eRAČUNnasa-gip.hr/wp-content/uploads/2018/10/prezentacija_Maja... · 2018-10-24 · županija, Općina Kamanje, Općina Petrijanec, Vodovod i kanalizacija Split, a Projekt smo uspješnozavršiliu

eRAČUN

Novi zakonodavni okvir & Projekti

Maja Radišić Žuvanić, voditeljica Službe za digitalnogospodarstvo

124.10.2018.

DIREKTIVA 2014/55/EU & ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI

2


3

UVOD - Što je uopće eRačun?

• Elektronički račun (eRačun) predstavlja najrašireniju elektroničku ispravu u svijetu i

zbog toga mu pripada središnja uloga u razvoju elektroničkog poslovanja te

digitalnog gospodarstva općenito.

• eRačun je račun izdan, prenijet i zaprimljen u strukturiranom elektroničkom formatu

koji omogućuje njegovu automatsku i strojnu obradu.

• Porezni obveznik obvezan je utvrditi na koji će način osigurati vjerodostojnost

podrijetla, cjelovitost sadržaja i čitljivost eRačuna. Navedeno se može ostvariti

pomoću elektroničke razmjene podataka, elektroničkog potpisa ili bilo koje metode

poslovne kontrole koja omogućuje povezivanje računa s isporukama dobara i

usluga.

DIREKTIVA 2014/55/EU & ZAKON O ELEKTRONIČKOM IZDAVANJU RAČUNA U JAVNOJ NABAVI-NORMA ZA eRAČUN

• Direktiva propisuje europski standard/normu za eRačun

• Europska komisija je zatražila od Europskog odbora za normizaciju (CEN) izradu potrebnih normi za

elektronički ra čun i prateće dokumente definirane EU Direktivom 2014/55/EU.

• Javni i sektorski naručitelji, u skladu s Direktivom 2014/55/EU, imaju obvezu prihvaćanja elektroničkih računa

prema EU normi o eRačunu i sintaksama eRačuna koje EU norma definira.

• CEN je normu objavio 28.6.2017, a 17.10.2017. objavljene su službenim novinama EK.

• Države članice EU mogu razmjenjivati e-račune temeljene na postojećim nacionalnim standardima ukoliko

je u skladu s EU normom

• Uvođenjem europskog standarda stvara se mogućnost šire harmonizacije i ubrzanja procesa globalnog

usvajanja e-računa u javnom sektoru, na nacionalnoj razini svake zemlje članice

4


Budući da su računi najčešći, a često i najvažniji poslovni dokument koji razmjenjuju

poslovni partneri (B2B), uključujući i javne naručitelje (B2G), potpuno je smisleno u

današnje doba globalne digitalizacije upravo digitalizirati i automatizirati procese

fakturiranja

5

Direktiva 2014/55/EU & Zakon o elektroničkom izdavanjuračuna u javnoj nabavi

• Zakonom se u pravni poredak Republike Hrvatske prenosi Direktiva Europskog

parlamenta i Vijeća od 16. travnja 2014. o elektroničkom izdavanju računa u javnoj

nabavi, kojom je u potpunosti uređeno elektroničko izdavanje računa u postupcima

javne nabave.

• Zakon predstavlja i jednu od mjera Nacionalnog programa reformi Vlade Republike

Hrvatske 2018., a glavni cilj mjere i Zakona je 100% izdavanje i zaprimanje eRačuna u

javnoj nabavi.

6


KORISTI I PREDNOSTI

Za izdavatelje eRačuna su smanjeni administrativni troškovi pripreme, ispisa i

kuvertiranja računa, eliminira se trošak poštarine, račun se isporučuje u puno kraćem

vremenu, pohranjuje u sigurnu i kontroliranu elektroničku arhivu

Za primatelje eRačuna ključna je brzina zaprimanja i obrade računa, minimalizira se

mogućnost ljudske greške, osigurava se brže plaćanje

eRačun omogućuje i kvalitetnije upravljanje financijskim poslovanjem, utječe na

povećanje produktivnosti rada te potpunu transparentnost fiskalnog učinka u javnoj

nabavi

7


JAVNA NABAVA

Uspostavom cjelovitog procesa elektroničke javne nabave mogu se ostvariti maksimalni efekti iuštede

o Elektronička objava nadmetanja (EOJN)

o Elektroničko podnošenje ponuda (EOJN)

o Elektronički nadzor izvršenja ugovora

o e-Račun

o e-Plaćanje

eNABAVOM prema procjenama uštede iznose prosječno 6% do 13% ukupnog iznosa javne

nabave, a to za Republiku Hrvatsku znači više od 2,6 milijarde kuna.

(ukupna vrijednost javne nabave u 2016. godini iznosila je 44.822.736.346 HRK, a ukupna vrijednost

evidentirane nabave male vrijednosti, koja je također obuhvaćena Zakonom, iznosi 10.258.570.957

HRK, odnosno 22.89%)

8


Što se uvodi zakonom?

OBVEZA ZAPRIMANJA E-RAČUNA U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE OD 1.12.2018.

OBVEZA IZDAVANJA E-RAČUNA U POSTUPCIMA JAVNE NABAVE OD 1.7.2019

9


Što se uvodi zakonom?

• Zakon će obuhvatiti veći volumen eRačuna, budući smo područje primjene po

Direktivi proširili i na postupke nabave „male“ vrijednosti, odnosno ispod pragova

200.000,00 kn za nabave roba i usluga te nabavu radova ispod 500.000,00 kn

10


Što se još uvodi zakonom? ULOGA FINAe – CIP eRačuna za državu

• RH odlučila konsolidirati svoje IT usluge kroz CDU te je definirala pružatelje dijeljenih usluga.

• Pružatelji usluga CDU-a su: APIS, FINA, CARNet, AKD.

• Određivanje FINE kao informacijskog posrednika za određene javne naručitelje svoje utemeljenje

nalazi u navedenom Zakonu i Uredbi o CDU te Odluci Vlade Republike Hrvatske o zaprimanju

strukturiranih računa u elektroničkom obliku i pratećih isprava za tijela državne

uprave/proračunske korisnike državnog proračuna iz 2015. godine.

• Temeljem navedenih propisa dijeljenu uslugu za praćenje poslovnog procesa zaprimanja

eRačuna te poslove informacijskog posredništva za tijela državne uprave/proračunske korisnike

državnog proračuna Republike Hrvatske, FINA pruža od 2016. godine.

• svi drugi javni naručitelji (JLRS i s njima povezana društva), sektorski naručitelji i gospodarski

subjekti – dobavljači mogu birati bilo kojega informacijskog posrednika na tržištu.

• Poznati IP - Fina, Moj eRačun, Omnizone, Hrvatski telekom, mStart…

11


CENTRALNA PLATFORMA ZA RAZMJENU eRAČUNA!

Trenutna situacija na tržištu IP:

o godinama djeluje nekoliko informacijskih posrednika

o nemaju javno objavljene registre korisnika eRačuna(osim FINE)

o registri korisnika eRačuna ne povezani

o protokoli za razmjenu informacija o korisnicima nisu standardizirani

o ne postoje niti mehanizmi koji bi omogućavali upotrebu distribuiranog registra korisnika

o ne postoji centralni registar u kojeg bi svi informacijski posrednici bili obvezni upisivati svoje korisnike, a koji je dobra

praksa drugih država članica i temeljem čega je primjena eRačuna u porastu

Posljedica:

o neuređeno tržište informacijskih posrednika,

o zatvaranje pružatelja usluga informacijskog posredništva i zatvoreni registri,

o nekim posrednicima ne mogu se poslati računi vlastitih korisnika jer nema interkonekcije informacijskihposrednika,

o pojedini IP/gospodarski subjekti uvjetuju angažman određenog informacijskog posrednika, što narušavatržišnu utakmicu.

12


• Centralna platforma – uloga: omogućiti komunikaciju između različitih IP

• Poznati modeli razmjene: direktna veza/P2P, 3corner, 4corner

13

M O D E L

P2P (peer to peer) – direktna razmjena u kojoj dobavljač I naručitelj razmjenjuju račune

direktno (obično putem EDI-ja)

TH E 3 -C OR N ER M OD EL

Kada dobavljač i naručitelj imaju istog IP.


ODLUKA = Hibrid 3 i 4 corner modela, prema kojem bi svi računi razmijenjeni u sustavu javne

nabe prolazili kroz pristupnu točku – Centralnu platformu.

Na pristupnoj točki - CP bi bili spojeni svi: javni naručitelji (direktno), sektorski naručitelji

(direktno), informacijski posrednici sa svojim sektorskim naručiteljima

Ovim načinom će svi sudionici morati komunicirati prema pristupnoj točki čime će se

propisati i jedinstveni protokol kojeg bi primjenjivali svi, a svi sudionici će morati obaviti

registraciju u sustav čime će se stvoriti jedinstvena evidencija pa pošiljatelj računa neće

morati voditi računa gdje i kako da isti pošalje već bi on podatke dostavljao pristupnoj

točki, a proces rutanja bi pristupna točka obavljala samostalno na osnovu dostavljenih

podataka javnih i sektorskih naručitelja odnosno njihovih informacijskih posrednika.

14


Ovakav model CP omogućava:

povezivanje svih sudionika isključivo s jednom vezom, a to je veza s pristupnom točkom

čime se značajno štede resursi potrebni za integracije

standardiziranje protokola za razmjenu jer svi ostvaruju konekciju prema samo jednom

mjestu

jedinstvenu evidenciju svih sudionika uz jednostavan prelazak sektorskih naručitelja od

jednog informacijskog posrednika do drugog

evidenciju i jedinstvenu statističku obradu nad svim zaprimljenih porukama/računima

bez obzira kojeg informacijskog posrednika se nalazi sektorski naručitelj što čini snažan

alat za nadzor nepravilnosti

15

Pojedinačno zaprimanje i slanje e-računa

• Primjena portalske aplikacije

• Mogućnost primjene e-ovjere (likvidature) računa

• Preduvjet: certifikat na kripto uređaju

Direktna integracija sa sustavom e-Račun

• Direktna razmjena kroz poslovni sustav

• Preduvjet: tehnička prilagodba sukladno

standardu i normi

Modeli korištenja e-Račun sustava za javne naručitelje (preko Fine)

Centralna platforma: eRačun za javne naručitelje

Pojedinačno zaprimanje i slanje e-računa

• Primjena portalske aplikacije

• Mogućnost primjene e-ovjere (likvidature) računa

• Preduvjet: certifikat na kripto uređaju

Direktna integracija sa sustavom e-Račun

• Direktna razmjena kroz poslovni sustav

• Preduvjet: tehnička prilagodba sukladno

standardu i normi

Modeli korištenja e-Račun sustava za sektorske naručitelje, JLRS i pravnih osoba u ingerenciji JLRS

Bilo koji drugi informacijski posrednik

• IP se integrira sa centralnom platformom

• Korisnik se integrira sa IP sukladno njegovim

procesima

• Obvezna primjena standarda i norme

Centralna platforma: eRačun za javne naručitelje

Projekti

Connecting Europe FacilityInstrument za povezivanje Europe

CEF Instrument &Projekti

• Instrument za povezivanje Europe (CEF) je financijski instrument za razvoj infrastrukture

• Namijenjen je razvoju infrastrukture u području energetike (CEF Energy), transporta (CEF Transport) i

telekomunikacija (CEF Telecom).

• MINGPO – nacionalni koordinator za CEF Telecom

• CEF telekom je usmjeren poticanju i potpori projekta od zajedničkog interesa koji se odnose na razvoj i rad

infrastruktura digitalnih usluga.

• U projektne konzorcije CEF eRačuna okupljali smo one Partnere koji su prepoznali važnost automatizacije

poslovnih procesa i implementacije elektroničkog fakturiranja u svoje poslovanje, čime je Republika Hrvatska

do sada uspješno završila 2 projekta te započela s trećim na temu eRačuna te s prvim na temu ePotpisa

• Ukupna vrijednost projekta iznosi približno 9,7 milijuna kuna.

• Glavnu svrhu Projekata predstavlja osiguranje spremnosti državne i javne administracije i javnih naručitelja za

primitak i obradu strukturiranih računa u elektroničkom obliku te daljnjeg razvoja elektroničkog poslovanja

tijela javne vlasti i gospodarskih subjekata, što predstavlja prioritet i na razini Europske unije.

19

CEF Instrument &Projekti/ no 1

• Prvi CEF Projekt eRačuna - B2A - 2016. godine, kada smo ga u svrhu povećanja

korištenja elektroničkog računa u državnoj i javnoj upravi te gospodarskom sektoru kao

koordinator hrvatskog konzorcija u veljači uspješno prijavili na natječaj raspisan u

okviru Instrumenta za povezivanje Europe (CEF).

• Cilj projekta: uspostava tehničkih i organizacijskih preduvjeta u svrhu omogućavanja

prekogranične razmjene elektroničkih računa između poslovnog sektora i javne

uprave, čime se proširila središnja platforma za razmjenu eRačuna uspostavljena

krajem 2015. godine.

• Projekt je započeo krajem svibnja 2016. godine i završio krajem svibnja 2017. godine.

• Nositelj i koordinator projekta bilo je Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta, a

projektni PARTNERI su bili: Fina, Grad Pula, HEP d.d., IN2 d.o.o. i mStart d.o.o.

• Implementaciju projekta sufinancirala je Europska unija u iznosu od 251.328,00 EUR-a.

20


21

• Drugi CEF Projekt eICPA - eINVOICING For Croatian Public Authorities iz 2017. godine za

cilj je imao poticanje i promocija korištenja elektroničke razmjene računa s javnom

upravom, u smislu integracije novih tijela javne uprave (županije, gradovi, općine, javne

tvrtke), prilagodbe formata razmjene eRačuna sukladno novom standardu Europske

unije te nadogradnje tehnološke osnove sa eDelivery komponentom

• PARTNERI: IN2, FINA, Zagrebačka županija, Bjelovarsko-bilogorska županija, Istarska

županija, Općina Kamanje, Općina Petrijanec, Vodovod i kanalizacija Split, a Projekt

smo uspješno završili u rujnu ove godine.

• EU sufinanciranje u iznosu od ukupno: 264.201,00 EUR-a.


• Naš najveći CEF Projekt In-LoRe ili Croatian eInvoicing for Local and Regional

Authorities, prijavili smo u rujnu 2017. godine s ciljem poticanja i ubrzanja korištenja

strukturiranog elektroničkog računa od strane javne uprave, nacionalno i

prekogranično, kroz osiguravanje tehničkih i operativnih preduvjeta tijela javne

uprave za integraciju sa središnjom platformom „eRačun za državu“

• Najveći konzorcij CEF Telekom Instrumenta s 80 Partnera + MINGPO koordinator

• PARTNERI: JLRS – općine, gradovi, županije, ministarstva, središnji državni uredi te

Zagrebački holding i FINA.

• Ugovor o darovnici potpisan u kolovozu 2018. godine, odobreno sufinanciranje u

iznosu od 75% ukupnih troškova, odnosno 765.769,00 EUR-a.

22

ZAKLJUČAK

23

o MINGPO je u svrhu povećanja korištenja elektroničkog računa u državnoj i javnoj upravi te

gospodarskom sektoru od 2012. godine kontinuirano ulagao napore i provodio pilot projekte razmjene

eRačuna zajedno sa javnom upravom, gospodarskim subjektima i znanstvenom zajednicom.

o Ovaj KP Zakona Vlada Republike Hrvatske usvojila je na 100. sjednici 7. lipnja 2018. godine, u drugom

čitanju HS -Odbori za zakonodavstvo i gospodarstvo jednoglasno su ga usvojili te je parlamanetanrna

rasprava održana 4.10.2018. bez amandamana.

o Želja nam je kroz ovaj Zakon i daljnje projekte ostvariti cilj koji je Europska komisija postavila u Digitalnoj

Agendi za 2020. godinu, a to je da i Republika Hrvatska do 2020. bude država članica u kojoj će

dominantan način izdavanja računa biti upravo elektroničko izdavanje strukturiranih računa sa svim

svojim prednostima, uštedama i transparentnošću.

Hvala!

kontakt:

Maja Radišić Žuvanić

Služba za digitalno gospodarstvo

[email protected]

[email protected]

Documents

eRAČUNnasa-gip.hr/wp-content/uploads/2018/10/prezentacija_Maja... · 2018-10-24 · županija, Općina Kamanje, Općina Petrijanec, Vodovod i kanalizacija Split, a Projekt smo uspješnozavršiliu