONAL

CONTENIDOTabla de contenido1.INTRODUCCIN3 LA ESTRUCTURA ECONOMICA ANTES DEL DS 21060.52.3.1.EL PIB EN LOS AOS (1985-1990)272.3.2.EL PIB POR SECTORES PRODUCTIVOS29Tasas de crecimiento del PIB de Bolivia por sectores322.4.EL DESEMPLEO EN LOS AOS 1985-1990342.4.1.Magnitud del Problema del Desempleo362.4.2.La marcha por la vida393.SECTOR EXTERNO EN LOS AOS 1985 1990403.1.LAS EXPORTACIONES413.1.1.LA CRISIS DE LA MINERA Y DE LOS HIDROCARBUROS413.1.2.CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES42DONACIONES433.2.CUENTA CORRIENTE443.3.BALANZA COMERCIAL473.3.1.Exportaciones493.3.2.IMPORTACIONES543.4.TRANSFERENCIAS NETAS57LA CUENTA CAPITAL60ERRORES Y OMISIONES633.5.INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA663.6.LA DEUDA EXTERNA73La Reforma Tributaria de 1986794.3.DFICIT DEL SECTOR PBLICO854.4.DFICIT FINANCIERO DEL GOBIERNO CENTRAL1015.SECTOR FINANCIERO1045.1.VARIABLES FINANCIERAS1045.1.2.Subasta de divisas1055.2.CRDITOS TOTALES (SECTOR PBLICO Y SECTOR PRIVADO)1115.2.2.1.CRDITO AL SECTOR PBLICO1176.1.Los Precios1426.2.Salarios1466.3.Tipo de Cambio1516.4.TASA DE INTERS155

NUEVA POLITICA ECONOMIA PERIODO (1985-1990)GOBIERNO DE VICTOR PAZ ESTENSSORO

1. INTRODUCCIN

Durante dcadas, Bolivia fue uno de los ejemplos ms ilustrados de lo que se llamo una economa de capitalismo de Estado. Por un lado, se dejaba de actuar a las fuerzas de mercado, aunque siempre sujetas a una serie de limitaciones. Por otro lado, se permita que el estado participe activamente en la produccin y el control de una parte importante de las actividades econmicas. Este panorama se dio adems dentro de un marco de poltica macroeconmica populista, que predomino en Bolivia a partir delos aos de 1950.En efecto, Bolivia fue el tipo caso del pas donde los agentes econmicos actuaban con libertad, aunque a la vez sujetos ala intervencin del Estado. Los economistas de la poca, entrenados en las universidades donde se daba un importante nfasis al Estado la planificacin y la situacin de las importaciones , crean firmemente que estaban llamados a programar y dirigir todas las actividades econmicas. Los polticos por su parte encontraron que podan utilizar los instrumentos de la poltica macroeconmica con fines populistas y favorecer los interese de los grandes grupos de presin.

Todo este escenario cambio a partir de 1985, cuando el gobierno del presidente Vctor Paz Estensoro puso en practica el Decreto Supremo 21060, la aplicacin de estas disposicin legal permiti a Bolivia solucionar el grave problema de hiperinflacin y efectuar importantes reformas estructurales en la economa, que tenia por objeto corregir las distorsiones creadas por el excesivo control e intervencin del estado.

En este capitulo se har una descripcin de lo que fue la economa de Bolivia antes y despus de la reforma estructural que se inicio con la NPE.Se tratara de explicar las razones que pesaron en su implantacin se evaluara sus limitaciones, as como de algunos de los resultados obtenidos. Mas adelante, se explicaran brevemente los mecanismos utilizados por la NPE en la desregularizacin del mercado cambiario, el sistema bancario y la apertura del comercio exterior.

Entre 1981 y 1985, Bolivia atraves una de las crisis econmicas ms agudas, que se expres en una significativa cada del producto interno bruto (PIB) acus una tasa negativa de crecimiento de 2.5% este comportamiento afect las principales actividades productivas que, adicionalmente afectaron las condiciones de empleo y los ingresos de los asalariados paralelamente, la baja dinmica del crecimiento origin un elevado incremento de las ocupaciones informales. Los factores hiperinflacionarios , combinados con una profunda recesin econmica , haban debilitado en forma peligrosa el aparato productivo y provocando en el organismo nacional una grave crisis econmica que castigo , particularmente , a las grandes mayoras nacionales , el desabastecimiento de productos esenciales de consumo masivo , el desempleo , el subempleo y la presencia inusitada de un creciente sector informal o ilegal de la economa , el desajuste institucional del sistema administrativo del poder ejecutivo , cuyas funciones se haban burocratizado desmedidamente , al extremo de originar desajuste que enervan el normal funcionamiento del rgano administrador.

Como consecuencia de todos esos factores mencionados en las crisis de los aos 1980-1985 y para salvar la economa Boliviana fue que naci el DS 21060 que se promulgo un 29 de agosto de 1985 , y que marca el inicio de una nueva poltica econmica de Bolivia .

Nace en 1985 el 21060, donde antes existan subsidios, pasando de una economa cerrada, centralista a abierta, neoliberal.

Entonces dentro de la ley 21060 se establece: Libre precio Decreta el libre comercio Eliminacin de las subvenciones Libre contratacin Cierre de las empresas deficitarias Aumento de los carburantes Reduccin del gasto de la inversin Libertad cambiaria (el mercado coloca el precio del dlar)

1.1. LA ESTRUCTURA ECONOMICA ANTES DEL DS 21060

Como se deca anteriormente, Bolivia se haba caracterizado por ser uno de los ejemplos mas ilustrativos de una economa de capitalismo de Estado. Por un lado, se otorgaba una limitada accin de los agentes econmicos y por otro el Estado actuaba como regulador de la mayor parte de las actividades econmicas. Las razones que posiblemente llevaron a Bolivia a adoptar esta forma de administrar el Estado fueron las siguientes: A partir de los aos 1950, universidades de la poca concentraron su atencin en las teoras que daban un importante nfasis al Estado, la planificacin y la sustitucin de importaciones. La equivocada interpretacin de esas teoras y las exageraciones que se cometieron en su aplicacin indujeron a los polticos a conformar estados centralista e interventores.Las condiciones de extrema pobreza en Bolivia, as como en los otros pases latinoamericanos, estimularon la adopcin de polticas macroeconmicas populistas. Estas polticas utilizaron los mecanismos de intervencin y la regulacin como medios para lograr objetivos polticos y favorecer los interese de los grandes grupos de presin.

Los agentes econmicos en Bolivia se acomodaron a este estilo de administrar el Estado. As un importante segmento del sector privado quedo atrofiado por la falta de libertad econmica, mientras que otro se acostumbro a convivir con esta.Dentro de este contexto, la economa de Bolivia presentaba las siguientes caractersticas estructurales:

i. CONTROL DE PRECIOS

Durante dcadas el Estado Boliviano practico la poltica de control de precios, particularmente en lo que se llamo artculos de primera necesidad (alimentos y vestimenta). Con este propsito, estableca el precio mximo de venta y ejerca severos controles para asegurar su cumplimiento. El razonamiento poltico detrs de esta medida se encontraba en le hecho de que el control de precios supuestamente, favoreca a las clase mas empobrecidas. En la prctica, sin embargo esto no signific otra cosa que un importante subsidio al sector urbano y las minas, donde se concentraba el apoyo electoral de lo polticos. Paradjicamente, el 50% de la masa de poblacin que representaba al sector el sector rural, fue objeto de este impuesto implcito que, en vez de beneficiar a las clases mas empobrecidas favoreci mas bien a la clase media.

ii. CONTROL DE CAMBIOS

Durante dcadas el estado Boliviano practico la poltica de cambio fijo. En pocas de abundancia de reserva, esta poltica la libre compra cuenta de divisas; en pocas de escasez, el razonamiento y la asignacin discrecional a travs del Banco Central de Bolivia. El razonamiento poltico detrs de esta medida se encontraba en el hecho de que la tasa de cambio fue considerada como un instrumento de asignacin de recursos, en ves de in instrumento de poltica econmica.

En este sentido permanentemente fue utilizada con el propsito de abaratar la incorporacin de alimentos e insumos, supuestamente con el fin de subsidiar a las clases ms empobrecidas. Por esta razn durante los aos los polticos resistieron la idea de modificar la tasa de cambio, no solo por su impacto sobre el costo de vida, sino tambin por su efecto sobre las variables econmicas. En la practica, la poltica de cambio fijo y control de cambios, tal como fue utilizada en Bolivia, no significo otra cosa que in impuesto al sector exportados y un subsidio implcito al las importaciones.

Como se puede ver en los cuadros 2a y 2b del apndice 2, la aplicacin de esta poltica sobre todo en lo que hace a la gran resistencia de modificar el tipo de cambio explica el gran diferencial entre las cotizaciones del mercado oscila y el mercado paralelo y las causas del significativo retraso cambiario respecto a los precios del periodo 1981-1986.

iii. TASAS DE INTERES DETERMINATES POR EL BANCO CENTRAL

De la misma manera, durante dcadas el Estado Boliviano practico la poltica de tas de inters fijas, discrecionalmente establecidas por el Banco Central de Bolivia, el razonamiento poltico detrs de esta poltica se encontrada en la mal interpretada necesidad de incentivar al sector productivo de la economa. En sentido el Banco Central de Bolivia fijaba tasas diferenciales de inters, con el propsito de abaratar el costo de produccin de la industria nacional. Como se puede ver el cuadro 3e del apndice 2, la aplicacin de esas polticas durante el periodo 1981-1985, determino la aparicin de un significativo nivel de tasa reales negativas de inters en le sistema bancario de Bolivia.

2. EL PROCESO DE ESTABILIZACION DE LA NPE

En un contexto de pronunciados desequilibrios internos y externos, la poltica macroeconmica fija las metas de estabilidad de precios, equilibrio externo y crecimiento econmico. El propsito de la poltica econmica es que estas metas se cumplan en el corto y mediano plazo; para lo cual se aplican polticas de ajuste y de estabilizacin, existiendo una separacin temporal entre las primeras y las segundas, de manera que el ajuste sea socialmente menos costoso.

Generalmente, cuando se pretende alcanzar en forma simultnea los objetivos del equilibrio externo y de la estabilizacin del nivel de precios, se tiende a causar a la vez una aceleracin de la inflacin y del deterioro de la actividad econmica interna, con la posibilidad de que a corto plazo se abandone la poltica de estabilizacin y se reanude el proceso inflacionario.

Sin embargo, en procesos inflacionarios muy intensos, dado el carcter apremiante de disminuir el exagerado ritmo inflacionario y, posteriormente, la necesidad de corregir el abultado "dficit" en cuenta corriente de la balanza de pagos, ante la imposibilidad de financiarse mediante la captacin neta de prstamos externos o a travs de la utilizacin de reservas internacionales, la aplicacin inversa de las polticas de ajuste y de estabilizacin, es recomendable. No obstante, cabe destacar que la aplicacin y el desarrollo de una poltica de ajuste y estabilizacin no representa un fin en si mismo, sino un medio para procurar la reactivacin econmica primero y el crecimiento econmico despus.En presencia de tasas extremas de inflacin, las polticas de ajuste y estabilizacin se encuadran en el marco de un proceso de estabilizacin, dentro del cual se distinguen a su vez dos subprocesos: la estabilidad de facto y la estabilidad consolidada.La estabilidad de facto se caracteriza por la adopcin de instrumentos de poltica econmica de orden coyuntural que apuntan a detener "en seco", el acelerado crecimiento de los precios a travs de las siguientes medidas: estabilizacin del presupuesto fiscal bajo el compromiso institucional de no emitir para financiar el gasto pblico; estabilizacin del tipo de cambio; prohibicin de la indexacin; obtencin de prstamos externos y abandono o imposicin del control de precios. Los principales instrumentos de poltica que posibilitan la implementacin de las medidas anotadas son: la fijacin de lmites al comportamiento del crdito domstico y al endeudamiento pblico, lo que conlleva la decisin de reducir el dficit fiscal mediante la elevacin de la tributacin, el incremento de las tarifas del sector pblico, y, la reduccin o racionalizacin del gasto fiscal. Al mismo tiempo, es importante alcanzar la fijacin de un tipo de cambio de equilibrio y tasas de inters reales positivas.El aspecto central y el factor fundamental en la fase de transicin de la estabilizacin de facto hacia la estabilizacin consolidada, sin lugar a dudas, es la credibilidad en el proceso de estabilizacin por parte de los agentes econmicos que interactan en el contexto socio-econmico.Sobre este aspecto se puede afirmar que existen cuatro elementos importantes para que la credibilidad sea posible:

i) La estabilizacin fiscal garantizada y creble.Esta situacin se alcanza a travs del incremento en el rendimiento real de los impuestos (resultante de la drstica reduccin de la inflacin y de la eliminacin de la brecha cambiaria), de la creacin de nuevos impuestos y de la racionalizacin del gasto pblico.

ii) La estabilizacin del tipo de cambio, mediante la cual se coordinan las expectativas alrededor de nueva tendencia de precios, la que a su vez contribuye a la estabilizacin fiscal por medio del efecto en las recaudaciones.

iii) La alta tasa de inters real a travs de la cual se suprimen las exageradas ganancias de capital en el mercado cambiario. Sin embargo, en la fase de estabilizacin consolidada, se debe propender a reducir la tasa de inters real, de manera que el costo para la actividad productiva sea menor.

iv) La normalizacin y readecuacin de la estructura de precios relativos, por medio de la cual se restablecen las "seales" del sistema de precios del mercado y se reorienta la asignacin de recursos.Una vez que se alcanza la estabilizacin de facto, es necesario reorientar y reactivar el aparato productivo. Sin embargo, existen algunos factores que podran postergar una reactivacin de corto plazo.

En primer lugar, la mantencin prolongada en niveles elevados de la tasa real de inters, lo que indudablemente limitar el resurgimiento e impulso de los mecanismos de oferta; en segundo lugar, la imposibilidad de obtener un "overshooting" fiscal que gane en forma definitiva la confianza del pblico; en tercer lugar, la imposibilidad de lograr un respaldo internacional que apoye abiertamente el proceso de estabilizacin y; finalmente, en cuarto lugar, resultado del punto anterior el escaso influjo neto de capitales que contribuya al mantenimiento de una moneda devaluada lo cual limita en parte la elevacin de los salarios reales, restando en consecuencia, confianza y credibilidad en el programa estabilizador.

No obstante, la presencia de factores adversos y nocivos a la estabilizacin de facto, no significa que sea imposible enlazar la estabilizacin de facto con la reactivacin econmica (estabilizacin consolidada) y sta, a su vez, con el crecimiento. Lo que aqu se quiere resaltar es que complementariamente a los instrumentos tradicionales de equilibrio fiscal y equilibrio cambiario, se pueden utilizar otros instrumentos que pueden contribuir a recobrar la reactivacin de la economa y conducir al crecimiento, sobre la base del control del desequilibrio externo y de la inflacin.Los serios desequilibrios macroeconmicos, agudizados por el desarrollo del proceso hiperinflacionario boliviano, determinaron que el nuevo gobierno constitucional enfrente la necesidad de estabilizar la economa y corregir los desequilibrios bsicos que afrontaba. Ya hacia mediados de 1985, la inflacin se aceleraba a tasas insostenibles de aproximadamente 20.000 por ciento anual. Al mismo tiempo, el estrangulamiento externo se constitua en el principal factor determinante del deterioro econmico y la limitacin ms estricta a su reactivacin y crecimiento. Esta combinacin de efectos llev al Gobierno, en agosto de 1985, a la implementacin de un drstico programa de ajuste y estabilizacin que marc un nuevo rumbo en la poltica econmica nacional, orientado a enfrentar la hiperinflacin y restablecer el equilibrio externo e interno. Esta poltica de ajuste y estabilizacin, bajo el nombre de Nueva Poltica Econmica (NPE) consisti, bsicamente, en reducir el "dficit" fiscal, alcanzar la fijacin de un tipo de cambio de equilibrio, controlar la expansin de la emisin monetaria, alcanzar el abastecimiento de artculos de consumo de la canasta bsica familiar y dems mercancas en el mercado interno a base de la libre competencia.Los instrumentos de poltica utilizados en la NPE combinan polticas de ajuste de precios relativos (devaluacin del tipo de cambio, modificacin de precios administrados y tarifas) con polticas de reduccin del gasto agregado, reflejadas en disposiciones contractivas en materia monetaria y fiscal, en las cuales se dispone restricciones al crdito fiscal por parte de todas las entidades y empresas pblicas y la racionalizacin del gasto fiscal. Resultado de la depreciacin real, se espera el restablecimiento del equilibrio externo y, de la reduccin del gasto, el restablecimiento del equilibrio interno. Adicionalmente a las medidas de poltica, la NPE incluye medidas de orden administrativo orientadas a superar los pronunciados dficit financieros de las principales empresas publicas, particularmente COMIBOL y YPFB[footnoteRef:1]. Para ello se instruye b descentralizacin administrativa de algunas de ellas y la disolucin de otras. [1: ]

a. EL PROCESO DE AJUSTE Y ESTABILIZACION EN LA NUEVA POLITICA ECONOMICA: INTERPRETACION TEORICA, ALCANCES Y RESULTADOS.

Como ya se mencion en la seccin anterior, la gravedad de los desequilibrios macroeconmicos, acentuados por el proceso hiperinflacionario, determinaron la necesidad de emprender el ajuste. Los elementos fundamentales de esta nueva estrategia de estabilizacin se basan fundamentalmente en el control del dficit fiscal bajo el compromiso institucional de no emitir para financiar el dficit presupuestario y en el establecimiento de precios internos realistas, especialmente en lo relativo al tipo de cambio, tasas de inters, precios administrados y liberalizacin de precios domsticos. A partir de estas medidas, la NPE se propuso la movilizacin y retencin del ahorro, el establecimiento de una estructura apropiada de precios relativos y el restablecimiento de la confianza y la estabilidad financiera interna, a fin de lograr un clima mas propicio para la inversin. Todo ello con el sentido de restituir el equilibrio externo e interno.

El elemento central de la estrategia de estabilizacin es sin duda el crecimiento satisfactorio de los ingresos de exportacin, acompaado por un aumento de la corriente de capital; de manera que la combinacin de ambos factores acelere el crecimiento de la masa de capital nacional y consiguientemente disminuya la brecha ahorro-inversin.

Adicionalmente, a las modificaciones substanciales en la poltica econmica, fue necesaria la introduccin de cambios fundamentales de mediano y largo plazo en la estructura de la economa.

Es as que durante el primer ao de aplicacin de la NPE, se llevaron a cabo medidas de gran envergadura, tales como la Reforma Tributaria, la Reforma Arancelaria, la implantacin del Sistema de Caja nica y del Sistema de Control de Flujos Financieros de las Empresas Publicas, la disolucin de la Corporacin Boliviana de Fomento y la reestructuracin de la principal empresa minera del pas (COMIBOL). Sin duda que, estas medidas estn dando las pautas de los profundos cambios que la NPE pretende de la economa boliviana en el futuro.La interpretacin del proceso de ajuste y estabilizacin en la NPE estar sustentada en la identidad ahorro-inversin, la cual se constituir en el marco conceptual y cualitativo para el anlisis de la Nueva Poltica Econmica.

i. EL PROCESO DE AJUSTE Y ESTABILIZACIN EN LA NPE.

A fin de evaluar los resultados y alcances de la NPE, es importante caracterizar e interpretar el proceso de estabilizacin que conlleva la nueva Poltica Econmica.Para ello, se utilizar como instrumento conceptual y de anlisis la identidad ahorro-inversin.Los desequilibrios externo e interno, en trminos macroeconmicos estn determinados por la identidad ahorro-inversin, es decir:(M X) + R = I Sndonde:(M--X)=ahorro externo (brecha comercial)R=pagos netos de factoresI=inversin totalSn=ahorro nacional(M X) + R = ahorro externo (dficit en cuenta corriente)

A medida que los desequilibrios externo e interno se acentan, la brecha ahorro-inversin se amplia. Por lo tanto el proceso de ajuste (externo e interno) orientado a restituir los mencionados desequilibrios, tambin estar dirigido a disminuir la brecha entre el ahorro y la inversin.La interdependencia entre el proceso de ajuste externo y el proceso de ajuste interno, tambin puede explicarse a partir de la identidad macroeconmica que se presenta. Las caractersticas bsicas del ajuste externo, expresadas en excedentes comerciales mayores que cubran sustantivamente los pagos netos de factores, estn representadas en el lado izquierdo de la ecuacin. En teora, las medidas de ajuste externo podran basarse en el aumento de las exportaciones, en la reduccin de las importaciones, en una combinacin de ambas. El ajuste interno, a su vez, se refleja en el lado derecho de la ecuacin, en el hecho de que el ahorro nacional cubra una parte importante de la inversin total, de manera que la formacin de capital no se vea disminuida por efecto de la poltica de ajuste v estabilizacin aplicada.

Dependiendo de la naturaleza del ajuste externo, el grado de condicionalidad del proceso de ajuste interno se ver modificado. Por ejemplo, si se asume una situacin en la que se observa un descenso en el ahorro externo, la respuesta interna ms satisfactoria consistira en redoblar los esfuerzos para incrementar el ahorro nacional, de forma que el nivel de la inversin total no sufra modificaciones substanciales en relacin a sus niveles anteriores.El proceso de estabilizacin boliviano, iniciado en agosto de 1985, puede ser interpretado a partir del marco conceptual proporcionado por la identidad ahorro-inversin.Segn se examin en la seccin anterior, los instrumentos de poltica utilizados en la NPE combinan polticas de ajuste de precios relativos con polticas de reduccin del gasto agregado, en la perspectiva de restablecer el equilibrio externo e interno y consiguientemente, disminuir la brecha entre el ahorro y la inversin.Entre las polticas de ajuste de precios relativos aplicados en la NPE, sin duda, la ms importante es la depreciacin del tipo de cambio en un rgimen de subasta pblica de divisas. La importancia de la devaluacin monetaria reside en el hecho de que alienta la produccin de bienes comercializables internacionalmente a expensas de los no transables, de manera que tanto la produccin como las inversiones se orienten hacia los productos exportables y aquellos sustitutos de importaciones. Al hacer estas actividades ms rentables, se incrementa el ahorro de las empresas que producen bienes comercializables internacionalmente, contribuyendo as a la reduccin de la brecha ahorro-inversin; reduccin que corresponde a la disminucin del dficit en cuenta corriente de balanza de pagos.Por su parte, las polticas de reduccin del gasto agregado bsicamente, se refieren a la implantacin de polticas fiscal y monetaria contractivas, expresadas en restricciones al crdito fiscal por parte de todas las entidades y empresas pblicas y en la racionalizacin del gasto pblico a fin de disminuir el dficit fiscal y paralelamente incrementar el ahorro pblico. Sin embargo, el pago de intereses de la deuda externa podra afectar seriamente las posibilidades de incrementar el ahorro del sector pblico.En sntesis, las polticas de ajuste de precios relativos y las de reduccin del gasto agregado aplicadas en la NPE, tienen como funcin principal contribuir a que se efecte el ajuste externo e interno, mediante la reduccin de las brechas entre la inversin y el ahorro externo, el ahorro del sector pblico, de las empresas y de las unidades familiares. Sin embargo, la NPE no solamente se limit a la aplicacin de medidas "tradicionales" en el campo de la poltica econmica, sino que tambin hizo cambios determinantes que sin duda influirn en el carcter estructural de la capacidad de ahorro de la economa nacional, pues como se sabe, sta se constituye en una condicin "sine qua non" para que la inversin se recupere de sus actuales niveles deprimidos y se pueda iniciar la reactivacin y crecimiento de la economa.

ii. RESULTADOS Y ALCANCES DE LA NPE

Los resultados y alcances de la NPE, en el contexto de las polticas de ajuste de precios relativos y de reduccin del gasto agregado son susceptibles de ser evaluados a partir del marco conceptual proporcionado por la identidad ahorro-inversin.

Para tal efecto, se proceder a evaluar con mayor profundidad cada una de las polticas que comprenden la poltica econmica en general.

b. MEDIDAS MACROECONMICAS

i. LA REFORMA ECONOMICA DE BOLIVIA

Las medidas econmicas de agosto de 1985 junto a las medidas de ajuste estructural y otras destinadas a reordenar la economa, las medidas econmicas de agosto de 1985 fueron implantadas mediante el decreto supremo 21060, conocido como la nueva poltica econmica (NPE). En este decreto se establecieron las principales disposiciones fiscales, monetarias, cambiarias y arancelarias de emergencia, que el gobierno del presidente Paz Estensoro adopto con el fin de detener el proceso inflacionario y ordenar la economa boliviana.Se dice que estas medidas tuvieron carcter de emergencia pues luego habran de ser completada por otras de orden tributario, presupuestario y monetario que requeran la aprobacin del congreso nacional. En este sentido, las medidas econmicas de agosto de 1985 fueron solamente de orden administrativas, pues afectaron de manera exclusiva el comportamiento de las instituciones del gobierno central, las entidades descentralizadas y las empresas del estado.Consecuente las polticas de shock adoptadas por el gobierno Paz Estensoro, las medidas econmicas de agosto de 1985 fueron implantadas de manera simultnea por las medidas de reforma estructural. Eso se hizo as, debido a que en el pasado boliviano haba tenido varias frustraciones experiencias, en la que se intento poner en prctica medidas de inflacin.Como resultado de estos intentos las medidas estructurales se desacreditaron enormemente; pues, en la percepcin popular estas no haban podido cumplir con el propsito para el cual haban sido creada. En 1982, por ejemplo el gobierno militar del presidente Torrelio intent poner en prctica un sistema de flotacin, con el fin de regular el mercado cambiario. En la percepcin popular, este sistema no result efectivo pues, en vez de estabilizar la tasa de cambio, desencadeno un rpida depreciacin del peso boliviano. Lo que no advirti la opinin pblica de ese entonces en que al poner el sistema de flotacin, el gobierno militar no ejecut a la vez medidas destinadas a corregir el dficit fiscal, cuyos efectos repercutieron en el mercado cambiario. Para quienes concibieron la NPE, la experiencia de 1982 fue muy ilustrada, pues los llev a concluir que la nica forma en que la economa de un pas se beneficie con la reforma estructural, es cuando las medidas econmicas se adoptan con anterioridad o simultneamente, a las medidas de carcter estructuralEn la experiencia boliviana as como en la varios pases el estado es el nico agente econmico que puede recurrir a la inflacin para financiar sus gastos. Al hacerlo equvocamente, distorsiona todos los mercados, cuyas variables (precio, salarios, tasa de inters). Se movern al ritmo en que se mueve la inflacin. Por esta razn, cuando el gobierno de Paz Estensoro decidi implantar medidas de reforma estructural, se estableci como condicin sine qua mon la necesidad de disciplinar, en primera instancia el agente econmico estatal. Esta era la nica garanta que la reforma estructural pueda cumplir a cabalidad su funcin en el proceso de asignar eficientemente los recursos de la economa.

ii. MEDIDAS CAMBIARIAS

El decreto 21060 estableci un rgimen de tipo de cambio real y flexible, con el propsito de desregular el mercado cambiario. Este rgimen persegua as mismo liberar al gobierno del peso poltico que significaba tomar decisiones en materia cambiaria, para dejarlas sujetas a las fuerzas del mercado. La experiencia del pasado muestra que por lo general los gobiernos son remanentes a tomar decisiones destinadas a corregir las variables de la economa. Esto es particularmente cierto en el caso de las medidas cambiarias. Como consecuencia de estas polticas, las decisiones del gobierno respecto a la tasa de cambio son generalmente postergadas, ocasionando importantes rezagos cambiarios, lo que a su vez acarrea consecuencias en la asignacin de recursos. Al dejar esta determinacin en manos del mercado, no solo se libera al gobierno de esta importante carga poltica sino que tambin se minimizan las distorsiones que se producen en le resto de las variables econmicas. Por otra parte, el D.S. 21060 buscaba tambin mejorar los ingresos de las empresas estatales que reciban recursos provenientes del comercio exterior. Este era el caso de YPFB que reciba alrededor del 50% de sus ingresos de exportacin de gas en la Argentina; y de COMIBOL y ENAF, que reciban la totalidad de sus ingresos de la exportacin de los minerales. En una menor proporcin esta poltica favoreca tambin a ENFE, ENTEL, Y LAB. Con la aplicacin de una poltica de cambio realista, las finanzas de estas empresas mejoraron significativamente y al punto que la mayor parte equilibraron su situacin financiera a fines de 1985.

De la misma forma, el gobierno central y las corporaciones de desarrollo que reciban impuestos y regalas provenientes de la exportacin de los bienes y servicios de las empresas del estado, mejoraron tambin sus ingresos tanto para hacer frente a sus gastos corrientes como a los de inversin. El mecanismo de empleo la NPE para la determinacin de la tasa de cambio fue el de la flotacin administrada. Para este propsito, se diseo un sistema de subaste de divisas que el Banco Central debera efectuar diariamente (o cuantas veces fuera necesario), con las divisas que reciba del sector pblico y aquellas que entregaba obligatoriamente al sector privado.

El D.S. 21060 prefiri escoger el mecanismo de la flotacin administrada en vez de la flotacin limpia, en razn a que este sistema permita cierto control de la oferta de divisa y poda evitar eventuales manipulaciones del mercado cambiario. Sin embargo, la opinin pblica boliviana siempre percibi la flotacin administrada como un mecanismo de mercado, ya que este no requera la intervencin del poder efectivo cada vez que se modificaba la tasa de cambio.

1. FLOTACION CAMBIARIA EN LOS AOS (1985-1990)

La poltica cambiaria tiene en el tipo de cambio su principal herramienta; a travs de el se determina el poder de compra externo de la moneda local. La fijacin del mismo es un problema de poltica; es decir una cuestin sujeta a decisin por parte de las autoridades respectivas.Fijar el precio de la moneda extranjera, o modificarlo, es una cuestin de alto inters nacional en los pases capitalistas dependientes, atrasados y en crisis. Pero, tambin existen otros instrumentos colaterales, como los recargos cambiarios, comisiones , impuestos sobre operaciones con moneda extranjera , entrega obligatoria de divisas , etc.

La llamada Nueva Poltica Econmica pretende un cambio fundamental en el aspecto cambiario. El entonces Presidente de la Repblica, Dr. Vctor Paz, reconoci en un discurso pblico que en este campo se propone una modificacin radical con respecto a lo que se hizo en Bolivia a partir del gobierno del Dr. Salamanca. El sistema consiste en la flotacin del dlar de acuerdo con la intensidad de la oferta y la demanda , expresadas en las operaciones de venta y compra por El Banco Central . El articulo primero seala que el tipo de cambio oficial ser el promedio ponderado resultante de las operaciones de venta pblica oficial de divisas del Banco Central en su oficina de La Paz. Establece asimismo la libertad de operaciones cambiarias (Art.6) con la sola limitacin de la entrega obligatoria al Banco Central del 100% de las divisas extranjeras provenientes de la exportacin de bienes y servicios, de los sectores pblico y privado (Art. 5) .

Tambin seala que las divisas adquiridas en las operaciones de venta pblica oficial del Banco Central sern de libre disponibilidad o uso por sus adquirientes (Art.6) . Dispone un depsito obligatorio del 10 % en las ventas de divisas del Banco Central al pblico (Art.9), por lo que se otorgara una Nota de Crdito Tributario y un depsito obligatorio del 10 % sobre el valor neto en las operaciones de exportacin. Pero, inmediatamente dispone el otorgamiento a favor del exportador, de un Certificado de Reintegro Cambiario equivalente al 10%, que se podr utilizar para pagar el depsito del 10 % dispuesto en el Artculo 9.

La esencia de este sistema radica en la flotacin, es decir, en el cambio flexible. Sin embargo, la venta pblica oficial de divisas es regulada y administrada por un Comit DE Cambio y ReservaQue es el que determina la oferta diaria y la cotizacin base mnima del da de operaciones de venta de Divisas. Aunque el procedimiento del sobre cerrado y el promedio ponderado puede dar la impresin de absoluta objetividad, no queda al margen, sin embargo la posibilidad de concertacin o acuerdo para fijar discrecionalmente la cotizacin mnima, de tal modo que la flotacin resulte al final de todo ser una flotacin administrativa. No faltaran las tentaciones polticas para que ello ocurra.As se resume el contenido bsico de la nueva poltica cambiaria .Representa en verdad un cambio trascendente. Pero a favor de quin? En poltica econmica no basta indicar que habr un cambio, sino tambin es preciso determinar el beneficiario. Es claro que las divisas y capitales podrn fugar del pas con mayor facilidad que hasta ahora. Los grandes especuladores, comerciantes, cambistas, exportadores y todos los que trafican con el dinero tendrn todo el campo abierto para sus operaciones. Al final el pas quedar sin las divisas, pero lo que es mucho mas grave sin reservas de recursos naturales y con una monstruosa deuda externa.Veamos los factores que segn diferentes autores, influyen en la eleccin de un sistema cambiario:

Grado de Apertura al Exterior.-En las economas muy abiertas las fluctuaciones errticas del tipo de cambio pueden tener repercusiones desastrosas sobre el sistema de precios y las actividades econmicas internas. En cambio en las economas relativamente autnomas o cerradas pueden utilizar los cambios flexibles.Estructura de las Exportaciones.-Los pases con exportaciones poco diversificadas dependen de solo algunos productos (materias primas) y un cambio flexible puede ser muy errtico.Lo contrario ocurre en economas diversificadas que no estn expuestas a cambios bruscos en determinados precios. En este ltimo caso, un cambio flexible es conveniente.Tamao de la Economa Nacional.-En los pases pequeos el tipo de cambio es una variable estratgica que influye decisivamente sobre los niveles y la estructura de los precios , no es conveniente que flucte con frecuencia.Vinculacin al Sistema Financiero Internacional.-Si la moneda de un pas no es de convertibilidad externa, el tipo de cambio se define por factores que no dependen de su control , pues la moneda no tiene un precio internacional . Un cambio flexible puede ser muy perjudicial. A estos pases les conviene un cambio fijo.Ritmo Inflacionario.-Un pas no puede mantener fijo, durante largo tiempo el tipo de cambio debido a las diferentes tasa nacionales de inflacin. La sobre valuacin de la moneda local provoca efectos muy desfavorables. Pero la flotacin cambiaria puede constituirse un factor que agrave la inflacin en aquellos pases donde el tipo de cambio es una variable estratgica que influye sobre todas las demsLa flotacin administrativa como la que se define en el D. S. 21060 podr ser mantenida mientras duren las reservas de libre disponibilidad del Banco Central, cuyo drenaje incesante los das martes y jueves en que para el bolsn las reducirn de manera inexorable. La venta del oro del Banco Central resultara insuficiente. El nico procedimiento capaz de asegurar una cuanta de reservas suficiente para enfrentar la demanda de divisas, es el endeudamiento externo.La deuda externa tendr que crecer sin control y sin lmite definido, si se quiere evitar que la flotacin eleve el precio del dlar a ritmos parecidos a los del mercado paralelo en los meses anteriores al D.S.21060.La flotacin significa la posibilidad de modificaciones bruscas, intempestivas y errticas del tipo de cambio, segn la oferta y la demanda de divisas.Esto quiere decir que no es posible establecer una estructura de precios relativos y mantenerla como pauta estable para la asignacin de recursos. Incluso la re-dolarizacin dispuesta en el D. S. Mencionado ser insuficiente para dar estabilidad a la estructura de precios.

iii. MEDIDAS TARIFARIAS

El D.S. 21060 estableci medidas tarifaras destinadas a mejorar el ingreso de las empresas del estado que producan bienes y servicio para el consumo interno de la economa durante el perodo mas lgido de la hiperinflacin la mayor parte de estas tarifas se encontraban sumamente rezagada no solo por la rapidez con la se mova la inflacin sino por las presiones de sindicatos organizados.El propsito de estas medidas tarifaras fue de nivelar la situacin financiera de las empresas del estado y de eliminar los subsidios que se otorgaban en los diferentes sectores de la economa, el propsito fue de equiparar las tarifas de las empresas con sus contraparte en el extranjero.

iv. MEDIDAS FISCALES

La dificultad mas importante que enfrent el D.S. 21060 fue la de elevar los ingresos tributarios para cerrar las brechas fiscal del gobierno central. Parte de esta erosin del sector formal hacia que el sector informal tuviera un avance rpido de la inflacin en el valor de las recaudaciones. Para elevar los ingresos tributarios lo que corresponda hacer en este caso era de proponer al congreso una reforma tributaria integral. Estas reformas debera permitir la recaudacin de impuestos en el sector informal, donde se encontraba el grueso de la base tributaria.

El sistema tributario existente en Bolivia hasta 1985 era uno de los ms principales impuestos de personas, renta de empresa y renta destinada. Como era de esperarse que la economa de Bolivia se encontraba altamente informatizada lo cual resultaba difcil recabar estos impuestos. Por lo tanto el sistema existente hasta ese entonces era totalmente inadecuado para dotar al gobierno central de la fuente ms importante de sus ingresos. En el gobierno del presidente Paz Estensoro no se contaba con un mayora parlamentaria para probar una reforma tributaria, el gobierno central debera detener bruscamente la inflacin simplemente porque no era realista. Por esta razn el D.S. 21060 debi buscar otra opcin es decir la opcin que le permita recaudar ingresos rpidos sin que tenga que concurrir al Congreso Nacional para la aprobacin de nuevos impuestos.Dado que en el pasado YPFB haba transferido con mucha de mora el pago de sus impuestos y regalas, el DS 21060 determino un mecanismo automtico para el traspaso de estos recursos al tesoro. Para cumplir con este propsito el 21060 estableci que el BCB transferira diariamente y de manera automtica todos los impuestos y regalas al tesoro, sobre la base de un porcentaje que deba aplicarse a todos los depsitos que efectu YPFB en sus cuentas en el B C.

De esta manera se aseguraba la rpida transferencia de los recursos que debera obtener el tesoro. Cuando se presento esta propuesta al Presidente Estensoro, este hizo el sgte. Comentario el que pone gasolina a su automvil no se da cuenta que esa misma tarde esta pagando impuesto al Tesoro General de la Nacin para la NPE , el incremento en el precio de los carburante siempre fue concebido como una reforma transitoria de dotar recursos al Gobierno Central.

c. INDICADORES ECONOMICOS.

Los indicadores sociales, sobre todo en salud, educacin e inversin social, vivienda y servicios bsicos, salarios y empleo siguen en ascenso.La inversin social subi entre 1988 y 1993 un 170 % , desde 31.28 millones de dlares a 84.98 millones , o sea una tasa anual acumulativa del 22 %. La tasa de mortalidad infantil , a nivel nacional, bajo de 151 nios muertos por cada mil nacidos vivos , en 1976 a 75 en 1992 . En Santa Cruz esa tasa descendi de 120 nios muertos a 57 . en el mismo periodo. La poblacin total ocupada , en las ciudades capitales ha subido desde 1989 hasta 1993, a la tasa anual, acumulativa del 6.1 %. La tasa de desempleo abierta bajo del 10.39% en marzo de 1989 , al 6% en octubre de 1993. Como nunca antes en la historia de Bolivia se avanza en obras publicas municipales, especialmente en alcantarillado, pavimentacin, electricidad y agua potable.i. EL PIB EN LOS AOS (1985-1990)

A partir de 1987 luego, de haberse logrado la estabilizacin econmica, el PIB acuso un crecimiento que hasta en 1990 fue de alrededor del 3% anual. En los posteriores, el crecimiento se ubico aproximadamente en el 4%. El crecimiento observado, no fue suficiente para resolver los agudos problemas sociales que enfrenta nuestro pas.A pesar de haberse logrado la estabilizacin, el PIB no registro tasas de crecimientos positivas, en1986 llevaron a un decrecimiento del PIB de 205%. Este estancamiento econmico obligo a la promulgacin del decreto supremo del 21660, llamado de la Reactivacin Econmica. El mismo contena medidas que estimulaban el crecimiento econmico, adems de otras disposiciones regulatorias, aplicadas al sector bancario, al comercio exterior y al financiamiento externo.Los resultados obtenidos gracias a la implementacin de la NPE, durante el periodo de 1985-1989, denotan una recuperacin de varios indicadores macroeconmicos, que se pueden verificar en el cuadro No 1, donde se aprecia que la tasa de crecimiento del PIB aumenta de 2.5% en 1986 a 3.6% en 1989 .Asimismo la reduccin abrupta de los niveles de inflacin que se redujeron de un 8.170,5 % en 1985 a un 16,16 % en 1989, llegando un solo dgito a partir de ao 1993, cuando se registro un 9.3 %

Los buenos resultados fiscales y monetarios durante el ao 1986 contrastan con el aumento del desempleo y la agudizacin de los problemas sociales . El PIB continua cayendo esta vez en un 2.5% pero este descenso se debi fundamentalmente a la disminucin de la produccin del estao y del gas. Que ocasiono la cada del precio de estos en el mercado internacional y la disminucin del 0.5% de la produccin agrcola nacional por las causas naturales.El reordenamiento administrativo fiscal cambiario y monetario favoreci la disminucin del dficit fiscal a lmites tcnicamente aceptables, los ingresos del estado subieron de manera real y la racionalizacin del gasto pblico hizo descender los gastos corrientes. Este gasto bajo del 28% al 18 % del PIB en poco menos de un ao.

Aunque el Decreto de Reactivacin econmica promulgado en julio de 1987 no logro resultados satisfactorios en l corto plazo, se sentaron las bases de los instrumentos institucionales para el crecimiento econmico de Bolivia.En efecto, el ao 1987, el PIB comenz a crecer (2.60%)de manera positiva, despus de seis aos de crecimiento negativo (1981-1986). Los ingresos del estado por concepto de impuestos siguieron creciendo. La tasa de crecimiento anual de la produccin, desde 1988, comenz a ser superior al 3 % , excepto en el ao 1992, que no llego al 2% anual.En 1987 la crisis econmica que fue originada por los errores de la coalicin izquierdista de la UDP, llega a su fin; en este ao casi todos los sectores econmicos muestran cifras positivas de crecimiento con excepcin de las construcciones y obras pblicas (-0.94%) y otros (-3.77%).En el mediano plazo, considerando como tal los aos: 1987;1988 y 1989, la economa boliviana comienza a dar buenas seales en todo orden de cosas. La tasa de aumento del PIB se hace positiva despus de seis aos de ser negativa; el salario real del pblico comienza a crecer, aunque muy lentamente; la poblacin ocupada comienza a crecer. El salario mnimo sube el 25% en 1987. El nmero matriculados en las escuelas subi despus de haber registrado el nivel mas bajo de la dcada en el ao 1985. El nmero de maestros tambin aumenta. Los indicadores de salud muestran signos de mejora, al mismo tiempo aumenta el nmero de empleados en el sector salud. La tasa de aumento de los precios comenz a bajar: en agosto / 85, los precios subieron el 66 % en octubre bajaron el 1.8% para luego subir a un 16.8% en diciembre.

Este aumento no era significativo toda vez que el tipo de cambio del dlar, que en el pasado reciente hacia estragos sobre los precios, haba subido hasta $ 1.665.000 al 31 de diciembre de 1985, 8 oficial y el dlar paralelo cerr el ao 1985 en $1.850.000, sea un aumento del 51% y el 73% , respectivamente.Esto era una buena seal de desdolarizacin de la economa. Sin embargo los depsitos del pblico en los bancos se dolarizaron.ii. EL PIB POR SECTORES PRODUCTIVOSEn el cuadro e aprecia la evolucin del Producto Interno Bruto a precios constantes (En miles de bolivianos de 1990), donde se puede observar las distintas tasas de crecimiento de cada uno de los sectores productivos de la economa, podemos observar:Primero; que durante los aos que duro el proceso de estabilizacin de 1985-1990, los dos primeros aos 1985- 1986 se registraron tasas de crecimiento negativos, en la mayora de los sectores, con excepcin del sector agropecuario, sector de transportes y otros. Debido a la crisis que en ese entonces viva el pas acompaado con shocks externos.Segundo; se observa que a partir de 1987. La situacin cambia se registran tasas de crecimiento positivos en casi todos los sectores de la economa, gracias al exitoso programa de ajuste y estabilizacin de la economa que logro despus de muchos aos tasas de crecimiento positivos. ACTIVIDADES 198519861987198819891990

AGRI, CAZA Y PEZ.3159301130052677,82680,52804,8

Prod .Agric. No industriales 1175,21100,71164,9

Productos agrcolas indust.196,3248,1268,9

Coca221,8213,8195

Productos pecuarios. 898,5941,1969,3

Silvicultura , caza y pesca.186176,6206,6

EXTRACCION DE MINAS Y CANT.1341,11502,31653,4

Petrleo crudo y gas natural. 670644653685711,4734

Minerales metal. Y no metlicos 655485493656,1790,9919,4

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 1905194420122138,32222,12379

Alimentos, bebidas y tabaco.988,8994,21064,4

Otras industrias1149,51227,91314,6

ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 218227213225,1234,7249,2

Construcciones y obras 580535530574,2598,1619,5

COMERCIO1697,51690,81774,4

TRANSP. ALMACTO, Y COMUNIC.1462150616761709,61774,4

ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS 4226,84518,24611,2

SEGUROS, INMUEBLES, SER. A EMP.1634,91770,81808,4

Servicios financieros.313,9421,5427,2

Servicios a las empresas 364372,7386,8

Propiedades de viviendas.957976,6994,4

SERVICIOS COMUNALES SOC.674,8704,1716,4

RESTAURANTES Y HOTELES 460,4461,9469,3

PRODUCTO INTERNO BRUTO SECTORIAL DE Bolivia (en millones de dlares) Tasas de crecimiento del PIB de Bolivia por sectores198519861987198819891990

AGRIC., SIVICULT., CAZA Y PES.9,11-4,68-0,2-10,90,14,64

Producto agrcola. No industriales-6,345,83

Productos agrcolas industriales26,398,38

Coca-3,61-8,79

Producto pecuario4,743

Silvicultura, caza y pesca -5,0516,99

EXTRACCION DE MINAS Y CANTE.12,0210,06

Petrleo crudo y gas natural-1,95-3,951,494,843,853,18

Minerales metales. Y no metlicos,20,25-25,91,7332,9820,5516,25

INDUSTRIAS MANUFACT.-9,312,063,496,293,927,06

Alimentos, bebidas y tabaco0,557,06

Otras industrias 6,827,06

ELECTRICIDAD , GAS Y AGUA1,074,13-6,165,634,266,18

CONSTRUCCION Y OBRAS PUB.10,89-7,89-0,798,284,163,58

COMERCIO-0,394,94

TRANSP. ALMAC. Y COMUNIC.1,8535,495,5123,97

ESTABLECIMIENTOS FINAC.6,892,06

SEGUROS INMUEBLES SERV. A EMP.8,312,12

Servicios financieros 34,281,35

Servicios a las empresas2,393,78

Propiedad de vivienda2,051,82

SERV. COMUNALES SOC. Y PERS.4,341,75

RESTAURANTES Y HOTELES 0,331,6

Servicios financieros medidos indirectos

SERV. DE LAS ADMINIST. PUB.3,26-6,373,58-9,493,590,02

SERVICIOS DOMESTICOS2,831,76

Total agregado a valores bsicos.3,364,46

Der.s 7M. Ivana.IT y otros imp.Al prod2,944,3

d. EL DESEMPLEO EN LOS AOS 1985-1990

En la economa nacional, dado que, para reducir los elevados niveles de inflacin se tuvieron que efectuar fuertes ajustes fiscales tanto en el gobierno central como en las empresas del Estado. Producto de estas medidas, el empleo en el sector pblico tuvo drsticas reducciones, principalmente en el sector de sus empresas mineras (COMIBOL) y en otras instituciones del Gobierno. Aproximadamente, 40000 personas fueron afectadas con estas medidas. Adicionalmente, en el sector privado, tambin se despidieron un nmero importante de trabajadores a fin de mantener sus reducidas escalas de produccin.

A diciembre de 1984 el nmero de desocupados era de 315 mil personas, afines de 1985, subi a 375 mil, a fines de 1986 eran 426 mil. La tasa de desempleo subi desde el 15.15% (1984) al 18.23% (1985), el 20% en 1986 y el 21.5% en 1987. Esta situacin fue ligeramente paliada entre otros por el FONDO SOCIAL DE EMERGENCIA, creado mediante decreto supremo el 30 de noviembre de 1985. Este fondo fue responsable de la creacin de 733000 hombres / mes de empleo directo en Bolivia. Este ente pblico, con recursos propios y externos financio la ejecucin de proyectos intensivos de mano de obra, tales como mejoramiento urbano, calles, hospitales, escuelas, caminos vecinales, etc.

En relacin al empleo, Bolivia se caracteriza por mostrar elevados niveles de subocupacin en sectores de actividad informal, un importante nivel de ocupacin asalariada de carcter eventual y una creciente participacin de la mujer y de menores en el mercado laboral. Esta mayor participacin se origina en los bajos niveles de ingresos que percibe un gran porcentaje de la familia (debe mencionarse que alrededor del 60% de los hogares en Bolivia son pobres). Pese al crecimiento econmico observado en los ltimos aos, ste no fue suficiente para absorber la creciente fuerza de trabajo que se ha incorporado al mercado laboral. El crecimiento de nuestra economa ha radicado bsicamente en actividades de extraccin de hidrocarburos, minera y agroindustriales, actividades que en los ltimos aos se han modernizado, determinando una reduccin de la mano de obra, dada la incorporacin de nueva tecnologa, razn por la cual, si bien se han observado incrementos en el ingreso, stos solo han favorecido a la mano de obra mas calificada. En otras actividades, como la construccin, el comercio y otros servicios, la evolucin de los ingresos no ha sido positiva, debido a que en estas actividades, mano de obra de menor calificacin.

Adicionalmente, el bajo crecimiento de las actividades formales ha continuado incidiendo para la importante evolucin del sector informal, cuyas actividades se han traducidos en la denominada microempresa, que en los actuales problemas ocupa un 70% de la fuerza laboral. En general, los ingresos de este sector son bajos, pero estas actividades muestran un elevado potencial para su desarrollo.Se puede concluir que los principales obstculos para lograr un mejor nivel de ingreso para los trabajadores radican en el an bajo crecimiento de la economa nacional, la baja educacin y calificacin de la mano de obra, la presencia de un elevado nivel de subocupacin y una legislacin laboral an no adecuada a los profundos cambios que se han dado en Bolivia. Por lo tanto se debe aclarar que el principal problema en el marco laboral es la calidad del empleo y no as la desocupacin abierta.

i. Magnitud del Problema del Desempleo

Los sntomas ms relevantes del deterioro sufrido por la economa, corresponden sin duda, a la cada del producto y aumento del desempleo. El descenso generalizado de la actividad econmica se refleja en el aumento del nmero de desocupados, que entre 1980 y 1985, se incrementa en aproximadamente 250 por ciento, determinando que la tasa de desocupacin abierta ascienda de 5.8 por ciento en 1980, a 18 por ciento en 1985. La magnitud del aumento en la desocupacin abierta quiebra un comportamiento histrico caracterizado por variaciones pequeas en la tasa de desempleo.Entre 1976 y 1985, en trminos de promedio el resultado ms importante es el lento crecimiento del empleo (0.95 por ciento anual). Algo similar ocurre con el PIB, que alcanza a un -0.23 por ciento anual. Contrariamente al comportamiento del empleo y el producto, la desocupacin abierta tuvo un dinmico comportamiento del orden del 17.5 por ciento anual en promedio, lo cual denota el impacto sobre el mercado de trabajo de la crisis y de las polticas de ajuste aplicadas para enfrentarla.

Es importante anotar que, los sectores minera y petrleo entre 1980 y 1985, asumen un comportamiento contrario en relacin al producto. Es decir, mientras este ltimo registra tasas de crecimiento negativas, el empleo denota incrementos porcentuales positivos, determinando en consecuencia, que la productividad del trabajo y la elasticidad empleo-producto, se tornen negativas. Esto ltimo a su vez, conlleva, a que en estos sectores los futuros incrementos en el producto no sern susceptibles de absorber mano de obra desocupada.

Otro hecho importante que merece ser destacado, es aqul referido al cambio en la estructura relativa de la poblacin ocupada segn grandes sectores (ver Cuadro 4). En efecto, mientras en 1980, la poblacin empleada en los sectores primario, secundario y terciario ascenda a 50.9 por ciento, 16.2 por ciento y 32.9 por ciento respectivamente, en 1985, esa estructura relativa se vio modificada y ajustada en favor del sector terciario; llegando la poblacin ocupada en este sector aproximadamente a 38 por ciento del total.

Entre los desocupados y los subempleados, nuevamente se puede corroborar que las ciudades de La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos son las que mantienen las tasas mas elevadas.

AOSTASA DE DESEMPLEO

19855,8

19867

19877,2

198811,64

198910,2

19909,5

TASA DE DESEMPLEO EN BOLIVIA.

Fuente: Elaboracin propia con datos de la CEPAL. OBSERVATORIO DE LA ECONOMIA LATINOAMERICANA (EUMED)

Sin embargo, la cobertura de esas disposiciones afect slo a una parte de la poblacin ocupada; es decir, a aquella que percibe un salario como retribucin a su trabajo, y que en 1985 representaba el 34 por ciento del total de la poblacin ocupada.En esta perspectiva, el Estado llev a cabo la racionalizacin del personal, que signific una recomposicin de funciones de los empleados y una disminucin relativa en el nmero de los mismos.La racionalizacin de personal en el sector pblico se hizo efectiva a travs del denominado proceso de relocalizacin, que consisti en un pago a las personas que se acogieron a este beneficio equivalente a tres salarios a la vez, o seis salarios pagaderos mensualmente, segn decisin del trabajador y al margen de lo estipulado en la Ley General del Trabajo.Los efectos directos de la aplicacin de la NPE sobre el mercado de trabajo se produjeron bsicamente en el sector formal, debido a que la liberacin de este mercado afect sobre todo al sector privado moderno, lo cual, con la racionalizacin salarial y de personal repercuti en el sector pblico. Con el objeto de compensar los impactos causados por la crisis econmica, los efectos derivados de la aplicacin de la NPE y los problemas externos, el gobierno decidi crear el Fondo Social de Emergencia (FSE), con el propsito de concentrar el gasto pblico social en los estratos poblacionales de menores ingresos. Junto con el gasto asistencial en educacin, salud y otros, el diseo del FSE contempla programas de empleo-ingreso, los que se iniciaron en el segundo semestre de 1987 con relativo xito.ii. La marcha por la vida La "marcha por la vida" que como seal el historiador Carlos Mesa Fue el grito desesperado de los mineros para no perder sus fuentes de trabajo.

Estuvo convocada inmediatamente por la COB para repudiar el D.S. 21237, en la que 5.000 mineros con sus familias marchaban de Oruro a La Paz, fue detenida y disuelta en Calamarca. Desde entonces la COB y la Fstmb perdieron su protagonismo contestatario a la poltica gubernamental.

El despido de un gran nmero de trabajadores mineros quebr la columna vertebral del movimiento obrero que era la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia.Como consecuencia del debilita miento del sindicalismo mine ro, la COB perdi casi completamente su capacidad de convocatoria. Hay que aadir adems que el contexto de alto desempleo urbano, creado por la crisis y el programa de estabilizacin, se prestaba difcilmente a un militantismo obrero.

3. SECTOR EXTERNO EN LOS AOS 1985 1990

Pese a que el dficit fiscal fue reducido significativamente no se consigui lo mismo con el dficit en cuenta corriente ni con el dficit global de la balanza de pagos. El dficit en cuenta corriente , que fue de 379 millones de dolieras en 1985 , bajo a 303 millones en 1986 pero volvi a subir a 404 millones en 1987. La cuenta capital, que muestreo supervit en el periodo 1984 1986 pequeo en relaciona al dficit en cuenta corriente se mantuvo deficitaria los aos 1987 hasta 1990. En tanto que la balanza de pagos continuo con un comportamiento deficitario , registrado desde el ao 1987.La crnica deficiencia de la balanza de pagos determino la perdida de las reservas internacionales, el incumplimiento de pagos y las continuas reprogramaciones y alivios de deuda externa bilateral por medio del club de Pars. El periodo 1978 1982 se caracteriza por una continua perdida de reservas internacionales y la etapa posterior a la implantacin del D.S. 21060 por continuas asistencias al club de Pars.

a. LAS EXPORTACIONES

El monto de nuestras exportaciones alcanzado en 1980 ( $us. 942 millones) , se ubico como el cenit de la economa boliviana prcticamente hasta el ao 1994 , ya que durante la dcada de los 80 las exportaciones cayeron sostenidamente, ao tras ao , hasta 1987, y si bien en 198 se modifica la tendencia y las exportaciones retoman la senda del crecimiento vuelven a caer en el periodo 1991 1993.

i. LA CRISIS DE LA MINERA Y DE LOS HIDROCARBUROS

En los primero seis aos de vida del D.S. 21060 , el valor de las exportaciones cayo a un promedio de 744 millones de dlares (9 % menos en relacin al promedio del periodo anterior ), disminuyendo su participacin relativa tanto sector minero ( del 48 al 43 %) como los hidrocarburos ( del 45 al 33 %) . Esta situacin refleja un ambiente externo adverso, generando un contexto desfavorable en el cual se implementaron las politices de ajuste estructural, haciendo mas didicil su aplicacin. La disminucin del valor de las exportaciones mineras en casi toda la dcada de los 80 expres la crisis de la minera boliviana , y en particular la crisis del estao, como consecuencia de los cambios tecnolgicos en el mundo-Esta crisis minera fue compensada en una primera etapa por los hidrocarburos , y por tanto amortigua sus efectos sobre la balanza de pagos.Pero luego dejo de serlo por la disminucin del precio de venta del gas a la Argentina. En posteriormente va disminuyendo

ii. CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES

Es un ambiente tan desfavorable como el registrado en la ltima dcada, una luz de esperanza para la economa boliviana surgi con las denominadas exportaciones no tradicionales. Estas exportaciones-que representaron el 17% del total de exportaciones en el quinquenio 1976-1980, bajaron al 7% en el siguiente quinquenio y prcticamente desaparecieron en los aos 1984-1985, registraron un importante crecimiento en los 6 aos siguientes a la promulgacin del D.S. 21060 llegando a representar el 24% de nuestras exportaciones.El perfil de las exportaciones bolivianas se a modificado recientemente en los aos 1976,1980 y 1985 las exportaciones conjuntas de hidrocarburos y el estao representaron, respectivamente el 61,60 y 83% del total. En 1986 el zinc contribuira con el 4% de las exportaciones, entonces es evidente que se ha iniciado una importante diversificacin en las exportaciones.

QU HA SUCEDIDO EN MATERIA ECONMICA EN BOLIVIA LUEGO DE LA DICTACIN DE D.S. 21060?

Para responder este interrogante se ha dividido el periodo en dos etapas el sexenio 1986-1991 y el trienio 1992-1994.Para nuestro estudio se analizar el sexenio 1986-1991.En la primera etapa se pasa de una situacin de supervit en la balanza comercial a otra levemente deficitaria (1% del PIB) con relacin al quinquenio 1981-1985 debido a una disminucin en las exportaciones (13%) y un incremento en las importaciones en 11% como promedio anual.Sin embargo el deterioro de la cuenta corriente de balanza de pagos es menor la cual se puede interpretar como efecto de una disminucin en el pago de la deuda externa, como consecuencia de los programas de alivio de la deuda que beneficiaron al pas como contraparte de los convenios suscritos con el FMI.

DONACIONES

La insuficiencia de balanza de pagos cae poco menos que la mitad en comparacin a la fase anterior y es casi similar al quinquenio 1976-1980. A su vez lo desembolsos de la deuda externa se dinamizan alcanzando cerca del 6% del PIB mientras el saldo de esta deuda se ubica en el nivel mas alto que se haya registrado en el pas 74% con relacin al PIB.Este bajo crecimiento de la economa boliviana se debe a la grabe recesin de los aos 80 que se tradujo en una cada acumulada total del 18% en el PIB per cpita durante el perodo 1975-1986, con la recuperacin del crecimiento anual del PIB a partir de 1987 a una tasa acumulada anual del 3.5% que representa una expansin per cpita del 1.2%.Justamente a partir de 1985 los niveles de cooperacin internacional en el pas han tenido incrementos significativos.

Este apoyo responde a diversas motivaciones que bsicamente, son las de respaldar la aplicacin del ajuste por un lado, y paliar sus efectos de costo social mediante programas que ataquen la pobreza, pero lo evidente es que en 1992 tenamos un nivel de asistencia externa de 148 millones de dlares y en el ao 1988 llegamos a 392 millones lo que supone un incremento del 165%.De acuerdo a la informacin sistematizada del PNUD respecto al flujo financiero de la cooperacin internacional a Bolivia, bilateral y multilateral sin considerar la cooperacin privada que bienes a travs de ONG, y que ms o menos esta entre 100 y 200 millones de dlares anuales se pueden destacar algunas caractersticas y tendencias importantes: Una tendencia a la disminucin del volumen de financiamiento externo al pas. Si bien en los ltimos aos la cooperacin internacional se ha mantenido en promedio en alrededor de 600 a 700 millones de dlares ao representando cerca del 13% de PIB en el 1993 baj al 11,4%Una simple revisin de cifras nos muestra que en los ltimos aos, a partir de 1985, con la poltica de ajustes, los niveles de cooperacin internacional en el

pas, han tenido incrementos significativos. Este apoyo responde a diversas motivaciones que, bsicamente, son las de respaldar la aplicacin del ajuste y paliar sus efectos y costos sociales, mediante programas que ataquen la pobreza. Por otra parte, la deuda externa total, a diciembre de 1993 era de $US 3,731 millones, de los cuales 2,102 millones corresponde a organismos multilaterales y 1,629 millones a los bilaterales, deuda que posteriormente se increment en el orden del 7.4%.

b. CUENTA CORRIENTE

Registra las transacciones de bienes, servicios y pago a factores de la produccin, as como las transferencias corrientes del pas con el extranjero.El inicio de la cuenta comercial y la insercin financiera internacional ha ocasionado una fuerte presin sobre la balanza de cuenta corriente, cuyo dficit ha permanecido elevado desde 1985, con excepcin de algunos aos, 1989 y 1990, cuando Bolivia consigui generar supervit en cuenta corriente.

El dficit en la cuenta corriente que fue de 379 millones de dlares en el 1985 bajo a 303 millones en 1986 pero volvi a subir a 404 millones en 1987.Con excepcin de los aos 1989 y 1990, la balanza comercial fue deficitaria en todo el periodo de pos-estabilizacin. A partir de la liberalizacin comercial las importaciones crecieron aceleradamente y a pesar del aumento de las exportaciones en especial las no tradicionales, esto no fue suficiente para no revertir el dficit en la balanza comercial.

El comportamiento observado en las importaciones se explica inicialmente por la demanda reprimida que fue satisfecha durante la segunda mitad de la dcada de 1980 y, posteriormente, por los programa de inversin realizados que acentuaron el desequilibrio de la balanza comercial durante de la dcada de1990.

El pago de los servicio (principalmente la deuda externa) declinaron a lo largo del tiempo, debido a los resultados de las negociaciones llevadas a cabo por el estado boliviano, que permitieron reprogramaciones o condonaciones del pago de los inters. A partir de dcada de los 1990 las donaciones realizadas al pas que fluctuaron niveles alrededor de 4% del PIB superaron al dficit de la balanza de servicio, constituyndose en un aporte de la comunidad internacional para reducir los dficit en cuentas corrientes.

Las transferencias del gobierno central a las unidades familiares son pagos unilaterales que hace el gobierno a las unidades familiares, que no se consideran como gasto de consumo del Gobierno. Es decir, que son pagos que efecta este por lo que no recibe a cambio de bienes o servicios, sino que como su nombre lo indica, transfieren el poder adquisitivo de un sector de la economa hacia otro. Ejemplo de estas transferencias, son las becas y gastos de subsidios concedidos con fines educativos.

Cuenta Corriente (En Millones DE Dlares)Detalle198519861987198819891990

I.-Cuenta Corriente-379-303,4-404,4-133,83498,4

Balanza Comercial De Bienes-62,5-86,5-247,6-37,3134,8158

Servicios Factoriales-398,4-316-278,5-286-262,4-239,8

Servicios No Factoriales1,90,10,55,25,35,2

Tranf. Unilaterales Netas8099121,2184,3156,3175

Fuente: INE (1985-1990) En miles de Bolivianos

Cuenta Corriente en Millones de Dlares

Fuente: Elaboracin propia con datos el INE (1985-1990)

El saldo en cuenta corriente muestra signos negativos en su tasa de crecimiento entre los aos 1985-1988, este problema responde a un acelerado aumento de las importaciones, mientras que las exportaciones por falta de diversificacin del sector productivo no responden con la misma intensidad y presentan un crecimiento insuficiente.

Este panorama muestra una leve mejora a partir de 1989 y 1990 donde el saldo en cuenta corriente arroja saldos positivos Desde 1989 las cuentas corrientes aportan con 0.72% al PIB, y en 1990 en 2.02%. c. BALANZA COMERCIAL

La Balanza Comercial es un componente de la cuente corriente de la balanza de pagos que registra las exportaciones e importaciones de un pas en el puerto de origen, valorizados en trminos Free on Borrad (FOB) la balanza comercial de bienes registr saldos negativos durante los primeros aos del periodo analizado (1985 -1988)el ao 1989 registro saldos positivos de 134.8 millones de dlares y el ao 1990 aumento a 158 millones de dlares pues a que las exportaciones fueron mayores a la importaciones debido a las medidas aplicadas durante este periodo.

Estos saldos positivos en la balanza comercial de los aos 1989 y 1990 no fueron suficientes para revertir los saldos negativos en la balanza de pagos.

Balanza Comercial(En Millones De Dlares)Detalle198519861987198819891990

Balanza Comercial-62,6-86,5-247,6-157,5134,7158,2

Exportaciones FOB628,3587,5518,7542,5745,7845,2

Importaciones CIF690,9674766,3700611687

Fuente: INE (1985-1990) En miles de Bolivianos

Balanza comercial en Millones de Dlares

Fuente: INE (1985-1990) En miles de Bolivianos

En el grfico muestra el comportamiento de las importaciones, las exportaciones, y el saldo de la balanza comercial durante el perodo de estudio. En el saldo de la balanza comercial se puede observar cmo sta se va deteriorando a partir de 1985 a 1987. En esta etapa las importaciones aumentaron dado un crecimiento rpido del consumo (privado y pblico) y la inversin, mientras que las exportaciones disminuyeron significativamente, esto debido a que la estructura de las exportaciones la cual dependa considerablemente de la explotacin de minerales, y la cada del precio del estao a nivel internacional explica esta disminucin. Desde 1988 a 1990 la balanza comercial presenta signos positivos gracias al incremento de las exportaciones no tradicionales, las cuales estuvieron concentradas en las exportaciones del sector agropecuario y agroindustrial.i. Exportaciones

A lo largo de los aos 80, el volumen de las exportaciones bolivianas ha experimentado tres perodos de decrecimiento .Sin embargo, el valor de las exportaciones estuvo en permanente bajada desde 1981 hasta 1987. Esto muestra la tendencia a la baja de los precios de las exportaciones que, aunque en un principio no afectaron mucho a la economa, finalmente provocaron cierto desasosiego. La mayor tasa de decrecimiento del volumen de exportaciones se produjo precisamente en el ao de la hiperinflacin, evidenciando problemas de desajuste en la produccin.A partir de 1987, con el D.S. 21060, de la Reactivacin Econmica y la Ley 843 (Reforma Tributaria), se comenzaron a realizar algunos intentos de promover las exportaciones, introducindose mecanismos que buscaban garantizar la neutralidad impositiva, al autorizarse la devolucin de impuestos indirectos pagados, por los exportadores de productos no tradicionales y en algunos casos mineros, en la adquisicin de insumos, materias primas y otros componentes incorporados en el costo de las mercancas exportadas.

Con el Decreto de Reactivacin Econmica (D.S. 21660) tambin se crea el Instituto Nacional de Exportaciones (INPEX), con autonoma de gestin y con el objetivo bsico de promover el crecimiento y la diversificacin de las exportaciones bolivianas, mediante la provisin de servicios de asistencia tcnica e informacin, tomando como referencia la experiencia exitosa de PROCHILE.

Limitaciones presupuestarias limitaron la accin de esta institucin, y en febrero de 1998 es sustituida por el Centro de Promocin Bolivia (CEPROBOL), que ampla sus atribuciones, para incorporar tambin la promocin y asistencia a las inversiones y el turismo. Asimismo, con el D.S. 21660 de 1987, se establecieron algunos subsidios en los precios y tarifas de los sectores de hidrocarburos, transporte ferroviario, energa elctrica y transporte areo, en las empresas an controladas por el Estado, para beneficiar a las exportaciones. Estas medidas si bien buscaban promover la competitividad de los sectores transables, al reducir sus costos de produccin y transporte entraron en contradiccin con el esfuerzo de estabilizar la economa y fueron paulatinamente eliminadas.

A inicios de la dcada de los aos 1990, se crea el Rgimen de Internacin Temporal para la Exportacin (RITEX), mediante el cual se otorga la suspensin de impuestos y otros gravmenes a la importacin de materias primas y bienes intermedios destinados a la produccin de bienes que son posteriormente exportados.

Exportaciones Por Tipo De Bienes(En Porcentaje) Detalle198519861987198819891990

Total Exportaciones %100100100100100100

Exportaciones de bienes de consumo %0,61,751,62,75.359,28

Exportaciones de bienes intermedios %99,2696,6796,893,7693,9290,08

Exportaciones de bienes de capital %0,141,581,63,540,730,64

Fuentes: Banco Central De BoliviaLa estructura de las exportaciones muestra claramente que Bolivia, en el perodo 1985-1990, estaba dada en ms del 90%, por la exportacin de bienes intermedios, mientras las exportaciones de bienes de consumo y capital tienen bajos indicadores de participacin. Esto demuestra que Bolivia no haba sido capaz de diversificar su produccin, y exportaba materias primas en su mayora.

Es un ambiente tan desfavorable como el registrado en la ltima dcada, una luz de esperanza para la economa boliviana surgi con las denominadas exportaciones no tradicionales. Estas exportaciones-que representaron el 17% del total de exportaciones en el quinquenio 1976-1980, bajaron al 7% en el siguiente quinquenio y prcticamente desaparecieron en los aos 1984-1985, registraron un importante crecimiento en los 6 aos siguientes a la promulgacin del D.S. 21060 llegando a representar el 24% de nuestras exportaciones.Las exportaciones son sumamente importantes para un pas pequeo y altamente endeudado como Bolivia, en tanto que se necesitan divisas para pagar el servicio de la deuda, as como para importar, sobre todo bienes de capital.

MineraEl volumen de las exportaciones mineras fue en constante decrecimiento hasta 1987. La causa principal de este descenso podra identificarse con la evolucin de las condiciones circunstanciales de los mercados internacionales de metales y minerales. Sin embargo, un examen ms profundo revela que esta no es la causa principal, pues el decrecimiento es de naturaleza estructural. Aunque en relacin a 1980 el volumen exportado de los minerales ms importantes para Bolivia (estao y wlfram) ha bajado en trminos absolutos, en 1988 algunos de los minerales (antimonio, zinc, plata y oro) tuvieron posibilidades importantes de exportacin. No se aprovecharon mucho mas estas oportunidades debido a problemas productivos locales. Los datos muestran la importancia de los factores externos en la evolucin de las exportaciones mineras. La mayor parte de stas alcanzaron su nivel mas bajo en 1985 y no en 1984 (ao de inicio de la hiperinflacin), aunque existe una baja nada despreciable en este ao.La fuerte baja de 1985 se debi a las condiciones del mercado internacional del estao, que en Octubre de ese ao entr en crisis.

HidrocarburosLa exportacin de hidrocarburos tuvo una importancia fundamental en este perodo, el gas natural pas a ser el producto dominante de exportacin. El contrato de abastecimiento de gas natural a la Argentina gener un ingreso mximo anual de U$ 381.6 millones en 1982; luego decreci permanentemente. Este contrato confront problemas cuando la Argentina no pudo pagar las facturas a tiempo. Lamentablemente, la economa argentina a lo largo de los aos 80, mostr fuertes oscilaciones, que directamente perjudicaron las finanzas pblicas bolivianas.

No TradicionalesLas exportaciones de productos no-tradicionales alcanzan su punto mximo en 1980, en valor y volumen; luego, comienzan a bajar paulatinamente hasta alcanzar su mnimo de 1984, en valor, y en volumen en 1985 (Cuadro 9). Este tipo de exportaciones proviene, en gran parte, de la produccin del sector agropecuario y agroindustrial y, adems, algo de manufactura liviana. Por consiguiente, la explicacin de la baja en las exportaciones no es clara pues, ante las continuas devaluaciones era de esperarse un incremento de stas, por lo menos, en volumen.ii. IMPORTACIONES

Las importaciones se redujeron fuertemente durante los aos de alta inflacin. En 1984, stas fueron las menores registradas en la dcada (U$ 488.5 millones) y no volvi a repetirse la cifra alcanzada en 1981, que fue de U$ 917.1 millones.No cabe duda que las importaciones se vieron desfavorecidas por la escasez de divisas.Sin embargo, muchos arguyen que existi una amplia actividad de "blanqueo" de capitales que prcticamente favoreci la importacin de artculos de consumo duradero y no duradero. Es as que, si se observa la llegada de bienes importados durante esta poca, claramente se intuye una desproporcin entre la capacidad para importar del pas y lo que efectivamente aparece como importado en este perodo.La liberalizacin comercial se comenz a llevar a cabo en Bolivia con la NPE y tena entre sus objetivos bsicos, a corto plazo limitar el incremento de los precios domsticos de los bienes transables y restablecer las recaudaciones aduaneras, reforzando el programa de estabilizacin y a mediano plazo elevar la competitividad del sector transable de la economa, promoviendo una efectiva apertura e integracin de Bolivia al comercio exterior.La NPE elimin la dispersin de aranceles, que variaban entre 0% y 150%, al crear un arancel nico y uniforme de 20% aplicado a todas las importaciones y se eliminaron las exoneraciones y las barreras para-arancelarias, como la necesidad de conseguir licencias previas de importacin.

Bolivia busc llevar a cabo sus polticas comerciales dentro de las normas del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), participando del acuerdo desde 1989, y posteriormente como miembro de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).Debido al elevado contrabando, que es uno de los problemas estructurales que enfrentaba y enfrenta la economa boliviana, y al reducido desarrollo de la industria nacional, no existieron fuertes reacciones de oposicin a las medidas de liberalizacin comercial.A lo largo del tiempo y en la transicin de buscar no slo la estabilizacin sino tambin promover el crecimiento econmico se redujo la alcuota del arancel al 10% en 1990 y posteriormente se estableci una diferenciacin entre los bienes de capital a los cuales se aplica una tasa arancelaria de 5%, manteniendo 10% para el restante de los bienes importados.Las importaciones de bienes estn distribuidos de la siguiente manera y no presentan grandes variaciones: la importacin de bienes intermedios oscila entre el 40% del total de bienes importados en este perodo, mientras que las importaciones de bienes de capital flucta alrededor del 37%; finalmente la importacin de bienes de consumo tiene un promedio de 22% del total de las importaciones. Cabe mencionar que la importante participacin de las importaciones de bienes de capital se debe al aumento en las inversiones en el sector de la minera, la industria manufacturera y las actividades agropecuarias y forestales.

Importaciones Por Tipo De Bienes (Expresado En Porcentaje) Detalle198519861987198819891990

Importaciones De Consumo %28,1820,582522,9422,722,57

Importaciones De Bienes Intermedios %42,0236,140,3940,8640,9537,46

Importaciones De Bienes De Capital %37,843,3234,6136,236,3539,97

Fuente: Banco Central De BoliviaBienes De ConsumoEn general, gran parte de las importaciones bolivianas se refieren a productos alimenticios ya industrializados. La gran necesidad de stos y la existencia de algunos productos alimenticios que definitivamente no podrn ser producidos en Bolivia, provocan esta situacin. Las importaciones de bienes de consumo fueron las que se recuperaron ms rpidamente en el perodo de post-estabilizacin. Las consecuencias del D.S. 21060, tales como la liberalizacin del comercio exterior, la sobrevaluacin de la moneda, la eliminacin de prohibiciones, la baja del nivel arancelario, etc., produjeron un incremento de estas importaciones.

Bienes IntermediosRespondiendo al esquema de diversificacin del aparato productivo, a principios de los aos ochenta y hasta el lanzamiento de la NPE, se contaba con un nivel arancelario bajo para la importacin de insumos y un mercado protegido para la produccin de bienes finales, configurando un nivel de proteccin efectivo bastante alto. A este tipo de ventajas, en la poca inflacionaria, se aadi la utilizacin de divisas concedidas a tasas preferenciales para la importacin de insumos.El D.S. 21060 y el D.S. 21660 modificaron completamente el entorno econmico. Se elevaron los aranceles para los insumos, al adoptar el arancel uniforme, y la sobrevaluacin de la moneda en la fase de estabilizacin, hicieron que se mejorara la competitividad de los bienes importados y se produjera menos localmente y, por tanto, tambin disminuyeran los requerimientos de insumos.

Importacin De Bienes De CapitalBajo y haba facilidades crediticias para importar este tipo de bienes, por lo que deba esperarse un fuerte incremento, sin embargo, esto no sucedi. Ms bien, el problema se tradujo en una baja utilizacin de la capacidad instalada y, debido al paso del tiempo, en una obsolescencia de la maquinaria y equipo. Las importaciones de bienes de capital se incrementaron en la fase de estabilizacin, cuando las condiciones para importarlos eran difciles. La informacin arancelaria haba elevado los costos de importacin, aunque la sobrevaluacin de la moneda y la inestabilidad cambiaria de los pases vecinos facilitaron la importacin. Posteriormente, se dictaron algunas reformas al sistema arancelario para atenuar los costos de su importacin.d. TRANSFERENCIAS NETAS

Se refiere a lo que realiza el gobierno a las empresas para la produccin y comercializacin de bienes y servicios, lo cual generalmente obedece a una poltica deliberada de precios. Tambin es el saldo de la diferencia entre los desembolsos y los servicios de la deuda externa (intereses + amortizaciones - desembolsos de deuda externa pblica).Las transferencias netas son el saldo de la diferencia entre los desembolsos y los servicios de la deuda externa. Los desembolsos son aquellos crditos externos recibidos por Bolivia que pueden ser concesionales o comerciales, es decir, lo que nuestro pas recibe en calidad de prstamos.

i. Un anlisis de las Transferencias Netas

Las transferencias Netas son las que registran todos los movimientos de oro y divisas que se encuentran bajo el control del Banco Central de Bolivia. Generalmente, los residentes de un determinado pas no pueden pagar con su propia moneda las compras que han realizado en el extranjero, ya que los fabricantes en el extranjero necesitaran monedas de su propio pas pagar por ejemplo: los salarios de sus obreros, dividendos, rentas, etc.Varias medidas, descritas en otros trabajos, han permitido que Bolivia reduzca fuertemente su deuda externa y reanude razonablemente sus relaciones financieras con los acreedores internacionales oficiales. Este Cuadro describe las transferencias netas de recursos hacia Bolivia en la dcada de los ochenta y los ltimos cinco aos. Las transferencias positivas han sido posibles por las reformas estructurales, la vez que las han apuntalado. Entre parntesis la contribucin financiera directa del Banco Mundial de apoyo a las reformas estructurales ha sido relativamente modesta pero, en cambio, ha sido crucial para movilizar recursos desde otras fuentes.

Transferencias Netas De RecursosTransferencia en Millones De Dlares

Detalles1980-198519861987198819891990

Desembolsos274329257328334303

Amortizaciones13810471132141116

Intereses1879977948695

Transferencia Netas-5112610910210792

Fuente: Los datos en dlares para1980-88 provienen del Banco Mundial (1990). WOLFD DEBT TABLES, 1989-1990 ETICION: para 1989-91 del Banco Central de Bolivia. Los flujos se refieren a la deuda de largo plazo. Los datos como proporcin del PIB son elaborados del autor.Transferencia en porcentaje al PIBDetalles1980-198519861987198819891990

Desembolsos99,26,47,77,5

Amortizaciones4,72,91,83,13,2

Intereses6,32,81,92,21,9

Transferencia Netas-23,52,72,42,4

Fuente: Los datos en dlares para1980-88 provienen del Banco Mundial (1990). WOLFD DEBT TABLES, 1989-1990 ETICION: para 1989-91 del Banco Central de Bolivia. Los flujos se refieren a la deuda de largo plazo. Los datos como proporcin del PIB son elaborados del autor.

LA CUENTA CAPITAL

La cuenta de Capital forma parte de la contabilidad internacional, registra bsicamente cambios en los activos y pasivos financieros que permiten determinar la formacin bruta de capital y su financiamiento.La cuenta de capital registra las transacciones que involucran movimientos financieros con el extranjero. Esta cuenta registra el movimiento de capitales. Hay un supervit de la cuenta de capital, o un ingreso neto de capitales, cuando nuestros ingresos procedentes de la ventas de acciones, bonos y otros activos extranjeros.

El supervit de la cuenta capital y el financiamiento excepcional en general con donaciones de la comunidad internacional ha permitido mantener el equilibrio en la balanza de pagos e incluso hacer crecer principalmente las reservas internacionales netas.En la elaboracin de las polticas de ajuste en los aos de (1985-87) la cuenta capital tuvo saldos negativos debido a la amortizacin de la deuda, sin embargo a partir de 1988 los flujos fueron positivos factores que de terminaron saldos positivos en el flujo de capital: A medida que empiece la inversin extranjera directa que fue una de las primordial aseguradora de la entrada de capital que ingres a la economa, e aumento significativamente con correlacin al nivel que tenan a principios de los noventa.

Factores que determinaron saldos positivos en el flujo de capital:

La modificacin del rgimen del tipo de cambio. La liberalizacin de las tasas de inters La eliminacin de las restricciones sobre el movimiento de divisas y capitales. La poltica de endeudamiento del sector pblico.

Las tendencias de capitales se pueden presentar por diferentes razones:

A travs de los crditos solicitados Por entidades u organizaciones pblicas o privadas. Organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, etc., bancos privados internacionales. Emisiones de bonos en mercados extranjeros.

Fuente: elaboracin propia con datos sacado del Banco Central de Bolivia

Al inicio de las polticas de ajuste de la Formacin del D.S. 21060 (1985-87) la cuenta capital tuvo saldos negativos debido a la amortizacin de la deuda, podemos observar en el cuadro una conducta deficitaria, registrado desde el 1985 1987. Sin embargo a partir de 1988 los flujos fueron positivos factores que de terminaros saldos positivos en el flujo de capital:

-En gran medida por el repunte de la inversin extranjera directa que fue la principal responsable de la entrada de capital que ingres a la economa, e incremento significativamente con relacin al nivel que tenan a principios de los noventa. La modificacin del rgimen del tipo de cambio. La liberalizacin de las tasas de inters La eliminacin de las restricciones sobre el movimiento de divisas y capitales. La poltica de endeudamiento del sector pblico.A partir de 1985, el endeudamiento externo en general de naturaleza concesional proporcionado por organismos financieros internacionales y pases desarrollados, juntamente con el financiamiento excepcional fueron las fuentes principales para financiar el dficit en la cuenta corriente. A partir de 1990 se reduce el endeudamiento externo y aumentan las inversiones extranjeras directas. Los capitales de corto plazo no son importantes en la economa boliviana, debido a no existir un mercado de capitales desarrollado. En este sentido, a diferencia de otros pases de la regin, en Bolivia es menor la posibilidad de enfrentar ataques especulativos y efectos contagio, de crisis financieras en mercados emergentes.La cuenta capital, que muestra supervit en el periodo 1984 1986 pequeo en relacin al dficit en cuenta corriente se mantuvo deficitaria los aos 1987 hasta 1990. En tanto que la balanza de pagos perpetuo con un conducta deficitaria, registrado desde el ao 1987.El periodo 1978 1982 se caracteriza por una incesante prdida de reservas internacionales y la etapa posterior a la implantacin del D.S. 21060 por continuas asistencias al club de Pars.

ERRORES Y OMISIONES

Por medio de los crditos solicitados por entidades u organizaciones pblicas o privadas a organismo multilaterales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) o/a bancos privados internacionales. Las evasiones u omisiones de impuestos, exportaciones e importaciones ilegales, etc. Causan un perjuicio a la parte contable internacional de la cual estamos en estos momentos mencionando.El supervit de la cuenta capital y el financiamiento excepcional (en general condonaciones de la comunidad internacional) ha permitido mantener el equilibrio en la balanza de pagos e incluso aumentar sustancialmente las reservas internacionales netas.Al inicio de las polticas de ajuste (1985-87) la cuenta capital tuvo saldos negativos debido a la amortizacin de la deuda, pequeo en relacin al dficit en cuenta corriente se mantuvo deficitaria los aos 1987 hasta 1990. En tanto que la balanza de pagos perpetuo con un conducta deficitaria, registrado desde el ao 1987. sin embargo a partir de 1988 los flujos fueron positivos factores que de terminaros saldos positivos en el flujo de capital:

En gran medida por el repunte de la inversin extranjera directa que fue la principal responsable de la entrada de capital que ingres a la economa, e incremento significativamente con relacin al nivel